Druk nr 1014

Warszawa, 6 sierpnia 2008 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne
Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-69-2008

Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna

"Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od

towarów i us!ug.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy

zosta# upowa$niony pose# Miros#aw Seku#a.

Przewodnicz"cy Komisji

(-) Janusz Palikot

 projekt

USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug

Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z
pó%n. zm. 1)) wprowadza si& nast&puj"ce zmiany:
1) w art. 111 ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. Minister w#a'ciwy do spraw finansów publicznych okre'li, w drodze rozporz"dzenia,
kryteria i warunki techniczne, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz
warunki ich stosowania przez podatników, z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia
obowi"zku sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y
nieb&d"cych fakturami VAT, uwzgl&dniaj"c:
1) potrzeb& zabezpieczenia zaewidencjonowanych danych w zakresie niezb&dnym
do okre'lenia wysoko'ci zobowi"zania podatkowego;
2) konieczno'( zapewnienia konsumentowi prawa do otrzymania dowodu nabycia
towarów lub us#ug z uwidocznion" kwot" podatku oraz mo$liwo'( kontroli
przez klienta czynno'ci dotycz"cych prawid#owego ewidencjonowania
transakcji i wystawiania dowodu potwierdzaj"cego jej wykonanie;
3) optymalne, równie$ dla danego typu obrotu, rozwi"zania techniczne dotycz"ce
konstrukcji kas.”;
2) art. 112 otrzymuje brzmienie:
„Art. 112. Podatnicy s" obowi"zani przechowywa( ewidencje prowadzone dla celów
rozliczania podatku oraz wszystkie dokumenty zwi"zane z tym
rozliczeniem, z wy#"czeniem kopii dokumentów potwierdzaj"cych
dokonanie sprzeda$y nieb&d"cych fakturami VAT, sporz"dzanych przez
kasy rejestruj"ce, do czasu up#ywu terminu przedawnienia zobowi"zania
podatkowego.”;
3) uchyla si& art. 165.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)
Zmiany wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143,
poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz.
1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.
 UZASADNIENIE

1. Wyja"nienie celu ustawy.

Celem ustawy jest likwidacja uci"$liwego obowi"zku drukowania na papierze oraz
przechowywania kopii paragonów z kas fiskalnych przez podatników dokonuj"cych
sprzeda$y z zastosowaniem tych$e kas.
W wyniku znowelizowania przepisów, sprzedawca mia#by obowi"zek
zaewidencjonowa( sprzeda$ w module fiskalnym kasy i wyda( orygina# paragonu nabywcy,
ale nie mia#by obowi"zku drukowania ani przechowywania kopii tego paragonu w formie
papierowej ani elektronicznej. Przechowywa#by jedynie dane o wysoko'ci obrotu i wysoko'ci
podatku w pami&ci kasy fiskalnej, z mo$liwo'ci" wydrukowania raportów dobowych
i okresowych.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

W obecnym stanie prawnym, obowi"zuje rozporz"dzenie Ministra Finansów z 4 lipca
2002 r. w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy
rejestruj"ce oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948)
wydane na podstawie ustawy z 8 stycznia 1993 o podatku od towarów i us#ug oraz o podatku
akcyzowym (starej ustawy VAT), które nak#ada na podatników obowi"zek drukowania
i przechowywania kopii dokumentów kasowych w tym tak$e dotycz"cych sprzeda$y
jednostkowej przez okres przewidziany w ustawie Ordynacja podatkowa to jest do czasu
przedawnienia zobowi"za! podatkowych.
Jest to rozwi"zanie uci"$liwe i anachroniczne. Analiza do'wiadcze! przedsi&biorców
wskazuje tak$e, i$, kopie dokumentów z kas rejestruj"cych dotycz"ce sprzeda$y jednostkowej
nie s" wykorzystywane w praktyce organów podatkowych, jako materia# do analiz w toku
kontroli podatkowych i kontroli skarbowych. Z kolei art. 112 ustawy o VAT przewiduje
obowi"zek przechowywania ewidencji oraz dokumentów zwi"zanych z rozliczeniem podatku
do czasu up#ywu zobowi"zania podatkowego.

3. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Proponowane rozwi"zanie przewiduje zniesienie obowi"zku drukowania
i przechowywania kopii dokumentów emitowanych przez kasy rejestruj"ce nieb&d"cych
fakturami VAT.
Uchylenie art. 165 ustawy o podatku od towarów i us#ug b&dzie mia#o ten skutek, i$
spowoduje utrat& mocy obowi"zuj"cej rozporz"dzenia Ministra Finansów z 4 lipca 2002 r. w
sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce
oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948), co skutkuje
konieczno'ci" wydania nowego rozporz"dzenia w oparciu o delegacj& zawart" w art. 111
ust. 9 ustawy z 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i us#ug (nowej ustawy o VAT).
 Jednocze'nie, nowelizacja art. 111 ust 9 przewiduje modyfikacj& delegacji dla
Ministra Finansów w taki sposób, aby okre'laj"c kryteria i warunki techniczne oraz
obowi"zki podatników prowadz"cych sprzeda$ z wykorzystaniem kas rejestruj"cych, Minister
Finansów nie by# uprawniony do na#o$enia obowi"zku drukowania kopii dokumentów
sporz"dzanych przez kasy rejestruj"ce, nieb&d"cych fakturami VAT.
Z kolei proponowana nowelizacja art. 112 przewiduje wy#"czenie obowi"zku
przechowywania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"ce
fakturami VAT, emitowanych przez kasy fiskalne. Podatnik, który mimo braku obowi"zku
drukowa#by jednak kopie paragonów (z uwagi np. na tak" zasad& dzia#ania posiadanej kasy),
nie mia#by obowi"zku przechowywania wydrukowanych kopii.
W 'wietle zestawienia tre'ci art. 111 ust 9 oraz 112, zasadna jest teza, $e kwestia
przechowywania kopii jest w sposób zupe#ny uregulowana w art. 112 i nie wymaga w tym
zakresie regulacji na poziomie rozporz"dzenia.
W zakresie, w jakim kasy rejestruj"ce by#yby wykorzystywane do sporz"dzania faktur
VAT, podatnicy mieliby w dalszym ci"gu obowi"zek drukowania kopii tych faktur oraz ich
przechowywania.
Proponowane rozwi"zanie nie stoi na przeszkodzie w nowelizacji innych przepisów w
sposób pozwalaj"cy na wykorzystanie paragonów fiskalnych dotycz"cych niektórych typów
wydatków jako podstawy do dokonywania zapisów w ksi&gach rachunkowych w zakresie
poniesienia wydatków oraz udokumentowania kosztu dla celów podatków dochodowych.
Paragony fiskalne nie mog" jednak$e stanowi( dokumentu uprawniaj"cego do odliczenia
podatku naliczonego VAT, gdy$ w tym zakresie Dyrektywa Rady 2006/112/WE Z 28
listopada 2006 r. (Dyrektywa VAT) nie przewiduje mo$liwo'ci odst"pienia od wymogu
posiadania faktury VAT.

4. Oczekiwane skutki spo!eczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Rozwi"zanie takie przyczyni si& do usuni&cia wysoce uci"$liwego obowi"zku
przechowywania dokumentów z kas fiskalnych przez okres przekraczaj"cy okres, po którym
paragony drukowane na papierze termicznym staj" si& praktyczne nieczytelne. Jednocze'nie
proponowane rozwi"zanie mo$e przyczyni( si& do zwi&kszenia konkurencyjno'ci
przedsi&biorstw poprzez zmniejszenie kosztów archiwizacji dokumentów papierowych
i zmniejszenie zu$ycia papieru.
Proponowane zmiany, co do zasady nie powinny nie'( istotnych skutków
bud$etowych.

5. Ocena zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
 Warszawa, 4 wrze'nia 2008 r.

BAS – WAEM – 2288/08

Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug (przedstawiciel
wnioskodawców: pose! Miros!aw Seku!a)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398
ze zmianami) sporz"dza si& nast&puj"c" opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmian& ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
upowa$nienia ministra w#a'ciwego do spraw finansów publicznych do
okre'lenia w drodze rozporz"dzenia kryteriów i warunków technicznych,
którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz warunków ich stosowania
przez podatników z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia obowi"zku
sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y
nieb&d"cych fakturami VAT. Ponadto projekt przewiduje zmian& art. 112
ustawy oraz uchylenie art. 165 ustawy.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem

Zagadnienia dotycz"ce opodatkowania podatkami po'rednimi s" przedmiotem
regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegaj"ce harmonizacji na poziomie
unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiaj"cego Wspólnot& Europejsk".
Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od warto'ci
dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa
2006/112).
3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii
Europejskiej

Dyrektywa 2006/112 wymaga od pa!stw cz#onkowskich dokumentowania

czynno'ci podlegaj"cych opodatkowaniu podatkiem VAT fakturami VAT
(art.217 – 240). Dyrektywa nie wymaga od pa!stw cz#onkowskich
dokumentowania czynno'ci podlegaj"cych opodatkowaniu podatkiem VAT
prowadzonej dodatkow" dokumentacj".

4. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us#ug nie
jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2
 Warszawa, 4 wrze'nia 2008 r.

BAS – WAEM – 2289/08

Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
towarów i us!ug (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Miros!aw Seku!a)
jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy przewiduje zmian& ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od

towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
upowa$nienia ministra w#a'ciwego do spraw finansów publicznych do
okre'lenia w drodze rozporz"dzenia kryteriów i warunków technicznych,
którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz warunków ich stosowania
przez podatników z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia obowi"zku
sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y
nieb&d"cych fakturami VAT. Ponadto projekt przewiduje zmian& art. 112
ustawy oraz uchylenie art. 165 ustawy.

Projekt ustawy nie wykonuje prawa Unii Europejskiej.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us#ug nie jest
projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej.

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski
Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT