Druk nr 1017

Warszawa, 23 lipca 2008 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne
Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-53-2008

Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna

"Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od

czynno!ci cywilnoprawnych.

Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta#

upowa$niony pose# Krzysztof Jurgiel.

Przewodnicz"cy Komisji

(-) Janusz Palikot

 projekt
USTAWA
z dnia ………………2008 r.

o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych

Art. 1.
W ustawie z dnia 9 wrze%nia 2000 r. o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych (Dz. U. z
2007 r. Nr 68 poz. 450 i Nr 176, poz. 1238) w art. 6 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) przy umowie sprzeda$y – warto%& rynkowa rzeczy lub prawa maj"tkowego;”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.
 UZASADNIENIE
1. Wyja!nienie celu ustawy.
Celem ustawy jest ujednolicenie zasad ustalania podstawy opodatkowania podatkiem
od czynno%ci cywilnoprawnych umów sprzeda$y zawieranych pomi'dzy rezydentami
i nierezydentami.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

Obecnie obowi"zuj"ce przepisy ustawy o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych
(dalej: ustawa o pcc) ró$nicuj" zasady ustalania podstawy opodatkowania przy umowach
sprzeda$y, w zale$no%ci od tego, czy umowa jest zawierana przez rezydentów czy
nierezydentów.
W przypadku umów sprzeda$y zawieranych przez nierezydentów podstaw'
opodatkowania stanowi „równowarto!" w z#otych kwoty zagranicznych !rodków p#atniczych,
okre!lonej w zezwoleniu dewizowym, przeznaczonych na zap#at$ ceny” (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit a
ustawy o pcc).
W pozosta#ych przypadkach, czyli literalnie czytaj"c przepis art. 6 ust. 1 pkt 1, w
przypadkach umów zawieranych: (i) pomi'dzy rezydentami oraz (ii) pomi'dzy rezydentami i
nierezydentami – podstaw' opodatkowania stanowi „warto!" rynkowa rzeczy lub prawa
maj%tkowego” (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit c ustawy o pcc).
Przepisy ustawy Prawo dewizowe nie przewiduj" ogranicze! w zakresie zawierania
przez nierezydentów z innymi nierezydentami umów sprzeda$y rzeczy lub innych praw
maj"tkowych. Ograniczenia przewidziane w art. 9 pkt 15 tej ustawy w zakresie zawierania
umów oraz dokonywania innych czynno%ci prawnych, powoduj"cych lub mog"cych
powodowa& dokonywanie w kraju rozlicze! w walutach obcych, a tak$e dokonywanie w
kraju takich rozlicze!, nie znajduj" zastosowania w stosunku do tego rodzaju czynno%ci
dokonywanych przez nierezydentów, zgodnie z tre%ci" art. 9 pkt 15 lit. b.
Jak wynika z powy$szego, umowy sprzeda$y zawierane przez nierezydentów nie
wymagaj" w %wietle obowi"zuj"cych przepisów zezwolenia dewizowego. W obecnym
brzmieniu, przepisy ustawy o pcc nie reguluj" sposobu ustalania podstawy opodatkowania w
takiej sytuacji, co skutkuje luk" w prawie. Podatnicy, których ona dotyka, nie otrzymuj" od
ustawodawcy dyrektywy, w jaki sposób oznaczy& podstaw' opodatkowania ich czynno%ci.
 Niezale$nie od tego, trudno wskaza& na istotn" okoliczno%& uzasadniaj"c"
wprowadzanie dwóch odr'bnych regulacji – dla ustalania podstawy opodatkowania umów
sprzeda$y zawieranych przez nierezydentów i przez rezydentów. Ze wzgl'du na powy$sze,
szczególny przepis o ustalaniu podstawy opodatkowania dla umów sprzeda$y zawieranych
przez nierezydentów powinien zosta& uchylony.

3. Ró"nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Proponowana zmiana polega na ujednoliceniu regulacji dotycz"cej zasad ustalania
podstawy opodatkowania w podatku od czynno%ci cywilnoprawnych, bez wzgl'du na to, czy
umowa sprzeda$y jest zawierana przez rezydentów i nierezydentów i wprowadzeniu zasady,
$e w ka$dym przypadku podstaw' opodatkowania stanowi warto%& rynkowa rzeczy lub
prawa.
Warto%& rynkowa jest typow" miar", stosowan" w wielu przepisach prawa
podatkowego i nale$ycie zabezpieczaj"c" interes Skarbu Pa!stwa.

4. Oczekiwane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Proponowana zmiana likwiduje nieuzasadnione ró$nicowanie prawne sytuacji
rezydentów i nierezydentów oraz usuwa luk' w prawie.
Zmiana ma charakter formalny i nie wywo#uje skutków finansowych dla bud$etu
pa!stwa i bud$etu jednostek samorz"du terytorialnego.

5. Ocena zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej.

Komisyjny projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
 Warszawa, 1 sierpnia 2008 r.
BAS-WAEiM-2224/08
Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna o zgodno!ci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy

o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych (przedstawiciel wnioskodawców:
pose$ Krzysztof Jurgiel) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca

1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporz"dza si' nast'puj"c" opini':

I. Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
czynno%ci cywilnoprawnych przewiduje wy#"cznie jedn" zmian' w
nowelizowanej ustawie. Polega& ma ona na ujednoliceniu podstawy
opodatkowania przy umowie sprzeda$y. Zwi"zane jest to z faktem, $e obecnie
ustawa, w przypadku umów zawieranych przez nierezydentów odsy#a do
nieobowi"zuj"cych w tym zakresie zezwole! dewizowych.

II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem

ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj'tych zakresem projektu
ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa

Unii Europejskiej
Przedstawiony projekt ustawy nie jest obj'ty zakresem przedmiotowym
prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno%ci
cywilnoprawnych pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracowa#: Zespó# Prawa Europejskiego

Akceptowa#: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha# Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki

 Warszawa, 1 sierpnia 2008 r.

BAS-WAEM-2225/08

Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycz%ca mo"liwo!ci uznania przedstawionego komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych
(przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Krzysztof Jurgiel) za projekt ustawy
wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy

wykonuj"cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj"cy na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
czynno%ci cywilnoprawnych przewiduje wy#"cznie jedn" zmian' w
nowelizowanej ustawie. Polega& ma ona na ujednoliceniu podstawy
opodatkowania przy umowie sprzeda$y. Zwi"zane jest to z faktem, $e obecnie
ustawa, w przypadku umów zawieranych przez nierezydentów odsy#a do
nieobowi"zuj"cych w tym zakresie zezwole! dewizowych.
Poniewa$ opiniowany projekt ustawy nie jest obj'ty zakresem prawa Unii
Europejskiej, nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu
Sejmu, za projekt ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej

Opracowa#: Zespó# Prawa Europejskiego

Akceptowa#: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha# Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki