O ESTADO DA ARTE DA UTILIZAO DE GEOTECNOLOGIAS NO SUPORTE A ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANA Gerson Jos de Mattos Freire

Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

Escola de Arquitetura Ncleo de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo Rua Paraba, 697 Funcionrios - 30130-140 Belo Horizonte - MG, Brasil

Ana Clara Mouro Moura

Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
Escola de Arquitetura Ncleo de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo Rua Paraba, 697 Funcionrios - 30130-140 Belo Horizonte - MG, Brasil

RESUMO
Desde sua instituio pelo Estatuto da Cidade em 2001 o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) consolidase como instrumento de anlise de impactos decorrentes da implantao e funcionamento de empreendimentos urbanos. A lei estabelece diretrizes de poltica urbana e define o EIV como necessrio para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal de empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que possam ocasionar efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades. O mesmo diploma legal institui que os usos que dependero de elaborao de EIV para obter as licenas ou autorizaes sero definidos por lei municipal, determinando ainda um contedo mnimo obrigatrio do EIV, que aborde questes de adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e iluminao e paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. O poder pblico municipal dota-se assim de possibilidades de planejamento urbano. O presente trabalho pretende contribuir para a reflexo sobre o tema, caracterizando o EIV como uma Avaliao de Impacto Ambiental e abordando as possibilidades de anlise de impactos sobre a vizinhana com a utilizao de ferramentas oriundas de Geotecnologias. Palavras chaves: Avaliao de impacto ambiental, planejamento urbano, modelagem ambiental

ABSTRACT
The Neighborhood Impact Study (NIS), since its creation by the City Statute, has been consolidated as an analysis instrument of impacts resulting from the implementation and operation of urban development. Law provides urban policy guidelines and defines the NIS as necessary to "obtain the construction, enlargement or operation licenses and permissions under the responsibility of the local government" for undertakings and private or public activities within urban areas" that may cause "positive and negative effects of the undertaking or activities to the quality of life of the population living in the area and its surroundings." The same law provides that the uses that depend on the development of the NIS, to obtain the licenses and permissions, will be defined by municipal law, further establishing a minimum mandatory content of the NIS, which comprises issues on population density, urban and community equipment, use and occupation, real state valuation, traffic generation and demand for public transportation, ventilation and lighting and urban landscaping and natural and cultural heritage. Thus, the local government provides itself with urban planning possibilities. This paper intends to contribute to thinking on the subject, featuring the NIS as an Environmental Impact Assestment and approaching the possibilities of impact analysis on the neighborhood with the use of tools deriving from the Geotechnologies. Keywords: Palavras-chave: Environmental impact assestment, urban planning, environmental modelling,

1. INTRODUO

A Constituio Federal j tratava de temas e princpios de planejamento

urbanstico, como as noes de funo social da propriedade, da busca de um crescimento urbano equilibrado e da instituio de

ferramentas de ao do estado para assegurar a justia social (Soares, 2003, p. 287). Entretanto, faltava a regulamentao destas polticas, o que ocorreu com a promulgao da Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como o Estatuto da Cidade. A lei estabelece diretrizes gerais da poltica urbana, trata de assuntos de interesse social que dizem respeito ao uso da propriedade em defesa do interesses coletivos, do equilbrio ambiental e da promoo do pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades. Acrescente-se que a lei oferece novos instrumentos de organizao urbana, alm de regulamentar aqueles anteriormente previstos. A lei procurou ainda prever mecanismos de interveno estatal que regulassem a poltica urbana nas grandes cidades. O Estatuto procura aumentar a participao popular nos processos que envolvam decises de grande interesse coletivo e na implantao de projetos que compreendam transformaes estruturais ou de grande extenso no ambiente urbano. Segundo Prestes (2003), o grande avano do Estatuto da Cidade contar com a participao da sociedade no processo de planejamento pblico, prevendo uma srie de instrumentos para a induo ao desenvolvimento, o financiamento da poltica urbana, democratizao da gesto urbana, bem como de regularizao fundiria. Andr et al (2006) definem a participao pblica como o envolvimento de indivduos e grupos que so positiva ou negativamente afetados ou que esto interessados numa proposta de projeto, programa, plano ou poltica, sujeita a um processo de deciso. Este envolvimento se expressa em dois instrumentos, de grande importncia e origem conexa, listados no artigo 4 do Estatuto da Cidade como instrumentos de Polticas Urbanas: O Estudo de Impacto Ambiental(EIA) e o Estudo de Impacto sobre a Vizinhana (EIV).

2. A AVALIAO AMBIENTAIS

DE

IMPACTOS

A partir da segunda metade do sculo XIX a degradao ambiental e suas catastrficas conseqncias comearam a ser percebidas em nvel planetrio, dando origem a estudos e mtodos de diminuio dos danos ao ambiente. Um dos primeiros resultados foram os estudos do Clube de Roma, que fez um diagnstico dos recursos terrestres e concluiu que a degradao ambiental resultado principalmente do descontrolado crescimento populacional e suas conseqentes exigncias sobre os recursos da terra, e que se no houver uma estabilidade populacional, econmica e ecolgica os recursos naturais que so limitados sero extintos e com eles a populao humana (Meadows et al, 1972). Estes estudos lanaram subsdios para a idia da promoo do desenvolvimento aliada preservao dos recursos naturais. Em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, posteriormente conhecida como Comisso Brundtland, foi estabelecida pela Assemblia Geral das Naes Unidas, para estudar as questes relacionadas com o meio ambiente e o desenvolvimento. Os trabalhos foram concludos em 1987, com a apresentao de um diagnstico dos problemas globais ambientais. A Comisso considerou que era urgente introduzir na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais. Assim, props que o desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental, surgindo assim uma nova forma denominada desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades (CMMAD, 1988). Neste ponto os mtodos utilizados tradicionalmente para avaliao de empreendimentos, baseados to somente em critrios econmicos, passaram a se mostrar inadequados para auxiliar as decises. Quase sempre limitados a anlises de custo e

benefcio, sem considerar fatores ambientais, os estudos de viabilidade podiam levar implantao de empreendimentos ou atividades antrpicas que resultassem a mdio ou longo prazo, em danos inesperados sade, ao bem estar social e aos recursos naturais, reduzindo assim os benefcios previstos. Para fazer face a esta nova realidade surgiu a Avaliao de Impacto Ambiental AIA. A finalidade da AIA a de buscar um padro de qualidade ambiental para a regio do estudo que seja compatvel com os tipos de vida nela existentes ou por existir. Independentemente da natureza do estudo a ser realizado, o conceito da qualidade ambiental torna-se, portanto, o elemento orientador da aplicao da metodologia. No Brasil a avaliao dos impactos ambientais de empreendimentos se d em conformidade com os quesitos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA, 1986), abordando os reflexos sobre o ambiente, sua natureza, probabilidade, temporalidade, abrangncia, magnitude e reversibilidade. A aplicao prtica da legislao prioriza o licenciamento de empreendimentos, semelhana da abordagem francesa, surgida nos meados dos anos 70. Em cada etapa de licenciamento, as reas de influncia de empreendimentos so submetidas a anlises em maior ou menor grau de esforo amostral, obrigatoriamente por equipes multidisciplinares, objetivando elaborar o completo diagnstico do local. As linhas metodolgicas de avaliao so mecanismos estruturados para comparar, organizar e analisar informaes sobre impactos ambientais de uma proposta, incluindo os meios de apresentao escrita e visual dessas informaes. Os mtodos utilizados numa AIA envolvem, alm da multidisciplinaridade exigida pelo tema, as questes de subjetividade, os parmetros que permitam quantificao e os itens qualitativos e quantitativos. Desta forma, possvel observar a magnitude de importncia destes parmetros e a probabilidade dos impactos ocorrerem, a fim de se obter dados que

aproximem o estudo de concluso mais realstica. Com base na AIA do empreendimento, so descriminados os impactos que devem ser objeto de avaliao qualitativa. Em grande parte das metodologias aplicadas essa avaliao feita mediante uma tabela que contm seus atributos e um texto explicativo, que contm a anlise desses impactos, relacionando-os ao empreendimento e possibilidade de mitigao ou no. Entre as diversas metodologias adotadas destaca-se a elaborao de matriz de aspectos e impactos ambientais, descrita inicialmente por Leopold (1971), que permite realizar o cruzamento entre aes do empreendimento e fatores do meio potencialmente susceptveis a sofrer impactos. A identificao dessas aes e dos fatores do meio tem como referncia a caracterizao do empreendimento e de seu entorno. De um modo geral, o estudo toma como referncia a instalao de atividade transformadora um empreendimento em uma dada regio. A estrutura metodolgica estabelece vnculos entre os diversos eventos ambientais, quais sejam: as intervenes previstas pelo empreendimento; as alteraes ambientais que potencialmente iro modificar o estado do meio ambiente; os fenmenos ou aspectos ambientais associados a essas alteraes, que podem ou no representar impactos na qualidade do ambiente; as medidas mitigadoras propostas para cada um dos impactos ambientais previstos, as quais sero capazes de reduzir, neutralizar ou potencializar as alteraes promovidas no estado do meio ambiente influenciado pelo empreendimento. A abordagem metodolgica induz recomendao de medidas a serem tomadas na origem causal dos impactos, otimizando sua gesto durante as fases de implantao e operao do empreendimento. O resultado dessa seqncia de associaes um fluxo relacional de eventos ambientais, que configura a hiptese geral de impactos

potenciais do empreendimento e que pode ser assim sintetizada: Uma atividade transformadora pode ser constituda por n intervenes; Uma interveno pode dar origem a x alteraes ambientais; Uma alterao ambiental pode determinar a manifestao de y aspectos ambientais, sendo que tais aspectos podem significar impactos na qualidade do meio ambiente e da infra-estrutura urbana; Um impacto ambiental pode ou no ser mitigado por medidas tcnicas compatveis. Uma vez identificados os impactos ambientais, cada um deles pode ser, ento, ser conhecido temporalmente e avaliado de acordo com atributos quantitativos (pesos), de modo a permitir o clculo de sua relevncia no contexto do empreendimento e aferir a eficincia das medidas mitigadoras propostas. Para identificar a temporalidade do impacto, so utilizados cronogramas que permitam associar a durao da interveno com a do impacto ambiental. O objetivo principal da anlise ambiental , assim, identificar propriedades espaciais dos dados para detectar padres, formular hipteses a partir da localizao dos dados, apoiados pela modelagem espacial que visa estrutura respostas para estas ocorrncias. A anlise exploratria de dados baseada tanto em mtodos grficos e visuais como em tcnicas numricas, normalmente estatsticas.
3. O ESTUDO VIZINHANA DE IMPACTO DE

O ambiente urbano em que se insere um determinado empreendimento compreende os fluxos de trocas e informaes entre este empreendimento e as atividades humanas circunvizinhas. Cada atividade apresenta um impacto sobre o ambiente urbano interferindo na dinmica urbana e produzindo uma transformao diferenciada. De um modo geral, quanto maior o empreendimento, maior o impacto que ele produzir. H empreendimentos ou atividades que alteram equilbrios estabelecidos em uma determinada

regio apenas com as especulaes sobre sua implantao. O Estatuto da Cidade, em seu art. 36, estabelece que leis municipais devem definir quais empreendimentos dependero de um estudo prvio como condio para sua aprovao. A legislao urbanstica atribui ao zoneamento a funo de garantir a correta ocupao do solo, porm o zoneamento por si s no capaz de mediar todos os conflitos de vizinhana. Obriga-se o empreendedor a elaborar um estudo de impacto de vizinhana (EIV), de forma a contemplar a anlise dos efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade, na qualidade de vida da populao residente na rea e em suas proximidades. A lei determina ainda um contedo mnimo obrigatrio do EIV, que aborde questes de adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e iluminao e paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Este instrumento servir como mediao entre os interesses privados dos empreendedores e o direito qualidade de vida urbana aos seus habitantes. A principal diferena entre um EIA e um EIV reside na definio de rea de Influncia Direta do Empreendimento. Para o EIA importam as interaes e impactos possveis sobre o meio ambiente. J no EIV a rea de influncia definida em funo da regio na qual o empreendimento adquire uma posio de centralidade nas relaes urbanas, conforme descrito por Dantas (1981). Por essa razo, o artigo 38 do Estatuto da Cidade esclarece que a execuo do EIV no dispensa o EIA, requerido nos termos da legislao ambiental; Em alguns casos pode ser necessrio estender a abrangncia dos estudos ambientais, em decorrncia da natureza dos impactos. O Estudo do Impacto de Vizinhana um instrumento preventivo, que tem como fim evitar o desequilbrio no crescimento urbano e garantir condies mnimas de ocupao dos espaos habitveis. Lembre-se que a elaborao do EIV no dirigida apenas aos

particulares, mas tambm ao Poder Pblico, pois o objetivo de se adequar o empreendimento ao meio ambiente em que ser inserido deve ser perseguido igualmente por todos os setores sociais. Assim, aps a entrada em vigor do Estatuto da Cidade tanto o Estudo de Impacto Ambiental quanto o Estudo de Impacto de Vizinhana ganharam contornos de instrumentos da poltica urbana. O planejamento urbano definido por Moura (2003) como o conjunto de aes de anlise e de construo de propostas que ocorrem em maior escala temporal e espacial. Com o desenvolvimento de tcnicas integradas de anlise de impactos, ao planejamento urbano no se solicita apenas o cumprimento do requisito de adequao do uso do solo, e sim o uso cada vez mais racional dos recursos naturais urbanos. natural que tal fato ocorra, pois no ambiente urbano se manifesta a degradao ambiental sob a forma de impactos sobre o meio fsico, o meio bitico e o meio antrpico. Essa degradao encontra expresso na violncia, no empobrecimento das relaes humanas e nas diversas formas de poluio, cada qual com sua capacidade de afetar os habitantes das cidades, sejam atravs dos rudos, dos impactos sobre a paisagem e dos lanamentos de efluentes no ar, nos cursos dgua e no solo. O planejamento e a gesto do espao urbano ganham uma dimenso anloga de programas de controle e conservao ambiental, ao buscar a melhoria da qualidade de vida, a proteo aos patrimnios histricos e naturais e a valorizao de bens culturais. Ao evidenciar a similaridade entre os efeitos positivos e negativos citados no Estatuto da Cidade e impactos no ambiente urbano, Prestes (2003) define o EIV como um instrumento da Avaliao de Impactos Ambientais AIA, no mbito de uma poltica de gesto urbano-ambiental. Moura (op.cit.) lembra que a gesto deve incorporar a dimenso tempo, e acompanhar as mudanas no cotidiano urbano, em menor escala temporal e espacial. A autora conclui que os dois processos (planejamento e gesto) devem trabalhar em sintonia na ordenao de um espao urbano, pois necessrio planejar a

cidade e estudar as conseqncias das propostas para o conjunto urbano, enquanto as modificaes ocorridas e geridas em menor escala devem ser contextualizadas ao planejado para a rea como um todo.
3. APLICAO DE GEOTECNOLOGIAS

Para o estabelecimento de relaes entre os diferentes componentes temticos e sua forma de apresentao no espao geogrfico, ressalta-se aqui a adequao ao tema da utilizao de Geotecnologias, definidas como o conjunto de tecnologias para coleta, processamento, anlise e disponibilizao de informao com referncia geogrfica (Campos et al, 2009). Estas geotecnologias incluem o Geoprocessamento, os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) e o Sensoriamento remoto. Com estas ferramentas produzem-se informaes em pouco tempo e com baixo custo, abrindo-se aos interessados a possibilidade de combinaes de dados para analisar as interaes existentes entre as variveis, elaborar modelos preventivos e dar suporte as tomadas de decises (Bonham-Carter, 1996). De um modo geral, a modelagem ambiental pretende simular fenmenos e processos que tm uma dimenso espacial explcita, como, por exemplo: processos de escoamento em uma bacia, processos erosivos, a contaminao dos solos a partir de uma fonte poluidora, a propagao de incndios florestais, a disperso de poluentes num curso dgua e outros, que no devem ser estudados sem a considerao da componente espacial. Entretanto, conforme Christofoletti (1999), os modelos so representaes simplificadas da realidade. Ateno especial deve ser dedicada seleo de aspectos mais relevantes, buscando evidenciar o comportamento das diversas variveis ambientais. Aps sua elaborao, o modelo deve passar por uma fase de calibrao, onde ocorre uma avaliao dos parmetros envolvidos. Aps a fase de calibrao o modelo deve ser validado, ou seja, aplicado a uma situao conhecida. As avaliaes ambientais so resultados obtidos pela combinao direta dos dados

contidos no SIG ou atravs da aplicao de conceitos estatsticos como a mdia ponderada, resultando em planos classificatrios representando para cada pixel da base de dados o seu potencial ou risco ambiental, dependendo da questo a ser avaliada. Para a maximizao de eficincia, reduo de custos de maior aproximao realidade dos resultados da anlise, o EIV exige, para a sua formulao, um roteiro metodolgico aplicado para combinar variveis que respondam por algum fenmeno ou potencial. Este roteiro deve obrigatoriamente conter: A definio de variveis principais de anlise, buscando a reduo de dados para obteno de uma representao reduzida em volume, mas que produza resultados de anlise idnticos ou similares, melhorando o desempenho dos modelos e buscando eliminar atributos redundantes ou irrelevantes; A anlise dos atributos especficos dos empreendimentos de cunho ou natureza particular, dos empreendimentos de usos pblicos ou de empreendimentos de infra-estrutura urbana. Esta anlise deve incluir as dificuldades inerentes a cada uma das esferas e tipologias de empreendimento; O levantamento e reviso bibliogrfica de modelos j testados e em uso para a anlise ambiental; A estruturao de modelos adequados a cada caso para a Anlise Espacial; A aplicao do modelo estruturado; A elaborao de cenrios, levando-se em conta os resultados obtidos atravs das diversas alternativas impostas ao modelo, bem como a simulao de transformao, insero ou supresso de variveis; e finalmente A elaborao de previses, como instrumentos de poltica urbana e de micro-diretrizes de uso e ocupao. Diversos so os modelos disponveis na literatura que se prestam anlise do problema, desde os modelos para

identificao de reas de influncias de fenmenos (como o de Voronoi) passando por modelos de distribuio espacial de fenmenos (densidade, IDW, gravitacional, etc.) ou de combinaes de variveis at modelos de anlise de acessibilidade. A anlise se integra com a aplicao de geotecnologias adequadas em cada caso e sua eficcia na deteco de impactos. Entre os aspectos relacionados com o EIV, podem-se obter subprodutos da AIA que, conjugados com o uso de tcnicas de geoprocessamento, podem fornecer informaes relevantes, ganho de informao ou de eficincia na anlise.
4.CONCLUSES

Como se viu, as geotecnologias podem contribuir de forma consistente com os processos de AIA. Esta realidade j se encontra expressa na produo de relatrios e Estudos de Impacto Ambiental (EIAs), que utilizam corriqueiramente estas tecnologias e tm seus resultados validados tanto pela verificao de condies previstas em modelos ambientais quanto pelo reconhecimento do atendimento de requisitos legais e normativos. Entretanto, a aplicao destas mesmas geotecnologias para a elaborao de EIVs de aplicao desigual no Brasil e s recentemente vem sendo objeto de regulamentao em diversos municpios e at em capitais de estados da federao. Nos dias atuais, os processos de elaborao de estudos ambientais se encontram de uma maneira geral consolidados, verificando-se em alguns municpios o incio da adoo do EIV como instrumento de polticas pblicas voltadas para o ambiente urbano. Estabelecer um conjunto de modelos de anlise espacial aplicveis elaborao de Estudos de Impacto de Vizinhana que redundem em economia ou eficientizao de processos de anlise de extrema importncia, e coloca em destaque o papel das geotecnologias aplicadas de modelagem e anlises espaciais no incremento de procedimentos metodolgicos para elaborao de estudos de impactos de vizinhana.

Agradecimentos Os autores agradecem o apoio da FAPEMIG na elaborao deste trabalho. Referncias Bibliogrficas
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