A Amrica do Sul em 2022 Samuel Pinheiro Guimares 15 de julho de 2010 1.

A Amrica do Sul a nossa regio, onde nos encontramos e de onde jamais sairemos. O futuro do Brasil depende da Amrica do Sul e o futuro da Amrica do Sul depende do Brasil. 2. A Amrica do Sul um arquiplago de sociedades e economias separadas pela distncia, por obstculos geogrficos e pela herana das polticas coloniais que as isolavam cada uma das demais e que as vinculavam exclusivamente a suas metrpoles, Madri e Lisboa. A histrica e geogrfica dificuldade de contatos permanece at hoje, entre os sistemas de transportes, de energia e de comunicaes dos distintos pases, j de si pouco integrados nacionalmente, levou a um fluxo, que ainda reduzido, de comrcio, de investimentos, de pessoas e de cultura. A dificuldade de contatos entre os pases contribuiu, juntamente com as caractersticas de seu desenvolvimento e de sua insero na economia mundial, para fazer da Amrica do Sul esse arquiplago de sociedades subdesenvolvidas, com elevadssima concentrao de renda, com ndices sociais deplorveis, muitas delas primrio-exportadoras, tecnologicamente dependentes, militarmente fracas. 3. A Amrica do Sul um continente rico ao extremo em recursos naturais, tanto em seu solo como em seu subsolo, distribudos de forma desigual entre os pases que a integram. Pases de enorme capacidade agrcola ao lado de pases importadores de alimentos. Pases riqussimos em energia ao lado de pases sufocados pela sua falta. Pases de razovel industrializao e outros voltados para a agricultura e a minerao. Pases de reduzida dimenso territorial ao lado de outros de grande extenso. 4. As reservas de minrios, as fontes de energia, as terras arveis, a gua, a biodiversidade, constituem um enorme potencial, aproveitado de forma incompleta e muitas vezes predatria. No foi e no est ele organizado para atender estruturas produtivas avanadas e grandes mercados internos mas, sim, para suprir a demanda de mercados tradicionais, que se originaram e se formaram desde os tempos do comrcio colonial e que, hoje, assumem, por vezes, formas quase neocoloniais. Mesmo naqueles pases mais avanados da Amrica do Sul a economia se encontra organizada, em grande parte, para a produo e a exportao de produtos minerais e agrcolas, s vezes processados, e de semi-manufaturados, como se constata pela presena majoritria de produtos primrios ou de baixa tecnologia na pauta de exportaes de cada pas. 5. Sobre essas riquezas do solo e do subsolo, em um territrio de 18 milhes de km2, vivem e trabalham 400 milhes de sul-americanos, em permanente mestiagem, a partir de suas origens africanas, indgenas, europias e asiticas, com toda sua pujante cultura, com sua unidade lingstica ibrica, valor extraordinrio quando refletimos sobre o desafio que representam as vinte e trs lnguas da Unio Europia, os dezenove

idiomas oficiais da ndia e as onze lnguas da frica do Sul. Os idiomas indgenas so falados por uma pequena parcela da populao da Amrica do Sul, ainda que, em certos pases, sejam eles muito importantes por representarem a expresso viva de culturas e de valores de civilizaes distintas daquelas implantadas e mantidas, pela fora, pelos colonizadores europeus e seus descendentes. 6. A religio predominante, em especial nos pases sul-americanos hispnicos, e em suas classes mais altas, o catolicismo, enquanto avana com grande rapidez, a influncia das igrejas evanglicas nas camadas mais pobres da populao e, mais recentemente, nas classes mdias, em especial no Brasil. A aprovao, h poucos anos, em muitos pases da regio de legislao sobre o divrcio e a longa sobrevivncia da vinculao entre a Igreja e o Estado revelam a importncia social e poltica do catolicismo em quase todos os pases. 7. A prpria intensidade da miscigenao nas sociedades da Amrica do Sul, fenmeno de que participam indgenas, afro-descendentes, eurodescendentes, rabes, judeus e asiticos, torna hoje difcil a emergncia de manifestaes agressivas de racismo e de discriminao, assim como de conflitos de natureza religiosa mais aguda. 8. Os 400 milhes de sul-americanos se encontram predominantemente em cidades, em metrpoles grandes e mdias, em cujas periferias grassam a pobreza, a mortalidade infantil, a violncia, as drogas, a desintegrao familiar, a subnutrio, o desemprego e o subemprego, as doenas e o analfabetismo. So essas populaes, excludas e pobres, que correspondem enorme maioria da populao de cada pas, que fazem da Amrica do Sul o continente mais desigual do planeta. A pobreza, o desemprego, os baixos salrios e a violncia provocam a emigrao de grandes contingentes de sul-americanos que enfrentam dificuldades extremas em busca de oportunidades nos Estados Unidos e na Europa. Em contraposio s metrpoles e a suas periferias, se encontram os grandes vazios demogrficos da Amaznia, dos Andes e da Patagnia onde populaes dispersas tm difcil e escasso acesso a bens pblicos de toda ordem, tais como hospitais, escolas, esgotos, luz e transporte. Economia 9. Caracterstica primeira das sociedades sul-americanas o elevadssimo grau de concentrao de renda e de riqueza. Esta concentrao pode ser medida pelo fato de que nos pases da regio, exclusive o Chile e o Uruguai, o nmero de habitantes abaixo da linha de pobreza se encontra entre 20% e 60% da populao. Esses frios percentuais de concentrao de renda e de riqueza correspondem a altos ndices de desnutrio, de mortalidade infantil, de analfabetismo, e ausncia de saneamento, de capacitao profissional, que so a causa, mas tambm a conseqncia, de baixos nveis de renda per capita e de pequenos mercados para bens de maior complexidade. 10. Naqueles pases sul-americanos no mineradores, a agricultura em geral se divide em quatro grandes setores: a agricultura familiar, muitas vezes de baixa produtividade, em pequenas propriedades, orientada para
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a subsistncia e o mercado interno; a agricultura comercial em grande escala, mecanizada, voltada principalmente para o mercado internacional, e dividida em agricultura tropical e temperada; a pecuria bovina extensiva e a avicultura moderna. 11. A indstria se encontra distribuda de forma muito desigual entre os pases da Amrica do Sul. Este fato decorre, em parte, das diferentes dimenses de seus mercados internos e, em parte, da adoo de polticas comerciais neoliberais que dificultaram a emergncia e sustentabilidade de processos nacionais de industrializao. Assim, em geral, os pases sulamericanos no dispem de siderurgia, metalurgia ou petroqumica significativas, e no dispem de indstrias de bens de capital, fundamentais para um setor industrial que seja capaz de se expandir e absorver contingentes crescentes de mo de obra. Unidades de produo de bens de consumo leves e de manufaturas simples, como txteis e calados, so a caracterstica de muitos desses parques industriais. A diversificao e a sofisticao competitiva da indstria e sua importncia na economia de um pas podem ser aferidas pela participao dos manufaturados no total das suas exportaes. Na Amrica do Sul, esta participao somente atinge valor superior a quinze por cento em quatro pases. O baixo nvel de consumo per capita de energia eltrica na regio um outro indicador importante do baixo nvel de industrializao das economias nacionais e do reduzido consumo per capita de aparelhos eletrodomsticos. 12. Uma caracterstica importante das economias sul-americanas a pequena densidade e a ineficincia logstica e energtica dos sistemas de transporte que fazem com que as economias nacionais sejam pouco integradas e a produo se faa a custos elevados, fatos que, aliados concentrao de renda, contribuem para fazer pequeno e pouco dinmico o mercado interno de cada pas e para dificultar a exportao de manufaturados. 13. Em grande sntese, as estruturas econmicas nacionais da regio se caracterizam por grandes complexos exportadores de minrios e de produtos agrcolas ao lado de setores industriais de pequena dimenso e de baixa eficincia, que se dedicam ao processamento de matrias primas locais para o mercado local, tais como txteis e alimentos, com a exceo de situaes especficas como a do Brasil e a da Argentina, que tm parques industriais amplos e complexos. Mas todos eles, dos menores aos maiores, ameaados e atingidos periodicamente por polticas neoliberais de abertura comercial indiscriminada e radical, por polticas cambiais que utilizam as importaes para controlar a inflao, e, agora, pela concorrncia avassaladora da China que afeta a integrao comercial regional. Poltica 14. Sobre essa infraestrutura econmica e social, e com ela interagindo de forma intensa e inseparvel, h uma superestrutura e uma dinmica poltica, em que se entrechocam seis fenmenos: a hegemonia das elites tradicionais, os latentes ressentimentos histricos, a emergncia poltica de movimentos indgenas, a difusa influncia americana, as novas

presenas espanhola e chinesa e as reiteradas tentativas de integrao econmica e de coordenao poltica. 15. At recentemente, nfimas elites exerciam o controle dos sistemas polticos e econmicos nos pases da Amrica do Sul. O elevado grau de concentrao de poder poltico e de controle do Estado se exercia, e ainda se exerce, atravs do sistema financeiro e da mdia, garantindo a apropriao por essas elites de grandes parcelas das rendas nacionais. Nos segmentos mais conservadores dessas elites existe uma tendncia latente ao autoritarismo que emerge com fora sempre que se sentem ameaadas na posse e gozo de seus privilgios e na medida em que assistem (e resistem) ascenso econmica e poltica das massas historicamente excludas da populao. Sempre que o controle do Estado (ou ainda que apenas de parte do Estado) lhes escapa, como vem ocorrendo em alguns pases, sua reao agressiva, procurando desqualificar os governos de origem popular atravs de campanhas miditicas intensas, acusando-os de populistas, ineficientes, irresponsveis, demaggicos e, afinal, autoritrios. 16. Na dinmica poltica da Amrica do Sul os ressentimentos entre os Estados tm papel relevante. Sua origem se encontra em conflitos de um passado, s vezes remoto, s vezes recente, tais como a Guerra da Trplice Aliana; os conflitos de formao dos Estados no Prata e da desintegrao da Gr Colmbia; a Guerra do Pacfico; a Guerra do Chaco; e os conflitos entre Equador e Peru. Nas sociedades sul-americanas essas recordaes do passado se encontram subjacentes poltica interna e externa dos pases e re-emergem diante de divergncias do presente, aguando-as e exacerbando-as. Esses ressentimentos e as assimetrias dificultam as iniciativas de integrao comercial e ainda mais aquelas de integrao econmica e de coordenao poltica na regio. 17. A presena americana um fator relevante na vida econmica, poltica, cultural e social da Amrica do Sul. A Amrica Latina e a Amrica do Sul foram sempre consideradas zona de influncia americana incontestvel, tanto pelos Estados Unidos como pelas Grandes Potncias de cada poca. Esta uma convico arraigada na sociedade, no Estado, na academia e na poltica americana, desde que o Presidente James Monroe enunciou a Doutrina Monroe, em 1823. 18. Os Estados Unidos sempre pretenderam alinhar a Amrica do Sul com suas polticas, primeiro quanto Santa Aliana, depois em relao influncia inglesa e francesa e mais tarde na Guerra contra o Eixo. Esta zona de influncia viria a receber uma estruturao poltica com a criao da OEA, em 1948. Ao longo da histria, em especial a partir do incio da liderana econmica mundial dos Estados Unidos aps a Guerra de Secesso, as elites dos pases sul-americanos sempre nutriram a esperana de, em troca de seu apoio poltico aos Estados Unidos, virem a se beneficiar do auxlio americano para o seu desenvolvimento, como ocorrera com os pases europeus, inclusive inimigos, aps a Segunda Guerra Mundial. A Revoluo Cubana aguou a poltica americana de enquadramento da Amrica do Sul (e Latina) contra Cuba, o comunismo e o desafio Doutrina Monroe, lanado pela Unio Sovitica.

19. Do ngulo econmico, os Estados Unidos tm tido como um dos objetivos permanentes de sua poltica externa criar uma rea de livre comrcio das Amricas. Em 1889, na I Conferncia Internacional Americana, em Washington, os Estados Unidos apresentaram a proposta, que no foi aceita, de criao de uma rea de livre comrcio das Amricas, que teria como moeda nica o dlar. Em 1948, na IX Conferncia Internacional Americana, que criou a OEA, foi apresentada proposta semelhante. Esta proposta de livre comrcio seria retomada em diversas ocasies e em especial pelos Presidentes Clinton e Bush. 20. Diante das dificuldades e da recusa dos principais pases da Amrica do Sul, Brasil e Argentina, em negociar a constituio de uma rea de livre comrcio nas condies desejadas pelos Estados Unidos, estes passaram a expandir a sua influncia econmica na regio atravs de acordos bilaterais de livre comrcio, que j celebraram com o Chile, o Peru e a Colmbia. Esses acordos estabelecem limitaes execuo de polticas de desenvolvimento em todas as reas, desde os bens aos servios, aos investimentos e propriedade intelectual. Alm de criar essas limitaes, esses acordos de livre comrcio tm, como uma de suas consequncias, tornar impossvel a formao de uma unio aduaneira da Amrica do Sul. 21. A presena americana importante no comrcio, nos investimentos, nas finanas, nos meios de comunicao e na identidade ideolgica das elites tradicionais com os ideais econmicos, polticos e culturais norteamericanos. Em cada pas da Amrica do Sul a presena americana mais intensa e forte do que a de qualquer outro pas seja ele da regio ou no. Permeando o ambiente social da regio, h uma influncia extraordinria da cultura americana, a qual se exerce atravs do cinema, da televiso e do rdio, meios de comunicao controlados por grandes empresas e que atingem todos os segmentos das sociedades sulamericanas. 22. H duas crescentes presenas econmicas, e potencialmente polticas, na Amrica do Sul: a espanhola e a chinesa. A influncia espanhola se articula a partir da queda de Franco, da redemocratizao e do ingresso da Espanha na Unio Europia. A queda de Franco extinguiu o estigma ditatorial do pas, a redemocratizao foi saudada como um modelo para a Amrica Latina, e seu ingresso na Unio Europia lhe conferiu respeitabilidade e gerou o mito de que a Espanha seria uma porta de entrada da Amrica Latina na Europa. As polticas de privatizao criaram a oportunidade para grandes empresas espanholas se introduzirem nos mercados da Amrica do Sul. Politicamente, a Espanha articulou o processo de criao da Iberoamrica, aproveitando as comemoraes do Descobrimento e Conquista das Amricas, a que chamou de Encontro de Civilizaes. Sendo a Espanha um pas de industrializao recente, sua influncia na regio, entretanto, em especial com a crise de 2008, no se tem expandido, inclusive pela sua incapacidade - por seu prprio peso na Unio Europia - em se tornar um porta voz eficaz das aspiraes sul-americanas. 23. A presena chinesa ainda incipiente e ocorre principalmente na rea do comrcio exterior, em que a China se afirma como destino de matrias primas sul-americanas e como origem de produtos
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manufaturados de baixo preo. Para muitos pases da Amrica do Sul, a China se tornou o primeiro ou segundo parceiro comercial. Esta presena chinesa tende a atingir de forma negativa os incipientes parques industriais da regio, mesmo aqueles dos pases mais industrializados, como o Brasil e a Argentina, que as normas da OMC dificultam proteger. Porm, as importaes de produtos chineses de baixo preo tendem a ser consideradas importantes no combate inflao, conduzido, por vezes, por administradores conservadores e os que os apiam, especialmente os setores rentistas das sociedades. A presena das grandes empresas chinesas como investidoras j se expande rapidamente. A presena comercial, financeira e investidora da China na Amrica do Sul certamente ter repercusses sobre a influncia americana, poltica e econmica, na regio. 24. Um derradeiro, mas importante, fenmeno no cenrio poltico sulamericano a emergncia dos povos indgenas. As populaes indgenas e as populaes mestias so especialmente importantes na Bolvia, no Peru, no Equador e no Paraguai, pases nos quais, em conjunto, chegam a representar mais de setenta por cento da populao. Essas populaes indgenas e mestias, vtimas de um longo e cruel passado de opresso, procuram reconstruir a sua identidade cultural e participar de forma cada vez mais intensa da poltica, onde os regimes democrticos lhes possibilita alcanar o poder. Este fenmeno indgena se concentra nos pases andinos, tem especial impacto sobre as polticas de explorao de minrios e vem a influenciar a poltica interna e externa de todos os pases da regio. A integrao econmica e a coordenao poltica 25. A integrao comercial, econmica e poltica da Amrica do Sul e da Amrica Latina tem sido um objetivo estratgico, ainda que muitas vezes utpico e retrico, a que se contraps, historicamente, a idia do panamericanismo e da integrao continental. 26. Do ngulo poltico, as relaes entre a Amrica anglo-saxnica e a Amrica Latina, em especial a Amrica Central e o Caribe, foram, durante longo tempo, conflitivas e ressentidas, na medida em que a grande expanso territorial dos Estados Unidos se fez pela conquista de metade do territrio mexicano e em que a expanso de sua influncia poltica levou interveno militar em pases do Istmo, criao da Zona do Canal, e guerra com a Espanha, que resultou na ocupao de Cuba e na conquista de Porto Rico. 27. A extraordinria expanso econmica e poltica dos Estados Unidos provocou uma reflexo sobre o atraso relativo dos pases da Amrica Latina e do Sul. 28. Aps a Segunda Guerra, estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina - CEPAL concluram que as principais razes desse atraso relativo seriam a no-integrao dos mercados e a no-industrializao. Demonstrou a CEPAL que a insero tradicional das economias latinoamericanas na economia (e na poltica) internacional no tinha propiciado o seu desenvolvimento. Seria necessrio, assim, desenvolver polticas de

integrao fsica e comercial dos mercados latinoamericanos para permitir e estimular a sua industrializao. 29. A partir dessa idia, muitas foram as iniciativas de integrao. Em 1960, foi criada a Associao Latino Americana de Livre Comrcio - ALALC que, em 1980, foi transformada em Associao Latino Americana de Integrao - ALADI. A Comunidade Andina foi criada em 1968 e o Mercado Comum Centro Americano - MCCA em 1960. Mais tarde, em 1985, aps a redemocratizao na Argentina e no Brasil, iniciou-se o processo que levaria criao do Mercosul em 1991. A criao de uma ALCSA (rea de Livre Comrcio Sul-Americana) proposta pelo Brasil em 1994, tinha como objetivo a negociao de acordos entre o Mercosul e os pases da CAN que permitissem construir uma rea de livre comrcio no continente. De outro lado, foram de importncia pioneira as reunies de Presidentes sulamericanos e a constituio da Iniciativa de Integrao Regional Sul Americana - IIRSA, cujo objetivo era definir os grandes eixos de integrao da infraestrutura. 30. Essas iniciativas de integrao comercial dos pases da Amrica do Sul sempre foram dificultadas pela escassez de meios de transporte; pela competio entre suas exportaes agrcolas e minerais; pelo baixo nvel de industrializao, que limitava a pauta de produtos exportveis; por polticas protecionistas; pela competio dos pases j industrializados e, mais recentemente, pela ideologia e prtica liberal de suas elites econmicas e polticas. 31. A esses esforos de integrao no mbito latino americano, vieram se sobrepor as iniciativas de integrao continental. Em 1987, os Estados Unidos haviam celebrado um acordo de livre comrcio com o Canad e quando da renegociao deste acordo, em 1992, o Mxico props uma negociao trilateral, que viria resultar no North America Free Trade rea, o Nafta, em 1994. 32. Este acordo teve grande importncia para as negociaes econmicas internacionais. Pela primeira vez um pas subdesenvolvido importante negociava um acordo de livre comrcio, abdicando da reivindicao de tratamento especial e diferenciado, i.e. aceitava negociar de igual para igual com parceiros desenvolvidos e muito mais poderosos. Esta drstica reorientao da poltica externa mexicana iria afetar o comportamento de muitos pases subdesenvolvidos em suas negociaes com os pases desenvolvidos e iria afetar suas relaes com os pases sulamericanos. 33. Por outro lado, o ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act), aprovado pelo Congresso americano, concedia entrada livre de impostos para produtos dos pases andinos no mercado americano em troca da execuo de programas de erradicao das plantaes de coca e de combate ao trfico de drogas. Essa concesso americana, inicialmente por cinco anos, sem reciprocidade, criou em cada um dos pases andinos fortes interesses comerciais no mercado americano. Ao final do prazo de vigncia da lei, os Estados Unidos propuseram a negociao de acordos bilaterais de livre comrcio, muito mais amplos devido incluso de muitos outros temas, com base no modelo do Nafta, agora, porm, com reciprocidade.
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34. Na I Cpula das Amricas, em 1994, os Estados Unidos propuseram a negociao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas que incluiria a livre circulao de bens; a liberalizao dos servios; a livre circulao de capitais financeiros e de investimentos diretos; a adoo de regras comuns sobre propriedade intelectual, mas que no previa o livre comrcio para produtos agrcolas nem a livre circulao de pessoas. 35. Em 2004, a Venezuela lanou a ALBA Aliana Bolivariana para a Amrica, em contraposio ALCA e que se prope a celebrao de acordos de comrcio e de cooperao econmica entre os pases que a constituem: Venezuela, Cuba, Equador, Bolvia, Dominica, Antgua e Barbuda, Nicargua, So Vicente e Granadinos. 36. O movimento bolivariano, cujo lder a Venezuela, tem como um de seus objetivos rever as relaes dos pases sul-americanos, em especial os andinos, com os Estados Unidos, com base na diversificao de suas economias, na industrializao, em polticas de afirmao das populaes indgenas. A este movimento, que corresponde a polticas mais firmes em relao s empresas multinacionais que se dedicam explorao de recursos minerais, se opem especialmente os pases que celebraram acordos de livre comrcio com os Estados Unidos, o que gera novas tenses na regio. Coordenao poltica 37. A coordenao poltica entre os pases sul-americanos tem sua origem mais remota no Pacto do ABC, entre Brasil, Argentina e Chile, ao tempo do Baro do Rio Branco, renovado ao tempo de Getlio Vargas e Pern. preciso notar que os escassos laos fsicos de transporte, a falta de ligaes areas, o comrcio reduzido e os ressentimentos histricos fizeram muito tnues, durante longo tempo, as relaes entre os pases da Amrica do Sul, em especial entre os pases andinos e ao Norte e os do Cone Sul e, portanto, dbeis as possibilidades de coordenao. 38. Os conflitos e guerras civis na Amrica Central fizeram surgir o Grupo de Contadora, formado por Mxico, Venezuela, Colmbia e Panam para propiciar as negociaes de paz. Mais tarde, formou-se o Grupo de Apoio a Contadora, integrado por Brasil, Argentina, Uruguai e Peru. Esses oito pases vieram a constituir o ncleo do futuro Grupo do Rio, at recentemente o principal mecanismo de coordenao poltica na Amrica Latina e de que participavam os pases da Amrica do Sul. 39. A iniciativa mais recente de coordenao poltica entre os pases da regio a UNASUL, Unio das Naes Sul-Americanas, cujo principal objetivo a cooperao e a coordenao poltica. Foi criado um Conselho de Defesa e um Conselho sobre Drogas e a UNASUL demonstrou sua eficcia por ocasio da crise poltica interna da Bolvia. Mais recentemente, a Conferncia de Chefes de Estado da Amrica Latina e do Caribe viria a ser a primeira reunio, sem a participao de outros pases, dos Presidentes latinoamericanos, um marco na histria da coordenao poltica da Amrica Latina. Paradoxo

40. Um terrvel, angustiante e desafiador paradoxo existe na Amrica do Sul: um continente extremamente rico em recursos minerais, em energia, em potencial agrcola, em biodiversidade, em que se encontram sociedades que ostentam nveis extraordinrios de pobreza e de excluso, ao lado de riqueza excessiva e ostentatria. 41. Este paradoxo um desafio. Suas causas histricas se encontram na natureza das relaes entre as colnias, que se tornaram os pases da Amrica do Sul, e as metrpoles subdesenvolvidas, Portugal e Espanha, que ficaram praticamente margem do Renascimento, do Iluminismo e da Revoluo Industrial. Essas metrpoles chegaram a proibir, em benefcio do monoplio comercial, os incipientes esforos de industrializao nas colnias, e organizaram os seus sistemas polticos e econmicos, com base no trabalho escravo ou servil, na minerao e no latifndio agrcola para atender s metrpoles, e dificultaram, pela Inquisio, o progresso cultural e cientfico das sociedades coloniais. Os efeitos dessas relaes coloniais se fazem sentir at hoje nos sistemas sociais, culturais, econmicos e polticos dos pases da Amrica do Sul. 42. As dificuldades que tm as sociedades da regio em promover o desenvolvimento econmico decorrem, em grande medida, da fragilidade institucional e organizacional de seus Estados. Esta debilidade institucional tem sua causa profunda nas enormes disparidades de renda e de riqueza e na concentrao de poder, o que faz com que os sistemas tributrios sejam altamente regressivos, com base em impostos indiretos e aduaneiros, e de fraca incidncia, o que, em muitos casos, redunda em pequena carga tributria em relao ao PIB. importante notar que em alguns pases da Amrica do Sul s recentemente se introduziu o imposto sobre a renda. Assim, muitos Estados da regio no dispem de recursos suficientes para organizar e executar programas de construo de sua infraestrutura fsica e social, e de redistribuio de renda, indispensveis para reduzir as disparidades extremas e para permitir o desenvolvimento de mercados modernos. 43. Enquanto os Estados tm escassos recursos para construir as bases do desenvolvimento econmico, o capital privado se mostra desinteressado diante da precria infraestrutura fsica, dos mercados reduzidos e da instabilidade social, sempre latente devido s excessivas disparidades de renda e de riqueza, e do permanente receio da ascenso poltica, na democracia, de movimentos populares e, portanto, ansiosos em rever as estruturas tradicionais de arrecadao e de alocao de recursos. As condies sociais e polticas instveis estimulam os fluxos de capital privado para o exterior, em volumes extraordinrios, que reduzem a poupana interna para investimento. No campo poltico, as grandes disparidades sociais que existem em todos os pases fazem com que, em regimes democrticos, candidatos populares venham a ser eleitos ou que candidatos conservadores tenham de anunciar, em seus programas, promessas de polticas sociais importantes. Nas Assemblias Legislativas, as classes tradicionais so capazes de se fazer representar de forma mais numerosa, o que leva a permanentes tenses polticas com os Executivos e a srias dificuldades para aprovar a legislao, programas e recursos necessrios implementao de programas sociais amplos e vigorosos.

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O Brasil e a Amrica do Sul 44. A principal caracterstica geopoltica da Amrica do Sul so as extraordinrias assimetrias que existem entre os doze Estados da regio. Essas assimetrias so especialmente significativas entre o Brasil e cada um dos Estados sul-americanos em termos de territrio, de populao e de atividade produtiva. O Brasil tem 50% do territrio da Amrica do Sul; 50% de sua populao; 50% do PIB regional; 50% do seu potencial hidreltrico; mas tambm 50% dos analfabetos e 50% da populao abaixo da linha de pobreza. 45. O grande desafio para a Amrica do Sul e para o Brasil ser a superao das assimetrias entre os Estados da regio, promovendo o desenvolvimento daqueles mais atrasados para tornar a regio uma grande rea econmica, dinmica e inovadora. Esta assimetria entre os Estados decorre em parte da assimetria territorial, em parte da assimetria demogrfica e, em parte, da assimetria crescente entre as economias dos pases da regio, em termos de dimenso, de diversificao, de sofisticao e de integrao. 46. A assimetria territorial faz com que o Brasil, por ter um territrio bem maior do que os territrios de cada um dos demais pases, tenha uma gama mais ampla de recursos do solo e do subsolo e que, assim, tenha a possibilidade de produzir, em seu territrio, muitos daqueles bens minerais e agrcolas que so produzidos e exportados pelos pases vizinhos. O Brasil, inclusive devido a razes de escala, pode produzir competitivamente tais produtos e muitas vezes, quando no o consegue, surgem no Brasil presses protecionistas dos setores menos competitivos que solicitam medidas para dificultar sua importao dos pases vizinhos. 47. A assimetria demogrfica decorre de ter o Brasil metade da populao da Amrica do Sul e de ter mais de quatro vezes a populao do segundo pas, em habitantes, da regio. Esta maior populao permite ao Brasil, em comparao com os demais pases da regio, ter um maior mercado interno, diversificar mais sua estrutura produtiva, atrair mais investimentos estrangeiros e ser menos vulnervel a flutuaes externas fora de seu controle. 48. O nvel de desenvolvimento mais elevado alcanado pelo Brasil expressa a capacidade da sociedade brasileira - de seus trabalhadores, empresrios, executivos, profissionais, militares, intelectuais, administradores e polticos - de construir uma estrutura jurdica, administrativa e tributria capaz de organizar a produo e a desenvolver, com razovel sucesso, os recursos do pas. Porm, se a sociedade brasileira, por um lado, aquela que atingiu o nvel mais elevado de desenvolvimento e a que apresenta maior potencial entre os Estados da Amrica do Sul, o Brasil, por outro lado, um dos pases da regio que apresenta nveis mais elevados de disparidade social. 49. A pauta de exportao de um pas um retrato de sua estrutura produtiva, daquilo que ele consegue produzir competitivamente. Em 1960, todos os pases da regio tinham sua pauta de exportao dominada por trs produtos primrios que correspondiam a mais de 70% das exportaes de cada pas. De 1960 a 2010 houve considervel
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diversificao das pautas exportadoras de todos os pases, mas este fenmeno foi mais intenso no Brasil. Hoje, os trs principais produtos brasileiros de exportao somam 20%. No pas em melhor situao aps o Brasil os trs principais produtos correspondem a 40% da pauta. 50. Esta assimetria tem duas conseqncias de grande importncia econmica e poltica. De um lado, o comrcio de cada um dos pases com o Brasil tende a ser cronicamente desequilibrado, devido oferta muito maior de produtos de parte do Brasil e dificuldade desses pases de exportar para o Brasil. Em segundo lugar, as dimenses maiores da economia brasileira fizeram surgir empresas de maior dimenso, quando comparadas s empresas dos pases vizinhos. Essas empresas brasileiras, muito competitivas em sua expanso natural para o exterior, se dirigem primeiro aos pases vizinhos, fazendo novos investimentos ou adquirindo empresas locais e, assim, tendem a assumir uma importncia cada vez maior na economia de cada Estado vizinho. 51. Pelas suas caractersticas territoriais, demogrficas e econmicas, e pela sua poltica externa, o Brasil tem adquirido importncia poltica crescente no cenrio internacional. Assim, o Brasil hoje ator indispensvel nas negociaes comerciais, tanto agrcolas como industriais; nas negociaes ambientais; nas questes energticas, nos temas de desarmamento e nas negociaes de reforma financeira e de reforma poltica. Suas dimenses o tornaram de grande interesse para os investimentos das grandes empresas multinacionais que no Brasil estabelecem as bases para suas operaes na regio. Estas circunstncias tornam a atuao do Brasil na Amrica do Sul, em outras regies e nas Naes Unidas de uma relevncia cada vez maior, sendo o pas cada vez mais chamado a participar de forma mais central em foros de negociao e de articulao poltica, em comparao com o que ocorre com os pases vizinhos. 52. O Brasil tem fronteiras com nove dos doze Estados da regio, o que nos faz o terceiro pas do mundo em nmero de vizinhos. Esta situao um fato, inarredvel, que nos coloca, devido s caractersticas estruturais, s assimetrias, s tendncias da regio e s oportunidades e riscos nelas embutidas, graves desafios de poltica externa e interna. 53. Desafios de poltica externa, devido s assimetrias entre os Estados da regio e aos ressentimentos histricos que, latentes, tendem a dificultar o relacionamento poltico e econmico entre os pases, os quais procuram nos envolver, como aliado ou como mediador, em suas disputas. A assimetria atual e crescente entre o Brasil e os demais Estados da regio faz surgir sempre, em certos crculos, a preocupao com uma eventual hegemonia brasileira ou a suspeita de uma vocao brasileira para o imperialismo ou para o exerccio de um sub-imperialismo. 54. Esses desafios so tambm de poltica interna. O Brasil, pas de dimenses continentais, durante grande parte de sua histria se encontrou isolado, devido distncia e precariedade das comunicaes, dos pases andinos e dos pases que se encontram no litoral norte da Amrica do Sul, ou em situao de rivalidade com aqueles pases mais prximos, como os Estados do cone sul, devido longa histria de disputas coloniais entre Espanha e Portugal e suas seqelas. Aps a
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Independncia, a organizao monrquica brasileira diante das repblicas hispano-americanas, as preocupaes das repblicas hispnicas com as iniciativas de restaurao do domnio espanhol, que, supunham, poderiam ter o apoio brasileiro, e, finalmente, os vnculos do Brasil com os pases lderes da economia e da poltica mundial, inicialmente a Inglaterra e, mais tarde, os Estados Unidos, alimentaram atitudes de alheamento, afastamento e desconfiana, recprocas. Os preconceitos que ainda sobrevivem na sociedade brasileira em relao aos pases vizinhos, decorrentes desse passado de isolamento, de rivalidade e de desconfiana, e, hoje, uma percepo indevida e descabida de superioridade, torna difcil para muitos setores da sociedade brasileira compreender plenamente a importncia da Amrica do Sul para o prprio desenvolvimento do Brasil. 55. Todavia, em 2022, quer se queira ou no, devido a razes econmicas, polticas e sociais, o Brasil se encontrar inserido na Amrica do Sul de forma muito mais intensa, complexa e profunda, tanto poltica quanto economicamente, do que se encontra hoje. 56. Razes econmicas, pois medida que se expandir e se interligar a infraestrutura fsica da regio em termos de transportes, de energia e de comunicaes, os fluxos de comrcio, de investimentos e migratrios entre o Brasil e cada um dos pases vizinhos tendero a se ampliar, extraordinariamente. 57. Razes sociais, pois na medida em que as sociedades da Amrica do Sul venham a encontrar dificuldades para superar de forma democrtica, pacfica e eficiente as extraordinrias disparidades sociais que apresentam, em cuja raiz se encontram fenmenos complexos e entrelaados, tais como a discriminao racial, a sobrevivncia do latifndio, antigo e moderno, e a pobreza histrica cumulativa, que se reproduz de gerao em gerao e que atinge amplos setores de suas populaes, ser difcil para os pases da regio desenvolver um mercado interno significativo e aproveitar todo seu potencial econmico. 58. Razes polticas, pois na medida em que os pases tenham dificuldade em se desenvolver e ao mesmo tempo redistribuir renda e em que permanecerem situaes de opresso e de discriminao em relao a grupos tnicos autctones, a instabilidade social levar instabilidade poltica, com maior ou menor grau de violncia, com eventuais reflexos sobre o Brasil. 59. Por outro lado, se conseguirem vencer esses desafios econmicos, sociais e polticos as sociedades vizinhas se tornaro parceiros cada vez mais importantes para o Brasil, tanto econmica quanto politicamente. 60. preciso notar que h, na Amrica do Sul, dois pases no-ibricos, que so a Guiana e o Suriname, ex-colnias da Inglaterra e da Holanda, com vnculos geogrficos e culturais com o Caribe anglfono, de pequenas populaes e territrios, de independncia recente e tnues laos com os pases da Amrica do Sul. Basta dizer que tanto no Suriname como na Guiana h embaixadas de apenas trs pases sul-americanos. medida em que a economia da Amrica do Sul se integra e em que os esforos de

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coordenao poltica e econmica se ampliam a prpria proximidade geogrfica far com que esses pases venham a se integrar mais regio. Perspectivas 61. As caractersticas da Amrica do Sul grande riqueza mineral e energtica; grandes extenses de terras arveis no utilizadas; populao cada vez mais urbana em processo de estabilizao demogrfica; regimes polticos estveis; inexistncia e distncia geogrfica de reas de conflitos intensos tendero a condicionar o papel da Amrica do Sul em um cenrio poltico mundial em que a disputa pelo acesso a recursos naturais e a alimentos ser fundamental. De outro lado, para um grande nmero de pases, com a concorrncia chinesa e com a dificuldade de promover polticas nacionais de industrializao, ser difcil agregar maior valor produo e s exportaes e diversific-las, para reduzir a vulnerabilidade externa. 62. Em uma economia mundial em que pases como a ndia e a China detm cerca de 30% da populao mundial, com ndices de consumo de calorias extremamente baixos, e com economias em rpida e contnua expanso, j que a China cresceu a 10% a.a. em mdia nos ltimos 30 anos e a ndia a 8% a.a. nos ltimos dez anos, com escassez crescente de minrios e alimentos, em um contexto de acirrada disputa mundial por recursos, a Amrica do Sul vista como uma fonte especialmente importante desses recursos. 63. At 2022 essas tendncias tendero a se agravar devido s tendncias do sistema mundial, ao tipo de insero da regio na economia global, s resistncias das elites em implantar polticas econmicas e sociais capazes de ampliar com vigor a produo e ao mesmo tempo redistribuir riqueza e renda; escassez de capital domstico e dificuldade de acesso ao mercado mundial para financiar a construo da infra-estrutura; s resistncias dos grupos privilegiados em cada sociedade necessidade de transformao social e de conferir maior poder poltico grande massa da populao. 64. Assim, em grande nmero dos Estados da Amrica do Sul, em especial naqueles de menor populao e territrio, as tendncias econmicas, sociais e polticas continuaro a ser as mesmas que hoje se apresentam enquanto que as caractersticas estruturais se mantero. Somente um esforo muito grande, em que o Brasil teria especial responsabilidade, poder comear a reverter essa situao. Um Plano para a Amrica do Sul 65. Aps a II Guerra Mundial, os Estados Unidos constataram que os Estados europeus no conseguiriam reestruturar suas economias destrudas por falta de capital, inclusive para adquirir as mquinas e equipamentos necessrios reconstruo. De outro lado, a desmobilizao de milhes de soldados americanos, seu regresso aos Estados Unidos e a reduo drstica da produo blica ameaavam criar uma grave situao de desemprego. Diante da ameaa sovitica, do prestgio dos movimentos socialistas e comunistas, alcanado na luta contra a ocupao nazista, do desprestgio das elites colaboracionistas e da necessidade de reativar a economia americana, lanaram os Estados
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Unidos o Plano Marshall, vasto programa de emprstimos e de doaes dos Estados Unidos aos pases europeus com o objetivo principal de acelerar a formao de capital, atravs do financiamento das importaes de mquinas e equipamentos americanos. 66. A Amrica do Sul vive uma situao semelhante da Europa aps a Segunda Guerra Mundial. A histrica excluso da enorme maioria das populaes de quase todos os pases, em situao de extrema pobreza, a violncia contra as populaes oprimidas, a mortalidade infantil, a desnutrio, a droga, fazem com que morram por ano, na Amrica do Sul, milhes de indivduos, em uma verdadeira guerra, em um continente que necessita com urgncia de um programa de construo. No passado, iniciativas como a Operao Pan-Americana e a Aliana para o Progresso se revelaram insuficientes para enfrentar este desafio que, de l para c, se tornou maior e cada vez mais complexo. 67. Os pases da regio maiores e mais avanados, econmica e industrialmente, tero de articular programas de desenvolvimento econmico para estimular e financiar a transformao econmica dos pases menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mercados e financiar a construo da infraestrutura desses pases e sua interligao continental. O Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul FOCEM um primeiro passo nesse sentido, ao reconhecer a especial responsabilidade dos pases maiores no desenvolvimento do Mercosul e seus princpios podem servir como base para um programa, que ter de ser muito mais amplo, no mbito sul-americano. 68. Caso o desenvolvimento de cada pas da regio for deixado ao sabor da demanda do mercado internacional e dos humores das estratgias de investimento das megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regio, e dentro de cada Estado, se acentuaro assim como as tenses polticas e os ressentimentos, o que vir a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil. 69. Muito tem sido feito pelo Brasil em termos de articulao poltica e de cooperao econmica nos ltimos anos na Amrica do Sul atravs do exerccio paciente e persistente dos princpios de no interveno, de autodeterminao e de cooperao. Mas as dimenses do desafio da Amrica do Sul requerem esforos ainda maiores e mais persistentes, de uma durao que se deve medir por dcadas. *.*.*

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