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Documento de Trabajo N 122

Evolucin y perspectivas de la Educacin Tcnica Agropecuaria del Paraguay frente a la juventud rural Luis Caputo

BASE Investigaciones Sociales Ministerio de Agricultura y Ganadera Direccin de Educacin Agraria Direccin de Gnero y Juventud Rural Marzo 2008 Asuncin

Contenido Presentacin Glosario Introduccin 1. Enfoques sobre la juventud rural ........................................................................................................ 7 1.1 La juventud como una condicin diferenciada en s misma ............................................... 9 1.2 Ser joven sigue siendo equivalente a ser campesino? ......................................................... 10 2. Sobre la construccin del currculum y su relacin con la formacin ............................................... 11 2.1 El currculo y su relacin con la educacin agrcola ............................................................ 11 2.2 La ntima relacin entre los modelos de desarrollo y los modelos educativos ............ 12 2.3 Desarrollo del currculo de la educacin agropecuaria y los aprendizajes con pertinencia 15 2.4 Pensando en alternativas posibles ........................................................................................... 15 3. Cobertura y rendimiento de instituciones con Educacin Agraria ................................................ 19 3.1 Cantidad de matriculados en el Sistema de Educacin Agraria-2004 ................................... 20 3.2 Egresados Promocin 2006 ..................................................................................................... 21 3.3 Formacin Profesional ............................................................................................................ 22 3.4 Acerca de las instituciones ..................................................................................................... 23 4. Reflexiones sobre la Educacin Agropecuaria ................................................................................ 24 4.1 Los grandes retos generales de la Educacin Agrcola ........................................................ 24 4.2 Algunas tendencias ................................................................................................................. 25 5. Marco de referencia de la Reforma de la Educacin Media .......................................................... 26 5.1 Cambios en el sistema pedaggico ......................................................................................... 26 5.2 Aspectos legales normativos ................................................................................................... 28 6. Antecedentes de la Educacin Agraria en el Nivel Medio ............................................................. 30 6.1 La Institucionalidad de la Educacin Agraria ........................................................................ 31 6.2 Caracterizacin del sistema de formacin para el trabajo ..................................................... 32 6.3 Iniciacin Profesional .............................................................................................................. 33 6.4 Formacin acadmica de Docentes ........................................................................................ 33 6.5 Descripcin de Prototipos Institucionales .............................................................................. 34 7. Renovacin Curricular ...................................................................................................................... 35 7.1 Fases para la elaboracin curricular ....................................................................................... 36 7.2 Componentes de la Renovacin Curricular ........................................................................... 36 7.3 El fin de la Educacin Agropecuaria ..................................................................................... 36 7.4 Algunos rasgos que caracterizan el enfoque .......................................................................... 37 7.5 Relaciones entre los componentes .......................................................................................... 38 7.6 Definicin de reas de Conocimiento ................................................................................... 40 7.7 Determinacin de las reas que pueden integrarse ................................................................ 40 7.8 Caractersticas y Componentes de las reas BTA ............................................................ 42 7.9 Iniciacin Profesional Agropecuaria ...................................................................................... 43 8. Miradas de la Educacin Agropecuaria ........................................................................................... 46 9. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 51 Anexo I. Aspectos de la realidad ................................................................................................... 62 Anexo II. Panorama actual de la educacin agropecuaria ............................................................ 62 Anexo III. Problemas de la Educacin Agropecuaria en el MAG ................................................ 63 Anexo IV. Mirada a la educacin agropecuaria. Encuesta actores escolares ............................... 64 Bibliografa .................................................................................................................................... 67

PRESENTACIN

Este trabajo fue elaborado en el marco de un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre Base Investigaciones Sociales y el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de las Direcciones de Educacin Agraria, y Gnero y Juventud Rural, generando un documento que marca una lnea de base muy relevante acerca de la evolucin y perspectivas de la Educacin Tcnica Agraria en la formacin de jvenes de origen rural, lo que viene a cubrir una necesidad de conocimientos, vitales para la sociedad en general, y para actores socieducativos claves del sector. Indudablemente, en la medida que los agentes educativos sean concientes de la trascendencia del papel de la Educacin Tcnica en nuestro pas y, en especial, la Agropecuaria, en la formacin de recursos humanos jvenes convenientemente calificados, y en el desarrollo local y la economa nacional, el contenido de este material impactar positivamente al interior del rgimen normativo y organizativo, tanto en el Ministerio de Agricultura y Ganadera como en el Ministerio de Educacin y Cultura. Por ello, valoramos el trabajo de todas las personas que tuvieron la inspiracin y la iniciativa de realizar este estudio, debido a la sustantiva contribucin de saberes y sugerencias de mejoramiento; es adems un claro ejemplo del trabajo mancomunado y en conjunto, de instituciones pblicas y de la sociedad civil, interesadas en el bienestar de la juventud rural. Nuestro pas necesita tcnicos que ayuden a solucionar en forma holstica los muchos problemas de las distintas etapas y dimensiones de la produccin agropecuaria (tecnolgicas, gerenciales, organizativas, entre otras) cuestiones que precisamente se atienden a travs de innumerables instituciones distribuidas en todo el pas. Por todo ello, creemos que este material puede constituirse en un instrumento que propicie la reflexin, el anlisis y las propuestas para el mejoramiento de la Educacin Tcnica Agropecuaria.

Direccin de Educacin Agraria

Glosario MAG. Ministerio de Agricultura y Ganadera DEA. Direccin de Educacin Agraria MEC. Ministerio de Educacin y Cultura EEB. Educacin Escolar Bsica DGEEyC. Direccin General Estadsticas, Encuestas y Censo BTA. Bachillerato Tcnico Agropecuario IPA. Iniciacin Profesional Agropecuaria BTAM. Bachillerato Tcnico Agromecnico

Introduccin Este documento representa una parte del esfuerzo que el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a travs de la Direccin de Educacin Agraria (DEA), y la Direccin de Gnero y Juventud Rural, en cooperacin con BASE Investigaciones Sociales, viene realizando en el campo de la educacin de la juventud rural, con el fin de apoyar estudios, polticas y actividades de educacin tcnica y juventud en el Paraguay. La presente investigacin tiene como finalidad ponderar la evolucin de la Educacin Tcnica Agropecuaria en el Paraguay en los ltimos cinco aos y hacer una referencia, tanto a aquellos aspectos que dinamizan, como a los que restringen su desarrollo actual. Se pondr nfasis en la institucionalidad de este subsistema, pues los servicios educativos se expanden en mbitos de organicidad y funcionamiento diferentes, con una relacin formal, legal y administrativa que se articula entre el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y el MAG. Debe considerarse que la educacin agropecuaria tuvo, al igual que los otros niveles del sistema educativo, reformas que se fueron dando a partir de la sancin de la Ley General de Educacin N 1264 en el ao 1998. Es as que el Nivel Medio, con una duracin de seis aos dividido en dos ciclos: bsico y bachillerato de tres cursos cada uno, dirigido a la poblacin joven de entre 13 y 18 aos de edad, se fue reestructurando progresivamente desde 1999, con la implementacin de la Educacin Escolar Bsica (EEB). En el ao 2002 se inicia la reforma de la Educacin Media y su duracin se reduce a tres aos, plantendose como objetivo la incorporacin activa del joven a la vida social y al trabajo productivo, o su acceso al nivel de educacin superior. En ese contexto, en primera instancia, el presente documento considera una discusin terica sobre juventud rural, educacin y currculum. En segundo trmino, se realiza un balance respecto al papel que cumple la Educacin Tcnica en la formacin de los recursos humanos de mandos medios y su incidencia en el desarrollo y economa nacional, as como el comportamiento del Bachillerato Tcnico con orientacin agrcola y su relacin con la poblacin joven, el empleo y las condiciones de vida. Para ello, el trabajo identifica las referencias legales y normativas que dan cuenta de las finalidades y soportes del modelo pedaggico vigente; adems se mencionan cules son las restricciones ms fuertes que desde el punto de vista orgnico, estructural y administrativo, impiden un desarrollo amplio de los avances que existen en materia curricular. De este modo, el estudio muestra que las reformas educativas, sin un correlato normativo pertinente y cierto grado de viabilidad, resultan poco efectivas a la hora de sumar resultados y ponderar cualitativamente la dinmica generada. En tercera instancia, se analiza la renovacin curricular, tomando en cuenta simultneamente el campo terico-prctico y el de la realidad de aplicacin. Por la magnitud de este proceso, la pretensin del estudio que se presenta a continuacin es hacer un anlisis de los problemas curriculares y la densidad de la produccin, distinguiendo: i. las cuestiones ligadas a la esfera de la poltica curricular, ii. la propuesta pedaggica que el diseo expresa, iii. una serie de decisiones que se refieren al proceso de diseo en s, y iv. los aspectos involucrados en el desarrollo, en la actualidad. 5

El informe incluye un anlisis de la educacin basada en competencias, teniendo en cuenta el propsito de formar personas jvenes aptas, que sepan hacer y aprender en un campo determinado de la actividad ocupacional, no slo para satisfacer el mercado, sino que estn potencialmente dispuestas a desempearse en actividades laborales que incidan en el propio contexto y sus transformaciones tanto sociales como econmicas, permitiendo as una mayor movilidad de la poblacin joven. Esta perspectiva de renovacin curricular es la que se encuentra en aplicacin con los nuevos Planes de Estudio, los que sustentan un modelo pedaggico que requiere superar antiguas prcticas de registro instruccional por tareas y operaciones; implica no slo formacin y capacitacin, sino renovacin de las propias instituciones, capacidad instalada, recursos tecnolgicos y materiales educativos. Finalmente, se indaga sobre las diferentes miradas de la educacin agropecuaria con los actores docentes, tcnicos, supervisores y directivos, quienes resaltan inquietudes y prioridades, tanto respecto del sistema, como del rgimen organizativo y normativo. Tambin se rescatan sus percepciones en cuanto al tipo de educacin y aspectos de mejora institucional/estructural. Los resultados obtenidos muestran la dinmica de los distintos componentes, revelando el estado y la situacin de la Educacin Agropecuaria de gestin estatal, obteniendo referencias de cunto y cmo incide en el sistema educativo nacional, para de esta manera desprender, al final del trabajo, recomendaciones sobre lineamientos generales y medidas de aplicacin necesarias.

1.

Enfoques sobre la juventud rural

Casi todo lo estudiado en el campo de la juventud en occidente y en Amrica Latina se ha desarrollado en relacin a las juventudes urbanas. Por ejemplo, los primeros trabajos sobre juventud rural del Paraguay datan de 1985 (Jos Miguel Verdecchia y Luis Galeano). Pero adems de la invisibilidad tanto regional como nacional, han sido escassimos los trabajos de investigacin as como las polticas para la juventud del campo. Tal es as que en el lapso de 20 aos, slo se produjeron 20 trabajos entre investigaciones y artculos de reflexin en torno al tema, en el Paraguay (Caputo, 2005). La categora juventud deviene de la modernidad y ms exactamente de la industrializacin, es una figura emergente de la urbanizacin. Gonzlez Cangas (2003) recordando las reflexiones que l cita, de Musgrove (1964), Aris 1973, Gillis (1981) y lo reflexionado por el antroplogo en juventud Feixa (1990), seala que en las ciencias sociales -ya sea la Escuela de Chicago, la de Birmingham, o desde la Escuela Antropolgica de la Cultura y Personalidad- han ubicado en sus paradigmas a la juventud y lo rural como dos constructos irreversibles. El autor recuerda que el fenmeno de la naciente juventud urbana como nico objeto de estudio es la superacin de la sociedad comunal, tradicional, simple, rural. Desde esta ptica, la juventud histrica y occidentalmente, descansa en el meollo de la modernidad-urbana, es el fruto y motor de su expansin () La carga semntico-terica de lo rural, elaborada clsicamente desde la ideologa de la modernidad industrial, es la arcadia atrasada, reactiva, conservadora, homognea, con un solo actor protagnico: el campesino, hombre y adulto. Por tanto, la juventud rural aparece como un interregno, una categora sitiada en intersticios oscuros, casi invisibles () Todos estos programas, no abordaron ni remotamente la juventud rural (3-4). Entre las imgenes y discursos ms relevantes sobre la juventud rural, se pueden reconocer los siguientes: - Hasta tres dcadas atrs, la perspectiva internacional de las ciencias sociales y del extensionismo acerca de la juventud que reside en reas rurales giraba en torno a una concepcin de reproduccin, articulada a la idea de juventud como generacin de reemplazo de los adultos, como una etapa de aprendizaje para ser un adulto/a-agricultor/a que arranca en la niez y sigue en la adolescencia, con un rango corto de juventud, en tal sentido, con una evidente asincrona entre la condicin joven en s y el futuro como persona adulta de las comunidades rurales. Desde este discurso se tiende a forzar a la juventud como absorbedora pasiva de las costumbres, actitudes y concepciones del mundo de los adultos, o como futuros adultos campesinos que asegurarn la continuidad de sus estilos de vida (Gonzlez Cangas; 6) es decir, se plantea ms que la condicin juvenil en s o la identidad real, una identidad ms volcada a los adultos que a la propia condicin de joven. - Fase con escasa moratoria: Aqu se contrapone la juventud rural a la juventud urbana, sobre todo de los sectores juveniles ms integrados y que logran disfrutar de ciertas posibilidades de preparacin para asumir responsabilidades graduales hacia la adultez. Acaso un nio rural no trabaja antes de los 15 aos? O la mayora de la juventud rural termina el nivel medio? O la juventud rural se dedica efectivamente a profesionalizarse como agricultor? En este sentido, varios estudios han subrayado la menguada y precaria moratoria de las personas jvenes del campo, o incluso la inexistencia de moratoria y con ella de la fase juvenil, dadas las bruscas condiciones de 7

vida y exclusiones: trabajo infantil, abandono formativo para optar por estrategias de sobrevivencia, desocupacin juvenil, uniones tempranas, carencia de infraestructura de recreacin juvenil, etc. - Metodolgicamente, por una cuestin de practicidad se ha definido a la juventud desde un enfoque biolgico-demogrfico como un recorte de edad, el periodo de vida del ser humano que abarca de los 15 a los 24 aos de edad (segn NN.UU. y sus agencias) suponiendo en teora que son los 15 aos, la edad permitida para trabajar y los 24, la edad terica de conclusin de los estudios (nivel medio y capacitaciones). Precisamente la DGEEyC y todas las entidades estadsticas definen a partir de este rango, a la juventud, ms all de su residencia, lo cual -es indudable- resulta sumamente til para realizar estudios cuantitativos sobre juventud. Aunque en materia de polticas pblicas, tanto en Europa como en algunos pases de la regin vare este rango: se puede definir a los 14 aos o a los 18 aos (como la propuesta de Ley General de Juventud actualmente en estudio en el Parlamento) y puede llegarse a los 29 aos, los 35 aos, o incluso ms, como en algunos pases europeos. En este sentido, tambin se suma otro inconveniente qu se considera rural: a lugares alejados e inhspitos, a comunidades con menos de mil, dos mil, tres mil, cinco mil o 10 mil habitantes? Aqu tambin puede haber criterios dispares segn los pases. Por ejemplo, en el Paraguay se considera rural, a aquellas localidades menores de 2000 habitantes. Por lo tanto, toda persona que tenga entre 15 y 24 aos que resida en conglomerados menores de 2000 habitantes sern jvenes rurales1. - Jvenes pobres/excluidos o vulnerables: en esta imagen se considera a la juventud como semianalfabeta o de escasa escolarizacin, con altas probabilidades de traspasar la lnea de pobreza, de migrar a las ciudades, y llevar all una vida disfuncional: marginalidad, delincuencia, asumir conductas violentas, etc. Desde esta perspectiva, se muestra a los jvenes como sujetos pasivos que necesitan asistencia o ayuda, propiamente no existen como sujetos sociales. - Juventud como vanguardia, lder de transformaciones: este es un paradigma ya vigente en la dcada del setenta, impulsado por varios organismos. Recurdese el enorme apoyo en recursos que ofreci el BID a las Escuelas EMETA2: momento de creacin y auge de las escuelas agrcolas en el pas y gran parte de Amrica Latina. Desde aquellos aos y ya en los noventa muchos conceptos comenzaron a incorporarse como constructos e ideas fuerza donde la juventud tiene un papel de primer orden: transferencia e invocacin tecnolgica, innovaciones de procesos productivos, viabilizacin de las economas campesinas, mercado y gerenciamiento campesino, desarrollo rural integral, sector estratgico, motor del desarrollo, desarrollo local, desarrollo territorial, etc. Desde organismos internacionales tambin se comenz a tratar a la juventud rural como un componente de las polticas de desarrollo rural.

Tngase en cuenta que buena parte de los alumnos que concurren a las escuelas agrcolas, en realidad son jvenes que residen en pueblos y hasta ciudades intermedias, y no se los podra clasificar estrictamente como jvenes campesinos. 2 En el Paraguay como en la regin, surge un impulso significativo a la educacin rural, considerada indita, por el apoyo en inversiones para la educacin agrcola. En efecto, el BID emprendi programas de mejoramiento y expansin de oportunidades educativas para la escolaridad media en mbitos rurales. En su momento el impacto fue alto: creacin de infraestructura, equipamiento escolar y productivo, resignificacin de las comunidades rurales, sobre todo las dimensiones productiva y cultural, mejoramiento pedaggico continuo desde una pedagoga rural, incorporacin de tecnologas, alta legitimidad de los cuerpos docentes, becas a estudiantes, etc.

- La juventud rural como una construccin socio-cultural: Aqu es dable ubicar la idea de juventud segn Bourdieu la juventud no es ms que una palabra (1983) queriendo enfatizar que la edad est fuertemente atada a lo social, la edad est socialmente construida. En este sentido, cada sociedad, cada contexto social o rural es distinto y, por lo tanto son distintas las juventudes. 1.1 La juventud como una condicin diferenciada en s misma

Otra va de estudio de la juventud en el campo, es observar los ritos de pasaje, o los marcadores de la condicin juvenil: a. Entre los ritos del mundo campesino de entrada a la juventud se podran estudiar: - La asuncin de obligaciones laborales en la chacra, el hogar o extraprediales - La asuncin de responsabilidades adultas y el abandono de derechos de la condicin de nios y nias - Menos tiempo y ms barreras para jugar Lo que s es cierto es que un nio o nia rural deja de ser nio, de tener una dependencia infantil de sus padres, mucho antes que los nios de las ciudades. Por un lado, la persona joven del campo tiene mayor autonoma de moverse, de trasladarse y est menos sobreprotegida, pero por otro lado, al estar en la finca paterna, como fuerza de trabajo, es totalmente dependiente de las decisiones productivas y sobre sus vidas, del padre. b. En tanto los ritos de salida de la juventud implican ciertos signos de independencia respecto a los padres, la entrada a la adultez suele ir acompaada de un quiebre con respecto a la autoridad y control paterno: - Cumplimentar con el Servicio Militar - Expansin del nmero de integrantes de la familia paterna y visibilizacin positiva de la relativa autoridad u autonoma del hijo varn mayor - Dejar de trabajar para el padre - Obtener una parcela para trabajarla autnomamente (renta propia, no compartida y mucho menos acaparada por el padre) - Migrar (especialmente las mujeres) - Embarazo adolescente de mujer soltera o paternidad del varn - Ser padre o madre: gradual ejercicio del rol y responsabilidad paterna - Conformar una familia - Independencia del voto (ruptura de la tradicin familiar) - Jvenes beneficiarios de proyectos productivos (gubernamentales o no gubernamentales) Desde esta perspectiva, lo fundamental para los estudios de juventud rural y los programas y proyectos, tanto educativos como productivos o sociojuveniles es conocer qu est pasando en este estadio diferenciado de la niez y la adultez: cmo se sita la juventud en cada espacio temporal y contextual con la juventud rural?; o como lo expresara Bourdieu: cmo la sociedad prxima, las instituciones, las imgenes culturales predominantes, las normas existentes para con la gente joven y las ideologas (polticas, gremiales, religiosas, morales, etc.) inciden en la construccin de la juventud rural o, ms precisamente, en la condicin distintiva de la juventud rural?

Por cierto, la gente joven de origen rural o la persona joven que reside en reas rurales no es una entidad homognea y monoltica, hay mltiples juventudes rurales, situaciones, improntas culturales, orientaciones productivas, acercamientos con el medio natural que impiden hablar con propiedad del joven rural (como tambin es el caso para el joven urbano) 1.2 Ser joven sigue siendo equivalente a ser campesino?

Las reflexiones de lo campesino tienen una fuerte connotacin antropolgica y social. Tanto jvenes como adultos son campesinos cuando trabajan, pero la diferencia adulto-joven es bien notoria en los momentos de no-trabajo, de descanso y ratos libres. En efecto, ms all de la precariedad juvenil o la estrechez de la moratoria, dada las condiciones de vida difciles, sin duda no son adultos ni se sienten adultos. Son jvenes pues tienen sus propios valores culturales, en sus tiempos libres tienden a estar con otros jvenes, tienen estilos de vida propios diferentes a la condicin de la adultez o la niez. Es decir ademas de pertenecer por origen social a la sociedad campesina los marca su condicin de jvenes. La categora joven rural en contextos de migracin y urbanizacin Una persona que residi hasta los 10 aos o hasta los 18 aos en el campo es rural? Para las estadsticas quiz ya sea un joven urbano, pero sociolgicamente es un joven migrante de origen campesino. Aunque ms precisamente, segn su grado de integracin a la sociedad urbana (estudios, trabajo, recreacin, etc.) su situacin sea intermedia: - es un joven campesino, pues sus padres son campesinos, se cri ms de la mitad de su vida en el campo, es prcticamente monolinge guaran, tiene prcticas culturales diferenciadas (comidas, gustos, etc.) tiene incorporado los valores de la cultura campesina, exhibe fronteras simblicas con los jvenes urbanos de clase media. - aunque tambin es un joven urbano, pues ya reside en un barrio urbano, dbiles lazos familiarescomunitarios, se ve obligado a aprender y aceptar las normas de urbanidad, se encuentra ms expuesto a los MCS, est ms presionado por el mercado de la moda y por la necesidad de cambiar ms frecuentemente de atuendos. - es una persona que pertenece a la cultura guaran volcada al ande reko y a lo que queda de la sabidura campesina, pero que tiende a escaparle al lado autoritario del tradicionalismo excluyente que frena los derechos y gustos de la juventud. De all que por ejemplo, utiliza cada vez ms elementos modernos de la globalizacin: medios de transporte, telfono, etc. En este sentido, el nuevo ser joven campesino implica otras percepciones del contexto y la vida, el intento de desarrollar nuevos comportamientos juveniles que en el fondo estn mostrando el deseo de cierta inclusin. La juventud campesina cuenta cada vez con menos espacios (territorio) y est presionada por la falta de trabajo, pero cuenta con un ensanchamiento de expectativas, menos dependencia moral y de tomar decisiones como el tener que migrar, ya sea para trabajar o estudiar, aunque muchas veces el resultado es la marginacin y la discriminacin en las ciudades. Sea cual sea la situacin y su contexto, en la chacra, como migrante que va y viene de la ciudad, o incluso como residente de la ciudad, gran parte de su condicin de campesino y de joven campesino, de ninguna manera la pierde, menos an el uso del idioma guaran.

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2.

Sobre la construccin del currculum y su relacin con la formacin 2.1 El currculo y su relacin con la educacin agrcola

Una breve referencia terica y reflexiva, sobre los alcances del currculo en la actualidad, permite contar con un marco de realidades que se vienen dando y que en mucho escapa a las decisiones de los mismos docentes que a travs de sus prcticas, hacen esfuerzos por innovar y sobre todo mejorar la calidad de la educacin. Mucho se ha escrito hasta hoy sobre los temas curriculares, sin embargo, puede ser de utilidad dar en este informe un marco sencillo de referencia para contextualizar la reforma del currculo que se lleva adelante en la educacin agropecuaria, lo que puede servir al mismo tiempo como disparador de las sucesivas evaluaciones que se vienen dando. Es vital que se cuente con una referencia y delimitacin terica, pues slo lo instrumental se constituye nuevamente en un hacer por hacer, para reforzar lo mismo que antes. En ese sentido, se puede precisar ms all de innumerables taxonomas de definiciones, que desde el punto de vista constructivista el currculo se ve como un modelo en espiral, en el que el conocimiento no se adquiere de una sola vez, se va adquiriendo mediante la interaccin social en los ambientes reales. Estos conocimientos se reorganizan contnuamente, permitiendo una comprensin creciente y una mayor riqueza conceptual. Los aprendizajes se potencian a lo largo del currculum alcanzando mayores niveles de complejidad y capacidad resolutiva. El currculo oculto se lo entiende como el conjunto de prcticas derivadas del proceso interactivo de las relaciones sociales escolares. Se trata de relaciones cuya estructuracin est dada en funcin de las condiciones particulares del tipo de sociedad en la que se dan. Se hace referencia tambin al currculo nulo para identificar aquello que la escuela no ensea y que por encontrarse ausente, influye en la formacin del estudiante. Segn Guevara (2000), el currculo oculto lo constituyen las experiencias que aunque pudieran vivirse en la escuela, intencionalmente no se provocan. La posible causa de exclusin de contenidos y experiencias en el currculo se debe segn este autor a tres factores: o Opcin ideolgica o Ignorancia o Omisin creciente La opcin ideolgica est vinculada a la poltica educativa del Estado y las decisiones personales del docente. Es la poltica educativa la que determina cules son los temas importantes y cules no deben ser considerados, a su vez, la ideologa del docente determina cules son los temas que no tratar con sus alumnos. Otra posible causa es la ignorancia, vinculada con el desconocimiento del profesor, por tanto, no se ensea aquello que el docente no conoce. La omisin creciente puede o no estar vinculada a la opcin ideolgica. En ocasiones se presentan razones psicolgicas, pedaggicas, que obligan a ciertas omisiones o seleccin de contenidos en 11

funcin del tiempo u otras razones, de manera que no formen parte del currculo, determinados contenidos. En los siguientes esquemas de contenido se puede visualizar de qu manera el currculo tiene que ver concretamente con un modelo pedaggico y una opcin frente a la ciencia, la tecnologa y la sociedad. A travs de ellos se quiere reflexionar sobre lo implcito, lo que subyace a las prcticas profesionales, actitudes valorativas, grado de participacin, integralidad de saberes y en especial el sentido de cualquier cambio que necesita directrices explcitas y claras que orienten una gama de medidas en consonancia tanto desde lo terico, como lo prctico y su aplicacin. Los modelos educativos vigentes desde el currculo tienen estrecha relacin con la situacin de la educacin en general, y de la educacin agropecuaria en particular. Es as que la reforma curricular en desarrollo a travs del MAG y del MEC requiere de algunas pruebas de validacin referidas, adems de su consistencia terica y coherencia lgica, sobre todo a su pertinencia social. 2.2 La ntima relacin entre los modelos de desarrollo y los modelos educativos

Indagar sobre los modelos educativos es indagar sobre los modelos de desarrollo que los mismos respaldan. Para conocer dicha interrelacin, cabe hacer las siguientes preguntas claves: qu se debe ensear en la escuela?, cmo se debe ensear?, qu se evala?, cmo se lo hace?, qu rol le cabe a cada uno de los actores?, cmo se relaciona la escuela con la comunidad prxima y con la sociedad en general?; y finalmente quin decide todo esto? Desde principios del siglo pasado existe continuidad de un modelo, con variaciones debidas a cambios contextuales, pero manteniendo una identidad hasta el presente: el Modelo Racional Tecnicista. Seguidamente, se exponen las tres grandes etapas: Teoras Normativas; Teoras Tecnicistas; y la versin actual de Reingeniera curricular. a. Etapa de las teoras normativas (Bobbit, Tyler, Taba) Respecto al qu se debe ensear, el nico conocimiento vlidos, es el producidos por las ciencias. Se plantea que slo as habr autntico desarrollo y cambio social. En cuanto al cmo se debe ensear, este paradigma lo hace reproduciendo estrictamente la metodologa que impone la divisin del trabajo propia del modelo fabril: Fordismo, lnea de montaje. Modelo de transmisin, desde el que sabe hacia el que no sabe. Desde el que tiene el saber, hacia aqul que no lo tiene absolutamente. En relacin al qu y cmo se evala, se lo hace mecnicamente, poniendo el acento en instrumentos de medicin: con precisin cientfica determinar qu cosas aprendi el alumno al finalizar el proceso (lnea de montaje). Control al final de la produccin. Evala el que sabe al que no sabe: docente al alumno. Cadena jerrquica: el Director al docente. El Supervisor al Director. Se caracteriza por la importancia de los equipos tcnicos de los Ministerios. Finalmente, se postula como grandes evaluadores a los cientficos, quienes son los nicos y verdaderos especialistas en educacin.

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Respecto al rol reservado a los diversos especialistas, sobresale la irrupcin estelar del especialista. Por su parte, la educacin es una derivacin, un campo aplicado de las ciencias. Decisiones sobre objetivo y contenido, demasiado importante, por tanto, no se admite que queden en manos de los simples docentes. Hay que prescribirlos, de modo normativo, y bajarlos a formas operativas para que los docentes puedan aplicarlos fielmente. El alumno es visto como receptculo y la familia un obstculo, al fungir como sostn y reproductor de un orden, de una cultura, que la escuela se propone erradicar. Por ltimo, en cuanto a la forma como se relaciona la escuela con la comunidad prxima y con la sociedad en general, el Paradigma Normativo considera que la Escuela es una herramienta para el cambio social, en tanto al cambio se lo concibe como la instalacin de las formas de produccin y de organizacin propias de las sociedades urbano-industriales. Se hace una relacin desde la homogeneizacin, mediante la eliminacin de diferencias culturales y productivas. En tanto, el Estado exhibe un papel activo, como promotor de la industrializacin masiva a travs de la escuela. Gran controlador. b. La llegada de las Teoras Tecnicistas (Gagn, Bloom, Mager, Popham) Hacia fines de la Segunda Guerra Mundial se presenta una necesidad de crecimiento econmico mundial. El diagnstico que prevalece en ese momento histrico determina que las diferencias estn originadas en la disponibilidad o no de poblacin adecuadamente educada. Con esta perspectiva cobran fuerza la eficacia y la eficiencia; el logro de los objetivos por resultados tangibles y medibles, con poco inters en los procesos cualitativos. Esta lnea pone el acento en el anlisis de tareas, y el currculo es considerado un modelo de control social. Tambin considerado como sistema tecnolgico de produccin, fuertemente estructurado, siempre tiene como referencia la declaracin inicial, se niega la historia de las personas implicadas, la historia de la comunidad y sus intereses-experiencias. Para esta tendencia curricular, la educacin es planteada como inversin en trminos capitalistas. La promesa tecnicista es la erradicacin definitiva de la pobreza. Es precisamente durante los aos sesenta cuando aparece la teora del capital humano, planteando como eje que el hombre es un recurso productivo, insumo del sistema. En esta lgica, el Estado debe ampliar el sistema educativo de modo tal de permitir satisfacer las demandas de modernizacin del sistema industrial: a. preparar individuos con conocimientos y destrezas necesarios para el modelo de desarrollo econmico; b. clasificar a los individuos segn sus capacidades para la divisin del trabajo y la estratificacin social. Por su parte los especialistas prescriben y exigen planificaciones precisas y la aplicacin en el aula de paquetes tecnolgicos diseados por ellos mismos. La ciencia de la educacin pasa a ser la psicologa conductista. En este marco, la propuesta curricular es un fuerte instrumento de control de los docentes. Finalmente se define y explica la labor de la escuela y el aprendizaje por leyes independientes del contexto, del sujeto, y an de los propios contenidos. 13

c. El modelo contemporneo de reingeniera del Curriculum (Coll) Contemporneamente se destaca en las reformas curriculares a nivel mundial, una actualizacin de las teoras racionales tecnicistas bajo nuevas denominaciones y conceptos. Si anteriormente (desde la psicologa conductista a la psicologa cognitiva) los docentes deban ser conductistas pues de lo contrario el control sancionaba, al ingresar al siglo XXI, los docentes deben ser cognitivistas o constructivistas. En efecto, sigue un modelo claramente industrial:
INPUT (los insumos o materia prima) Contenidos enseanza-aprendizaje OUTPUT (el producto) Resultados de la enseanza/ aprendizaje

Especialistas: prescriben objetivos generales del sistema y nivel, determinan contenidos mnimos, norman formas correctas de ensear y explican cmo se aprende

Sin embargo, siguen totalmente ausentes: la cultura particular, el contexto geogrfico, histrico y social, la comunidad prxima, la familia; cuestiones altamente relevantes para la educacin en contextos de comunidades campesinas. Cada una de estas tres referencias est presente de distinta formas, solas o combinadas, puesto que en la elaboracin de diseos, existen diferentes rasgos que en la prctica muchas veces se distorsionan o se diluyen en su naturaleza original, no slo juegan las grandes decisiones polticas, pues cada docente se puede hacer parte de uno u otro modelo con sus pequeas decisiones cotidianas. De all que, en la aplicacin de nuevos diseos en la Educacin Agropecuaria, es preciso ponderar cualitativamente desde y en las realidades educativas del MAG sus componentes predominantes y si contribuyen o no a su finalidad. Las brechas entre lo prescripto y lo real tienen que ser consideradas, por ejemplo, cul modelo socio-productivo?: El modelo de autoconsumo, familiar, o acaso el comercial/empresarial? Es decir, cul es el modelo que se desarrolla a travs de los proyectos didcticos productivos en los Bachilleratos Agrcolas? Del mismo, en la prctica predial, cules son los perfiles formativos y los requerimientos laborales en los que las instituciones ponen mayor nfasis de cara a las actividades tanto agrcolas como no agrcolas?

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2.3

Desarrollo del currculo de la educacin agropecuaria y los aprendizajes con pertinencia

Se impulsa en la actualidad, desde los nuevos paradigmas educativos y reforma curricular en el Paraguay, un proceso de articulacin de sus diversos componentes (contenidos, competencias, estrategias, materiales, evaluacin y acreditacin de los aprendizajes) que se aplica en diferentes mbitos productivos, agrcola y no agrcola, estando localizados territorialmente en diferentes contextos, los que en su conjunto se encuentran inscriptos transversalmente por la diversidad tnica y la interculturalidad. En este punto, se tensiona la combinacin de contenidos comunes y contenidos diferenciados: formacin general y especializacin, currculo bsico comn y currculo abierto. Esta complejidad se vincula con una no menor heterogeneidad institucional. Adems, recurdese que en la propia modalidad agropecuaria en el Paraguay, cada una de las instituciones viene arrastrando una concepcin curricular insular, con serios desgastes y prdida de actualidad de los contenidos, estrategias, etc. Al mismo tiempo, se produce un desencuentro entre produccin y trabajo, ya que la formacin est dirigida a obtener certificaciones que no tienen relacin concreta, y en algunos casos se forman en trminos de oficios tcnicos, que distan de las demandas de endogenizacin (desde dentro y por dentro). En este documento se quiere subrayar que los mandatos sobre educacin y trabajo, ya no se restringen a la capacitacin laboral en la ptica desarrollista y del capital humano, desde los cuales se enfatizan la productividad y la competitividad, sino a la formacin integral del joven como ser humano, promoviendo principios cooperativos y de inclusin social. Por otro lado, desde la Educacin Agropecuaria se puede contribuir a desmitificar la tecnologa. En efecto, la vinculacin entre la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, es ms que una mera yuxtaposicin de trminos, es una perspectiva que pone el acento en la existencia de importantes interacciones entre ellos. Existen dos extremos al hablar de tecnologa, uno que considera el progreso tecnolgico como el que traer aparejado lo social y econmico, y como un futuro de promesas se expandir a todas las personas; y la visin tecnofbica que la percibe slo como una amenaza social y se le atribuye la causa de todos los males. El telfono, la radio, la televisin, las computadoras, la memoria digital, los videojuegos, las tecnologas de multimedia y la realidad virtual, son algunas de las tecnologas que hoy hacen que adems del entorno natural y social, exista ste en el que se desarrollan las interacciones humanas creadas por las nuevas tecnologas. De esta manera, si bien Paraguay tiene un bajo grado de conectividad y ste es nulo en zonas rurales, los hogares campesinos suelen contar con aparatos de radio, televisin, celular y a veces DVD. 2.4 Pensando en alternativas posibles

Es importante que mediante la reforma curricular de la Educacin Agropecuaria en aplicacin, surja la definicin de una lnea donde se articulen los ciclos formativos: desde los cursos y talleres puntuales, hasta las salidas intermedias y terminales. Ofrecer alternativas de entrada y salida del proceso formativo, considerando la vocacin productiva de las regiones y localidades, los intereses y 15

desarrollo cognitivo de los jvenes participantes, hace flexibilizar los itinerarios y trayectorias formativas y su ubicacin temporal. En ese sentido, las estructuras curriculares actuales, que tienen formatos nicos y lineales, podran tener mayor flexibilidad tanto para los jvenes que abandonan transitoriamente, o para aquellos/as que tienen inquietudes de capacitarse en una o ms reas tcnicas con su certificacin correspondiente. La cualificacin profesional es un tema que requiere encauzar de una manera permanente las medidas que permitan en serio, nuevas oportunidades en la Educacin Agropecuaria. Por ejemplo, que las escuelas que ofrecen la especialidad, puedan contar con cargos u horas ctedras para brindar capacitacin alternada para jvenes/adultos; cursos modulares que tengan certificacin, cursos complementarios para re-ingreso, y otras alternativas que hagan ms atractivo y prctico el subsistema de Educacin Agropecuaria. As tambin, que los criterios y procedimientos para certificar los aprendizajes estn en correspondencia con sus contenidos obligatorios, los electivos y la acreditacin de experiencias, garantizando su equivalencia en funcin de su prosecucin. Las nuevas alternativas, requieren de un importante esfuerzo en trminos de poltica educativa para este sector, que en forma progresiva mejoren la situacin actual. Desde una perspectiva alternativa, los enfoques y prcticas docentes no pueden ser impulsados por prcticas tcnico-instrumentales conductistas, centradas en la atomizacin de objetivos, la repeticin y memorizacin, con empleo de estrategias basadas en la exposicin y la sola transmisin de contenidos. De esta manera resulta necesario alcanzar: o La superacin de los enfoques y prcticas disciplinarias que simplifican y atomizan el conocimiento o El empleo de estrategias y metodologas que respondan a la complejidad de lo real: sujetos sociales, problemticas juveniles rurales, contextos diversos o Definicin de lneas de investigacin educativa en correspondencia con las demandas juveniles actuales de formacin y trabajo o Enfoques de la enseanza y del aprendizaje interactivo, con nfasis en el trabajo independiente y la autogestin pedaggica o Empleo de recursos para el aprendizaje de carcter mltiple: medios, instrumentos vinculados al trabajo, a la recreacin, a la naturaleza o Un estilo comunicacional que fortalezca el dilogo y considere el conflicto o Prcticas que superen formas autoritarias Teniendo en cuenta los puntos anteriores, se pude pensar en las siguientes dimensiones centrales: i. Desde el currculo Cmo se ajusta el currculo actual a la realidad de la educacin agropecuaria en el Paraguay? Cmo se planifican y organizan los planes didctico-productivos? Qu participacin tiene cada uno de los actores?, Qu tipo de tareas y labores agrcolas se enfatizan y promueven?, Existe una prctica predial de carcter permanente e innovativa?, Cunta distancia existe entre lo prescripto y el estado del currculo actual? Qu dotaciones se han realizado en informtica? A quines y cmo se los capacita? ii. El destino de los egresados es un tema crucial, pues las estrecheces en el mercado de trabajo para incorporarlos, as como la falta de un sistema de seguimiento, hacen que an reconocindose su importancia, se desconozca la proporcin de los que se insertan en el sector, 16

dando cuenta del grado en que se cumplen finalidades y perfiles. As tambin, la desinformacin genera prdida de motivacin y en muchos casos abandono o cambio de especialidad. iii. En cuanto a los docentes y diferentes actores que aplican los cambios, es dable resaltar el concepto de resistencia por constituir una racionalidad constante y que segn Giroux, la resistencia en el mbito de la prctica, enfatiza las relaciones desiguales de poder. Para l las resistencias son aquellas conductas de oposicin frente a las estrategias externas u obligaciones cotidianas que nacen del inters emancipatorio y tienen por objetivo desarticular formas de imposiciones explcitas o implcitas del sistema escolar y social. Giroux (1998) agrega que hay muchas conductas de los profesores que podran ser vistas como resistencias y que ellas no hablan por s mismas. Por ello se destacan a continuacin tres razones por las cuales se generan distintas voces y actitudes que tienen que ver con las resistencias. En primer lugar, existe coincidencia en que las reformas tienen un carcter "ahistrico", en el sentido que integran innovaciones sin tomar en cuenta las experiencias de las distintas organizaciones educativas. El no tomar en cuenta la historia (como la guaran, la campesina), silencia las experiencias de los profesores. Asimismo, en las escuelas no existen documentos que den cuenta de las formas de funcionamiento y/o prcticas pedaggicas de otras pocas, que pudieran iluminar los cambios de hoy. En las escuelas no existe cultura de registrar los sucesos histricos de las comunidades rurales y los movimientos campesinos en documentos o registros. El que llega a la escuela debe desenterrar la historia y escudriar en los recuerdos que son expresados oralmente por los profesores ms antiguos. A esto se suman todas las instituciones que van cambiando su especialidad de educacin media, o incorporan por ejemplo el Bachillerato Tcnico Agropecuario (BTA) o la Iniciacin Profesional Agropecuaria (IPA). En segundo lugar, los estudiosos en los procesos de transformacin educativa sealan que existe una sobrecarga de los profesores. La mayora de las reformas exigen descentralizacin, pero se aumentan los mecanismos de control propios de las nuevas tradiciones de gestin educativa. Por otra parte, existe la atribucin a los profesores "de todos los males de la enseanza". La otra cara de la moneda es una especie de auto justificacin en torno a los medios y recursos. En tercer lugar, los autores expresan que ciertos cambios culturales han impactado en la actividad profesional de los docentes. La valorizacin del status y la sociedad de consumo, ponen el acento en el dinero, dejando atrs las profesiones simblicamente relevantes. Por lo tanto, se ha desvalorizado la profesin docente dado que no es una oportunidad para obtener un empleo con ingresos medios o altos; a ello se suman las diferencias entre una y otra dependencia ministerial; sin mencionar en este punto el drama de los maestros rurales ad honoren, o sin la titulacin profesional correspondiente.

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El siguiente Grfico expresa el estado de las relaciones comentadas:

Medio Rural

Tecnologa

Escuela

Agropecuaria

Empresa

Leyes

Estado Nacional

Impuestos / Aranceles

Fuente: Seminario Nacional de Fediap (2006)

18

3.

Cobertura y rendimiento de instituciones con Educacin Agraria

El sector educativo cuenta con un Plan Estratgico con metas al 2020, en el cual se prev que todos los nios culminen la escolaridad bsica de 9 aos de estudio (Objetivos de Desarrollo del Milenio), y que el 75% de los jvenes tenga acceso a la Educacin Media al 2010; adems reducir en un 50% el nmero de analfabetos al 2015 (7.1% en 2002). Algunas cifras indican el avance actual de la Reforma Educativa, como el promedio de aos de estudio en 7.8, y una poblacin atendida en la EEB pblica de 650.000 en 1992 a 1.230.000 en 2004. Cabe sealar que la evolucin de la matrcula del nivel medio entre el 2005 y el 2006 ha sido del 8%, sumando ms de 15.000 alumnos al sistema. La tasa bruta de acceso a la Educacin Media es de 51%, concentrndose un 66% en las reas urbanas. En 1990 la zona rural absorba slo el 7% de la matrcula, incrementndose al 22% en el ao 2001. La desagregacin por sexo revela pocas diferencias significativas. De los indicadores de rendimiento, la retencin en la educacin bsica y media evolucion de la cohorte 1983-1994 de un 15% a un 27% en 1994 al 2005, siendo en el 2006 del 30%. El total de egresados en este ltimo ao fue de 58.760 alumnos sumando todas las especialidades. El fin estratgico de la Reforma Educativa (2020) es mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres que viven en el Paraguay. Para ello se propone estimular la asimilacin de valores y desarrollar las competencias fundamentales para una vida digna. El objetivo de esta reforma tiene como eje central la democratizacin y el aumento de la competitividad de la fuerza de trabajo, segn el Informe Nacional de Desarrollo de la Educacin del MEC (MEC, 2004). El Programa de la Reforma con nfasis en la Educacin Media, suscripto con el Banco Mundial y ratificada por Ley del Congreso Nacional, se basa en el incremento de la eficiencia para aumentar el acceso de los jvenes y mejorar la calidad de los aprendizajes. Entre sus componentes se destacan, el desarrollo institucional, el mejoramiento de la calidad y la expansin de su cobertura. El Plan Nacional andut 2003-2015 Programa de Educacin para Todos con Calidad y Equidad, as como el Plan de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008 son algunos de los marcos de referencia para el desarrollo de la Educacin Agropecuaria. (MEC, 2006). Segn los datos estadsticos que registra la DEA a travs del Departamento de Planeamiento, en el periodo 1960-2004, la matrcula pasa de 283 alumnos a 3.541 y los egresados, de 132 a 1.105. Cabe sealar que en ms de 45 aos, el crecimiento ha sido progresivo y de mediana intensidad, aunque el mayor aumento de la matrcula se nota en los aos 2000 y 2002 (MAG, 2004) con ms de 4.000 estudiantes. La presencia de las instituciones en 15 Departamentos, evidencia una distribucin territorial que va desde el mayor nmero en San Pedro con 25 Centros Estudiantiles, a Caazap y eembuc con 1. Otros como Caaguaz con 10, Cordillera 11, Canindey e Itapa 6, Paraguar 5, Boquern y Central 3, y Misiones, Pte. Hayes y Alto Paran con 2. Se destaca, tambin, la existencia de 2 Escuelas Agrcolas en comunidades indgenas

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3.1

Cantidad de matriculados en el Sistema de Educacin Agraria-2004


Cuadro 1. Bachillerato Tcnico Agropecuario (BTA) Curso Oficiales Privada MEC 1 396 402 489 2 298 300 390 3 345 223 337 1039 925 1216 TOTAL Fuente: MAG/DEA, 2004 Cuadro 2. Iniciacin Profesional Agropecuario (IPA) Curso Oficiales Privada MEC 7 145 77 8 117 106 9 20 103 53 20 365 236 TOTAL Fuente: MAG/DEA, 2004 Total 1287 988 2275 3180

Total 222 223 176 621

Cuadro 3. Centros de Capacitacin (CC) Tcnico en Mecanizacin Tcnico en Administracin Agrcola de Finca Curso Oficiales Curso Oficiales Curso Oficiales 1 31 1 60 1 27 2 28 2 45 2 3 33 3 37 3 TOTAL 92 TOTAL 142 TOTAL 27 Fuente: MAG/DEA, 2004 Tcnico Agromecnico

La evolucin de la matrcula en el BTA desde la aplicacin de la reforma en 5to ao, muestra un crecimiento que va desde 3.375 en el 2001 a 4.119 en el 2006, una suba del 22%. El primer Cuadro muestra que el BTA se expande tanto en el mbito de gestin oficial como en la gestin privada, no as la IPA, dado que el Cuadro 2 refleja que en la EEB la iniciativa privada tuvo una fuerte presencia y seala un aporte valioso para la especialidad. En el Cuadro 3 se nota el bajo desarrollo de los centros de capacitacin en el mbito oficial, con una matrcula relativamente baja en relacin a la poblacin rural, y a las expectativas de formacin que existen. El total de alumnos a julio del 2006, se registra en las diferentes especialidades segn se expresa en el siguiente Cuadro. En efecto, en el Cuadro 4 se observa el crecimiento del BTA por sobre todas las especialidades, adems de una gran brecha con el IPA, lo cual genera distancias de formacin y orientacin hacia lo agropecuario. Por otro lado, se constata una matrcula con alto porcentaje de varones (80%) y slo el 19,6% de mujeres, diferencia que es menos notoria en el nivel anterior. Se aprecia entonces, una eleccin en las especialidades agropecuarias de varones, por la diferenciacin de roles, la divisin del trabajo y las representaciones sobre la actividad agrcola. El resto tiene menor crecimiento.

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Cuadro 4. Matrcula de alumnos por especialidad, segn gnero Especialidad Total Porcentaje VARONES MUJERES 3.313 806 4.119 80.4% 19.6% BTA 467 430 897 52% 48% IPA BTAM TAM TMA ADMINISTRACIN DE FINCA PROMOTOR RURAL Fuente: MAG/DEA, 2007 31 106 149 30 106 100% 149 100% 226 73% 28 93% 84 27% 2 7% 1

310 30

En cuanto a los establecimientos dependientes del MEC y del MAG, se nota una diferencia en la cantidad de alumnos inscriptos entre el ao 2001 y el 2005, como evolucin de la aplicacin de la Reforma, tanto en el total de instituciones como por el BTA en el MAG. En el ao 2001 el total de alumnos del BTA era de 3.375, ascendiendo en el 2002 a 3.863, mientras en el lapso 2003-2005 se registra un descenso de ms de 500 alumnos con 3.017. En el ao 2006 se produce una recuperacin de la matrcula general del BTA. Sin embargo, esta especialidad dependiente del MAG especficamente, muestra un leve crecimiento en 5 aos, que va de 709 alumnos a 741. 3.2 Egresados Promocin 2006
Cuadro 5. Egresados BTA 2006, segn gnero Institucin Gestin Oficial M.A.G Gestin Oficial Gobernacin Gestin Oficial M.E.C Gestin Privada y Privadas subvencionada TOTAL Egresados Promocin 2006 Fuente: MAG/DEA, 2007 Varones 225 75 322 276 898 Mujeres 12 3 141 68 224 Total 237 78 463 344 1122

El Cuadro 5 es una expresin en cifras de la falta de equidad en cuanto a egresadas mujeres, el alto nmero de egresados varones del MEC y de las instituciones privadas en relacin con el MAG. Se lee que en las escuelas dependientes de la DEA slo han egresado 12 mujeres, por lo tanto se deben analizar las causas por las cuales las jvenes eligen otras instituciones o especialidades; quiz 21

existan razones de autoexclusin escolar y una fuerte cultura institucional que margina desde su acceso, a las mujeres. Requiere esto ltimo un trabajo urgente desde la perspectiva de gnero y la igualdad de oportunidades, cuestin en la que deben involucrarse los tcnicos y profesionales de la DEA y en segunda instancia todo el personal de las instituciones.
Cuadro 6. Egresados IPA EEB (Tercer Ciclo), segn gnero Institucin Gestin Oficial M.A.G Gestin Oficial Gobernacin Gestin Oficial M.E.C Gestin Privada y Privadas subvencionada TOTAL Fuente: DEA/MAG, 2007 49 58 107 49 58 107 Varones Mujeres Total

Este Cuadro es de significancia relativa pues slo muestra egresados de la gestin oficial, cuando otras instituciones tambin registran egresados/as como en el 2004 en que aparecen ms de 600 estudiantes de la EEB en la IPA.
Cuadro 7. Egresados Formacin Profesional, segn gnero (Tcnico Agromecnico, Tcnico en Mecanizacin Agrcola, Administrador de Finca Familiar y Promotor Rural) Institucin Varones Mujeres Total Gestin Oficial M.A.G Gestin Oficial Gobernacin Gestin Oficial M.E.C Gestin Privada y Privadas subvencionada TOTAL Fuente: DEA/MAG, 2007 58 130 17 17 75 147 30 42 30 42

Total Egresados segn Modalidad-Especialidad: Bachilleres Tcnicos Agropecuarios = 1122 Iniciacin Profesional Agropecuaria = 107 3.3 Formacin Profesional

De los Cuadros anteriores se observa que el mayor nmero de egresados de la especialidad corresponde a la gestin oficial del MEC, luego las instituciones de gestin privada subvencionadas, en tercer lugar el MAG, y por ltimo las escuelas administradas por las gobernaciones, totalizando ms de 1.122 egresados en el ao 2006. En cuanto a la Formacin Profesional (Tcnico Agromecnico, Tcnico en Mecanizacin Agrcola, Administrador de Finca Familiar y Promotores Rurales) suman slo 147, siendo los centros e instituciones de gestin privada los de mayor nmero, le siguen en orden las de gestin oficial de gobernacin y luego la gestin oficial del MAG. 22

Un dato que resalta en el Cuadro 4, es cmo decrece entre el IPA y el BTA la presencia de mujeres, y es prcticamente inexistente en las de formacin profesional. Esto, da lugar a un anlisis sobre las profesiones y ocupaciones de la actividad agropecuaria y la necesidad de ponderar las razones por las cuales no existe inquietud para acceder a estas especialidades. Adems, se requiere un estudio sobre las familias ocupacionales que se pueden ofrecer, que tengan una mayor orientacin hacia el hogar rural y la agricultura familiar/comercial. Es muy notoria la brecha de gnero en esta especialidad; ello seala rasgos de autoexclusin escolar toda vez que pasada la niez, no existe una eleccin por estas actividades, que debieran presentarse con caractersticas ms flexibles y abiertas a toda la comunidad, con una tarea de difusin y sensibilizacin para las familias, informar todo lo relacionado con la administracin, gestin, produccin sobre todo de alimentos, cuestin para la cual las mujeres renen capacidades ms que idneas. 3.4 Acerca de las instituciones

Las instituciones que desarrollan Educacin Agraria tienen diferente tipo de rgimen. Esto de alguna manera define el modo de organizacin y administracin escolar, pues las y los alumnos tienen en sus estudios habituales, horarios, trabajos y tiempo de responsabilidades que caracterizan a cada una de ellas. Con estas consideraciones, se seala que en los aos 2006-2007 se encontraban funcionando en el territorio paraguayo, un total de 99 establecimientos con esta especialidad, de los cuales el mayor nmero son los BTA; con los IPA (Iniciacin Profesional Agropecuaria) suman 63, y pertenecen a la Gestin Oficial (MEC/MAG), Gestin Privada y Gobernaciones. El BTA est inserto en un total de 95 establecimientos de diferente gestin, siendo el mayor nmero de Gestin Oficial del MEC, y un importante desarrollo de la Gestin Privada con subvencin. En menor nmero, se ubican las Escuelas Agromecnicas, Centro de Mecanizacin Agrcola y la Formacin de Tcnicos Agropecuarios que suman cuatro en total. Ntese que la especialidad de Educacin Agropecuaria abarca los siguientes tipos de formacin en los estudios: IPA (Iniciacin Profesional Agropecuaria) como orientacin pedaggica hacia la especialidad; el BTA y el BTAM (Bachillerato Tcnico Agromecnico) con tres aos de duracin y la Formacin de Tcnicos Agromecnicos (TA) en Mecanizacin Agrcola (TMA) y de Formacin Tcnica Agropecuaria (TAG) (DEA, 2006/7).
Universo de Centros/Escuelas BTA-IPA: 18 BTA-IPA: 77 Centros de Capacitacin: 3 Centros de Capacitacin: 1 Dependencia/gestin Privada Oficial Oficial Privada

23

4.

Reflexiones sobre la Educacin Agropecuaria

Un requerimiento actual en el campo educativo es encontrar los modos de contribuir al desarrollo de competencias laborales agrcolas relevantes y de calidad. Existen muchas respuestas y formas de acercarse. Sin embargo, un enfoque adecuado es el que combina dos dimensiones: el respeto por las normas generales y a la vez, una atencin cuidadosa a la diversidad de los contextos (regionales, productivos, ambientales, etc.). Cada norma tiene su valor, como cada contexto tiene su dignidad. Es preciso reconocer las dimensiones globales y a la vez promover nuestra identidad cultural para poder influir activamente en aquellas. 4.1 Los grandes retos generales de la Educacin Agrcola

Segn lo citado por Wesseler (2003), Roland Staehli describe los siguientes retos contemporneos: Transformar la incertidumbre y el riesgo del mercado del empleo en una oportunidad de aprendizaje. Cambiar el enfoque tradicional, hacia una enseanza que contribuya al desarrollo de competencias y habilidades profesionales, pero tambin estratgica. Reforzar nuestra confianza en los complejos sistemas de interacciones dinmicas. Abrirse a los nuevos procesos promoviendo vitalmente los valores de identidad cultural. Bsicamente los cambios en este sentido se orientan hacia: la iniciativa profesional con responsabilidad social y ambiental. De all que las competencias de liderazgo y de aceptar responsabilidades con nimo y creatividad forman parte de la innovacin en la educacin agrcola. Innovacin como proceso de recombinacin y creacin de procesos productivos, de transformacin, organizativos, gerencial y de mercadeo, empleando informaciones y conocimientos para responder a una demanda existente o latente. Y as un sistema de innovacin en agricultura debe permitir generar productos intermedios disponibles (tecnologas, sistemas de expertos, profesionales) necesarios para el desarrollo agrcola. Como tal, un sistema implica vinculaciones e interacciones entre diversos actores, facilitando prcticas en forma permanente. El cambio, los contenidos y la revisin de los Planes de Estudio pasan por diferentes perspectivas, como: Los enfoques de la cantidad de produccin (muchas veces altamente subvencionada), con los enfoques en una calidad sostenible de la produccin agraria. Los enfoques en la tecnologa agraria con los de la cultura de la vida rural, es decir hacia la calidad de las condiciones de producir. Los enfoques en el mercadeo agrcola con los enfoques en la promocin de una vida sana, en base a alimentos sanos en un ambiente saludable y bello estticamente. Los enfoques en soluciones globales con los enfoques en soluciones regionales y especficas (monoculturas-biodiversidad). Los enfoques en elementos aislados del sector agrcola con los enfoques en el sistema agrcola y sus interacciones

24

En resumen, se busca un balance entre una economa agrcola que sigue siendo importante, y la agroecologa, entre los elementos en un sistema de interacciones dinmicas, respeto al potencial y dignidad de la tierra. Cmo percibirla? Para responder a este interrogante interesan aqu los aportes de Plencovich y otros (2006), al explicar que las Escuelas Agrcolas actan en la interfaz entre dos sistemas complejos y heterogneos: el sistema educativo y el socio productivo de base agropecuaria. Ambos sistemas responden a lgicas de desarrollo, objetivos e identidades diferentes. Como tales, tienen sus propias funciones, componentes, mecanismos de autorregulacin emergentes, etc. Asimismo, el accionar de las escuelas se inscribe en un territorio que actualiza en su dinamismo las trayectorias histricas de la institucin (eje temporal) y el conjunto de estrategias socioproductivas que en l se ponen en juego (eje espacial).

Sistema Educativo

Sistema Socio productivo

TERRITORIO

4.2

Algunas tendencias

La formacin agrcola ha cambiado considerablemente en los ltimos aos. Dichos cambios se han producido de diversos modos, y han tenido una importancia ms o menos decisiva dependiendo del contexto, segn: Los cambios demogrficos registrados en las sociedades, con el consecuente envejecimiento de su poblacin, o la superabundancia de una poblacin muy joven (como en el Paraguay). La evolucin progresiva de muchas economas para pasar de ser sociedades agrarias respectivamente industriales, a sociedades en las que imperan los sectores de servicio y conocimiento. La urbanizacin, centralizacin y la correspondiente marginalizacin de las regiones rurales y apartadas. La modernizacin y tecnificacin de la sociedad y de la economa.

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5.

Marco de referencia de la Reforma de la Educacin Media

La formacin de jvenes, varones y mujeres, para el trabajo ha sido la premisa que expresan los documentos de innovacin educativa del MEC y del MAG. Y con ella, ligar fuertemente la educacin no formal con la informal, de manera que exista una formacin integral de los recursos humanos de manera continua y pertinente. Dicha perspectiva centrada en la formacin, va cambiando paulatinamente el foco hacia el desarrollo de las competencias profesionales. El MAG, en ese sentido, ha fijado como objetivo de su poltica: Aumentar la produccin mejorando la productividad, hacia el desarrollo sostenible, considerando de prioridad la diversificacin agrcola y forestal como medio para mejorar el bienestar de productores rurales (MAG/DEA, 2004). Como se sabe, despus de la dcada de los setenta, se renuevan integralmente los Planes de Estudios de formacin de Tcnicos Agropecuarios, hecho que supone una excelente oportunidad para modificar y transformar enfoques y prcticas educativas, desde el conocimiento la tecnologa y la produccin de experiencias, en cada contexto agroecolgico. Se plantea la necesidad de un desarrollo rural integral, que incluye al sector agrcola, agroindustrial, agroturismo, y el no agrcola, de modo a compatibilizar la productividad con la equidad en la distribucin y uso de los recursos naturales para mejorar la seguridad alimentaria, el empleo, la reinversin del valor generado en los servicios bsicos de salud y educacin e informacin bsica, minimizando al mximo la vulnerabilidad ambiental y ecolgica. Tales son los trminos que fundamentan la reforma en el Paraguay. Desde la intencin de la poltica educativa, la direccionalidad est puesta en la combinacin entre un modelo agrcola empresarial-comercial y el agroecolgico-familiar, cuestin no menor, para encarar una transformacin que requiere la actuacin concurrente de factores endgenos y exgenos del sistema. 5.1 Cambios en el sistema pedaggico.

Por otro lado, los requisitos y las expectativas han cambiado, sobre todo los provenientes del mundo laboral y de los empresarios. Antes quizs, las instituciones de formacin agrcola disfrutaban de una mayor autonoma acadmica, siempre que se atuvieran a las condiciones generales y cumplieran con las normas establecidas por el Estado. Desde los tiempos de la reforma educativa y actualmente, esto ha disminuido, dado el determinante rol tcnico del MEC en el campo curricular (Equipo de Curriculum); mientras, los egresados jvenes de estas escuelas tienen que imponerse en una sociedad desafiante, con nuevas exigencias. Sobre todo hay un cambio en los perfiles, en cuanto a conocimientos, destrezas, competencias. Hoy se habla de calificaciones claves, que son las que designan por lo general la capacidad de aplicar acciones concretas en problemas cambiantes y encontrar soluciones de modo autnomo. La motivacin para proporcionar a los alumnos estas calificaciones proviene, entre otras cosas, de la constatacin de que en el mundo laboral actual, ciertos conocimientos caen relativamente pronto en desuso y las personas se ven obligadas a adquirir nuevos conocimientos. En el caso de las calificaciones clave, no se trata tanto de impartir clases que proporcionen unos conocimientos concretos privados de contexto, sino de habilidades y destrezas que resulten tiles y valiosas en 26

diversos contextos profesionales. La promocin de ellas sirve para que los contenidos tengan utilidad ms amplia y a ms largo plazo. En ese sentido, pueden mencionarse cinco categoras de competencias que se deberan tomar en consideracin en el mayor nmero posible de Planes de Estudio y de Formacin: i. La competencia especializada, al tener dominio de las habilidades y capacidades rectoras ii. La responsabilidad individual o competencia participativa iii. El espritu de equipo o competencia social iv. La competencia sistmica o metdica v. La competencia en materia de reflexin El enfoque de la educacin basada en competencias es un modelo que tiene como propsito central: El desarrollo de capacidades y actitudes, permite desempear situaciones de trabajo cuyos perfiles se definen en el mbito productivo laboral. Los representantes del rea productiva y laboral participan en el proceso de elaboracin. La evaluacin es ante todo y primero, evaluar la capacidad de realizar las actividades y cumplir funciones tcnicas, ponderadas mediante criterios y evidencias de desempeo (autoevaluacin). Las tipologas o clasificaciones de competencias registradas en la literatura3, presentan diferentes enfoques: empresarial, psicolgico y segn el diseo curricular. Para este estudio, y visto desde los documentos, se utiliza la clasificacin de competencias, como generales y especficas o particulares. Existen principios que caracterizan este enfoque, y para verlos de una manera comparativa se los enuncia en el siguiente Cuadro:
Tabla 1. nfasis de enfoques educativos Educacin Media Tcnica Orienta la formacin hacia un rea especializada sin establecer vnculos con otras reas Educacin Media Tcnica Basada en Competencias (EMTBC) Orienta a una formacin ms amplia, basada en troncos curriculares comunes a una familia ocupacional que le permite adaptarse a distintos procesos tecnolgicos dentro de su rea general y participar en aquellos que requieran integracin multidisciplinaria. Las competencias se establecen en funcin de las necesidades del sector productivo, el cual determina los criterios para la aceptacin satisfactoria del desempeo. Los Programas se estructuran en mdulos de distinto carcter

Los contenidos programticos provienen de un anlisis con enfoque acadmico, desvinculado del campo laboral Los Programas establecen una trayectoria nica para el proceso de formacin de conocimientos, habilidades y destrezas La certificacin de estudios, ya sea intermedio o finalizado, no especifica cules son los aprendizajes. Fuente: FUNDAITI, 2000.

Permiten la certificacin de las competencias en forma gradual. Adems tiene un enfoque analtico, que deja de lado la dinmica de los sistemas agroecolgicos.

Vase: Cejas y Gonzlez, 2003; Mertens, 2000; CINTERFOR, 2000; Castellanos, 2003; Forgas 2003.

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Esto presupone estar muy familiarizado con las prcticas del mundo rural y poseer buenos contactos con el sector empresarial, productores, distribuidores, etc. Si se sabe dnde y cmo trabajarn los egresados, se podra dar un bagaje cultural y profesional pertinente y que resulte efectivo a la hora del ingreso, sobre todo, actualizacin en la permanencia laboral. En el caso de los Diseos Curriculares de las Escuelas Agrcolas en el Paraguay, si bien en los Programas predomina la organizacin disciplinar o por asignatura4, desde el ao 2005 se puede ver que el diseo del BTAM s innova en este sentido hacia lo modular. Entre los cambios institucionales, se citan los que tienen que ver con el papel del Estado y las regulaciones burocrticas y su relacin con el sector privado; mecanismos ms giles de gestin al aplicar la legislacin vigente. Las relaciones entre la formacin y el mercado laboral se corresponden con modelos de categoras diferentes, que trae aparejado ritmos y procesos discordantes, que terminan siendo relaciones educativas incompletas, por un motivo o por otro. La nueva calidad didctica agrcola, promueve cambios relacionados con los propios objetivos y resultados de aprendizaje Iniciativa con responsabilidad y cumplir con los emergentes del contexto agrcola: el sistema de contenidos, que supere el enfoque tradicional Analtico y se vuelva ms sistmico con sus interacciones dinmicas. En la actualidad se aconseja expandir el repertorio metodolgico integrando modos concretos que: Permitan un contacto directo con la vida, que tenga sentido para el estudiante Que ocurra en un clima de empata y respeto mutuo permitiendo la reflexin consciente conectada a lo emocional, positivamente atractivo Facilite la aplicacin continua de lo aprendido en contextos de relevancia Muchos paradigmas pedaggicos transformados o nuevos, obligan a replantearnos componentes curriculares (metas, contenidos, mtodos). 5.2 Aspectos legales normativos

La Constitucin Nacional establece en sus Art. 73 al 78, el derecho que tiene toda persona a la educacin integral y permanente, y garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades. Ms precisamente, en el Art. 76, dice el Estado fomentar la educacin media, tcnica, agropecuaria, as como la capacitacin para el trabajo. La Ley General de Educacin N 1264 de 1998, expresa los alcances de la Educacin Media en la Seccin IV, tanto en su estructura de tres cursos acadmicos, como en la definicin del Bachillerato y sus modalidades, requisitos de formacin y para acceder a estudios superiores. La Seccin V, regula la Formacin Profesional en los Art. 43 al 46 considerada como oportunidades de profesionalizacin de distinto grado de calificacin y especialidad, en reas de bienes y servicios. Se determinan los requisitos para cursar y cules son las instituciones encargadas de brindarla, as como la certificacin que se extiende. El Art. 79, establece un servicio de educacin rural y campesina, tanto formal como no formal que se extiende a la familia (MEC, 1998). Este ltimo
4

En los pases del MERCOSUR existe un debate sobre los diseos modulares, pero todava se mantienen los diseos curriculares por rea y disciplina. La intencionalidad del MERCOSUR, es la de armonizar los diseos por mdulos tendientes a permitir una rpida salida laboral.

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aspecto necesita tomar forma real y reglamentaria con cierta autonoma, que reasuma a la Educacin Agropecuaria, dado que ella se encuentra en medio de reformas, leyes y reglamentos que le imponen obligaciones cada vez mayores sin un correlato que le permita despliegue, crecimiento endgeno y atienda la realidad de las familias del campo. Los fines y objetivos de la educacin otorgan un marco de principios que dan cuenta del soporte filosfico y pedaggico orientadores de la reforma educativa. La antes mencionada Ley establece como fines del Sistema Educativo, lo siguiente: La adquisicin de conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos La capacitacin para el trabajo La investigacin cientfica y pedaggica La formacin y capacitacin de tcnicos y profesionales en las distintas ramas del quehacer humano. En tanto, el Art. 93 expresa que, como parte de la Educacin Media, se ofrecern oportunidades de profesionalizacin de distinto grado de calificacin y especialidad, y establece la incorporacin activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo. A partir de la sancin de la Ley General se fueron dando paulatinamente mejoras en la Educacin Media, sin embargo ellas requieren de un balance cualitativo riguroso y una evaluacin integral que oriente una Poltica de Educacin Agraria para el pas con Equidad Territorial y segn las Zonas Socio-Productivas.

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6.

Antecedentes de la Educacin Agraria en el Nivel Medio

El MAG, a travs de la DEA tiene la responsabilidad, en su calidad de organismo rector, de la orientacin, planeamiento, capacitacin, administracin y supervisin de las instituciones de esta especialidad, juntamente con el MEC, aspecto que le otorga una situacin de corresponsabilidad y cooperacin institucional. El antiguo Decreto N 430 del 16 de mayo de 1940 se deroga en octubre de 1979 por el Decreto Ley N 10255, y se establecen las nuevas Normas por las que se regir la Direccin de Enseanza Agropecuaria y Forestal y sus Dependencias, cuya denominacin actual es Direccin de Educacin Agraria (DEA), establecida por Ley N 81 del ao 1992 que aprueba La estructura Orgnica y Funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadera; en esa Ley, el Art. 3 inciso i, establece que se debe Promover Participativamente una Poltica Educativa, as como su Implementacin, Seguimiento y Evaluacin (MAG/DEA, 1992). Entre las carreras que se fueron ofreciendo en las Escuelas Agrcolas est la de Prctico Rural, desde el ao 1939 por Decreto N 12568, con varias reestructuraciones hasta su reconversin en otras orientaciones. Tena una duracin de 3 aos, con una carga de 4.320 horas, organizada en seis semestres y corresponda a la etapa bsica del Nivel Medio (MAG/DEA, 1999). El BTA, con planes de la dcada de los 70, tena una carga horaria para formacin general, de 26,7% con un total de 1.486 horas, y un 73,3% corresponda al ncleo de Formacin Tcnica con 4.088 horas. Con la aplicacin de la Reforma Educativa y la renovacin integral del currculo se produce un cambio estructural de esta carrera de Nivel Medio. En tanto, desde abril del 2001 se fue construyendo un proceso de anlisis, estudio, elaboracin y diseo del nuevo Currculo del BTA. Este hecho marca una etapa diferente para la Educacin Agropecuaria, tanto por el modelo educativo, como por la expansin del servicio y ampliacin de su oferta a ms comunidades y ms alumnos/as. Entre las acciones desarrolladas en estos ltimos aos se pueden mencionar los siguientes eventos: el Primer Seminario de la Enseanza Media y Tcnica Agropecuaria, el Primer Congreso Nacional de Egresados, adems de la aplicacin de la encuesta a alumnos, docentes, tcnicos, productores, empleadores, padres de familia y autoridades. Las consultas, los crculos de aprendizaje, el Foro Internacional sobre la Reforma de la Educacin Media y Tcnica, talleres regionales y otras actividades que fueron dando sentido y direccionalidad a los cambios. Ms adelante se hace una descripcin sobre los avances que ha tenido esta carrera y cules son los grados de aplicacin. El Tcnico Agromecnico nace de una cooperacin entre el MAG y HELVETAS en mayo de 1971; la Escuela Agromecnica de Caacup inicia sus actividades en julio de 1975. Hasta 1999 produjo 20 promociones y funciona en la actualidad junto con otra Escuela en Itacurub del Rosario, y un Centro de Mecanizacin Agrcola de Itapa. Tiene una duracin de tres aos, distribuidos en, dos de aprendizaje y un periodo de prctica de un ao organizado en dos semestres. Esta breve referencia indica cunto y cmo la DEA ha generado en el Sistema Educativo del Paraguay el desarrollo de la Educacin Agropecuaria, no en forma sectorial, sino integrada a la reforma general y a los diferentes momentos de la democratizacin de este nivel, si bien tiene mucho por hacer en cuanto a su cobertura y efectividad. 30

6.1

La Institucionalidad de la Educacin Agraria

Una consideracin especial merece en esta evolucin, la organicidad de esta Direccin en cuanto a los aspectos contextuales y de administracin, dado que ella comparte con el MEC desde la habilitacin, hasta la supervisin y funcionamiento de los establecimientos que imparten, la escolar bsica hasta el Nivel Medio y Formacin Profesional de la Educacin Agrcola. Esta Direccin depende en su estructura general del Vice-Ministerio de Agricultura, y como se ha mencionado, tiene como finalidad: Atender el funcionamiento de las Escuelas Agrcolas, las cuales desenvuelven sus actividades educativas en base a un currculo elaborado y actualizado con la participacin del MEC. Es un Organismo Rector de la Educacin Agraria de Nivel Medio y de la Educacin Escolar Bsica, por Convenio entre MAG y MEC, y para la Educacin No Formal. Tiene una conformacin de tres Departamentos: Planeamiento, Supervisin y Administracin, cada uno de ellos con diferentes Divisiones. Los aspectos orgnicos y funcionales de la DEA la presentan en el contexto general, como un subsistema con algunas restricciones que opacan sus enormes posibilidades. Esto es as porque en su propio recorrido alcanz a instalar paulatinamente recursos humanos actualizados con una atencin permanente al funcionamiento de los establecimientos, sin embargo, ella no aparece en las instancias de definicin de polticas para el sector. Si la DEA constituye el organismo rector de la Educacin Agraria, debe contar con mayor incidencia en lo que a institucionalidad se refiere, tanto para la administracin como para el financiamiento. El lugar que tiene en el MAG es realmente el adecuado? Su orgnica es integral?, Tiene capacidad para resolver cuestiones macro en esta especialidad? Cuenta con recursos propios? Son suficientes? Cmo se resuelve la articulacin con el MEC? En qu mbitos participa en las decisiones que lleva adelante el MEC? Es necesaria una mayor autonoma en las definiciones acadmicas y una autarqua financiera? Llama la atencin al revisar las estructuras vigentes y las atribuciones otorgadas al MAG, la disparidad que existe entre obligaciones y competencias funcionales en relacin a la organizacin, planeamiento, gestin, administracin, etc. y el grado de autonoma para decidir y aplicar medidas de cambio. Las reformas plantean exigencias de distinto orden, pero sobre todo en lo cualitativo y en las nuevas respuestas que exige el campo; es as que al estar la DEA en un plano orgnico desvinculado de las decisiones del MEC, es insuficiente lo que puede hacer. Si constituye un mbito adecuado por trayectoria y por presencia en los actuales cambios cules seran entonces las medidas que podran otorgarle a la DEA una dinmica diferente y un lugar de crecimiento efectivo en los mbitos decisorios y de resolucin?

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6.2

Caracterizacin del sistema de formacin para el trabajo

Las unidades educativas, son los centros de formacin profesional y las escuelas tcnicas. El Ministerio de Educacin, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, establecen el diseo curricular para la Educacin Media en sus dos modalidades: bachillerato o formacin profesional. Se estipula tambin que los alumnos de Formacin Profesional pueden formarse en el sistema dual, como pasanta con becas sin vinculacin profesional, en relacin con las modalidades y las cargas horarias de las mismas. El Bachillerato Tcnico Agropecuario comprende tres aos de estudio, estructurado sobre la base de 40 semanas aproximadamente. Los egresados pueden incorporarse inmediatamente al mundo laboral como tcnicos de Nivel Medio. Los Planes tienen una base conformada por asignaturas de formacin general tcnica de acuerdo con el sector, y la posibilidad de proseguir estudios superiores. En cuanto al perfil profesional del egresado, es el de un profesional que necesita conocimientos cientficos, humansticos, tecnolgicos y de prcticas esenciales en su profesin; adems de poseer competencias generales, adquiere las competencias transversales para la actividad ocupacional, y las especficas en la ejecucin de los trabajos calificados como: a) aplicar el pensamiento crtico y la resolucin de problemas en el campo tecnolgico; b) como lo recomienda la Organizacin Iberoamericana para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, debe utilizar los conocimientos cientficos y tecnolgicos en las distintas fases de sus actividades profesionales y en sus relaciones laborales y c) utilizar con eficacia equipos, procedimientos y tcnicas habituales en gabinetes. Es importante sealar que el perfil que se define en los Diseos Curriculares, expresa en general que el BTA alcanza una slida formacin humanista, tcnica y tica, subrayando el desarrollo de explotaciones familiares o empresariales pequeas o medianas, segn las caractersticas socioculturales, ambientales y regionales, con criterios de rentabilidad y de sostenibilidad. En especial, la educacin que se quiere ofrecer pone nfasis en una formacin de tipo generalista, que atienda las actividades de los distintos procesos productivos que a su vez puedan trasformarse (agroindustrializacin), considerando al universo de productores con distinta disponibilidad de recursos. Los antiguos Centros de Capacitacin Agrcola se caracterizaban por el acompaamiento de un tcnico (Bachillerato Agropecuario) que realizaba pequea prctica hortcola en las parcelas familiares, con grupos no muy numerosos. En el local de la escuela se contaba con algunos implementos, herramientas e insumos que servan de sostn a las prcticas que se realizaban y una pequea parcela demostrativa para cuando el grupo se reuna. Los grupos no excedan las 20 personas, en su mayora varones entre los 12 y 17 aos de edad. A partir de 1999, paralelamente a la reforma educativa, el MAG reconoce a los Centros de Capacitacin Agrcola como instituciones aptas para el desarrollo de la Educacional Agrcola y las reconvierte en Escuelas Agrcolas. Todas se encuentran ubicadas en el Tercer Ciclo de la reforma educativa, con edades comprendidas entre los 12 y 14 aos. Por las caractersticas de la realidad de las juventudes campesinas y de la diversidad de zonas donde estn localizadas las escuelas y la finalidad de las mismas, estas edades se han ido modificando, llegando a tener alumnos mayores de 18 aos.

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6.3

Iniciacin Profesional

A partir del ao 2001 y con los primeros resultados de la aplicacin de la reforma en Educacin Inicial y Educacin Bsica, el MEC y el MAG elaboraron conjuntamente un nuevo diseo curricular para la IPA, sin categora de tcnico y con doble escolaridad, pues al mismo tiempo que completan los tres ciclos de la Educacin Bsica, estn capacitndose en el turno opuesto, en competencias tcnicas y prcticas de las mismas. La variacin de las cargas horarias en materias generales pas de 20 horas semanales a 38 horas; por el contrario, en las materias tcnicas, la variacin representaba una disminucin, dado que de un promedio de 20 horas semanales de la modalidad prctico rural, se redujo a 10 horas en esta nueva modalidad. 6.4 Formacin acadmica de Docentes

Los criterios de admisin de docentes en las Escuelas Agrcolas, particularmente en la modalidad de prctico rural, requeran recursos humanos acordes a los grados que se implementaban. Al llegar al 9 ao, la formacin deba contar con 4 Ingenieros Agrnomos, 1 Veterinario, 2 Bachilleres Tcnicos Agrcolas y 1 Tcnico Agromecnico. Los otros profesionales deban ser docentes titulados en EEB. Con las modificaciones realizadas, segn la disponibilidad de profesionales en las zonas y en funcin a los niveles de calidad esperada, se cuenta con 1 Ingeniero Agrnomo a tiempo completo que cubre las materias tcnicas y la coordinacin institucional, y 3 Bachilleres Tcnicos Agropecuarios igualmente a tiempo completo, pudiendo acompaar a los alumnos en las prcticas en el campo; segn las necesidades de los talleres de los semestres, acompaan instructores diferentes. Los otros docentes son profesionales o profesionalizados. La modalidad IPA requiere que todos los docentes de las materias bsicas y tcnicas sean profesionales. En cuanto a la formacin acadmica de los funcionarios de las Escuelas Agrcolas Oficiales del MAG en el ao 2004, se observa que de un total de 272, 4 tienen ttulo Universitario de Postgrado, 67 con ttulo Terciario Universitario, 48 con ttulo Terciario Superior, 88 con ttulo Secundario y 65 de EEB. El Cuadro de recursos humanos de las instituciones agropecuarias privadas y subvencionadas, en el mismo ao, registra un total de 281 docentes, de los cuales 103 tienen ttulo Terciario Universitario, 82 con ttulo Terciario Superior, 33 de Nivel Secundario y 53 de Educacin Escolar Bsica. En tanto, el MEC tiene un plantel general de 465 docentes en esta especialidad, de los cuales 150 poseen ttulo Terciario Universitario, 230 con ttulo Terciario Superior, 70 Secundario, 16 de EEB. En general, en cada uno de los mbitos institucionales existen profesores de variadas disciplinas, de las cuales Ingeniera Agronmica, Ciencias de la Educacin y Medicina Veterinaria son las de mayor prevalencia. Sin embargo, en los mbitos del MEC y el MAG, es relativamente alto el nmero de docentes con titulacin secundaria; as como los ttulos con EEB en los centros de Gestin Privada y el MAG (MAG/DEA, 2004). En este sentido, surge la necesidad de contar con personal docente con formacin especfica, lo cual a su vez requiere de un Plan de Reconversin Profesional de las respectivas plantas, con opciones de estudio de articulacin complementaria (por ejemplo, de nivel medio a tcnico profesional, de profesor a licenciado, de ingeniero a master, etc.). 33

Por su parte la DEA cuenta en su planta funcional con siete profesionales de formacin universitaria de post-grado, todos varones, siete con formacin terciaria-universitaria, de los cuales cuatro son profesionales mujeres. Asimismo, trabajan 31 funcionarios con ttulo de Nivel Medio y con escolaridad bsica. 6.5 Descripcin de Prototipos Institucionales

El Departamento de Planeamiento dependiente de la DEA, en el Anuario 2004 realiza una presentacin de la tipologa institucional segn rgimen y otras caractersticas de la Escuelas Agrcolas oficiales y privadas subvencionadas (MAG-MEC). En la actualidad, al ao 2006-2007, el total de instituciones con distintas dependencias suman 99 como ya lo hemos sealado, con las siguientes especialidades. Bachillerato Tcnico Agropecuario Iniciacin Profesional Agropecuaria Tcnico Agromecnico Tcnico en Mecanizacin Agrcola Tcnico en Administracin de Finca Promotor Rural El Rgimen de permanencia existente presenta cuatro configuraciones: Internado-AlternanciaExterno y Mixto. El mayor nmero lo registra el rgimen externo con cerca del 57%, los internados representan el 30% y prcticamente sin incidencias el mixto y la alternancia con slo el 2%. Cerca de 80 establecimientos funcionan con el rgimen externo, ms 20 con internados, y el resto con otros. Es bueno sealar la poca difusin de la alternancia como alternativa diferente para la formacin agropecuaria, la cual tiene como razn, no precisamente a la teora pedaggica, sino a las situaciones que le dieron origen. El campo sufri siempre el problema del xodo rural, especialmente de la poblacin joven; lo que evidencia el desarraigo, la falta de inters por el trabajo rural y la falta de preparacin para el mismo, ya que la educacin de Nivel Medio se orienta preferentemente a las actividades del medio urbano.

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7.

Renovacin Curricular

El sistema de Educacin Tcnica Agropecuaria en el Paraguay, comprende diferentes servicios y se ubica en el contexto de los Fines y Objetivos de la Educacin, cuando expresa que tanto varones como mujeres se califiquen profesionalmente para participar con su trabajo, en el mejoramiento de la vida de todos los habitantes, y en respuesta a las necesidades de la regin y del mundo (Ley de Educacin 1265/98). En tanto desde la visin del MAG, la Educacin Tcnica se dirige a Aumentar la produccin mejorando la productividad, hacia el desarrollo sostenible, considerando prioritaria la diversificacin de la produccin agrcola, pecuaria, forestal, como medio para mejorar el bienestar de los productores rurales (MAG, s/f). En efecto, segn esta visin, la Educacin Tcnica promueve la comprensin de la vinculacin entre ciencia, tecnologa y sociedad como base para el desarrollo de una cultura para la innovacin y a la vez, el desarrollo y la profundizacin del nexo entre ciencia y produccin, promoviendo una constante incorporacin de tecnologa y procesos cientficos aplicados a la produccin. Los documentos recogen los cambios de paradigmas en el mundo actual, sin mencionar a cules se hace referencia. Se indica que demandan la transformacin de otros modelos de personas, de juventud, cultura y sociedad. Se orienta la Educacin Agraria en las diferentes regiones del pas, segn particularidades agroecolgicas y socioeconmicas, hacia la formacin de recursos humanos para el sector, tcnicos que respondan a los requerimientos y a la profesionalizacin de la mano de obra rural. La reforma curricular es un proceso de mediano y largo plazo, iniciado en el ao 2001, despus de casi 30 aos de vigencia de Planes y Programas anteriores5. Las etapas transcurridas, sealan que se ha iniciado un tiempo nuevo para la Educacin Tcnica, el cual trae aparejado transformaciones de distinto tipo, tanto en lo institucional como en la formacin de los docentes y las prcticas escolares y no formales. Las acciones indican un proceso de anlisis, trabajo, elaboracin y diseo de una estructura diferente para el BTA, que sin lugar a dudas requiere de un acompaamiento tcnico y seguimiento para sistematizar las experiencias que se vayan dando en las fases iniciales de aplicacin. Interesa sobremanera ver cmo funciona la articulacin interinstitucional entre el MEC, el MAG y los otros organismos del Estado, ponderando en qu medida existe un enfoque ms integral y sistmico de este tipo de educacin. La identificacin de tendencias, del campo agropecuario y del mercado, en cuanto a los aspectos tecnolgicos del sistema productivo, es la fuente necesaria para la formacin. De igual modo, los aspectos ambientales, econmicos, socio-polticos, son los que brindan las perspectivas, los enfoques y los ejes fundamentales para el tratamiento de los contenidos.

Tngase en cuenta que en cuanto a los Bachilleratos Tcnicos y la Carrera de Construcciones Civiles, en diferentes encuentros tcnicos dentro de los mbitos del MERCOSUR, los Programas se han ido armonizando.

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7.1 Fases para la elaboracin curricular Segn acciones realizadas y etapas cumplidas, el proceso permiti: Analizar las condiciones y antecedentes del contexto social, cultural, econmico y profesional Definir las intenciones y competencias profesionales Analizar la filosofa y valores institucionales Definir el modelo curricular y sus metodologas Disear los planes y programas Planear la evaluacin continua, formativa y de egreso 7.2 Componentes de la Renovacin Curricular

Fundamentacin y lineamientos generales del diseo actual: son los antecedentes tericos y educativos que permitieron identificar tendencias actuales y organizarlas para sus aplicaciones curriculares. Por ejemplo: psicologa cognitiva, constructivismo, teoras del desarrollo del pensamiento y de la inteligencia, teoras del aprendizaje, psicologa social, etc. Antecedentes pedaggicos de tipo acadmico: Modelo basado en competencias reas, asignaturas, contenidos y cursos Predominio de Programas diseados por rea y Disciplina, enfoque comparativamente distinto al caso del BTAM, el cual es el primer bachillerato diseado en forma modular Antecedentes de formacin tcnica: Cul fue la situacin en el punto de partida, sus mayores problemas en el desempeo? Qu hacen los egresados? Qu proporcin trabaja? En qu condiciones? Cules son las barreras ms importantes? En qu medida y cmo participan las mujeres? Antecedentes sociales: esto es, las tendencias y necesidades contextuales, exigencias en los prximos aos para enfrentar requerimientos en una perspectiva de 10 o 15 aos, tanto por cambios demogrficos como otras cuestiones, ambientales, produccin, etc. La propuesta curricular: es de tipo mixto orientado a necesidades especficas de un sector, con perspectiva profesionalizante y de innovacin de un contexto especfico y de aplicacin en el campo de la prctica laboral. Estructura: establece la organizacin de los diferentes componentes y define su dinmica. La estructura curricular organizada en bloques: General-Especfico-Opcional-Transversal 7.3 El fin de la Educacin Agropecuaria

El fin busca, tanto en varones como en mujeres, el despliegue de las potencialidades que les permita actuar calificadamente en el rea rural, participando con su trabajo en el desarrollo productivo con criterios de: competitividad, sostenibilidad tcnica, econmica y ambiental para mejorar la calidad de vida, de su entorno local, nacional y regional (MAG/MEC, 2004).

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i. El marco filosfico seala varios principios: La Educacin Agraria concebida como un Modo de Vida. Expresa un tipo de educacin y pedagoga cuyo distintivo, dice, radica en su objeto de estudio que es la naturaleza y el motivo de aprendizaje: su conservacin y aprovechamiento en una interaccin permanente. La Metodologa de Trabajo adecuada a la realidad campesina y a la necesidad de impacto institucional. El Aprender Haciendo y Hacer Para Aprender, marcan, para las alternativas metodolgicas y procedimientos, un aprendizaje activo, autntico, de inmersin profesional en el medio rural. La Educacin Agraria y su articulacin con el progreso regional: enfrentar el desafo de tomar el conocimiento y las tecnologas como procesos sociales y su correlato econmico, prepararse para identificar los retos, crear soluciones novedosas, estar dispuesto a bucear nuevos conocimientos y usarlos aplicadamente en funcin de las necesidades y expectativas que plantea el medio. La Educacin Agraria como Responsabilidad Compartida: indica la necesidad de participacin y compromiso de los sectores que involucra la actividad agrcola, dado que lo educativo estuvo bastante separado o por lo menos sin cooperacin del sector empresarial y reas involucradas (MEC/MAG, 2004). ii. Modelo Curricular: la palabra si bien tiene varias acepciones, en el documento se lo entiende como integrante de un sistema, abierto, propositivo y evolutivo, expresado en un plan que integra docentes, alumnos, ambientes de aprendizaje y recursos dedicados a desarrollar, contextualizar y facilitar el conocimiento para formar tcnicos competentes capaces de un buen desempeo. 7.4 Algunos rasgos que caracterizan el enfoque

i. Humanista: centrado en la persona desde su perspectiva integral (histrica, social, cultural). Quiz hubiera sido muy necesario remarcar la cuestin de la pedagoga intercultural y no slo el aspecto bilinge, dado que el componente cultural abarca todos los campos del saber y hacer aprendido, tanto de la cultura material (tecnologa-territorio-ocupacin-vivienda produccin, economa), como de las Relaciones Sociales (organizaciones, familia, relaciones de gnero, poltica interna y frente a grupos, relaciones de produccin) y del Mundo Imaginario, cultura simblica (lenguas, mitos, lenguajes expresivos, religin, familia y valores, formas de educacin). ii. Propone: un desarrollo agropecuario y productivo al servicio del hombre, del joven y de la sociedad, con presencia del gnero iii. Revaloriza la vida rural, la identidad cultural y el desarrollo sustentable. iv. Orienta la formacin en capacidades crecientes, que les permita la atencin diversificada y efectiva en la direccin y explotacin agropecuaria. v. Otras cuestiones importantes: Apoyo a la agricultura comercial de medianas y pequeas empresas adems de la agricultura de subsistencia de pequea escala. Crecimiento en relacin a una mayor, mejor, y diversificada produccin de alimentos. Necesidad de un desarrollo rural que incluya el sector agrcola, agroindustrial, agroturismo y el trabajo rural no agrcola de una manera ms amplia. 37

vi. Basado en competencias: Un currculo con este enfoque tiene preferencias por el desarrollo modular. Se definen capacidades terminales que se refieren al saber hacer y comportarse en los aspectos tcnicos, tecnolgicos y prcticos de forma integrada. En cuanto al BTA no existe una organizacin modular sino una identificacin de competencias, contenidos y criterios de realizacin por cada asignatura. vii. Enfatizan el potencial para cumplir con las funciones requeridas por una profesin, en los ambientes dinmicos y complejos. Implica la integracin de conocimientos, procesos cognitivos y habilidades intelectuales, destrezas y relaciones sociales en una pluralidad de contextos y situaciones, con capacidad y compromiso social. 7.5 Relaciones entre los componentes

El esquema del Grfico 1 muestra las relaciones entre los componentes de la renovacin curricular: bases del diseo, perfiles, malla, reas, organizacin y materiales curriculares. i. Bases del diseo: la configuracin de la estructuracin curricular del BTA toma las reas bsicas, aplicada y optativa que se organizan en los tres aos de estudio compartiendo en forma transversal un ncleo de aspectos temticos de orden personal, familiar, ambiental de ciudadana y desarrollo productivo sostenible. ii. Perfil de competencias: se aplica un determinado mtodo para la identificacin, seleccin y organizacin de competencias. Lo importante es el criterio para la redaccin de las mismas, de manera que sean visibles, pertinentes, necesarias, actuales, y efectivas para el desempeo. iii. Malla Curricular: se definen los mdulos ocupacionales asociados a las reas de Produccin, Gestin Empresarial, Tecnolgica (Equipos y Maquinarias), Metodolgica. iv. Organizacin Curricular: las reas transversales y optativas. se organizan en asignaturas, salvo las cuestiones

v. Materiales curriculares: en este enfoque el desarrollo curricular debe concretarse mediante materiales impresos donde se aborda la construccin del conocimiento tecnolgico y el uso de los procesos del trabajo, herramientas y tcnicas, como la conexin con las actividades prcticas. Si bien hay mdulos elaborados, an no se cuenta con material suficiente para el enfoque de los mismos.

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Grfico 1.
BASES DEL DISEO PERFILES Y MALLA REAS ORGANIZACIN CURRICULAR

Lengua y Literatura y sus Tecnologas.

Ciencias Bsicas y sus Tecnologas. Perfil General y Especfico del Egresado

reas del Plan Comn

Matemtica y sus Tecnologas.

Marco Filosfico

Malla Curricular Plan de Estudios Comn, Especfico y Optativo. Ciencias Sociales y sus Tecnologas.

Asignaturas Competencias por asignaturas

Fundamentos Curriculares

Educacin Fsica y sus Tecnologas. Malla Curricular Bsica y Armonizados MERCOSUR

Unidades

Implementacin de currculo Desarrollo Personal y Social.

Produccin Animal Educacin Basada en Competencia

Produccin Vegetal

reas del Plan Especifico

Planificacin y Gestin

Maquinarias, Equipos e Implementos Agropecuarios

Fuente: Elaboracin propia, segn criterio de FUNDAITI, 2000

Un anlisis pormenorizado de toda la estructura merece la definicin de reas de estudio que integran la estructura curricular del Plan, el que tiene una carga gradual que se reparte entre los aos, balanceando la Formacin Bsica, la Especfica y la optativa. El Plan tiene una carga total de 4.896 horas. El Plan Comn representa el 47% con un total de 2.272 horas y el Plan especfico el 53% con un total de 2.528 horas. En tanto, el Plan Optativo tiene 96 horas con el 2%. Los Proyectos Productivos tienen 352 horas que corresponden al 14% del Plan y se consideran adems como pasantas6.

Plan de Estudios del BTA-DEA-MAG- MEC.

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7.6

Definicin de reas de Conocimiento

A partir de los dos esquemas que siguen, se puede pensar en el camino para llevar adelante una renovacin curricular. Si bien todava no se realiz en la Educacin Agraria en el Paraguay, los mismos muestran cmo es dable concretizar la interrelacin, la integracin y otros aspectos, para coadyuvar a revertir el divorcio entre las distintas reas. Los conocimientos asignados a cada caracterstica del perfil del egresado se vinculan a las reas disciplinarias de la siguiente manera:
Esquema 1. Relacin entre perfil y formacin CARACTERISTICAS DEL EGRESADO CONOCIMIENTOS DE EDUCACIN MEDIA Formas asociativas: CARACTERSTICA 1: Ej: Desempearse grupos en pequeas y medianas explotaciones cooperativas agropecuarias

CARACTERSTICA 2:

Fuente: Diseos Curriculares- MAG/DEA AREA 1 AREA 2 AREA 3

Identificacin de las relaciones entre reas de Conocimiento: La conexin entre las distintas reas permite definir aquellas que se correlacionan, entrelazan o refuerzan. Con sto se determinan las reas curriculares.
Esquema 2. Relacionamiento de reas AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA n Refuerzan Fuente: Diseos Curriculares- MAG/DEA Correlacionan Entrelazan AREA N

7.7

Determinacin de las reas que pueden integrarse

Las reas de saber se integran segn el tratamiento metodolgico o por el tipo de estructuras conceptuales que las caracteriza. 40

Un comentario merece el enfoque dado a las reas Bsicas, organizadas por sub-reas y asignaturas. stas reciben la denominacin de Y sus Tecnologas. Segn lo especifica Martinet y Lafortiva (1997) se la define como la actividad social centrada en el saber hacer, que mediante el uso racional organizado, planificado y creativo de los recursos materiales y la informacin propios de un grupo humano, en una cierta poca, brinda respuestas a las necesidades y requerimientos en lo que respecta a la produccin, distribucin y uso de bienes, procesos y servicios. La tecnologa es un instrumento clave para articular en el currculo la actividad intelectual y manual, pues refuerza la independencia de criterio, cuidando no deteriorar el medio ambiente ni ninguno de sus componentes. Se remarca este aspecto, pues cada sub rea de Formacin General incorpora la expresin tecnolgica, con una visin integradora con su perspectiva social, cientfica, tcnica, de representacin grfica y metodolgica, lo que permite la prctica en el propio contexto y ambiente en el cual viven los alumnos/as. El uso de ella tiene aspectos positivos y negativos. Toda opcin tecnolgica implica un compromiso entre ambos aspectos, dado que adems de beneficios, pueden producirse graves daos sociales o ecolgicos. Debe estar asociada con la toma de conciencia de estos hechos y la crtica, que permitan un uso racional de la misma, de acuerdo con Rescher (2003). Comparacin de reas: la comparacin entre las distintas reas del BTA establece reas comunes y no comunes o especficas.
Tabla 2. El BTA segn tipo de reas rea Curricular rea Lengua y Literatura y sus Tecnologas Ciencias Bsicas y sus Tecnologas Matemtica y sus Tecnologas Ciencias Sociales y sus Tecnologas Educacin Fsica y sus Tecnologas Desarrollo Personal y Social Produccin Vegetal Produccin Animal Planificacin y Gestin Maquinarias, Equipos e Implementos Agropecuarios Fuente: Diseos Curriculares- MAG/DEA Composicin a)Lengua castellana y literatura b) guaran ee a) Fsica b) Qumica a) matemticas y aplicaciones c) lengua extranjera

a) Historia y Geografa b) Formacin tica y Ciudadana


a) Educ. Fsica a) Orientacin Educ. y Socio laboral b) Servicio Social y Productivo a) Agricultura b) Horticultura c) Fruticultura a) Ganado mayor b) Ganado menor a) Economa Agropecuaria b) Administracin Rural a) Maquinarias Agrcolas b) Equipos e implementos agropecuarios.

c) Psicologa d) Economa e) Sociologa y Antropologa


cultural

d) Silvicultura e) Pastura

Se puede sealar que el carcter de organizacin por reas exige un tratamiento diferente de los contenidos, y en vez de ahondar divisiones, se necesita nuclear contenidos y procesos formativos. 41

Esto trae aparejada una mejor distribucin y desarrollo a lo largo de los cursos, si se trabaja en cada equipo por rea. Otra cuestin es la naturaleza de cada rea, poder encontrar puntos de vinculacin, de lo contrario se divide el Plan en Comn y Especfico, tanto en el enfoque como en los mismos alumnos. Las reas propuestas en funcin del perfil que muestra el diseo del BTA son: a) Lengua y Literatura y sus Tecnologas b) Ciencias bsicas y sus tecnologas c) Matemtica y sus tecnologas d) Educacin fsica y sus tecnologas e) Desarrollo personal y social f) Produccin vegetal g) Produccin animal h) Planificacin y gestin i) Maquinarias, equipos e implementos j) Proyectos productivos Composicin de las reas: Distribucin de las reas curriculares: La estructura de la malla curricular se visualiza en el siguiente esquema:
Tabla 3. Estructura de malla curricular PRIMER AO Bsica Produccin Maquinarias y Equipos Planificacin y Gestin Optativa SEGUNDO AO Bsica Produccin Maquinarias y Equipos Planificacin y Gestin Optativa TERCER AO Bsica Produccin Maquinarias y Equipos Planificacin y Gestin Optativa Proyecto Productivo Fuente: MAG/DEA (2007).

7.8

Caractersticas y Componentes de las reas BTA

Cada rea tiene una fundamentacin y la definicin de las competencias enunciadas por cada asignatura; planteamiento de la metodologa, caractersticas de los contenidos, los criterios de realizacin, y las adecuaciones. La distribucin de horas en las reas del plan especfico tiene la siguiente distribucin:

42

reas Produccin Vegetal Produccin Animal Planificacin y Gestin

Tabla 3. Distribucin horario segn plan especfico Distribucin Horaria 992 horas 608 horas 320 horas 256 horas 352 horas

% 39 % 24 % 13 % 10 % 14%

Maquinarias Equipos Complementos Proyectos Productivos Fuente: MAG/DEA (2007)

Dichas reas suman un total de 2.528 horas del total de 4.800 horas que contiene el Plan General. El grado y avance de la aplicacin del nuevo diseo curricular en el BTA requiere poner atencin en el desarrollo real que se est produciendo, pues la diferenciacin entre Plan Comn y Especfico guarda distancias, que van desde la disponibilidad de cada rea para realizar enlaces en la propuesta de unidades didcticas, hasta la determinacin de temas generadores que integren y permitan refuerzos en los aprendizajes. El enfoque lineal de los contenidos impide la interrelacin y contradice la intencionalidad y naturaleza de los cambios propuestos. Una orientacin ms direccionada hacia la conectividad entre las reas, sub reas y asignaturas podra mejorar sustancialmente las prcticas docentes. Si la aplicacin no va acompaada de fases de avances que sean explcitas para todos, resulta difcil que cada grupo de docentes e instituciones lo hagan por s solos. Lo importante es haber logrado un cambio general del currculo, es un gran paso, pero con l viene un gran esfuerzo institucional tanto del MEC como del MAG para profundizar cada uno de los aspectos que el cambio requiere. 7.9 Iniciacin Profesional Agropecuaria

El Currculo que corresponde al 3er Ciclo de la EEB tiene como finalidad brindar una orientacin inicial al adolescente hacia la especialidad agropecuaria, que conozca sus ocupaciones, y desarrolle capacidades y habilidades necesarias para su integracin al medio social, cultural, econmico fortaleciendo condiciones personales y familiares. Comprende adems, los cambios tecnolgicos y cientficos, pero por sobre todo, que pueda interpretar la realidad actual del mbito rural, campesino, hogar rural, diversificacin de la produccin, la importancia de la agricultura familiar, la formacin de la ciudadana. La carga horaria por reas, comprende el tiempo dedicado a clases de aula para el desarrollo terico-conceptual, como las actividades prcticas requeridas para que el alumno/a adquiera las competencias iniciales profesionales previstas. Las reas que integran la parte ocupacional son: Produccin Vegetal, Produccin Animal, Administracin Rural, Manejo y Conservacin de Recursos Naturales y Agroecologa e Ingeniera rural. - Produccin Vegetal: Se organiza en 19 unidades, correspondiendo a agricultura 8 unidades, fruticultura 4 unidades y horticultura 7 unidades. - Produccin Animal: Se organiza en 17 unidades, correspondiendo a bovino de leche 7 unidades, avicultura 5 unidades y suinotecnia 5 unidades. - Administracin Rural: Se organiza en 9 unidades. 43

- Manejo y Conservacin de Recursos Naturales y Agroecologa: Se organiza en 13 unidades. - Ingeniera Rural: Se organiza en 7 unidades Es importante hacer notar que la expansin del IPA es creciente y es valorada como una estrategia de fortalecimiento de la especialidad, tanto para la familia rural como para los alumnos/as. Trae consigo una mayor valoracin de los procesos que demanda una formacin tcnica, genera apropiaciones vinculadas con la realidad rural, estimula la incorporacin de saberes agropecuarios al currculo. Se necesita pues conocer el grado de experiencia con que cuentan los docentes y directivos del IPA, as como la actitud que tienen en cuanto a la inclusin de stas reas en el Plan de Formacin. Si bien el tratamiento y enfoque es por contenidos, que se presentan por reas y unidades, es muy interesante como pivote de articulacin con el BTA, sobre todo para que el joven campesino fortalezca el proceso formativo. No obstante, esta Formacin Ocupacional, necesita de las otras reas que le brindan al alumno aquellas competencias generales para las capacidades y habilidades como lectura, nociones matemticas, de fsica y qumica, de produccin escrita, ciencias sociales, naturales, de salud, ciudadana, con la perspectiva de gnero. Esta ltima cuestin, merece una consideracin muy especial pues, si bien el acceso de las nias y las muchachas mejor notablemente, ello es as, sobre todo en los niveles iniciales de escolaridad, con grandes diferencias en el BTA. Por ello, este Nivel de EEB del IPA resulta clave y estratgico para una buena orientacin sobre la continuidad de los estudios.
Tabla 4. Distribucin de la carga horaria 7 GRADO 8 GRADO 9 GRADO CAMPOS DE FORMACION Formacin Ocupacional Produccin Vegetal Agricultura Horticultura Fruticultura Produccin Animal Avicultura Suinotecnia Bovino de Leche Administracin Rural Ingeniera Rural Manejo y Conservacin de Recursos Naturales y Agroecologa TOTAL Fuente: MAG/MEC (2001) 2 2 1 64 64 32 2 64 2 64 2 64 2 64 64 3 96 3 2 96 64 192 64 160 3 96 3 96 96 96 256 96 96 3 96 96 288 horas Semanal horas Anual horas Semanal horas Anual horas Semanal horas Anual TOTAL

10

320

10

320

10

320

960

44

Grafico 2. Estrategia para configurar los Planes de Estudios en funcin del Modelo de Educacin Basada en Competencias Determinacin del Perfil de competencias

Competencias Identificar los Mdulos ocupacionales

Unidad de competencia

Definicin de estndares de rendimiento

Definicin de Criterios de ejecucin

Conocimientos tecnolgicos y relacionados Equipos, herramientas y

Normas de seguridad

materiales

Errores, decisiones y actitudes y valores

OBJETIVOS PERFIL Y MODULOS

Fuente: FUNDAITI, 2000

Determinacin de: Contenidos Metodologa Medios didcticos Materiales / Guas Recursos y Equipos Evaluacin

45

8.

Miradas de la Educacin Agropecuaria

En este apartado se muestran algunas de las percepciones actuales acerca de la Educacin Agropecuaria tanto a nivel macro, de polticas, de organizacin, as como el vnculo entre los establecimientos y el grado de pertinencia que desde lo pedaggico y curricular existe en cuanto a la especialidad, que requiere permanentes ponderaciones y sucesivas evaluaciones respecto de los cambios en aplicacin. En lo que sigue, se analizarn las diferentes perspectivas sobre la Educacin Agropecuaria, focalizadas en el conocimiento, experiencias y el grado de involucramiento de los profesionales docentes consultados en el propio Sistema Educativo. Para ello se relevaron percepciones docentes que hacen a la trayectoria de las instituciones, funcionamiento, administracin, supervisin, financiamiento y calidad educativa, todo lo cual otorga al anlisis mayores elementos, no slo de diagnstico sino para visualizar prospectivamente medidas que doten a las instituciones competentes, los mecanismos necesarios para un mayor protagonismo estratgico de la Educacin Agropecuaria, concebida como impulsora de alternativas de vida para la juventud rural. Es de utilidad tomar de los propios actores, la valoracin de tipo cualitativa que indique la capacidad actual de las instituciones tanto del MEC como del MAG, en relacin a la democratizacin y la igualdad de oportunidades tanto para varones como para mujeres. El pasaje entre el IPA y el BTA constituye un tema de inters y prioridad en cuanto a la incidencia que tiene en los procesos de formacin. Tambin es recomendable revisar las oportunidades actuales de formacin profesional con la variedad de orientaciones, si constituyen o no respuestas para el desarrollo agrario y rural de las zonas y regiones de todo el territorio, de una manera estratgica que sea equitativa. La realizacin de un Taller en el proceso de este estudio, permiti que los propios actores expresaran, personal y grupalmente, apreciaciones referentes a la Poltica educativa, la autonoma escolar, las competencias entre las escuelas, toma de decisiones, el acceso y calidad de la Educacin Agropecuaria del MAG y del MEC, as como los de Gestin Privada. El Taller se realiz en la Escuela Nacional de Comercio Carlos Antonio Lpez del Dpto. de Cordillera. Cuenta con una matrcula de 420 alumnos y cursan el BTA un total de 39, de los cuales slo 7 son mujeres. Funciona en doble jornada de 7 a 17:35 horas, con un intervalo al medioda, sin comedor escolar. Se desempean 15 profesores y tcnicos. La misma cuenta con un predio de 5 hectreas en calidad de centro demostrativo, funcionando con rgimen externo. Comparten con otra modalidad y es reciente la creacin del BTA. El encuentro tuvo una duracin de cuatro horas, participaron 14 docentes y durante el mismo se desarroll el siguiente temario, cuyas guas y formularios se encuentran en el anexo del informe: i. Aplicacin de Ficha de Autoevaluacin: Miradas de la Educacin Agropecuaria ii. Socializacin de los Grupos. Devolucin iii. Los indicadores de anlisis, dimensiones evaluativas iv. Mejora de la Gestin Educativa.

46

Una consideracin que los participantes hicieron al comienzo, fue que era la primera vez que participaban todos los docentes de un encuentro sobre la especialidad, dado que los profesores de las materias de Formacin General no comparten con los del Plan Especfico la capacitacin. Hicieron notar la necesidad de articular ms y desarrollar en conjunto las actualizaciones. Acentan adems que los Tcnicos tienen mayores oportunidades mediante la accin del MAG, el cual les brinda en forma permanente acompaamiento y orientacin, valorando especialmente las reuniones, encuentros y jornadas. Los grupos docentes compartieron experiencias desde distintas reas de trabajo e intervencin; logrando un espacio que dio lugar a la socializacin de aquellas ponderaciones de cada uno/a en su desempeo cotidiano. De esta forma se produjo un encuentro entre profesores del Plan Comn y el Especfico. Se evidencia que entre ellos existe una distancia en el plano de la aplicacin de lo curricular. Cada uno/a manifest tener dificultades de comunicacin y conflictos sin resolver que hacen a la interrelacin de los contenidos, enfoques, alcances e integralidad de los procesos. Al parecer, aun no se visualizan los puntos que permite el currculo enlazar, correlacionar, pues el nfasis del desarrollo de programas an permanece vigente. Esta restriccin hace ms difcil la aplicacin de un enfoque basado en competencias, tanto generales, como especficas y genricas, transversales, pues para ello tiene que estar muy trabajado el tratamiento de los contenidos y los procesos que implican aprenderlos. Evaluacin General de la Educacin Agropecuaria
Tabla 5. Sistematizacin de resultados del Taller Docente Aspectos Funcionamiento Educ. Agropecuarios Funcionamiento Escuelas MAG Valoracin De Bueno a Regular De Bueno a Muy Bueno Observaciones -Restricciones de equipos, infraestructura -Necesidad de una Poltica de Educacin Agraria -Desarticulaciones MEC-MAG -Mayor disponibilidad de recursos -Jornadas ms intensivas -Lo didctico-productivo con ms intensidad -Apoyo tcnico y capacitacin -Capacitaciones muy generales. -Falta de recursos -Falta de apoyo tcnico -Muy buena organizacin -Mayores recursos y equipos -Acceso limitado -Limitado por restricciones operativas -Legislacin vigente centralizada -Necesidades de dotacin -Necesidad de ms apoyo -Seguimiento y orientacin -Resolucin de situaciones -Un sistema articulado de formacin continua especfica -Desarticulacin plan comn y especfico -Sin integralidad nter reas -Mayor acceso y equidad -Pocas ofertas para mujeres en formacin profes. -Poca alternancia en ruralidad -Alta incidencia en el BTA -Necesidad mayor extensin IPA

Calidad Educativa Escuelas MEC Calidad Educativa Escuelas Privadas

Regular

De Bueno a Muy Bueno De Regular a Malo De Bueno a Regular Bueno De Bueno a Regular De Bueno a Regular

Financiamiento Supervisin

Formacin Docente Capacitacin Igualdad de Oportunidades

Relacin IPA / BTA

De Bueno a Muy Bueno

47

Este Cuadro y sus componentes muestran el grado de valoracin asignado por los Docentes a los diferentes aspectos de la realidad de la Educacin Agropecuaria. Puede apreciarse la diferencia que otorgan a las escuelas dependientes de un mbito u otro; de qu manera se encuentra internalizada la situacin y las condiciones de funcionamiento y calidad educativa. Las expresiones fueron altamente positivas con actitud de producir nuevos cambios favorables y la necesidad imperiosa de una mayor articulacin entre MEC y MAG para las decisiones. Por tanto, se desprende que resulta necesario fortalecer una Poltica de Educacin Agraria que integre efectivamente lo formal con lo no formal, y que resuelva problemas de antao y nuevos que se fueron generando con las reformas. Con suficiente responsabilidad, los docentes opinan que necesitan una capacitacin conjunta en temas prioritarios de resolucin escolar. Durante el intercambio de pareceres se coment que no tienen registrado en Tablas de Indicadores, cuestiones de rendimiento y efectividad. Un tema de inters y prioridad comn ha sido el de las relaciones, destacando el valor de la comunicacin, el dilogo y la mediacin para resolver situaciones entre pares y con los alumnos/as. Por otro lado, hacen notar la necesidad de impulsar una mayor sensibilizacin y difusin sobre la importancia de esta especialidad, para ello requieren un vnculo ms fuerte con la comunidad y la participacin de diferentes sectores. Tambin destacaron, respecto a la calidad educativa, la idea que la gestin privada es mejor dicen, aunque reconocen que limita el acceso. Sin embargo, sealan el funcionamiento eficaz de las Escuelas del MAG, an con las diferencias que existen en materia de retribucin salarial (respecto al MEC). Segn los testimonios, la igualdad de oportunidades es relativamente buena, dado que los mbitos rurales y las poblaciones campesinas no cuentan con accesibilidad cercana a los servicios de formacin profesional, y sobre todo los jvenes, que necesitan armarse mnimamente de un proyecto de vida que les brinde cierta seguridad y alguna respuesta a sus motivaciones personales de realizacin.
Tabla 6. Percepciones docentes sobre asuntos de Poltica Educativa Asuntos Reformas para el Sector Ponderaciones -Se han realizado cambios positivos -Expansin/crecimiento -Necesidad de medidas orgnicas MEC - MAG -Baja importancia a la Formacin Profesional -Impacto articulacin IPA/BTA -Necesidad de autonoma administrativa y financiera -Disponibilidad de recursos operativos -Se evitaran muchos problemas por temas de regulacin normativa -Necesario vincular a una Poltica ms general. -La calidad no mejora por la competencia -Ampliacin de servicios y ms cobertura -Alto grado de diferencia entre Escuelas del MEC y el MAG -Se han declinado aspectos formativos por otras razones. -Bien el MEC y el MAG participan, existen desniveles por competencia jurisdiccional. -Necesidad de mayores acuerdos/explcitos con nivel orgnico

Autonoma Escolar Competencia entre Escuelas

Acceso y Calidad Educativa

Autonoma en las Decisiones

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El Tabla 6 pone el acento en aquellos temas que, segn la visin de los docentes consultados, marcan con mayor nfasis los cambios, incidencias, las competencias, acceso y calidad, autonoma en las decisiones. Los aspectos sealados, indican que los docentes valoran positivamente los cambios y reformas que se van dando, sin embargo, destacan la importancia de medidas orgnicas, administrativas y de funcionamiento que vinculen mejor y den a la vez ms capacidad operativa y de conjunto para tomar decisiones concretas. As tambin, se induce desde el discurso, la importancia de la integralidad y el carcter sistmico de las acciones, pues este sector no se visualiza como una Poltica Educativa que tenga directrices visibles, que traiga consigo un esfuerzo mayor de inversin y de articulacin institucional entre MAG y MEC. Teniendo en cuenta lo anterior, y si bien el acceso ha mejorado, la retencin pasa a ser un desafo para adolescentes y jvenes campesinos que si ven atractivos en sus estudios, pondrn fuerzas para continuar y finalizar. Si bien las decisiones son altas para el MAG y MEC, ambos necesitan mbitos de interconexin y resolucin de una agenda que diferencie normativamente lo compartido, de aquello que sea competencia de un solo mbito. Con acuerdos ms explicitados en lo macro, las Escuelas se vern beneficiadas diariamente y sobre todo en la administracin y financiamiento.
Cuadro 7. Opiniones sobre mejora de la Gestin Docente y la Educacin Agropecuaria Problemas Identificados 1-Articulacin Plan Comn/Especfico 2-Dificultades de Enseanza por Competencias 3-Talleres, Equipos, Material Didctico Gestin Docente Acuerdos/Capacitaciones Orientar modos/Enfoques -Actualizaciones -Produccin de materiales/ Mdulos -Enfoques de Evaluacin -Capacitacin nuevas tecnologas -Ejercitacin/ Dotacin Gestin Curricular Elaboracin conjunta/ Disponer de guas -Guas de trabajos prcticos -Ajuste enfoque de Contenidos -Fortalecimiento Didctico - Productivo -Incremento Talleres Gestin Institucional -Mejorar Nivel Acadmico y Rendimiento -Seguimiento de avances -Produccin de Acuerdos por curso/reas. -Convenios, Plan Didctico Productivo por cada Institucin

La identificacin grupal de problemas permiti extraer del Tabla 7 las fortalezas y debilidades propias de la especialidad y de la Escuela Agrcola. As fueron expresando que la articulacin inter reas del Plan Comn con el Especfico resulta un tema de inters. Los docentes remarcaron la gran necesidad del trabajo conjunto para desarrollar una matriz mnima institucional de saberes y competencias por reas de estudio, que permita a cada una de ellas una interrelacin, refuerzo y enlace que asegure aprendizajes por cada etapa y curso. Otro problema que surgi del debate fue el de los Materiales, Herramientas y Equipos que requiere la aplicacin de este tipo de planes. Los proyectos didcticos productivos, as como los de la explotacin familiar del alumno, como los de terceros, demandan insumos y equipos para facilitar un logro de procesos que resuelva los facilismos y simplismos. El enfoque de la enseanza basada en competencias, a manera de desafo, demanda varios aspectos que van desde la capacitacin hasta la produccin de materiales, la aplicacin de metodologas de resolucin, ciclos de aprendizaje completos, superacin de prcticas instruccionales y de anlisis de tareas por otras que pongan nfasis en: capacidades y habilidades comunicacionales, de relacin, de 49

produccin escrita, resolucin de problemas, gestin y administracin, proteccin ambiental, aprovechamiento de recurso, produccin de alimentos, agricultura sustentable, construccin de la ciudadana, fortalecimiento de derechos, perspectiva de gnero, etc. Los y las jvenes campesinos/as adems de encontrar ambiente de aprendizajes especficos, necesitan desarrollar y adquirir un conjunto de saberes que les permita actuar con mayor solvencia en cuanto a las iniciativas y emprendimientos, que los tengan como generadores y participantes en el mbito de trabajo y capacitacin. Los docentes remarcan los vnculos de cooperacin con otros sectores y que puedan tener mayor formalidad, as tambin de prcticas y pasantas para evitar slo un voluntarismo sectorial o grupal. Aspectos que no surgieron y llaman la atencin, son los servicios de orientacin para los alumnos/as que cursan el BTA, y el apoyo estudiantil. Tampoco destacaron la organizacin en Centros de Estudiantes, participacin en actividades de recreacin, de expresin, de informtica, y otras que contribuyen para la formacin integral.

50

9.

Conclusiones y recomendaciones

A la luz de los datos y las percepciones que existen sobre la Educacin Agropecuaria, se desprenden algunas oportunidades y desafos para un pas donde la poblacin joven rural, la experiencia tcnicaeducativa acumulada, y los recursos del campo son altamente favorables en el contexto mundial. En efecto, el anlisis precedente de los distintos componentes, tanto institucionales, como legales y curriculares, permiten acercar algunas reflexiones que pueden constituir un aporte al desarrollo y evolucin de la Educacin Agropecuaria en el Paraguay, y sus implicancias para la formacin y la vida de las nuevas generaciones que residen en el mundo rural. Del anlisis de los datos surge que las personas jvenes -en su mayora de procedencia campesinano pueden aislarse ni recortarse del contexto socio-econmico, por el contrario, l o mejor dicho los contextos locales, de diferentes rasgos (minifundios-latifundios, zonas de distintas actividades: soja, algodn, ganadera, horticultura, etc.) y movilidad, facilitan o forman parte de las restricciones que se deben superar estructuralmente, con el fortalecimiento, definicin y aplicacin de polticas pblicas que fomenten el desarrollo sustentable. Esto es, promover el mejor manejo de los recursos naturales, mejores prcticas y tecnologas, en especial de captacin de agua y recuperacin de la fertilidad del suelo, aumentar el rendimiento de los cultivos, solucin a los problemas en gran escala. Es decir, concentrarse en aquellos problemas que son comunes a una cantidad de familias, no ser homogneos sino con prcticas mejoradas que puedan ser adaptadas con facilidad y eficiencia. Tambin se necesitan tecnologas que requieran pocos insumos externos, ms bien mano de obra intensiva que impulse la productividad y la diversificacin. Si bien las tecnologas para los cultivos alimentarios destinados al autoconsumo son muy necesarias, tambin se pueden incluir productos de ms alto valor, productos hortcolas y actividades no agrcolas, como el procesamiento de los productos de la agricultura. Debe sealarse la importancia de factores sociales e institucionales, como el acceso a la propiedad y la accin colectiva, as como el valor de los conocimientos tradicionales, siendo esto ltimo la difusin y adaptacin de experiencias e innovaciones de prcticas locales. Los mtodos participativos son claves para ensayar y desarrollar tecnologas nuevas. Todos estos aspectos estn siendo parte de planes y programas estratgicos de desarrollo agrario y rural, con fomento especial de la agricultura familiar. Los datos y cifras de la realidad tampoco se pueden soslayar como que: la produccin alimentaria paraguaya no alcanza a cubrir la demanda interna de alimentos bsicos como lcteos, frutas y verduras (FAOSTAT, 2006); que el 70% de la superficie cultivada (5% de la extensin territorial del pas) se destina a una sola planta: la soja (DCEA/MAG, 2005); y que el aumento de la superficie agrcola y ganadera ha supuesto que entre 1945 y 1989 se haya deforestado una media de 130.000 ha/ao (GTZ, 1992). Adems, que en el ciclo agrcola 2002/2003 150.000 ha pertenecientes a 14.000 familias de pequeos productores fueron adquiridas por grandes productores de soja, y buena parte de estas familias ha emigrado a la periferia de las principales ciudades (Palau, 2004). Y no obstante la condicin de productor, el 54% de los ingresos econmicos de las familias campesinas se destina a la compra de alimentos. Con algunas referencias como ejemplo se puede visualizar as, la complejidad, dinmica y comportamiento de la educacin en general, y en especial de la Educacin Agropecuaria en el Paraguay, la cual segn los documentos de la reforma educativa, adhiere a un modelo de economa 51

agroecolgica, de agricultura familiar y comercial, de autogestin en los emprendimientos a travs de la tica solidaria, de la economa social, y de todas las herramientas de gestin que permitan superar las condiciones de pobreza. La expansin de los servicios educativos, en particular de la educacin media, al discriminar entre quintiles de distribucin de ingresos de las familias, sobrelleva an los altos ndices de abandono por razones socio-econmicas y por falta de motivaciones para el estudio. Asimismo, hay una gran diferencia entre los sectores urbanos y rurales tanto para acceder como para recibir una educacin de calidad. Si bien los esfuerzos son muchos, del presente estudio surgen varios temas de inters y prioridad que requieren de los niveles de decisin, un especial tratamiento en medidas, metas y resultados esperados. Recomendaciones: A continuacin se presenta una serie de sugerencias que hoy por hoy pueden coadyuvar a la mejora integral de este sector de la Educacin en el Paraguay. Primero. Revisar todos los sectores que imparten este tipo de educacin con una evaluacin de conjunto: Situacin, Condiciones y Problemas de la Educacin Agropecuaria. Creacin de una Mesa de Gestin Interinstitucional que genere un nuevo mbito de cooperacin, coordinacin y articulacin de la poltica educativa. Concretar una agenda de trabajo que permita visualizar cada uno de los mayores problemas actuales y orientar su solucin. Es una forma de orientar una Poltica de Educacin Agraria que sea adems de enunciada, llevada adelante con sentido estratgico. En esta Mesa de Gestin integrada por MEC, MAG, Gestin Privada y otros representantes de los servicios educativos, se puede acordar en funcin de los problemas existentes, conocidos y vividos en la realidad cotidiana, consensuando los modos de superarlos. Asimismo es importante ver cmo puede combinarse esta instancia con otros rganos ya en funcionamiento; lo central es lograr un trabajo compartido, desarrollando una accin ms sistmica e integrada para la Educacin Agropecuaria. A continuacin se enuncian, segn categoras, los problemas que pueden ser tratados en instancias nucleares de instituciones, y con un anlisis de factibilidad y urgencia en la Mesa de Gestin Interinstitucional. a. Los problemas de administracin son: Poltica Educativa, de Administracin y Financiamiento, de Infraestructura, Equipamiento y Materiales, Formacin Docente-Permanente b. Los vinculados con las escuelas tienen que ver con la Administracin Escolar-Gestin, Currculo, Alumnos y Servicios que se prestan c. Problemas vinculados con la sociedad: comunitarios, familias, y organizaciones sociales, empresariales, y otros sectores (ver planillas 1 y 2 del Anexo)

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Segundo: Iniciar un proceso de elaboracin de una ley complementaria a la Ley General de Educacin. Dicha ley debe orientar, definir y establecer mecanismos concretos de implementacin, expansin, y desarrollo de los servicios de Educacin Tcnica, de Formacin Profesional, que sirva para la Formacin Agropecuaria. ste es un punto de mucha importancia, pues de la legislacin y normativas vigentes, surge que existen enunciados generales para el sector, que impiden desplegar mayores potencialidades y que la realidad rural reclama actualmente. As la Ley General de Educacin N 1264, como las leyes que regulan el MAG, y otras normativas de carcter regulatorio, al parecer se perciben como insuficientes para contener toda la complejidad de esta educacin. Los Bachilleratos que pertenecen al Nivel Medio, no obstante el BTA que articula con el IPA, y a su vez la Formacin Profesional con sus diferentes especialidades y variedades que se van incorporando como familias profesionales y ocupacionales, renen requisitos tcnicos, didcticos productivos, de aplicacin en centros demostrativos, de pasantas, y otros servicios que demandan un repertorio unificado de normativas que fomenten el desarrollo rural, atendiendo no slo a ms nios y jvenes, sino en mejores condiciones de calidad y pertinencia. El criterio es que sean ms incluyentes y atractivos para la realidad. Es central incorporar oficios y capacitacin no tradicional, en los cuales tanto los varones como las mujeres, puedan estudiar en igualdad de condiciones. Un buen Manual de Educacin Tcnica, desde lo reglamentario podra llegar a constituirse en un marco orientador ms especfico y operativo. Tercero: Capacidad de la DEA para atender, expandir y desarrollar los servicios de Educacin Agropecuaria. Si bien comparte con el MEC esta responsabilidad, el MAG es el rgano rector de este tipo de educacin. Esto significa que es la institucin que establece las lneas directrices hacia donde va la Educacin Agropecuaria; es quien plantea la necesidad de los cambios y actualizaciones de conocimientos, tecnologas, prcticas, adems constituye la autoridad frente a los procesos de desarrollo de los servicios como del acompaamiento y formacin de docentes, directivos y tcnicos. Cabe preguntarse en primer lugar, cul es su nivel de autogestin en el mbito del MAG, dependiendo del Vice Ministerio de Agricultura, si tiene disponibilidad para llevar adelante lneas de poltica en esta materia, si existe posibilidad de rever la situacin actual de su plantel como tambin la jerarquizacin de sus estructuras. Ms que una concesin, se propone significar o recrear los rganos de administracin, planificacin y supervisin de la DEA; que tenga un mayor nivel de intervencin en las decisiones ministeriales y un acuerdo ms explcito con el MEC. Para ello, tendra que estar la voluntad poltica de dar a este espacio institucional dentro del MAG, una mayor autonoma en un lugar de la Orgnica, que le permita participar de aquellas decisiones que hacen al nuevo tiempo de esta reforma y que deben asegurar un buen funcionamiento de los servicios, sobre todo, marcar la expansin y activar oportunidades de capacitacin para jvenes y familias de productores. Tngase en cuenta que la DEA en la actualidad, como se dijo, se rige por la ley 1535/99 que le impide de alguna manera, una mayor capacidad de orden financiero y tcnico para ofrecer una educacin ms efectiva y de calidad. 53

Los requerimientos propios tanto en maquinarias, equipos, herramientas, implementos, instalaciones, materiales, e insumos, plantean necesidades que son parte de la razn de ser de este tipo de educacin, sin los cuales se desnaturaliza la finalidad y la concrecin de sus objetivos. Pero en la actualidad la DEA tiene numerosas restricciones que van desde su capacidad autogestionaria y pasa por todo lo relacionado con la administracin y financiamiento, hasta las cuestiones acadmicas, de estudio, formacin y capacitacin. En otro orden, el MAG podra conformar al ms alto nivel un rgano de estudio, planificacin e implementacin de los procesos productivos y tecnolgicos que en forma continua alimenten el Sistema de Educacin Agraria y Rural. El MAG podra cumplir as con mejores realizaciones segn lo establece el Art. 79 de la Ley de Educacin, en cuanto a servicios educativos rurales para el campesino y sus familias. Se necesita una convergencia de distintos sectores con relacin a la DEA, para potenciarlos en vista a la nueva concepcin, modelo que consiste en la asociacin de la enseanza con la produccin, finca diversificada, permanente, rotativa, sostenible y sustentable, que es una prolongacin de los planes didctico-productivos, vinculando la formacin de los hijos con los pequeos agricultores. Para ello se debiera pensar en una re-estructura de la DEA, reconvertirla en una Direccin General de Educacin Agropecuaria dependiente en lo funcional de ambos Vice Ministerios. Esto requiere una modificacin de la Ley Orgnica del MAG y el acuerdo poltico en torno a una idea altamente innovadora: impulsar un sistema ms integral de Educacin Agraria que complemente la dimensin formal con la formacin profesional y capacitacin. Esta medida requiere plantear en la actualidad: Qu sistema existe? A cuntos beneficia? Con quines articula realmente? Qu necesita para ser ms integral e inclusivo? Qu requerimientos de produccin atiende? Qu cuestiones como la alimentaria, ocupan sus prioridades? Qu rendimiento se tiene en la actualidad? Qu brechas con el MEC dispersan los procesos formativos de alumnos, de actualizacin docente, de desarrollo curricular? Los diferentes interrogantes son una prueba del enorme desafo que se debe afrontar para lograr un mayor esfuerzo institucional que incremente la inversin y la funcionalidad, permitiendo regionalizar y nuclearizar las oportunidades que se brindan y se ofrecen. Asimismo, vincularse ms efectivamente con el sector productivo y empresarial, encontrar fuentes de cooperacin y generar mejores condiciones de vida. Cuarto: Requisitos Tcnicos de la Especialidad Agropecuaria Los Requisitos Tcnicos para el funcionamiento de la especialidad, estn organizados en tres dimensiones: a. Requerimientos tcnicos del cuerpo docente: Capacidades Tcnicas del Cuerpo Docente en relacin con los Mdulos Obligatorios de la Especialidad. Relacin entre la Formacin Inicial Docente y los Mdulos Obligatorios de la Especialidad. Se establece la relacin con los Mdulos Obligatorios ya que estos dan cuenta del Perfil de Egreso. 54

Por lo tanto, para los establecimientos cuyos Programas de Estudio no sean Modulares, las capacidades del Cuerpo Docente en su conjunto sigue siendo un referente vlido. Adems de las Capacidades Tcnicas definidas para cada Especialidad, es importante considerar algunos requisitos transversales como seran: i. disear situaciones, ambientes y recursos que faciliten el aprendizaje; ii. utilizar tales prcticas pedaggicas y evaluativas de acuerdo con las necesidades de aprendizaje de la especialidad; iii. aplicar en la enseanza los principios, las normas y las tcnicas de prevencin de riesgos y de primeros auxilios, del cuidado del medio ambiente y del ahorro de energa y iv. dominar los fundamentos cientficos y tecnolgicos propios de la especialidad. b. Requerimientos de espacios educativos y recursos de aprendizaje: Los espacios requeridos para fomentar el aprendizaje (Taller de la Especialidad y Centro de Prcticas Productivas), sus exigencias de implementacin y recursos de aprendizaje (equipos, maquinarias, instrumentos, herramientas, insumos, accesorios, implementos de seguridad) La relacin de los espacios definidos con los Mdulos, reas y/ o materias obligatorias y las Capacidades del Perfil de Egreso relacionadas Espacios de integracin y transversales: ciudadana, derechos humanos y gnero c. Requerimientos de material educativo relacionado con la especialidad: Impresos (libros, revistas, guas de trabajo, guas de aprendizaje, planos, manuales, etc.) Audiovisuales (videos, transparencias, filmes, presentaciones, etc.) Interactivos (maquetas, tableros de ejercicios mecnicos, hidrulicos, elctricos, electrnicos, etc.) Digitales (software, juegos, simulaciones, etc.) Estos requisitos parten del anlisis de los aprendizajes esperados y los criterios de evaluacin de los mdulos, reas y materias (obligatorias y optativas) considerados en el Plan de Estudio y el Diseo Curricular. El diseo de materiales educativos demanda una elaboracin en la cual se describan los componentes de Informacin Tecnolgica y Elementos de Aprendizaje Prctico. En el de Informacin Tecnolgica se ubica la construccin del conocimiento tecnolgico, la adquisicin de conceptos y su aplicacin. En el de Aprendizaje Prctico han de plantearse, el uso de procesos de trabajo, herramientas, tcnicas, hbitos de trabajo y continuas situaciones. Si los requisitos tcnicos se dan en estas dimensiones, es necesario que se los tenga en cuenta como favorecedores y facilitadores de la especialidad; el mayor o menor impacto de cada uno de ellos tiene que ser evaluado en forma permanente. Asimismo, stos se dan tanto para la educacin formal como para la formacin profesional; el grado de formalidad o informalidad no incide en los requisitos que s son inherentes a los procesos que se aprenden en el recorrido de los mdulos, unidades, reas, etc. En general, las escuelas en el Paraguay tienen dificultades en estos tres rdenes, por lo tanto, un buen Mapeo Educativo, en las zonas territoriales, con descripcin de cada uno de los servicios que se prestan, puede dar un panorama grfico de las condiciones, ver donde poner prioritariamente los esfuerzos, y el grado de factibilidad en el tiempo de las mejoras. Hablar de estas cuestiones, desde los rganos institucionales ayudara a las motivaciones, autoestima y valoracin de esta especialidad.

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Quinto: La Educacin Agropecuaria en el MEC El MEC en su estructura actual, es el organismo que tiene a su cargo la poltica educativa del pas, la conduccin de todo el Sistema Formal en sus niveles y modalidades, as como el proceso de reforma. En el mbito del Vice Ministerio de Educacin funcionan siete Direcciones Generales, entre ellas la de Educacin Media y dentro de ella, una Direccin de Bachillerato Tcnico y otra de Formacin Profesional. Esta orgnica circunscribe la Educacin Agropecuaria, tanto formal como no formal, por tanto, desde la amplitud del sistema, este sector de la educacin que involucra naturaleza y caractersticas bien especiales, queda sin una presencia en el mbito de las decisiones y definiciones en materia de planificacin, estudio de avances y aplicacin de medidas de innovacin continuas. Es posible pensar que unificar en un lugar institucional todo lo inherente a la Educacin Agropecuaria, traera consigo ventajas desde el punto de vista de la concentracin de recursos, de inversin y de organizacin-gestin de los servicios. Estas consideraciones surgen de las responsabilidades asignadas a la DEA, su trayectoria acumulada y recreada en materia de educacin agropecuaria, la cobertura actual, las demandas de funcionamiento, las necesidades de encarar mejores estrategias de capacitacin, y el desarrollo del currculo a partir de la reforma educativa en el Paraguay. De lo contrario, los servicios dependientes del MEC, relegando a un papel secundario a la DEA, podran ocasionar un retroceso, pues la capacidad instalada, experiencias, innovaciones, etc. fueron sumndose progresivamente, an con pocos recursos. Otra propuesta es crear una Unidad Ejecutora de Educacin Tcnica Agropecuaria en el mbito del MEC para acuerdos ms directos con el MAG. De los dos organigramas, el del MEC es el que la recorta ms en cuanto a las dependencias que la atienden, pues se la ubica dentro de la educacin media y se reduce as su perspectiva y amplitud. Si bien son muchos los esfuerzos de expansin, creacin, habilitacin de servicios, tanto de la IPA como del BTA, se da a la vez un fenmeno de dispersin en cuanto al enfoque, tratamiento de la capacitacin docente, evaluacin de los procesos institucionales, etc. Sexto: Asuntos curriculares y acadmicos Abordar el problema de la calidad, de por s resulta polmico; tiene que ver con el grado de complementariedad que existe entre la Formacin y las Competencias, as como el proyecto educativo anteriormente estuvo centrado en lo formal, no formal, informal, acentuando la integracin de la persona a la sociedad, como ciudadanos y participantes de los procesos sociales, culturales, de la construccin de la riqueza de la nacin, vinculados a los entornos que habita. Hoy, la dinmica est centrada en las competencias, como un saber hacer en el contexto. El desafo es cmo construir y desarrollar una Educacin Agropecuaria que contenga un ncleo de formacin (para este tiempo de la juventud del siglo XXI) y a la vez dote de unas competencias tambin para este tiempo, pero fundadas en el horizonte del desempeo laboral, de una manera ms integrativa.

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Las condiciones expuestas desde la reforma de los diseos curriculares, las reas que conforman los planes de estudio, las estructuras, distribucin y porcentajes, y el avance ms incipiente de produccin de mdulos, pone a la especialidad en las mejores condiciones para potenciar todos sus procesos cualitativos. Existe en la actualidad una especie de Crisis de Crecimiento dado los nuevos servicios que surgen de las respuestas que en el nivel poltico se necesita dar a las comunidades, en particular a las rurales. Esta crisis se evidencia en un BTA que tiene mayores exigencias acadmicas, y un conjunto de limitaciones que remarca la competencia entre las mismas escuelas dependientes de un lugar u otro en la gestin, lo que debilita las motivaciones tanto de profesores como de alumnos. Esta realidad exige un proceso de fortalecimiento institucional de conjunto, abordado entre todos los sectores responsables, mostrando que la situacin tiene perspectivas de mejoramiento y evolucin, evitando los diagnsticos muy generalizados, lo cual requiere crear instancias de participacin de las y los diferentes actores para expresar cules son los avances concretos. El Paraguay ha logrado, con la reforma de la educacin, concretizar en el Sistema este tipo de educacin, ahora viene el tiempo de consolidarla, jerarquizarla y regularla de una manera distinta. Contar con los Diseos Curriculares no implica cambios ni modificaciones de carcter automtico; se requiere un tiempo bien prolongado de apropiacin y asuncin de un enfoque diferente al de planes y programas, que en muchos casos no se llega a comprender. En especial, es preciso atender de una manera integral y a la vez diferenciada, a los instructores, profesionales, tcnicos, bachilleres, que se desempean en las escuelas y sondear el grado de aptitud y actitud para realizar nuevas prcticas docentes. Estos documentos que estn en aplicacin, necesitan ser desplegados con un fuerte acompaamiento y gua de un servicio dedicado al tema curricular, que si bien lo hace la supervisin, resulta insuficiente. Mostrar en Talleres el significado del complemento entre formacin y competencias, reducira la brecha entre las materias de Formacin Comn y el Plan especfico. En cuanto a los diferentes componentes del currculo se seala, adems de la aplicacin de los nuevos diseos, los aspectos organizacionales, del alumnado, de los servicios, de los centros, del personal docente y tcnico, administrativo, auxiliar, de servicios, etc. Ms que una tarea burocrtica, este proceso requiere plantear el desarrollo de aspectos como el de seguridad y soberana alimentaria para las comunidades rurales. Por ejemplo, adems del tema ambiental, es dable darle mayor importancia a la produccin familiar, a promover cambios en sus prcticas, fomento a las iniciativas desde la escuela, a la incorporacin de cultivos, la difusin de sus tecnologas. El currculo permite acentuar hoy estas cuestiones. En ese sentido, los egresados anteriores y los actuales cuentan con un bagaje mnimo de formacin? tienen esa perspectiva la Formacin Profesional y los Centros de Capacitacin? Evidentemente, es preciso ampliar acciones de capacitacin en las Escuelas que brindan el BTA, la IPA, lo cual flexibilizara mucho. 57

Un tema muy sensible es la situacin de incorporacin, permanencia y condiciones laborales de los docentes, pues existen diferencias entre una jurisdiccin y otra (MEC y MAG); esto trae como consecuencia algunas debilidades que influyen en la cotidianeidad de las instituciones. El vnculo con los padres y las familias si bien existe tiene que armarse de mejores motivos para fortalecerse; la percepcin es que ellos mismos no encuentran en muchos casos, el verdadero sentido para que sigan estudiando. Adems es preciso achicar la brecha entre escuela y comunidad en cuanto a los saberes y actividades agropecuarias, abrir espacios de participacin y capacitacin en temas concretos, reales y visibles, en particular para mujeres de todas las edades, quienes son multiplicadoras naturales de experiencias. Tambin es necesario evitar en lo posible, el lenguaje tecnocrtico en las escuelas, que lo nico que trae es mayor separacin y distancia con las familias y campesinos. Una comunicacin ms familiar debe contener mensajes alentadores que promuevan ganas de estudiar, de seguir, de cambiar, de participar, proponer mejoras que vayan atenuando el alto grado de abandono en que se encuentran. De un proceso cualitativo a otro, dejar constancias y registros para difundir aunque sea por circulares comunes. Lo peor que puede pasar es dejar a cada institucin librada a su propio crecimiento individual, aislada del resto y sin interconexin entre ellas; o slo por aspectos muy tangenciales. Por tanto, queda claro que normalizar el registro de experiencias es una de las tareas claves del desarrollo curricular: Qu soluciones encuentra cada una? Qu emprendimientos realizan localmente? Cmo aprovechan sus recursos, y sobre todo, desean producir cambios? Los docentes observan, segn expresan, dos tendencias en los alumnos. Por un lado, una evolucin que les va convirtiendo en jvenes comprometidos que participan activamente, exponiendo sus necesidades y preocupaciones. Pero por otro lado, la evolucin los convierte en jvenes fuertemente orientados al consumo, relativamente poco crticos, que soportan pasivamente lo que se les impone. Estas dos tendencias tienen consecuencias sobre el papel de los educadores, Son animadores exclusivos? Son los que acompaan? En realidad, su tarea es brindar ejemplos competentes de modelos de comportamiento, andamios personales de aprendizaje, algo para nada fcil, pues exige preparacin y desempeo con ciertos grados de compromiso. Al mismo tiempo, se sugiere la revisin de la denominacin del Ttulo de Tcnico, estudiar la posibilidad de ofrecer un ao ms al BTA, dar mejores oportunidades de formacin y titulacin a estos egresados, lo cual puede incidir favorablemente en la educacin agropecuaria. Sptimo: las percepciones sobre la Educacin Agropecuaria Si bien ha sido un sondeo limitado, los testimonios reflejan en general: ansias de mejoramiento. Los docentes reconocen que se han dado cambios con una valoracin adecuada, pero destacan la falta de una Poltica de Educacin Agraria en el Paraguay. Al parecer, esto trajo aparejado cierta desmotivacin por parte de funcionarios y directivos, que esperaban ms para este sector con los cambios de la reforma. Sera por lo tanto interesante revisar los motivos que van generando esta situacin. 58

Las ponderaciones sobre la administracin en general, funcionamiento de escuelas, financiamiento y supervisin, es relativamente buena, aunque se indica cierta desarticulacin entre el MEC y el MAG. (ver formulario 3 del Anexo). La calidad de los servicios tiene diferencias entre el grupo de escuelas dependientes de un sector y otro, inclusive de la gestin privada y gobernaciones. El acceso y las oportunidades s tienen cambios positivos, aunque resta cubrir zonas rurales. Sin embargo se percibe una desigualdad en lo cualitativo; la mayor autonoma es un tema de inters para dar a las escuelas capacidad operativa. La supervisin es valorada por los docentes, aunque destacan la necesidad de un acompaamiento ms regular e integral de parte de los profesores del Plan Comn. Estos ltimos se sienten al margen de las acciones de capacitacin de los tcnicos, y reclaman participacin desde sus planificaciones hasta los encuentros que organiza el MAG. Los profesores y profesionales sienten que crecen los servicios, y perciben mucha desarticulacin en la prctica, por lo que eso merece una especial atencin. Las limitantes referidas a predios demostrativos o proyectos didcticos productivos, tienen un avance dispar, pues las escuelas del MAG tienen un tipo de rgimen y las del MEC otro, adems con enormes dificultades de prctica y aplicacin. Es crucial otorgarles a las escuelas del MEC un tratamiento especial para que el BTA no se debilite en su capacidad de atraer y retener alumnos/as. Entre las propuestas para gestionar cambios, los docentes mencionan bsicamente unificar criterios de articulacin entre MAG y MEC, apoyar el enfoque basado en competencias, promover acciones de incremento y dotacin de equipos, materiales e insumos. En lo curricular los docentes y tcnicos consultados enfatizan la relevancia de las actualizaciones, y una forma sostenida de acompaamiento. Remarcan los vnculos con otros sectores de la comunidad, y en especial con las familias (ver formulario 4 del Anexo). Un tema importante es desarrollar en la IPA una fuerte sensibilizacin sobre la orientacin y especialidad agropecuaria, tarea que puede realizarse mediante encuestas, con aspectos como los que figuran en el formulario 5 del Anexo. Octavo: Normatizar las familias ocupacionales de la especialidad, ofreciendo mayores oportunidades de capacitacin Esta accin puede realizarse entre el MEC y el MAG. Analizar todas las especialidades que se estn brindando y armar un repertorio de cursos que puedan tener un apoyo financiero por parte del Estado y otros organismos. Los cursos que se ofrezcan en cada rama, distribuirlos en el rea de jvenes y adultos, combinarlos de tal manera que sea ms simple y directo su acceso. Asimismo, las nuevas exigencias tecnolgicas hacen que se incorporen cursos de informtica con el enfoque aplicado de conocimientos agropecuarios.

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El nfasis en la agricultura familiar, y en ella el tema alimentario, merece una organizacin diferente. Primero, un sistema de capacitacin abierto a los productores, jvenes y adultos, con un Sistema de Alternancia entre, Clases de Taller en una jornada, y otras de aplicacin en chacra/granja/campo; un cronograma a cargo de docentes/tcnicos, junto con promotores que acompaen el proceso. Noveno: Fortalecer la Orientacin Escolar Esto es, hacer una Promocin Asistida en las escuelas, de la actividad agropecuaria en las zonas rurales. Ante los altos porcentajes de abandono de alumnos/as que finalizan la Escuela Media, dar importancia a la orientacin temprana en la EEB y en la IPA, sobre todo en los ltimos aos. Se requiere implementar un programa educativo de fomento de la ruralidad, difundido en todas las escuelas del MEC, MAG, Gestin Privada y Gobernaciones, el cual contribuira a crear conciencia sobre su importancia, el arraigo, el aumento de la productividad, la diversificacin de la produccin, la autogestin familiar y comercial, etc. El diseo de un Programa de Promocin Asistida, podra permitir un acompaamiento ms cercano al alumno, apoyo a sus aprendizajes; debera estar centrado en las reas que ofrecen mayores dificultades de promocin. En principio, dirigido a las escuelas y centros de mayor vulnerabilidad, donde son ms las desventajas que los estmulos para seguir estudiando. Generar este criterio alentara a aquellos jvenes que desean volver a estudiar y que abandonaron por diversas causas. Sera conveniente una aplicacin por zonas, con capacitacin de docentes que tienen a su cargo el rea de desarrollo personal y social (Orientacin Educacional y Socio-laboral, y Servicio Social y Productivo en la Comunidad). Dcimo: Mecanismos de participacin y desarrollo de otros sistemas/rgimen de funcionamiento de centros, colegios, institutos La especialidad agropecuaria tiene que construir y generar mecanismos participativos, dado los grados de abandono escolar, y la inercia respecto a los cambios. Poco se ha dicho sobre este aspecto, a pesar de que el Plan de Estudios brinda elementos para la orientacin educacional y socio-laboral, pero tiene baja carga horaria y necesita que se redimensione su lugar en el currculo. La realidad exige que los/as jvenes tengan espacios de expresin, consulta, organizacin de eventos y apoyo en actividades de la comunidad, de tal modo a aprovechar sus potencialidades como jvenes rurales y hacerlos sentir protagonistas. Para ello habra que pensar en sistemas de trabajo en los cuales, grupos de alumnos puedan realizar visitas, ayudas, orientacin entre pares. Sin dudas, las tutoras cumplen un papel interesante cuando es practicada entre los propios alumnos, sirven para estmulo y aumento de las energas disponibles. Los padres ven la necesidad de una escuela adaptada al medio rural: Que favorezca el arraigo del joven al agro Que lo estimule al mejoramiento de su trabajo, con sentido empresarial y utilizando los nuevos aportes de la ciencia y de la tcnica Que favorezca el acercamiento entre padres e hijos 60

Que lo forme en el dilogo, en la participacin, en el trabajo en comn Que contribuya a que el joven descubra y desarrolle sus capacidades personales Las Escuelas de la Familia Agrcola (EFAs), reconocidas en todo el mundo, sostienen un sistema de alternancia con una especie de pedagoga del sentido comn, que combina periodos de estudio y de trabajo; ambos son formativos. Constituyen tiempos o dimensiones organizadas como unidades educativas. Entre los principios pedaggicos que sustentan a las EFAs, adems del respeto a la personalidad y a la educacin entendida como formacin integral de la persona, lo que las distingue, es el ser Familias responsables de la educacin. As los planes de bsqueda, la participacin de los padres y la necesidad de reflexionar sobre la accin (Ver-Juzgar y Actuar) hacen de esta modalidad una opcin ms democrtica que estimula la responsabilidad social en comunidades rurales dispersas y de baja densidad poblacional. Adems evita el desarraigo familiar y otorga a los jvenes campesinos o hijos/as de pequeos productores, una opcin de ida y vuelta para el fomento de la propia agricultura familiar y otras actividades agrcolas. Estas diez conclusiones y recomendaciones son algunas entre tantas otras, que un estudio exploratorio sobre la evolucin de la Educacin Agropecuaria en Paraguay puede brindar. El material estadstico ofrecido por el Departamento de Planeamiento de la DEA, as como toda la informacin sobre planes de estudios, currculo de los Bachilleratos Tcnicos Agropecuarios, de la IPA, cuadernillos, mdulos de especialidad, antecedentes de la Educacin Tcnica y otros, permitieron hacer este modesto anlisis de la situacin actual. Sin lugar a dudas que las percepciones y miradas sobre el sector, analizadas desde la participacin e intervencin de docentes y tcnicos en un taller, han sido muy valiosas y merecen sin duda, una mayor profundizacin y extensin. Vale la pena tomar decisiones sobre este sector de la educacin en el Sistema Educativo del Paraguay. Las reformas en marcha tienen muchos logros y la Educacin Agropecuaria, tanto en la escolaridad como en la Formacin Profesional, se presenta con grandes desafos y sobre todo, es estratgica para el desarrollo agrario y rural: una educacin de calidad, desde lo que se sabe y con ms de lo que se tiene en el presente.

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Anexo I. Aspectos de la realidad Instrumento sugerido para recabar informacin)


Ambiental (ambiente natural y construdo) Zona rural o urbana Principales recursos naturales y problemas ambientales Clima Conectividad urbano-rural y urbano-urbano Infraestructura de salud y de educacin (locales y equipos) Infraestructura institucional (locales, espacios pblicos) Infraestructura vial, elctrica, telefnica y digital Distribucin-concentracin de la poblacin Social Demografa (poblacin, tasa de crecimiento anual) Fenmeno migratorio (emigracin, inmigracin) Instituciones pblicas de nivel departamental, nacional y municipal Principales organizaciones civiles Principales proyectos de participacin ciudadana Instituciones encargadas de capacitacin, o proyectos relacionados con capacitacin Medios de comunicacin Econmico / Productivo Primaria-extractiva (caza y pesca, desmonte). Tenencia de la tierra Agricultura, ganadera, artesana, manufactura, pequeas y medianas industrias Sector terciario (comercio y servicios privados y pblicos)

Simblico Capital social (alianza, confianza, redes) Liderazgos Identidad-Arraigo Patrones de conducta

Anexo II.

Panorama actual de la educacin agropecuaria


AMBIENTE INTERNO ( Institucional ) FORTALEZAS DEBILIDADES AMBIENTE EXTERNO (Comunidad / Localidades/ Departamentos) OPORTUNIDADES AMENAZAS

ASPECTOS SOCIOEDUCATIVOS

INSTITUCIONALES SISTEMA NIVEL CURRICULARES CAPACITACION Y FORMACION CONTINUA ARTICULACIONES Y GESTION COMPARTIDA: ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNIDAD EDUCATIVA PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Anexo III.

Problemas de la Educacin Agropecuaria en el MAG


Categora Estado Actual Problemas
Factibilidad

Urgencia

Observaciones

A d m i n i s t r a c i n E s c u e l a s S o c i e d a d

POLITICA EDUCATIVA ADMINISTRACION Y FINANCIAMIENTO INSFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y MATERIALES FORMACION DOCENTE - PERMANENTE ADMINISTRACION ESCOLAR GESTION CURRICULO ALUMNOS COMUNIDAD

FAMILIA

ORGANIZACIONES SOCIALES

Otros

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Anexo IV.

Mirada a la educacin agropecuaria. Encuesta actores escolares

Cargo e institucin (opcional) I .Cmo evala las siguientes cuestiones educativas agropecuarias en el contexto reciente (ltimos 4 5 aos)? Redondee la que corresponde. ESCALA: MB = Muy bueno B= Bueno R= Regular M= Malo MM= Muy malo

El funcionamiento de la educacin agropecuaria en su conjunto El funcionamiento de escuelas dependientes del MAG La calidad educativa de las escuelas agropecuarias del MEC La calidad educativa de las escuelas privadas El financiamiento de la educacin El sistema de supervisin de las escuelas El funcionamiento administrativo de esta especialidad La formacin docente La capacitacin docente Democratizacin del sector educativo agropecuario Igualdad de oportunidades de los alumnos para acceder y permanecer en el sistema educativo Igualdad de oportunidades con respecto a la calidad del sistema educativo Igualdad de oportunidades de alumnos / as Pasaje entre el IPA y el BTA Incidencia del IPA en el BTA

MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB

B B B B B B B B B B B B B B B

R R R R R R R R R R R R R R R

M M M M M M M M M M M M M M M

MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM MM

II. Manifieste su grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones. Valorar en cada caso, de acuerdo con la siguiente escala. Redondear la opcin que corresponda. MA= Muy de acuerdo A= De acuerdo I= Ni en acuerdo ni en desacuerdo D= En desacuerdo MD= Muy en desacuerdo
2.1- Poltica educativa

Se han hecho polticas educativas y reformas claras y definidas para este sector No se han hechos polticas educativas para el sector Las polticas educativas de los ltimos aos han impactado positivamente en las escuelas

MA MA MA

A A A

I I I

D D D

MD MD MD

2.2- Autonoma Escolar


Es fundamental otorgar mayor autonoma a las escuelas, tanto en lo educativo, como en lo administrativo y financiero La autonoma de las escuelas generar mayores desigualdades al interior del sistema, es preferible mantener la estructura actual La autonoma es positiva si slo afecta aspectos educativos, sin modificar lo financiero y el nombramiento del personal MA MA MA A A A I I I D D D MD MD MD

2.3- Competencia entre las escuelas


La calidad de la educacin de las escuelas mejorara si stas tuviesen que competir entre s para conseguir alumnos. La competencia entre las escuelas no slo no mejora la calidad sino que genera tensiones negativas entre las escuelas La competencia entre las escuelas puede ser un elemento positivo si se vincula a otras polticas generales La competencia entre las escuelas puede ser un elemento negativo si ella se refiere a los aspectos laborales y de financiamiento MA MA MA MA A A A A I I I I D D D D MD MD MD MD

2.4- Acceso y calidad de la educacin agropecuaria (MAG / MEC)


Los establecimientos mejoran aunque requieren medidas en lo administrativo y financiero. dependen del MAG y las que dependen del MEC. MA MA MA A A A I I I D D D MD MD MD

Los establecimientos funcionan con profundas diferencias entre las que Los establecimientos han declinado aspectos formativos por razones de
funcionamiento, estabilidad del personal docente y financiamiento en lo didctico-productivo.

2.5- Educacin Agropecuaria de Gestin Privada

La educacin privada debera ser ms controlada en su administracin El mayor desarrollo de la educacin privada es positivo y no necesariamente genera desigualdades Las escuelas de gestin privada son ms eficientes y ms innovadoras que las estatales La educacin privada logra mejoras en los aspectos formativos y de produccin

MA MA MA MA

A A A A

I I I I

D D D D

MD MD MD MD

III. Cul es el grado en la toma de dediciones concretas que tienen los distintos sectores vinculados con la educacin tcnica-agropecuaria? Redondee lo que corresponde. ESCALA: 1= Muy alto 2= Alto 3= Medio 4= Bajo 5= Muy Bajo

El Ministerio de Educacin EL MAG Otros Organismos / Funcionarios Los Gremios La Iglesia Las Universidades Los Medios de Comunicacin Los Empresarios Las Escuelas

MA MA MA MA MA MA MA MA MA

A A A A A A A A A

M M M M M M M M M

B B B B B B B B B

MB MB MB MB MB MB MB MB MB

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