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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MODERNIZAO INDUSTRIAL: UMA LEITURA SOBRE O SERTO BRASILEIRO1

Nacelice Barbosa Freitas

RESUMO O texto tem por objetivo explicar o desenvolvimento territorial brasileiro, analisando a modernizao industrial em reas do serto. O trabalho levanta hipteses explicativas sobre a industrializao e o papel do Estado, enquanto mentor e executor dos planos econmicos, refletindo sobre a sua importncia em determinar a estrutura da economia espacial. A despeito da relevncia desta discusso no h estudos especficos realizados sobre a temtica no espao delimitado para anlise. Para responder as questes, realizou-se reviso de literatura, visando o aprofundamento do debate terico-conceitual, em seguida fez-se o levantamento de dados demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A pesquisa buscou subsdios sobre a formao territorial, e as informaes referentes modernizao industrial foram coletadas no Centro das Indstrias de Feira de Santana (CIFS). O estudo est alicerado na abordagem crtica, permitindo a leitura sobre a totalidade da produo econmica do espao territorial brasileiro/latinoamericano. Conclui-se que a modernizao industrial no serto brasileiro produz um desenvolvimento territorial tendo por base a ampliao tecnolgica. Palavras chaves. Desenvolvimento territorial, modernizao industrial, serto

EIXO TEMTICO: Abordaje de la Geografa Econmica, Poltica y Social

O Texto faz parte das reflexes que integram a Dissertao de Mestrado intitulada, Urbanizao em Feira de Santana: influncia da industrializao (1970-1993), orientada pelo prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva, defendida na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia (UFBA-1997), e da tese de doutoramento (em andamento), O Descoroamento da Princesa do Serto: da Acumulao Primitiva Consolidao do Capital Financeiro, sob orientao da Profa. Dra. Alexandrina Luz Conceio (NPGEO/UFS).
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Professora Assistente do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Geografia da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), Mestre me Arquitetura e Urbanismo (UFBA). Doutoranda em Geografia (UFS). Integra o Grupo de pesquisa Estado, Capital X Trabalho e as Polticas de Reordenamento Territoriais (NPGEO/UFS), e o Ncleo de Pesquisa e Anlise Sobre o Territrio (NUPAT/UEFS).

INTRODUO Explicar o desenvolvimento territorial brasileiro, analisando a modernizao industrial em reas do serto o objetivo desta discusso. As linhas que se seguem foram escritas com o intuito de ampliar o conhecimento geogrfico sobre que explique as transformaes territoriais ao longo do processo histrico. O tema desta investigao apesar da significativa importncia para o entendimento da realidade, ainda no foi amplamente explorado, nesse sentido, o trabalho levanta hipteses explicativas sobre a industrializao e o papel do Estado, quando este se estabelece enquanto mentor e executor dos planos econmicos, refletindo sobre a sua importncia administrativa. Apesar da relevncia dessa discusso no h estudos especficos realizados sobre o assunto no espao delimitado para anlise. Para responder as questes levantadas, realizou-se reviso de literatura, que tem por propsito o aprofundamento do debate terico-conceitual, em seguida fez-se o levantamento de dados demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A leitura sobre informaes referentes a formao territorial, teve como alicerce a abordagem crtica e permitiu explicar a totalidade da produo econmica do espao territorial brasileiro/latino-americano. Inicialmente desenvolveremos uma breve discusso sobre o conceito de territrio para melhor entendimento do desenvolvimento territorial; em seguida tratase do processo de modernizao industrial no Brasil, especificamente em reas do serto, avaliando como o Estado interfere no processo, alm de buscar o entendimento sobre Feira de Santana, para finalmente tecer as consideraes finais. TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: BREVE DISCUSSO CONCEITUAL A importncia do estudo sobre o territrio indica que esta categoria serve de baldrame para a ampliao do conhecimento geogrfico, e base para explicao do desenvolvimento territorial. O termo Territorium de origem latina, provm diretamente do vocbulo terra e segundo Haesbaert (2004, p. 43), (...) era utilizado pelo sistema jurdico romano dentro do chamado jus terrendi (....) como pedao de terra apropriado, dentro dos limites de uma determinada, jurisdio poltico-administrativa. rea delimitada para anlise, isto , Feira de Santana, e desvendar o contedo geogrfico

Etimologicamente tambm vincula-se a terrifer, de origem francesa significando direito de aterrorizar. Assim a dominao determinante para delimitao do so territrio, pois explicado na sua essncia pelo lugar em que os homens

expulsos ou recomendados a no entrar, aes que so sempre mediadas pelo terror. Nessa perspectiva, pode-se inferir que, o vocbulo associa-se idia da apropriao do espao pela sociedade, , portanto, lugar de conflito. No final do sculo XIX, o conceito de territrio, assume novos significados e, integra de forma mais efetiva o arcabouo terico-conceitual da Geografia, influenciado por uma concepo organicista da realidade. Ratzel principal responsvel por esta abordagem - vincula o territrio ao Estado-nao, uma condio para a sua expanso, seu fortalecimento e existncia. , por conseguinte, espao de controle, de exerccio de poder, e segundo Moraes (2000, p. 19),
Na tica ratzeliana, o territrio um espao qualificado pelo domnio de um grupo humano, sendo definido pelo controle poltico de um dado mbito espacial. Segundo ele, no mundo moderno constituem reas de dominao estatal e, mais recentemente, estatal nacional.

Enquanto categoria de anlise torna-se fundamentalmente importante para explicao desenvolvimento territorial, e nessa perspectiva, o territrio a base material para a concretizao do processo que envolve soberania nacional, ou seja, este ser o lcus da legitimao do Estado, e na viso de Becker e Egler, (1994, p. 125-126), a integrao territorial foi um recurso ideolgico essencial utilizado para ampliar o controle do territrio nacional e encobrir as polticas seletivas espaciais e sociais. Fernandes (2005, p. 27), afirma que o territrio o espao apropriado por uma determinada relao social que o produz e o mantm a partir de uma forma de poder. Novos instrumentos so implantados no espao, definindo e determinando o nvel de desenvolvimento poltico social e conseqentemente territorial. Dessa forma, o conceito tambm passou a ser tema principal, e assaz, utilizado por distintas instituies na elaborao de projetos de polticas pblicas; busca-se, portanto, nesse debate, ir alm da significao clssica mais utilizada do conceito como espao de governana. A definio de territrio tem por base a multidimensionalidade e a multiescalaridade, quando pensado sobre o vis da pluralidade: assim, um espao

segmentado, a partir da funcionalidade. (FERNANDES, 2008, p. 275). Essab leitura sobre territrio engloba o entendimento das mltiplas escalas que envolvem o espao, assim ou a assertiva de em Fernandes intenso (2005, p. de 26), sobre a multidimensionalidade, indica a totalidade do mesmo, quando ao mesmo tempo pluriescalar multiescalar, processo completabilidade, conflitualidade e interao. Os diferentes significados dados ao territrio sempre foram estudados a partir das relaes de poder, tanto do Estado, quanto do capital, assim como, os diferentes sujeitos, e as diferentes instituies e relaes. por isso que o autor afirma que utiliza o conceito de territrio como o espao de vida, ou parafraseando Ratzel, como um espao vital, compreendido pela sua multidimensionalidade (FERNANDES, 2008, P. 296). Quando porqu o
(...) territrio deve ser apreendido como sntese contraditria, como totalidade concreta do modo de produo/distribuio/circulao/consumo e suas articulaes e mediaes supra-estruturais (polticas, ideolgicas simblicas etc.), em que o Estado desempenha a funo de regulao.

Oliveira (2004, p. 40), define a concepo dialtica

dos seus

estudos sobre o campo, afirma que o mesmo tm o territrio como tema central,

Tal categoria analtica , portanto, entendida enquanto unidade contraditria, totalidade resultante da espacialidade produzida no mago da sociedade capitalista. Assim, a sua valorizao resulta do trabalho, porque a especificidade do territrio conseqncia da reproduo ampliada do capital e se constitui com base no desenvolvimento desigual e combinado que significa valorizao, produo e reproduo. (OLIVEIRA, 2004, p. 41; CONCEIO, 2010). O desenvolvimento territorial explicado a partir das mudanas que ocorrem no espao como resultado da aplicao de polticas pblicas governamentais. Tratase de um desenvolvimento local, oriundo da articulao entre o Estado e a sociedade civil organizada, com o propsito precpuo de fomentar o planejamento, a implementao da autogesto e o fortalecimento e dinamizao das atividades econmicas. Este ser explicado atravs do processo de modernizao industrial, isto , uma viso geogrfica do territrio, uma compreenso sobre a integrao dos espaos atravs do sistema produtivo, e das as economias territoriais, na viso de

Storper (1994a). A Industrializao moderna implantada nos anos 70 converte-se, portanto em elemento-chave para explicao desse processo, quando definida como atividade econmica propulsora ou capaz de estabelecer novas configuraes territoriais. Tal atividade produtiva utilizada pelo Estado como estratgia de desenvolvimento territorial e foi impactada pelas transformaes globais nos anos 90. Para Storper (1990, p.131).
Cada configurao particular consiste em modelo de produo tecnolgico-institucional historicamente determinado e compreende uma teia de tcnicas de produo, relaes de trabalho, mtodos de organizao da diviso do trabalho intra e inter-empresas, relaes de gerenciamento, e assim por diante.

Dessa forma, pode-se concluir, tomando como base a discusso de Castro (2000, p.50) quando define territrio no apenas o continente, mas um dado efetivo da inovao, porquanto espao fundamental para implantao do desenvolvimento territorial. Ento a dinmica geogrfica decorrente da organizao do sistema produtivo define uma nova configurao que est diretamente relacionada capacidade dos agentes locais/regionais de produzir as mudanas territoriais, especialmente nesse contexto. (STOPER, 1994b; CASTRO, 2000; FONSECA, 2005). DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E MODERNIZAO INDUSTRIAL EM REAS DO SERTO: UMA LEITURA SOBRE FEIRA DE SANTANA O Brasil, no perodo entre o sculo XVI e o incio do sculo XIX, tem a produo do espao assinalado pela condio de colnia, com uma estrutura econmica que orientava as atividades para o comrcio exterior, ou seja, para a exportao da produo que fosse mais rentvel em determinados momentos histricos; sendo assim, consolidava-se uma base agrrio-exportadora centrada na monocultura. No final do sculo XIX, porm, vrios fatores, a exemplo da abolio da escravatura e imigrao europia, funcionaram como propiciadores de uma industrializao que favorece a formao de um mercado consumidor com capacidade de absorver uma limitada, porm emergente produo industrial. A Bahia reflete as formas espaciais especficas das relaes sociais, polticas e econmicas existentes, no contexto da colonizao, constituindo-se como centro da

reproduo do capital mercantil e comercial. Inserida na estrutura agro-exportadora, teve a base econmica altamente dependente das exigncias externas, produzindo sempre o que era interessante ao seu mais importante mercado consumidor Portugal e no diretamente para as necessidades locais. Ao longo do sculo XIX, quando a Europa se encaminhava para a segunda Revoluo Industrial, o Brasil institua a modernizao do setor aucareiro e, segundo Silva, Silva e Leo (1989, p.124) as primeiras inovaes tecnolgicas introduzidas no ambiente das plantations de acar, foram levadas a efeito pelos prprios empresrios no incio do sculo XIX. Neste particular, a Bahia considerado um Estado pioneiro no cenrio nacional. A I Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo de 30, fornecem elementos para a ruptura com o passado colonial e a arrancada para o processo de industrializao. (BRUM, 1983). Nesse perodo ocorre a ascenso da burguesia ao poder, tornando-se vitoriosa a ideologia do nacionaldesenvolvimentismo que tem, por proposta, o desenvolvimento autnomo sob base industrial. A II Guerra Mundial e as dificuldades impostas pelas relaes scioespaciais internacionais favorecem a consolidao da substituio de importaes; alm disso, a intensificao do comrcio interno e as melhorias nas comunicaes so fundamentais para a mudana na dinmica territorial. A segunda metade da dcada de 50 - governo de Juscelino Kubitscheck (1956-1961) - marcada pelo modelo econmico caracterizado pela desnacionalizao da economia e abertura penetrao do capital estrangeiro que vai dirigir o processo de industrializao no pas. (BRUM, 1983; BECKER e EGLER, 1994). O tipo de modernizao implantado nos anos 60, no Brasil, explica o papel do Estado, quanto se utiliza do vetor cientfico tecnolgico para garantir a dominao sobre o territrio, concretizando o projeto geopoltico. Segundo Becker e Egler (1994), a modernizao acelerada nesse perodo conseqncia da combinao destes fatores que tm como implicao a apropriao do mesmo. O Brasil, at esse momento, desenvolve a industrializao atravs da substituio de importaes, tendo como suportes o capital estrangeiro e a penetrao crescente das multinacionais. nesse contexto que o Estado, com a justificativa de corrigir as desigualdades econmicas regionais, implanta centros e distritos industriais em outras regies do pas, consolidando uma nova dinmica para o desenvolvimento territorial. A modernizao industrial constitui, portanto, uma forma de entender o

desenvolvimento territorial, nas diversas escalas: nacional, regional, estadual e local, porque as foras polticas locais apropriam-se do territrio, no que se refere ao controle do espao, fato que determinante para a compreenso da expanso urbana. (PIRES, 2006). Sob o ponto de vista econmico, esse processo envolve expanso e transformao do sistema produtivo mediante a incorporao de inovaes tcnicas. Nova dinmica territorial foi implantada no espao, definido, determinando o nvel de desenvolvimento poltico-social e, conseqentemente territorial. (CASTRO, 1996, p. 290). Essa abordagem permite concluir que a modernizao impe um desenvolvimento territorial em decorrncia das relaes sociais e de poder estabelecidas. evidente o papel do Estado no processo de modernizao industrial, na segunda metade do sculo XX, como mentor e executor de planos econmicos, principalmente aps 64, imprimindo ento um desenvolvimento territorial especfico. As foras polticas pretendiam, nesse perodo, ampliar o poder do Estado, alm de viabilizar a sada da estagnao econmica que corroia a nao desde os primeiros anos da dcada. (BRUM, 1983). A modernizao industrial brasileira e, conseqentemente, das reas do serto baiano apoiada pelo Estado, via planejamento econmico e tem por base a proposta de tentar transformar o Brasil em um pas de Primeiro Mundo, motivo amplamente utilizado para justificar a implantao do Centro Industrial de Aratu (CIS), e o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC) na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), do Centro Industrial do Suba (CIS), em Feira de Santana, e dos Distritos Industriais em Itabuna e Ilhus, resultado da poltica de desenvolvimento para o Nordeste que, na dcada de 60, estrutura a industrializao, buscando uma maior integrao do Estado ao conjunto da economia nacional. Nessa perspectiva, a modernizao industrial no serto, especialmente em Feira de Santana tem como marco a implantao do Centro Industrial do Suba (CIS) em 1970. O CIS, desde a sua origem, caracteriza-se por estar voltado para a produo de bens finais e intermedirios, apresentando um setor diversificado. A recente industrializao proporcionou mudanas estruturais na economia desde a segunda metade do sculo XX, passando o eixo dinmico, antes centrado na agricultura, para o setor secundrio. mercado o Sudeste do pas. O municpio se imps em nvel regional, desenvolvendo a capacidade de produzir bens intermedirios, sendo o seu principal

A produo industrial propalada como meio para alcanar o desenvolvimento, efetivada no permetro da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), e ndesde o final da dcada de 60, desloca-se em direo ao serto e, no espao baiano, registram-se novas articulaes espaciais, especialmente quando o processo atinge Feira de Santana. Tem-se, portanto, o fortalecimento das relaes entre as cidades da Bahia que sediam o elemento industrial, alm da mudana do perfil funcional de uma cidade mdia, que passa a ser orientado pelos interesses daqueles responsveis pela distribuio da produo em escala regional/nacional. Feira de Santana um municpio localizado na poro oriental do territrio brasileiro - e conseqentemente latino-americano e interior do Estado da Bahia, no espao denominado serto. A regionalizao do IBGE o coloca numa rea de transio denominada agreste baiano. (FIGURA 1).
Figura 1 - FEIRA DE SANTANA: LOCALIZAO NO ESPAO BRASILEIRO

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE- 2000). Banco de Dados. Adaptado por LOBO, Jocimara S. B., 2011.

Os dados dos Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indicam que o municpio tem uma populao maior do que a de nove capitais brasileiras em 1991, superior a sete capitais em 2000 e oito em 2010. (TABELA 1).

Tabela 1 POPULAO DE FEIRA DE SANTANA E DE ALGUMAS CAPITAIS BRASILEIRAS 1991, 2000 e 2010 Municpio Populao Populao Populao 1991 2000 2010 Feira de Santana 405 848 480.949 556.756 Aracaju * 402 341 498 619 570.937** Cuiab * 402 813 483.346 551.350 Porto Velho 286 400 380 988 426.558 Vitria 258 777 317 085 325.453 Florianpolis 255 390 342.315 421.203 Rio Banco 197 376 314 127 335.796 Macap 179 777 458 008 397.913 Boa Vista 144 249 242 179 284.258 Palmas 24 334 208 166 228.297 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)Censos Demogrficos, Brasil e Bahia - 1991, 2000 e 2010. * Municpios com populao maior que a de Feira de Santana em 2000. ** Municpio com populao maior que a de Feira de Santana em 2010.

O processo de urbanizao de Feira de Santana, tambm significativo para o desenvolvimento territorial, e ao analis-lo, observa-se que desde o final do sculo XIX, sua posio intermediria no Estado decorre do desenvolvimento das atividades produtivas, especialmente da pecuria; porm, tomando-se como parmetro, o tamanho demogrfico assume a condio de cidade de porte mdio, na dcada de 70, quando alcana populao urbana superior a cem mil habitantes. A modernizao industrial, consolidada a partir da dcada de 1970, determina um desenvolvimento territorial que confirma este lugar na hierarquia urbana do Estado. Tomando o tamanho demogrfico, como um dos indicadores bsicos para definio do tamanho do municpio observa-se a importncia do mesmo em nvel nacional. At 1960 o percentual de populao urbana de Feira de Santana era inferior a 50%, mas significativo o salto at a dcada de 1970, pois passa de 49,30% para 70,63% de populao morando no centro urbano, chegando a 80,24% em 1980 e 85,89% em 1991. J em 2000 apresenta um grau de urbanizao de 89,80%, bem superior a mdia do Estado que de 67,1%. (IBGE, CENSOS DEMOGRFICOS, 1970, 1980, 1991 e 2000. No que diz respeito localizao no Estado, o municpio integra a Microrregio Geogrfica de Feira de Santana, que faz parte da Mesorregio Geogrfica do Centro Norte Baiano. A Microrregio Geogrfica de Feira de Santana composta de 24 municpios, e Feira de Santana exerce um papel fundamental quanto centralizao e concentrao das atividades econmicas. (FIGURA 2).

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Figura 2 MICRORREGIO GEOGRFICA DE FEIRA DE SANTANA

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE- 2000). Banco de Dados. Adaptado por SILVA, C. M., 2010.

A Bahia, no perodo colonial, tem o desenvolvimento territorial associado monocultura canavieira no litoral, obrigando os criadores a efetivar a pecuria em reas do serto brasileiro. Apesar da importncia significativa da pecuria, Feira de Santana apresenta caractersticas econmicas prprias e divergia da realidade da poca, ou seja, desenvolvia a pecuria e uma agricultura predominantemente de subsistncia, mas, em segundo plano, praticando a comercializao do fumo, do algodo e de produtos agrcolas e alimentcios, ao invs da monocultura para exportao. Pode-se afirmar que o desenvolvimento territorial iniciado, quando Feira de Santana passa de aldeia sem importncia a principal feira de gado do Estado, j em 1828. Atualmente constitui-se como um centro comercial de mdio porte, com influncia marcante em nvel local/regional, posicionado-se como segunda maior cidade do Estado, e desde a data de sua emancipao - em 16 de junho de 1873 - adquire expressividade nacional, garantindo a sua influncia no cenrio econmico da Bahia. Nessa perspectiva, a urbanizao, processo consolidado na dcada de 1970, quando registra a predominncia de populao

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urbana,

resultou tanto da expanso das reas de pastagens e reduo da

populao rural. Na figura 3 temos detalhamento da expanso urbana da cidade desde a dcada de cinqenta at o incio do sculo XXI. (FREITAS, 1998).
Figura 3 EXPANSO URBANA DE FEIRA DE SANTANA

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE- 2000). Banco de Dados. Adaptado por LOBO, Jocimara S. B., 2011.

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O Centro Industrial do Suba, como j foi dito, outro elemento marcante para o desenvolvimento territorial. Criado atravs da Lei Municipal n 690, em 14 de dezembro de 1970, constitudo por dois Distritos Industriais, um deles instalado no bairro do Tomba, rea que se situa na parte sul da cidade e responsvel pelo acesso BR 101, e o outro, s margens da BR 324, em contato direto com a capital; ocupa, portanto, Feira de Santana uma posio privilegiada no serto brasileiro, pois alm de ser considerada o maior entroncamento rodovirio do NorteNordeste do pas, e o nico municpio que, no sendo capital, detm um centro industrial de mdio porte. (CIFS, 2010). As relaes intra e inter-regionais e o dinamismo econmico, inicialmente eram voltados para os limites micro-regionais, atualmente tm reconhecida a sua importncia em nvel nacional, devido ao importante mercado de produtos agrcolas e pecurios, existncia de um setor tercirio bastante diversificado e consolidao do setor industrial. (SILVA; SILVA; LEO, 1985). Assim, garante a posio de centro regional, estendendo constantemente a sua rea de influncia no serto, tendo por base a modernizao industrial. CONSIDERAES FINAIS A modernizao industrial, e o desenvolvimento territorial em reas do serto demonstram que em Feira de Santana reflete a poltica nacional que tem por base o iderio cepalino: tirar a Amrica latina do atraso econmico atravs da industrializao. Esta tambm a justificativa para a estruturao dos centros industriais baianos, resultantes da interiorizao do processo, demandado pelos municpios e as elites locais. Na atualidade o desenvolvimento territorial de Feira de Santana marcante em decorrncia da expanso da industrializao e do comrcio, consolidando a incontestvel capacidade de atender demanda regional/local no que se refere a prestao de servios, especialmente nas reas de educao, sade, produtos alimentcios, vesturio, eletroeletrnicos, etc. Chega-se a concluso que, a modernizao industrial no serto brasileiro produz um desenvolvimento territorial, tendo por base a ampliao tecnolgica e para explicar a formao territorial de Feira de Santana torna patente a necessidade de explicao/compreenso sobre a regio, porque o serto, espao que no , na

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viso de Moraes (2009), produto da natureza, um espao determinado pelas peculiaridades naturais, o lcus da reproduo sertaneja, mas fundamentalmente, onde o econmico se sobrepe ao natural, porque se configura como fronteira da acumulao primitiva, enquanto manifestao dos prolegmenos que indicam os limites/extenso do capital financeiro na Bahia em decorrncia da implantao do fenmeno industrial. Insere-se destarte, no contexto da globalizao como forma de visualizar a organizao do poder local

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