Druk nr 4605

Warszawa, 12 lipca 2011 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niej podpisani posowie wnosz projekt ustawy:

-o zmianie ustawy telekomunikacyjne.

Prawo

Do reprezentowania wnioskodawcw w pracach nad projektem ustawy upowaniamy pana posa Dariusza Lipiskiego. (-) Bogdan Bojko; (-) Jacek Brzezinka; (-) Leszek Cielik; (-) Andrzej Czerwiski; (-) Andrzej Kania; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Tadeusz Kope; (-) Jacek Kozaczyski; (-) Jacek Krupa; (-) Marek Krzkaa; (-) Dariusz Lipiski; (-) Jan Musia; (-) Tadeusz Naguszewski; (-) Piotr Oowski; (-) Andrzej Orzechowski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Tadeusz Patalita; (-) Norbert Raba; (-) Sawomir Rybicki; (-) Jarosaw Stolarczyk; (-) Cezary Urban; (-) Stanisaw mijan.

Projekt x

USTAWA z dnia 2011 r.

o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne

Art. 1. W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z pn. zm.1)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) art. 64 otrzymuje brzmienie: Art. 64. 1. Dostawca publicznie dostpnej usugi telekomunikacyjnej obejmujcej usug telekomunikacyjn z dodatkowym wiadczeniem, ktre moe by realizowane przez inny podmiot ni dostawca usugi telekomunikacyjnej, zwanej dalej usug o podwyszonej opacie, jest obowizany podawa wraz z numerem tej usugi podawanym do publicznej wiadomoci i przekazywanym bezporednio abonentom, cen za jednostk rozliczeniow usugi albo cen za poczenie, w przypadku usugi taryfikowanej za cae poczenie, ze wskazaniem ceny brutto oraz nazw podmiotu realizujcego dodatkowe wiadczenie. 2. W przypadku, gdy informacja o usudze o podwyszonej opacie, o ktrej mowa w ust. 1 podawana jest do publicznej wiadomoci w sposb graficzny: 1) to informacji nie moe utrudnia lub uniemoliwia zapoznania si z cen tej usugi, 2) rozmiar czcionki ceny za jednostk rozliczeniow usugi nie moe by mniejszy ni 60% rozmiaru czcionki numeru tej usugi oraz 3) czas prezentacji ceny usugi nie moe by krtszy ni czas prezentacji numeru tej usugi. 3. W przypadku, gdy usuga o podwyszonej opacie wiadczona jest na zasadzie subskrypcji, jej dostawca jest obowizany:

1)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834, z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82 poz. 556, z 2008 r. Nr 17, poz. 101 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 11, poz. 59, Nr 18, poz. 97 i Nr 85, poz. 716 oraz z 2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 86, poz. 554 i Nr 106, poz. 675.

1) wraz z informacj, o ktrej w ust. 1, poda informacj o zasadzie korzystania z usugi w sposb przejrzysty i czytelny dla abonenta oraz 2) umoliwi abonentowi dokonania skutecznej i natychmiastowej rezygnacji z subskrypcji w kadym czasie, w sposb prosty i wolny od opat. 4. Dostawca usugi o podwyszonej opacie, ktry jednoczenie realizuje dodatkowe wiadczenie lub jest stron umowy z podmiotem realizujcym dodatkowe wiadczenie, jest obowizany bezpatnie zapewni: 1) abonentowi okrelenie progu kwotowego, po przekroczeniu ktrego dostawca usugi o podwyszonej opacie bdzie obowizany poinformowa abonenta o fakcie jego przekroczenia oraz automatycznie zablokowa moliwo wykonywania pocze na numery o podwyszonej opacie i odbierania pocze z takich numerw oraz 2) uytkownikowi kocowemu publicznej sieci telekomunikacyjnej, kadorazowo, przed rozpoczciem naliczania opaty za poczenie telefoniczne, informacj o cenie za minut poczenia do numeru danej usugi albo o cakowitej jej cenie. Jeeli w trakcie poczenia telefonicznego zmianie ulegnie wysoko opaty dostawca usugi o podwyszonej opacie obowizany jest poinformowa uytkownika kocowego o fakcie zmiany wysokoci opaty na 10 sekund przed zmian jej wysokoci.; 5. wiadczenie usugi o podwyszonej opacie odbywa si na podstawie umowy zawartej w sposb okrelony w art. 56 ust. 2 zdanie drugie. 2) po art. 64 dodaje si art. 64a w brzmieniu: Art. 64a. Dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych jest obowizany, na danie abonenta, do nieodpatnego blokowania pocze wychodzcych na numery usug o podwyszonej opacie oraz pocze przychodzcych z takich numerw.; 3) art. 65 otrzymuje brzmienie: Art. 65. 1. Dostawca usugi o podwyszonej opacie, w terminie co najmniej na jeden dzie przed dniem rozpoczcia wiadczenia tej usugi, przekazuje Prezesowi UKE w formie pisemnej i elektronicznej informacje o: 1) swojej nazwie (firmie), adresie i siedzibie; 2) nazwie, rodzaju i zakresie wiadczonej usugi o podwyszonej opacie;

3) numerze lub numerach wykorzystywanych do wiadczenia usugi o podwyszonej opacie; 4) nazwie (firmie), adresie i siedzibie podmiotu realizujcego dodatkowe wiadczenie, o ile dodatkowego wiadczenia nie realizuje dostawca usugi; 5) terminie rozpoczcia wiadczenia usugi o podwyszonej opacie. 2. Prezes UKE prowadzi jawny rejestr numerw wykorzystywanych do wiadczenia usugi o podwyszonej opacie zawierajcy informacje, o ktrych mowa w ust. 1. W rejestrze zamieszcza si rwnie dat przekazania informacji Prezesowi UKE. 3. Prezes UKE zamieszcza rejestr, o ktrym mowa w ust. 2, na stronie BIP UKE.;

4) w art. 143: a) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: 1. Z zastrzeeniem art. 144 i 144a, uywanie urzdzenia radiowego wymaga posiadania pozwolenia radiowego, zwanego dalej "pozwoleniem". 2. Pozwolenie wydaje Prezes UKE w drodze decyzji, z zastrzeeniem ust. 2a., b) po ust. 2 dodaje si ust. 2a w brzmieniu: 2a. Jeeli czstotliwoci s przeznaczone do uytkowania jako rzdowe, Prezes UKE wydaje pozwolenie po uzyskaniu zgody Ministra Obrony Narodowej. Minister Obrony Narodowej dokonuje uzgodnienia w formie postanowienia, na ktre stronie nie przysuguje zaalenie, w terminie nie duszym ni 3 dni od wystpienia Prezesa UKE. Niedokonanie uzgodnienia w terminie, o ktrym mowa w poprzednim zdaniu, traktuje si jako brak zastrzee do wydania pozwolenia., c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Postpowanie w sprawie wydania pozwolenia wszczyna si na wniosek zainteresowanego podmiotu.;

5) po art. 144 dodaje si art. 144a w brzmieniu: 144a. 1. Prezes UKE, w drodze decyzji, na wniosek podmiotu zainteresowanego, moe dopuci czasowe uywanie urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. 2. Jeeli czstotliwoci s przeznaczone do uytkowania jako rzdowe, Prezes UKE wydaje decyzj, o ktrej mowa w ust. 1, po uzyskaniu zgody Ministra Obrony Narodowej. Minister Obrony Narodowej dokonuje uzgodnienia w formie postanowienia, na ktre stronie nie przysuguje zaalenie, w terminie nie duszym ni 3 dni od wystpienia Prezesa UKE. Niedokonanie uzgodnienia w terminie, o ktrym mowa w poprzednim zdaniu, traktuje si jako brak zastrzee do wydania decyzji. 3. Wniosek, o ktrym mowa w ust. 1, moe by zoony w formie elektronicznej. 4. Do wniosku, o ktrym mowa w ust. 1 docza si orygina lub kopi: 1) odpisu z rejestru przedsibiorcw albo ewidencji dziaalnoci gospodarczej lub innego waciwego rejestru prowadzonego w pastwie pochodzenia; 2) potwierdzenia spenienia przez urzdzenie zasadniczych wymaga; 3) penomocnictwa - jeeli strona dziaa poprzez penomocnika; 4) dowodu uiszczenia opaty za prawo do wykorzystywania czstotliwoci. 5. Dokumenty, o ktrych mowa w ust. 4 mog by zoone w jzyku angielskim. Przepisu art. 33 2 i 3 oraz art. 76a 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postpowania administracyjnego nie stosuje si. 6. Obowizek zapaty opaty, o ktrej mowa w art. 185 ust. 3a powstaje z chwil zoenia wniosku, o ktrym mowa w ust. 1. Opat wpaca si z chwil powstania obowizku jej zapaty. 7. W decyzji, o ktrej mowa w ust. 1, Prezes UKE okrela: 1) rodzaj, wyrnik typu oraz nazw producenta urzdze radiowych, ktrych dotyczy decyzja; 2) uprawniony podmiot oraz jego siedzib i adres; 2) warunki wykorzystania czstotliwoci; 3) warunki uywania urzdzenia radiowego, w szczeglnoci rodzaj suby, w ktrej jest wykorzystywane urzdzenie; 4) okres obowizywania decyzji; 5) termin rozpoczcia wykorzystania czstotliwoci.

7. Prezes UKE odmawia wydania decyzji, o ktrej mowa w ust. 1 albo cofa t decyzj, jeeli wystpi jedna z okolicznoci, o ktrych mowa w art. 123 ust. 7 pkt 1-3.;

6) w art. 185 po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: 3a. Za prawo do wykorzystywania czstotliwoci na podstawie decyzji, o ktrej mowa w art. 144a, uiszcza si roczn opat, o ktrej mowa w ust. 1.; 7) po art. 207 dodaje si art. 207a w brzmieniu: Art. 207a. 1 W postpowaniach prowadzonych w sprawach dotyczcych pozwole radiowych oraz rezerwacji czstotliwoci Prezes UKE moe zawiadamia strony o decyzjach i innych czynnociach poprzez obwieszczenie na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej, jeeli strona wystpia albo wyrazia zgod na takie jej zawiadamianie. 2. Dorczenie pisma uwaa si za dokonane z dniem opublikowania na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej obwieszczenia, o ktrym nowa w ust. 1.; 8) w art. 209 w ust. 1 dodaje si pkt 14a w brzmieniu: 14a) nie wypenia lub nienaleycie wypenia obowizki okrelone w art. 64, 64a i 65;.

Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

Uzasadnienie Projektowane zmiany w zakresie usug o podwyszonej opacie su zwikszeniu ochrony uytkownikw kocowych i abonentw, a w szczeglnoci konsumentw, przed naduyciami w zwizku z korzystaniem z takich usug. Temu celowi w szczeglnoci ma suy rozszerzenie obowizkw informacyjnych wobec odbiorcw tego rodzaju usug, w szczeglnoci w zakresie sposobu podawania informacji o cenie i numerze usugi. Ponadto proponuje si uregulowanie w szczeglny sposb usug o podwyszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji, w szczeglnoci obowizku zawarcia wyranej informacji w podawanych materiaach reklamowych, promocyjnych lub kierowanych bezporednio poprzez SMS do abonenta, i na usuga wiadczona na danym numerze wymaga subskrypcji. Jednoczenie, dostawca tego rodzaju usugi wiadczonej na zasadzie subskrypcji zostanie zobowizany do umoliwienia abonentowi sposb wpynie pozytywnie na pozycj abonentw. Z uwagi na fakt, i konsumenci najczciej za nieprawidowe wiadczenie usug o podwyszonej opacie wini operatorw telekomunikacyjnych, podczas gdy ci ostatni wielokrotnie odpowiadaj wycznie za jako zestawianych pocze, natomiast za udostpnianie treci odpowiada zupenie inny podmiot, w nowelizowanych przepisach wskazano wyranie moliwo wystpienia takiego podziau funkcjonalnego oraz doprecyzowano obowizki dostawcw usug (wskazujc tym samym zakres ich odpowiedzialnoci). Planuje si rwnie rozszerzenie zakresu informowania uytkownikw kocowych o usudze o podwyszonej opacie poprzez wprowadzenie obowizku informowania przez dostawcw tego rodzaju usug przed rozpoczciem naliczania opaty o cenie za poczenie lub za minut poczenia telefonicznego z danym numerem. Informacja taka powinna by podawana rwnie w przypadku, gdy sposb naliczania opat zmienia si w trakcie poczenia. Jednoczenie, w odniesieniu do uytkownikw usug o podwyszonej opacie wiadczonych z wykorzystaniem SMS, naley zwrci uwag, i na podstawie zmienionego przepisu art. 64 ust. 1, kady dostawca usugi o podwyszonej opacie obowizany bdzie podawa cen kadego SMS z informacj o numerze, czyli w SMS wysyanym do uytkownikw kocowych, np. zapraszajcym do udziau w loterii, grze etc. W ten sposb dokonania rezygnacji z subskrypcji w kadym czasie, w sposb prosty i wolny od opat, co w znaczny

zapewniony zostanie jednolity poziom ochrony wszystkich uytkownikw kocowych zainteresowanych skorzystaniem z usug o podwyszonej opacie. Planuje si rozszerzy przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne o szczegln regulacj w zakresie usug premium rate wiadczonych za pomoc SMS, ktre najczciej s rdem nieprawidowoci na rynku tych usug. Poczenie telefoniczne jest ustanawiane za pomoc numeru lub numerw ustalonych w krajowym lub midzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Zainicjowane poczenie telefoniczne moe by w kadej chwili przerwane, co ma znaczenie w przypadku pocze typu premium rate rozliczanych nie za zestawienie pojedynczego poczenia, lecz za czas poczenia np. do serwisw informacyjnych. Usugi SMS typu premium s na og wiadczone przy wykorzystaniu numerw skrconych spoza planu numeracji krajowej. Rozliczenie dokonywane jest za wysanie jednego SMS-a, a nie za czas poczenia jak w przypadku usugi telefonicznej. Uytkownicy sieci ruchomych s czsto odbiorcami niechcianych SMS-w (spam) zawierajcych treci zachcajce do wysyania zwrotnych SMS-w na numery usug premium rate, co stanowi pole do rnych nieuczciwych praktyk dziaajcych na szkod uytkownikw. Uytkownik nie zawsze ma moliwo rozeznania si z jakiego rodzaju usug ma do czynienia. Zdarzaj si przypadki, gdy samo potwierdzenie otrzymania wiadomoci uruchamia usug typu premium - tego rodzaju przypadki znane s z informacji prasowych, a ponadto UOKiK prowadzi szereg postpowa w tym zakresie. W celu przeciwdziaania takim praktykom, proponuje si umoliwienie blokowania zarwno pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie, jak i pocze przychodzcych z takich numerw. Tak moliwo powinni uzyska wszyscy abonenci, niezalenie od tego, czy korzystaj z usug w stacjonarnej czy w ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej. Warto zauway, e przepis art. 64 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne w chwili obecnej chroni w sposb szczeglny tylko uytkownikw usug o podwyszonej opacie wiadczonych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, zobowizujc dostawc usugi do informowania kadorazowo przed rozpoczciem naliczania opat, o cenie jednostki rozliczeniowej poczenia do numeru danej usugi. Uytkownicy sieci ruchomych korzystajcy z usug SMS nie maj takiej ochrony co sprzyja nieuczciwym praktykom, tym bardziej, e przedsibiorcy telekomunikacyjni zawieraj umowy z dostawcami treci, ktrzy z kolei maj swoich poddostawcw, czsto s to podmioty dziaajce poza granicami Polski niestosujce si do zasad uczciwych praktyk.

Dostawcy usug premium rate na podstawie proponowanych rozwiza zobowizani zostan take do podawania do publicznej wiadomoci i bezporednio uytkownikom kocowym informacji nie tylko o numerze i cenie (brutto) za jednostk rozliczeniow usugi, lecz rwnie o nazwie podmiotu realizujcego dodatkowe wiadczenie. Abonenci otrzymaj jednoczenie moliwo zablokowania (na danie) pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie. Rozszerzeniu ulegnie rwnie katalog niezbdnych informacji, jakie dostawca usugi o podwyszonej opacie obowizany jest przekaza Prezesowi UKE, ktry prowadzi jawny rejestr numerw wykorzystywanych do wiadczenia tego rodzaju usug. Zgodnie z planowan zmian art. 65 ust. 1 dostawca usugi o podwyszonej opacie, w terminie co najmniej na jeden dzie przed dniem rozpoczcia wiadczenia tej usugi, powinien przekazywa Prezesowi UKE w formie pisemnej i elektronicznej informacje o: 1) swojej nazwie (firmie), adresie i siedzibie; 2) nazwie, rodzaju i zakresie wiadczonej usugi o podwyszonej opacie; 3) numerze lub numerach wykorzystywanych do wiadczenia usugi o podwyszonej opacie; 4) nazwie (firmie), adresie i siedzibie podmiotu realizujcego dodatkowe wiadczenie, o ile dodatkowego wiadczenia nie realizuje dostawca usugi; 5) terminie rozpoczcia wiadczenia usugi o podwyszonej opacie. Skrceniu ulegnie rwnie minimalny termin, w jakim dostawca usug jest obowizany przekaza ww. informacje Prezesowi UKE. Przyspieszy to procedur rozpoczcia wiadczenia usug lub realizowania dodatkowego wiadczenia, np. w przypadku kampanii spoecznych, akcji charytatywnych, itp. Nowa regulacja ma charakter zdecydowanie pro konsumencki i jest szybk reakcj na pojawiajce si w ostatnim czasie nieprawidowoci na rynku usug o podwyszonej opacie. Szczegowo ustala obowizki podmiotw wiadczcych usug o podwyszonej opacie. Ze wzgldu na charakter tych usug oraz praktyk wskazujc na brak dostatecznej ochrony, zwaszcza konsumentw, zdecydowano si rozszerzy dotychczasowe obowizki. W zwizku z organizacj przez Rzeczpospolit Polsk Euro 2012 naley wprowadzi take zapisy regulujce czasowe uywanie urzdzenia radiowego bez pozwolenia. W obsug meczw Euro 2012 zaangaowanych bdzie kilkadziesit podmiotw, w tym jedna z najwaniejszych grup media zagraniczne. Wikszo z nich posuguje si sprztem opartym na transmisji radiowej (np. kamery bezprzewodowe, mikrofony itd.), ktre wykorzystuj

czstotliwoci radiowe z zakresu pasma licencjonowanego przez UKE. Proces wydawania pozwole radiowych lub te rezerwacja czstotliwoci w Polsce s stosunkowo skomplikowane i w obecnym ksztacie nie s dostosowane do wymogw wielkiej imprezy, kiedy na potrzeby jej obsugi trzeba wyda pozwolenia radiowe dla paru tysicy sztuk sprztu radiowego wykorzystywanego przez zagraniczne podmioty na bardzo krtki okres (par godzin). Specyfika dynamicznej pracy mediw, udzia w setkach imprez i wydarze na wiecie wymusza stworzenie moliwoci szybkiego, wymagajcego minimum biurokracji, procesu uzyskania takiego pozwolenia na krtki okres czasu bezporednio przed imprez nawet na terenie samego Stadionu. Obecnie w Polsce istnieje jedna procedura wydawania pozwolenia radiowego na korzystanie z czstotliwoci radiowych bez wzgldu na pasmo czstotliwoci, przeznaczenie i czas wykorzystania. Bez wzgldu na to, czy podmiot ubiega si o prawo do korzystania z czstotliwoci przez 10 lat (np UMTS) czy do korzystania z mikrofonu bezprzewodowego przez dwa dni, to procedura wyglda tak samo. Jest ona dugotrwaa i skomplikowana, w zwizku z czym - uciliwa dla organizatorw oraz nadawcw telewizyjnych i radiowych uczestniczcych w imprezie, gdzie okrelone czstotliwoci potrzebne s im na krtki czas imprezy. Ze wzgldu na konieczno zapewnienia jak najwikszej niezawodnoci przekazu TV, zawsze o pozwolenia radiowe wystpuj nadawcy realizujcy przekaz satelitarny TV (SNG).

Uzasadnienie szczegowe W zakresie art. 1 ustawy: Art. 64 Przepis art. 64 ma za zadanie zapewni odpowiedni poziom informacyjny uytkownikom kocowym. Przepis art. 64 ust. 1 zobowizuje dostawcw usug o podwyszonej opacie do podawania, do publicznej wiadomoci oraz bezporednio uytkownikom kocowym, wraz z numerem usugi, ceny za jednostk rozliczeniow usugi lub cen za poczenie, w przypadku gdy usuga taryfikowana jest za sam fakt poczenia do numeru usugi. Jednoczenie dostawca takiej usugi obowizany jest poda nazw podmiotu realizujcego dodatkowe wiadczenie. Przepis art. 64 ust. 2 doprecyzowuje obowizki dostawcy usug o podwyszonej opacie prezentujcego informacje o usudze w sposb graficzny, a zatem w telewizji czy prasie. W takiej sytuacji dostawca obowizany bdzie do zapewnienia, aby to podawanej informacji nie utrudniao lub uniemoliwiao zapoznania si z cen usugi. Jednoczenie, dostawca obowizany bdzie podawa cen usugi w sposb moliwie widoczny dla uytkownika rozmiar czcionki ceny nie bdzie mg by mniejszy ni 60% rozmiaru czcionki numeru usugi. Ponadto proponuje si, aby czas prezentacji ceny usugi, np. w przypadku emisji telewizyjnej czy internetowej, nie by krtszy ni czas prezentacji numeru tej usugi. Przepis art. 64 ust. 3 reguluje usugi o podwyszonej opacie wiadczone na zasadzie subskrypcji, ktre w ostatnim czasie byy przyczyn problemw finansowych rzeszy abonentw. W przypadku wiadczenia tego rodzaju usug proponuje si zobowiza dostawcw usug do podawania wyranej informacji o zasadzie korzystania z usugi, wraz z informacjami podawanymi na podstawie art. 64 ust. 1, a zatem zarwno podawanej do publicznej wiadomoci jak i bezporednio abonentom (np. z propozycj wzicia udziau w konkursie lub loterii). Jednoczenie, proponuje si zobowiza dostawc tego rodzaju usug do umoliwienia abonentowi dokonania skutecznej i natychmiastowej rezygnacji z subskrypcji w kadym czasie, w sposb prosty i wolny od opat. Taka regulacja powinna zagwarantowa abonentom natychmiastow rezygnacj z usug, do ktrych mogliby przypadkowo przystpi lub z ktrych maj wol zrezygnowa w sposb natychmiastowy, prosty i wolny od opat.

Na podstawie proponowanego przepisu art. 64 ust. 4 dostawcy usug o podwyszonej opacie zobowizani zostan do umoliwienia abonentom okrelenia progw kwotowych, po przekroczeniu ktrych dostawcy musieliby automatycznie uniemoliwi korzystanie z usug o podwyszonej opacie. Dotyczy to sytuacji, w ktrych abonent wyraa wol uczestniczenia w konkursach czy loteriach, jednak ju z gry decyduje, jak kwot zamierza przeznaczy na tego typu usugi. Jednoczenie w myl przepisu zobowizuje si dostawcw usug o podwyszonej opacie do podawania ceny za wykonywane poczenie telefoniczne do numeru o podwyszonej opacie, zanim dostawca zacznie naliczanie opat. Analogicznie, jeli cena miaaby ulec w trakcie poczenia, na 10 sekund przed zmian taryfy, dostawca bdzie musia poda informacj o zmianie opaty. Taka regulacja gwarantuje uytkownikom kocowym podjcie wiadomej decyzji, czy chc skorzysta lub kontynuowa korzystanie z usugi o podwyszonej opacie. Przepis art. 64 ust. 5 jest odpowiednikiem obecnego przepisu art. 64 ust. 3 okrelajcego sposb zawierania umowy o wiadczenie usugi o podwyszonej opacie (a zatem dokonywanej per facta concludentia) Art. 64a Zadaniem przepisu art. 64a jest umoliwienie abonentom dokonania blokady pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie, jak i pocze przychodzcych z takich numerw, w sposb bezpatny. Art. 65 W wietle przepisu art. 65 dostawca usugi o podwyszonej opacie, w terminie co najmniej na jeden dzie przed dniem rozpoczcia wiadczenia usugi, zobowizany bdzie do przekazania Prezesowi UKE szczegowych informacji na temat swojej dziaalnoci w tym zakresie oraz danych podmiotu dostarczajcego dodatkowe wiadczenie. Termin jednodniowy podyktowany jest koniecznoci zagwarantowania szybkiej organizacji akcji charytatywnych, organizowanych spontanicznie, w przypadkach np. kataklizmw, katastrof czy klsk ywioowych. Na podstawie omawianego przepisu Prezes UKE prowadzi bdzie jawny rejestr danych dostawcw usug o podwyszonej opacie oraz dostawcw dodatkowych wiadcze. Art. 143 ust. 1

Zmiana przepisu polega na dodaniu odesania do projektowanego art. 144a, a wic wskazaniu wyjtku kiedy nie jest wymagane pozwolenie. Art. 143 ust. 2 Zmiana przepisu polega na dodaniu odesania do projektowanego ust. 2a. Art. 143 ust. 2a Dodawany przepis ma na celu uporzdkowanie kwestii kompetencji do dysponowania czstotliwociami radiowymi przeznaczonymi do uytkowania jako rzdowe. Jest zasadne z uwagi na potrzeby bezpieczestwa, aby w przypadku czstotliwoci uytkowanych jako rzdowe Prezes UKE podejmowa decyzj w sprawie pozwolenia po uprzednim uzyskaniu zgody Ministra Obrony Narodowej. Art. 143 ust. 3 Zmiana przepisu wynika z potrzeby dopuszczenia moliwoci skadania wniosku w innej formie ni pisemna. Zmiana ta wychodzi naprzeciw postulatom tzw. Green ICT, a wic umoliwieniu skadania wnioskw take w elektronicznej, a wiec bardziej ekologicznej, formie. Ponadto, zmiana take pozwoli na uelastycznienie i przyspieszenie procedury wydawania pozwole. Art. 144a Przepis wprowadza moliwo dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia, w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. Okazjonalne przekazy informacji trwaj bardzo krtko, zwykle 12 dni, a opata za wydanie pozwolenia jest niewspmierna do korzyci wynikajcych z takiego wykorzystania czstotliwoci. Ponadto problemem jest egzekwowanie opat od wnioskodawcw zagranicznych, zwaszcza w cznoci satelitarnej. Dlatego bardziej zasadne jest dopuszczanie przez Prezesa UKE czasowego uywania urzdzenia radiowego w celu okazjonalnego przekazu informacji i pobieranie przed wydaniem takiej decyzji opaty za prawo do wykorzystywania czstotliwoci. Likwidacja pozwole radiowych na okazjonalne przekazy informacji przyczyni si do wzrostu zainteresowania nadawcw zagranicznych prowadzeniem dziaalnoci w Polsce. Ze wzgldu na fakt, i instytucja okazjonalnego przekazu czstotliwoci bdzie w szczeglnoci

wykorzystywana przez nadawcw zagranicznych, tak jak w przypadku turnieju piki nonej EURO2012 oraz ze wzgldu na wiatowe standardy w zakresie uzyskiwania krtkoterminowych pozwole dce do maksymalnego uproszczenia procedury przy zachowaniu niezbdnej kontroli nad ich wykorzystaniem, naley dostosowa do tych standardw polsk procedur, poprzez umoliwienie skadania wnioskw przez Internet oraz dopuszczenie jzyka angielskiego jako akceptowalnego jzyka dla wszystkich niezbdnych dokumentw jakie naley zoy wraz z wnioskiem. Analogicznie jak w art. 143 naley uregulowa kwesti kompetencji do wydawania przedmiotowych decyzji w odniesieniu do czstotliwoci przeznaczonych do uytkowania jako rzdowe.

Z uwagi na fakt, i uzyskanie uprawnie do dysponowania czstotliwociami w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji jest czsto spraw bardzo piln i trudn do przewidzenia z wyprzedzeniem (np. w przypadkach katastrof, wizyt zagranicznych wysokiego szczebla) w przepisie zaproponowano odformalizowanie procedury, tak by wydanie decyzji mogo nastpi szybko i sprawnie. Wniosek moe by zoony w dowolnej formie przewidzianej w art. 63 1 kodeksu postpowania administracyjnego. Ponadto, zrezygnowano z wymogu by zaczane do wniosku dokumenty byy przedstawiane w oryginale lub uwierzytelnionej kopii. Dopuszcza si take skadanie wniosku i zacznikw w jzyku angielskim. Art. 185 ust. 3a Przepis wprowadza opat za prawo do wykorzystywania czstotliwoci na podstawie decyzji o czasowym dopuszczeniu uywania urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji. Wysoko tej opaty zostanie okrelona w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 185 ust. 11. Art. 207a Proponowany przepis jest przepisem szczeglnym, w rozumieniu art. 49 Kodeksu postpowania administracyjnego, ktry stanowi, e strony mog by zawiadamiane o decyzjach i innych czynnociach organw administracji publicznej przez obwieszczenie (), jeeli przepis szczeglny tak stanowi. Proponuje si dodanie takiego przepisu szczeglnego do ustawy tak, aby moliwe byo dorczanie decyzji i innych pism w sprawie, poprzez

obwieszczenie na stronie podmiotowej BIP UKE. Ma to na celu przyspieszenie, prowadzonego przed Prezesem UKE postpowania administracyjnego w zakresie wydawania i zmiany rezerwacji czstotliwoci oraz pozwole radiowych. Podkreli naley, e zaproponowany przepis bdzie mia szczeglnie istotne znaczenie w przygotowaniach RP do organizacji EURO 2012.

Art. 209 ust. 1 pkt 14a W konsekwencji zaproponowanych przepisw art. 64, 64a oraz 65, konieczne jest zagwarantowanie przepisw sankcjonujcych sytuacje, w ktrych dostawcy usug o podwyszonej opacie nie dopeni wykonania okrelonych w nich obowizkw.

Przepis kocowy Biorc pod uwag fakt, i zmiany w zakresie usug o podwyszonej opacie wymaga bd podjcia przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych wraz z dostawcami treci pewnych dziaa, proponuje si aby przepis art. 1 ustawy wszed w ycie w terminie 30 dni od dnia ogoszenia.

OCENA SKUTKW REGULACJI 1. Podmioty, na ktre oddziauj projektowane regulacje

Do podmiotw, na ktre oddziauj projektowane regulacje nale dostawcy usug o podwyszonej opacie, dostawcy usug telekomunikacyjnych, dostawcy dodatkowych wiadcze, podmioty poredniczce w wiadczeniu usug o podwyszonej opacie (agregatorzy), Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej, nadawcy radiowych przekazw informacyjnych, a take uytkownicy kocowi i abonenci usug o podwyszonej opacie. 2. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych

Wejcie w ycie projektowanych zmian ustawy w zakresie zmian do ustawy Prawo telekomunikacyjne nie spowoduje skutkw finansowych dla budetu pastwa. 3. Wpyw regulacji na rynek pracy

Przyjcie projektowanej regulacji nie bdzie miao wpywu na rynek pracy. 4. Wpyw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo gospodarki i przedsibiorczo, gdy zwikszaj obowizki

Regulacje proponowane w zakresie usug o podwyszonej opacie bd mie wpyw na konkurencyjno przedsibiorcw telekomunikacyjnych i mog zmniejsza potencjalne przychody z tytuu wiadczenia takich usug. Likwidacja pozwole radiowych na okazjonalne przekazy informacji przyczyni si do wzrostu zainteresowania nadawcw zagranicznych prowadzeniem dziaalnoci w Polsce. 5. Wpyw regulacji na sytuacj i rozwj regionw

Zapisy projektu nie bd miay wpywu na sytuacj i rozwj regionw. 6. Wstpna ocena zgodnoci regulacji z prawem Unii Europejskiej

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Majc to na uwadze, nie ma koniecznoci poddawania procedurze notyfikacji projektu proponowanych zmian. Jednoczenie, projekt nie zawiera przepisw technicznych, ktrych notyfikacja jest obowizkowa.

Warszawa, 25 lipca 2011 r. BAS-WAPEiM-1763/11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Dariusz Lipiski)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47, ze zmianami) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmian ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze zmianami; dalej: ustawa). Proponowana zmiana przepisw regulujcych publicznie dostpne usugi telekomunikacyjne z dodatkowym wiadczeniem, zwane usugami o podwyszonej opacie (zmiana artykuw 64 i 65 ustawy oraz dodania art. 64a), polega na: rozszerzeniu obowizkw informacyjnych wobec odbiorcw tych usug i wobec Prezesa UKE, wczajc w to uytkownikw sieci ruchomych (niestacjonarnych), szczeglnym uregulowaniu usug o podwyszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji, umoliwieniu blokowania na danie pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie. Ponadto projekt przewiduje wprowadzenie instytucji czasowego uywania urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni (zmiana artykuw 143 i 185 ustawy oraz dodanie art. 144a). Projekt zakada te zmian art. 209 ustawy, przewidujc kar pienin w przypadku niewypenienia obowizkw przez dostawcw usug o podwyszonej opacie. Proponowana ustawa ma wej w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem Odnoszc si do treci projektu naley wskaza nastpujce akty prawne Unii Europejskiej: - dyrektyw 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej (dyrektywa ramowa; Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 33, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 13, t. 29, str. 349), - dyrektyw 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usugi cznoci elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach; Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 21 oraz Dz. Urz. UE L 337, str. 37; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 13, t. 29, str. 337), - dyrektyw Komisji 2002/77/WE z dnia 16 wrzenia 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz. Urz. WE L 249 z 17.9.2002 r. str. 21; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 8, t. 2, str. 178), - dyrektyw 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usugi powszechnej i zwizanych z sieciami i usugami cznoci elektronicznej praw uytkownikw (dyrektywa o usudze powszechnej; Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r. str. 51 oraz Dz. Urz. UE L 337, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 13, t. 29, str. 367). 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej 3.1 W art. 1 pkt 5 projekt przewiduje wprowadzenie instytucji czasowego uywania urzdzenia radiowego bez pozwolenia radiowego, o ktrym mowa w artykuach 143, 145 148. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 144a, Prezes UKE, w drodze decyzji, na wniosek podmiotu zainteresowanego, bdzie mg dopuci czasowe uywanie urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. Proponowana regulacja nie okrela kryteriw, jakimi bdzie kierowa si Prezes UKE przyznajc prawo do uytkowania czstotliwoci radiowych. Projektowany art. 144a ust. 7 okrela jedynie okolicznoci, ktrych wystpienie obliguje Prezesa UKE do odmowy wydania decyzji (zagroenie obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub bezpieczestwa i porzdku publicznego, naruszenie umw midzynarodowych, ktrych Rzeczpospolita Polska jest stron, zakcenia pracy urzdze i sieci telekomunikacyjnych). Zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy ramowej pastwa czonkowskie s zobowizane zapewni m.in., aby przyznawanie indywidualnych praw do uytkowania czstotliwoci radiowych przez waciwe organy krajowe odbywao si wedug obiektywnych, przejrzystych, niedyskryminacyjnych i proporcjonalnych kryteriw. Do tak okrelonych kryteriw odsyaj take art. 4

pkt 2 dyrektywy 2002/77/WE w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usug cznoci elektronicznej oraz artykuy 5 ust. 2 i art. 6 ust. 1 dyrektywy o zezwoleniach. Wyjtek od stosowania wymogu otwartych procedur moe mie zastosowanie w przypadkach, gdy przyznanie indywidualnych praw uytkowania czstotliwoci radiowych dostawcom usug radiowych lub telewizyjnych jest konieczne do osignicia celu lecego w interesie oglnym okrelonego przez pastwa czonkowskie zgodnie z prawem wsplnotowym (art. 5 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach). Proponowana regulacja nie wskazuje obiektywnych, przejrzystych, niedyskryminacyjnych i proporcjonalnych kryteriw wydania decyzji zezwalajcej na czasowe uywanie urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji (co stanowioby uytkowanie czstotliwoci radiowych w rozumieniu przytoczonych przepisw dyrektyw). Uwzgldniajc tre przepisw projektu nie mona te mwi, e spenione s przesanki stosowania wyjtku, o ktrym mowa w art. 5 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach. Proponowany przepis art. 144a naley oceni jako niezgodny z art. 9 ust. 1 dyrektywy ramowej, art. 5 ust. 2 i art. 6 ust. 1 dyrektywy o zezwoleniach oraz 4 pkt 2 dyrektywy 2002/77/WE. Zastrzeenie dotyczce niezgodnoci projektu z przywoanymi przepisami prawa UE odnosi si take do proponowanych art. 143 ust. 1, art. 183 ust. 3a oraz art. 207a ustawy (przepisy te s konsekwencj dodania w ustawie art. 144a). 3.2 Zmiana zaproponowana w art. 1 pkt 1 projektu, rozszerzajca obowizki informacyjne wobec odbiorcw usug o podwyszonej opacie nie narusza przepisw dyrektywy o usudze powszechnej. Zgodnie z motywem 49 preambuy do tej dyrektywy, dyrektywa ma na celu zapewnienie elementw ochrony konsumenta, wczajc jasne warunki umowne i rozwizywanie sporw oraz przejrzysto taryf dla konsumentw. Z kolei zgodnie z art. 21 ust. 3 dyrektywy, pastwa czonkowskie powinny zapewni moliwo naoenia na przedsibiorstwa udostpniajce publiczne sieci cznoci elektronicznej lub publicznie dostpne usugi cznoci elektronicznej obowizek publikowania m.in. przejrzystych, porwnywalnych, odpowiednich i aktualnych informacji na temat obowizujcych cen i taryf, wszelkich opat zwizanych z rozwizaniem umowy, a take na temat warunkw dostpu do usug dostarczanych uytkownikom kocowym i konsumentom oraz standardowych warunkw korzystania z tych usug. Informacje powinny by publikowane w jasny, zrozumiay i atwo dostpny sposb. Krajowe organy regulacyjne mog okreli dodatkowe wymogi dotyczce formy, w jakiej naley publikowa te informacje. 3.3 Proponowana zmiana art. 209 ustawy (art. 1 pkt 8 projektu), przewiduje kar pienin m.in. w przypadku niewypenienia niektrych obowizkw przez dostawcw usug. Zgodnie z art. 21a dyrektywy ramowej pastwa czonkowskie ustanawiaj zasady dotyczce sankcji majcych zastosowanie do narusze krajowych przepisw przyjtych zgodnie z t

dyrektyw oraz dyrektywami szczegowymi. Pastwa czonkowskie niezwocznie powiadamiaj Komisj Europejsk o wszelkich pniejszych zmianach tych przepisw. Pastwa czonkowskie s te obowizane przekaza Komisji teksty zmian w przepisach prawa krajowego przyjtych w dziedzinie objtej przepisami dyrektyw: ramowej (zgodnie z art. 28 ust. 3 tej dyrektywy), o zezwoleniach (art. 18 ust. 3), o usudze powszechnej (art. 38 ust. 3). 4. Konkluzja Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne jest niezgodny z dyrektywami 2002/21/WE, 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz dyrektyw Komisji 2002/77/WE, poniewa nie okrela obiektywnych, przejrzystych, niedyskryminacyjnych i proporcjonalnych kryteriw przyznawania indywidualnych praw do uytkowania czstotliwoci radiowych (art. 1 pkt 5 projektu). Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Warszawa, 25 lipca 2011 r. BAS-WAPEiM-1764/11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Dariusz Lipiski) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje zmian ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze zmianami; dalej: ustawa). Zmiana zakada: rozszerzenie obowizkw informacyjnych wobec odbiorcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych z dodatkowym wiadczeniem usug (usug o podwyszonej opacie) i wobec Prezesa UKE, szczeglne uregulowanie w przypadku usug o podwyszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji, umoliwienie blokowania na danie pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie. Ponadto projekt przewiduje wprowadzenie instytucji czasowego uywania urzdzenia radiowego w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. Projekt przewiduje te kar pienin w przypadku niewypenienia obowizkw przez dostawcw usug o podwyszonej opacie. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne jest niezgodny z dyrektywami 2002/21/WE, 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz dyrektyw Komisji 2002/77/WE, poniewa nie okrela obiektywnych, przejrzystych, niedyskryminacyjnych i proporcjonalnych kryteriw przyznawania indywidualnych praw do uytkowania czstotliwoci radiowych. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Warszawa, dnia 2 sierpnia 2011 r. Dariusz Lipiski Pose na Sejm RP Klub Parlamentarny Platformy Obywatelskiej Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu RP

imieniu

wnioskodawcw

projektu

ustawy

zmianie

ustawy

Prawo

telekomunikacyjne skadam na rce Pana Marszaka nastpujc autopoprawk: 1) w art. 1 skrela si pkt 4-7; 2) uzasadnienie projektu otrzymuje brzmienie jak w zaczniku do niniejszego pisma.

Z wyrazami szacunku

Uzasadnienie Projektowane Zm:ranyw zakresie usug o podwyzszonej opacie stuz zwikszeniu ochrony uzytkownikow koricowych i abonentw, a W Szczeglnoci konsumentw, przed naduzyciami w zwlZku z korzystaniem z takich usug.Temu celowi w szczeglnoci ma suycrozszerzenieobowizkow informacyjnych wobec odbiorcow tego rodzaju usug,w szczeg|noci zakresie sposobupodawaniainformacji o cenie i numerzeusugi. w Ponadto proponuje si uregulowanie w szczegl|ny sposb usug o podwyzszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji, w szczegrilnociobowizku zawarcia v,ryraznej informacji w podawanych materiaach reklamowych, promocyjnych lub kierowanychbezporednio poprzez SMS do abonenta, na usugawiadczona danym t na numerze w}-magasubskrypcji. Jednoczenie, dostawca tego rodzaju usugi wiadczonej na zasadzie subskrypcji zostanie zobowizany do umozliwienia abonentowi sposobwpyniepozytywnie na pozycj abonentow. Z uwagi na fakt, iz konsumenci najczciej nieprawidowewiadczenie za usug o podwyzszonej opacie wini operatorow telekomunikacyjnych, podczas gdy ci ostatni r,vielokrotnie odpowiadaj wycznie za jako zestawianych poczeri, natomiast Za udostpnianie treci odpowiada zupenie in''y podmiot, w nowelizor,vanychprzepisach wskazano wy'ranie mozliwoc wystpienia takiego podziau funkcjonalnego oraz doprecyzowano obowizki odpowiedzialnoci). Planuje si rwni rozszerzenle zakresu informowania uzytkownikow koncowych o usudze o podwyzszonej opacie poprzez wprowadzenie obowizku informowania przez dostawcr,v tego rodzaju usugprzed rozpo:Zciemnaliczaniaopatyo cenie zapo'czenie lub Za minut poczenia telefonicznego Z danym numerem. Informacja taka powinna by podawana rowniez w przypadku' gdy sposob naliczania opat zmienia si w trakcie poczenia' Jednoczenie,w odniesieniu do uzytkownikow ustug o podwyzszonej opacie wiadczonych wykorzystaniem SMS, na|ey z zwroci uwag, t na podstar,vie zmienionego przepisu art' 64 ust. 7, kady dostawca usugi o podwyzszonej opacieobowizany bdzie podawa cen kazdego SMS Z informacj o numerze czyIt w SMS r,vysyanym do , uzytkownikow koncowych' np. zapraszajcym udziauw loterLl,grze etc. W ten sposb do dostawcw usug (wskazujc tym Samym zakres ich dokonania rezygnacji z strbskrypcjiw kazdym czasie, w sposobprosty i wolny od opat'co w znaczny

Zapewniony Zostanie jednolity poziom ochrony wszystkich uzytkownikw koncowych zainteresowanych skorzystaniemz usugo podwyzszonejopacie. Planuje si rozszerzy przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne o szczego\n w regulacj zakresieusugpremium rate wiadczonych pomocSMS, ktore najczciej s Za rod'em nieprawidowoci rynku tych usug.Poczenie na za telefonicznejest ustanawiane pomoc numeru lub numerw ustalonych w krajowym lub midzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Zainicjowane poczenie telefoniczne moze byc w kaidej chwili przerwane' co ma znaczenle w przypadku poczentypu premium rate rozliczanych nIe Za zestawienie pojedynczego potczenia, Iecz Za cZaS poczenia np. do serwisw informacyjnych. Usugi S]VIS typu premium S na ogo wiadczone przy wykorzystaniu numerw skroconych Spoza planu numeracji krajowej. Rozliczenie dokonywane jest za j ednego SMS-a, a nie za czaspoczeniaak w przypadkuusugitelefonicznej j r'ysanie . Uzytkownicy sieci ruchonrych s czsto odbiorcami niechcianych SMS.ow (spam) zawierajcych treci zachcajce wysyaniazwrotnych SMS-w na numery usug premium do rate, co stanowi pole do roznych nieuczciv\Ych praktyk dziaajcych na szkod uzytkownikow' Uz'ltkownik nie Zawsze ma moiiwo Tozeznan:^a z jakiego rodzaju si ustug ma do czynienia. Zdarzaj si przypadki, gdy Samo potwierdzenie otrzymania wiadomoci urucharniausugtypu premium - tego rodzaju przypadki znane s z informacji prasor'ych' a ponadto UoKiK pror'adzi szereg postpowari w tym zakresie. w celu przeciwdziaanta takim praktykom, propontrj si umozliwienie blokowania zarwno e jak poczeri lychodzc1'ch numery o podu}Zszonejopacie, i poczen przychodzcychz na takich numerw. Tak mozliwocpowinni uzyska wszyscy abonenci, niezaleznieod tego, czy korzystajz usugw stacjonarnej w ruchomejpublicznej sieci telekomunikacyjnej. czy Warto zauway,e przepis art. 64 ust. 2 ustar,tyPrawo telekomunikacyjnew chwili obecnej chroni w sposob szczegolny tylko uz1.tkoltnikiv usug o podwyzszonej opacie pubiicznej sieci telefonicznej,zobowtzujc w-iadczonych stacjonarnej w usugido dostar,vc informowania kazdorazowo ptzed Tozpoczciem naliczania opat, o cenie jednostki rozltczniowej poczenia do numelu danej ustugi. Uzytkownicy sieci ruchomych korzystajCyz usug SMS nie maj takiej ochrony co sprzyja nieuczciwym praktykom,tym bardziej ze przedsibiorcytelekomunikacyjnizawierajumowy z dostawcamitreci, ktorzy z , koiei maj swoich poddostawcw, czsto s to podmioty dziaajce poza granicami Polski niestosujce do zasad uczciwych praktyk. si

Dostawcy usug premium rate na podstawie proponowanych rozwi Zan zobowizani zostan take do podawania do publicznej wiadomocii bezporednio uzytkownikom koncowym informacji nie tylko o numerze i cenie (brutto)za jednostkrozltczeniowusugi, lecz rownieo nazwie podmiotu realizujcego dodatkowewiadcZen|e. Abonenci otrzymaj jednoczeniemozliwozablokowania (na danie)poczeil wychodzcychna numery o podwyszonej opacie. Rozszerzeniu ulegnie rwniez katalog niezbdnychinformacji,jakie dostawcausugio podwyzszonej opacie obowizany jest przekazac Prezesowi UKE, ktory prowadzi jawny rejestrnumerw wykorzystywanych do wiadczenia tego rodzajuusug.Zgodntez planowan zm|an art. 65 ust. 1 dostawca usugi o podwyszonejopacie,w terminie co najmniej na jeden dzien przed dniem rozpolzcla wiadczenia tej usugi, powinien przekazywac Prezesowi UKE w formie pisemneji elektronicznej informacjeo: 1) swojej nazwre(firmie), adresiei siedzibie; 2) nazwie,rodzaju i zakresiewiadczonej usugio podwyszonej opacie; 3) numerze lub numerach wykorzystywanychdo rviadczenla ustugi o podwyszonej opacie; 1) nazwie (firmie), adresiei siedzibie podmioturealizujcego dodatkowewiadczenie, o ile dodatkowego wiadczenia realizujedostawca nie usugi; 5) terminierozpoCZcLa wiadczenia usugi podwyzszonej o opacie. Skroceniu ulegnie rowniez minimalny termin, w jakim dostawca usug jest obor,vizany przekazac \\1v. informacje Prezesowi UKE. Przyspieszy to procedur rozpoczcia

wiadczenia usug lub realizowania dodatkowegowiadczenia, w przypadku kampanii np. spoecznych, akcji chary.tatyrmych, itp. Nowa regulacjama charakterzdecydowanie pro konsumenckii jest szybk reakcjna pojawiajcesi rv ostatnim czasie nieprar,vidowoci ryu usugo podwyszonejopacie. na Szczegoowoustala obowizki podmiotow wiadczcych usug podwyzszonej opacte, o Ze wzgldu na charakter tych usug oraz praktyk wskazujcna brak dostatecznejochrony, zwaszcza konsumentw,zdecydowanosi rozszerzyc dotychczasoweobowizki'

Uzasadnienie szczegoowe W zakresie art. l ustawy: Art. 64 Przepis art. 64 ma za zadanie zapewni odpowiedni poziom informacyjny uytkownikom koncowym.

Przepis art. 6.1ust. 1 zobowizuje dostawcw usugo podwyszonejopaciedo podawania, do publi cznej wiadomocioraz bezporedrrio uzytkownikom koricovly1ll'wraz Z lrulnerem usugi,ceny za jednostk rozliczeniow usugi lub cen za poczenie, przypadku gdy w usugatarvfikowana jest za sam fakt poczenia numeru usugi.Jednoczenie do dostawca takiej ustugi obowizanyjest podac nazwpodmioturealizujcego dodatkowewiadc zen.e, Przepis art' 64 ust. 2 doprecyzowuje obor,vizkidostawcy usug o podwyszonejopacie prezentujcego informacje o usudzew sposb graficzflY,a zatemw teiewizji czy prasie.W takiej sytuacji dostawcaobol'iZany bdziedo zapewnienia, aby topodawanejinformacjinie utrudniao lub uniemozliwiao zapoznania si z cen usugi. Jednoczenie, dostawca obowizany bdzie podawa cen usugiw sposb mozliwie widoc zny d1auzy'tkownika _ rozmiar czcionki ceny' nie bdzie mog by mniejszy niz 600/o rozmiaru czcionki numeru usugi.Ponadto proponuje si, aby czas prezentacji ceny usugi, np' w przypadku emisji teleu,iz1,j czy internetowej,nie bykrotszy nt czas prezentacjinumeru tej usugi. nej Przepis art' 64 ust. 3 reguluje usugi o podwyzszonej opacie wiadczone na zasadzie subsi<rypcji,ktore w ostatnim czasie byy przyezyn problemw finansol,ch rzeszy przypadku wiadczeniatego rodzaju usug proponuje si zobowtzac dostawcorvusug do podawania v1lraznejinformacji o zasadzie korzystania z usugi, v,ftazz informacjami podawanymi na podstawie art' 64 ust. l, a zatem zarwno podawanej do publicznej wiadomoci jak i bezporednio abonentom(np. z propozycjwzicia udziauw konkursie lub loterii). Jednoczenie, proponujesi zobowtza dostar,vc tego rodzaju usug do umozliwienia abonentowi dokonania skutecznej i natychmiastowej rezygnacjt z subslirypcjiw kazdym czasie, w sposb prosty i wolny od opat.Taka regulacja powinna Zagwarantowaabonentom natychmiastow rezygnacj z usug, do ktorych mog1iby przypadkowo przystpi lub z ktorych maj wol zrzygnowaw sposb natychmiastowy, prostyi wolny od opat. abonentor,v. w

optacie Na podstawieproponowanegoprzepisu art.64 ust. 4 dostawcyusugo podwyszonej zobowizani zostan do umozliwienia abonentom okreleniaprogow kwotowych, po o uniemozliwi korzystaniez usug przekroczeniuktrych dostawcymusieiiby automatycznte w podwyzszonejopacie.Dotyczy to sytuacji,w ktorych abonentwyraza wol uczestniczenia konkursachczy loteriach,jednak ju z gry decyduje,jak kwot zamlerza przeznaczycna tego typu ustugi' Jednoczeniew myl przepisu zobor,vizujesi dostawcw usug o telefonicznedo numeru podwyzszonejopaciedo podawaniaceny za wykonywane po'czenie o podwyszonejopacie, zanlm dostawca Zacznl naliczanie oplat. Analogicznie, jeli cena dostawcabdziemusia na miaabyulec w trakcie po'czenia, 10 sekund przed Zm|antaryfy, koncowym poda informacj o zmianie opaty' Taka regulacja gwarantujeuzytkor,vnikom podjcie wiadomejdecyzji, czy chc skorzystaiub kontynuowakorzystanie z usugio podwyzszonej opacie. Przepis art. 64 ust. 5 jest odpowiednikiemobecnegoprzepisu art. 64 ust. 3 okrelajcego usugi o podwyzszonej opacie (a zatm sposob zawierania umowy o 'uviadczenie nti dokonywanejp erfact a c onclude a) Art. 64a Zadantem przepisu art. 64a jest umozliwienie abonentom dokonania blokady poczeri jak i poczenprzychodzcychz takich wychodzcychna numery o podwyzszonej opacie, numerw,w sposb bezpatny.

Art. 65 opacie,w terminie co najmniej przepisu art. 65 dostawcausugio podr'vy_szonej W wietle na jeden dzien przed dniem rozpoczcIa wiadczeniaustugi, zobowizany bdzie do w informacji na temat swojej dziaalnoci tym przekazania Prezesowi UKE szczego'owych Termin jednodniorty dodatkowewiadczenie' zakresieofaz danych podmiotu dostarczajcego szybkiej organizacji akcji char1tatywnych, podyktowanyjest koniecznoclZagwarantowania organizowanych spontanicznie, w przypadkach np' katakiizmow, katastrof czy klsk zywioowych. Na podstawie omawianego przepisu Prezes UKE prowadzi bdzie juu"''y rejestr danych dostawcw usugo podwyzszonejopacieotaz dostawcowdodatkowychwiadczen.

Art.209 ust. I pkt 14a W konsekwencji Zaproponowanychprzepisw art. 64,64a zagwarantowanieprzepisw sankcjonujcych sfuacje' oraz 65, konieczne jest w ktorych dostawcy usug o

podwyzszonejopacienie dopeni wykonaniaokrelonych nich obowizkow. w

Przepis koricowy Biorc pod ur,vag fakt, t zmlany w zakresie usugo podwyiszonej opaciewymaga bd podjcia ptzez przedsibiorcowtelekomunikacyjnych wraz Z dostawcamitrecipewnych proponuje si aby przepis art' 1 ustawy wszed w zycie w terminie 30 dni od dnia dziaan, ogoszenia.

OCENA SKUTKOW

REGULACJI

1.

PodmiotY,na ktre oddzialuj projektowaneregulacje

Do podmiotw, na ktore oddziauj projektowane regulacje na|edostawcy usug o podwyzszonej opacie, dostawcy usug telekomunikacyjnych, dostawcy dodatkowych Lczce w wiadczeri,podmioty poredn abonenciusugo podwyszonejopacie. wptyw regulacji na sektor finansw publicznych wiadczeniu usug o podwyzszonej opacie (agregatorzy), Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej, a takie uzfkownicy koncowi i

2.

Wejcie w ycl,e projektowanych zmian ustawy w zakresie Zm:rando ustawy Prawo nie telekomunikacyjne spowodujeskutkw finansowychdla budzetupa stwa.

3.

Wpfyw regulacji na rynek PracY

regulacji nie bdzie miaowpywuna rynek pracy. Przyjcie projektowanej gospodarki i przedsibiorczo Wptyw regulacji na konkurencyjno I przedsibiorc zoc, gdyz zwikszaj obowizki

4.

Regulacje proponowane w zakresie usug o podwyszonejopacie bd mie wpyw na noc gospodarki konk:.rrencyj przedsibiorcow telekomunikacyjnych i mog zmniejszac potencjalne przychody z tfuu takichusue. wiadczenia Wprv regulacji na sytuacji ronvj regionw

5.

Zaptsyprojektunie bdmiaywptywu na sytuacji rozwoj regionw. regulacjiz prawem Unii Europejskiej Wstpna ocenazgodnoci

6.

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej' Majc to na uwadze, nie ma koniecznoci zmian. notyfikacji projektu proponowanych poddawaniaprocedLlrze Jednoczenie,projekt nie Zawlera przepisow technicznych, ktrych notyfikacja jest obowizkowa'

Warszawa, 10 sierpnia 2011 r. BAS-WAPEiM-1943/11

Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, w wersji uwzgldniajcej autopoprawk z dnia 2 sierpnia 2011 r. (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Dariusz Lipiski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47, ze zmianami) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmian ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze zmianami; dalej: ustawa). Proponowana zmiana przepisw regulujcych publicznie dostpne usugi telekomunikacyjne z dodatkowym wiadczeniem, zwane usugami o podwyszonej opacie (zmiana artykuw 64 i 65 ustawy oraz dodanie art. 64a), polega na: rozszerzeniu obowizkw informacyjnych wobec odbiorcw tych usug i wobec Prezesa UKE, wczajc w to uytkownikw sieci ruchomych (niestacjonarnych), szczeglnym uregulowaniu usug o podwyszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji oraz umoliwieniu blokowania na danie pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie. Projekt zakada te zmian art. 209 ustawy, przewidujc kar pienin w przypadku niewypenienia obowizkw przez dostawcw usug o podwyszonej opacie. Proponowana ustawa ma wej w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem Odnoszc si do treci projektu naley wskaza nastpujce akty prawne Unii Europejskiej: - dyrektyw 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej (dyrektywa ramowa; Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 33, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 13, t. 29, str. 349), - dyrektyw 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usugi powszechnej i zwizanych z sieciami i usugami cznoci elektronicznej praw uytkownikw (dyrektywa o usudze powszechnej; Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r. str. 51 oraz Dz. Urz. UE L 337, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 13, t. 29, str. 367). 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej 3.1 Zmiana zaproponowana w art. 1 pkt 1 projektu, rozszerzajca obowizki informacyjne wobec odbiorcw usug o podwyszonej opacie nie narusza przepisw dyrektywy o usudze powszechnej. Zgodnie z motywem 49 preambuy do tej dyrektywy, dyrektywa ma na celu zapewnienie elementw ochrony konsumenta, wczajc jasne warunki umowne i rozwizywanie sporw oraz przejrzysto taryf dla konsumentw. Z kolei zgodnie z art. 21 ust. 3 dyrektywy, pastwa czonkowskie powinny zapewni moliwo naoenia na przedsibiorstwa udostpniajce publiczne sieci cznoci elektronicznej lub publicznie dostpne usugi cznoci elektronicznej obowizku publikowania m.in. przejrzystych, porwnywalnych, odpowiednich i aktualnych informacji na temat obowizujcych cen i taryf, wszelkich opat zwizanych z rozwizaniem umowy, a take na temat warunkw dostpu do usug dostarczanych uytkownikom kocowym i konsumentom oraz standardowych warunkw korzystania z tych usug. Informacje powinny by publikowane w jasny, zrozumiay i atwo dostpny sposb. Krajowe organy regulacyjne mog okreli dodatkowe wymogi dotyczce formy, w jakiej naley publikowa te informacje. 3.2 Proponowana zmiana art. 209 ustawy (art. 1 pkt 8 projektu), przewiduje kar pienin m.in. w przypadku niewypenienia niektrych obowizkw przez dostawcw usug. Zgodnie z art. 21a dyrektywy ramowej pastwa czonkowskie ustanawiaj zasady dotyczce sankcji majcych zastosowanie do narusze krajowych przepisw przyjtych zgodnie z t dyrektyw oraz dyrektywami szczegowymi. Pastwa czonkowskie niezwocznie powiadamiaj Komisj Europejsk o wszelkich pniejszych zmianach tych przepisw. 3.3 Pastwa czonkowskie s obowizane przekaza Komisji teksty zmian w przepisach prawa krajowego przyjtych w dziedzinie objtej

przepisami dyrektyw ramowej (zgodnie z art. 28 ust. 3 tej dyrektywy) oraz o usudze powszechnej (art. 38 ust. 3). 4. Konkluzja Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, w wersji uwzgldniajcej autopoprawk, nie narusza prawa Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski

Warszawa, 10 sierpnia 2011 r. BAS-WAPEiM-1944/11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, w wersji uwzgldniajcej autopoprawk z dnia 2 sierpnia 2011 r., (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Dariusz Lipiski) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje zmian ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze zmianami; dalej: ustawa). Proponowana zmiana przepisw regulujcych publicznie dostpne usugi telekomunikacyjne z dodatkowym wiadczeniem, zwane usugami o podwyszonej opacie (zmiana artykuw 64 i 65 ustawy oraz dodanie art. 64a), polega na: rozszerzeniu obowizkw informacyjnych wobec odbiorcw tych usug i wobec Prezesa UKE, wczajc w to uytkownikw sieci ruchomych (niestacjonarnych), szczeglnym uregulowaniu usug o podwyszonej opacie wiadczonych na zasadzie subskrypcji oraz umoliwieniu blokowania na danie pocze wychodzcych na numery o podwyszonej opacie. Projekt zakada te zmian art. 209 ustawy, przewidujc kar pienin w przypadku niewypenienia obowizkw przez dostawcw usug o podwyszonej opacie. Projekt nie narusza prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, w wersji uwzgldniajcej autopoprawk, nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha Krlikowski

RZECZPOSPOLITA PROKURATOR

POLSKA

Warszawa, dnia # sierpnia2OIIr,

GENERAL|.{Y SZEFA KS SEKRETARIAT

1.d2.......,.

PG vII G 025t90/7r dot.GMS-WP-173-169trr

Data ^,,,... wpyw,,.03..ps;,/r,

Pan Lech Czapla Szef Kancelarii Sejmu

r,". \ '\ ..:p { ';trre "f ,t t ] ,> y''z d

-./f?

F "J;.?f {rl

",

Uprzejmie informuje, za do poselskiego projektu ustawy o zminie ustawy Praw,o telekomunikacyjne,z punlctu widzenia zadan prokuratury uwag i zastrzzennie zgaszam.
d_
I

'*?
n,''? '. -..-

,3

in *

,&

-.*

,&u.. I

GENERALNY II{SPEKTOR OCHRONYDANYCH OSOBOWYCH

dr Wojciech R. Wiewirowski

j ilj DOLiS-033-261/1l/MS/ 6

r, u, Warszaw ani/C sierpniaf01,L

Pan Lech Czapla Szef Kancelarii Sejmu ul. Wiejska 4/6/8 00 - 902 Warszawa
I
': .1 l

w odpor,viedzi pismo z dnia 29 |ipca f}II r., data vpywudo Biura GeneralnegoInspektora na Ochrony Danych Osobowych - 3 sierpnia Z0I1 r., znak'. GMS-WP-I73-169111, przy ktorym przekazanoposelski projekt ustawy o zmianie ustawy - Pralvo telekomunikacyjne, uprzejmie informuj, i z punktu widzenia przeplsw ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pozn. zm.) do powyzszego dokumentu nie zgaszam uwag.

DanychOsobowych GeneralnyInspektorbchrony DePartamentu z up. Dyrektor i Legislacii Skarg Orzecznicbrrra,

;;,.:

J\: i <''
I

--r

-*.\..j*

fulonikaKrasi s'ku