AMENAZAS Y DEFICIENCIAS DE LA LEY SANTOS PARA SUPERIOR Por Juan Carlos Martnez Botero Representante Estudiantil al Consejo Superior

Universidad de Caldas

EDUCACIN

Tras cuatro meses de debate, el gobierno de Juan Manuel Santos ha anunciado que presentara el proyecto de reforma a la educacin superior con las supuestas "modificaciones luego del cacareado proceso de socializacin con los estamentos universitarios. La lectura del texto oficial deja claro que el gobierno mantuvo intactos los elementos ms cuestionados, que son la columna vertebral, de la reforma santista a la educacin superior que ser presentada1 maana mircoles 27 de julio ante el Congreso de la Repblica. El nimo de lucro en las instituciones de educacin superior, la desfinanciacin estatal, el vnculo con el sector financiero y el fomento del subsidio a la demanda son los elementos ms relevantes que denotan el propsito gubernamental de entronizar una concepcin que promueve un modelo de universidad como empresa, educacin como mercanca y tomada por el capital financiero. El proyecto de Ley consigna en los artculos 38 al 44, el marco legal para la constitucin de universidades con nimo de lucro adecuando el ordenamiento jurdico a las exigencias contenidas en los captulos de inversiones y comercio transfronterizo de servicios del TLC con EE.UU. Estas disposiciones derogan el artculo 98 de la Ley 30 de 1992, que contempla que: Las instituciones privadas de educacin superior deben ser personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro (...) y pone a tono la legislacin colombiana con el artculo 11.4: (b) del TLC con EE.UU que prohbe a los Estados partes que restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio. De acuerdo con el artculo 39, del proyecto, las nuevas sociedades comerciales, que sern las universidades, podrn recibir nuevos inversionistas, repartir dividendos y vender acciones. A lo que se expone el pas con la existencia de estas instituciones es a que se ofrezcan programas de mala calidad, a la creacin de carreras que no contemplan las necesidades del pas, a la expedicin de ttulos que no tengan entrada al mercado laboral, a la contratacin de profesores a destajo y con salarios bajos, a que se reduzcan las inversiones de las universidades privadas en infraestructura y en capacitacin docente y a que se aumenten las tasas de desercin tal como ha sido el caso de los Estados Unidos. Como lo advierte

Ver el http://m.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/la-reforma-a-la-educacin-superior/9921924

Francisco Piedrahta, rector de Icesi: En Estados Unidos, Mxico y Brasil, las instituciones con nimo de lucro ofrecen, en general, programas malos2 De otro lado, y no obstante estar suficientemente documentado el dficit financiero que atraviesa el Sistema Estatal de Universidades, la promesa del gobierno de entregar importantes recursos no pas de la demagogia peculiar que caracteriza al gobierno de Santos. Del artculo 145 al 152 del proyecto, con algunas variaciones no significativas, se mantiene intacto el esquema de financiacin definido en la Ley 30 de 1992, el cual no contempla, ni reconoce, los gastos adicionales en los que han incurrido las universidades pblicas que segn el ltimo informe del Sistema Universitario Estatal asciende a un billn de pesos. Los nuevos recursos definidos en los artculos 150 y 151 del proyecto, no irn directamente a las 32 universidades pblicas sino al Ministerio de Educacin Nacional y adems a ellos tambin accedern las otras 48 instituciones de educacin superior estatales. Son tan exiguos que Moiss Wasserman, rector de la Universidad Nacional, los ridiculiz sealando que se trata de: un aumento en 150 mil pesos por estudiante del sistema por ao, que es absolutamente irrisorio"(El Tiempo, 24-07-2011). Una verdadera burla a las necesidades del sector universitario en Colombia y que muestra las profundas diferencias con un pas como EE.UU, que pone el Ministerio de Educacin de ejemplo para justificar la reforma, en el cual el gasto por alumno es de 100 mil dlares al ao (El Espectador 12-08-2009). Adems de ser escasos el proyecto de Ley condiciona los nuevos recursos, que son del 3% respecto a los aportes de la nacin a las instituciones de educacin superior estatales, al aumento de cobertura, al reconocimiento de la productividad acadmica del personal docente, a la formacin docente y a la promocin de la investigacin y la innovacin. Como se observa los propsitos superan con creces el prrico incremento planteado, siendo adems la destinacin especfica una interferencia indebida en la autonoma universitaria. Es palpable que el proyecto de Ley no reconoce la situacin de dficit estructural y obvia el ms reciente informe del SUE. Como no hay una solucin estructural por parte del Estado a la situacin de desfinanciacin, el proyecto de Ley, plantea de los artculos 156 al 168, fuentes alternativas de financiacin a las Instituciones de Educacin Superior, IES, y a los estudiantes fortaleciendo el denominado subsidio a la demanda. No significa esto grandes subvenciones, por el contrario el camino sealado a universidades y estudiantes es el del endeudamiento con diversas instituciones ligadas al capital
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Ver http://m.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/la-educacion-superior-como-negocio-pros-ycontras/9860271/1

financiero. El Fodesep es convertido en Sociedad Annima (art 156) con el propsito de vincular al capital privado en proyectos donde se oferte el servicio de educacin superior, tendr tambin la funcin de ser garante de los crditos que adquieran las instituciones de educacin pblicas y privadas con el propsito de aumentar la cobertura. Para el mejoramiento de la calidad educativa el propsito del proyecto es tambin buscar el endeudamiento de las IES, para lo cual el gobierno propone (art 157) que el Fondo Nacional de Garantas acte como ente que respalde los crditos que estas contraigan. En esa misma lnea para el mejoramiento de la inversin y la infraestructura, se propone (art 159) establecer una lnea especial de crdito a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A, Findeter. Es evidente que como los exiguos recursos que promete el gobierno no alcanzan para: Cumplir las metas de cobertura; garantizar una educacin de calidad y mejorar la inversin y la infraestructura, el proyecto de Ley plantea el endeudamiento con el sector financiero para tratar de cumplir con tales fines. Esto obliga a la IES a aumentar el recaudo de rentas propias, a costa de un encarecimiento de las matrculas y dems servicios que ofrecen, con el fin de honrar sus obligaciones. A lo mximo que llega el gobierno es a poner al Fodesep, al Fondo Nacional de Garantas y a la FINDETER como respaldo de tales obligaciones evidenciando un desentendimiento estatal con el fortalecimiento del sector universitario.