Profesora Sra.

Ester Inostroza

Derecho Ambiental

ASPECTOS GENERALES .
La relacin del hombre con la naturaleza, en un principio, estuvo marcada por el dominio de sta sobre l. Sin embargo, en est relacin se deben distinguir distintas etapas: 1. con el descubrimiento del fuego, el hombre produce el primer cambio ambiental en la naturaleza. A posteriori, con el descubrimiento de los metales, se acrecienta dicha intervencin; 2. luego, en el siglo XVIII -con la Revolucin Industrial- el hombre produce bienes en gran escala a costa de una mayor degradacin del ambiente. Contra lo que se pensaba antiguamente, en este siglo los descubrimientos cientficos han demostrado que los recursos naturales son limitados y escasos, de modo que ellos deben explotarse de forma racional. 1.- DERECHO AL MEDIO AMBIENTE. Este derecho se ubica dentro de la categora de los derechos humanos en los de tercera generacin. Los derechos humanos se clasifican en derechos de primera generacin (aquellos referidos a la libertad del hombre); luego, los derechos de segunda generacin (referidos a las igualdades econmico-sociales); y, por ltimo, los de tercera generacin (derechos de la solidaridad, que el hombre posee por vivir en sociedad, adems de los que protegen los intereses de carcter colectivo; entre estos derechos se cuentan el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el derecho al desarrollo, los derechos de los pueblos indgenas y el derecho a la auto determinacin de los pueblos. En el campo internacional la preocupacin por el medio ambiente comienza en el seno de Naciones Unidas cuando se celebra, en el ao 1972, la Conferencia sobre el Medio Humano, en la cual los pases asistentes se comprometieron a garantizar el derecho de los seres humanos a vivir en un ambiente de calidad y, adems, se comprometieron a proteger y mejorar el medio ambiente en pro de las generaciones futuras. Adems, se puede destacar la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados (de ao 1974) que, en su art. 30, establece la responsabilidad de los Estados en materia de proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. En el mbito nacional, las normas sobre proteccin ambiental comienzan antes de la ley n 19.300 y, en general, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin en el art. 19 n 8 y 24 y en el art. 1 de la ley n 19.300, las normas ambientales en Chile deben estar referidas a cuatro temas: 1. el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin; 2. la proteccin del medio ambiente;

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

3. la preservacin de la naturaleza; y 4. la conservacin del patrimonio ambiental. 1. el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin: definido en el art.2 letra m de la ley n 19.300 como aquel en que los contaminantes se encuentren en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. Es aquel en que se contamina hasta el nivel permitido por las normas de calidad ambiental -es decir, son estas normas de calidad ambiental las que determinan la dosis de contaminacin permitida-. 2. la proteccin del medio ambiente: la ley n 19.300 seala como concepto de l, en su art.2 letra q, que es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro. Podemos decir que son las normas que tienen por objeto resguardar y prevenir daos al medio ambiente. 3. la preservacin de la naturaleza: el art.2 letra p lo define como el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas; esto es, la proteccin de los recursos naturales, impidiendo su explotacin y permitindola en forma excepcional para efectos de investigacin. 4. la conservacin del patrimonio ambiental: el art.2 letra b lo define como el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin. Implica la explotacin de los recursos naturales en forma racional, de acuerdo a los planes de manejo establecidos por la autoridad y resguardando los recursos para las generaciones futuras. Adems, en el plano internacional, se aboga por la proteccin del planeta como consecuencia de la gravedad de los problemas ambientales en ciertas regiones (como por ejemplo: la deforestacin de las selvas tropicales y el adelgazamiento de la capa de ozono). Se ha producido un cuestionamiento de las instituciones econmicas y polticas y se ha unido el desarrollo econmico a la conservacin del medio ambiente. La CEPAL ha indicado que el desafo del desarrollo econmico no est relacionado con la rapidez y cantidad de recursos producidos, sino con el nivel de bienestar que un pas pueda alcanzar al crecer ms rpido. Por lo tanto, lo importante no es la cantidad que se produce sino la calidad, lo cual implica que las personas adquieren un nivel o calidad de vida superior. 2.- SITUACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN CHILE. Antes de la ley n 19.300 (del ao 1994) Chile se caracteriza por poseer una legislacin

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

ambiental de carcter sectorial, dispersa en diferentes ramas del Derecho y con un marcado enfoque sanitario y patrimonial, puesto que las normas mayormente acatadas dicen relacin con las exigencias del Servicio de Salud en materia de instalacin de industrias y desarrollo de la actividad misma. Adems, existen varias normas que protegen la propiedad e, indirectamente, el medio ambiente. Sin embargo, a partir de 1990 los gobiernos en Chile toman conciencia del tema ambiental y del hecho que no se puede crecer econmicamente sin hacer un uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables. Esto trajo como consecuencia un estudio de la legislacin sectorial con relevancia ambiental que se realiz en la secretara tcnica y administrativa de la CONAMA y que arroj como resultado la existencia en Chile de 718 textos legales vigentes al ao 1992. En segundo lugar, se puede indicar como ejemplo la existencia de leyes de antigua data: el Cdigo Civil chileno que contempl un artculo en materia de contaminacin atmosfrica que hace imprescriptibles las acciones para reclamar los daos a la atmsfera (art.937 CC); adems, esta misma norma es reiterada en el actual Cdigo de Aguas (art.124). En tercer lugar, con respecto al sistema de evaluacin ambiental que consagra la ley n 19.300 y que comenz a regir el ao 1997 con la dictacin del reglamento del SEIA, se puede indicar que oper de hecho a contar del ao 1990 en materia de minera, puesto que las presiones del Banco Mundial para otorgar prestamos exigiendo evaluaciones de impacto ambiental y, para tal efecto, los proyectos mineros se evaluaban de acuerdo a la normativa norteamericana (en especial la NEPA). 3.- LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN CHILE. Histricamente, los problemas ambientales surgen antes de la llegada de los espaoles. As, se comenta que los pehuenches usaban como mtodo de caza del guanaco la quema de los bosques de araucaria; adems, ellos eran recolectores de los frutos de la araucaria, lo cual impidi que estos se propagaran -as hoy, las que existen se encuentran en reas segregadas-. Se puede indicar que en los aos 80' y 90' se realizaron investigaciones sobre la materia, destacndose el estudio realizado por Hayek, Gross y Espinoza, respecto de los problemas en Chile. Ellos indicaron que existen ochocientos problemas ambientales que afectan las aguas, la atmsfera, los suelos y el ambiente construido. Ellos mencionan los principales lugares afectados por la contaminacin y que corresponden a las ciudades donde se radican las grandes industrias, por ejemplo: Arica e Iquique (con problemas de contaminacin atmosfrica proveniente de las fbricas de harina de pescado y del depsito directo del agua de cola al mar; problema que se repite en las ciudades de Tocopilla, Mejillones, Caldera, San Vicente, Coronel y Talcahuano); Chuquicamata, El Salvador, Ventanas (en donde existe el problema de los gases txicos proveniente de sus fundiciones); Chaaral (por el depsito en su baha de residuos industriales, slidos y lquidos, de las faenas mineras) y la Antrtica Chilena (derrames de petrleo). Los Problemas de contaminacin que afectan al territorio nacional se pueden clasificar de la siguiente manera:

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

1) respecto de las aguas se pueden indicar los siguientes problemas: la falta de tratamiento de un gran porcentaje de las aguas servidas que se depositan en los cauces de agua (segn un estudio, al ao 1990 se depositaban 397.000 toneladas de aguas servidas al mar por da, correspondientes a ms de 200 sistemas de alcantarillado pblico, que cubren aproximadamente ocho millones de personas); el depsito de residuos industriales lquidos y slidos sin ningn tratamiento, tanto en redes de alcantarillado como en los cursos de agua y en el mar; y la existencia de basurales en los lmites urbanos o en el interior de las ciudades, lo cual contamina el agua a travs de las filtraciones de la napa subterrnea. 2) el problema de la desertificacin y erosin de los suelos. Existen investigaciones que han demostrado que en Chile un cincuenta por ciento de las hectreas que se destinan a la produccin agrcola estn en peligro de desertificacin. 3) la deforestacin, producida principalmente por la tala de los bosques ubicados en las laderas de las montaas o los cercanos a las fuentes de aguas, a lo cual se agrega la sustitucin del bosque nativo por las especies exticas, lo cual trae consigo la prdida de la biodiversidad. 4) la explotacin extensiva de algunos recursos marinos, lo que puede significar a largo plazo su extincin (como sucedi con la sierra y la sardina espaola, que desaparecieron en los aos 70' significando, a su vez, el quiebre de muchas industrias pesqueras). 5) la amenaza de extincin de algunas especies vegetales y animales por la accin directa del hombre (pues existen especies que han desaparecido naturalmente, lo cual significa que se altera el ecosistema y han sobrevivido las que son ms fuertes y poseen mayor capacidad de adaptacin al medio -segn las teoras de Darwin-). Estadsticamente, CONAF ha efectuado estudios de la flora que han arrojado como resultado la existencia de 69 especies amenazadas de extincin, de las cuales 11 estn en peligro de extincin, 26 que son vulnerables y 32 que son raras; adems, se han realizado estudios sobre la fauna que han comprobado que al menos dos especies se encuentran extinguidas, 50 especies de vertebrados en peligro de extincin, 92 son vulnerables y 53 son raras. Es importante destacar que se trata de especies que son nicas en el planeta, por lo tanto, la extincin de cualquiera de ellas significa prdida de la biodiversidad. Adems de los problemas anteriores, existen tres problemas de carcter econmico social que afectan al medio ambiente: 1) la pobreza, que ha sido calificada como el principal problema -en especial la pobreza rural y la distribucin de la tierra, que conduce a una agricultura de mera subsistencia, provocando la degradacin del suelo, adems de aumentar el proceso de deforestacin (al respecto de lo ltimo, se debe indicar que en el art.39 de la ley n 19.300 se establece que la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin)-. 2) la explotacin irracional de los recursos naturales (es decir, que no se incorporan

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

variables distintas a las del beneficio econmico, sin proyecciones a largo plazo. En trminos prcticos, se traduce en la ausencia de planes de manejo). 3) la falta de legislacin protectora del medio ambiente. Sin embargo, se debe indicar que en Chile el problema no es la falta de normas sino su incumplimiento y poca fiscalizacin. Adems, debemos sealar que se han dictado normas denominadas de relevancia ambiental, porque no protegen el medio ambiente en general sino que protegen bienes jurdicos especficos como la salud (en el caso de las normas sanitarias) y la propiedad (en el caso de las normas protectoras del bosque) -as, por ejemplo, se indica que el envenenamiento de aguas es un delito contra la seguridad del Estado, o el caso del delito de incendio de bosques, que atenta contra su propiedad-. 4.- PROTECCIN JURDICA DEL MEDIO AMBIENTE. Es el conjunto de normas que establecen los principios rectores y que se encuentran consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, incluyendo los decretos y las resoluciones administrativas. Ral Braes (en su libro Manual de Derecho Ambiental) lo define como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambientes mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. El profesor Rafael Valenzuela lo define como un conjunto de leyes y normas que regulan l conducta humana y que reconocen como bien jurdicamente protegido los sistemas ambientales y que han sido dictadas con una perspectiva global e integradora, reconociendo las acciones e interacciones existentes entre los ecosistemas, con fines de lograr su proteccin y cuidado. Segn l, se puede calificar la legislacin ambiental solamente las normas que tienen por objeto el resguardo de la estabilidad funcional de los ecosistemas; cualquiera otra norma que carezca de una visin global o sistmica se debe calificar como norma de mera relevancia ambiental. 5.- FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL.
Fuentes

Internacionales.

1 La Declaracin de Founex por el Desarrollo y el Medio Ambiente: (1971) esta declaracin fue elaborada a peticin del secretario general de la Conferencia sobre el Medio Humano que se reuni en Estocolmo un ao despus -participando en dicha declaracin dos latinoamericanos: el chileno Felipe Herrera y el uruguayo Enrique Iglesias-. Los aspectos ms importantes de esta declaracin son:

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

a) se unen los conceptos de desarrollo econmico y medio ambiente, lo que da lugar al concepto de desarrollo sustentable; b) se indica que los problemas ambientales de los pases en desarrollo son la pobreza y la falta de desarrollo; c) se establece el principio el que contamina paga, al indicar que la empresa debe asumir una responsabilidad con el medio ambiente y deben adoptarse controles para evitar su deterioro; y d) se establece la necesidad de investigar en materia ambiental. 2 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano: celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio del ao 1972. Esta conferencia estableci que el medio humano, natural y artificial, es esencial para el bienestar del hombre y recomienda a los gobiernos preservarlo y mejorarlo, pues el medio ambiente corresponde a las generaciones presentes y futuras. Se aprobaron en esta conferencia veintisis principios, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: a) la necesidad de investigar en el tema ambiental; y b) debe impedirse la contaminacin de los mares por sustancias que pueden poner en peligro la salud del hombre y los ecosistemas. La conferencia recomend varios planes de accin, que sumaron 104 (entre los cuales el ms importante es la investigacin en materia ambiental y la obligacin de transferencia de dicha investigacin a los dems pases. 3 La Declaracin de Cocoyoc: (Mxico, octubre de 1974). esta declaracin se gener en un seminario sobre la dimensin ambiental en las polticas y planes de desarrollo que se llev a cabo en la ciudad de Cocoyoc, en el estado de Morelia, Mxico. En esta conferencia se realiz un balance de la situacin mundial y se estableci que desde 1945 (ao de fundacin de las Naciones Unidas) hay ms pobres, ms analfabetos y mayor presin sobre los recursos, lo que pone en peligro la existencia fsica del planeta. Se indica que el problema no es la escasez de los recursos sino su inadecuada distribucin; adems indica que el mercado no mejorar la distribucin por cuanto l pone los recursos a disposicin de quienes los pueden adquirir y no de quienes los necesitan. 4 Estrategia mundial para la Conservacin: (1980) fue organizada por Naciones Unidas. El objetivo del documento es contribuir al logro de un desarrollo sustentable mediante la conservacin de los recursos vivos a travs de las siguientes medidas: 1. mantener los procesos ecolgicos esenciales; 2. mantener la diversidad gentica; y 3. asegurar el aprovechamiento, en forma sostenida, de las especies. 5 La Carta Mundial de la Naturaleza: fue aprobada por las Naciones Unidas el 28 de

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

octubre de 1982. Consagra la necesidad de hacer un uso sustentable de los recursos renovables y no renovables. Esta Carta fue aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas, con la oposicin de Estados Unidos y la abstencin de los pases amaznicos y Chile. 6 El informe denominado Nuestro futuro comn: elaborado por la comisin Brucner. Medio Ambiente y Desarrollo de 1986. Este informe contiene un anlisis de la situacin mundial, el que indica que el planeta est amenazado por la pobreza, el desigual consumo de recursos naturales, por el aumento de la poblacin, el dao a los ecosistemas y el efecto invernadero -que es producto del aumento en el consumo de combustibles fsiles que se queman y los bosques que se talan y arden, lo cual implica una produccin de dixido de carbono, lo cual a su vez provoca la acumulacin de aquel en la atmsfera y ciertos gases que retienen la radiacin solar cerca de la superficie terrestre, provocando un calentamiento en ella-; a todo esto se suma el dao en el ecosistema por el agotamiento en la capa de ozono (producida por los gases que se desprenden durante la produccin de caucho espumoso y la utilizacin de refrigerantes y aerosoles; la prdida de la capa de ozono produce dao sobre la salud de las personas y sobre otras formas de vida); se agreg adems el dao a los ecosistemas producido por la lluvia cida, por el vertimiento de desechos, la desertificacin, la prdida de la diversidad gentica y la deforestacin. El informe sugiere a los pases desarrollados adoptar modos de vida que respeten la ecologa en todo el planeta. 7 Nuestra propia Agenda: del ao 1990. este informe fue elaborado por la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, para promover una visin regional sobre el tema ambiental, con miras a la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo -que se celebr en Brasil el ao 1992-. En el captulo cuarto, indica que se debe usar una estrategia para lograr un desarrollo sustentable en esta regin y que debe tener como objetivo mejorar la calidad de vida. 8 Cuidar la Tierra, una estrategia para el futuro de la Vida: constituye la continuacin de la Estrategia Mundial para la Conservacin (del ao 1980) y su propsito es cooperar para mejorar la situacin del planeta y de la poblacin, basndose en dos requisitos: 1 mantener las actividades humanas dentro de los lmites de capacidad de carga de la Tierra; y 2 restaurar los desequilibrios entre las partes ricas y pobres del planeta en materia de seguridad y de oportunidades. 9 La reunin Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo y Medio Ambiente de Ro de Janeiro: celebrada el ao 1992. En esta reunin se suscribieron cuatro documentos importantes: 1. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo;

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

2. La Agenda XXI; 3. La Convencin sobre la Biodiversidad; y 4. La Convencin sobre cambio climtico. Algunos pases han propuesto que se establezca un permiso o sistema de emisin transables (compensar emisiones de pases desarrollados, mediante un pago, con la conservacin de pulmones verdes, principalmente selvticas -que, con dichos pagos, pueden ser conservados por los pases en vas de desarrollo-). La Convencin sobre cambio climtico: tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de los gases de efecto invernadero en toda la atmsfera a un nivel tal que impida la interferencia antropgenas de carcter peligroso en el sistema primario y reconoce que el aumento de las concentraciones de los gases de efecto invernadero produce un calentamiento de la superficie y atmsfera de la Tierra; adems, se debe destacar el criterio precautorio de esta convencin al indicar cuando exista amenaza de dao irreversible no debera utilizarse la falta total de certidumbre cientfica como razn para posponer dichas medidas; cada parte adoptar polticas nacionales y tomar medidas para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, con el objeto de volver a los niveles del ao 1990. 10 Encclicas de la Iglesia Catlica en materia ambiental: Octogesima Advenian: del papa Pablo VI (1971). Advierte el peligro que significa para la naturaleza su explotacin en forma irracional y amenaza destruirla, lo cual significa que el hombre pasar a ser vctima de esta degradacin; adems indica que el hombre debe hacerse responsable solidariamente con los dems de toda esta situacin y debe tratar de evitarla. Redentor Ominis: del papa Juan Pablo II (1979). Seala la necesidad de una planificacin racional y honesta y el uso de los recursos. Sollicitud Rei Socialis: del papa Juan Pablo II (1987). En ella le otorga un carcter moral al desarrollo, que implica el respeto que el hombre debe tener a todos los seres que constituyen la naturaleza visible; adems, hace un llamado a los hombres sobre el carcter limitado de los recursos naturales y pide un mayor cuidado en el manejo de los desechos.

CRITERIOS QUE EMANAN DE LAS FUENTES INTERNACIONALES.

1. El principio de la soberana. 2. El desarrollo sustentable. 3. El principio contaminador-pagador. 4. El principio precautorio o preventivo. 1. El Principio de la Soberana.

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

Esto se traduce en que el derecho de los Estados a explotar sus recursos est afecto a las siguientes limitaciones: 1) El respeto de los derechos esenciales de la persona: pues, de acuerdo con el art.5 CPE., el ejercicio de la soberana tiene como lmite los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por la Constitucin y los tratados internacionales vigentes; el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin es una prolongacin del derecho esencial a la vida y a la integridad fsica y squica de las personas. Esta limitacin debe tenerse presente al momento de negociar los tratados y, adems, porque el Estado tiene el deber de velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
2) Los principios que emanan de los tratados internacionales: el Pacto internacional

de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (aprobados en Nueva York el ao 1966) -que son leyes de la Repblica a contar de 1989-, son los primeros que establecen el derecho soberano de los Estados a explotar sus recursos con la limitacin de que tal explotacin debe respetar las obligaciones que se derivan de la cooperacin econmica internacional, basada en el principio del beneficio recproco. En sntesis, estos tratados establecen que ningn Estado puede defender el derecho a una explotacin irracional. Esta idea se repite en algunos de los siguientes tratados: - La Declaracin de Principios aprobada por Naciones Unidas en el ao 1972 en Estocolmo -y que se denomina Conferencia sobre el Medio Humano-; - La Declaracin de Principios de Ro de Janeiro, del ao 1992; - La Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, del ao 1982.
3) El ordenamiento jurdico interno: de acuerdo al art.6 de la Constitucin Poltica

los rganos del Estado deben actuar en conformidad a la Constitucin y a las normas que sean dictadas en conformidad a ella. Entre las normas ms importantes estn la ley n 19.300 que, en su art.1, establece el marco de la poltica ambiental del pas, enumerando los temas que regula la ley: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin; la proteccin del Medio ambiente; la preservacin de la naturaleza; la conservacin del patrimonio ambiental. Entre los conceptos ms importantes de la ley est el de conservacin del patrimonio ambiental (establecido en los art.2 y 41), el de desarrollo sustentable (definido en el art.2 letra g -y que se debe relacionar con el art.1 inc.4 CPE., que se refiere a las bases de la institucionalidad: seala que el Estado tiene como deber promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan a todos los integrantes de la comunidad la realizacin material y espiritual, y el camino para lograr tal realizacin sera el desarrollo sustentable como proceso econmico, social, poltico y cultural, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

las personas y el entorno que las rodea y las necesidades que determinan la calidad de vida son materiales y espirituales -o subjetivas- y deben beneficiar al hombre en plenitud, incluido el ecosistema del cual depende -porque el ecosistema es la base de la existencia-). 2. El Desarrollo Sustentable. Est definido en el art.2 letra g de la ley n 19.300, relacionado con el art.1 de la CPE. 3. El Principio contaminador-pagador. Este principio se reduce de la Declaracin Founex al indicar la necesidad que la empresa asuma la responsabilidad sobre el medio ambiente. En segundo lugar est Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que, en el principio 22, indica que los Estados deben desarrollar el Derecho Internacional en lo relativo a la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. En tercer lugar est la Declaracin de Ro, que recomendaba a los Estados mejorar la legislacin en materia de responsabilidad e indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin. La ley n 19.300 recoge este principio en los artculos 3 y 51, que consagran la responsabilidad y la accin por dao ambiental. Adems, se establecen sanciones pecuniarias en los artculos 56 y 47. 4. El Principio Precautorio o Preventivo. Se expresa en los siguientes trminos: cuando haya amenaza de dao grave e irreversible a la naturaleza, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como excusa para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. Este principio se manifiesta en los diversos ordenamientos jurdicos a travs de las normas de emisin y de calidad ambiental, primarias o secundarias, que imponen lmite a la emisin de sustancias peligrosas, de modo de no perjudicar la salud de las personas (en el caso de las normas primarias) o el ecosistema (en el caso de las secundarias o de emisin) -art.2 letras n, y o ley n 19.300-. Este principio tambin se expresa en los planes preventivos de contaminacin que se aplican cuando una zona es declarada latente (que es aquella rea que est prxima a sobrepasar las normas de calidad ambiental -art.2 letra t-). Adems, se encuentra este principio en materia de minera en el D.S. n 185 (de septiembre de 1981), que reglamenta el funcionamiento de establecimientos emisores de anhdrido sulfuroso y material particulado, respecto de la contaminacin que pueden causar las fundiciones de cobre en zonas aledaas; est la Convencin sobre Diversidad Biolgica, que recomienda que cuando exista una amenaza de proyeccin o perdida sustancial de la diversidad biolgica, no debe alegarse falta de pruebas cientficas para evitar o reducir al mnimo la amenaza -en iguales trminos se expresa la Convencin sobre cambio climtico-.
Fuentes

Nacionales:

10

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

1 La Constitucin Poltica del Estado. Con la Conferencia de Estocolmo, en el ao 1972, la mayora de las constituciones latinoamericanas contienen disposiciones ambientales. La CPE consagra en el art.19 n 8 la garanta constitucional del derecho a vivir en un Medio Ambiente libre de contaminacin; entrega al Estado el deber de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Adems, indica que la ley puede establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Presupuestos de la garanta: 1) medio ambiente libre de contaminacin, no es sinnimo de ambiente exento de contaminacin, pues los ambientes puros no existen (porque naturalmente existe contaminacin -por ejemplo: la contaminacin volcnica-). Medio Ambiente libre de contaminacin lo define la ley n 19.300 en el art.2 letra m, y es aquel en que se contamina hasta el nivel permitido por las normas de calidad ambiental. 2)las restricciones al ejercicio de derechos o libertades para proteger el medio ambiente deben ser establecidas por ley o por norma de igual rango (como son los DFL) y, adems, se debe considerar el art.61 de la Constitucin, que indica que no deben establecerse limitaciones a las garantas constitucionales por medio de DFL; sin embargo, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la potestad reglamentaria, tiene la facultad de dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea necesarios para la ejecucin de las leyes limitativas de las garantas constitucionales -en especial la libertad econmica- (por ejemplo: el D.S. n 185 de minera, ah se funda en el DL n 3557 sobre proteccin agrcola, regula los establecimientos que emiten una o ms toneladas de material particulado o tres o ms toneladas de anhdrido sulfuroso). 3) las restricciones a los derechos para proteger el medio ambiente deben ser especficas. 4) la ley que restringe las libertades y derechos especficos no debe afectar dichos derechos en su esencia. El concepto esencia de un derecho no est definido, por tanto, ser la jurisprudencia la que lo definir en cada caso; sin embargo, se puede indicar que hay restricciones que forman parte de la esencia de un derecho por ser inherentes a l y el establecerlas no representa un menoscabo a tal derecho (por ejemplo: la limitacin del derecho de propiedad en virtud de su funcin social, que comprende la conservacin del patrimonio ambiental). Adems, se puede agregar que respecto de las limitaciones o restricciones de los derechos esenciales con fines ambientales se ha discutido si debe o no indemnizarse -la posicin contraria a la indemnizacin sostiene que no se trata de una expropiacin, sin perjuicio que el Estado pueda estudiar formas de compensacin; el profesor Jorge Ovalle, que integr la comisin redactora, indica que la funcin social de la propiedad mira al manejo que de ella debe hacer su propietario y obliga a quien es titular de este derecho a manejar, a usar y a ejercer los atributos que son propios e inherentes al derecho en armona con los intereses

11

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

colectivos sin romper lo que la sociedad estima inherente para su desarrollo-. 2 La Jurisprudencia. a) La causa Lago Chungar: Es del ao 1985. los recurrentes son Fernando Dougnac, como abogado en representacin del agricultor del valle de Azapa don Humberto Palza, miembro del comit de desarrollo de Putre y del comit nacional pro defensa de la fauna y flora; el recurrido el director de riego de la I regin, el Seremi de obras pblicas, el director general de obras pblicas y el Ministro de Obras Pblicas. Hechos: 1. el director de riego de la I regin autoriz el bombeo de las aguas desde el lago Chungar al valle de Azapa, con el objeto de aumentar la capacidad de riego en el valle de Azapa y la generacin de energa hidroelctrica en la central hidroelctrica Chaquipia, situada aguas abajo. 2. el bombeo de las aguas perjudica a los agricultores del valle de Azapa, pues la agregacin de las aguas del lago Chungar a las del ro San Jos producira un aumento de la salinidad de las aguas, que disminuira la capacidad agrcola de las tierras. 3. los recurrentes fundaron el recurso en la privacin del acto de autoridad que indicaba a su derecho de propiedad, garantizado por la Constitucin Poltica del Estado (en el 19 n 24) y su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin por la alteracin del equilibrio ecolgico del lago Chungar, ubicado en un bien nacional: el Parque nacional Lauca. La Corte Suprema confirm la sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica, pero no se pronunci respecto de los argumentos de los recurrentes, sino que seal lo siguiente: En primer lugar, el lago Chungar est incluido en un parque nacional, el Lauca, y sabido es que los parques nacionales estn protegidos por la ley n 18.362, de 1984, que crea el sistema nacional de reas silvestres protegidas. El lago Chungar est protegido por tratados internacionales, como la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, suscrita en la UNESCO en el ao 1972 y ratificado por Chile, en virtud del cual el lago pas a formar parte del patrimonio mundial, siendo incluido como reserva de la biosfera. El lago Chungar est resguardado por la Convencin internacional para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las bellezas estticas naturales de Amrica. La extraccin de las aguas del lago Chungar es materia de ley, pues los tratados ratificados por Chile tienen fuerza de ley. Por tanto, se mantiene la suspensin de la extraccin de las aguas ordenada por la Corte de Apelaciones de Arica. El considerando dcimo indica: el medio ambiente, el patrimonio ambiental, la preservacin de la naturaleza de que habla la Constitucin y que ella asegura y protege es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida, y tanto se

12

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

refiere a la atmsfera como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos, de equilibrio ente los organismos y el medio en que viven (primera definicin jurdica que hay del medio ambiente). b) La causa Fluor: Los recurrentes son los diputados de la bancada verde y el recurrido el Ministro de Salud. Hechos: 1. el Ministro de Salud orden llevar adelante el programa de fluoracin del agua potable en la mayora de las regiones del pas, incluida la regin Metropolitana. 2. la implementacin del programa se funda en el Decreto n 735, de 12 de agosto de 1969, que aprob el reglamento de servicios de agua para el consumo humano y la tabla de medida de sustancias qumicas que pude contener el agua. 3. esta tabla de medidas de sustancias qumicas fue reemplazada en el ao 1984 por D.S., establecindose la tolerancia para el flor en 1.5 mg/litro (que es el mximo que recomend la Organizacin Mundial de la Salud). 4. el D.S. n 915 del Ministerio de Salud (de 8 de julio de 1981) aprob el proyecto de fluoracin del agua potable. 5. la bancada verde se opone a la implementacin del programa de fluoracin del agua potable pues atentara contra la vida, la salud y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Se indica adems que el D.S. n 735 fue dictado tomando en consideracin los parmetros internacionales y no corresponden a nuestra realidad. El fallo de la Corte Suprema rechaz el recurso, indicando que el Ministro de Salud no habra incurrido en acto arbitrario e ilegal porque su decisin fue dictada de acuerdo al Derecho, de acuerdo a las normas de calidad del agua potable que lo autoriza a fluorar en la dosis que l ha indicado. Este fallo, que es del ao 1995, est de acuerdo con el concepto de contaminacin que indica la ley n 19.300, en el sentido que existira el problema de contaminacin cuando se sobrepasan las normas de calidad. c) La causa Chaaral: Es del ao 1988. los recurrentes son la comunidad de Chaaral y los recurridos son CODELCO-Divisin El Salvador. Hechos: En el ao 1980 la comunidad de Chaaral interpuso un recurso de proteccin en contra de la Corporacin del Cobre (Divisin El Salvador) con el objeto de obtener que la empresa cese el vaciado de relaves al ro Salado, que desemboca en la baha de Chaaral y que afecta el derecho de los habitantes a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. El inicio del problema se remonta al ao 1938, en que la compaa minera norteamericana propietaria de la mina El Salvador decidi vaciar los desechos del proceso industrial directamente al ro Salado y dej de usar tanques de relave. Estos desechos fueron a dar directamente al mar, especficamente en la desembocadura del ro, ubicada en la baha de Chaaral. Esta singular forma de disposicin de relaves

13

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

se verific entre el ao 1938 y 1975, lo cual produjo una acumulacin de 280 millones de metros cbicos de relaves, que se depositaron en el fondo del zcalo continental adyacente a la costa de Chaaral. La acumulacin de relaves dio lugar a un embancamiento de la baha y la formacin de una playa de dos kilmetros de extensin, que cruza la carretera panamericana en un sector que anteriormente estaba cubierto por el mar. Adems del embancamiento de la baha, se produjo la devastacin del ecosistema del lugar, el cual ha sido calificado como desastre ecolgico por la alteracin del equilibrio ambiental de este ecosistema. En el ao 1972 se produce la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre, y CODELCO pasa a ser la propietaria de la mina El Salvador. En el ao 1975 CODELCO orden el desvo del curso de los relaves, los cuales seran transportados por un canal artificial hacia la caleta Palitos, ubicada al norte de Chaaral, en las inmediaciones del Parque Nacional Pan de Azcar. La Corte de Apelaciones, al fallar el recurso, orden que en el plazo mximo de un ao desde que quede ejecutoriado el fallo, la empresa CODELCO proceda a poner trmino definitivo al depsito de los relaves provenientes de la explotacin industrial de El Salvador en el Ocano Pacfico. 3 Los Tratados Internacionales vigentes (nos remitimos a lo ya visto). 4 La Doctrina. Los documentos ms importantes son la Carta de Costagrava y un documento de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica -CONICYT- sobre principios para una poltica ambiental, que se elabor el ao 1987 por un grupo de abogados especialistas en el tema ambiental. 5 La Ley n 19.300. Principios de la Ley n 19.300: 1. Principio preventivo. La idea de este principio es que prevenir tiene menor costo que corregir. Ello se refleja en los siguientes aspectos y normas: a) la enumeracin en los artculos 6 y 7 de la ley; b) el SEIA, artculos 10 y 11; c) planes preventivos de descontaminacin en el art.44; y d) las normas sobre responsabilidad en los art.51 y siguientes.

2. Principio de que el que contamina paga. Se traduce en la obligacin de incorporar, dentro del proceso productivo, el costo de la contaminacin. Est reflejado en los artculos 56 y 47.

14

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

3. Principio del gradualismo. Que se traduce en una aplicacin paulatina de la ley y sus reglamentos, a fin de permitir a las empresas ajustarse a los requerimientos ambientales. 4. Principio del realismo. Con este principio se pretende que la ley realmente se aplique y no suceda lo del pasado, en que existiendo normas legales, ellas no tuvieron aplicacin. 5. Principio de la participacin. Se traduce en que todas las personas se involucren en el tema ambiental, ya sea a nivel de denunciante o a nivel de direccin. Se refleja en los siguientes aspectos de la ley: a) el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, que permite a la ciudadana formular observaciones dentro de los plazos que indica la ley una vez que se ha publicado el extracto de un estudio de impacto ambiental (art.26 a 29); b) el Consejo Consultivo Regional y el Nacional. Este rgano forma parte de la institucionalidad ambiental y se integra, de acuerdo a su reglamento, por representantes de los diversos estratos sociales: trabajadores, acadmicos, empresarios, etc. (art.78 y 82); c) en el procedimiento para establecer normas de calidad ambiental, de emisiones y planes de prevencin y descontaminacin. De acuerdo a los reglamentos respectivos, la ciudadana puede formular observaciones, dentro de los plazos que indica la ley; d) la educacin ambiental, pues el mayor o menor grado de inters que muestren las personas en participar depende de la conciencia que hayan tomado a travs de la educacin. e) el art.75 establece la posibilidad de denunciar ante la Municipalidad el incumplimiento de las normas ambientales.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.

Entre estos instrumentos distinguimos: el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. las normas de calidad ambiental. Las normas de emisin. Los planes de manejo, prevencin o de descontaminacin. 1.- EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. La ley n 19.300 define el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en el art.2 letra j: Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un

15

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
Pasos

para determinar la evaluacin: 1) el art.9 determina si el proyecto va a ser evaluado por la Comisin Nacional o por la Regional, lo cual depende de la ubicacin geogrfica del proyecto; 2) se debe examinar el art.10, que hace una enumeracin taxativa de los proyectos que deben ingresar al SEIA; 3) para determinar el instrumento a travs del cual ingresa (es decir, estudio o declaracin) se debe examinar los efectos adversos o negativos del art.11: si el proyecto produce los efectos del art.11 debe someterse a un estudio de impacto ambiental; si no los produce, debe realizarse una declaracin de impacto ambiental. 4) los proyectos que no estn enumerados en el art.10 no ingresan al SEIA y se van a regir por el sistema antiguo (es decir, permisos sectoriales). Pero estos proyectos podran ingresar al sistema a travs del ingreso voluntario. La ley define que se entiende por estudio y declaracin en el art.2. En trminos generales, se puede indicar que los estudios estn reservados para los proyectos que producen efectos ambientales de envergadura, y la declaracin de impacto ambiental es una declaracin jurada en la cual el titular del proyecto se limita a indicar que su proyecto no produce los efectos del art.11. Adems, respecto de los proyectos ya establecidos con anterioridad a la puesta en vigencia del SEIA, ingresarn paulatinamente al sistema a travs de los proyectos de modificacin a la empresa ya establecida. El SEIA rigi voluntariamente desde el ao 1994 y hasta abril de 1997, en que se dicta el reglamento del SEIA.
Caractersticas

del procedimiento administrativo del SEIA. a) no discriminatorio, porque se aplica iguales trminos a los proyectos del sector pblico y del sector privado (esto de acuerdo al art.22, adems el art.19 n 21 CPE); b) es transparente y pblico, porque se publica un extracto del proyecto en el Diario Oficial, en un diario de circulacin nacional o en un diario de circulacin local (art.27); c) es participativo, porque una vez efectuada la publicacin, cualquiera persona natural directamente afectada y las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica a travs de sus representantes tienen acceso a la informacin contenida en el proyecto, salvo aquella que se mantiene en reserva para proteger los proyectos de inversin o procedimientos patentables relativos a la propiedad industrial (art.28). Estos tienen el plazo de 60 das, contados desde la publicacin, para formular sus observaciones. d) el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental termina por una resolucin de

16

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

carcter imperativo, lo cual significa que si el proyecto es calificado favorablemente todos los servicios pblicos estn obligados a otorgar los permisos correspondientes con la sola exhibicin de la resolucin de calificacin ambiental y, por el contrario, debern denegarlos cuando la resolucin de calificacin ambiental ha sido desfavorable. f) el titular del proyecto puede, no obstante estar pendiente la evaluacin, iniciar las obras que comprende su proyecto, cuando junto a la solicitud de ingreso y estudio o declaracin, acompaa una pliza de seguros que cubra el dao ambiental a favor de CONAMA. g) se le ha llamado sistema de ventanilla nica porque todos los permisos sectoriales que son necesarios para llevar a cabo el proyecto se obtienen a travs del SEIA con la resolucin de calificacin ambiental favorable (art.8). Desde el punto de vista administrativo, se dice que el sistema de ventanilla nica recoge el principio del Derecho Administrativo de unidad de accin en el otorgamiento de los permisos sectoriales ambientales. 2.- NORMAS DE CALIDAD Y DE EMISIN. Se encuentran en los artculos 32 y 40 de la ley n 19.300. Las normas de calidad ambiental pueden ser primarias y secundarias. Las normas primarias son aquellas que protegen la salud de las personas y su bienestar o calidad de vida; las normas secundarias protegen los recursos naturales con el fin de resguardar los ecosistemas. Las normas de emisin son aquellas que indican la cantidad mxima de los contaminantes, medida desde el afluente de la fuente emisora. Estas normas se caracterizan porque pueden ser preventivas (cuando se establecen en forma general en los planes de prevencin) y correctivas (cuando se usan dentro de los planes de descontaminacin). Desde un punto de vista formal, todas estas normas se dictan por decreto supremo, siguiendo el procedimiento indicado en el reglamento respectivo, que es el D.S. n 43 del ao 1995 -que, adems de indicar el procedimiento de dictacin de las normas, indica el procedimiento de revisin (porque de acuerdo a la ley, en el art.42, estas normas se revisan cada cinco aos)- y el procedimiento de dictacin de estas normas contempla las siguientes etapas: 1. anlisis tcnico y econmico; 2. desarrollo de estudios cientficos; 3. consulta a organismos pblicos y privados; 4. anlisis de observaciones formuladas; y 5. una adecuada publicidad. 3.- PLANES DE MANEJO, PREVENCIN O DESCONTAMINACIN.

17

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

1) Planes de manejo (art.41 y siguientes): Tienen por objetivo velar por el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales, de modo de preservar su existencia y permanencia en el tiempo. En nuestro sistema jurdico estn especficamente regulados en la ley de pesca y acuicultura (ley n 18.892) y en la ley de fomento forestal (DL n 701). Adems, en aquellas reas o sectores en que la ley exige plan de manejo no es necesario realizar un estudio o declaracin. Los requisitos de los planes de manejo los indica el art.42 y se refieren a la: mantencin de los caudales de aguas y conservacin de los suelos; mantencin del valor paisajstico; y proteccin de las especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas. 2) Planes de prevencin y de descontaminacin: Estos planes estn directamente relacionados con la declaracin de un rea como latente o saturada. Se habla de zona latente cuando las normas de calidad y de emisin no se han sobrepasado y constituye, por esto, un estado de alerta. Zona saturada es aquella en que las normas de calidad y de emisin se han sobrepasado. El plan de prevencin se aplica cuando la zona es declarada latente y el de descontaminacin cuando la zona ha sido declarada saturada. De acuerdo al art.46 en la zona que se aplica los planes de prevencin o de descontaminacin las empresas contaminantes deben ajustar sus niveles de emisin a las exigencias del plan respectivo. Adems, como una forma de velar por el cumplimiento de los niveles de emisin, el art.47 indica que se puede utilizar instrumentos de regulacin econmica (dentro de los cuales, por ejemplo, se mencionan los impuestos a las emisiones y, adems, en la letra b se indica que se pueden utilizar otros instrumentos -por lo tanto, la enumeracin no es taxativa-). Todas estas declaraciones de zona latente o saturada, y planes de prevencin y descontaminacin, se realizan a travs de decretos supremos, y respetando las normas del reglamento. Adems, la proposicin de las zonas se realiza por la COREMA -a nivel regionala la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Respecto de la declaracin de esta zona se puede reclamar de acuerdo a lo dispuesto en los art.49 y 50.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.

GENERALIDADES:

18

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

1) de acuerdo al art.1 de la ley n 19.300, que regula los temas tratados por la ley, indica que quedarn subsistentes todas las normas vigentes en esta materia. Por tanto, se mantiene la competencia de los servicios pblicos en el tema ambiental y, adems, se aplica el principio de la unidad de competencia, claridad de procedimientos y simplificacin o simplicidad de aplicacin. 2) la coordinacin de los organismos pblicos corresponde a CONAMA; este principio de coordinacin est establecido en el art.5 inc.2 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que indica que los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones (en el fondo, se trata de impedir las actuaciones paralelas respecto de una misma materia). 1.- COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Definida en el art.69 de la ley n 19.300, la que seala que la Comisin Nacional del Medio Ambiente es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Los rganos de CONAMA son: El Consejo Directivo. El Consejo Consultivo Nacional. La Direccin Ejecutiva. Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. El Consejo Consultivo Regional. El Comit Tcnico.

Funciones de CONAMA: Estn en el art.70 de la ley n 19.300. Las ms importantes son: 1. la administracin del SEIA (art.70 letra e) y la coordinacin del proceso de generacin de normas de calidad ambiental y los programas que se elaboren para su cumplimiento; 2. proponer al Presidente de la Repblica la declaracin de zona latente, zona saturada, planes de prevencin y de descontaminacin. 1. El Concejo Directivo. Lo integran los ministros que se indican en el art.71 y el art.72 indica las funciones principales, de las cuales las ms importantes son: a) conocer del recurso de reclamacin respecto de la resolucin que se dicta en el proceso de

19

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

evaluacin de impacto ambiental, respecto de los estudios de impacto ambiental, para lo cual deben or previamente al Concejo Consultivo (art.72 letra l); y b) le corresponde proponer al Presidente de la Repblica los proyectos de ley y actos administrativos en materia ambiental. Diferencias de la ley n 19.300 con la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado. En cuanto a la integracin y funciones del Concejo Directivo, en general, en Derecho Administrativo se hacen dos diferencias: 1) el art.72 letra y faculta al Consejo Directivo para delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente del Consejo Directivo, en el Director Ejecutivo y dems funcionarios y, para materias especficas, en comits que se constituyen al efecto. Esta norma entrara en contradiccin con los dictmenes de la Contralora General de la Repblica que indican que la funcin pblica es indelegable, y con el Estatuto Administrativo, que indica que las funciones que la ley entrega a cada funcionario se deben desempear personalmente, sin perjuicio de las normas sobre delegacin que establecen la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado. 2) el art.72 letra j, que se refiere a la organizacin interna de CONAMA y permite que se estructure por la va administrativa, lo cual entra en contradiccin con la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado, que indica que la organizacin interna de los servicios se determina por ley.

Funcionamiento: El Consejo Directivo expresa su voluntad a travs de acuerdos y el qurum para sesionar es de cinco miembros. Los acuerdos se adoptan por la mayora absoluta de los miembros presentes Esto se critica porque actualmente el nmero de integrantes del Consejo Directivo ha aumentado de diez a trece ministros, por tanto el qurum para sesionar y para tomar acuerdos es bajo, pues permite que un acuerdo se tome con la concurrencia de tres ministros, sin distinguir la materia que requiera la decisin del Consejo Directivo, pudiendo incluso aprobarse un estudio de impacto ambiental que el Consejo Directivo a conocido por va de la reclamacin.

2. La Direccin Ejecutiva. Ella se trata en el art.75. El Director Ejecutivo es designado por el Presidente de la Repblica y le corresponde la direccin superior del servicio y la representacin legal. Este art.75 est en contradiccin con la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado, porque sta concibe al director como una autoridad de direccin, organizacin y administracin de los servicios pblicos; en cambio, la ley n 19.300 divide las funciones,

20

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

entregando la direccin y organizacin de CONAMA al Concejo Directivo y su administracin a la Direccin Ejecutiva. Funciones (art.76). Las principales son: a) designar a los directores regionales de las Comisiones regionales (de acuerdo al art.80); y b) conocer por va de la reclamacin las resoluciones que se dicten en el proceso de evaluacin de impacto ambiental respecto de las declaraciones de impacto ambiental (art.20).

3. Las Direcciones Regionales. Estn en el art.80 y siguientes. Los Directores Regionales son nombrados por el Director Ejecutivo a proposicin en quina elaborada por el gobierno regional. Funciones: Ejercer el cargo de secretario de la COREMA. De acuerdo al art.88, ellos forman parte de la planta de directivos de la CONAMA, por lo tanto, son cargos permanentes y la ley nada dice respecto de sus atribuciones (lo cual entra en seria contradiccin con el art.62 n 2 CPE que indica que las atribuciones que corresponden a los funcionarios pblicos son materia de una ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica) -esta misma idea es reiterada en el art.30 LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado-. El art.80 inc.2 indica que los directores regionales son funcionarios de la CONAMA y no de las Comisiones Regionales, adems indica que estas comisiones tienen el carcter de rganos desconcentrados de la CONAMA; sin embargo, no se indican las atribuciones de los Directores Regionales. Por ello se seala que la desconcentracin que establece la ley se refiere solamente a la COREMA y no a los directores o Direccin Regional, cuyo papel sera representar a la CONAMA a nivel regional.

Integracin de las COREMA: Se encuentra sealada en el art.81. a) El Intendente, que la preside; b) Los Gobernadores de la regin; c) Los Secretarios Regionales Ministeriales de los ministerios que indica el art.71; d) Cuatro Consejeros Regionales; y e) El Director Regional, que acta como secretario.

Crticas a la integracin. Se excluyen los servicios pblicos con competencia ambientas, los cuales

21

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

solamente van a participar elaborando el informe final en el proceso de evaluacin de los proyectos ambientales, con la particularidad que esos informes no son vinculantes para la COREMA en la aprobacin de los proyectos. Se indica como presidente de la Comisin Regional al Intendente, lo cual significa una repeticin de la integracin del Consejo Directivo (que es presidido por el ministro Secretario General de la Presidencia). Se dice que los Gobernadores no deberan estar incluidos, pues (como regla general) carecen de competencia ambiental y son rganos de ejecucin del Gobierno Regional (de acuerdo a la LOC de Gobierno y Administracin Regional). En cuanto a los Secretarios Regionales Ministeriales se debe indicar que no todos los ministerios se desconcentran a travs de una secretara regional ministerial (as, por ejemplo: el ministerio de Defensa, RR.EE., Secretara General de la Presidencia) y estos forman parte del Consejo Directivo (lo que presenta un problema ya que los contempla el art.81 al referirse a la integracin del COREMA). Respecto a los Consejeros Regionales, se critica el hecho de que generalmente son personas ajenas al tema ambiental. 4. El Consejo Consultivo Nacional. Est regulado en los artculos 78 y siguientes. Con este rgano se ha pretendido crear un mecanismo de participacin de la comunidad en el tema ambiental. Se critica la integracin de este Consejo porque convoca a personas extraas a la administracin del Estado -particulares- (se dice que de acuerdo a la Ley General de Bases de la Administracin del Estado la funcin pblica funciona con funcionarios pblicos, lo cual lo establece su art.6, que indica que la Administracin del Estado est constituida por los rganos y organismos que forman parte de ella). Segn la facultad que le confiere el art.77 inc.2, se trata de rganos creados administrativamente por el Director Ejecutivo de CONAMA, con personas naturales y jurdicas ajenas a la administracin del Estado, para cumplir funciones de estudio, consulta y/o anlisis de los temas ambientales.

Funciones: Se encuentran en el art.79 y en el Decreto Supremo n 86, de 1997 (Reglamento Consejo Consultivo Nacional). 1) Tiene la facultad de absolver consultas. Ella slo puede ser ejercida a requerimiento del Consejo Directivo -por tanto, estn inhibidos de actuar de oficio por la va del dictamen-. 2) Tienen la obligacin de emitir opiniones o informes en relacin a las normas de calidad ambientales de emisin, planes de prevencin y descontaminacin. Esta es una obligacin porque su opinin es indispensables porque esos instrumentos de gestin ambiental

22

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

requieren en su elaboracin de la participacin ciudadana, cuya forma de expresin es a travs de la consulta obligatoria al Consejo Consultivo.

Funcionamiento: Est regulado en el Decreto Supremo n 86 (reglamento), el que establece los criterios de su funcionamiento. En cuanto al qurum para sesionar, ya sea en sesin ordinaria y extraordinaria, es de siete consejeros. Las reuniones ordinarias se celebran una vez al mes y las extraordinarias en cualquier tiempo, a requerimiento del Ministro Presidente de la Comisin o por peticin de alguno de los miembros del Consejo Directivo. En cuanto a las materias a tratar se puede invitar a expertos cuando el Consejo lo estime pertinente y la invitacin debe ser extendida por el Presidente. Los invitados pueden pertenecer al sector pblico o privado. Respecto de los acuerdos son adoptados con el voto conforme de seis de los miembros; en caso de empate, decide el voto de quien preside.

5. Consejo Consultivo Regional. Se encuentra regulado en el art.82. Se puede indicar que es un rgano desconcentrado de la COREMA -lo cual no lo establece la ley, pero se deduce del hecho de que no son rganos desconcentrados del Consejo Consultivo Nacional-. El nombramiento de los integrantes corresponde al Intendente, a proposicin de la respectiva organizacin. 6. El Comit Tcnico. Su integracin est sealada en el art.81 inc.2. 2.- LA PARTICIPACIN CIUDADANA. Se encuentra contemplada en los art.26 y siguientes de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Lo relevante es que se le da la oportunidad a la gente para que participen (situacin que no se da en los hechos). La participacin ciudadana, en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, est establecida respecto de los estudios (art.30) y, en menor medida, respecto de las declaraciones (puesto que en el caso de las declaraciones no existe la publicacin del extracto a que alude el art.27, y como una forma de solucionar este problema el art.30 establece la obligacin de la CONAMA de publicar, el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional o regional, una lista de los proyectos que se estn evaluando y que correspondan a declaraciones de impacto ambiental; adems, las comisiones del medio

23

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

ambiente tienen la obligacin de enviar a las municipalidades una lista con los proyectos comunales sometidos a declaracin -segn se seala en el art.31-). El objetivo de la publicacin es que las personas puedan formular observaciones dentro de los plazos que indica la ley (sesenta das contados desde la publicacin del extracto -art.29-). La ley establece en el art.28 que las observaciones pueden ser efectuadas por las personas naturales directamente afectadas y por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, lo cual los habilita para interponer recurso de reclamacin en el caso de que sus observaciones no sean evaluadas o ponderadas en la resolucin que se dicta una vez que termina el proceso de evaluacin de impacto ambiental. El art.20 establece el recurso de reclamacin. El plazo para reclamar es de treinta das contados desde la notificacin de la resolucin de calificacin ambiental; este recurso es conocido por el Director Ejecutivo de la CONAMA (tratndose de una declaracin de impacto ambiental) o por el Consejo Directivo de la CONAMA (si se trata de un estudio de impacto ambiental). La autoridad resolver el recurso dentro del plazo de sesenta das contados desde su interposicin, mediante resolucin fundada; dicha resolucin es reclamable ante el juez de letras competente, dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin que se reclama. Se debe indicar que la ley contempla una limitacin respecto de la publicidad de la informacin que se refiere a la facultad discrecional de CONAMA o de la COREMA respectiva de mantener en reserva la informacin tcnica, financiera u otra que a peticin del interesado se estime necesario sustraer del conocimiento pblico a fin de proteger la confidencialidad comercial e industrial (art.28). Adems, respecto de las declaraciones de impacto ambiental no existe publicacin de extracto, por lo tanto la ciudadana est limitada o marginada de participar en el proceso de evaluacin de impacto ambiental en dichos casos, debiendo esperar la dictacin de la resolucin de calificacin ambiental para poder interponer un recurso de reclamacin. El derecho a participar est contemplado tambin en los procesos de generacin de normas de calidad ambiental primarias, secundarias o de emisin, y adems respecto de la declaracin de una zona como latente o saturada y la aplicacin de los planes de prevencin o de descontaminacin, lo cual est regulado en los reglamentos y en la ley n 19.300, art.32, 40 y 44. Una vez dictado el decreto supremo que declara zona latente o zona saturada slo existe la posibilidad de reclamacin del art.49 y 50. Otra posibilidad de participacin es la denuncia ante las municipalidades por incumplimiento de las normas ambientales (art.65).

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL.

24

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

Se encuentra tratada en los art.51 y siguientes de la ley n 19.300; adems, se aplican a este respecto las normas sobre responsabilidad contenidas en el Cdigo Civil. Esta responsabilidad tiene la facultad de que es extracontractual (aunque se seala que en virtud del principio de la autonoma de la voluntad -que impera en el Derecho Privadopodran introducirse en los contratos clusulas que hagan responder a los empresarios por su responsabilidad ambiental). En trminos generales, la norma ms importante que contiene la ley n 19.300 en esta materia es el art.54, el cual establece la accin por dao ambiental. Esta es una accin nueva, que no estaba en nuestro sistema legal. El art.54 establece quienes son los titulares de esta accin ambiental: el Estado, las municipalidades y las personas directamente afectadas (debemos hacer el alcance que al establecer la ley como titulares de esta accin al Estado y a las municipalidades se est reconociendo, indirectamente, que el medio ambiente es un bien colectivo -de esta norma la doctrina deduce en nuestro pas el carcter colectivo de este bien jurdico-). El art.54 establece, en cierta forma, una modificacin al derecho de propiedad. Esto es as porque dado su alcance significa que las facultades de uso, goce y disposicin en materia de propiedad deben ejercerse de manera amigable con el medio ambiente (lo que no es secundario, ya que cualquiera podra accionar en materia ambiental dado el carcter colectivo que tiene el medio ambiente); as, toda persona tendra la obligacin de ejercer su derecho de propiedad respetando el medio ambiente. La responsabilidad por dao es extracontractual, porque cuando se causa dao al medio ambiente no existe una relacin contractual previa (lo cual no obsta a que las partes, en virtud del principio de la autonoma de la voluntad, puedan introducir clusulas de responsabilidad por dao ambiental -lo cual dara lugar a un contrato innominado-. Esta prctica de introducir clusulas por dao ambiental se ha realizado por el Banco Mundial y por el Fondo Monetario Internacional cuando han otorgado prstamos cuantiosos como una forma de resguardar la inversin). Si bien la regla general es que esta responsabilidad no est establecida expresamente, excepcionalmente hay algunos contratos que la contemplan. En nuestro sistema legal el Cdigo Civil no contiene normas medio ambientales, salvo en el contrato de arrendamiento, en el que se establece la obligacin que tiene el colono de conservar los rboles y bosques -limitando de esta manera la facultad de goce del mismo- (art.1980), adems se indica que la facultad que tiene el colono para sembrar o plantar no incluye la facultad de derribar los rboles, salvo que expresamente se haya estipulado (art1981). Adems, se contemplan normas ambientales en los contratos de arrendamiento de predios rsticos y en el contrato de mediera o aparcera (regulados por el DL n 993); adems estn los contratos de arrendamiento referidos a los bienes del Estado (regulados en el DL n 1.939).

Dao y Reparacin.

25

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

El dao ambiental est definido en el art.2 letra e) de la ley n 19.300, la que seala que es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes. El problema se presenta ya que en esta definicin no se seala qu debemos entender por significativo (por lo que su alcance va a tener que ser determinado en definitiva por la jurisprudencia). Por su parte, reparacin se encuentra definida en la letra s) del mismo artculo, el que seala que es la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Como comentario, debemos sealar que el concepto de reparacin es acertado, pues el medio ambiente no se puede restaurar (ya que restaurar implicara volver a una situacin idntica a la existente en el medio con anterioridad al dao, lo cual es imposible).

Titulares de la Accin Ambiental. El art.54 contempla los titulares de la accin ambiental. Esta accin tiene por objeto reparar el medio ambiente daado. Esta accin es compatible con la accin indemnizatoria ordinaria, pues el objetivo en ambos casos es distinto: en el caso de la accin ambiental es reparar el medio ambiente; en cambio, en el caso de la accin indemnizatoria ordinaria es repara el perjuicio que la conducta lesiva ha causado al patrimonio del directamente afectado. Los titulares de la accin ambiental son: a) Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido dao o perjuicio. b) Las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus comunas. c) El Estado -por intermedio del Consejo de Defensa del Estado-. Como sealamos anteriormente, se da la titularidad al Estado y a las municipalidades por el carcter de bien colectivo que tiene el medio ambiente. El art.45, en su inciso final, establece un caso de solidaridad pasiva legal, al indicar que cualquier persona puede requerir a la municipalidad respectiva para que deduzca la accin ambiental. En tal caso, sta debe demandar dentro del plazo de cuarenta y cinco das; si la municipalidad resuelve no hacerlo debe notificar al requirente por carta certificada dentro del mismo plazo que tiene para demandar. La omisin del envo de la carta por la municipalidad al requirente la hace solidariamente responsable de los perjuicios que tal hecho cause al afectado. Caractersticas de la Responsabilidad por dao ambiental. 1. Es extracontractual. Porque cuando se causa el dao al medio ambiente no existe relacin contractual previa que obligue a indemnizar al afectado. Sin embargo, en virtud del principio de la autonoma de la voluntad, se pueden incorporar clusulas en los contratos cuya finalidad sea proteger el medio ambiente (dando lugar, como sealbamos, a contratos

26

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

innominados). 2. Es una responsabilidad subjetiva. Lo cual significa que se debe acreditar el nexo causal (es decir, el actuar del sujeto con dolo o culpa -civil- y el dao causado). Excepcionalmente la legislacin chilena contempla casos de responsabilidad objetiva por dao ambiental (en que se responde por el dao causado, independiente del obrar del sujeto con dolo o culpa): Ley n 18.302, ley de seguridad nuclear (D.O. 7 de mayo de 1984): esta ley sigue las normas de la Convencin de Viena sobre Responsabilidad por dao nuclear (del ao 1963). En todo caso, debemos sealar que la indemnizacin debida en este tipo de accidentes tiene un lmite equivalente a setenta y cinco millones de dlares de E.U.A. (US$ 75 mill.). Decreto Ley n 2.222, ley de navegacin (D.O. 22 de mayo de 1978): en el art.144, en materia de contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, hace aplicable el mismo rgimen establecido en el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por daos causados por la Contaminacin de las aguas del Mar por hidrocarburos (del 29 de noviembre de 1969). Ley n 15.703 (D.O. 22 de septiembre de 1964): establece normas en relacin a los daos causados por el uso de los pesticidas.

Presunciones de responsabilidad por dao ambiental: establecidas en el art.52 de la ley n 19.300 -como una forma de atenuar la inexistencia de responsabilidad objetiva en nuestro sistema de proteccin medio ambiental-, para los casos en que el autor del dao ha cometido infraccin a las normas ambientales y regulaciones especiales establecidas en disposiciones legales o reglamentarias. Esta presuncin de responsabilidad que slo da derecho a una indemnizacin si se acredita la relacin de causa a efecto entre la infraccin y el dao producido (es decir, slo exime de la prueba de la culpa o dolo en el actuar del autor). Prescripcin de la accin ambiental: la accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental prescriben en el plazo de cinco aos, contados desde que existe manifestacin evidente del dao (art.63 ley n 19.300).

CRTICAS A LA LEY. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL. Estn enumerados en la ley n 19.300, en sus artculos 47 y 48, la que los seala como medios a utilizar dentro de los planes de prevencin o de descontaminacin.

27

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

Estos instrumentos se dividen en instrumentos de comando y control y en instrumentos econmicos. Los instrumentos de comando y control son aquellos que usa la autoridad para predecir el resultado de una poltica ambiental; adems, se usan por la autoridad cuando se trata de prevenir efectos medioambientales irreversibles. Estos instrumentos son: 1. Las regulaciones de cantidad, dentro de las cuales se incluye los estndares de calidad, de emisin, de insumos y las cuotas de extraccin y acceso. 2. Licencias y permisos; dentro de ellos se incluyen las autorizaciones de operacin, de produccin, de uso de insumos, de manejo de residuos y las referidas a la extraccin de recursos naturales. 3. Las renovaciones tecnolgicas (respecto al tipo de tecnologa a utilizar); dentro de ellas se incluyen las referidas a las artes de pesca o a las embarcaciones que se pueden utilizar. 4. Las regulaciones de utilizacin, como las referidas al uso del suelo, de aguas, etc. Los instrumentos econmicos son aquellos que se usan como una forma de asignar en forma ptima los recursos naturales y evitar las distorsiones que pueden producirse en el mercado la utilizacin de los instrumentos de comando y control. Dentro de estos se incluyen: 1. Los impuestos o tarifas de emisiones. 2. Los impuestos a los productos. 3. El sistema de depsito y reembolso. 4. Los permisos transables de emisin. Los impuestos o tarifas de emisiones: este instrumento implica que se va a cobrar en forma proporcional por la emisin o descarga que realicen los distintos agentes contaminantes. El objetivo de estos instrumentos es promover la utilizacin de tecnologa limpia. Desde un punto de vista prctico, se podra utilizar este instrumento cuando existen numerosas y diversas fuentes de polucin o cuando los costos de reduccin de contaminacin entre los distintos agentes puedan tolerar cierto grado de incertidumbre respecto del resultado final y, adems, cuando existan datos estadsticos de monitoreo de los distintos agentes dentro de los procesos productivos. 2. Los impuestos a los productos: estos se aplican a los productos que generan externalidades negativas (como son la emisin de contaminantes o congestin). La idea de detrs de este instrumento es que los productores internalicen los costos que le estn imponiendo a la sociedad. Las condiciones necesarias para su efectividad son las siguientes: a) debe existir una relacin directa entre produccin y contaminacin; b) no deben existir tecnologas limpias fcilmente disponibles; c) la decisin de produccin y de consumo debe responder a cambios significativos en los
1.

28

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

precios; d) se requiere que los daos ambientales no produzcan efectos severos sobre la salud de las personas; y e) se pueden aplicar cuando existe un gran nmero y diferentes patrones o modelos de consumo. 3. El sistema de depsito y reembolso: este instrumento se utiliza cuando se desea estimular acciones futuras a favor del medio ambiente. La idea detrs de este sistema es instaurar un sistema de cobro adicional al precio que se paga por la adquisicin de un producto, el cual se reembolsa cuando se comprueba el cumplimiento de la accin ambiental deseada. Se puede utilizar cuando los productos cumplan ciertas caractersticas: a) debe tratarse de productos que pueden ser rehusados o reciclados; b) debe tratarse de productos de fcil identificacin y manipulacin; c) su aplicacin es posible cuando se trata de productos que no produzcan daos ambientales severos (por ejemplo: envases plsticos, latas de bebidas, bateras de automviles, autos viejos, etc.). 4. Los permisos transables de emisin: este instrumento est indicado en el art.48 de la ley n 19.300, el que establece que una ley establecer la naturaleza y la forma de asignacin, divisin, transferencia, duracin y dems caractersticas de los permisos de emisin transables. En trminos prcticos, este instrumento es una combinacin de los mecanismos de comando y control y aquellos de carcter econmico. Para fijarlos se establece un lmite de emisin (es decir, un cuota de contaminacin) y se distribuye entre los agentes que participaron en el sector, existiendo la posibilidad de transferir y transar la cuota para aquellos que a travs de la innovacin tecnolgica hayan disminuido su nivel de contaminacin. Este sistema se utiliza cuando existen diversas tecnologas para eliminar o disminuir la contaminacin, de manera que el costo marginal de la contaminacin vara entre os diferentes contaminadores. Adems se requiere que el nmero de contaminadores sea reducido. La ley de Bases del Medio Ambiente enumera los permisos de emisin transables dentro de los instrumentos a usar en los planes de prevencin y de descontaminacin, en el art.47, lo cual ayudara lograr los objetivos de las polticas medioambientales. Como ejemplo se pueden mencionar algunos casos de aplicacin: a) en la fijacin de precios de acuerdo al costo marginal para la oferta del agua y coleccin de aguas servidas; b) en materia de contaminacin atmosfrica, establecindose los permisos transables de partculas provenientes de fuentes estacionarias; c) en la licitacin del uso de las calles por microbuses urbanos y, en materia de pesca,

29

Profesora Sra. Ester Inostroza

Derecho Ambiental

para dividir la cuota global de extraccin.

Criterios

que se han indicado para la seleccin y la determinacin de la oportunidad de uso de los instrumentos. Entre los criterios de seleccin se indica: 1) la efectividad ambiental (es decir, si se logra el objetivo en un determinado tiempo y con precisin); 2) la eficiencia esttica (es decir, si se logra el objetivo al menor costo ambiental posible); 3) la flexibilidad (que considera si el instrumento se ajusta a cambios en la tecnologa, recursos y mercado); 4) la eficiencia dinmica (es decir, si se incentiva la adopcin y generacin de nuevas tecnologas); 5) la equidad (es decir, si se distribuye en forma justa los costos y beneficios derivados del uso del instrumento); 6) la consistencia legal (es decir, si se cumple con leyes nacionales o con los tratados internacionales). Adems, se consideran otros aspectos como son la facilidad de monitoreo y de fiscalizacin; requerimientos de informacin; aceptacin socio-poltica; etc. Limitaciones y oportunidades de aplicacin: la aplicacin de instrumentos econmicos (por ejemplo: los impuestos y permisos transable) necesitan de un monitoreo estable por parte de los organismos reguladores, lo cual constituye una limitacin (porque en pases como el nuestro no existen recursos humanos suficientes para ejercer esta labor; adems, en muchos casos la fiscalizacin implica contar con tecnologa que no est al alcance de los organismos fiscalizadores).

30