A outorga do direito de uso dos recursos hdricos, segundo a Lei 9.433 e as Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH).

Por: Maria Rosria Muller - Adm. de Empresas, Especialista em Gesto Ambiental na Agroindustria; Especializando em Licenciamento Ambiental. A Lei Federal 9.433 de 08 de janeiro de 1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e d outras providncias, trazendo em seu escopo trs objetivos, dentre eles, assegurar a atual e as futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. Para atingir seus objetivos cria instrumentos, sendo um deles a outorga do direito de uso dos recursos hdricos. Na seo III temos detalhes, trazendo os objetivos do regime de outorga que consiste em assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, bem como discorre sobre quais atividades esto sujeitas a este instrumento. A outorga uma ato administrativo pelo qual a autoridade outorgante concede ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico,seja para consumo final, seja com insumo de processo produtivo, pro prazo determinado e de acordo com as condies expressas no ato. (ZINATO,2010 p. 46) Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH) o estabelecimento de diretrizes complementares implementao da Politica Nacional de Recursos Hidricos culminando na aplicao dos instrumentos previstos e normatizando a atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hidricos (SINGREH). Com relao a outorga do direito de uso dos recursos hdricos, mais conhecida como outorga dgua o CNRH determina, na Resoluo n 16 de 08 de maio de 2001, o seu conceito e prev que a mesma no implica em venda total ou parcial da gua mais sim um simples direito de uso, condicionado disponibilidade hdrica e ao regime de racionamento da situao requerida, imputando ao outorgado a responsabilidade pelo seu uso, e o respeito aos direitos de terceiros. A Resoluo 16 determina as atividades que necessariamente devem obter a outorga e as atividades que independem da mesma, definindo prazos de vigncia para o direito de uso em funo da natureza, finalidade e porte do empreendimento, bem como a considerao do perodo para o retorno do investimento. Ainda contempla a modalidade de outorgas preventivas, onde se limita a reservar a vazo passvel de outorga, modalidade esta que garante ao empreendedor uma futura outorga para fazer face ao planejamento de seu empreendimento, limitada h um perodo de 03 anos. No caso do empreendimento implicar em licitao de concesso ou autorizao de uso de potencial de energia hidrulica, a Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) se faz necessria a reserva de disponibilidade hdrica, a qual ser transformada em outorga de direito de uso entidade que receber a concesso.

A Resoluo 16 prev ainda que as outorgas devero observar os planos de recursos hdricos e obedecer a algumas prioridades que determina, bem como recomenda que os planos devem considerar as outorgas j existentes, recomendando s autoridades outorgantes os ajustes e adaptaes necessrios aos atos de outorga. Do art. 16 ao art. 32 so previstos as formas e condicionantes para o requerimento de outorga, andamento de processo administrativo, documentao e analises tcnica, emisso de outorga e renovao. Os procedimentos para implantao de barragens em corpos de gua de domnio dos Estados, do Distrito Federa ou da Unio, so objetos da Resoluo n 37, de 26 de maro de 2004, onde orienta o empreendedor na fase inicial de seu planejamento buscar orientao da autoridade outorgante, a qual definir o contedo dos estudos tcnicos necessrios, contemplando um termo de referencia que considerar a caracterstica hidrolgica da bacia hidrogrfica, o porte da barragem, a finalidade da obra e do uso do recurso hdrico, alem de prever a necessidade do licenciamento ambiental dentre outros instrumentos tcnicos. E, falando em licenciamento ambiental, na Resoluo n 65, de 7 de dezembro de 2006, que encontramos as diretrizes de articulao dos procedimentos para obteno da outorga de direito de uso de recursos hdricos com os procedimentos de licenciamento ambiental, fundamentados nos princpios do uso mltiplo e racional dos RH e da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto, nas prioridades estabelecidas nos planos de RH e ambientais e nas legislaes pertinentes. A resoluo 65 orienta as formas e momentos em que o empreendedor dever apresentar os documentos de outorga ao rgo ambiental e da mesma forma o momento de apresentar as licenas ambientais Licena Prvia, Licena de Instalao, Licena de Operao ao outorgante. A forma de articulao pela qual os integrantes do SINGREH dever resultar em sistema de comunicao entre os mesmos, informando seus atos administrativos, garantindo o conhecimento do indeferimento ou das possveis alteraes nos projetos pleiteados com relao ao uso dos RH. O que vemos na legislao e normas que instrumentalizam os processos de controle e gesto dos recursos hdricos uma bem orientada norma para atingir seus objetivos, com diretrizes bem definidas para o encaminhamento e consecuo. Mas o que podemos destacar de errado, ou de falhas no processo de execuo do que se prope? Entendemos que o aparelhamento governamental que deixa gargalos no processo de cumprimento das normas to bem elaboradas. A gesto ineficaz, a falta de recursos financeiros, a falta de fiscalizao, a falta de vontade poltica, o contingente humano reduzido e principalmente a capacidade tcnica dos poucos e reduzidos envolvidos nos departamentos. H falhas que parecem despercebidas e levam a algumas incertezas. A Lei e as Resolues atribuem aos Comits de Bacias Hidrogrficas muitas obrigaes para a consecuo e efetivao das normas, ento vemos a um gargalo, pois segundo o Ministrio do Meio Ambiente os Comits tm, entre outras, as atribuies de: promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos da bacia; articular a atuao das entidades que trabalham com este tema; arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados a recursos hdricos; aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de

interesse comum ou coletivo. E, vemos que cada Estado dever fazer a respectiva regulamentao referente aos Comits de rios de seu domnio. Segundo informao do prprio Ministrio temos alguns Estados, a exemplo de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Esprito Santo, ainda em estgio bem avanado no processo de regulamentao, com diversos Comits criados (isso quer dizer que ainda se estruturando). Da que, o processo lento e estamos ainda longe da nao brasileira ter sua regulamentao fechada de forma a atender a todo e qualquer interesse, ou seja, apesar do aparelhamento legal parecer perfeito, ainda est engatinhado na estrutura da Gesto de Recursos Hdricos, mas se pensarmos de forma positiva, temos que o Estado est se organizando, e isso louvvel, no estamos jogados a prpria sorte com relao ao bem mais precioso da humanidade a GUA. REFERENCIAS: BRASIL, CNRH, Conjunto de normas legais/ Resoluo n 016, de 08 de maio de 2001. 7 edio, p. 168. Brasilia, 2011. BRASIL, CNRH, Conjunto de normas legais/ Resoluo n 37, de 26 de maro de 2004. 7 edio, p. 215. Brasilia, 2011. BRASIL, CNRH, Conjunto de normas legais/Resoluo n 65, de 07 de dezembro de 2006. 7 edio, p 285. Brasilia, 2011. BRASIL, MMA/Secretaria de Recursos Hidricos e Ambiente Urbano. Comit de Bacias Hidrogrficas. Disponvel em http://www.mma.gov.br/sitio/index.php. acessado em
14/08/2011. BRASIL,. Conjunto de normas legais/ Lei Federal n 9.343, de 08 de janeiro de 1997. 7

edio, p 31. Brasilia, 2011.

SILVA, Rita Alves. Gesto de Recursos Hidricos. POSEAD. Braslia-DF, 2010. (apostila).