Palestina e Israel: Acordos de Oslo, Camp David II e Mapa da Paz

Anlise Segurana Brbara Gomes Lamas 17 de novembro de 2004

Palestina e Israel: Acordos de Oslo, Camp David II e Mapa da Paz

Anlise Segurana Brbara Gomes Lamas 17 de novembro de 2004 O conflito entre Israel e Palestina, cujo incio data de 1948, vem alternando perodos de negociao e relativa paz com perodos de escalada da violncia.

s relaes entre Palestina e Israel tm sido marcadas por embates desde a criao do Estado israelense, quando uma resoluo da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1947, dividiu o territrio da Palestina, que se encontrava sob controle britnico, entre rabes e judeus. Em 1948, com a declarao do Estado de Israel, teve incio a primeira guerra rabe-israelense, que se estendeu at 1949, oriunda do fato de os rabes terem achado injusto abrir mo de parte do que consideravam seu territrio em favor de um Estado para imigrantes judeus: o exrcito do Egito, Iraque, Sria e Jordnia invadiram o territrio israelense, e o que hoje a Faixa de Gaza foi ocupada pelo Egito, e a Cisjordnia e Jerusalm Oriental passaram a ser controladas pela Jordnia. Em 1956, Nasser, presidente do Egito, nacionaliza o canal de Suez, alegando que esta seria a nica forma de conseguir os recursos necessrios para a construo da represa de Asuan, essencial para o desenvolvimento egpcio, na medida em que, segundo o presidente, dos cem milhes de dlares que reportava a sociedade construtora do canal, seu pas recebia apenas trs. Houve reao da GrBretanha e da Frana, principais acionistas e beneficirios do uso do canal, com o apoio de Israel, que se viu ameaado pelo Egito. Militarmente, o Egito saiu

derrotado. Contudo, a interveno da ONU e as presses dos Estados Unidos e da Unio sovitica garantem o controle do Egito sobre o canal, com a obrigatoriedade de mant-lo aberto navegao mundial. A crise do canal de Suez trouxe importantes conseqncias para a poltica mundial: a Unio Sovitica consegue iniciar sua influncia sobre o conflito do Oriente Mdio, o que mais tarde contrastar com a prxima aliana que os Estados Unidos manter com Israel, a partir de finais da dcada de 60. A instalao de Israel na Palestina provocou a alterao das relaes de poder na regio. Diversos contenciosos e disputas entre judeus e rabes (Egito, Sria e Jordnia, principalmente), por territrio e gua, passaram a ter lugar. Israel era considerado uma ameaa sobrevivncia dos rabes, por demonstrar poder e inteno de controlar os recursos hdricos. Os rabes, sentindo-se ameaados, desejavam a extino do Estado de Israel. Assim, os Estados rabes resolveram organizar uma reunio de cpula no Cairo, em 1964, em que se decidiu: desviar as cabeceiras do rio Jordo, um dos principais rios que abastecem Israel; estabelecer a Organizao para Libertao da Palestina (OLP), o que foi feito meses mais tarde, sob a gide da Liga rabe; e organizar um comando militar rabe unificado.

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2 Os anos que seguiram foram de escalada gradual do conflito, que resultou na Guerra dos Seis Dias, em 1967. Depois de um ataque surpresa, Israel invadiu as colinas de Gol (pertencente Sria), o Monte Sinai, a Faixa de Gaza (sob controle do Egito, desde a Guerra de 1948), a Cisjordnia (controlada pela Jordnia tambm desde a Guerra de 1948) e Jerusalm Oriental, passando o territrio ocupado por Israel de pouco mais de 20 mil km2 a 102 km2. Apesar de as grandes potncias da poca terem discordado e dos protestos da ONU, que mais tarde adotou a resoluo 242, que estipulava que Israel deveria retirar-se de territrios ocupados, o Parlamento israelense aprovou a anexao da parte rabe de Jerusalm. Os pases rabes, em pronunciamento depois da derrota, anunciaram os trs nos: no ao reconhecimento, no negociao e no paz com Israel. O fracasso da resoluo 242 da ONU, a recusa israelense de devolver os territrios ocupados (incentivada pela conscincia de sua superioridade militar) e o fracasso das propostas de paz de Anuar el Sadat, ento presidente do Egito, acabaram por provocar um ataque conjunto do Egito e da Sria contra Israel, que ficou conhecido como a Guerra do Yom Kippur, por ter acontecido no dia da festividade judaica mais importante 06 de outubro de 1973. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica mandaram reforos para seus aliados (Israel e pases rabes, respectivamente), mas o risco de serem arrastados para o conflito sem que houvesse interesses prprios em jogo era grande, de forma que decidiram os dois negociar uma soluo, e 19 dias depois aconteceu o cessar fogo. Grandes repercusses advieram da Guerra de 1973, como o estreitamento da aliana entre os pases rabes e a Unio Sovitica e a deciso da Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (OPEP), em que os pases rabes possuam grande peso, de aumentar o preo do petrleo, causando uma espiral inflacionria e uma grande crise econmica em todo o mundo, e a maior dependncia israelense dos Estados Unidos. Desde 1967, com os trs nos dos rabes, nenhuma negociao de paz coletiva fora empreendida. Somente em 1978 foi assinado o primeiro tratado de paz entre um pas rabe e Israel, o Acordo de Camp David, em que Egito reconhece Israel em troca da devoluo da Pennsula do Sinai. Com a assinatura de um Acordo de Paz, no ano seguinte, Israel se v livre de um inimigo importante, dado o peso que Egito representa na regio, e obtm o reconhecimento de um vizinho rabe. Desde ento, o Egito mantm uma espcie de paz fria com o Estado israelense, em que a cooperao econmica e cultural bastante limitada. Outros acordos de paz foram negociados com pases vizinhos, como Turquia e Jordnia este ltimo gerou revolta nos membros da OLP contra o governo jordaniano, que os expulsou da Jordnia. Os militantes palestinos fugiram para o Lbano e tornaram-no uma base de ataque a Israel. Iniciou-se, ento, uma guerra com o Lbano, que durou de 1982 a 1983, cujos resultados foram desastrosos para o exrcito libans, que se desintegrou, e para a economia libanesa, alm da diviso da OLP. Em 1983 Israel e Lbano firmam um acordo, em que o primeiro se compromete a retirar-se do Lbano, se este deixar de abrigar grupos armados palestinos, que se exilaram ento na Tunsia e em outros pases rabes apesar de que, neste mesmo ano, houve ataques do Hezbollah, grupo armado libans, criado com o intuito de expulsar as tropas israelenses do territrio libans. A sada israelense do Lbano s aconteceu, no entanto, em 2000. Alguns anos depois, em 1987, desprovida de territrios prximos a Israel, de onde poderiam lanar ataques, a OLP lanou a primeira Intifada, revolta popular contra a ocupao israelense, ao mesmo tempo em

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3 que aceitava as resolues 242 e 338 da ONU, reconhecendo o direito de existncia do Estado de Israel e transformando seu objetivo (ainda que tal modificao no tenha sido incorporada na Carta da OLP), a partir de ento, que passava a ser a edificao de dois Estados separados: Israel e um Estado palestino na Cisjordnia e em Gaza. Tal mudana de estratgia poltica, juntamente com o isolamento poltico de Arafat, causado pelo apoio velado a Saddam Hussein, durante a Primeira Guerra do Golfo, forou uma nova situao, e uma possibilidade de resoluo do conflito foi vislumbrada em 1993, quando o ento primeiro-ministro israelense Yitzak Rabin e Yasser Arafat, representante da Palestina, anunciaram que vinham negociando secretamente. O primeiro passo foi o reconhecimento do Estado de Israel e de seu direito de viver em paz e segurana pela Organizao para Libertao da Palestina (OLP), e, por Israel, o reconhecimento da OLP como representante legtimo do povo palestino, sem fazer meno alguma ao direito de se constiturem futuramente como um Estado, mas com quem estaria disposto a negociar um processo de paz. Logo em seguida, as partes assinaram a Declarao Israelense-Palestina de Princpios sobre uma Autoridade Interina de Autogoverno, que estabelecia um perodo de cinco anos, durante os quais se criaria uma Autoridade Nacional Palestina (ANP), que assumiria responsabilidades civis e policiais, se levaria a cabo uma retirada progressiva das tropas israelenses de ocupao e criar-se-iam instncias de coordenao entre as partes para tratar de assuntos de interesses mtuos. A partir do terceiro ano, as questes-chave natureza e delimitao definitiva da entidade palestina, o futuro dos refugiados, dos assentamentos e de Jerusalm, o uso dos recursos naturais (em especial os recursos hdricos) e as questes de segurana deveriam ser discutidas e resolvidas. A partir de ento se estabeleceu um clima de que a paz era possvel e que ambos os povos estavam dispostos a negoci-la. Os acordos que seguiram este primeiro passo, assinados entre 1993 e 1999, ficaram conhecidos como os Acordos de Oslo, em que Arafat e Rabin firmaram compromissos mtuos. Os acordos tm como premissa bsica a idia de que, gradualmente, as partes desenvolveriam relaes baseadas na confiana mtua, permitindo que as questes mais srias do conflito fossem discutidas e resolvidas. Acordou-se, tambm, que o perodo interino teria durao limitada a cinco anos e que nada que ameaasse o resultado das negociaes seria levado a cabo e a deciso final no contradiria as resolues 242 e 338 da ONU, que reafirmam que nenhum territrio pode ser adquirido pelo uso da fora. Isto, se cumprido, levaria segundo os negociadores, finalmente paz na regio. Contudo, nenhuma das partes cumpriu com o prometido, violando vrios artigos dos acordos. Os princpios e termos dos acordos eram demasiadamente amplos e ambguos, de forma que palestinos e israelenses os interpretaram de maneiras distintas o estabelecido. Assim, ao final dos cinco anos, no s as retiradas militares israelenses foram muito limitadas ou, segundo Barraada (2002), houve uma realocao das foras de ocupao como tambm nenhuma das questes cruciais havia sido resolvida. Uma nova tentativa de negociao foi feita entre o primeiro-ministro israelense Ehud Barak e Yasser Arafat, presidente da OLP, em 2000, em Camp David, nos Estados Unidos, mediada pelo ento presidente estadunidense Bill Clinton. A proposta final foi rejeitada pela Autoridade Palestina, sob o argumento de que negava viabilidade e independncia ao Estado Palestino, ao dividir o territrio em quatro cantes totalmente separados e rodeados por territrio israelense (o que lhes permitiria controle) e porque negava o controle palestino sobre suas fronteiras,

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4 espao areo e recursos hdricos, enquanto legitimava e expandia as colnias israelenses em territrio palestino. Ademais, legitimava e forava a aceitao, pelos palestinos, da ocupao de Jerusalm apesar de Ehud Barak ter aceitado a discusso posterior do status de Jerusalm, uma oferta to inslita que talvez lhe tenha custado o posto de primeiro-ministro. Alm disso, o acordo proposto no vislumbrava a questo dos refugiados (a criao do Estado de Israel, em 1948, e a Guerra dos Seis Dias, em 1967, produziram uma onda de refugiados): Israel no se ope volta dos refugiados, desde que se instalem na Faixa de Gaza ou na Cisjordnia; os palestinos exigem que os refugiados tenham direito a retornar inclusive para o territrio israelense, se assim quiserem, o que Israel no aceita, tendo em vista que os refugiados so cerca de 4 milhes e Israel tem, no total, 6 milhes de habitantes, sendo 1 milho destes rabes-israelenses. Diante, ento, da escalada da violncia, fruto da decepo dos sete anos de negociao, e sem perspectivas de paz, Israel, agora sob comando a liderana do Primeiro-Ministro Ariel Sharon, decidiu construir uma barreira de proteo separando Israel da Cisjordnia, para conter ataques palestinos. Essa deciso reflete o sucesso da construo de uma barreira semelhante na Faixa de Gaza, iniciada ainda durante o perodo Rabin e reformulada em 2001 desde ento, apenas um atentado proveniente da Faixa de Gaza foi realizado em Israel. O trecho da barreira da Cisjordnia construdo a partir de 2002 e recm-finalizado contribuiu para reduzir o nmero de vtimas israelenses em atentados em 84% entre outubro de 2003 e setembro de 2004, comparado com o perodo anterior, mas teve um efeito catalisador sobre o sentimento de revolta dos palestinos, principalmente porque o traado no s no respeita a fronteira delimitada pela ONU, em 1948, como tambm se desvia do traado da linha verde, estabelecido por Israel depois da Guerra dos Seis Dias, invadindo vrios quilmetros da Cisjordnia, de forma a englobar o mximo de colnias possvel. A construo da barreira recebeu diversas crticas e foi julgada ilegal pela Corte Internacional de Justia, na medida em que violaria os direitos humanos dos palestinos de ir e vir. Ademais, teve impactos desastrosos sobre a economia do local, na medida em que fechou o mercado israelense para os rabes, potencializando os impactos que o conflito gerou, tanto para palestinos quanto para israelenses. Em 2003, o Quarteto (Estados Unidos, Unio Europia, Rssia e ONU), com consulta s partes interessadas, apresentou um plano de paz intitulado Mapa da Paz (Road Map), em que se prev a criao de um Estado Palestino independente na Faixa de Gaza e na Cisjordnia, ao lado de Israel. A criao do Estado estaria vinculada realizao, em trs fases, de algumas condies: 1) a reorganizao dos servios de segurana da Autoridade Palestina em trs organizaes sob autoridade de um Ministro do Interior, que efetivamente combata o Hamas, o Jihad Islmico e as Brigadas dos Mrtires de Al-Aqsa, e eventualmente outros grupos que apaream na regio; o desmantelamento dos assentamentos israelenses construdos depois de maro de 2001; e a retirada progressiva das tropas israelenses dos territrios ocupados; 2) criao de um Estado Palestino independente e uma conferncia internacional sobre o Mapa da Paz; e, finalmente, 3) o fim permanente ao conflito com um acordo final sobre as fronteiras, o status de Jerusalm e o futuro dos refugiados e assentamentos israelenses, que deve acontecer at 2005. Os Estados rabes tambm devem firmar acordos de paz com Israel. Tanto Ariel Sharon como Yasser Arafat aceitaram o acordo proposto. Contudo, o Mapa da Paz continua inefetivo: Israel

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5 exige que a violncia palestina seja controlada antes que comece a implementar sua parte do acordo; os palestinos afirmam que impossvel reduzir os nveis de violncia se as cidades continuam tomadas e os israelenses continuam suas incurses. Recentemente, Israel decidiu desocupar a Faixa de Gaza, mas ainda assim, no havia qualquer possibilidade de negociaes de paz, enquanto os protagonistas fossem Ariel Sharon e Yasser Arafat, haja vista a pessoalidade do trato entre os dois. Com a sada de cena de Arafat, talvez seja possvel retomar o dilogo e estabelecer a paz na regio. 07/11/2004 As economias de Israel e da Palestina 07/11/2004 Desdobramentos decisivos no conflito rabe-israelense: Arafat e a retirada israelense da faixa de Gaza 11/11/2004 A morte de Yasser Arafat e a distribuio de poder entre as autoridades palestinas 06/11/2004 A provvel sada de Arafat e a disputa interna na Autoridade Palestina

Referncia
BARREADA, Isaas. El proceso de paz, historia de un fracaso anunciado. Comit de Solidariedad con la causa rabe, 2002. SHLAIM, Avi. A muralha de ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro: Fissus Ed., 2004. SNYDER, Glenn. The security dilemma in alliance politics. World Politics, vol.36, n04 (July, 1984), pp.461-495 BBC Folha de So Paulo Historia de las Relaciones Internacionales del siglo XX Middle East Studies Internet Resources MIFTAH MOFA New York Times Palestine Ministry of Information PLO Negotiations Affairs Department The Guardian

Ver tambm: 05/11/2004 - Yasser Arafat: um perfil do lder palestino

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