Qué y para Qué Las Políticas Públicas

Qu y para qu las polticas pblicas
Simposio IDRD Polticas Pblicas en Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019 Bogot, 25 de noviembre 2009
ANDR-NOL ROTH DEUBEL Profesor Universidad Nacional de Colombia anrothd@unal.edu.co
29/11/2009
Andr-Nol ROTH DEUBEL
Qu son las polticas pblicas?
POL PUB
IDEA
RESULTADO
La Poltica Pblica es la herramienta usada por el Estado para cambiar la sociedad
29/11/2009

A qu sirve una poltica pblica?
A definir quin obtiene qu, cuando y cmo.

5 fases: definicin, formulacin, decisin, implementacin, evaluacin
29/11/2009 Andr-Nol ROTH DEUBEL 3

P
O L I T PROGRAMA 1 PROYECTO a PROYECTO b
PROGRAMA 2
PROYECTO c PROYECTO d
I PROGRAMA 3
C A De lo ms abstracto y general, a lo ms concreto y especifico
Andr-Nol ROTH DEUBEL 4
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Formas de construccin de polticas pblicas: 1. Polticas pblicas autoritarias o tecnocrticas (Forma tradicional).
La formulacin, decisin y diseo de las PP son establecidas por expertos (cientficos, burcratas, polticos, etc..) sin mayores consultas. Se basa en la jerarqua, la autoridad y el saber.
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Formas de construccin de polticas pblicas: 2. Polticas pblicas participativas La formulacin, decisin y diseo se basan en la participacin de los interesados (implementadores, pblicos, etc.). Diversas metodologas existentes: -Consultaciones, negociaciones, talleres, foros de expertos, foros de ciudadanos, foros y consultas por internet, etc.. -Es la implementacin de la participativa (en construccin .) democracia
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En conclusin: Las polticas pblicas siempre son hiptesis para el
cambio de comportamiento y la transformacin social que se validan a travs del experimento, es decir de la implementacin.
Hoy, se considera que las polticas pblicas participativas
son ms exitosas o efectivas, por lo menos, ms legtimas.
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La planeacin o planificacin
A travs del Plan se busca: Alcanzar objetivos de manera coherente Definir prioridades Jerarquizar los objetivos a corto, mediano y largo plazo Definir los medios necesarios OJO: en gran medida un documento de poltica pblica es un Plan ms o menos preciso para la accin y la coordinacin
Definicin:
El Plan es la fijacin de un conjunto de objetivos plurianuales prioritarios coherentes entre s, y que buscan no solo orientar a los agentes econmicos sino, adems, constituirse en el marco axiolgico en el cual se inscriben las acciones pblicas (Chevallier, 1986) OJO: Una poltica pblica necesita de un Plan para su implementacin. Una vez definida la poltica se trata de construir y planear concretamente el arreglo poltico institucional previsto. (Plan de accin)
Las funciones principales de un Plan son: Reducir la incertidumbre del futuro a travs del control de los principales factores de desarrollo Reducir la incoherencia entre las distintas polticas sectoriales y sus objetivos con el fin de armonizar y coordinar el proceso de desarrollo
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LA PLANEACIN: REDUCIR INCERTIDUMBRE E INCOHERENCIA

a)
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Reducir las incertidumbres Necesidad de datos e informacin (estadstica, contabilidad nacional,..) Construccin de indicadores Capacidad de previsin (extrapolar a partir de las tendencias del pasado) Capacidad de prospectiva (determinar los posibles factores de discontinuidad y de ruptura) Capacidad de modelizacin
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La Planeacin: Reducir Incertidumbre e Incoherencia

b)
Reducir las incoherencias Orientar hacia el logro de objetivos comunes Coordinacin intra e intersectorial Coordinacin jerrquica
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La implementacin
La implementacin de la poltica (policy) es la
continuacin de la lucha poltica (politics) con otros medios y en escenarios diferentes.

La implementacin no es solamente un
problema de gestin, o de tcnica, sino que tiene un carcter conflictivo, o sea poltico. La implementacin: espacio de la gestin poltica
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La implementacin
de la neutralidad de la administracin pblica. (ideal burocrtico sin ira ni pasin - de Max Weber: criterios tcnicos, impersonales de competencia y de legalidad) o de la gestin (privada). Ideologa de la racionalidad de la Modernidad Definicin: Fase de una poltica pblica durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intenciones, de textos o de discursos (Meny, Thoenig, 1992:159)
Problema
La implementacin
Dos concepciones principales: Top-Down Primaca jerrquica de la autoridad Distincin entre poltica y administracin Bsqueda del principio de eficiencia Bottom-Up Primaca de la concertacin Bsqueda de la legitimidad Creencia en la capacidad de aprendizaje
La administracin tradicional (modelo racional-tecnocrtico)

Autores clsicos: Max Weber, Frederic Taylor
Administracin es: Unitaria, con lnea de autoridad sencilla y clara (organigrama) Estricta y uniforme en la aplicacin de las reglas y objetivos Coordinada entre sus unidades Sin presin temporal fuerte Con recursos ilimitados Implementacin sin participacin (la fuerza pblica)
La administracin tradicional (modelo racional)

Con el objetivo de:
Trasformar los objetivos en medios Sustituir la poltica por la tcnica

Este
paradigma de administracin desarrollado durante la primera mitad del siglo XX ya no es vigente!
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La nueva Administracin
Aos 80: paradigma de la EFICIENCIA
Administradores
Gerentes pblicos
Centro de inters: Aplicacin de la norma Resultados
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La nueva Administracin
Aos 90:
Paradigma del CONSUMIDOR / CLIENTE

Centro de inters: La satisfaccin del cliente
Hoy, la LEGITIMIDAD de las acciones y de
las instituciones pblicas se funda no nicamente en su LEGALIDAD, sino tambin en los RESULTADOS y la satisfaccin de los usuarios.
Gua para la implementacin efectiva y la sostenibilidad

(Sabatier, Mazmanian, 1979) Gua para aumentar las posibilidades de una implementacin efectiva (eficaz y eficiente) de las polticas pblicas La implementacin perfecta es perfectamente imposible !!! Cinco condiciones: 1. Teora slida, creble 2. Directrices no ambiguas y estructuracin clara del proceso de implementacin (ley bien concebida) y recursos suficientes
El enfoque gestin pblica

Cinco condiciones: 3. Responsables capaces y comprometidos con los objetivos de la poltica 4. Apoyos activos por parte de grupos polticos y sociales organizados y de legisladores y jueces (sostenibilidad) 5. Los objetivos son considerados como prioritarios a lo largo del proceso (entorno favorable) (sostenibilidad)
El enfoque contingente
(Mayntz, 1979) Los procesos de implementacin son difcilmente previsibles La efectividad de las polticas no es importante para los polticos
Motivos:
La efectividad no es una condicin de xito poltico en el corto plazo Los polticos no tienen mucha experiencia en implementacin
El enfoque contingente
Predominio de comportamientos ideolgicos ms que pragmticos en los decisores (politizacin de los altos funcionarios) Predominio de la formacin y prcticas jurdicas de los funcionarios (formalismo ms importante que resultados) Es necesario desarrollar capacidad de prospectiva y mecanismos de monitoreo y de control permanente de los procesos de implementacin (flexibilidad y aprender haciendoy evaluacin)
Otros enfoques de implementacin

Implementacin
como
proceso
evolutivo
(Wildavsky, 1979) El proceso de implementacin es un proceso constante de redefinicin de los objetivos y de reinterpretacin de los resultados. Implementacin como aprendizaje (Wildavsky, 1979) Las organizaciones de implementacin son laboratorios de puesta en marcha de las polticas pblicas e inciden en los ajustes reiterativos de las polticas (ej. mejoramiento tcnico)

Implementacin
como
ambigedad
(Wildavsky, 1979)
La ambigedad de las polticas puede ser
una estrategia para facilitar su aprobacin. Permite diluir responsabilidad. Puede facilitar la acumulacin de experiencia y conocimientos cuando el problema es complejo o mal conocido. Fortalece los entes de ejecucin frente a los legislativos.

Implementacin como simbolismo (Edelman, 1991) El efecto de anuncio sirve de poltica. Implementacin reducida a intenciones o de realizaciones muy parciales. Enfoque Bottom-up: por retroceso (Elmore, 1982) Postura individualista inspirada del Public Choice. El punto crucial del problema de la implementacin se sita en el lugar ms bajo de la jerarqua y es desde este punto que hay que desarrollar acciones, retrocediendo por la cadena jerrquica para obtener el comportamiento deseado.
El New Public Management (NPM)
La nueva gestin pblica
Principios Separacin entre Poltico y Administ. Descentralizacin Administracin y Jerarqua reducidas Orientacin hacia el mercado
Herramientas Contrato, Acuerdo Divisin de las tareas Agencia de ejecucin Participacin, trabajo de equipo, aprendizaje Mercados externos e internos, Benchmarking
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La Nueva Gestin Pblica

Principios Transparencia y eficiencia
Orientacin hacia el
Herramientas Medicin, indicadores, auditora, rendicin de cuentas Presupuestos globales

Encuestas y certificados
producto (resultados) Orientacin hacia el cliente (satisfaccin) Orientacin hacia el ciudadano (participacin)
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ISO Decisin participativa en las comunidades

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Implementacin: conclusin
El problema central de la Implementacin es
la coordinacin de acciones entre diversas personas y entidades La implementacin implica concebir modalidades de gestin, de all se desprenden estructuras polticoadministrativas de implementacin de la accin pblica. Una estructura de implementacin de una poltica pblica es siempre un lugar de negociacin entre distintos intereses, entidades (pblicas y privadas), personas,.. (Gobernanza)
FIN DE LA PRESENTACIN Gracias por su atencin!
29/11/2009
30

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Qu son las polticas pblicas?

La Poltica Pblica es la herramienta usada por el Estado para cambiar la sociedad

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A definir quin obtiene qu, cuando y cmo.

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Qu son las polticas pblicas?

son ms exitosas o efectivas, por lo menos, ms legtimas.

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LA PLANEACIN: REDUCIR INCERTIDUMBRE E INCOHERENCIA

La Planeacin: Reducir Incertidumbre e Incoherencia

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continuacin de la lucha poltica (politics) con otros medios y en escenarios diferentes.

Andr-Nol ROTH DEUBEL

La administracin tradicional (modelo racional-tecnocrtico)

La administracin tradicional (modelo racional)

Trasformar los objetivos en medios Sustituir la poltica por la tcnica

paradigma de administracin desarrollado durante la primera mitad del siglo XX ya no es vigente!

Andr-Nol ROTH DEUBEL

Centro de inters: Aplicacin de la norma Resultados

Andr-Nol ROTH DEUBEL

Paradigma del CONSUMIDOR / CLIENTE

Hoy, la LEGITIMIDAD de las acciones y de

Gua para la implementacin efectiva y la sostenibilidad

El enfoque gestin pblica

Otros enfoques de implementacin

Otros enfoques de implementacin

Otros enfoques de implementacin

El New Public Management (NPM)

La nueva gestin pblica

Andr-Nol ROTH DEUBEL

La Nueva Gestin Pblica

Herramientas Medicin, indicadores, auditora, rendicin de cuentas Presupuestos globales

ISO Decisin participativa en las comunidades

Andr-Nol ROTH DEUBEL

FIN DE LA PRESENTACIN Gracias por su atencin!

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