Mipex: España 2010

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III
ESPAA
MIPEX III
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ESPAA
Thomas Huddleston y Jan Niessen, en colaboracin con Eadaoin Ni Chaoimh y Emilie White
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El MIPEX III ha sido elaborado como parte del proyecto Outcomes for Policy Change, cofinanciado por el Fondo Europeo para la Integracin de Nacionales de Terceros Pases
Esta es una traduccin abreviada de la publicacin Migrant Integration Policy Index III con un resumen de los resultados de Espaa. Publicado en Bruselas por el British Council y el Migration Policy Group, febrero de 201 1. 2011 Migrant Integration Policy Index. British Council y Migration Policy Group. La segunda edicin del Migrant Integration Policy Index (ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes) fue publicada en septiembre de 2007 por el British Council y el Migration Policy Group. La edicin piloto fue publicada en 2005 por el British Council, el Migration Policy Group y el Centro de Poltica de Exteriores con el nombre de European Civic Citizenship and Inclusion Index (ndice de Inclusin y Ciudadana Civil Europea). Est permitido copiar, descargar o imprimir el contenido del Migrant Integration Policy Index para usos particulares, as como incluir extractos de la publicacin, sitios web, bases de datos y productos multimedia del Migrant Integration Policy Index en documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales didcticos, siempre y cuando el Migrant Integration Policy Index sea citado como fuente y se indique como propietarios del copyright al British Council y al Migration Policy Group. Las peticiones para uso pblico o comercial y de derechos de traduccin debern remitirse a info@mipex.eu. Las menciones con fines cientficos debern referirse al MIPEX como: Thomas Huddleston et al, Migrant Integration Policy Index (2011). En otros contextos, puede mencionarse el MIPEX como MIPEX 2011. El sitio web para consultar todos los resultados del MIPEX, la herramienta online y la informacin sobre actos relacionados con el MIPEX en toda Europa y Norteamrica: www.mipex.eu Contacto: info@mipex.eu La responsabilidad de las ideas u opiniones expresadas en la presente publicacin corresponde a los autores del proyecto. La Comisin Europea no es responsable de esas ideas u opiniones, ni del uso que pueda hacerse de ellas.
NDICE
Agradecimientos Carta de apoyo Introduccin Gua para el usuario Principales resultados reas de polticas: Movilidad en el mercado laboral Reagrupacin familiar Educacin Participacin poltica Residencia de larga duracin Acceso a la nacionalidad Antidiscriminacin Perfil de pas: ES Espaa Anexo: lista de indicadores 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 32
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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA
AGRADECIMIENTOS
El equipo de coordinacin del MIPEX: Anita Cassidy, Project Assistant, British Council Pia Ehlers, Communications Manager, British Council Jim Hollington, MIPEX III Project Director, British Council Thomas Huddleston, Central Research Coordinator, Migration Policy Group Elodie Journeau, Research Assistant, Migration Policy Group Eadaoin Ni Chaoimh, Research Assistant, Migration Policy Group Jan Niessen, MIPEX III Project Director, Migration Policy Group Keti Tskitishvili, Senior Project Manager, British Council Emilie White, Communications Manager, Migration Policy Group Colaboradores: La tercera edicin del MIPEX se ha basado en la amplia colaboracin a largo plazo de socios, expertos y personas e instituciones que han apoyado este proyecto. Estamos muy agradecidos a nuestros socios investigadores: Philippe De Bruycker, Dirk Jacobs e Yves Pascouau de la Universidad Libre de Bruselas; Kay Hailbronner de la Universidad de Constanza; Judit Toth de la Universidad de Szeged; Alistair Ross de la Universidad Metropolitana de Londres e Isabelle Chopin, editora de la European Anti-Discrimination Law Review. Nos gustara agradecer igualmente a Barbara Herman por su anlisis de correlacin de los resultados. Deseamos mostrar nuestra gratitud a quienes han contribuido con valiosas aportaciones en las consultas a expertos e instituciones interesadas en cada una de las cuestiones del MIPEX, as como en el seminario de manejabilidad realizado. Estamos profundamente agradecidos a nuestros socios colaboradores por su energa y compromiso con el MIPEX: Alemania: Heinrich Bll Foundation; Austria: Beratungszentrum fr Migranten und Migrantinnen (Counselling Centre for Migrants); Blgica: King Baudouin Foundation; Bulgaria: Open Society Institute Sofa; Canad: Maytree Foundation and ACS The Association for Canadian Studies; Chipre: KISA Action for Equality, Support and Anti-Racism; Dinamarca: DRC Danish Refugee Council; Eslovaquia: IVO Institute for Public Affairs; Espaa: CIDOB Centro de Estudios y Documentacin Internacionales de Barcelona; Estados Unidos: Immigration Policy Centre American Immigration Council; Finlandia: Think Tank e2; Francia: France Terre dAsile and Terra Nova; Grecia: i-RED: Institute for Rights, Equality & Diversity and Hellenic League for Human Rights; Hungra: Menedk Hungarian Association for Migrants; Irlanda: Immigrant Council of Ireland; Italia: Fondazione ISMU; Letonia: Providus Center for Public Policy; Lituania: Institute for Social Research; Luxemburgo: ASTI-Association de Soutien des Travailleurs Immigrs; Noruega: KIM- Norways Contact Committee for Migrants and Authorities; Pases Bajos: FORUM Institute for Multicultural Affairs; Polonia: IPA Institute for Public Affairs; Portugal: Calouste Gulbenkian Foundation; Reino Unido: Runnymede Trust and Immigration Advisory Service; Repblica Checa: People in Need and Multicultural Center Prague; Rumana: Soros Foundation Romania; Suecia: Swedish Red Cross; Suiza: SFM Swiss Forum for Migration and Population Studies and the Lucerne University of Applied Sciences and Arts Social Work. Queremos asimismo dar las gracias a las oficinas del British Council en: Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumana, Suecia y Suiza por su valiosa colaboracin y ayuda.
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Finalmente, nos gustara manifestar nuestro ms sincero reconocimiento a las redes de expertos, revisores y colaboradores para el anlisis de cada pas, que han compartido sus detallados conocimientos para elaborar los datos comparativos en los que se basa el MIPEX. Hemos citado sus nombres a continuacin y para ms informacin, vase el sitio web www.mipex.eu. Alemania: Kay Hailbronner, Yasemin Karakasoglu, Holger Kolb, Maria Kotsina, Matthias Mahlmann, Frauke Miera, Shannon Pfohman; Austria: Norbert Bichl, Barbara Herzog-Punzenberger, Karin Knig, Albert Kraler, Bernard Perchinig, Klaus Starl, Katrin Wladash; Blgica: Emmanuelle Bribosa, Perrine Devleeshouwer, Isabelle Doyen, Thomas Huddleston, Dirk Jacobs, Rachel Laget, Julie Ringelheim, Dirk Vanheule; Bulgaria: Esen Fikri, Margarita Ilieva, Marinela Radeva, Zvezda Vankova, Penka Vasileva; Canad: Siddharth Bannerjee, Noel Burke, Peter Carver, Gerard Gall, Ratna Ghosh, Jack Jedwab, Herbert Marx, Jeff Poirie; Chipre: Lambros Baltsiotis, Nicoletta Charalambidou, Corina Demetriou, Elena Markou, Nikos Trimikliniotis, Michalinos Zembylar; Dinamarca: Bente Bondebjerg, Christian Horst, Ulla Iben Jensen, Pia Justesen, Per Mouritsen, Mandana Zarrehparvar; Eslovaquia: Zuzana Bargerova, Olga Gyarfasova, Jana Kadlecikova, Elena Gallora Kriglerova, Marcela Maslova, Peter Varga; Eslovenia: Meira Hot, Neza Kogovsek, Felicita Medved, Katarina Verbar-Sternad; Espaa: Rosa Aparicio-Gomez, Lorenzo Cachn, Alia Chahin, Mariona Illamola, Eduardo Rojo, Elena SnchezMontijano, Ricard Zapata; Estados Unidos: Rebecca Smith, Michael Roffer, Lenni Benson, Melissa Lazarin, Michele Waslin, Travis Packer, Mary Giovagnoli; Estonia: Laura Kirss, Marianne Meiorg, Vadim Poleshchuk, Raivo Vetik; Finlandia: Juhani Kortteinen, Jouko Lehti, Leena Lestinen, Perttu Salmenhaara, Pasi Saukkonen; Francia: Sophie Latraverse, Franoise Lorcerie, Jean-Eric Malabre, Emmanuelle Nraudau, Marie Raynal, Patrick Simon, Matthieu Tardis; Grecia: Dimitris Hormoritos, Eirini Gounari, Ruby Gropes, Panayota Papoula-Tzelepi, Miltos Pavlou, Nassos Teodoridis; Hungra: Lilla Farkas, Akos Gocsal, Andrs Kdr, Andrs Kovts, Boldizsr Nagy; Irlanda: Denise Charlton, Liam Coakley, Niall Crowley, John Handoll, Maureen Killeavy, Piaras MacEinri, Orlagh OFarrel; Italia: Gian Carlo Blangiardo, Mariza Barbera, Giovanna Campani, Ennio Codini, Alessandro Maiorca, Alessandro Simoni; Letonia: Dace Akule, Alexei Dimitrov, Gita Feldhune, Marija Golubeva, Boris Koltchnaov; Lituania: Gediminas Andriukaitis, Egle Samuchovaite, Jolanta Samuolyte,
Vida Beresneviciute, Vaiva Zuzeviciute; Luxemburgo: Francois Moyse, Serge Kollwelter, Frederic Mertz, Claudia Hartmann; Malta: Eugene Buttigeg, Therese C. Cachia, Tonio Ellul, Charmaine Grech, Peter Max; Noruega: Anders Bakken, Ronald Craig, Halvor Frihagen, Steven Meglitsch, Kari Helene Partapouli; Pases Bajos: Pieter Boeles, Guus Extra, Leyla Hamidi, Rikki Holtmaat, Gerrie Lodder, Urszula Kiwara; Polonia: Lukasz Bojarski, Agata Gorny, Krystyna Iglicka, Piotr Kazmierkiewicz,Witold Klaus,Dorota Misiejuk; Portugal: Graca Fonseca, Lucinda Fonseca, Maria Joo Hortas, Florbela Luis de Sousa, Manuel Malheiros, Miguel Patricio; Reino Unido: Harris Beider, Cathryn Costello, Ian Davies, Antti Keskisaari, Aileen McColgan, Audrey Osler, Kjartan Sveinsson; Repblica Checa: Jakob Hurrle, Pavla Bouckov, Magda Faltova, Vera Honuskova, Pavla Hredecna, Mila Hutyrova, Petr Novotny; Rumana: Andreea Craciun, Constantin Husti-Radule, Iustina Ionescu, Romanita Iordache, Stefan Leonescu, Smaranda Witec; Suecia: Pieter Bevelander, Nihad Bunar, Anna Dahlbom, Paul Lappalainen, Per Norberg; Suiza: Gianni DAmato, Weibke Doering, Denise Efionayi-Mder, Rosita Fibbi, Blent Kaya, Bernhard Soland, Nicole Wichmann.
CARTA DE APOYO
Nuestras sociedades en constante cambio son cada vez ms diversas. Sea cual sea nuestra procedencia individual, todos participamos en la construccin de un futuro compartido en las comunidades y en los pases en los que residimos, donde cada uno de nosotros contribuye de una forma u otra a la vida social, econmica y ciudadana. Todos los individuos han de contar con las mismas oportunidades para participar en una sociedad sin discriminacin y libre de obstculos que afecten a los derechos fundamentales. Estos principios se hallan consagrados en nuestras constituciones y en la legislacin internacional. Actualmente nuestros Gobiernos deben encaminar sus esfuerzos hacia el reconocimiento del valor de los ciudadanos, sean o no de origen inmigrante, tratando a todos los residentes con igualdad, garantizando a los recin llegados una va clara para la obtencin de la ciudadana, e invirtiendo en medidas que permitan alcanzar estos objetivos. El Migrant Integration Policy Index nos proporciona el instrumento que necesitamos para verificar cmo cumplimos la promesa de la igualdad. Nos permite elaborar nuestras polticas sobre una base slida de estudios y experiencias procedentes de todo el mundo. El MIPEX nos capacita para aprender de los progresos realizados en otros pases y estimar hasta qu punto estamos implementando adecuadamente nuestros estndares legales comunes. Esperamos con impaciencia los resultados del MIPEX 2011 con objeto de poder utilizarlos en nuestros esfuerzos para evaluar, comparar y, finalmente, mejorar los resultados de las polticas de integracin de nuestros pases. Blgica Edouard Delruelle, Deputy Director of the Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism Marie-Claire Foblets, Professor, Catholic University of Leuven (KUL), Catholic University of Brussels (KUB) and University of Antwerp Naima Charkaoui, Director of Minderheden Forum Bulgaria Assoc. Prof. Petya Kabakchieva, Ph.D., Head of Sociology Department Faculty of Philosophy St. Clement of Ohrid University of Sofia Dr. Krassimir Kanev, Chairperson of the Bulgarian Helsinki Committee Canad Maurice Basque, Director, Institut dEtudes Acadiennes, Universit de Moncton Minelle Mahtani, Professor, University of Toronto Naomi Alboim, School of Policy Studies, Queens University Chipre Eliana Nicolaou, Commission for Administration (Ombudsman) Eleni Mavrou, Alcalde de Nicosia Dinamarca Tger Seidenfaden, Chief Editor, Politiken Knud Vilby, Chair of the Association of Social Politics Uzma Ahmed Andresen, Spokeswoman, hennah.dk Network for Diversity, Citizenship and Equality Eslovaquia Peter Kresk, Head of National Office, UNHCR National Office Michal Vasecka, Head of Centre for the Research of Ethnicity and Culture Eslovenia Zdenka ebaek -Travnik, Human Rights Ombudsman, Slovenia Nedad Grabus, Mufti, Islamic Community in the Republic of Slovenia Espaa Pedro Solbes, Presidente del Consejo de FRIDE Marcelino Oreja, Presidente del Instituto Universitario de Estudios Europeos del CEU Luisa Carlota Sol, Catedrtica y Directora del GEDIME, Universidad Autnoma de Barcelona Cndido Mndez, Secretario General de la Unin General de Trabajadores (UGT) Finlandia Nasima Razmyar, Project coordinator, Monika Multicultural Womens Association and Refugee Woman of the Year Anneli Jtteenmki, Member of the European Parliament Astrid Thors, Minister of Migration and European Affairs
SIGNATARIOS
Alemania Annelie Buntenbach, Federal Executive Board, Confederation of German Trade Unions Cem zdemir, Chair of Alliance90 / The Greens, Germany Rita Sssmuth, former President of the German Federal Parliament Austria Sandra Frauenberger, Executive City Councillor for Integration, Womens Issues, Consumer Protection and Personnel, City of Vienna Ingrid Nikolay-Leitner, Head of the Austrian Ombud for Equal Treatment Terezija Stoisits, Member of the Austrian Ombudsman Board
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Francia Jacqueline Costa-Lascoux, Research Director for the Centre National de la Recherche Scientifique, Centre for Political Research/Sciences Po Patrick Lozs, Prsident of the Conseil Reprsentatif des Associations Noires Sandrine Mazetier, MP (Socialist Party) for Paris, National Assembly Etienne Pinte, MP (UMP) for Yvelines, National Assembly Grecia Ahmet Moawia, President of the Greek Forum of Migrants Anna Triandafyllidou, Professor of the Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Florence & Senior Research Fellow, Hellenic Foundation for European and Foreign Policy (ELIAMEP), Athens Vasilis Chronopoulos, Migration Policy Advisor, General Secretary of the Association of Greek-Albanian Friendship, Director of Diavatirio review Hungra Lajos Ary-Tams, Commissioner for Educational Rights Irlanda Joanna McMinn, Chairperson of the Equality and Rights Alliance Sr. Stan Kennedy, Founder and current Board Member of the Immigrant Council of Ireland Josephine Ahern, CEO of the Integration Centre Irlanda Joanna McMinn, Chairperson of the Equality and Rights Alliance Sr. Stan Kennedy, Founder and current Board Member of the Immigrant Council of Ireland Josephine Ahern, CEO of the Integration Centre Italia Natale Forlani, Director General, Directorate General for Immigration, Ministry of Labour and Social Policies Raffaele Bracalenti, President, Psychoanalytic Institute for Social Research Jos Galvez, Representative for Italy, SENAMI National Secretariat for Migrants Letonia Nils Muinieks, Chair of the European Commission against Racism and Intolerance, Director of the Advanced Social and Political Research Institute at the University of Latvia, former Minister of Social integration in Latvia Hossam Abu Meri, Lebanese born citizen of Latvia and President of the Arabic Culture Center Liesma Ose, Program Director, Soros Foundation-Latvia Lituania Virginija Aleksejn, Director, Centre for Equality Advancement Aurin Burneikien, the Equal Opportunities Ombudsperson Henrikas Mickeviius, Executive Director, Human Rights Monitoring Institute
Luxemburgo Robert Weber, Chair of LCGB, Fdration des Syndicats Chrtiens Luxembourgeois Michel Wurth, Chair of UEL, Union des Entreprises Luxembourgeoises Jean- Claude Reding, Chair of OGBL, Confdration Syndicale Indpendante Pases Bajos Adriana van Dooijeweert, Chair of the Advisory Committee on Migration Affairs/ Vice -President District Court, The Hague Prof. Dr. Han Entzinger, Professor of Migration and Integration Studies, Erasmus University Rotterdam Mary Tupan, Executive Director of ECHO, Centre for Diversity Policy Polonia Prof. Irena Rzeplinska, The Helsinki Foundation for Human Rights Portugal Antnio Vitorino, former European Commissioner for Justice and Home Affairs Rui Marques, Director of Forum Estudante, former High Commissioner for Immigration and Intercultural Dialogue Abdool Karim Vakil, President of the Lisbon Islamic Community Reino Unido Sarah Spencer, Chair of the Equality and Diversity Forum and Deputy Director of COMPAS, Centre on Migration, Policy & Society Aditya Chakrabortty, Economics leader writer for the Guardian Lord Dholakia, Member of the House of Lords Lord Hylton, Member of the House of Lords Repblica Checa Alena Gajduskov, First Vice-Chairwoman of the Senate of the Parliament of the Czech Republic Jan Svejnar, adviser to former Czech president Vclav Havel, Director of the International Policy Center at the Gerald R. Ford School of Public Policy, a founder and Chairman of CERGE-EI in Prague Vladimr Spidla, Former EU Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Rumana Renate Weber, Member of the European Parliament Mbela Nzuzi, President of the Refugee Women Organisation in Romania Cristina-Ancuta Pocora, Member of Parliament, President of the Commission for Equal Opportunities between Women and Men of the Chamber of Deputies Suecia Anders Knape, President of the Swedish Association of Local Authorities and Regions
INTRODUCCIN
Qu es el ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes? El ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes (MIPEX) es una gua de referencia y una herramienta completamente interactiva que permite evaluar, comparar y mejorar las polticas de integracin. Mediante 148 indicadores que evalan el compromiso de los gobiernos a favor de la integracin, el MIPEX mide las polticas de integracin en 31 pases de Europa y Norteamrica, con el fin de obtener un rico panorama multidimensional de las oportunidades de participacin de los inmigrantes en la sociedad. Esta evaluacin de las polticas y de su implementacin revela si todos los residentes gozan de los mismos derechos, responsabilidades y oportunidades. www.mipex.eu/about Qu novedades aporta la tercera edicin? La tercera edicin del MIPEX cubre un mayor nmero de pases y de polticas que la edicin anterior. Con nuevos anlisis a lo largo del tiempo, identifica asimismo las tendencias cambiantes en la poltica de integracin. Bulgaria, Rumana y Estados Unidos se han unido a los 25 pases de la Unin Europea, Suiza, Noruega y Canad presentes en la segunda edicin. Una nueva lnea de investigacin sobre la educacin de los alumnos inmigrantes aade 27 nuevos indicadores a los ya existentes sobre movilidad en el mercado laboral, reagrupacin familiar, participacin poltica, residencia de larga duracin, acceso a la nacionalidad y antidiscriminacin. Se han actualizado los indicadores ya existentes, y se han incluido otros cuarenta. Doce amplan la lnea de investigacin sobre la movilidad en el mercado laboral, mientras que otros miden cmo el modo de implementar las polticas puede favorecer o frenar la participacin (por ejemplo, los rganos consultivos o los exmenes de idioma o de integracin). Qu hace el MIPEX? El MIPEX promueve la transparencia a travs de incrementar el conocimiento pblico y dar visibilidad a las polticas nacionales, a los cambios producidos y a las tendencias internacionales. El proyecto estimula el debate sobre los objetivos, progresos y resultados gubernamentales. Igualmente, inspira a los actores implicados en la integracin para continuar recopilando evidencias de cmo la integracin legal puede contribuir en la prctica a promover la integracin social. El MIPEX establece en qu medida todos los residentes tienen derecho por ley a la igualdad de derechos y responsabilidades, as como a cualquier ayuda dirigida a sus necesidades especficas con el fin de hacer realidad la igualdad de oportunidades. Responde a cuestiones sobre los mecanismos de aplicacin, como por ejemplo las sanciones, la existencia y la autoridad de los organismos destinados a promover la igualdad, el papel de las organizaciones no gubernamentales y el dilogo con las entidades sociales colaboradoras. En los casos en que tales mecanismos no existan, los actores implicados en la integracin pueden solicitar su creacin. Cuando s existan, estos actores pueden (aprender a) utilizarlos de forma eficaz. Quin elabora el MIPEX? El proyecto del MIPEX est liderado por el British Council y el Migration Policy Group. Participan en el proyecto del MIPEX un total de 37 organizaciones nacionales, incluyendo think-tanks, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, universidades, centros de investigacin y organismos destinados a promover la igualdad, junto a estos se encuentran las oficinas del British Council de 31 pases de Europa, Canad y Estados Unidos. El estudio ha sido diseado, coordinado y realizado por el Migration Policy Group en colaboracin con los socios investigadores. La publicacin, incluidos los resultados y los perfiles de los pases, ha sido elaborada por el Migration Policy Group. Los socios nacionales, junto con las oficinas del British Council, celebrarn una serie de actos a lo largo de 2011 para promover el debate en toda Europa y en Norteamrica. Esta publicacin presenta una sntesis general de los resultados. Los resultados del MIPEX para Alemania, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, los Pases Bajos, Polonia, Portugal y Rumana estn asimismo disponibles en sus respectivos idiomas. Para consultar la herramienta interactiva con los resultados ntegros, entre en www.mipex.eu. El MIPEX III ha sido elaborado como parte del proyecto Outcomes for Policy Change, cofinanciado por el Fondo Europeo para la Integracin de Nacionales de Terceros Pases. www.mipex.eu/partners Cules son los niveles mximos de referencia utilizados por el MIPEX? Para cada una de las siete reas de polticas (movilidad en el mercado laboral, reagrupacin familiar, educacin, participacin poltica, residencia de larga duracin, acceso a la nacionalidad y antidiscriminacin), el MIPEX identifica los estndares ms altos europeos o
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internacionales de polticas encaminadas a la obtencin de la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades para todos los residentes. El programa de trabajo de la Unin Europea sobre libertad, seguridad y justicia para el periodo 2010-2014 volvi a afirmar que el objetivo de conferir derechos, responsabilidades y oportunidades comparables para todos est en el ncleo de la cooperacin europea en materia de integracin. Los estndares mximos estn extrados de Convenios del Consejo de Europa o de Directivas de la Unin Europea. En los casos en que slo se cuente con niveles mnimos, se han empleado las recomendaciones adoptadas por las polticas europeas. Cmo decide el MIPEX las puntuaciones? El MIPEX contiene 148 indicadores sobre la integracin de los inmigrantes. Estos han sido diseados con el fin de realizar una evaluacin comparativa entre las leyes y polticas actuales y los estndares europeos ms altos, a travs de consultas con destacados expertos acadmicos e instituciones que utilizan y llevan a cabo estudios comparativos en sus respectivas reas de especializacin. Un indicador es una pregunta relacionada con un componente especfico de una de las siete reas de polticas. Cada pregunta cuenta con tres posibles opciones. Se otorga una puntuacin mxima de 3 puntos cuando las polticas cumplen los estndares mximos en tratamiento igualitario. Se reciben 2 puntos cuando las polticas son moderadamente favorables, y 1 punto cuando hay una gran distancia respecto a los niveles mximos. Las puntuaciones de 1 y 2 se otorgan a las disposiciones ms restrictivas de las trasposiciones de las Directivas de la Unin Europea o de las prcticas nacionales. En los casos en que un pas no disponga de polticas relacionadas con un indicador concreto, se concede una puntuacin de 1 por defecto. En cada una de las siete reas de polticas, se hace la media de las puntuaciones recibidas en los indicadores para obtener la puntuacin de cada una de las 4 dimensiones que examinan el mismo aspecto de las polticas. Despus se hace la media de las cuatro dimensiones para obtener la puntuacin de cada una de las 7 reas de polticas en cada pas; haciendo la media de estas, se llega a la puntuacin general del pas. Con objeto de establecer clasificaciones y comparaciones, la escala inicial de 1 a 3 se transforma en una escala de 0 a 100 para las dimensiones y las reas, siendo el 100% la puntuacin mxima.
Quin ha recopilado los datos? A diferencia de los ndices basados en la opinin de expertos, el MIPEX se basa en leyes, polticas y estudios pblicos. En cada pas, acadmicos y profesionales independientes expertos en legislacin sobre inmigracin, educacin y antidiscriminacin han anotado los resultados para cada indicador en base a los documentos del pas a disposicin pblica en mayo de 2010. Los resultados de marzo de 2007 se recogieron tambin para los nuevos indicadores establecidos en las diferentes reas, sin incluir la de educacin (nueva rea de poltica). Todos los resultados fueron revisados annimamente por un segundo experto. El Migration Policy Group actu como moderador en las discrepancias surgidas y revis los cuestionarios completados para comprobar la coherencia entre los temas y los pases a lo largo del tiempo. Finalmente, los expertos nacionales intervinieron con aportaciones sobre los cambios en las polticas y las razones existentes para estos. Cmo afectan las polticas a la integracin? El MIPEX demuestra cmo los pases pueden mejorar a la hora de crear un entorno legal en el que los inmigrantes puedan contribuir al bienestar de un pas, donde gocen del mismo acceso al empleo y a la educacin, vivan seguros con sus familias, se conviertan en ciudadanos activos y estn protegidos frente a la discriminacin. Dado que las polticas son un factor que influye en la integracin, el MIPEX puede utilizarse como punto de partida para evaluar cmo el cambio en las polticas puede mejorar la integracin en la prctica. Esta informacin ha de provenir de estadsticas oficiales, presupuestos, de evaluaciones cientficas y de proyectos, de informes gubernamentales y de evidencias proporcionadas por ONG, tribunales e inmigrantes. Estudios adicionales deberan investigar si una poltica est funcionando en la prctica y responder a cmo los cambios en la poltica de integracin: 1. estn basados en evidencias y en estndares internacionales 2. son financiados e implementados 3. son evaluados por aquellos a quienes deben beneficiar 4. son analizados en funcin de su posterior impacto en la sociedad 5. son mejorados en base a nuevas evidencias.
GUA PARA EL USUARIO

Los actores implicados en la integracin pueden esforzarse por encontrar resultados y anlisis actualizados y exhaustivos en los que basar las polticas, las propuestas de cambio y los proyectos destinados a alcanzar la igualdad en sus pases. O bien pueden encontrar informacin anecdtica y desfasada, as como estadsticas poco sistemticas que estn demasiado alejadas del impacto real en la vida de las personas, como para ayudar a formular mejoras. El objetivo del MIPEX es abordar esta cuestin proporcionando una herramienta integral que pueda utilizarse para evaluar, comparar y mejorar las polticas de integracin. El MIPEX incluye a 31 pases, con el fin de proporcionar una visin de conjunto de las polticas de integracin en un amplio espectro de contextos distintos. Durante mucho tiempo, Norteamrica fue considerada como tierra de inmigracin, mientras que Europa era principalmente un continente de emigracin. Algunos pases europeos siguen sindolo (incluyendo a muchos en Europa central y de la regin del Bltico). Pero en la actualidad, un gran nmero de Estados europeos son pases de inmigracin consolidados (los pases nrdicos, la Europa occidental o los principales pases del Sur de Europa), en los que cada ao son muchas las personas que llegan, generalmente en mayor nmero de las que se van. Para algunos pases, la inmigracin es un fenmeno muy reciente (incluyendo a los pases del Sur de Europa, la Repblica Checa, Finlandia e Irlanda), en tanto que muchos de estos pases atraen a trabajadores inmigrantes. Para ms informacin, vase www.mipex.eu. Esta herramienta permite profundizar en los mltiples factores que influyen en la integracin de los inmigrantes en la sociedad y da la posibilidad de utilizar los resultados ntegros del MIPEX para analizar y evaluar los cambios pasados y futuros en las polticas. Gobierno La herramienta del MIPEX proporciona a los responsables polticos una gua rpida de referencia con la que evaluar el impacto de los cambios que han realizado en las polticas y obtener una impresin de conjunto de las fortalezas y debilidades de su pas. Esto permite a los Gobiernos contemplar los efectos de su forma de abordar y modificar las polticas. Se destacan las polticas que han obtenido buenos resultados y las posibles reas de mejora. Uno puede comparar estas fortalezas y debilidades con las de otros pases, bien de la misma regin, de Europa y de Norteamrica, o bien con todos los pases al mismo tiempo. Se puede encontrar inspiracin para las polticas y extraer lecciones a partir de sus objetivos, de su implementacin y de sus resultados. Asimismo se puede utilizar el MIPEX para estimar el impacto de los cambios futuros y evaluar las polticas pasadas. Se puede seguir recopilando y compartiendo evidencias sobre cmo se financiaron, implementaron y evaluaron las polticas del pasado, con el fin de mejorar las polticas del futuro. www.mipex.eu/government Defensa de los inmigrantes Los inmigrantes y las organizaciones que defienden sus derechos pueden combinar sus recomendaciones, basadas en sus prcticas y experiencias, con los resultados del MIPEX. Esta herramienta de evaluacin comparativa puede aportar informacin y dar a conocer los estndares internacionales para una actividad especfica. El MIPEX no slo hace un seguimiento de los cambios realizados en las polticas, sino que tambin puede usarse de modo proactivo para mejorar la implementacin y proponer cambios en las polticas que promuevan la integracin. Permite ver cmo mejorar las polticas en reas concretas y cmo optimizar la implementacin de las ya existentes comparndolas con el planteamiento hecho por los pases que han obtenido los mejores resultados en esas mismas reas, as como con los estndares ms altos. www.mipex.eu/advocacy
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Actores globales El MIPEX puede ser utilizado por los actores globales implicados en la integracin como instrumento de evaluacin comparativa con el que valorar el impacto de los estndares europeos e internacionales, sean normativas vinculantes, acuerdos o recomendaciones de aplicacin voluntaria, sobre la legislacin y las polticas nacionales. Igualmente ofrece informacin acerca de cmo los Gobiernos nacionales se han comprometido a aplicarlos. Permite comprobar quin se queda por debajo de estos niveles y quin los supera; si los niveles han motivado el cambio y la mejora y si se necesita asistencia en el desarrollo de medidas de implementacin. En los casos en que no haya niveles de referencia pueden advertir, analizando las fortalezas y debilidades comunes, si hay espacio para una cooperacin futura. www.mipex.eu/global-actors Investigacin Desde el momento en que el proyecto tiene como objetivo hacer que los datos sobre las polticas de integracin sean tanto visibles como utilizables para el pblico, los investigadores estn incorporndolo a sus estudios, haciendo del MIPEX un punto de partida para obtener un mejor conocimiento comparado sobre integracin. El MIPEX proporciona una categorizacin sistemtica en 7 reas de especializacin en 31 pases. Su marco de evaluacin convierte las polticas en nmeros, gracias a expertos nacionales que proporcionan informacin concreta sobre legislacin y poltica. Las puntuaciones y baremos posibilitan interpretaciones claras y coherentes sobre la base de estndares para la igualdad de trato. Los resultados ntegros y los comentarios de los expertos pueden descargarse de Internet; asimismo es posible utilizar la herramienta interactiva en lnea para comparar pases. El conjunto de los datos puede emplearse en estudios cuantitativos y cualitativos en profundidad sobre temas concretos, para la comparacin entre pases y para evaluar cmo los distintos factores influyen en las polticas, as como por qu unos pases difieren de otros. Para relacionar la integracin legal y la social, los anlisis multivariantes pueden comparar las polticas con financiacin, con datos de opinin pblica y de los inmigrantes, con los resultados de evaluaciones oficiales y con los cambios en las estadsticas sobre integracin. www.mipex.eu/research
Medios de comunicacin El MIPEX puede ser utilizado por los medios de comunicacin tanto nacionales como internacionales como una gua de referencia rpida y fiable que permita entender en profundidad en qu campos los pases estn obteniendo buenos resultados a la hora de facilitar la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades a los inmigrantes y en cules quedan rezagados. Permite comparar entre los pases del entorno o de otras zonas, y obtener una visin de conjunto de qu ha cambiado y qu podra hacerse con vistas a mejorar la integracin. Puesto que el MIPEX se actualiza constantemente, se puede acceder de forma regular a la informacin contextual y mantenerse al corriente de los puntos que se encuentran en la agenda del pas de inters relativos a la integracin de los inmigrantes y su influencia en la sociedad. Se pueden encontrar los motivos que se encuentran tras la alta o baja puntuacin de un pas y utilizar los resultados para complementar el lado humano de las historias sobre los inmigrantes y de sus experiencias. www.mipex.eu/press
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PRINCIPALES RESULTADOS
WWW.MIPEX.EU/KEY-FINDINGS
Fortalezas y debilidades Los 31 pases europeos y norteamericanos del MIPEX tienen, por trmino medio, polticas moderadamente favorables a la integracin. Con una puntuacin en torno al 50%, las polticas, en general, crean tantos obstculos como oportunidades para que los inmigrantes se conviertan en miembros de la sociedad en trminos de igualdad. Los trabajadores inmigrantes, las familias reagrupadas y los residentes de larga duracin disfrutan de la proteccin bsica en cuanto a seguridad, derechos y discriminacin. Los tres obstculos principales son la obtencin de la ciudadana y la participacin activa en poltica de los extranjeros asentados, y la dificultad de todos los nios, independientemente de su procedencia, para aprender y alcanzar buenos resultados en el colegio de forma conjunta. Clasificacin Los 10 pases que lideran la clasificacin, donde los inmigrantes se benefician de polticas ligeramente ms favorables, se encuentran en el Benelux (Blgica y Pases Bajos), Norteamrica (Canad y Estados Unidos), los pases nrdicos (Finlandia, Noruega y Suecia), y en el Sur de Europa (Italia, Portugal y Espaa). Suecia, an a la cabeza pese a los cambios experimentados en reagrupacin familiar, est tratando de mejorar sus resultados y la implementacin de sus polticas en igualdad de derechos y responsabilidades. Portugal, acortando las distancias con respecto a Suecia, ha transpuesto los estndares marcados desde la UE con objeto de garantizar la seguridad en el estatus de los inmigrantes (vanse tambin Blgica y Espaa). Un adecuado desarrollo de las polticas de integracin en antiguos y nuevos pases de inmigracin demuestra que no slo cuenta la tradicin y la experiencia en la acogida de inmigrantes, sino tambin la voluntad poltica. Austria, Suiza, Europa central y los pases Blticos continan rezagados. Cambios Las polticas de integracin cambian poco a poco, pero sus efectos son potencialmente muy importantes en la vida de las personas. La mayora de los pases ha mejorado nicamente un punto en la escala de 100 del MIPEX. Si bien la crisis ha cambiado pocas polticas, los recortes de financiacin podran socavar su implementacin e impacto en los inmigrantes. Debido a importantes reformas, las oportunidades de integracin han aumentado ligeramente en Grecia (+10) y Luxemburgo (+8) y disminuido en el Reino Unido (-10). Si se observan las seis lneas de investigacin del MIPEX tomando los datos de 2007 y 2010, seis pases estn prximos a alcanzar la puntuacin media del MIPEX, mientras que otros diez pases han continuado mejorando su puntuacin a pesar de ya haber superada esta media en 2007. Otros pases (+0) o bien no avanzaron o bien dieron pasos contradictorios. Las nuevas condiciones han hecho retroceder ligeramente a cuatro de los pases que se encontraban en cabeza. Tendencias El MIPEX ha encontrado fuertes correlaciones estadsticas entre sus distintas lneas: La mayora de los pases que obtienen buenos (o malos) resultados en un rea de integracin obtienen resultados similares en las dems. Movilidad en el mercado laboral y reagrupacin familiar: Las familias inmigrantes pueden reagruparse y participar con ms facilidad en pases que ayudan a todos los recin llegados a encontrar un trabajo adecuado, lo que es especialmente destacado para los antiguos pases de inmigracin como para los nuevos pases receptores de inmigracin laboral. Movilidad en el mercado laboral y educacin: Los pases donde los inmigrantes adultos pueden mejorar en su profesin, sus habilidades y sus cualificaciones son ms proclives a atender y abordar las necesidades y oportunidades especficas de sus hijos. Acceso a la nacionalidad, participacin poltica y antidiscriminacin: Los recin llegados son ms animados a participar polticamente como extranjeros en los mismos pases en los que se les anima a convertirse en ciudadanos. All donde el Gobierno se siente directamente responsable slo ante sus ciudadanos, suele ser ms difcil para un inmigrante convertirse en uno de ellos. Los pases que facilitan la naturalizacin tienden asimismo a proteger a todos sus residentes de las muchas formas de discriminacin, incluidas las basadas en la nacionalidad. Reagrupacin familiar y residencia de larga duracin: Los pases tienden a conceder seguridad e igualdad de derechos a las familias y a los residentes de larga duracin. Condiciones para la residencia: Cada vez ms, las numerosas y exigentes condiciones que los inmigrantes deban cumplir tradicionalmente para naturalizarse tras muchos aos, se imponen en mayor medida a los recin llegados que deseen establecerse o reagrupar a sus familias. Uso de evidencias para mejorar las polticas Son pocos los pases que basan sus cambios en las polticas de integracin en hechos concretos. Centrarse en cifras de inmigrantes o en resultados de tests no indica suficientemente si una sociedad se est volviendo integradora con el tiempo. Algunos Gobiernos siguen las estadsticas sobre las tendencias en integracin, pero pocos evalan si las polticas han influido en ellas. Las evidencias se utilizan principalmente en los mbitos del empleo y la educacin de los inmigrantes. Dado que los partidos politizan la integracin con el fin de ganar votos, el xito de la integracin se mide cada vez ms a travs de los resultados electorales y de la percepcin pblica. Tanto si la integracin constituye una prioridad como si no, los cambios a nivel nacional suelen justificarse por la legislacin internacional y los ejemplos de otros pases. En Europa, las polticas nacionales son ms favorables y similares cuando se aplica el derecho comunitario (reagrupacin familiar, residencia de larga duracin y antidiscriminacin).
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0 Crticamente desfavorable 120 Desfavorable 2140 Ligeramente desfavorable 4159 A medio camino 6079 Ligeramente favorable 80100 Favorable
Cambios en el MIPEX Pas III* II** SE Suecia 83 (-1) PT Portugal 79 (+5) CA Canad 72 (+1) FI Finlandia 69 (O) NL Pases Bajos 68 (O) BE Blgica 67 (+4) NO Noruega 66 (-1) ES Espaa 63 (+3) US Estados Unidos 62 IT Italia 60 (-1) LU Luxemburgo 59 (+8) DE Alemania 57 (+1) UK Reino Unido 57 (-10) DK Dinamarca 53 (+2) Media de la UE 52 FR Francia 51 (O) GR Grecia 49 (+10) IE Irlanda 49 (+1) SI Eslovenia 48 (O) CZ Repblica Checa 46 (+4) EE Estonia 46 (+2) HU Hungra 45 (+3) RO Rumana 45 CH Suiza 43 (O) AT Austria 42 (+3) PL Polonia 42 (+1) BG Bulgaria 41 LT Lituania 40 (+1) MT Malta 37 (O) SK Eslovaquia 36 (O) CY Chipre 35 (O) LV Letonia 31 (+3)
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 12 14 15 16 18 19
21 23 24 26 27 28 29 30 31
* El resultado global incluye Educacin y las otras seis reas de polticas. ** Excluye Educacin. Refleja los cambios globales en las seis reas de polticas medidas en MIPEX II y MIPEX III.
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MOVILIDAD EN EL MERCADO LABORAL

WWW.MIPEX.EU/LABOUR-MARKET-MOBILITY
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Una mujer inmigrante con derecho a trabajar y vivir en el pas disfruta de las mismas oportunidades laborales que cualquier otra persona. Desde su primer da en el pas, ella y los miembros de su familia pueden empezar a buscar cualquier trabajo en los sectores pblico o privado. Se le reconocen sus cualificaciones obtenidas en el extranjero y puede mejorar sus competencias y habilidades gracias a becas de estudio o formacin. El Estado la anima, abordando sus necesidades especficas: por ejemplo, puede asistir a cursos de idioma enfocados a su profesin. Hay orientadores laborales y personal especializado que la ayudan a valorar sus competencias y a utilizar los servicios pblicos de empleo. Una vez empleada, tiene los mismos derechos que los dems trabajadores del pas. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Cuando un inmigrante no puede contribuir plenamente a la vida econmica del pas, se desperdician sus habilidades y ambiciones. Debe esperar cinco aos hasta tener el mismo derecho que los ciudadanos del pas a trabajar, a estudiar o a constituir su propia empresa. Incluso entonces, se le impide trabajar en numerosos sectores y profesiones. Mientras tanto, tiene que buscar trabajo por su cuenta, sin ninguna ayuda general o especfica. Puesto que sus cualificaciones obtenidas en el extranjero no se le reconocen, es posible que tenga que abandonar su profesin para aceptar cualquier tipo de trabajo que encuentre. Las empresas no tienen que concederle las mismas condiciones laborales o de seguridad social que a sus compaeros de trabajo. Media A la hora de encontrar trabajo, no todos los residentes extranjeros con derecho a trabajar tienen el mismo acceso a la totalidad del mercado laboral, sistema educativo o servicios de empleo. Por ejemplo, en Europa slo los ciudadanos del pas y de la UE disfrutan de las mismas oportunidades en el sector pblico y de mejores procedimientos para que se les reconozcan sus ttulos obtenidos fuera de la UE. La mayora de los inmigrantes pueden utilizar las oficinas pblicas de empleo. Las ayudas especficas constituyen el rea ms dbil en la mayora de los pases. Raramente estos servicios pblicos son capaces de abordar las necesidades especficas, especialmente en el caso de mujeres y jvenes inmigrantes. Una vez que los inmigrantes encuentran trabajo, deberan gozar de las mismas condiciones laborales y de acceso a sindicatos que los nacionales del pas. Estos trabajadores, que deben pagar todos los impuestos, quedan excluidos de determinadas coberturas del sistema de seguridad social. Los inmigrantes tienen mejor acceso y cuentan con ayudas especficas en los pases de inmigracin consolidados. Del mismo modo, los pases que restringen el acceso no son por lo general los que tratan de aprovechar las habilidades especficas de los inmigrantes. Como excepcin, Blgica, Francia y Luxemburgo estn desperdiciando el potencial econmico de muchos de sus residentes de fuera de la UE ya que a pesar de proporcionarles apoyo especfico, les cierra el acceso a numerosos sectores. Los pases dependientes de forma reciente de los trabajadores inmigrantes (Repblica Checa, Italia, Espaa y Portugal) tratan por igual a todos los trabajadores, pero a menudo ignoran los desafos especficos de los extranjeros. Estonia y Rumana emergen como los nicos pases centroeuropeos que al menos se encuentran ligeramente preparados para sus futuras necesidades de inmigracin. Cambios y tendencias Desde 2007 a 2010 los inmigrantes han visto incrementado el apoyo recibido con relacin al mercado laboral en diez pases. Un mayor nmero de residentes legales gozan de igual acceso al empleo y a la formacin en varios de los nuevos pases de inmigracin (Grecia, Espaa y Portugal) y en Europa central (Hungra, Polonia y Letonia). Los pases, algunas veces, han aprovechado las oportunidades del derecho comunitario para mejorar su propia legislacin. Los pases ms consolidados como receptores de inmigracin han avanzado en la creacin de ayudas especficas, cuestin que constituye un punto dbil para casi todos los pases. Los inmigrantes, en Austria y Dinamarca, asistirn a la puesta marcha de nuevas ayudas especficas, mientras que el reconocimiento de sus cualificaciones deber ser mejor reconocido en los casos de Canad, Portugal y Luxemburgo.
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MIPEX % III II (100) (80) (85) (79) (77) (77) (64) (76) (71) (69)
Ranking Pas 1 2 3 4 5 6 7 9 10 1 1
13 14 15
17 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 30
SE Suecia 100 PT Portugal 94 NL Pases Bajos 85 ES Espaa 84 CA Canad 81 DE Alemania 77 DK Dinamarca 73 NO Noruega 73 FI Finlandia 71 IT Italia 69 RO Rumana 68 US Estados Unidos 68 EE Estonia 65 Media de la UE 57 AT Austria 56 CZ Repblica Checa 55 UK Reino Unido 55 BE Blgica 53 CH Suiza 53 GR Grecia 50 FR Francia 49 LU Luxemburgo 48 PL Polonia 48 LT Lituania 46 SI Eslovenia 44 MT Malta 43 HU Hungra 41 BG Bulgaria 40 IE Irlanda 39 LV Letonia 36 CY Chipre 21 SK Eslovaquia 21
(65) (44) (55) (55) (53) (53) (45) (49) (45) (45) (46) (44) (48) (36) (42) (27) (21) (21)
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REAGRUPACIN FAMILIAR
WWW.MIPEX.EU/FAMILY-REUNION
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Las familias que han conseguido reagruparse gozan de una estabilidad sociocultural suficiente para participar en la sociedad. En Europa, una familia de fuera de la UE tiene los mismos derechos y responsabilidades que una familia de la UE que se traslade de un pas a otro. A su llegada, un nuevo residente puede solicitar la reagrupacin de su cnyuge o pareja de hecho y de sus hijos, as como de los padres y abuelos dependientes. El procedimiento es breve y gratuito. Las autoridades no tienen motivo para rechazar su solicitud si no es fraudulenta y si no supone ninguna amenaza a la seguridad. El Estado facilita la integracin de la familia ayudndoles a acceder a centros escolares, al empleo y a programas sociales. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Un inmigrante apartado de su familia tiene pocas perspectivas para integrarse en la comunidad donde reside. Tiene que esperar aos para convertirse en residente de larga duracin. Incluso entonces, la ley slo reconoce a la familia nuclear tradicional. Los reagrupantes tienen que sufrir condiciones difciles sin apoyo gubernamental. Slo aquellos con un salario alto, trabajo estable y buenos resultados en exmenes de idioma o integracin pueden vivir con su familia. Los procedimientos son largos, costosos y discrecionales. La legislacin obliga a los miembros reagrupados de la familia a depender de l, ya que no pueden trabajar ni beneficiarse de las ayudas pblicas. No tienen derecho a un permiso de residencia autnomo, aunque la persona que reagrupe muera, se divorcie o cometa abusos contra ellos. Media La mayora de los inmigrantes en Europa y Norteamrica tienen derecho a reagrupar a sus familias, lo que favorece en cierta medida la integracin de todos ellos. Los pases con definiciones restrictivas del concepto de familia tienden a imponer gravosas condiciones al titular de derecho de agrupacin . Aquellos con definiciones incluyentes suelen limitar, por otras vas, las condiciones necesarias para favorecer la vida familiar. Los solicitantes deben demostrar que cuentan con un salario estable y suficiente, a menudo inconcreto y superior al que los nacionales necesitan para acceder a la asistencia social. Pocos pases imponen condiciones respecto a idioma o integracin, aunque es cada vez ms frecuente que las extiendan al cnyuge antes de su llegada. Las familias tienden a adquirir tanto un permiso estable de residencia como igualdad de derechos pero, para obtener un permiso autnomo de residencia, se enfrentan a condiciones y periodos de espera significativos. Una vida familiar estable es el punto de partida para la integracin en Norteamrica, los pases nrdicos, el noroeste de Europa y los nuevos pases receptores de inmigracin laboral. Entre ellos, las definiciones de familia y las condiciones son ms incluyentes en Canad que en Estados Unidos, en Suecia que en Finlandia, y en Espaa y Portugal que en Italia. Las favorables condiciones legislativas en Europa central son aplicadas mediante procedimientos altamente discrecionales. Cambios y tendencias Desde 2007, poco ha cambiado para las familias de fuera de la UE que se reagrupan en Europa, cuyo futuro sigue perfilndose incierto. Los procedimientos se han hecho ms favorables en cinco pases, pero menos favorables en otros once. Los pases (recientemente Grecia, Luxemburgo y Espaa) proporcionan en la actualidad derechos bsicos y seguridad en la residencia, a menudo para cumplir la legislacin comunitaria. Puesto que estos son los niveles mnimos, pocos se quedan atrs, pero menos an van ms all. La mayora de los responsables de la formulacin de las polticas se muestran en desacuerdo respecto a cmo aplicar las condiciones para la reagrupacin familiar. Los pases con polticas favorables (Blgica, Portugal y Suecia) tratan de marcar requisitos sobre el salario o la vivienda en base a lo que se espera que todos los residentes deben cumplir en la sociedad. Pero es cada vez ms frecuente que los pases de inmigracin consolidados pidan a los inmigrantes que cumplan condiciones que muchos nacionales no podran: una edad mnima para el matrimonio (Reino Unido), salarios ms altos (Austria), ms exmenes (Pases Bajos), tambin para los cnyuges en el extranjero (Pases Bajos, Alemania, Francia y Dinamarca) y sobre todo con tarifas ms altas pero con poco apoyo. Aquellas condiciones que no promueven la reagrupacin familiar y que no facilitan la integracin en la prctica podran no encontrar justificacin de acuerdo con la legislacin comunitaria (2003/86/CE). En este sentido, los inmigrantes han empezado a aportar evidencias ante los tribunales nacionales y ante el Tribunal Europeo de Justicia (como el caso Chakroun en los Pases Bajos).
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0 Crticamente desfavorable REAGRUPACIN FAMILIAR 120 Desfavorable 2140 Ligeramente desfavorable 4159 A medio camino 6079 Ligeramente favorable 80100 Favorable
MIPEX % III II (89) (89) (76) (89) (75) (78) (70) (70) (72) (53) (67)
Ranking Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 10
13 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
PT Portugal 91 CA Canad 89 ES Espaa 85 SE Suecia 84 SI Eslovenia 75 IT Italia 74 FI Finlandia 70 BE Blgica 68 NO Noruega 68 LU Luxemburgo 67 PL Polonia 67 US Estados Unidos 67 CZ Repblica Checa 66 EE Estonia 65 RO Rumana 65 HU Hungra 61 DE Alemania 60 Media de la UE 60 LT Lituania 59 NL Pases Bajos 58 UK Reino Unido 54 SK Eslovaquia 53 FR Francia 52 BG Bulgaria 51 GR Grecia 49 MT Malta 48 LV Letonia 46 AT Austria 41 CH Suiza 40 CY Chipre 39 DK Dinamarca 37 IE Irlanda 34
(66) (65) (56) (62) (59) (59) (56) (53) (53) (47) (50) (46) (43) (40) (39) (37) (36)
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EDUCACIN
WWW.MIPEX.EU/EDUCATION
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Cualquier nia que viva en el pas puede acudir desde la guardera a la universidad y obtener los mejores resultados que sea capaz. Se beneficia de las mismas condiciones generales que sus compaeros de clase del mismo extracto socioeconmico. Si debido a su procedencia inmigrante o la de su familia presenta unas necesidades distintas, se beneficia de una ayuda adicional. Sus profesores han recibido formacin para saber reconocer sus necesidades y marcarle metas ambiciosas. Tiene derecho a recibir clases y enseanza adicionales para alcanzar el nivel de idioma necesario y dominarlo. Sus padres desempean un papel activo en su educacin porque el colegio los involucra especficamente en cada etapa del camino. Ella y sus padres ofrecen a su vez nuevas posibilidades a su centro escolar. Todos los alumnos pueden matricularse en clases del idioma y de la cultura de ella y de su familia. Su colegio emplea un enfoque intercultural en su proyecto curricular, libros de texto, horarios y en la contratacin de personal. Ella, as como todos los alumnos y personal del centro, aprenden a vivir y a educarse en una sociedad rica en diversidad. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. El centro escolar no funciona como motor para la integracin de los alumnos inmigrantes. Muchos de los nios que viven en el pas ni siquiera tienen derecho a una educacin completa. Slo unos pocos centros o programas concretos abordan la cuestin de la integracin. En general, un nio inmigrante es tratado sencillamente como cualquier otro nio de su edad. O, lo que es peor, los profesores pueden considerarlo como un problema. No tienen manera de llegar a padres como los suyos, que tienen orgenes e idiomas diferentes. Nunca consigue aprender correctamente los idiomas de su familia o de la sociedad de acogida, a causa del escaso o inexistente apoyo idiomtico. Termina con otros alumnos inmigrantes en colegios de bajo rendimiento. Los profesores y el personal no docente no reflejan una diversidad de orgenes y no son capaces de manejar la diversidad en su centro. Los alumnos no aprenden a respetarse y a trabajar conjuntamente con personas de distintas procedencias. Media La educacin, una nueva lnea de investigacin del MIPEX, aparece como un rea de gran debilidad en las polticas de integracin de la mayora de los pases. Pocos sistemas educativos realizan una evaluacin profesional de lo que los nios recin llegados han aprendido en el extranjero. La mayora de los nios tienen al menos el derecho implcito a acudir a la guardera y a recibir la educacin obligatoria. Tambin acceden a medidas generales de apoyo a los alumnos desfavorecidos. Se beneficiarn tanto o tan poco como los dems alumnos de igual extraccin social. Con todo, los alumnos inmigrantes pueden tener adems problemas en el colegio por razones distintas a las de sus compaeros. En este sentido, los centros siguen manteniendo una amplia potestad para abordar o no las necesidades especficas del alumnado inmigrante, de sus profesores y de sus padres, y para hacer o no un seguimiento de los resultados. Sin requisitos o derechos claros, los alumnos no reciben el apoyo que necesitan durante su trayectoria educativa especialmente en comunidades con muchos inmigrantes o con pocos recursos. Los inmigrantes tienen derecho a apoyo para aprender el idioma, pero frecuentemente este no alcanza el mismo nivel que el resto del currculo. Finalmente, pocos son los pases que desarrollan sistemas que permitan la diversificacin de los centros escolares o del personal docente; la mayora siguen sin aprovechar las nuevas oportunidades que aporta un alumnado diverso. Pocos sistemas educativos en Europa estn adaptndose a la realidad de la inmigracin. Los ms comprometidos en este sentido se encuentran en Norteamrica, los pases nrdicos y el Benelux. El Reino Unido lidera a los principales pases de inmigracin de Europa; Portugal es el mejor entre los nuevos pases de inmigracin, as como lo son la Repblica Checa en Europa central y Estonia en el Bltico. Los dems obtienen una puntuacin inferior al 50%, algunos incluso con un nivel muy inferior (Francia, Irlanda, Letonia, Lituania, Bulgaria y Hungra).
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Ranking Pas 1 2 3 4 MIPEX % III 77 71 66 63 63 63 58 55 52 51 51 50 48 45 44 44 43 42 41 39 33 29 29 25 24 24 20 17 17 16 15 12
EDUCACIN
7 8 9 10 12 13 14 15
17 18 19 20 21 23 24 26 27 29 30 31
SE Suecia CA Canad BE Blgica FI Finlandia NO Noruega PT Portugal UK Reino Unido US Estados Unidos LU Luxemburgo DK Dinamarca NL Pases Bajos EE Estonia ES Espaa CH Suiza AT Austria CZ Repblica Checa DE Alemania GR Grecia IT Italia Media de la UE CY Chipre FR Francia PL Polonia IE Irlanda SK Eslovaquia SI Eslovenia RO Rumana LV Letonia LT Lituania MT Malta BG Bulgaria HU Hungra
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PARTICIPACIN POLTICA
WWW.MIPEX.EU/POLITICAL-PARTICIPATION
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Cuando los Estados crean oportunidades polticas, todos los residentes pueden participar en la vida democrtica. Los recin llegados disfrutan de las mismas libertades civiles que los ciudadanos nacionales. Una mujer inmigrante puede votar y presentarse en elecciones locales, y disfrutar de las libertades polticas bsicas, igual que los nacionales, tras un limitado nmero de aos de residencia legal. Asimismo, puede votar en las elecciones regionales. Puede ser elegida e incluso liderar un rgano consultivo de inmigrantes fuerte e independiente en el nivel local, regional o estatal. El Estado le informa de sus derechos polticos y apoya el surgimiento de la sociedad civil inmigrante. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Un inmigrante no puede contribuir en las decisiones polticas que ms le afectan en la ciudad, regin y pas en el que reside. El Estado restringe sus derechos civiles bsicos. No puede fundar una asociacin poltica, afiliarse a un partido o trabajar como periodista. Slo los ciudadanos nacionales (y, en los Estados miembros de la UE, los ciudadanos comunitarios) tienen la oportunidad de votar. Vive en una ciudad en la que el Gobierno ni siquiera realiza consultas a los inmigrantes. El Estado no implementa poltica alguna para estimular su participacin en la vida democrtica. Las asociaciones que representan sus intereses no pueden contar con financiacin estatal. Media La mayora de los inmigrantes tienen pocas oportunidades para informarse y mejorar las polticas que les afectan diariamente. Once pases, principalmente en Europa central, tienen todava leyes que deniegan a los inmigrantes las libertades polticas bsicas. En Europa, los ciudadanos extracomunitarios pueden presentarse como candidatos municipales en 13 de los pases estudiados, votar en las elecciones locales en 19, en el mbito regional en 7 y en el estatal en 2 (Portugal y Reino Unido). Existen rganos consultivos a nivel local en 15 pases y a nivel estatal en 11, pero slo proporcionan a los inmigrantes oportunidades parcialmente significativas para mejorar las polticas. Alrededor de la mitad de los pases financian las actividades polticas de los inmigrantes, mientras que un tercio les informan de sus derechos polticos. La apertura a los derechos polticos y civiles es el signo de un pas de inmigracin seguro de s mismo. En este sentido, los pases de inmigracin consolidados y los nuevos difieren significativamente. Los inmigrantes apenas disfrutan de ninguno de estos derechos en Europa central, el Bltico, Chipre y Malta. Slo Irlanda y Portugal han ofrecido el mismo nmero de oportunidades polticas que los pases nrdicos y del noroeste de Europa, que son los que se encuentran a la cabeza. Los pases de inmigracin consolidados con marcos menos favorables, especialmente en cuanto a derecho al voto, necesitan o bien de cambios constitucionales (Austria, Alemania, Italia, Espaa) o bien de una mayor voluntad poltica (Canad, Francia, Reino Unido, Estados Unidos). Cambios y tendencias Las oportunidades polticas de los inmigrantes no estn mejorando demasiado. El nico pas que ha realizado un progreso significativo ha sido Grecia (+15), que ha reformado su legislacin sobre nacionalidad y ha abierto numerosas oportunidades polticas locales. Este ejemplo ilustra el hallazgo del MIPEX de que los rganos consultivos no sustituyen al derecho de sufragio. Los pases que han extendido el derecho al voto son ms propensos a crear slidos rganos consultivos. La participacin poltica est convirtindose en parte importante de las estrategias de integracin. Los rganos consultivos y el derecho de sufragio surgieron por primera vez en la dcada de 1970 y se debaten regularmente en toda Europa y cada vez ms en Norteamrica. La principal razn por la que los resultados del MIPEX mejoran no se debe directamente a la legislacin comunitaria o al Convenio n 144 del Consejo de Europa. Los tribunales nacionales y europeos estn ayudando a garantizar los derechos civiles bsicos (Austria y Espaa). Los nuevos pases de inmigracin tienen un especial inters tanto por los rganos consultivos (Francia, Irlanda, Italia, Espaa y Portugal) como por algunos derechos de sufragio (Repblica Checa, Estonia, Lituania, Eslovenia, Luxemburgo, Eslovaquia, Blgica y Grecia). Los resultados del MIPEX sugieren que los rganos consultivos aparecen (Luxemburgo, Portugal y Suiza) y desaparecen (Blgica y Dinamarca) generalmente cuando los Gobiernos estn dispuestos a escuchar. Sin embargo, el derecho al voto tiende a permanecer: es ms difcil de conseguir, pero an ms de revocar.
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MIPEX % III II (94) (87) (79) (79) (76) (75) (69) (64) (66) (61) (58) (56) (53) (50)
Ranking Pas 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 18 19 21 23
26 27 28 29
31
NO Noruega 94 FI Finlandia 87 IE Irlanda 79 NL Pases Bajos 79 LU Luxemburgo 78 SE Suecia 75 PT Portugal 70 DE Alemania 64 DK Dinamarca 62 BE Blgica 59 CH Suiza 59 ES Espaa 56 UK Reino Unido 53 IT Italia 50 US Estados Unidos 45 FR Francia 44 Media de la UE 44 GR Grecia 40 CA Canad 38 AT Austria 33 HU Hungra 33 EE Estonia 28 SI Eslovenia 28 CY Chipre 25 LT Lituania 25 MT Malta 25 SK Eslovaquia 21 LV Letonia 18 BG Bulgaria 17 CZ Repblica Checa 13 PL Polonia 13 RO Rumana 8
(44) (25) (38) (33) (33) (28) (28) (25) (25) (25) (21) (18)
(13) (13)
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RESIDENCIA DE LARGA DURACIN

WWW.MIPEX.EU/LONG-TERM-RESIDENCE
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. En algn momento, todos los inmigrantes legales tienen derecho a decidir por s mismos si quieren establecerse de forma permanente en el pas. El procedimiento es breve y gratuito para el solicitante, pues el nico asunto que hay que resolver es si existe un fraude potencial o una amenaza real para la seguridad. Una mujer inmigrante puede apelar ante cualquier denegacin o ante la retirada del permiso. Si su solicitud es aceptada, disfruta de seguridad en su estatus y es tratada igual que los ciudadanos nacionales, con los mismos derechos y responsabilidades en la mayora de los mbitos. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Como extranjero, un inmigrante tendr siempre un estatus legal permanentemente temporal, sin igualdad de oportunidades para integrarse. Muchos tipos de permisos de los inmigrantes legales impiden el acceso al derecho a la residencia de larga duracin, aunque cumplan todos los criterios y requisitos respecto a la residencia. Un solicitante debe cumplir unos requisitos estrictos para el ingreso y para acceder a un empleo. Dado que no existen cursos ni materiales de estudio gratuitos, lo ms probable es que ni siquiera intente realizar los costosos exmenes de idioma e integracin. Si finalmente le es concedida la residencia de larga duracin, su estatus sigue siendo inestable. Slo puede regresar a su pas de origen durante periodos muy breves, lo que frustra sus planes de contribuir al desarrollo de ste y a su vida familiar. Media Junto con la reagrupacin familiar, la residencia de larga duracin es un factor relativamente positivo en las polticas de integracin de los pases. Estos residentes pueden trabajar, estudiar, jubilarse y vivir en el pas igual que los ciudadanos nacionales. Los inmigrantes deben superar numerosos requisitos y condiciones, unos ms restrictivos que otros. Los titulares de determinados tipos de permiso no pueden solicitarla, aunque hayan residido en el pas durante cinco o ms aos. Las condiciones que se reservaban a la ciudadana se aplican cada vez ms a la residencia de larga duracin. Pero a pesar de las difciles condiciones los solicitantes se animan cada vez ms a finalizar este proceso. Centrndose en un conocimiento bsico del idioma, se tiene ligeramente ms en cuenta las capacidades e incapacidades del individuo, las cuales pueden superarse con ms facilidad gracias a la oferta de cursos. Los pases siguen contando con una discrecionalidad a la hora de rechazar o retirar un permiso de residencia de larga duracin, aunque se consideran las circunstancias personales y existe la posibilidad de la apelacin. La mayora de los residentes pueden alcanzar un estatus seguro y la igualdad de derechos en los pases nrdicos y de Europa occidental. Lo mismo sucede en Canad, pero no en Estados Unidos. Los recin llegados pueden tener especiales dificultades para cumplir los requisitos y las condiciones exigidas en el Reino Unido, Suiza, Alemania, Francia y Austria. Aunque las condiciones de Chipre y Grecia son asimismo gravosas, no sucede lo mismo en la mayora de los nuevos pases de inmigracin, aunque los procedimientos sigan siendo altamente discrecionales. Cambios y tendencias Los potenciales residentes de larga duracin encuentran en general las mismas oportunidades y obstculos en 2010 que en 2007. Apenas hay cambios donde se aplican los estndares legales mnimos de la UE. Los pases que an no haban alcanzado el nivel adecuado estn mostrando mejoras (Blgica +15, Portugal +14, Espaa +6), mientras que los que ya lo haban logrado pueden sufrir serios retrocesos (Reino Unido -43). La mayora de los pases estn centrando sus cambios en las polticas en la introduccin de nuevas y exigentes condiciones que circulan entre los debates europeos. En 1999, Alemania era el nico Estado miembro de la UE que impona el requisito del idioma. Ahora, la tendencia a exigir condiciones de idioma e integracin se extiende desde los pases de inmigracin consolidados (Dinamarca, Alemania y Reino Unido) a nuevos pases de inmigracin laboral del sur y del este (Chipre, Repblica Checa, Italia y Portugal). Otros cambios son menos contundentes: Austria, Dinamarca, Portugal y Espaa estn intentando atraer a estudiantes internacionales para que se asienten, a diferencia de Luxemburgo y el Reino Unido; y mientras que Espaa y Portugal ofrecen a sus residentes de larga duracin una mejor proteccin frente a la posibilidad de la deportacin, otros pases encuentran nuevas razones para la denegacin y la retirada del permiso, como la aplicacin del sistema de puntos (Reino Unido, Dinamarca y Italia), vagas motivaciones basadas en cuestiones de seguridad (Estonia), o la aplicacin de una doble pena (Reino Unido).
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0 Crticamente desfavorable RESIDENCIA DE LARGA DURACIN 120 Desfavorable 2140 Ligeramente desfavorable 4159 A medio camino 6079 Ligeramente favorable 80100 Favorable
MIPEX % III II (64) (72) (78) (55) (69) (68) (68) (64) (69) (65) (65) (64) (60) (61) (54) (51) (54) (58) (57) (56) (57) (50) (50)
Ranking Pas 1 2 4 6 7 8 10
12 13 14 15 16 17 19 21 23 24
27 28 29 30 31
BE Blgica 79 ES Espaa 78 SE Suecia 78 PT Portugal 69 SI Eslovenia 69 NL Pases Bajos 68 EE Estonia 67 DK Dinamarca 66 IT Italia 66 CZ Repblica Checa 65 PL Polonia 65 MT Malta 64 CA Canad 63 NO Noruega 61 HU Hungra 60 LV Letonia 59 Media de la UE 59 AT Austria 58 FI Finlandia 58 BG Bulgaria 57 LT Lituania 57 GR Grecia 56 LU Luxemburgo 56 RO Rumana 54 DE Alemania 50 SK Eslovaquia 50 US Estados Unidos 50 FR Francia 46 IE Irlanda 43 CH Suiza 41 CY Chipre 37 UK Reino Unido 31
(46) (43) (41) (41) (74)
22
ACCESO A LA NACIONALIDAD
WWW.MIPEX.EU/ACCESS-TO-NATIONALITY
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Todos los residentes estables que creen que su futuro est en el pas obtienen un pleno apoyo para convertirse en ciudadanos y poder participar en condiciones de igualdad en la vida pblica. Todos los ciudadanos pueden tener una doble nacionalidad. Un nio nacido en un pas de padres inmigrantes se convierte en ciudadano por nacimiento (ius soli) como cualquier otro nio. Una mujer nacida en el extranjero que desee permanecer en el pas tiene derecho a la nacionalidad tras vivir en l durante tres aos, siempre y cuando cumpla con las condiciones legales, como carecer de antecedentes penales. El requisito de superar un examen de idioma de nivel bsico y un curso de ciudadana sirve de incentivo para seguir afrontando diversos exmenes y cursos gratuitos, flexibles y de formacin profesional. Como nueva ciudadana, tiene la misma proteccin que los dems nacionales del pas. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Los Estados que disuaden a los inmigrantes de adquirir la nacionalidad generan un dficit econmico, social y democrtico a largo plazo. Los hijos y nietos de inmigrantes siguen siendo tratados como extranjeros. No se considera que un inmigrante tenga derecho a solicitar la nacionalidad a menos que haya vivido en el pas durante 12 aos. Los nuevos ciudadanos no tienen acceso a la doble nacionalidad, aunque el resto de los ciudadanos s que pueden. Las dems condiciones son demasiado onerosas como para que muchos residentes estables o incluso nacionales las puedan superar (por ejemplo, los ingresos o las tasas de 1500 euros). Un solicitante debe aprobar exigentes, discrecionales y costosos exmenes de idioma e integracin. El procedimiento es completamente discrecional, sin supervisin judicial. Como nuevo ciudadano, puede ser despojado de su ciudadana en cualquier momento de su vida, aunque ello suponga que se convierta en aptrida. Media La doble nacionalidad y el ius soli estn convirtindose en norma para los pases de inmigracin. Gran parte del procedimiento todava disuade o excluye a muchos de intentarlo. Para solicitar la nacionalidad, los inmigrantes en Europa esperan una media de 7 aos en total debido a algunos requisitos de la residencia de larga duracin. En la mitad de los pases la ciudadana depende de los ingresos y de altas tasas. Por lo general, se exige a los solicitantes un conocimiento del idioma, a un nivel frecuentemente alto o poco concreto. Los exmenes raramente van acompaados de apoyo para superarlos. Tras procedimientos bastante discrecionales, los solicitantes pueden al menos apelar y disfrutar de una cierta proteccin frente a la retirada de la nacionalidad o frente a la posibilidad de quedar aptrida. Los pases que tradicionalmente aplican el ius soli (Canad, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido y Francia) y los pases que han emprendido reformas recientemente (Blgica, Alemania, Grecia, Luxemburgo, Suecia y Portugal) conceden a sus residentes extranjeros una va ligeramente ms favorable para poder obtener la nacionalidad. En cambio, en muchos pases de reciente inmigracin como los del Bltico, Europa central, Austria, Chipre, Dinamarca, Malta y Noruega las polticas de acceso a la nacionalidad son menos favorables para la integracin social. Cambios y tendencias Las nuevas leyes sobre nacionalidad han mejorado significativamente las condiciones para la integracin en Grecia (+39) y Luxemburgo (+32), pero las han empeorado ligeramente en el Reino Unido (-16) y Eslovaquia (-12). Aparte de esto, poco ha cambiado para la mayora de los potenciales nuevos ciudadanos. Algunos exmenes son ms profesionales (Alemania) y estn ms respaldados por cursos (Alemania, Estonia y Pases Bajos), mientras que las tasas han aumentado vertiginosamente en Irlanda, Italia, Reino Unido y Estados Unidos. Los interesados continan divididos sobre si las razones de seguridad, los requisitos y las condiciones de la residencia promueven o socavan la integracin en la prctica. Las crecientes condiciones y aos de residencia pueden considerarse como obstculos y malos indicadores de integracin (Grecia, anteriormente Portugal y Blgica), o como incentivos (Luxemburgo, Eslovaquia y Reino Unido). Algunos nuevos ciudadanos se beneficiarn de nueva proteccin frente a la discrecin, la retirada y la posibilidad de quedar aptrida (Alemania, Grecia, Hungra y Luxemburgo). Pero las nuevas razones basadas en la seguridad planteadas por Eslovaquia y Reino Unido (2007) y las propuestas en Blgica, Francia, Pases Bajos y Estados Unidos estn vinculando las cuestiones de seguridad con los nuevos ciudadanos. El debate se centra en conocer si la retirada de la nacionalidad a personas de origen extranjero conllevar una sociedad ms integrada y segura.
23
MIPEX % III II (82) (79) (74) (69) (34) (65) (65)
Ranking Pas 1 2 3 4 5 7 8 9
12 13
15 16 17 18 19
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
PT Portugal 82 SE Suecia 79 CA Canad 74 BE Blgica 69 LU Luxemburgo 66 NL Pases Bajos 66 IT Italia 63 US Estados Unidos 61 FR Francia 59 DE Alemania 59 UK Reino Unido 59 IE Irlanda 58 FI Finlandia 57 GR Grecia 57 Media de la UE 44 NO Noruega 41 ES Espaa 39 CH Suiza 36 PL Polonia 35 CZ Repblica Checa 33 DK Dinamarca 33 SI Eslovenia 33 CY Chipre 32 HU Hungra 31 RO Rumana 29 SK Eslovaquia 27 MT Malta 26 BG Bulgaria 24 AT Austria 22 LT Lituania 20 EE Estonia 16 LV Letonia 15
(59) (52) (75) (60) (54) (18) (41) (39) (36) (35) (33) (33) (33) (32) (28) (39) (26) (22) (20) (15) (16)
24
ANTIDISCRIMINACIN
WWW.MIPEX.EU/ANTI-DISCRIMINATION
El mejor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. Todos los residentes, independientemente de su origen, pueden luchar contra la discriminacin y beneficiarse de las mismas oportunidades. Cualquier residente en el pas puede presentar ante los tribunales un caso sobre cualquier forma de discriminacin, racismo o incitacin al odio. Estos son ilegales en todos los mbitos de la vida pblica (desde el empleo a la educacin, en la esfera pblica, en la vivienda y en la proteccin social). Una vctima est en condiciones de pedir justicia porque las leyes son respetadas y se aplican adecuadamente. Hay organismos independientes para la igualdad y ONG que le ayudan en el proceso. Los tribunales utilizan una amplia gama de sanciones para prevenir, disuadir y corregir la discriminacin. El Estado ejerce funciones y acciones positivas que estimulan el surgimiento de polticas antidiscriminatorias en otras instituciones. Todos ellos buscan a la persona ms adecuada a la hora de adjudicar un empleo o contrato, al tiempo que consiguen ser un mejor reflejo de la poblacin a cuyo servicio se encuentran. El peor de los casos Esta es una combinacin de las polticas nacionales vigentes en mayo de 2010 en al menos uno de los 31 pases. La gente es libre de denegar oportunidades a otra persona simplemente por cuestin de raza, religin o nacionalidad. Una vctima tiene que presentar su caso ante los tribunales sin apoyo legal, sin intrprete y sin la ayuda de ninguna ONG. Para demostrar la discriminacin, la carga de la prueba recae sobre ella misma. Si no se desalienta ante la duracin del proceso, lo hace ante las sanciones meramente simblicas. A su alrededor no ve actuacin gubernamental alguna para promover la igualdad. No puede ser ayudado por los dbiles organismos dedicados a promover la igualdad, creados y controlados por el Gobierno. Media Europa y Norteamrica responden mejor en antidiscriminacin que en la mayora de las reas de la poltica de integracin. En la mayor parte de los mbitos de la vida no puede discriminarse a una persona por motivos de raza, etnia o religin. Sin embargo otras categoras, como por ejemplo la de la nacionalidad, no gozan de esta proteccin. Generalmente, cuando una vctima busca justicia se beneficia de proteccin contra posibles represalias, dispone de ayuda econmica e intrpretes y la carga de la prueba es compartida. Las ONG dedicadas a la promocin de la igualdad no tienen una amplia capacidad legal para representar a las vctimas, liderar acciones conjuntas y utilizar las llamadas pruebas de verificacin in situ. Las principales debilidades son las polticas de igualdad. Los Estados no pueden garantizar que los empleados y los proveedores de servicios promuevan la igualdad en su trabajo diario. Son demasiado pocos los organismos de igualdad que cuentan con la plena capacidad legal e independencia que necesitan para ayudar a las vctimas. Donde ms protegidas se encuentran las vctimas de la discriminacin es en Norteamrica y, dentro de Europa, en el Reino Unido, Suecia, Blgica y Francia. En general, los responsables continan elaborando leyes ms sencillas de aplicar. Portugal, Rumana, Bulgaria y Hungra estn empezando a aplicar con frecuencia en toda su extensin la legislacin ms reciente. Los pases blticos, Malta y Austria slo han cumplido con los niveles mnimos marcados por la UE; Polonia y Suiza se encuentran muy por debajo de estos niveles. Los dems (la Repblica Checa, Alemania, Dinamarca y Espaa) superan de algn modo estos niveles adoptando mecanismos de proteccin ms amplios, pero que son an ineficaces debido a las dbiles polticas de igualdad. Cambios y tendencias La poltica de integracin mejora de forma significativa y coherente cuando los pases mejoran las polticas sobre discriminacin e igualdad. Aqu es donde Europa ha mejorado de forma muy destacada. Antes de la legislacin comunitaria aprobada en el ao 2000, que marc un hito, slo seis pases comunitarios contaban con legislacin especfica contra el racismo. Desde entonces, todos han tenido que ponerse al da, en las cuatro dimensiones del MIPEX. El mayor progreso se ha observado en los nuevos pases de inmigracin y en la Europa central. El MIPEX II lo constat en Alemania, Grecia, Luxemburgo y Eslovenia, y el MIPEX III en Estonia (+14) y en la Repblica Checa (+24). Otros Estados llevaron a cabo progresos menores para cumplir la legislacin comunitaria. El MIPEX III ha observado la mejora de la situacin en Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Lituania, Luxemburgo, Malta y Polonia. Por su parte, la jurisprudencia est reforzando la proteccin (por ejemplo en Irlanda). Las dbiles polticas de igualdad y la reduccin de la financiacin (como en Irlanda) y en la voluntad poltica (como en Francia) pueden minar el acceso a la justicia.
25
0 Crticamente desfavorable ANTIDISCRIMINACIN 120 Desfavorable 2140 Ligeramente desfavorable 4159 A medio camino 6079 Ligeramente favorable 80100 Favorable
MIPEX % III II (89)
Ranking Pas 1
3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 12 13 14 15 16
19 20 21 22 24 25 26 27 29 30 31
CA Canad 89 US Estados Unidos 89 SE Suecia 88 UK Reino Unido 86 PT Portugal 84 BG Bulgaria 80 BE Blgica 79 FI Finlandia 78 FR Francia 77 HU Hungra 75 RO Rumana 73 NL Pases Bajos 68 SI Eslovenia 66 IE Irlanda 63 IT Italia 62 CY Chipre 59 NO Noruega 59 SK Eslovaquia 59 Media de la UE 59 LT Lituania 55 GR Grecia 50 ES Espaa 49 DE Alemania 48 LU Luxemburgo 48 DK Dinamarca 47 CZ Repblica Checa 44 AT Austria 40 MT Malta 36 PL Polonia 36 EE Estonia 32 CH Suiza 31 LV Letonia 25
(88) (81) (84) (70) (77) (74) (75) (68) (66) (55) (62) (59) (59) (47) (50) (50) (49) (48) (47) (42) (20) (40) (27) (35) (18) (31) (25)
26
ESPAA
WWW.MIPEX.EU/SPAIN
PUNTUACIONES
100% en la escala MIPEX Espaa Mejor prctica en 31 pases Peor prctica en 31 pases
DESCRIPCIN GENERAL
Pocas sociedades se han transformado de forma tan rpida y permanente en pas de inmigracin como Espaa, actualmente el primero en inmigracin de Europa. Tras alcanzar un rcord en el empleo, la crisis ha trado el mayor desempleo de la UE. La prdida de puestos de trabajo ha afectado principalmente a jvenes y a trabajadores temporales, incluidos los inmigrantes. Si bien en este ltimo tiempo son menos los inmigrantes que han venido, no son muchos los que habindose establecido en Espaa volvern a sus pases dado que esperan una recuperacin. La sociedad ha vivido algunos debates fuertemente politizados (por ejemplo, sobre el estado del bienestar o el Islam) y algunos cambios (por ejemplo en educacin). De todos modos, Espaa cuenta con polticas para la integracin ligeramente favorables, teniendo en la actualidad la mejor calificacin de los grandes pases de inmigracin de Europa y la segunda entre los ms recientes, por detrs de Portugal. Pese a los recortes que afectan a todos los residentes, el Gobierno ha mantenido e incluso ha favorecido levemente un compromiso a largo plazo en favor de la integracin econmica, familiar y social. La cooperacin y los estndares europeos se han utilizado para asegurar la residencia y la igualdad familiar de los inmigrantes asentados. Todos los nios han visto mejorado el acceso a los centros escolares y a una educacin intercultural. Pese a los recientes esfuerzos, el derecho de sufragio y los organismos para la igualdad siguen siendo ineficaces. Es ms, los residentes carecen de las vas para la obtencin de la ciudadana, vas que existen tanto en los pases de inmigracin consolidados como en aquellos que an estn experimentando reformas (Portugal y Grecia). Algunas evaluaciones se estn realizando, como aparece en el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin. Pero a menudo es necesario el consenso entre las Comunidades Autnomas para alcanzar las mejoras necesarias en integracin.
Movilidad en el mercado laboral 84%

100
Antidiscriminacin 49%
80 60 40 20
Reagrupacin familiar 85%
Acceso a la nacionalidad 39% Residencia de larga duracin 78%
Educacin 48%
Participacin poltica 56%
CALENDARIO DE LAS POLTICAS DE INTEGRACIN DE LOS INMIGRANTES
MIPEX I
MIPEX II
0 21 Diciembre 2007 Antidiscriminacin El Real Decreto 1262/2007 en el que se regula formalmente el Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico
0 19 Septiembre 2008 Plan de retorno voluntario El Real Decreto-Ley 4/2008 aprueba el Plan de Retorno Voluntario; pocos inmigrantes participan
0 Enero 2009 Educacin Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos se convierte en obligatoria para todos los alumnos
Movilidad en el mercado laboral Ley de Extranjera 2/2009 concede a los cnyuges e hijos adultos igualdad de derechos para trabajar +5 Diciembre 2009
2004
2007
27
WWW.MIPEX.EU/ SPAIN
CAMBIOS EN LAS PUNTUACIONES (%)
MOVILIDAD EN EL MERCADO LABORAL REAGRUPACIN FAMILIAR PARTICIPACIN POLTICA RESIDENCIA DE LARGA DURACIN ACCESO A LA NACIONALIDAD ANTIDISCRIMINACIN TOTAL (EXCLUYENDO EDUCACIN) 84 85 56 78 39 49 65 MIPEX III MIPEX II 79 76 56 72 39 49 62
ESPAA
1: Eurostat 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10: Ibid 11: Urban Audit 12: Eurostat 13, 14, 15, 16: Ibid
Espaa se encuentra a la cabeza de los nuevos pases de inmigracin en Integracin Econmica y Vida Familiar. Como la mayora de los pases, slo ha abordado parcialmente el desproporcionado impacto de la crisis en los residentes extranjeros. Oportunidades ms igualitarias para los hijos adultos y los cnyuges o parejas de hecho no comunitarios. La crisis ha trado nuevas restricciones en la reagrupacin familiar, en concreto con la de padres y abuelos. Nuevas fortalezas en el Acceso a Centros Escolares y en Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. El derecho al voto sigue siendo ineficaz para todos los residentes extracomunitarios. De los principales pases de inmigracin cuenta con la peor va de obtencin de la ciudadana para todos los recin llegados y sus descendientes, a diferencia de pases que estn emprendiendo reformas como Grecia y Portugal. La legislacin antidiscriminacin est por debajo de la media europea debido a la discriminacin por nacionalidad y a la debilidad de los organismos para la igualdad.
ESTADSTICAS DE INMIGRACIN INTERNACIONAL Inmigracin neta (2009)1 Inmigracin de nacionales de terceros pases (2008)2 Principales terceros pases segn origen (2008)3 Poblacin nacional de terceros pases (2009)4
Nacionales de terceros pases respecto a la poblacin total (2009)5
+58,000 498,899 Marruecos, Ecuador, Colombia 3,376,810 7.40% 12.30% 100,620 22,262 22,068 130
Nacidos en el extranjero respecto a la poblacin total (2009)6 Permisos familiares concedidos (2009)7 Permisos de trabajo concedidos (2009)8 Permisos de estudio concedidos (2009)9 Permisos concedidos por razones humanitarias (2009)10
Ciudades con mayor poblacin nacional de LHospitalet de Llobregat terceros pases (2004)11 12.96%, Madrid 1 1.66%, Barcelona10.19% Tasa de empleo de nacionales de terceros pases (2009, cambios desde 2006)12 Tasa de empleo nacional (2009, cambios desde 2006)13 Tasa de desempleo de nacionales de terceros pases (2009, cambios desde 2006)14 Tasa de desempleo nacional (2009, cambios desde 2006)15 Adquisiciones de nacionalidad (2008, cambios desde 2005)16 54.10% -15% 59.80% -5% 30.20% +17.6% 18.00% +9.5 84,170 +41,310
Reagrupacin familiar Ley de Extranjera transpone la legislacin comunitaria para mejorar la igualdad de gnero y familiar, pero con restricciones hacia los padres +9 Diciembre 2009
Residencia de larga duracin Ley de Extranjera transpone la legislacin comunitaria y se abre a los estudiantes internacionales +6 Diciembre 2009
0 Diciembre 2009 Participacin poltica Ley de Extranjera concede libertad de asociacin, reunin, educacin y formacin profesional a los inmigrantes irregulares
Marzo 2010 0 Fondo de integracin El Gobierno limita el Fondo de Integracin destinado a las comunidades y ayuntamientos a 70 millones, que despus eleva a 130 millones
MIPEX III
2010
28
ESPAA
WWW.MIPEX.EU/SPAIN
Familias trabajadoras, capacidades para todos Antes de Ley de Extranjera de 2009, Espaa (y slo nueve pases ms) no conceda automticamente a las familias reagrupadas el derecho a trabajar. Al transponer la legislacin comunitaria, Espaa en la actualidad, al igual que recientemente Grecia y Luxemburgo, concede el acceso inmediato al mercado laboral. El objetivo es lograr que aumente el nmero de cnyuges y de hijos adultos que trabajan y disuadir del empleo irregular. Los trabajadores indocumentados han obtenido asimismo la igualdad de acceso a la educacin no obligatoria y a la formacin. El razonamiento de la ley ha sido que una mejora en las habilidades, cualificaciones e idiomas necesarios acorde a las necesidades del mercado laboral espaol permite la integracin en la sociedad de acogida.
UNFAVOURABLE SLIGHTLY FAVOURABLE
Movilidad en el Mercado Laboral

Acceso Acceso a las ayudas generales Ayudas especficas Derechos de los trabajadores Movilidad en el mercado laboral 100 100 50 88 84
MIPEX III %
MIPEX II % 80
79
LITY
SLIGHTLY UNFAVOURABLE
Espaa se encuentra entre los cinco primeros pases, junto a Suecia, Pases Bajos, Portugal y Canad, porque todos los residentes, independientemente de su nacionalidad, tendrn las mismas oportunidades legales para conseguir un empleo cuando la economa espaola se recupere, asumiendo que esto suceder. Todos los sectores se benefician del potencial inmigrante debido al acceso igualitario al empleo pblico, privado y autnomo. Asimismo los espaoles, los dems ciudadanos de la UE y los residentes extracomunitarios pueden acceder a la educacin y a la formacin general y a los mismos procedimientos para obtener el reconocimiento de las cualificaciones extranjeras. Con Ley de Extranjera de 2009, los cnyuges y los hijos adultos adquieren las mismas oportunidades de acceso a un trabajo legal (ver cuadro). El acceso igualitario bsico, as como los derechos, son garantizados en otros pases desarrollados que son dependientes de la mano de obra inmigrante, ya sean pases tradicionales de inmigracin (como Canad, Reino Unido o Estados Unidos) como recientes (por ejemplo, Repblica Checa, Italia y Portugal). Como tales, los recin llegados pasaron a formar parte del mercado laboral espaol, con sus sistemas paralelos de contratos temporales, empleo irregular y sectores burbuja como la construccin. Todos los residentes en Espaa y en otros doce pases del MIPEX, de acuerdo con la legislacin, cuentan con las mismas condiciones de trabajo y acceso a los subsidios de desempleo y seguridad social a los que han contribuido como trabajadores. Los planes de retorno voluntario han resultado ineficaces porque la mayora de los inmigrantes desempleados no contemplan su futuro en sus pases de origen. Espaa ha recorrido ya la mitad del camino para abordar el desproporcionado impacto de la crisis sobre los residentes extranjeros. Los inmigrantes desempleados son incentivados especficamente a que soliciten el reconocimiento de sus cualificaciones y accedan a la educacin y a la formacin disponibles. Estas medidas especficas sitan a Espaa en la media con los pases de inmigracin consolidada, por detrs de Portugal y de siete pases de inmigracin consolidada (Francia, Alemania, Pases Bajos y pases nrdicos). Estos pases informan mejor a los residentes extranjeros acerca de oportunidades laborales y de estudio, al tiempo que establecen objetivos concretos para reducir la desigualdad para todos los grupos en situacin de riesgo. Por ejemplo, Dinamarca, Francia, Alemania y Suecia han creado servicios de empleo pblico en los que los inmigrantes cuentan con orientadores y mentores. De forma similar, Espaa podra tratar de fomentar que los residentes extranjeros jvenes y con capacidades de movilidad entraran en sectores y regiones ms estables y que estn experimentando una mejor recuperacin. El mismo tipo de polticas de empleo y de financiacin podra implementarse para las mujeres y para los jvenes inmigrantes, consolidando, as, la ley de 2009 que garantiza igualdad de acceso laboral a las familias reagrupadas. Los nuevos pases de inmigracin a travs de una mejora en ciertas polticas especficas, como Portugal, pueden evitar a largo plazo la desigualdad y la exclusin.
FAVOURABLE
UNFAVOURABLE
Planes y fondos de integracin, empleo Los inmigrantes y las comunidades locales han observado un crecimiento a largo plazo en los fondos para la integracin, pese a algunos recortes. En 2010, el Gobierno redujo de 200 a 130 millones de euros el Fondo de Apoyo para la Acogida e Integracin de los Inmigrantes y al refuerzo educativo concedido a las Comunidades Autnomas. An as, el Fondo de Integracin 20072010, que emana del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (20072010), asciende a 2000 millones de euros. Un 11% de este Fondo se destina al empleo, centrndose en los problemas econmicos relacionados con la diversidad. Para 2010 est prevista una detallada evaluacin.
FAVOURABLE
SLIGHTLY FAVOURABLE
MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA Espaa, como otros importantes pases de atraccin de inmigracin laboral, promueve la integracin econmica y la vida familiar a largo plazo.
29
ESPAA
Vanse Canad y Portugal.
UNFAVOURABLE
Una definicin ms amplia de familia, pese a la crisis? Ley de Extranjera de 2009 reconoce la diversidad de las familias permitiendo a las parejas de hecho solicitar la reagrupacin (como en la mitad de los pases del MIIPEX). Las disposiciones sobre trabajo, residencia autnoma y proteccin frente a la violencia sexual logran los objetivos sobre igualdad familiar y de gnero. Sin embargo, los padres y abuelos se enfrentan a nuevas restricciones, ms que en nueve pases del MIPEX, pero an as mejores que en otros doce. Los reagrupantes deben probar bien la residencia de larga duracin, bien una necesidad urgente humanitaria o de cuidado de sus familiares. En respuesta a la recesin econmica, los objetivos son fomentar que los ascendientes trabajen en los pases de origen y tratar de evitar nuevas cargas sobre el mercado laboral y sobre el estado de bienestar espaol.
SLIGHTLY FAVOURABLE
Reagrupacin familiar
Derecho de solicitud Condiciones para la adquisicin Seguridad en el estatus Derechos asociados Reagrupacin familiar 80 83 100 75 85
MIPEX III %
MIPEX II %
67
58 76
La reagrupacin de familias extracomunitarias goza en la actualidad en Espaa con las oportunidades ms igualitarias, el tercer pas ms favorable a la integracin de los 31 pases del MIPEX, tras Canad y Portugal. Espaa promueve tanto la integracin econmica como la reagrupacin familiar, al igual que otros pases receptores de inmigracin laboral. La transposicin de la legislacin comunitaria ha ampliado el derecho de los cnyuges o parejas de hecho y de los hijos adultos a solicitarla, al tiempo que lo restringe a padres y abuelos, razn por la cual el MIPEX no registr ningn cambio en cuanto a este derecho (ver cuadro). Hay pocos motivos, durante los procesos gratuitos y actualmente breves, para rechazar las solicitudes de reagrupacin, siempre y cuando cumplan las mismas condiciones bsicas para la vida familiar que los ciudadanos espaoles (por ejemplo, vivienda y necesidades bsicas). Los cnyuges y los hijos adultos pueden hacer uso de su nuevo acceso igualitario al mercado laboral para convertirse finalmente en residentes independientes y autnomos.
FAVOURABLE
Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos Esta asignatura se convirti en obligatoria en 2009. Todos los alumnos deben adquirir unas capacidades especficas y una comprensin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos, de la diversidad y de los problemas generales de tipo social. Basado en las evidencias procedentes de los cambios en la sociedad, el Gobierno ha pretendido poner fin a los recientes problemas de violencia, acoso, discriminacin y racismo entre el alumnado. El programa final se ha inspirado en los estndares europeos (como la Educacin para la Ciudadana Democrtica y los Derechos Humanos del Consejo de Europa) y en las consultas con una veintena de organizaciones sociales. An as, muchos catlicos y conservadores se opusieron, especialmente en lo referente a la educacin moral y sexual.
CRITICALLY UNFAVOURABLE UNFAVOURABLE SLIGHTLY FAVOURABLE FAVOURABLE
Educacin
Acceso Necesidades especficas Nuevas oportunidades Educacin intercultural para todos Educacin 50 47 38 58 48
MIPEX III %
Ahora que todos los alumnos tienen el mismo acceso a los centros escolares (al igual que en la mitad de los pases del MIPEX) y a currculos educativos interculturales (ver cuadro), las nuevas necesidades y oportunidades de los centros suponen los principales desafos a los que se enfrentan las Comunidades Autnomas espaolas y la mayora de los pases europeos. Los alumnos socialmente desfavorecidos se benefician de las ayudas generales. Pero si los recin llegados presentan necesidades distintas, existen muy pocos derechos que se aplican automticamente para los alumnos, padres y profesores. Las Comunidades Autnomas cuentan con algunos cursos introductorios y de idioma, con proyectos y financiacin limitados y con pocos programas de diversificacin de centros escolares y de profesores (vanse Dinamarca, Alemania, Noruega, Suecia y Reino Unido). Con vistas a promover el proceso de integracin bidireccional, se podran ensear los idiomas y las culturas de los inmigrantes a ellos (actualmente para marroques y rumanos) como tambin a los espaoles (similar a lo ocurrido en Portugal).
SLIGHTLY UNFAVOURABLE HALFWAY TO BEST BEST PRACTICE
30
ESPAA
WWW.MIPEX.EU/SPAIN
Ineficaz derecho de sufragio Espaa y Portugal, ambos a la cabeza de los nuevos pases de inmigracin en participacin poltica, no pueden eludir sus sistemas electorales basados estos en la reciprocidad, ya que necesitan de la voluntad poltica para un cambio constitucional (al igual que en Austria, Alemania e Italia). La sociedad civil y los partidos socialistas o de izquierdas apoyaron el pleno derecho al voto de los inmigrantes tras las elecciones generales de 2004. Desde entonces, el Gobierno ha buscado una interpretacin constitucional flexible. Se han ofrecido acuerdos bilaterales de sufragio a quince pases, aunque slo han sido ratificados nueve, debido a que el Parlamento consider que las condiciones no eran lo suficientemente recprocas. La reciprocidad no ha sido posible para varios pases clave como Brasil, Mxico y Marruecos.
CRITICALLY UNFAVOURABLE UNFAVOURABLE SLIGHTLY FAVOURABLE FAVOURABLE
Participacin poltica
Derecho de sufragio Libertades polticas rganos consultivos Polticas de implementacin Participacin poltica 33 100 50 40 56
MIPEX III % (IGUAL AL MIPEX II)
Los residentes extracomunitarios en Espaa no pueden participar eficazmente en la vida pblica y han experimentado un escaso progreso, pese a las promesas del Gobierno sobre el derecho de sufragio (ver cuadro). Los diversos rganos consultivos cuentan con slidas competencias (vanse tambin Alemania en el mbito regional, Finlandia y Noruega). No obstante, los representantes de los inmigrantes no lideran estos ni son elegidos directamente. Su papel es ms dbil que en los rganos democrticos europeos, ms antiguos, que dependen de lderes sociales con mucha experiencia (por ejemplo, Finlandia, Luxemburgo y Noruega). Veinte de los pases del MIPEX garantizan libertades polticas igualitarias. De igual forma, Ley de Extranjera de 2009 las garantiza tambin para los inmigrantes indocumentados, a los que no se les puede denegar tales derechos fundamentales de acuerdo con la Constitucin. Los inmigrantes cuentan con cierta financiacin estatal para organizarse, pero pueden no conocer todas las oportunidades polticas (vanse Finlandia, Noruega y Portugal).
SLIGHTLY UNFAVOURABLE HALFWAY TO BEST BEST PRACTICE
Residencia de larga duracin

Derecho de solicitud Condiciones para la adquisicin Seguridad en el estatus Derechos asociados Residencia de larga duracin 58 88 64 100 78
MIPEX III %
MIPEX II % 42
57
72
Al igual que las familias reagrupadas, los residentes de larga duracin son ms capaces de asegurarse su futuro en Espaa que en la mayora de los pases europeos (junto con Blgica y Suecia) a raz de la incorporacin de los estndares europeos en Ley de Extranjera de 2009 (vase asimismo el progreso en Blgica y Portugal). Los estudiantes internacionales, que han cursado estudios en la UE, tienen ms oportunidades a obtener la residencia comunitaria de larga duracin. Siguiendo las tendencias actuales (por ejemplo, Austria, Blgica y Portugal), Espaa ofrece igualdad de oportunidades para establecerse en el pas a aquellos estudiantes preparados para su mercado laboral. Una vez que los residentes no comunitarios cuentan con cinco aos de residencia y un nivel bsico de ingresos como cualquier residente espaol, el procedimiento es breve y sencillo. Las disposiciones procedentes de la UE sobre ausencia, o salida, de los inmigrantes son claras, sin embargo an quedan escasamente delimitadas para los casos de proyectos de co-desarrollo, como en la mayora de los pases.
MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA La va hacia la ciudadana ofrecida por Espaa a todos los recin llegados no coincide con la de los principales pases de inmigracin.
31
ESPAA
Vanse las recientes reformas en Alemania, Portugal, Luxemburgo y Grecia.
Acceso a la nacionalidad
Derecho de solicitud Condiciones para la adquisicin Seguridad en el estatus Doble nacionalidad Acceso a la nacionalidad 40 25 64 25 39
Para que Espaa se asemeje a otros grandes pases de inmigracin, la va que ofrece hacia la ciudadana, ligeramente desfavorable, necesita de una reforma. Muchos pases que estn en proceso de reforma aceleran el acceso a todos los recin llegados y lo simplifican para sus descendientes, inspirndose en los pases de inmigracin consolidados: alrededor de 4 a 6 aos de residencia (actualmente 10 en Espaa e Italia) y la ciudadana por nacimiento tras una generacin (como en 6 pases del MIPEX, recientemente Alemania, Portugal y Grecia) o dos (como en otros cinco pases, incluida Espaa). Por ejemplo, las condiciones de Portugal para los ciudadanos de pases de habla portuguesa, se convirtieron en derecho para todos aquellos que hablaran un nivel bsico de portugus. La doble nacionalidad para todos los inmigrantes que estn naturalizndose es otra tendencia (actualmente en 18 pases). Espaa punta incluso por debajo de pases que no han acometido reformas como Italia, debido a la discrecionalidad y al tiempo potencial que requieren sus procedimientos.
BLE
Organismo para la igualdad: dbil y no independiente La ley y los decretos por los que se cre el Consejo y que regulan sus competencias han originado un escaso debate tanto en el Parlamento, como en las consultas a los actores de la sociedad civil o en el debate pblico. El Consejo, operativo tan slo desde septiembre de 2009, no ha tomado como modelo a los muchos organismos europeos existentes para la igualdad, fuertes y plenamente independientes (como La Halde en Francia). Su asistencia a las vctimas se limita a asesoramiento e investigacin. Los organismos presentes en 12 pases del MIPEX ofrecen a las vctimas procedimientos alternativos o apoyo ante los tribunales, y pases como Blgica, Canad, Francia, Pases Bajos, Suecia y Reino Unido proporcionan adems redes de oficinas antidiscriminacin locales o regionales.
FAVOURABLE
Antidiscriminacin
Definiciones y conceptos Campos de aplicacin Mecanismos de aplicacin Polticas de igualdad Antidiscriminacin 57 50 54 33 49
Espaa se encuentra ligeramente menos preparada para luchar contra la discriminacin que la media de los pases europeos a causa de la discriminacin por nacionalidad y por la extrema debilidad de sus organismos para la igualdad. En trmino medio, las definiciones y los mecanismos de aplicacin en Espaa protegen a las vctimas de la discriminacin tnica, racial y religiosa, pero no por nacionalidad, una cuestin de inters nacional para un pas de inmigracin. Quince pases del MIPEX, incluyendo a Francia, Italia y Portugal, protegen explcitamente a todos sus residentes de las formas injustificadas de discriminacin por nacionalidad en los principales mbitos de la vida. Las polticas de igualdad, dbiles en toda Europa, son an ms dbiles en Espaa. El Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico, con una escasa autoridad para ayudar a las vctimas (ver cuadro), socava la efectividad de la legislacin antidiscriminatoria y los compromisos gubernamentales para lograr mejores niveles de igualdad.
AVOURABLE
32
LISTA DE INDICADORES
1.
1.1 Acceso 1. Acceso inmediato al empleo; 2. Acceso al sector privado; 3. Acceso al sector pblico; 4. Acceso inmediato al trabajo por cuenta propia; 5. Acceso al trabajo por cuenta propia 1.2 Acceso a las ayudas generales 6. Servicios pblicos de empleo; 7. Educacin y formacin profesional; 8. Reconocimiento de cualificaciones 1.3 Ayudas especficas 9. El Estado facilita el reconocimiento de cualificaciones; 10. Medidas para la integracin econmica de nacionales de terceros pases; 11. Medidas para la integracin econmica de jvenes y mujeres inmigrantes; 12. Ayudas para el acceso a los servicios pblicos de empleo 1.4 Derechos de los trabajadores 13. Acceso a sindicatos; 14. Acceso a la seguridad social; 15. Condiciones laborales; 16. Poltica de informacin
3.
3.1 Acceso 38. Acceso a la educacin preescolar; 39. Derecho legal a la educacin obligatoria; 40. Evaluacin de conocimientos previos; 41. Apoyo para acceder a la educacin secundaria; 42. Acceso a la formacin profesional; 43. Acceso a la educacin superior; 44. Orientacin y asesoramiento 3.2 Necesidades especficas 45. Programas introductorios; 46. Apoyo en el idioma(s) de enseanza; 47. Seguimiento de los alumnos; 48. Situacin educativa de los alumnos inmigrantes; 49. Formacin del profesorado 3.3 Nuevas oportunidades 50. Posibilidad de aprender los idiomas de los inmigrantes; 51. Culturas de los inmigrantes; 52. Promocin de la integracin y control de la segregacin; 53. Medidas de apoyo a padres y comunidades 3.4 Educacin intercultural para todos 54. Inclusin en el currculo escolar; 55. Iniciativas de informacin sobre ayudas estatales; 56. Modificacin del currculo para reflejar la diversidad; 57. Adaptacin de la vida diaria; 58. Contratacin de profesorado inmigrante; 59. Formacin del profesorado
EDUCACIN
2.
2.1 Derecho de solicitud 17. Tiempo y documentacin necesaria; 18. Parejas y lmites de edad; 19 Hijos menores de edad; 20. Familiares dependientes; 21. Hijos adultos dependientes 2.2 Condiciones para la adquisicin del estatus 22. Condiciones de integracin previas a la llegada; 23. Condiciones de integracin tras la llegada; 24. Alojamiento; 25. Recursos econmicos; 26. Duracin mxima; 27. Coste 2.3 Seguridad en el estatus 28. Duracin de la validez; 29. Motivos de rechazo, revocacin o denegacin; 30. Circunstancias personales consideradas; 31. Amparo legal 2.4 Derechos asociados con el estatus 32. Permiso autnomo para pareja e hijos; 33. En caso de viudedad, divorcio, muerte, violencia; 34. Para otros miembros de la familia; 35. Acceso a educacin y a formacin; 36. Empleo y autoempleo; 37. Prestaciones sociales
REAGRUPACIN FAMILIAR
4.
4.1 Derecho de sufragio 60. Derecho a votar en elecciones nacionales; 61. En elecciones regionales; 62. En elecciones locales; 63. Derecho a presentarse como candidato en elecciones locales 4.2 Libertades polticas 64. Derecho de asociacin; 65. Partidos polticos; 66. Creacin de medios de comunicacin 4.3 rganos consultivos 67. Consultas a nivel nacional; 68. A nivel regional; 69. En la capital; 70. A nivel local 4.4 Polticas de implementacin 71. Poltica de informacin; 72. Financiacin o apoyo pblico a organizaciones nacionales de inmigrantes; 73. A organizaciones regionales de inmigrantes; 74. A nivel local en la capital; 75. A nivel local en una ciudad
33
LISTA DE INDICADORES
5.
5.1 Derecho de solicitud 76. Tiempo de residencia requerido y documentos necesarios; 77. Contabilizacin del tiempo como estudiante; 78. Periodos de ausencia permitidos previos a la naturalizacin 5.2 Condiciones para la adquisicin del estatus 79. Condiciones respecto al idioma e integracin; 80. Recursos econmicos; 81. Duracin del procedimiento; 82. Coste 5.3 Seguridad en el estatus 83. Duracin de la validez; 84. Permiso renovable; 85. Periodos de ausencia; 86. Motivos de rechazo, retirada o denegacin; 87. Circunstancias personales consideradas antes de la expulsin; 88. Expulsin excluida; 89. Amparo legal 5.4 Derechos asociados con el estatus 90. Residencia tras la jubilacin; 91. Trabajo y condiciones; 92. Prestaciones sociales; 93. Reconocimiento de cualificaciones
RESIDENCIA DE LARGA DURACIN
7.
7.1 Definiciones y conceptos 115. La definicin incluye discriminacin directa o indirecta, acoso e instrucciones para discriminar; 116. Discriminacin por pertenencia y basada en prejuicios; 117. Se aplica a personas fsicas y jurdicas; 118. Se aplica al sector pblico; 119. Prohibiciones legales; 120. Libertad de asociacin restringida cuando dificulta la igualdad; 121. Discriminacin mltiple 7.2 Campos de aplicacin 122. La legislacin antidiscriminacin cubre el empleo y la formacin profesional por razones de raza o etnia, credo y religin, y nacionalidad; 123. Educacin; 124. Proteccin social, incluida la seguridad social; 125. Ventajas sociales; 126. Acceso y facilitacin de bienes y servicios pblicos, incluida la vivienda; 127. Incluida la sanidad 7.3 Mecanismos de aplicacin 128. Procedimientos disponibles; 129. Soluciones alternativas a las judiciales; 130. Motivos; 131. Duracin; 132. Carga de la prueba; 133. Pruebas de verificacin in situ y datos estadsticos; 134. Represalias; 135. Asistencia estatal; 136. Papel de las entidades legales; 137. Rango de acciones legales; 138. Sanciones; 139. Motivacin discriminatoria 7.4 Polticas de igualdad 140. Existencia de una agencia especializada en igualdad; 141. Asiste a las vctimas; 142. Acta como un organismo cuasi judicial; 143. Tiene capacidad legal; 144. Puede iniciar procedimientos, llevar a cabo investigaciones, asegurar la ejecucin de conclusiones; 145. El Estado proporciona informacin y facilita el dilogo; 146. Hay mecanismos para asegurar el cumplimiento a nivel nacional gracias a unidades administrativas especializadas; 147. Los organismos pblicos promueven la igualdad en funciones y contratos; 148. Acciones reales Por favor tenga en cuenta que se trata de una lista resumida. La lista completa de indicadores est disponible en www.mipex.eu
ANTIDISCRIMINACIN
6.
6.1 Derecho de solicitud 94. Tiempo de residencia para inmigrantes de primera generacin; 95. Periodos de ausencia; 96. Parejas/ cnyuges de nacionales; 97. Derecho de ciudadana por nacimiento para la segunda generacin; 98. Para la tercera generacin 6.2 Condiciones para la adquisicin 99. Idioma; 100. Ciudadana/integracin; 101. Recursos econmicos; 102. Antecedentes penales; 103. Buena conducta; 104. Duracin mxima del procedimiento; 105. Coste 6.3 Seguridad en el estatus 106. Motivos adicionales para la denegacin; 107. Facultades discrecionales para la denegacin; 108. Circunstancias personales consideradas antes de la denegacin; 109. Amparo legal; 110. Motivos para la retirada; 111. Lmites temporales para la retirada; 112. Aptrida 6.4 Doble nacionalidad 113. Doble nacionalidad para la primera generacin; 114. Para la segunda o tercera generacin
SOCIOS PROMOTORES
SOCIOS INVESTIGADORES
University of Szeged Faculty of Law
SOCIOS NACIONALES
LITHUANIAN SOCIAL RESEARCH CENTRE
36
El MIPEX describe sucintamente las polticas de integracin de Europa y Norteamrica e identifica sus fortalezas y debilidades. Es un recurso muy valioso que permite a los Diputados del Parlamento Europeo comparar las polticas y valorar cmo establecer condiciones favorables para la participacin de los inmigrantes en nuestras sociedades ricas en diversidad, al tiempo que aporta una orientacin prctica para convertir las debilidades en fortalezas.
JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR DEL PARLAMENTO EUROPEO
Con los aos el MIPEX contina siendo una valiosa herramienta para cartografiar y evaluar las polticas de integracin existentes en la Unin Europea. Me complace respaldar esta iniciativa, especialmente desde que la tercera edicin incluye a todos los Estados miembros de la UE y un mayor nmero de polticas relativas a la integracin. El MIPEX proporciona una buena base para el anlisis de las tendencias en Europa. Merece la pena constatar que muchos Estados miembros suelen obtener mejores resultados, en cuanto a polticas de integracin de los inmigrantes, en aquellas reas en las que existe legislacin comunitaria, como la reagrupacin familiar, la residencia de larga duracin y la antidiscriminacin.
CECILIA MALMSTRM, COMISARIA EUROPEA DE ASUNTOS DE INTERIOR
El MIPEX capacita a los actores implicados en los derechos humanos para plantear cuestiones sumamente precisas acerca de si los Gobiernos han implementado los principios internacionales de los derechos humanos en la legislacin y polticas de integracin nacionales y de qu manera. El MIPEX acerca estos estndares normativos de referencia al mbito prctico y clarifica de qu modo se aplican los conceptos legales al acceso de los inmigrantes al trabajo y a la educacin, garantizando su residencia y su vida familiar, promoviendo la ciudadana y la participacin civil, as como protegindolos contra la discriminacin.
ILZE BRANDS KEHRIS, PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA AGENCIA EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS DE LA UE
El MIPEX supone un esfuerzo impresionante por parte de un equipo internacional de expertos acadmicos y profesionales para cartografiar las polticas de integracin de un creciente nmero de pases del mundo. Sus resultados inspirarn los futuros anlisis comparativos internacionales y proporcionarn una base integral de evidencias sobre las que fundar polticas informadas. Los miembros polticos y de investigacin del proyecto Metrpolis encontrarn en el MIPEX un campo frtil para el anlisis y la toma de decisiones.
HOWARD DUNCAN, DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROYECTO METRPOLIS
He quedado impresionado por la calidad del ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes. Su planteamiento a largo plazo de las cuestiones sobre integracin es extremadamente prometedor. En mi opinin, debemos seguir la marcha de los asuntos sobre integracin con la misma atencin con la que supervisamos la salud, la educacin o el desempleo. Asimismo, es necesario reorientar el debate haci datos concretos, lejos del discurso ideolgico y retrico que predomina actualmente. Estoy seguro de que el British Council y el Migration Policy Group han hecho realidad una excelente iniciativa con la creacin del ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes, proyecto que respaldo sin la menor vacilacin y al que deseo toda clase de xitos.
AMIN MAALOUF, AUTOR
WWW.MIPEX.EU
El MIPEX III ha sido elaborado como parte del proyecto Outcomes for Policy Change, cofinanciado por el Fondo Europeo para la Integracin de Nacionales de Terceros Pases.
www.oecd.org/migration/imo
IV. RECENT CHANGES IN MIGRATION MOVEMENTS AND POLICIES (COUNTRY NOTES)
Spain
he economic downturn, which has hit Spain particularly hard, led to a significant decline in migration inflows in 2009, from about 690 000 in 2008 to 470 000 in 2009. In parallel, there has also been an increase in migration outflows, although the changes here were more moderate from about 230 000 to 320 000. All major components of migration inflows decreased in 2009. The number of new residence visas issued decreased substantially in 2009 (160 000 compared to 290 000 in 2008). The number of foreign-born seasonal workers recruited in countries of origin also showed a pronounced decline (from 42 000 in 2008 to only 6 000 in 2009), although inflows under the anonymous contingente regime for recruitment in the country of origin have declined the most (from 41 000 in 2008 to only 900 in 2009 and less than 200 in 2010). The number of irregular migrants arriving by boat and apprehended at Spanish borders continued to decrease from 13 000 in 2008 to about 7 000 in 2009 and less than 4 000 in 2010. Asylum applications submitted in Spain in 2009 decreased by one-third with respect to the previous year (around 3 000 applications in total), in contrast to the increase observed in most other OECD countries. The stock of foreigners with residence permits continued to grow in 2009, but started decreasing in the first three quarters of 2010, falling below 4.8 million by the end of September. However, this decrease was not uniform among immigrant groups: during the first three quarters of 2010, the number of EU nationals (Regimen Comunitario) increased (+130 000) while the number of non-EU nationals (Regimen General) decreased (170 000). The employment situation of immigrants in Spain has deteriorated sharply with the economic crisis. In 2009, 340 000 foreign-born individuals lost their jobs (out of the total 1.2 million job losses in Spain). The proportion of foreign born (almost 12%) that lost their jobs was much higher than that of native-born (about 5%). The nationalities most affected by job losses were Ecuadorians, followed by Romanians and Moroccans (both in absolute and in relative terms). The total number of foreign born unemployed reached almost 1.1 million in 2009, representing almost one-quarter of the total number of the unemployed. The unemployment rate of the foreign-born reached almost 30% at the end of 2009, almost twice the figure for the native-born.
About 16 000 immigrants (of which 4 000 were family members of principal applicants) returned to their origin countries under the assisted return programme (Program a de Retorno Voluntario de Trabajadores Extranjeros no Comunitarios) between November 2008 and July 2010. The main nationalities were Ecuador, Columbia, Argentina and Peru. Under the separate Plan de Retorno Social for refugees, irregular migrants, failed asylum seekers, etc., managed by non-governmental organisations and the International Organisation for Migration, more than 4 000 returned in 2009. A re f o r m o f t h e L aw o n A l i e n A f f a i r s i n December 2009 entitled foreign nationals with the rights of assembly, demonstration, association, union membership and strike and the right to free legal services. The new law also allows for the reunification of common-law couples and the issuance of a residence permit with the authorisation to work upon arrival for all reunified persons over the age of 16 (previously, a one year waiting period applied). In contrast, the right to family reunification of ascendants is now restricted to ascendants who are older than 65 and sponsored by an immigrant with a long-term residence permit. A new law on asylum came into force in 2009 that transposes a number of EU directives. The new regulations provide immigrants with subsidiary protection status with the same rights as refugees and regulate family reunification of both categories. In addition, the new law includes persecution due to gender or sexual orientation as grounds for asylum and excludes EU citizens as potential beneficiaries of the right of asylum in Spain. Further measures have been put in place to enhance border control. These include the introduction of biometric visas and increased police co-operation with neighbouring countries. Voting rights are extended to non-EU foreign nationals in municipals elections via reciprocity agreements with the origin countries. The council of ministers approved several of such treaties in 2009. Thus far, nationals of Colombia, Peru, Ecuador, Chile, Paraguay, New Zealand, and Bolivia will be able to participate in the municipal elections in May 2011.
For further information:

http://extranjeros.mtas.es/ www.mtin.es/es/estadisticas/index.htm www.ine.es/inebmenu/mnu_migrac.htm
322
INTERNATIONAL MIGRATION OUTLOOK: SOPEMI 2011 OECD 2011
www.oecd.org/migration/imo
IV. RECENT CHANGES IN MIGRATION MOVEMENTS AND POLICIES (COUNTRY NOTES)
Recent trends in migrants flows and stocks

SPAIN
Migration flows (foreigners) National definition Per 1 000 inhabitants Inflows Outflows Migration inflows (foreigners) by type Permit based statistics (standardised) Work Family (incl. accompanying family) Humanitarian Free movements Others Total Temporary migration Thousands International students Trainees Working holiday makers Seasonal workers Intra-company transfers Other temporary workers Inflows of asylum seekers Per 1 000 inhabitants Components of population growth Per 1 000 inhabitants Total Natural increase Net migration Stocks of immigrants Percentage of the total population Foreign-born population Foreign population Naturalisations Percentage of the foreign population Labour market outcomes Employment/population ratio Native-born men Foreign-born men Native-born women Foreign-born women Unemployment rate Native-born men Foreign-born men Native-born women Foreign-born women Macroeconomic indicators Annual growth in % Real GDP GDP/capita (level in USD) Employment (level in thousands) Percentage of the labour force Unemployment 10.6 0.9 8.9 2000 16.6 1.8 15.0 2005 12.0 2.9 10.1 2008 .. .. .. 2009 14.4 1.3 12.8 Average 2000-04 7.7 6.1 Average 2000-04 0.9 Average 2000-04 72.2 77.8 43.9 51.4 8.0 11.1 16.5 17.5 Average 2000-04 3.6 2.2 4.1 10.7 2005-09 1.7 0.2 0.9 11.1 2005-09 73.3 75.3 52.3 58.0 8.6 14.1 12.5 16.8 Level 2009 2005-09 .. 2005-09 13.0 11.3 .. .. .. .. .. .. Level (000) 2009 6 567 5 709 Level 2009 .. 29.9 .. .. 7.0 1.2 33.8 2000 0.2 2000 41.8 .. .. 46.2 1.3 44.0 2005 0.1 2005 44.5 .. .. 1.7 0.9 3.4 2008 0.1 2008 37.7 .. .. 15.1 1.2 45.0 2009 0.1 2009 2000 2005 2008 2009 Average 2000-04 10.8 .. 2005-09 16.0 3.9 Level (000) 2009 469.3 288.3
8.2 .. Thousands 2008 116.2 95.6 0.3 193.3 4.3 409.6 2005
15.7 1.1 2009 102.2 82.5 0.3 144.9 4.1 334.0 2008
15.2 5.1
10.2 6.3
% distribution 2008 2009 28.4 30.6 23.3 24.7 0.1 0.1 47.2 43.4 1.0 1.2 100.0 100.0 Average 2009 2005-09
Inflows of top 10 nationalities as a % of total inflows of foreigners
2000-2008 annual average

Morocco Romania Colombia United Kingdom China Ecuador Peru Brazil Italy Paraguay 0 5 10 15
2009
20
Average 2000-04 0.2 Average 2000-04 2005-09 2005-09 0.1
Level 2009 3 007 Level (000) 2009
4.9 3.4 2000 0.9 2000
11.1 9.5 2005 1.0 2005
14.2 12.4 2008 1.5 2008
14.3 12.4 2009 .. 2009
70.8 75.4 41.0 45.7 9.4 11.8 20.4 20.0 2000
74.6 79.6 50.0 59.2 6.8 9.1 11.9 13.8 2005
73.3 73.3 53.9 58.5 8.9 16.0 12.2 16.8 2008
67.6 61.0 52.2 54.1 15.3 29.5 16.9 24.9 2009
5.0 4.2 5.6 10.8
3.6 1.9 4.8 9.2
0.9 0.7 0.5 11.3
3.7 4.4 6.8 18.0
22 961 18 888
Notes and sources are at the end of the chapter.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932441230
INTERNATIONAL MIGRATION OUTLOOK: SOPEMI 2011 OECD 2011
323

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MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

GUA PARA EL USUARIO

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MOVILIDAD EN EL MERCADO LABORAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MOVILIDAD EN EL MERCADO LABORAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

RESIDENCIA DE LARGA DURACIN

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

(46) (43) (41) (41) (74)

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

Movilidad en el mercado laboral 84%

Reagrupacin familiar 85%

Acceso a la nacionalidad 39% Residencia de larga duracin 78%

Participacin poltica 56%

CALENDARIO DE LAS POLTICAS DE INTEGRACIN DE LOS INMIGRANTES

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

Movilidad en el Mercado Laboral

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MIPEX III % (IGUAL AL MIPEX II)

Residencia de larga duracin

MIPEX III % (IGUAL AL MIPEX II)

MIPEX III % (IGUAL AL MIPEX II)

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

MOVILIDAD EN EL MERCADO LABORAL

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III ESPAA

RESIDENCIA DE LARGA DURACIN

LITHUANIAN SOCIAL RESEARCH CENTRE

MIGRANT INTEGRATION POLICY INDEX III

CECILIA MALMSTRM, COMISARIA EUROPEA DE ASUNTOS DE INTERIOR

HOWARD DUNCAN, DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROYECTO METRPOLIS

AMIN MAALOUF, AUTOR

For further information:

INTERNATIONAL MIGRATION OUTLOOK: SOPEMI 2011 OECD 2011

Recent trends in migrants flows and stocks

Inflows of top 10 nationalities as a % of total inflows of foreigners

2000-2008 annual average

Average 2000-04 0.2 Average 2000-04 2005-09 2005-09 0.1

Level 2009 3 007 Level (000) 2009

4.9 3.4 2000 0.9 2000

11.1 9.5 2005 1.0 2005