DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL

TERRITORIAL

ECONOMIA

SOLIDRIA:

CONFLUNCIAS E DISSONNCIAS NA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

Jamille da Silva Lima; Graduada em Geografia(UNEB); Ps-graduada em Dinmica Territorial e Socioambiental do Espao Baiano(UEFS); jamillegeo@hotmail.com Agripino Souza Coelho Neto; Doutorando em Geografia (UFF); Professor de Geografia Humana e Econmica da UNEB/Campus XI; agscneto@uneb.br Resumo: O presente trabalho se prope a caracterizar as diferentes abordagens tericas sobre os conceitos de desenvolvimento territorial e economia solidria no mbito das cincias humanas, com vistas a identificar e analisar as concepes tericas que fundamentam a poltica territorial adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no Brasil. Inicialmente apresentamos a trajetria das polticas territoriais do Estado brasileiro para caracterizar o atual cenrio que conforma a implantao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR) institudo pelo MDA, uma vez que no plano discursivo, a adoo desse programa segue uma perspectiva antagnica as prticas governamentais historicamente caracterizadas como autoritrias e centralizadas. Posteriormente, empreendemos uma discusso conceitual sobre desenvolvimento territorial e economia solidria, visto que eles tm se constitudo em referenciais centrais nos documentos oficiais que apresentam os princpios, as diretrizes e metodologias adotadas nas polticas de desenvolvimento rural brasileiras. Essa etapa corroborou na elucidao das confluncias e dissonncias existentes entre as proposies conceituais da poltica territorial do MDA e as concepes tericas defendidas no plano acadmico. Este estudo se sustenta numa ampla pesquisa documental, realizada atravs de consultas aos documentos eletrnicos referenciais da atual poltica territorial, revistas, mapeamentos e relatrios de avaliao do processo de implantao da poltica territorial em todo o pas. Palavras-chave: Desenvolvimento territorial; economia solidria; poltica territorial.

1. Introduo A trajetria do Estado brasileiro fortemente marcada pela postura intervencionista em relao ao territrio. Desde o incio do perodo republicano, o Estado preocupou-se em forjar a unidade territorial e em concomitncia, dotar o territrio de infra-estrutura necessria ascenso econmica do pas. Nesse rumo, diversas polticas territoriais foram implantadas, perseguindo a ocupao do espao,

atravs da colonizao, construo de infra-estrutura para modernizao do territrio e a viabilizao da integrao nacional, formulando planos nacionais de desenvolvimento com enfoque regional (BECKER e EGLER, 1992; COSTA, 2001, apud COELHO NETO, 2009, s/p). Justificado pela premissa do desenvolvimento regional e da busca pela coeso nacional, o Estado assumiu uma postura centralizada e autoritria (BURZTYN, 1987), adotando prticas verticalizadas e muitas vezes artificiais, j que a austeridade das aes polticas favoreceu a assuno de artificialidades em diversos recortes espaciais do pas, onde projetos pblicos foram executados sem sequer coadunar com a realidade a que foram aplicados. Essa perspectiva foi preponderante na dcada de 1960, em que baseado na Teoria dos Plos de Crescimento, elaborada por Franois Perroux (apud SANTOS, 2007), conformou-se um modelo desenvolvimentista que concentrava as decises na escala do poder nacional e supervalorizava os elementos exgenos em detrimento das potencialidades locais/regionais (COELHO NETO, 2004). Dessa forma, as polticas territoriais foram pensadas e geridas por uma mquina governamental que ignorou o conhecimento e as aspiraes das comunidades locais, concebendo e implantando aes numa perspectiva unilateral, uma vez que amputava a participao de diversos segmentos da sociedade nesse processo de conduo das polticas pblicas. Esse cenrio comea a ser modificado, principalmente devido ao processo de redemocratizao legitimada pela Constituio de 1988 e as lutas polticas empreendidas pela sociedade civil, que esforava-se em redefinir as relaes Estado-Sociedade, buscando envolver-se nos espaos de discusso e deciso poltica. Os princpios democratizantes passam ento a influenciar a postura estatal e fazem emergir novos modos de conduo das polticas territoriais, reforando a necessidade fundamental da participao da sociedade desde o planejamento at a execuo das polticas governamentais, no sentido da democratizao da gesto pblica. Esse contexto elucida a implantao do conjunto de diretrizes, adotado pelo governo Lula, especificamente a linha de ao perseguida pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que critica contundentemente abordagens economicistas e setoriais de projetos de desenvolvimento realizados no passado, intitulando-se inovador por apresentar uma abordagem multidimensional e

descentralizada, com metodologias participativas de gesto social, calcadas no conceito de desenvolvimento territorial. A perspectiva de desenvolvimento com enfoque territorial, em execuo pelo governo brasileiro desde o ano de 2003, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT/MDA, tem provocado o debate acadmico pela incorporao de termos/conceitos bastante polmicos, como o de desenvolvimento local, endgeno e sustentvel, governana e governabilidade, capital social e capital humano, autogesto, gesto social, participao social, economia solidria, entre outros. Alm disso, o vis de operacionalidade dessa poltica de desenvolvimento baseia-se num conceito to caro a Geografia: o territrio. A incorporao deste nas polticas de planejamento do Estado contribuiu no apenas para acentuar o debate no mbito acadmico, dado a quantidade crescente de trabalhos que tratam da temtica nos ltimos anos, como tambm potencializou o uso e apropriao pela sociedade civil organizada, que re-significar o conceito atravs de suas prprias prticas. Os conceitos tratados nesta pesquisa desenvolvimento territorial e economia solidria tm ocupado importncia no mbito acadmico, principalmente no plano das cincias humanas e sociais. Eles tm sido pauta de efervescentes discusses tericas, bem como tm servido de base para o desenvolvimento de estudos empricos, devido a sua operacionalidade sobre a realidade fsico-concreta. Nesse rumo, eles tm se constitudo em referenciais centrais nas formulaes das polticas territoriais do Estado brasileiro, fato que se exemplifica nas polticas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Recorrentemente, eles so usados na fundamentao dos documentos oficiais que apresentam as diretrizes e concepes basilares adotadas no processo de planejamento e gesto do territrio. Assim, este trabalho se prope a caracterizar as diferentes abordagens tericas sobre os conceitos de desenvolvimento territorial e economia solidria no mbito das cincias humanas, com vistas a identificar e analisar as concepes tericas que fundamentam a poltica territorial adotada pelo MDA no Brasil. ir subsidiar efervescentes discusses conceituais to emblemticas na atualidade, sobretudo, considerando as inquietaes desencadeadas pela disseminao dos referidos conceitos no processo de descentralizao das polticas pblicas brasileiras.

2.

Desenvolvimento

Territorial

Economia

Solidria:

aproximaes

conceituais, dilogos ou convergncias Nos anos recentes, o debate sobre a temtica do desenvolvimento tem-se acentuado de maneira considervel. Reclama-se uma perspectiva de desenvolvimento multidimensional, descentralizada, de carter endgeno e que valorize as redes sociais e o envolvimento da sociedade no processo de planejamento e gesto das polticas pblicas. Nesse percurso, o conceito de desenvolvimento acompanhado do qualificativo territorial, passou a ser amplamente defendido, sob a prerrogativa de atender a esses anseios. No Brasil, a abordagem territorial do desenvolvimento ganhou fora e operacionalidade nos estudos acadmicos, nas formulaes de planos e diretrizes de rgos governamentais, bem como nos documentos e discursos da sociedade civil. Sua difuso deve-se, principalmente, a poltica territorial adotada pelo MDA, a partir do ano de 2003, que desde ento tem propagado as benesses dessa abordagem na promoo do almejado desenvolvimento, utilizando-a como suporte basilar na fundamentao terico-metodolgica das polticas pblicas. Entretanto, a discusso sobre o conceito de desenvolvimento territorial vem sendo fomentada no Brasil, desde a dcada de noventa, sobretudo, no mbito acadmico. Ricardo Abramovay, por exemplo, um dos percussores desse debate no contexto nacional e suas produes, de cunho epistemolgico e tambm emprico, difundidas ao longo de sua trajetria de estudos, o ergueram a condio de referncia queles que defendem essa concepo de desenvolvimento. As contribuies desse autor so aporte tanto nos documentos institucionais do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (MDA, 2005b e 2006), quanto na fundamentao terica de pesquisas de vrios autores que tratam deste tema, a exemplo de Cunha (2008) e Vasconcelos (2007). De maneira geral, a apreciao da literatura aponta que majoritariamente os pesquisadores defendem o conceito de desenvolvimento territorial, na crena de que este um notvel avano na prpria noo do desenvolvimento, j que convida a valorizao da dimenso espacial nos processos de planejamento das polticas pblicas, a partir do estreitamento da relao entre Estado-Sociedade e do olhar hbrido e multidimensional sobre o ento chamado territrio. Mas, devido a ntida ampliao das discusses sobre esse conceito, manifesta na quantidade de

trabalhos recentemente publicados, outras vertentes conceituais tem surgido e problematizado o enfoque territorial do desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento territorial complexo, constitudo pela associao de dois conceitos de similar complexidade (desenvolvimento e territrio), e com ampla discusso na academia, especialmente na Sociologia, na Geografia e na Economia. Desenvolvimento um conceito clssico das cincias econmicas, mas pelo seu carter, polmico e controverso, de muitas adjetivaes (social, econmico, sustentvel, regional, local, rural, urbano, territorial), foi incorporado no debate de outras reas do conhecimento. O conceito de territrio, por sua vez, vem sendo objeto de vrios estudos, na tentativa de compreender as relaes da sociedade com o espao. E aqui h os esforos de gegrafos brasileiros, como Souza (1995) e Haesbaert (2004), por exemplo, no sentido de sistematizar interpretaes possveis e propor novas conotaes epistemolgicas. O territrio tem sido recorrentemente usado nos esforos de compreenso do real, na operacionalizao de polticas governamentais e na fundamentao da luta e prtica poltica dos movimentos sociais. Dessa forma, o conceito de territrio tem adquirido significaes mltiplas e experimentado uma considervel expanso de seu uso desde a ltima dcada do sculo XX. Entretanto, a polissemia e aplicabilidade emprica desse conceito podem configurar graves equvocos conceituais, sendo comum que ele seja confundido com espao ou regio. No mbito das polticas pblicas implementadas no atual contexto brasileiro, o conceito de territrio constitui-se num referencial central para substanciar o planejamento e a gesto do Estado. As concepes e metodologias adotadas especificamente pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, esto centradas na constituio de uma nova escala de governana territorial ou unidade de planejamento e interveno estatal, que recebeu o nome de territrio. Segundo Schneider e Tartaruga (2004), a noo de territrio empreendida por essa poltica de desenvolvimento territorial do MDA, no est em conformidade com o carter analtico e conceitual, reivindicado principalmente na Geografia, pois tratase de uma abordagem essencialmente normativa de sentido instrumental e prtico. Assim, para esses autores, na abordagem territorial do desenvolvimento, comum que o territrio perca seu sentido heurstico e conceitual e passe a ser utilizado como sinnimo de espao ou regio, conforme o caso (p. 11) e ainda assim, no

se pode reivindicar ou reclamar das perspectivas ou abordagens territoriais por serem a-tericas (p.11), pois elas foram criadas com a finalidade eminentemente prtica/operacional.

[...] se defende a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio como conceito de anlise, tal como lhe confere a geografia e outras disciplinas como a antropologia ou a biologia, dos sentidos instrumentais e prticos que lhe so atribudos pelos enfoques ou abordagens territoriais. [...] A diferena fundamental entre o uso e significado conceitual e instrumental do territrio que o sentido analtico requer que se estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que possam ser submetidas ao crivo da experimentao emprica, e, depois, reconstrudos de forma abstrata e analtica. O uso instrumental e prtico no requer estas prerrogativas e, por isso, pode-se falar em abordagem, enfoque ou perspectiva territorial quando se pretende referir a um modo de tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em um determinado espao (que podem ser demarcados por atributos fsicos, naturais, polticos ou outros) sobre o qual se produzem e se transformam (SCHNEIDER e TARTARUGA, 2004, p. 10).

Ora, se a prpria formulao terica, pode, inclusive, derivar-se da observao e anlise dos fenmenos empricos, no se justifica o lapso entre discusses to arejadas no mbito acadmico sobre o conceito de territrio, empreendidas principalmente por gegrafos, e a concepo funcional de territrio que alicera a noo de desenvolvimento nos documentos oficiais do MDA, especialmente no mbito do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR). Mesmo reconhecendo a necessidade operacional da poltica governamental, no podemos ignorar a quantidade de pesquisas e proposies epistemolgicas acerca do tema, como tambm no podemos negar que a noo instrumental de territrio, adotada pelo governo federal como parmetro para a delimitao e interveno no espao, alimente o processo de elaborao terica. Se o conceito de territrio balizador para implementar a proposta poltica de desenvolvimento, fundamental que ela no apresente defasagem conceitual sobre o que lhe bsico, pois a aplicabilidade emprica do conceito depende da interpretao e articulao das concepes tericas em que se sustenta ou deveria sustentar-se. A anlise do processo de formao dos territrios implantados pela poltica nacional de desenvolvimento territorial revela srias fragilidades conceituais e tambm operacionais. Observa-se que na trajetria metodolgica de implantao

dessa poltica, o MDA/SDT fez uso de recursos estatsticos para instituir uma nova regionalizao. Posteriormente, atravs do reconhecimento da identidade dos sujeitos envolvidos nos arranjos organizacionais pr-estabelecidos, subtende-se que foram criados ou ratificados elos de coeso entre os municpios que agrupam o ento chamado Territrio, entendido como
Um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (MDA, 2005a, p. 28)

Mas, embora os prprios documentos publicados pelo MDA enfatizem que os territrios so mais do que simples base fsica (MDA, 2005a, s/p) e que so concebidos numa lgica reticular, considerando uma teia complexa de relaes sociais estabelecidas em diferentes nveis territoriais, o excessivo carter pragmtico dessa poltica de desenvolvimento, imprime uma lgica zonal que parece ignorar o sentido descontnuo e relacional do territrio. As redes no so consideradas na construo da territorialidade, sendo concebidas enquanto uma estratgia operacional de estimular iniciativas econmicas e sociais na promoo do almejado desenvolvimento. Por isso, a lgica zonal ainda a que define o territrio, entendido como uma rea geogrfica de atuao de um projeto poltico-institucional, que se constri a partir da articulao de instituies em torno de objetivos e mtodos de desenvolvimento comuns (SEI, 2004, p. 114, grifo nosso). E por ser rea geogrfica, o territrio equivocadamente compreendido como escala equivalente ao nvel microrregional:
A caracterstica mais significativa da poltica empreendida pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial consiste na definio do objeto de ao focada no planejamento e na gesto dos Territrios de Identidade que consistem em conjuntos de municpios que conformam unidades de atuao [...]. fundamental entender que o mbito da gesto da poltica de desenvolvimento rural foi definido enquanto espao equivalente ao nvel microregional, conforme expresso na poltica territorial do Estado Brasileiro (PERICO, 2009, s/p).

Mesmo assim, h aqueles que defendem veementemente essa abordagem territorial, pois acreditam que o vis instrumental do territrio renova a prpria noo

de desenvolvimento. Nesse sentido, a insero da dimenso territorial ao conceito de desenvolvimento est relacionada a basicamente trs argumentos: a) renncia ao verticalizada do poder pblico, que passa a estimular a descentralizao e participao social no processo de elaborao e gesto das polticas pblicas; b) perspectiva hbrida do desenvolvimento entre as dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional, em contraposio as abordagens setoriais que acabavam excluindo as parcelas historicamente negligenciadas na sociedade brasileira; c) valorizao das razes histrico-geogrficas do territrio, das redes sociais e de solidariedade, enquanto processos endgenos de desenvolvimento. Um dos caminhos para sustentar a exequibilidade desse projeto poltico do Estado brasileiro, a valorizao do conceito/idia de economia solidria. Entre as diversas maneiras de interpretar esse fenmeno, est o entendimento de que a economia solidria viabiliza o desenvolvimento territorial e se constitui como alternativa econmica e social que suplanta o modelo individualista e perverso do capitalismo em favor da instituio dos princpios da democracia e da solidariedade. O conceito de economia solidria est centrado no estabelecimento de redes sociais horizontais, baseadas nos princpios de reciprocidade e cooperao, o que se constitui numa das diretrizes perseguidas pelo Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais, da SDT/MDA. O termo economia solidria recente, muito complexo e ainda disputa com outros conceitos, a condio de abrigar conceitualmente as organizaes regidas pelos princpios da solidariedade, tais como cooperativismo popular, economia popular e solidria, socioeconomia solidria, etc. Aqui, como no objetivamos problematizar os conflitos conceituais entre os termos, adotamos o conceito/expresso economia solidria, pela sua maior abrangncia, disseminao e uso em relao aos outros termos, e principalmente porque este o termo utilizado no nvel institucional das polticas pblicas de desenvolvimento. A reviso de literatura sobre o conceito de economia solidria, mostra que h uma enorme diversidade de abordagens sobre esse conceito. Mas, parece-nos basilar o entendimento de que o princpio da solidariedade, que fundamenta a noo de economia solidria, significa reciprocidade, se distinguindo da perspectiva assistencialista e de caridade, pois esta enseja apenas uma via de mo nica (LECHAT, 2002).

Entretanto, conforme destacamos acima, apesar desse elo consensual entre os tericos que discutem a economia solidria, existe uma considervel heterogeneidade de concepes. Mas, num esforo de sntese e ao mesmo tempo, incorrendo num risco de simplificao, buscamos categorizar essas mltiplas abordagens. Inicialmente, identifica-se duas grandes vertentes: uma que critica contundentemente a economia solidria, por acreditar que o conceito em si j aponta a associao de termos inconciliveis social. Nessa segunda vertente, dois autores brasileiros merecem destaque. So eles: Paul Singer1 e Euclides Mance. Estes, apesar de estarem inseridos na segunda vertente, apresentam concepes diferentes acerca do tema. Singer parte do vis marxista e das idias cooperativistas de Owen2 para discutir o papel do cooperativismo no mundo do trabalho, na reestruturao da vida societria e na fundamentao das polticas pblicas brasileiras, criticando a centralizao e verticalizao das aes Estatais. Mance incorpora elementos filosficos da teoria da complexidade, da ciberntica e da filosofia da libertao para destacar as possibilidades de emergncia de uma sociedade ps-capitalista, fomentada pela revoluo das redes solidrias. Essa sociedade, mencionada pelo autor [...] no se confunde com algum cooperativismo capitalista, com qualquer variao anarquista ou com o socialismo estatal (MANCE, 1999, p. 14), mas em sua constituio [...] absorve elementos das mais variadas propostas emancipatrias gestadas na histria dos oprimidos e grande parte dos recursos tecnolgicos desenvolvidos pela presente sociedade capitalista (idem). Nesse percurso, Mance fundamenta a idia de colaborao solidria, que significa [...] um trabalho e consumo compartilhados cujo vnculo recproco entre as pessoas advm, primeiramente, de um sentido moral de corresponsabilidade pelo bem-viver de todos e de cada um em particular (MANCE, 1999, p. 17). Para Singer (2003), a economia solidria uma soluo racional para viabilizar a sobrevivncia econmica dos excludos do capitalismo. Ao analisar sucessivas crises do capitalismo, esse autor acredita que o modelo individualista e
1

(economia e solidariedade), e outra que

defende a economia solidria enquanto projeto poltico alternativo para organizao

Paul Singer Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego no Brasil. 2 Criador das primeiras sociedades cooperativas. Estimulou o surgimento de vrias experincias cooperativas, como alternativas ao modelo capitalista de produo.

excludente desse modo de produo, diminui o consumo e leva falncia econmica daqueles que no conseguem competir no mercado. Sendo assim, mais do que mera resposta incapacidade do capitalismo integrar em sua economia todos os membros da sociedade desejosos e necessitados de trabalhar (SINGER, 2002, p. 114, grifos do autor), a economia solidria uma alternativa superior ao capitalismo (idem). Essa superioridade no de natureza estritamente econmica, mas dizem respeito a proposio de uma vida melhor:
Vida melhor no apenas no sentido de que possam consumir mais com menor dispndio de esforo produtivo, mas tambm melhor no relacionamento com familiares, amigos, vizinhos, colegas de trabalho, colegas de estudo etc.; na liberdade de cada um escolher o trabalho que lhe d mais satisfao; no direito autonomia na atividade produtiva, de no ter de se submeter a ordens alheias, de participar plenamente das decises que o afetam; na segurana de cada um saber que sua comunidade jamais o deixar desamparado ou abandonado (SINGER, 2002, p. 114-5).

Essas proposies so bastante frteis para pensar os planos de desenvolvimento atualmente implementados no Brasil, sobretudo tratando-se do enfoque territorial. Ao valorizar a perspectiva descentralizada de planejamento e gesto, a incluso social, a gesto social ou autogesto, a concepo de desenvolvimento territorial coaduna com os propsitos da economia solidria, tornando este impulsionador daquele, como props Vasconcelos (2007). Entretanto, apesar dos autores ainda que por diferentes caminhos, defenderem que a economia solidria um projeto alternativo capaz de revolucionar a sociabilidade humana e que viabiliza um desenvolvimento multidimensional e descentralizado, no podemos negar que essas concepes so, muitas vezes, utpicas. Mesmo entendendo que a economia solidria seja uma forma de suplantar os princpios neoliberais capitalistas, ela no um paradigma hegemnico capaz de subverter a lgica dos mercados globalizados, nem tampouco uma revoluo social, como props Singer (2003). Portanto, os chamados empreendimentos econmicos solidrios podem at estruturar-se internamente de maneira horizontalizada e mais equitativa, mas ao inserir-se no mercado, eles passam a constituir-se num n do complexo sistema capitalista. As contribuies oriundas da vertente que contesta a idia de economia solidria so fecundas nesse sentido. Carlos Vainer (2000), por exemplo, defende que o termo economia solidria uma expresso muito ambiciosa e abrangente,

que configura uma suntuosa contradio, pois impossvel conciliar o conceito de economia, intrnseco a competio, com solidariedade que enseja a intercooperao entre os atores econmicos. A economia solidria difunde a crena na possibilidade de a solidariedade se desenvolver de forma ampla sob a gide do capital (VAINER, 2000, p. 47). Segundo este autor, para evocar uma diferenciao na forma de gesto da propriedade e divises dos resultados, prefervel utilizar termos menos ambiciosos, como por exemplo, cooperativismo. Muitos so os autores que acreditam que a nova poltica de desenvolvimento do Estado brasileiro no exequvel no plano poltico-social, conforme se prope nos documentos institucionais. Na realidade, alguns estudiosos defendem que a vinculao da poltica de desenvolvimento territorial com conceitos socialmente aceitveis, tais como economia solidria, territrio, concertao, participao social, etc. uma estratgia estatal em implementar seus intentos neoliberais. Nesse sentido, ainda que a proposta de desenvolvimento e seus conceitos correlatos valorizem a solidariedade, descentralizao e democratizao das polticas pblicas, ela no nenhuma poltica de radicalidade, e sim de readequao a lgica de mercado (SANTOS e MARSCHENER, 2008). Essa lgica de pensamento coaduna com as concepes de Cunha, Paulino e Meneses (2009). Os estudos desses pesquisadores apontam que a abordagem territorial do desenvolvimento e as idias a ela imbricadas, expressam uma tentativa de modernizao com nfase na racionalizao institucional. Para eles, essa poltica oculta concepes neoliberais, que defendem o encolhimento das responsabilidades sociais do Estado e sua transferncia para a sociedade civil. Para Favareto (2010), apesar das inovaes introduzidas, de maneira geral, no mbito dessa poltica implementada pelo MDA, no houve mudanas institucionais compatveis com a nova abordagem do desenvolvimento. O adjetivo territorial incorporado por adio e no devido a uma mudana institucional:
[...] a introduo do adjetivo territorial no repertrio das organizaes no governamentais, da burocracia estatal e dos movimentos sociais marcada pelos limites de uma incorporao por adio, como foi aqui sublinhado, e no como um sinal de mudana institucional (FAVARETO, 2010, p. 18, grifo nosso).

Os estudos de Ruckert (2005) convergem com essa mesma perspectiva de interpretao de Favareto (2010). Com base nos estudos de Miguel Perondi, Ruckert (2005) defende que apesar da tentativa de arejar a noo de desenvolvimento e buscar envolver as classes historicamente marginalizadas, no h justificativa para o adjetivo territorial:
Perondi examina conseqncias do uso do adjetivo territorial na tentativa de uma melhor designao para o desenvolvimento. O autor entende que a noo de desenvolvimento territorial realizado pelas instituies multilaterais no reproduz o debate da Geografia sobre territrio, principalmente no que concerne delimitao territorial e na conformao das escalas de poder. Segundo ele, no existe uma suficiente justificativa para que o adjetivo que simboliza o foco de combate pobreza seja o territorial. Isto faz com que haja uma expectativa no atendida entre desenvolvimento e territrio que impede que este termo conjunto assuma um status conceitual (RUCKERT, 2005, p. 90)

No momento atual, os defensores da proposta territorial no parecem aglutinar fora suficiente para viabilizar as mudanas estruturais exigidas (DELGADO et. al, 2007, p. 66). O conceito de economia solidria, tido como fundamentalmente importante para a promoo do desenvolvimento territorial (ARAJO, et. al, 2005) encerra problemas conceituais, conforme perspectiva de Vainer (2000), o emprego do conceito de territrio nessa poltica do MDA, tambm apresenta srios impasses tericos e a noo de desenvolvimento multidimensional, participativa e descentralizada enfatizada nos documentos oficiais, na maioria das vezes no se verifica empiricamente, como informam os trabalhos de Germani (2010) e Freitas (2009). Nesse sentido, este estudo aponta que a proposta de desenvolvimento territorial do MDA apresenta graves problemas terico-conceituais e tambm metodolgicos. O apelo ao conceito de desenvolvimento territorial e, por conseguinte do territrio, torna-se uma tnica predominante, que parece garantir a superao da concepo setorial e exgena de desenvolvimento e ao mesmo tempo abranger a complexa dinmica social. Assim, incorre-se num srio risco de sobrevalorizao do conceito e de [...] transform-lo num conceito que no s, epistemologicamente, tem a pretenso de dar conta de toda a complexidade do espao geogrfico [...], como tambm, num sentido normativo, acaba se tornando uma verdadeira panacia em termos de polticas pblicas (HAESBAERT, 2010, p. 156).

Nota-se ainda que operacionalmente, a poltica de desenvolvimento territorial do Estado brasileiro apresenta um forte pragmatismo e conforme sinalizaram algumas pesquisas, uma forma do Estado fazer uso do conceito de territrio e de outros termos que indicam solidariedade e equidade social, tal como economia solidria, para garantir legitimidade cientfica e poltica a seu projeto modernizador, como preferiu chamar Cunha, Paulino e Meneses (2009). O foco nos mais pobres e o uso desses conceitos transfiguram o Estado para escapar-lhe a crtica e esconder suas principais caractersticas e contradies.

3. Consideraes finais A poltica de desenvolvimento territorial do Estado brasileiro empreende uma noo de territrio ligada a uma reclamao horizontal entre Estado e Sociedade Civil. O territrio passa a ser visto como uma instrumentalidade/estratgia necessria para viabilizar o desenvolvimento. Nesse percurso, desconsidera-se as discusses epistemolgicas sobre esse conceito, e conferem uma lgica zonal e limitada ao territrio, na medida em que ele entendido como rea geogrfica de atuao de um projeto poltico-institucional. Com isso, equivocadamente, o territrio confundido com escala equivalente ao nvel microrregional. Prope-se institucionalmente que o desenvolvimento territorial seja uma estratgia que viabiliza a ascenso dos grupos historicamente excludos, numa viso integradora do espao, da sociedade, mercados e polticas pblicas, tendo ainda na equidade, no respeito diversidade, na justia social, no sentimento de pertencimento cultural e na incluso social metas fundamentais a serem atingidas e conquistadas. Nesse sentido, a idia de economia solidria valorizada, como alternativa econmica e social que suplanta o modelo individualista e perverso do capitalismo em favor da instituio dos princpios da democracia e da solidariedade. Mas, aqui coadunamos com a perspectiva de Vainer (2000), que critica o termo economia solidria, por ser um conceito ambicioso, abrangente e eminentemente contraditrio. Da mesma maneira, acreditamos que a poltica de desenvolvimento territorial tambm encerra contradies e representa uma readequao lgica neoliberal do mercado, constituindo-se numa estratgia do Estado em alavancar seus intentos capitalistas.

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