PSICOLOGA POLTICA Y GOBERNABILIDAD EN EL PERU

VCTOR MONTERO LPEZ GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO: Temas Las principales races e ideas abarcadas con los conceptos gobernabilidad y buen gobierno son: Cmo organizarse socialmente, cmo articular y regular las relaciones, cmo organizar la provisin de servicios, cmo definir mbitos apropiados para lo pblico y lo privado, cmo establecer controles y contrapesos para el ejercicio del poder. El buen gobierno en sentido amplio, es condicin necesaria para lograr el desarrollo econmico, el bienestar social y la estabilidad poltica (Sagasti, Patrn, Hernndez, Lynch) GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO: Concepto Se refieren al ejercicio eficiente, eficaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales y econmicos (Sagasti, Patrn, Hernndez, Lynch: Democracia y Buen Gobierno. Hacia la Gobernabilidad Democrtica en el Per) Se asocian a eficiencia, transparencia, sin dispendio; eficacia, estabilidad, credibilidad; legitimidad, poder, autoridad; lmites del Estado, respeto a reglas de juego. GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO: Etapas Histricas En los aos 70, la gobernabilidad fue tema de preocupacin en democracias occidentales frente a limitada capacidad de respuesta ante exigencias e intereses. En los 89 y 90 surge como tema en pases en desarrollo; por el autoritarismo y reformas (Amrica); mejora de niveles de vida (frica); fundamentalismo y conflictos (medio Oriente); presiones reforma de sistemas para ser ms participativos y abiertos (Sudeste Asitico). En los aos 90 : Se produce una crisis de gobernabilidad generalizada. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD En los 60 y 70 se dio nfasis en grado de gobierno ms que en forma de gobierno. A veces, se ha contrapuesto democracia y gobernabilidad: las prcticas, normas y formas democrticas dificultan las reformas que afectan los intereses de grupos de poder. La experiencia histrica ha demostrado que no existe esta supuesta contradiccin entre eficiencia en ejercicio de poder y democracia. La participacin popular, dilogo y consensos son indispensables. De la concepcin de eficacia gubernamental se pas a incorporar tema de capacidad del Estado para integrar y conducir a la sociedad. En los 90 se da nfasis en democracia, participacin, consensos.

Los avances tecnolgicos en telecomunicaciones, informacin, medios de comunicacin alteran el ejercicio de poder. Se da mayor acceso a la informacin, redes con nuevas formas de comunicacin a lderes y grupos; cambio en procesos electorales e imagen de polticos y gobernantes, ejercicio de derechos. GOBERNABILIDAD Y GLOBALIDAD Tenemos la existencia de orden global fracturado, se extiende pero no integra. Los problemas de gobernabilidad sobrepasan las fronteras. El papel de las organizaciones internacionales es ms importante, pero a la vez ms cuestionado; estas enfatizan eficacia y eficiencia, respeto de derechos. A su vez las ONGs exigen preservacin del medio ambiente y derechos de minoras y grupos indgenas. Se plantea la necesidad de estrategia de negociacin para mayor margen de maniobra frente a organismos internacionales. Igualmente, los mercados imponen lmites en las polticas. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN PER Se ha producido un cambio social acelerado: Los ltimos 50 aos son de crisis, violencia terrorista, hiperinflacin, quiebre de instituciones democrticas; explosin demogrfica, migraciones masivas, movimientos regionales. Hay una relacin entre democracia, crisis econmica y violencia: La violencia cotidiana, afect la seguridad y la estabilidad emocional. Se produce una gran expansin del narcotrfico y la corrupcin. E igualmente se habla de la inoperancia de las instituciones. Igualmente hay relaciones entre reformas econmicas, autoritarismo, crisis de gobernabilidad. Fujimori tuvo aceptacin, pero se extendi la pobreza. Paralelamente se dan las presiones del mercado. Se desarrolla la creatividad, inseguridad y ansiedad en ciudadana. Se produce una crisis de gobernabilidad. En todo este proceso se da gran desatencin de los indgenas. LO CHOLO Y LO PERUANO Si es clave atender a los sectores indgenas cabe preguntar si lo cholo es definitorio. Pero la difusin de lo cholo como definitorio de lo peruano es negativo por la connotacin negativa que tiene, por ello no es considerado en mi libro Psicologa e Identidad Nacional. Como refiere Mallqui, en Mxico tuvo xito esta presentacin de lo mexicano por 3 factores: a) la fuerte identificacin popular, b) la asuncin desde el Estado de esa definicin e imaginario de la nacionalidad frente a otros, c) el apoyo y difusin de la produccin intelectual. LA VERDAD, LO INDIO Y LA POBREZA Los ataques a la Comisin de la Verdad reflejan un temor por la verdad y encubren este desprecio racial. Estos sectores son los doblemente muertos y desaparecidos, paradjicamente el pas no advirti que haban muerto o desaparecido. Tampoco dejaron huella alguna en el cuerpo social, porque la pobreza tap el agujero (Lauer, 2003). Justamente estos sectores ms afectados han sido los ms pobres. Una prueba de que esta verdad es reconocida por todos pero algunos no quieren verla es que se ha hecho referencia a esta violacin a los derechos humanos cuando se lo ha querido utilizar para descalificar a Humala, este a su vez tambin se niega a aceptar esta verdad.

Racismo en Lima y Trujillo (Ramn Len) En esta investigacin, dirigida por Ramn Len tenemos resultados contradictorios: existe un orgullo racial pero expresan tambin una mentalidad racista o racismo como rasgo propio. No se percibe una mentalidad moderna. Los limeos perciben ms racismo que los trujillanos; ambos destacan lo blanco en ellos. Los limeos se muestran ms escpticos sobre la justicia peruana y sienten ser ms vctimas de discriminacin. En ambos, el habitante de la sierra es mejor visto que el de la costa. Se seala el serrano es emprendedor, activo, trabajador y poco exigente en remuneraciones. Hay una imagen ms negativa de Lima. Se percibe all mayor discriminacin y desprecio y un alto porcentaje se percibe como racista. Es clara todava la presencia de discriminacin en Per, expresadas en abiertas descalificaciones que tienen su origen en el racismo. Los autores indican que la nuestra es una identidad carencial, que se define no por la presencia de valores positivos, sino de disvalores. Se repiten apreciaciones como el peruano es confianzudo, flojo, cobarde, etc. Los autores de esta investigacin concluyen: Vivencias y afectos son elementos constitutivos de la condicin humana. La conforman y le dan sentido. Y al darle sentido hacen de esa condicin algo digno de ser asumido, o, en caso contrario, una situacin alienante ajena a la esperanza y enemistada con la autenticidad. Es por eso que urge que llegue el momento en el Per en el cual las vivencias refuercen la dignidad de los que las experimentan, los recuerdos los remitan a situaciones de interaccin en condiciones de pleno ejercicio de derecho y de reconocimiento inequvoco de las propias obligaciones, y los afectos los muevan al compromiso solidario ente todos los que vivimos en este pas. Vemos as que tenemos un serio problema interno que es la segregacin de los indgenas que est muy presente pues el racismo subsiste como problema, lo cual es necesario a superar. Pero adems tenemos un problema externo que es la imagen que proyectamos. PERCEPCIN DE LOS PASES LATINOAMERICANOS, PREFERENCIAS CARACTERSTICAS ASIGNADAS POR HABITANTES DE LATINOAMRICA Y

Esta investigacin fue dirigida por Orlando DAdamo y Virginia Garca (Argentina) a nivel de 7 pases latinoamericanos (Venezuela, EE.UU., Brasil, Chile, Costa Rica, Per, Argentina) comprendiendo 1109 sujetos. Vctor Montero investig la muestra peruana. Se determin preferencia ante 30 pases, obtenindose como resultado que los pases ms elegidos fueron: Argentina, EEUU, Venezuela, Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Canad. Per: Autopercepcin negativa, preferencias, rechazos Se puede ver que el Per es el nico pas que no tiene como preferencia a su propio pas, los dems pases se incluyen dentro de sus preferencias. Per prefiere a Brasil, Mxico, Canad y EEUU, siendo los que menos prefiere: Cuba, Ecuador, El Salvador. Los pases menos preferidos por Chile son EEUU y Per. Las caractersticas ms seleccionadas por

muestra de cada pas son: EEUU: desarrollado, fuerte, estable; Brasil: alegre, hospitalario, simptico; Mxico. Hospitalario, simptico, alegre y tradicionalista; Argentina: sudesarrollado, corrupto, inestable; Canad: desarrollado, organizado y eficiente; Chile: subdesarrollado y expansionista, enemigo, desconfiable. Percepcin de otros pases y autopercepcin negativa Per percibe as a los otros pases: EEUU es desarrollado, rico, fuerte; Brasil es alegre, simptico, hospitalario y corrupto; Mxico es hospitalario, alegre, amigo; Argentina es soberbio, antiptico, amigo, Canad es desarrollado, organizado, eficiente; Chile es organizado, expansionista, enemigo; Cuba es autoritario, rebelde, subdesarrollado; Venezuela es simptico, enemigo, hospitalario; Colombia es corrupto, subdesarrollado, inseguro; y se autopercibe como subdesarrollado, desorganizado, religioso y hospitalario. LOS VALORES Y LOS PERUANOS Un aspecto clave para desarrollar conjuntamente proyectos y planes de gobierno es examinar los valores. Es as que tomamos la Investigacin de Apoyo de Octubre 2005 para ilustrar al respecto. La muestra fue: 584 personas mayores de 18 aos ambos sexos. Cobertura: 38 distritos de Lima Metropolitana. Veamos las respuestas a las preguntas formuladas: cales considera que son los valores ms importantes para que el Per desarrolle? VALORES Honestidad/Honradez Respeto a las leyes Dedicacin al trabajo Patriotismo Disciplina/sentido de responsabilidad Puntualidad % 43 % 41 % 37 % 35 % 30 % 29 %

cales de estos valores son ms practicados por los peruanos? VALORES Creatividad/ ingenio Dedicacin al trabajo Solidaridad/generosidad Tolerancia/respeto a opinin ajena Perseverancia/espritu de lucha Patriotismo % 36 % 27% 20% 18% 18% 18%

Y cales son menos practicados por los peruanos? VALORES Puntualidad Honestidad/Honradez % 42% 36%

Respeto a las leyes Sinceridad/decir la verdad Disciplina/sentido responsabilidad Patriotismo

36% 25% 21% 20%

Cuales de estos valores son promovidos por la educacin escolar peruana? VALORES Disciplina/sentido responsabilidad Patriotismo Puntualidad Honestidad/Honradez Respeto a las leyes Solidaridad/generosidad % 37% 32% 31% 27% 19% 16%

Y cales son ms promovidos por la televisin peruana? VALORES Ninguno Patriotismo Respeto a las leyes Solidaridad/generosidad Creatividad/ingenio Actitud no discriminadora % 26% 19% 19% 12% 10% 8%

Como podemos apreciar que los valores que se consideran claves para nuestro desarrollo son aquellos que son percibidos como los menos cumplidos por los peruanos. A su vez, se reconoce que estos son promovidos por la educacin formal pero no son asumidos. Sobre la televisin se considera que no difunde ningn valor o algunos en bajo porcentaje. Vea mos ahora que sucede con las preferencias y actitudes electorales. ACTITUDES DE LOS ELECTORES PERUANOS Se toma como referencia una Encuesta Nacional realizada por: APOYO. Publicado por: Diario El Comercio. Fecha: 14 y 16 Octubre 2005. Muestra: 1,586 mayores 18 aos. Nivel de confianza: 95%.Margen de error: +- 2% EVALUACIN DE LOS PODERES DEL ESTADO En general dira Ud que aprueba o desaprueba la gestin del... PODER Fecha Ago 2004 Dic 2004 Abr 2005 GOBIERNO Aprobaci Desaproba n cin 11% 83% 10% 85% 8% 87% CONGRESO Aprobaci Desaproba n cin 18% 72% 11% 82% 11% 79% PODER JUDICIAL Aprobaci Desaproba n cin 12% 78% 13% 78% 12% 78%

Ago 2005 Oct 2005

14% 11%

81% 85%

10% 10%

83% 84%

13% 12%

79% 80%

Vemos que hemos llegado en la actualidad al mximo de desaprobacin de los Poderes del Estado, lo cual significa una profunda desconfianza de la poblacin. PERFIL DEL CANDIDATO Qu cualidades le reconoce a...? Veamos ahora los perfiles deseados y rechazados por los electores. Veremos que algunas cualidades coinciden con diferencias entre los candidatos, como la capacidad e inteligencia en Flores, Garca y Paniagua. En Liderazgo y Democracia: Garca supera a Flores, adems es considerado simptico y carismtico. Y Paniagua supera en sencillez, democracia, serenidad y en honesto y honrado a los dems.
Cualidades Capaz/ Inteligente Liderazgo/ Sabe Dirigir Tiene visin futuro Persona sencilla Buen comunicador Simptico/ Carismtico Es democrtico Sereno/ reflexivo Honesto/ Honrado FLORES 29% 28% 25% 22% 18% ... ... ... ... GARCIA 16% 30% ... ... 43% 15% 11% ... ... PANIAGUA 17% ... ... 23% ... ... 23% 17% 27%

PERFIL DEL CANDIDATO Qu defectos tiene... ?

Defectos Vanidoso/ egocntrico No sensibilidad social No tiene liderazgo Antiptico/ Sin carisma Es impulsivo Mentiroso Deshonesto/ Corrupto Temeroso/ Falta valenta Es demagogo No cumple/ Irresponsable FLORES 11% 9% 8% 7% 14% .... ... ... ... ... GARCIA ... ... ... ... 24% 32% 28% ... 26% 29% PANIAGUA ... ... 13% ... ... ... ... 20% 4% ...

Podemos apreciar que aunque Flores tiene asignados las mayores cualidades a su vez tambin se le seala mayormente defectos y estos defectos considerados son muy decisorios en una eleccin. Es a su vez considerada impulsiva como Garca y algunas fallas de liderazgo como Paniagua. Mientras, a Garca se le asigna dos cualidades que descalifican mucho en una eleccin: irresponsable y mentiroso.

ELECCIONES 2006 Y JUVENTUD PERUANA

Caractersticas/ fuentes % Menores de 35 aos (CIES) 50% Ninguna confianza en polticos (CIES) 86% Interesados en temas polticos (U. Lima) 4.4% Saben por quin votar el 2006 (U. Lima) 24.1% No sabe por quin votar (U. Lima) 40.4% Sabe pero puede cambiar de opinin 29.4% Apata, desconfianza, frustracin/ Pobre, Descreda, heterognea (Sector Popular: empleo; Sector Alto: droga, violencia)

Ahora viendo a los futuros electores que son los jvenes, en su mayora vemos que siguen siendo un sector de gran peso, pero no tienen confianza en los polticos ni les interesa los temas polticos, y en alto porcentaje no saben por quin votar y algunos que saben pueden cambiar de opinin, es decir pueden variar mucho el resultado final. A su vez, son caracterizados con caractersticas negativas como: apata, desconfianza, frustracin; siendo una poblacin pobre, descreda y heterognea. Mientras el sector popular tiene como principal preocupacin el empleo; el sector alto: la droga y violencia. Veamos ahora qu perspectivas tienen los sectores indgenas en nuestro pas. En un encuentro sobre pueblos indgenas con especialistas latinoamericanos, llegaron a las siguientes conclusiones sobre los temas que se sealan a continuacin: La historia, el sentido de pertenencia, la identidad personal y grupal y la cultura. Relaciones Inter tnicas y aspectos relacionados con estos temas que deberan ser tomados en cuenta para la concepcin y las polticas de Estado hoy en da. La historia como reconstruccin y narracin elaborada del pasado es una explicacin; resulta del proceso de elaboracin del sentido de pertenencia y del sentido de la identidad grupal o individual que se transforma en torno a la cultura (Patricia Oliart) Interpretaciones/ discursos para su relacin con el mundo, con otros indgenas, con los blancos y mestizos y con el poder poltico Una incipiente capa de intelectuales y acadmicos indgenas en diversos pases, y espacio social y poltico ganado por los indgenas en el continente, abre ahora la posibilidad y el reto de producir historias regionales, locales y de pueblos indgenas con un mayor acceso a recursos. Los retos que tienen por delante los pueblos indgenas en relacin con la produccin de su propia historia son muchos. Uno es cmo relacionarse emocionalmente con la historia de despojo y desplazamiento comn a todos. Otro reto es cmo apartarse de la disputa por la autenticidad;la nocin de autenticidad ha sido un terreno de autoafirmacin, disputa y negociacin frente a la sociedad envolvente, pero entre los mismos indgenas, en algunas ocasiones ha creado divisiones y acentuado conflictos. Qu tendencias pueden identificarse en relacin con los esfuerzos por recuperar historia y saberes ancestrales? En cuanto a las iniciativas destinadas a fines como la interculturalidad, la recuperacin de dignidad, la historia o la cultura indgenas de parte del estado, algunas de ellas responden

a logros de los pueblos indgenas para avanzar en la conquista del respeto a sus derechos, pero su participacin en las instancias de decisin y ejecucin de tales polticas es todava pequeo. Hay pases como Guatemala, Ecuador, Per, Bolivia, donde el tema de la atencin a la particularidad cultural adquiere relevancia especial porque el racismo y la negacin de la identidad se asocian a la exclusin social y a negacin de la dignidad Tendencias en relacin con los esfuerzos por recuperar historia y saberes ancestrales Las experiencias de mujeres indgenas reunidas para reflexionar sobre su situacin como mujeres tambin son numerosas y significativas. Son pocos los pueblos indgenas que han asumido el reto de hacer que los jvenes indgenas se re-enamoren de sus culturas. El manejo de las relaciones intertnicas es otro reto importante. Cmo construir espacios o canales que les permitan mantener la relacin con su propia identidad. Generar los espacios para la autoreflexin entre los lderes indgenas; devolver autoridad y prestigio a sus formas de organizacin o liderazgo ancestrales? CONCLUSIONES: Estamos ante una crisis de gobernabilidad en el pas, pues si gobernabilidad es producir cambios, tener legitimidad y superar la desconfianza, el gobierno de Toledo ni ha producido cambios, ni tiene real legitimidad luego de la acusacin de falsificacin de firmas y otros sucesos que han generado escndalos, ni ha superado la desconfianza sino ms bien es el Presidente sobre el cual mayor desconfianza ha existido. Sin embargo, la clase poltica tiene grave responsabilidad por permitir que con los graves cuestionamientos Toledo se mantenga en el poder, desprestigiando a la democracia. El principal cuestionamiento a Toledo no puede ser cuestiones accesorias ni el de ser cholo como hacen diversos sectores de la clase poltica, sino el principal problema es que Toledo no ha efectuado ningn cambio significativo. Toledo, Fujimori y Garca tienen grave responsabilidad por haber tenido inmejorables condiciones para trascender y efectuar cambios a favor de los sectores ms desfavorecidos pero no lo han hecho, pese a tener extraccin popular, por tanto aparecen como traidores a esos sectores y Toledo como traidor a una raza. Esto ltimo, mas bien no es preciso pues no se puede tomar a Toledo como representante del indio o cholo, sino adopta una impostura e imita modelos enajenantes. Hay que entender que si bien las masas hacen la historia y determinadas estructuras partidarias y entorno de poder son de los ms inoperantes como sucede con Per Posible; como sealan los tericos tambin los individuos hacen la historia en determinadas circunstancias, por ello Toledo, Fujimori y Garca no pueden eludir responsabilidad por no cumplir su papel histrico y frustrar a las masas. La clase poltica est desprestigiada por lo sucedido en todos estos aos, por no haber efectuado un real combate a la corrupcin, por no efectuar cambios necesarios al pas,

por ser indiferente ante el hecho de que se liberen a personas que han delinquido e incluso Fujimori est siendo declarado inocente en los juicios. Los problemas de Gobernabilidad no se deben a los problemas de identidad nacional en el pas, sino principalmente a la responsabilidad de las clases dirigentes. Pues si bien lo poltico es un componente esencial en la identidad nacional,1 las clases dirigentes a lo largo de la historia no ha efectuado los cambios necesarios para el desarrollo nacional. La clase poltica no solo debe presentar hojas de vida y proyectos, debe entender que debe realmente formarse para gobernar porque no est capacitada; peor an es el caso de los improvisados como Toledo que si fuera responsable no se hubiera presentado; esto no se debe volver a repetir. Tiene razn el pueblo al no otorgarle preferencias, la consigna debe ser ni un voto a este tipo de partidos que gobiernan ahora: voto responsable y no experimentos que faciliten el fascismo o conservadurismo. Es necesario superar prejuicios sobre la poltica, revindicndola. Los problemas de gobernabilidad son en gran parte psicosociales y podemos dar un importante aporte. BIBLIOGRAFA
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