Repressão e Memória Política No Contexto Ibero-Brasileiro: Estudos Sobre Brasil, Guatemala, Moçambique, Peru e Portugal

Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro

Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal
REALIZAO
GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DA JUSTIA COMISSO DE ANISTIA Presidente da Repblica LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ministro da Justia LUIZ PAULO BARRETO Secretrio-Executivo RAFAEL THOMAZ FAVETTI Presidente da Comisso de Anistia PAULO ABRO Vice-presidentes da Comissso de Anistia EGMAR JOS DE OLIVEIRA SUELI APARECIDA BELLATO Secretria-Executiva da Comisso de Anistia ROBERTA VIEIRA ALVARENGA Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia MARCELO D. TORELLY REPRESSO E MEMRIA POLTICA NO CONTEXTO IBERO-BRASILEIRO Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal Realizao: COMISSO DE ANISTIA DO MINISTRIO DA JUSTIA CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO Organizadores: BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS PAULO ABRO CECLIA MACDOWELL DOS SANTOS MARCELO D. TORELLY
R425rm Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro : estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. -- Braslia : Ministrio da Justia, Comisso de Anistia ; Portugal : Universidade de Coimbra, Centro de Estudos Sociais, 2010. 284 p. ISBN 978-85-85820-04-6 1. Anistia, anlise comparativa. 2.Justia. 3. Autoritarismo, aspectos polticos. 4. Autoritarismo, aspectos psicolgicos. 5. Direitos humanos. I. Brasil. Ministrio da Justia (MJ). II. Ttulo. CDD 341.5462 Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Os textos contidos nesta obra so produtos do Seminrio Internacional Represso e Memria Poltica no Contexto LusoBrasileiro, realizado nos dias 20 e 21 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (Portugal), no bojo do programa de cooperao internacional da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia da Repblica Federativa do Brasil com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Os autores atualizaram seus textos com novas informaes e dados antes da edio nal da obra, em maio de 2010. As opinies, dados e informaes contidos nos textos desta publicao so de responsabilidade de seus autores, no caracterizando posies ociais do Ministrio da Justia, salvo quando expresso em contrrio.
Projeto Grco RIBAMAR FONSECA Capa LUISA VIEIRA Reviso KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA MARCELO D. TORELLY
Organizadores BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS PAULO ABRO CECLIA MACDOWELL SANTOS MARCELO D. TORELLY
Autores CECLIA MACDOWELL SANTOS DANIELA FRANTZ FLVIA CARLET JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA MARCELO D. TORELLY MARIA NATRCIA COIMBRA MARIA PAULA MENESES PAULO ABRO ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO SLVIA RODRIGUEZ MAESO TARSO GENRO TATIANA TANNUS GRAMA VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA
Sumrio
Apresentao
LUIZ PAULO BARRETO Ministro de Estado da Justia
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Prefcio: Os caminhos das democracias e as memrias polticas

BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, PAULO ABRO, CECLIA MACDOWELL SANTOS E MARCELO D. TORELLY
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Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem Fim

TARSO GENRO, PAULO ABRO
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Justia de Transio no Brasil: a dimenso da reparao

PAULO ABRO, MARCELO D. TORELLY
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Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil
PAULO ABRO, FLVIA CARLET, DANIELA FRANTZ, KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA, VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA
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O dever de no esquecer como dever de preservar o legado histrico

MARIA NATRCIA COIMBRA
88
Justia Transicional, Memria Social e Senso Comum Democrtico: notas conceituais e contextualizao do caso brasileiro
MARCELO D. TORELLY
104
Questes de Justia de Transio: a mobilizao dos direitos humanos e a memria da ditadura no Brasil
CECLIA MACDOWELL SANTOS
124
O Passado no Morre: a permanncia dos espritos na histria de Moambique

MARIA PAULA MENESES
152
Dever de Memria e a Construo da Histria Viva: a atuao da Comisso de Anistia do Brasil na concretizao do direito memria e verdade
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
186
Poltica del testimonio y reconocimiento en las comisiones de la verdad guatemalteca y peruana

SILVIA RODRGUEZ MAESO
228
Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro

ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO
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Apresentao
LUIZ PAULO BARRETO
Ministro de Estado da Justia
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A presente obra, um dos produtos do termo de cooperao estabelecido entre o Ministrio da Justia do Brasil e a Universidade de Coimbra (Portugal) em 21 de abril de 2009, insere-se na poltica de ampliao dos parceiros internacionais da Comisso de Anistia, em gesto conjunta com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. A Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vm empreendendo importantes iniciativas para o cumprimento do dever constitucional de reparao aos perseguidos polticos brasileiros e desenvolveu, nos ltimos trs anos, polticas educativas inovadoras como as Caravanas da Anistia e diversas publicaes visando difuso do conhecimento em maMemorial da Anistia Poltica e as Audincias Pblicas de homenagens individuais e coletivas e de debates sobre temas relevantes para a justia de transio no Brasil. Esta publicao constitui-se, portanto, em mais um passo para a internacionalizao dos debates sobre justia, reparao e memria, que vm permitindo tanto um significativo incremento de qualidade nas polticas empreendidas pelo Ministrio da Justia brasileiro, quanto das possibilidades do Brasil em cooperar para o desenvolvimento de polticas orientadas para a consolidao da democracia em outros pases do mundo. Com a iniciativa da publicao desta obra, avana-se nesta construo coletiva em mbito internacional. Braslia, maio de 2010.
APRESENTAO
tria de anistia poltica, bem como polticas pblicas de memria, tais como o projeto do
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Prefcio Os caminhos das democracias e as memrias polticas

BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS PAULO ABRO CECLIA MACDOWELL SANTOS MARCELO D. TORELLY
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Nos dias 20 e 21 de abril de 2009, o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, em parceria com a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia da Repblica Federativa do Internacional Represso e Memria Poltica no Contexto Luso-Brasileiro, com o objetivo de intercambiar conhecimentos e experincias que vinham-se acumulando no Brasil e em Portugal sobre a temtica. Na mesma oportunidade, o Magnfico Reitor da Universidade de Coimbra e o Excelentssimo Ministro de Estado da Justia do Brasil firmaram um acordo de cooperao, para permitir a continuidade da parceria entre as duas instituies, numa ao integrada que busca valorizar prticas e reflexes, fundindo-as em conhecimentos aplicveis, da qual esta publicao apresenta-se como um primeiro resultado. Os dois dias de seminrio permitiram a realizao de diversas mesas temticas, que debateram estudos e iniciativas sociais e governamentais sobre represso e memria poltica no Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. O intercmbio de experincias resta agora relatado nesta obra coletiva, que traduz parte da riqueza das discusses tidas em Coimbra, permitindo a um pblico mais ampliado delas apropriar-se e comparar as diferentes perspectivas de anlise sobre variados contextos polticos e sociais. Nos doze textos aqui contidos encontram-se aproximaes teorticas e empricas, partindo de diversos locais de fala que se cruzam em uma problemtica comum a todos os pases que viveram experincias autoritrias e/ou coloniais: como lidar com o passado e, mais que tudo, como realizar um trabalho pedaggico de memriasjustias sobre um passado traumtico, tendo como base a construo e o fortalecimento da democracia presente.
PREFCIO: OS CAMINHOS DAS DEMOCRACIAS E AS MEMRIAS POLTICAS
Brasil e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, realizou o Seminrio
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Os estudos que integram esta obra assentam na ideia de que a democracia e a memria poltica no so resultado de um processo histrico linear, singular e acabado, com incio, meio e fim, mas sim uma construo social e poltica sem fim, a ser constantemente aprimorada, que envolve mltiplos atores polticos e sociais. Nesta perspectiva, falamos em democracias e memrias polticas, no plural, para destacar os diversos sujeitos sociais e polticos de memria e justia, as diferentes histrias de cada pas ou comunidade, os mltiplos caminhos e mecanismos possveis para a superao dos legados autoritrios e coloniais. A vivncia comum da no-democracia , portanto, apenas o pontap inicial que conecta as experincias que so objeto de reflexo e que permitem-nos ver como cada povo soube, de modo mais ou menos completo, trabalhar o seu passado. A presente obra ganha especial relevo em um momento em que tanto a Amrica Latina quanto a pennsula Ibrica vem ressurgir, do seio da sociedade representada em instituies e movimentos civis organizados, lutas por justia histrica, memria e contra o esquecimento, com o claro objetivo de no permitir que o olvido apague do espao pblico as marcas da represso, de modo a usar a memria como sinal de alerta permanente sobre os horrores do autoritarismo e do colonialismo. Num perodo histrico mpar, onde o Brasil, entre outros pases, discute a criao de uma Comisso da Verdade, e onde Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile e Espanha, dentre outros, trabalham para a ampliao da memria social, em longos processos de identificao e abertura de arquivos, retirada de smbolos autoritrios dos espaos pblicos e promoo das memrias de luta contra ditaduras, esta obra visa contribuir para permitir o dilogo entre as experincias e a verificao dos caminhos possveis, objetivando sempre ampliar o espao de acesso e atuao da sociedade, fortalecendo iniciativas e garantindo o constante aprimoramento de iniciativas para a no repetio. Esta obra insere-se, portanto, na linhagem daquelas que querem olhar para o passado para construir um melhor futuro no presente. Braslia e Coimbra, maio de 2010.
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Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem Fim

TARSO GENRO
Ministro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (2003-2004), da Educao (2004-2005), das Relaes Institucionais (2006-2007) e da Justia (2007-2010), Brasil
PAULO ABRO
Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Braslia Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Conferncia de Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica proferida pelo Ministro da Justia do Brasil em 20 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
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Erich Auerbach, no seu Ensaios de Literatura Ocidental1, no captulo dedicado a Vico e o historicismo esttico, surpreende-se que um homem no comeo do sculo XVIII possa ter criado uma histria do mundo baseada no carter mgico da civilizao primitiva, dizendo que h poucos exemplos semelhantes na histria do pensamento humano de uma criao to isolada; devida a uma mente to peculiar. Ele combinava uma f quase mstica, prossegue Auerbach, na ordem eterna da histria humana com um tremendo poder de imaginao produtiva na interpretao do mito da poesia antiga e do direito. Para Vico os homens primitivos eram originalmente nmades solitrios, vivendo em promiscuidade desordenada em meio ao caos de uma natureza misteriosa e, por isso mesmo horrvel. Eram seres sem faculdade de raciocnio; tinham apenas sensaes intensas e um poder de imaginao to grande que os homens civilizados teriam dificuldades em conceb-lo.
AUERBACH, Erich. Ensaios de literatura Ocidental. In: 2 Cidades. Ed. 34, 2004. p. 347-348.
MEMRIA HISTRICA, JUSTIA DE TRANSIO E DEMOCRACIA SEM FIM
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Em Depois de Babel2, conta-nos Joaquim Herrera Flores, o grande mestre George Steiner afirmava o seguinte: em quase todas as lnguas e ciclos lendrios encontramos um mito do enfrentamento de rivais; duelo, luta corpo a corpo, confronto de enigmas, cujo prmio a vida do perdedor. Temos nmades solitrios, seres sem faculdade do raciocnio, diz Vico, e luta onde o prmio a vida do perdedor, diz George Steiner. Assim, o que separa a formulao de Vico da teoria do mestre Steiner o contrato. Na primeira hiptese, os nmades solitrios somente sentem o caos de uma natureza misteriosa. Na segunda hiptese, a luta revela um premio, em um pacto onde o limite a eliminao consciente do outro. Se tomarmos os dois exemplos como lapidares de dois perodos histricos da humanidade, poderamos concluir que um mximo de conscincia e racionalidade, que separa qualitativamente o homem primitivo do homem moderno (em termos eminentemente antropolgicos), o fato de que o segundo promoveu uma compensao para a sua separao da naturalidade, que foi precisamente aquela o que conscientizou da violncia. E depois organizou-a, para pactuar sucessivos nveis de convvio que, em nenhuma poca da histria, suprimiram a compulso da morte do seu semelhante, reconhecendo-o, portanto, como indiferente a si mesmo ou diferente de si mesmo, por isso eliminvel. A sucesso de regimes repressivos e autoritrios, ditatoriais e/ou totalitrios que avassalaram a Amrica Latina, entre meados dos anos 60 e 80, ainda no foi tratada de forma sistemtica por nenhum regime democrtico em processo de afirmao do continente. Isso se justifica, de uma parte porque todas as transies polticas para a democracia foram feitas sob compromisso. De outra porque a democracia expandiu-se mais como forma do que como substncia. Na verdade, nenhum dos regimes de fato foi derrotado ou derrubado por movimentos revolucionrios de carter popular; logo, os valores que sustentaram as ditaduras ainda so aceitos como razoveis para a poca da guerra fria, e tambm face s barbries tambm cometidas pelos resistentes de esquerda. Ao lado destas condies histricas concretas, h todo um manto ideolgico promovido por uma parte da academia e tambm por intelectuais que tem acesso privilegiado aos grandes meios de comunicao que, sob certos aspectos, ao defender o caminho nico do neoliberalismo recentemente falido, ocupou-se tambm em promover um trabalho
2 STEINER, George. Lecturas, obsesiones y otros ensayos. Madrid: Alianza, 1990. p. 543. apud HERRERA FLORES, Joaquim. A (re) inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009. p. 54.
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persistente de desmoralizao dos ideais da esquerda, com a flagrante anulao inclusive do valor humano e poltico daqueles que resistiram e, por isso, foram perseguidos, mortos ou torturados. No Brasil, o tratamento dado recentemente ao caso de Cesare Battisti, um militante das brigadas vermelhas, que combateu na luta armada na Itlia e que hoje se encontra preso no Brasil aguardando a posio do Supremo Tribunal Federal exemplar. O questionamento da concesso de refgio poltico que o governo brasileiro lhe concedeu, emblemtico: no estamos tratando de um militante esquerdista radical, que lutou contra um regime democrtico em crise, mas de um assassino, julgado corretamente por um Estado de Direito; mais: no se trata de um criminoso poltico, mas sim de um assassino comum; e, ainda, sua luta armada era a luta do mal, representado pelos proletarios armados pelo comunismo contra o bem, representado pelo Estado de Direito que mal acolhe a todos. exatamente o mesmo mecanismo que operou no Brasil, na transio da ditadura para a democracia poltica, quando o Congresso aprovou a anistia restrita, retirando dela os que cometeram crimes de sangue. Esta ideologizao direitista da memria, na verdade, impede um pacto de conciliao, porque o impe a partir dos valores que so aceitos exclusivamente pelos que eram beneficirios do autoritarismo e das ditaduras. Considerada a concepo de Giambatista Vico, os controladores das anistias e da histria evoluiram apenas de um Estado de seres sem faculdades de raciocnio para um estgio de uma racionalidade burocrtica perversa, de uma memria cristalizada nos valores da dominao autoritria do Estado de Exceo. Isso ocorre especialmente na medida em que se propala tambm uma narrativa especfica que propala uma justificativa do Golpe Militar de 1964, como simples reao ao um suposto estado de caos e desgoverno poltico vigente, ameaador da propriedade privada, das liberdades pblicas, dos valores da famlia, sintetizando tudo no combate a ameaa comunista em andamento. Nesses termos, a represso atroz e os crimes produzidos na ditadura foram atos no desejados mas necessrios, repartindo, assim, a culpa pelo regime autoritrio entre os dois lados combatentes: a represso e a resistncia. O centro do discurso est na idia de que esta histria no pode ser contada, seno exclusivamente desta maneira: a de que o regime ditatorial foi uma etapa de paz civil e avanos econmicos onde se localiza as bases
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da ordem e da democracia atual. Em virtude disso, em nome da governabilidade, tenta fixar-se um pacto de silncio, onde no se deve olhar mais para o passado, sob pena de abrir-se as suas feridas. Nestes termos, contata-se um uso poltico da memria para coincidi-la com a hermenutica dos dominadores de ento, e isto em verdade, constituise em uma no-memria. A recuperao da memria no se faz, portanto, sem o confronto de valores. Trata-se, menos de punir os torturadores do que exp-los ao cenrio da histria, tal qual os perdedores, em regimes ditatoriais, foram expostos e, neste cenrio, contrapor os valores que nos guiaram e os valores que erigiram a fundao de regimes repressivos, que somente foram passveis de serem implementados pela violncia armada. No se trata, tambm, de constituir a falcia maniquesta de que linearmente de um lado estava o bem e de outro estava o mal. Ou seja, que era uma disputa de homens de bem contra homens do mal; mas, sim, de identificar nas entranhas do Estado o tipo de ordem jurdica e poltica capaz de instrumentalizar os homens para transform-los em mquinas de destruio dos seus semelhantes, fazendos-os retroceder ao estgio de uma sociedade sem contrato e de transformao de um legtimo monoplio do uso da fora pela Estado (conquista da modernidade democrtica) em um monoplio da destruio de direitos, de regulao burocrtica para a represso instrumental e para a dominao pela coero. O grande salto humanstico da modernidade no foi simplesmente a constituio de Estado Moderno nem a prpria idia de nao. Foi o Estado de Direito, vinculado aos fundamentos do princpio da igualdade jurdica e no principio da inviolabilidade dos direitos, inclusive quando a pretenso de violao vem do prprio Estado, como poltica estatal ou de agente pblico especfico investido de diferenciados poderes que a lei lhe confere. O processo de formulao de uma nova Constituio democrtica para a Repblica brasileira resultou-nos em texto consagrador desta frmula garantidora de direitos fundamentais, como marcos fundantes da sociedade ps-autoritria. Apesar de no se tratar de nada original at porque o nosso pensamento poltico apenas refletia o que nos vinha de fora, numa espcie de fatalismo intelectual que subjuga as culturas nascentes mesmo assim, foi um grande estatuto poltico, uma lei fundamental que logrou absorver e superar as tenses entre o absolutismo e o liberalismo, marcantes no seu nascimento, para se constituir, afinal, no texto fundador da nacionalidade e no ponto de partida
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para a nossa maioridade constitucional.3 Ou, como disse Paulo Bonavides, a carta de 1988 valeu por este aspecto: um salvo-conduto para o Pas sair do arbtrio e caminhar rumo legitimidade do futuro.4 Como se sabe e como bem define GARCIA AMADO, a eficcia de uma Constituio depende, sobretudo, da crena na sua legitimidade e na convico generalizada da justia dos seus contedos. A prpria luta poltica sobre a sua interpretao embora busque nela contedos contraditrios um elemento de convico na justia dos seus contedos e na legitimidade do consenso que ela revela. Por isso, na verdade, se converteu a histria no campo preferencial para as disputas sobre a legitimidade constitucional e, por isso mesmo, a pluralidade de sensibilidades nacionais leva a uma luta de histrias ou prpria fragmentao da histria em histrias diversas. 5 Na verdade, mais do que uma luta ou conflito de memrias a sustentarem verses oficiais antagnicas e competitivas da histria, o que temos em um cenrio ps-autoritrio e traumtico para uma sociedade poltica a necessidade de exercitamos a memria. A histria que se apresenta como vencedora, j dizia Walter Benjamin6, fecha-se em uma lgica linear que pisoteia as vtimas, que as ignora sob o cortejo triunfante do progresso. Trata-se de romper esse continuum e abrir a brecha da qual nascer a ao poltica, e na qual poder emergir a dor e as injustias esquecidas. A experincia traumtica s se supera a partir de um exerccio do luto, que como lembra Paul Ricoeur7, o mesmo exerccio da memria: paciente, afetivo, destemido e perigoso, pois revela que nossa sociedade hoje se estrutura sobre os cadveres das vtimas esquecidas. s no trabalho de rememorao que podemos construir uma identidade que tenha lugar na histria e no que possa ser fabricada por qualquer instante ou ser escolhida a esmo a partir de impulsos superficiais. Trata-se, de fato, de um dever de memria, um
3 COELHO, Inocncio Mrtires. A experincia constitucional brasileira: da corte imperial de 1924 Constituio Democrtica de 1988, Arquivos do Ministrio da Justia, Braslia, ano 51, n. 190, jul-dez, 2006, pp. 69/70. 4 BONAVIDES, Paulo & ANDRADE, Paes de. Historia constitucional do Brasil. Braslia: OAB editora, 2004, 5.ed. p. 493. 5 Cf. GARCIA AMADO, Juan Antonio. Usos de la historia y legitimidad constitucional. In: MARTIN PALLIN, Jose Antonio & ESCUDERO ALDAY, Rafael. Derecho y memoria historica. Madrid: Trotta, 2008. p. 52. 6 BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. 7 RICOEUR, Paul. Histria, memria e esquecimento. Campinas: Unicamp, 2008.
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dever que exige disposio e vontade: uma vontade poltica. O exerccio deste dever condio imprescindvel para que haja verdadeiramente o apaziguamento social, caso contrrio a sociedade repetir obsessivamente o uso arbitrrio da violncia, pois ela no ser reconhecida como tal. A memria aqui no importante s para que no se repita jamais, mas tambm por uma questo de justia s vtimas que caram pelo caminho8. A recuperao da memria, porm, o Estado somente a far, alterando a sua lgica originria de reproduo burocrtica do prprio poder e se a sociedade exigir, pois, conforme elucida Bobbio9, todas as grandes correntes polticas do sculo passado inverteram a rota, contrapondo a sociedade ao Estado, descobrindo na sociedade, e no no Estado, as foras que se movem em direo libertao e ao progresso histrico. Eis que aqui, mais uma vez, o papel da sociedade civil e dos movimento sociais democrticos, determinante para a disputa das leituras produzidas e construdas sobre a histria, afinal, deve-se compreender fundamentalmente que, em primeiro lugar, a histria um dos elementos de legitimao constitucional (para uma efetiva justia de seus contedos) e, em segundo lugar, deve-se convencer de que na interpretao do passado joga-se o futuro dos Estados democrticos. Disso extramos a idia de legitimidade da nossa Constituio como pacto que nos obriga, hoje e sempre, a uma disputa dos fundamentos de legitimao da mesma Constituio. Em sntese, a partir destas reflexes que se pode afirmar que a relevncia e os objetivos do resgate e da promoo da Memria Histrica, passam pelo menos por 3 eixos fundamentais: a) pelo campo de uma reconciliao nacional onde se trava o processo de legitimao constitucional voltada para um autntico objetivo poltico humanista; b) um processo de afirmao de valores contra a pulso da eliminao consciente do outro (Steiner) e; c) na criao e identificao da nao, pois, no caso brasileiro, temos uma promoo incompleta da identidade nacional, pois a modernidade tardia brasileira excluiu os movimentos de resistncia e seus valores como forjadores das bases da democracia atual.
MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005.
9 BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica a Filosoa Poltica e as lies dos clssicos. In: BOVERO, Michelangelo (org.). Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 225.
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Para o atingimento destes objetivos, um instrumento privilegiado que tem sido utilizado por diversas naes so as polticas denominadas de Justia de Transio. Justia transicional uma resposta concreta s violaes sistemticas ou generalizadas aos direitos humanos. Seu objetivo o reconhecimento das vtimas e a promoo de possibilidades de reconciliao e consolidao democrtica. A justia transicional no uma forma especial de justia, mas uma justia de carter restaurativo, na qual as sociedades transformam a si mesmas depois de um perodo de violao generalizada dos direitos humanos. Os governos, em especial na America Latina e na Europa Oriental, adotaram muitos enfoques distintos para a justia transicional. Entre elas figuram as seguintes iniciativas: a) aplicao do sistema de justia na apurao dos crimes ocorridos nas ditaduras, em especial, aqueles considerados como crimes de lesa-humanidade;
b) criao de Comisses de Verdade e Reparao, que so os principias instrumentos de investigao e informao sobre os abusos chave de periodos do passado recente; c) programas de reparao com iniciativas patrocinadas pelo Estado que ajudam na reparao material e moral dos danos causados por abusos do passado. Em geral envolvem no somente indenizaes econmicas mas tambm gestos simblicos s vitimas como pedidos de desculpas oficiais; d) reformas dos sistemas de segurana com esforos que buscam transformar as foras armadas, a polcia, o poder judicirio e as relacionadas com outras instituies estatais de represso e corrupo em instrumentos de servio pblico e integridade; e) polticas de memria vinculadas a uma interveno educativa voltada desde e para os direitos humanos, bem como prticas institucionais que implementem memoriais e outros espaos pblicos capazes de ressignificar a histria do pas e aumentar a conscincia moral sobre o abuso do passado, com o fim de construir e invocar a idia da no-repetio. Entendemos que a democracia, como institucionalizao da liberdade e regime poltico da maioria associados aos direitos das minorias, no se constitui em valor natural ou um imperativo categrico metafsico do fenmeno da Poltica. Trata-se de um fenmeno
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social, histrico, temporal e mutante. Da que a disseminao dos valores democrticos tarefa que deve transcender e constar nas polticas pblicas de todos os governos. Se certo que o processo de Reforma do Estado brasileiro, tem permitido melhor e maior apoderamento social dos espaos e bens pblicos (e isto tem consumido a pauta poltica desde a redemocratizao); por outro lado, uma pauta essencialmente voltada para a importncia da democracia como um valor por si, a ser permanentemente semeado e disseminado nas relaes scio-polticas cotidianas, no pode ser secundarizada na agenda da nao, como se a questo democrtica no exigisse olhares permanentemente atentos diante de qualquer sinal de retrocesso. preciso promover e aceitar a luta cotidiana para aperfeioar e radicalizar a democracia realmente existente. Uma luta conscientemente orientada para, primeiro, a construo de uma nova hegemonia experimentada e legitimada no ritual democrtico republicano; segundo, para a expanso de um novo contrato social e terceiro, para promover uma nova esfera pblica democrtica e novas relaes entre Estado e sociedade.10 O que se est a considerar, em ltima anlise, que todas estas questes conectam-se quilo que o professor Boaventura de Sousa Santos tem inspiradamente denominado de democracia sem fim. Como Boaventura ensina, o horizonte continua sendo a democracia e o socialismo, mas um socialismo novo; e seu novo nome democracia sem fim.11 Segundo o professor, para alarmos uma democracia de alta densidade, no possvel mudar o mundo sem tomar o poder, mas tambm no se pode mudar algo com o poder que existe hoje. Por isso devemos mudar as lgicas do poder e, para isso, as lutas democrticas so cruciais e so radicais, por estarem fora das lgicas tradicionais da democracia. Diante disso, deve-se aprofundar a democracia em todas as dimenses da vida. Para termos fora para impor esta renovada razo, difundida pelo professor Boaventura, no se pode ter dvidas de que as polticas de resgate da memria histrica e os diferentes mecanismos e dimenses da Justia de Transio, constituem-se em estratgias elementares, fundamentais e privilegiadas para a expanso humanista da Democracia sem fim.
10 Sobre estas questes vide GENRO, Tarso. possvel combinar democracia e socialismo? In: GENRO, Tarso et alli. O mundo real: socialismo na era ps-neoliberal. Porto Alegre: LP&M, 2008. 11 SANTOS, Boaventura de Sousa. Contra-ofensiva neoliberal. 27 de Julho de 2009.
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Justia de Transio no Brasil: a dimenso da reparao

PAULO ABRO
MARCELO D. TORELLY
Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia, Brasil
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Neste texto, promove-se uma contextualizao sobre as polticas de reparao no Brasil, buscando explicitar suas dimenses materiais e morais dentro do conjunto de medidas empreendidas pelo Estado brasileiro para a superao do legado do autoritarismo, com especial nfase aos resultados do trabalho da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia na efetivao do direito constitucional reparao. Para tanto, dialoga-se com as quatro grandes dimenses polticas da Justia de Transio: promoo da reparao s vtimas; fornecimento da verdade e construo da memria; regularizao das funes da justia e re-estabelecimento da igualdade perante lei e, por fim; reforma das instituies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos; de modo a verificar como tais dimenses constituem-se em verdadeiras obrigaes jurdicas no sistema de direitos ptrio. Metodologicamente, ser promovido um panorama sobre a justia de transio no Brasil na tentativa de atualizar e promover um diagnstico que enfrente as incongruncias de anlises de senso comum desconectadas do cenrio concreto, ou defasadas no tempo histrico e poltico, seja por basearem-se em leituras equivocadas ou a conceitos acadmicos estanques, desconectados da realidade histrica e poltica nacional, seja por serem produto da ao poltica de setores conservadores que no aceitam a anistia e a repara-
JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL: A DIMENSO DA REPARAO
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o como institutos legtimos, por ainda viverem sob marcada influncia do contexto da Guerra Fria. Em seguida, ser apresentada uma leitura do diagnstico promovido pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia para promover o planejar suas aes para o perodo 2007-2010, baseando-se tanto em um resgate histrico do conceito brasileiro de anistia (que resultado de reivindicaes sociais, diferentemente de outros processos de anistia latino americanos), quanto numa extensa leitura sobre o contexto poltico onde medidas transicionais so adotadas e as limitaes que tal contexto impe. As partes finais do texto apresentam as novas aes empreendidas, classificando-as como reparaes individuais com efeitos coletivos e reparaes coletivas com efeitos individuais, apontando para a importncia da memria e da justia enquanto mecanismos ltimos de reparao de danos rumo no repetio, numa viso que integra as dimenses polticas e obrigaes jurdicas que balizam a justia de transio no Brasil em um todo harmnico, e que sustentam a necessidade de avanar naquilo que permanece inconcluso: a criao de uma Comisso da Verdade e a apurao dos crimes de Estado. 1. UM PANORAMA SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO E AS POLTICAS DE REPARAO NO BRASIL A relevncia da promoo de processos de justia que garantam a retomada do Imprio do Direito e, ainda, a confiana da populao no sistema jurdico, encontra acento na diretiva da Organizao das Naes Unidas, que ao avaliar sua experincia em mais de cem processos de democratizao ao redor de todo o mundo, assevera que:
Nossas experincia na ltima dcada demonstram claramente que a consolidao da paz no perodo ps-conflito, assim como a manuteno da paz no longo prazo, no pode ser atingida a menos que a populao esteja confiante que a reparao das injustias pode ser obtida atravs de legtimas estruturas para a soluo pacfica de disputas e a correta administrao da justia.1
O processo de redemocratizao aps experincias autoritrias compe-se de pelo menos quatro dimenses fundamentais: (i) a reparao, (ii) o fornecimento da verdade e
1 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conito ou ps-conito. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, no1, Braslia: Ministrio da Justia, jan/jun 2009, p.323.
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construo da memria, (iii) a regularizao da justia e re-estabelecimento da igualdade perante lei e (iv) a reforma das instituies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos2. A ausncia de estudos tericos e empricos aprofundados sobre a justia de transio no Brasil faz prevalecerem anlises primrias que apenas repercutem um senso comum baseado em dois diagnsticos: o primeiro, de que o processo de acerto de contas (accountability) do estado brasileiro com o passado priorizou apenas o dever de reparar, valendo-se de um parmetro reparatrio baseado em critrios de eminente natureza trabalhista que seria impertinente e, um segundo, de que a idia de anistia que, em sentido etimolgico significa esquecimento, deturparia as medidas justransicionais do Estado brasileiro pois em ltima anlise faria o pas viver um processo transicional que procura esquecer o passado, e no super-lo. No sentido de superar essas leituras superficiais, entendemos que a complexidade dos processos transicionais, que mobilizam tanto esforos jurdicos quanto polticos, torna as divises disciplinares tpicas dos arqutipos acadmicos pouco hbeis para lidar com fatores que, em situaes usuais, seriam tratveis de modo isolado. Numa das mais slidas teorizaes j empreendidas sobre Justia Transicional, Jon Elster classificou a existncia de pelo menos trs tipos de justia num processo dessa natureza: a justia legal, a justia poltica e a justia administrativa, cada uma delas podendo ser aplicada de modo individual ou combinado, com melhores ou piores resultados para a efetivao da democracia e do estado de direito3. A prpria natureza da separao de poderes no Brasil remete-nos, quase que de pronto, a uma visualizao de que seria mais tpico ao Judicirio a promoo da justia legal, mais notadamente a responsabilizao de agentes criminosos do regime, dentro dos limites de um Estado de Direito; ao Legislativo a promoo da justia poltica, com a criao de leis que retirassem empecilhos a feitura de justia como leis de auto-anistia e a instituio de diplomas especficos para a reparao de vtimas; e ao Executivo a aplicao das leis e a implementao de polticas pblicas. Cada uma dessas dimenses da justia transicional s possvel de ser plenamente desenvolvida se o ambiente poltico a elas for favorvel.
2 CF.: BICKFORD, Louis. Transitional Justice. In: The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity. Nova Iorque: MacMillan, pp.1045-1047. TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e Nova Iorque: Oxford University Press, 2000; bem como GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: EdUFMG, 2009. 3 ELSTER, Jon. Rendicin de Cuentas la justicia transicional em perspectiva histrica. Buenos Aires: Katz, 2006.
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absolutamente evidente que a implementao de qualquer das quatro dimenses da Justia Transicional depende, necessariamente, da incluso das mesmas em um conceito mais abrangente de justia. desta maneira que, para fundamentar a idia de reparao aos perseguidos polticos, necessria a soma de pelo menos dois fatores no cenrio jurdico-poltico de um pas: (i) o reconhecimento de que os fatos ocorridos foram injustificadamente danosos e de responsabilidade estatal e (ii) o reconhecimento da obrigao do Estado de indenizar danos injustos por ele causados. A mesma lgica se aplica a qualquer das demais dimenses, uma vez que apenas com (i) o reconhecimento de que ocorreram crimes (e no, por exemplo, combate ao terrorismo) que se pode chegar ao reconhecimento da (ii) obrigao de responsabilizar juridicamente aos agentes que cometeram tais crimes. Desta feita, no dinmico cenrio de uma transio, as quatro dimenses polticas da Justia Transicional adquirem status de obrigaes jurdicas ao passarem a compor o acordo poltico constitucional que d integridade a um sistema de direitos fundado nos valores da democracia e dos direitos humanos4, articulando, inclusive, o direito interno e o direito internacional5. Essa distino torna-se importante para que se possam diferenciar argumentos jurdicopolticos utilizados nos debates em planos nacionais e internacionais, de modo a refinar a anlise e torn-la mais coerente com a realidade, permitindo diagnsticos mais eficientes na orientao da ao funo primeira da reflexo, seja em nvel acadmico, seja em nvel governamental. Assim, se numa eventual condenao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, por descumprimento de obrigaes referentes justia transicional assumidas internacionalmente pelo Brasil, fato que se condena o Estado, por sua vez, ao discutir a gesto das polticas pblicas no plano interno deve-se fazer a dis-
4 A respeito da integridade, Ronald Dworkin basilar: Insistimos na integridade porque acreditamos que as conciliaes internas negariam o que freqentemente chamado de igualdade perante a lei e, s vezes, de igualdade formal. [...] Os processos judiciais nos quais se discutiu a igual proteo mostram a importncia de que se reveste a igualdade formal quando se compreende que ela exige a integridade, bem como uma coerncia lgica elementar, quando requer delidade no apenas s regras, mas s teorias de equidade e justia que essas regras pressupem como forma de justicativa. DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.255. 5 Por desta forma entender que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia promoveu a Audincia Pblica Limites e Possibilidades para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos Humanos durante o Estado de Exceo no Brasil ocorrida em 31 de julho de 2008 com uma exposio inicial composta por dois juristas com vises contraditrias sobre o assunto, seguida das manifestaes de amplos setores da sociedade civil. Tratou-se da primeira atividade ocial do Estado brasileiro sobre o tema aps quase 30 anos da lei de anistia. A Comisso de Anistia tem sustentado a responsabilizao dos agentes que praticaram crimes de tortura sistemtica em nome do regime: o sistema de direitos do Brasil, para que seja ntegro e coerente, necessita condenar de modo peremptrio o uso de tortura em qualquer circunstncia.
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secao da natureza das obrigaes polticas dos mltiplos agentes envolvidos na consolidao democrtica (seguindo com a argumentao acima posta, exemplificativamente, os trs poderes em suas atribuies singulares), sob pena de criar-se uma cegueira epistmica que impede aos estudiosos do tema de perceber que, no Brasil, em funo da baixa amplitude das demandas por justia transicional por muitos anos, boa parte das iniciativas atualmente existentes partiram do poder executivo, sendo a participao do legislativo hoje, geralmente, a reboque desde poder, e a do judicirio historicamente quase nula (so parcas as iniciativas judiciais das prprias vtimas) no fosse a protagonista atuao do Ministrio Pblico Federal instituio independente do Poder Judicirio, com autonomia funcional e administrativa6.
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6 No mbito da atuao social no Brasil, diante do um nmero relativamente menor de vtimas fatais em comparao aos regimes vizinhos, a luta pelos direitos das vtimas e pela memria acabou se reduzindo a crculos restritos, no obstante sua atuao intensa. A difuso dos fatos repressivos focalizados nas vtimas fatais pode ter inviabilizado a formao de novos grandes movimentos sociais em torno da temtica, diferentemente do que ocorreu em outros pases, como Argentina e Chile, e, ainda, permitiu a criao de classicaes infelizes, como a dictablanda de Guilhermo ODonnell e Philippe Schmitter, originalmente cunhada para denir autocracias liberais e, posteriormente, apropriada de forma equivoca em veculos de comunicao brasileiros, como a Folha de S. Paulo que, para minimizar o horror de uma ditadura como a brasileira e posicionar contrariamente ao debate acerca da abrangncia da lei de anistia, denominou-a ditabranda em editorial no dia 17.02.2009. (Sobre as diferenas entre os regimes, consulte-se: PEREIRA, Anthony. Political (In)Justice Authoritarianism and the Rule of Law in Brazil, Chile, and Argentina. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005. Sobre os primeiros usos de ditabranda, conra-se o uxograma da pgina 13 de: ODONNELL, Guilhermo; SCHMITTER, Philippe. Transitions from authoritarian rule tentative conclusions about uncertain democracies. Baltimore & Londres: John Hopkins, 1986). O acerto de contas com o passado restou, por muito tempo, circunscrito ao tema da reparao aos familiares de mortos e desaparecidos e na localizao dos restos mortais e o esclarecimento das circunstncias dos assassinados nos termos da lei n. 9.140/95. De tal forma que, em um primeiro momento, se perdesse de vista uma ampla conscientizao social sobre os efeitos danosos das formas persecutrias mais amplas empreendidas pela ditadura: nos ambientes de trabalho, nas universidades, nas comunidades religiosas, nos exlios, na clandestinidade, nas regies no-centrais do pas e em seu interior, gerando uma falsa avaliao de que a ditadura brasileira no abrangeu amplos setores sociais, e sim apenas o restrito grupo daqueles mais cruelmente prejudicados: as famlias dos mortos e desaparecidos. Este cenrio de baixa amplitude de demandas por justia transicional comea a se alterar somente aps 2001, com a aprovao da Lei n. 10.559/2002 prevendo a responsabilidade do Estado por todos os demais atos de exceo, na plena abrangncia do termo. A partir da, para alm da atuao intensa e histrica do movimento de familiares mortos e desaparecidos e dos Grupos Tortura Nunca Mais, especialmente do Rio de Janeiro e de So Paulo, e do Movimento de Justia e Direitos Humanos do Rio Grande do Sul (em especial nos fatos do Cone Sul e Operao Condor), emergem da sociedade novas frentes de mobilizao segundo pautas mais ampliadas da Justia de Transio. neste perodo, por exemplo, que surgem novos movimentos que passam a atuar em torno do exerccio do direito reparao, podendo-se exemplicativamente referir: a Associao 64/68 do Estado do Cear, Associaes dos Anistiados do Estado de Gois, Paraba, Rio Grande do Norte, Pernambuco, o Frum dos Ex-presos Polticos do Estado de So Paulo, a ABAP (Associao Brasileira de Anistiados Polticos), a ADNAM (Associao Democrtica Nacionalista de Militares), a CONAP (Coordenao Nacional de Anistiados Polticos) e dezenas de outras entidades vinculadas aos sindicatos de trabalhadores perseguidos politicamente. Progressivamente foram sendo constitudos socialmente pautas como a defesa da responsabilizao dos agentes torturadores, a defesa da instituio de uma Comisso da Verdade para apurar os crimes da represso, a defesa da preservao do direito memria e do direito reparao integral, com a participao de agentes polticos renovados, como os Grupos Tortura Nunca Mais da Bahia, Paran e Gois, e de novas organizaes e grupos sociais, tais como os Amigos de 68, os Inquietos, o Comit Contra a Anistia dos Torturadores ou a Associao dos Torturados na Guerrilha do Araguaia e de movimentos culturais como o Tempo de Resistncia. Ainda, neste ltimo perodo, em que se amplia o debate sobre a Justia de Transio no Brasil e que ganham grande destaque os trabalhos de grupos que buscam levar a histria da ditadura, da represso e da resistncia aos jovens, como o Ncleo de Memria Poltica do Frum dos Ex-Presos Polticos de So Paulo, que vem desenvolvendo muitas iniciativas no ociais de preservao da memria e de busca da verdade como seminrios, exposies, publicaes, homenagens pblicas, atividades culturais e reunies de mobilizao em torno da justia de transio.
O contexto histrico e as caractersticas prprias da redemocratizao devem ser detidamente apreendidos pelo diagnstico a ser levado a cabo para anlise aprofundada das polticas justransicionais no Brasil para a superao das anlises primrias de senso comum referidas anteriormente. Dois aspectos merecem ateno O primeiro relaciona-se com a questo da anistia percebida como uma reivindicao popular. Novamente exemplificando: enquanto em pases como a Argentina e Chile a anistia foi uma imposio do regime contra a sociedade, ou seja, uma explcita autoanistia do regime; no Brasil a anistia foi amplamente reivindicada socialmente, pois se referia originalmente aos presos polticos, tendo sido objeto de manifestaes histricas que at hoje so lembradas7. preciso ressaltar que a deturpao da lei de anistia de 1979 para abranger a tortura perpetrada pelos agentes de Estado jamais fez parte dos horizontes de possibilidades da sociedade civil atuante poca, at mesmo porque a tortura no era uma prtica reconhecida oficialmente e seu cometimento no era visvel publicamente em razo da censura aos meios de comunicao. Porm, o que importa ressaltar aqui que a luta pela anistia foi tamanha que, mesmo sem a aprovao do projeto demandado pela sociedade civil, por uma anistia ampla, geral e irrestrita para os perseguidos polticos8, a cidadania brasileira reivindica legitimamente essa conquista para si e, at a atualidade, reverbera a memria de seu vitorioso processo de conquista da anistia nas ruas, aps amplos e infatigveis trabalhos realizados pelos Comits Brasileiros pela Anistia, fortemente apoiados por setores da comunidade internacional9. A segunda questo envolve o papel da classe trabalhadora na resistncia ao regime militar. certo que o papel da organizao dos trabalhadores nas reivindicaes corporativas, em plena vigncia da lei anti-greve, imprimiu nuances significativas resistncia ao regime militar. Na campanha pela anistia a resistncia tradicional uniu-se ao movimento dos operrios que passou a incorporar em sua pauta reivindicatria bandeiras de enfrentamento ao regime poltico militar que originalmente no lhe eram caras. Ainda antes de
7 Cf.: BRASIL. 30 anos de luta pela anistia no Brasil: greve de fome de 1979. Braslia: Comisso de Anistia/MJ, 2010. 8 Em 22 de agosto de 1979, o Congresso Nacional, ainda sob a gide do regime militar e composto parcialmente por senadores binicos (um tero), rejeitou o projeto de lei de anistia que propunha uma anistia ampla, geral e irrestrita aos perseguidos polticos e aprovou uma anistia restrita que excluiu de seus benefcios aqueles perseguidos polticos presos acusados de crimes de sangue. 9 Sobre a mobilizao internacional nos Estados Unidos, cf.: GREEN, James. Apesar de vocs. So Paulo: Companhia das Letras, 2009.
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1979 e, mais especialmente aps a aprovao da lei de anistia, as greves dos trabalhadores intensificaram-se, inclusive dentro dos domnios de reas consideradas como reas de segurana nacional. Estas greves foram reprimidas com a truculncia das polcias civis, militares e at mesmo com a participao das Foras Armadas, criando-se um ambiente de perseguies aos lderes sindicais (alguns foram presos e enquadrados na Lei de Segurana Nacional) e de demisses em massa aos trabalhadores grevistas pertencentes aos quadros de empresas estatais e privadas.10 Da que, obviamente, ao se elaborar a legislao para contemplar o dever do Estado de reparar, um dos parmetros de fixao de indenizaes foi necessariamente vinculado aos critrios de indenizao trabalhistas em razo das demisses arbitrrias, reestabelecendo direitos laborais e previdencirios lesados ao longo do tempo. nesse sentido que a lei previu a fixao de um direito uma prestao mensal, permanente e continuada em valor correspondente ou ao padro remuneratrio que a pessoa ocuparia, se na ativa estivesse, ou a outro valor arbitrado compatvel, com base em pesquisa de mercado, gerando um critrio assimtrico mas coerente com sua prpria gnese e que deve ser contextualizado historicamente11.
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10 Foram milhares as demisses arbitrrias de trabalhadores em diferentes regies do Brasil e em diferentes categorias e setores, os quais podem-se citar algumas: comunicaes (Correios), siderurgia (Belgo-mineira, CSN Companhia Siderrgica Nacional, Usiminas, Cosipa, Aominas), metalurgia (regio de Osasco e ABC Paulista, GM, Volkswagen), energia (Eletrobrs, Petrobrs, Petromisa, Plo Petroqumico de Camaari/BA), trabalhadores do mar (Lloyd, estaleiros), setores militares (Arsenal de Marinha), bancrios (Banco do Brasil, Banespa), areo (aeronautas e aerovirios da VARIG, VASP e trabalhadores da Embraer) e professores (escolas e universidades). 11 Os outros critrios xados para as demais formas de perseguies para aqueles que no perderam seus vnculos laborais o da indenizao em prestao nica em at 30 salrios mnimos por ano de perseguio poltica reconhecida com um teto legal de R$ 100.000 (segundo a lei 10559/2002), e o de uma prestao nica que atingiu um mximo de R$ 152.000,00 para os familiares de mortos e desaparecidos (segundo a lei 9.140/1995). Resultou da que pessoas submetidas tortura ou desaparecimento ou morte e que no tiveram em sua histria de represso a perda de vnculos laborais acabarem sendo indenizadas em valores menores que as pessoas que tiveram em seu histrico a perda de um emprego. Uma concluso supercial daria a entender que o direito ao projeto de vida interrompido foi mais valorizado que o direito a integridade fsica, o direito liberdade ou o direito vida. Esta concluso deve ser relativizada pelo dado objetivo de que a legislao prev que os familiares dos mortos e desaparecidos podem pleitear um dupla indenizao (na Comisso de Anistia e na Comisso de Mortos e Desaparecidos) no que se refere a perda de vnculos laborais ocorridos previamente s suas mortes e desaparecimentos (no caso da prestao mensal) ou a anos de perseguies em vida (no caso da prestao nica). Alm disso, a maioria dos presos e torturados que sobreviveram concomitantemente tambm perderam seus empregos ou foram compelidos ao afastamento de suas atividades prossionais formais (de forma imediata ou no) em virtude das prises ou de terem que se entregar ao exlio ou clandestinidade. Estes casos de duplicidade de situaes persecutrias so a maioria na Comisso de Anistia e, para eles, no cabe sustentar tese de subvalorizao dos direitos da pessoa humana frente aos direitos trabalhistas em termos de efetivos. Em outro campo, a situao agrantemente injusta para um rol especco de perseguidos polticos: aqueles que no chegaram a sequer inserir-se no mercado de trabalho em razo das perseguies, como o caso clssico de estudantes expulsos que tiveram que se exilar ou entrar na clandestinidade e o das crianas que foram presas e torturadas com os pais o familiares. Para estes casos, a legislao efetivamente no oferece uma alternativa reparatria razovela despeito dos esforos da Comisso de Anistia. Para reexes especcas sobre as assimetrias das reparaes econmicas no Brasil e o critrio indenizatrio especial, destacado da clssica diviso entre dano material e dano moral do cdigo civil brasileiro, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 12-21.
Qualquer leitura do acerto de contas brasileiro que ignore estes dois aspectos histricojurdicos fundamentais no mais far que repercutir um senso comum equivocado e particularmente defasado. evidente que j de muito foi superada a idia de que anistia significa esquecimento, tanto na sociedade civil, que consigna no movimento de luta pela anistia o incio do processo de redemocratizao brasileira, quanto nos debates legislativos e aes do Executivo, que passaram a tratar a anistia brasileira ou como ato de reconciliao (legislativo)12 ou de pedido de desculpas oficiais do Estado pelos erros que cometeu (executivo)13. A anistia como esquecimento resta afirmada apenas no poder judicirio que, por natureza, o poder mais conservador da Repblica, e por setores da academia com dificuldades em dialogar com a realidade concreta, fixando-se a conceitos estanques e, claro, finalmente, por aqueles setores mais reacionrios da sociedade politizada, que simplesmente no aceitam a anistia enquanto conquista democrtica e ideologicamente no admitem o dever de reparao aos perseguidos polticos ou o consideram indevido, por ainda dialogarem com uma idia pouco democrtica de espao pblico que confunde resistncia com terrorismo. A leitura equivocada do processo transicional e seus limites seja causa do equvoco do mal-entendido semntico daqueles que se fixam a percepo estanque dos conceitos em detrimento da realidade ou que ignoram aspectos histricos e/ou jurdicos, seja causa da m-f daqueles que querem desconstruir o processo da anistia precisou ser afastada para permitir a virada hermenutica tomada pela Comisso de Anistia para ressignificar o processo transicional brasileiro nas tarefas que lhe cabem, afinal, a fuso de leituras equivocadas, acadmicas e polticas, vinham servindo para criticar de modo genrico o processo de reparao no Brasil tanto quanto promovido pela CEMP, quanto pela Comisso de Anistia provocando, intencionalmente ou no, um enfraquecimento da capacidade de mobilizao de recursos polticos para a sustentao da continuidade do prprio processo transicional. Na avaliao empreendida pela Comisso de Anistia para reorganizar suas aes estratgicas para o perodo 2007-2010, foram considerados, portanto, os seguintes elementos: (i) a sociedade civil brasileira mais ampla desarticulou-se do tema da anistia, que passou a ser desenvolvido por setores isolados uns dos outros, com grande sobreposio de es-
12 A referncia ao princpio da reconciliao nacional est literalmente inserta no art. 2 da lei 9.140 de 1995 que instituiu a CEMP. Artigo 2 - A aplicao das disposies desta Lei e todos os seus efeitos orientar-se-o pelo princpio de reconciliao e de pacicao nacional, expresso na Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979 Lei de Anistia. 13 Vide item 2 deste texto.
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foros e desperdcio de energias, devendo o eixo prioritrio de ao ser a promoo de atividades de rearticulao de uma causa esparsa, mas nunca esquecida; (ii) entre os poderes de Estado, o Executivo , desde sempre, o principal artfice das medidas transicionais no Brasil, sendo ou seu executor direto, ou o promotor do debate pblico que pressiona aos demais poderes14, (iii) o processo de justia transicional brasileiro no se resume s aes das duas comisses de reparao, e tal diagnstico nocivo, pois somado ao ataque reacionrio contra o processo de reparao, obstaculiza o avano da consolidao democrtica brasileira. certo que o senso comum, como primeira suposta compreenso do mundo e fruto da espontaneidade de aes relacionadas aos limites do conhecimento em dado contexto, contribui para se estabelecer as condies para super-lo15. Por isso prope-se um aprofundamento do diagnstico visando a uma investigao detalhada de cada um dos elementos que compem justia de transio no Brasil, tomando-se os conjuntos de medidas atinentes a cada uma das dimenses de modo mais detido para que seja visualizvel, de forma panormica, o contexto de medidas transicionais como um todo e em suas inter-relaes sem desconsiderar a proeminncia do processo reparatrio que, por ser o objeto central desde estudo, ser abordadas aps a introduo das demais dimenses. Quanto dimenso das reformas institucionais, mister afirmar que tem sido uma tarefa constante o aperfeioamento das instituies no Brasil, promovido por meio de diversos conjuntos de reformas, algumas delas realizadas ainda antes da existncia do sistema de reparao aos perseguidos polticos, implantadas, portanto, em mais de 25 anos de governos democrticos: a extino do SNI (Servio Nacional de Informaes); a criao do Ministrio da Defesa submetendo os comandos militares ao poder civil; a criao do
15 Para contribuir na superao do senso comum mister enraizar nas instituies acadmicas brasileiras estudos multi/transdisciplinares sobre justia transicional. Da que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia inicialmente criou a Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, o primeiro peridico em lngua portuguesa dedicado ao tema, para difundir conhecimentos e pesquisas nacionais e estrangeiras e tambm assinou um termo de cooperao com o Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo para criar o IDEJUST Grupo de Estudos sobre a Internacionalizao do Direito e a Justia de Transio. O Grupo j rene uma rede aberta de pesquisadores e acadmicos, de diferentes campos do conhecimento, incluindo membros de instituies tais como a USP, UFMG, UFSC, UnB, UFGRS, UFU, UFRJ, UFPR, PUCRS, PUCMG, PUC-Rio, PUCPR, UNISINOS, CESUSC e UCB, que esto debatendo e iniciando produes cientcas no tema em ampla articulao com atores da sociedade civil e instituies de ensino e pesquisa de diversos pases.
14 Veja-se como exemplo a proposio das leis de reparao (1995 e 2002), ambas com gnese no poder executivo mesmo no caso da lei n. 10.559/2002 que regulamente o artigo 8 da Constituio, onde uma Medida Provisria foi usada para pressionar o Congresso Nacional a movimentar-se e aprovar matria de sua competncia mais direta: regulamentar a constituio. Tal situao segue sendo atual, com o Executivo e a Sociedade Civil chamando a criao de uma Comisso da Verdade, atacada por setores conservadores.
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Ministrio Pblico com misso constitucional que envolve a proteo do regime democrtico, da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis (como o prprio direito verdade); a criao da Defensoria Pblica da Unio; a criao de programas de educao em direitos humanos para as corporaes de polcia promovidos pelo Ministrio da Educao; a extino dos DOI-CODI e DOPS; a revogao da lei de imprensa criada na ditadura; a extino dos DSI (Divises de Segurana Institucional), ligados aos rgos da administrao pblica direta e indireta; a criao da Secretaria Especial de Direitos Humanos; as mais variadas e amplas reformas no arcabouo legislativo advindo do regime ditatorial; a criao dos tribunais eleitorais independentes com autonomia funcional e administrativa. Enfim, neste seara, verifica-se um processo ininterrupto de adequao e aperfeioamento das instituies do Estado de Direito visando a no repetio. Todas essas medidas, concentradas em apenas uma das dimenses essenciais da justia de transio, j de si desmontam a tese de que o Brasil priorizou apenas o dever da reparao econmica. Quanto dimenso da regularizao da justia e restabelecimento da igualdade perante a lei, que se constitui na obrigao de investigar, processar e punir os crimes do regime, mais especialmente aqueles cujas obrigaes assumidas pelo Brasil em compromissos internacionais e as diretrizes constitucionais revestem de especial proteo (leses aos direitos humanos), tem-se atualmente um quadro de intensa mobilizao social. O principal obstculo consecuo da regularizao das funes da justia ps-autoritarismo produto da persistncia histrica de uma interpretao dada pela prpria ditadura lei de anistia de 1979, pretensamente vista como uma anistia bilateral que camufla uma auto-anistia, e pela omisso judicial em promover sua adequada, ntegra e coerente interpretao, sob a luz dos princpios constitucionais democrticos e dos tratados e convenes internacionais em matria de direitos humanos. Nesse sentido veio a realizao da Audincia Pblica Os limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica de agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade durante perodos de exceo promovida pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia em 31 de julho de 2008, que exps oficialmente a controvrsia jurdica relevante acerca desta auto-anistia aos atos cometidos pelos agentes de Estado envolvidos na prtica sistemtica de tortura e desaparecimento forado como meios de investigao e represso. Essa audincia pblica gerou um movimento para a construo de uma nova cultura poltico-jurdica no pas. Logo aps, o seu pice foi a propositura da Argio de
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Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153) 16 pela Ordem dos Advogados Brasil (OAB) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), com o objetivo de interpretar a lei brasileira de anistia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional. Pela primeira vez, o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema. A audincia pblica promovida pelo Poder Executivo teve o condo de unir foras que se manifestavam de modo disperso, articulando as iniciativas da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico Federal de So Paulo, das diversas entidades civis, como a Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP), a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)17, e, ainda, fomentando a re-articulao de iniciativas nacionais pr-anistia. Ressalte-se que a controvrsia jurdica debatida pelo Ministrio da Justia e levada ao STF pela OAB advinha, inclusive, do trabalho exemplar do Ministrio Pblico Federal de So Paulo ao ajuizar aes civis pblicas em favor da responsabilizao jurdica dos agentes torturadores do DOI-CODI, alm das iniciativas judiciais interpostas por familiares de mortos e desaparecidos, a exemplo do pioneirismo da famlia do jornalista Vladimir Herzog que, ainda em 1978, saiu vitoriosa de uma ao judicial que declarou a responsabilidade do Estado por sua morte18. A propsito, certo que a Audincia Pblica e a ADPF 153 no reabriram o debate jurdico sobre o alcance da lei de anistia aos agentes torturadores ou aos crimes de qualquer natureza, pois ele sempre esteve presente19, mas o retiraram de um local de excluso perante opinio pblica e o debate nacional.
16 Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) a denominao dada no Direito brasileiro uma ao de controle de constitucionalidade visando evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), includos atos anteriores promulgao da Constituio. No Brasil, a ADPF foi instituda em 1998 pelo pargrafo 1 do artigo 102 da Constituio Federal, posteriormente regulamentado pela lei n 9.882/99. Julgada nos dias 24 e 25 de abril de 2010, a ADPF foi declarada improcedente pelo STF que validou a interpretao de que a lei de anistia brasileira bilateral e declarou perdoados os crimes de tortura e lesa-humanidade cometidos pela represso brasileira. 17 A Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP), a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) ingressaram com Amicus Curie na ADPF 153. 18 Para maiores informaes sobre o caso, conra: FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da Ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Memria e Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009, pp. 213-234 e tambm WEICHERT, Marlon Alberto. Responsabilidade internacional do Estado brasileiro na promoo da justia transicional. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Memria e Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009, pp. 153-168. 19 A esse respeito, conra-se: DALLARI, Dalmo de Abreu. Crimes sem anistia. Folha de S. Paulo, 18 de dezembro de 1992. p. 3. BICUDO, Helio. Lei de Anistia e crimes conexos. Folha de S. Paulo. 6 de dezembro de 1995. p. 3. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Crime do Desaparecimento Forado de Pessoas. Braslia: Braslia Jurdica, 1999.
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A dimenso do fornecimento da verdade e construo da memria tambm encontrou avanos. Alm do livro Direito Verdade e a Memria, a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica mantm uma exposio fotogrfica denominada Direito memria e verdade a ditadura no Brasil 1964-1985 e recentemente lanou duas novas publicaes, dedicadas as infncias e as mulheres violadas pela ditadura: Histria de Meninas e Meninos Marcados pela Ditadura e Lutas pelo Feminino. O Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) - Memrias Reveladas20 foi criado em 13 de maio de 2009 e coordenado pelo Arquivo Nacional, da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Tem por objetivo tornar-se um espao de convergncia, difuso de documentos e produo de estudos e pesquisas sobre o regime poltico que vigorou entre 1 de abril de 1964 e 15 de maro de 1985. Congrega instituies pblicas e privadas, e pessoas fsicas que possuam documentos relativos histria poltica do Brasil durante os governos militares. O Centro um plo catalisador de informaes existentes nos acervos documentais dessas Instituies e pessoas. Parte da verdade da represso que permite uma parte do acesso verdade est registrada em documentos oficiais do regime militar j disponveis no Memrias Reveladas, documentos estes eivados de uma linguagem ideolgica e, por evidncia, de registros que desconstroem os fatos e simulam verses justificadoras dos atos de violaes generalizadas aos direitos humanos. Vale destacar tambm que, atualmente, alguns dos mais ricos acervos de arquivos da represso encontram-se sob posse das comisses de reparao, que tem colaborado para a construo da verdade histrica pelo ponto de vista dos perseguidos polticos. A propsito, no fosse o trabalho das Comisses de Reparao criadas no governo Fernando Henrique Cardoso, no se teriam muitas das informaes j disponveis sobre a histria da represso. No pode restar dvidas de que a iniciativa do governo Luiz Incio Lula da Silva em instituir uma Comisso Nacional da Verdade constitui-se em uma nova e imprescindvel etapa do processo de revelao e conhecimento da histria recente do pas em favor de
20 No Banco de Dados Memrias Reveladas encontra-se a descrio do acervo documental custodiado pelas instituies participantes. Em alguns casos, possvel visualizar documentos textuais, cartogrcos e iconogrcos, entre outros. No portal do Centro - http://www.memoriasreveladas.gov.br, tambm podem ser consultadas publicaes em meio eletrnico, exposies virtuais, vdeos e entrevistas.
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uma efetiva memria que colabore para a construo da nossa identidade coletiva21. Talvez, atravs da Comisso da Verdade seja possvel a efetivao do direito pleno verdade histrica, com a apurao, localizao e abertura dos arquivos especficos dos centros de investigao e represso ligados diretamente aos centros da estrutura dos comandos militares: o CISA (Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica); o CIE (Centro de Informaes do Exrcito) e; o CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha). Para que, assim, sejam identificadas e tornadas pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de violaes aos direitos humanos, suas ramificaes nos diversos aparelhos de Estado e em outras instncias da sociedade, e sejam discriminadas as prticas de tortura, morte e desaparecimento, para encaminhamento das informaes aos rgos competentes. Findo este breve balano sobre o contexto das aes nacionais, e antes de adentrar-se um panorama sobre as medidas implementadas na dimenso reparatria no Brasil, devese inserir no debate mais um argumento: as experincias internacionais tm demonstrado que no possvel formular um escalonamento de benefcios estabelecendo uma ordem sobre quais aes justransicionais devem ser adotadas primeiramente, ou sobre que modelos, a priori, atendem a realidade de cada pas, existindo variadas experincias adotar conceitos abstratos que definam, a priori, a metodologia dos trabalhos a serem tidos e das aes a serem implementadas. Portanto, para pensar as polticas de justia transicional e, especialmente, as polticas de reparao no Brasil, deve-se verificar anteriormente as vantagens advindas, por exemplo, do fato de nosso processo justransicional ter se iniciado pela dimenso da reparao, e no por outras, de modo a maximizar as vantagens j obtidas e envidar esforos de menor monta na soluo dos dficits ainda existentes. Com tal metodologia evita-se o academicismo de negar a realidade poltica e social enquanto dado concreto e objetivo nas transies, que distorce a viso do pesquisador e a torna intil ao operador das polhiptese em abstrato (como a de que seria melhor termos iniciado nosso processo por medidas de verdade ou medidas de justia).
de combinaes exitosas22. Assim que, em processos de justia transicional no podemos
ticas pblicas, que no dispe de meios para sustar os efeitos da realidade e aplicar uma
21 Cf.: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-III). Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009. Decreto n. 7037, de 21 de dezembro de 2009 alterado pelo decreto de 13 de janeiro de 2010 que cria o Grupo de Trabalho para elaborar projeto de lei da Comisso Nacional da verdade. O Grupo de Trabalho foi nomeado pela Portaria da Casa Civil n. 54 de 26 de janeiro de 2010. 22 Cf.: CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio: Javier Ciurlizza responde Marcelo Torelly. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 22-29.
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Da que o diagnstico de que o processo justransicional brasileiro privilegiou em sua gnese a dimenso reparatria o que de si no muito preciso, pois, como vimos, algumas medidas relevantes de reformas institucionais visando a no repetio foram anteriores instituio do sistema reparatrio no deve ser lido como um demrito, mas sim como apenas um elemento caracterstico fundante do modelo brasileiro para a aplicao e realizao da justia transicional. Tentar transformar um fato oriundo de um contexto concreto em um caractere para uma crtica abstrata , em ltima anlise, tentar fazer a realidade se enquadar teoria, e no a teoria explicar a realidade. Empreendendo essa metodologia reversa que diverge do senso comum, podemos identificar pelo menos trs vantagens no processo transicional brasileiro: (i) temos como uma primeira vantagem o fato de que tanto o trabalho da CEMP quanto da Comisso de Anistia tem impactado positivamente a busca pela verdade, revelando histrias e aprofundando a conscincia da necessidade de que todas as violaes sejam conhecidas, promovendo e colaborando, portanto, com o direito verdade; (ii) ainda, os prprios atos oficiais de reconhecimento por parte do Estado de leses graves aos direitos humanos produzidos por essas Comisses, somados instruo probatria que os sustentam, tem servido de fundamento ftico para as iniciativas judiciais cveis no plano interno do Ministrio Pblico Federal, incentivando, portanto, o direito justia num contexto onde as evidncias da enorme maioria dos crimes j foram destrudas; (iii) finalmente, temos que o processo de reparao est dando uma contribuio significativa na direo de um avano sustentado nas polticas de memria num pas que tem por tradio esquecer, seja pela edio de obras basilares, como o livro-relatrio Direito Memria e Verdade, que consolida oficialmente a assuno dos crimes de Estado, seja por aes como as Caravanas da Anistia e o Memorial da Anistia, que alm de funcionarem como polticas de reparao individual e coletiva, possuem uma bem definida dimenso de formao de memria. um dado que as medidas transicionais no Brasil so tardias em relao as adotadas em outros pases, como os vizinhos Argentina e Chile, ou mesmo pases distantes, como a Grcia e a Alemanha do ps-guerra, mas isso no depe contra a relevncia de adotar tais medidas, como nos ilustra o exemplo da Espanha, que em 2007 editou lei para lidar com os crimes da Guerra Civil e do regime franquista23. Inobstante ser uma incgnita se o Brasil vai ou no continuar aprofundando sua transio poltica, em especial no que
23 Vide-se a Lei da Memria Histrica do Reino da Espanha, suja traduo para o portugus foi promovida pela Comisso de Anistia e encontra-se disponvel em: REINO DA ESPANHA. Lei 52/2007. Lei da Memria Histrica. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 352-370.
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toca a dimenso do direito justia aps a deciso do STF24, o fato que se devem aproveitar todos os espaos j institudos para realizar medidas transicionais. O xito desta tentativa de justia de transio tardia depende, claro, da sociedade a encampar como uma demanda prpria, como tem ocorrido de forma crescente desde o ingresso da ADPF 153 e a rearticulao de movimentos sociais de espectro mais amplo entorno do tema, especialmente num contexto onde a grande mdia manifestou-se de forma ativa contrariamente ao acolhimento pelo Supremo Tribunal Federal da ADPF 153 que teria permitido a imediata abertura de processos judiciais de responsabilizao criminal dos agentes criminosos do regime militar. Hoje, como elemento de justia, est disponvel para a sociedade a abertura das aes declaratrias de responsabilidade civil, que no foram objeto da lei de 1979. Finalmente, chegando a dimenso da reparao, temos que o sistema reparatrio para os atos dos regimes de exceo do Sculo XX no Brasil integrado por duas comisses de reparao: a Comisso Especial para Mortos e Desaparecidos Polticos (doravante CEMP) e a Comisso de Anistia. A CEMP, criada pela Lei n. 9.140/1995, alterada pelas leis 10.536/2002 e 10.875/2004, foi instalada no Ministrio da Justia e, em 2004, deslocada para a Secretaria Especial de Direitos Humanos. A legislao instituidora da Comisso j veio acompanhada de um anexo com um reconhecimento automtico de 136 casos relacionados que deveriam ser indenizados. O objeto de trabalho da Comisso Especial focou-se primeiro na apreciao das circunstncias das mortes, para examinar exclusivamente se as pessoas foram ou no mortas pelos agentes do Estado no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988 e como isso aconteceu, afastando-se da apreciao dos atos dos envolvidos na atividade de represso poltica. tambm responsabilidade da Comisso a localizao dos restos mortais dos desaparecidos. Em 2007, a CEMP publicou o mais importante documento oficial sobre o perodo ditatorial, o j refeirdo livro-relatrio denominado Direito Verdade e Memria que detalha pormenorizadamente a promoo de 357 reparaes25. O prazo final para a entrada com requerimentos perante a CEMP foi prorrogado duas vezes, tendo sido encerrado em 2004.
24 Aguarda-se o pronunciamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes Lund x Brasil, sobre a Guerrilha do Araguaia onde se questiona, de modo incidental, a bilateralidade da lei de anistia no Brasil. 25 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007.
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Atualmente, a CEMP prossegue desempenhando sua responsabilidade de Estado: busca concentrar esforos na localizao dos restos mortais dos desaparecidos e na sistematizao de um acervo de depoimentos de familiares e companheiros dos desaparecidos, bem como de agentes dos rgos de represso, autores de livros, jornalistas e pesquisadores que tenham informao a fornecer, para auxiliar na busca e na organizao de diligncias que forem necessrias para a localizao dos restos mortais26. Para tanto, constituiu um banco de DNA, gerando um legado de grande valia para a continuidade dos trabalhos de identificao por futuras geraes, uma vez que muitos dos familiares j ultrapassaram os 80 anos de idade. Por sua vez, a Comisso de Anistia instalada no Ministrio da Justia, foi criada em 2001 por meio de Medida Provisria do Presidente da Repblica27 posteriormente convertida na lei n. 10.559/2002, em ateno necessidade de regulamentao do artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio da Repblica de 1988. Sua abrangncia temporal compreende o perodo de 1946 a 1988 no qual o Brasil teve nada mais nada menos do que 20 presidentes da Repblica praticamente uma mdia de um para cada dois anos tendo apenas seis sido eleitos pelo voto direto, em razo de oscilaes institucionais de toda ordem. Seu escopo abrange todas as formas de perseguies polticas e atos de exceo na plena abrangncia do termo, em especial aquelas cometidas durante os 21 anos de ditadura militar: as prises arbitrrias, as torturas, os monitoramentos das vidas das pessoas, os exlios, as clandestinidades, as demisses arbitrrias de postos de trabalho, os expurgos estudantis e docentes nas universidades e escolas, a censura, as cassaes de mandatos polticos, as transferncias arbitrrias de postos de trabalho, a interrupo de ascenses profissionais nos planos de carreira e punies disciplinares, punies aos militares dissidentes, compelimento ao exerccio gratuito de mandato eletivo de vereador, cassaes de aposentadoria ou aposentadorias compulsrias, impedimento de investidura em concursos pblicos, perseguio e demisses aos sindicalistas e aos trabalhadores grevistas (vigoravam no perodo leis proibindo greves), tanto do setor pblico quanto no setor privado. Os familiares dos mortos e desaparecidos tambm podem pleitear junto Comisso de Anistia pelas perseguies sofridas por seus entes em vida. At dezembro de 2009 a Comisso recepcionou aproximadamente 65 mil requerimentos, dos quais 58 mil j fo-
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Sobre a histria da CEMP, vide o captulo 3 do livro-relatrio supra citado.
27 Segundo o artigo 62 da Constituio da Repblica brasileira, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
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ram apreciados, tendo indeferido integralmente um tero deles, e deferido os outros dois teros com ou sem cumulao de reparao econmica28. Como a legislao no fixa data limite para o protocolo de novos requerimentos perante a Comisso de Anistia, o protocolo do rgo segue permanentemente aberto. O acervo corrente da Comisso de Anistia composto de gravaes em udio de mais de 700 sesses de julgamento realizadas ao longo de oito anos de atividade, onde encontram-se registrados milhares de depoimentos e testemunhos diretos e indiretos de vtimas da ditadura. Ainda, constam mais de 300 relatos de moradores da regio do Araguaia, parte em udio, parte em vdeo, coletados pela Comisso em trs Audincias Pblicas in loco29; os arquivos de documentos, udio e vdeo de 15 outras Audincias pblicas temticas relativas aos trabalhadores envolvidos nas grandes greves do perodo militar e de mais 32 vdeos com as sesses pblicas de oitivas ocorridas nas edies das Caravanas da Anistia julgamentos pblicos itinerantes que j percorreram todas as regies do Brasil30. Tudo isso soma-se aos mais de 65 mil dossis individuais de anistia, onde cada perseguido poltico narra sua experincia com o regime autoritrio e, ainda, por ao da Comisso ou do prprio perseguido, rene documentao oficial mesmo a do extinto Servio Nacional de Inteligncia que hoje exista disponvel e tambm documentos pessoais. Desta forma, o acervo da Comisso de Anistia , atualmente, uma das mais abrangentes fontes de pesquisa existentes sobre o autoritarismo no Brasil. Considerando este amplo e complexo cenrio acima descrito, este texto delimitar-se- doravante apenas aos trabalhos da Comisso de Anistia e reflexo da compreenso global de sua finalidade constitucional e das suas prticas de reparao moral e material; individual e coletiva a partir das mudanas implementadas na concepo da prpria idia de reparao no perodo mais recente de existncia do rgo, considerando o contexto global da transio brasileira.
28 Para maiores complementaes, cf.: BRASIL. Relatrio Anual da Comisso de Anistia 2009. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. 29 As misses, realizadas em 22 e 23 de setembro de 2007, 25 e 26 de abril de 2008, 18 e 19 de junho de 2009, foram realizadas por uma equipe da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, acompanhando por equipes distintas a cada vez, que abrangeram em alguma delas representantes da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, dos meios de comunicao, do Governo do Estado do Par, de familiares de mortos e desaparecidos polticos, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do Partido Comunista do Brasil e, ainda, de associaes civis ligadas ao tema. 30 Cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia: um mecanismo privilegiado da justia de transio brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 112-149; bem como ABRO, Paulo et alli. Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil, publicado nesta obra.
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2.
A VIRADA HERMENUTICA: A AMPLIAO DA CONCEPO DE REPARAO NA COMISSO DE ANISTIA
Um grande prejuzo trazido pelas avaliaes que negam dados concretos da vida nacional e no conseguem estabelecer relao entre as diversas reas do saber que se dedicam ao estudo das transies, somado a ausncia de boa reflexo jurdica sobre o tema, so as limitaes abordagem hermenutica do artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e da interpretao/aplicao lei n. 10.559/2002. A lei 10.559, ao criar a Comisso de Anistia, estabeleceu sistemtica j bastante conhecida para a reparao econmica aos perseguidos polticos pelo Estado brasileiro no perodo que se estende entre os anos de 1946 e 1988 e deve ser compreendida a partir do art. 8 do ADCT da Constituio de 1988, o qual regulamenta. Referida lei prev duas fases procedimentais para o cumprimento do mandato constitucional de reparao: a primeira, a declarao de anistiado poltico pela verificao e reconhecimento dos mais abrangentes e genricos atos de exceo cometidos pela ditadura, sendo 17 destas situaes persecutrias discriminadas explicitamente no diploma legal. A segunda fase a concesso da reparao econmica a partir do reconhecimento da condio de anistiado poltico. Percebe-se nitidamente esta distino em duas fases, tanto que, na forma da lei, possvel que algum seja declarado anistiado poltico e reconhecido como perseguido poltico mas no receba nenhuma reparao econmica, seja porque j fora materialmente indenizado por legislaes anteriores, seja por perecimento de direito personalssimo com o falecimento da vtima, uma vez que tais direitos no se transferem aos sucessores maiores excetuando-se as vivas e os dependentes , seja porque se enquadram em categorias especficas, como o caso dos vereadores municipais que por fora de atos institucionais tenham exercido mandatos gratuitos, cabendo somente o direito de cmputo do perodo de mandato para fins de aposentadoria no servio pblico e previdncia social. Estas constataes legais evidenciam a diferena substancial entre ser declarado anistiado poltico e em perceber reparao econmica31. Por estas razes apenas uma hermenutica rasa pode limitar a reparao promovida pela lei 10559/2002, por meio da Comisso de Anistia, a um simples processo de reparao econmica.
31 A propsito, e como j acusado na primeira parte deste texto, referida legislao ao criar critrio indenizatrio especial, destacado da clssica diviso entre dano material e dano moral do cdigo civil brasileiro, estabeleceu modalidade reparatria que assimtrica do ponto de vista econmico. A esse respeito, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 12-21.
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Que implicaes jurdicas so geradas pelo caput do art. 8 do ADCT da Constituio? Qual o sentido jurdico da declarao de anistiado poltico prevista na lei 10.559/2002 regulamentadora do ADCT? A Constituio assevera: concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares (...). (grifo nosso). A primeira concluso a de que a anistia e a reparao concedida queles que foram perseguidos e no aos perseguidores. Caso houvesse compreenso adequada desta prescrio, sequer haveria a discusso acerca da validade da pretensa auto-anistia de 1979 luz da constituio democrtica. O dispositivo constitucional transitrio, ao recepcionar e promover a compreenso democrtica da lei de anistia de 1979 rejeita frontalmente a pretenso da existncia de uma anistia bilateral e recproca, que abrangeria inclusive crimes que o prprio regime negava poca32. A filtragem constitucional das leis anteriores sua promulgao impe que a nova Constituio no pode ser lida com os olhos do ambiente poltico do velho regime33. Uma segunda concluso reside do fato de que o art. 8 genuno ato de reconhecimento ao direito de resistncia34 e dos erros cometidos pelo Estado contra seus concidados. A devida contextualizao poltica deste debate jurdico nos leva a concluir que, sopesaJUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL: A DIMENSO DA REPARAO
33 Veja-se a esse respeito a elucidativa entrevista do Professor Lenio Streck disponvel em: STRECK, Lenio. A Lei de Anistia, a Constituio e os Direitos Humanos no Brasil. Lenio Streck responde. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez 2009, pp. 24-28. 34 A tradio do direito resistncia remonta aos primeiros estudos contratualistas e acompanha-nos at a atualidade. Bobbio refere a existncia de duas grandes linhas de sustentao da questo, uma que vinculada-se a obedincia irrestrita ao soberano, outra que defende o direito de resistncia a este em nome de uma causa maior como a repblica ou a democracia liando-se a segunda: O primeiro ponto de vista o de quem se posiciona como conselheiro do prncipe, presume ou nge ser o porta voz dos interesses nacionais, fala em nome do Estado presente; o segundo ponto de vista o de quem fala em nome do anti-Estado ou do Estado que ser. Toda a histria do pensamento poltico pode ser distinguida conforme se tenha posto o acento, como os primeiros, no dever da obedincia, ou, como os segundos, no direito resistncia (ou a revoluo). // Essa premissa serve apenas para situar nosso discurso: o ponto de vista no qual colocamos, quando abordamos o tema da resistncia opresso, no o primeiro, mas o segundo. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004, p.151.
32 Conforme nos assevera Dworkin Somos governados pelo que nossos legisladores disseram pelos princpios que declararam e no por quaisquer informaes acerca de como eles mesmos teriam interpretado esses princpios ou os teriam aplicado em casos concretos. Cf.: DWORKIN, Ronald. O Direito da Liberdade. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p.16. Por esta razo que pouco importa para a interpretao do Direito que nossos legisladores sitiados de 1979 tenham quisto embutir uma auto-anistia num texto que claramente no se presta a isso. O fato que no o zeram. A despeito disso, o STF entendeu o contrrio e sustentou que a lei de anistia bilateral e fruto de um acordo poltico fundante da ordem democrtica brasileira e que somente poderia ser revisto pelo poder legislativo.
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do serem vtimas da ditadura, no se deve re-vitimizar os atingidos por atos de exceo, afinal, eles estavam exercendo direito legtimo de resistncia a uma ordem legal ilegtima: antes de serem vtimas so, portanto, resistentes. Os perseguidos polticos no se envergonham da condio de anistiado poltico, ao contrrio, isto simboliza toda a sua histrica contribuio poltica pessoal para com a derrubada do regime autoritrio e a conseqente abertura democrtica. Partindo destas concluses, chega-se a um mais correto e democrtico entendimento, afirmativo de que a lei 10.559/2002 sustenta no o esquecimento imposto, mas a idia de que a anistia ato reconhecimento35. A declarao de anistiado poltico a materializao legal do reconhecimento de uma dimenso reparatria moral, que, inclusive, condio de possibilidade para o estabelecimento do prprio direito reparao econmica, quando cabvel. , portanto, ato de reconhecimento do erro do arbtrio impetrado em nome do Estado e ato declaratrio da legitimidade do direito de ter resistido ao regime ditatorial, que gera o direito primeiro de receber o pedido de desculpas do Estado pelos atos de exceo, para s ento adentrar-se na discusso de questes econmicas. essa correta percepo do que a anistia brasileira coerente com a luta histrica dos perseguidos polticos que a sustentaram que levou a Comisso de Anistia a promover uma virada hermenutica nas leituras usualmente dadas lei n. 10.559/2002: no se trata de simples reparao econmica, mas gesto de reconhecimento das perseguies aos atingidos pelos atos de exceo. Tanto assim que, a partir de 2007, a Comisso passou a formalmente pedir desculpas oficiais pelos erros cometidos pelo Estado consubstanciado no ato declaratrio de anistia poltica. Corrigiu-se, dentro das balizas legais existentes, o desvirtuamento interpretativo que dava ao texto legal uma leitura economicista, uma vez que a anistia no pode para fazer sentido como ato de um Estado fundado nos valores em que se funda o Estado brasileiro ser vista como a imposio da amnsia ou como ato de esquecimento, ou de suposto e ilgico perdo do Estado a quem ele mesmo perseguiu e estigmatizou como subversivo ou criminoso. Atualmente, os pareceres finais da Comisso de Anistia, remetidos ao Ministro de Estado da Justia como parte regimental do rito de concesso do status de anistiado, trazem tal mensagem de forma explcita: A Comisso de Anistia opina pela declarao de anistiado poltico ao perseguido poltico tal, oficializando por este ato o pedido de desculpas em
35 O conceito de reconhecimento aqui trabalho remete ao trabalho de HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003. Para um aprofundamento terico da idia de anistia enquanto reconhecimento, conra-se o texto da Profa. Dra. Roberta Baggio, publicado nesta mesma obra.
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nome do Estado brasileiro. Somente aps este ato de reconhecimento do direito de ter resistido que se passa a verificar se, ao reprimir a resistncia do cidado declarado anistiado, o Estado tenha lhe causado prejuzos passveis de reparao econmica. Pretender reduzir o valor moral da declarao de anistiado poltico mera dimenso econmica , atualmente, a estratgia mais comumente utilizada por aqueles setores irresignados com a prpria existncia de uma assuno de culpa do Estado pelos erros cometidos no passado, que pretendem com esse discurso justificar, valendo-se das assimetrias caractersticas do processo de reparao econmica brasileira, que a lei de anistia no teria promovido nada alm de um cala a boca a determinados setores sociais36. Em um processo com as peculiaridades do brasileiro, longo, delicado, vagaroso e truncado, no realista a crtica de que o processo de reparao seria causador de alienao social, nos termos do cala boca, pois, como visto, a sociedade seguiu renovando-se e adotando novas medidas de aprimoramento democrtico. O que efetivamente irreal esperar que em um pas onde foram necessrios quase dez anos para completar um primeiro ciclo de abertura poltica se pudesse, em apenas alguns anos, promover medidas da mesma dimenso que as implementadas em pases como a Argentina, onde o regime viveu um colapso completo na seqncia de uma rotunda derrota militar em guerra externa, ou como em Portugal na Revoluo dos Cravos de 1975 que derrubou o salazarismo e onde os militares foram a vanguarda da extino do regime porque no eram a vanguarda do regime sendo esta percepo, inclusive, amplamente descrita na literatura da cincia poltica sobre as transies em perspectiva comparada37. No Brasil, ocorreu uma transio sob controle38, onde os militares apenas aceitaram a transio lenta, gradual e segura a partir de uma posio de retaguarda no regime,
36 O historiador Marco Antnio Villa defendeu, em entrevista a revista poca, que Distribuir dinheiro foi um belo cala-boca. Muita gente que poderia ajudar a exigir a abertura dos arquivos acabou cando com esse cala-boca. Corroborando a tese aqui defendida, este mesmo autor tambm arma, em artigo na Folha de S. Paulo, que O regime militar brasileiro no foi uma ditadura de 21 anos. No possvel chamar de ditadura o perodo 1964-1968 (at o AI-5), com toda a movimentao poltico-cultural. Muito menos os anos 1979-1985, com a aprovao da Lei de Anistia e as eleies para os governos estaduais em 1982.. No difcil, portanto, identicar a existncia de uma posio ideolgica clara na assuno destas posies. Cf.: poca entrevista: Marco Antnio Villa. Revista poca. 26 de maio de 2008, bem como VILLA, Marco Antnio. Ditadura Brasileira. Folha de S. Paulo, 05 de maro de 2009. 37 LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999. 38 Sobre este raciocnio ver GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: UFMG, 2009. pp. 30-31.
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delegando aos polticos que os defendiam a legitimao da transio em aliana com a elite burocrtica e poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior parte da oposio legal. A partir da procurou-se impor burocraticamente um conceito de perdo atravs do qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que limitou a adeso subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a anistia em um mero esquema de reparaes materiais com intuito de impor o esquecimento, como se isso fosse possvel. A feitura destas consideraes, inobstante, no significa a assuno de que a lei n. 10.559/2002 um diploma legal isento de erros. Por ser disso consciente que, no apenas a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia passou a adotar novos critrios de fixao de valores para a reduo de assimetrias aps a constatao do diagnstico acima, como tambm passou a desenvolver, no bojo de polticas pblicas, novas dimenses para a reparao moral. Nas palavras de Aintoine Garapon, se um prejuzo reparado, j uma identidade negada exige ser reconstruda, reiterada por um acto de justia, indito aos olhos de muitos: o reconhecimento39. Desta forma, a demanda originalmente atendida pela Comisso de Anistia em sua atividade de reparao econmica, e mesmo na reparao moral mais singular, precisava ser ampliada, para suportar tambm medidas que atendessem reparao das ofensas praticadas que atingiram sociedade de maneira global, capazes de reconstruir identidades afetadas de formas dramticas pela represso. A estrutura de reparao do dano moral difere substancialmente da estrutura de reparao do dano material, haja vista que aquela tambm pode ser formulada por polticas pblicas de memria40, ensejando aquilo que alguns denominam como uma poltica de reparao integral41 ou como um conceito abrangente de reparao como conjunto de
39 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia internacional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p. 135. 40 Cf.: BRITO, Alexandra Barahona de. Justia Transicional e a Poltica da Memria: uma viso global. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 56-82. 41 Las vctimas deben estar en el centro de todo proceso de reparacin; deben ser tratadas con humanidad y recibir una atencin especial para que los procedimientos destinados a generar el resarcimiento no se conviertan nuevamente en fuente de victimizacin. Reparar signica no solo intentar aliviar el sufrimiento de las personas y comunidades afectadas, superando algunas de las peores consecuencias de la violacin a los derechos humanos. A esa accin inmediata y necesaria es perentorio aadir polticas de cambio que modiquen sustancialmente las condiciones de vida en una sociedad. [...] La bsqueda de la reparacin integral supone la democratizacin de la sociedad y sus instituciones, y la adopcin de medidas preventivas para que no vuelvan a repetirse jams hechos que provoquen la muerte y la destruccin. VOCES DE MEMORIA Y DIGNIDAD. Elementos de Anlisis para abordar la reparacin integral. Bogot: Grupo de Trabajo Pro Reparacin Integral, 2006, pp. 72-73. A reparao pode ser engendrada por medidas de compensao, restituio, reabilitao e satisfao pblica e no repetio.
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medidas de compensao, restituio, reabilitao das vtimas, satisfao pblica e norepetio42, ou seja, que atenda a dimenso econmica e retributiva mas tambm sane a ofensa moral e previna a sociedade contra a repetio das violaes. desta feita que o reconhecimento do dano moral nsito a idia de anistia vigente no Brasil implica no apenas no cessar da ofensa (o fim da perseguio), mas tambm no reconhecimento de um especial status ao ofendido o status de anistiado poltico e na considerao do fato que lhe leva a sentir-se ofendido moralmente como caractere ensejador de reparaes em vrios nveis simblicos que garantam ao prprio agente a devoluo da dignidade que a ofensa estatal lesionou43. Se a reparao econmica oriunda da Lei n. 10.559/2002 baseia seus critrios primariamente em um eventual dano atividade laboral44, ensejando distores, a reparao moral fundamenta-se exclusivamente no direito de resistncia e na violao da dignidade humana ofendida pelo ultraje do arbtrio, que separaram o perseguido poltico daquilo que deveria ser um universo poltico partilhado, negando-lhe o direito a ter e repartir convices e opinies polticas no espao pblico. E por isso que esta reparao prvia, e no posterior, reparao econmica. Deve-se reparar no apenas o dano de direito comum, mas sim dignidade violada seja pelo projeto de vida interrompido seja pela violao contra a humanidade que o regime autoritrio tantas vezes perpetrou no corpo de alguns dos perseguidos individualmente. Novamente valendo-nos de Garapon, temos que:
Ao invs do crime de direito comum, o crime contra a humanidade constitui-se mais pelas suas modalidades do que pelo seu resultado. Contrariamente ao crime ordinrio, no se alimenta da morte fsica, mas da <<morte antes da morte>>. A desumanizao que antecede a morte uma ordem diversa da crueldade, podendo assumir a forma de um desinteresse completo por aquele que morre totalmente abandonado e desolado. A vtima vive <<a experincia da no-pertena absoluta
42 Cf. GREIFF, Pablo de. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford University Press, Nova Iorque, 2006. 43 Nas palavras de Oliveira: O eixo da demanda por reconhecimento, como um direito ou condio para o exerccio da cidadania [...], gira em torno das diculdades encontradas na formulao de um discurso legitimador para a instituio de direitos no universalizveis, que visam contemplar a situao singular de grupos especcos [...] cujo valor ou mrito reivindicado como caracterstica intrnseca de suas identidades enquanto tais. De outro ngulo, a diculdade tambm est presente no esforo em dar visibilidade ao insulto ou ato de desconsiderao decorrente da falta de reconhecimento como uma agresso objetiva, merecedora de reparao. OLIVEIRA, Luis Roberto Cardoso de. Honra, Dignidade e Reciprocidade. Srie Antropologia 344, disponvel em www.unb.br/dan. 44 Vejam-se os artigos 3 ao 9 da Lei n. 10.559/2002.
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ao mundo, uma das experincias mais radicais e desesperadas do homem>> [H. Arendt]. A vtima est s no mundo, mesmo quando, na verdade, partilha essa experincia com milhares de outras. A solido moral que sente nasce com a desintegrao da organizao poltica, entendida no como dominao, mas como conjunto de juzos partilhados, como filiao numa histria comum. A vtima absoluta tem o sentimento de j no pertencer a nenhum mundo poltico: a nenhum Estado, a nenhuma terra, nem mesmo a nenhuma famlia.45
em ateno a estas constataes que, para promover a ampliao do espectro da reparao moral, o processo ordinrio empreendido pelo rito da lei n. 10.559/2002 precisou ganhar novos elementos, que permitissem sanar dbitos morais individuais que, pela natureza do delito que entendem reparar, tinham uma dimenso pblica de reparao moral coletiva. Ainda mais: como a reparao moral tem o condo de devolver ao perseguido o sentimento de participao e compartilhamento de uma comunidade poltica, sua dimenso pblica precisava ser incrementada, de modo a evitar que ofensas pblicas fossem sanadas em espaos privados, com flagrante assimetria entre dano e reparao. O sentido ordinrio de anistia, vinculado a idia de esquecimento, e amplamente empregado por setores conservadores, certamente agrava ainda mais esta situao no contexto reparatrio, e por isso precisou ser repelido46, resgatando-se a prcompreenso de anistia presente nas demandas dos movimentos sociais da dcada de 1970. A idia de amnsia social imposta potencializa a ofensa moral ao perseguido, ampliando ainda mais a negao ao direito de ser humano e de ter idias polticas divergentes que a perseguio original gerou, prolongando no tempo a perseguio poltica sofrida, uma vez que nesta viso o final da ditadura e a abertura democrtica no tem a fora de, prontamente, re-legitimar as lutas e defesas polticas que foram interrompidas pelo regime autoritrio. Ainda mais, utilizar tal conceito numa poltica pblica no Estado
45 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia internacional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.109. 46 Cf.: Os abusos de memria colocados sob o signo da memria obrigada, comandada, tm seu paralelo e seu complemento nos abusos do esquecimento? Sim, sob formas institucionais de esquecimento cuja fronteira com a amnsia fcil de ultrapassar: trata-se principalmente da anistia e, de modo mais marginal, do direito de graa, tambm chamado de graa anistiante. A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida em que essas duas disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se coloca onde h acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo de perdo. RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007, p.459.
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Democrtico de Direito implica em aceitar, sem questionar, a interpretao dada pela ditadura anistia, constituindo-se uma dupla derrota simblica para a cidadania: (i) uma derrota individual de cada perseguido em seu processo pessoal (ao no obter o reconhecimento por parte da democracia de seu legtimo direito de resistir) e (ii) uma ampla derrota coletiva (na medida em que tal interpretao descredita toda a luta democrtica de uma gerao por um dado sentido de anistia). Por todas estas razes, visando aprofundar o processo de reparao moral, criaram-se dois novos fruns de atuao na Comisso de Anistia: um projeto educativo, vocacionaperseguies, denominadas Caravanas da Anistia, que tem por objetivo relembrar e esclarecer fatos histricos, resgatando a dignidade dos perseguidos onde a mesma fora ferida e devolvendo-lhes a voz, e, ainda; a criao de um espao da memria, denominado Memorial da Anistia Poltica do Brasil, onde relata-se a luta pela anistia e as idias interrompidas pelo autoritarismo, como forma de, a um s tempo, resgatar tais vivncias do esquecimento e reparar coletivamente uma sociedade inteira, pelo incalculvel prejudo espao pblico. Ainda mais: o memorial resgata do ostracismo e do esquecimento o sentido original da anistia, dado pela militncia em prol da democracia e dos direitos humanos, corrigindo o equvoco histrico de valer-se de um significado semntico para deturpar um contedo substancial, contido na tentativa de fazer a anistia ampla, geral e irrestrita do povo brasileiro soar como um esquecimento dos crimes praticados em nome do Estado.
zo da perda de toda uma gerao de idias e utopias polticas violentamente extirpadas
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REPARAO MORAL: DIMENSES INDIVIDUAIS E COLETIVAS DAS NOVAS POLTICAS
3.1. As Caravanas da Anistia como lcus de reparao moral individual com efeitos coletivos Os relatos contidos nos pedidos de anistia formulados ao Ministrio da Justia, como j referido na seo inicial deste texto, possuem uma peculiaridade em relao a boa parte das demais fontes sobre o perodo: relatam a histria desde o ponto de vista dos perseguidos polticos, agregando documentao oficial a narrativa escrita e oral dos que viveram os fatos.
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do para a realizao de sesses pblicas de julgamento nos locais onde ocorreram as
Essa caracterstica que permite aos conselheiros entenderem que, muitas vezes, onde conta a expresso detido para averiguao e libertado, deveria estar escrito seqestrado para sesso de tortura em busca de informaes sob sua organizao e libertado a 30km de distncia aps o quarto dia. Nas sesses de julgamento ordinrias da Comisso, muitas vezes encontram-se presentes os prprios perseguidos, que, ao relatarem suas histrias de vida e luta, proporcionam momento dignos de uma Comisso da Verdade no que toca a seu contedo47, restando porm uma distino fundamental: enquanto os trabalhos das comisses de verdade atraem grande interesse pblico e ampla participao social, produzindo debates nacionais, o julgamento de processos administrativos em Braslia mesmo quando pblicos, como os da Comisso de Anistia costumam atrair apenas os interessados e, eventualmente, algum representante da imprensa em busca de casos de maior notoriedade. Essa situao, corrente at 2007, ensejava dois questionamentos graves que precisavam ser enfrentados pelo giro hermenutico da Comisso de Anistia: (i) graves violaes praticadas em pblico e tornadas de conhecimento notrio por jornais e televiso foram praticadas, mas sua reparao era levada cabo num espao restrito, quase sem deixar rastros. Em muitos casos especialmente nas pequenas cidades do interior do Brasil a fama de terrorista imposta a alguns militantes lhes trazia transtornos at o presente, pois seguiam sendo vistos como criminosos, e uma publicao de anistia impressa no Dirio Oficial da Unio, seguida do recebimento de uma soma em dinheiro, em nenhuma hiptese alterariam tal situao. (ii) o processo de reparao, ao dar-se em pequenos auditrios do Palcio da Justia em Braslia, sinalizava o esquecimento, pois as geraes mais jovens, que no conheceram o horror do arbtrio e ainda lem em seus livros que os generais-militares foram presidentes, e no ditadores, rapidamente perderia de vista a infmia ocorrida em sua ptria e, ainda mais, jamais viria a saber o valor que tem a democracia e a importncia de a preservar e manter viva, num processo de constante aperfeioamento. Para sanar esses dficits, foram institudas as Caravanas da Anistia. As Caravanas deslocam o local de apreciao dos requerimentos administrativos de anistia do Palcio da Justia em Braslia para as localidades onde ocorreram os fatos ou,
47 Sobre o valor moral da fala, conra-se o trabalho de Gutmann & Thompson: GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis. The Moral Foundations of Truth Commission. In: ROTBERG, Robert; THOMPSON, Dennis (org.). Truth v. Justice the morality of truth commissions. New Jersey: Princeton University Press, 2000, pp. 22-44.
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ainda, para grandes eventos de ampla visibilidade pblica, priorizando sempre espaos de ensino, como escolas e universidades. Em suas primeiras 32 edies, a Caravana contou com um pblico superior a dez mil participantes, tendo gerado inseres e reportagens em todos os 10 maiores jornais do Brasil, muitas vezes levando o tema da memria poltica s primeiras pginas dos 3 maiores jornais do pas simultaneamente, atingindo pela via impressa um pblico superior a 1,5 milho de pessoas. Nunca, desde os grandes movimentos pela anistia que sacudiram os alicerces do regime militar na dcada de 1970, o tema obtinha tamanha repercusso e a memria da ditadura era to debatida publicamente, por estmulo de uma poltica pblica que congregou o poder executivo e a sociedade civil. Para que se tenha idia, foram realizadas caravanas junto sede da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio de Janeiro, no Congresso da Unio Nacional dos Estudantes, no Distrito Federal, no Encontro da Federao Nacional dos Estudantes de Direito, no Rio Grande do Sul, no Congresso Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, no Rio Grande do Norte, na sede da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, com a adeso de diversos movimentos ecumnicos, no Frum Mundial de Educao, que transmitiu a cerimnia ao vivo para mais de quarenta pases e no Frum Social Mundial, em Belm, na regio amaznica. Isso apenas referindo os maiores eventos, para que se possa dimensionar a magnitude deste projeto de difuso da memria e reparao moral e a capacidade de angariar parceiros para as conscientizaes sobre o Nunca Mais. As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses pblicas itinerantes de apreciao de requerimentos de anistia poltica pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, rgo responsvel em promover o reconhecimento oficial do Estado brasileiro de sua responsabilidade pelo cometimento de uma srie de atos de exceo, na plena abrangncia do termo, contra brasileiros e estrangeiros, materializadas em perseguies polticas que ensejam um direito a reparao constitucionalmente assegurado48. Tratam-se, portanto, de uma iniciativa estendida das sesses regulares da Comisso de Anistia ocorridas ordinariamente na capital federal e que so acompanhadas de atividades educativas e culturais. At dezembro de 2009 foram realizadas 32 Caravanas nas cinco regies do pas, percorrendo um total de 17 estados brasileiros49. Como resultado destas atividaRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
48 Vide pra tanto o art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e sua regulamentao pela Lei 10.559/02. 49 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
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des foram apreciados publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e alcanado um pblico presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas. Todas as caravanas comeam com sesses de memria editadas em vdeos especialmente produzidos para a ocasio e prevem homenagem as pessoas e grupos que tero seus processos apreciados. Com essa iniciativa, objetiva-se, primeiramente, prestar uma homenagem aqueles que arriscaram suas vidas para lutar contra a ditadura. um marco simblico relevante para a democracia o Estado rememorar lutas que foram levadas contra ele. Isso sinaliza de modo inequvoco o reconhecimento de que, naquele momento, quem estava errado era o Estado, e no o insurgente. Ainda, a sesso de memria cumpre outro papel: contar a histria daquela resistncia aos mais jovens, que por viverem numa democracia estvel nem sempre compreendem plenamente a dinmica daqueles tempos de represso. O meio audiovisual empregado aproxima linguagens e d o primeiro passo para a construo de uma relao de continuidade entre as geraes, que permite o religamento do senso de existncia comum de um povo que deve caracterizar uma democracia e que fora inviabilizado pelo regime ditatorial. Aps as homenagens, iniciam-se os julgamentos dos pedidos, que, com o mesmo rigor tido nos julgamentos do Palcio da Justia, avaliam provas e evidncias, discutem abertamente teses jurdicas e chegam a concluses. Esse processo torna pblico o modo de deliberao da Comisso, pois testemunhado por centenas de pessoas, que passam a compreender critrios e limitaes que a prpria legislao impe ao rgo julgador. E aps a leitura do voto do Conselheiro-Relator que se vive o maior momento de reparao moral individual da atividade, quando a palavra dada ao anistiado para que se manifeste, e, ento, o Estado brasileiro publicamente desculpa-se por todos os erros contra ele cometidos. Neste momento, a reparao moral individual ganham um inegvel aspecto coletivo, pois ao anistiar publicamente ao perseguido, pedir-lhe desculpas e dar-lhe a palavra, o Estado brasileiro permite que todo uma nova gerao se integre ao processo de construo democrtica, e comprometa-se com os valores que sustentam a esta nova fase da Repblica. Para que a dimenso destes eventos fique clara, mais vale transcrever a fala de uma anistiada do que seguir com uma simples descrio. Em 15 de maio de 2009, a perseguida Marina Vieira recebeu sua anistia na 22 Caravana da Anistia, na cidade de Uberlndia, Minas Gerais, e proferiu o seguinte discurso sobre sua histrica de resistncia:
Eu fui expulsa da faculdade, e sofremos eu e todos os meus irmos, eu fui expulsa da faculdade de belas artes, meu irmo foi expulso da faculdade de medicina, e comeou uma perseguio contra todos os meus irmos. Nenhum teve a facilidade
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de dizer eu fiquei isento. Eu prestei outro vestibular na universidade catlica, pois como fui enquadrada no [decreto] 447 eu no podia trabalhar, nem estudar em nenhuma universidade federal. Fui fazer histria. [...] um dia, saindo da faculdade, fui seqestrada na rua, tentei gritar, me salvar, mas no foi possvel. [...] As torturas comearam ali no carro. No centro de Goinia eles trocaram de carro e me levaram para o exrcito [...] e recomearam as torturas. [...] eu fiquei nove meses com hematomas [...] com marcas de queimadura de cigarros nos seios e nas juntas do corpo [...] mas eu no disse nada, pois para mim a liberdade estava ali. Se eu falasse eu no era mais Marina Vieira. No era uma questo de eu falei, se eu falasse iam parar de me torturar, mais iam torturar os outros, as torturas no iriam parar. [...] a me levaram pra Braslia. [...] eu resisti, mas eu sabia que poderia morrer, por isso, eu queria que os jovens hoje tomassem conta da nossa democracia e do nosso Brasil [...] essa democracia est nas mos dos jovens [palmas] [...] depois meu advogado conseguiu fazer eu voltar para casa e eu passei muito tempo estragada. [...] eu tive de fugir para o Chile, fui interrogada por brasileiros e por chilenos l [...] em 11 de setembro veio o golpe, eu fui presa no Chile, fugi para a Argentina e, na Argentina, recebi o convite para viver na Frana. L eu vivi e fui recebida com muito carinho. [...] hoje eu vivo nos Estados Unidos e, aonde eu estou, ns fazemos manifestaes, como quando fomos contra a guerra do golfo [...]
O ato pblico de reparao torna a questo pecuniria envolvida no processo de reparao algo secundrio. Ao serem reparados moralmente, os perseguidos voltam a sentirem-se plenamente reintegrados ao pas que lhes deus as costas, tendo sua identidade recomposta. Foi exatamente isso que declarou Ana Maria Arajo Freire, viva do educador Paulo Freire, no dia 26 de novembro de 2009, ao receber em seu nome a anistia post mortem: Hoje Paulo Freire tem, depois de tantos anos, sua cidadania plenamente restabeledida. O papel social das Caravanas tornou-se ainda mais claro quando, em 18 de junho de 2009, a Comisso realizou a atividade em So Domingos do Araguaia, palco da maior mobilizao militar da histria da ditadura e do confronto entre Exrcito e guerrilheiros que resultou no massacre dos militantes do Partido Comunista do Brasil. Importa destacar que, naquele momento, anistiou-se parte da populao local, extremamente pobre e carente, que jamais defendeu qualquer bandeira poltica, tendo sido brutalmente atingida pelas foras autoritrias como modo de cercear os guerrilheiros durante o stio. Naquela oportunidade, o agricultor Alpio Pereira da Cruz declarou: [...] do jeito que a gente via, a gente no achava que um dia isso pudesse acontecer, eles subir num palco e pedir perdo pra gente assim de cara, porque a gente pedir perdo a eles era o comum,
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mas eles pedirem pra gente difcil n [...] depois que eu entendi as coisas, vi que difcil acontecer isso na vida (sic). Foram ainda nas Caravanas que o Estado pediu desculpas a grandes figuras nacionais, a comear pelo primeiro perseguido: o Presidente deposto Joo Goulart, em meio a presena de quase 5.000 advogados brasileiros. Outros grandes lderes polticos e intelectuais da nao, como os ex-governadores Leonel de Moura Brizola, Elza Monerat, ngelo Arroyo, Maurcio Grabois, Francisco Julio, Miguel Arraes, Chico Mendes, dentre outros tambm receberam grandes homenagens pblicas no momento de suas anistias, em seus estados natais, com ampla participao social. Com o mecanismo das Caravanas, o Estado brasileiro avanou no apenas nas reparaes morais individuais, mas tambm nas reparaes coletivas, devolvendo ao povo seus heris e aos jovens a histria de sua regio e de sua nao. So atos que colaboram para a construo da identidade coletiva acional. vital para a histria, como tentativa de recomposio das mltiplas narrativas, uma abertura para essas dimenses afetivas, pessoais e testemunhais, que somente a memriavivaproporciona. Ao fazer este resgate, contribui-se para uma reparao de carter integral, comprometendo-se as novas geraes com o firme propsito de jamais deixar se repetir o que passou. As Caravanas da Anistia acabaram por se constituir em um mecanismo privilegiado do processo de justia de transio brasileiro ao traduzir em espao de consecuo simultnea efetividade ao direito constitucional reparao, para a da preservao da memria e busca da verdade; para a democratizao do acesso justia e melhoria na prestao jurisdicional administrativa; para a realizao de uma justia restaurativa; para a mobilizao social em torno da necessidade de uma justia de transio no Brasil e para a promoo de uma educao e cultura para os direitos humanos50. 3.2. O Memorial da Anistia como lcus de reparao coletiva com efeitos individuais Com o avanar dos processos de reparao individual mesmo com a agregao dos elementos de efeito coletivo percebeu-se a necessidade de ampliar o escopo de aes da Comisso de Anistia de modo a contemplar outras dimenses que vinham sendo pou-
50 Para maiores detalhamentos das Caravanas da Anistia cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia: um mecanismo privilegiado da justia de transio brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 112-149.
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co aprofundadas no processo reparatrio brasileiro, como a reparao moral coletiva, fundada na divulgao da verdade e promoo da memria de modo permanente. Ao longo dos anos de trabalho realizados para a promoo das reparaes econmicas individuais, e no processo de reparaes morais individuais com efeitos coletivos, milhares de histrias e fatos tornaram-se de conhecimento pblico por meio da ao da Comisso de Anistia, dada a necessidade de comprovao das perseguies polticas por meio de provas documentais e testemunhos. Gradualmente todo esse acervo avolumouse nos arquivos do Ministrio da Justia em milhares de dossis e de arquivos de udio e vdeo que retratam no apenas as perseguies individualmente impingidas a cada um dos perseguidos, mas tambm a histria do Brasil contada desde a perspectiva daqueles que foram perseguidos pelo Estado. Considerando-se que a funo de promoo da Justia cabe a um poder especfico do Estado, qual seja o Judicirio, e que as medidas de reforma das instituies vem sendo promovidas amplamente tanto pela Unio, quanto pelos estados e municpios, desde o advento da nova Constituio (que por si s j uma reforma da arquitetura institucional da Nao), verificou-se no haver bice e sim, justamente pelo oposto, existir toda a sorte de vantagens em estabelecer, partindo do trabalho ordinrio e acumulado da Comisso de Anistia, uma ampla poltica social de memria voltada para a reparao coletiva da sociedade brasileira atravs da constituio de um Memorial. Para que tal poltica fosse possvel, ainda no ano de 2007, foram iniciados estudos sobre a criao do Memorial da Anistia, no mesmo momento em que a Comisso passou a agregar a seus trabalhos as j referidas Caravanas da Anistia enquanto dimenso de educao e memria. A idia inscrita no Memorial da Anistia51, em conformidade com iniciativas similares levadas cabo em pases como a Alemanha ps-nazista, a frica do Sul ps-apartheid, os Estados Unidos aps o fim das restries sociais baseadas em raa, e mesmo diversos pases da Amrica Latina, como Chile e Argentina, aps a experincia de viverem regimes autoritrios similares ao brasileiro, a de construir em nvel nacional, no Brasil, um proRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
51 Para um maior aprofundamento sobre o Memorial da Anistia, sugerimos a leitura de SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira; PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica do Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 113-133.
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cesso de memorializao52, garantindo a materializao de um amplo espao pblico de reparao coletiva que funcione como pedido de desculpas do Estado brasileiro a seu povo pelos erros do arbtrio autoritrio praticado. Os fundamentos conceituais do Memorial da Anistia, portanto, inserem-se nesta nova tradio de anistia no Brasil: como ato de reconhecimento do direito de resistir, de pedido de desculpas e de preservao da memria. assim que, a um s tempo, promove-se uma ampla reparao coletiva, com o pedido de desculpas difuso a toda a sociedade, igualmente gerando efeitos reparatrios para cada um dos perseguidos polticos, uma vez que foram perseguidos por pertencerem a grupos e coletividades cujas idias foram proibidas pelo Estado autoritrio. O resgate dessas idias e seus protagonistas compe a estrutura temtica do Memorial, que busca resgatar a capacidade do Estado de conviver com o pluralismo poltico, reafirmando a reparao moral nsita aos pedidos de desculpas individuais que reconhecem o direito individual que todos possuem de resistir ao autoritarismo. Desta forma, a poltica pblica que origina o Memorial no tem por objetivo constituir um museu sobre a histria do Brasil, embora evidentemente esta dimenso estar nele contemplada, muito menos constituir um espao unilateral para difundir uma determinada idia poltico-cultural. Justo o oposto: devolve sociedade brasileira a pluralidade de idias que a represso interrompeu e extirpou arbitrariamente do espao publico, como forma de promoo de uma ampla poltica de reparao a esta sociedade que teve seu desenvolvimento poltico-cultural violado. Esta poltica de reparao moral e cultural, assim como a de reparao econmica, uma tarefa de Estado, transpassando qualquer matiz ideolgica e partidria. Com ela, agregase mais um elemento de consolidao do processo transicional brasileiro, fazendo avanar a idia de uma reparao integral que contemple da forma mais ampla possvel aqueles diretamente afetados pelos atos de exceo, dando cumprimento quilo que prev o artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrios da Constituio da Repblica, mas, acima de tudo, fomentando os valores democrticos e de cidadania que
52 BRETT, Sebastian; BICKFORD, Louis; SEV ENKO, LIZ; RIOS, Marcela. Memorialization and Democracy: State Policy and Civil Action. Nova Iorque/Santiago: ICTJ/FLACSO, 2007. Em nvel local, o Brasil j possui um stio de memria vanguardista e importante que o Memorial da Resistncia de So Paulo, inaugurado em 24 de Janeiro de 2009 que ocupa as dependncias do antigo espao prisional do DEOPS/SP Departamento de Estado de Ordem Poltica e Social 91940-1983). Ver: ARAJO, Marcelo Mattos; BRUNO, Maria Cristina Oliveira (Org.). Memorial da Resistncia de So Paulo. So Paulo: Pinacoteca do Estado, 2009.
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norteiam a integridade da Constituio enquanto espao de formulao dos princpios polticos norteadores da sociedade brasileira no perodo ps-ditatura. 4. CONCLUSES: A VERDADE E A JUSTIA COMO REPARAO FINAL
A agenda da transio poltica no Brasil est em plena implantao: significativas reformas institucionais legislativas foram realizadas, as reparaes esto sendo efetivadas, polticas pblicas de memria histrica esto surgindo, projetos legislativos como o projeto de lei instituindo uma comisso da verdade e de uma nova lei de acesso s informaes pblicas e de desclassificao de documentos sigilosos j foram elaborados e aguardam aprovao pelo parlamento, arquivos pblicos de diversas fontes pouco a pouco so disponibilizados. Trata-se de uma agenda incompleta e restam pendentes algumas reformas institucionais como a necessria reforma das foras armadas e da justia militar , os arquivos oficiais militares so negados, restos mortais dos desaparecidos polticos no foram localizados e o poder judicirio nega o reconhecimento da proteo judicial s vtimas gerando uma granJUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL: A DIMENSO DA REPARAO
de expectativa no funcionamento do sistema interamericano de direitos humanos. No possvel, de nenhuma maneira, antever o que acontecer no futuro, mas deve-se destacar, desde pronto, o acmulo e a intensidade que os debates sobre a justia de transio tem adquirido no pas no ltimo perodo, coisa que, por si s, j demonstra um grande avanar democrtico do pas. Nesse sentido, o jurista argentino Carlos Santiago Nino, que assessorou o Presidente Alfonsn na transio de nosso pas vizinho, costumava dizer que os debates e deliberaes pblicas sobre os crimes contra os direitos humanos possuem um carter mpar especialmente quando vinculadas a processos judiciais ou de estabelecimento da verdade uma vez que afirmam, de modo cabal, aquilo que a represso e a ditadura mais insistem em negar: o direito voz, opinio, liberdade de expresso e deliberao coletiva, mesmo que ao final no se obtenham, propriamente, julgamentos e condenaes53. Sejam quais forem os prximos passos da democracia brasileira, de uma coisa pode-se ter plena certeza: pouco a pouco se supera o senso comum e percebe-se que vivemos, atualmente, anos intensos para a justia de transio no pas.
53 p. 147.
Cf.: SANTIAGO NINO, Carlos. Radical Evil on Trial. New Haven and London: Yale University Press, 1996.
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Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil
PAULO ABRO
FLVIA CARLET
Mestranda em Direito pela Universidade de Braslia Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
DANIELA FRANTZ
Mestre em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA

Ps-graduanda em Direito Internacional pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA

Doutoranda em Direito Ambiental pela Universidad de Alicante-Espanha Conselheira da Comisso de Anistia, Brasil
TATIANA TANNUS GRAMA

Ps-graduada em Direito Ambiental pela Estcio de S Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
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Das utopias Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos, se no fora A presena distante das estrelas! Mrio Quintana
1.
INTRODUO
A Lei da Anistia brasileira completou 30 anos (1979-2009). A luta da sociedade civil pela anistia ampla, geral e irrestrita para os perseguidos polticos um dos principais pilares da transio poltica rumo a uma redemocratizao cujo processo transicional encontrase sob a ecloso de um cisma social no qual, como reverbera Boaventura de Sousa Santos, vive-se uma realidade dividida entre aqueles que no podem esquecer e aqueles que no querem lembrar1. Esta luta poltica pela memria histrica em curso no Brasil responsvel por criar as condies necessrias para o surgimento de uma nova conjuntura histrica marcada atualmente pelas seguintes discusses: o debate jurdico-poltico acerca da abrangncia da Lei de Anistia (auto-anistia) para os crimes cometidos pelos agentes perpetradores de crimes de lesa-humanidade, tal qual a tortura e os desaparecimentos forados; o debate em torno do sentido autntico do conceito de anistia que, nas peculiaridades histricas
EDUCAO E ANISTIA POLTICA
1 Palestra proferida no Frum Social Mundial durante o Seminrio As marcas das ditaduras nos direitos humanos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Porto Alegre, 2010.
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brasileiras, no est destinado amnsia ou ao esquecimento, mas sim, ao reconhecimento do Estado quanto ao direito de resistir ao regime autoritrio e o conseqente direito reparao; a reivindicao pelo direito ao acesso aos arquivos dos centros de represso da ditadura militar; e, mais recentemente, quanto s reaes contrrias ao processo de criao de uma Comisso de Verdade. Estas discusses sustentam-se em razo de iniciativas dos movimentos sociais - redes plurais de organizaes civis e de direitos humanos em defesa de polticas de memria, reparao, justia e verdade - e de parcela de organismos governamentais como a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Confiante de que a perspectiva democrtica tambm uma experincia de recriao permanente e de renovao das instituies que resulta na determinao de novos espaos pblicos e condies para o debate e formao de novos consensos como ensina Jos Geraldo de Sousa Junior2 - a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vem promovendo um conjunto de polticas para alm da tarefa constitucional de implementao do direito reparao moral e econmica dos perseguidos polticos. Trata-se do Projeto Educativo, implantado em abril de 2008, denominado Anistia Poltica: educao para a democracia, cidadania e os direitos humanos voltado construo de polticas de memria e verdade referentes ao perodo de represso ditatorial. Tal projeto tem sido elaborado e implementado a partir de prticas educativas desde e para os direitos humanos, com o intuito de aprofundar o processo de justia de transio brasileiro, cuja concretizao tem ocorrido por meio das Caravanas da Anistia e de Atividades Culturais e Pedaggicas. 2. ANISTIA POLTICA NO BRASIL E JUSTIA DE TRANSIO
Entre 1964 e 1985 o Brasil viveu um perodo de represso ditatorial que se revelou em um longo inventrio de prises arbitrrias, mortes, desaparecimentos, seqestros, exlio e torturas3. Durante este perodo, vrios movimentos de resistncia e denncia foram realizados por diversos atores sociais. Aos poucos surgiram iniciativas de militantes po-
2 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas Sociabilidades, novos conitos, novos direitos. In: PINHEIRO, Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIZ, Melillo e SAMPAIO, Plnio de Arruda (Org.). tica, Justia e Direito. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p.99. 3 ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: Nunca Mais. 25. ed. Petrpolis: Vozes: 1990.
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lticos pelo retorno ao Estado Democrtico de Direito e a populao passou a tomar conhecimento da existncia das atrocidades que vinham sistematicamente ocorrendo nos pores da ditadura. A mobilizao popular tomou corpo e a partir de 1978 movimentos pela anistia ganharam relevo. Foram institudos nas principais cidades do pas Comits Femininos pela Anistia e Comits Brasileiros pela Anistia, que tiveram a capacidade de potencializar o manifesto pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita, o qual se transformou na palavra de ordem deste importante movimento democrtico. Os principais iderios que compunham o lema pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita diziam respeito que a lei alcanasse a todos os militantes que se insurgiram contra o regime opressor e ilegtimo por meio da luta armada; devoluo automtica de todos os direitos polticos e civis; punio dos torturadores; ao desmantelamento dos rgos de represso poltica e ao fim do perodo ditatorial4. A estas reivindicaes opunha-se o projeto governamental de anistia. Em 28 de agosto de 1979 sancionada a Lei da Anistia5 pelo ento presidente Joo Batista de Figueiredo, aprovada por um Congresso controlado pela ditadura por 206 votos contra 201. Apesar de ter resultado do conjunto das reivindicaes que aconteceram naquele momento, o projeto no atendeu totalidade do movimento da luta pela anistia. A anistia do governo no atendeu s pessoas que foram condenadas por terrorismo, assalto ou seqestro e quelas que cometeram os chamados crimes de sangue e que somente foram libertadas sob condicional ou mediante cumprimento integral da pena. Por outro lado, a lei teve o propsito poltico de favorecer militares e demais agentes pblicos embora este propsito no estivesse explcito na lei. De toda forma, preponderou historicamente a idia de que os agentes da represso tambm estavam anistiados, incluindo os responsveis pelas prticas de tortura, tornando amplssima e deformada a bandeira popular. Apesar disso, revelou-se um marco importante de abertura poltica do pas, permitindo a volta de clandestinos e exilados cena pblica, o ressurgimento de organizaes polticas e a atuao poltica pblica dos trabalhadores, intelectuais e estudantes.
Disponvel em: www.fpabramo.org.br. Acesso em 03 jan. 2010.
5 BRASIL. Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979. Concede anistia e d outras providncias. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil. Acesso em 20 jan. 2010.
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Nos anos seguintes promulgao da Lei de Anistia, os esforos da populao se voltaram para realizar o processo de redemocratizao do pas. Uma das principais reivindicaes dizia respeito eleio presidencial pelo voto direto. Em 1984, milhes de pessoas se reuniram em vrias cidades do Brasil para declarar apoio ao movimento Diretas J mas que fora rejeitada em votao pelo Congresso Nacional. Com o fim do regime militar em 1985 e a eleio por voto indireto para presidencia do pas, a mobilizao popular levantou a bandeira por uma nova Carta Constitucional que fosse smbolo da democracia que se buscava construir. E, assim, foi aprovada uma Emenda Constitucional n. 26, que reeditou alguns termos da lei de anistia de 1979 e convocou a Assemblia Nacional Constituinte. Nas discusses para a elaborao da Constituio Federal de 1988, a validade da Lei de Anistia de 1979 e da EC 26 no foi debatida amplamente. Entretanto, foi inserido no texto constitucional o artigo 8 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) que concede anistia aos que foram atingidos por atos de exceo em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, excluindo do direito reparao, de forma explcita, os perseguidores do regime. Em 2001, foram conjugados esforos para regulamentar o dispositivo constitucional do artigo 8 da ADCT, que resultou na criao da Medida Provisria n. 65, posteriormente convertida na Lei n. 10.559, de 15 de novembro de 2002. Enquanto alguns pases da Amrica Latina6 basearam parte de sua transio para democracia por meio de Comisses de Verdade, o governo brasileiro criou por meio desta lei a Comisso de Anistia, um rgo composto por membros da sociedade civil inserida na estrutura organizacional do Ministrio da Justia brasileiro, cujo propsito precpuo apreciar os requerimentos de reparao aos cidados que foram perseguidos por motivao exclusivamente poltica e atingidos por atos de exceo, na plena abrangncia do termo, no perodo entre 18 de setembro de 1946 a 05 de outubro de 1988, a fim de reconhecer os atos de exceo cometidos pelo regime ditatorial e promover o direito a reparao. Atualmente, vinte e quatro Conselheiros, membros da sociedade civil, nomeados pelo ministro de Estado da Justia, prestam servio de relevante interesse pblico, pro bono,
6 Pases da Amrica Latina que implantaram Comisses de Verdade: Argentina, Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), em 1983. Chile, Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, em 1990. Peru, Comision de la Verdad y Reconciliacin, em 2001. El Salvador, Comisin de la Verdad, em 1991. Guatemala, Comisin para el Esclarecimiento Historico, em 1994. Uruguai, Comisin para la Paz, em 2000. Panam, Comisin de la Verdad, em 2001.
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apreciando os mais de 66 mil requerimentos7 protocolados na Comisso de Anistia. Desde 2007, a Comisso ultrapassou a dimenso da reparao econmica e fortaleceu atos de reparao simblica e moral, de modo a contribuir para o processo de justia transicional brasileiro8. Neste caso, a justia transicional, encontra-se em pleno processo de construo e aprofundamento. Vale referir que a implementao de uma justia de transio se faz necessria a partir do esforo conjunto entre Estado e sociedade civil de modo a garantir a consecuo de polticas essenciais imprescindveis para que uma sociedade determinada possa lidar com as violaes de direitos humanos ocorridas no passado a saber: a) polticas de verdade e memria, por meio do conhecimento dos fatos, do resgate da histria e preservao da memria; b) polticas de reparao, a partir do dever do Estado de reparar, individual e coletivamente, moral e economicamente na restituio de direitos e/ou compensao aos perseguidos polticos; c) aplicao da justia, com o reconhecimento do direito da sociedade em responsabilizar os agentes do estado que romperam com a legalidade e cometeram crimes contra a humanidade; d) polticas de reformas institucionais, destinadas a vocacionar a estrutura estatal para o respeito devido aos direitos humanos, uma vez que esse Estado se converteu em espao de abuso e de cumplicidade com as violaes9; e) polticas de satisfao pblica e reabilitao das vtimas, com audincias pblicas, homenagens, resgate da estima e reconhecimento moral das vtimas, alm de outros projetos visando a no repetio dos fatos. O trabalho desenvolvido pela Comisso de Anistia, em parceria com a sociedade civil, por meio do Projeto Educativo denominado Anistia Poltica, Educao para a Democracia, Cidadania e os Direitos Humanos, representa uma das tantas aes em defesa das polticas acima referidas. Uma alternativa que busca alcanar a reparao moral e econmica s vtimas do regime ditatorial, a partir de um espao pblico que privilegie a articulao constante entre a verdade, a memria, a reparao e a justia.
7 8
Dados da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, datado de 31 de dezembro de 2009. Sobre isso ver os artigos de ABRAO, Paulo & TORELLY bem como o artigo de BAGGIO, Roberta nesta obra.
9 CUEVA, Eduardo Gonzlez. Reformas institucionales como dimensin concreta de la reconciliacin. p. 160. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo
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3.
PROJETO EDUCATIVO: PRTICAS PEDAGGICAS E CULTURAIS NO PROCESSO DE RESGATE E CONSTRUO DA MEMRIA HISTRICA E DA VERDADE
Para alm da tarefa constitucional de reparao material aos perseguidos polticos, a Comisso de Anistia tem-se dedicado ao trabalho de reflexo, disseminao e promoo da memria poltica brasileira referente ao perodo de represso ditatorial a partir da implementao de polticas pblicas de memria por meio de atividades pedaggicas e culturais com o intuito de aprofundar o processo de justia de transio brasileiro, fundamentalmente os pilares da reparao, da memria e da verdade. Tais atividades, elaboradas e organizadas a partir do dilogo com um amplo grupo de parceiros, vm sendo realizadas por meio de aes educativas, a exemplo das Caravanas da Anistia, Anistias Culturais, Audincias Pblicas, Oficinas Temticas e Publicaes. A proposta de se implantar o Projeto Educativo surgiu no ano de 2007 com o objetivo de articular um eixo de atuao educacional por meio de aes institucionais, em parceria com a sociedade civil e demais rgos do Estado, visando o aprofundamento da democracia. A conjuno destas iniciativas tem conferido ao referido Projeto uma dimenso comprometida com a emergncia de uma conscincia crtica capaz de dar consecuo ao projeto de sociedade plural, democrtica e solidria, forjada pela constituinte de 1988, cuja base terica e prtica inscreve-se na idia de uma educao em direitos humanos, numa perspectiva no-formal, pois prioritariamente vivencial. De acordo com o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III)10 e com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos11, nos quais a Comisso de Anistia busca alinhar suas atividades, a educao em direitos humanos entendida como um canal estratgico para a formao de uma sociedade igualitria capaz de articular a afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos e a formao de uma conscincia cidad.
10 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009, p. 150. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010. 11 BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010.
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Para Nilmrio Miranda e Egidia Aiexe, educar em direitos humanos supe adotar mais do que conceitos de cidadania, cuida tambm de prticas pedaggicas, sociais e polticas de defesa da dignidade da pessoa humana12. Para alm destas idias, Vera Maria Candau traz relevante contribuio ao referir que a educao em direitos humanos engloba trs dimenses: a primeira refere-se formao de sujeitos de direito, a segunda, ao processo de empoderamento dos atores sociais, e a terceira aos processos de mudana necessrios para a construo de sociedades democrticas e humanas13 de modo que
[...] um dos componentes fundamentais destes processos se relaciona a educar para o nunca mais, para resgatar a memria histrica, romper a cultura do silncio e da impunidade que ainda est muito presente em nossos pases14. (grifo nosso)
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Compartilhando e partindo destas concepes, o Projeto Educativo tem buscado combater o desconhecimento do passado e o processo de alienao no presente para dar vazo aos fatos historicamente invisibilizados e, assim, contribuir para o despertar da transformao de valores e de novas prticas sociais. De acordo com Eduardo Bittar,
[...] a descolorida apatia poltica, a invisibilidade dos problemas sociais, a indiferena social, a insatisfao sublimada no consumo, a inrcia mobilizadora precisam ser superadas atravs de um movimento pedaggico que aja na contramo deste processo15.
Sabe-se que um dos principais danos causados sociedade a criao de uma verso oficialesca da histria que trata de ocultar a verdade sobre os fatos passados e manipular informaes. No caso brasileiro esta verso est calcada no suposto progresso econmico atingido pelo pas no perodo ditatorial16, nas teses de que o golpe militar foi fruto do clamor popular que exigia a deposio do ex-presidente Joo Goulart, de que o regime
13 CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desaos atuais. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007, p. 405. 14 Ibidem, p. 405.
15 BITTAR, Eduardo C. B. Educao e metodologia para os direitos humanos: cultura democrtica, autonomia e ensino jurdico. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria UFPB, 2007. p. 320. 16 O perodo entre 1969 a 1973 cou conhecido como a poca do Milagre Econmico. O PIB brasileiro cresceu a uma taxa de quase 12% ao ano. Entretanto, os investimentos internos eram realizados custa de emprstimos externos que geraram uma dvida externa altssima nos anos seguintes. Em 1984, a inao chegou a 223,8% ao ano e custou ao pas mais de 20 anos de empenho para reverter o quadro. Apesar de a economia ser considerada um bom argumento pelos defensores do regime militar, a crise econmica foi um dos motivos para a queda de sua aprovao pela populao e contribuiu para sua derrocada. Fonte: FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: Edusp, 2006.
12 MIRANDA, Nilmrio; AIEXE, Egidia Maria de Almeida. Educao em direitos humanos: um plano, muitos desaos e uma misso. In: PEREIRA, Flvio Henriques Unes; DIAS. Maria Tereza Fonseca (Org.). Cidadania e Incluso Social Estudos em homenagem Professora Miracy Gustin. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 523.
impediu a tentativa comunista de conquistar o Brasil e de que a ditadura no foi to dura assim e no atingiu a amplos espectros sociais no Brasil17, no havendo que falar em atrocidades e abusos cometidos pelo Estado. As verses parciais e distorcidas tm suas razes fincadas em diversos mbitos sociais, a exemplo dos meios de comunicao18 e de instituies educacionais que tm deixado de contribuir para a integrao da realidade e da memria nacional no cotidiano de suas prticas. Para Claudia Ortiz,
[...] nas escolas e universidades, a educao que recebemos atravs dos livros e manuais de histria est baseada em uma verso parcial acerca da realidade nacional, que responde aos interesses dominantes daqueles que tm o poder hegemnico, e que buscam privilegiar uns feitos sobre outros, invisibilizando a realidade das vtimas da violncia sociopoltica19.
Esta verso a responsvel por sustentar consensos e mitos com vistas a enfraquecer os debates e as lutas pelo direito memria, reparao, verdade e justia. So os discursos que hoje esto a difundir a crena de que a Lei de Anistia pacificou o pas, estendeu-se aos agentes do Estado que praticaram crimes no perodo ditatorial e promoveu uma grande reconciliao nacional. Em outras palavras, discursos preconizadores de que s resta sociedade uma postura de silenciamento e uma poltica de esquecimento. Para Tarso Genro e Paulo Abro20, o discurso de alguns pases que sofreram perodos de represso de Estado centrou-se na idia equivocada de que o regime ditatorial foi uma etapa de paz e de avanos econmicos, e que em nome da atual governabilidade insistese num pacto de silncio, sob o pretexto de que feridas no sejam abertas. No mesmo sentido, Edson Teles refere:
O consenso, elemento essencial da transio brasileira, negou carter pblico memria dos atos violentos do Estado publicidade que se viu reduzida memria privada, memria de indivduos ou de grupos identitrios, no includos entre os
17 A falcia do restrito espectro social da represso no Brasil confrontada pelo nmero de requerimentos de reparao recepcionado pela Comisso de Anistia at 2009: mais de 66.000 solicitaes, cujo protocolo ainda est em aberto. 18 Um dos casos mais emblemticos foi a publicao do editorial do jornal Folha de S. Paulo em 17/02/09 que classicou o perodo de represso da ditadura militar brasileira como ditabranda. 19 ORTIZ, Claudia Girn et alli. La Dimensin Simblica y Cultural de La Reparacin Integral. Material Pedaggico sobre Reparacin Integral. Abril, 2006. Disponvel em: www.corporacionavre.org. Acesso em 22 jan. 2010. 20 GENRO, Tarso; ABRO, Paulo. Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem m. Conferncia de Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Regime e Memria Poltica em 20 abr. 2009, agora publicada neste volume.
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protagonistas do pacto. Sobretudo, o consenso oficial limitou o repertrio social sobre a memria, necessrio para a realizao do processo de compreenso do passado21.
Vale dizer que tais consensos, e o conseqente silenciamento de fatos histricos e das prprias experincias sociais que se contrapem verso hegemnica da histria, so produzidos por uma determinada lgica, identificada e denominanda por Boaventura de Sousa Santos de monocultura do saber22, uma forma de conhecimento neste caso do conhecimento histrico que confere privilgios sociais, polticos e culturais a quem os detm. Uma racionalidade dominante que arroga-se o critrio nico de verdade, de produo e de interpretao do conhecimento. No caso transicional brasileiro, esta monocultura, traduzida numa verso dos fatos que ainda hoje busca se impor e difundir junto sociedade como retrato exclusivo da verdade, fruto de uma fidelidade ideolgica ao regime militar sustentada fundamentalmente por aqueles que detm o poder econmico, poltico e social que nega a reconstruo da memria coletiva, o conhecimento da verdade e a promoo da justia. Para confrontar esta lgica torna-se necessrio realizar o que o socilogo chama de ecologia de saberes, um conhecimento presente em prticas sociais que dialogue com outros saberes e que contribua para uma sociedade mais justa e democrtica23. Assim, contrapondo-se esta racionalidade e buscando superar a sua concepo de totalidade do conhecimento, encontram-se os saberes e as experincias sociais advindas da atuao daqueles que resistiram ao regime ditatorial, seja nas comunidades de base, nos movimentos sindicais, nos movimentos urbanos e rurais, seja nos crceres ou no exlio. A ecologia destes saberes desgua na compreenso de que a reconciliao nacional s ser possvel, dentre outras medidas, com a contraposio de conhecimentos histricos e de sua apropriao pela sociedade, com a compreenso dos fatos a partir de outras perspectivas para alm do conhecimento reducionista e hegemnico, bem como com polticas educativas voltadas para saberes que intensifiquem a luta para o nunca mais.
21 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 124. 22 SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez Editora, 2006, p. 102-108. 23 Ibidem, p. 102-108.
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Os consensos advindos da racionalidade dominante tm dificultado o olhar crtico que relacione passado, presente e futuro e seus efeitos sobre as consequncias da ditadura na vida hodierna dos brasileiros. Sem perceber esta inter-relao no compreendem que flagelos, como a violncia policial e a prtica sistemtica da tortura nos dias de hoje, so resqucios do perodo ditatorial. Conforme Edson Teles, no possvel pensarmos a violncia da ditatura sem assumirmos o compromisso de responder aos atos de violncia e tortura dos dias atuais 24. Buscando romper com a cultura do silncio e promover o exerccio crtico de reflexo quanto perpetuao de prticas autoritrias e abusivas nos dias atuais, as aes do Projeto Educativo tm-se revestido em instrumento valioso para propiciar espaos de reconhecimento de saberes que se contraponham aos consensos dominantes, possibilitando a articulao de temas polticos e sociais do passado e do presente de modo a compreender que a histria faz parte do hoje e do amanh. Propor atividades pedaggicas a partir desta concepo especialmente importante no trabalho realizado com jovens. Muitos, principalmente os nascidos aps 1988, tendem a acreditar que a democracia sempre existiu no Brasil. No atentam para o fato de que ela sofreu fortes abalos e teve de ser reconquistada. Tentando resgatar a conexo entre os jovens de hoje e os jovens daquela poca, de forma a inseri-los como partcipes do processo histrico, procura-se utilizar ferramentas pedaggicas que possam orientar no sentido de uma geral recuperao da capacidade de sentir e de pensar25. Assim, a disseminao da memria poltica brasileira e a construo pblica da verdade vm sendo realizadas por meio de aes educativas que sero abordadas ao longo deste trabalho. Vale referir que nos deteremos a analisar com maior profundidade a atividade das Caravanas da Anistia, em razo de terem se tornado a ao de maior impacto e visibilidade na efetivao da memria, da verdade e da reparao. Para alm desta, entretanto, tambm sero retratadas outras experincias pedaggicas desenvolvidas no mbito do Projeto Educativo.
24 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 129. 25 Ibidem, p. 323.
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4.
AS CARAVANAS DA ANISTIA COMO ESPAO PBLICO DE EFETIVAO DE POLTICAS DE MEMRIA, VERDADE E REPARAO
As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses pblicas itinerantes de apreciao de requerimentos de anistia poltica acompanhadas por atividades educativas e culturais. Dentre seus objetivos, as Caravanas visam descentralizar as sesses regulares da Comisso de Anistia ocorridas ordinariamente na capital federal. Como o prprio nome caravanas sugere, realizam-se de forma itinerante, percorrendo as localidades do Brasil onde ocorreram perseguies polticas e garantindo uma ampla participao da sociedasentido histrico do conceito de anistia e, neste aspecto, reconecta-se memria do perodo das amplas mobilizaes da sociedade na pr-redemocratizao. At abril de 2010 foram realizadas 36 Caravanas nas cinco regies do pas, percorrendo um total de 17 estados brasileiros26. Como resultado destas atividades, foram apreciados publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e alcanado um pblico presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas. A preparao, organizao e realizao das Caravanas so feitas com um amplo grupo de parceiros. At o momento j se somaram s atividades mais de 90 entidades, entre elas a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Confederao Nacional de Bispos do Brasil (ABI), Sindicatos, Associaes de Anistiandos, Movimentos Sociais, Universidades Pblicas e Privadas, Governos de Estado, Cmaras Municipais, Assemblias Legislativas e grupos de ex-presos e perseguidos polticos. Vale referir que, a cada atividade, as entidades parceiras so convidadas a contribuir na deira, confeccionada a partir de retalhos de tecidos doados pelos parceiros, consigna o compromisso de todos com a democracia e o respeito aos direitos humanos. Alm disso, nas Caravanas so exibidos vdeos de curta durao (Sesses de Memria) em homenagem a personalidades emblemticas na luta pela redemocratizao. J foram
(CNBB), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Associao Brasileira de Imprensa
construo da Bandeira das Liberdades Democrticas, smbolo das Caravanas. A ban-
26 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
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de civil aos atos reparatrios oficiais. Desta forma, tm permitido uma reapropriao do
homenageados Chico Mendes, Joo Goulart, Leonel Brizola, Dom Estevo Cardoso de Avellar, Francisco Julio e Ligas Camponesas, Brgson Gurjo, Paulo Freire, Dom Hlder Cmara, Miguel Arraes, Luis Carlos Prestes, alm de diversos grupos de militantes, que bravamente resistiram ao regime ditatorial. Importa esclarecer que a expresso anistia conferida ao nome das Caravanas longe de exaltar o esquecimento est relacionada ao seu contedo poltico-emancipatrio traduzido na luta pela democracia e to bem sintetizada por Jos Geraldo de Sousa Junior: o de que a anistia foi a bandeira capaz de organizar a resistncia democrtica, galvanizar o imaginrio democrtico e ganhar o sentimento de oposio ao regime27. Durante as Caravanas, um conjunto de requerimentos de anistia poltica analisado em sesses pblicas por um grupo de Conselheiros. So eles os responsveis pela anlise de determinado pedido, pelo relato dos fatos constantes no processo, pela anlise dos documentos comprobatrios da perseguio, pela interpelao e escuta da manifestao do ex-perseguido e pelo debate com os demais Conselheiros sobre a possibilidade de conceder ou no o pedido de anistia e, em caso afirmativo, verificar a pertinncia de conceder tambm alguma modalidade de reparao econmica. O rito da sesso pblica realizado cuidando-se para que as formalidades necessrias a um julgamento administrativo plenamente adequado no esfriem, burocratizem ou impeam que este momento seja um espao de escuta, encontro, olhares e compreenses mtuas entre o Estado que pede desculpas, representado pela Comisso de Anistia, e a sociedade brasileira a ser reparada, representada por perseguidos e pblico presente. Esta experincia de escuta coletiva traduz-se no que Carolina Martins Pinheiro28 denominou de escuta criativa, uma referncia micropoltica comprometida em abrir efetivamente o sistema de justia ao exerccio democrtico por meio da afirmao de subjetividades e do processo de aprendizagens autnomas e sociais. Para a autora, escutar criativamente compor uma experincia hermenutica de perseguir sentidos polifnicos, silncios, sentimentos, expresses, desconfortos, menos texto e mais contexto. (...) Ao escutar, ao iniciar uma ao transformadora, transformamos a ns mesmos29.
27
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Idias para a cidadania e para a justia. Porto Alegre: Fabris, 2008, p. 100.
28 PINHEIRO, Carolina Martins. Escuta Criativa: sobre a possibilidade de uma Justia Moderna e Democrtica. 1 lugar no I Prmio Novas Ideias para a Justia. Objetivos e Resultados, Sindijus-DF, Braslia, 2006. 29 Ibidem. p. 34 a 37.
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O testemunho compartilhado pelo perseguido poltico num espao coletivo como o das Caravanas propicia a reconstituio da histria, o enfrentamento do passado e uma intensa valorizao dos ideais e vivncias. Aqueles que as escutam so sensibilizados a compreend-las sob o prisma dos atores sociais que, embora pretensamente invisibilizados pela poltica da amnsia, foram protagonistas da histria. Por meio do compartilhamento destas experincias, um duplo movimento desencadeado: por um lado, possibilita-se transformar a dor em conhecimento e, por outro, permite-se o fim adequado daquela, necessrio superao de uma tragdia: a elaborao do luto em vez do silenciamento30. O ato de recordar e narrar gera, desta forma, uma oportunidade de converter o ouvinte em testemunha, pois quem ouve, torna-se responsvel pela continuidade da narrao31. De acordo com Jos Carlos Moreira da Silva Filho, o pior pesadelo para quem testemunha e vive o sofrimento no poder cont-lo para ningum, correr o risco de que ningum tome conhecimento do suplcio sofrido e a injustia se perpetue na ignorncia e em um silncio vazio, ausente de intrpretes que possam lhe dar sentido 32. Os relatos emocionados invocam a dor e as marcas das atrocidades sofridas e, igualmente, as motivaes tico-polticas que levaram os perseguidos a resistir contra um Estado autoritrio. Para Carlos Beristan, a pluralidade de contedo inerente a estas narrativas acaba por contribuir para que a sociedade tenha uma viso positiva das vtimas, e no vitimista das mesmas33. A partir de um estudo sobre a experincia guatemalteca, o autor refere que as vtimas no possuem somente dor e sofrimento, mas tambm idias e esperanas, o que favorece a reconstruo do tecido social 34. Como disse Walter Benjamin, o testemunho recupera das runas a histria que ficou margem e confere a ela um novo sentido35. A verdade histrica proferida sob o ponto de
30 SOUZA, Jesse Jane Vieira de. Palestra Memria e esquecimento: artimanhas da Histria, proferida no I Congresso Ibero-americano de Educao em Direitos Humanos, 2006. 31 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009, p. 141. 32 Ibidem, p. 134.
33 BERISTAN, Carlos Martn. Reconstrucin del tecido social. Aprendizajes y desaos desde la experincia guatemalteca. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo. 34 Ibidem.
35 BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura. Obras Escolhidas I. 7 ed., So Paulo: Brasiliense, 1994.
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vista dos ex-perseguidos polticos e o reconhecimento de suas histrias de vida instrumentaliza o pblico a ressignificar o passado, reposicionar-se frente ao presente, construindo novas possibilidades de aes futuras, uma vez que a ativao da memria pode recolocar a questo em pauta, atualiz-la e resgat-la da indiferena36. Esta percepo relativa ativao da memria histrica, comprometida em conect-la aos fatos atuais, propicia compreender, por exemplo, que mculas do passado ainda vivem no presente. A experincia da Caravana realizada no ano de 2008 num assentamento rural do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), na cidade de Charqueadas/Rio Grande do Sul, ajuda a compreender isto. Na ocasio, realizou-se uma sesso pblica de apreciao de requerimentos de anistia de trabalhadores rurais e urbanos perseguidos poca do regime militar. A sesso foi precedida pela apresentao de uma pea teatral do grupo Pea pro Povo, preparada pela juventude do Movimento. De forma ldica e interativa a atividade cultural teve como objetivo propor uma reflexo crtica e denunciar o drama social que o Movimento enfrenta desde seu surgimento no que se refere sistemtica criminalizao de seus integrantes. semelhana do que ocorria com os militantes que resistiram ao perodo ditatorial, o MST vem sendo impedido por rgos de Estado de exercer seu direito de ir e vir37 e de organizar-se politicamente38 sob o argumento de que ameaam a segurana nacional. As sesses pblicas tm sido realizadas na contracorrente da postura de uma parcela da sociedade brasileira, que entende o debate sobre a anistia poltica como um tema ultrapassado. Esta compreenso gera argumentos como os que consideram que o pas enfrenta atualmente problemas suficientes e no seria razovel reabrir feridas antigas39. Entretanto, cicatrizar as feridas pressupe reconstituir a memria, revisitar o passado e
36 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009, p 141. 37 Em 2008 o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul elaborou relatrio sobre o MST, apresentando dentre as recomendao nais o ajuizamento de aes civis pblicas com vistas suspenso das marchas, colunas ou outros deslocamentos dos sem-terras (...) em prol da proteo da ordem pblica. Relatrio do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Processo Administrativo no 16315-0900/07-9, p. 92. Para um maior aprofundamento deste debate sugerimos a bibliograa: BAGGIO, Roberta Camineiro; MIRANDA, Lara Caroline. A incompletude da transio poltica brasileira e seus reexos na cultura jurdica contempornea: ainda existem perseguidos polticos no Brasil? Estudo apresentado na II Reunio do IDEJUST. 08 e 09 de abril de 2010. Disponvel em http:// idejust.les.wordpress.com/2010/04/ii-idejust-baggio-miranda.pdf. 38 O mesmo relatrio recomenda ainda medidas para investigar os integrantes de acampamentos e a direo do MST pela prtica de crime organizado. Processo Administrativo no 16315-0900/07-9, p. 92-93. 39 Ver Folha on line: Discutir Anistia mexer numa ferida cicatrizada. Disponvel em: www1.folha.uol. com.br/folha/brasil/ult96u610906.shtml. Acesso em 31 jan. 2010.
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narrar as vivncias para os concidados. Ademais, as experincias de perdas e dores, fruto de um momento histrico-poltico, no podem ser relegadas ao conflito privado, pois esto inscritas na esfera pblica e social. Alm de realizar o resgate da memria e da verdade, as sesses pblicas das Caravanas tm buscado efetivar o direito reparao tanto nos planos individuais e coletivos quanto nos planos materiais e simblicos. Para Javier Ciurlizza, este processo, reconhecido como critrio bsico de restituio de direitos e de restaurao da confiana cvica das vtimas nas instituies e no Estado condio necessria para a restaurao da justia e para a cura das feridas deixadas pela violao aos direitos humanos40. No papel desempenhado pelas Caravanas, observa-se que h um compromisso em transcender a dimenso da reparao econmica para oferecer e afirmar uma reparao simblica e moral s vtimas da represso de Estado. As reparaes simblicas representam uma srie de aes orientadas a reconstruir a memria coletiva, o patrimnio histrico e cultural, a fim de restabelecer a dignidade da vtima e da comunidade afetada, recuperando os laos de confiana e solidariedade41. So medidas adotadas que visam obter do Estado um gesto de arrependimento e de reconhecimento da ilicitude de seu ato, bem como o de reconhecimento da legitimidade do ato de resistncia contra ele interposto. Foi com esta inteno, de garantir uma reparao coletiva e ao mesmo tempo simblica e moral, que se realizou uma Caravana da Anistia, em junho de 2009, na praa da cidade de So Domingos do Araguaia/Par, na presena de mais de 600 moradores da regio. A atividade inaugurou o primeiro ato pblico de pedido de desculpas coletivo por parte do Estado Brasileiro aos camponeses perseguidos e torturados pelo regime militar durante a represso contra a Guerrilha do Araguaia. Um passo importante na garantia do direito reparao moral e simblica de todos os prejudicados pelo Estado nos conflitos que tomaram sede naquele local, e, mais ainda, no resgate da histria da comunidade afetada e na recuperao da auto-estima daqueles que tiveram suas vidas prejudicadas, com seqelas que se estendem at o presente.
40 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio (Entrevista). In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Ministrio da Justia n. 01 (jan/jun 2009) Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p. 26. 41 ORTIZ, Claudia Giron; BARRERA, Betty Puerto. Mdulo Cultura y Memria: la dimensin simblica y cultural de la reparacin integral. 1 ed. Colmbia: abril de 2006. Disponvel em www.corporacionavre.org . Acesso em: 22 jan. 2010.
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A exemplo do que se referiu, durante as sesses pblicas de apreciao de requerimentos de anistia poltica, o carter simblico e moral da reparao promovido por meio do pedido de desculpas oficiais por parte do Estado brasileiro, acompanhado de uma reflexo crtica sobre o seu alcance tico e poltico no horizonte de uma perspectiva democrtica orientada para o futuro. Quanto ao perdo, imps-se a idia de que, por meio da anistia, o Estado-violador estaria perdoando aqueles que lutaram contra o regime e resistiram a ele de diferentes formas. O Estado estaria, assim, concedendo o perdo a quem ele prprio violou, aos ento considerados criminosos. Conforme Tarso Genro, esta forma burocrtica de conceber a anistia limita a adeso subjetiva reconciliao e transforma-a quase num jogo de reparaes materiais e, ao ser aceita, encerra uma reverncia e uma legitimao poltica do regime de exceo 42. Neste contexto, as Caravanas da Anistia vm contribuindo para a afirmao da interpretao do sentido historicamente autntico da anistia brasileira, cuja hermenutica coaduna com o dado histrico de que a anistia uma conquista indelvel da sociedade brasileira em favor dos perseguidos polticos, fruto de ampla mobilizao que constitucionalmente foi concretizada no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Assim, por um lado, busca-se resgatar a memria das pessoas que sofreram com a perseguio poltica, com o objetivo de lembrar para no repetir e, por outro, procurase ressignificar a noo de perdo ao preconizar que o processo de reconciliao nacional depende, dentre outras medidas, de que o Estado assuma os danos impostos a elas, pea desculpas pelos fatos ocorridos e valorize a memria histrica. Por isso, nas sesses pblicas, depois de proferida a deciso sobre o pedido de anistia, os Conselheiros, em nome do Estado brasileiro, pedem desculpas oficiais pelos erros que este cometeu contra o ex-perseguido e sua famlia. Trata-se de um gesto simblico profundamente relevante que restaura tanto a dignidade do perseguido poltico quanto a do Estado brasileiro43. Vale lembrar que muitos militantes sofreram preconceito por criticar, resistir e se insurgir contra o Estado autoritrio. Foram estigmatizados como terroristas, subversivos,
42
GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.
43 Entrevista de Paulo Abro Pires Junior concedida Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da Justia por ocasio dos 30 anos da aprovao da Lei de Anistia no Brasil. Disponvel em www.mj.gov.br/anistia. Acesso em 02 set. 2009.
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marginais sofrendo rechaos advindos de sua prpria comunidade. Durante as Caravanas freqentemente ouve-se o testemunho de que o pedido de desculpas e a materializao deste no documento de Declarao de Anistiado Poltico ser mostrada aos vizinhos e familiares como prova de que sua luta foi legtima. O reconhecimento pblico do direito de resistncia em um processo transicional vincula-se a uma concepo de justia como reconhecimento, porquanto sua preocupao maior no efetivar a distribuio de bens materiais e sociais, mas promover o aumento da integrao social como forma de colaborar com a reconciliao. De toda forma, at mesmo a dimenso da reparao econmica, que cumpre um papel distributivo, tem o condo de valorizar as aes de resistncia daqueles perseguidos pelo Estado. De acordo com Roberta Baggio, o fato que a integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos processos de reconhecimento negados ao longo do perodo de arbitrariedades44. Para Pablo de Greiff45, a efetividade das reparaes relaciona-se com a possibilidade de restituir a condio de cidado s vtimas, de restaurar a confiana entre cidados e de promover a solidariedade social. De acordo com o autor, a confiana cvica implica a expectativa de um compromisso normativo compartilhado46. Significa dizer que a confiana se desenvolve quando o cidado sente-se reconhecido socialmente como um indivduo em igualdade de direitos com os demais. Desta forma, para as vtimas, as reparaes refletir-se-o em confiana cvica quando estas se constiturem em manifestaes da seriedade do Estado e de seus concidados em seus esforos por restabelecer relaes de igualdade e de respeito47. Sendo assim, as reparaes podem ser compreendidas como uma forma de resgatar a cidadania e de incluir os cidados que outrora haviam sido marginalizados, perseguidos ou presos, no processo de construo de uma sociedade mais justa. A partir das reparaes possvel tambm, de acordo com Greiff, fortalecer ou gerar uma caracterstica daquelas pessoas que tm a disposio de colocar-se no lugar do outro48.
atitude de solidariedade social. Segundo ele, esta se constitui em um tipo de empatia
44 BAGGIO, Roberta Camineiro. Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro. Publicado neste volume. 45 GREIFF, Pablo. Justicia y reparaciones. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford e Nova Iorque: Oxford University Press, 2006, p. 323-328. Traduo livre nossa. 46 47 48 Ibidem, p. 324. Ibidem, p. 327. Ibidem, p. 328.
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Esta inclinao pode ocorrer, por um lado, quando diferentes grupos sociais se solidarizam com as vtimas no momento em que so despertados pela narrativa dos fatos histricos e, por outro, na medida em que as vtimas sentem que oferecido um novo contrato social e que sua dignidade e seus interesses so amplamente reconhecidos, tm razes para interessarem-se em aspectos comuns, contribuindo para o fortalecimento das bases de uma sociedade justa49. As palavras de Greiff ajudam a compreender a experincia das Caravanas. Nas sesses pblicas, percebe-se que a confiana cvica e a atitude de solidariedade social se manifestam, essencialmente, quando a Comisso de Anistia pede desculpas oficiais pelos danos cometidos, admitindo que a reparao econmica concedida, apesar de importante, no dar conta de compensar os traumas e as dores sofridas em decorrncia da tortura, dos desaparecimentos, das demisses e das prises arbitrrias. Da mesma forma, reconhece que o valor desta reparao no traduz necessariamente a relevncia da luta e dos ideais dos que resistiram ao perodo ditatorial. Por meio destas iniciativas a Comisso busca manifestar seu compromisso em favor de um novo contrato social que garanta a eqidade de direitos entre os cidados. Para o pblico presente, a confiana cvica e a solidariedade esto conectadas ao momento de cumplicidade surgido a partir da socializao dos testemunhos das vtimas. Esta experincia, de contedo dramtico e corajoso, causa uma grande sensibilizao e at mesmo uma forte compreenso do pblico para com os perseguidos, ocasionada justamente pelo fato de que, ao se deixar interpelar pelos fatos narrados, identifica-se com o lugar poltico e social daqueles. Como exemplo, pode ser mencionada a experincia da Caravana promovida em parceria com a Universidade Federal de Uberlndia, no Estado de Minas Gerais, oportunidade em que professores e estudantes da Faculdade de Direito prepararam mesas temticas, exposio fotogrfica, lanamento de livros e cine-debates. A Caravana contou com a presena de mais de 400 estudantes, que presenciaram o depoimento marcante e emocionado de uma ex-perseguida poltica, estudante de Belas Artes poca, expulsa da Universidade, seqestrada por agentes do DOPS e barbaramente torturada na priso militar. Ao final do relato, deixou uma explcita mensagem aos jovens: de que eles deveriam conhecer o referido momento histrico para entender a importncia de se tomar conta da democracia. Este testemunho, e tantos outros que o sucederam, causou grande comoo
49
Ibidem, p. 329.
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e indignao nos estudantes presentes. A atividade e os temas debatidos geraram tamanho interesse e envolvimento que, poucas semanas depois, um grupo de professores e alunos daquela Universidade passou a promover estudos e aes no mbito de um projeto de pesquisa denominado Democracia e Justia de Transio. A partir desta e de outras experincias percebe-se que, especialmente quando as Caravanas ocorrem em espaos no-formais nas universidades, os relatos dos ex-perseguidos despertam nos jovens reaes valiosas: num primeiro momento, a perplexidade estampada em seus rostos ao testemunharem a riqueza daquelas vivncias e a relevncia histrica dos fatos narrados na contramo do que viram e ouviram at ento; num segundo momento, o surgimento de uma postura mais crtica quanto a sua prpria atuao frente realidade atual e relevncia de se conhecer processos histricos como os que ocorreram, de forma a garantir a sua no-repetio. Por isso,
[...] a dimenso pblica das Caravanas ganha relevo especialmente para a juventude, que no vivenciou os anos de represso. A mensagem levada a eles de que a democracia no um processo acabado, mas aberto e, portanto, permanentemente sujeito a avanos e retrocessos. Essa percepo permite aos jovens inserirem-se no atual contexto como protagonistas da histria nacional50.
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A anlise feita at aqui quanto ao papel desempenhado pelas sesses pblicas realizadas nas Caravanas da Anistia no que tange memria, verdade e reparao, nos permite dizer que elas tm assumido um carter inovador. A dimenso pblica e coletiva que tomam para si, mediante participao e envolvimento da sociedade civil, revela-se em espao frtil para a escuta criativa e em possibilidade original para uma experincia educativa voltada para o aprofundamento de uma sociedade solidria e comprometida em prevenir a perpetuao de violaes dos direitos humanos.
50 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, p.18.
5.
ATIVIDADES
CULTURAIS
PEDAGGICAS:
ESPAOS
DE
CRIATIVIDADE E REPERCUSSO DO TEMA DA ANISTIA POLTICA Para alm das Caravanas da Anistia, o Projeto Educativo abrange ainda diferentes atividades culturais e pedaggicas como as Anistias Culturais, Oficinas Temticas, Audincias Pblicas e Publicao Infanto-Juvenil as quais passaremos a apresentar. 5.1. Anistias Culturais As chamadas Anistias Culturais constituem-se em atividades reflexivas e sensibilizadoras desenvolvidas a partir de uma abordagem cultural e pedaggica, no intuito de visibilizar e refletir sobre o tema da anistia poltica. Em fevereiro de 2008 tal projeto foi inaugurado, promovendo sua primeira atividade, com a palestra do dominicano Frei Betto51, preso durante o perodo de represso de Estado. At janeiro de 2010 foram realizadas 11 Anistias Culturais sobre os mais variados assuntos, todos intimamente relacionados tanto a datas emblemticas que marcaram a luta pela redemocratizao do pas quanto a fatos histricos que representaram o aprofundamento da represso ditatorial. No primeiro vis, podem-se relacionar algumas das atividades que tiveram como tema: Memrias do Feminino: vivncias, resistncia e protagonismo das mulheres na luta por democracia; A mdia alternativa durante a represso militar; 29 anos da Lei de Anistia e 40 anos de resistncia estudantil na Universidade de Braslia e Homenagem aos perseguidos polticos, filhos de militantes.. No segundo vis, destacam-se temas como os 40 anos do Decreto 477/69 que expulsou professores e estudantes das universidades, ou ainda, 40 anos do Ato Institucional n 5, que em 1968 revogou todos os dispositivos constitucionais e endureceu o regime de represso. A Comisso de Anistia tem buscado realizar as Anistias Culturais em parceria com diferentes atores e por meio de diferentes abordagens pedaggicas, entre elas: sesses de cine-debate; lanamento de livros e sesses de autgrafos; exposies fotogrficas e at mesmo apresentaes musicais.
51 Frade dominicano e escritor. Ganhou em 1982 o Jabuti, principal prmio literrio do Brasil, por seu livro de memrias Batismo de Sangue. Em 2003 e 2004 atuou como assessor especial do da Presidencia da Repblica e coordenador de mobilizao social do programa Fome Zero. Nos ltimos anos, recebeu 15 prmios no Brasil e no exterior por sua luta incansvel em prol dos direitos humanos.
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Em que pese estas atividades ocorrerem em diferentes localidades, no raro tem se realizado no mbito do Ministrio da Justia, de forma a potencializar este espao contribuindo na formao continuada de seus funcionrios a respeito de temas relativos anistia poltica. Em algumas destas atividades tambm so adotadas, a exemplo das Caravanas, sesses de apreciao de requerimentos de processos de anistia poltica, representativos temtica escolhida para cada Anistia Cultural. Em janeiro de 2010 realizou-se uma destas atividades com o objetivo de homenagear perseguidos polticos, filhos de militantes poca da represso, que sofreram maus-tratos durante o regime militar devido a militncia dos seus pais. Nestes casos, a principal ferramenta pedaggica usada para sensibilizar o pblico e instigar o debate proveio do testemunho dado pelos anistiandos. Durante as atividades foram apreciados 17 processos de anistia poltica, ocasio em que pde-se tomar conhecimento da histria, por exemplo, de Eduarda Crispim. Sua me, Denize Crispim, foi presa grvida e seu pai morto, Eduardo Leite o Bacuri foi assassinado pela represso antes de seu nascimento. Eduarda fora exilada ainda beb junto com sua me e no tivera o direito de ter o nome paterno em sua certido de nascimento, cujo registro constava at a data desta atividade como pai desconhecido. Esta situao foi revertida a partir do momento em que foi declarada anistiada poltica a sua me e a Comisso de Anistia determinou que fosse includo o nome do pai em sua certido de nascimento, o que foi acatado pela Justia de So Paulo. Eduarda, no ato de sua anistia poltica, em um relato emocionado, afirmou: eu nasci de novo. Na seqncia, presenciou-se a histria de Carlos Alexandre, torturado com um ano e oito meses, com o objetivo de pressionar seus pais, presos poca, para que delatassem outros militantes. Hoje, aos 37 anos, sofre de fobia social. Seu testemunho ultrapassou os muros do Ministrio da Justia e sua histria de vida foi contada numa das revistas nacionais de maior circulao em que afirmou: no julgamento em Braslia me senti compreendido, as pessoas sabiam que o que eu vivi foi verdade (...). A anistia o reconhecimento oficial de que o Estado falhou comigo 52. 5.2. Oficinas Temticas As oficinas temticas constituem-se em atividades educativas, em perspectiva no-formal, que privilegiam o processo de aprendizagem crtica e participativa. No mbito do Projeto
52
Ver Revista Isto, A ditadura no acabou, de 31 de janeiro de 2010, p. 50-53.
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Educativo, esta ferramenta tem tido o intuito de sensibilizar os diferentes atores sociais (professores, estudantes, educadores populares, pesquisadores, historiadores) para os assuntos relativos anistia poltica e justia de transio propiciando o dilogo e a troca de experincias, com vistas a possibilitar uma leitura crtica da realidade a partir do contexto histrico e atual. Em 2008 e 2009 foram realizadas 06 Oficinas Temticas com diferentes pblicos e em diferentes espaos: Anistia, Democracia e Direitos Humanos: qual o papel dos meios de comunicao?, realizada na Universidade Federal de Santa Catarina, durante o Congresso Latinoamericano de Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos; Encontro de Museus e Patrimnio Zonas de sombras, silncios e esquecimento e Os desafios para a Consolidao da Democracia e da Justia de Transio na Amrica Latina, ambas executadas durante o Frum Social Mundial/2009; O resgate da memria poltica nas aulas de direito como estratgia para a formao cidad e o fortalecimento da democracia: a justia de transio e a discusso da lei de anistia no Brasil, durante o Encontro Preparatrio da Associao Brasileira do Ensino de Direito; O perodo da ditadura militar e anistia poltica no Brasil, realizada com alunos do ensino fundamental da Escola Estadual Tancredo Neves, no municpio de Uberlndia/MG e a oficina Polticas Pblicas de Memria: a experincia dos projetos Educativo e Memorial da Anistia Poltica, realizada durante o Frum Mundial de Educao Profissional e Tecnolgica. Das atividades realizadas, duas delas so consideradas ilustrativas no que tange pluralidade do pblico e seus diferentes enfoques. Por meio da oficina O resgate da memria poltica nas aulas de direito como estratgia para a formao cidad e o fortalecimento da democracia: a justia de transio e a discusso da lei de anistia no Brasil buscou-se debater com estudantes e professores de Direito os temas da memria poltica e da justia de transio com vistas a extrair propostas e estratgias de abordagem nas diferentes disciplinas do curso de Direito, tendo em vista sua ausncia na grade curricular. Para tanto, a metodologia utilizada incluiu um momento de sensibilizao com exibio do vdeo institucional da Comisso de Anistia e leitura de poesias e um espao de discusso em pequenos grupos sobre o objetivo proposto pela atividade. Ao final do trabalho foram apresentadas sugestes concretas de como inserir os temas da memria poltica e da justia de transio em disciplinas como direito constitucional, administrativo, civil, penal, tica profissional e disciplinas propeduticas (Filosofia do Direito, Hermenutica Jurdica, Direitos Humanos, Sociologia Jurdica, entre outras).
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Por meio da oficina Polticas Pblicas de Memria: a experincia dos projetos Educativo e Memorial da Anistia Poltica realizou-se um amplo debate com educadores populares. Ao longo das discusses o grupo considerou os temas da anistia poltica e do perodo ditatorial, absolutamente atuais e pertinentes especialmente sob a perspectiva da violncia policial praticada nos dias de hoje contra os movimentos sociais e as comunidades pobres. Ao final da atividade houve sugestes para que tais temas fossem trabalhados na prtica pedaggica dos educadores, entre elas: a utilizao de canes da poca, matrias de jornais e para introduzir e estimular a discusso a respeito de temas como censura, liberdade de expresso e de organizao, cidadania, democracia e tortura. Por fim, tambm foram sugeridas a realizao de entrevistas com militantes e ex-perseguidos polticos e a exibio de filmes que retratam os fatos ocorridos no perodo. 5.3. Audincias Pblicas As Audincias Pblicas da Comisso de Anistia tem sido um espao relevante de escuta pblica e de abertura para as manifestaes sociais e para os movimentos e associaes de perseguidos polticos se expressaram. Iniciaram-se em 2007 com a realizao da denominadas sesses temticas onde foram organizadas 15 audincias direcionadas aos grupos de trabalhadores demitidos no setor pblico e privado em razo de movimentos grevistas visando o reconhecimento pblico das motivaes polticas das demisses e a preservao da memria destes fatos histricos para o pas. Foram ouvidos os seguintes grupos de trabalhadores nas audincias temticas: Arsenal de Marinha, Petroqumicos do Plo de Camaari/BA, Metalrgicos da regio do ABC, CSN, COSIPA, Belgo Mineira, Aominas, Usiminas, Bancrios de So Paulo, General Motors, Metalrgicos de Osasco, Correios, Embraer, Aeronautas e Aerovirios, Cabos da Fora Area Brasileira, Funcionrios do Banco do Brasil, Funcionrios da Petrobrs, Trabalhadores do Mar, Polcia Rodoviria Federal da Bahia, Fbrica Nacional de Motores, Trabalhadores do Vale do Paraba e Graduados das Foras Armadas. Por trs anos consecutivos a Comisso de Anistia tambm dirigiu-se regio da Guerrilha do Araguaia, no norte do Brasil, e ouviu mais de 300 moradores da regio em 3 audincias. Vale destacar que, em julho de 2008, a Comisso de Anistia realizou uma outra audincia pblica sobre Os limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica de agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade durante perodos de exceo. Essa audincia pblica gerou um movimento para a construo de uma nova cultura poltico-jurdica no pas. Seu pice foi a propositura da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153) pela Ordem dos Advogados Brasil (OAB)
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junto ao Supremo Tribunal Federal, com o objetivo de interpretar a lei brasileira de anistia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional. Pela primeira vez, o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema. 5.4. Publicao Educativa Para alm das Anistias Culturais e das Oficinas Temticas, o Projeto Educativo tambm realizou a publicao do material Caderno das Liberdades Democrticas: Levante esta Bandeira53 em parceria com a Secretaria Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica, que convidou a Comisso de Anistia para produzir o material no mbito de uma srie de cadernos temticos a serem utilizados durante a Conferncia Nacional de Juventude54. O contedo do material foi idealizado, desenvolvido e distribudo com objetivo de divulgar a histria do perodo de represso no Brasil e incentivar, numa linguagem acessvel e prxima da juventude, o debate histrico do perodo da ditadura militar, com um enfoque pedaggico na socializao do tema. Vale destacar o fato de o material difundir a histria de militantes na resistncia contra a ditadura como Ziraldo, Frei Tito, Crimia Alice de Almeida, Carlos Lamarca, Carlos Marighella e Honestino Guimares. O Caderno teve grande receptividade e contou com duas edies. Aps a Conferncia, continuou sendo distribudo em escolas, seminrios, palestras e outros eventos tornando-se, desta forma, um importante material de divulgao da Comisso de Anistia e da temtica da anistia poltica no pas. 6. CONSIDERAES FINAIS
A partir deste estudo buscou-se apresentar o Projeto Educativo da Comisso de Anistia da Comisso, de modo a compreend-lo como espao aberto ao dilogo, ao reconhecimento e valorizao dos saberes advindos das experincias polticas e sociais dos experseguidos, com vistas a privilegiar prticas criativas e inovadoras para abrir novos horizontes ao exerccio democrtico.
53
A verso digital do material encontra-se disponvel em www.anistia.gov.br/anistia
54 A Conferncia foi realizada em Braslia entre 27 e 30 de abril de 2007, contou com debates prvios, fomentados nos estados e subsidiados por um material amplamente distribudo a mais de 20.000 jovens em todo o pas.
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Ao mesmo tempo em que certo afirmar que em matria de Justia de Transio ainda h muito por fazer no Brasil, o Projeto Educativo tornou-se um mecanismo privilegiado para o processo justransicional brasileiro, ressignificando o papel da esfera pblica e o prprio desenho institucional da Comisso de Anistia do Brasil. semelhana das palavras do poeta Mrio Quintana, a idia parecia ser inatingvel, mas isto no foi motivo para no realiz-la. certo que ainda existem limitaes a serem vencidas, porm com dois anos de atuao, o referido Projeto tem permitido avocar a apropriao pblica da memria do passado e abrir vastos caminhos de esperana, rebeldias e solidariedade, num ensinar-e-aprender mtuo para outros mundos possveis. Referncias ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia: um mecanismo privilegiado da Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez 2009. ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009. BAGGIO, Roberta Camineiro. Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro. In: SANTOS, Boaventura; ABRO, Paulo; MACDOWELL, Ceclia; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Represso e Memria Poltica no Contexto IberoAmericano. Braslia/Coimbra: Ministrio da Justia/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, 2010. BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura. Obras Escolhidas I. 7 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. BERISTAN, Carlos Martn. Reconstrucin del tecido social. Aprendizajes y desafios desde la experincia guatemalteca. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo. BICKFORD, Louis. Transitional Justice. In: SHELTON, Dinah. Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity. V. 3. Farmington Hills, MI: Thomson Gale: Macmillan Reference USA, 2004. BITTAR, Eduardo C. B. Educao e metodologia para os direitos humanos: cultura democrtica, autonomia e ensino jurdico. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria UFPB, 2007.
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O dever de no esquecer como dever de preservar o legado histrico

MARIA NATRCIA COIMBRA
Bibliotecria Coordenadora do Centro de Documentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra, Portugal
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O Centro de Documentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra ao servio do trabalho da memria
1.
INTRODUO
Pareceu-me importante antes de prosseguir na apresentao do trabalho do CD25A, deter-me um pouco sobre algumas ideias e conceitos que vo estar presentes neste seminrio: arquivo, arquivos particulares de personalidades, histria, memria, represso, poder poltico, amnistia, cidadania, identidade. Proponho comear por alguns dos sentidos que diversos autores, com diversas perspectivas de abordagem, tm dado palavra arquivo, nos ltimos anos.
Ao aceitar o convite, que muito me honrou, para estar presente no Seminrio LusoBrasileiro sobre Represso e Memria Poltica, tive como principal preocupao trazer e este auditrio informao sobre o trabalho de um arquivo pblico, o Centro de Documentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra (CD25A), posto ao servio da preservao de um acervo constitudo por documentos diversos, provenientes de arquivos e colees particulares diversas, e que se tem vindo a consolidar como um dos principais repositrios portugueses de memrias relativas aos acontecimentos de 25 de Abril de 1974, aos seus antecedentes e consequncias, postas ao servio dos investigadores e do pblico em geral.
O DEVER DE NO ESQUECER COMO DEVER DE PRESERVAR O LEGADO HISTRICO
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H pouco mais de dois anos, em Maro de 1997, a University College of London organizou, na Senate House, mais uma das suas English Graduate Conferences, desta vez sobre o tema Archives: From Memory to Event (Arquivos: da memria ao acontecimento) [5]. Na divulgao pblica que foi feita da conferncia podia ler-se:
O termo arquivo usado para descrever muitas coisas: Na acepo mais comum e aceite com maior consensualidade, um arquivo antes de mais o lugar onde se guardam documentos ou materiais diversos relacionados com uma pessoa, acontecimento ou poca. Michel Foucault, no entanto, usou o termo arquivo para designar de forma geral, o sistema de formao e de transformao de afirmaes um conjunto de regras que determina o que pode ser dito num determinado contexto. Jacques Derrida identifica o arquivo como um lugar de poder, que se manifesta pelo acto de reunir, estruturar e interpretar signos. De acordo com estas teorias, quer as polticas oficiais de arquivo quer as normas tcnicas estabelecidas para os arquivos esto longe de ter um papel inocente no processo de arquivagem; elas determinam o contedo do prprio arquivo. Derrida durante muito tempo centrou a sua abordagem sobre a materialidade do arquivo. Mais tarde, vir a sugerir, que os arquivos virtuais, de carcter mais inconsciente e generalista, devem, ainda assim, ser tidos em conta. As discusses em torno do conceito de arquivo evoluem entre diferentes plos: o arquivo actual ou virtual; ser ele um lugar, ou um conjunto organizado de princpios e orientaes ou opera o arquivo simultaneamente como lugar e princpio? Constitui-se para documentar determinados acontecimentos histricos ou cria acontecimentos a partir da prpria narrativa coleccionada? Qual a sua aco sobre o contedo dos documentos que rene?
Creio que as questes levantadas pela organizao da conferncia, de que falei h pouco, so tambm algumas das questes que nos fazem estar hoje aqui, e penso que para elas encontramos sobretudo respostas que apontam para solues de compromisso. Atentemos para j em trs conceitos: histria, memria e democracia. Penso que os trs esto hoje intrinsecamente ligados. O conceito de memria remete para um assunto controverso a questo do dever de no esquecer - que no ttulo desta comunicao utilizo em sentido lato no o reduzindo e
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fixando em acontecimentos e pocas especficas, por muito importantes e socialmente relevantes que sejam, antes o entendendo, como diz Guilherme de Oliveira Martins (2007), na sua obra Portugal identidade e diferena: aventuras da memria [6]: o dever de no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico. Falar de legado histrico tambm falar dos lugares onde ele preservado, do seu contedo, e do trabalho de quem preserva e coloca consulta do pblico. Atentemos, para isso, nas seguintes afirmaes de Dorothea McEwan em From Event to Memory: the Struggle to Control Memory (2007) [8] :
Os arquivos so repositrios de memria que contm as provas, relevantes para analisar o passado. Os quatro tipos de memria - pessoal, colectiva, histrica e arquivstica - interagem de maneira complexa e por vezes confusa permitindo-nos compreender o passado e dele retirar ensinamentos. A memria contida nos arquivos uma construo social que reflecte as relaes de poder na sociedade.
Referindo-se ao trabalho dos arquivistas afirma ainda:

Os arquivistas, desempenham um importante papel de mediadores na seleco dos documentos a preservar e, na colocao das coleces assim constitudas, disposio dos investigadores. Ao identificarem e ao ultrapassarem os obstculos que grupos de poder com influncia numa determinada sociedade, numa determinada poca, tentam muitas vezes colocar ao arquivo e salvaguarda de documentos, os arquivistas conseguem garantir uma perspectiva do passado mais equilibrada, e permitem s geraes futuras examinar e avaliar a actividade e o contributo das diferentes vozes que se fazem ouvir numa determinada cultura. Os arquivos desempenham, pois, um importante papel na identificao e na preservao da diversidade da documentao que forma cada memria.
Examinar e avaliar, acrescentaramos ns, de forma crtica, a actividade e o contributo das diferentes vozes que se fazem ouvir numa determinada cultura o papel da histria que por vezes parece confundir-se com memria. Vejamos o que de forma divertida, um pouco mordaz, diz Pierre Nora (2001), sobre esta questo, na obra Les lieux de la mmoire [10]:
Memria, histria longe de serem sinnimos, apercebemo-nos, so, em quase tudo, o oposto.
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Memria a vida, sempre conservada por grupos vivos e por isso sempre em permanente evoluo, aberta dialctica da recordao e da amnsia, inconsciente das suas deformaes sucessivas, vulnervel a todas as utilizaes e manipulaes, susceptvel de longos estados de latncia e de sbitas revitalizaes. Histria a construo sempre problemtica e incompleta do que j no existe. A memria um fenmeno sempre actual, um lao vivido num eterno presente. A histria uma representao do passado. Porque afectiva e mgica a memria rodeia-se de detalhes que a confortam; alimenta-se de recordaes fluidas, telescpicas, globais ou flutuantes, pessoais ou simblicas, sensvel a todas as transferncias, filtros, censura e projeces. A histria, porque uma operao intelectual e laicizante, apela anlise e ao esprito crtico. A memria coloca a lembrana no plano do sagrado, a histria desaloja-a desse plano e torna-a sempre prosaica. A recordao mantida por um grupo que ela prpria cimenta e une, o que no dizer de Hallbwachs significa que h tantas memrias quantos os grupos. Que ela ao mesmo tempo mltipla e desmultiplicada, colectiva, plural e individual.
Mas voltemos a Guilherme de Oliveira Martins, e obra j citada [6]. Depois de afirmar que o dever de no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico, acrescenta ainda:
a memria do que nos precedeu deve ser preservada. O valor do patrimnio cultural, material e imaterial, exige a verdade dos acontecimentos, positivos e negativos, para que possamos ganhar em experincia, graas ao trabalho da memria. E continua (...) essa verdade deve ser caldeada com a capacidade de compreender. O trabalho da memria, exige, por isso, o aceitar que as relaes humanas obrigam ao compromisso. O luto, quando necessrio, serve para no esquecer, para tornar o mundo da vida mais humano, capaz de compreender que h claros e escuros, h bem e mal, h aces positivas e erros.
Assim o autor aproxima-se de um outro conceito, o de identidade aberta, que diz dever ser serena e sem clera, mas no esquecida da verdade e da justia. A este propsito afirma : A relao entre memria e identidade sempre difcil. (...) a histria europeia do ltimo sculo tem demonstrado (...) como difcil encontrar um ponto de equilbrio que se demarque a um tempo do esquecimento e do excesso de lembrana. Amnsia e excesso
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de memria so, no seu entender, duas doenas sociais com consequncias funestas. Paul Ricoeur reflectindo sobre esta temtica afirma na sua obra Memoire, Histoire et Oubli (2000) [12]: um certo nmero de democracias modernas fazem uso de uma espcie de esquecimento de encomenda (no nos lembramos das coisas ms ...), por razes respeitveis que visam a manuteno da paz social. A pergunta que fica a que Ricoeur tambm faz ao perguntar-se onde passa a linha de fronteira entre amnistia e amnsia para logo acrescentar que a resposta no se encontra no plano poltico mas sim no mais ntimo de cada cidado e na deciso individual de intervir, de denunciar, de exigir a prestao de contas. Sobre o dever de no esquecer, Alain Brossat, filsofo, professor da Universidade Paris VIII, alerta, num texto de 2003 intitulado Brves rflexions sur linjonction au souvenir [2], escrito sobre a polmica surgida na sociedade francesa sobre o dever de no esquecer a Guerra da Arglia :
No faz qualquer sentido, instituir o passado, genericamente, como uma instncia face qual ns tenhamos deveres, mais particularmente, deveres de recordao. No devemos nada de especial ao passado, enquanto seres vivos, adultos e cidados. Se fosse esse o caso, a nossa existncia seria devorada por uma memria indiscriminada e obesa, o que tal como Borges mostrou numa clebre alegoria, seria o mesmo que estar louco.
A obrigao de recordar ou o dever de no esquecer, segundo o autor, fortalece-se no contexto em que o conceito de memria como reparao substituiu o paradigma da memria como produo ou fabricao emancipatria, isto , numa poca em que o acontecimento remete mais para o passado de que para o futuro. Para Brossart
(...) A nica instncia que nos pode pedir que faamos um trabalho de memria face a determinado acontecimento e portanto sempre um trabalho de memria selectivo, a humanidade presente, os vivos, ou pelo menos, uma parte deles. a eles, a alguns deles ou a todos que ns devemos responder por determinada sequncia de acontecimentos do passado. (...) Mais do que estabelecer um relato histrico, imparcial do acontecimento a nossa preocupao ento obrigar algum - o estado quase sempre prestao de contas.
Mas Pierre Nora, em recente entrevista (2008) publicada na revista Magazine Littraire, admitindo ter revisto em parte algumas das suas ideias, alerta tambm para o perigo da recolha de arquivos muito centrada na preocupao da criao de lugares de memria por poder conduzir a uma outra viso redutora da histria, desta vez a da histria das vtimas.
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Assim, parece-nos que, nas sociedades democrticas e a propsito da histria recente a todos cabe o dever cvico de promover a discusso crtica do passado, de forma serena e sem revanchismo, buscando a verdade e a justia e, sobretudo, exigindo responsabilidade aos poderes pblicos pela preservao do legado documental histrico, criando e apoiando os repositrios das memrias nacionais. Porque, como j dissemos e relembramos aqui, eles contm as provas relevantes para analisar o passado. E chegados aqui, faz todo o sentido relembrar valorizando o seu o pioneirismo, o conceito to caro prtica arquivstica canadiana de arquivos totais. Pblicos, privados, oficiais, burocrticos ou pessoais, familiares ou de colectividades (partidos polticos, comits de luta, associaes cvicas ou culturais, etc.), a politica arquivstica oficial deve ser a de zelar por preservar do ponto de vista patrimonial, os maiores nmero e variedade possvel de documentos, porque a realidade tambm ela assim, plural, multifacetada e complexa. nesse contexto que passo agora a apresentar alguns dados sobre o Centro de Documentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra, que desde a sua origem se assumiu como entidade complexa - no sentido do arquivo total de que falmos h pouco - vocacionada para a preservao de todo o patrimnio documental que interesse histria politica e social portuguesa recente.
2.
CENTRO DE DOCUMENTAO 25 DE ABRIL DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA (1984-2009). VINTE E CINCO ANOS DE SERVIO PBLICO A CUIDAR DAS MEMRIAS DA REVOLUO, DOS SEUS ANTECEDENTES E CONSEQUNCIAS
2.1. Histria H vinte e cinco anos, por inspirao de Boaventura de Sousa Santos, um grupo de docentes e investigadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra props ao ento Reitor da Universidade, Prof. Doutor Rui de Alarco, a criao de um centro de documentao com o objectivo principal de reunir materiais nicos que possibilitassem uma investigao cientfica sria e profunda sobre a vida poltica e social portuguesa do perodo que medeia entre o 25 de Abril de 1974 e a aprovao da Constituio da Repblica seguida da tomada de posse do I Governo Constitucional. Foi necessrio agir em tempo til protegendo a documentao considerada rara ou nica, e evitar que documentos originais relativos quele perodo sassem de Portugal e fossem enriquecer as
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coleces de bibliotecas e arquivos estrangeiros. O Centro foi oficialmente criado por despacho reitoral em Dezembro de 1984 e o mesmo despacho nomeava Boaventura de Sousa Santos seu presidente. Hoje, segundo os novos Estatutos da Universidade de Coimbra publicados no Despacho Normativo n 43/2008 de 1 de Setembro, o CD25A adquiriu o estatuto de Unidade de Extenso Cultural de apoio Formao. E Boaventura de Sousa Santos tomou h dia posse do cargo de Director. Desde a sua fundao, o Centro de Documentao 25 de Abril um organismo pblico, directamente dependente da Reitoria da Universidade de Coimbra - teve como misso recuperar um imenso material disperso pelo pas, na posse de pessoas ou organizaes sociais, polticas, culturais e religiosas, e a organiz-lo de modo a poder torn-lo disponvel para os interessados em conhecer e compreender tanto os acontecimentos preparatrios como o perodo posterior ao 25 de Abril de 1974. Tornou-se pioneiro em Portugal, na recolha sistemtica de arquivos e fundos documentais privados, dispondo hoje de um acervo documental muito rico e volumoso, proveniente das ofertas feitas por cerca de trezentos doadores. Cedo se percebeu que a par da documentao sobre o perodo de 1974 a 1976, se estava a recuperar muita documentao referente a movimentos sociais e polticos, activos durante a oposio poltica e a resistncia organizada ditadura, quer dentro do pas, quer no exlio, bem como documentao referente ao movimento internacional de apoio aos Movimentos de Libertao das ex-Colnias. Esse conjunto de arquivos hoje uma rea muito procurada por alunos de 2 e 3 ciclos do Ensino Univeristrio, bem como por investigadores portugueses e estrangeiros. O facto do Centro de Documentao ser uma instituio pblica, universitria, directamente dependente da Reitoria da Universidade de Coimbra, facilitou muito as ofertas, sendo essa situao considerada pelos doadores como uma garantia de que a documentao recolhida escrupulosamente preservada, criteriosamente tratada de modo a facilitar ao mximo a tarefa dos investigadores, garantindo-se tambm uma total iseno ideolgico-partidria nos critrios, quer de recolha, quer de conservao, quer de divulgao dos documentos. 2.2. Caracterizao e actividade O Centro de Documentao 25 de Abril uma instituio complexa porque associa caractersticas de diferentes tipos de organizaes. uma biblioteca erudita vocacionada
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para apoiar investigadores e alunos universitrios. Colecciona livros e material no livro (registos vdeo e sonoros) mas tambm material impresso e manuscrito diverso (panfletos, comunicados, recortes de imprensa), iconografia rara variada e objectos, o que o aproxima de um museu. Por outro lado, e porque no h em Portugal, nem uma poltica oficial, nem uma prtica institucionalizada de recolha sistemtica de arquivos e papis privados considerados de interesse pblico, sempre acolheu doaes de arquivos privados, o que o tornou rapidamente num dos mais ricos arquivos de histria portuguesa, o principal arquivo nacional sobre os acontecimentos polticos de 25 de Abril de 1974, seus antecedentes a oposio e resistncia ditadura sobretudo a partir do final da dcada de 50 e consequncias do ps 25 de Abril ao perodo constitucional, que culmina com a eleio do primeiro Governo em 1976. Mas, como centro de documentao especializado, muito utilizado por alunos do ensino secundrio, ou por simples curiosos da histria social e poltica recente, que procuram as obras de sntese, as enciclopdias especializadas, os recortes de imprensa, os registos vdeo. E nessa medida o Centro funciona tambm como biblioteca escolar ou mesmo biblioteca de leitura pblica. No se limitou a recolher, conservar e catalogar a documentao produzida mas, conhecendo cada vez melhor as suas coleces e confrontando-se com o facto de detectar importantes zonas lacunares de informao, d incio, em 1990, ao Projecto de Histria Oral sobre o 25 de Abril. Com cerca de 200 horas de entrevistas j gravadas tornou-se tambm um arquivo de histria oral. Aproveitando o aparecimento das novas tecnologias e a exploso e a disseminao de documentos electrnicos logo em 1994 o Centro criou um stio na Internet e, no mundo virtual, instalou o catlogo bibliogrfico em linha e disponibilizou documentos em texto integral, tornando-se assim num dos primeiros arquivos e bibliotecas digitais. A partir de 2005 e com o financiamento do programa Para a Sociedade do Conhecimento (POSI) pde dar inicio a um programa sistemtico de digitalizao selectiva de arquivos, tendo no final de 2008 cerca de 200 000 pginas de contedos digitalizados disponveis a partir da pgina Internet. O trabalho no Centro de Documentao 25 de Abril assegurado por uma equipa tcnica especializada constituda por nove pessoas com categorias profissionais diversas nas reas de Biblioteca, Arquivo e Documentao, investigao em filosofia e histria poltica. uma equipe pequena, orientada pela liderana forte e motivadora de um director que, instituindo a gesto por objectivos, com uma viso de futuro, preferiu, tradicional forma de trabalho com estrita dependncia hierrquica e por processo, a gesto de proximidade, a liderana emocional e o trabalho em rede, em que cada elemento da equipe compreende, participa e executa em harmonia um objectivo comum.
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As principais actividades do Centro so: a recolha, o tratamento tcnico e a colocao consulta pblica de documentao de arquivo recebida, proveniente sobretudo de arquivos privados de polticos, militares, militantes e resistentes polticos e de intelectuais portugueses; a organizao e a manuteno de uma bibliografia actualizada, pesquisvel em linha, do material nacional ou estrangeiro publicado; a organizao e o desenvolvimento do Projecto de Histria Oral; a edio de fontes em formatos variados; a edio de materiais pedaggicos dirigidos s escolas secundrias; a manuteno e actualizao da pgina na Internet, http://www1.uc.pt/cd25a com incluso de contedos em texto integral (cerca de seis milhes e oitocentos mil acessos anuais);
a extenso cultural comunidade, organizando, para itinerncia pelo pas, exposies documentais e fotogrficas e coordenando o emprstimo s escolas de um conjunto de cerca de 30 pequenos ncleos documentais; a participao em debates e conferncias organizados pela comunidade; a colaborao estreita com a tutela directa - a Reitoria da Universidade de Coimbra procurando adequar sempre que possvel e cumprindo a sua misso, as suas actividades s grandes linhas estratgicas, estabelecidas anualmente pela UC.
3.
FORMAS DE AQUISIO, CATALOGAO E PESQUISADOS FUNDOS DE ARQUIVOS
3.1. Aquisio Esto previstas como habitual neste tipo de organizaes, vrias formas de aquisio: doao, legado, depsito e compra. No entanto no CD25A a doao tem sido a norma, havendo apenas um nico caso de depsito. 3.2. Catalogao e tratamento tcnico A documentao de arquivo, tal como acontece com os livros e materiais no livro (iconogrfico, registos udio e vdeo, fotografias, etc.), so catalogados utilizando as normas de descrio arquivstica internacionais.
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No caso dos documentos de arquivo todos os arquivos inventariados foram j catalogados e o catlogo informatizado para armazenamento e pesquisa est previsto poder ser criado j no prximo ano quando for distribudo o programa informtico Digidarq que nos vai permitir integrar a rede nacional de arquivos. Mas todos os procedimentos no CD25A tem em conta as normas nacionais e internacionais aplicveis na rea de arquivo. As fases de tratamento tcnico passam pela abertura dos esplios, pela anlise documental, pela seleco de separao de tipologias documentais que no sejam consideradas arquivo, pelo restauro e conservao de documentos danificados, pela criao da grelha classificativa, pela catalogao e integrao dos documentos nas diversa seces, subseces e sries criadas, terminando na arrumao e na atribuio de cota. 3.2.1. Tipologias documentais Sendo uma instituio vocacionada para a recolha e a preservao dos papeis privados de personalidades poltico-militares, de activistas sociais e polticos, de colectividades de cariz politico, social e cultural, o CD25A recebe, por doao, conjuntos muito dspares de documentao. H ofertas que contm documentos inequivocamente de arquivo, os que resultam do desempenho de determinadas funes. o caso, por exemplo, das doaes dos papis privados de personalidades que tenham desempenhado funes politicas pblicas, numa determinada poca da sua vida. Mas a maioria das doaes incluem sobretudo tipologias documentais variadas, (livros, jornais e revistas, cartazes, autocolantes, fotografias, recortes de imprensa, correspondncia pessoal, etc.), estando mais prximas do conceito de coleces especializadas, j que reflectem a vida e os interesses do doador, e que se revelam extraordinariamente ricas para o estudo, por exemplo, da histria social das dcadas de 60 e 70. 3.3. Acesso aos contedos do arquivo Como referimos j, foi nossa preocupao criar instrumentos de descrio e pesquisa de arquivos para melhor e mais rapidamente servir os nossos leitores/investigadores. Tal como noutras instituies similares acontece, o CD25A aproveita as tarefas administrativas de transferncia de propriedade e os inventrios elaborados com esse fim, para os adequar funo de instrumentos de pesquisa.
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Na pgina principal do CD25A na Internet foi criado um menu de acesso ao Guia de Fundos j catalogados e, em muitos casos, tambm j esto disponveis os respectivos inventrios. Consultando o Guia de Fundos de Arquivo pode ter-se acesso a informao mais detalhada sobre cada um deles, dados, por exemplo, referentes a datas limites da documentao, s principais tipologias documentais, aos assuntos mais focados e situao relativamente a reserva de acesso ao contedo.
O Centro pratica uma poltica de acesso pblico e gratuito, sala de leitura e biblioteca. Para consulta de documentao de Arquivo, salvo nos casos em que essa documentao tenha j sido disponibilizada ao pblico, na pgina do Centro na Internet, pedida a apresentao de uma credencial do orientador do trabalho ou a informao sobre o interesse que motivou o pedido de consulta. De toda a documentao de arquivo, facultada cpia sempre que solicitada, salvo nos casos em que haja limitaes decorrentes do estado de conservao do documento original ou de imperativos legais relativos a questes de comunicabilidade de contedo por motivo de reserva da vida privada ou segredo de estado. Estas duas limitaes tm que ser vistas e decididas caso a caso, j que ambas, hoje, esto limitadas e devem ser harmonizadas com o direito informao. Em caso de conflito de direitos deve prevalecer a noo de bem comum sobre o direito reserva da vida privada e a noo de que, nos nossos dias, o segredo de estado envelhece muito rapidamente.
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4.
ACESSO DOCUMENTAO
5.
QUADRO DE INDICADORES NUMRICOS
Para podermos dar uma panormica geral do contedo, volume, tipo de instrumentos de pesquisa elaborados, reas de funcionamento e nmero de utilizadores, preparmos o seguinte quadro de indicadores numricos: Alguns dados em Novembro de 2009
304 246 Doadores (militares, polticos, militantes polticos, oposicionistas no exlio) Esplios j inventariados e constantes do Guia de Fundos de arquivo consultvel localmente ou em linha, na pgina Web do Centro (http://www.uc.pt/cd25a) Documentos (livros, jornais e revistas, artigos, recortes de imprensa, comunicados, panfletos, fotografias, cartazes, autocolantes, registos vdeos, registos audio, documentao de arquivo) 17000 Livros, folhetos e artigos, publicaes peridicas 800 cassetesvdeo, Cds e DVDs 6000 - Autocolantes 3000 - Cartazes 3500 - Fotografias 900 - Pastas de recortes de imprensa (1976-1998) etc... Horas de gravao de entrevistas integradas no Projecto de Histria Oral sobre o 25 de Abril (Salgueiro Maia, Costa Gomes, Vasco Gonalves, Vasco Loureno, Otelo Saraiva de Carvalho, Melo Antunes, Varela Gomes, Carlos Fabio, Pinto Pereira, Duran Clemente, Vtor Crespo, Pezarat Correia, Fernando Vale, Emdio Guerreiro, Vtor Wengrovious, Sanches Osrio, Aida Magro, Vitor Alves) Registos numa base de dados bibliogrfica em permanente actualizao, relativos a bibliografia especializada, disponveis no catlogo bibliogrfico acessvel localmente ou em linha, na pgina Web do Centro em: http://dupond.ci.uc.pt/cd25a Ficheiros de recursos electrnicos e contedos integrais disponveis na pgina Web do Centro: documentos grficos, textuais e sonoros digitalizados, bibliografia selectiva, cronologia do 25 de Abril, arquivo de informao poltico partidria, breve histria poltica portuguesa recente, lista de siglas etc... Pedidos anuais de consulta local Acessos anuais pgina Web do Centro Pedidos anuais de colaborao para organizao de exposies temticas Participaes anuais em aces de extenso cultural: conferncias e actividades pedaggicas Obras de referncia editadas Funcionrios especializados com vnculo permanente ao Centro (4 Tcnicos Superiores, 4 Tcnicos-Adjuntos e 1 Auxiliar-Administrativo) rea til nas instalaes provisrias que tem ocupado desde a primeira mudana de instalaes em 1989 e posterior alargamento em 2001 De prateleiras: incremento anual mdio de 30 m
Ca 3000 000
274
19 000
Ca 100 000 200 6 800 000 Ca 50 Ca 15 15 9 260 m2 480 m
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6.
CONCLUSO
Falmos do passado. Mas quais os nossos projectos para o futuro? Mantendo a nossa misso de recolha e preservao da documentao directamente ligada aos acontecimentos de 25 de Abril de 1974, pretendemos continuar a nossa poltica de recolha de sistemtica de arquivos privados, mantendo a posio que vimos ocupando de arquivo de referncia nacional e internacional. Mas a nossa principal prioridade so as novas instalaes do CD25A e o acompanharmos o processo de lanamento de concurso pblico para as obras de recuperao do antigo edifcio seiscentista, o Colgio da Graa, na Rua da Sofia, onde prevemos que num prazo mximo de dois anos possa j estar definitivamente instalado e a funcionar o nosso Servio. Vamos continuar o projecto de histria oral, projecto pioneiro em Portugal na rea de criao de fontes histricas polticas, prevendo a realizao de mais entrevistas de vida a militares e polticos do ps 25 de Abril. Estamos nesta fase a promover a divulgao do mais recente livro publicado com base nas entrevistas de memrias do tenente-coronel Vasco Loureno (um dos operacionais do Movimento das Foras Armadas que derrubou o regime em 25 de Abril de 1974) cujo lanamento pblico ocorreu no final de Abril de 2009. Aproveitando a reestruturao dos cursos universitrios decorrente do processo de Bolonha agora em curso, estabelecemos parcerias com a Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra para no mbito de um mestrado internacional podermos dar apoio a um trabalho de investigao do 2 ciclo (mestrado) com vista elaborao de um projecto de plataforma de E-learning - ensino electrnico distncia, a partir da nossa pgina da
Internet. Estamos muito empenhados, tambm, na continuao do projecto de digitalizao selectiva de documentos para reforar a nossa biblioteca e arquivo digitais. Para isso vai ser necessrio procurar e obter novo financiamento pblico mecenato para dar seguimento, desta vez, digitalizao de boletins e outras publicaes peridicas efmeras, que tiveram nos anos de 1974 a 1976 uma circulao restrita, e so hoje muito procurados como fonte de informao para apoio a mestrados e doutoramentos em diversas reas das Cincias Sociais e Humanas e em Arquitectura.
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Nesta fase de reestruturao da Universidade estamos a trabalhar tambm na reelaborao, para aprovao em Conselho Geral, do Regulamento de Funcionamento do CD25A e a procurar negociar o reforo do oramento do Centro que, de to baixo, nos ltimos anos nos tem feito praticamente cingir ao trabalho de organizao interno das coleces, no nos permitindo intervir como era nossa vontade, em projectos de extenso cultural, nem prosseguir activamente o trabalho de recolha de entrevistas do projecto de Histria Oral. Referncias 1- BERTRAND-DORLEAC, Laurence. Histoires et mmoire . Le pass des nostalgies. Paris: 1997 Comunicao apresentada ao colquio Lart contemporain : ordres et dsordres le 27 avril 1997. Disponvel em: <http://www.culture.gouv.fr/culture/actual/art/ dorleac.htm>. Acesso em: 12 de Abril de 2009 2- BROSSAT, Alain. Brves rflexions sur linjonction au souvenir. Paris: 2003 INRP Philosophie de lducation. Mmoire et histoire. Rflexion, dbats. 2003. Disponvel em: <http://ecehg.inrp.fr/ECEHG/enjeux-de-memoire/histoire-et-memoire/ reflexion-generale/brossat.pdf> Acesso em: 12 de Abril de 2009 3- COLLIN, Denis. Histoire ou mmoire? 2001 Comunicao apresentada ao colquio Quelle histoire pour quelle mmoire? Chateauroux le 31 mars. Disponvel em: <http://pagesperso-orange.fr/denis.collin/histoire.htm>. Acesso em: 12 de Abril de 2009 4- COSTA, Clia Leite. Intimidade versus interesse pblico: a problemtica dos arquivos. 1997. Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/245.pdf. Acesso em: 12 de Abril de 2009 5- CONFERENCE - Archives: From Memory to Event University College London English Graduate Conference, at Senate House Friday 9 March 2007. Disponvel em: http://ies.sas.ac.uk/events/conferences/annual/ UCL/2007/Archives.htm. Acesso em: 12 de Abril de 2009 6- DUBAR, Claude. Recenso crtica a Ricoeur, Paul La mmoire, lhistoire e loubli. . Temporalits. Revue de sciences socials et humaines. ISSN lectronique 2102-5878. Guyancourt: Univ. de Versailles, n1 (2004) Disponvel em: http://temporalites.revues.org/ index679.html. Acesso em: 12 de Abril de 2009
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7- MARTINS, Guilherme de Oliveira. Portugal identidade e diferena: aventuras da memria / posfcio Marcello Duarte Mathias . - [Lisboa] : Gradiva, 2007 8- MCWEAN, Dorothea. The Struggle to Control Memory. Comunicao apresentada na conferncia Archives: From Memory to Event. Londres. Maro 2007. Disponvel em: <http://www.ucl.ac.uk/mcewanpaper.pdf>. Acesso em: 12 de Abril de 2009 9- MOVEABLE TYPE: Journal of the Graduate Society. ISSN 1755-4527. London: University College. N 3 (2007) Disponvel em: <http://www.ucl.ac.uk/english/graduate/issue/3/ currentissue.html>. Acesso em: 12 de Abril de 2009 10- NORA, Pierre (dir). Les lieux de la mmoire. Paris: Gallimard, red. 2001 11-NORA, Pierre; BARNAVI, lie. La f in de lhistoire: dbat lie Barnavi et Pierre Nora.. Magazine Littraire .(jun-aut 2008) p.14-17. 12- RICOEUR, Paul. La mmoire, lhistoire e loubli. Paris: Seuil, 2000
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Justia Transicional, Memria Social e Senso Comum Democrtico: notas conceituais e contextualizao do caso brasileiro
MARCELO D. TORELLY
Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia Ministrio da Justia, Brasil
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tanto o historiador como o juiz pretendem estabelecer o que se passou, mas com finalidades diferentes. Assim, se o primeiro procura compreender as causalidades dos acontecimentos, j o segundo convoca o passado a fim de o classificar juridicamente, isto , de o reintegrar em categorias preexistentes.1 Antoine Garapon
1.
NOTAS CONCEITUAIS: OS FUNDAMENTOS DAS POLTICAS DE MEMRIA
A transio de um regime no-democrtico para um regime democrtico, bem como a afirmao de um Estado de Direito onde antes vigorava uma ditadura, geram problemas de alta complexidade a serem resolvidos pelos novos agentes no poder. A idia de Justia de Transio2 funciona, nestes cenrios, como mediadora entre demandas insurgentes nos planos tico, poltico e jurdico, com vistas a fomentar capacidade operacional de gerao de mudanas nos contextos sociais concretos, de modo a que a consoliEstado que, a um s tempo, seja democrtica e de Direito. A consolidao de um Estado Democrtico de Direito implica, desta feita, na necessidade de estabilizao de formas de participao democrtica e na universalizao da igualdade perante a lei. Ademais, aps dao democrtica se entrelace ao estabelecimento de uma forma de organizao do
1 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia internacional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.116. 2 CF.: ABRO, Paulo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo; RIBAS, Jos; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Dossi: O que Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/ jun, 2009, pp.31-111.
JUSTIA TRANSICIONAL, MEMRIA SOCIAL E SENSO COMUM DEMOCRTICO
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a consolidao de um amplo arcabouo de garantias individuais sob a chancela de direitos humanos, no h de se falar em Estado Democrtico de Direito desconhecendo a proteo a estas garantias. A magnitude dos processos de a justia transicional , portanto, gigantesca, uma vez que no trata simplesmente de promover reformas legais em uma ordem poltica, mas sim de alterar substancialmente os fundamentos de tal ordem, fundamentos estes que no se aliceram exclusivamente em um ordenamento jurdico, mas tambm em uma cultura poltica que se consolida combinando elementos conscientes e inconscientes, originrios das memrias individuais e coletivas. Neste contexto de alta complexidade, a simples alterao formal de leis no suficiente para garantir a consolidao de uma democracia substancial limitada exclusivamente pelas garantias fundamentais originadas dos direitos humanos. necessria a promoo de uma nova cultura poltica, que seja capaz de transformar o esplio autoritrio e o legado de violaes individuais em aprendizado para a democracia, valendo-se tanto da memria consciente (aquela que o agente ou grupo sabe possuir, ou seja, lembra-se), quanto da memria no-consciente (aquela que se acumula de forma arcaica na experincia de vida do indivduo ou grupo), fomentando um senso comum democrtico que oriente o agir. assim que surge a necessidade de afirmao e avivamento de memrias sociais que somem as vivncias individuais de violaes passadas ao processo reflexivo de superao do legado autoritrio e consolidao do Estado Democrtico de Direito, fomentando o surgimento de narrativas reflexivas que, ao dialogar com o autoritarismo, promovam o pluralismo, a democracia e os direitos humanos traduzidos em uma cultura que, por conter este senso comum democrtico, repele o autoritarismo, consolidando a democracia desde um ponto de vista prtico (e no estritamente jurdico) e possibilitando que os elementos noconscientes de memria no sejam vinculados com a violncia do passado. Combina-se, portanto, a mudana das leis com a lembrana das causas de tal mudana, permitindo que a memria das violaes impulsione a acumulao coletiva de experincias para o aprendizado social, com vistas a transformao desse acumulo em fortalecimento institucional e em capital poltico para a manuteno e ampliao do regime democrtico almejado pela prpria transio, num processo de justia anamntica3.
3 Segundo Silva Filho & Pistori, A negligncia para com a injustia o que motiva toda uma tradio de pensadores, que vo de Dostoievsky a Walter Benjamin, de Theodor Adorno a Paul Ricoeur, voltados para a noo de uma justia anamntica. Uma teoria da justia que parta da memria da injustia.. SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.122.
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O objeto memria, segundo Ricoeur, pode ser abordado tanto desde uma dimenso cognitiva, quanto desde uma dimenso pragmtica, uma vez que lembrar-se no somente acolher, receber uma imagem do passado, como tambm busc-la, fazer alguma coisa. O verbo lembrar-se faz parte do substantivo lembrana. O que esse verbo designa o fato de que a memria exercitada4. O exerccio da memria social, num processo transicional, dialogar, deste modo, tanto com as diversas possibilidades de esquecimento, quanto com os diversos modos possveis de exerccio da recordao, orientando-se pragmaticamente para a ao, para uma crtica da violncia. A memria e o esquecimento, operando dialeticamente, possibilitam o estabelecimento de confluncias e dissidncias narrativas que, ademais de permitirem a constituio de uma verso histrica sobre determinados acontecimentos, influenciam fortemente percepes individuais e sociais de mundo, seguindo com Ricouer:
[...] as anotaes sobre o esquecimento constituem, em grande parte, um simples anverso daquelas que dizem respeito memria; lembrar-se , em grande parte,
no esquecer. De outro lado, as manifestaes individuais do esquecimento esto inextricavelmente misturadas em suas formas coletivas, a ponto de as experincias mais perturbadoras do esquecimento, como a obsesso, somente desenvolverem seus efeitos mais malficos na escala das memrias coletivas [...]5
A memria ao mesmo tempo meio de significao social e temporal dos indivduos, grupos e instituies, e da sua grande importncia na gerao do senso comum. Socialmente, a memria parcialmente compartilhada promove a formao de uma narrativa que inclui diferentes coletivos numa mesma histria (grupal, tribal, institucional, nacional, etc). Temporalmente (aproveitando-se a metfora de Hannah Arendt) torna operacionalmente funcional o elo que liga o passado ao futuro, tensionando e agregando significado ao momento presente6, tanto nos planos individuais como nos planos coletivos. Lembrar ou esquecer, individual e/ou coletivamente, implica, portanto, em alterar os elementos que do significado e sentido ao futuro, uma vez que o que lembramos do passado fundamental para que possamos refletir sobre quem somos no mundo e onde nos encontramos no tempo. Mais ainda: nossas lembranas configuram nossas percepes sobre o universo ao nosso redor e so determinantes para a orientao de nosso agir, pois a
4 5 6
RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 2007, p.71. Ibidem, p. 451. ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2000.
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memria (bem como o esquecimento seletivo) contribuem para a formao de nossos juzos mesmo, como j dito, nos planos no-conscientes. Conforme j asseveramos em outro local7, considerando o carter eminentemente nacional dos processos de transio para a democracia8, os mecanismos de justia transicional (como a reparao e a promoo da memria), do ponto de vista individual, representam o resgate da dignidade humana maculada durante os perodos de exceo, mas do ponto de vista coletivo representam um acerto de contas da nao violadora de liberdades e direitos com seus cidados. O estabelecimento de processos polticos de exercitar e fazer memria sobre a represso tem, a um s tempo, o condo de devolver as vtimas de violncia poltica seu status de cidado ferido pelo arbtrio do poder9 e, ainda, a capacidade de incluir um grande nmero de reflexes sobre a experincia autoritria e sua superao em uma narrativa nacional que capitaliza, de modo consciente, o prprio projeto democrtico, ampliando-lhe a base de sustentao na medida em que introduz noes de democracias nas prticas e percepes cotidianas. Assim, a auto-conscincia histrica que se constri neste processo pode ser replicada, inserindo-se, com o tempo, nas fundaes no-conscientes que lastreiam o espao pblico. Ao lembrar e reparar atravs de mecanismos de justia transicional, o Estado sinaliza uma auto-crtica quanto ao abuso perpetrado e consolida uma narrativa (mesmo que tardia) de igualdade perante a lei, oferecendo tratamento jurdico equnime aos cidados e reincorporando o legado autoritrio as categorias de justia que o prprio autoritarismo afastou. Esse processo sinaliza, de modo consciente, para um futuro de no-repetio e, ainda, permite aos mais jovens que se socializam numa cultura conscientemente
7 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.18. 8 Com isso no se quer negar a possibilidade de inuncia dos efeitos do processo de globalizao nos processos de justia transicional (conforme muito habilmente demonstra por Ruti Teitel), mas sim caracterizar de forma precisa o lcus de ocorrncia e de concentrao de efeitos do prprio processo, sempre fundamentalmente ancorado na idia de Estado-Nao, que transita de um modelo de Estado no-democrtico para um modelo de Estado democrtico. Cf.: TEITEL, Ruti. Transitional Justice Globalized. Seminrio Internacional Taking Stock of Transitional Justice. Universidade de Oxford: Centre for Socio-Legal Studies, 26 de junho de 2009. 9 A esse exemplo, arma Garapon: As vtimas, que foram ignoradas, humilhadas, expulsas do mundo, so de novo dignas de falar... e de ouvir. De seres sofridos, as vtimas passam tambm a sujeitos actuantes, deixando assim de serem apenas vtimas. A vida qual a justia pode restitu-las no a vida biolgica, mas a vida poltica, isto , a que concede um peso legal s palavras de cada indivduo e interroga todas as pessoas sobre as conseqncias de suas aces. Da a importncia do testemunho, no s para comprovar factos, mas tambm para fornecer a prova viva de que a palavra das vtimas voltou a ser produtiva e tida em considerao, op. cit. p.139.
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esclarecida do passado e da importncia democrtica, incorporar os valores construdos na democracia enquanto caracteres culturais permanentes10. A consolidao de uma memria social crtica em relao ao passado passa a funcionar como combustvel para a defesa de uma cultura democrtica, sustentando e legitimando as reformas polticas e jurdicas que permitem o ressurgimento nacional em uma nova configurao poltica. A lembrana das violaes em massa praticadas no passado estabelece-se enquanto sinal de alerta permanente para toda a sociedade, fixando-se enquanto caractere cultural11. De outro lado, o inverso tambm verdadeiro: a no apurao de crimes pretritos, a omisso em relao tortura, corrupo e aos mais variados desvios, consolida no imaginrio social uma idia de ausncia de Estado de Direito que inviabiliza a estabilizao de uma democracia constitucional plena. assim que surge uma memria social que orienta as percepes individuais num sentido de desconfiar ou da democracia enquanto forma senso comum anti-democrtico que, justamente por ser senso comum, consolida-se sem que os prprios agentes percebam suas origens arcaicas na cultura e prticas autoritrias. Ainda mais grave para os processos de democratizao o efeito da negao da memria e da imposio do esquecimento. Se a afirmao da memria como forma de fomento reflexo crtica sobre acontecimentos passados um catalizador do processo democrtico, sua negao um obstculo permanente. Quando a negao do passado ocorre por meios oficiais explcitos caso da imposio do esquecimento por meio de leis, como tentou-se fazer no Brasil, Argentina e Espanha, entre tantos outros o resultado torna-se ainda mais grave, pois o prprio Estado passa a, politicamente, ser o fiador da injustia, mantendo em seu cerne a prpria negao Permitir que possveis acordos polticos afastem a Justia valoriza a impunidade e sinaliza que em novos rompantes autoritrios bastar-se-ia, ao final, realizar um acordo poltico [...]12. Ao forar o esquecimento de modo oficioso, afastando a possibilidade de justia, o Estado inviabiliza-se
de governo em si, ou da democracia enquanto forma de governo vivel, fomentando um
10 Para uma ampla construo da idia de direitos humanos enquanto processos culturais, veja-se: HERRERA FLORES, Joaquim. A Reinveno dos Direitos Humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009. 11 Como muito bem lembra a juza brasileira Kenarik Felippe, Hitler dizia que ningum se lembrava mais do genocdio de 1,5 milho de armnios. Assim tivemos o genocdio dos judeus. Cf.: FELIPPE, Kenarik Boujikian. Justia no revanchismo. In: Tendncias e Debates: positiva eventual reviso da Lei de Anistia. Folha de S. Paulo, 09 de janeiro de 2010. 12 ABRO, Paulo. Tortura no tem anistia. In: O Globo, Rio de Janeiro, 15 de setembro de 2009.
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enquanto Estado de Direito, uma vez que registra na memria social a possibilidade permanente da poltica elidir o prprio Direito, constituindo um permanente estado de fato, onde quem detm a prerrogativa de conduzir punies no , portanto, o direito, mas sim o poder. Ainda, o processo de omisso da verdade e negao da memria produz efeitos nas corporaes e instituies instrumentalizadas pelos regimes autoritrios para a prtica de violaes aos direitos humanos, que passam a perceberem-se graas ao senso comum anti-democrtico que se estabelece desde o esquecimento oficioso como imunes ao Direito, uma vez que no s os crimes passados no foram esclarecidos, apurados ou punidos como, igualmente, so causa de orgulho presente para os criminosos13. A tenso que tal descompasso gera, permitindo a criminosos orgulharem-se do ultraje que produziram as vtimas tensiona a sociedade, produzindo aquilo que Brito chama de um passado que no vai embora14. Uma memria que, conscientemente, gera dor e sofrimento aqueles a ela vinculados e, no-conscientemente, consolida-se numa desconfiana permanente quanto a tudo que ocorre no espao pblico e, mais especificamente, numa desconfiana generalizada em relao ao Estado, suas instituies e seus agentes. A seguir, sero apresentados alguns dados de pesquisas de desempenho institucional do Estado brasileiro, que demonstram como, mesmo aps vinte anos de redemocratizao, algumas prticas autoritrias seguem em curso e, sobretudo, como a sociedade no consegue, at hoje, ver no Estado agente protetor fato que fundamenta a necessidade de ampliao das reformas cidads e das polticas de memria para o fomento de um senso comum democrtico.
2.
O CONTEXTO DEMOCRTICO BRASILEIRO NO CENRIO LATINO AMERICANO E A CONFIABILIDADE SOCIAL NAS INSTITUIES
A recente experincia democrtica brasileira tem enfrentado, entre outros desafios, o de garantir a institucionalidade necessria ao desenvolvimento de uma rotina tpica de um Estado Democrtico de Direito. Historicamente, o pas nunca viveu um perodo to longo sem descontinuidades na ordem social combinado com o fomento a participao social.
13
No caso brasileiro, cf.: USTRA, Carlos Alberto Brilhante. A Verdade Sufocada. Editora SER, 2009, 608p.
14 BRITO, Alexandra Barahona. Justia Transicional e a poltica da memria: uma viso global. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun, 2009, p.56.
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Em apertada sntese sobre nossa histria institucional, temos que logo aps a Independncia de Portugal, o Imperador dissolve a Assemblia Constituinte em 1823 e outorga uma carta constitucional, a revelia do povo. Com a Repblica, em 1891, o Presidente Marechal Deodoro da Fonseca em um cenrio de crise poltica e econmica e dada posse a Floriano Peixoto, sob certeza jurdica de que este chamaria novas eleies, coisa que no ocorre. Na dcada de 1930, ocorrem trs grandes movimentos contra o poder estabelecido, em 1930 a Revoluo Constitucionalista, em 1932 a Insurreio Constitucionalista de So Paulo e em 1935 a Intentona Comunista. O Estado Novo inicia-se em 1937, sendo o Presidente Getlio Vargas deposto em 1945 pelas foras armadas e reconduzido ao poder em 1950 por eleies. Suicida-se em 1954, evitando um novo golpe de Estado. Em 1955, o Marechal Lott organiza um contra-golpe para assegurar a posse de Juscelino Kubitschek, e h registros de rebelies militares em 1956 e 1959 em Jacareacanga e Aragaras. Jnio Quadros renuncia em 1961, necessria uma emenda parlamentarista Constituio para garantir a posse de Joo Goulart, que extirpado do poder pelo golpe de estado de 1964, ficando a Presidncia da Repblica nas mos dos
militares at 1985, quando ocorrem eleies indiretas15. Temos assim no Brasil uma cultura de pouca afinidade com o Estado de Direito. A essa cultura associam-se a tradio patrimonialista de ocupao e apropriao do Estado para fins pessoais16, a corrupo e os constantes revezes autoritrios. Todo esse caldo de cultura contribui para a que se a memria social brasileira avalize uma cultura e um senso comum de pouca confiana no Estado e nas instituies. Um fator a ser exemplificativamente salientado no caso brasileiro que, diferentemente do que ocorreu em pases vizinhos, como a Argentina, que promoveram depuraes nos rgos de segurana (exrcito e polcia), aqui nada foi feito nesse sentido17. Assim, policiais socializados em um senso comum anti-democrtico, onde o poder de polcia no conhecia limites, no apenas seguem na ativa como participam da formao de novos policiais. A violncia policial no Brasil, hoje, faz um incalculvel nmero de vtimas. Considerando apenas as duas maiores cidades do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, tem-se que, entre os anos de 2003 e 2009, foram mortas 11.010 pessoas em aes policiais, numa
15 Cf.: BARROSO, Luis Roberto. Os Vinte Anos da Constituio de 1988: o Estado a que chegamos. In: Revista de Direito do Estado. Rio de Janeiro, v.10, 2008. 16 Para um amplo debate a respeito desta classicao, suas aplicaes e limites, consulte-se a obra cannica: FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Rio de Janeiro: Globo, 2001. 17 Cf.: PEREIRA, Anthony. Political (In)Justice Authoritarianism and the Rule of Law in Brazil, Chile and Argentina. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005, p.160.
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situao denunciada por organismos internacionais como de provveis execues extrajudiciais em um pas que sequer prev a pena de morte como modalidade punitiva18. Isso traduz-se numa alta taxa de descrdito da instituio policial junto a populao. Em pesquisa realizada no ano de 2007, 63% dos entrevistados afirmaram confiar pouco ou nada na polcia. Na mesma pesquisa, 37% responderam ter medo de ser preso sem uma ordem judicial e 67% manifestaram receio de sofrerem chantagem por parte de agentes pblicos da rea de segurana19. Ao verificarem-se estatsticas de confiana no regime democrtico e nas instituies fundamentais do Estado de Direito, igualmente percebe-se que o imaginrio social, orientado por uma memria coletiva que recorda a impunidade, no se traduz em uma boa impresso dos brasileiros em relao a seu Estado. Temos hoje que 64% dos brasileiros entendem que a democracia melhor do que qualquer outra forma de governo20, o que significa que aproximadamente um em cada trs brasileiros estaria disposto a viver em um regime autoritrio, desde que obtivesse vantagens de outras ordens. Sendo nossa democracia implementada por um Estado separado em trs poderes, interessante destacar a baixssima confiana da populao nos mesmos. Confiam pouco ou nada no Governo (Poder Executivo) 60% dos entrevistados, 61% deram igual resposta quanto questionados sobre os Tribunais de Justia (Poder Judicirio) e 72% quando questionados sobre o Congresso Nacional (Poder Legislativo)21. Esses indicadores revelam um grau de desconfiana muito elevado, se considerarmos que todos os integrantes do Governo e do Congresso so eleitos regularmente por voto direto a mais de vinte anos, e que o ltimo ministro da Supremo Tribunal Federal indicado pela ditadura deixou o Tribunal em 200322.
18 HUMAN RUGHTS WATCH. Fora letal Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo. Nova Iorque: HRW, 2009, p.22 19 Os dados a seguir foram retirados da pesquisa ECOSOCIAL, levada a cabo no ano de 2007 pela Universidade Catlica do Chile, pelo Kellog Institute da Universidade de Notre Dame (EUA), pelo CIEPLAN (Corporacin de Estdios para Lationamerica) e pelo Instituto Fernando Henrique Cardoso, sob os auspcios da Unio Europia e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. ECOSOCIAL 2007. Encuesta de Cohesin Social en America Latina. Disponible em: www.ecosocialsurvey.org. 20 21 Ibidem. Ibidem.
22 Sobre as indicaes ao STF, Cf.: FERNANDES, Maria Cristina. Um mandato para o Supremo. In: Valor Econmico. So Paulo, 03 de abril de 2009.
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Um outro dado relevante o que refere-se ao igual tratamento perante a lei. Numa cultura autoritria de caris eminentemente anti-democrtico, onde a participao social amplamente criminalizada, como a das ditaduras militares que governaram a Amrica Latina na segunda metade do Sculo XX, razovel esperar que o grosso da populao entenda que os direitos devem valer de forma diferente em circunstncias especiais, como sempre que o governo decretava estado de stio ou situaes de risco a segurana nacional, mas, na democracia, um dado preocupante encontrarmos que apenas 49% dos brasileiros entendam que os direitos das pessoas devem ser respeitados em todas as circunstncias. Entre os sete pases pesquisados23, o Brasil aquele que registra o mais baixo indicador de aceitao da universalidade e equidade de direitos. Ainda no cenrio comparativo, o Brasil o pas com a maior proporo de pessoas que afirmam sentirem-se vtimas de preconceito por duas preferncias polticas (17%) e aquele que tem o espao pblico mais privatizado, com 89% da populao afirmando se sentir pouco ou nada segura ao sair s ruas noite e onde 61% das pessoas se sentem em risco ao protestarem contra autoridades (ficando atrs apenas da Colmbia, onde 71% das pessoas se sentem em risco, e de Peru e Guatemala, com 64%). O fato das violaes de direitos humanos cometidas em nome do Estado durante o regime militar jamais terem sido apuradas e, ainda, ter-se buscado impor esquecimento daqueles fatos, certamente guarda relao com esta conjuntura. Pesquisas recentes na rea das cincias sociais demonstram que a aplicao de anistias, quando no acompanhadas de medidas de justia ou verdade, impactam negativamente a democracia e os direitos humanos24. Para que se tenha uma idia, dos dezesseis pases latino-americanos que viveram sob regimes no-democrticos desde a dcada de 1970, apenas Brasil, Repblica Dominicana, Equador e Nicargua no tiveram qualquer tipo de comisso oficial para a apurao dos fatos. Coincidentemente, quando avaliados por quatro diferentes metodologias de aferio de avanos democrticos, o Brasil apresenta resultados negativos em duas25, nveis semelhantes aos da ditadura em uma26 e resultados positivos em outra27.
113
23
Colmbia, Argentina, Peru, Mxico, Guatemala, Chile e Brasil.
24 Cf.: PAYNE, Leigh; OLSEN, Tricia; REITER, Andrew. Equilibrando Julgamentos e Anistias na Amrica Latina: Perspectivas Comparativa e Terica. Trad. Marcelo D. Torelly. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez, 2009, no prelo. 25 Ibidem. Escala de Terror Poltico do Departamento de Estado Norte-Americano e Escala das Liberdades Civis da Freedom House. 26 27 Ibidem. Escala de Terror Poltico da Anistia Internacional. Ibidem. Escala de Direitos Polticos da Freedom House. (no caso, pela evoluo do processo eleitoral)
3.
AVANANDO COM AS POLTICAS DE MEMRIA NO BRASIL (I): UM PANORAMA
A questo da existncia ou no de possibilidade jurdica de persecuo penal para os crimes cometidos em nome do Estado pela ditadura brasileira est, atualmente, nas mos do Supremo Tribunal Federal, aps provocao da Ordem dos Advogados do Brasil28. Inobstante, podem ser destacados trs grandes projetos de memria levados a cabo pelo Governo Federal que pretendem ampliar o acesso a informaes sobre o perodo autoritrio e permitir, desta feita, a incorporao de memria sobre a represso ao senso comum social. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Arquivo Nacional, lanou no ano de 2009 o projeto Memrias Reveladas, instituindo um centro de referncia congregador de toda a documentao oficial que o Governo Federal possui sobre o perodo da ditadura militar. Para alm da reunio fsica dos documentos, o projeto inclui a construo de um centro de referncia virtual, que congrega informaes sobre outros acervos mais notadamente os acervos estaduais criando um potente mecanismo de busca de informaes. no bojo deste projeto que foi lanada uma ampla campanha publicitria para que a sociedade entregasse documentos que pudessem contribuir com a reconstruo do perodo histrico e com a localizao dos restos mortais de desaparecidos polticos29. A Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por sua vez, abriga a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, criada por lei no ano de 1995. No bojo de seus trabalhos esto a localizao de restos mortais e o reconhecimento oficial, por parte do Estado, dos assassinatos e desaparecimentos forados cometidos pela ditadura. Como resultado de seus trabalhos de reconhecimento, em 2007, a Comisso publicou o livro-relatrio Direito Memria e Verdade30. Trata-se do primeiro documento oficial do Estado brasileiro a reconhecer a prtica de torturas, assassinatos
28 Veja-se a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008 impetrada pela Ordem dos Advogados do Brasil junto ao Supremo Tribunal Federal. 29 Disponvel para visualizao em: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br
30 Disponvel para download em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/livrodireitomemoriaeverdadeid.pdf
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e desaparecimentos forados enquanto prtica sistemtica durante os anos de ditadura e tem como objetivo, nas palavras do Ministro-Chefe da Secretaria e do Presidente da Comisso contribuir para que o Brasil avance na consolidao do respeito aos Direitos Humanos, sem medo de conhecer sua histria recente uma vez que A violncia, que ainda hoje assusta o pas como ameaa ao impulso de crescimento e incluso social em curso deita razes em nosso passado escravista e paga tributo s duas ditaduras do sculo 2031. A Lei n. 9.140/1995, que criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos polticos j continha uma listagem oficial de 136 nomes, a qual somaram-se novos 339 aps 11 anos de trabalhos32, e claramente no tinha o condo exclusivo de indenizar os familiares, mas sim cumprir [...] um certo papel de juiz histrico ao fazer o resgate da memria e da verdade33, desmentindo [...] verses colidentes como a de inmeros comunicados farsantes sobre fugas, atropelamentos e suicdios, emitidos naqueles tempos sombrios pelos rgos de segurana [...]34. Ao resgatar essas histrias a Comisso resgata o Estado de Direito, relegado a um Estado de fato, uma vez que, mesmo sem existncia destes crimes, impedindo que aos olhos da sociedade os mesmos se naturalizem enquanto prticas aceitveis de controle social Na mesma Secretaria de Direitos Humanos, com o mesmo nome do livro-relatrio, mantm-se um projeto que inclui uma exposio fotogrfica sobre o perodo da ditadura que percorre todo o pas, bem como gerida uma poltica pblica de instalao de marcos pblicos e obras artsticas alusivos a memria dos mortos e desaparecidos, consolidando na esfera pblica a presena da lembrana daqueles que foram mortos pelo Estado de exceo35.
punir os agentes delinqentes que cometeram crimes em nome do Estado, reconhece a
31 VANNUCHI, Paulo; BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Apresentao. In: BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007, p.06. 32 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007, p.17. 33 34 Ibidem, p.18. Ibidem, p.18.
35 A exposio fotogrca A ditadura no Brasil faz parte do projeto Direito Memria e Verdade da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da repblica. Concebida originalmente para comemorar os 27 anos da promulgao da Lei de Anistia no Brasil, foi aberta ao pblico pela primeira vez em agosto de 2006, no corredor de acesso ao plenrio da Cmara dos Deputados, em Braslia. Agora [...] ela estar aberta ao pblico de cinco capitais brasileiras [...]. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985, mais uma forma de conhecer o que aconteceu nesse lamentvel perodo da vida republicana brasileira. S de posse desse conhecimento o pas saber construir instrumentos ecazes para garantir que essas violaes aos direitos humanos no se repitam nunca mais. VANNUCHI, Paulo de Tarso. In: BRASIL. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2006.
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Transcorridos seis anos da criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, percebendo-se a ampla proporo de atingidos pela ditadura no Brasil, foi instituda por medida provisria do ento presidente Fernando Henrique Cardoso a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, consolidada posteriormente pela Lei n. 10.559/200236. Diferentemente da Comisso da lei de 1995, a Comisso de Anistia tem atribuio jurdica para reconhecer e reparar todo e qualquer perseguido poltico brasileiro em um espectro temporal mais amplo, que vai de 1946 1988. Com um trabalho originalmente focado exclusivamente na reparao, a Comisso teve suas atribuies ampliadas por portaria ministerial em 2008, passando a igualmente promover projetos dois projetos de memria. Primeiramente, passou a levar os julgamento dos pedidos de anistia ao local onde ocorreram s perseguies, fato que, nas palavras do Ministro da Justia, Tarso Genro, [...] permite, sobretudo aos mais jovens, conhecer a histria e imbuir-se da relevncia da defesa do Estado de Direito e das liberdades pblicas37. Tal projeto, denominado Caravanas da Anistia amplamente abordado em outro captulo desta obra coletiva. Em segundo lugar, passou a trabalhar o acervo de requerimentos, composto por mais de 65 mil dossis que relatam de forma documentada o funcionamento do aparato repressivo no Brasil. O arquivo da Comisso passar a compor o Memorial da Anistia Poltica do Brasil38, um centro de memria poltica que relatar a histria da ditadura militar desde a perspectiva dos que foram perseguidos, valendo-se da riqueza mpar de um acervo que rene documentos oficiais de todas as fontes disponveis com extensos relatos em texto, som e imagem das prprias vtimas, cumprindo papel semelhante ao acima referido, na transcrio do livro-relatrio Direito Memria e Verdade, de desmentir documentos falseados e permitir o conhecimento de fatos negados e ocultados pela represso.
36 Para uma mais ampla descrio do processo de reparao no Brasil, cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. Justia de Transio e Polticas de Reparao no Brasil. In: VANNUCHI, Paulo; MUNTEAL, Oswaldo; MEDEIROS, Len (organizadores). s/t, Rio de Janeiro: EdUERJ, no prelo (2010). 37 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009, p.10.
38 Para saber mais, cf.: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009.
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H uma caracterstica bastante peculiar no debate transicional brasileiro, qual seja o ritmo lento e gradual (estabelecido pela vagarosa e extremamente controlada distenso poltica iniciada em 1979). Os anos do segundo governo Lula (2007-2010) caracterizaram-se por uma intensa agitao deste cenrio, com o lanamento do livro-relatrio Direito Memria e Verdade no ano de 2007 e o debate sobre limites e possibilidades para a responsabilizao jurdicas dos agentes violadores dos direitos humanos durante o estado de exceo no Brasil promovido em 31 de julho de 2008 pelo Ministrio da Justia39 e uma intensa ampliao na concepo e escala das polticas reparatrias, que ganharam dimenses morais e coletivas, antes pouco exploradas40. Como acima referido, na seqncia do debate promovido em 2008, a Ordem dos Advogados do Brasil questionou a interpretao jurdica que ampliava o espectro da anistia junto ao Supremo Tribunal Federal. Paralelamente, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo passou a ingressar em juzo com uma srie de demandas de responsabilizao civil de agentes da ditadura envolvidos com crimes de lesa-humanidade. Com esta srie de iniciativas o debate transicional brasileiro voltou a desenvolver-se, desaguando no estabelecimento de um eixo Direito Memria e Verdade41 na terceira edio do Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado no ano de 2009. Referido eixo possui trs diretrizes: I. Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever do Estado42. II. Preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade43. III. Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a democracia44.
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39 Tratou-se do primeiro debate ocial, dentro do Estado brasileiro, a lidar com a questo da correta interpretao constitucional da Lei de Anistia de 1979 que no refere a possibilidade de anistia para agentes de Estado gerando ampla repercusso social e miditica. 40 Cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. A reparao no contexto da Justia de Transio Brasileira: as dimenses reparatrias da Comisso de Anistias. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez 2009. 41 Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade. In: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, 2009. 42 43 44 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 23. Ibidem, Eixo VI, Diretriz 24. Ibidem, Eixo VI, Diretriz 25.
Cada uma das trs diretrizes enseja um objetivo estratgico: I. Promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticados no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio Federal, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional45. II. Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre perodos autoritrios46. III. Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos47. A implementao das diretrizes desdobra-se em onze aes programticas, a serem implementadas por um conjunto de atores governamentais, com especial nfase Casa Civil da Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Ministrio da Justia, o Ministrio da Cultura, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. De todas as onze aes, duas possuem grande impacto social para a memria consciente e no-consciente do perodo ditatorial, servindo de modo privilegiado para ilustrar avanos que podero ser empreendidos caso o programa efetivamente ganhe concretude. A ao c da diretriz 25, por exemplo, trata de propor legislao de abrangncia nacional proibindo que logradouros, atos e prprios nacionais e prdios pblicos recebam nomes de pessoas que praticaram crimes de lesa-humanidade, bem como determinar a alterao de nomes que j tenham sido atribudos. A medida, anloga a da Lei da Memria Histrica Espanhola48, objetiva afastar da iconografia urbana referncias elogiosas criminosos e regimes repressivos, desautorizando o cultivo de ideologias autoritrias49. A lei espanhola de 2007, apesar de suscitar grande polmica, foi implementada, tendo-se removido a ltima esttua do General Franco que restava exposta ao pblico em territrio
45 46 47
Ibidem, Eixo VI, Diretriz 23, Objetivo Estratgico I. Ibidem, Eixo VI, Diretriz 24, Objetivo Estratgico I. Ibidem, Eixo VI, Diretriz 25, Objetivo Estratgico I.
48 REINO DA ESPANHA. Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieran persecucin durante la guerra civil y la dictadura. Traduo disponvel em: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009. 49 Ademais, como tambm ocorre na maioria dos pases ocidentais com a vedao de utilizao de smbolos alusivos ao nazismo.
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espanhol em 18 de dezembro de 2008, 33 anos aps a morte do ditador e o incio do processo de redemocratizao. No Brasil, o grande nmero de referncias pblicas elogiosas aos ditadores militares promove uma naturalizao do autoritarismo. Em praticamente qualquer cidade do pas possvel identificar homenagens a agentes locais e nacionais das foras de represso e, ainda mais, um grande nmero de aparelhos urbanos e de infra-estrutura seguem exibindo nomes de agentes pblicos criminosos. O reflexo dessa naturalizao pode facilmente ser percebido numa consulta a livros escolas, que, em muitas situaes, seguem legitimidade da qual deve estar investida tal autoridade num regime de Direito. A outra ao que pode produzir grande impacto no exerccio e produo de memria e de um senso comum democrtico o que estabelece os procedimentos para a criao de uma Comisso da Verdade no Brasil. As Comisses de Verdade vm sendo amplamente utilizadas como meio de equacionamento entre a necessidade de esclarecimento histrico e as contingncias polticas dos processos transicionais, onde muitas vezes os partidrios do regime autoritrio seguem detendo parcelas significativas do poder aps a democratizao. Nestes contextos, torna-se impossvel ou, pelo menos, muito difcil a responsabilizao de agentes que perpetraram crimes, mas a identificao e o esclarecimento dos fatos com a produo de uma verdade oficial permitem sociedade conhecem os meandros do regime opressor, ganhar autoconscincia e prevenir-se contra futuros arroubos autoritrios, revertendo o processo naturalizao da violncia e invisibilizao das vtimas que as atrocidades em massa produzem. Nas palavras de Van Zyl:
As comisses de verdade do voz no espao pblico s vtimas e seus testemunhos
podem contribuir para contestar as mentiras oficias e os mitos relacionados s violaes dos direitos humanos. O testemunho das vtimas na frica do Sul tornou impossvel negar que a tortura era tolerada oficialmente e que se deu de forma estendida e sistemtica. As comisses do Chile e da Argentina refutaram a mentira segundo a qual os opositores ao regime militar tinham fugido desses pases ou se escondido, e conseguiram estabelecer que os opositores desapareceram e foram assassinados por membros das foras militares em desenvolvimento de uma poltica oficial. Das voz oficial s vtimas tambm pode ajudar a reduzir seus sentimentos de indignao e raiva. [...] o fato de se reconhecer oficialmente o sofrimento
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tratando os ditadores civis e militares do pas como presidentes, ignorando a necessria
das vtimas melhorar as possibilidades de confrontar os fatos histricos de maneira construtiva.50
As diretrizes do PNDH-3 indicam a prvia constituio de um grupo de autoridades para a formulao em profundidade de uma proposta de modelo de Comisso, incluindo neste grupo de trabalho representantes de diversos ministrios, entre eles o da Defasa e j estabelece de plano a necessidade de que a futura Comisso seja composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazos definidos51. Ainda, a proposta inserida no plano de longo prazo para a rea de direitos humanos prev a interao da nova Comisso com todas quelas outras comisses e rgos cujas temticas de atuao sejam similares e que j existem no pas, caso do Arquivo Nacional (que detm a guarda de significativa parcela dos documentos do perodo), a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e outras. 4. CONCLUSES
As polticas para memria, numa transio poltica, podem contribuir de modo decisivo para a constituio de um senso comum democrtico em substituio ao arcabouo de valores autoritrios introjetados na sociedade pela prolongada vivncia em regimes opressivos. Neste sentido, polticas de acesso verdade e de fomento a reflexo crtica sobre o passado tornam-se mecanismos de produo de memria social voltada para a cidadania, permitindo a desnaturalizao da violncia e a gradativa incorporao de percepes e prticas democrticas em todo o tecido social. O movimento de democratizao, especialmente em contextos onde a via eleitoral foi priorizada em relao a outras formas de produo da democracia52, precisa de constante fomento para que possa efetivamente atingir a inteireza do aparelho estatal, penetrando, inclusive, nas instituies fortemente aparelhadas pela represso, como o exrci-
50 VAN ZYL, Paul. Promovendo a Justia Transicional em Sociedades Ps-Conito. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun 2009, p.36. 51 mtica a. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, 2009, diretriz 23, ao progra-
52 Sob as teorias dos processos de democratizao cf.: LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
120
to, a polcia e mesmo em alguns casos como o brasileiro o Poder Judicirio53. A implementao de polticas de memria contribui neste sentido. O cenrio brasileiro caracteriza-se, at o presente momento, por contar apenas com polticas focais de memria, capazes de mobilizar apenas os setores sociais diretamente conectados com as violaes de direitos humanos ou com a defesa sistemtica destes mesmos direitos. Os avanos recentes, especialmente os da segunda metade da dcada de 2000, com diversos rgos de governo promovendo aes com pblicos focais distintos como os estudantes tende a ampliar a base de legitimao democrtica e fortalecer mecanismos de resistncia ao autoritarismo, alm de fomentar uma cultura cvica de maior densidade, capaz de naturalizar um novo senso comum democrtico. A possibilidade de implementao de uma Comisso da Verdade poderia ser o passo decisivo para a reinsero social do tema da superao autoritria na pauta social, promovendo ampla reflexo. Inobstante, nunca demais lembrar que, numa sociedade to profundamente marcada pelo autoritarismo como a brasileira, a simples existncia de um debate institucionalmente mediado sobre ferramentas para lidar com o passado j constitui, em si, um inequvoco sinal de amadurecimento democrtico. Referncias ABRO, Paulo. Tortura no tem anistia. In: O Globo, Rio de Janeiro, 15 de setembro de 2009. ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009. ABRO, Paulo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo; RIBAS, Jos; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Dossi: slia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, pp.31-111. ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. A reparao no contexto da Justia de Transio Brasileira: as dimenses reparatrias da Comisso de Anistias. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez, 2009. ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. Justia de Transio e Polticas de Reparao no
O que Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Bra-
53
Cf.: PEREIRA, op. cit.
121
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Questes de Justia de Transio: a mobilizao dos direitos humanos e a memria da ditadura no Brasil
CECLIA MACDOWELL SANTOS
Professora Associada de Sociologia da University of San Francisco, Estados Unidos Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal
124
1.
INTRODUO
Este novo programa prope a criao de uma Comisso Nacional da Verdade, o que veio acirrar as divises j existentes entre alguns setores do governo: a SEDH e o Ministrio da Justia defendem a investigao do passado e a no aplicao da Lei de Anistia de 1979 (Lei 6.683/79) aos crimes de tortura praticados pelos agentes do Estado durante a ditadura. A Advocacia Geral da Unio e o Ministrio da Defesa consideram que o passado deve ser esquecido e defendem que os crimes de tortura esto cobertos pela Lei de Anistia. Em resposta a este debate, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH),
Nos ltimos trs anos, o tema da justia de transio ou justia transicional, como alguns preferem denominar passou a ocupar um lugar central na agenda poltica do governo brasileiro e tem sido objeto de intensos debates e divises entre alguns ministrios. O 3 Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em dezembro de 2009 pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e aprovado pelo Presidente Lula (Decreto 7.037, de 21 de dezembro de 2009), elegeu o direito memria e verdade como um dos seus principais eixos de orientao, algo indito nos programas nacionais de direitos humanos no Brasil (SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS, 2010).
QUESTES DE JUSTIA DE TRANSIO
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rede que congrega cerca de 400 organizaes de direitos humanos no Brasil, divulgou uma Nota Pblica sobre o PNDH 3, em 31 de dezembro de 2009, repudiando a posio do Ministrio da Defesa e apoiando a posio dos ministros dos Direitos Humanos e da Justia. O que explica a mudana recente da SEDH e do Ministrio da Justia, colocando a justia de transio no centro de sua agenda poltica? Como o caso brasileiro contribui para os estudos e reflexes sobre justia de transio? De modo geral, a justia de transio refere-se a um conjunto de medidas estabelecidas durante e/ou aps um contexto de transio de regimes autoritrios para regimes democrticos, ou em momentos ps-guerra, ps-violncia ou ps-conflito. Via de regra, essas medidas tm como objetivo o estabelecimento de reparaes e/ou reconciliaes que possam contribuir para a democracia e a paz. Grande parte da literatura sobre justia de transio tem por enfoque os tribunais criminais ad hoc de grande repercusso internacional ou as comisses extra-judiciais de verdade, justia e/ou reconciliao. H debates a favor ou contra a prpria ideia de justia de transio (por exemplo, justia versus democracia; punio versus reconciliao, jamais esquecer versus esquecer e perdoar). Discute-se, tambm, o papel poltico, jurdico, histrico e educacional das medidas de justia de transio em diferentes contextos polticos e histricos, bem como a efetividade destas medidas tanto para a reparao das vtimas como para a construo da democracia (OSIEL, 1997; TEITEL, 2000; BOOTH, 2006; MCADAMS, 2001; MINOW, 2002; MISZTAL, 2005; DOUGLAS, 2001; ROSEMBLUN, 2002; URS, 2007; ROSE, SSEKANDI, 2007; DUTHIE, 2008; MIHAI, 2009). Alguns estudos sobre justia de transio tm tambm destacado o papel constitutivo e seletivo do direito e das instituies jurdicas na construo da memria e no estabalecimento de medidas de justia (MARKOVITS, 2001; BOOTH, 2006; DOUGLAS, 2001). O trabalho da justia, como afirma W. James Booth (2006), simultaneamente um trabalho da memria, donde o autor referir-se ao binmio justia-memria. A exemplo da narrativa histrica e memorialstica, a narrativa jurdica retrospectiva, seletiva e envolve relaes de poder e contestao (BOOTH, 2006). Mas, dado que o discurso jurdico estabelece responsabilidades e sanes, o direito distingue-se, segundo Booth, por constituir um regime de temporalidade: decide sobre os crimes que permanecero para sempre acionveis (imprescritveis), as injustias que ficaro completamente fora do alcance da esfera de ao jurdica, bem como os crimes (atravs da ao na esfera poltica) que ficaro sujeitos anistia ou ao esquecimento judicial (BOOTH, 2006, p. 116).
126
O regime de temporalidade estabelecido pelo direito estatal pode, contudo, sofrer mudanas ao longo do tempo, j que as foras jurdicas podem divergir entre si e tambm se encontram em constante tenso com mltiplas foras sociais e polticas (DI PAOLOANTONIO, 2004). O Estado no o nico ator a engendrar os processos de transformao poltica e a participar no trabalho de justia-memria (MCEVOY, 2008; LUNDY, MCGOVERN, 2008; MCEVOY, MCGREGOR, 2008). A atuao do Estado, por sua vez, mais contraditria do que a literatura sobre justia de transio parece sugerir. Centrando-se nos momentos de transio poltica e no papel das elites polticas e jurdicas, esta literatura tende a assumir uma certa homogeneidade na atuao do Estado e a ignorar as aes de natureza cvel e a mobilizao dos direitos humanos por parte de diversos atores sociais e poltico-jurdicos (SANTOS, 2009). Com base em denncias de violaes aos direitos humanos, cometidas pelo Estado brasileiro durante a ditadura e encaminhadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) a partir de 1969, este artigo procura contribuir para a literatura sobre justia de transio em dois aspectos principais. Primeiro, examina o papel e os limites da mobilizao jurdica transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica. Segundo, a partir do caso brasileiro, discute o papel contraditrio do Estado nos processos de construo da memria poltica e da justia de transio.11 Embora a mobilizao dos direitos humanos no seja o nico fator a contribuir para a defesa da justia de transio por parte de certos setores do governo brasileiro, trata-se de um fenmeno importante a ser observado. Nutrindo-se da globalizao do paradigma de justia de transio, a mobilizao dos direitos humanos tanto no seio do Estado como na esfera da sociedade civil parece vir a desempenhar um papel de presso poltica relevante para a formulao de novas polticas de justia de transio no Brasil.
1 Este artigo uma verso modicada de um texto publicado anteriormente (SANTOS, 2009). As primeiras verses deste texto foram apresentadas em dois seminrios: o Seminrio Latino-Americano de Justia de Transio, promovido pela Comisso de Anistia do Ministrio de Justia do Brasil, pelo Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pelo Laboratrio de Polticas Pblicas desta universidade, no Rio de Janeiro, entre 17 e 19 de novembro de 2008; e o Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica, promovido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e pela Comisso de Anistia do Ministrio de Justia do Brasil, em Coimbra, nos dias 20 e 21 de abril de 2009. Os dados e as ideias aqui contidos baseiam-se em uma pesquisa por mim coordenada, intitulada Transnational Legal Activism: Brazil and the Inter-American System of Human Rights, nanciada pelo Faculty Development Fund e a Jesuit Foundation da University of San Francisco, a quem sou grata pelo apoio concedido. Agradeo, tambm, Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), atravs do contrato de Laboratrio Associado com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que permitiu a concretizao deste trabalho. Sou grata s pessoas que comentaram as verses preliminares deste texto e a todos que me forneceram informaes e dados para esta pesquisa, especialmente Crimia Schmidt de Almeida.
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A mobilizao jurdica em escalas nacional e transnacional tem sido um elemento importante para o trabalho da justia-memria no Brasil, onde se destaca o papel de mobilizao e denncia de ex-presos polticos e grupos de familiares de mortos e desaparecidos polticos (TELES, 2005). No contexto da ditadura, inmeras denncias foram encaminhadas CIDH. Durante o perodo da chamada abertura poltica, no incio dos anos 1980, algumas aes civis declaratrias contra a Unio foram promovidas, na Justia estadual e federal, por familiares de mortos e desaparecidos polticos (MORAES, 2006; COMISSO DE FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS et al., 2001; TELES, 2005; SANTOS, 2007). Mais recentemente, ex-presos polticos e seus familiares ajuizaram, em So Paulo, aes civis declaratrias contra o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, que comandou o DOI/CODI-SP, entre 1970 e 1974. Em 2008, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo tambm promoveu aes civis pblicas para apurar a responsabilidade civil dos agentes dos rgos de represso.2 Estas aes tm em comum, no a pretenso de reparao pecuniria ou de sano penal, mas o reconhecimento de responsabilidade civil estatal, nos primeiros casos, pessoal, nos ltimos. Os pedidos se referem, entre outras coisas, declarao judicial da verdade dos fatos, ao esclarecimento das circunstncias das mortes, desaparecimentos polticos ou prises arbitrrias. A memria poltica da tortura, a memria dos mortos, desaparecidos polticos e ex-presos polticos, o resgate, enfim, desta memria um dos principais objetivos dessas aes judiciais. Uma vez que este artigo tem por objeto a mobilizao jurdica e transnacional dos direitos humanos, somente as denncias encaminhadas CIDH sero aqui examinadas.3 Dois casos Olavo Hansen e Guerrilha do Araguaia sero objeto de anlise mais detalhada, devido sua importncia histrica e por ilustrarem o papel e os limites da mobilizao transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica, bem como as contradies da atuao do Estado desde o perodo da ditadura at os dias correntes. A seguir, teo breves consideraes sobre o conceito de justia de transio, em cujos parmetros as denncias contra o Estado brasileiro encaminhadas CIDH sero adiante examinadas.
Cf. http://www.prr3.mpf.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=143&Itemid=184.
3 A mobilizao jurdica transnacional refere-se ao uso do direito para alm das fronteiras do Estado-nao. Para mais detalhes sobre este uso do direito, ver Santos (2007).
128
2.
O CONCEITO E A GENEALOGIA DE JUSTIA DE TRANSIO
O conceito de justia de transio oferece um importante marco terico para se compreender as prticas jurdicas, sociais e polticas que envolvem o trabalho da memria poltica e da justia histrica, embora tambm apresente algumas limitaes analticas. O termo transitional justice (justia de transio) foi cunhado pela professora de direito Ruti Teitel em 1991, referindo-se aos processos de transformao poltica e jurdica nos contextos de transies para as novas democracias na Amrica Latina e na Europa do Leste. Teitel (2000) prope uma abordagem indutiva, construtivista e contextualizada da excepcionais em momentos fundacionais como os de transio poltica (em oposio a momentos de normalidade poltica): tanto prospectivo quanto retrospectivo, contnuo e descontnuo, e vai alm de suas funes habituais, interligando-se poltica em um esforo construtivo. Para a autora, nos momentos de transio, como a funo do direito promover a construo da mudana poltica, manifestaes jurdicas transicionais so mais vivamente afetadas por valores polticos em regimes de transio do que em contextos onde o Estado de Direito encontra-se firmemente estabelecido (TEITEL, 2000, p. 215).4 Argumenta a autora que, nos momentos de transio poltica, o direito tanto constitutivo da poltica de transio, como constitudo por esta poltica. Em momentos de transio, diferentes ramos do direito contribuem para tranformaes radicais da comunidade poltica, e o direito orienta-se para um novo paradigma: a jurisprudncia de transio (TEITEL, 2000, p. 215). Em sua genealogia da justia de transio desde o final da II Guerra Mundial, Teitel (2003) identifica trs fases: a primeira, que marcada pelos Tribunais de Nuremberg, criou importantes precedentes jurdicos, mas foi sui generis. A segunda fase refere-se s transies para a democracia na Amrica Latina e queda do comunismo no bloco sovitico a partir dos anos 1980. Esta fase caracterizou-se pela democratizao combinada com algumas medidas de transio e a privatizao da economia, deixando-se a cargo da iniciativa individual a ligitncia. A terceira e atual fase caracteriza-se pela normalizao e globalizao do paradigma de justia de transio, com um consenso em torno da necessidade de se lidar com o passado. Como acentua Teitel (2000, 2003), os processos polticos e as histrias de cada pas variam e moldam as suas medidas de justia de transio. No entanto, h
4 Sou responsvel por esta traduo. No original em ingls, l-se: as laws function is to advance the construction of political change, transitional legal manifestations are more vividly affected by political values in regimes in transition than they are in states where the rule of law is rmly established (TEITEL, 2000, p. 215).
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justia de transio. De acordo com a autora, o Estado de Direito adquire caractersticas
um crescente consenso em torno de um paradigma dominante de justia de transio, com um template globalizado de medidas, donde alguns autores se referirem a uma agenda global de justia de transio ou agenda ps-conflito (LUNDY, MCGOVERN, 2008, p. 99). De acordo com Teitel (2003), as principais caractersticas deste paradigma so: o legalismo; a diviso de trabalho entre instncias de justia locais e internacionais; e um discurso centrado nos direitos humanos. Ao mesmo tempo, no contexto da guerra contra o terrorismo, verifica-se tambm um discurso dominante de preservao minimalista do Estado de Direito centrado na manuteno da paz. Juan Mndez, ex-diretor da Americas Watch e reconhecido defensor do paradigma da justia de transio, aponta quatro principais reas de atuao deste modelo de justia, que, a seu ver, deve ser da responsabilidade do Estado. Primeiro, a justia num sentido restrito, referindo-se sobretudo a processos criminais com vistas apurao da responsabilidade penal dos responsveis por graves violaes de direitos humanos. Em segundo lugar, o direito verdade e informao, que pode ser exercido por meio do estabalecimento de comisses de verdade, justia e/ou reconciliao. Estas em geral contribuem para o trabalho de memria poltica e de reconstituio da histria oficial. Terceiro, a reparao, alcanada por via administrativa mediante o pagamento de indenizaes, ou por meio de medidas polticas simblicas, como, por exemplo, o pedido de perdo. Quarto, a administrao, no mbito da qual deve-se impedir que funcionrios ou representantes do Estado que cometeram graves violaes de direitos humanos continuem a exercer funes pblicas (MNDEZ, 2001). Os defensores da justia de transio tm refletido sobre as contribuies e os limites das medidas de justia para a promoo de processos de democratizao e de paz (MCADAMS, 2001; TEITEL, 2000; MINOW, 2002; ROSENBLUM, 2002; MIHAI, 2009). Alguns estudos de caso abordam a efetividade de diferentes aspectos de medidas de justia de transio e como o template globalizado deste modelo de justia deve adaptar-se a cada contexto nacional e local (DUTHIE, 2008; MCEVOY, MCGREGOR, 2008; URS, 2007; ROSE, SSEKANDI, 2007). Em dois aspectos considero a abordagem da justia de transio importante para a compreenso das mobilizaes jurdicas que envolvem a memria poltica. Primeiro, o contexto poltico um elemento fundamental que molda e moldado pelas medidas de justia, donde a relao de interdependncia entre o direito e a poltica. Segundo, o direito contribui para a construo da memria poltica e o faz de maneira seletiva. Nesse sentido, torna-se fundamental examinar as relaes de poder que tecem as prticas dos tribunais e a ao poltica.
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No entanto, a concepo de justia de transio apresenta algumas limitaes tericas e analticas. Uma das questes a ser problematizada refere-se maneira como se pensa a relao entre o direito e a poltica. Ao contrrio do argumento de Teitel, no sentido de que o direito est mais influenciado pelo contexto poltico nos momentos de transio, os estudos crticos do direito mostram que o direito e a poltica esto intimamente ligados em qualquer contexto poltico.5 Os processos criminais que tramitaram na Justia Militar brasileira, entre maro de 1964 e abril de 1979, estavam to influenciados pelo contexto poltico repressivo daquele momento quanto a Lei de Anistia de 1979 foi moldada pelo contexto poltico da chamada abertura lenta, gradual e segura. No mesmo sentido, as recentes aes declaratrias contra torturadores, ajuizadas por ex-presos polticos e seus familiares, tambm so influenciadas pelo contexto poltico que atualmente se considera democrtico e que marcado pela globalizao dos direitos humanos e do paradigma de justia de transio. Conforme ser examinado adiante, sucessivos e variados contextos polticos influenciaram o percurso e as transformaes do caso da Guerrilha do Araguaia, desde a sua entrada nos tribunais nacionais em 1982, com a posterior entrada na Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 1995, e a entrada mais recente na Corte Interamericana de Direitos Humanos em 2009. O legalismo e a centralidade do Estado na agenda global da justia de transio so outros aspectos desta literatura que podem ser questionados. Como salientam McEvoy e McGregor (2008), o Estado e os tribunais nacionais e internacionais no so os nicos atores que fazem os trabalhos da justia de transio, da memria e da recuperao da histria. Em diversos casos, organizaes de vtimas e familiares, ONGs e grupos comunitrios participam nos processos de justia de transio. Alm disso, o legalismo dos direitos humanos posto em causa na medida em que este limita uma abordagem do direito numa perspectiva pluralista e uma prtica mais contextualizada dos trabalhos da justiamemria (MCEVOY, 2008). As concepes de transio e de democratizao presentes na abordagem dominante da justia de transio tambm merecem ser questionadas. Obviamente, muito difcil determinar com preciso o incio e o fim de um perodo de transio. Mas este no o principal problema. Mesmo que a literatura sobre justia de transio trate, como vem fazendo, a transio a partir de um marco temporal mais alargado e malevel, esta literatura tende a conceber os processos de democratizao de maneira linear, como uma
5 No Brasil, podem-se referir os estudos sociolgicos e crticos do direito realizados a partir dos anos 1980 por Joaquim Falco, Jos Eduardo Faria, Luciano Oliveira, Alexandrina Sobreira de Moura, Eliane Junqueira, entre outros. Para uma ilustrao de como o direito e a poltica esto intimamente relacionados, ver, por exemplo, a resenha de Junqueira (1996) a respeito da produo scio-jurdica sobre o acesso justia.
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nova fase poltica que corresponde mais a uma ruptura do que a continuidades histricas, como se a nova ordem poltica e jurdica fosse constituda apenas por novos atores, por uma nova elite, desvinculada do passado, livre de relaes de poder (MCEVOY, MCGREGOR, 2008).6 De fato, os processos de mudana poltica so mais descontnuos do que a literatura sobre justia de transio parece indicar. O Estado pouco problematizado nesta literatura, como se a atuao e a cultura dos seus diversos setores fossem orientadas para um mesmo fim o da justia de transio nos chamados perodos de transio poltica. Como adiante ser referido, o caso da Guerilha do Araguaia revela claramente as contradies e as lutas internas do Estado na sua atuao ambgua em prol da construo de uma justia de transio no Brasil. Por fim, a mobilizao jurdica em torno da responsabilidade do Estado pelas violaes aos direitos polticos e pelo resgate da memria poltica no se restringem aos perodos de transio, como demonstram os casos encaminhados CIDH a seguir examinados. 3. A MOBILIZAO JURDICA TRANSNACIONAL NA CIDH E A MEMRIA DA DITADURA A principal funo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), criada em 1959, garantir a defesa dos direitos humanos no continente americano, averiguando as alegadas violaes e recomendando os mecanismos cabveis de proteo e reparao aos Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Os instrumentos normativos da CIDH so a Carta da Organizao dos Estados Americanos, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, ambas adotadas pela OEA em 1948, e a Conveno Americana de Direitos Humanos, adotada pela OEA em 1969 e em vigor desde 1978. A Conveno estabeleceu que dois rgos deveriam integrar o sistema de proteo dos direitos humanos na regio: a CIDH e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. A CIDH possui atribuies para receber peties e denncias independente de os Estados haverem ratificado a Conveno ou reconhecerem a jurisdio da Corte. Mas a CIDH um rgo quasi-judicial e, ao contrrio da Corte, as suas decises (resolues e recomendaes) no gozam de carter jurdico vinculante.
6 Como assinala Vasconcelos (2009), a literatura sobre justia de transio em geral absorve acriticamente as concepes liberais, elitistas e lineares de transio e democratizao, formuladas por cientistas polticos como Juan Linz, entre outros. Consequentemente, as mesmas crticas feitas por autores que defendem um modelo de democracia participativa, a exemplo de Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer, podem ser aplicadas abordagem dominante da justia de transio.
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Qualquer indivduo, grupo de pessoas ou organizao da sociedade civil tm legitimidade processual ativa perante a CIDH, independente de haverem sofrido uma violao. Uma vez que esta legitimidade processual no se estende Corte, a mobilizao jurdica transnacional tem sido dirigida diretamente CIDH.7 Na ltima dcada, tal mobilizao temse intensificado. Os relatrios anuais da CIDH revelam um aumento significativo no nmero de denncias ao longo dos anos ainda que estes relatrios, publicados desde 1970, no apresentem dados organizados de maneira uniforme e sistemtica, sobretudo entre 1970 e 1985.8 O elevado aumento do nmero de denncias que tem sobrecarregado e tornado muito lento o trabalho da CIDH pode ser atribudo a transformaes polticas em escalas nacional e regional. At os anos 1980, os governos militares e outros regimes autoritrios mantinham, nos rgos da OEA, representantes que davam pouco valor ao seu sistema de proteo dos direitos humanos. O processo de democratizao na regio ajudou a fortalecer a OEA e este sistema, que adquiriu maior legitimidade perante as ONGs de direitos humanos (HANASHIRO, 2001). O Brasil ratificou a Conveno em 1992 e reconheceu a jurisdio da Corte em 1998 com muito atraso em comparao com os demais pases da Amrica Latina (SANTOS, 2007). Durante a ditadura, o nmero de denncias apresentadas contra o Brasil na CIDH foi maior do que nos anos 1980, no perodo de redemocratizao. Desde os anos 2000, este nmero voltou a crescer. Em 1969 e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu 40 denncias contra o Brasil, e o pas ocupou o segundo lugar em nmero de peties no continente americano. Em 1999 e 2000, o nmero de denncias contra o Brasil diminuiu (35). Em 2006, esse nmero quase dobrou (66), tendo o pas assumido a stima posio na regio.9 Os autores das denncias contra o Brasil s passaram a ser citados nos relatrios anuais da CIDH a partir dos anos 1980. Desde ento, verifica-se que a maior parte dos casos foi encaminhada por ONGs internacionais de direitos humanos, em parceria com ONGs locais, entidades de diferentes segmentos dos movimentos sociais, alm das vtimas ou seus familiares. Os peticionrios recorrem CIDH no somente para obter reparaes individuais, mas tambm para obter decises e criar precedentes que podero ter algum
7 Apenas os Estados-partes da Conveno e a CIDH podem encaminhar casos Corte Interamericana de Direitos Humanos. 8 Em 1969 e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu 217 peties, metade do nmero recebido apenas em 1997 (435). Esse nmero triplicou em 2006 (1325). Para mais detalhes, ver os relatrios anuais da CIDH de 1969-1970, 1997 e 2006, publicados no site: http://www.cidh.org/Default.htm. 9 Mais detalhes podem ser encontrados nos relatrios anuais da CIDH, publicados no site: http://www.cidh. org/Default.htm.
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impacto em polticas pblicas, na legislao e na sociedade brasileiras (CAVALLARO, 2002; AFFONSO, FREUND, 2005; SANTOS, 2007). Durante a ditadura, a CIDH ignorou a maioria das denncias apresentadas contra o Brasil. Entre 1969 e 1973, por exemplo, a CIDH recebeu, pelo menos, 77 peties contra o Brasil. Dentre essas, 20 foram aceitas como casos concretos. Com exceo de um, os casos diziam respeito a prticas de tortura, priso arbitrria, ameaa de morte, desaparecimento forado e assassinato, perpetrados por agentes do Estado contra dissidentes polticos do regime. Quando respondia aos comunicados da CIDH, o Estado brasileiro negava sistematicamente a ocorrncia dessas violaes. E a CIDH conclua que a maior parte dos casos era inadmissvel ou que deveria ser arquivada.10 4. O CASO DE OLAVO HANSEN
At meados dos anos 1980, o primeiro e aparentemente nico caso em que a CIDH decidiu que o Estado brasileiro fora responsvel por violaes aos direitos humanos foi o caso do lder sindical Olavo Hansen, preso arbitrariamente, torturado e assassinado nas dependncias do Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social (DOPS), em So Paulo, em maio de 1970.11 O caso Hansen tramitou na CIDH entre maio de 1970 e outubro de 1973, tendo o seu histrico e a deciso da CIDH a respeito do mesmo sido publicados no relatrio anual de 1973 da CIDH.12 De acordo com a denncia do caso, Hansen foi preso no dia 1 de maio de 1970, enquanto participava de manifestaes do dia dos trabalhadores na cidade de So Paulo. Em decorrncia de sesses de tortura no DOPS, faleceu poucos dias depois. O laudo do Ins-
10 Cf. os relatrios anuais da CIDH de 1969-1970, 1999, 2000 e 2006, publicados no site: http://www.cidh. org/Default.htm. De notar que, devido precria sistematizao dos dados apresentados nesses relatrios, h divergncias, embora mnimas, entre os nmeros citados em diferentes estudos que abordam os casos contra o Brasil no sistema interamericano de direitos humanos. Ver, por exemplo, Teles (2005), Piovesan (2006) e Santos (2007). 11 O Caso 1684, denunciado CIDH na sequncia do caso Hansen (Caso 1683), destaca-se tambm pelo reconhecimento, por parte da CIDH, de forte presuno de que no Brasil h srios casos de tortura (apud PIOVESAN, 2006, p. 284-286). De acordo com a compilao da jurisprudncia da CIDH, feita por Richard J. Wilson com o apoio do American University Journal of International Law and Policy, a CIDH no pde comprovar as violaes relativas a este caso (ver: http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/rst.html). Alguns textos sobre o Brasil e o uso do sistema interamericano referem-se, por sua vez, ao caso dos indgenas Ianomami (Caso 7615) como sendo o primeiro em que a CIDH declarou a responsabilidade do Estado brasileiro por violaes aos direitos humanos (ver, por exemplo, Galvo, 2002). Mas o relatrio de mrito sobre o caso Ianomami foi publicado em 1985. 12 Caso 1683, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1973, OEA/ Ser.L/V/II.32 doc. 3 rev. 2, 14 de fevereiro de 1974, disponvel em http://www.cidh.org/annualrep/73sp/indice.htm. Os dados que se seguem sobre o caso Hansen sero extrados deste relatrio. Teles (2005) comenta a relevncia deste caso em sua tese de mestrado. Ver tambm Santos (2007, 2009).
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tituto Mdico-Legal registrou que a causa da morte era indeterminada. O inqurito policial instaurado para apurar as circunstncias da morte concluiu que Hansen havia cometido suicdio mediante o uso da substncia txica Paration, supostamente adquirida na fbrica onde o operrio trabalhava. Na Justia Militar, o juiz decidiu arquivar o processo, alegando, entre outras razes, no haver encontrado elementos objetivos de convico de que a morte tenha sido causada criminosamente. Antes de o caso ter sido encaminhado CIDH, essa verso falseada da morte de Hansen foi denunciada no Congresso Nacional por 27 sindicatos de So Paulo e 5 Federaes, pela Igreja, intelectuais, estudantes e organizaes sindicais latino-americanas (TELES, 2005, p. 70). Em 18 de maio de 1970, o caso foi denunciado perante o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ento presidido pelo Ministro da Justia Alfredo Buzaid, mas as investigaes concluram, ao final de dois meses, que ocorrera suicdio (Ibidem).13 Em 9 de junho de 1970, a CIDH recebeu uma comunicao de vrias pessoas denunciando o Estado brasileiro pelo assassinato do dirigente sindical Olavo Hansen. Os relatrios anuais da CIDH que citam o caso no indicam os nomes dos autores desta denncia. Mas informam que, dias depois e em outubro do mesmo ano, a denncia foi corroborada em diferentes comunicaes remetidas CIDH por vrias pessoas e entidades.14 Eis uma situao clara de mobilizao jurdica transnacional dos direitos humanos, a refletir o padro boomerang referido por Keck e Sikkink (1998). A CIDH solicitou ao governo brasileiro autorizao para fazer uma visita in loco ao pas, com o intuito de coletar os dados necessrios para a avaliao do caso. De notar que este tipo de visita depende da anuncia do governo afetado, sendo um recurso de que a CIDH se vale apenas em casos excepcionais, considerados casos graves, como referido no seu relatrio anual de 1973. O governo brasileiro negou autorizao para tal visita e refutou as alegaes da denncia. A tese do governo era de suicdio de Hansen mediante a ingesto de Paration. No cerne deste caso estava, portanto, no apenas a responsabilizao do Estado brasileiro pela grave violao aos direitos humanos, como tambm o reconhecimento da verdaRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
13 Para mais detalhes sobre as circunstncias da morte de Hansen e das denncias feitas no Brasil, ver Pereira Neto (2009). 14 Ver os relatrios anuais de 1970, 1971 e 1973 da CIDH, disponveis no site: http://www.cidh.org/Default.htm.
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de dos fatos, o esclarecimento das circunstncias da morte de Olavo Hansen, o estabelecimento, enfim, da memria-justia. Contra a tese de suicdio, mantida pelo governo brasileiro at o fim da tramitao do caso na CIDH, os autores da denncia retrucaram que a priso, violncia fsica e morte de Hansen deveriam ser consideradas como um crime poltico e sindical. A possibilidade de acesso a informaes e testemunhos in loco tornavam-se, assim, fundamentais para a elucidao da verdade. Mas, naquela poca, como hoje, a dificuldade de acesso a determinadas informaes era um dos maiores empecilhos para a realizao do trabalho de memria-justia. Em 1971 e 1972, o relator do caso o comissionado norte-americano Durward V. Sandifer preparou cinco informes analisando os vrios aspectos do suposto suicdio de Hansen e sobretudo o fato de que o cadver apresentava sinais de hematomas cranianos e leses enceflicas, referidas na prpria documentao que fora remetida CIDH pelo governo brasileiro. Todos os informes foram aprovados pela CIDH com maioria de votos, salvo o voto contrio do comissionado brasileiro Carlos A. Dunshee Abranches. O relator concluiu que o caso Hansen configurava prima facie um caso gravssimo de violao do direito vida.15 A CIDH reafirmou a concluso do relator em sua deciso sobre o mrito do caso, aprovada, por maioria de votos, em 3 de maio de 1972, com voto contrrio de Carlos Abranches. Solicitou, ento, ao governo brasileiro que se imponham aos que forem julgados culpados desta morte as sanes previstas por lei para tal caso e se oferea aos parentes de Olavo Hansen a reparao que por direito lhes corresponda.16 Onze meses depois, o governo enviou uma petio requerendo a reconsiderao da deciso da CIDH. A CIDH apreciou este pedido em abril de 1973, concluindo pela manuteno da deciso em questo. Como era de se prever, o comissionado brasileiro Carlos Abranches votou contra a deciso majoritria da CIDH. O governo brasileiro enviou CIDH uma nota de repdio, datada de 12 de outubro de 1973, por intermdio do seu embaixador representante perante a OEA. Nesta nota, o governo reiterava a tese do suicdio de Olavo Hansen. Alm disso, a nota declarava o seguinte:
o Governo do Brasil no pode aceitar as acusaes que lhe tem sido feitas e muito menos a sugesto de indenizar a famlia de Hansen. Por outro lado, o Governo do Brasil estranha a atitude da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
15 16
Idem. Idem.
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inteiramente em desacordo com os fatos e com o resultado das investigaes que, sobre o mesmo caso, realizou a Organizao Internacional do Trabalho, que se recusou a condenar as autoridades brasileiras.17
A CIDH considerou inadmissveis os argumentos do governo brasileiro. Tendo em vista o no cumprimento, pelo governo brasileiro, das recomendaes feitas pela CIDH no caso Hansen, a CIDH decidiu publicar, no seu relatrio anual de 1973, encaminhado Assemblia Geral da OEA, a sua deciso sobre o mrito do caso. O Brasil foi, assim, exposto, internacionalmente, pela prtica de tortura e outros crimes cometidos num caso gravssimo de violao do direito vida.18 interessante observar que o governo brasileiro no esperava que a CIDH levasse a srio a denncia do caso Hansen. Se a prpria Organizao Internacional do Trabalho no condenara o Estado brasileiro, como a CIDH ousava faz-lo? Na poca, o contexto nacional e internacional era marcado pela quase absoluta conivncia das instituies jurdicas face s atrocidades cometidas pelos governos militares e autoritrios. Naquele contexto, o caso Hansen foi inclusive considerado pela CIDH como um caso individual, tal referido em sua deciso de 3 de maio de 1972, apesar das repetidas denncias da prtica sistemtica de tortura infligida aos dissidentes polticos. A deciso da CIDH chama a ateno pela excepcionalidade na atuao deste rgo. Alm de configurar um trabalho de memria-justia, este caso serve de fonte reconstruo da memria poltica e jurdica da ditadura. Poder-se-ia considerar a deciso da CIDH como a primeira medida transnacional de justia de transio no Brasil, ainda que incua e realizada antes do perodo da transio poltica. 5. O CASO DA GUERRILHA DO ARAGUAIA
CIDH a incidir sobre os crimes praticados pelos rgos de represso contra dissidentes polticos do regime militar. Alm de sua relevncia histrica, trata-se de um caso paradigmtico da mobilizao jurdica nacional e transnacional em prol da reconstruo da memria da ditadura.
17 18
Idem. Idem.
Desde os anos 1980, o caso da Guerrilha do Araguaia tem sido o nico apresentado
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Como referido em diversas fontes jornalsticas, textos acadmicos e documentos oficiais, o movimento da Guerilha do Araguaia comeou a se desenvolver em 1966, numa rea rural de difcil acesso, no sul do Par.19 Sob a direo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), 69 militantes de diferentes partes do Brasil integraram a guerrilha, que agregou, tambm, cerca de 17 camponeses da localidade. Entre abril de 1972 e janeiro de 1975, o Exrcito brasileiro realizou campanhas de informao e represso da guerrilha, dizimando-a no final de 1974. Estima-se que o nmero de soldados que participaram das campanhas oscilou entre 3 mil e mais de 10.000 (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS, 2007, p. 195). Independente das divergncias sobre este dado, reconhecida a desproporo entre o nmero de soldados, por um lado, e o de militantes, por outro. Informa Teles (2005: 198) que, na guerrilha, morreram 59 militantes e pelo menos 17 moradores da regio em quase trs anos de conflitos; 13 militantes do PC do B sobreviveram, porque foram presos no incio da guerrilha ou fora da rea de conflito. Os relatos dos militantes sobreviventes e dos moradores locais confirmam que a represso era generalizada. A prtica da tortura era sistemtica. As Foras Armadas tencionavam no deixar qualquer vestgio da operao militar e pretendiam apagar a guerrilha da histria do Brasil. Na segunda metade dos anos 1970, o governo militar imps silncio absoluto sobre o assunto, proibiu a imprensa de dar notcias, e o Exrcito negou a existncia do movimento (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS, 2007; TELES, 2005). Ao contrrio da verso do Exrcito de haver incinerado todos os corpos dos militantes, algumas ossadas foram descobertas desde os anos 1990, tendo apenas uma sido identificada como os restos mortais de uma militante, Maria Lcia Petit (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS, 2007). Os demais desaparecidos foram declarados oficialmente mortos em 1995. Mas continuam at hoje na condio de desaparecidos polticos, uma vez que seus corpos permaneceram em locais ignorados (TELES, 2005, p. 198). Os familiares dos desaparecidos na Guerrilha do Araguaia tm-se mobilizado desde meados dos anos 1970 para encontrar esses corpos e resgatar a histria deste movimento e da represso. Com o intuito de fortalecer as suas mobilizaes polticas e sociais, tm utilizado tanto o direito interno quanto o direito internacional para localizar os restos
19 Sou grata a Kerison Lopes pelo excelente trabalho de assistncia na preparao de uma bibliograa anotada sobre as publicaes que coletei no Brasil a respeito da Guerrilha do Araguaia.
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mortais dos seus parentes e para obter informaes sobre as suas mortes e desaparecimentos forados (TELES, 2005). A disputa judicial no mbito do direito interno comeou em maro de 1982, quando 22 familiares de mortos e desaparecidos polticos na Guerrilha do Araguaia ajuizaram uma ao ordinria para prestao de fato contra a Unio Federal, perante a Justia Federal, no Distrito Federal.20 A tramitao deste processo judicial durou mais de vinte anos, com a deciso sobre o mrito tendo vindo a transitar em julgado apenas em meados de 2007. A sentena ainda aguarda execuo judicial. Na petio inicial (fls. 1/22), os autores enfatizaram a existncia da Guerrilha do Araguaia e o desaparecimento forado dos militantes como fatos incontestveis. Com base nas Convenes de Genebra, formularam trs pedidos de obrigao de fazer por parte da Unio: que esta fosse compelida a localizar os corpos dos seus parentes e trasladasse os mesmos; que esclarecesse as circunstncias em que as mortes se operaram, para que no seja fragmentada a histria de suas vidas; e que proporcionasse o acesso a informaes em poder das Foras Armadas, para possibilitar a execuo dos demais pedidos, mediante a apresentao do relatrio oficial do Ministrio da Guerra datado de 20 de janeiro de 1975. Na contestao (fls. 169-211), a Unio no reconheceu a Guerrilha do Araguaia como uma verdadeira guerrilha, seno como a constituio de pequenos bandos de esquerdistas. Negou a existncia do relatrio oficial citado pelos autores, acrescentando que, ainda que existente, no poderia ser divulgado em virtude de seu carter secreto. Apontou diversos vcios da ao e pediu, por fim, a improcedncia com base na impossibilidade jurdica do pedido, ilegitimidade processual passiva, ausncia de interesse processual, impropriedade da via processual eleita e prescrio da ao. No despacho saneador (fls. 216/218), proferido em 24 de setembro de 1982, o juiz que na poca presidia o processo, Manoel Lauro Volkmer de Castilho, confirmou a existncia da Guerrilha do Araguaia, com base na ampla documentao fornecida pelos autores (fls. 23/159), e rejeitou todos os vcios alegados pela Unio, exceto a impossibilidade jurdica do pedido, sobre o qual no teceu consideraes.
20
Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito Federal.
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Em 27 de maro de 1989, passados sete anos desde o incio da ao, o juiz federal que passou a presidir o processo, Vicente Leal de Arajo, proferiu a primeira sentena sobre o caso, julgando extinto o processo, sem conhecimento do mrito, por considerar os autores carecedores de ao (fls. 634/641). interessante observar as consideraes de Arajo, assinalando, em simultneo, o grande valor histrico deste processo e como o mesmo desvalioso como instrumento de prestao jurisdicional por envolver um pedido jurdica e materialmente impossvel. Arajo no negou a existncia da Guerrilha do Araguaia e do conflito armado entre os guerrilheiros e as tropas das Foras Armadas. Mas afastou a aplicao das Convenes de Genebra por entender que este conflito no se encasa no conceito de guerra. Julgou tambm ser imprpria a via judicial escolhida, alegando que a Lei de Anistia permitia a solicitao de uma declarao de ausncia. Do ponto de vista ftico, julgou impossvel localizar os corpos sepultados e impor Unio Federal a obrigao de encontr-los em regies inspitas, no meio da selva. Os autores apresentaram um recurso de apelao. O Tribunal Regional Federal deu provimento apelao, por unanimidade, determinando o julgamento do mrito da demanda. Mas a Unio apresentou, sem sucesso, um recurso, e continuou a usar todos os instrumentos jurdicos possveis para protelar o julgamento do mrito. Interps diversos tipos de recursos at a data da deciso favorvel de 2003, adiante comentada, e at o seu trnsito em julgado, em maio de 2007, sem at hoje ter dado cumprimento a tal deciso. No transcorrer desta longa e ainda inacabada batalha judicial, os familiares de mortos e desaparecidos polticos continuaram a se mobilizar e a organizar redes de denncia e solidariedade, acionando diversas instituies e entidades de direitos humanos, internacionais e nacionais (TELES, 2005). No incio dos anos 1990, um grupo de familiares de mortos e desaparecidos polticos e advogados que representavam ONGs internacionais de direitos humanos no Brasil reuniram-se para estudar a possibilidade de encaminharem o caso da Guerrilha do Araguaia CIDH. Com efeito, em 7 de agosto de 1995, treze anos e quatro meses aps a propositura da ao judicial contra a Unio na Justia Federal em Braslia, a CIDH recebeu uma petio contra o Estado do Brasil, apresentada pela seo brasileira do Centro pela Justia e Direito Internacional (CEJIL-Brasil) e pela Human Rights Watch/Americas, referindo-se ao desaparecimento forado dos membros da Guerrilha do Araguaia e falta de providncias pelo Estado, incluindo a morosidade do Judicirio brasileiro no processamento da ao judicial iniciada em 1982. Posteriormente, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de
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Janeiro (GTNM-RJ) e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos (CFMDP) foram acrescentados como co-peticionrios.21 Em dezembro de 1995, a CIDH encaminhou ao governo brasileiro a petio recebida e os demais documentos que acompanharam a denncia. O Estado respondeu em meados de 1996. No contestou os fatos alegados pelos peticionrios quanto existncia da Guerrilha do Araguaia e ao conflito armado entre militantes e as tropas das Foras Armadas. Todavia, argumentou que os recursos internos no haviam sido esgotados pelos peticionrios. Alm disso, alegou que a denncia perdera o seu objeto, uma vez que, com a adoo da Lei 9.140/1995, que criara a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, o Estado reconhecera a responsabilidade civil e administrativa de seus agentes pelos fatos denunciados, e proveria a devida indenizao aos familiares dos mortos ou desaparecidos polticos. Em resposta, os peticionrios argumentaram que tal reparao no era suficiente para conhecerem as circunstncias das mortes e desaparecimentos forados, objeto da ao civil de prestao de fato pendente na Justia Federal. No seu relatrio sobre a admissibilidade do caso, publicado em 2001, a CIDH considerou que, no estado atual do procedimento, no se pode afirmar com certeza que as medidas adotadas pelo Estado constituem ou no uma reparao suficiente das violaes alegadas. Dispensou o requisito do esgotamento dos recursos internos, considerando que a demora de mais de 18 anos sem uma deciso definitiva de mrito no pode ser considerada razovel.22 Assim, a CIDH publicou o relatrio de admissibilidade, deixando para decidir sobre o mrito aps a coleta de mais dados. Ironicamente, a morosidade do Judicirio brasileiro repetiu-se no mbito da justia internacional: at dezembro de 2008, o caso ainda se encontrava em andamento na CIDH, ou seja, pelo mesmo decurso de treze anos e quatro meses que levou os familiares e seus aliados internacionais a acionarem a CIDH em 1995. Em que pese esta morosidade, o relatrio de admissibilidade de 2001 foi uma primeira vitria da mobilizao jurdica transnacional em torno do caso da Guerrilha do Araguaia. Mas a mobilizao da CIDH no teve o impacto poltico almejado pelos peticionrios. As medidas de justia de transio promovidas pelo governo de Fernando Henrique CarRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
21 Caso 11.552, Relatrio 33/01, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em http://www. cidh.org/annualrep/2000port/11552.htm. 22 Idem.
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doso ao longo de dois mandatos, entre 1994 e 2002, no foram alm de indenizaes aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos. O governo de Cardoso opunha-se criao de uma comisso de verdade, por exemplo, e no envidou esforos para possibilitar o acesso s possveis informaes em poder dos militares sobre a Guerrilha do Araguaia. Nas vsperas do final do governo, o Presidente Cardoso assinou o Decreto 4.553, de 27 de dezembro de 2002, que veio alargar os prazos para o acesso a informaes ou documentos classificados como sigilosos, determinando que o prazo de durao da classificao ultra-secreto poder ser renovado indefinidamente, de acordo com o interesse da segurana da sociedade e do Estado (Art. 7, par. 1). A posse do Presidente Lula em janeiro de 2003 trouxe grande esperana para o movimento de direitos humanos. Mas em matria do direito memria e ao acesso a informaes, o novo governo consolidou a orientao do governo anterior atravs da Medida Provisria 228, de 9 dezembro 2004 e do Decreto 5.301, de 9 de dezembro 2004. O governo Lula inclusive props ao Congresso um projeto de lei que se transformou na Lei 11.111, de 5 de maio 2005, ainda em vigor, a qual manteve a figura do sigilo eterno to criticado por grupos de familiares de mortos, desaparecidos polticos e ex-presos polticos. Apesar do contexto poltico nacional desfavorvel, havia um novo contexto jurdico internacional que favorecia as mobilizaes em torno do direito memria poltica. Em maro de 2001, a Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu uma sentena histrica no caso Barrios Altos v. Peru, sustentando que as leis de auto-anistia, como as leis peruanas 26479 e 26492, que excluem a responsabilidade por graves violaes dos direitos humanos, como a tortura e o desaparecimento forado, so inadmissveis, no so verdadeiras leis. Como destaca Canado Trindade, que ento presidia a Corte, foi a primeira vez, no Direito Internacional contemporneo, que um tribunal internacional fulminou uma lei de auto-anistia. Explica o jurista e ex-presidente da Corte que, ao impedir o acesso das vtimas e seus familiares verdade e Justia, so (as leis de autoanistia) violadoras dos artigos 1(1), 2, 8 e 25 da Conveno (pars. 41 e 43).23 Nesse novo cenrio da jurisprudncia internacional dos direitos humanos, a juza federal Solange Salgado, ento titular da 1 Vara da Justia Federal onde tramitava a ao judicial do caso da Guerrilha do Araguaia, iniciada em 1982, proferiu, em 20 de junho de 2003, uma deciso histrica, julgando o mrito da demanda em favor dos autores (fls.
23
Ver http://www.desaparecidospoliticos.org.br/pagina.php?id=193
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1318/1360). Fundamentando a deciso em normas constitucionais e na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a juza declarou, entre outras coisas:
A entrega dos restos mortais das vtimas aos familiares, a fim de que possam ser dignamente sepultados, e o fornecimento das informaes sobre a morte, deve constar do rol das medidas internas de otimizao dos direitos humanos, capazes de dar cumprimento obrigao estatal.
E determinou:
1- a quebra de sigilo das informaes militares relativas a todas as operaes realizadas no combate Guerrilha do Araguaia; 2- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, informe a este Juzo onde esto sepultados os restos mortais dos familiares dos Autores, mortos na Guerrilha do Araguaia, bem como para que proceda ao traslado das ossadas, o sepultamento destas em local a ser indicado pelos Autores, fornecendo-lhes, ainda, as informaes necessrias lavratura das certides de bito; 3- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, apresente a este Juzo todas as informaes relativas totalidade das operaes militares relacionadas Guerrilha, incluindo-se, entre outras, aquelas relativas aos enfrentamentos armados com os guerrilheiros, captura e deteno dos civis com vida, ao recolhimento de corpos de guerrilheiros mortos, aos procedimentos de identificao dos guerrilheiros mortos quaisquer que sejam eles, incluindo-se as averiguaes dos tcnicos/peritos, mdicos ou no, que desses procedimentos tenham participado, as informaes relativas ao destino dado a esses corpos e todas as informaes relativas transferncia de civis vivos ou mortos para quaisquer reas.24
A Unio apresentou recurso contra esta deciso, como previsvel. Em novembro de 2004, o Tribunal Regional Federal confirmou a deciso da juza Salgado e marcou uma audincia com as partes envolvidas para implementar tal deciso. A Unio recorreu novamente, argumentando que a referida deciso deveria ser executada no foro de origem da ao. Em 26 de junho de 2007, o Superior Tribunal de Justia (STJ), ao mesmo tempo em que confirmou a sentena de Salgado, deu provimento ao recurso da Unio, ordenando que o foro de origem executasse dita sentena. Em outubro de 2003, enquanto o recurso ainda tramitava no Tribunal Regional Federal, o Presidente Lula criou uma Comisso Interministerial com o objetivo de obter informa-
24 Federal.
Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito
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es sobre os corpos dos desaparecidos durante o massacre da Guerrilha do Araguaia (Decreto 4.850/2003). importante destacar que, diferentemente da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, esta Comisso Interministerial foi constituda apenas por representantes do Estado. Em maro de 2007, a Comisso Interministerial apresentou o seu relatrio final, afirmando, entre outras coisas, que o Exrcito brasileiro continuava a declarar que todos os documentos relacionados Guerrilha do Araguaia haviam sido destrudos. O relatrio tambm deixa claro que a referida comisso trabalhou sob a condio, exigida pelos militares, de no usar a informao solicitada ao Exrcito para revisar a Lei de Anistia. O relatrio informa que, na busca de informaes sobre as circunstncias das mortes e desaparecimentos polticos na Guerrilha do Araguaia, a Comisso Interministerial no tornar necessariamente pblicos os nomes dos oficiais ou agentes do Estado que praticaram violaes de direitos humanos. Apesar de reconhecer a sua responsabilidade com relao aos crimes cometidos pelos rgos de represso no passado, o governo federal aceitou, assim, as condies estabelecidas pelos militares. Graas s mobilizaes da CFMDP, do GTNM/RJ e dos seus aliados, os anos de 2005 a 2008 foram importantes por trazerem ao centro dos debates pblicos o direito informao, abertura dos arquivos e responsabilizao dos agentes do Estado pelos crimes de tortura praticados durante a ditadura. O tema da interpretao da Lei de Anistia passou a ocupar um lugar de destaque nesses debates.25 Em 2005, a famlia Teles ajuizou uma ao declaratria para o reconhecimento das torturas sofridas por seus membros no DOI-CODI de So Paulo, sob o comando do coronel Ustra no incio dos anos 1970. No mbito da justia transnacional, ao mesmo tempo em que o caso da Guerrilha do Araguaia apresentado CIDH ainda aguardava uma deciso sobre o mrito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos consolidava a sua jurisprudncia sobre a inadmissibilidade das leis de auto-anistia, com as sentenas proferidas em 2006 no caso Almonacid e Outros versus Chile, relativo ao regime Pinochet, e no caso do massacre na Universidade de La Cantuta, relativo ao Peru. Em 2008, esta jurisprudncia serviu de base fundamentao da sentena proferida em favor da famlia Teles na ao declaratria contra o coronel Ustra.
25 Ver o site http://www.desaparecidospoliticos.org.br/, criado pela CFMDP, bem como o site http://www. torturanuncamais-rj.org.br/, criado pelo GTNM-RJ.
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Aproveitando este novo cenrio jurisprudencial e a efervescncia dos debates no Brasil sobre o escopo e os limites da Lei de Anistia, o CEJIL realizou, em 2008, a Audincia Temtica intitulada A Lei de Anistia como Obstculo Justia no Brasil, em Washington, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Um dos objetivos desta audincia era produzir novas informaes para influenciar a deciso que se esperava da CIDH sobre o caso da Guerrilha do Araguaia.26 Em maro de 2009, a CIDH encaminhou o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, criando, assim, uma maior presso poltica sobre o governo brasileiro. A descrio deste caso no informe da CIDH de 8 de abril de 2009 mostra uma ntida ampliao do enfoque da disputa judicial iniciada em 1982 nos tribunais nacionais e levada CIDH em 1995: O caso est relacionado deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil e camponeses da regio (). Do mesmo modo, relaciona-se com a Lei de Anistia (Lei No. 6.683/79). () Alm disso, o caso trata sobre a figura do sigilo permanente de arquivos oficiais (). 6. CONCLUSO
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Como mostram os casos de Olavo Hansen e da Guerrilha do Araguaia, a mobilizao jurdica transnacional desempenha um papel importante, porm limitado, no trabalho de memria-justia, que sempre seletivo e marcado por relaes de poder. Esses casos problematizam a concepo de justia de transio ao evidenciarem que a justia pode ser acionada nas lutas pelo direito memria no apenas em perodos de transio poltica. Mostram, ainda, que o Estado brasileiro resiste em reconhecer a sua responsabilidade e em permitir, quer no contexto da ditadura, quer no perodo democrtico, o completo acesso a informaes que possam esclarecer os crimes cometidos pelos rgos oficiais de represso no passado recente. O caso da Guerrilha do Araguaia, em particular, sugere que novas democracias, como a brasileira, no rompem necessariamente com as estruturas de poder que davam sustentao ao regime anterior; tampouco transformam simultaneamente as culturas jurdicas de todos os setores do Estado e da sociedade. As pretenses dos autores nos dois casos examinados dizem respeito, entre outras coisas, ao resgate da histria e da memria dos mortos e desaparecidos polticos e da tortura que estes sofreram. Na tramitao dos casos, os fatos so selecionados e re-interpretados
26
Ver http://www.ibccrim.org.br/site/noticias/conteudo.php?not_id=13182
pelas partes e pelos juzes (ou comissionados, em se tratando da CIDH); os juzes declaram a verdade dos fatos sob a forma de verdades jurdicas e atribuem, ou no, responsabilidades e sanes, que podem, ou no, ser executadas; as partes vo produzindo novas provas; e o desenrolar da disputa judicial ou quasi-judicial que se estende dos tribunais para a poltica, e vice-versa contribui para a reconstruo da memria poltica. A morosidade da justia pode aqui ser vista como uma oportunidade para reavivar a memria que, pela via judicial subsidiria mobilizao poltica, se reconstitui em um presente contnuo. A mobilizao jurdica, quer em escala nacional, quer em escala transnacional, apresenta, porm, algumas limitaes. Depende, em grande medida, das condies polticas e sociais locais e internacionais. H custos econmicos, sociais e emocionais para os autores, que ficam com o fardo do nus da prova. O Estado nem sempre exerce o seu dever de memria (TODOROV, 2004 [1995]). Os tempos dos processos judiciais no coincidem com os tempos das lutas sociais e polticas. E a morosidade das instituies judiciais e quasijudiciais torna-se, de fato, um obstculo para o estabelecimento de medidas de justia. A mobilizao jurdica transnacional apresenta, por sua vez, desafios adicionais. O trabalho em rede e em mltiplas escalas e mbitos jurisdicionais dificultado por distncias fsicas e culturais entre diferentes tipos de ONGs locais, nacionais e regionais, e entre estas e grupos sociais locais. H custos econmicos maiores para o acompanhamento dos casos. H uma limitada eficcia do direito internacional. Esta limitao se verifica no plano interno na medida em que as respostas do Estado so contraditrias e protelatrias. Tanto o governo Cardoso como o governo Lula promulgaram decretos, medidas provisrias e leis que estenderam, indefinidamente, o prazo para tornar pblicos os documentos oficiais considerados de mais alto grau de sigilo. Ao mesmo tempo, criaram e/ou fortaleceram a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos e a Comisso de Anistia, que tm envidado esforos no estabelecimento de medidas administrativas e reparatrias de justia de transio. Em 2007, a SEDH e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos lanaram o livro-relatrio Direito Memria e Justia27, onde o governo reconheceu a responsabilidade dos rgos de represso pelos crimes da ditadura. Mas, alm de limitadas as
27 O livro foi organizado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), constituda pela Lei 9.140/1995. Este documento ocial de memria baseou-se, amplamente, no Dossi dos Mortos e Desaparecidos Polticos a partir de 1964, organizado por familiares de mortos e desaparecidos polticos, cuja primeira edio foi publicada em 1995.
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atribuies da SEDH e das comisses de reparao, nenhum governo ps-ditadura criou uma Comisso de Verdade (LISBA, 2007). Esta ideia tornou-se uma proposta poltica concreta a partir do lanamento, no final de 2009, do 3 Plano Nacional dos Direitos Humanos. Embora a existncia dos arquivos das Foras Armadas seja negada pelos militares, o trabalho de justia-memria da ditadura seguir o seu curso. As fontes da memria e da justia vo alm dos documentos e rastros de prticas de tortura possivelmente apagados pelas Foras Armadas. A meu ver, alguns desafios que se colocam a uma possvel e futura Comisso de Verdade no Brasil dizem respeito ao seu processo de constituio e ao modo mais ou menos democrtico com que administrar a justia e representar a pluralidade de sujeitos jurdicos e polticos de memria. Alm disso, ser preciso conectar a violncia da ditadura e de outros perodos na histria do Brasil com as persistentes e graves violaes de direitos humanos que continuam a ser objeto de denncia junto Comisso Interamericanca de Direitos Humanos e que refletem as estruturas sociais que fazem parte da formao poltica e jurdica dominante no Brasil. Referncias AFFONSO, Beatriz; FREUND, Rita Lamy. Efeitos prticos das decises dos rgos do sistema interamericano de direitos humanos. In: SYDOW, Evanize; MENDONA, Maria Luisa Humanos. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2005. BOOTH, W. James. Communities of memory: on witness, identity, and justice. Ithaca: Cornell University Press, 2006. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. PrograHumanos da Presidncia da Repblica, 2010. CAVALLARO, James L.; BREWER, Stephanie Erin. O papel da litigncia para a justia social no Sistema Interamericano. Sur Revista internacional de direitos humanos, edio em portugus, ano 5, n. 8, p. 85-98, 2008. CAVALLARO, James L. Toward fair play: a decade of transformation and resistance in international human rights advocacy in Brazil. Chicago journal of international law, v. 3, n. 2, p. 481-492, 2002.
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O Passado no Morre: a permanncia dos espritos na histria de Moambique

MARIA PAULA MENESES
Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal
Este artigo resulta de um projecto de investigao nanciado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia Portugal (POCI/AFR/58354). A realizao deste projecto contou com o apoio e a colaborao de vrios colegas. Um agradecimento especial a Boaventura de Sousa Santos, pelas estimulantes discusses havidas e pelos comentrios feitos a este artigo, assim como a Ceclia M. Santos. Uma referncia particular de agradecimento aos vrios entrevistados pelo apoio na realizao deste estudo.
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Memory of what has been, of acts of commission or omission,of a responsibility abdicated affects the future conduct of power in any form. Failure to adopt some imaginative recognition of such a principle merely results in the enthronement of a political culture that appears to know no boundaries the culture of impunity. Wole Soyinka (1999, p. 82)
1.
MEMRIAS E RELATOS A FRACTURA COLONIAL
O tema da memria tem vindo a jogar um papel cada vez mais importante no estudo da situao colonial e no seu impacto na actualidade. central para estruturar a relao entre os factos dos arquivos coloniais e o conhecimento social das pequenas actividades, das lutas locais. Esta relao, porque pouco explorada ainda, no permite uma avaliao mais ampla sobre a produo de arquivo e o seu consumo, sobre algumas ajudas de memria manuscritos, metfora, corpos e objectos e como este saber acumulado tem sido apropriado e transformado pelos sbditos coloniais e pelos cidados do estado independente que Moambique. Neste trabalho, e a partir de um estudo de caso focado no sul do pas, procura-se discutir como vrias noes de memria esto presentes na literatura jurdica e nas prticas normativas que acontecem em Moambique. A dinmica social actualmente constituda pelos mltiplos processos de memrias e de constituio de histrias infecciosas gera-se numa imbricao de aspectos epistemolgicos, culturais, sociais, polticos, nacionais, transnacionais e experienciais, que fora uma anlise que articule as diferentes escalas em aco.
O PASSADO NO MORRE
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Inspirado em muitos dos trabalhos que problematizam a persistncia de uma linha abissal, demarcando a perspectiva colonial moderna sobre o mundo de outros recortes epistemolgicos, este artigo procura mapear, nos incios do sc. XXI, a persistncia de uma epistemologia de dominao que tem procurado impor um sentido nico de matriz ocidental de ordem, lei e saber. A persistncia de uma leitura epistemolgica de vis colonial explicada por uma dupla fractura: a fractura poltica, produzida pelo colonialcapitalismo moderno, e a fractura cultural, gerada pelo cristianismo moderno ocidental (SANTOS; MENESES, 2009, p. 10). Como consequncia, muitas realidades e experincias no eram reconhecidas e trabalhadas pela estreita malha terica e metodolgica de que as cincias sociais e humanidades dispem. Por outras palavras, constituiu-se uma fractura abissal entre o funcionamento do espao imperial e os territrios das colnias. As realidades que ocorriam no espao colonial no comportavam as normas, os conhecimentos e as tcnicas que se usavam no espao civilizado. Criou-se assim um princpio universal onde os saberes das colnias apenas possuam um valor local, transformandose o colonial em metonmica de violncias, atraso, degradao e subdesenvolvimento. O sul de Moambique conheceu, ao longo dos dois ltimos sculos, inmeros conflitos armados, associados a complexas situaes de dominao poltica e cultural. sombra destes processos polticos e culturais dinmicos, forjam-se histrias e memrias, sendo a sua sombra um trao marcante da procura de sentidos no actual contexto ps-colonial. Homens e mulheres continuam hoje a moldar as paisagens da memria, procurando atribuir-lhes sentido. As situaes de violncia que Moambique tem conhecido obrigaram a desenvolver formas de lidar com estes problemas, quando os espritos dos mortos continuam desinquietados e onde a possesso por espritos parte central da modernidade. Neste texto procura-se analisar o papel da possesso dos espritos na construo da histria de Moambique, onde as memrias desafiam o discurso modernizador do Estado. Apesar de no caberem no discurso formal de modernizao, a possesso desempenha nos nossos dias um papel instrumental nos processos de cura, limpeza e reconciliao necessrios reunificao do tecido social. Permitir que as memrias individuais ou colectivas tenham um estatuto e direito prprios, como parte de um processo de alargamento democrtico, reconhecer os vrios e diversos impactos do passado, especialmente dos seus aspectos traumticos, sobre os cidados. A memria colectiva no algo inerte ou passivo, mas um campo de actividade onde os acontecimentos e instituies esquecidas, ou mesmo construdas como sinnimo do passado, so escolhidos, reconstrudos, mantidos, modificados e dotados de
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sentido poltico. Neste sentido, os contextos, sentidos e prticas que estiveram no bojo da construo da alteridade como um outro espao normativo explicam o porqu da questo da tradio, da reivindicao da presena de outros saberes, instituies e processos normativos continuar to acesa no contexto africano. O esquecimento e o silenciamento so momentos centrais da colonizao. Este texto, que pretende reflectir sobre o tempo, a descolonizao e os fluxos humanos neste espaos de encontros e desencontros, de aproximaes e de fossos de incompreenso, exige que se historicizem os espaos, os tempos e os encontros que foram acontecendo, conjugando e contrastando os vrios relatos e memrias. Esta crescente reivindicao da memria, que passa pelo alargamento do debate a outras instituies e regimes epistmicos - reflecte um desejo geral de reclamar o passado como uma parte do presente, obrigando a reconsiderar, a reavaliar e a rever as memrias como pequenas histrias, mltiplas narrativas e perspectivas que integram uma perspectiva histrica mais ampla e diversa. O Estado de Gaza Logo de incio do sculo XIX esta regio sofreu a invaso dos Nguni. Este grande movimento de expanso levou emergncia de novas entidades polticas, restaurando a prosperidade econmica e ajudando a reconstruir o tecido social desestruturado por guerras e desastres ecolgicos. neste contexto que emerge o Estado de Gaza, coordenado por uma monarquia centralizada, e que arregimentou e submeteu vrias chefaturas e reinos (LIESEGANG, 1996; DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000).1 Esta zona da frica Oriental era na altura palco de contendas entre as potncias colonizadoras europeias, que procuravam ocupar fisicamente (leia-se, militarmente) estes territrios. Todavia, em vrios mapas e textos portugueses da poca, a regio sul era, nos finais do sc. XIX, designado como sendo o espao de Gaza, reflexo da ambiguidade de Portugal quanto tutela deste territrio.2
O PASSADO NO MORRE
1 Os Nguni so um grupo dissidente do Estado Zulu, que migrou em vrias direces para norte, at regies mais centrais do continente africano. Populaes Ndau, Chopi, entre muitas, foram submetidas por este Estado. Para uma leitura mais detalhada deste processo e do seu impacto na regio austral do continente africano, veja-se PEIRES, 1981; HAMILTON, 1996; MACGONAGLE, 2008. 2 Na altura Portugal possua uma presena fsica muito reduzida a sul do rio Zambeze, reectindo o seu interesse geo-estratgico na regio central e norte de Moambique, onde estavam instalados os entrepostos de comrcio com o Oriente e onde se localizavam as grandes plantaes. A prpria capital da colnia foi, at viragem para o sc. XX, a Ilha de Moambique.
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A descrio que se segue foi retirada de um peridico da poca, publicado em Portugal, e permitindo perceber a forma como era visto o Estado de Gaza, liderado por Ngungunyane:3
O potentado Gungunhana o mais forte da frica Oriental, tanto por extenso dos seus domnios, como por povos que lhe so tributrios. [] O Gungunhana, que vive nas terras de Gaze, onde tem a sua residncia, dispe de mais duzentas tribos cujos rgulos obedecem s suas ordens. [] Os habitantes deste pas so os vtuas,4 raa das mais fortes da frica, de grande estatura e dos mais adestrados na guerra, em que andam quase sempre envolvidos com os diferentes rgulos, e dispondo de armamento moderno, alm das azagaias ou flechas, armas indgenas.5
Pela mesma altura, os relatos deixados por vrios portugueses que politica ou economicamente contactaram com o Estado de Gaza apontam a impresso que o seu lder lhes deixara:
V. no ignora que no falta quem pense entre ns que o rgulo de quem estou tratando, um miservel pobreto que se dedica apenas embriaguez e crpula, devorando sofregamente os presentes que lhe levam. Completo erro, creia. Esse monarca selvagem possui uma riqueza slida e considervel, que aumenta quotidianamente muitos milhares de libras de bom ouro, palhotas repletas de precioso marfim e numerosos e magnficos rebanhos de gado vacum e caprino, que representam somas valiosas. Aos vcios prprios da sua raa e da sua rudimentar civilizao s se dedica, em geral, desde as 3 horas da tarde s 11 da noite; as manhs emprega-as sempre na aplicao administrao e justia do seu povo, na visita s suas plantaes e manadas e, frequentes vezes, a discutir com os indunas6 favoritos assuntos relativos s suas foras, que so os que mais o interessam e prendem.7
3 Neste trabalho as graas originais mantiveram-se, apesar de nomes pessoais e geogrcos seguirem a graa actualizada. 4 O termo vtua era utilizado para identicar as populaes da regio sul da frica oriental. Trata-se do aportuguesamento da palavra b-tua ou b-tsua, utilizada na regio para fazer referncia aos San e Nguni cujas lnguas possuem cliques (JUNOD, 1996). 5 6 7 Artigo publicado na Revista Occidente, na edio de 25 de Novembro de 1895. O equivalente a ministros, encarregues de importantes funes militares e poltico-administrativas. Artigo publicado na revista frica Illustrada, na edio de 1892-1893.
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Numa altura em que as potncias polticas europeias disputavam entre si a partilha de frica durante a Conferncia de Berlim,8 a presena de espaos independentes, como era o caso do Estado de Gaza representava um obstculo afirmao da presena e do controlo portugus na regio. neste contexto que na dcada de 1890 tm lugar uma srie de campanhas militares levadas a cabo por tropas portuguesas na regio sul de Moambique, que terminaram com a derrota do exrcito de Ngungunyane, o senhor de Gaza. Vencido, o ltimo Leo de Gaza foi forado ao desterro nos Aores, de onde no voltaria. A priso e o desterro para Portugal de Ngungunyane em 1895 devem ser lidos de diferentes ngulos. Se para os portugueses significou o fim da resistncia no sul de Moambique e a implantao da moderna autoridade colonial, para outras entidades polticas africanas na regio significava o fim dos desmandos Nguni (SANTOS e MENESES, 2006). Esta leitura divergente sobre o significado simblico da campanha militar colonial de 1895, ao que se acrescenta um profundo desconhecimento, pela liderana poltico-administrativa portuguesa sobre a situao, levou a que esta administrao assumisse a derrota de Ngungunyane e o seu desterro simbolizando a pacificao do territrio, o fim do Estado de Gaza. O Estado de Gaza havia sido administrado atravs de um sistema poltico hierarquizado, onde alguns portugueses detinham um estatuto de conselheiros, conforme recorda Raul Honwana:
[] talvez a primeira tentativa de interferncia dos portugueses aqui no Sul [de Moambique] tivesse sido ao nvel da resoluo das questes [conflitos]. Os portugueses sugeriram (e isso foi aceite) que em relao aos casos mais complicados, resolvidos pelos chefes, a quem chamaram rgulos, os comandantes militares tambm se pronunciassem. Para isso era necessrio que aps a resoluo do caso pelo chefe, o mesmo caso fosse novamente submetido ao comandante militar portugus (1985, p. 12).
O PASSADO NO MORRE
Alguns anos aps a derrota de Ngungunyane, o ento Governador-militar da regio, Gomes da Costa, afirmava que
[] em Gaza a justia administrada pelo governador do distrito e pelos comandantes militares. Os rgulos tambm resolvem algumas questes cafreais de some-
8 Nesta conferncia (1884-1885) estabeleceu-se o princpio de que as exigncias sobre colnias se efectuavam no a partir das descobertas anteriores, mas sim a partir da prova da ocupao efectiva desses territrios (leia-se controle militar efectivo e presena de uma aparato administrativo colonial).
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nos importncia. O Governador alm de resolver as questes cafreais milandos9 tem competncia e atribuies de Preboste superior do Exrcito em territrio inimigo ocupado (1899, p. 133).
Porm, o hiato criado pelo fim do poder centralizado da monarquia de Gaza, associado represso que se abateu sobre as mltiplas instncias de poder local resultou na total desregulao social:
Quando prenderam o Ngungunyane, ficaram os portugueses e comearam a oprimir. Levavam as galinhas e comiam-nas. Essas pessoas eram brancos. Queriam oprimir os vanguni porque Ngungunyane j tinha sido preso. Queriam governar.10
A violncia exercida sobre as sociedades locais pelos novos agentes coloniais violao das mulheres, o confisco de gado s populaes e seus chefes, a represso das populaes aconteceu associada a um episdio de seca devastador, ao que se associou uma enorme praga de gafanhotos. No seu conjunto, estes factores que resultaram numa fome generalizada que abalou Gaza - so apontados como principais causas da revolta que estalou em 1897. J em 1896, no ano que se seguiu priso do lder do Estado de Gaza, o sul de Moambique conheceu uma fraca campanha agrcola, associada falta de chuva.11 A severa seca que se abateu sobre este territrio foi interpretada como resultando da ausncia de Ngungunyane para a realizao das cerimnias aos antepassados, apelando a boas colheitas. As prticas religiosas garantem a existncia de foras necessrias e a proteco dos espritos, assegurando assim o sucesso do ano agrcola e a reproduo econmico-social (JUNOD, 1996; FELICIANO, 1998). Esta presena de outros saberes, seria referida por vrios dos militares que administravam Moambique. Os feiticeiros anoi so respeitados
9 pleito.
Milando - forma aportuguesada do termo xirhonga nndzu, pl. mlnzju, usada para designar a ideia de
10 Entrevista realizada por Gerard Liesegang a Ruben Ngomane, em 1978. Arquivo Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo Gaza - Gz 025. 11 Diocleciano das Neves, portugus, caador de elefantes e comerciante de marm, assumi um papel de intermedirio e diplomata com o Reino de Gaza, tendo cultivado boas relaes com Muzila, pai de Ngungunyane. Sobre esta regio deixou um interessante relato com as suas impresses. A propsito das cerimnias propiciatrias de chuva, escrevia algumas dcadas antes: A rainha Majju [...] na chuva verdadeiramente admirvel. Nunca deixa de chover quando a mandam fazer, e se alguma vez sucede falhar, porque existe uma causa desconhecida, que a faz afastar para longe. Mas, em breve, tomar verdadeiro conhecimento desse obstculo, oculto, empregando a magia e a cincia, que possui em larga escala; e uma vez senhora do segredo, no lhe faltaram meios seguros para combater, at extinguir de todo, a causa que se opunha chuva, que depois cai em grande cpia (ROCHA, 1987, p. 66-67).
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e temidos em toda a regio. Resolvem os milandos mais intrincados, fazem rezas para aplacar os espritos, adivinham o futuro, curam, preparam drogas e filtros de amor e fazem cair chuva. (GOMES DA COSTA, 1899, p. 45). Ayres dOrnellas, um dos agentes da implantao da poltica colonial de Portugal em Moambique, registou a importncia dos chefes nestas cerimnias nos seguintes termos: fazer chuva, trazel-a ou paral-a vontade tambem especialidade duma classe especial de feiticeiros. [...] Tamanho poder , porm, em geral reservado pelos chefes para si proprios (1901, p. 51). E, como Abner Sanso Muthemba acentuaria, quem devia fazer cerimnias tinha que ser a prpria famlia e no qualquer pessoa porque conseguiu dominar a zona.12 O cenrio ps-guerra no territrio de Gaza era catico. Procurando pacificar e controlar Moambique, as foras militares portuguesas centraram a sua ateno nas regies mais setentrionais, onde grassavam outros episdios de revolta face tentativa de dominao por parte de Portugal. Para controlar a situao em Gaza, os portugueses impuseram a lei marcial na prtica, numa altura de transio que conheceu um grande vazio polticoinstitucional, gerador de inmeros desmandos e episdios de violncia. Como revelam as memrias dos que atravessaram esse duro perodo,
[...] os portugueses comearam a oprimir. Andavam de residncia em residncia. Matavam galinhas, cabritos, etc. [...] Levavam as galinhas e comiam-nas. Quando andavam pelas residncias apoderavam-se das coisas dos outros. [...] Maguigwane zangou-se l em casa dele na zona dos Khosa. Agora combinou com as pessoas da regio. Ele disse-lhes que os brancos j estavam a fazer mal porque entravam nas
O PASSADO NO MORRE
residncias deles. Deviam lutar. Novamente comeou a guerra de Maguigwane. Voltaram a lutar outra vez com os portugueses no Chibuto. Lutaram com os portugueses, lutaram, lutaram, lutaram.13
nas memrias locais:
12
Comunicao pessoal, Agosto de 1990.
13 Entrevista realizada por Gerard Liesegang a Ruben Ngomane, em 1978. Arquivo Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo Gaza - Gz 025 14 Ele prprio um vassalo, presumivelmente de origem Thonga (DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000, p. 397)
Como este relato aponta, Maguigwane Khosa,14 o comandante militar dos regimentos do exrcito de Ngungunyane, utilizou este clima de descontentamento generalizado para incitar rebelio activa contra a ocupao portuguesa. Em 1897 estalou uma revolta, que ficou conhecida como a guerra de Mbuyiseni (devolvam o Rei, i.e., Ngungunyane). Este episdio, que faz parte da histria recente de Moambique, permanece guardado
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Quando o Maguigwane revoltou e lutou com os brancos, por ter sido aprisionado o Ngungunyane, ele [Maguigwane] diz: Vocs, brancos, custe o que custar, vo mandar de volta o nosso rei Nguni. Temos uma cano, ns...15 Mbuyisene, mbuyisene Ndwandwe16 we [Devolvam-no, devolvam-no, ele, dos Nwandwe] Mbuyisene, mbuyisene Ndwandwe wethu [Devolvam-no, devolvam-no, o nosso Nwandwe] A va tiva kovu, mbuyasene [Mandem-no voltar para a nossa terra] Hoha Hoha, Vamaji [Hoha Hoha, os portugueses] Hosi ayi ku yine [Que disse de mal o rei?] Hosi ayi buye [Deixem o rei voltar] Vanhu va Guij vali hosi ayi buye [O povo do Guij diz que o rei deve voltar].17
As razes do fracasso da revolta, de acordo com a tradio oral local, enfatizam a questo de traio. Uma vez que os desastres ambientais haviam sido interpretados como sinal do descontentamento dos antepassados pelos curandeiros locais, Impiumpekazane - guardi do tmulo de Manikusi18 e do altar dos Nguni e que substitura Yoziyo, me de Ngungunyane - foi directamente responsabilizada pela situao, explicada como derivando do facto de se ter envolvido com os brancos, com os conquistadores.19 A acusao de ser feiticeira, de ter atrado maus espritos e de ter ajudado com estes espritos os portugueses valeu-lhe a pena de morte (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 30020). Algumas pessoas entrevistadas referiram que Maguigwane tinha combinado com todos os chefes locais a organizao da revolta, e que tinha recebido a garantia da participao destes, embora tal no se tivesse concretizado. Nkhuyu e Xai-Xai, aristocratas Nguni com grande prestgio poltico no Estado de Gaza haviam j, desde Dezembro de 1895, pegado
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Nessa altura vrias canes de protesto circulavam entre as populaes da regio. Famlia real de Gaza.
17 Entrevista realizada em Mapulanguene a um grupo de velhos por G. Liesegang, em Maro de 1971. Arquivo Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo de Tradio Oral, Caixa 3, MP016 e DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000, p. 397-398. 18 19 Av de Ngungunyane e fundador do Estado de Gaza. Para os reinos Nguni, a gura do rei e de sua me eram extremamente importantes (COSTA, 1899).
20 Na preparao desta obra, e como os autores referem no livro, contactaram com inmeros actores que haviam participado nessa guerra. Foram em romagem a todos [ os] lugares sagrados; escutaram informes de velhos landins de Gungunhana e, em 28 de Dezembro, data do aprisionamento do rgulo, no prprio local de Chaimite onde Mouzinho o prendeu, assitiram festa anual que os brancos e pretos celebram comemorando o feito (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 11).
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o p21 s autoridades portuguesas, tendo oferecido mesmo os seus homens ao exrcito
colonial, no se mostrando pois favorveis a colaborar com Maguigwane (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 304). Dos poucos chefes que se declararam do lado de Maguigwane, o que se sabe que no possuam grande influncia poltica e, ao que parece, apenas um filho de Ngungunyane aceitou participou desta revolta (LIESEGANG, 1996, p. 64). Tal como referem mltiplos relatos escritos e orais - em Agosto de 1897 Maguigwane foi morto em Mapulangene, localidade situada prximo fronteira com o ento Transval,22 onde procurara refugiar-se das tropas portuguesas. Terminava assim o domnio vatua, ento prolongado pelo sonho e valentia do temvel guerreiro negro chamado Maguiguana (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 11). Nas palavras de vrios dos entrevistados para este projecto, Maguigwane teria sido trado por um suposto aliado, Munyamane. Este era nduna de Mucavele, o chefe das terras da zona onde Maguigwane procurou refgio (Mapulanguene). Nas memrias destes entrevistados, a traio a Maguigwane envolveu tambm elementos romnticos. O lder da revolta teria contado com o apoio do chefe Mucavele, que havia pedido a Munyamane que cuidasse especialmente de Maguigwane. Aparentemente Maguigwane teria tentado seduzir uma da filhas de Munyamane, o que levou este ltimo a denunciar aos militares portugueses a localizao do esconderijo de Maguigwane.
Chegou c o aviso que o Magigwane ia chegar. Tenham cautela, o Magigwane no pode ficar aqui na vossa casa. As vossas mulheres no podem ir na plancie [cultivar nas vrzeas]. Que fiquem nas palhotas, porque vo chegar os brancos. Logo que chegaram os brancos, Munyamane foi indicar onde estava o MaguigwaMaguigwane deu um tiro a um branco. Descobriram-no e comearam a alvej-lo, partindo-lhe uma perna. Ele caiu. Levaram-no para fora do bosque, interrogaram-no sobre o motivo da revolta. Ele no respondeu. Quando lhe cortaram a cabea puseram-na num cesto e deram prpria me de Maguigwane, de nome Nwamacimbila para carregar a cabea do filho. Foram com ela para Loureno Marques [actual Maputo].24
O PASSADO NO MORRE
ne. A famlia Munyamane estava dentro das palhotas. Os brancos foram para l e o
O Mouzinho [de Albuquerque]23 enfureceu-se e degolou-o com a espada. [...]
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Prestar vassalagem e pagar o tributo. Actual provncia de Mpumalanga, na frica do Sul. Comandante militar da expedio contra Gaza e posteriormente Alto-Comissrio em Moambique.
24 Entrevista realizada em Mapulanguene a um grupo de velhos por G. Liesegang, em Maro de 1971. Arquivo Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo de Tradio Oral, Caixa 3, MP016.
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Este ltimo acto est tambm presente nas memrias de Mouzinho de Albuquerque, que afirma em relao a Magigwane, para que em Gaza no pudesse haver dvida sobre a morte deste, mandei cortar-lhe a cabea que levei para Magudo, onde a metti em alcohol (1898, p. 414), tendo sido exposta em vrios locais de Gaza. Com esta atitude, Mouzinho pretendia no s inibir outras revoltas, como tambm provar populao que j tinha perdido mais um grande lder. O facto de Mouzinho de Albuquerque ter participado desta operao militar revela a importncia destas campanhas para a implantao efectiva da presena colonial portuguesa na regio. Mas a campanha de terror no se ficou por aqui. A onda de represso que se abateu sobre esta regio foi terrvel, com vrios lderes desterrados na Ilha de Moambique por serem inconvenientes para a nova administrao (LIESEGANG, 1996, p. 82). Quanto s
populaes, a violncia passou ser o principal critrio usado para a sua administrao. J Munyamane, segundo nos foi explicado, como reconhecimento do seu apoio aos por-
tugueses, foi empossado rgulo de Mapulanguene pela administrao colonial.25 As memrias destes confrontos militares e da derrota Nguni marcaram profundamente a cosmologia em Gaza, atravs dos espritos Nguni e Ndau.26 Poucos anos volvidos aps o desterro de Ngungunyane, Gomes da Costa retratava a importncia das memrias dos heris na tradio local nos seguintes termos: As pocas so marcadas por acontecimentos notveis, tais como a vinda do Manicusse, a morte do Muzila, a primeira guerra com os brancos, a primeira invaso de gafanhotos, etc. (1899, p. 45). Mais adiante, e ao criticar acidamente as crenas nos espritos dos antepassados, justificava a importncia da colonizao para alterar as mentalidades primitivas:
Os espritos so tanto mais poderosos quanto o eram quando simples homens. Com esta base, o poder dos chefes e o seu prestgio so grandes sempre que descendem dalgum chefe notvel, porque o esprito deste o proteger, e ai dos que lhe forem contrrios. o que fazia o grande prestgio do Gungunhana. Quem poderia lutar contra o rgulo que tinha a proteg-lo o esprito do grande Manicusse? H homens que nascem com a propriedade de encarnar em si os espritos; o fana-
25 Entrevistas realizadas na regio de Mapulanguene em 1995-1996: Jos A. M.; Samuel M.; Simeo A.; Celina M.; Jeremias M. e Maria M. 26 Os Ndau so parte do grupo Shona-Karanga, correspondendo, em termos etnolingusticos, regio do centro de Moambique; o termo Ndau signica aqueles daquele lugar, designao dada pelos invasores Nguni; para outros este nome resulta do termo ndau-we (saudamos-vos), usado para mostra deferncia. Em retorno, os Ndau ainda hoje se referem aos invasores Nguni como mabziti, i.e., guerreiros.
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tismo das turbas por estes indivduos inverosmil. [...] Quando eu tomei posse do governo de Gaza, na poca em que o distrito estava revoltado pelo Maguiguana, aparecia-me todos os dias em volta do reduto um destes diabos, de capacete de penas, manjobos, aos pulos, em convulses, dizendonos coisas abominaveis. Tomando-o por espio fi-lo prender, mas em pouco tempo me pude convencer que era um pobre doido com a mania que encarnara em si no sei que chefe zulu. Nalguns casos estes homens so charlates, impostores reles que exploram a credulidade estpida dos indgenas; mas casos h tambm em que esses homens so manacos convictos e por isso mesmo terrveis (1899, p. 45).
163
2.
FEITIOS E TERRORES
Um dos argumentos avanados por Mary Douglas e Aaron Wildaskvy (1982) que as sociedades escolhem os seus pesadelos a partir tanto de critrios sociais como culturais; neste sentido, os seus pesadelos so diferentes. A explorao dos pesadelos da sociedade, atravs da feitiaria, reveladora de como as sociedades funcionam, e acerca do poder e do controle, da complacncia e da resistncia e de como estes so alcanados, no somente dirigidos para o manifesto domnio poltico. Alguns dos sujeitos que intervieram na luta contra os portugueses, embora sem acesso directo aos textos produzidos sobre os mesmos, transmitiram a sua opinio manipulando o pior pesadelo da modernidade colonial - a persistncia de prticas que so consideradas como restos de uma fase tradicional e de pr-civilizao (MENESES, 2008a). A resistncia e reaces violentas presena colonial portuguesa conheceram vrias metamorfoses. No caso sob estudo, a revolta de Maguigwane, este movimento de base popular, com vrias conotaes e nuances polticas, utilizou as acusaes de feitiaria como uma forma de violncia contra os seus inimigos polticos. Num certo sentido, esta revolta foi uma forma de aco poltica popular, orientada para contestar uma nova ordem totalitria que estava a ser imposta, ao que opunham os ideais culturais e de solidariedade dentro das comunidades. Muitos destes chefes que interagiam com os espritos dos antepassados permaneceram na memria atravs de msicas, etc. Neste artigo, as relaes entre os espritos e os seus hospedeiros vista num contexto mais amplo de sentidos (LAMBECK, 1981, p. 60), onde estes espritos surgem e se reproduzem. Como Michael Lambeck advoga, estes fenmenos, porque no possuem um equivalente directo no mundo acadmico do Ocidente, no
O PASSADO NO MORRE
devem ser reduzidos e traduzidos s formas interpretativas naturalizadas do Ocidente; pelo contrrio, uma anlise adequada destes fenmenos passa pelo estudo dos fenmenos de possesso como reconhecendo a existncia de espritos na vida dos seus hospedeiros. Os espritos so entidades sociais que interagem com os hospedeiros e as suas famlias no apenas durante as cerimnias pblicas, mas no quotidiano, onde a sua presena enriquece e molda as relaes sociais, contribuindo para o bem-estar. Ou seja, esta abordagem est relacionada com as propostas que apoiam os fenmenos de possesso como sendo constitudos como prticas e polticas de voz (LAMBECK, 1980, 1983). Porque as identidades e os comportamentos dos espritos contrasta com os que acontecem no dia-a-dia, eles fornecem um referencial moral que inclui mas no pode, de forma alguma, ser subdividido apenas pela religio, pela medicina e pela justia (MENESES, 2007, 2008a, 2008b). Neste artigo procurou-se analisar a relao com os espritos pelos olhos dos que estabelecem relaes com estes mesmos espritos, analisando como estas relaes esto marcadas pelos sentidos que so atribudos aos espritos, especialmente o poder para produzir mudanas de forma autnoma. Todavia, h limitaes a este poder, impostas pela prtica, como este estudo revela. Para Steven Feierman, os espritos - e o contacto com estes - representam uma esfera especfica de autoridade pblica (1999, p. 187, 210). A mediao com estes espritos atribui aos curandeiros uma autoridade moral e religiosa distinta da arena sociopoltica. Estas figuras religiosas preocupam-se com a espiritualidade, a sade, o bem-estar e a segurana do grupo, ajudando ao reforo de uma partilha invisvel de caractersticas identitrias. Em paralelo, o carcter polissmico da natureza da relao com espritos e que inclui a vertente pblica - requer a definio, a priori, do tipo de situao em que esta relao acontece, pois que as relaes entre os humanos e os espritos so extraordinariamente dinmicas (LAMBECK, 1981, p. 79). Tal como foi relatado por vrios informantes, a famlia de Munyamane possui o esprito de Maguigwane.
Antes dessa guerra em que mataram o Maguigwane, no havia problema nessa famlia [dos Munyamane]. Mas data daquela morte dele, com a ajuda desses, Maguigwane foi ficar-se naquela famlia traidora.27 Eles que lhe provocaram a prpria morte
27 A noo de traio no reporta apenas ao domnio da guerra ou da luta contra o colonialismo ou contra outras foras militares de guerrilha, como aconteceu em Moambique durante o conito armado. A noo de traio est tambm intimamente associada ao domnio das tradies orais familiares e da comunidade, aos rituais secretos de iniciao, guarda de remdios especiais e outras formas de conhecimento que so protgeidos com grande cuidado (Muthemba, 1970). Possuir e alargar o seu campo de conhecimentos e us-los para ns maliciosos uma caracterstica de feiticeiros. Tal como os feiticeiros, os traidores transformaram-se numa ameaa integridade e segurana da comunidade, do grupo.
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dele. Essa questo tradicional fez com que o Maguigwane ficasse o xingondo28 naquela famlia. E eles ficaram a sofrer muito por causa de terem ajudado na morte de Maguigwane. Esta zona toda sofreu muito com falta de chuva. Os mais velhos contavam essa situao... Houve muita fome... Ento essa famlia mais o rgulo da terra foram nos curandeiros,29 procuraram saber das causas e como passar aqueles problemas que eles sofriam. o que dizem aqui na zona. nesse momento que um curandeiro apanhou mesmo o esprito de Maguigwane e esse esprito falou isso tudo, e fez as exigncias que ele que queria para resolver esse conflito deles. Saiu esse pedido de uma palhota, de uma nsati wa pswikwembo30 e de fazer timhamba.31 Data ento ficou-se assim a ficar-se resolvida. Mas o prprio Munyamane morreu sem sair essa casa e a situao [problemas] continuou por aqui. E eles foram outra vez nos curandeiros, com os donos da terra mesmo, com os Mukhavele. Mas esses que traram depois cumpriram [...] Essa casa os Munyamane construiram dos Khosa, Maguigwane era prprio Khosa. L na casa ficou essa mulher que os Munyamane lovolaram,32 e aquela mulher poderia ter filhos, mas eram filhos da famlia Khosa porque aquela mulher dos Khosa.
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O PASSADO NO MORRE
Uma das situaes de manifestao dos espritos descrita em detalhe na literatura relaciona-se com as relaes maritais entre espritos masculinos, hspedes femininos e esposos. Nalguns casos, as relaes maritais envolvendo espritos no so vistas como casamentos de facto, mas mais como ligaes estabelecidas por analogia (BODDY, 1989; MASQUELIER, 2001), quando as relaes do esprito para com a esposa so de fraternidade (LAMBECK, 1981, p. 327). No sul de Moambique, como o caso aqui estudado desvenda, as relaes entre o esprito e a esposa hospedeira tomam a forma de um casamento real. Em contextos sociais cujas marcas identitrias reflectem episdios de profunda violncia e terror, o casamen-
28 Este termo utiliza-se entre os grupos tnicos do sul de Moambique para fazer referncia aos que so estranhos. Para os Vachangana (vandau, vatchopi, vahlengwe, etc.) e outros grupos etnolingusticos, este termo era usado para fazer referncia a guerreiros, oriundos de outras paragens, falantes de outras lnguas, em suma, estranhos em novas terras, como o caso de Maguigwane (que era xingondo numa cultura diferente da dele). Hoje em dias este termo usado mais com um sentido depreciativo, como sinnimo de rude, atrasado. 29 O termo curandeiro surge associado emergncia da moderna medicina, para separar a medicina tradicional da bio-medicina (MENESES, 2006c). 30 31 Esposa do esprito. Cerimnia realizada em honra aos antepassados.
32 Lovolo normalmente refere-se ao pagamento pelos trabalhos de educao e formao da jovem, feito pela famlia onde a rapariga vai casar.
to entre uma rapariga e um esprito vingativo (pfhkwa33) uma das formas de restaurar relaes perturbadas por dvidas, violncia e/ou faltas morais cometidos contra eles.34 Como Anita M.35 relatou durante a entrevista,
Lovolo mulheres, para as minhas filhas. Eu falo com os homens e digo olha, peo para tomares conta da minha filha como tua mulher, para fazem filhos para mim. As mulheres, eu arranjo para os meus filhos. So lovoladas pelos bois dos espritos. [...] Eu prpria lovolo essa moa e peo a um familiar meu para vir fazer filhos aqui em casa. [...] Depois de terem um bom nmero de filhos, esse marido... ele tem uma gratificao. Posso dar-lhe um filho rapaz e uma menina que passam a usar o apelido deste homem, porque estes so filhos dele. Agora os restantes usam o meu apelido porque eu lovolei. Vo usar o apelido dos espritos que eu tenho que so quem foi lovolar essa mulher.
Estas referncias oferecem uma perspectiva privilegiada para uma explorao mais avanada sobre o sentido do casamento entre curandeiras mulheres e o lovolo, e as relaes maritais entre espritos, hspedes femininas e esposos atravs do tempo e num determinado contexto, afectado pela violncia colonial, pelos violentos conflitos que o pas atravessou aps a independncia (que se estenderam entre 1977 e 1992), e pela desregulao econmica. No caso sob estudo, o casamento entre o esprito masculino e a hospedeira feminina acontece de facto, e o esprito trata a sua hospedeira como esposa; so seus os filhos que tem com ela, possuem o seu apelido. No caso da famlia Khosa, a situao similar: esses filhos dele com a mulher so os prprio da famlia Khosa, so Khosa!36 Em paralelo, esta histria ilustra como os efeitos dos mltiplos casos de violncia armada so expressados atravs da agncia espiritual. A agncia dos espritos no pode ser vista como independente dos vivos, pois que os espritos estabelecem alianas com os vivos para manter e reforar a sua agncia e para garantir as suas obrigaes maritais e a sua descendncia. Neste contexto, a concluso bvia que as pessoas vivas no podem
33 No sul de Moambique, desde o tempo das guerras Nguni que se conhece um misto de receio e desconana face ao grupo Ndau e outros que lhes ofereceram resistncia. Supostamente estes grupos recorrem a vacinas e remdios especiais que lhes garantem que, aps a sua morte, o seu esprito regresse para perseguir e trazer infortnios e azares s pessoas que lhes zeram mal em vida ou aos familiares destas. Este esprito vingativo conhecido como pfhkwa na reguo sul de Moambique, assim como entre os Ndau. Sobre o tema, veja-se MACGONAGLE, 2008. 34 Descries etnogrcas sobre estes fenmenos, no sul de Moambique, encontram-se, de entre outros, em JUNOD, 1934; POLANAH, 1967-1968; MUTHEMBA, 1970; JUNOD, 1996; HONWANA, 2003. 35 36 Curandeira, entrevistada em 2001. Simeo A. e Celina M., entrevistados em Mapulanguene, em 1996-1998.
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prosperar e renovar a sociedade sem os seus espritos e os espritos no conseguem evoluir sem o apoio dos vivos. Como referido, desde finais do sculo XIX que a metade sul de Moambique conheceu episdios de extrema violncia, os quais geraram muitas mortes. Muitos dos que morreram no foram enterrados, ou o seu enterro no observou certas regras tradicionais. Este facto apontado como explicao para a persistncia, nestas regies, de espritos que exigem apaziguamento. Nos dias que correm, muitos so ainda os que advogam a presena de espritos inquietos que procuram vingar-se do mal a que foram sujeitos durante as vrias guerras que o pas atravessou37 ou que procuram simplesmente ver realizadas as cerimnias necessrias (NHANCALE, 1996). Os espritos inquietos, depois de serem ritualmente acomodados, longe de se apresentarem como simplesmente vingativos, desempenham uma funo social muito importante. Os curandeiros recorrem a estes espritos quando solicitam apoio para remover espritos maus ou para detectar situaes de feitiaria (MENESES, 2009). Uma das curandeiras, oriunda da regio de Mapulanguene, Anita M., explicou a importncia destes espritos para a sua formao:
O esprito que eu tenho do meu av. Este av antigamente andava com pau e zagaia, com tinduku,38 parecia um matsanga.39 Ento com esta zagaia matou um mandau [inimigo] cujo seu esprito foi instalar-se l casa, matou, muita gente ficou e fez tudo de mau. Ento procurou-se um curandeiro e ele disse que era um esprito que estava l em casa e para ele sair e falar o que queria tinha que se fazer tudo e saiu o esprito saiu a pedir para eu ir trabalhar. Foi ao curandeiro fazer o curso e ento comeou a trabalhar. Mas este esprito era j do tempo dos avs dos nossos pais que, foi morto e ficou l em casa. Foi assim... Pessoa assim, mesmo a andar s, voc passas por um stio onde algum morreu como aconteceu depois da pronto, [o esprito] fica contigo, colado. Quando chega em casa comea a adoecer vai
O PASSADO NO MORRE
uma missa grande e tocar batuques, s assim que poderia sair. Ento fez-se isso
guerra dos matsangas, que mataram curandeiros, ento tu a andares pisas-lhe e
37 No sul de Moambique estes podem ser os espritos dos antepassados propriament ditos ou, por outras palavras, os mortos de cada famlia (os falecidos); podem ainda ser os mortos de outras famlias que tm a possibilidade de afectar negativamente os vivos, enquanto espritos. Podem ainda ser espritos inquiteos, de pessoas que sofreram mortes violentas. 38 Tinduku - um basto e uma zagaia, as armas principais dos Nguni.
39 Matsanga soldados da Renamo, movimento de resistncia constitudo aps a independncia. Na sequncia dos Acordos de Paz de 1992, assinados entre o Governo da Frelimo e a Renamo, este ltimo transformou-se em partido poltico. O termo matsanga, com forte conotao pejorativo, deriva do nome de Andr Matsangassa, o comandante principal da Renamo, morto em 1979.
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aos hospitais no passa at que decide ir ao curandeiro e eles descobre que esta pessoa pisou espritos, deve fazer tratamento ento o esprito sai e diz o seu nome. Perguntam mas quem te trouxe aqui em casa? Ele responde ningum me trouxe, ele pisou-me no caminho e pede que construa uma casa para ele, constri-se a casa para ele e fazes o curso e comea a trabalhar. Ests a ver? As coisas so assim...40
O violento conflito armado que Moambique conheceu aps a independncia ilustra como a crena nos espritos dos antepassados se manteve um elemento central da identidade dos mltiplos actores envolvidos neste conflito, usado e manipulado por diferentes foras. As tentativas de re-socializao propostas quer pela Frelimo,41 quer pela Renamo acabaram, de uma forma ou de outra, por ir contra as crenas e as normas tradicionais. Mas as razes destes conflitos, medida que as pessoas abrem as suas memrias, revelam-se bem mais profundas e complexas, parte de uma longa histria de lutas de poder e de dominao na regio. As memrias e os processos identitrios so tanto do passado, como do presente. O presente influi em aspectos da memria e da identidade, como as lembranas, a seleco e a apresentao e justificao dos factos. Neste contexto, a figura de Maguigwane surge como metfora, memria e histria, exigindo uma anlise mais ampla da macro-narrativa histrica. Num outro contexto, quando analisava o xamanismo latino-americano, Michael Taussing argumentou que o terror funciona como um estado social que serve de mediador por excelncia da hegemonia colonial (1987, p. 4). Procurando traar uma analogia com a situao vivida em Moambique, o medo e o terror impostos pelos vrios agentes de violncia (Renamo, Frelimo, populaes organizadas em grupos de auto-defesa) geraram mltiplas culturas de violncia, apropriando-se de elementos significantes, ao mesmo tempo que lhes acrescentavam outros sentidos. Se a invaso Nguni apresentada, por um lado, como provocando uma ruptura repleta de memrias difceis, num outro momento exaltada por ter constitudo uma feroz oposio penetrao colonial portuguesa na regio, garantindo a Ngungunyane e Maguigwane a reputao de heris anticoloniais. No seu conjunto, estas histrias sombrias apontam que h um espao entre a memria e a histria que permite desvendar como indivduos e as comunidades constroem a sua relao com o passado.
40
Entrevista realizada em 2000.
41 A Frelimo foi o movimento nacionalista que liderou a luta pela independncia de Moambique; posteriormente transformou-se em partido poltico. Tem sido o partido no poder, quer em situao de partido-Estado, quer com a democracia multipartidria (introduzida no pas na dcada de 1990).
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3.
ESPRITOS E POLTICAS LATNCIAS E FRACTURAS
Com a independncia de Moambique, as formas de expressar o descontentamento face s polticas homogeneizadoras da Frelimo em prol da construo da moambicanidade, e que passaram pelo descrdito e repdio das expresses religiosas, foram diversas. A revolta agrupada em torno de um revivalismo religioso protagonizada por vrios sectores da sociedade moambicana expressou a tentativa destes sectores (quer em contexto rural, quer urbano) de encontrar novos significados e construir uma nova ordem social, distinta da proposta unitria da Frelimo. Se o governo da Frelimo entrou na regio a criticar fortemen- mesmo depois do retorno das pessoas aps a violncia e o terror que grassou na regio, especialmente na dcada de 80 -, obrigou ao retomar das cerimnias.
Chegou o senhor Administrador, perguntou dos nossos problemas. [...] Falmos tambm de falta de gua, que no havia chuva, dos problemas que fazia ns sofrer. Ele perguntou o que era preciso para fazer chover. Pedimos para realizar cerimnias. O prprio Administrador mandou bebida e galinhas. Fizeram a missa para a cerimnia da chuva e depois essa seca que ns sofria aqui acabou.
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O PASSADO NO MORRE
te o obscurantismo (MENESES, 2007), as secas que se seguiram e que atingiram a regio
De novo, como no tempo de Ngungunyane, em vrios locais do sul de Moambique a valncia simblica das suspeitas de feitiaria e do peso dos espritos ressurgiu, fazendo face s violncias simblicas e fsicas que os cidados conheciam, como se discutir adiante. As estruturas sociais em Mapulanguene, onde Maguigwane foi morto, conservam uma organizao social assente num sistema de linhagens que se decompe em segmentos e grupos domsticos, sendo patrilinear e virilocal. A maioria da populao dedica-se a actividades agro-pastoris, tendo o comrcio um papel marginal na economia local. Quando inquiridos sobre a sua pertena tnica, a populao da zona identifica-se como Thonga.42 Embora tenha havido uma tentativa de classificao etnolingustica desta regio, as pessoas continuam a identificar-se com o lugar, com o apelido, em lugar da referncia tnica. A famlia alargada a unidade social bsica, estruturada na muti, no
42 A palavra amathonga (i.e., os thonga) surge para rearmar a diferena, sendo usada para fazer referncia a quem no Zulu, que no Nguni (HARRIES, 1988). O processo de aculturao na regio do extremo sul de Moambique sob a inuncia Nguni foi sempre bastante uido e complexo, e as heranas culturais voltam frequentemente superfcie. Apesar de autores como Frederick Cooper e Rogers Brubaker desvalorizarem as identidades, assumindo que estas podem ser slidas ou frgeis (2005, p. 67), a identidade permanece indispensvel quer como categoria prtica, quer analtica, reectindo as complexidades histricas e as dinmicas sociais e polticas que lhe esto associadas.
grupo domstico. Quando a muti se desloca, a geografia social translada-se, levando consigo o nome, o smbolo de pertena no a um territrio fixo, mas a um sistema de valores, normas e smbolos. Da a referncia contnua, na regio Mapulanguene, aos espao dos vaka Khosa, i.e., local da famlia Khosa, apesar de Maguigwane no ser originrio desta regio, apenas o espao onde o seu esprito ficou. Ou seja, a unidade espacial criada, fsica e simbolicamente, em torno do ancestral masculino e dos seus descendentes.43 Como agricultores, pastores, mas tambm recorrendo caa e colheita de plantas e frutos para a sua alimentao e para remdios, as pessoas desenvolvem uma relao ntima com o terreno, criando a paisagem onde habitam, preenchida de memrias. Conhecem-se todos os habitantes, fsicos ou espirituais. A riqueza deste conhecimento da paisagem acentuada pelos mitos, canes e provrbios existentes na zona, explicando a sua origem e fortalecendo o sentido de pertena. A interaco entre pessoas vivas e os espritos um processo dinmico, que permite a integrao continuada de novos espritos e pessoas, fazendo e refazendo a comunidade. A natureza um conceito palpvel, e reflectido no modo em como as pessoas experimentam, vivem e pensam o local a que pertencem. Elementos de ordem simblica como dar de beber aos antepassados - actuam como suportes do ordenamento das realidades e dos comportamentos, unindo geraes presentes e passadas. O casamento assenta na cerimnia de pagamento do lovolo. Com a celebrao desta cerimnia, a mulher passa a pertencer a outra muti, a outra famlia, mudando-se para a casa do esposo. Todo este territrio, tal como acontece noutros locais de Moambique, permeado por uma vasta gama de espritos. A crena e a interaco com espritos acontecem em todos os sectores da sociedade, com excepo de alguns grupos cristos. Como referiu uma das curandeiras entrevistadas, Amlia M.,44
Quando fiquei doente e disseram-me que eram espritos, ento foram consultar aos curandeiros e disseram que eu devia fazer curso de curandeira. O meu marido negou dizendo que no podia por que na sua casa no seguiam estas coisas, na famlia dele no tinha ningum com espritos, que eram s religiosos [cristos] e por isso no podia aceitar espritos em sua casa.
43 Importa aqui referir que os processos identitrios podem conhecer profundas mudanas em curtos perodos de tempo. As dinmicas histricas que o sul de Moambique atravessou no sc. XX colonialismo, luta nacionalista, independncia, conito armado, processo de paz geraram processos de identicao, em resposta a foras internas e externas, e em oposio a outras experincias culturais partilhadas. 44 Curandeira entrevistada em Maputo, em 2004.
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Mas mesmo nestes grupos, onde o reconhecimento da presena de espritos problemtico, vrias pessoas alteram, por vezes, as suas posies quando no conseguem dar respostas adequadas e efectivas aos problemas que as afectam, levando-as a procurar a opinio dos curandeiros. Estes espritos, atravs dos curandeiros revelam as causas dos males, dos problemas que afligem as pessoas,45 fornecendo pistas e indicaes sobre como resolver essas dificuldades. Os espritos possuem quer homens quer mulheres, e ambos podem ser formados para se tornarem curandeiros; todavia, os espritos afligem mais as mulheres que os homens, e a maioria dos curandeiros so mulheres. J em relao ao gnero, o esprito homem que trabalha mais, como afirmaram vrias das curandeiras entrevistadas. Atravs do kufemba46 o corpo do curandeiro temporariamente ocupado pelos espritos que afectam o seu cliente. Estes espritos, por dotados de uma grande sabedoria, revelam informaes preciosas para identificar as razes do problema, dos males que afectam uma pessoa, assim como auxiliam, propondo solues. Assim como eu sou, curandeira, ningum pode trabalhar com o meu esprito. Eu posso ir ver uma pessoa, mas logo a seguir vm os meus espritos para fazer o trabalho.47 A separao entre a personalidade dos espritos e dos seus hospedeiros uma das caractersticas deste processo. Como Florinda M. aponta,48
[...] quando o esprito entra no meu corpo, quem fala ele. [...] Dizem que tem voz de homem, mas eu no ouo... ele [esprito] usa o meu corpo para explicar o problema. [...] Se aquilo tomou-te, j no s tu, j no sentes, no ouves...Por isso preciso essa ajuda de tradutor, que explica o que o esprito est a falar.49
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45 As etiologias, as causas do mal, dos problemas, so a expresso directa de normas e representaes que sustentam os edifcios sociais (as transgresses a proibies, as manifestaes de espritos ancestrais, as agresses de feiticeiros, etc.). 46 (Ku)femba forma verbal que signica sentir, ouvir, detectar, e por associao, cheirar os espritos. Quando se fareja or probelam para diagnosticar a sua origem kufemba - os espritos tomam posse do corpo do curandeiro (identicando pelo faro/cheiro a causa do mal), e falam usando o seu corpo, sendo traduzidos com o auxlio do nyawuthi o/a ajudante, intrprete das palavras dos espritos possuindo momentaneamente o corpo do curandeiro. 47 48 Florinda M., curandeira, entrevistada em Maputo em 2006. Curandeira, entrevistada em 2006, em Maputo.
49 Como Suman Fernando (1991) argumenta, a exemplo de outros autores, os modelos de psiquiatria biomdica produzem uma separao muito estrita entre as partes do eu determinadas como mente, corpo, esprito/ alma. Nesta perspectiva, o bem-estar e a doena so vistos especialmente como fenmenos fsicos, que apenas podem ser tratados atravs de conhecimento mdico especializado. Todavia, outras culturas tm outras representaes que no coincidem com o dualismo corpo/ esprito, com implicaes signicativas para a explicao sobre as origens e tratamentos de doenas. Estes outros sistemas mdicos podem nem todos ter as mesmas denies de doena ou modelos explicativos semelhantes sobre as origens do desconforto, mas todas as sociedades reconhecem comporta-
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Embora nalgumas situaes tenha sido detectada a presena de um mesmo esprito a funcionar simultaneamente com vrias pessoas (BODDY, 1989, p. 152), no caso de Moambique isto no acontece; pelo contrrio, cada esprito nico e tem um nome, expressando a sua personalidade de tal forma que identificado quer pelo hospedeiro, quer por quem traduz a informao. Quando o esprito sai do hospedeiro, este experimenta uma espcie de amnsia face ao acontecido. esta caracterstica que transforma a possesso, o kufemba, numa actividade social (MUTHEMBA, 1970; MENESES, 2006c). O longo conflito armado que Moambique conheceu aps a independncia, para alm de ter vitimado milhares de vidas humanas, constituiu um momento de terror e pesadelo na vida de Moambique: a destruio de infra-estruturas e bens das populaes; o recrutamento forado de jovens mancebos para lutar na guerra; traies dentro de famlias; destruio de vilas e aldeias; e a gandira, uma estratgia usada pela Renamo50 e que envolvia o trabalho forado, a violao e escravatura sexual de mulheres (MUIANGA, 1985; IGREJA; DIAS-LAMBRANCA; RICHTERS, 2008). Estas experincias deixaram profundas marcas nas famlias e nas comunidades. Para vrios autores que se debruaram sobre o tema da violncia armada no Moambique independente,51 numa altura em que a autoridade do Estado conhecia uma profunda contestao - quando quer a guerrilha da Renamo, quer o exrcito da Frelimo, competiam pelo controle do pas -, este conflito armado conheceu, em vrios locais de Moambique, o recurso, por parte das foras locais, de formas de empoderamento espiritual a partir de expresses da religio tradicional. De referir que, nessa altura, expresses espirituais tradicionais eram consideradas, por parte da estrutura poltica da Frelimo, como elementos obscurantistas e reaccionrios, opostos ao progresso e modernizao.52 A reelaborao simblica da violncia emergiu, no contexto desta guerra de guerrilha, como uma expresso vernacular de protesto e de procura de soluo, pela violncia, violncia do conflito. neste contexto que importante estudar estes cultos de contra-violncia, que (re)emergiram na dcada de 80. Uma das formas que os
mentos e aces desviantes, no aceitveis ou ameaadores, e possuem conceitos de normalidade e anormalidade. esta natureza da normalidade que contexta- e culturalmente especca. Neste caso especco, esta situao encontra paralelos na medicina ocidental, onde casos de desdobramento de personalidade so referidos em mltiplos estudos. Sobre o assunto veja-se Hacking, 1995. 50 A Renamo, que apostava num programa poltico-ideolgico de oposio Frelimo, recorreu proposta de defesa``os valores tradicionais (autoridades, religies) como forma de obter legitimidade e apoio popular. 51 52 Veja-se WILSON, 1992; NORDSTROM, 1998; PEREIRA, 1999; HONWANA, 2003. Sobre este tema veja-se MENESES 2006a, 2006b, 2008a, 2008b.
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cultos de contra-violncia assumiram foi o da acusao, por parte dos populares, das estruturas do governo local, responsabilizando-os pela seca e pelos insucessos sociais, por no terem propiciado as cerimnias necessrias para uma boa colheita agrcola. A crise de segurana fsica, econmica e poltica que o pas atravessava era explicada, tambm, do ponto de vista das populaes, pelo insucesso em observar as prticas religiosas tradicionais que no passado haviam trazido a chuva, assegurando as boas colheitas e o bem-estar, a segurana das pessoas. Outra explicao das origens desta violncia passou pela atribuio dos problemas presena de espritos vingativos - pfhkwa. Durante os recentes conflitos armados, muitas pessoas haviam morrido e os seus corpos no haviam sido enterrados de acordo com a tradio; em paralelo, corriam rumores que partes dos corpos de soldados mortos durante a guerra tinham sido utilizadas no fabrico de remdios tradicionais (mrhi), para proteger as pessoas contra a guerra, contra a violncia (MENESES, 2009). Quando se comem os mortos, as pessoas tornam-se imune morte e ao sofrimento, aos problemas, como vrios dos entrevistados relataram. Em condies de conflito armado, o risco de se ser raptado ou morto uma constante. Sairse desarmado do espao protegido da aldeia ou da cidade era quase impensvel. O melhor que as pessoas tinham a fazer era esconderem-se, e esconderem-se a eles prprios: fechando o corpo como uma fortaleza, este corpo tinha de ser fechado atravs do recurso a rituais de fechamento do corpo a penetraes externas, ao mesmo tempo que poderosos remdios e amuletos, obtidos junto a vrios curandeiros poderosos, geravam uma zona de invisibilizao da pessoa. Esta invisibilidade e fora imortal foram algumas das formas usadas por militares e civis durante os conflitos, quando procuravam proteger-se e encontrar um sentido de ordem que lhes permitisse continuar com a sua vida, sem terem de se tornar corpos sem vida.53 Recorrendo feitiaria, estas pessoas atriburam-se corpos que podiam ocupar uma paisagem onde a morte, o rapto e a desapario eram a marca do presente, controlando eles prprios a capacidade de desaparecerem e de se dotarem de poderes que combatiam a morte. Os locais onde ocorreram confrontos militares, na guerra do Ngungunyane, durante situaes de resistncia ao colonialismo, ou j durante o conflito armado aps a indepenRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
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53 Estes rituais no se iniciaram nesta altura. A capacidade de fechar o corpo e de o proteger de interferncias externas possui uma longa histria na regio. A integrao desta parcela do continente na periferia dos imprios coloniais gerou a necessidade de reforar estas estratgias de camuagem e de impenetrabilidade, transformando a paisagem numa topograa de desaparecimentos, poderes, magias, etc. Veja-se, para o caso zimbabueano, FRY, 1976; LAN, 1985; BHEBE; RANGER, 1995; FONTEIN, 2006. Esta comparao particularmente importante pois, como alguns autores advertem, a guerrilha da Renamo havia sido treinada tendo em linha de conta tcnicas assentes em idiomas religiosas, similares s sadas na guerra de libertao do Zimbabwe (WILSON, 1992, p. 541).
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dncia, so percebidos como espaos repletos de violncia e morte, ainda hoje habitados por espritos inquietos. Os espritos dos defuntos que ficaram encurralados, sem terem conhecido o apaziguamento pelas cerimnias rituais, continuaram a importunar os vivos, na procura de uma sada para o seu problema. Muitos foram os militares negros que, integrando as fileiras do exrcito portugus durante a guerra nacionalista contra o colonialismo portugus, recorreram a curandeiros para os vacinar contra as balas inimigas e para lhes fechar o corpo, desafiando assim o sentido da guerra.54 Este vacina tinha por objectivo tornar as pessoas inclumes s balas: esse remdio feito de morte defende as pessoas, a bala no ia entrar. Nessa altura, tnhamos medo de ir na guerra... Fazer a vacina era uma forma de ficar mais seguro, dava-nos proteco.55 Para Zacarias C., os contnuos reveses que a tropa portuguesa conhecia no palco da guerra em Moambique, no incio da dcada de 1970, juntamente com o progresso da guerrilha da Frelimo explicavam-se, tambm, por o movimento nacionalista
[...] ter curandeiros poderosos a trabalhar para eles. [...] Protegiam os guerrilheiros, fechavam o corpo deles contra as balas das armas da G3 e davam-lhes fora. [...] Essas tcnicas dos curandeiros faziam os guerrilheiros ver os inimigos antes de ser detectados. Eram remdios mesmo muito poderosos. Todos sabiam disso...56
J durante a guerra civil, em meados da dcada de 1980, muitos camponeses e trabalhadores da cidade de Maputo, que se deslocavam com frequncia s suas aldeias de origem, procuraram ser vacinas com este esprito, como mecanismo de auto-defesa. Estando na posse de um esprito forte, seria difcil ao guerrilheiros da Renamo fazer-lhes mal, causarlhe dano material ou fsico. Vrios mdicos tradicionais consultados reconheceram ser habitual fez-se essa vacina naquele tempo. Era preciso fechar as pessoas com esprito forte para que tivessem medo delas. Houve curandeiros que fizeram isso,57 pois que se estas pessoas vacinadas fossem mortas, este esprito perseguiria os agressores aps a sua morte. Nas ltimas dcadas do sculo XX, quando mais de oitenta anos haviam passado desde a guerra que inaugurara no sul de Moambique a administrao colonial portuguesa moderna, os curandeiros continuavam a aplicar defesas rituais anlogas s usadas durante a guerra contra o Estado de Gaza. Estes rituais de encerramento fechavam corpos, casas
54 Entrevista a Toms M.; Salomo Z.; Zacarias C.; Jeremias G. em Maputo, em Julho de 1996. Veja-se tambm Borges Coelho, 1993. 55 2000. 56 57 Entrevista com Toms M., moambicano, antigo militar do exrcito portugus, entrevistado em Maro de Entrevista realizada em Maputo em Abril de 2000. Entrevistas com Rogrio M. e Salomo M., em Maputo, em Julho de 1996.
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e plantaes atravs de barreiras invisveis, comparveis a barricadas. Estas defesas foram erigidas quer contra os agentes humanos intrusos, inimigos, quer contra a incurso de espritos e feiticeiros. Coabitando os mesmos espaos, os espritos permanecem em contacto com o mundo dos vivos, exigindo justia, exigindo que se fizessem as cerimnias. Estas cerimnias ajudavam a reparar os excessos de violncia, dos que tinham usado destes remdios, dos que tinham estado envolvidos nessas mortes, e ainda no aliviar do sofrimento das famlias que tinham sofrido a perda de familiares, ajudando a processar as memrias de violncia. Este reviver, atravs dos espritos, dos eventos violentos que o pas conheceu depois da independncia, gera um espao social seguro e legtimo onde os seus sobreviventes lidam com as memrias desse tempo, passo necessrio para se obter uma resoluo positiva deste conflito a nvel dos indivduos, das comunidades. A luta contra a violncia passou e passa pela busca da reintegrao das pessoas vtimas da violncia. Como Elisa Muianga assinala (1995), na regio sul de Moambique, durante esta ltima guerra, era palpvel o mal-estar que se vivia na regio, uma espcie de segredo pblico: os maridos e pais sentiam-se humilhados por no terem sido capazes de proteger as suas filhas e esposas face ao poder dos militares; e as mulheres sentiam-se profundamente envergonhadas e estigmatizadas por se saber que os soldados as haviam repetidamente abusado e violado. Aps a guerra, as mulheres e os antigos militares regressaram a casa dos seus familiares, mas os processos de reintegrao revelaram-se longos e penosos, incluindo cerimnias rituais, como o kupahla58 e vrias cerimnias de purificao (MUIANGA, 1995; GRANJO, 2007). Em Moambique, como noutros locais do mundo, uma grande variedade de expresses de stress psicolgico e de conflito existem. Os acadmicos ocidentais, ao insistirem na diviso entre mente, corpo e esprito entre medicina, magia e religio tendem a encorajar os investigadores a tratar estes elementos como entidades diferentes (loucura, feitiaria, possesso e, mais recentemente, Cristianismo sincrtico). Todavia, mais til analisar estes elementos como variedades de sistemas teraputicos cultural e historicamente dinmicos que reflectem um amplo espectro de problemas. Desta forma, e atravs da ligao dos rituais de proteco possvel verificar se este aspecto cultural se tem metamorfoseado atravs dos tempo, dependendo das situaes em que os rituais so aplicados.
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58 A participao, aos antepassados, do regresso de um familiar, agradecendo a vontade e a interveno dos antepassados no processo de reintegrao e retorno.
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A recriao e reutilizao da proteco corresponde, como Rosalind Shaw (2002) alerta, modernizao de um processo ritual, cuja importncia e eficcia se enquadram em novos contextos sociais e polticos. Estes rituais garantem uma coerncia quase absoluta s interpretaes do infortnio que so comummente desenvolvidas no seu contexto cultural, reforando, com isso, a sua credibilidade e consequente eficcia. A flexibilidade das administraes locais criou as condies para a coexistncia de vrios saberes e experincias. Como um dos entrevistados comentava filosoficamente no final da entrevista, essas cerimnias tinha que fazer mesmo... gente do governo tambm precisa de comer, no vive s de falar. Tinha que trabalhar junto. Em Moambique, as memrias individuais e colectivas so tecidas em conjunto, facto que foi realado por Ruth First. Para esta acadmica, a experincia de Moambique independente reflectia a presena de distintos consciencismos produzidos por vrios grupos, resultantes de percursos histricos distintos e de distintas estratgias de incorporao na estrutura poltica colonial (FIRST, 1983, p. 329). Os espritos que regressam, a presena destes antepassados inquietos que procuram reconhecimento pelos erros e mortes do passado, geram espaos de apaziguamento e de soluo de problemas, procurando reparar divises familiares causadas pela guerra, alertando para a necessidade de se evitarem novos ciclos de injustia. Para curar e resolver conflitos familiares estes espritos evocam poderosas memrias que ajudam a quebrar as pesadas culturas de silncio e de negao que ainda predominam. O silncio e a negao so neutralizados por estas narrativas que trazem consigo formas de saber discursivo sobre formas de abuso e de ofensas que ocorreram durante a ltima guerra. A partir destas narrativas de violncia, a conjugao de iniciativas comunitrias e de espritos tem produzido a cura destas feridas traumticas, apontando para a transformao das famlias e das relaes sociais no ps-guerra (IGREJA; DIAS-LAMBRANCA, 2008). A capacidade do esprito de Khosa em ultrapassar as barreiras da aflio individual e de actuar sobre um colectivo exige uma elaborao do poder que complementa a concepo de poder como uma forma de represso e de transformao. Face aos espritos, s foras ocultas, quer as mulheres (BOURGUIGNON, 2004), quer os homens reproduzem e reforam vrios aspectos da sua cultura. Porm, a anlise da agncia como contendo elementos de submisso no pode estar limitada aos vivos. Os espritos tambm se submetem, porque so entidades (BODDY, 1989), e os comportamentos que acontecem durante as sesses de tinholo e de kufemba seguem determinadas regras culturais de incor-
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porao (LAMBEK, 1980). Em Mapulanguene, a crena dominante que, entre os espritos e os seus hospedeiros humanos, a tomada de deciso pertence aos espritos, entendidos como destemidos e extremamente poderosos. Assim que o esprito ocupa um dado corpo (mulher, homem, animal, planta ou elemento da paisagem), o estatuto destes hospedeiros e lugares muda inevitavelmente. Os espritos so vistos como um recurso cultural apropriado por indivduos sob determinadas condies (BODDY, 1989, p. 137), como tendo a capacidade para se apropriarem dos seus hospedeiros humanos. No extremo, estes momentos de possesso revelam-nos a impotncia dos nossos contemporneos em controlar e definir o passado, em transformar estas experincias em verses da histria. Porm, estes casos tambm nos revelam os limites do poder dos espritos devido necessidade de incorporao, pois que os espritos so socialmente acessveis apenas atravs de experincias particulares e das aces dos seus hspedes humanos (LAMBECK, 1993, p. 306). A possesso de espritos uma realidade contempornea, pblica e visvel, que permite a indivduos e grupos reconstituir as suas identidades atravs da cura dos azares e da promoo do bem-estar. Os percursos e os agentes destas narraes evocam experincias de violncia sob mltiplos matizes, apontando que a violncia , em si mesma, uma dimenso da realidade experienciada pelas pessoas. Sendo uma componente da experincia das pessoas, a violncia gera confuso, incertezas e inconcluses. Mas importa manter em ateno o alerta, lanado por Michael Taussig (1987), de que a violncia escorregadia, escapando a definies fceis ou simplistas. Marcando de forma indelvel a vida das pessoas, o circuito de violncia inclui no apenas as vtimas, mas tambm os perpetradores destes actos e situaes. As leituras detalhadas de micro-histrias apontam como estas situaes so constitutivas dos processos identitrios, desafiando qualquer macro-narrativa, frequentemente enviesada, pouco transparente e sem reconhecimento de abusos e omisses. No caso moambicano, a aposta poltica do Estado tem favorecido o esquecimento selectivo do passado, em nome da criao de uma histria oficial (MENESES; 2009b). Esta proposta de histria dinamicamente impulsionada pela luta anti-colonial continua centrada na denncia do colonialismo, base para a elaborao do projecto nacional. Este aparente interesse em produzir uma leitura selectiva da histria tem produzido uma paisagem poltica onde preside um silncio relativo, que nos ltimos anos tem sido quebrado por vrias memrias e biografias, assim como por alguma discusso a nvel dos mdia. Como as narrativas recolhidas neste texto revelam, estas histrias esto interligadas, sendo parte constitutiva da identidade dos grupos que as produzem. Nesse sentido, importa criar espao para que estas narrativas outras sejam ouvidas e integradas nos debates
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nacionais. Moambique enfrenta assim, a exemplo de outras realidades, a necessidade de um duplo questionamento: analisar as implicaes da herana da colonizao sobre si e, num outro plano, procurar recuperar o que ficou presente nas suas estruturas sociais, nas suas estruturas polticas e tambm nas suas identidades, que so as outras micro-narrativas, cujas razes assentam no passado pr-colonial. Lidar com as memrias passa assim pelo reconhecimento de duas questes essenciais. Por um lado, de que a memria colectiva tem vrios produtores, que tem uma origem plural, quer do ponto de vista dos distintos lugares ocupados pelos diversos narradores, quer do ponto de vista daquilo que narrado e da forma que essa matria assume. Por outro lado, se se aceitar que a memria colectiva tem uma origem plural, fundamental que a gesto desses diversos produtores seja inclusiva e democrtica. Este texto procura ampliar a discusso sobre a posse dos espritos. A acusao de posse de espritos, de feitiaria, prtica endmica, revela-se uma forma de conter, desafiar e regular poderes; em tempos de crise moral, quando as tenses se acumularam e a incerteza se instala, a feitiaria pode ficar fora de controlo e transformar-se em epidemia, radicalizando a histria. precisamente esta capacidade de tornar possvel modificaes identitrias individuais ou colectivas que explica muito do poder e o sucesso das dinmicas de adaptao e entrosamento da feitiaria na modernidade, produzindo uma outra verso da modernidade. Embora a possesso por espritos seja um factor estabilizador das relaes sociais, no , de forma alguma, um regulador esttico dos comportamentos e identidades. As memrias locais colectivas oferecem percepes locais e saberes sobre a sua histria. Os silenciamentos a que estas memrias tm estado sujeitas, a sua ausncia dos trnsitos acadmicos imperiais, reflectem a fora de discursos alternativos que questionam peremptoriamente a centralidade da argumentao de uma histria nica e global. Deste ponto de vista, os silncios sobre os outros no so sinnimo de uma perspectiva de vitimizao da alteridade, mas de uma presena cada vez mais activa destes outros actores histricos, uma condio para a transformao das memrias e das narrativas que estas produzem. O recontar destas memrias e a presena presente de espritos do passado permitem reviver e explicar violncias e terrores. Esta histria, com momentos amargos, mas tambm com perseverana, um aspecto central para fazer sentido das memrias e para dar sentido identidade de uma dada comunidade, permitindo reconfigurar grupos fracturados, comunidades destrudas, como o caso dos Khosa. Este estudo chama a ateno para a necessidade do retorno da histria na sua longa durao, como condio para se compreender no apenas a presena colonial, como tambm a realidade
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contempornea de Moambique, onde o apelo reconciliao nacional tem sido uma nota importante. Num primeiro olhar, os longos anos de conflito que o pas conheceu parecem ter sido ultrapassados, apontando para o sucesso da reconciliao. Porm, como este trabalho revela, esta reconciliao ainda bastante incompleta, estando ausentes inmeras histrias outras. A sombra destas histrias actua sobre o presente, ajudando a compreender os conflitos e divises que perturbam o pas nos dias hoje. Pensar as memrias no plural, colocando-as como as narrativas diversas das histrias dos lugares, traz consigo a obrigao de pensar os processos identitrios, as metamorfoses sociais e polticas que as sociedades conhecem. Se aceitarmos que reconhecer significa lembrar o outro, as relaes entre o eu e o outro transformam-se num espao de luta pelo reconhecimento, num espao de democratizao das memrias e do conhecimento que estas transmitem. A construo de plataformas onde estas vozes mltiplas so ouvidas revela-se um processo de alargamento democrtico, onde o passado transcrito para os aspectos particulares das vidas individuais, na constituio das suas identidades (LASS, 1994, p. 88) e onde os processos de reconciliao mais pessoais se transformam em parte constitutiva da memria social e poltica moambicana. neste contexto que as narrativas colectivas e individuais, que exigem ser ouvidas, no devem ser esquecidas, juntamente com as experincias que representam e as memrias que incorporam. Uma outra histria, mais democrtica, assenta no reconhecimento mtuo das diferenas e semelhanas, facilitando a (re)constituio das relaes sociais, a (re)composio de Moambique. Referncias ALBUQUERQUE, Joaquim Mouzinho de. Campanha contra Maguiguana nas Terras de Gaza em 1897. Relatrios enviados ao Ministro e Secretrio d Estado de Negcios da Marinha e Ultramar. Lisboa: Imprensa Nacional, 1898. BHEBE, Ngwabi; RANGER, Terence, eds. Society in Zimbabwes Liberation War. Harare: University of Zimbabwe Publications, 1995. BODDY, Janice. Wombs and Alien Spirits: women, men, and the zar cult in northern Sudan. Madison: University of Wisconsin Press, 1989. BORGES COELHO, Joo Paulo. Protected Villages and Communal Villages in the Mozambican Province of Tete (1968-1982): a history of State resettlement policies,
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Dever de memria e a construo da histria viva: a atuao da Comisso de Anistia do Brasil na concretizao do direito memria e verdade
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
Professor Doutor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence (Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
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1.
INTRODUO
O Direito Memria e Verdade um direito ainda pendente de concretizao no Brasil. Muitas indagaes e obscuridades cercam os episdios traumticos e violentos que se alojam na histria do pas, uma histria cerceada por silncios impostos e por narrativas fechadas e lineares. A constatao torna-se palpvel em relao ditadura militar brasileira, instaurada e desenvolvida entre os anos de 1964 e 1985. Isto explica porque, no Brasil, o prprio conceito, especialmente no plano jurdico-cientfico, ainda no foi objeto de maiores estudos e pesquisas. O impulso que sustenta a reivindicao desse direito, e a conseqente necessidade do seu desenvolvimento terico, vem da redemocratizao brasileira, lastreada pelo texto constitucional de 1988. Este artigo pretende contribuir para a colmatao dessa lacuna conceitual, procurando ir alm da mera reflexo terica ao analisar, mais especificamente, o papel da Comisso de Anistia do Brasil no contexto da transio democrtica ainda em curso no pas. A chave de anlise reside no olhar para a histria e a verdade a partir da memria, o que possibilitar um enfoque peculiar sobre o significado e as peculiaridades do Direito Memria e Verdade, desvelando a idia de uma histria viva.
DEVER DE MEMRIA E A CONSTRUO DA HISTRIA VIVA
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O itinerrio proposto, ademais, levar a uma ressignificao da prpria palavra Anistia, propugnando-se um entendimento que supere a idia de um exerccio de esquecimento e abra espao para a premncia no cumprimento de um dever de memria. Essa nova concepo de anistia, que j se encontra em uma tradio recente, inaugurada paradigmaticamente com as Comisses de Verdade e Reconciliao da frica do Sul, espelha-se plenamente, como se ver, nas prticas institucionais conduzidas pela Comisso de Anistia do Brasil.
2.
A CRISE DA MEMRIA
O sculo XX o sculo da memria. As guerras, os totalitarismos, os genocdios, as ditaduras, os crimes contra a humanidade e os campos de concentrao impuseram uma reflexo sobre a importncia da memria, emblematicamente contida no famoso adgio adorniano de um novo imperativo categrico: o de lembrar para no repetir jamais1. Ao longo do sculo passado, e especialmente em sua segunda metade, houve uma verdadeira profuso de obras, monumentos e espaos de memria. Paradoxalmente, porm, o apelo memria parece, nesse fim/comeo de sculo, ser engolfado por uma perspectiva amnsica. desde o iluminismo e sua grande f na razo que o apagamento dos rastros, ou a pouca importncia dada a eles, vem indicando um caminho no qual as capacidades e habilidades racionais suplantam as amarras tecidas pelo fio da memria e pelos laos comunitrios2. No lugar do passado comum, ainda pulsante na memria, as frmulas democrticas modernas preferiram instaurar um marco zero, capaz de purificar todas as feridas, as dores e as injustias cometidas no passado ao substitu-las pela igualdade. Rousseau, em A origem da desigualdade, afirma que a desigualdade no algo natural, que ela fruto da ao humana, muitas vezes tida como racional. Aqui h, portanto, um dado muito importante: o reconhecimento da existncia da desigualdade e a lembrana da responsabilidade por ela. No Contrato Social, contudo, o que recomendado? Que se parta de uma espcie de marco zero. Que se refunde a sociedade substituindo a premissa real da desigualdade pela premissa ideal da
1 Eis a clssica formulao: Hitler h impuesto a los hombres en estado de no-libertad un nuevo imperativo categrico: orientar su pensamiento y su accin de tal modo que Auschwitz no se repita, que no ocurra nada parecido (ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.334). 2 Arma Todorov que, nesse sentido, quienes deploran la falta de consideracin hacia la memoria en las sociedades occidentales contemporneas no van desencaminados: se trata de las nicas sociedades que no se sirven del pasado como de un medio privilegiado de legitimacin, y no otorgan un lugar de honor a la memoria (TODOROV, Tzvetan. Los abusos de la memoria. Barcelona: Paids, 2000. p.19).
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igualdade entre todos os homens. E este tem sido o modelo de muitas teorias da justia modernas e contemporneas3. O sujeito racional moderno configura um ser desancorado, enaltece as habilidades do clculo e do autocontrole e pretende instaurar um ponto de observao neutro e universal. Essa, porm, no a nica direo apontada na modernidade. O romantismo, que surge como reao ilustrao, volta-se ao passado, abre espao para o expressionismo do self, lembra dos laos comunitrios e permite a fundao da cincia histrica4. Nem por isto, porm, a tradio romntica consegue evitar a colonizao do tema da memria pelo racionalismo cientificista. As armadilhas racionalistas vo desde o vis cientificista da historiografia at o diligente engendrar das naes, dos seus mitos e das suas liturgias. O historicismo prestou-se a reforar uma concepo acumulativa, evolutiva e continusta do tempo, reservando um papel normativo para a memria5, confundida em muitos momentos com a repetio fria e hipntica de rituais de civismo e do culto a smbolos forjados para representar um conceito de unidade que, mais do que o reflexo de laos tradicionais e fruto de um escavar da memria, atendia aos interesses e s convenincias da formao do ideal nacionalista. O sculo XX apresentou as conseqncias funestas da troca da memria pelo marco zero da igualdade aliada produo cada vez mais industrial do ideal de nao: as guerras mundiais, os totalitarismos, os genocdios, os crimes contra a humanidade, as ditaduras e o alastramento da excluso social e poltica6.
3 Quem chama ateno para essa troca da injustia pela igualdade presente nas teorias modernas da justia so Reyes Mate e Tzvetan Todorov. Ver: MATE, Reyes. Fundamentos de una losofa de la memria. In: RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria: para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.1750; e TODOROV, op.cit., p.20. 4 TAYLOR, Charles. A importncia de Herder. In: TAYLOR, Charles. Argumentos loscos. So Paulo: Loyola, 2000. p.93-114. 5 CATROGA, Fernando. Memria, histria e historiograa. Coimbra: Quarteto, 2001.p.32.
6 CHARLES TAYLOR observa que, em contraposio sociedade hierrquica anterior, na qual a honra (e a conseqente diferenciao entre os que a detinham e os que no a detinham) ocupava papel central, a sociedade moderna apoiou-se na noo de dignidade (que se refere a uma potencialidade que todos possuem, mesmo os que no a podem exercer), altamente vinculada noo de igualdade entre todos os homens. A relao com os outros deve, pois, partir de uma ausncia de dominao (liberdade), de uma ausncia de papis diferenciados (igualdade) e da existncia de um objetivo comum coeso (fraternidade), para que, assim, seguir a opinio dos outros seja, em verdade, seguir a sua prpria. Tal a frmula rousseauniana do soberano e do sdito em uma mesma pessoa. O grande problema desse esquema, na opinio de TAYLOR, que a igualdade de estima se apia em uma unidade de objetivos que parece refratria a qualquer diferenciao, tendo sido a frmula usada para os mais terrveis gneros de tirania homogeneizante, que teve incio com os Jacobinos e se prolongou at os regimes totalitrios do nosso sculo. (TAYLOR, Charles. A poltica de reconhecimento. In: TAYLOR, Charles, APPIAH, K. Anthony et al. Multiculturalismo. Lisboa: Piaget, 1998. p. 71).
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No vcuo instaurado pelo segundo ps-guerra, espraiado pelo cenrio da guerra fria, firmou-se o contemporneo, chamado por muitos de ps-moderno. Para efeitos de um rpido, sucinto e didtico contorno fao uso aqui dos trs tipos de ps-modernismo apresentados por Ricardo Timm de Souza7: o ps-modernismo hegemnico, o desesperado e o desviante. Passado o otimismo da multiplicao artstica e da proliferao de infinitas possibilidades, compreende-se que o alardeado fim da histria chancelou uma nova ordem econmica, e que por detrs do discurso da liberdade de todos e do respeito diversidade encontra-se, na verdade, uma grande padronizao no valor quantitativo e monetrio e uma espcie de pouca importncia dada s opes qualitativas ou concepes de bem que os membros e grupos da sociedade tenham ou faam. Como disse Bauman, hoje se pode ter todas as opes, menos a opo de no se ir s compras8. A diversidade se encontra nas prateleiras e outdoors. Por trs da fragmentao e da complexidade apresenta-se uma lgica perfeitamente coerente e que vai encontrar suas razes nas profundezas do sistema scio-econmico9. A isto pode chamar-se de ps-modernismo hegemnico. A padronizao dos valores e a transformao da diferena no seu contrrio traz como consequncia inexorvel a sensao de perda de valor. O homem massa apresentado por Hannah Arendt10, e assim caracterizado pela ausncia de laos polticos e coletivos mais expressivos, se metamorfoseia no homem gil, autocentrado e niilista dos tempos ps-modernos. Com isto mergulha-se em um vale-tudo, no qual, como explica Ricardo Timm de Souza, a lgica simples: j que no tenho nenhum valor -> tudo deve ser experimentado -> j que nada tem valor -> j que no tenho valor11.
7 SOUZA, Ricardo Timm de. Alteridade & ps-modernidade sobre os difceis termos de uma questo fundamental. In: SOUZA, Ricardo Timm de. Sentido e alteridade dez ensaios sobre o pensamento de Emmanuel Levinas. Porto Alegre: PUCRS, 2000. p.147-187. 8 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.p.87.
9 o que arma Ricardo Timm de Souza: H, portanto, por detrs das aparentemente descontroladas convulses da sociedade em seus espasmos ps-modernos, uma lgica, e uma lgica perfeitamente clara, que permite inclusive que em um pas que nunca foi moderno o Brasil tanto se fale em Ps-modernismo e suas manifestaes diversas. Esta lgica, a hiper-espacializao do realmente signicativo at perder-se de vista ou a innita difuso do diferente ao ponto de reduzi-lo ao seu contrrio (SOUZA, op.cit., p.156). 10 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo - anti-semitismo, imperialismo e totalitarismo. So Paulo: Companhia das letras, 1989. 11 SOUZA, op.cit., p.159-160.
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Nesse ps-modernismo desesperado os instantes so separados uns dos outros e se tornam autosuficientes. O tempo se apresenta como a justaposio de instantes independentes, nos quais reedita-se monocordicamente a possibilidade do gozo total, a insistncia na negao da falta constitutiva dos sujeitos e de suas identidades12. No cenrio de um vale tudo como esse, a imagem do tempo linear, cientfico e assptico atinge o seu pice. O passado se apresenta apenas como o que j passou, sem que sobreviva sequer o interesse pelas histrias e estrias guardadas nos arquivos e nos museus, pois domina a sensao de que no h tempo a perder na presentificao do gozo, o que, paradoxalmente, traz uma crescente sensao de falta de tempo. Nesse palco, a ao humana sem memria, ela se inscreve no mesmo registro da sociedade de consumo, mimetizando a criana que mal desembrulha o presente novo e j sonha com o prximo, relegando os brinquedos abertos s pilhas de caixas mal acomodadas no armrio. Na sociedade de consumo, os bens so descartveis e o prazer que podem proporcionar tende a se esgotar to logo sejam adquiridos, cedendo lugar compulso de buscar mais itens a serem consumidos. O tempo acaba se preenchendo totalmente com essa corrida ao prmio que sempre desloca o ponto de chegada para o futuro imediato.
Na sociedade amnsica, a memria adquire importncia quando tida como memorizao, ou seja, quando associada capacidade de armazenar informaes e reivindic-las sempre que isto for conveniente. Os programas de televiso e os semanrios em suas reportagens especiais sobre a memria enaltecem as ltimas descobertas cientficas sobre a capacidade do crebro humano em armazenar e manipular informaes. Como afirma Ricoeur, a memorizao representa a imaginao liberta do passado13. Ela destaca a plenitude dominadora e controladora da ao, a preciso e o desenvolvimento da tcnica, a frieza e a pressa da manipulao da realidade ao sabor dos objetivos do momento, ajudando a criar verdadeiros atletas da memria14, sempre em exibio nos espetculos e programas de perguntas e respostas e nos bancos escolares. Nesses casos, trata-se, portanto, de evocar saberes aprendidos e no de evocar o passado.
12 A caracterizao desse sujeito sem limites e sem passado remete tese de Charles Melman do Homem sem gravidade. No prefcio do livro, que traz, na verdade, uma entrevista com o psicanalista francs, Jean-Pierre Lebrun arma que a mudana deagrada por esse novo tipo de sujeito instala a compatibilidade entre uma economia liberal desenfreada e uma subjetividade que se cr liberada de toda dvida para com as geraes precedentes em outras palavras, produzindo um sujeito que cr poder fazer tbua rasa de seu passado (LEBRUN, Jean-Pierre. Prefcio. In: MELMAN, Charles. O homem sem gravidade gozar a qualquer preo. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2003. p.12). 13 14 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007. p.77. A expresso de Paul Ricoeur (Ibidem, p.75).
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A solido profunda do homem ps-moderno mergulha em uma perda de referncias, j que o passado se espalha como p ao vento. A conseqncia inelutvel disto o enfraquecimento da idia de futuro. Hannah Arendt j havia constatado, ainda no meio do sculo XX, que o sinal mais expressivo da privatizao do pblico a perda do interesse pela imortalidade15. O espao pblico aquele lugar que j estava aqui antes do nascimento e continuar a existir aps a morte. Pensar nele como o palco das aes humanas significa projetar essas aes em um futuro capaz de ultrapassar a prpria morte. sintomtico que na sociedade contempornea a falta de interesse em se propor, pensar e discutir projetos de futuro para o pas e para o mundo seja acompanhada pela irrelevncia da memria. Da a sensao concreta de inutilidade da poltica e do enterro dos projetos emancipatrios, ou da indisposio para cerrar fileiras16. A sociedade amnsica no , porm, a nica possibilidade contempornea. A perda de referncias tambm o sinal de que, como disse Melman, o cu est vazio, tanto de Deus quando de ideologias, de promessas, de referncias, de prescries, e que os indivduos tm que se determinar por eles mesmos, singular e coletivamente17. Com o afrouxamento das amarras metafsicas, no desponta apenas o indivduo narcsico e desesperado, abre-se espao tambm para o reconhecimento da alteridade, de uma dimenso no colonizada pela tautologia do sujeito. Na abertura desse espao confronta-se a alteridade do passado, sua reconstruo a partir dos lugares e das memrias das pessoas. Diferentes narrativas emergem e concorrem para a formao das subjetividades, que so, de fato, desde o incio demarcadas pelos limites do Outro18. Diante da dura e massacrante homogeneizao do tempo e padronizao dos valores, abre-se a possibilidade do imprevisvel, o inusitado da ruptura, a recuperao da memria sufocada pela repetio do presente vazio. Aqui estaria o ps-modernismo desviante, aberto para o que no pode ser totalmente controlado e inventado, mas sim reconhecido, pois o propriamente humano no se inscreve nos conceitos que descobre ou cria, mas na anterioridade que lhe permite justamente pensar e criar conceitos. na vida, e no em si mesma, que a filosofia tem de se referir em ltima instncia19.
15
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.p.64-65.
16 Expresso elucidativa do diagnstico de Bauman sobre o individualismo e o enfraquecimento do pblico que caracterizam o contemporneo (Ver: BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 2001.p.41-45) O mesmo aspecto tambm referido por Catroga: CATROGA, op.cit., p.33. 17 18 19 MELMAN, op.cit., p.16. CATROGA, op.cit., p.17-18. SOUZA, op.cit., p.178.
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Para aclarar a possibilidade desse desvio das verses hegemnicas e desesperadas do contemporneo e melhor contextualizar o solo das polticas de memria que hoje so deflagradas no Brasil, preciso, antes, identificar em que medida apresenta-se a perspectiva de uma sociedade amnsica no contexto brasileiro e em que medida a anistia poltica ocorrida em 1979, ainda em plena ditadura militar, operou um verdadeiro exerccio de esquecimento.
3.
A ANISTIA DE 1979: UMA POLTICA DE ESQUECIMENTO
possvel dizer que somente aps a Constituio de 1988 que o pas pde de fato experimentar uma mudana decisiva rumo democratizao das relaes polticas e institucionais. Entre os anos de 1946 e 1988, o pas constituiu-se, assim como seus vizinhos latino-americanos, em campo de manobras dos interesses estadunidenses durante a guerra fria e a diviso do mundo em dois blocos. O breve perodo de 1946 a 1964, que trouxe o alento das causas humanitrias reacendidas no segundo ps-guerra, esteve mais para uma democradura20 do que para uma democracia: o Partido Comunista foi novamente tornado ilegal, pessoas a ele filiadas ou que simpatizam com sua viso poltica eram presas e perseguidas e a tenso institucional a favor de uma ditadura ia se tornando cada vez maior. As instituies democrticas eram demasiado frgeis. Com a instaurao do regime autoritrio militar no Brasil, toda uma gerao de pensadores, polticos e jovens envolvidos fortemente na poltica tiveram seus projetos e possibilidades de atuao pblica abortadas. O Decreto 477/69, tambm conhecido como o AI-5 dos estudantes, proclamou o fim do livre pensamento nas universidades e bancos escolares. A organizao e mobilizao poltica dos movimentos sociais foram tambm interrompidas brutalmente, tanto com relao aos movimentos sindicais como com reA censura ideolgica operada pelos governos militares foi atroz e eficiente. Felizmente,
lao aos movimentos no campo, em especial as Ligas Camponesas de Francisco Julio21.
20 O termo me foi sugerido por Nilmrio Miranda em uma Conferncia ministrada por ambos na Semana Acadmica do curso de Direito do Instituto Isabela Hendrix, em Belo Horizonte no dia 21 de maio de 2009. 21 Francisco Julio (1915-1999): advogado brasileiro que defendeu, a partir da dcada de 50, as causas dos camponeses organizados, pressionados atravs de subterfgios da lei pelos senhores de terra que tentavam desarticular a organizao de ligas camponesas e expulsar de suas terras os moradores do Engenho Galilia. Para ampliar seu campo de luta, ingressou na tribuna poltica e elegeu-se Deputado Estadual em Pernambuco. Foi um dos maiores ativistas pela reforma agrria no Brasil. Exilou-se no Mxico quando teve seus direitos cassados, em 1964. Foi anistiado em 1979 e faleceu em Tepoztln, no Mxico.
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O Brasil um pas jovem, j se convencionou dizer. Mais jovem ainda a sua democracia.
no impediu que a participao poltica de setores antes alijados da cena pblica pudesse ser retomada, o que se viu em especial no Novo Sindicalismo do final da dcada de 70 e durante a dcada de 80, e na ampla mobilizao popular que ocorreu na Constituinte instalada em 1987. Contudo, os 21 anos de ditadura militar conseguiram estabelecer um claro hiato na histria do pas. H uma zona cinzenta ainda mal resolvida e revolvida sobre as violncias e as injustias acontecidas, e que foi estimulada em sua opacidade por uma verdadeira poltica de esquecimento colocada em prtica: a anistia de 1979. No plano institucional da poltica e do Direito, a anistia tradicionalmente indica o perdo concedido pelo Estado a quem tenha cometido crimes, e, em especial, crimes polticos. Geralmente, inclusive no Brasil, a anistia vem sendo utilizada como um instrumento de pacificao social no perodo imediatamente posterior a conflitos armados, guerras, sedies, rebelies, revolues e mudanas de regime poltico22. Nesse uso tradicional da anistia parte-se do pressuposto que a melhor maneira de pacificar a sociedade jogar uma pedra sobre os conflitos anteriores, esquecendo no s os crimes polticos cometidos, como tambm as razes que os motivaram. No foi diferente com a anistia que veio com a Lei 6683/79. bem verdade que ela marcou o incio da redemocratizao do pas, permitindo o retorno de intelectuais, artistas, militantes polticos e demais pessoas perseguidas politicamente que se encontravam no exlio. verdade tambm que ela surgiu a partir de uma intensa e ampla mobilizao nacional, como h muito tempo no se via no Brasil. Contudo, no se pode ignorar que esta anistia veio ainda na vigncia da ditadura militar brasileira e que, em decorrncia disto, alm de deixar de fora uma boa parte dos que eram perseguidos polticos, como aqueles que se envolveram na resistncia armada, foi recebida e interpretada como um
22 MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de contas com o futuro: a anistia e suas conseqncias: um estudo do caso brasileiro. So Paulo: Associao Editorial Humanitas; FAPESP, 2006. p.12-13.
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apelo ao esquecimento, inclusive das torturas, assassinatos e desaparecimentos forados realizados pelo governo ditatorial23, 24 e 25. O instituto da anistia, nesses casos e a partir desse enfoque, reproduz aquele vcio de origem que est na prpria concepo da democracia moderna: o de substituir injustia
23 Thomas Skidmore destaca o forte apoio popular dado causa da anistia: Os entusiastas da anistia apareciam onde quer que houvesse uma multido. Nos campos de futebol suas bandeiras com a inscrio Anistia ampla, geral e irrestrita eram desfraldadas onde as cmaras de TV pudessem focaliz-las. Esposas, mes, lhas e irms se destacavam de modo especial pelo seu ativismo, o que tornava mais difcil o descrdito do movimento por parte da linha dura militar (SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 8.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p.423). A Lei de Anistia acabou vindo, mas esteve longe de ser ampla, geral e irrestrita. Alm de no ter previsto nenhum tipo de reparao pelos danos que foram causados aos perseguidos polticos, serviu de pretexto para impedir qualquer tipo de investigao e punio aos agentes torturadores do governo e seus mandantes. O prprio Skidmore destaca este ponto: O movimento pr-anistia, contudo, no estava satisfeito com a nova lei. Queria que fossem chamados responsabilidade os que deram sumio a 197 brasileiros que se acreditava terem sido assassinados pelas foras de segurana desde 1964. Sobre muitos deles havia dossis detalhados, inclusive relatos de outros presos que foram testemunhas oculares. Aqui a oposio tocava em um nervo exposto o medo dos militares de que uma investigao judicial algum dia tentasse xar responsabilidades pela tortura e morte de prisioneiros. (...) A questo de uma possvel ao contra os torturadores foi de fato resolvida pela incluso na lei de anistia de uma denio que inclua os praticantes tanto de crimes polticos quanto de crimes conexos, este ltimo eufemismo em geral entendido como um artifcio para dar cobertura aos torturadores (Ibidem, p.425-426). 24 Em importante estudo sobre a anistia motivada pela ditadura militar brasileira, Glenda Mezarobba reconstri o cenrio poltico e social da Lei de Anistia de 1979, dando notcia dos debates paralamentares e dos intensos movimentos da sociedade civil (especialmente o Comit Brasileiro para a Anistia) em prol da Anistia. Arma a autora que durante o regime militar brasileiro o esforo em prol da anistia esteve sempre associado luta pela retomada da democracia, pela volta do Estado de Direito e pelo reconhecimento e respeito aos direitos humanos (MEZAROBBA, op.cit., p.27). Esclarece ainda que o apelo da anistia existiu desde 1964, com o incio do regime autoritrio, mas que foi s em 1979 que as presses internas e externas conseguiram extra-la do governo, no sem que isto parecesse muito mais uma concesso da ditadura do que o fruto de uma luta dos que se opunham ao arbtrio. Tendo ignorado ou negado sistematicamente, at 1979, qualquer tentativa de apelo por anistia, ao enviar seu projeto de lei ao Congresso Nacional o governo tratou, mais uma vez, de mitigar o papel da oposio e dos grupos que se organizaram para garanti-la. Em seus termos, a anistia surgia como uma espcie de ddiva dos governantes e no uma conquista dos brasileiros. O fato que, independente das presses populares, naquele momento histrico havia setores interessados dentro do prprio governo em que a anistia fosse feita, muito mais por motivos estratgicos do que por razes humanitrias. Imaginava-se que com o retorno dos exilados e o m do bipartidarismo o MDB seria pulverizado e o partido do governo conseguiria a hegemonia sem que houvesse a necessidade do desgaste de uma ditadura (Ibidem, p.57). 25 Glenda Mezarobba conclui no mesmo sentido apontado acima: Embora de grande signicado no processo de democratizao do pas, a Lei 6.683 se deu basicamente nos termos que o governo queria, mostrou-se mais ecaz aos integrantes do aparato de represso do que aos perseguidos polticos e no foi capaz de encerrar a escalada de atrocidades iniciada com o golpe de 1964. (...) A legislao continha a idia de apaziguamento, de harmonizao de divergncias e, ao permitir a superao de um impasse, acabou por adquirir um signicado de conciliao pragmtica, capaz de contribuir com a transio para o regime democrtico. (...) de forma alguma a Lei da Anistia se dedicou ao estabelecimento da verdade. Nenhum de seus quinze artigos previa qualquer iniciativa nesse sentido e a sociedade, de um modo geral, parece no ter se importado com a idia de esquecimento que a legislao impunha (MEZAROBBA, op.cit., p.146-147). No livro-relatrio com os resultados do trabalho da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos (criada com a Lei 9.140/95), publicado com grande impacto na imprensa no ano de 2007 (visto que a primeira publicao ocial do Estado brasileiro que admite as mortes e desaparecimentos forados dos perseguidos polticos), a referncia anistia de 1979 tambm vai na mesma direo: No mbito poltico, 1979 o ano da Anistia, que foi aprovada em 28 de agosto (...). Mesmo incorporando o conceito de crimes conexos para beneciar, em tese, os agentes do Estado envolvidos na prtica de torturas e assassinatos, a Lei de Anistia possibilitou o retorno de lideranas polticas que estavam exiladas, o que trouxe novo impulso ao processo de redemocratizao (BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. pg.28).
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por igualdade, reforando o apelo para uma sociedade amnsica. A concepo da anistia que a v como um exerccio de esquecimento, infelizmente, ainda preponderante nas experincias de transio vivenciadas pelos Estados ao longo dos anos. possvel, porm, como se ver, firmar uma outra tradio para o instituto da anistia poltica, uma tradio que esteja voltada para um exerccio de memria, tido como condio indispensvel para a reconciliao da sociedade. Nessa acepo o que deve ser esquecido o interdito das narrativas sufocadas e dos crimes acobertados. O esquecimento das dores e violncias s pode acontecer como o resultado de um exerccio teraputico de luto e de memria. A sociedade brasileira encontra-se, portanto, ainda sob fortes efeitos das polticas de esquecimento que vieram com a ditadura e com a anistia. Parte expressiva da opinio pblica, incluindo principalmente os mais jovens, sabe pouco sobre esse perodo repressivo. As Foras Armadas brasileiras ainda ostentam em seu seio o entendimento de que o golpe no s foi necessrio como constituiu um ato de herosmo patritico26. Muitos at chegam a duvidar que a tortura tenha de fato ocorrido em larga escala durante o regime. Muito recentemente que um grande volume de informaes contidas nos arquivos dos rgos de informao do perodo foram disponibilizadas ao pblico27, restando ainda muitas outras sob sigilo e sob peremptria recusa seja da sua divulgao, seja at mesmo da sua existncia28.
26 No dia 31 de maro de 2009 completaram-se 45 anos do golpe militar. Os Clubes Militares da Marinha e da Aeronutica do Rio de Janeiro realizaram uma grande festa na qual estariam comemorando, segundo armaram ,os 45 anos da revoluo democrtica. Ver maiores detalhes sobre o episdio em: http://unisinos.br/blog/ ppgdireito/2009/03/31/45-anos-do-golpe-de-1964-ha-quem-comemore/ 27 Em abril de 2009, foi lanado o projeto Memrias Reveladas , que se apia na deciso do Governo Federal de centralizar no Arquivo Nacional documentos da ditadura militar que estavam guardados em arquivos de rgos federais e estaduais. O objetivo foi o de centralizar informaes das divises do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI) nos ministrios e estatais e coloc-las disposio do cidado em um banco de dados que pode ser acessado pela internet (ver o endereo: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br). O projeto de criao do centro foi batizado de Memrias Reveladas. Em 2005, o Decreto 5.584 determinou que instituies federais transferissem documentos referentes ditadura ao Arquivo Nacional, que passou a guardar dados do SNI, da Comisso Geral de Investigaes e do Conselho de Segurana Nacional, que estavam nas mos da Agncia Brasileira de Inteligncia, a ABIn. Pretende-se tambm a implantao de uma rede de cooperao com acervos pblicos de dez estados (Rio Grande do Sul, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Maranho, Sergipe e Cear), que dispem de dados sobre os Departamentos de Ordem Poltica e Social DOPS. Para reunir as informaes, o Governo Federal determinou que os ministrios e estatais encaminhassem suas informaes sobre o perodo ao Arquivo Nacional. Desde ento, o material da instituio aumentou muito. Os ministrios das Relaes Exteriores, da Sade, da Justia e a Polcia Federal so alguns que j mandaram documentao. As Foras Armadas, porm, ainda no enviaram os seus dados. 28 O livro-relatrio da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos traz em seu texto de contextualizao a informao de que, na medida em que, at hoje, nunca o Brasil foi informado ocialmente sobre a verdadeira radiograa do aparato de represso, incluindo dados sobre sua histria, estruturao interna, oramento e, sobretudo, sobre as datas e cronograma de seu desmantelamento ou reestruturao, ainda prevalecem incertezas e interpretaes discordantes (BRASIL, op.cit., p.28). Quanto aos arquivos, sintomtico o caso da Guerrilha do Araguaia, tendo as Foras Armadas informado que nada mais tm em seus arquivos sobre o episdio, mas no conseguindo
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Como afirma Mezarobba, os militares permanecem unidos e no expressam arrependimento29. Nenhum militar brasileiro adotou um gesto semelhante ao comandante do Exrcito argentino que em 1995 pediu desculpas nao pelos erros cometidos pela ditadura militar daquele pas. Como se ver depois, uma das conseqncias mais funestas da amnsia autoritria a repetio da violncia, a continuao do uso da tortura como procedimento de investigao das foras de (in)segurana pblica, e a sua aceitao pela opinio pblica. Ademais, a eliminao brutal das mobilizaes polticas durante vinte e um anos representaram mais um fator decisivo para um forte apelo apatia poltica. Soma-se a isto o claro reflexo do que foi chamado acima de ps-modernismo hegemnico e desesperado gerando um cenrio global de desinteresse pela poltica. Alm da idia disseminada de que, diante da globalizao econmica, o Estado perde o poder e v reduzidas suas capacidades de empreender polticas pblicas de incluso social (ainda que sua capacidade de interveno penal tenha sido aumentada), est tambm a idia, muito forte no Brasil, de que todo poltico corrupto e de que da poltica no pode vir boa coisa. bem verdade que as denncias de corrupo e malversao do dinheiro pblico tem perder de vista que a presena de polticos corruptos e patrimonialistas no Parlamento brasileiro antes sintoma do que causa, e revela o resultado de dcadas de regimes nada democrticos. O que no se pode fazer desistir de democratizar o Estado e suas instituies, caso contrrio estar-se- simplesmente delegando o poder a foras autoritrias que continuaro a ampliar ainda mais a chaga patrimonialista que consome o espao pblico brasileiro31.
sido constantes, e, em especial, no mbito do Congresso Nacional30. Contudo, no se deve
29
MEZAROBBA, op.cit., p.162.
30 So de grande repercusso na mdia as notcias veiculadas nos meses de maio e junho de 2009 sobre a criao de diretorias supruas no Senado, sobre o uso indevido de verbas para passagens areas e, nalmente, sobre atos secretos de nomeao para cargos com altos salrios. 31 So decisivas para apontar o carter patrimonialista da poltica brasileira as obras de Raymundo Faoro e Victor Nunes Leal. Ver: FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico brasileiro vol.I e vol.II. 10.ed. So Paulo: Globo; Publifolha, 2000; LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 4.ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.
evitar o surgimento de novas informaes e at fotograas da campanha brutal que o exrcito brasileiro empreendeu na regio, vitimando no apenas os militantes do PCdoB mas tambm pequenos agricultores e suas famlias que ali viviam. O caso mais recente e espantoso de novas revelaes sobre a Guerrilha do Araguaia, revelia das Foras Armadas, a entrega, por parte de Sebastio Curi, o mais famoso lder e ocial da campanha do Exrcito no Araguaia, de uma grande pasta de documentos e escritos com informaes inditas e detalhadas sobre as execues dos guerrilheiros, desmentindo, inclusive, informaes militares de que alguns guerrilheiros teriam morrido sob combate (Notcia publicada no jornal O Estado de So Paulo de 21 de junho de 2009).
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4.
AS MARCAS DA MEMRIA
Em seu importante estudo sobre a memria, Paul Ricoeur identifica nos fenmenos mnemnicos a sobreposio de duas dimenses: a cognitiva e a pragmtica. O aspecto cognitivo indica a peculiaridade da memria em se apresentar como uma reapresentao do ausente. a recordao como busca do passado, como luta contra o esquecimento, como a contra-corrente do rio Lth. Na sua dimenso cognitiva fica claro, portanto, que a memria possui ambies veritativas, que a aproximam da historiografia e a distanciam da mera imaginao. Nesse sentido, por exemplo, a memria pretende se constituir em uma instncia e em um critrio crtico para avaliar a falsidade de um testemunho32. A recordao bem-sucedida indica que houve o reconhecimento. O ausente torna-se presente novamente. Trata-se de uma presentificao da alteridade do ocorrido, um fenmeno de percepo presente, que se reconhece como retorno do que passado. O reconhecimento indica, portanto, a verdade sobre o passado pelo vis da memria, a fidelidade da memria33. O campo da pragmtica da memria, por sua vez, evidencia basicamente dois aspectos. A memria pode brotar espontaneamente, como na obra de Marcel Proust (No caminho de Swann) quando o narrador, ao provar o ch com Madeleine (um pequeno biscoito francs), abre espao para a erupo das lembranas da sua infncia. A memria tambm pode ser o resultado de um esforo consciente para trazer lembrana aquilo que ficou esquecido, em um visvel exerccio de memria. H, pois, o espao de uma operao de recordao, necessria em muitas situaes, como se ver, nas quais se torna crucial travar a batalha contra o esquecimento. Para dar conta de ambas as dimenses, a cognitiva e a pragmtica, Ricoeur utiliza a palavra rememorao34. A rememorao indica um trabalho muito diferente da memorizao. Como foi comentado acima, na memorizao no h o compromisso veritativo em relao ao passado. Trata-se to somente de recolocar em ao habilidades aprendidas. Essa memria artificial ignora a presso dos rastros e s se volta para a ao. uma ao sem memria, que no se pauta pela afeco do passado. Na rememorao, a despeito do esforo de
32 33 34
RICOEUR, op.cit., p.40-46. Ibidem, p.55-56, 70. Ibidem, p.71.
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recordao, sempre h um ingrediente de passividade, presente na dimenso cognitiva e evidenciado no critrio de verdade invocado pela memria: o reconhecimento, a representificao do ausente. A memria , pois, sempre o resultado de uma afetao, por isto ela sempre afetiva, ela invoca no s uma faceta descritiva do ocorrido, mas tambm emotiva. O trabalho de rememorao torna-se particularmente importante diante das lembranas traumticas. Nessa altura do seu estudo, Ricoeur invoca as anlises de Freud sobre o assunto35. No trabalho da psicanlise as lembranas traumticas so um alvo importante para o processo de cura do analisando. Esse alvo, porm, pode ser interrompido por um forte obstculo, chamado compulso de repetio. Nesses casos, o paciente no reproduz o fato ocorrido na forma de uma lembrana, mas sim na forma de uma ao que se repete de modo compulsivo e obsessivo, sem que o paciente tenha conscincia do que motiva a repetio desse ato e do que o compele a essa ao. A compulso de repetio acontece pois o paciente tem dificuldades em reconhecer que o objeto da sua libido se perdeu irremediavelmente. A lembrana do fato traumtico confrontaria o paciente com essa realidade mutilada, da porque ele se refugia na ignorncia do seu real problema. A perda gerada pelo fato traumtico no , assim, interiorizada. O paciente no se reconhece enfermo. Para superar o obstculo da anlise que esse fato no reconhecido representa, necessria a colaborao e a persistncia do paciente. preciso que ele se concentre nos sintomas que cercam sua compulso e consiga finalmente resgatar a lembrana e fazer o luto. Para tanto, crucial o trabalho de rememorao, e este trabalho exige tempo, como de fato o exige todo o exerccio de luto. O luto indica uma readequao psquica realidade, visto que sem ele o objeto perdido continua a existir, a sua perda no processada. o luto que torna possvel a reconciliao, dando incio a uma nova sntese subjetiva que, aps passar por um processo de dor e desolao, desemboca na liberao de um fardo e na possibilidade de uma memria feliz. Muito embora, em um primeiro momento, o trabalho de luto indicado por Freud para superar a compulso de repetio se refira ao mbito da psique individual e da relao entre analisado e analisando, Ricoeur argumenta que, em muitas passagens da sua obra,
35 Ricoeur refere-se, especicamente, a dois textos de Freud: Rememorao, repetio, perlaborao (In: FREUD, Sigmund. La technique psychanalytique. Paris: PUF, 1992); e Luto e melancolia (In: FREUD, Sigmund. Mtapsychologie. Paris: Gallimard, 1968).
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Freud transcende a cena psicanaltica e abre espao para o outro da cena histrica e psicossocial. Ademais, h um aspecto crucial que autorizaria estender a anlise freudiana do luto ao traumatismo da identidade coletiva, e que diz respeito prpria complexidade da memria e da identidade. A memria no somente individual, ela tambm coletiva. O aspecto pblico, social e comum constitutivo da identidade dos indivduos. No apenas o encadeamento interno e subjetivo que conforma a memria. Ela tambm necessita de apoios externos e sociais. Este olhar mais objetivo e exterior da memria experimentou grande desenvolvimento no mbito das cincias sociais ao longo do sculo passado, com destaque para a obra de Maurice Halbwachs36. Como bem ressalta Ricoeur, porm, a tradio da filosofia ocidental moderna sempre esteve mais concentrada no aspecto da interioridade do sujeito37, e se ela comprova, por um lado, a condio individual de apropriao, de responsabilizao e de realizao de escolhas, ela falha ao deixar em segundo plano o quanto de alteridade participa na formao da subjetividade e no seu desenvolvimento. Por mais individual que a lembrana possa parecer, ela se d no plano da linguagem. A linguagem sempre a dos outros que nos constituram, que nos deram o nome. A conscincia de si fruto de um processo dialgico, a partir do qual o mundo aparece mediado pela significao38. Os significados sempre brotam e se transformam a partir de um espao que transcende em larga escala as imprecisas dimenses interiores dos indivduos. A memria recupera o fio da sua existncia sempre a partir de indcios externos, tais como: lembranas compartilhadas com pessoas prximas, testemunhos e narrativas comunicadas e arquivadas, lugares que evocam experincias passadas, pessoas ou experincias de convvio que ajudam a retirar os obstculos da rememorao (como o , por
36
HALBWACHS, Maurice. A memria coletiva. So Paulo: Centauro, 2006.
37 Sobre a formao do self ocidental e o movimento crescente rumo interioridade do sujeito, ver a obra fundamental de Charles Taylor (TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997), que tambm citada por Ricoeur em seu livro. A respeito dessa caracterizao do sujeito moderno, presente em Taylor, ver outras publicaes nossas nas quais se esmia e se desenvolve mais esse ponto: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. A repersonalizao do Direito Civil a partir do pensamento de Charles Taylor: algumas projees para os direitos de personalidade. In: STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de (orgs.) Constituio, sistemas sociais e hermenutica: programa de ps-graduao em direito da UNISINOS: Mestrado e Doutorado: Anurio 2008. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p.277-294; e SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Pessoa humana e boa-f objetiva nas relaes contratuais: a alteridade que emerge da ipseidade. In: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; PEZZELLA, Maria Cristina Cereser (orgs.). Mitos e rupturas no direito civil contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p.291-323. 38 Esta idia encontra guarida no conceito de mundo da losoa heideggeriana. Ver os pargrafos 18 a 21 de Ser e tempo (HEIDEGGER, Martin. El ser y el tiempo. 2.ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997. p.97-117).
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exemplo, o psicanalista), ou ainda fatos de dimenses nacionais e/ou coletivas que marcam a ferro e fogo o senso de orientao individual e a identidade comunitria39. Separar a memria individual da memria coletiva o mesmo que querer separar indivduo de sociedade, ou ento o privado do pblico, quando se sabe que uma dimenso ininteligvel sem a outra. Sem dvida, um dos aspectos que refora a ampliao do foco de anlise da memria para o aspecto coletivo tambm o fato de que a memria espacializada. A memria no diz respeito apenas ao tempo, mas tambm ao espao. Separar o tempo do espao um procedimento prprio da concepo de tempo linear, que v em cada instante apenas a si mesmo, separado, descolado, deslocado. No h representao memorial sem traos. A palavra vem do latim tractus e indica, desde o sculo XII, a sequncia de impresses e vestgios deixada por um animal, noo que se tornou mais ampla para abarcar os vestgios deixados, voluntria ou involuntariamente, pelo ser humano40. Os rastros possuem necessariamente uma materializao espacial. So os lugares de memria. Sem eles a recordao se evapora em imaginao. A raiz indo-europia men est presente tanto na palavra memria quanto na palavra monumentum. A ligao entre monumento e memria, contudo, no apenas etimolgica. So os lugares de memria que convocam o sujeito a re-presentificar o seu passado. Os monumentos, porm, adverte Catroga, s ressuscitaro memrias caso no permaneam na dimenso fria e gnosiolgica dos museus e sim sejam mediados pela afetividade, pelo envolvimento e pela partilha comunitria com os outros41. A memria sempre evoca o outro. o trao do pertencimento a algo que vai alm do prprio sujeito em seus limites interiores. A subjetividade s se constitui a partir do outro, que comunica ao indivduo a sua prpria existncia e a ele revela a autoconscincia. O mundo e a humanidade s so significados a partir desse pertencimento coletivo, do qual as marcas , os ritos e os lugares de memria provocam a lembrana e fortalecem a prpria identidade42. Nesse
39 40
RICOEUR, op.cit., p.139. CATROGA, op.cit., p.24.
41 Co-memorar sair da autarcia do sujeito (manifestao potencialmente patolgica) e integrar o eu na linguagem comum das prticas simblicas e comunicativas (CATROGA, op.cit., p.24-25). 42 Arma Catroga que a mediao espacial do trao surge, portanto, como condio necessria para que a recordao no degenere em exclusiva imaginao e para que, ao ser apelo para a re-presenticao, seja tambm enunciao ordenadora do caos e da descontinuidade evenementiel, doando sentido vida dos indivduos e dos grupos em que aqueles se integram (CATROGA, op.cit., p.25) (grifos do autor).
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sentido, afirma Joel Candau que a identidade um produto social, de certa maneira sempre em devir, no quadro de uma relao dialgica e temporal entre o eu e o outro43. Assim, o problema maior no o tempo que se esvai ou o tempo que passou, como parece indicar o senso comum, cada vez mais engolfado por uma intensa sensao de pressa e de falta de tempo. O problema maior a falta de espao. O tempo falta porque ele no re-presentificado, porque ele se perde no isolamento dos instantes fungveis. Quando se abre o espao de ressignificao, trazido pela rememorao crtica, o passado continua a ter futuro. O tempo se renova e adquire um novo vio, a velocidade diminui e as coisas podem ento ser cuidadosamente iluminadas e reconhecidas. preciso lembrar que o sujeito se forma e se mantm na tenso entre a memria e o esquecimento, e que, portanto, essa identidade nunca algo pronto e acabado. Conclui-se dessa reflexo sobre o carter individual e coletivo da memria que o luto pode ser tanto privado como pblico44, assim como tambm a compulso de repetio, e que existem perdas coletivas traumticas a pesarem sobre a histria de um povo ou nao. Esses fatos traumticos esto nas guerras, nas ditaduras, nos confrontos civis, nas grandes tragdias naturais, nas revolues, nas polticas discriminatrias e excludentes. A compulso da repetio evidencia-se na grande dificuldade que se tem, logo aps a ocorrncia dessas tragdias coletivas, em se confrontar o passado violento e traumtico. Essa dificuldade se projeta tanto no instituto da anistia compreendido de maneira tradicional, como at mesmo na repetio acrtica de rituais e na venerao mecnica de monumentos histricos. Tem-se aqui o que Ricoeur chama de memria-repetio, e que est muito mais para a compulso de repetio do que para o lento e laborioso esforo crtico do luto que reapresenta a lembrana. Um ltimo aspecto a ser considerado neste item diz respeito ao papel constitutivo da memria com relao s identidades. As filiaes identitrias que sustentam a compreenso e a ao dos indivduos estruturam-se em narrativas, atravs das quais a memria incorporada identidade45. Tais narrativas so sempre objetos de poder, j que tanto a narrao como a memria mesma so seletivas. O que deve ser lembrado e o que deve
43 Traduo nossa. No original: est une construction sociale, dune certaine faon toujours em devenir dans le cadre dune relation dialogique avec lAutre (CANDAU, Joel. Mmoire et identit. Paris: Presses Universitaires de France, 1998. p.1). 44 45 RICOEUR, p.92. RICOEUR, op.cit., p.98.
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ser esquecido so alvos inerentes s dinmicas de poder, especialmente quando analisados modernamente no contexto dos Estados nacionais. Assim, outro claro obstculo que se apresenta ao trabalho de luto da rememorao a possibilidade da manipulao ideolgica dessas narrativas. A possibilidade de uma memria coletiva pode ser vista tanto como uma conquista, como tambm um objeto de poder e manipulao46. Da o apelo de Le Goff para que o esforo cientfico (e acrescentaria tambm o poltico comprometido com a defesa da pluralidade democrtica) seja no sentido de permitir a pluralidade de memrias, narrativas e interpretaes, evitando a imposio de epopias e descries amarradas, asspticas e homogneas.
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5.
A INSUFICINCIA DOS MECANISMOS TRANSICIONAIS NO BRASIL: OS EFEITOS AMNSICOS DA ANISTIA E A REPETIO DA VIOLNCIA NA TRANSIO DEMOCRTICA
A transposio da memria para o plano coletivo mostra que possvel deflagrar-se no plano pblico tanto polticas de memria como polticas de esquecimento. Por tudo o que foi pontuado at aqui quanto ao processo da transio democrtica brasileira, a anistia de 1979 revelou-se uma ntida poltica de esquecimento. luz das reflexes feitas acima sobre o conceito de memria, fica claro que no se fez o luto diante de tanta violncia institucional. No se fez o luto, inclusive, propriamente dito das famlias que tiveram seus filhos, filhas e parentes como vtimas de desaparecimentos forados, pois os seus cadveres no foram encontrados at agora. Com o esquecimento imposto pela anistia de 1979, a sociedade brasileira no teve acesso s narrativas, aos documentos e aos dados que poderiam ter aflorado atravs de investigaes judiciais e da abertura dos arquivos. Imps-se, outrossim, um silncio temeroso e reverencial. A notcia dos assassinatos, seqestros, torturas, desrespeito total por direitos vtimas, no obtiveram maior espao na agenda pblica e miditica. No houve, assim, o reconhecimento do papel de resistncia protagonizado pelos perseguidos polticos. At a
fundamentais, ilegalidades, barbries, ficaram restritas ao crculo menor dos familiares das
46 Jacques Le Goff chama ateno para este aspecto, defendendo a necessidade de que cabe aos prossionais cientcos da memria, antroplogos, historiadores, jornalistas, socilogos, fazer da luta pela democratizao da memria social um dos imperativos prioritrios da sua objetividade cientca. E conclui mais adiante: A memria, onde cresce a histria, que por sua vez a alimenta, procura salvar o passado para servir o presente e o futuro. Devemos trabalhar de forma a que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF, Jacques. Histria e memria. Campinas: UNICAMP, 1990. p.477). A respeito do alerta sobre os riscos de um excesso de memria, entendido aqui como o sintoma de uma manipulao e do que Ricoeur chama de memria-repetio, ver o conhecido estudo de Tzvetan Todorov sobre Os abusos da memria (op.cit.).
prpria anistia, como foi sublinhado, apareceu como o resultado de uma ddiva do governo militar e no como o resultado das lutas sofridas das foras de oposio. Uma das conseqncias mais atrozes desse esquecimento imposto foi a impunidade dos agentes pblicos que violaram at mesmo a prpria lei que vigorava durante a ditadura militar, torturando, matando e desaparecendo com os restos mortais das suas vtimas. A reprovao a tais atos no foi catapultada para a dimenso simblica do espao pblico brasileiro. No houve nenhuma investigao, nenhum julgamento, nenhuma condenao. Em um cenrio como este, dificilmente se pode concluir que o necessrio luto coletivo foi feito. Como se viu acima, a conseqncia para a fuga do luto e do trabalho de memria a compulso de repetio. No toa que a tortura continua sendo utilizada como mtodo corriqueiro de investigao policial47. No tambm por qualquer motivo que os ndices de aprovao da opinio pblica quanto prtica da tortura so altos48. Recentemente, uma importante pesquisa desenvolvida pelas cientistas polticas estadunidenses Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling, publicada em 2007, conseguiu demonstrar atravs de criteriosa coleta e anlise de dados o desacerto da literatura da dcada de 80 a respeito das transies democrticas ento em desenvolvimento na Amrica Latina.
47 Mezarobba tambm faz uma clara conexo entre a amnsia imposta pela lei de anistia e o alto nvel de violncia das instituies pblicas brasileiras: A verdade que, exceo de um pequeno, mas ativo grupo, composto basicamente por familiares de mortos e desaparecidos polticos, a punio dos responsveis pelo arbtrio deixou de gurar entre as principais reivindicaes das vtimas do regime, em apatia semelhante que, de modo generalizado, tem imobilizado a sociedade desde a promulgao da Lei da Anistia. Tamanha indiferena parece estar relacionada ao fato de, historicamente, a sociedade brasileira estar acostumada a altos nveis de violncia e impunidade e consequentemente no dimensionar a importncia da punio de agentes estatais envolvidos no arbtrio. Alm da impunidade e da ameaa que ela representa em relao a abusos futuros, no caso brasileiro tem-se claro que at o presente momento o pas tambm no conseguiu se desfazer de todo legado autoritrio construdo ou mantido ao longo do arbtrio. (...) h dispositivos, como a LSN Lei de Segurana Nacional que ainda persistem. Incompatvel com a Constituio de 1988 e de carter extremamente autoritrio, tal legislao permanece em vigor, em total conito com a prtica democrtica. Da mesma forma, continua em uso, contra presos comuns, em delegacias e presdios de todo o pas, o suplcio da tortura. Anterior ao regime militar e constituinte da histria brasileira, sua prtica aprimorouse nos pores do arbtrio e se mantm at hoje, mesmo aps a sano da Lei 9.455, que desde 1997 tipica o crime de tortura, o que apenas conrma a noo de que nenhuma democracia pode (ou consegue) colocar um m denitivo em um passado repressivo (MEZAROBBA, op.cit., p.160-161). 48 Em pesquisa recente realizada pelo IBOPE e publicada no jornal O Globo no dia 9 de maro de 2008, constatou-se que, no geral, 26% da populao aprova a tortura. Contudo, o dado mais alarmante que quando os resultados da pesquisa so separados por nveis de renda e de escolaridade, constata-se que 42 % das pessoas com renda superior a cinco salrios mnimos aprovam a tortura, sendo que dentre os que ganham menos que cinco salrios mnimos a aprovao cai para 19%. Alm disso, dentre os que possuem formao superior, 40 % aprovam a tortura como mtodo de investigao e combate criminalidade (IBOPE: 26% admitem tortura. Pesquisa mostra preconceito de raa e orientao sexual. O globo, Rio de Janeiro, 8 mar. 2008. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/03/08/ibope_26_admitem_tortura_pesquisa_mostra_ preconceito_de_raca_orientao_sexual-42614861.asp>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
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Segundo esta literatura, citada e comentada no artigo das pesquisadoras, os julgamentos por violaes de direitos humanos durante os regimes autoritrios no s seriam politicamente indefensveis como tambm poderiam minar as novas democracias49. A experincia de alguns pases latino-americanos, estudada na pesquisa, demonstrou o contrrio. Em nenhum dos pases nos quais ocorreram julgamentos por violaes de direitos humanos houve um retrocesso democrtico. Na maioria desses pases, inclusive, alm de julgamentos, houve tambm a instalao e o trabalho de Comisses de Verdade50, logo a aplicao desses mecanismos de transio no foi impedida politicamente, muito pelo contrrio, evidenciou-se que, com o passar dos anos, as foras polticas que apoiavam as ditaduras se enfraqueceram. O que chama mais a ateno na pesquisa feita, porm, a relao entre a aplicao desses mecanismos transicionais, em especial dos julgamentos por violaes de direitos humanos, e o nvel de desrespeito aos direitos humanos nos pases em que foram aplicados. O critrio utilizado para medir esse nvel chamado de Political Terror Scale PTS (Escala de Terror Poltico)51. Os resultados da pesquisa mostraram, em suma, que, nos pases onde ocorreram julgamentos por violaes de direitos humanos durante os perodos autoritrios, a PTS diminuiu sensivelmente em relao ao perodo anterior ao da realizao desses julgamentos, e que essa diminuio foi ainda maior nos pases nos quais, alm da instaurao de Comisses de Verdade, os julgamentos se iniciaram h mais tempo52. Segundo informam os dados apresentados na pesquisa, o Brasil conseguiu a impressionante marca de ser quase o nico pas (a ele se junta a Guaiana) que nem realizou julgamentos por violaes de direitos humanos e nem instalou Comisses de Verdade. Os resultados mostram que, comparativamente ao perodo pr-transicional, a PTS aumentou53.
50 Equador.
o caso dos seguintes pases: Argentina, Chile, Guatemala, Paraguai, Panam, Peru, Bolvia, El Salvador,
51 Trata-se de uma escala quantitativa que vai de 1 a 5 e procura medir violaes extremas de direitos humanos, tais como execues sumrias, torturas, desaparecimentos e prises polticas. Os dados e a sua transformao em escalas devem-se Anistia Internacional e ao Relatrio Anual de Direitos Humanos produzido pelo governo dos Estados Unidos (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.437). 52 A Argentina e o Chile, por exemplo, os pases que h mais tempo realizam esses julgamentos, possuam um nvel 4 de PTS antes dos julgamentos e aps passaram a ostentar, respectivamente, um nvel 2.3 e um nvel 2.8. J na Nicargua, cujos julgamentos passaram a ocorrer h bem menos tempo sem que fossem acompanhados pelos trabalhos de uma Comisso de Verdade, o nvel de PTS antes dos julgamentos era 3 e depois passou a ser 2.7 (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.438). 53 O Brasil, segundo dados da pesquisa, saiu de 3.2 para 4.1 (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.438).
49 SIKKINK, Kathryn. WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin America. In: Journal of Peace Research, Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, vol.44, n.4, 2007, p.428.
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Ou seja, mesmo com a democratizao das instituies, o fim da censura e a ampliao das liberdades, a violncia no s continua alta, como ainda maior54. Como no cenrio de democracia institucional as prises polticas so eliminadas e os desaparecimentos forados deixam de ser uma prtica aceitvel, deduz-se que esse aumento na PTS devese, principalmente, s prticas da tortura e da execuo sumria55. A pesquisa leva concluso de que a aplicao de mecanismos transicionais, como a instalao de Comisses de Verdade e a realizao de julgamentos por violaes de direi-
54 Especicamente sobre o caso brasileiro, comentam as autoras: If we look at Brazil before and after transition to democracy in 1985, we see that Brazils average score on the Political Terror Scale was 3.2 in the ve years before transition and worsed to an average of 4.1 for the ten years after transition. Brazil experienced a greater decline in its human rights practices than any other transitional country in the region. The Brazil case suggests that transition to democracy, in and of itself, does not guarantee an improvement in basic human rights practices (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.437). Traduo nossa: Caso olhemos para o Brasil antes e depois da transio para a democracia em 1985, vemos que o escore mdio na Escala de Terror Poltico foi 3.2 nos cinco anos anteriores transio e piorou para uma mdia de 4.1 para os dez anos posteriores transio. O Brasil experimentou um grande declnio em suas prticas de direitos humanos mais do que qualquer outro pas em processo de transio na regio. O caso do Brasil sugere que a transio para a democracia, por si mesma, no garante uma melhora nas prticas de direitos humanos bsicos. 55 O recente relatrio de Philip Alston, Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias das Naes Unidas, baseado em sua visita ao Brasil em novembro de 2007, denuncia as execues praticadas pela polcia, as execues de presos e o difcil acesso Justia no Brasil. Eis o resumo do seu relatrio: O Brasil tem um dos mais elevados ndices de homicdios do mundo, com mais de 48.000 pessoas mortas a cada ano. Os assassinatos cometidos por faces, internos, policiais, esquadres da morte e assassinos contratados so, regularmente, manchetes no Brasil e no mundo. As execues extrajudiciais e a justia dos vigilantes contam com o apoio de uma parte signicativa da populao que teme as elevadas taxas de criminalidade, e percebe que o sistema da justia criminal demasiado lento ao processar os criminosos. Muitos polticos, vidos por agradar um eleitorado amedrontado, falham ao demonstrar a vontade poltica necessria para refrear as execues praticadas pela polcia. Essa atitude precisa mudar. Os estados tm a obrigao de proteger os seus cidados evitando e punindo a violncia criminal. No entanto, essa obrigao acompanha o dever do estado de garantir o respeito ao direito vida de todos os cidados, incluindo os suspeitos de terem cometido crimes. No existe qualquer conito entre o direito de todos os brasileiros segurana e liberdade em relao violncia criminal, tampouco o direito de no ser arbitrariamente baleado pela polcia. O assassinato no uma tcnica aceitvel nem ecaz de controle do crime. Este relatrio defende uma nova abordagem e recomenda reformas na Polcia Civil, Polcia Militar, corregedoria de polcia, medicina legal, ouvidorias, promotores pblicos, judicirio e administrao carcerria. O escopo das reformas necessrias assustador, mas a reforma possvel e necessria. Os brasileiros no lutaram bravamente contra 20 anos de ditadura, nem adotaram uma Constituio Federal dedicada a restaurar o respeito aos direitos humanos apenas para que o Brasil casse livre para que os policiais matassem com impunidade, em nome da segurana. Mais adiante, o relatrio acrescenta: Policiais em servio so responsveis por uma proporo signicativa de todas as mortes no Brasil. Enquanto a taxa de homicdios ocial de So Paulo diminuiu nos ltimos anos, o nmero de mortos pela polcia aumentou, de fato, nos ltimos 3 anos, sendo que em 2007, os policiais em servio mataram uma pessoa por dia. No Rio de Janeiro, os policiais em servio so responsveis por quase 18% do nmero total de mortes, matando trs pessoas a cada dia. As execues extrajudiciais so cometidas por policiais que assassinam em vez de prender um suspeito de cometer um crime, e tambm durante o policiamento confrontacional de grande escala seguindo o estilo de guerra, onde o uso de fora excessiva resulta nas mortes de suspeitos de crimes e de pessoas na proximidade. Na realidade, as taxas de homicdios de muitos estados do Brasil, incluindo o Rio de Janeiro e So Paulo, so signicativamente mais elevadas do que o demonstrado pelas estatsticas, porque as mortes praticadas por policiais em servio so excludas das estatsticas de homicdios (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Promoo e proteo de todos os direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais incluindo o direto ao desenvolvimento. Relatrio do Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias Dr. Philip Alston referente a sua visita ao Brasil nos dias 4 a 14 de novembro de 2007. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
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tos humanos, diretamente proporcional ao fortalecimento de uma cultura democrtica de respeito aos direitos humanos. Inversamente, evidencia-se que a no aplicao desses mecanismos colabora para perpetuar na ao dos rgos e agentes de segurana pblica o desrespeito sistemtico e endmico dos direitos fundamentais mais bsicos dos cidados que esto sob sua tutela, desrespeito este que se espalha e se propaga pelas relaes sociais de um modo geral. As concluses desse estudo, portanto, confirmam a idia de que uma sociedade que no faz o luto e o reconhecimento das suas perdas e violncias ocorridas em perodos autoritrios continua a repetir essa mesma violncia. O alvo deixa de ser especificamente o esquerdista e o subversivo e passa a ser o suspeito, o traficante. Importante constatar tambm que os movimentos sociais organizados, assim como os defensores de direitos humanos, sempre que se colocam em uma posio de protesto e reivindicao, na qual no raro desafiam interesses relacionados s antigas relaes patrimonialistas do pas, passam a ser alvo de uma forte tendncia de criminalizao, passando, com isto, a serem objeto do mesmo tipo de tratamento que os criminosos comuns56, 57.
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56 Em 2006, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) apresentou um relatrio sobre a criminalizao dos movimentos sociais. Este relatrio foi apresentado em uma audincia pblica na Organizao dos Estados Americanos (OEA), na qual outros pases tambm trouxeram seus relatrios. O documento aponta para a realidade de inmeros movimentos sociais no Brasil que tm sofrido a transformao de suas aes em crimes, seja por parte da imprensa, seja por parte das instituies pblicas, tais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e vrios outros movimentos de trabalhadores rurais, o Movimento das Mulheres Campesinas (MMC), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e vrios outros movimentos e organizaes indgenas, a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), a Central de Movimentos Populares (CMP), que aglutina vrios movimentos urbanos, em sua grande maioria envolvendo a questo dos sem-teto; e muitos outros (MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. A criminalizao dos movimentos sociais no Brasil. Relatrio do Movimento Nacional de Direitos Humanos 2006. Disponvel em: <http://www.direitos.org.br>. Acesso em: 22 Jun 2009). 57 A cultura de protesto e reivindicao dos movimentos sociais est diretamente vinculada resistncia diante da ditadura militar. Grande parte desses movimentos se forjaram nos anos 60 e 70 atuando clandestinamente, j que os canais tradicionais de participao poltica estavam fechados. Sobre os novos movimentos sociais na Amrica Latina e a sua constextualizao histrica, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Filosoa jurdica da alteridade por uma aproximao entre o pluralismo jurdico e a losoa da libertao latino-americana. Curitiba: Juru, 1998. p.128-175. A represso a esses movimentos, e a sua criminalizao, portanto, guarda uma relao direta com a represso da ditadura aos movimentos reivindicatrios por transformaes sociais de base, e se espelha tambm na ausncia de reconhecimento da importncia dessas lutas no seio da sociedade brasileira, tanto ontem como hoje. Quanto aos defensores de direitos humanos, no incio do ms de maio, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU se reuniu em sua 42 Sesso, e avaliou o cumprimento do PIDESC (Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) pelo Estado brasileiro. Em seu relatrio de 12 pginas, a ONU destaca que est profundamente preocupada com a cultura de violncia e impunidade prevalecente no pas, mencionando as violaes contra defensores de direitos humanos cometidas por pistoleiros e milcias privadas, muitas vezes a mando de agentes pblicos. O Comit aponta as falhas das autoridades brasileiras em proteger os defensores de direitos humanos e em responsabilizar os agentes violadores (UNITED NATIONS. Consideration of reports submitted by states parties under articles 16 and 17 of the covenant - Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights. 22 maio 2009. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
No Brasil, como j se assinalou, alm de no terem ocorrido julgamentos pelos crimes da ditadura, tambm no foi constituda uma Comisso de Verdade. Contudo, como se ver adiante, algumas importantes aes transicionais foram e esto sendo executadas, trazendo, de modo cada vez mais intenso, a reivindicao do Direito Memria e Verdade. Antes, porm, de examinar mais detidamente esse processo, e, em especial, o papel da Comisso de Anistia nele, e tambm antes de avaliar as reais possibilidades de acontecerem julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas pelo governo ditatorial no Brasil, preciso desenvolver ainda mais a reflexo conceitual, com o objetivo no s de construir a idia de uma histria viva, cujo teor de verdade esteja muito mais prximo das caractersticas da memria do que da verdade cientfica, mas tambm de delinear a imperiosidade de um dever de memria.
6.
HISTRIA VIVA, TESTEMUNHO E DEVER DE MEMRIA
O alargamento da memria para o plano coletivo evidencia a sua aproximao com a histria. preciso, porm, superar o modelo cientificista da histria, construdo durante o sculo XIX. O historicismo projetou sobre o passado no apenas um forte interesse que se contrapunha bandeira iluminista de repdio tradio, mas tambm o prisma racionalista que se sustentava em uma incisiva separao entre sujeito e objeto. Ao historiador caberia a busca de objetividade da cincia histrica, procurando desenvolver um mtodo que fosse capaz de proporcionar ao sujeito cognoscente uma apreenso objetiva do passado58, pressupondo a neutralidade do cientista como a qualidade indispensvel para se atingir o fim proposto, fazendo uso da sua grafia para representar o passado. como se o historiador pudesse observar a histria sem estar nela inserido. O impulso historicista demarca, de todo modo, uma importante caracterstica da cincia histrica: o seu carter mais distanciado e imparcial. Nesse sentido, a historiografia (a grafia da histria) no pode se confundir com a memria, visto que esta sempre mais envolvida, no estabelecendo distines entre paixes, emoes e raciocnios. Apesar dessas diferenas, a historiografia contempornea se distancia do enfoque cientificista e
58 Dilthey foi um autor importante nesta direo. Ele recomendava um ponto de partida para a pesquisa histrica situado na vivncia do historiador, imerso no mundo da vida, mas via a necessidade de transcender tal incio na direo de um conhecimento histrico objetivo. Em seu Verdade e mtodo Gadamer fornece uma anlise crtica do historicismo de Dilthey, sem deixar todavia de ressaltar sua importante contribuio rumo fenomenologia (GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica losca. Petrpolis: Vozes, 1997. p.353-368). Ver tambm, para a caracterizao sucinta do esforo de Dilthey e a sua crtica: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Hermenutica losca e direito: o exemplo privilegiado da boa-f objetiva no direito contratual. 2.ed. rev. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006. p.24-32.
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se aproxima da memria, na medida em que ambas compartilham importantes caractersticas59. Em primeiro lugar, as duas possuem pretenses veritativas, o que as diferencia da mera imaginao. Alm disso, so seletivas e manipulveis nas suas tentativas de representar o passado. Assim como a memria, a historiografia filiada s tropas que combatem o esquecimento. Tanto a memria como a historiografia procuram dar um lugar adequado aos mortos, ou seja, ambas se dedicam ao trabalho de luto, e quando no o fazem acabam por se debater nos mimetismos imobilizantes. Uma memria que d conta de todos os mortos, porm, s pode ser uma memria divina60. Assim, inerente tanto memria quanto historiografia o fato de serem feitas de lembranas e esquecimentos. por isto que no se pode aspirar a uma verso total e homognea do passado, pois ele fruto de uma dinmica interminvel de re-presentificaes, que envolvem no somente o resgate do que ficou esquecido, mas tambm diferentes verses. que, se em termos ontolgicos, o acontecido j no existe, no campo das re-presentificaes, ele continua a ter futuro61. Na medida em que a memria e a histria so depositadas em documentos elas correm o risco de se tornarem frias e refns das manipulaes retrospectivas, ou seja, do encaixe pleno e coerente a tudo que aconteceu at o presente62. Isto no quer dizer, obviamente, que no se devam produzir documentos que registrem os fatos, mas sim que no se pode esquecer que tais documentos s fazem sentido a partir do pertencimento de quem os produziu a uma dada formao histrica e a certas memrias sociais, coletivas e histricas, e que o sentido que trazem pode tanto fecundar como ser fecundado por outras narrativas. O decisivo manter a histria viva. exatamente na busca dessa pulsao que a histria se aproxima da memria. inerente recordao o seu aspecto de elo vivo de continuidade, de pertencimento identidade de um sujeito, e no caso da histria este elo se concretiza no pertencimento s identidades comunitrias. Essa pulsao est ausente nas verses padronizadas da histria oficial, linear, progressiva e cientfica, fruto das manipulaes ideolgicas, comprometidas com o exerccio do
do passado em verses totalizantes que surgem depois e que procuram dar um sentido
59 Sobre as aproximaes entre histria e memria sero seguidas, de modo geral, as pistas fornecidas por Fernando Catroga: CATROGA, op.cit., p.39-51. 60 O termo invocado por Reyes Mate em aluso expresso de Max Horkheimmer (MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005. p.273). 61 62 CATROGA, op.cit., p.45. o que Catroga chama inventivamente de continuum ao contrrio.
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esquecimento daquelas pessoas e episdios que contrariam a verso vencedora. por isto que a histria deve ter a cara do anjo de Benjamin63, atenta ao que escapa da tempestade do progresso, buscando livrar as asas do vento forte, para que assim possa instaurar a descontinuidade exigida pela histria dos oprimidos, apta a salvar do nada aqueles que l estavam. A figura intermediria, apta a manter em fluxo o contato entre histria e memria, o testemunho. E isto tanto mais verdade quando o passado a ser re-presentado o das grandes tragdias, violncias e traumatismos coletivos. O testemunho tem tanto um valor teraputico para o sobrevivente como um valor documental para a sociedade. Ele representa, em primeiro lugar, a possibilidade de uma reconstruo simblica diante do trauma sofrido. O decisivo aqui no a descrio literal e precisa dos fatos traumticos, at porque tal experincia revela-se impenetrvel pela linguagem64, o que impele o sobrevivente a narrar o trauma o desejo de renascer, de estabelecer novas formas de conexo com os outros e com o mundo, e, principalmente, em relao violncia sofrida. A experincia traumtica uma cena encripada sujeita a um doble bind, afirma Seligmann-Silva65. A experincia do trauma, que pode ser aqui representada pelo lugar do campo66, no tem, em princpio, uma representao na realidade. Os fatos traumticos no parecem reais para quem os viveu, mas mesmo assim contribuem para minar o senso
63 O anjo da histria de Walter Benjamin remete gura criada por Paul Klee, o Angelus Novus, motivadora de uma clebre interpretao do lsofo que est presente na Tese Nona do seu Sobre o conceito da histria (BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. Traduo de Srgio Paulo Rouanet. So Paulo: Brasiliense, 1994. [Obras Escolhidas; v.1]). Para uma anlise mais detalhada do inovador conceito sobre a histria apresentado por Benjamin e indicado na gura do anjo, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria: por uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.121-157. 64 Sobre o paradoxo da testemunha, premida entre a impossibilidade da representao e a necessidade da narrao, ver maior detalhamento em: MATE, Memrias de Auschwitz; e SILVA FILHO, O anjo da histria e a memria das vtimas. 65 SELIGMANN-SILVA, Mrcio. Narrar o trauma. A questo dos testemunhos de catstrofes histricas. In: UMBACH, Rosani Ketzer (org.). Memrias da represso. Santa Maria: UFSM, PPGL, 2008. p.73-92. 66 O campo de concentrao permanece at os dias presentes como a referncia hiperblica do lugar da exceo, no qual os corpos esto diretamente sujeitos violncia aniquiladora e no qual as subjetividades so descartadas. Na medida em que os totalitarismos e ditaduras do sculo XX foram se sucedendo, comeou a aparecer um novo tipo de literatura: a do testemunho de tragdia. Tanto com relao ao nazismo como s ditaduras latino-americanas possvel constatar a produo copiosa de relatos dos campos de concentrao e das prises polticas. Falar do campo tanto mais necessrio quando hoje se constata, como o faz Agambem em seu Homo sacer, a exportao do paradigma do campo para o interior das prprias democracias, identicando-se zonas de exceo semelhantes ao padro do campo nas periferias do mundo, nas zonas de imigrao dos aeroportos e nos presdios de pases pobres, sem falar, claro, do aumento do nmero de aptridas e refugiados e da construo de novos campos de concentrao propriamente ditos, muitos deles chancelados por regimes democrticos sob a justicativa de combate ao terrorismo, como o caso de Guantnamo. Ver: AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG, 2004.
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de realidade diante do mundo, visto que enquanto no se reconhece a perda gerada pelo trauma, o objeto perdido continua a existir, mas sem a possibilidade de colocao real no mundo, sem sadas simblicas que possam dar um lugar ao morto. Assim, a realidade normal no serve para amparar o sobrevivente, que fica premido entre a irrealidade do campo e a normalidade que no abriga a representao do trauma. Diante desse doble bind ou duplo limite, surge a necessidade do testemunho, da construo de narrativas, de metforas, enfim, da construo de um novo espao simblico da vida. Essa construo, contudo, tanto para o sobrevivente como para a sociedade, no pode ser a de um relato tcnico, neutro e descritivo. Devido ao seu carter encripado, o trauma necessita de um elemento imaginativo para que possa ser contado67. Da a importncia da literatura e das artes em geral. Elas atuam como um Escudo de Perseu, atravs do qual podese fitar os olhos da Grgona68, pois quem os fitou diretamente, como lembra Primo Levi69, transformou-se em pedra. Por outro lado, esse carter imaginativo tem de seguir as pistas da memria em suas ambies de verdade. Faz-se, necessrio, por exemplo, algum critrio para diferenciar o falso testemunho do verdadeiro. O testemunho caminha, assim, sobre uma corda bamba, e exige dos seus ouvintes um envolvimento que nunca pode ser somente descritivo e analtico. por isto que quem ouve o testemunho tambm se torna testemunha, e, mais do que isto, torna-se responsvel. O testemunho a manifestao da memria ferida que densifica o tecido da histria. Sem o testemunho e o olhar das vtimas no se tem acesso ao fato traumtico, e sem este acesso no se pode fazer o luto. preciso, ainda, perceber que o acesso s narrativas soterradas das vtimas da violncia e da injustia70 no apenas uma questo de interesse para as instituies atuais e para a sociedade de um modo geral, ela tambm uma questo de justia. apenas atravs da memria das vtimas que se poder fazer justia a elas, da um dever de memria. Ricoeur afirma que este dever acrescenta aos trabalhos do luto e da memria a noo do
67 Seligmann-Silva lembra aqui a armao de Jorge Semprum, sobrevivente de Auschwitz que registrou seu testemunho no livro A escrita ou a vida , de que quem melhor pode escrever sobre os campos exatamente quem s esteve l pelas portas da imaginao. 68 69 SELIGMANN-SILVA, op.cit., p.80. LEVI, Primo. isto um homem? 2.ed. So Paulo: Rocco, 1997.
70 A palavra vtima utilizada aqui para enfatizar a submisso de uma pessoa injustia e violncia. Eis o nico carter de passividade que se quer aqui destacar, visto que a razo pela qual muitas pessoas foram assim submetidas exatamente o fato de elas terem agido de modo corajoso e resistente ao arbtrio institucional. Vistas por este ngulo, tais pessoas antes de vtimas so resistentes. Este aspecto muito forte e marcante nos militantes e perseguidos polticos das ditaduras do Cone Sul.
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imperativo, trazendo memria a sua transformao em projeto71. A justia s pode ser feita atravs de uma poltica de memria, de um projeto poltico que reconhea nas injustias do passado, quando confrontadas, a base segura de uma cultura democrtica. O apelo da justia refora a alteridade da memria, pois ele ala o sujeito do seu ensimesmamento e o projeta em direo a outrem. O imperativo da justia evidencia a dvida que se tem com aqueles que vieram antes. Somos devedores de parte do que somos aos que nos precederam72. E, finalmente, dentre todas as pessoas das quais herdamos o que existe hoje e devemos parte do que somos, h que se dar prioridade moral s vtimas. Benjamin afirmou, em suas teses sobre a histria, que nunca houve um monumento de cultura que tambm no fosse um monumento de barbrie73. Contudo, muito difcil para a sociedade assimilar ou acreditar nos horrores sobre os quais muitas das suas edificaes se sustentam. E quanto mais no se v, mais escombros so lanados sobre as fundaes do futuro, menos imperiosidade de justia e menos polticas de respeito aos direitos humanos. J se disse acima que para a vtima a violncia sofrida aparenta uma irrealidade, que acaba por minar o prprio senso do real enquanto no encontra uma sada simblica. Acrescente-se a isto o sentimento de culpa que aqueles que sobreviveram experimentam com relao aos que ficaram pelo caminho, queles que olharam diretamente para a face da Grgona. O sobrevivente luta contra a sua prpria tendncia em negar o acontecido, e o faz movido por uma necessidade teraputica. por isto que o negacionismo das tragdias e violncias to cruel para com as vtimas74, visto que elas continuam sendo torturadas e condenadas a chafurdar no beco sem sada simblico no qual j esto desde que sofreram a injustia. Alm de terem a sua dignidade prpria de resistentes ignorada, passam a ser vistas como pessoas vingativas, ressentidas, insanas (pois vivem fora da realidade) e mentirosas. Tal negacionismo reforado pela coincidncia com o senso comum de que tais fatos so absurdos e no poderiam ter acontecido, logo acabam sendo mesmo negados. Soma-se ainda o interesse mesquinho dos algozes em escapar de possveis represlias sobre os seus atos, o que acaba por estimular e reforar polticas de esquecimento, como so as anistias tradicionais.
71 72 73 74
RICOEUR, op.cit., p.101. RICOEUR, op.cit., p.101. BENJAMIN, op.cit., p.225. SELIGMANN-SILVA, op.cit., p.86.
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O dever de memria impe, assim, a imperiosidade do reconhecimento da dignidade das vtimas. preciso assumir a responsabilidade, tornar-se testemunha, envolver-se, respeitar o ritmo vagaroso que h em todo o luto, evitando que a pressa em faz-lo o absorva para o desespero da falta de tempo. Recobrar a memria exige um investimento de tempo, exige ateno, cuidado, um aguamento dos sentidos para escutar o murmrio das vtimas. 7. O DIREITO MEMRIA E VERDADE E A ATUAO DA COMISSO DE ANISTIA DO BRASIL: UMA NOVA TRADIO DE ANISTIA Diante das ditaduras que assolaram o Cone Sul nas dcadas de 60 a 80, bem como a partir da experincia de outros pases que vivenciaram na segunda metade do sculo XX um processo de transio de um regime ditatorial para um democrtico, como o caso da frica do Sul, surge o apelo a um Direito memria e verdade75. Esta expresso vem preenchendo as pautas de reivindicao poltica e encontrando eco na promoo de mecanismos transicionais e na implementao de polticas de memria relacionadas aos eventos traumticos vivenciados coletivamente.
A expresso remete, inegavelmente, seara jurdica e, na ausncia de uma explicitao mais literal nos textos normativos, vm provocando a reflexo sobre sua caracterizao no plano dos assim chamados novos direitos76. A utilizao da denominao novos direitos
75 Logo aps a Segunda Guerra Mundial, com o Tribunal de Nuremberg e os julgamentos de criminosos de Guerra nazistas, a implementao de polticas de memria sobre o holocausto praticamente manteve-se estagnada. Apenas dcadas depois, em especial durante os anos 70, que seriam construdos museus, memoriais e produzidos lmes em profuso sobre a temtica. 76 A noo de novos direitos aponta, fundamentalmente, para a circunstncia de uma nova realidade a exigir a abertura da cincia do direito para outras disciplinas, novas teorias e paradigmas. A novidade est presente no apenas em situaes inusitadas que o veloz avano tecnolgico trouxe e continua trazendo, como as descobertas genticas, os desaos suscitados pela biomedicina e pelo desenvolvimento das novas tecnologias de informao e as novas ameaas ao meio-ambiente, mas tambm no modo como os direitos so obtidos e reivindicados, passando por novas e plurais subjetividades, que ultrapassam de longe o modelo simplrio das demandas individuais s quais o direito ainda se apega rmemente. Eis como Antonio Carlos Wolkmer dene a noo de novos direitos: Ainda que os chamados novos direitos nem sempre sejam inteiramente novos, na verdade, por vezes, o novo o modo de obter direitos que no passam mais pelas vias tradicionais legislativa e judicial -, mas provm de um processo de lutas especcas e conquistas das identidades coletivas plurais para serem reconhecidos pelo Estado ou pela ordem pblica constituda. Assim, a conceituao de novos direitos deve ser compreendida como a armao contnua e a materializao pontual de necessidades individuais (pessoais), coletivas (grupos) e metaindividuais (difusas) que emergem informalmente de toda e qualquer ao social, advindas de prticas conituosas ou cooperativas, estando ou no previstas ou contidas na legislao estatal positiva, mas que acabam se instituindo formalmente (WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo aos fundamentos de uma teoria geral dos novos direitos. In: WOLKMER, Antonio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2003. p.20). Conforme j assinalado, remonta segunda metade do sculo XX a crescente armao de um Direito Memria e Verdade, congurando-se claramente como um direito transindividual, que ultrapassa a formulao por meio dos atores polticos tradicionais como partidos e sindicatos, alcanando os mais diversos grupos
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para dar conta do Direito Memria e Verdade j revela algo que foi pontuado acima: o de que o tema da memria, no pensamento ocidental, passou a ser mais diretamente pensado e refletido em perodo recente, especialmente a partir do sculo XX. Partindo das reflexes desenvolvidas acima sobre o parentesco entre memria e histria, fica claro que se quer aqui evitar o descuido de conceber a memria como mera conseqncia do aparecimento da verdade. Em um enfoque simplista e desatento, o apelo ao Direito Memria e Verdade soar como a reivindicao da substituio de uma histria oficial por outra. No se trata, contudo, de revisar a histria, mas sim de permitir que as narrativas sufocadas, em especial as das vtimas, possam emergir. As mudanas nas representaes do passado viro como conseqncia da abertura de espao para esses novos olhares, e no como a consecuo de um projeto revisionista j tomado como uma premissa condicionante. Concentrar o foco desse novo direito mais na memria do que na verdade ser um timo antdoto contra as aspiraes manipulatrias que sempre esto espreita no plano poltico. A verdade aqui deve estar mais associada j mencionada caracterstica de que tanto a memria como a histria definem-se pela pretenso veritativa de representar o passado. Tratando mais especificamente da transio democrtica brasileira, como j observado, constata-se uma clara insuficincia nas polticas de memria e na aplicao de mecanismos transicionais. As violncias cometidas pelo regime militar no ganharam a dimenso pblica e transparente que seriam necessrias para a concretizao desse direito. As investigaes para apurar os fatos ocorridos, os assassinatos, torturas e desaparecimentos bem como a responsabilidade pela sua ocorrncia, foram continuamente abortadas sob o efeito multiplicador da anistia poltica praticada no Brasil a partir de 1979. Esta anistia acabou se firmando como uma outra etapa do processo de abertura lenta e gradual, iniciada pelo ex-ditador Ernesto Geisel, eclipsando o ingrediente de conquista e mobilizao que possua. Ela revelou-se, igualmente, uma auto-anistia, pois serviu de pretexto para que no se realizasse nenhum tipo de investigao e apurao das responsabilidades dos agentes do regime ditatorial por seus atos ilegais e aviltantes. E, por fim, ela representou uma barreira at hoje difcil de ser transposta, para que se concretize o Direito Memria e Verdade.
da sociedade civil e experimentando as mais diversas formas de reivindicao e concretizao, no estando necessariamente preso legislao estatal, visto que sua formulao e reivindicao continua a existir mesmo que a legislao imponha polticas de esquecimento, mas com fortes tendncias de formalizao no ordenamento jurdico, o que se vislumbra de modo crescente no caso brasileiro desde a promulgao da Constituio de 1988.
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Como j foi assinalado, no Brasil no se constituiu uma Comisso de Verdade, tampouco ocorreram julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas por agentes da ditadura. Apesar disso, uma srie de fatos e aes recentes no pas vm, com cada vez maior intensidade, apontando nessa direo. Um dos marcos mais visveis foi a publicao do livro Direito Memria e Verdade77. O livro traz o resultado dos trabalhos da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, instalada a partir da edio da Lei 9.140/95, alm de textos que contextualizam o perodo ditatorial sob o foco da resistncia ao regime de arbtrio, contendo, inclusive, um glossrio dos movimentos e organizaes polticas de oposio ao regime e que, poca, operavam clandestinamente. O livro foi publicado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e lanado, em setembro de 2007, durante o segundo mandato do Presidente Lula, em uma grande solenidade no Palcio do Planalto, com a presena do Presidente da Repblica e de Ministros de Estado, embora no tenha contado com a presena de nenhum militar, apenas do Ministro da Defesa, um civil. No livro conta-se a histria das circunstncias das mortes e dos desaparecimentos de 353 pessoas vitimadas pelo regime, informando-se os detalhes que puderam ser aferidos a partir dos depoimentos e informaes fornecidas por familiares, militantes, rgos e do de uma das mais importantes iniciativas institucionais em prol da concretizao do Direito Memria e Verdade: a promulgao da Lei 9.140/95, que, alm de reconhecer o desaparecimento forado de 136 pessoas pela ao da ditadura, reconhecia a responsabilidade do Estado por isto, estabelecendo uma indenizao devida aos familiares e instituindo a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos para apurar os casos que no constavam na lista de nomes anexa lei.
grupos de apoio resistncia, bem como publicaes j existentes78. O livro foi o resulta-
77 A obra pode ser consultada no seguinte endereo eletrnico: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_ presidencia/sedh/.arquivos/livrodireitomemoriaeverdadeid.pdf 78 A publicao de maior vulto que trata no s das mortes e desaparecimentos, mas tambm das torturas praticadas pelo governo autoritrio foi o livro Brasil: Nunca mais, publicado ainda na dcada de 80, com dados obtidos diretamente dos processos que tramitaram no Superior Tribunal Militar, e que causou um grande impacto, gerando inclusive reaes indignadas por parte dos setores mais ligados ao regime ditatorial. Importa mencionar tambm a publicao, em maro de 2009, da segunda edio do livro Dossi Ditadura: mortos e desaparecidos polticos no Brasil (1964-1985). Organizado por Crimia de Almeida, Janaina de Almeida Teles, Suzana Lisboa e Maria Amlia Teles, o livro amplia o nmero apurado pela Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos para 436 casos, incluindo pessoas que faleceram como conseqncia direta das torturas sofridas e tambm que foram mortas no exterior. Este livro, contudo, diferentemente do livro publicado pela SEDH em 2007, no uma publicao ocial do Estado brasileiro, sendo o fruto da iniciativa e da tenaz persistncia de sobreviventes da resistncia e de familiares e amigos dos mortos e desaparecidos polticos. preciso ainda mencionar a publicao da segunda edio do livro Dos lhos deste solo: mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado, escrito por Nilmrio Miranda e por Carlos Tibrcio e publicado pela Editora Boitempo, cuja primeira edio j havia h muito se esgotado, e que relata de modo minucioso as aes violentas do governo ditatorial contra as organizaes polticas clandestinas, levando muitos dos seus integrantes, cujas histrias so contadas no livro, ao desaparecimento forado.
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Apesar dessa e de outras importantes iniciativas institucionais, preciso que se diga que at bem recentemente foram os familiares e militantes da resistncia poltica, organizados em grupos como o Tortura Nunca Mais, que constituram a principal e quase nica fora a manter viva a memria do perodo repressivo, fazendo-o atravs de denncias com nomes de torturadores, publicaes que contam as histrias de horror do perodo, presses polticas no plano institucional pela busca dos restos mortais dos desaparecidos, e aguerrida luta pelo reconhecimento pblico das narrativas sufocadas e do papel cvico da resistncia ao arbtrio. O surgimento da Comisso Especial j denota uma expressiva guinada em relao ao recrudescimento das polticas de memria no Brasil e que se soma ao contnuo esforo dos familiares e ex-perseguidos polticos. Nesse processo assumiu destaque mais recentemente, e de modo paradoxal, sem dvida, a conduo do processo de anistia poltica no Brasil. A anistia de 1979, alm de ter deixado de fora muitos perseguidos polticos e de no ter reconhecido a realizao dos desaparecimentos forados, no previu qualquer espcie de indenizao e reparao pelos prejuzos e violncias sofridas. Foi somente com a Constituio de 1988, no Art.8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que o direito reparao, a ser promovida pela Administrao Pblica como conseqncia do reconhecimento da condio de anistiado poltico, foi assegurado79. A regulamentao desse direito s veio, porm, no ano de 2001. Aps insistente presso de entidades representativas dos anistiados polticos e de polticos comprometidos com a causa, o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinou no dia 31 de maio de 2001 a medida provisria n 2.15180, mais tarde transformada na Lei 10.559/2002. A nova lei de anistia, alm de prever direitos como a declarao de anistiado poltico, a reparao econmica, a contagem do tempo e a continuao de curso superior interrompido ou reconhecimento de diploma obtido no exterior, institui a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia, e que fica responsvel pela apreciao e julgamento dos requerimentos de anistia81.
79 Antes disso, a Emenda Constitucional n 26 de 27 de novembro de 1985 concedeu aos servidores civis e militares o direito s promoes a que fariam jus caso houvessem permanecido no servio ativo. 80 Como registra Mezarobba, nenhum dos comandantes das Foras Armadas compareceu cerimnia (MEZAROBBA, op.cit., p.131). 81 A Comisso composta por 22 conselheiros e conselheiras escolhidos e nomeados pelo Ministro da Justia, e liderados pelo Presidente da Comisso de Anistia, tambm escolhido pelo Ministro. Dos membros da Comisso um necessariamente representa o Ministrio da Defesa e outro representa os anistiandos. Os membros da Comisso possuem formao jurdica, e, de um modo geral, atuam na rea dos direitos humanos. Os conselheiros no recebem pagamento pelo seu trabalho, considerado, de acordo com a lei, de relevante interesse pblico. O conselho funciona como um tribunal administrativo, mas a responsabilidade nal da deciso do Ministro da Justia, completando-se o processo de anistia apenas aps a assinatura e publicao da Portaria Ministerial.
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Observando a atuao da Comisso de Anistia, desde a sua criao, e, especialmente, durante o segundo mandato do Presidente Lula e a conduo do Ministrio da Justia por Tarso Genro, percebe-se uma radical mudana na concepo da anistia como poltica de esquecimento. Em primeiro lugar, ao exigir a verificao e comprovao da perseguio poltica sofrida82, a lei de anistia acaba suscitando a apresentao de documentos e narrativas que trazem de volta do esquecimento os fatos que haviam sido desprezados pela anistia de 1979. Passa a ser condio para a anistia a comprovao e detalhamento das violncias sofridas pelos perseguidos polticos. Nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia, os requerentes que esto presentes so convidados a se manifestarem, proporcionando em muitos casos importantes testemunhos, que so devidamente registrados. Os autos dos processos contm uma narrativa muito diferente daquela que est registrada nos arquivos oficiais. Os processos da Comisso de Anistia fornecem a verso daqueles que foram perseguidos polticos pela ditadura militar, contrastando com a viso, normalmente pejorativa que sobre eles recai a partir dos documentos produzidos pelos rgos de informao do perodo. Durante a gesto de Tarso Genro no Ministrio da Justia e de Paulo Abro Pires Junior como Presidente da Comisso de Anistia, a Comisso passou a implementar polticas de memria. Umas das mais expressivas e que vem alcanando grande repercusso nacional so as Caravanas da Anistia. Nelas, a Comisso se desaloja das instalaes do Palcio da Justia em Braslia e percorre os diferentes Estados brasileiros para julgar requerimentos de anistia emblemticos nos locais onde as perseguies aconteceram, realizando os julgamentos em ambientes educativos como Universidades e espaos pblicos e comunitrios83. Durante esses julgamentos, todos os procedimentos, inclusive os debates e as divergncias entre os Conselheiros e as Conselheiras, so realizados s claras, diante de todos os presentes e contando sempre com o testemunho emocionado de muitos anistiandos e anistiandas. Esses testemunhos expressam de modo cristalino o que foi mencionado acima sobre as caractersticas do testemunho como ligao entre memria e histria. A experincia das Caravanas da Anistia permite que se vivencie algo insubstituvel: testeRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
82 Em seu art. 2, a Lei 10.559/2002 prev ao todo 17 situaes de perseguio por motivao exclusivamente poltica que justicam o reconhecimento da condio de anistiado poltico e os direitos dela decorrentes. Aqui esto prises, perda de emprego, ser compelido ao exlio, ser atingido por atos institucionais, entre outras situaes. 83 At o incio de julho de 2009 j aconteceram 25 caravanas, passando por lugares como: Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Belo Horizonte, Uberlndia, Salvador, Recife, Macei, Joo Pessoa, Natal, Rio Branco, So Domingos do Araguaia e Belm.
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munhar o testemunho. A narrativa do sofrimento quase impossvel, mas, como disse Adorno, a condio de toda verdade84. a possibilidade de recolocar no plano simblico a violncia negada e repetitiva. Uma das Caravanas j realizadas que de modo mais direto mostrou a atuao da Comisso de Anistia em prol da concretizao do Direito Memria e Verdade foi a Caravana do Araguaia85. No dia 17 de junho de 2009, observados pelos retratos de todos os ministros da justia que o Brasil teve at hoje, na chamada Sala dos Retratos do Palcio da Justia em Braslia, a Comisso de Anistia cumpriu parte da misso que vinha sendo preparada h mais de dois anos: o julgamento dos processos de camponeses que foram perseguidos pelo exrcito brasileiro durante a Guerrilha do Araguaia. A instruo desses processos foi algo muito difcil, visto que at a edio da Lei 9.140/95 o Estado brasileiro no admitia a ocorrncia da Guerrilha, refletindo o forte empenho dos militares em varrer da histria do pas um exemplo de resistncia de to grandes dimenses. Assim, ao contrrio das demais perseguies polticas empreendidas, como no caso das guerrilhas urbanas, por exemplo, no vieram tona documentos oficiais produzidos sobre o episdio. O que se tem so apenas alguns relatrios at hoje no admitidos pelas Foras Armadas e que j foram objeto de reportagens e livros86. Por essas razes, a prova testemunhal assumiu aqui um valor maior e uma importncia singular. Alm das oitivas que j haviam sido realizadas pela Comisso em duas ocasies anteriores (uma em 2007 e a outra em 2008), o Grupo de Trabalho analisou os depoimentos que foram colhidos pelo MPF no ano de 2001 e as informaes coletadas pela equipe
84
ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.28.
85 Muitas das armaes e relatos dos fatos aqui ocorridos se apiam em minha experincia direta como participante desta Caravana na condio de Conselheiro da Comisso de Anistia. 86 o caso do chamado Projeto ORVIL, uma tentativa frustrada da parte de alguns militares, de fornecer uma contra-verso ao livro Brasil, Nunca Mais, e na qual admitem uma srie de mortes causadas pelo exrcito durante a Guerrilha. O livro do jornalista Lucas Figueiredo, lanado em 2009 e apoiado sobre reportagens bombsticas que ele havia realizado, fornece detalhes sobre o contedo do livro organizado por setores do exrcito e contextualiza a sua confeco. Ver: FIGUEIREDO, Lucas. Olho por olho: os livros secretos da ditadura. So Paulo: Record, 2009. De um modo geral, as informaes at agora obtidas sobre a Guerrilha do Araguaia so fruto de pesquisas desenvolvidas com base em documentos no ociais (at hoje no admitidos pelas Foras Armadas) e no Relatrio Arroyo (relato de ngelo Arroyo, um dos pouqussimos sobreviventes do grupo guerrilheiro). H os livros de Hugo Studart, A lei da selva, e o de Tas Morais e Eumano Silva, Operao Araguaia. A primeira grande publicao ocial do Estado que admite a ocorrncia da Guerrilha e traz informaes sobre o episdio o livro Direito Memria e Verdade, que traz o resultado dos trabalhos da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. H, por m, os depoimentos que foram recentemente colhidos pela Comisso de Anistia que, at julho de 2009 se deslocou diretamente para a regio em trs ocasies diferentes.
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da OAB que esteve no local no ano de 1980. Os depoimentos foram todos cruzados e muitas histrias efetivamente se confirmaram87. No dia 18 de junho, toda a equipe da Comisso, o Ministro da Justia, o Presidente da FUNAI, a representante do Ministrio das Relaes Exteriores, equipes de filmagem, o Presidente da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, e um grupo de jornalistas, embarcaram em um avio da FAB rumo a Marab-PA, a uns 60 km da cidade de So Domingos do Araguaia-PA, onde aconteceu a Caravana. Na Praa Frei Gil, ponto central da cidade, j estava montado um grande palanque com cartazes e faixas do governo do Par, da Comisso de Anistia e do Ministrio da Justia. Em frente, estava montada uma grande tenda com vrias cadeiras onde se aglomerava uma multido de pessoas da cidade e das redondezas. Em volta da tenda havia inmeras faixas com as manifestaes da Associao dos Torturados do Araguaia, do Grupo Tortura Nunca Mais, do PCdoB e de outros grupos simpticos causa ou diretamente envolvidos. Paulo Abro Pires Junior, o presidente da Comisso de Anistia, leu um por um os nomes dos requerentes que tiveram os seus pedidos julgados, e nos casos de deferimento, contou um pouco sobre como foram as perseguies sofridas por cada um, o que emocionou a todos os presentes e confortou os nominados, que se sentiram amparados pelo sentimento de repugnncia despertado em todos pelas injustias das quais essas pessoas foram vtimas. Foram casos de escravido temporria de camponeses para perseguir os militantes na selva e para servir as tropas em inmeros afazeres nas bases militares montadas e fora delas; agresses e torturas extremamente violentas para com qualquer lavrador que tenha tido contato com os jovens guerrilheiros e, especialmente, para os que deles mais se aproximaram. J a fala de Tarso Genro, Ministro da Justia, foi histrica, pois pela primeira vezum Ministro de Estado ali estava presente pedindo desculpas pelas violncias que o Estado cometeu contra aquelas pessoas. Tarso Genro destacou algo de grande importncia: a anistia que a Comisso vem trabalhando no aquela anistia tradicional do esquecimento e do deixa pra l, mas sim a anistia que busca o aparecimento das narrativas e dos fatos traumticos vivenciados, a anistia que busca os corpos dos desaparecidos, a anistia que pede desculpas em nome do Estado pelas perseguies realizadas.
87 Na ocasio da Caravana, 40 processos foram indeferidos pelas seguintes razes: o parentesco com a pessoa perseguida no foi comprovado; eram requerentes que poca trabalhavam no INCRA em favor do exrcito; eram requerentes que poca eram soldados que combateram os guerrilheiros e participaram da perseguio aos camponeses da regio; relatam fatos envolvendo terceiros; no relatam nenhuma punio.
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No dia 20 de junho, completando as atividades da 24 Caravana da Anistia, foi realizada nova oitiva de lavradores, lavradoras e habitantes da regio que vivenciaram a ao do exrcito brasileiro de represso guerrilha no incio dos anos 70. Foi uma experincia ao mesmo tempo cansativa e fascinante. Poder conversar to perto com algum que tem na sua memria um patrimnio nacional. Pessoas que viveram na pele aquele episdio sobre o qual pairam ainda tantas interrogaes e obscuridades. Uma gente simples, da roa, com um linguajar todo prprio, com aquele jeito de conversar pegando no interlocutor, encarando e olhando no olho sem maiores constrangimentos, de um modo tranqilo, muitas vezes reservado e desconfiado, abrindo espao aqui e ali para um sorriso ou uma piada. Muitas histrias e estrias foram reveladas nessas entrevistas, concluindo de modo enriquecedor a atividade. No dia seguinte, mais precisamente no domingo, dia 21 de junho, publicada uma matria no Jornal O Estado de So Paulo, com a abertura dos documentos do Major Curi e uma longa entrevista com ele88. Na segunda-feira do dia 22 de junho, por sua vez, e complementando a fulminante repercusso das aes da Comisso de Anistia no Araguaia, o Ministrio Pblico Militar reabriu as investigaes dos desaparecimentos forados promovidos pelo exrcito e ocorridos na guerrilha. Outro importante projeto da Comisso de Anistia, previsto para ser concludo em 2010, a construo do Memorial da Anistia89. Este Memorial pretende organizar, arquivar e colocar disposio dos interessados os autos dos processos da Comisso de Anistia, compreendendo ainda um acervo de depoimentos orais registrados em vdeo e todo um projeto museolgico concebido a partir de uma outra noo de anistia, radicalmente diferente daquela de 1979. O espao do memorial leva em sua gnese o conceito de ser um lugar de memria, avesso frieza dos museus quando vistos apenas como mera curiosidade distante ou como um passado definitivamente sepultado. O seu projeto museolgico leva em conta o aspecto envolvente e afetivo que somente a memria pode emprestar histria. Da a importncia que d aos testemunhos que abriga.
88 Na segunda-feira, dia 29 de junho, o jornal publicou reportagem ainda mais detalhada sobre o teor dos arquivos revelados por Sebastio Curi. O link para a reportagem o seguinte: http://www.estadao.com.br/especiais/ com-arquivo-curio-araguaia-ganha-nova-versao,63173.htm 89 O Memorial ser construdo na Universidade Federal de Minas Gerais em Belo Horizonte, com a parceria da Universidade e da Prefeitura da cidade. Importa tambm mencionar uma outra iniciativa no mesmo sentido, oriunda do Governo do Estado de So Paulo, a construo do Memorial da Resistncia, inaugurado em maio de 2008 e edicado no prdio onde funcionava o extinto DOPS em So Paulo, no qual inmeros militantes foram presos e torturados.
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O conceito de anistia que vem sendo praticado pela Comisso de Anistia , portanto, muito diferente da anistia tradicional. Em primeiro lugar, ele no implica no perdo do Estado a um criminoso, mas sim no inverso, ou seja, no pedido de desculpas do Estado por ter agido como um criminoso, na possibilidade de um perdo concedido pela vtima em relao ao ato criminoso do Estado90. Parte-se do pressuposto da ilegitimidade do governo autoritrio, da inexistncia de qualquer justificativa que permita a violao dos direitos fundamentais dos cidados. Nesse enfoque, os atos que caracterizaram os crimes polticos foram indevidamente considerados criminosos, e os crimes conexos cometidos por quem era perseguido poltico tambm o foram, pois, para os seus autores, tais atos representavam a nica possibilidade de resistncia, diante de uma atroz perseguio poltica movida pelo governo ditatorial. O conceito de anistia, portanto, se afasta do exerccio do esquecimento, pressupondo, antes, um exerccio de memria, do qual o reconhecimento o resultado. O reconhecimento das narrativas sufocadas pelos registros oficiais. O reconhecimento da dignidade e do papel fundamental dos que foram perseguidos polticos na construo das liberdades e das instituies democrticas que hoje existem no pas. A anistia vai, assim, muito mais longe do que a eliminao dos processos criminais movidos contra os anistiados e do que a reparao econmica a eles feita. Ela atinge uma reparao moral. Esta reparao vital no apenas para o necessrio exerccio de luto da sociedade e o conseqente fortalecimento das instituies democrticas, mas, sobretudo, por uma questo de justia. O conceito de anistia apontado pela atuao da Comisso de Anistia perfila-se a uma tradio muito recente, demarcada de modo paradigmtico pelas Comisses de Verdade e Reconciliao da frica do Sul, que atuaram a partir do ano de 1994 sob a batuta do bispo Desmond Tutu. Diante dos horrores gerados pelo regime do apartheid, os criminosos a serem perdoados no devem ser as vtimas deste regime, mas sim aqueles que o promoveram. As vtimas devem ser reconhecidas em toda a sua dignidade, dissociadas da imagem lodosa que justificava a sua perseguio. Igualmente, no se trata de esquecer e sufocar as narrativas, mas sim de trazer todas elas tona, inclusive a dos torturadores e
90 Nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia, ao se anunciar o resultado de deferimento da condio de anistiado poltico ao requerente, o presidente da sesso pede desculpas ociais em nome do Estado brasileiro e esse pedido ca registrado por escrito no dispositivo nal do voto vencedor no julgamento.
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assassinos. A possibilidade da paz social estrutura-se sobre a verdade dessas narrativas91. As Comisses sul-africanas trabalharam com a pressuposio de que uma verdadeira reconciliao social s possvel a partir do reconhecimento e do arrependimento daqueles que violaram os direitos humanos e perseguiram as vtimas. No contexto sul-africano foi possvel, em muitos casos, abrir mo dos julgamentos por violaes de direitos humanos e por cometimento de crimes contra a humanidade, optando-se por mecanismos de justia restaurativa, mais concentrados no reconhecimento da violao, no reconhecimento da dignidade da vtima e no arrependimento dos violadores. No Brasil, contudo, ainda se est muito longe dessa possibilidade. A sociedade brasileira ainda est mergulhada no sono do esquecimento. Os violadores de direitos humanos no s no se arrependem como ainda comemoram os aniversrios do regime autoritrio instalado com a ditadura militar. Boa parte da populao no s desconhece a brutal violncia desses anos como apia a prtica da tortura pelas foras de segurana pblica. Da porque o processo de anistia brasileiro, embora comungue dos marcos conceituais da inovao sul-africana, especialmente com relao dignidade das vtimas e ao dever de memria, no desemboca necessariamente nas mesmas solues. No Brasil, diante da ausncia do arrependimento, torna-se vital a construo de espaos que possam catapultar ao plano simblico o olhar das vtimas. A possibilidade de julgamentos pelo cometimento de crimes imprescritveis por parte dos agentes pblicos que violaram direitos humanos durante a ditadura militar, bem como a construo do Me-
91 Ao identicar uma outra tradio de anistia e ao perceber que a Comisso de Anistia vem praticando esses novos marcos conceituais e valorativos, ca sem sentido a crtica realizada pela cientista poltica Glenda Mezarobba atuao da Comisso de Anistia. Quando indagada sobre o que achava de iniciativas como as da Caravana da Anistia, Glenda Mezarobba armou o seguinte: Sem dvida alguma, aes como as realizadas pela chamada Caravana da Anistia, especialmente a de tornar pblica e acessvel a memria do perodo, so importantes num esforo reparatrio. Na minha interpretao, no entanto, no faz sentido que iniciativas desse tipo sejam concebidas e designadas da forma como esto sendo. No seria, por exemplo, mais apropriado denomin-la de Caravana da Memria? Por que no abandonar a noo de anistia, que em sentindo amplo quer dizer esquecimento, perdo? A Comisso de Anistia tambm deveria repensar sua denominao, talvez passando a se chamar, por exemplo, Comisso de Reparao s Vtimas do Regime Militar, conforme prev a legislao (MEZAROBBA, Glenda. A Justia de transio e o acerto de contas. Jornal da Unicamp, Campinas, n. 415, ano XXIII, 3 a 9 nov. 2008. Disponvel em: < http://www.unicamp.br/unicamp/ unicamp_hoje/ju/novembro2008/ju415_pag09.php#>. Acesso em: 05 Jul. 2009) . Como se argumentou ao longo deste artigo, analisamos a atuao da Comisso de Anistia no sobre o ngulo comum e supercial do conceito de anistia, ainda que este tenha sido o ngulo privilegiado no espao poltico-institucional ao longo da histria dos Estados. O esquecimento, na tradio de anistia que se arma no mundo neste incio/m de sculo, s pode se dar depois que todos os fatos e narrativas vierem tona, e mesmo assim, o que poder ser esquecido no sero as narrativas, mas sim os ressentimentos causados pelo exerccio da violncia e dos crimes contra a humanidade. Agura-se, a nosso ver, exagerada a armao da autora entrevistada, que deixa de contemplar em seu comentrio o que h de essencial e mais importante em iniciativas como a das Caravanas da Anistia. Existem certas palavras cujo poder de ressignicao muito maior e mais importante do que a sua substituio. Por tudo o que se argumentou ao longo deste artigo, entendemos que, certamente, uma destas palavras Anistia.
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morial da Anistia, no so motivadas por atitudes revanchistas e ressentidas, mas sim pela necessidade das brasileiras e dos brasileiros de explorarem a sua prpria histria, de enfrentarem sua face traumatizada e recalcada, de fazerem justia s vtimas que jazem sob os escombros nos quais se erguem suas casas e instituies. Nessa direo, a Comisso de Anistia tambm foi responsvel, aps 30 anos de silncio, pela legitimao do debate acerca da punio aos torturadores do regime92. Em Audincia Pblica ocorrida no dia 31 de julho de 2008 no Ministrio da Justia, estiveram presentes juristas de renome no pas para discutir as possibilidades jurdicas de realizar julgamentos por violaes de direitos humanos. Desde ento, o tema tem freqentado continuamente os grandes jornais e semanrios do pas, ultrapassando os limites da discusso que, at ento, estava adstrita ao pequeno crculo dos familiares dos mortos e desaparecidos polticos e aos ex-perseguidos pelo regime. A colocao do debate motivou, inclusive, o Conselho Federal da OAB a ingressar com uma Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental junto ao Supremo Tribunal Federal com o fim de solicitar Corte que estabelea uma restrio interpretativa da Lei de Anistia de 1979, para que no mais se continue estendendo os benefcios da lei aos agentes pblicos torturadores da ditadura.
O que se pode concluir de tudo o que foi exposto que, no Brasil, em que pese a inexistncia de um Comisso de Verdade, outros mecanismos tm se apresentado com fora crescente para reivindicar a promoo de polticas de memria que permitam a concretizao do Direito Memria e Verdade, da reparao aos perseguidos polticos, da justia e do fortalecimento das instituies democrticas93. Dentre esses mecanismos,
93
Esses quatro aspectos so os pilares do conceito de justia de transio.
92 No h espao, nos limites deste artigo, para aprofundar a tese jurdica favorvel aos julgamentos por violaes de direitos humanos ocorridos na ditadura militar brasileira, e que enfrenta o argumento de que tais crimes estariam prescritos. De todo modo, pode-se sucintamente armar que a admisso dessa tese no implica em modicar ou reavaliar a Lei de Anistia de 1979. Trata-se apenas de interpret-la de modo mais coerente e correto (o que envolve sua anlise pelo ltro da Constituio de 1988 e da Lei de Anistia de 2002). Torturas, assassinatos e desaparecimentos forados realizados por agentes do governo ditatorial no so crimes polticos (as leis em vigor na ditadura militar consideravam criminosas essas condutas), mas sim crimes contra a humanidade, o que assente na ordem jurdica internacional desde o Tribunal de Nremberg, em 1945. O Brasil pertence Organizao das Naes Unidas (que se ergueu exatamente a partir de Nremberg) e raticou tanto a Declarao da ONU quanto, mais adiante, em 1952, a Conveno das Naes Unidas sobre Preveno e Represso do Genocdio e, em 1957, as Convenes de Genebra de 1949. Em todos esses tratados, o chamado direito humanitrio aparece com grande fora, assim como a noo dos crimes contra a humanidade. A imprescritibilidade de tais crimes da sua prpria essncia, inerente sua tipicao, princpios e contexto histrico, restando hoje explicitamente reconhecida por diferentes normas nacionais e tratados internacionais, dos quais o mais recente o Estatuto de Roma, raticado pelo Brasil inclusive. Alm disso, os crimes de desaparecimento forado constituem crime permanente, no havendo sequer que se cogitar de sua prescrio at que sua elucidao se complete.
8.
CONSIDERAES FINAIS
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vem assumindo posio de destaque a Comisso de Anistia, contribuindo para situar o Brasil em uma tradio diferente de anistia, mais prxima da experincia sul-africana. claro que no se tem garantias sobre aonde a intensificao desse processo de resgate da memria poltica no Brasil poder levar. Trata-se de uma sociedade ainda muito dividida sobre o assunto e que padece do efeito amnsico j comentado no incio deste artigo. fato indubitvel, porm, a real possibilidade de que a efetivao do Direito Memria e Verdade seja algo cada vez mais presente e que promova, inclusive, o surgimento de outros mecanismos transicionais. condio indispensvel para uma sociedade mais justa e madura que ela seja capaz de rememorar a sua histria, vivendo uma experincia que a sensibilize, que a faa sentir na pele o paradoxo do testemunho, que aguce os seus sentidos para o murmrio das vtimas, que a ajude a congelar o tempo linear na irrupo de um instante, no qual lampeja o vislumbre de um futuro. Um futuro apoiado no esforo presente de ressignificao do passado, na abertura do espao para a interveno poltica, capaz de tecer e concretizar planos para um futuro no qual nada se perca.
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Poltica del testimonio y reconocimiento en las comisiones de la verdad guatemalteca y peruana

SILVIA RODRGUEZ MAESO
Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence (Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
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En este texto presento un anlisis sobre cmo las Comisiones de la Verdad (CV) teniendo en cuenta los contextos polticos en las cuales surgen producen, desde la doctrina de los Derechos Humanos, un discurso y una prctica de reconocimiento hacia las vctimas de los procesos de violencia. De modo general, las CV que han tenido lugar en Amrica Latina han intentado dar cuenta, desde el Estado, de la violacin sistemtica de derechos humanos perpetrada por el propio Estado mediante la investigacin de los hechos y las responsabilidades correspondientes. El presente anlisis pretende abrir la discusin, a partir de los casos guatemalteco (Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH) y peruano (Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR), sobre el estatus de la diversidad cultural y del racismo dentro del marco de este tipo de procesos, considerando que en ambos casos, se ofrecieron interpretaciones sobre prcticas histricas de injusticia y discriminacin. En este sentido, es importante subrayar que en estos procesos el reconocimiento pblico hacia quienes fueron las principales vctimas y afectados de los conflictos armados propone no tanto la restitucin como la produccin de ciudadana, enfatizando as la necesidad de re-fundar los principios y prcticas democrticas en cada comunidad poltica nacional. La poltica del testimonio se inserta dentro de ese principio poltico de las CV. Los testimonios, adems proporcionar conocimiento sobre los hechos de violacin de derechos
POLITICA DEL TESTIMONIO Y RECONOCIMIENTO
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humanos, fueron considerados como un vehculo principal para el reconocimiento del derecho de las vctimas a contar su propia verdad y por tanto para restaurar su dignidad. Las CV se constituyen as como un marco institucional, sancionado por el Estado, para que las vctimas cuenten su historia con sus propias palabras, y adquiriendo un estatus como espacios productores-legitimadores de agencia poltica y ciudadana. El discurso ofrecido en Andahuaylas (departamento de Apurmac, Per), por el responsable de la oficina regional de la CVR en Ayacucho es paradigmtico en ese sentido:
Cada vez que recogemos los testimonios () encontramos cosas horrorosas. Un nmero inmenso de fosas comunes que tienen denuncias mltiples, que nunca fueron escuchadas a nivel de Estado, pero s desde las ONG defensoras de derechos humanos () y algunas organizaciones de base. Entonces, la CVR no surge exclusivamente por un mandato legal que le da nacimiento, sino por una necesidad histrica de explicarnos por qu llegamos a ese nivel de barbarie, de violaciones de derechos entre peruanos, de negacin de ciudadana (). No tanto para explicar la verdad jurdica sino una verdad histrica, por eso la CVR tiene una de sus reas temticas, explicar las causas y procesos polticos para delimitar nuestras responsabilidades como partidos polticos, como organizaciones, como instituciones y como poblacin civil en general, y como fuerzas armadas y como polica nacional (Centro de informacin para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos, 2002, Audio REG N 010J04001000012).
Los testimonios se asumen como ese momento esencial que encapsula la verdad histrica contada desde la perspectiva de quienes sufrieron el horror, la barbarie, la negacin de ciudadana. Es desde esta perspectiva que las CV aqu analizadas si bien se constituyeron como instituciones que ofreca a todos los actores involucrados la oportunidad de contar su experiencia en el conflicto armado dieron un lugar central al en relato de las vctimas:
Para el establecimiento de una verdad prctica, tal como se entiende en este Informe, era preciso, evidentemente, escuchar y procesar las voces de todos los participantes. La CVR ha puesto especial nfasis en esta dimensin de la verdad, y ha centrado por eso su trabajo en la organizacin de audiencias pblicas en todo el pas. Por razones estrictamente ticas, se ha privilegiado la escucha de las vctimas de la violencia, frente a las cuales el pas entero tiene una deuda de justicia y de solidaridad (CVR, 2003, Tomo I, Introduccin: 33). Los testimonios de las personas que sufrieron violaciones de derechos humanos o hechos de violencia constituyeron la fuente primaria y ms relevante del trabajo de la Comisin. La propia CEH, por diversos medios de comunicacin, convoc a todas
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las vctimas y a sus familiares, sin distincin, para que concurrieran a contar lo sucedido. Sus testimonios, prestados bajo las normas establecidas por la CEH, han constituido una informacin indispensable para la investigacin de cada uno de los casos presentados y, en su conjunto, han significado un insumo cualitativo y estadstico de inestimable valor para el anlisis general de los temas contenidos en los captulos centrales y que condujo a las conclusiones del presente Informe (CEH, 1999, Mandato y procedimiento de trabajo: 53).
Teniendo en cuenta estas circunstancias constitutivas de las CV, considero la poltica del testimonio como las relaciones de poder que participan en la configuracin del contexto de la denuncia; es decir, la propia narrativa del testimonio se establece sobre las condiciones de posibilidad de negociacin entre el Estado, y las vctimas y sus familiares. El reconocimiento a las vctimas se establece tomando en cuenta las narrativas instauradas para interpretar el proceso de violencia (Rodrguez Maeso, 2009), as como lo que queda fuera de stas, condicionando de forma decisiva la produccin de una idea y una prctica de ciudadana llevada a cabo por las CV. En estas producciones de sentido se interrelacionan las formas de interpretar los procesos de lucha armada con las representaciones ideolgicas histricamente producidas sobre los actores del conflicto (e.g. los actores subversivos, las comunidades campesinas) por un lado, y con determinados usos de las categoras de clase social y de etnicidad, por otro. El texto est dividido en cinco epgrafes. En el primero describo brevemente cada una de las comisiones en trminos de su constitucin, modo de trabajo y principales resultados de su investigacin. En el segundo epgrafe me centro en una propuesta analtica para interpretar los modos de produccin de reconocimiento a las vctimas a partir de una comparacin entre la figura del detenido-desaparecido siguiendo la formulacin de Gabriel Gatti (2008) en forma de paradoja en los contextos del Cono Sur, por un lado, y del indio subversivo en los contextos guatemalteco y peruano, por el otro. En los epgrafes tercero y cuarto considero dos aspectos, relacionados entre s, que condicionan el vnculo entre la poltica del testimonio y el reconocimiento a las vctimas en el discurso de las CV: uno se refiere al lugar de la accin poltica y al modo en que afecta directamente al estatus, como tales, de las principales vctimas/afectados por el conflicto; el otro se centra en la forma como la desigualdad tnico-racial y en particular del racismo, es introducido en la interpretacin que los informes finales (IF) hacen de los conflictos armados. Finalmente, como epgrafe conclusivo, planteo una discusin en torno a la relacin entre indianidad, campesinado y poltica, dentro del campo de los derechos humanos y del trabajo acadmico de investigacin.
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1.
LAS COMISIONES GUATEMALTECA Y PERUANA: UNA BREVE CARACTERIZACIN
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH, 1997-1999) Esta comisin fue establecida en el marco de los Acuerdos de Paz (1991-1996) auspiciados por las Naciones Unidas1. El compromiso para establecer la CEH se estableci en el Acuerdo de Oslo, el 23 de junio de 1994, con el objetivo de esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad, las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado. Finalmente, en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, firmado el 29 de diciembre de 1996 fruto de negociaciones entre el Estado, el gobierno guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), se dio el pistoletazo de salida a la CEH, que fue instalada formalmente e inici el perodo de sus trabajos el 31 de julio de 1997. El Secretario General de las Naciones Unidas design como coordinador de la CEH al jurista alemn Christian Tomuschat quien, a su vez, nomin a los dos comisionados de nacionalidad guatemalteca, Alfredo Balseis Tojo (jurista, ex miembro Tribunal Constitucional) y Otilia Lux de Cot (destacada lder del movimiento indgena Maya, fue Ministra de Cultura en el gobierno de Alfonso Portillo; y en 2007 fue elegida diputada por Encuentro por Guatemala). La ONU, mediando la cooperacin internacional, sostuvo el funcionamiento y la gestin financiera de la CEH y de todo su personal de apoyo, con Fernando Castan como Secretario Ejecutivo. El perodo investigado por la CEH fue de 34 aos, entre 1962 y 1996. Su trabajo se legitim en base a las categoras jurdicas propias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario; no obstante, defendi que adems de aplicar las categoras jurdicas, utilizara aquellas que son propias de disciplinas como la historia, la antropologa, la sociologa, la economa y la ciencia militar, lo cual le permiti desentraar complejos aspectos propios de la realidad guatemalteca, que es diferente a la de otros pases, incluso de la regin centroamericana (CEH, La investigacin de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado interno, epgrafe 103: 52). Se recogieron 7,338 testimonios (individuales y colectivos), para lo cual la CEH convers con cerca de 20,000 personas y visit cerca de 2,000 comunidades. El nmero total de vctimas estimadas fue de
Misin de Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos en Guatemala MINUGUA.
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132,000 personas ejecutadas durante el perodo 1978-1996. Desde 1960, se estima una cifra de 160,000 ejecutados y 40,000 desparecidos. La distribucin del porcentaje de vctimas de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia segn pertenencia tnica fue: el 83% pertenecan al grupo tnico Maya y el 16% eran ladinos2. En cuanto a la distribucin geogrfica, el 46% de las vctimas se concentran en el departamento de El Quich. Se contabilizaron 626 casos de masacres atribuibles al Ejrcito de Guatemala. Finalmente, la atribucin de responsabilidades por las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia fue la siguiente: el 93% de las violaciones fue atribuido a fuerzas del Estado (85% Ejrcito; 18% Patrullas de Auto-Defensa Civil - PAC; 11% Comisionados militares; 4% otras fuerzas de seguridad), el 3% a la Guerrilla3 y el 4% sin identificar. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR, 2001-2003) En diciembre de 2001, durante el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua, tras el colapso del rgimen de Alberto Fujimori y su huda a Japn, se estableci un Grupo de Trabajo Interinstitucional para proponer la creacin de una Comisin de la Verdad. Cuando Alejandro Toledo gan las siguientes elecciones presidenciales en 2002, mediante un instrumento legal complementario (Decreto N 101-2001-PCM) ratific y complement su designacin como Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. La CVR estuvo presidida por Salomn Lerner, filsofo y entonces rector de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), y otros 11 comisionados entre los que se encontraban representantes del movimiento derechos humanos (Sofa Macher; Enrique Bernales), acadmicos (el antroplogo, Carlos Ivn Degregori; el socilogo Rolando Ames; investigadores independientes, como el ingeniero Carlos Tapia; Alberto Morote, ex rector de la Universidad de Huamanga); representantes de las iglesias catlica (Padre Gastn Garatea) y evanglica (Humberto Lay); representantes de las FF.AA. (Luis Arias Grazziani, Teniente General de la FAP, retirado); y Beatriz Alva Hart4 (abogada, ex congresista con los movimientos polticos presididos por Alberto Fujimori). La CVR investig un perodo de 20 aos, entre 1980 y 2000, y se centr en la investigacin de los siguientes hechos, siempre y cuando sean imputables a las organizaciones
Mestizo, no-indgena.
3 Las principales fuerzas subversivas fueron cuatro: Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR); Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA); Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). 4 El nombramiento de Beatriz Alva Hart fue uno de los ms polmicos, por su vinculacin poltica con Alberto Fujimori, y fue duramente criticada por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y por el Movimiento Amplio de Mujeres.
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terroristas5, a los agentes del Estado o a grupos paramilitares (Presidencia del Consejo de Ministros, 2001a. Artculo 3): a) Asesinatos y secuestros; b) Desapariciones forzadas; c) Torturas y otras lesiones graves; d) Violaciones a los derechos colectivos de las comunidades andinas y nativas del pas; e) Otros crmenes y graves violaciones contra los derechos de las personas. Una de las principales dificultades a las cuales se enfrent la CVR y, en concreto, su equipo jurdico, fue la identificacin de las bases jurdicas ms adecuadas para tipificar los hechos delictivos atribuidos a las organizaciones subversivas. El discurso jurdico de la CVR reconoce que jurdicamente, no se pueden imputar violaciones a los derechos humanos a actores no estatales, pues solamente los Estados estn vinculados en los tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos. Sin embargo, considera que el papel de la CVR debe ser no solamente jurdico, sino tambin tico, lo cual permitira calificar las acciones de los crmenes terroristas como violaciones de los derechos humanos (CVR, 2003, Tomo I, cap. 4: 201). La CVR tambin otorg un papel fundamental al trabajo de expertos en ciencias sociales y humanas, que aportara un anlisis de interpretacin de las causas de los hechos. Se recogieron 16,917 testimonios (individuales y colectivos), dados por 18,217 declarantes, de los cuales el 61% eran familiares prximos de personas muertas o desaparecidas. A partir de estos testimonios la cifra registrada de peruanos muertos o desaparecidos fue de 23,969, mientras que la cifra de vctimas estimada estadsticamente fue de 69,280; el 74.9% tenan el Quechua como lengua materna y el 79% viva en reas rurales. En el departamento de Ayacucho, regin andina situada en el centro-sur del pas, se concentra el 40% de las vctimas reportadas. La atribucin de responsabilidades fue la siguiente: sobre la estimacin estadstica de vctimas, el 46% al Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL); el 30% a agentes del Estado; el 24% a otros agentes (rondas campesinas, comits de autodefensa, Movimiento Revolucionario Tupac Amaru, grupos paramilitares, agentes no identificados o vctimas ocurridas en enfrentamientos o situaciones de combate armado)6. Sobre las 23,969 vctimas reportadas a la CVR, el 53.68% fue atribuido al PCP-SL y cerca del 33% a los agentes del Estado.
5 Si bien el Decreto Supremo usa el trmino terrorista para referirse a los crmenes cometidos por las organizaciones subversivas, en el Informe Final de la CVR se seala que su utilizacinal cabo de un prolongado conicto armado, est cargada de signicados subjetivos que hacen difcil el anlisis de la conducta de quienes decidieron alzarse contra el Estado y en ese rumbo cometieron violentos crmenes. Por esta razn, la CVR ha distinguido entre los actos de subversin que tuvieron como objetivo aterrorizar a la poblacin civil y otros de distinta ndole, y ha buscado utilizar el concepto de terrorismo y terrorista con cautela y rigurosidad (CVR, 2003, Tomo I, Introduccin: 25). 6 Anexo 2: Cuntos peruanos murieron? Estimacin del total de vctimas causadas por el conicto armado interno entre 1980 y el 2000 (p. 13). Cerca del 54% (Conclusiones generales; Rostros y Perles de la Violencia); 34% agentes del Estado; 1,5% MRTA; 10% otros agentes.
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La narrativa central de ambas CV enfatizan que un porcentaje abrumadoramente mayoritario de las vctimas son campesinos y campesinos-indgenas, y que adems se concentran geogrficamente en una regin del pas. Los expertos en ciencias sociales y humanos tuvieron un papel destacado (antroplogos, socilogos e historiadores) adems de los expertos en derecho que tradicionalmente haban dominado otras comisiones como las del Cono Sur. El protagonismo poltico del movimiento indgena favoreci el nfasis de la CEH en las violaciones a los derechos de existencia, integridad e identidad cultural del pueblo maya, as como la confirmacin de actos de genocidio de parte de las fuerzas del estado guatemalteco. No obstante, el anlisis de los actos de genocidio se circunscrihumanos, y a lo acontecido en ciertas regiones del pas.
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bi al perodo 1981-83, cuando tuvieron lugar el 81% de las violaciones de derechos
2.
VIOLENCIA Y CIUDADANA: LA PARADOJA DEL DETENIDODESAPARECIDO Y LA FIGURA DEL INDIO SUBVERSIVO

() el proyecto de disciplinamiento de la poblacin desplegado en los setenta [en Uruguay y Argentina] tom como objeto a su propio producto, el individuo moderno y racional, y lo deshizo y esta maquinaria civilizatoria invertida tuvo efectos demoledores (GATTI, 2008: 132-133). A diferencia de los pases del Cono Sur, aqu [en Per] las vctimas no pertenecieron mayoritariamente a sectores urbanos, sean stos vinculados a las clases medias intelectuales o profesionales, sea a los trabajadores asalariados, sectores ambos con clara experiencia de ciudadana y conciencia previa de derechos. A semejanza de Guatemala, en el Per las vctimas fueron mayoritariamente campesinos pobres de las zonas andinas, un sector de la poblacin con menor conciencia de ciudadana y mucho menos voz y visibilidad dentro de la sociedad. Y no solo por su condicin rural o su pobreza, sino adems por ingredientes tnicos y culturales (BASOMBRO, 1999: 127).
El trabajo de Gabriel Gatti investiga los efectos del terror de estado en la dcada de 1970 sobre las formas de pensar y vivir la identidad en los contextos argentino y uruguayo. Como premisa terico-analtica considera que la desaparicin forzada debe ser entendida en relacin directa con la forma peculiar como fue construida histricamente la identidad en esos territorios: la aplicacin obsesiva de del proyecto moderno que tiene en el Estado a su ejecutor principal. A la luz de este proceso histrico, explora, a partir de trabajos historiogrficos (BLENGINO, 2005), la idea de que el indgena como el desparecido del siglo XIX: el Estado pas de la accin sobre el Indio y el desierto a la actuacin sobre el subversivo y la subversin (GATTI, 2008: 43). El autor advierte que la biopoltica
civilizadora desarrollada en Amrica Latina fue llevada a la perfeccin en el Cono Sur por la va de la conquista y destruccin de las ciudades y poblaciones indgenas, mientras que en otros contextos, por ejemplo en la regin andina, su historia contempornea no puede ser contada sin la tradicin pre-colonial. Desde esta perspectiva establece lo que denomina como la paradoja del detenido-desaparecido que se define en base a dos aspectos centrales:
(1) la desaparicin forzada es parte de las herramientas de construccin y gestin de la poblacin propias del orden civilizatorio/moderno; (2) la desaparicin forzada se aplica a los productos ms acabados del orden civilizatorio/moderno (Ibdem: 132).
Esta mquina civilizatoria invertida aplic la desaparicin forzada sobre el individuo moderno/racional despedazndolo el desparecido deja un nombre sin un cuerpo y por tanto, aniquilndolo. Qu lugar tendra este cuadro analtico para pensar los conflictos armados y la lgica del terror de Estado en pases como Per y Guatemala donde las comunidades rurales y las poblaciones campesino-indgenas fueron las ms afectadas? Podemos pensar que la poltica de arrasamiento aplicada por las Fuerzas Armadas peruana y guatemalteca tuvo como objetivo el aniquilamiento del indio subversivo que en el caso argentino y uruguayo seran dos figuras el indio y el subversivo , pertenecientes a momentos histricos distintos. Si consideramos que la desaparicin tiene, en las estrategias de los estados latinoamericanos, una raz republicana postcolonial, pero que en el caso guatemalteco y peruano el ciudadano nunca lleg a substituir al indgena, deberan estos contextos (Cono Sur/ Guatemala y Per) ser pensados como casos diametralmente opuestos? Veamos. Sin pasar por las diferencias fundamentales de los procesos en cada caso, aparecen dos vas posibles de anlisis: una, pensar la vctima de violacin de derechos humanos como encarnacin de tipos diferentes (el individuo moderno, blanco, citadino por un lado, el comunero campesino-indgena, por otro) y dos, pensar en la cualidad poltica que los ha convertido en vctimas del terror de Estado la subversin y cmo se relaciona con cada tipo de vctima. As, tendramos, por un lado, el individuo moderno, letrado, cuya unin a la subversin es interpretada en trminos de coyuntura ideolgico-poltica; y por otro lado, a la poblacin campesino-indgena, comunera, iletrada o con bajos niveles de educacin formal, cuya unin a la subversin es interpretada como una adhesin no estrictamente poltico-ideolgica, sino relacionada con intereses locales y familiares.
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Individuo moderno
Interpela directamente al Estado
Poblacin/comunidades En los mrgenes campesino-indgenas del Estado
Participa de la subversin por motivaciones ideolgicas Participa de la subversin por intereses y situaciones locales/familiares
Terror de Estado: Mquina civilizatoria invertida Terror de Estado: continuacin de la mquina civilizatoria de raz colonial
Siguiendo esta lgica entre tipos de vctima y su vinculacin con la subversin, la relacin entre Estado y vctimas en el primer caso es pensada en trminos de restitucin de esa identidad individual aniquilada, que pasa por la reconstruccin del vnculo ente el nombre y el cuerpo7; en el segundo caso el campesino-indgena , la restitucin est teida por la necesidad de generar instituciones estatales que reconozcan en esas poblaciones su condicin de ciudadana de pleno derecho al tiempo que estos ciudadanos histricamente negados abren procesos intra- e inter-comunales que no transitan necesariamente por las estructuras del Estado (THEIDON, 2004; 2006). Cmo podemos pensar la poltica del testimonio y el reconocimiento en la CVR y la CEH a partir de esta tipologa? En primer lugar, voy a considerar que la mquina civilizatoria de raz colonial actu a partir de una definicin ideolgica ambivalente de la poblacin campesino-indgena: fueron considerados ignorantes, analfabetos y, por tanto, ajenos a las ideologas subversivas pero, simultneamente, se pensaba que al ser poblaciones sumidas en condiciones de vida pauprrimas, resentidas con los ciudadanos blancos citadinos, fcilmente podan sucumbir a las promesas de los grupos subversivos y darles apoyo. Es desde esta ambivalencia que la figura del indio subversivo est presente, si bien de forma implcita, en las diferentes formas de representar los conflictos armados y las disputas sobre ellos, as como en la narrativa central de los testimonios y
de los informes de las CV. Rigoberta Mench Tum fue activista del movimiento campesino guatemalteco8 de los aos 1970-1980 y recibi el Premio Nobel de la Paz en el ao 1992. Fue candidata a la
7 Esta es una de las posibles producciones de sentido, desde el punto de vista poltico y social, que fue la principal durante las primeras dcadas de lucha dentro del movimiento de derechos humanos, y ha marcado la poltica de Estado en la Argentina (GATTI, 2008, cap. III-IV). 8 Comit de Unidad Campesina (CUC), al cual perteneca tambin su padre, Vicente Mench.
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presidencia de Guatemala en las ltimas elecciones en 2007 al frente del movimiento poltico indgena Winaq en alianza con el partido Encuentro por Guatemala. En 1983 se public su testimonio biogrfico Moi, Rigoberta Mench. Une vie et une voix. La Rvolution au Guatemala bajo la edicin de la etnloga de origen venezolano Elisabeth Burgos, en base al material recopilado en varias horas de conversacin grabadas en Pars con Mench. El testimonio de Rigoberta Mench denuncia la poltica contra-subversiva del gobierno y ejrcito guatemaltecos, principalmente el genocidio de la poblacin campesino-indgena en nombre de la lucha contra la expansin del comunismo, relatando la experiencia de su familia, sobre todo la muerte de su padre y de sus hermanos. En 1999 el antroplogo norteamericano David Stoll publica el libro Rigoberta Mench and the Story of All Poor Guatemalans donde denuncia que alguno de los hechos relatados por Mench son incorrectos y/o ella no fue testigo ocular. Aquello que pareca preocupar ms a David Stoll era la trascendencia poltica que Rigoberta Mench haba adquirido y su conversin en un icono de la subalternidad por una parte importante de la academia y por los que han simpatizado con los grupos armados insurgentes en Guatemala, los cuales no tenan, para Stoll, el apoyo de los campesinos:
Quera confrontar ideas romnticas y preconcebidas respecto a los pueblos indgenas y la lucha de la guerrilla. Basndome en mis entrevistas con campesinos, yo no creo que fueran esa vanguardia revolucionaria como otros sostienen (STOLL, 2001: 68).
Para Stoll, el hecho de que Rigoberta Mench fuera una militante del EGP crea en la ideologa y la us para estructurar la experiencia de su familia y de su pueblo (Ibdem: 66) y por tanto, no una simple campesina indgena, ensombrece la validez de su testimonio como representante de la situacin de las poblaciones indgenas en Guatemala. El 26 de enero de 1983 ocho periodistas, su gua y un comunero son asesinados por pobladores de la comunidad de Uchuraccay, ubicada en las alturas de la provincia de Huanta, en el departamento de Ayacucho (Per). Los periodistas, en su mayora de diarios limeos, iban camino de una comunidad vecina, Huaychao, donde los pobladores de varias comunidades de la zona haban asesinado a siete senderistas el 21 de enero; desde Lima se quera saber si se estaba produciendo un levantamiento de los campesinos frente a Sendero Luminoso (PCP-SL). El 2 de febrero el presidente Fernando Belande constituy una Comisin Investigadora de los Sucesos de Uchuraccay presidida por el escritor Mario Vargas Llosa, la cual present su informe un mes despus sealando como responsables de los asesinatos a los campesinos de Uchuraccay. Las conclusiones del Informe de la Comisin Vargas Llosa produjeron una inmediata polarizacin respecto a la responsabilidad de las Fuerzas Armadas y por tanto, del Estado y del gobierno de Belaunde
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controversia todava vigente en la actualidad en la masacre de los ocho periodistas. Los familiares de los periodistas y sectores vinculados a partidos de izquierda sostenan que los campesinos haban sido inducidos directamente por las Fuerzas Armadas y defendan la hiptesis de la presencia de miembros del ejrcito infiltrados en la comunidad que habran participado directamente en los hechos. Entre 1980 y 1984 murieron 135 comuneros, lo cual provoc el abandono de la comunidad por los supervivientes hasta que en 1993 varias familias retornaron (CVR, 2003, Tomo V, captulo 2: 2.4; Del Pino, 2003). Pasados dos aos de los sucesos de Uchuraccay, la revista Caretas publica el reportaje Sendero bajo la Lupa (Lima: 25 de febrero de 1985), donde recoge un debate entre cuatro acadmicos, dos norteamericanos Cynthia McClintok y David Scott Palmer un peruano Carlos Ivn Degregori y un francs Henri Favre , sobre la naturaleza de Sendero Luminoso, y su apoyo entre los sectores rurales y urbanos. Scott Palmer y McClintock defienden que el fenmeno del PCP-SL debe calificarse como una rebelin campesina con escaso apoyo entre los sectores urbanos, mientras que Favre y Degregori desarrollan, de forma ms detallada, una diferenciacin entre los cuadros del PCP-SL y la poblacin de las comunidades que los apoyan. Consideran que los cuadros se han nutrido de sectores jvenes descampesinizados, con niveles de instruccin medios y universitarios que, sin embargo, el Per moderno no ha integrado con xito; en cambio, el flictos intra- e inter-comunales. Estos dos escenarios polmicos en los contextos guatemalteco y peruano muestran las controversias polticas y acadmicas en torno a la figura del indio subversivo y apuntan, en mi opinin, hacia cmo las diferentes y divergentes formas de interpretar los conflictos han modelado la poltica del testimonio y del reconocimiento en ambos casos, donde los hechos de violacin de los derechos humanos se entrecruzan con situaciones de desigualdad y de identificacin tnico-racial. En el caso de Guatemala, Victoria Sanford (2003: 200-210) ha sealado que debemos huir de interpretaciones que culpen a las comunidades y poblaciones Maya de la violencia del ejrcito por su vinculacin con la guerrilla, convirtiendo las masacres del ejrcito en una mera reaccin a una potencial violencia subversiva. En el contexto peruano, los trabajos de Kimberly Theidon (2004; 2006a; 2006b) han planteado la necesidad de ir ms all de la visin de las poblaciones campesinas entre dos fuegos, entre las fuerzas del Estado y de los senderistas, para entender cmo ellos se involucraron en el conflicto y las consecuencias de las decisiones polticas que se tomaron, su lugar en la formacin del PCP-SL y de los Comits de AutoDefensa (CAD). Creo que son estos los contextos de la denuncia que marcan la poltica
apoyo en las comunidades est ntimamente relacionado con la realidad local y los con-
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del testimonio y el reconocimiento en ambas CV, as como los dos aspectos que desarrollo en los siguientes epgrafes: la consideracin de la militancia poltica de las vctimas y el lugar del racismo en la explicacin de ambos conflictos.
3.
DESPOLITIZACIN DE LAS VCTIMAS: DENUNCIA E INOCENCIA
La produccin de la condicin de vctima/afectado de los procesos de violencia (el conflicto armado y el terror de estado) es tanto constitutiva como amortiguadora de agencia poltica. A este respecto, debemos tener en cuenta que hay cierto patrn narrativo en los informes de las comisiones donde se aprecia la tendencia a neutralizar el discurso poltico de las vctimas favoreciendo un relato donde en cierto modo la violencia aparece externa a las motivaciones polticas de las vctimas y a la propia sociedad.9 Este aspecto es analizado por Emilio Crenzel (2008) para el caso del informe Nunca Ms realizado por la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) en Argentina y publicado en 1984:
El carcter heterogneo del conocimiento y el reconocimiento de la naturaleza de las desapariciones entre quienes las denunciaban discurri en paralelo a la configuracin de una creciente homogeneidad en el modo de denunciarlas. La clave revolucionaria con la cual haba sido denunciada la represin poltica y las propias desapariciones antes del golpe de 1976 fue paulatinamente desplazada por una narrativa humanitaria que convocaba, desde un imperativo moral, a la empata con la experiencia lmite sin historizar el crimen ni presentar vnculos entre el ejercicio del mal, sus perpetradores y sus vctimas. () la denuncia en trminos histrico-polticos de la violencia de estado y su relacin con el orden social o con los grupos de poder fue sustituida por la descripcin fctica y en detalle de los secuestros, las torturas padecidas, las caractersticas de los lugares de cautiverio, la precisin de lo nombres de los cautivos y de los responsables de las desapariciones (Crenzel, 2008: 44-45).
El modo en que la denuncia en trminos histrico-polticos es ms o menos amortiguada en las CV guatemalteca y peruana tiene que ver con la idea del indio subversivo y el lugar que la lucha armada ocupa en la idea de agencia poltica ms all del discurso humanista de violacin de los derechos humanos. Ms concretamente, los testimonios muestran diferentes modos de movilizar discursivamente la representacin ideolgica del campesino y del indgena como ignorante y como inocente.
9 Para una interesante discusin en torno a las disputas por la recuperacin de la gura del militante revolucionario en tensin con un discurso humanista y ms des-politizado de los derechos humanos en el caso de Argentina, vase LORENZ, 2002.
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Lucha armada y el despertar para la poltica en la CEH La narrativa estructurante de la CEH y de los testimonios que en ella son citados confirman los hechos de violencia contra la poblacin civil, en particular contra el pueblo maya, as como de los mecanismos de la guerrilla para ampliar sus bases de apoyo y ganar adeptos para su causa. Se enfatiza tambin por qu muchos dirigentes mayas vieron en el movimiento insurgente un canal para que avanzara la suya. Otros, por su parte, se incorporaron cuando sus intentos de cambio por otras vas no fructificaron o fueron reprimidos (CEH, 581, p. 181). As, el hecho de apuntalar la nocin de una poblacin civil desarmada, vctima de las acciones de arrasamiento (las masacres) de las fuerzas del estado, no impide la presencia de discurso poltico de parte de esta poblacin campesino-indgena. Una serie de testimonios citados en el informe revelan motivaciones polticas, vinculadas con experiencias vitales especficas, para explicar la relacin entre la poblacin campesino-indgena y la lucha armada:
En 1960 estaba de moda la Accin Catlica ah en Santa Cruz, me fui desde la montaa de Zacualpa, desde all a Santa Cruz, para saber...nos hablaron un poco de la injusticia, nos enseaban el catecismo, las canciones y los rezos. Casi todos ramos pueblo maya, slo dos ladinos haban. Nosotros sabamos de pobreza, la hemos sufrido siempre nosotros los mayas, poco a poco los de Accin Catlica hablbamos a la comunidad de las injusticias, poco a poco fuimos despertando, entendiendo cmo son las cosas (Testigo CEH, T.C. 276; CEH, 1999: 168). Ellos, los lderes comunitarios, estaban promoviendo la revolucin para reclamar las tierras...una buena educacin, que se respetara la dignidad [pues] no [haba] derecho de platicar, libre organizacin, etc. (Testigo CEH, T.C. 61; CEH, 1999: 180). Soy un campesino pobre...mi pap y mi mam es puramente campesino pobre y es puramente viajero en las costas. Yo tengo siete aos cuando empec a viajar como cuadrillero con mi pap en las costas. Estuve mucho tiempo en la costa porque no tenamos tierra para cultivar con mi pap... Cuando ya tena 19 aos...particip en una huelga salarial en la finca Pantalen de Escuintla...nos despidieron a la mayora de nosotros en el corte de caa y otros obreros del Ingenio Pantalen. Fue entonces la ltima vez que trabaj con los patrones en la costa...en el da 12 de diciembre del ao 1980 me alc con la guerrilla (Testigo CEH, T.C.254: Extracto del documento entregado a la CEH por dicho informante, titulado: Relacin historial durante 16 aos de mi entrega personal en la lucha armada en el Frente Guerrillero Ho-Chi-Min (sic). CEH, 1999: 181-182).
El discurso recurrente del campesino y del indgena ignorante es utilizado en muchos de los testimonios recogidos por la CEH para evidenciar que fue precisamente su partici-
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pacin en las organizaciones subversivas, el momento de despertar y entrar en poltica para reclamar derechos. Se apunta as hacia la necesidad de evitar la negacin de agencia poltica en las vctimas, es decir, evitar construir una imagen de su identidad como meros tteres a la orden de dos actores principales, la guerrilla y el ejrcito. Los testimonios aqu reproducidos evidencian cmo ciertos discursos polticos y ciertos actores identificados como externos a las comunidades (i.e. Accin Catlica), son apropiados por las vctimas a partir de sus experiencias vitales y de sus conocimientos (i.e. ser campesino pobre; participar en una huelga). Arturo Arias ha analizado este aspecto a partir de los testimonios compilados en el libro editado por Ligia Pelez (2008), Memorias rebeldes contra el olvido: paasantzila Txumbal Ti Sortebal Kul, que recoge los relatos de mujeres indgenas de los grupos tnicos ixil y Kiche, excombatientes en el departamento de El Quich. Arias trabaja a partir de la palabra txitzin, trmino Ixil que aparece repetidamente en los testimonios y que intenta expresar la condicin innombrable de sobrevivir a un genocidio ms all del dolor fsico:
Sentir txitzin no precluye agenciamiento o gestin de poder. Por el contrario, es un prerrequisito para un agenciamiento significativo, uno capaz de contextualizar la lucha de estas mujeres y las constituye en sujetos comprensibles. La necesidad de hablar sobre el dolor profundo, nunca antes articulado discursivamente por ninguna de ellas, o bien por la gran mayora de mujeres mayas, fue seguida por la alegra de estar juntas de nuevo, por los recuerdos de sus aventuras y hazaas, de su valor y su capacidad de tomar decisiones y ejecutarlas. Txitzin les permiti nombrar el pasado como mecanismo para hablar de futuro (ARIAS, 2009: 2).
El anlisis de Arias apunta hacia un aspecto fundamental de la relacin entre poblaciones campesino-indgenas, en este caso mayas, con la lucha armada, que los diferentes grupos de la izquierda latinoamericana han emprendido desde los aos 1960: cmo entender proyectos polticos anclados en determinadas posiciones ideolgicas cuando integra a grupos cuyas formas de intervencin poltica en relacin con las estructuras del estado es y ha sido histricamente diferente? Responder a esta pregunta requiere reconocer que los mayasno fueron inocentes vctimas atrapados entre dos fuegos (Ibdem: 9), y por tanto comprender precisamente la gestin de poder dentro de un proceso extremamente violento donde ellos participaron activamente si bien con diferentes grados de compromiso. Violencia senderista, proselitismo ideolgico y campesinado en la CVR La construccin de la idea de vctima inocente aparece de forma clara en muchos de los testimonios recogidos por la CVR. Se acenta as una narrativa sobre la violencia que debe
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dejar clara que los afectados no formaron parte al menos voluntariamente y por motivaciones claramente ideolgicas de los partidos y movimientos subversivos, principalmente del PCP-SL. Los dos ejemplos descritos a continuacin ilustran este aspecto: Da. Julia Ramrez Orozco, dio su testimonio en Audiencia Pblica en la ciudad costera de Trujillo en septiembre de 2002; en su declaracin denunciaba su detencin arbitraria por miembros de la Polica Nacional de la comisara de Piura, el 13 de mayo de 1993. Fue sindicada como integrante de Socorro Popular del PCP-SL, por el miembro arrepentido del PCP-SL, Javier Carrin Ojeda, y presentada ante los medios de comunicacin como integrante de Sendero Luminoso. En la audiencia pblica declar: Pedimos una reparacin moral, digna, para vivir dignos, para poder nosotros estar tranquilos, no con ese dedo que nos sealaba, Huantinos, Ayacuchanos: terroristas.10 En una entrevista realizada en Lima, el presidente de la Asociacin de Familiares Afectados por la Violencia Poltica del Distrito de Accomarca11 (Departamento de Ayacucho) afirm que: gracias a la investigacin de la CVR, se demuestra que nosotros tenamos razn, y se demuestra que no haba Escuelas Populares12 en Accomarca (Entrevista de la autora, Lima: abril de 2008). Ambos ejemplos dan cuenta de la necesidad de desmarcarse, en el momento de la denuncia de crmenes de Estado, del estigma que supone haber tenido algn tipo de vinculacin los grupos subversivos. Debemos entender, por tanto, cmo la narrativa que sustenta el IF de la CVR narrativa gestada desde el inicio del conflicto armado por diferentes actores y discursos, entre ellos los propios campesinos (Rodrguez Maeso, 2009) y que aparece reiteradamente en los testimonios, enfatiza la idea del PCP-SL como una suerte de poltica desconocida en las comunidades rurales, que tuvo cierta aceptacin en un primer momento, debido a la escasa institucionalidad del Estado en la regin y al proceso de fuerte escolarizacin que durante los 1960 y 1970 tuvieron las regiones andinas. Este relato est lleno de vacos y discontinuidades que se utilizar no tanto para negar la participacin de las comunidades en la lucha armada, sino ms bien para no explicitar sus motivaciones polticas, destacndose siempre el momento del disenso, de la ruptura con Sendero:
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Disponible en: www.youtube.com/watch?v=nGdu1KL1How
11 El caso de la masacre cometida por el ejrcito peruano en la comunidad de Accomarca fue investigado por la CVR (CVR, 2003, Tomo VII, Captulo 2 -2.15). 12 Las Escuelas Populares era un proyecto educativo del PCP-SL en las comunidades, donde maestros locales o con vnculos familiares en la comunidad, as como maestros y jvenes estudiantes forneos, enseaban y discutan la doctrina del partido, su proyecto poltico, y la necesidad de la lucha armada.
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Entrevistador: Cmo llegan [miembros de Sendero Luminoso]? Declarante: Primero slo eran comentarios, en nuestro mismo lugar haban personas que comentaban diciendo: as vamos a hacer, vamos a cambiar nuestra vida, vamos a vestir igual, a comer igual, no va a haber gamonalismo, todos vamos a ser iguales, tampoco va a existir dinero, todos trabajaremos para el estado y el estado nos va a mantener, as comentaban. E: La gente de Mollebamba13 o los senderistas? D: La gente de la misma comunidad. De repente esa persona ya habra estado con ellos, esas personas comentaban en la asamblea. () E: Para ustedes cmo era, les gustaba o no esa forma de poltica, igualdad, trabajar para el Estado? D: Bueno, a mi modo de parecer no era factible, actualmente estamos bien, tranquilos, yo le dije eso a las personas que hablaban, adems dije cul va a ser el medio o las cualidades, entonces me dijo: t ests en paales, no conoces la realidad, ests ignorando toda la realidad, ahora tenemos que cambiar nuestra vida, cambiar la situacin, por ejemplo, ahora no hay trabajo, cunto ganas, te dan dos o tres soles miserables y trabajas todo el da, en cambio con esta nueva vida vamos a florecer (Testimonio n 201205). No creo que la gente conscientemente conociendo (...). Ah no saban qu cosas era el Sendero en la realidad no? (...). Entonces, aprovechando esos problemas, esa coyuntura problemtica que el pueblo viva, Sendero estaba ah (...) Seor vamos a levantarnos para reclamar nuestros derechos! Entonces quin deca que no? Unos cuantos de repente. Al que deca que no, no lo obligaban los Senderos, sino que llegaban a la parte dbil (CVR, BDI Entrevista en profundidad P3 .Grupo focal, Vicashuamn; CVR, 2003, Tomo V, cap. 2-2.1: 20).
En ambos testimonios se evidencia la circulacin de discursos polticos en las comunidades pero la descripcin del momento de la participacin en la lucha armada es bien sealada como un momento del desacuerdo, de debilidad, del desconocimiento o de un conocimiento no plenamente consciente... As, la interpretacin que se ofrece en el IF de la CVR apunta a la construccin del PCP-SL como actor diferenciado de la comunidad, que acta sobre ella produciendo efectos devastadores, como se puede ver en el captulo titulado El PCP-SL en el campo ayacuchano: los inicios del conflicto armado
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Comunidad de la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho.
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interno, donde abundan frases como: el PCP-SL llegaba proclamando un discurso de igualdad entre ricos y pobres; el PCP-SL iniciaba sus labores de proselitismo a travs de las escuelas, el PCP-SL logr imponerse en las escuelas y luego activ la creacin comits populares (CVR, 2003, Tomo V, Cap. 2-2.1: 15-50). Esta narrativa entronca con el anlisis del PCP-SL y, de modo ms general, de los principales movimientos campesinos durante las dcada de 1960-1970, que se centra, por un lado, en cmo ciertos discursos conseguan enraizar entre la poblacin y en los lderes de las comunidades y, por otro lado, en dar cuenta de las razones que llevaron al fracaso de un discurso de clase que negaba la identidad cultural indgena y sus particularidades organizativas:
() merecera la pena recordar que la izquierda peruana de los aos 1970 no invent la problemtica relacin entre los grupos polticos de oposicin en el Per y la cultura indgena e instituciones comunales en trminos generales, la cual ha existido a lo largo de todo el siglo XX. [] La izquierda peruana ha tenido una larga tradicin de des-indianizacin a la cual apelar, y el discurso de los aos 1960, que enfatizaba la lucha de clases, la explotacin capitalista, y la proletarizacin, fue solamente uno en una larga cadena de intentos de crear una identidad popular no-tnica. No obstante esta ceguera, construida histricamente, respecto a las prcticas polticas y culturales indgenas, arruin la naturaleza inclusiva y democrtica de las movilizaciones de los aos 1960 y 1970 (MALLN, 1998: 115).
Parece haber una suerte de consenso en considerar que la ceguera de la ideologa del PCP-SL en relacin con los factores culturales de la identidad campesino-indgena se convertira, paulatinamente, en el taln de Aquiles del PCP-SL, un aspecto destacado por uno de los comisionados en una de las reuniones de trabajo de la CVR:
uno de los puntos ciegos que llevan a la derrota de Sendero es ese, cuando yo deca no ver la especificidad cultural esno tener en cuenta la dimensin cultural en general, para ellos en bloque, todo era la superestructura feudal y no le dan importancia es un punto ciego tremendo. () [en los documentos del PCP-SL] no hay una sola palabra sobre la diversidad cultural, no hay una sola palabra sobre esa problemtica, y eso yo creo es una de las causas de su perdicin (Archivo CVR, Audio: REG n: 050101001000001#1).
No obstante, si bien esta entrada analtica no es errada, considero que ha fortalecido tambin un punto de ceguera en el anlisis sociolgico y poltico de estos procesos: al enfatizarse la dimensin ideolgica del PCP-SL (Degregori, 2007; Manrique, 2007) y su naturaleza contraria a los intereses comunitarios, no se ha analizado, precisamente, el trabajo de reapropiacin de los discursos y prcticas polticas desde y por las comunidades.
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Esta ausencia es obviamente apuntalada por la necesidad poltica de las poblaciones ms afectadas por la violencia armada de reconstruir una memoria colectiva que enfatiza su distancia con el PCP-SL, apelando a una representacin ideolgica del indio ignorante que desconoce de ideologas y es por lo tanto, engaado por aquellos que no pertenecen a su mundo.
4.
EL LUGAR DEL RACISMO EN LA DENUNCIA
Un segundo aspecto relacionado con la poltica del testimonio que quiero abordar, vinculado directamente con el punto anterior, se refiere al lugar de la diferencia tnicocultural dentro de las narrativas de la CEH y de la CVR, y ms especficamente al lugar del racismo. Este elemento es central en la narrativa de los IF de ambas comisiones cuando destacan el impacto diferenciado de la violencia en ambas sociedades: la inmensa mayora de las vctimas fueron campesinos, campesino-indgenas, y nativos.14 Adems, en ambos casos se defiende la validez de esos datos frente a las crticas que trataban de desvirtuarlos afirmando que, en el contexto guatemalteco, la gran mayora de las vctimas eran Mayas porque es la poblacin mayoritaria en el pas, y el contexto peruano, porque la poblacin campesina quechua es mayoritaria en las regiones donde el conflicto armado tuvo mayor incidencia. Para contrarrestar estas afirmaciones se compararon los datos censales con los datos producidos por las CV en relacin al nmero de vctimas. As, para el caso guatemalteco, datos oficiales del censo de 1994, otorgan un 43% de poblacin indgena (datos no oficiales lo elevan al 60%), mientras que el 83% de las vctimas reportadas a la CEH eran indgenas Mayas. Para el caso peruano, solamente el 20% de la poblacin tena lenguas nativas o el quechua como lengua materna segn el censo de 1993, mientras que el 75% de las vctimas reportadas a la CVR tenan estas caractersticas lingsticas. En ambos informes se insiste tambin en el racismo como estructurante de las relaciones sociales, polticas y econmicas de las sociedades nacionales, y, sobre todo, como estructurante de la relacin entre Estado y sociedad. De modo ms concreto se enfatiza el racismo en las fuerzas armadas y cmo ste vertebra los planes estratgicos de accin (arrasamiento) contra las poblaciones campesino-indgenas.
14 Si bien no hay espacio en este texto para desarrollar este aspecto, es necesario precisar que el signicado de categoras como las de campesino, nativo e indgena no tienen un signicado completamente similar en los dos contextos nacionales. En el caso peruano, el Estado reconoce como poblaciones y comunidades Nativas a aquellas que viven en la regin amaznica, mientras que el trmino campesino se utiliza para la denominacin de las poblaciones rurales andinas.
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Racismo y agencia poltica en la CEH: entre la negacin y la violencia arcaica El proceso de movilizacin indgena que tiene lugar desde los aos 1960 en Guatemala y el protagonismo, como ya destaqu en el epgrafe anterior, del discurso poltico de partes importantes de la poblacin indgena en los testimonios recogidos por la CEH, pueden ser considerados factores que han favorecido una posicin central del racismo en la narrativa de esta comisin. De modo ms especfico, el racismo aparece como aspecto central en dos partes del informe: uno, en el captulo dedicado a las causas histricas del enfrentamiento armado interno (Cap. I y II: 86-94) y dos, en el anlisis de las masacres y, principalmente, en la tipificacin de actos de genocidio contra la poblacin indgena (Cap. XX y XXI). El racismo es analizado como un elemento estructurante de la sociedad guatemalteca y en particular del ejrcito, con sus orgenes en el proceso de dominacin colonial,
En la mentalidad racista, cualquier movilizacin indgena trae a la mente la imagen atvica del levantamiento. En este sentido, puede considerarse que el racismo tambin estuvo presente en los momentos ms sangrientos del enfrentamiento armado, cuando se castig a la poblacin indgena como si fuese un enemigo a vencer (CEH, 1999, Cap. I-II: 93). Por otra parte, el racismo alimenta la creencia, en el imaginario de un importante sector ladino, de que los indios van a bajar de la montaa a matar a los ladinos. Este
temor existe porque algunos ladinos consideran que los indgenas sienten un rencor histrico hacia ellos, por las experiencias vividas durante la Colonia. De esta manera, el racismo favoreci, como elemento ideolgico de contexto, que el Ejrcito asimilara a los indgenas, una suerte de enemigo ancestral, con los insurgentes. Por otra parte, el racismo influa en alimentar un sentimiento hacia el indgena como distinto, inferior, casi menos que humano, ajeno al universo de obligaciones morales del hechor, que haca menos problemtica su eliminacin (CEH, Cap. IIXXI: 325).
Ambas citas del informe de la CEH se insertan en una de las definiciones ideolgicas de la poblacin campesino-indgena a la que ya he hecho referencia: el indio resentido histricamente con los ciudadanos no-indgenas se ha transformado ahora en el indio subversivo que es necesario eliminar. Esta representacin ideolgica se refuerza por la visin paternalista del indio que debe ser ayudado, reconquistado por el Estado y evitar as que caiga en manos de la guerrilla:
Naturalmente, si una operacin subversiva existe donde los indgenas estn involucrados con la guerrilla, los indgenas morirn. Sin embargo, no es la filosofa del
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Ejrcito la de matar indgenas, pero s de reconquistarlos, de ayudarlos (Efran Ros Montt, apud CEH, 1999, Tomo III, XXI: 324)15.
Dos caras de una misma moneda, una suerte de tensin semntica entre subversin y poblacin indgena que facilita, por un lado, la legitimidad de la operacin de arrasamiento de parte de las fuerzas del Estado cuando los dos significantes se convierten en equivalentes (indio = subversivo) y, por otro, la crtica dirigida, precisamente, contra esa equivalencia. El problema que se nos plantea aqu es el de introducir el racismo en el anlisis sin producir, parafraseando a Arias, la preclusin de agenciamiento o gestin de poder. Es en esta preocupacin que podemos ubicar la investigacin de Victoria Sanford (2003) que realiz su trabajo etnogrfico colaborando con un equipo forense en la exhumacin de fosas comunes en las comunidades rurales.16 Sanford recogi testimonios y relatos biogrficos de campesinos muchos comprometidos en organizaciones de base y con las organizaciones subversivas ofreciendo una nueva perspectiva para entender las historias de los supervivientes de las masacres y el modo en que la discriminacin tnico-racial vertebr tambin sus experiencias:
En mi pueblo, los hombres siempre diran, yo soy el hombre y yo puedo hacerlo todo. T no puedes hacer nada. Lo nico que puedes hacer es tener hijos. As que, en las montaas [con la guerrilla], todo era diferente porque todos saben que cada uno es capaz de hacer cualquier cosa que un hombre hace. Creo que esto supone un trabajo psicolgico para los hombres que ellos tienen que considerar a las compaeras como iguales, que no las pueden discriminar. Esta es una de las cosas que nosotros aprendemos que todos tienen igual valor, hombres y mujeres, indgenas y ladinos, que nadie est detrs de nadie (relato de Esperaza, se uni a la guerrilla con 15 aos, apud SANFORD, 2003: 199-200). Cuando deca mi nombre [en el ejrcito], ellos [sus compaeros soldados] se rean de m porque mi apellido es indgena. Incluso cambi mi nombre durante un tiempo, pero no signific ninguna diferencia, yo era indio por mis rasgos y porque eso es lo que soy, lo quiera o no. Esto supuso un gran conflicto para m y comenc a ver la divisin entre lo que es ladino y lo que es indgena. Fui tan humillado que comenc a odiar a los ladinos. ()El ejrcito siempre reclutaba en el parque, en el cine, en
15 Traduccin de la CEH: Naturally, if a subversive operation exists in which the Indians are involved with the guerrillas, the Indians are also going to die. However, the armys philosophy is not to kill the Indians, bun to win them back, to help them, Foreign Broadcast Information Service, Central America: Ros Montt Views on Peasant Killings, Communism (2 de junio de 1982). 16 Concretamente, con la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG), una ONG independiente desde 1997. Sanford sigui de cerca el trabajo de algunos de los investigadores de la CEH y colabor en el informe de la FAFG para la comisin.
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cualquier lugar donde haba jvenes congregados. () Comprob que el mundo estaba hecho de abusadores y abusados y no quera que abusaran ms de m. As que cuando tena 16 aos, dej que el ejrcito me captara, pero en verdad ellos no me capturaron porque yo decid que quera ser un soldado, no quera volver a ser abusado. () Cuando fui reclutado, haba muchos indgenas reclutados tambin. Eran duramente golpeados y llamados indios estpidos por no saber hablar espaol. Los soldados que los golpeaban tambin eran indgenas [relato de Gaspar, reclutado para el ejrcito del cual desert, apud SANFORD, 2003: 183-184).
En la mayor parte de los relatos biogrficos recogidos por Sanford el racismo est presente marcando las relaciones de poder dentro de las comunidades y de stas con el ejrcito, as como las relaciones de gnero. Y lo que es fundamental para mi argumento, muestran que la violencia no es solamente un proceso externo que afecta a quienes lo padecen, sino que es constitutivo de identidad y agencia poltica. Esto es central para pensar en la relacin entre Estado, guerrilla y poblacin civil. Generalmente, las justificaciones que ofrecen las fuerzas del Estado de su actuacin apuntan a la dificultad de saber quin es subversivo, pero el problema con el cual nos encontramos es, ms bien, la dificultad establecer ntidamente a la poblacin civil que estara entre dos fuegos. Las ideologas racistas que inferiorizan a la poblacin indgena estn detrs de estas interpretaciones que conciben tanto la apariencia como la pertenencia poltica real de los Maya, como determinada por fuerzas externas (SANFORD, 2003: 208). Racismo e identidad de las vctimas y de los victimarios en la CVR El anlisis estadstico del perfil socio-demogrfico de las vctimas (el captulo titulado Rostros y Perfiles de la Violencia) permiti a la CVR confirmar que la violencia estuvo concentrada en lo que podramos denominar los mrgenes de la sociedad, es decir, aquellas zonas y grupos menos integrados a los centros de poder econmico y poltico de la sociedad peruana (CVR, 2003, Tomo I: Cap. 3: 155). El racismo es tratado principalmente en el captulo dedicado a los factores que posibilitaron el conflicto y, concretamente, a la vinculacin entre violencia y discriminacin racial y tnica (CVR, 2003, Tomo VIII, Cap. 2: 2.2.). En sus conclusiones la CVR destac que el conflicto armado reprodujo en gran medida las brechas tnicas y sociales caractersticas de la sociedad peruana y que si bien el conflicto no tuvo un carcter tnico explcito, estuvo cargado de elementos raciales, tnicos y regionales que actuaron entrelazadamente, acentuando la violencia (Ibdem: 159). Quiero centrarme aqu en dos aspectos de este anlisis: uno, la idea de que el contexto rural andino fue propicio para la multiplicacin de la violencia desaRepresso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
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tada por Sendero Luminoso al ser una sociedad ubicada entre la desaparicin de un orden tradicional y la modernizacin:
() la subsistencia de algunos elementos de la sociedad andina tradicional, tales como el autoritarismo, el paternalismo, la discriminacin tnica y el racismo, brind un contexto sociocultural que facilit cierta aceptacin de la convocatoria senderista entre el sector social de jvenes de origen provinciano ilustrados y desarraigados. Sufrir la experiencia de la discriminacin y el racismo, producto de una sociedad que a pesar de su modernizacin mantuvo rasgos tradicionales, gener entre muchos de estos jvenes una fuerte conciencia de los agravios y la exclusin. (CVR, 2003, Tomo VIII, Cap. 2-2.2:108).
Y dos, en la observacin de la presencia de una ideologa racista anti-indgena proveniente de la sociedad andina tradicional en las relaciones tanto entre las comunidades campesinas y el ejrcito, como entre stas y el PCP-SL. El trato racista, humillante, bajo el uso denigrante de categoras como cholo, indio, indgena, acompaado por adjetivos como sucia o ignorante, servan para justificar la violencia de parte de las fuerzas del Estado (CVR, 2003, Tomo VIII, cap. 2-2.2: 111); segn este anlisis las ideologas racistas favorecieron tambin la construccin de determinado perfil ideal del senderista:
() vivir en un barrio popular, ser joven, estudiante y provinciano era considerado sospechoso. El origen social y tnico, evidenciado a travs de los rasgos fsicos, constitua la evidencia de la presunta pertenencia a Sendero Luminoso (CVR, 2003, Tomo VIII, cap. 2-2.2: 119).
En este sentido, un proceso importante sealado por la CVR fue la promulgacin de la ley 25880, que pretenda castigar a aquellos que valindose de su condicin de docente o profesor influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo; esta ley propici el agravamiento de la estigmatizacin, ya existe, sobre los maestros:17
En primer lugar, los estereotipos tnicos mediante los cuales los rasgos indgenas equivalan a sospechoso de agente subversivo, ms aun en una sociedad en que el magisterio est constituido por gente de extraccin popular, en que tales rasgos raciales son comunes (CVR, 2003, Tomo III, Cap-3-3.5.3.1.4: 593).
En el IF se seala cmo en los testimonios se revelaba el uso de determinadas imgenes raciales para describir la distancia entre los miembros del ejrcito, los mandos de Sendero Luminoso, y la poblacin campesina:
17 Respecto a la compleja relacin entre raza, racismo, etnicidad y militancia poltica entre los maestros de comunidades andinas durante el conicto armado, vase: Wilson, 2007.
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Muchos de los testimonios recogidos por la CVR refieren que entre los senderistas haba hombres y mujeres gringos y rubios. El color del cabello, de la piel y de los ojos, fue relacionado con otras caractersticas fenotpicas como el ser grandes o altos, y tambin con el hecho de ser extranjeros. [] Este tipo de identificacin tnica y social basada en los rasgos fsicos, no proviene solamente del asombro, la sorpresa o el temor de los testimoniantes, sino tambin de una realidad en la cual las diferencias tnicas entre blancos, mestizos e indios siempre estuvieron profundamente imbricadas con las diferencias de status, riqueza y poder (CVR, 2003, Tomo VIII, Cap. 2: 2.2: 115-116).
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Kimberly Theidon (2006a; 2006b) ha sealado la exteriorizacin de Sendero Luminoso mediante caractersticas raciales y marcas corporales, as como a travs de la anonimia (los senderistas eran personas encapuchadas), como una estrategia para mantener distancia con la violencia y construir binarios morales caractersticos de un cdigo de conducta en tiempo de guerra (THEIDON, 2006b: 444), que separan a la comunidad de aquellos que introducen en ella la violencia. En este sentido, la poltica del testimonio en la CVR est en el medio de estas estrategias discursivas de resistencia y supervivencia de las comunidades. Es desde esta perspectiva que podemos entender que en la narrativa de la CVR predomine una interpretacin de la discriminacin tnico-racial como un factor en la constitucin de la condicin de vctima pero que no aparezca, con la misma relevancia, como constitutiva de agencia poltica. La narrativa hegemnica en torno a lo que fue el PCP-SL no facilita que nos preguntemos hasta qu punto el racismo fue, adems de un aspecto que influy decisivamente en el modo en que se cometieron violaciones de los derechos humanos y su legitimacin, un motivo de lucha poltica de parte del campesinado. Al da de hoy, las formas en que este aspecto podra ser formulado de parte de las poblaciones campesinas son muy limitadas. No obstante, quiero mencionar una de las primeras investigaciones sobre el conflicto armado, realizada por Roland Berg en la comunidad campesina de Pacucha (provincia de Andahuaylas, Apurmac), cuyo trabajo de campo se llev a cabo en dos perodos (1981-82 y 1985); Berg describe as la naturaleza del apoyo al PCPSL durante los primeros aos del conflicto as como su relacin con la posicin de poder de diversos actores en ese contexto regional:
() en general, los simpatizantes crean que las guerrillas estaban luchando por justicia econmica y contra la gente de las ciudades, los campesinos ascendentes y los comerciantes en las comunidades, y contra las cooperativas. Haba tambin un enorme resentimiento, y miedo de la polica, quienes, desde le punto de vista de
los campesinos, se comportaban incluso de modo ms cruel y arbitrario que las guerrillas. Cuando las guerrillas atacaban, lo hacan contra aquellos cuyos crmenes eran bien conocidos, o contra objetivos especficos tales como las cooperativas y o supuestos informadores. Por otro lado, la polica arrestara e interrogara ciegamente, y aquellos que han tenido familiares que han sido desaparecidos, estn extremadamente resentidos. Para agravar an ms la situacin, estaba un conflicto de base, de clase y tnico, entre los campesinos quechua hablantes de las alturas y las fuerzas policiales que despreciaban a los hablantes quechua y a los campesinos pobres. As, hacia 1985, la simpata por las guerrillas fue mayor que nunca. Una prueba de esto es el cambio en la terminologa usada por los campesinos cuando se refieren a los miembros de Sendero Luminoso. En 1982 eran conocidos como terroristas, terros, terukuna, y a veces, sarcsticamente, como los universitarios. En 1985, eran generalmente llamados los compaeros (BERG, 1986-87: 188-89).
Lo que Berg nos describe indica a la necesidad de pensar lo que fue el PCP-SL desde otra ptica que ni demonice ni mitifique la lucha armada, lo cual permitira vislumbrar los procesos de identificacin poltica que se abrieron en los contextos locales y que acostumbran a iniciarse, en la mayor parte de los testimonios y anlisis desde las ciencias sociales, cuando las poblaciones campesinas pasaron de ser victimarios a ser vctimas en resistencia (del Pino, 2007: 6).
5.
CONSIDERACIONES FINALES. RACISMO, RECONOCIMIENTO Y DENUNCIA DESDE EL CAMPO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS CIENCIAS SOCIALES
El anlisis de las narrativas de las CV guatemalteca y peruana desde la poltica del testimonio que atraviesa estos procesos revela la compleja relacin con profundas races histricas entre indianidad, campesinado y poltica. A partir de la diferenciacin entre dos tipos de vctima del terror de Estado el individuo moderno y el campesino-indgena podemos apreciar que tanto el discurso y la doctrina de los derechos humanos, como el trabajo de las ciencias sociales en las CV, se ubican en el lugar de determinadas representaciones ideolgicas de la poblacin campesino-indgena, de su relacin con el Estado y de su agencia poltica. Es en este sentido que el trabajo de las CV como productor de espacios legtimos para la denuncia de violaciones de los derechos humanos evidencia la relacin problemtica entre poder, representacin poltica y diferencia cultural. El fundamento poltico y moral de las CV se ha centrado en su capacidad para ofrecer un reconocimiento hacia las vctimas que no es asegurado por la justicia legal, es decir, el
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reconocimiento pblico del sufrimiento inmerecido experimentado por las vctimas y ofrecerles un espacio legitimado por el Estado para contar su historia (ALLEN, 1999; DU TOIT, 2000). Es esta una perspectiva que entronca con la idea pragmtica defendida por Richard Rorty (1993) de que cualquier avance en la difusin de una cultura de los derechos humanos se debe, sobre todo, a un progreso en la educacin sentimental de los ciudadanos, es decir, una educacin en la empata hacia los sufrimientos ajenos. Parafraseando a Lyotard (1993), un proceso como las CV trata de reinsertar a la vctima en la comunidad de habla (community of speech) y por tanto de restituir su derecho a hablar y, sobre todo, a ser escuchado. No obstante, mi inters era mostrar qu ocurre cuando aquellos relegados a los mrgenes de la comunidad de ciudadanos, de hecho, hablan y, ms concretamente, cuando el problema se traslada de la verdad sobre lo que pas a la posesin de autoridad para narrar (BEVERLEY, 2001). Lo que ambas CV aqu analizadas muestran es que esta autoridad est siendo desestabilizada siempre que las vctimas dejan ese lugar entre dos fuegos, entre la guerrilla y el ejrcito. Esta desestabilizacin de la autoridad se muestra en la movilizacin discursiva de representaciones ideolgicas racistas del campesino y del indgena en los testimonios. Estas representaciones remiten no solamente a una definicin del indgena y del campesino como ignorante e inocente sino tambin como poblaciones inseridas en formas de accin poltica arcaicas, que pueden ser reactivadas por personas externas a las comunidades aprovechndose as, de ese supuesto resentimiento histrico de los campesinos-indgenas hacia los blancos y los mestizos. Podemos entonces preguntarnos, qu espacio poltico queda para estas poblaciones cuando, a travs del testimonio, adquieren la condicin de vctimas? Es decir, la cuestin central aqu no es el debate sobre si los campesinos-indgenas estuvieron o no con la guerrilla, sino sobre la delimitacin de su discurso poltico a una semntica humanista que como en otras comisiones, privilegia su identidad como vctimas inocentes. Sin embargo, aunque esta narrativa centrada en la experiencia de sufrimiento y en los hechos de violencia haya sido similar para las comisiones centradas en los desaparecidos por el terror de Estado en el Cono Sur (Crenzel, 2008), las implicaciones adquieren otro tono en el contexto del indio subversivo. Las narrativas en torno a los conflictos armados guatemalteco y peruano no solamente han tratado de suprimir la militancia poltica tanto por estrategia poltica como por la influencia del terror de Estado, sino que han hecho de ella una bandera para hablar de/por las poblaciones afectadas y sus luchas polticas. En el caso guatemalteco, la controversia en torno al testimonio biogrfico de Rigoberta Mench y el trabajo del controvertido antroplogo David Stoll, al cual ya se haca
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referencia en el segundo epgrafe, refleja esta situacin. Para Stoll la agencia poltica de la poblacin Maya queda recluida a la reaccin frente al terror de Estado y a sufrir la presin de la guerrilla:
Cualquier muestra de testimonios de campesinos revelar que los secuestros perpetrados por el ejrcito, las masacres y tcticas de tierra arrasada, jugaron un papel central en construir apoyo para las guerrillas. Lo que es ms difcil de encontrar en los testimonios son desagravios anteriores a la guerra tales como conflictos con contratistas de mano de obra y propietarios de plantaciones que motivaran a los Ixil a acoger a las guerrillas como una solucin drstica y necesaria para sus propios problemas. Por esta razn creo que el movimiento guerrillero en el rea Ixil no creci debido a luchas sociales pre-existentes tal como el EGP sostiene (STOLL, 1997: 193).
En el caso peruano, el debate en torno a la naturaleza del PCP-SL, como ya hemos apuntado, nos revela el status problemtico que lo poltico tiene cuando se intenta referir a las poblaciones campesinas. Es en este sentido que entiendo el artculo publicado, en 1991, por Deborah Poole y Gerardo Renique criticando el anlisis que dos acadmicos norteamericanos, Cynthia McClintok y David Scott Palmer, sobre el proceso de violencia.18 McClintok y Palmer se refieren a la existencia de una rebelin campesina, lo cual es extensamente criticado por Poole y Renique, aludiendo al modo en que estos anlisis se insertaban dentro de las teoras de modernizacin fallida en el Tercer Mundo y de la construccin del terrorismo como una amenaza para el Occidente democrtico, tal como eran sustentadas por la poltica externa norteamericana. Poole y Renique critican sobre todo el hecho de pensar en el PCP-SL como una continuidad lgica cultural y polticamente de las movilizaciones campesinas en la regin andina y por tanto, defienden la necesidad de pensar en la relacin entre campesinado y este movimiento desde otra perspectiva:
No queremos negar el hecho de que Sendero tuvo y tiene el apoyo de determinados sectores del campesinado andino en el Per. Esto es particularmente cierto de Ayacucho, donde la comunidad de simpatizantes polticos y militantes de Sendero se ha extendido enormemente va las redes de parentesco, compadrazgo y paisanaje, as como mediante los mtodos de persuasin innegablemente autoritarios y violentos con los cuales influencian el voto y ganan apoyo. No obstante, la naturaleza del apoyo brindado a Sendero por actores con posiciones distintas dentro
18 Vase entre otros, Scott Palmer, David (1986), Rebellion in Rural Peru: The Origins and Evolution of Sendero Luminoso, Comparative Politics, 18: 2, 127-14; McClintock, Cynthia (1984) Why Peasants Rebel: The Case of Perus Sendero Luminoso, World Politics, 37: 1, 48-84.
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de estas redes no es ni uniforme ni consistentemente poltico. Esto es todava ms cierto del apoyo y la simpata ofrecida por los campesinos de las diferentes provincias de Ayacucho y de las diferentes regiones del Per. Las percepciones que estos campesinos tienen de la agenda militar y poltica de Sendero estn condicionadas por experiencias regionales y locales muy especficas (POOLE y RENIQUE, 1991: 147).
Qu quieren decir exactamente los autores cuando se refieren a que la naturaleza del apoyo brindado a Senderono es ni uniforme ni consistentemente poltico?; de forma similar, qu nos indica Stoll cuando defiende que es difcil encontrar testimonios donde las comunidades Ixil vincularan sus problemas polticos y socio-econmicos con su unin a la guerrilla? Nos encontramos ante dos cuestiones interrelacionadas: por un lado, la definicin del espacio de lo poltico y, por otro lado, la ubicacin de determinadas poblaciones como sujetas siempre a la influencia de agentes externos. En los casos aqu analizados las poblaciones campesino-indgenas tienen una historia de constante tensin con la administracin del Estado y, en cierto modo, podemos decir que han gestionado polticamente su marginalidad, en muchos casos para mantener esa posicin ambivalente que les permita entrar y salir del Estado y mantener cierta autonoma. Esta situacin ha facilitado visiones que sitan a estas poblaciones fuera de la poltica (en el sentido de las formas de lucha poltica normalizadas por la instauracin del Estado nacional y los diferentes procesos que tiene lugar en este espacio poltico, revolucionarios o no), o bien, en una situacin pendular donde las fuerzas del Estado y las fuerzas subversivas lucharan por obtener su adhesin. Si partimos de la premisa de que en gran medida, los senderistas eran ellos mismos [la poblacin campesina] (THEIDON, 2004: 174) y que los mayasno fueron inocentes vctimas atrapadas entre dos fuegos (ARIAS, 2009: 9), debemos entonces enfrentar el reto, tanto desde la lucha en defensa de los derechos humanos como desde el trabajo acadmico, de pensar y reconocer a las vctimas como sujetos polticos y por tanto, en los casos aqu expuestos, abordar la representacin de las luchas armadas y de los movimientos subversivos desde perspectivas que, como refiere Victoria Sanford para el caso guatemalteco, no pierdan de vista las distinciones entre culpabilidad, responsabilidad y representacin as como entre creencias y acciones polticas (2003: 202). Creo que en este sentido el conflicto armado peruano y la forma de entender lo que fue el PCP-SL se nos presentan como un gran desafo. Cmo entender la participacin poltica de los campesinos en el proceso de lucha armada sin idolatrar ni demonizar el senderismo, y por tanto, cmo pensar en la participacin de gran parte de la poblacin que ms sufri las consecuencias de la violencia no en trminos de inocente/culpable sino de responsabilidad poltica:
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() la generacin que ha pasado tendr que esperar unos diez aos para olvidar porque no sabemos reconocer nuestros errores, ese es el gran problema aqu en Santiago de Lucanamarca, a pesar que se ha visto, que est comprobado, seguimos insistiendo con yo soy inocente, no son capaces de reconocer, intencionalmente o sin intencin, o por desconocimiento, reconozco mi error y luego me rectifico y sigo trabajando (Entrevista a un poblador de San Martn de Tiopampa, Santiago de Lucanamarca19 en FALCON et al., 2007: 169-170).
Arturo Arias se refiere a cmo Rigoberta Mench logr salir del silencio perifrico, al cual los Mayas han estado condenados debido al racismo (2001: 24), lo cual requiri su reconocimiento como sujeto poltico, como lder de un movimiento a nivel nacional e internacional; y esto es fundamental, porque hablar, contar las propias experiencias, no siempre garantiza salir de ese silencio perifrico. La poltica del testimonio que ha vertebrado los procesos de las comisiones guatemalteca y peruana muestra claramente esta tensin. Referncias ALLEN, Jonathan (1999), Balancing Justice and Social Unity: Political Theory and the idea of a Truth and Reconciliation Commission, University of Toronto Law Journal, 49:3, p. 315-353. ARIAS, Arturo (2001), Rigoberta Menchs History within the Guatemalan context in Arturo Arias (Ed.), The Rigoberta Mench Controversy, Minneapolis: University of Minnesota Press, p. 3-28. ARIAS, Arturo (2009), Txitzin para las Poxnai: Lectura decolonial de los discursos de mujeres mayas sobre el combate revolucionario, comunicacin presentada en el II Congreso Iberoamericano de Cultura: Cultura y transformacin social, So Paulo: 2 de Octubre. BERG, Roland (1983), Sendero Luminoso and the Peasantry of Andahuaylas, Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 28, No. 4, p.165-196. BEVERLEY, John (2001), What Happens When the Subaltern Speaks. Rigoberta Mench, Multiculturalism, and the Presumption of Equal Worth in Arturo Arias (Ed.) The Rigoberta Mench Controversy, Minneapolis: University of Minnesota Press, p. 219-236.
19 Distrito de la provincia de Huancasancos, departamento de Ayacucho. El conicto armado en esta counidad fue investigado por la CVR: Tomo V, Cap. 2-2.2.; Tomo VII, Cap. 2-2.6.
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Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro

ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO
Professora Doutora da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia Conselheira da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
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O objetivo desse artigo analisar de que modo a concepo de justia de transio, vista a partir dos marcos fixados pela teoria do reconhecimento, pode ensejar uma nova leitura sobre os limites e possibilidades do processo de transio poltica brasileiro. Para tanto, trs etapas so necessrias. A primeira, para estabelecer a relao entre reconhecimento e justia de transio. A segunda, para tratar dos limites do processo de transio brasileiro e, a terceira, que apontar as possibilidades de superao desses limites pela busca de uma concepo de transio como reconhecimento, considerando as potencialidades existentes no contexto especfico das aes implementadas pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia brasileiro, no deixando de lado, contudo, as dimenses da transio poltica que fogem competncia da referida Comisso e que ainda no encontram um espao adequado de realizao em nossa sociedade.
JUSTIA DE TRANSIO COMO RECONHECIMENTO
1.
INTRODUO
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2.
A RELAO ENTRE RECONHECIMENTO E JUSTIA DE TRANSIO
A perspectiva do reconhecimento resgatada contemporaneamente, nos horizontes da teoria crtica, como uma forma de enfrentar as insuficincias das concepes tradicionais de justia, forjadas ao longo da modernidade e, mais especificamente, aquelas debatidas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX. Apesar de no existir uma definio consensual acerca do reconhecimento, a idia de uma anlise sobre a justia, a partir dessa teoria, leva em considerao os nveis e mecanismos de interao social existentes, de modo que seja possvel avaliar as condies de integrao das pessoas em sociedade. Em especial, dois autores contemporneos trabalham com a idia de reconhecimento no contexto da teoria crtica: Axel Honneth e Nancy Fraser. Apesar de todas as divergncias estabelecidas entre os dois, h um ponto de consenso: a insuficincia da distributividade como elemento nico da idia de justia. Em linhas gerais, o que se valoriza em uma perspectiva distributiva o que as pessoas tm e no o que elas so. A grande questo que direitos no so coisas, so relaes e a anlise sobre o nvel de incluso ou de acesso aos direitos no pode ser reduzida a uma incluso material e quantitativa porque no s isso que contribui para a definio do que as pessoas so e como esse modo de ser aceito ou no nos contextos sociais1. De acordo com esses autores, ento, no h como englobar a complexidade das demandas por justia a partir de uma concepo meramente distributiva de justia. Por um lado, Honneth estabelece que a m distribuio ou uma quebra de igualdade no acesso igualitrio a determinados bens nada mais do que o reflexo de processos de desrespeito social ou de rupturas do processo de reconhecimento. Ou seja, o autor engloba a idia de distributividade na de reconhecimento2. Fraser, de outro modo, estabelece que ao lado das demandas distributivas encontram-se as demandas por reconhecimento, que no se confundem, mas que esto configuradas como duas faces da mesma moeda3. A teoria de Honneth sobre o reconhecimento caracterizada a partir do chamado modelo de identidade, no mesmo sentido da proposta de Charles Taylor, quando dos deba-
YOUNG, Iris Marion. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University, 1990.
2 FRASER, Nancy. From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age. In: FRASER, Nancy. Justice Interrupts: critical reections on the postsocialista condition. Introduo. New York: Routledge, 1997. pp. 11-39. p. 13. 3 102. FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p.
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tes sobre multiculturalismo4. A identidade uma construo intersubjetiva-dialgica que nos define fundamentalmente como seres humanos. A compreenso da prpria identidade colocada como possibilidade de auto-realizao. Tanto para Taylor como para Honneth, o reconhecimento uma questo de necessidade humana e no de mera cortesia, colocando-o como um processo imprescindvel garantia das relaes democrticas em sociedade. Honneth estabelece como ponto de partida as trs formas de reconhecimento, desenvolvidas no mbito da filosofia hegeliana e acrescenta a elas uma abordagem feita a partir da psicologia social, de forma que as relaes possam ser situadas em contextos sociais concretos. Essas etapas so estabelecidas por relaes intersubjetivas que possibilitam tanto a formao do horizonte tico dos sujeitos como a percepo do progresso moral em sociedade5. A formao da identidade dos sujeitos estaria, assim, vinculada obteno de reconhecimento em cada uma dessas etapas. A primeira o reconhecimento pelas relaes afetivas. O que os sujeitos buscam aqui a construo de sua autoconfiana pelas relaes ntimas. Essa autoconfiana possibilitaria as condies de participao autnoma dos sujeitos na vida pblica exatamente porque gera a confiana em si mesmos6. A segunda forma de reconhecimento a jurdica. Aqui parte-se do pressuposto de que o direitos e deveres que atribui a todos, de uma maneira formalmente igualitria, uma condio de imputabilidade moral recproca, que leva os sujeitos a uma situao de auto-respeito desenvolvido em um contexto de integrao em que todos esto ou devem estar includos igualmente7. Trata-se aqui da possibilidade de construo de uma base de respeito social e, por isso, esse nvel de reconhecimento social vincula-se a um processo de coeso da sociedade, possibilitando a todos os partcipes das relaes sociais, o exerccio de suas autonomias pblicas e privadas. H um campo de tenso nessa forma de reconhecimento, j que ela representa a formalizao institucional da condio de universalidade dos direitos. A possibilidade de ampliao desse rol de direitos sempre
direito, na modernidade, garante a incluso dos sujeitos em um sistema normativo de
4 TAYLOR, Charles. The politics of recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism: examining the politics of recognition. Princeton: Princeton University, 1994. pp. 25-74. 5 34, 2003. HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
6 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 172. 7 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 197.
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motivo de disputas sociais que colocam em comunicao direta as dimenses tica e moral das relaes intersubjetivas8. Nessa forma de reconhecimento que se vem, de modo mais ntido, os avanos das lutas sociais pelo reconhecimento jurdico de suas demandas ticas nos espaos institucionais. A terceira forma de reconhecimento se d pela chamada comunidade de valores, identificada pelo espao de formao dos valores que levam aos processos de estima social. O que se preza aqui no o reconhecimento pela igualdade universalizada, como na forma de reconhecimento jurdico, mas pela identificao das singularidades e caractersticas nicas que possibilitam aos sujeitos serem reconhecidos, pelo conjunto social, como seres valorosos e importantes na dinmica das relaes em sociedade. Isso possibilita a constituio da auto-estima dos sujeitos e grupos por meio da valorizao de suas realizaes nos diversos contextos sociais9. Por isso, fala-se aqui em auto-compreenso cultural da sociedade. Tambm possvel encontrar nessa seara do reconhecimento uma grande tenso social representada pela disputa de valores que tero preponderncia uns sobre outros, j que esses sero determinantes para conceber os modos de vida valorizados ou os modos de vida desprezados no convvio social10. A obteno de reconhecimento por esses padres indica a existncia de processos de interao intersubjetivos indispensveis constituio da identidade dos sujeitos ou, ainda, de sujeitos que possuem uma compreenso positiva de si mesmos, tornando-os motivados a colocar em prtica seus planos de auto-realizao, favorecendo, assim, uma dinmica social de integrao moral que possibilita a democratizao das relaes em sociedade11. Sob essa lgica, a no obteno do reconhecimento abala o processo de integrao, gerando formas no democrticas de relacionamentos em sociedade ou, nas palavras de Honneth, estabelecendo formas de desrespeito ou patologias sociais que geram abalos morais nas relaes12. Constituem-se, portanto, experincias negativas na formao das identidades dos sujeitos, j que os sujeitos deixam de ter uma compreenso
8 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 271. 9 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 208. 10 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 207. 11 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 227. 12 HONNETH, Axel. Pathologies of the social: the past and the present of social philosophy. In: ______. Disrespect: the normative foundations of critical theory. Malden: Polity Press, 2007. pp. 3-48.
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positiva de si mesmos, seja porque no confiam mais em seus pares de interao social, ou porque deixam de se sentir como iguais aos outros seres humanos ou, ainda, porque seu modo de vida depreciado ao invs de valorizado. Para compreender melhor as quebras do processo de integrao social, Honneth complementa as categorias hegelianas com o que ele denomina de formas de negativa ou de recusa de reconhecimento, referentes a cada uma das categorias anteriores. O reconhecimento recusado seria gerador, desse modo, de processos de injustias sociais. A primeira forma de reconhecimento recusado a violncia fsica caracterizada pelos maus-tratos corporais, como acontece nas situaes de tortura, por exemplo. Essa recusa provoca sentimentos de humilhao e, segundo Honneth, a forma mais elementar de rebaixamento pessoal13. A violncia fsica e a dor geram uma impossibilidade do sujeito perceber-se como compreendido na sua relao com o outro. H uma perda, portanto, da autoconfiana e um abalo na constituio da identidade porque [...] somente o sujeito que tenha aprendido, mediante o reconhecimento de respostas de seu entorno social, [...] capaz de desenvolver o potencial de sua prpria personalidade sem coeres e, portanto, de construir sua identidade pessoal14.
A segunda forma de desrespeito atinge o auto-respeito do sujeito, pois nesse caso, h uma recusa do reconhecimento de sua condio de igualdade jurdica pela ausncia de acesso aos direitos universalmente garantidos. A situao de privao de direitos implica a impossibilidade do sujeito perceber-se como um ser imputvel moralmente, ou seja, [...] a denegao de pretenses jurdicas socialmente vigentes significa ser lesado na expectativa intersubjetiva de ser reconhecido como sujeito capaz de formar juzo de valor moral [...]15. Segundo o autor, a excluso social de grupos despojados de direitos gera uma espcie de morte social. A terceira forma de reconhecimento recusado aquela que degrada valorativamente os modos de vida dos sujeitos ou de grupos, afetando a concepo positiva da auto-estima dos indivduos, de forma que acabam deixando de se sentir valorizados por suas habili-
13 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 215. 14 138. FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p.
15 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 216.
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dades e capacidades. No mbito de uma coletividade, esse tipo de desrespeito ou ofensa produz um sentimento que Honneth denomina como vexao16. H uma perda da capacidade de perceber a importncia de contribuir para a construo do momento histrico social do qual suas existncias fazem parte. A conseqncia mais nefasta das formas de reconhecimento recusado que elas ocasionam uma quebra da prpria relao de legitimao do Estado de Direito em sua caracterizao como um Estado democrtico. Contudo, o que Honneth pretende demonstrar que as lutas sociais tm sua gnese em experincias de ofensas morais e no apenas de interesses no realizados pela ausncia de uma distribuio desigual em sociedade17. Ou seja, as lutas sociais que possuem como critrio moral a obteno de ampliao das relaes de integrao em sociedade, tornar-se-iam legtimas sob o ponto de vista da concretizao de um Estado Democrtico de Direito, na medida em que demonstram publicamente processos de desrespeito social, institucionalizados ou no, podendo ser decisivas na cessao das formas de recusa de reconhecimento18. Por isso Honneth fala em evoluo moral das relaes sociais19. Se a viso de Honneth de reconhecimento prioriza a anlise dos sujeitos em seus contextos concretos de existncia, Fraser projeta seu enfoque para o mbito institucional. A
16 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. p. 219. 17 FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 93.
18 Na viso de Honneth, nem todos os processos de recusa de reconhecimento iro desembocar necessariamente em uma luta coletiva originria de um movimento social. O que o autor destaca que elas podem gerar tal organizao a partir de um processo de indignao moral. Com isso, o autor pretende encontrar explicao no s para a legitimao dos movimentos sociais organizados, mas tambm demonstrar que inmeras formas de desrespeito social vigem em uma sociedade sem ser percebidas pela ausncia de publicidade que s as organizaes sociais conseguem obter. FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 97. 19 Denlson Luis Werle e Rrion Soares Melo fazem uma crtica pertinente ao modelo de reconhecimento desenvolvido por Honneth. Apesar do autor ter conseguido apresentar caminhos de superao para o dcit sociolgico da teoria crtica, nos ltimos tempos, Honneth no concede um lugar de destaque questo poltica. Ainda que Honneth estabelea importantes vinculaes entre a legitimao democrtica do Estado de Direito, pelo debate do reconhecimento jurdico e, como complementao a essa situao, a possibilidade de efetivao de uma democracia como cooperao reexiva, pela forma de reconhecimento pela comunidade de valores, Werle e Melo, acreditam que seria importante a constituio de um critrio normativo especco para tratar da questo poltica como uma forma de estabelecer um critrio de justicao pblico que possibilitasse a deciso pblica pelos cidados sobre as formas legtimas de reconhecimento. Assim, armam que no se coloca no horizonte de suas preocupaes a questo do critrio normativo fundamental que poderia regular a formao imparcial de acordos polticos para as lutas por reconhecimento. Isso implicaria, entre outras coisas, pensar a especicidade de um contexto de reconhecimento intersubjetivo adicional, junto com os trs padres de reconhecimento apontados por Honneth (amor, direito e solidariedade), a saber, uma forma propriamente poltica de reconhecimento intersubjetivo, prpria da concepo liberal igualitria da cidadania democrtica. WERLE, Denlson Luis; MELO, Rrion Soares. Reconhecimento e justia na teoria crtica da sociedade em Axel Honneth. In: NOBRE, Marcos (org.). Curso Livre de Teoria Crtica. Campinas: Papirus, 2008. pp. 18398. p. 197.
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autora se afasta do modelo de identidade sob a alegao de que a utilizao da psicologia social despreza a considerao das estruturas institucionais e, desenvolve o que concebe como modelo de status20. A obteno de reconhecimento, por esse modelo, indicaria a existncia de igualdade de status ou, ainda, condies de paridade participativa ao invs de uma valorizao da identidade do sujeito ou de um grupo que, s ento, passaria a ter condies psicolgicas de interao na sociedade. De outro modo, a negao do reconhecimento impede a participao em condies de igualdade, violando a paridade participativa e criando uma situao de subordinao de status. Ao invs de direcionar o exame dos processos de recusa de reconhecimento considerao de que so causas que impedem o pleno desenvolvimento dos sujeitos e, portanto, suas concepes de boa vida, o modelo desenvolvido por Fraser observa a recusa de reconhecimento como uma injustia que demonstra a existncia de padres institucionalizados de valorao cultural, que permitem que tais desrespeitos aconteam, e so esses padres que devem ser combatidos. Reconstituir uma injustia causada por um processo de no reconhecimento, no modelo de status, significa [...] desinstitucionalizar padres de valorao cultural que impedem a paridade de participao e substitu-los por padres que a promovam21.
As condies de paridade participativa, asseguradas pela estrutura de padres culturais institucionalizados, garantem a plena realizao dos processos de reconhecimento, que se tornam o sustentculo da igualdade de status entre os sujeitos. possvel projetar um olhar sobre as violaes dos direitos ocorridas no perodo da ditadura brasileira considerando os elementos fornecidos por essas teorias do reconhecimento. A produo das injustias e violaes ocorridas ao longo do perodo de exceo, tanto sob o ponto de vista institucional do Estado, quanto sob o ponto de vista dos perseguidos polticos, pode ser estudada a partir das duas perspectivas tericas. No entanto, no presente texto, a opo ser a de analisar as ofensas morais aos perseguidos polticos pela verso de reconhecimento desenvolvida por Axel Honneth, tendo em vista seu enfoque na psicologia social; e sob o ponto de vista institucional do Estado, pelo modelo de status de Fraser, que tem como ponto de partida a investigao das condies de paridade participativa fornecidas pela estrutura institucional de produo de padres culturais.
20 21
FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 106. FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 112.
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Aqueles que foram perseguidos polticos passaram por todas as formas de recusa do reconhecimento. Quando torturados, perderam a possibilidade de confiana recproca nos seus semelhantes. Quando tiveram suas liberdades violadas e seus direitos ameaados, deixaram de estar em p de igualdade no processo de convvio, integrao e participao social. Quando foram rotulados como terroristas ou traidores da ptria assistiram a depreciao de suas convices sobre o mundo e tiveram seus modos de vida ou suas opes polticas depreciados e menosprezados como aes que pudessem contribuir historicamente para engrandecer ou melhorar seu pas e a vida de todos aqueles que os rodeavam. A recusa do reconhecimento em qualquer de suas categorias uma forma de rejeio social possibilitada pela prpria desconsiderao da condio de humanidade dos sujeitos. Essa desconsiderao fruto de um processo de reificao ou uma tendncia de perceber os sujeitos como objetos insensveis, identificado por Honneth como o esquecimento do ato de reconhecer ou amnsia do reconhecimento. O reconhecimento, na concepo honnethiana, a forma original de se relacionar com o mundo, por isso, quando as pessoas tentam interagir umas com as outras, esto tentando ser compreendidas, dentro de suas especificidades, por seus companheiros de interao. A reificao ou a amnsia do reconhecimento a perda da capacidade de entender as manifestaes ou condutas dos sujeitos como tentativas de estabelecer relaes de interao22. Uma das fontes de reificao ou causas sociais que contribuem para a manuteno da amnsia do reconhecimento a submisso a um sistema de convices baseado em uma ideologia especfica, que impe a recusa de reconhecimento a categorias inteiras de sujeitos no identificados ou no submetidos a essa mesma ideologia23. No caso de um regime autoritrio, h um processo de usurpao do poder em que um determinado grupo, pautado por uma viso de mundo especfica, tenta manter-se pela depreciao dos modos de vida daqueles que no esto identificados com a sua ideologia. Ou seja, no caso brasileiro, a rotulao taxativa e generalizada de comunistas dada a todos aqueles que resistiam contra os atos da ditadura, bem como a criminalizao da resistncia dos grupos que discordaram do golpe de Estado, permitiu a reificao, a perda da condio de humanidade e a no compreenso de seus atos como tentativas legtimas de estabelecimento de processos de interao social. A consolidao de uma prtica reificante pode ser facilitada com a oficializao de um padro institucional de amnsia de reconhecimento, gerador de prticas de recusa do
22 23
HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 94. HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 137.
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reconhecimento. Assim, sob um ponto de vista institucional e interligando as verses de Honneth e Fraser, o que se tem ao longo do regime de exceo brasileiro a formao de uma concepo de Estado que impediu as condies de paridade participativa, porque institucionalizou formas de recusa de reconhecimento, impedindo as condies de igualdade dos atores que participavam do processo de interao social. O que ocorreu foi a instituio de padres de recusa (amnsia) de reconhecimento que geraram uma subordinao do status daqueles que discordavam das regras do jogo estabelecido. O processo de integrao social corresponde possibilidade dos sujeitos construrem uma imagem positiva de si prprios, a partir das experincias intersubjetivas que os colocam em uma situao de reconhecimento por seus parceiros de interao social, de modo que cada um possa se sentir parte relevante no processo de construo de uma sociedade moralmente justa. A grande questo em pases que, como o Brasil, passaram por um processo autoritrio de tomada do poder institucional que essas possibilidades de interao intersubjetivas foram rompidas, no sentido de que no s foram excludas de um convvio social isonmico todas as pessoas que discordaram do regime militar, como tambm foram perseguidas e taxadas de traidoras da ptria ou terroristas, contribuindo para a consolidao de uma imagem negativa desse grupo divergente, utilizada como justificativa (oficial!) do Estado para perpetrar toda sorte de violaes aos direitos
e garantias constitucionais vigentes, mesmo dentro do regime de exceo. O estabelecimento de vnculos entre a idia de justia de transio e a teoria do reconhecimento tem como objetivo demonstrar que as medidas transicionais so tentativas de implementar novas possibilidades de integrao em sociedades que passaram por perodos de conflito, usurpao de poder e suas conseqentes violaes aos direitos humanos, devendo preocupar-se, sobretudo, com a instituio de mecanismos de reconhecimento das vtimas dos abusos institucionais, ou seja, aqueles que foram violados em seus direitos e tiveram seus valores e crenas negados como legtimos. A concepo de justia de transio tem sido consolidada ao longo das ltimas dcadas, principalmente sob o ponto de vista acadmico, tendo atingido uma conformao normativa muito recente no cenrio internacional, especialmente aps as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos24, a instituio do Tribunal Penal Internacional e o
24 Destacam-se na temtica da justia de transio a sentena do caso Barrios Altos contra o Peru, de 14 de maro de 2001 e a sentena do caso Almonacid Arellano y otros contra o Chile, de 26 de setembro de 2006, que tratam da no aplicabilidade de preceitos normativos prprios de legislaes de auto-anistia. Em maro de 2009, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos denunciou Corte Interamericana de Direitos Humanos o caso 11.552
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relatrio do secretrio-geral da ONU sobre a temtica, apresentado ao Conselho de Segurana. Ainda que o termo justia de transio possa causar controvrsias, no h muitas dvidas sobre as dimenses englobadas pelos debates instigados at hoje por esse tema, sendo possvel dividi-las em quatro: o direito memria e verdade, o direito reparao das vtimas, a responsabilizao dos agentes perpetradores das violaes aos direitos humanos e a readequao democrtica das instituies que possibilitaram os abusos de poder. O relatrio do secretrio-geral da ONU intitulado O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conflito ou ps-conflito define justia de transio como [...] o conjunto de processos e mecanismos associados s tentativas da sociedade em chegar a um acordo quanto ao grande legado de abusos cometidos no passado, a fim de assegurar que os responsveis prestem contas de seus atos, que seja feita a justia e que se conquiste a reconciliao25. O referido relatrio tambm menciona as quatro dimenses acima descritas como os mecanismos necessrios ao restabelecimento de um processo democrtico de integrao social. A primeira dimenso, geradora do direito memria e verdade, trata da garantia de acesso e recuperao da memria histrica como uma forma de fortalecer as identidades de um povo, que se entrelaam a partir do esclarecimento dos fatos pretritos de violao aos direitos humanos e o desafio das presentes geraes de superao de tais violaes, para que se possa assegurar s futuras geraes um ambiente de respeito aos direitos humanos. s por meio da oficializao dos acontecimentos histricos que se possibilita uma reflexo social mais generalizada sobre a necessidade de no repetio das atrocidades cometidas pelo Estado. O direito memria e verdade cumpre, junto s vtimas e seus familiares, o importante papel de reconhecer a importncia da resistncia aos atos de violncia do Estado.
de Julia Gomes Lund e outros contra o Estado brasileiro. O caso diz respeito aos fatos ocorridos durante a Guerrilha do Araguaia no perodo do regime de exceo. A denncia feita pela Comisso busca responsabilizar o Estado pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas entre camponeses da regio e membros do Partido Comunista Brasileiro durante a ao do exrcito brasileiro entre os anos de 1972 e 1975 para erradicar os participantes da guerrilha. Essa a primeira denncia do Brasil na Corte envolvendo a temtica da represso do estado durante o regime de exceo. 25 ANNAN, Ko. O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conito ou ps-conito. Relatrio S/2004/616 apresentado ao Conselho de Segurana da ONU em 23.08.04. In: Revista da Anistia Poltica e Justia de Transio, n. 01, pp. 320-51, Braslia, jan/jun, 2009. p. 325.
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A segunda dimenso, vinculada ao direito de reparao das vtimas que sofreram as perseguies do Estado, busca reconhecer as atrocidades cometidas pelo Estado e reparar os prejuzos sofridos. Geralmente, o direito reparao visto a partir de um ponto de vista pecunirio, ou seja, seria uma tentativa de melhorar a condio de vida material de todos aqueles que tiveram suas liberdades violadas, ficando impossibilitados de seguirem o curso normal de suas vidas. Contudo, nem sempre a reparao precisa ser pecuniria. No fundo, as dimenses que formam um processo de transio esto interligadas, no podendo separar-se uma da outra por completo. Nesse sentido, a organizao de homenagens pblicas s vtimas de um regime autoritrio, por exemplo, tambm seria uma forma de reparao. Qualquer que seja a compreenso reparatria, sob o ponto de vista do processo de integrao social, ela funciona como uma tentativa de valorizao das opes daqueles que decidiram no abrir mo de suas convices sobre o mundo diante do autoritarismo e violncia do Estado. A terceira dimenso a responsabilizao dos agentes do Estado que cometeram as violaes aos direitos humanos como a tortura, os homicdios, os estupros, os seqestros, as ocultaes de cadveres, alm de tantos outros crimes. A responsabilizao, tambm conhecida como direito justia histrica, busca fortalecer um sistema de direitos que prioriza o valor da preservao da vida e que protege os cidados das atrocidades cometidas contra os direitos humanos, podendo ocorrer no mbito civil, penal e administrativo. Essa uma dimenso que cumpre um papel moral no processo de integrao social, uma vez que declara publicamente, a partir do aparato estatal e em nome dele, a responsabilidade dos que violaram os direitos de cidados que deveriam ter sido protegidos pelo Estado. A instaurao de procedimentos judiciais para a apurao dessas responsabilidades tambm contribui para a garantia do direito memria e verdade e tambm pode ser vista como uma forma de reparao histrica. A quarta dimenso a readequao democrtica das instituies, que implica em uma reforma do aparato estatal, direcionado ao longo do perodo de usurpao do poder instrumentalizar as violaes aos direitos. Essa reforma implica na reestruturao dos mtodos de relacionamento com os cidados, na fundao de novos parmetros de tratamento das questes de segurana pblica e at mesmo no afastamento dos agentes estatais envolvidos nas violaes. Tal dimenso busca o fortalecimento democrtico das instituies, o que proporciona o surgimento de novos mecanismos de reconhecimento pelo prprio Estado na busca da transio poltica, possibilitando o aumento da integrao social. Na descrio de todas essas dimenses possvel perceber que um processo transicional vincula-se a uma concepo de justia como reconhecimento, j que sua preocupao
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maior no efetivar a distribuio de bens materiais e sociais, mas sim promover o aumento da integrao social como forma de atingir a reconciliao. Mesmo a dimenso da reparao, que cumpriria um papel distributivo, tem o condo de valorizar as aes de resistncia das vtimas do Estado. As dimenses proporcionam o acesso e a recuperao das trs formas de reconhecimento: pelo afeto, pelo direito e pela comunidade de valores. A integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos processos de reconhecimento que foram negados ao longo do perodo de arbitrariedades.
3.
OS LIMITES DO PROCESSO DE TRANSIO NO BRASIL
No Brasil, a promulgao das leis 9.140/95, 10.536/02 e 10.559/02 significou um grande avano no processo de transio brasileiro. Nos dois primeiros casos houve a previso de reparao26 aos familiares de mortos e desaparecidos polticos durante o regime militar e, no ltimo caso, diretamente aos perseguidos polticos. Apesar da promulgao dessas leis, a forma como a transio brasileira comumente concebida negligencia estratgias que possibilitem compreender a transio a partir de iniciativas de integrao social, ou ainda, como uma forma de busca pelo reconhecimento. Como ser visto adiante, mesmo a nica dimenso adotada, o direito reparao, no concebida como uma forma de valorizao histrica das vtimas da opresso do Estado, mas sim como uma estratgia de reafirmar que o passado deve ser esquecido, sendo as indenizaes, no raras vezes, vistas como o preo devido imposio de tal esquecimento. A conseqncia imediata dessa caracterstica a manuteno de uma situao de reificao dos partcipes da resistncia, ou ainda, de amnsia do reconhecimento da importncia do papel dos perseguidos polticos na histria e o conseqente enfraquecimento da defesa dos direitos humanos. O principal elemento dessa constatao o fato de que toda nossa transio, a priori, foi marcada pela idia de anistia concebida etimologicamente como amnsia, que no privilegiou o enfrentamento dos erros do passado, mas imps uma tentativa de esquecimento forado. Nas palavras de Paul Ricoeur, essa uma conseqncia natural desse tipo de opo poltica de transio: Essa a aposta da anistia: fazer calar o no-esquecimento da memria27.
26 A dimenso reparatria no signica apenas reparao econmica, como ser visto mais adiante, engloba tambm um vis moral de reparao. 27 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 507.
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Esse formato de transio estabelecido, em um primeiro momento, no Brasil conseqncia do que Ernesto Garzn Valds chama de transio negociada em oposio transio por derrota. Na transio negociada, o regime ditatorial no derrotado, mas passa por desgastes que o levam a uma abertura, que acaba sendo totalmente controlada e pautada pelo ainda poder autoritrio. Ou seja, a transio negociada no se caracteriza por uma autntica negociao, mas pela abertura lenta e gradual do regime de exceo, que faz apenas as concesses que lhe so convenientes28. Nesses casos, h uma enorme dificuldade de responsabilizar os agentes do Estado que cometeram crimes de violao aos direitos humanos ou de aclarar os elementos fticos que sejam capazes de dar acesso verdade histrica ocorrida durante o regime autoritrio, at porque, geralmente, esse tipo de transio se constitui com base em um acordo de esquecimento, imposto por aqueles que ainda detinham o poder poltico estatal, o que se constitui como um auto-perdo. O perdo, como um elemento essencial da reconciliao, necessita obrigatoriamente de um julgamento ou de um processo transparente de reconstituio que permita uma reflexo mais profunda sobre os atos cometidos no passado29 e que contribua na reconstruo dos fatos histricos. O incmodo nacional que surge no Brasil sempre que se tenta debater a temtica da responsabilizao dos torturadores fruto desse pseudo-perdo, em que aqueles que declaram a no concilia justa atitude que se deve adotar perante os usos e abusos do esquecimento, principalmente na prtica institucional31.
o so constantemente chamados de revanchistas30, gerando um [...] mal-estar quanto
28 VALDS, Ernesto Garzn. Dictadura y castigo: una rplica a Scanlon e Teitel. In: KOH, Harold Hongju; SLYE, Ronald C. Democracia deliberativa y derechos humanos. Barcelona: Gedisa, 2004. pp. 343-52. p. 348. 29 A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida em que essas duas disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se coloca onde h acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo de perdo. RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 459. 30 Em 01 de abril de 2009 foi publicada matria no Jornal Folha de So Paulo dando notcia das comemoraes feitas pelo Clube Militar no aniversrio de 45 anos do golpe: [...] Do lado de fora da solenidade no Clube Militar, comemorativa do que o convite chamou de 45 aniversrio da Revoluo Democrtica de 31 de maro de 1964, houve protestos de dezenas de estudantes, contra o que chamaram de festa dos assassinos [...] O rol inclui ao menos 42 policiais, 18 militares e 4 estrangeiros. Entre eles, Henning Albert Boilesen, ex-presidente da Ultrags acusado de nanciar aes e participar de sesses de tortura da Operao Bandeirante. Na solenidade, estudantes ligados UNE (Unio Nacional dos Estudantes) entoaram gritos contra a reunio. Viemos cobrar abertura dos arquivos da ditadura, disse Rafael Simes, diretor da UNE. O presidente do Clube da Aeronutica, brigadeiro Carlos de Almeida Baptista, criticou os protestos. Temos uma lio de histria que deveria estar sendo transmitida e no as histrias que esto contando, que no so verdadeiras. Irio disse que o regime militar aqui foi mais acanhado que as ditaduras socialistas. ZAHAR, Andr. Militares homenageiam vtimas da guerrilha de esquerda na ditadura. Folha de So Paulo, 01 de abril de 2009. 31 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 508.
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A transio brasileira, portanto, buscou inicialmente o padro do esquecimento. A partir da aprovao da primeira Lei de Anistia n 6683/79, conduzida pelos prprios militares32, o que, como j foi dito, a torna uma auto-anistia, passa a se processar no pas uma lgica de que tudo o que ficou no passado deve ser esquecido sob a argumentao de que todos os crimes esto supostamente perdoados. H um duplo equvoco nessa viso. Primeiramente, refora-se a idia de que aqueles que resistiram a um regime ditatorial eram e so criminosos, agora perdoados. Em um segundo lugar, impede-se a apurao das violaes cometidas por parte dos agentes do Estado, inclusive em desacordo com a prpria legalidade estabelecida no regime, na medida em que no havia oficialmente leis que permitissem as prticas de tortura33. Portanto, no demasiado forte afirmar que o perdo obtido por um processo de auto-anistia no perdo, seno um perdo simulado, tal qual afirma Ricoeur: [...] a anistia, enquanto esquecimento institucional, toca nas prprias razes do poltico e, atravs deste, na relao mais profunda e mais dissimulada com um passado declarado proibido. A proximidade mais que fontica, e at mesmo semntica, entre anistia e amnsia aponta para a existncia de um pacto secreto com a denegao de memria que [...] na verdade a afasta do perdo aps ter proposto sua simulao34. A dissimulao desse tipo de transio que a abertura estabelecida dentro de um contexto ainda antidemocrtico, que mantm o medo da maior parte da populao e diminui em absoluto a solidariedade com as vtimas da violncia do prprio Estado. Inevitavelmente esse tipo de transio cria bloqueios na busca de estratgias de integrao social, de reinsero daqueles que foram perseguidos e at mesmo expulsos da sociedade, bem como da valorizao de suas atuaes polticas. O acordo pelo esquecimento, nesses termos, parece ser maior que a fora do prprio texto constitucional, que coloca a de-
32 preciso dizer que o projeto de lei que previa uma anistia ampla, geral e irrestrita no foi rejeitado pelo Congresso Nacional brasileiro, tendo sido aprovado o projeto de lei proposto pela casa civil do governo militar, excluindo da anistia todos os exilados e os presos condenados por terem participado da guerrilha armada. 33 No livro Brasil nunca mais aparece uma interessante constatao que o fato de que muitos dos atos de violaes aos direitos eram, sob um ponto de vista jurdico, ilegais, na medida em que, por exemplo, havia leis que previam regras para investigaes, tomadas de depoimentos, etc... Em um trecho esse debate explicitado: As investigaes desenvolvidas nesses rgos [DOI-CODI e DOPS] eram clandestinas e, do ponto de vista jurdico, ilegais. Diz a lei que so atribuies do encarregado do inqurito dirigir-se ao local do delito, apreender os instrumentos e objetos que tenham relao com os fatos, efetuar a priso do infrator e colher todas as provas que sirvam para o esclarecimento dos fatos e das suas circunstncias. o encarregado do inqurito quem tem a competncia legal para efetuar prises, segundo o CPPM. Como essas atribuies era cumpridas, no entanto, pelos rgos militares, sendo que os delegados apenas formalizavam as investigaes que dali provinham, os inquritos assim elaborados no poderiam ter validade legal, sendo incuos, portanto, no plano jurdico. Brasil nunca mais. Rio de Janeiro: Vozes, 1985. p. 174. 34 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 460.
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mocracia como pilar valorativo do Estado de Direito e consagra a proteo aos direitos humanos, inclusive com referncia explcita ao direito anistia aos que foram perseguidos polticos. O falseamento moral dessa forma de conceber a transio poltica e suas conseqncias podem ser percebidos de diversas formas: nas manifestaes de resistncia ao julgamento dos crimes de violao aos direitos humanos, nas exaltaes comemorativas por parte de alguns militares no aniversrio do golpe de Estado, denominado cinicamente de Revoluo de 64 e, at mesmo, nas constantes crticas ao sistema de reparao, para no falar das contestaes judiciais sobre as reparaes, como os casos da anistia do capito Carlos Lamarca ou do recente questionamento das indenizaes dos camponeses do Araguaia35, conduzindo no imaginrio popular uma depreciao das conquistas transicionais implementada no Brasil at hoje. Como pensar, nesses termos, em uma reconciliao, quando parte das prprias prticas institucionais deslegitimam o debate do enfrentamento para defender um esquecimento forado? A Lei 10.559/02, que institui a reparao aos atingidos por atos de exceo, tem uma forte presena de caractersticas distributivas, uma vez que indeniza aqueles que, por terem sido vtimas de atos autoritrios do Estado, no puderam manter o curso normal conseqentemente excludos do acesso aos bens materiais e sociais produzidos poca. Sem adentrar nas limitaes da prpria lei, no h dvidas sobre a nobreza de tais objeJUSTIA DE TRANSIO COMO RECONHECIMENTO
de suas vidas, tendo sido prejudicados nos seu desenvolvimento profissional e pessoal,
35 Em outubro de 2007, a juza Cludia Maria Ferreira Bastos Neiva deu a liminar suspendendo de ofcio - sem ter havido pedido de liminar pelos clubes Militar, Naval e da Aeronutica - a portaria 1.267/07 do ministro da Justia, que concedia o pagamento de indenizao aos familiares de Carlos Lamarca. Dentre os argumentos da juza est o fato de que Lamarca no tem direito aos benefcios porque desertou da Fora e no foi atingido por atos de exceo consubstanciados em atos institucionais ou complementares. Lamarca foi assassinado pelo Exrcito brasileiro em 1971 aps ter deixado as Foras Armadas para resistir e se opor ao golpe militar, tendo atuado na VPR (Vanguarda Popular Revolucionria). In: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0610200720.htm. Acesso em 06 de outubro de 2007. Recentemente o juiz Jos Carlos Zebulum, da 27 Vara da Justia Federal do Rio de Janeiro suspendeu o recebimento das indenizaes de 44 camponeses que foram atingidos por atos de exceo do Estado brasileiro durante a Guerrilha do Araguaia. Os agricultores foram sitiados no territrio da guerrilha, tiveram suas roas queimadas e muitos foram expropriados de suas terras que, posteriormente foram divididas entre os apoiadores do exrcito na ao contra os guerrilheiros. De acordo com o jornal Estado, Uma das camponesas que tiveram o pagamento suspenso foi Adalgisa Moraes, de 76 anos, de So Domingos do Araguaia. Em junho, o Estado contou a histria da camponesa, que dava comida para os guerrilheiros no momento mais dramtico do cerco militar. Ela e o marido, Frederico Lopes, 72, tiveram a casa incendiada pelos militares e foram expulsos de sua propriedade. Lopes cou com sequelas das torturas na base militar da Bacaba, na Transamaznica. Enfrentando problemas nanceiros e de sade, ele faz parte do grupo de outros 200 agricultores que ainda aguardam anlise de pedidos de indenizao. O casal planeja sair do aluguel e fazer tratamento em Araguaina ou Marab. O pedido de suspenso foi feito pelos advogados do deputado estadual Flvio Bolsonaro do Partido Progressista (PP) do Rio de Janeiro, um dos representantes da ala conservadora das Foras Armadas brasileiras. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100101/not_imp489263,0.php. Acesso em 01 de janeiro de 2010.
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tivos. A questo que da forma como a transio brasileira foi construda at o presente momento, a reparao pecuniria tornou-se um mecanismo de amnsia de reconhecimento. Ou seja, ao invs da indenizao ser fruto do reconhecimento valorativo das pessoas que resistiram ao golpe militar autoritrio e antidemocrtico, ela tornou-se mais uma fonte de depreciao aos perseguidos polticos. As reaes da imprensa, ao adotar a expresso bolsa-ditadura36, por exemplo, refletem a conotao pejorativa que continua a ser dada temtica da transio poltica no Brasil. A reduo a uma dimenso pecuniria da reparao no permitiu que o ato de indenizar os perseguidos polticos fosse concebido como uma iniciativa de integrao social, como uma oportunidade dessas pessoas poderem reconstruir suas vidas, sem a necessidade de lamentarem suas escolhas polticas, j que uma sociedade justa possui lugar para todas as opes de vida, crena e pensamento. Tampouco houve espao para que os pedidos de anistia poltica fossem considerados como sinais ou manifestaes de estabelecimento de novas formas de interao, por parte dos prprios perseguidos polticos, a partir da busca de reconhecimento sobre os fatos pretritos. Ao afirmar que as demandas por justia so, sobretudo, demandas por reconhecimento, ainda que aparentemente surjam como demandas por distributividade, Honneth chama ateno para o fato de que a ausncia de uma distribuio justa precedida sempre pela recusa do reconhecimento. No caso da transio poltica brasileira, a dificuldade que parte da sociedade brasileira tem em aceitar a legitimidade das reparaes denota que novas formas de rejeio e negao do reconhecimento tm sido produzidas, o que impede o alcance do prprio objetivo distributivo que permeou os debates sobre as indenizaes. Os problemas advindos do texto da lei, aprovado unanimemente pelo Congresso Nacional, no so considerados como tema de relevante interesse pblico que deve ser debatido no sentido do aperfeioamento do instituto da anistia no pas, mas como mculas insanveis que mancham ainda mais a histria dos perseguidos polticos. Eis o resultado reificante da amnsia de reconhecimento que mantm o padro de perda da condio de humanidade daqueles que, mesmo tendo sua dignidade e seus direitos vio-
36 A expresso bolsa-ditadura, para denominar pejorativamente as indenizaes dadas pelo Estado brasileiro s vtimas da ditadura, foi cunhada por Elio Gaspari, tendo sido adotada por diversos outros meios de comunicao. Em um de seus artigos, Elio Gaspari debocha da indenizao recebida pelo atual Presidente da Repblica por ter sido perseguido poltico e preso por suas atividades sindicais poca da ditadura brasileira: Ral Castro disse que Lula deveria ter nascido em Cuba. Muita gente concorda com ele, mas ningum deseja tanto o Nosso Guia. No foram muitos os casos de pessoas que ameaaram o regime do comandante e caram s 31 dias presos. Nenhum deles, nem mesmo quem gramou 31 anos, recebe uma Bolsa-Ditadura de US$ 2.500, dinheiro suciente para pagar o salrio de 83 mdicos. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2001200808.htm. Acesso em 20 de janeiro de 2008.
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lados por discordarem e resistirem legitimamente imposio de um regime autoritrio, continuam a ser tratados como criminosos terroristas. Diante desse quadro, torna-se extremamente difcil vislumbrar a retomada de um processo de reconciliao que impulsione a integrao social no Brasil. A ausncia de estratgias de integrao aos moldes do debate do reconhecimento enfraquece a busca por uma justia de transio completa. Isto porque a reduo do debate a uma perspectiva meramente economicista sobre as indenizaes e a difuso a partir de um vis negativo da condio de vitimizao dos perseguidos polticos, unidos ausncia de um aprofundamento democrtico de algumas instituies do Estado e outros tantos segmentos da sociedade, como a imprensa, acabaram por reproduzir um senso comum depreciativo sobre os perseguidos polticos37, que impede o pas de crescer como uma nao livre, justa e fraterna, que protege incondicionalmente os direitos de seus cidados.
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4.
TRANSIO COMO JUSTIA POR RECONHECIMENTO: POSSIBILIDADES DO PROCESSO BRASILEIRO
A Comisso de Anistia, desde o incio da gesto 2007-2010, dentro das possibilidades estipuladas pelas competncias da Lei 10.559/02, tem tentado reverter as caractersticas que marcam o processo de transio brasileiro desde a promulgao da primeira Lei de Anistia em 1979, com a implementao de aes que objetivam fomentar processos de integrao social pelo reconhecimento da importncia histrica daqueles que foram perseguidos polticos por terem resistido ao poder autoritrio advindo do golpe militar. So, portanto, aes que estabelecem processos de reconhecimento com vistas construo de condies que permitam e reconciliao da nao brasileira. A principal competncia da Comisso de Anistia, enquanto um rgo administrativo do governo brasileiro, vinculado ao Ministrio da Justia, apreciar os requerimentos de anistia para a verificao das condies de perseguio poltica e, se for o caso, deferir a indenizao das vtimas dos atos de exceo. A partir dessa atividade central, buscou-se
37 Exemplo desse senso comum aparece cotidianamente nos jornais e maior circulao do pas. No quadro Painel do Leitor da Folha de So Paulo, um cidado se manifesta quanto aos nmeros da coluna de Elio Gaspari sobre a bolsa-ditadura, tratando as indenizaes como um dinheiro sem retorno ao pas. Intitulado Lula e a elite, o leitor arma que As bolsas para doutorado no exterior so investimentos que geram retorno, beneciando atualmente cerca de mil brasileiros com US$ 2.000. Fiquei perplexo ao tomar conhecimento do nmero de agraciados com a bolsa ditadura (despesa sem retorno): so 15 mil. At Lula faz parte dessa benesse, com US$ 2.200 mensais, livres de Imposto de Renda. A viva muito generosa, e nosso presidente, faz tempo, deixou de ser povo. elite. Disponvel em: http:// www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2108200710.htm . Acesso em 21 de agosto de 2007.
a implementao de aes que pudessem reverter a falta de esclarecimento da sociedade sobre os fatos ocorridos ao longo do perodo de ditadura militar e valorizar o papel histrico dos perseguidos polticos. As aes tiveram trs enfoques: (1) a reconstruo semntica do sentido da anistia no Brasil, (2) a valorizao dos requerimentos de anistia como fontes histricas da verso dos perseguidos polticos e (3) desenvolvimento de projetos de educao em direitos humanos, como as Caravanas da Anistia. Como forma de prestigiar os atos de resistncia contra o regime militar e tambm desviar a conotao meramente economiscista dada, principalmente, pela imprensa s indenizaes, deu-se incio a um processo de reconstruo semntica do sentido da anistia dada pela Comisso aos perseguidos polticos (1). Primeiramente, nas sesses de julgamento, passou-se a dar grande importncia declarao da condio de anistiado poltico que a lei d direito, independente de caber ou no indenizao pecuniria, entendida como forma de reparao moral, que permite destacar a coragem pelos atos de resistncia poltica ao regime ditatorial. Em segundo lugar, com a finalizao de cada julgamento em que se reconhece a condio de anistiado poltico, o conselheiro-presidente da sesso passou a pedir oficialmente perdo em nome do Estado brasileiro pelas perseguies sofridas. Esse ato formal de desculpas, tomado de toda a simbologia de valorizao dos militantes perseguidos, transformou-se aos poucos no momento mais esperado dos julgamentos, causando um forte efeito de inverso semntica da expresso anistia. Ao invs da utilizao de seu significado etimolgico, no sentido de que o Estado, a partir de uma lei de anistia, esquece os crimes cometidos por determinado grupo de pessoas, o contexto do pedido de desculpas forneceu uma nova conotao palavra: a de que o Estado passou a pedir perdo pelos crimes de violaes aos direitos humanos e toda sorte de atrocidades cometidas ao longo do regime de exceo. Essa nova construo simblica e semntica representa muito bem um modo de reparao moral, to importante quanto a reparao econmica38. Em grande parte das vezes, os anistiados se emocionam ao ouvir o pedido de desculpas, como se sentissem finalmente acolhidos e reconhecidos pelos seus atos do passado. A importncia desse ato simblico cresceu tanto que os conselheiros-relatores da Comisso, passaram a oficializar por escrito, em seus votos, o pedido de perdo. O segundo enfoque, o da valorizao dos processos de anistia como fontes histricas das verses dos perseguidos polticos (2), surgiu como uma medida de acesso verdade his-
38 Esse processo de resignicao da concepo de anistia e dos procedimentos previstos na Lei 10.559/02 identicado por Paulo Abro e Marcelo Torelly como uma virada hermenutica da concepo de reparao presente na referida Lei de Anistia. Para a melhor compreenso da dimenso moral dessa reparao, vide o texto dos autores nesta mesma obra.
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trica a partir de uma verso no conhecida oficialmente pelo pas: justamente a daqueles que foram as vtimas do Estado de exceo. Essas fontes podem ser divididas em duas: os relatos escritos sobre os fatos ocorridos que compem os pedidos iniciais de anistia e os relatos orais feitos pelos anistiandos que comparecem em seus julgamentos e que so gravados. Diante de uma conjuntura em que grande parte dos documentos oficiais do regime ainda no foram abertos ao pblico, ressaltar a importncia, tanto dos relatos escritos nos processos, como dos relatos orais do momento da sesso de julgamento, torna-se uma oportunidade de acesso aos fatos histricos que jamais seriam destacados no contexto de esquecimento adotado at o presente momento da transio brasileira. Sob o mote de protagonismo dos perseguidos polticos na construo da histria do pas, a idia de que esses relatos escritos e orais tornem-se parte do acervo que se pretende montar em um futuro memorial da anistia poltica brasileira, como garantia do direito memria e verdade. O projeto educativo em direitos humanos, que engloba as Caravanas da Anistia (3), foi, sem sombra de dvidas, a iniciativa mais relevante da histria da Comisso, justamente porque une as duas aes anteriores em um evento que descentraliza as sesses de julgamento, levando todo o aparato estatal para diversas regies do pas a fim de realizar sesses de julgamento in loco. O objetivo das Caravanas aproximar a temtica da tranto que ocorrem nas diversas cidades brasileiras, o evento conta com um momento preparatrio em que so organizados cine-debates, palestras, oficinas, apresentaes teatrais, que oportunizam populao local amplo acesso ao significado da anistia poltica brasileira como uma questo de proteo aos direitos humanos. Ao longo das Caravanas, difundida a campanha de doao de documentos de modo que, aqueles que tenham sob sua guarda privada algum documento de relevante interesse para a transio poltica do pas, possam do-lo para que se torne pblico quando da execuo do projeto do memorial da anistia. As Caravanas ocorrem em espaos como escolas, universidades, cmaras de vereadores, bibliotecas, ginsios, sempre em parceria com alguma entidade local da sociedade civel. Uma simbologia importante dessas parcerias que a cada Caravana os parceiros locais doam retalhos de pano com seus slogans e insgnias que so costurados em pblico na formao da chamada Bandeira das Liberdades Democrticas, que tambm ser doada ao acervo do memorial da anistia. Alm de cumprir um papel educativo de esclarecimento da populao, as Caravanas permitem que muitos anistiandos que no teriam condies de se deslocar at Braslia possam participar de seus julgamentos, contribuindo para
sio poltica da sociedade a partir de um vis educativo. Alm das sesses de julgamen-
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a construo da verdade histrica do pas por meio de seus testemunhos orais. Da mesma forma, uma grande oportunidade, principalmente para as novas geraes, de presenciar uma sesso de julgamento e de ter acesso diretamente aos testemunhos contados pelos perseguidos polticos. O encontro geracional proporcionado pelas Caravanas , com certeza, uma grande estratgia de integrao social, que contribui diretamente na propagao da importncia da defesa dos direitos humanos e dos valores democrticos. Mesmo diante de uma tarefa, a priori, compreendida pelo senso comum apenas como direito reparao econmica, a Comisso de Anistia, ao inserir todas essas iniciativas em seu trabalho cotidiano, passou a alcanar outras dimenses da transio, o que denota um importante amadurecimento desse processo histrico, tanto na questo do direito memria e verdade, quanto na postura que um rgo do Estado deve ter no tratamento da temtica da transio poltica em tempos de democracia. Contudo, a Comisso no possui competncia para responsabilizar os agentes do Estado que cometeram crimes de lesa humanidade. Ainda assim, cumpriu mais uma vez seu papel educativo de proporcionar sociedade um debate transparente sobre o assunto, ao convocar no incio do ms de agosto de 2008 uma audincia pblica sobre a responsabilizao dos perpetradores de violaes aos direitos humanos. Foram chamados para debater profissionais da rea jurdica que apresentaram argumentos contrrios e favorveis responsabilizao, bem como vrias entidades da sociedade civil que puderam debater com profundidade o tema da responsabilizao. Importantes iniciativas nessa seara tm sido tomadas por Procuradores da Repblica do Estado de So Paulo, que ingressaram com duas Aes Civis Pblicas (ACPs) com o objetivo de responsabilizar civilmente agentes do Estado que participaram de atos de violaes aos direitos humanos dos perseguidos polticos. A primeira tem como rus a Unio Federal e os militares Carlos Brilhante Ustra e Audir dos Santos Maciel, que comandaram o rgo de represso paulista DOI/CODI em um perodo em que foram constatadas sessenta e quatro mortes e desaparecimentos de opositores ao regime militar. A segunda tem como rus cinco servidores pblicos do Estado de So Paulo, dois policiais militares, a Unio Federal e o prprio Estado de So Paulo e trata da morte do sindicalista Manoel Fiel Filho quando estava sob a tutela dos agentes do Estado39.
39 A primeira ACP (2008.61.00.011414-5) assinada pelo Procurador da Repblica Marlon Alberto Weichert. A segunda ACP (2009.61.00.005503-0) assinada pelos Procuradores: Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, Adriana da Silva Fernandes, Luciana da Costa Pinto, Srgio Gardenghi Suiama e tambm por Marlon Alberto Weichert. As peties iniciais podem ser acessadas no site: www.prr3.mpf.gov.br.
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A existncia de tais aes denota a importncia da mobilizao da sociedade civil para o andamento da temtica da transio, uma vez que o trabalho do Ministrio Pblico Federal tem como ponto de partida, de acordo com as prprias iniciais das referidas ACPs, representao feita no ano de 1999 pelos familiares de mortos e desaparecidos polticos que reclamavam a falta de acesso s informaes e a demora na identificao de corpos encontrados em valas clandestinas do cemitrio de Perus. Em 2007, o jurista Fbio Konder Comparato apresentou nova representao para que fossem tomadas medidas de regresso a partir do reconhecimento do direito reparao contemplado pela Lei 9140/95. Da em diante a responsabilizao no mbito civil pode ser invocada. No mbito penal, a nica iniciativa criminal em andamento no pas a do Procurador da Repblica Ivan Marx, na cidade de Uruguaiana, que requisitou a instaurao de inqurito Polcia Federal para apurar a ocorrncia de desaparecimentos forados na regio, vinculados operao Condor, que j esto sendo, inclusive, apurados pela justia italiana.40 Por fim, a iniciativa mais recente de aprofundamento da transio brasileira no tocante ao debate da responsabilizao dos agentes do Estado a proposta de criao de uma Comisso de Verdade para apurar os crimes de tortura e desaparecimentos durante o pelo Presidente da Repblica em 21 de dezembro de 2009. O Programa foi elaborado a partir de 137 conferncias coordenadas pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que envolveram 14 mil participantes41. Um dos seus eixos, o sexto, dedicado temtica do Direto Memria e Verdade. Sua diretriz 23, designa um grupo de trabalho formado por representantes da Casa Civil, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que institua Comisso Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazo definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas
regime militar, feita por meio do Programa Nacional de Direitos Humanos, anunciado
40 FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. pp. 213-32. 41 LIMA, Paula. Apresentao do PNDH 3. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/eventos/encontronacional/xvencontro/docs_xv_evento_nacional/Apresentacao_PaulaLima_SEDH.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010.
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contudo, os avanos so bem menores, de acordo com Eugnia Augusta Gonzaga Fvero,
no contexto da represso poltica42 no perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio Federal, ou seja, 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988. A reao de alguns setores das foras armadas foi imediata, os comandantes do Exrcito e da Aeronutica, general Enzo Martins Peri e brigadeiro Juniti Saito, respectivamente, ameaaram pedir demisso de seus cargos se o Decreto 7037/09, que instituiu o Programa no fosse alterado. A reivindicao desses militares foi a de que os supostos crimes cometidos pelos opositores ao regime tambm fossem apurados pela Comisso, como se de fato fosse possvel igualar a situao de agentes do Estado, usurpadores do poder institucional por meio de um golpe de Estado aos cidados que exerceram seu direito resistncia43 contra os atos arbitrrios de um poder ilegtimo. Diante da polmica, o decreto foi alterado para retirar a expresso represso poltica, contida no final da referida diretriz. A reao demonstra o quanto o Brasil ainda est vinculado a uma cultura de esquecimento, longe, portanto, de atingir um processo de transio que priorize a integrao social por meio de estratgias de reconhecimento em relao aos grupos que foram violados em seus direitos e desprezados por suas opes de vida pela prpria ao do Estado, ou melhor, de quem estava frente dele. No h nenhuma frmula ou caminho previamente determinado para pases que buscam a consolidao de um regime democrtico aps a experincia nefasta de um regime exceo. No cenrio da Amrica Latina, o Brasil o pas que avana de modo mais lento na busca de uma transio poltica mais completa. A ausncia de um processo transicional que consiga atingir uma situao de justia pode ter um custo muito alto para a
42 A Comisso Nacional da Verdade teria competncia para colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para a apurao de violaes de Direitos Humanos, observadas as disposies da Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979; promover, com base em seus informes, a reconstruo da histria dos casos de violao de Direitos Humanos, bem como a assistncia s vtimas de tais violaes; promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos necessrios para a localizao e identicao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos; identicar e tornar pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de violaes de Direitos Humanos, suas ramicaes nos diversos aparelhos de Estado e em outras instncias da sociedade; registrar e divulgar seus procedimentos ociais, a m de garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos, devendo-se discrimin-los e encaminh-los aos rgos competentes; apresentar recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir no sentido da no repetio de violaes de Direitos Humanos. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SEDH/PR, 2010. Disponvel em: http:// www.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010. 43 O direito de resistncia um dos direitos mais bsicos e elementares do Estado de Direito. De acordo com Roberto Gargarella o nascimento de um Estado de Direito ocorre a partir da denio de um rol de direitos inviolveis de proteo dos indivduos e do dever de todo e qualquer governo de proteger tais direitos. O direito de resistncia uma conseqncia desse dever de proteo, pois, [...] se o governo infringe suas obrigaes primrias de modo sistemtico, nasce o direito (e at mesmo o dever) da populao de resistir a isso at que se coloque um m situao de persistente violao de direitos. GARGARELLA, Roberto. El derecho de resistencia en situaciones de carencia extrema. In: ______(org.). El derecho a resistir el derecho. Buenos Aires: Mio y Dvila, 2005. pp. 11-48. p. 11.
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consolidao de um regime democrtico em nosso pas, tanto pela manuteno de uma cultura de esquecimento, que no permite uma compreenso adequada do passado, quanto pela perpetuao de uma cultura institucional de violncia, ainda to presente em nosso cotidiano. A inverso do tratamento dado questo da ditadura no Brasil requer prioritariamente um novo olhar sobre todos aqueles que sofreram a violncia do Estado nas formas mais cruis e atrozes. A valorizao de seus atos pode significar a instaurao de uma cultura de no criminalizao daqueles que lutam de forma legtima por seus direitos constituestratgias de reconhecimento implementadas pela Comisso de Anistia so passos importantes nessa caminhada, mas ainda insuficientes se analisadas no cenrio de escassez de polticas pblicas de transio no Brasil. Elas, contudo, nos do uma amostra significativa de que uma reflexo mais aprofundada sobre os fatos do passado pode abrir um importante flanco para a gerao de iniciativas espontneas de reconhecimento por parte da sociedade, de forma que as amarras poltico-institucionais do Estado no possam ter tanta incidncia na tentativa de manuteno de uma amnsia que no deve e no pode ser esquecida.
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cionalmente garantidos, ao contrrio do que cada vez mais tem ocorrido no Brasil. As
FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. pp. 213-32. FRASER, Nancy. From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age. In: FRASER, Nancy. Justice Interrupts: critical reflections on the postsocialista condition. Introduo. New York: Routledge, 1997. pp. 11-39. p. 13. FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. GARGARELLA, Roberto. El derecho de resistencia en situaciones de carencia extrema. In: ______(org.). El derecho a resistir el derecho. Buenos Aires: Mio y Dvila, 2005. pp. 11-48. HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. HONNETH, Axel. Reificacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. HONNETH, Axel. Pathologies of the social: the past and the present of social philosophy. In: ______. Disrespect: the normative foundations of critical theory. Malden: Polity Press, 2007. pp. 3-48. LIMA, Paula. Apresentao do PNDH 3. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/eventos/encontronacional/xvencontro/docs_xv_evento_nacional/Apresentacao_PaulaLima_SEDH.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010. RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. TAYLOR, Charles. The politics of recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism: examining the politics of recognition. Princeton: Princeton University, 1994. pp. 25-74.
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