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I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
20976 LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS I El ruido en su vertiente ambiental, no circunscrita a mbitos especficos como el laboral, sino en tanto que inmisin sonora presente en el hbitat humano o en la naturaleza, no ha sido tradicionalmente objeto de atencin preferente en la normativa protectora del medio ambiente. Tratamos del ruido en un sentido amplio, y ste es el alcance de la ley, comprensivo tanto del ruido propiamente dicho, perceptible en forma de sonido, como de las vibraciones: tanto uno como otras se incluyen en el concepto de contaminacin acstica cuya prevencin, vigilancia y reduccin son objeto de esta ley. En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la proteccin contra la contaminacin acstica. Adems, la proteccin constitucional frente a esta forma de contaminacin tambin encuentra apoyo en algunos derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, entre otros, el derecho a la intimidad personal y familiar, consagrado en el artculo 18.1. Sin embargo, el ruido careca hasta esta ley de una norma general reguladora de mbito estatal, y su tratamiento normativo se desdoblaba, a grandes rasgos, entre las previsiones de la normativa civil en cuanto a relaciones de vecindad y causacin de perjuicios, la normativa sobre limitacin del ruido en el ambiente de trabajo, las disposiciones tcnicas para la homologacin de productos y las ordenanzas municipales que conciernen al bienestar ciudadano o al planeamiento urbanstico. II La Unin Europea tom conciencia, a partir del Libro Verde de la Comisin Europea sobre Poltica Futura de Lucha Contra el Ruido, de la necesidad de aclarar y homogeneizar el entorno normativo del ruido, recono-

ciendo que con anterioridad la escasa prioridad dada al ruido se debe en parte al hecho de que el ruido es fundamentalmente un problema local, que adopta formas muy variadas en diferentes partes de la Comunidad en cuanto a la aceptacin del problema. Partiendo de este reconocimiento de la cuestin, sin embargo, el Libro Verde llega a la conclusin de que, adems de los esfuerzos de los Estados miembros para homogeneizar e implantar controles adecuados sobre los productos generadores de ruido, la actuacin coordinada de los Estados en otros mbitos servir tambin para acometer labores preventivas y reductoras del ruido en el ambiente. En lnea con este principio, los trabajos de la Unin Europea han conducido a la adopcin de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental). La trasposicin de esta Directiva ofrece una oportunidad idnea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espaol sobre el ruido, elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que ya vena siendo generado anteriormente por las comunidades autnomas y entes locales. La Directiva sobre Ruido Ambiental marca una nueva orientacin respecto de las actuaciones normativas previas de la Unin Europea en materia de ruido. Con anterioridad, la reglamentacin se haba centrado sobre las fuentes del ruido. Las medidas tendentes a reducir el ruido en origen han venido dando sus frutos, pero los datos obtenidos muestran que, pese a la constante mejora del estado del arte en la fabricacin de estas fuentes de ruido, el resultado beneficioso de estas medidas sobre el ruido ambiental se ha visto minorado por la combinacin de otros factores que an no han sido atajados. Diariamente inciden sobre el ambiente mltiples focos de emisiones sonoras, con lo que se aprecia la necesidad de considerar el ruido ambiental como producto de mltiples emisiones que contribuyen a generar niveles de contaminacin acstica poco recomendables desde el punto de vista sanitario, del bienestar y de la productividad. La Directiva sobre Ruido Ambiental define dicho ruido ambiental como el sonido exterior no deseado o nocivo generado por las actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico rodado, ferroviario y areo y por emplazamientos de actividades industriales como los descritos en el anexo I de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin. En cuanto a los lugares en los que se padece el ruido, segn la Directiva sobre Ruido Ambiental sta se aplica al ruido ambiental al que estn expuestos los seres humanos. Segn la Directiva, esto se produce en particular en zonas urbanizadas, en parques pblicos u otros

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lugares tranquilos dentro de una aglomeracin urbana, en zonas tranquilas en campo abierto, en las proximidades de centros escolares y en los alrededores de hospitales, y en otros edificios y lugares vulnerables al ruido, pero no nicamente en ellos. III Partiendo de la delimitacin de su mbito objetivo que ha quedado apuntada, la Directiva sobre Ruido Ambiental se fija las siguientes finalidades: 1.a Determinar la exposicin al ruido ambiental, mediante la elaboracin de mapas de ruidos segn mtodos de evaluacin comunes a los Estados miembros. 2.a Poner a disposicin de la poblacin la informacin sobre el ruido ambiental y sus efectos. 3.a Adoptar planes de accin por los Estados miembros tomando como base los resultados de los mapas de ruidos, con vistas a prevenir y reducir el ruido ambiental siempre que sea necesario y, en particular, cuando los niveles de exposicin puedan tener efectos nocivos en la salud humana, y a mantener la calidad del entorno acstico cuando sta sea satisfactoria. La Directiva sobre Ruido Ambiental impone a los Estados miembros la obligacin de designar las autoridades y entidades competentes para elaborar los mapas de ruido y planes de accin, as como para recopilar la informacin que se genere, la cual, a su vez, deber ser transmitida por los Estados miembros a la Comisin y puesta a disposicin de la poblacin. Estos propsitos son, de una parte, coherentes con la voluntad del legislador espaol, que deseaba dotar de un esquema bsico y estatal a la normativa dispersa relacionada con el ruido que, en los niveles autonmico y local, pueda elaborarse antes o despus de la promulgacin de esta ley. De otra parte, la Directiva sobre Ruido Ambiental pretende proporcionar la base para desarrollar y completar el conjunto de medidas comunitarias existente sobre el ruido emitido por determinadas fuentes especficas y para desarrollar medidas adicionales a corto, medio y largo plazo. Para ello, los datos sobre los niveles de ruido ambiental se deben recabar, cotejar y comunicar con arreglo a criterios comparables en los distintos Estados miembros; es necesario tambin establecer mtodos comunes de evaluacin del ruido ambiental y una definicin de los valores lmite en funcin de indicadores armonizados para calcular los niveles de ruido. El alcance y contenido de esta ley es, sin embargo, ms amplio que el de la Directiva que por medio de aqulla se traspone, ya que la ley no se agota en el establecimiento de los parmetros y medidas a las que alude la directiva respecto, nicamente, del ruido ambiental, sino que tiene objetivos ms ambiciosos. Al pretender dotar de mayor cohesin a la ordenacin de la contaminacin acstica en el mbito estatal en Espaa, contiene mltiples disposiciones que no se limitan a la mera trasposicin de la directiva y quieren promover activamente, a travs de una adecuada distribucin de competencias administrativas y del establecimiento de los mecanismos oportunos, la mejora de la calidad acstica de nuestro entorno. Frente al concepto de ruido ambiental que forja la directiva, y pese a que por razones de simplicidad el ttulo de esta ley sea Ley del Ruido, la contaminacin acstica a la que se refiere el objeto de esta ley se define como la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, incluso cuando su efecto sea perturbar el disfrute de los sonidos de origen natural, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.

IV El captulo I, Disposiciones generales, contiene los preceptos que establecen el objeto, mbito de aplicacin y finalidad de la ley. Comienza la ley por enunciar el propsito genrico de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, todo ello a fin de evitar daos para la salud, los bienes y el medio ambiente. El mbito de aplicacin de la ley se delimita, desde el punto de vista subjetivo, por referencia a todos los emisores acsticos de cualquier ndole, excluyndose no obstante la contaminacin acstica generada por algunos de ellos. Ha de tenerse en cuenta que, a los efectos de la ley, el concepto de emisor acstico se refiere a cualquier actividad, infraestructura, equipo, maquinaria o comportamiento que genere contaminacin acstica. En particular, interesa justificar la exclusin del alcance de la ley de la contaminacin acstica originada en la prctica de actividades domsticas o las relaciones de vecindad, siempre y cuando no exceda los lmites tolerables de conformidad con los usos locales. En la tradicin jurdica espaola y de otros pases de nuestro entorno ms prximo, las relaciones de vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones, incluidas las sonoras, un criterio de razonabilidad que se vincula a las prcticas consuetudinarias del lugar. Parece ajeno al propsito de esta ley alterar este rgimen de relaciones vecinales, consolidado a lo largo de siglos de aplicacin, sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinal. Por otra parte, se excluye tambin la actividad laboral en tanto que emisor acstico y respecto de la contaminacin acstica producida por aqulla en el correspondiente lugar de trabajo, la cual seguir rigindose por la normativa sectorial aplicable, constituida principalmente por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo, as como el Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo. Siguiendo la tcnica legislativa habitual de las disposiciones comunitarias (y no se olvide que esta norma cumple, entre otros, el objetivo de trasponer al derecho interno la Directiva sobre Ruido Ambiental), se incluyen en el artculo 3 una serie de definiciones de determinados conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, lo que redunda en un mayor grado de precisin y de seguridad jurdica a la hora de la aplicacin concreta de la norma. El captulo I contiene tambin disposiciones relativas a la distribucin competencial en materia de contaminacin acstica. En cuanto a la competencia para la produccin normativa, sin perjuicio de la competencia de las comunidades autnomas para desarrollar la legislacin bsica estatal en materia de medio ambiente, se menciona la competencia de los ayuntamientos para aprobar ordenanzas sobre ruido y para adaptar las existentes y el planeamiento urbanstico a las previsiones de la ley. Adems, se especifican las competencias de las diferentes Administraciones pblicas en relacin con la distintas obligaciones que en la ley se imponen y se regula la informacin que dichas Administraciones han de poner a disposicin del pblico. V El captulo II contiene las previsiones del proyecto sobre calidad acstica, definida como el grado de adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio a las actividades que se realizan en su mbito. El Gobier-

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no ha de fijar los objetivos de calidad acstica aplicables a cada tipo de rea acstica, de manera que se garantice, en todo el territorio del Estado espaol, un nivel mnimo de proteccin frente a la contaminacin acstica. Tambin se fijarn por el Gobierno los objetivos de calidad aplicables al espacio interior habitable de las edificaciones. Las reas acsticas son zonas del territorio que comparten idnticos objetivos de calidad acstica. Las comunidades autnomas gozan de competencias para fijar los tipos de reas acsticas, clasificadas en atencin al uso predominante del suelo, pero esta ley marca la tipologa mnima de aqullos, y el Gobierno deber establecer reglamentariamente los criterios a emplear en su delimitacin. En relacin con las reas acsticas, interesa mencionar dos supuestos especiales que son, de una parte, las reservas de sonidos de origen natural, y, de otra parte, las zonas de servidumbre acstica. La peculiaridad que ambas comparten es que no tienen consideracin de reas acsticas, debido a que en ningn caso se establecer para ellas objetivos de calidad acstica. En consecuencia, ambos tipos de espacios se excluirn del mbito de las reas acsticas en que se divida el territorio. La representacin grfica de las reas acsticas sobre el territorio dar lugar a la cartografa de los objetivos de calidad acstica. En la ley, los mapas resultantes de esta representacin grfica se conciben como instrumento importante para facilitar la aplicacin de los valores lmite de emisin e inmisin que ha de determinar el Gobierno. En cada rea acstica, debern respetarse los valores lmite que hagan posible el cumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acstica. No obstante lo anterior, la ley se dota de la necesaria flexibilidad al objeto de prever situaciones en las cuales, con carcter excepcional, pueda ser recomendable suspender la exigibilidad de los objetivos de calidad acstica, bien con ocasin de la celebracin de determinados eventos, a solicitud de los titulares de algn emisor acstico en determinadas circunstancias o en situaciones de emergencia, y, en este ltimo caso, sin ser precisa autorizacin alguna, siempre y cuando se cumplan los requisitos marcados por la ley y, en particular, la superacin de los objetivos de calidad acstica sea necesaria. Un supuesto peculiar, ya enunciado anteriormente, es el de las zonas de servidumbre acstica, que se definen como los sectores del territorio situados en el entorno de las infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo, portuario o de otros equipamientos pblicos que se determinen reglamentariamente. Todas las mediciones y evaluaciones acsticas a que se refiere la ley asumen la aplicacin de ndices acsticos homogneos en la totalidad del territorio espaol respecto de cada perodo del da. La ley cuenta entre sus objetivos principales la fijacin de dichos ndices homogneos, a travs de sus normas de desarrollo. A su vez, los valores lmite, tanto de los ndices de inmisin como de los ndices de emisin acstica, se determinarn por el Gobierno, si bien las comunidades autnomas y los ayuntamientos pueden establecer valores lmite ms rigurosos que los fijados por el Estado. La cartografa sonora prevista en la ley se completa con los denominados mapas de ruido. Los mapas de ruido son un elemento previsto por la Directiva sobre Ruido Ambiental y encaminado a disponer de informacin uniforme sobre los niveles de contaminacin acstica en los distintos puntos del territorio, aplicando criterios homogneos de medicin que permitan hacer comparables entre s las magnitudes de ruido verificadas en cada lugar. El calendario de elaboracin de los mapas de ruido que se establece en la ley se corresponde plenamente

con las previsiones de la Directiva sobre Ruido Ambiental, sin perjuicio de que las comunidades autnomas puedan prever la aprobacin de mapas de ruido adicionales, estableciendo los criterios al efecto. Los mapas de ruido tienen por finalidad la evaluacin global de la exposicin actual a la contaminacin acstica de una determinada zona, de manera que se puedan hacer predicciones y adoptar planes de accin en relacin con aqulla. Los tipos, contenido y formato de los mapas de ruido sern determinados por el Gobierno reglamentariamente, as como las formas de su presentacin al pblico. La combinacin de los mapas de ruido, que muestran la situacin acstica real y presente, con la cartografa de calidad acstica, que representa los objetivos de calidad acstica de cada rea acstica en que se divida el territorio, as como las zonas de servidumbre acstica que se establezcan, sin duda ser muy til para presentar de manera clara y atractiva la informacin ms importante para planificar las medidas de prevencin y correccin de la contaminacin acstica. VI De este modo se alcanza el captulo III de la ley, con la rbrica Prevencin y correccin de la contaminacin acstica. Si las previsiones del captulo II iban destinadas a proporcionar informacin y criterios de actuacin a las Administraciones pblicas competentes, en este captulo se enuncian ya los instrumentos de los que tales Administraciones pueden servirse para procurar el mximo cumplimiento de los objetivos de calidad acstica. Las medidas se dividen, con carcter general, en dos grandes bloques: la accin preventiva y la accin correctora. Dentro de la accin preventiva caben las siguientes facetas: a) La planificacin territorial y planeamiento urbanstico, que deben tener en cuenta siempre los objetivos de calidad acstica de cada rea acstica a la hora de acometer cualquier clasificacin del suelo, aprobacin de planeamiento o medidas semejantes. b) La intervencin administrativa sobre los emisores acsticos, que ha de producirse de modo que se asegure la adopcin de las medidas adecuadas de prevencin de la contaminacin acstica que puedan generar aqullos y que no se supere ningn valor lmite de emisin aplicable. Es importante destacar que esta intervencin no supone en ningn caso la introduccin de una nueva figura de autorizacin administrativa, sino que la evaluacin de la repercusin acstica se integra en los procedimientos ya existentes de intervencin administrativa, a saber, el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, las actuaciones relativas a la evaluacin de impacto ambiental y las actuaciones relativas a la licencia municipal regulada por el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas o normativa autonmica aplicable en esta materia. Tambin se debe sealar que los cambios en las mejores tcnicas disponibles que puedan reducir significativamente los ndices de emisin sin imponer costes excesivos pueden dar lugar a revisin de los actos de intervencin administrativa previamente acordados sin que de ello se derive indemnizacin para los afectados. c) El autocontrol de las emisiones acsticas por los propios titulares de emisores acsticos. d) La prohibicin, salvo excepciones, de conceder licencias de construccin de edificaciones destinadas a viviendas, usos hospitalarios, educativos o culturales si los ndices de inmisin incumplen los objetivos de calidad acstica que sean de aplicacin a las correspondientes reas acsticas.

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e) La creacin de reservas de sonidos de origen natural, que podrn ser delimitadas por las comunidades autnomas y ser objeto de planes de conservacin encaminados a preservar o mejorar sus condiciones acsticas. La necesidad de accin correctora se hace patente de forma acusada en las zonas de proteccin acstica especial y en las zonas de situacin acstica especial. Las primeras son reas acsticas en las que se incumplen los objetivos aplicables de calidad acstica, aun observndose por los emisores acsticos los valores lmite de emisin. Una vez declaradas, procede la elaboracin de planes zonales para la mejora acstica progresiva del medio ambiente en aqullas, hasta alcanzar los objetivos de calidad acstica correspondientes. No obstante, cuando los planes zonales hubieran fracasado en rectificar la situacin, procede la declaracin como zona de situacin acstica especial, admitiendo la inviabilidad de que se cumplan en ella tales objetivos a corto plazo, pero previendo medidas correctoras encaminadas a mejorar los niveles de calidad acstica a largo plazo y asegurar su cumplimiento, en todo caso, en el ambiente interior. La ley estipula, asimismo, unos instrumentos intermedios, que pueden ser tanto preventivos como correctores: los planes de accin en materia de contaminacin acstica, que es, nuevamente, materia regulada en la Directiva sobre Ruido Ambiental. Los planes de accin deben corresponder, en cuanto a su alcance, a los mbitos territoriales de los mapas de ruido, y tienen por objeto afrontar globalmente las cuestiones relativas a contaminacin acstica, fijar acciones prioritarias para el caso de incumplirse los objetivos de calidad acstica y prevenir el aumento de contaminacin acstica en zonas que la padezcan en escasa medida. VII En el captulo IV de la ley, Inspeccin y rgimen sancionador, la tipificacin de infracciones y sanciones se acomete, bajo la preceptiva reserva de ley, sin perjuicio de las competencias que disfrutan tanto las comunidades autnomas como los propios ayuntamientos para establecer infracciones administrativas adicionales. El catlogo de infracciones en materia de contaminacin acstica puede, en algn punto, duplicar la tipificacin de una infraccin ya prevista en alguna otra norma vigente; sin embargo, por razones de conveniencia y sistemtica, se ha optado por no omitir la tipificacin en esta ley de las infracciones que pudieran resultar, de este modo, redundantes, a fin de evitar la dispersin, y eventuales discordancias, en el tratamiento normativo de aqullas. En aquellos supuestos donde unos mismos hechos fueran subsumibles en las normas sancionadoras previstas en esta ley y las establecidas en alguna otra norma que pudiera reputarse aplicable, habrn de aplicarse las normas de concurso que, en su caso, estuviesen establecidas en la otra norma o, en su defecto, las normas de concurso generales. La atribucin de la potestad sancionadora recae, como principio general, preferentemente sobre las autoridades locales, ms prximas al fenmeno de contaminacin acstica generado. La Administracin General del Estado, en lnea con este principio, nicamente ejercer la potestad sancionadora en el ejercicio de sus competencias exclusivas. En cuanto a las labores inspectoras que en este mismo captulo se contemplan, la ley prev que, de conformidad con lo preceptuado en el apartado 4 del artculo 20 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, las entidades locales puedan establecer tasas para repercutir el coste de las inspecciones sobre el titular del correspondiente emisor acstico objeto de inspeccin.

VIII Esta ley se completa con un elenco de disposiciones adicionales y transitorias, as como con las oportunas disposiciones derogatorias. Adems del calendario de aplicacin de la ley, las disposiciones adicionales contienen una serie de medidas que inciden sobre materias regidas por otras normas, como son la Ley de Ordenacin de la Edificacin, el Cdigo Civil y la Ley del Impuesto de Sociedades, as como la habilitacin al Gobierno para que por va reglamentaria establezca ciertos requisitos de informacin. El Cdigo Tcnico de la Edificacin, previsto en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin deber incluir un sistema de verificacin acstica de las edificaciones. Esto se ve complementado por la afirmacin expresa de que el incumplimiento de objetivos de calidad acstica en los espacios interiores podr dar lugar a la obligacin del vendedor de responder del saneamiento por vicios ocultos de los inmuebles vendidos. Ambas medidas han de resultar en una mayor proteccin del adquirente o del ocupante en cuanto a las caractersticas acsticas de los inmuebles, en particular los de uso residencial. Por ltimo, esta ley se dicta de conformidad con las competencias que al Estado otorga el artculo 149.1.16.a y 23.a de la Constitucin, en materia de bases y coordinacin de la sanidad y de proteccin del medio ambiente. Ello sin perjuicio de que la regulacin sobre saneamiento y vicios ocultos en los inmuebles se fundamente en el artculo 149.1.14.a, que las tasas que puedan establecer los entes locales para la prestacin de servicios de inspeccin se basen en el artculo 149.1.14.a y que la regulacin de servidumbres acsticas de infraestructuras estatales y el rgimen especial de aeropuertos y equipamientos vinculados al sistema de navegacin y transporte areo se dicte de conformidad con lo establecido en los prrafos 13.a, 20.a, 21.a y 24.a del apartado 1 del citado artculo 149. CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto y finalidad. Esta ley tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Artculo 2. mbito de aplicacin. 1. Estn sujetos a las prescripciones de esta ley todos los emisores acsticos, ya sean de titularidad pblica o privada, as como las edificaciones en su calidad de receptores acsticos. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley los siguientes emisores acsticos: a) Las actividades domsticas o los comportamientos de los vecinos, cuando la contaminacin acstica producida por aqullos se mantenga dentro de lmites tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales. b) Las actividades militares, que se regirn por su legislacin especfica.

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c) La actividad laboral, respecto de la contaminacin acstica producida por sta en el correspondiente lugar de trabajo, que se regir por lo dispuesto en la legislacin laboral. Artculo 3. Definiciones. A los efectos de esta ley, se entender por: a) Actividades: cualquier instalacin, establecimiento o actividad, pblicos o privados, de naturaleza industrial, comercial, de servicios o de almacenamiento. b) rea acstica: mbito territorial, delimitado por la Administracin competente, que presenta el mismo objetivo de calidad acstica. c) Calidad acstica: grado de adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio a las actividades que se realizan en su mbito. d) Contaminacin acstica: presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente. e) Emisor acstico: cualquier actividad, infraestructura, equipo, maquinaria o comportamiento que genere contaminacin acstica. f) Evaluacin acstica: el resultado de aplicar cualquier mtodo que permita calcular, predecir, estimar o medir la calidad acstica y los efectos de la contaminacin acstica. g) Gran eje viario: cualquier carretera con un trfico superior a 3 millones de vehculos por ao. h) Gran eje ferroviario: cualquier va frrea con un trfico superior a 30.000 trenes por ao. i) Gran aeropuerto: cualquier aeropuerto civil con ms de 50.000 movimientos por ao, considerando como movimientos tanto los despegues como los aterrizajes, con exclusin de los que se efecten nicamente a efectos de formacin en aeronaves ligeras. j) ndice acstico: magnitud fsica para describir la contaminacin acstica, que tiene relacin con los efectos producidos por sta. k) ndice de emisin: ndice acstico relativo a la contaminacin acstica generada por un emisor. l) ndice de inmisin: ndice acstico relativo a la contaminacin acstica existente en un lugar durante un tiempo determinado. m) Objetivo de calidad acstica: conjunto de requisitos que, en relacin con la contaminacin acstica, deben cumplirse en un momento dado en un espacio determinado. n) Planes de accin: los planes encaminados a afrontar las cuestiones relativas a ruido y a sus efectos, incluida la reduccin del ruido si fuere necesario. ) Valor lmite de emisin: valor del ndice de emisin que no debe ser sobrepasado, medido con arreglo a unas condiciones establecidas. o) Valor lmite de inmisin: valor del ndice de inmisin que no debe ser sobrepasado en un lugar durante un determinado perodo de tiempo, medido con arreglo a unas condiciones establecidas. p) Zonas de servidumbre acstica: sectores del territorio delimitados en los mapas de ruido, en los que las inmisiones podrn superar los objetivos de calidad acstica aplicables a las correspondientes reas acsticas y donde se podrn establecer restricciones para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones o edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores lmites de inmisin establecidos para aqullos. q) Zonas tranquilas en las aglomeraciones: los espacios en los que no se supere un valor, a fijar por el Gobierno, de un determinado ndice acstico.

r) Zonas tranquilas en campo abierto: los espacios no perturbados por ruido procedente del trfico, las actividades industriales o las actividades deportivo-recreativas. Artculo 4. Atribuciones competenciales. 1. Sern de aplicacin las reglas contenidas en los siguientes apartados de este artculo con el fin de atribuir la competencia para: a) La elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas de ruido y la correspondiente informacin al pblico. b) La delimitacin de las zonas de servidumbre acstica y las limitaciones derivadas de dicha servidumbre. c) La delimitacin del rea o reas acsticas integradas dentro del mbito territorial de un mapa de ruido. d) La suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica aplicables en un rea acstica. e) La elaboracin, aprobacin y revisin del plan de accin en materia de contaminacin acstica correspondiente a cada mapa de ruido y la correspondiente informacin al pblico. f) La ejecucin de las medidas previstas en el plan. g) La declaracin de un rea acstica como zona de proteccin acstica especial, as como la elaboracin, aprobacin y ejecucin del correspondiente plan zonal especfico. h) La declaracin de un rea acstica como zona de situacin acstica especial, as como la adopcin y ejecucin de las correspondientes medidas correctoras especficas. i) La delimitacin de las zonas tranquilas en aglomeraciones y zonas tranquilas en campo abierto. 2. En relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias de competencia estatal, la competencia para la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado anterior, con excepcin de la aludida en su prrafo c), corresponder a la Administracin General del Estado. 3. En relacin con las obras de inters pblico, de competencia estatal, la competencia para la realizacin de la actividad aludida en el prrafo d) del apartado 1 corresponder a la Administracin General del Estado. 4. En los restantes casos: a) Se estar, en primer lugar, a lo que disponga la legislacin autonmica. b) En su defecto, la competencia corresponder a la comunidad autnoma si el mbito territorial del mapa de ruido de que se trate excede de un trmino municipal, y al ayuntamiento correspondiente en caso contrario. Artculo 5. Informacin. 1. Las Administraciones pblicas competentes informarn al pblico sobre la contaminacin acstica y, en particular, sobre los mapas de ruido y los planes de accin en materia de contaminacin acstica. Ser de aplicacin a la informacin a la que se refiere el presente apartado la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente. Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, las Administraciones pblicas competentes insertarn en los correspondientes peridicos oficiales anuncios en los que se informe de la aprobacin de los mapas de ruido y de los planes de accin en materia de contaminacin acstica, y en los que se indiquen las condiciones en las que su contenido ntegro ser accesible a los ciudadanos. 2. Sobre la base de la informacin de la que disponga y de aquella que le haya sido facilitada por las

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restantes Administraciones pblicas, la Administracin General del Estado crear un sistema bsico de informacin sobre la contaminacin acstica, en el que se integrarn los elementos ms significativos de los sistemas de informacin existentes, que abarcar los ndices de inmisin y de exposicin de la poblacin a la contaminacin acstica, as como las mejores tcnicas disponibles. Artculo 6. Ordenanzas municipales y planeamiento urbanstico. Corresponde a los ayuntamientos aprobar ordenanzas en relacin con las materias objeto de esta ley. Asimismo, los ayuntamientos debern adaptar las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanstico a las disposiciones de esta ley y de sus normas de desarrollo. CAPTULO II Calidad acstica SECCIN 1.a REAS ACSTICAS Artculo 7. Tipos de reas acsticas. 1. Las reas acsticas se clasificarn, en atencin al uso predominante del suelo, en los tipos que determinen las comunidades autnomas, las cuales habrn de prever, al menos, los siguientes: a) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial. b) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial. c) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectculos. d) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto del contemplado en el prrafo anterior. e) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera de especial proteccin contra la contaminacin acstica. f) Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que los reclamen. g) Espacios naturales que requieran una especial proteccin contra la contaminacin acstica. 2. El Gobierno aprobar reglamentariamente los criterios para la delimitacin de los distintos tipos de reas acsticas. Artculo 8. Fijacin de objetivos de calidad acstica. 1. El Gobierno definir los objetivos de calidad acstica aplicables a los distintos tipos de reas acsticas, referidos tanto a situaciones existentes como nuevas. 2. Para establecer los objetivos de calidad acstica se tendrn en cuenta los valores de los ndices de inmisin y emisin, el grado de exposicin de la poblacin, la sensibilidad de la fauna y de sus hbitats, el patrimonio histrico expuesto y la viabilidad tcnica y econmica. 3. El Gobierno fijar objetivos de calidad aplicables al espacio interior habitable de las edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales. Artculo 9. Suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica. 1. Con motivo de la organizacin de actos de especial proyeccin oficial, cultural, religiosa o de naturaleza

anloga, las Administraciones pblicas competentes podrn adoptar, en determinadas reas acsticas, previa valoracin de la incidencia acstica, las medidas necesarias que dejen en suspenso temporalmente el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica que sean de aplicacin a aqullas. 2. Asimismo, los titulares de emisores acsticos podrn solicitar de la Administracin competente, por razones debidamente justificadas que habrn de acreditarse en el correspondiente estudio acstico, la suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica aplicables a la totalidad o a parte de un rea acstica. Slo podr acordarse la suspensin provisional solicitada, que podr someterse a las condiciones que se estimen pertinentes, en el caso de que se acredite que las mejores tcnicas disponibles no permiten el cumplimiento de los objetivos cuya suspensin se pretende. 3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de la posibilidad de rebasar ocasional y temporalmente los objetivos de calidad acstica, cuando sea necesario en situaciones de emergencia o como consecuencia de la prestacin de servicios de prevencin y extincin de incendios, sanitarios, de seguridad u otros de naturaleza anloga a los anteriores, para lo que no ser necesaria autorizacin ninguna. Artculo 10. Zonas de servidumbre acstica. 1. Los sectores del territorio afectados al funcionamiento o desarrollo de las infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo, portuario o de otros equipamientos pblicos que se determinen reglamentariamente, as como los sectores de territorio situados en el entorno de tales infraestructuras, existentes o proyectadas, podrn quedar gravados por servidumbres acsticas. 2. Las zonas de servidumbre acstica se delimitarn en los mapas de ruido medido o calculado por la Administracin competente para la aprobacin de stos, mediante la aplicacin de los criterios tcnicos que al efecto establezca el Gobierno. SECCIN 2.a NDICES ACSTICOS Artculo 11. Determinacin de los ndices acsticos. 1. A los efectos de esta ley, se emplearn ndices acsticos homogneos correspondientes a las 24 horas del da, al perodo diurno, al perodo vespertino y al perodo nocturno. 2. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo de esta ley podrn prever otros ndices aplicables a los supuestos especficos que al efecto se determinen. Artculo 12. Valores lmite de inmisin y emisin. 1. Los valores lmite de emisin de los diferentes emisores acsticos, as como los valores lmite de inmisin, sern determinados por el Gobierno. Cuando, como consecuencia de importantes cambios en las mejoras tcnicas disponibles, resulte posible reducir los valores lmite sin que ello entrae costes excesivos, el Gobierno proceder a tal reduccin. 2. A los efectos de esta ley, los emisores acsticos se clasifican en: a) Vehculos automviles. b) Ferrocarriles. c) Aeronaves. d) Infraestructuras viarias. e) Infraestructuras ferroviarias. f) Infraestructuras aeroportuarias. g) Maquinaria y equipos. h) Obras de construccin de edificios y de ingeniera civil.

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i) j) k) l)

Actividades industriales. Actividades comerciales. Actividades deportivo-recreativas y de ocio. Infraestructuras portuarias.

c) Posibilitar la adopcin fundada de planes de accin en materia de contaminacin acstica y, en general, de las medidas correctoras que sean adecuadas. 2. Los mapas de ruido delimitarn, mediante la aplicacin de las normas que al efecto apruebe el Gobierno, su mbito territorial, en el que se integrarn una o varias reas acsticas, y contendrn informacin, entre otros, sobre los extremos siguientes: a) Valor de los ndices acsticos existentes o previstos en cada una de las reas acsticas afectadas. b) Valores lmite y objetivos de calidad acstica aplicables a dichas reas. c) Superacin o no por los valores existentes de los ndices acsticos de los valores lmite aplicables, y cumplimiento o no de los objetivos aplicables de calidad acstica. d) Nmero estimado de personas, de viviendas, de colegios y de hospitales expuestos a la contaminacin acstica en cada rea acstica. 3. El Gobierno determinar reglamentariamente los tipos de mapas de contaminacin acstica, el contenido mnimo de cada uno de ellos, su formato y las formas de su presentacin al pblico. Artculo 16. Revisin de los mapas. Los mapas de ruido habrn de revisarse y, en su caso, modificarse cada cinco aos a partir de la fecha de su aprobacin. CAPTULO III Prevencin y correccin de la contaminacin acstica SECCIN 1.a PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN ACSTICA Artculo 17. Planificacin territorial. La planificacin y el ejercicio de competencias estatales, generales o sectoriales, que incidan en la ordenacin del territorio, la planificacin general territorial, as como el planeamiento urbanstico, debern tener en cuenta las previsiones establecidas en esta ley, en las normas dictadas en su desarrollo y en las actuaciones administrativas realizadas en ejecucin de aqullas. Artculo 18. Intervencin administrativa sobre los emisores acsticos. 1. Las Administraciones pblicas competentes aplicarn, en relacin con la contaminacin acstica producida o susceptible de producirse por los emisores acsticos, las previsiones contenidas en esta ley y en sus normas de desarrollo en cualesquiera actuaciones previstas en la normativa ambiental aplicable y, en particular, en las siguientes: a) En las actuaciones relativas al otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada. b) En las actuaciones relativas a la evaluacin de impacto ambiental u otras figuras de evaluacin ambiental previstas en la normativa autonmica. c) En las actuaciones relativas a la licencia municipal de actividades clasificadas regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, o en la normativa autonmica que resulte de aplicacin. d) En el resto de autorizaciones, licencias y permisos que habiliten para el ejercicio de actividades o la ins-

3. El Gobierno podr establecer valores lmite aplicables a otras actividades, comportamientos y productos no contemplados en el apartado anterior. 4. El Gobierno fijar con carcter nico para todo el territorio del Estado los valores lmite de inmisin en el interior de los medios de transporte de competencia estatal. 5. Los titulares de emisores acsticos, cualquiera que sea su naturaleza, estn obligados a respetar los correspondientes valores lmite. Artculo 13. Evaluacin acstica. El Gobierno regular: a) Los mtodos de evaluacin para la determinacin de los valores de los ndices acsticos aludidos en el artculo 12 y de los correspondientes efectos de la contaminacin acstica. b) El rgimen de homologacin de los instrumentos y procedimientos que se empleen en la evaluacin y de las entidades a las que, en su caso, se encomiende sta. SECCIN 3.a MAPAS DE RUIDO Artculo 14. Identificacin de los mapas de ruido. 1. En los trminos previstos en esta ley y en sus normas de desarrollo, las Administraciones competentes habrn de aprobar, previo trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, mapas de ruido correspondientes a: a) Cada uno de los grandes ejes viarios, de los grandes ejes ferroviarios, de los grandes aeropuertos y de las aglomeraciones, entendiendo por tales los municipios con una poblacin superior a 100.000 habitantes y con una densidad de poblacin superior a la que se determina reglamentariamente, de acuerdo con el calendario establecido en la disposicin adicional primera, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 2. b) Las reas acsticas en las que se compruebe el incumplimiento de los correspondientes objetivos de calidad acstica. 2. En relacin con las aglomeraciones a las que se refiere el apartado 1, las comunidades autnomas podrn: a) Delimitar como mbito territorial propio de un mapa de ruido un rea que, excediendo de un trmino municipal, supere los lmites de poblacin indicados en dicho precepto y tenga una densidad de poblacin superior a la que se determine reglamentariamente. b) Limitar el mbito territorial propio de un mapa de ruido a la parte del trmino municipal que, superando los lmites de poblacin aludidos en el prrafo anterior, tenga una densidad de poblacin superior a la que se determine reglamentariamente. Artculo 15. Fines y contenido de los mapas. 1. Los mapas de ruido tendrn, entre otros, los siguientes objetivos: a) Permitir la evaluacin global de la exposicin a la contaminacin acstica de una determinada zona. b) Permitir la realizacin de predicciones globales para dicha zona.

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talacin y funcionamiento de equipos y mquinas susceptibles de producir contaminacin acstica. 2. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, las Administraciones pblicas competentes asegurarn que: a) Se adopten todas las medidas adecuadas de prevencin de la contaminacin acstica, en particular mediante la aplicacin de las tecnologas de menor incidencia acstica de entre las mejores tcnicas disponibles, entendiendo como tales las tecnologas menos contaminantes en condiciones tcnica y econmicamente viables, tomando en consideracin las caractersticas propias del emisor acstico de que se trate. b) No se supere ningn valor lmite aplicable sin perjuicio de lo dispuesto en materia de servidumbres acsticas. 3. El contenido de las autorizaciones, licencias u otras figuras de intervencin aludidas en los apartados precedentes podr revisarse por las Administraciones pblicas competentes, sin que la revisin entrae derecho indemnizatorio alguno, entre otros supuestos a efectos de adaptarlas a las reducciones de los valores lmite acordadas conforme a lo previsto por el segundo prrafo del artculo 12.1. 4. Ninguna instalacin, construccin, modificacin, ampliacin o traslado de cualquier tipo de emisor acstico podr ser autorizado, aprobado o permitido su funcionamiento por la Administracin competente, si se incumple lo previsto en esta ley y en sus normas de desarrollo en materia de contaminacin acstica. Artculo 19. Autocontrol de las emisiones acsticas. Sin perjuicio de las potestades administrativas de inspeccin y sancin, la Administracin competente podr establecer, en los trminos previstos en la correspondiente autorizacin, licencia u otra figura de intervencin que sea aplicable, un sistema de autocontrol de las emisiones acsticas, debiendo los titulares de los correspondientes emisores acsticos informar acerca de aqul y de los resultados de su aplicacin a la Administracin competente. Artculo 20. Edificaciones. 1. No podrn concederse nuevas licencias de construccin de edificaciones destinadas a viviendas, usos hospitalarios, educativos o culturales si los ndices de inmisin medidos o calculados incumplen los objetivos de calidad acstica que sean de aplicacin a las correspondientes reas acsticas, excepto en las zonas de proteccin acstica especial y en las zonas de situacin acstica especial, en las que nicamente se exigir el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica en el espacio interior que les sean aplicables. 2. Los ayuntamientos, por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas, podrn conceder licencias de construccin de las edificaciones aludidas en el apartado anterior aun cuando se incumplan los objetivos de calidad acstica en l mencionados, siempre que se satisfagan los objetivos establecidos para el espacio interior. Artculo 21. Reservas de sonidos de origen natural. Las comunidades autnomas podrn delimitar como reservas de sonidos de origen natural determinadas zonas en las que la contaminacin acstica producida por la actividad humana no perturbe dichos sonidos. Asimismo, podrn establecerse planes de conservacin de las condiciones acsticas de tales zonas o adoptarse medidas dirigidas a posibilitar la percepcin de aquellos sonidos.

SECCIN 2.a PLANES DE ACCIN EN MATERIA DE CONTAMINACIN

ACSTICA

Artculo 22. Identificacin de los planes. En los trminos previstos en esta ley y en sus normas de desarrollo, habrn de elaborarse y aprobarse, previo trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, planes de accin en materia de contaminacin acstica correspondiente a los mbitos territoriales de los mapas de ruido a los que se refiere el apartado 1 del artculo 14. Artculo 23. Fines y contenido de los planes. 1. Los planes de accin en materia de contaminacin acstica tendrn, entre otros, los siguientes objetivos: a) Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la contaminacin acstica en la correspondiente rea o reas acsticas. b) Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de superacin de los valores lmite de emisin o inmisin o de incumplimiento de los objetivos de calidad acstica. c) Proteger a las zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto contra el aumento de la contaminacin acstica. 2. El contenido mnimo de los planes de accin en materia de contaminacin acstica ser determinado por el Gobierno, debiendo en todo caso aqullos precisar las actuaciones a realizar durante un perodo de cinco aos para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el apartado anterior. En caso de necesidad, el plan podr incorporar la declaracin de zonas de proteccin acstica especial. Artculo 24. Revisin de los planes. Los planes habrn de revisarse y, en su caso, modificarse previo trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, siempre que se produzca un cambio importante de la situacin existente en materia de contaminacin acstica y, en todo caso, cada cinco aos a partir de la fecha de su aprobacin. SECCIN 3.a CORRECCIN DE LA CONTAMINACIN ACSTICA Artculo 25. Zonas de Proteccin Acstica Especial. 1. Las reas acsticas en las que se incumplan los objetivos aplicables de calidad acstica, aun observndose por los emisores acsticos los valores lmite aplicables, sern declaradas zonas de proteccin acstica especial por la Administracin pblica competente. 2. Desaparecidas las causas que provocaron la declaracin, la Administracin pblica correspondiente declarar el cese del rgimen aplicable a las zonas de proteccin acstica especial. 3. Las Administraciones pblicas competentes elaborarn planes zonales especficos para la mejora acstica progresiva del medio ambiente en las zonas de proteccin acstica especial, hasta alcanzar los objetivos de calidad acstica que les sean de aplicacin. Los planes contendrn las medidas correctoras que deban aplicarse a los emisores acsticos y a las vas de propagacin, as como los responsables de su adopcin, la cuantificacin econmica de aqullas y, cuando sea posible, un proyecto de financiacin.

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4. Los planes zonales especficos podrn contener, entre otras, todas o algunas de las siguientes medidas: a) Sealar zonas en las que se apliquen restricciones horarias o por razn del tipo de actividad a las obras a realizar en la va pblica o en edificaciones. b) Sealar zonas o vas en las que no puedan circular determinadas clases de vehculos a motor o deban hacerlo con restricciones horarias o de velocidad. c) No autorizar la puesta en marcha, ampliacin, modificacin o traslado de un emisor acstico que incremente los valores de los ndices de inmisin existentes. Artculo 26. Zonas de Situacin Acstica Especial. Si las medidas correctoras incluidas en los planes zonales especficos que se desarrollen en una zona de proteccin acstica especial no pudieran evitar el incumplimiento de los objetivos de calidad acstica, la Administracin pblica competente declarar el rea acstica en cuestin como zona de situacin acstica especial. En dicha zona se aplicarn medidas correctoras especficas dirigidas a que, a largo plazo, se mejore la calidad acstica y, en particular, a que no se incumplan los objetivos de calidad acstica correspondientes al espacio interior. CAPTULO IV Inspeccin y rgimen sancionador Artculo 27. Inspeccin. 1. Los funcionarios que realicen labores de inspeccin en materia de contaminacin acstica tendrn el carcter de agentes de la autoridad, a los efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y podrn acceder a cualquier lugar, instalacin o dependencia, de titularidad pblica o privada. En el supuesto de entradas domiciliarias se requerir el previo consentimiento del titular o resolucin judicial. 2. Los titulares de los emisores acsticos regulados por esta ley estn obligados a prestar a las autoridades competentes toda la colaboracin que sea necesaria, a fin de permitirles realizar los exmenes, controles, mediciones y labores de recogida de informacin que sean pertinentes para el desempeo de sus funciones. Artculo 28. Infracciones. 1. Sin perjuicio de las infracciones que puedan establecer las comunidades autnomas y los ayuntamientos, las infracciones administrativas relacionadas con la contaminacin acstica se clasifican en muy graves, graves y leves. 2. Son infracciones muy graves las siguientes: a) La produccin de contaminacin acstica por encima de los valores lmite establecidos en zonas de proteccin acstica especial y en zonas de situacin acstica especial. b) La superacin de los valores lmite que sean aplicables, cuando se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. c) El incumplimiento de las condiciones establecidas, en materia de contaminacin acstica, en la autorizacin ambiental integrada, en la autorizacin o aprobacin del proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, en la licencia de actividades clasificadas o en otras figuras de intervencin administrativa, cuando se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas.

d) El incumplimiento de las normas que establezcan requisitos relativos a la proteccin de las edificaciones contra el ruido, cuando se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. e) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la adopcin de medidas provisionales conforme al artculo 31. 3. Son infracciones graves las siguientes: a) La superacin de los valores lmite que sean aplicables, cuando no se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente ni se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. b) El incumplimiento de las condiciones establecidas en materia de contaminacin acstica, en la autorizacin ambiental integrada, en la autorizacin o aprobacin del proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, en la licencia de actividades clasificadas o en otras figuras de intervencin administrativa, cuando no se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente ni se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. c) La ocultacin o alteracin maliciosas de datos relativos a la contaminacin acstica aportados a los expedientes administrativos encaminados a la obtencin de autorizaciones o licencias relacionadas con el ejercicio de las actividades reguladas en esta ley. d) El impedimento, el retraso o la obstruccin a la actividad inspectora o de control de las Administraciones pblicas. e) La no adopcin de las medidas correctoras requeridas por la Administracin competente en caso de incumplimiento de los objetivos de calidad acstica. 4. Son infracciones leves las siguientes: a) La no comunicacin a la Administracin competente de los datos requeridos por sta dentro de los plazos establecidos al efecto. b) La instalacin o comercializacin de emisores acsticos sin acompaar la informacin sobre sus ndices de emisin, cuando tal informacin sea exigible conforme a la normativa aplicable. c) El incumplimiento de las prescripciones establecidas en esta ley, cuando no est tipificado como infraccin muy grave o grave. 5. Las ordenanzas locales podrn tipificar infracciones en relacin con: a) El ruido procedente de usuarios de la va pblica en determinadas circunstancias. b) El ruido producido por las actividades domsticas o los vecinos, cuando exceda de los lmites tolerables de conformidad con los usos locales. Artculo 29. Sanciones. 1. Las infracciones a las que se refieren los apartados 2 a 4 del artculo anterior podrn dar lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes sanciones: a) En el caso de infracciones muy graves: 1.o Multas desde 12.001 euros hasta 300.000 euros. 2.o Revocacin de la autorizacin ambiental integrada, la autorizacin o aprobacin del proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, la licencia de actividades clasificadas u otras figuras de intervencin administrativa en las que se hayan establecido condiciones relativas a la contaminacin acstica, o la suspensin de la vigencia de su vigencia por un perodo de tiempo comprendido entre un ao y un da y cinco aos.

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3.o Clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones. 4.o Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un perodo no inferior a dos aos ni superior a cinco. 5.o Publicacin, a travs de los medios que se consideren oportunos, de las sanciones impuestas, una vez que stas hayan adquirido firmeza en va administrativa o, en su caso, jurisdiccional, as como los nombres, apellidos o denominacin o razn social de las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones. 6.o El precintado temporal o definitivo de equipos y mquinas. 7.o La prohibicin temporal o definitiva del desarrollo de actividades. b) En el caso de infracciones graves: 1.o Multas desde 601 euros hasta 12.000 euros. 2.o Suspensin de la vigencia de la autorizacin ambiental integrada, la autorizacin o aprobacin del proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, la licencia de actividades clasificadas u otras figuras de intervencin administrativa en las que se hayan establecido condiciones relativas a la contaminacin acstica, por un perodo de tiempo comprendido entre un mes y un da y un ao. 3.o Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un perodo mximo de dos aos. c) En el caso de infracciones leves, multas de hasta 600 euros. 2. Las ordenanzas locales podrn establecer como sanciones por la comisin de infracciones previstas por aqullas las siguientes: a) Multas. b) Suspensin de la vigencia de las autorizaciones o licencias municipales en las que se hayan establecido condiciones relativas a la contaminacin acstica, por un perodo de tiempo inferior a un mes. 3. Las sanciones se impondrn atendiendo a: a) Las circunstancias del responsable. b) La importancia del dao o deterioro causado. c) El grado del dao o molestia causado a las personas, a los bienes o al medio ambiente. d) La intencionalidad o negligencia. e) La reincidencia y la participacin. Artculo 30. Potestad sancionadora. 1. La imposicin de las sanciones corresponder: a) Con carcter general, a los ayuntamientos. b) A las comunidades autnomas, en los supuestos de las infracciones siguientes: 1.o Artculo 28.2.c), cuando las condiciones incumplidas hayan sido establecidas por la comunidad autnoma. 2.o Artculo 28.2.e), cuando la medida provisional se haya adoptado por la comunidad autnoma. 3.o Artculo 28.3.b), cuando las condiciones incumplidas hayan sido establecidas por la comunidad autnoma. 4.o Artculo 28.3.c), cuando la competencia para otorgar la autorizacin o licencia corresponda a la comunidad autnoma. 5.o Artculo 28.3.d), cuando la Administracin en cuestin sea la autonmica. 6.o Artculo 28.3.e), cuando la Administracin requirente sea la autonmica.

7.o Artculo 28.4.a), cuando la Administracin requirente sea la autonmica. c) A la Administracin General del Estado, en el ejercicio de sus competencias exclusivas. Artculo 31. Medidas provisionales. Una vez iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para imponer la sancin podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales: a) Precintado de aparatos, equipos o vehculos. b) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones o del establecimiento. c) Suspensin temporal de la autorizacin ambiental integrada, la autorizacin o aprobacin del proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, la licencia de actividades clasificadas u otras figuras de intervencin administrativa en las que se hayan establecido condiciones relativas a la contaminacin acstica. d) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del dao. Disposicin adicional primera. Calendario de aplicacin de esta ley. 1. Los mapas de ruido habrn de estar aprobados: a) Antes del da 30 de junio de 2007, los correspondientes a cada uno de los grandes ejes viarios cuyo trfico supere los seis millones de vehculos al ao, de los grandes ejes ferroviarios cuyo trfico supere los 60.000 trenes al ao, de los grandes aeropuertos y de las aglomeraciones con ms de 250.000 habitantes. b) Antes del da 30 de junio de 2012, los correspondientes a cada uno de los restantes grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y aglomeraciones. 2. Los planes de accin en materia de contaminacin acstica habrn de estar aprobados: a) Antes del da 18 de julio de 2008, los correspondientes a los mbitos territoriales de los mapas de ruido a los que se refiere el prrafo a) del apartado anterior. b) Antes del da 18 de julio de 2013, los correspondientes a los mbitos territoriales de los mapas de ruido a los que se refiere el prrafo b) del apartado anterior. Disposicin adicional segunda. Servidumbres acsticas de infraestructuras estatales. 1. La actuacin de la Administracin General del Estado en la delimitacin de las zonas de servidumbre acstica atribuidas a su competencia, y en la determinacin de las limitaciones aplicables en las mismas, estar orientada, de acuerdo con los criterios que reglamentariamente se establezcan, a compatibilizar, en lo posible, las actividades consolidadas en tales zonas de servidumbre con las propias de las infraestructuras y equipamientos que las justifiquen, informndose tal actuacin por los niveles de calidad acstica correspondientes a las zonas afectadas. 2. En relacin con la delimitacin de las zonas de servidumbre acstica de las infraestructuras nuevas de competencia estatal, se solicitar informe preceptivo de las Administraciones afectadas, y se realizar en todo caso el trmite de informacin pblica. Asimismo, se solicitar informe preceptivo de la comunidad autnoma afectada en relacin con la determinacin de las limitaciones de aplicacin en tal zona y con la aprobacin de los planes de accin en materia de contaminacin acstica de competencia estatal.

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3. Cuando dentro de una zona de servidumbre acstica delimitada como consecuencia de la instalacin de una nueva infraestructura o equipamiento de competencia estatal existan edificaciones preexistentes, en la declaracin de impacto ambiental que se formule se especificarn las medidas que resulten econmicamente proporcionadas tendentes a que se alcancen en el interior de tales edificaciones unos niveles de inmisin acstica compatibles con el uso caracterstico de las mismas. A los efectos de la aplicacin de esta disposicin, se entender que una edificacin tiene carcter preexistente cuando la licencia de obras que la ampare sea anterior a la aprobacin de la correspondiente servidumbre acstica, y que una infraestructura es nueva cuando su proyecto se haya aprobado con posterioridad a la entrada en vigor de esta ley. Disposicin adicional tercera. Aeropuertos y equipamientos vinculados al sistema de navegacin y transporte areo. En el caso de los aeropuertos y dems equipamientos vinculados al sistema de navegacin y transporte areo, las previsiones de esta ley se entienden sin perjuicio de lo dispuesto por su regulacin especfica y, en especial, por la disposicin adicional nica de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegacin Area, en la redaccin establecida por el artculo 63.4 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, por lo que la competencia para la determinacin de las servidumbres legales impuestas por razn de la navegacin area, entre las que deben incluirse las acsticas, corresponder a la Administracin General del Estado a propuesta, en su caso, de la Administracin competente sobre el aeropuerto. Disposicin adicional cuarta. Cdigo Tcnico de la Edificacin. El Cdigo Tcnico de la Edificacin, previsto en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, deber incluir un sistema de verificacin acstica de las edificaciones. Disposicin adicional quinta. Saneamiento por vicios o defectos ocultos. A efectos de lo dispuesto por los artculos 1484 y siguientes del Cdigo Civil, se considerar concurrente un supuesto de vicios o defectos ocultos en los inmuebles vendidos determinante de la obligacin de saneamiento del vendedor en el caso de que no se cumplan en aqullos los objetivos de calidad en el espacio interior fijados conforme al artculo 8.3 de esta ley. Disposicin adicional sexta. Tasas por la prestacin de servicios de inspeccin. De conformidad con lo previsto en el apartado 4 del artculo 20 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, las Entidades Locales podrn establecer tasas por la prestacin de servicios de inspeccin que realicen para verificar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley. Disposicin adicional sptima. Informacin al pblico sobre determinados emisores acsticos. El Gobierno podr exigir reglamentariamente que la instalacin o comercializacin de determinados emisores acsticos se acompae de informacin suficiente, que se determinar asimismo reglamentariamente, sobre los ndices de emisin cuando aqullos se utilicen en la forma y condiciones previstas en su diseo.

Disposicin adicional octava. Informacin a la Comisin Europea. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el Gobierno establecer reglamentariamente el alcance de la informacin que habr de ser facilitada por las comunidades autnomas a la Administracin General del Estado, as como los plazos aplicables a tal efecto, con objeto de que sta cumpla las obligaciones de informacin a la Comisin Europea impuestas al Reino de Espaa por la Directiva 2002/49/CE, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. A tal fin, y en los trminos que se prevean en la legislacin autonmica, las corporaciones locales pondrn la informacin necesaria a disposicin de las correspondientes comunidades autnomas para su remisin por stas a la Administracin General del Estado. Disposicin adicional novena. Contratacin pblica. Las Administraciones pblicas promovern el uso de maquinaria, equipos y pavimentos de baja emisin acstica, especialmente al contratar las obras y suministros. Disposicin adicional dcima. Proyectos de infraestructura. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en materia de servidumbres acsticas, las infraestructuras consideradas como emisores acsticos que por sus peculiaridades tcnicas o de explotacin no puedan ajustarse a los valores lmite o a las normas de proteccin establecidos al amparo de esta ley podrn, a falta de alternativas tcnica y econmicamente viables, autorizarse excepcionalmente cuando su inters pblico as lo justifique. 2. En todo caso, la preceptiva declaracin de impacto ambiental habr de especificar en estos supuestos las medidas ms eficaces de proteccin contra la contaminacin acstica que puedan adoptarse con criterios de racionalidad econmica. Disposicin adicional undcima. Rgimen de exclusin de limitaciones acsticas. Excepcionalmente, y mediante acuerdo motivado, el Consejo de Ministros podr excluir de las limitaciones acsticas derivadas de esta ley a las infraestructuras estatales directamente afectadas a fines de seguridad pblica. Disposicin adicional duodcima. reas acsticas de uso predominantemente industrial. Reglamentariamente, en las reas acsticas de uso predominantemente industrial se tendrn en cuenta las singularidades de las actividades industriales para el establecimiento de los objetivos de calidad, respetando en todo caso el principio de proporcionalidad econmica. Ello sin menoscabo de que la contaminacin acstica en el lugar de trabajo se rija por la normativa sectorial aplicable. Disposicin transitoria primera. existentes.

Emisores acsticos

Los emisores acsticos existentes en la fecha de entrada en vigor de esta ley debern adaptarse a lo dispuesto en la misma antes del da 30 de octubre de 2007. Disposicin transitoria segunda. Planeamiento territorial vigente. El planeamiento territorial general vigente a la entrada en vigor de esta ley deber adaptarse a sus previsiones en el plazo de cinco aos desde la entrada en vigor de su Reglamento general de desarrollo.

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Martes 18 noviembre 2003

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Disposicin transitoria tercera. Zonas de servidumbre acstica. En tanto no se aprueben el mapa acstico o las servidumbres acsticas procedentes de cada una de las infraestructuras de competencia de la Administracin General del Estado, se entender por zona de servidumbre acstica de las mismas el territorio incluido en el entorno de la infraestructura delimitado por los puntos del territorio, o curva isfona, en los que se midan los objetivos de calidad acstica que sean de aplicacin a las reas acsticas correspondientes. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o menor rango se opongan a lo dispuesto en esta ley. Disposicin final primera. Fundamento constitucional y carcter bsico. Esta ley se dicta al amparo de las competencias exclusivas que al Estado otorga el artculo 149.1.16.a y 23.a de la Constitucin, en materia de bases y coordinacin general de la sanidad y de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente. Se exceptan de lo anterior la disposicin adicional quinta, que se dicta al amparo del artculo 149.1.8.a, la disposicin adicional sexta, que se fundamenta en el artculo 149.1.14.a y los apartados 2 y 3 del artculo 4, las disposiciones adicionales segunda y tercera y la disposicin transitoria tercera que se dictan de acuerdo con el artculo 149.1.13.a, 20.a, 21.a y 24.a Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, dictar las normas de desarrollo que requiera esta ley. Disposicin final tercera. Actualizacin de sanciones. El Gobierno podr, mediante real decreto, actualizar el importe de las sanciones pecuniarias tipificadas en el artculo 29.1, de acuerdo con la variacin anual del Indice de Precios al Consumo. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley. Madrid, 17 de noviembre de 2003. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, JOS MARA AZNAR LPEZ

20977 LEY 38/2003, de 17 de noviembre, General

de Subvenciones.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS I Una parte importante de la actividad financiera del sector pblico se canaliza a travs de subvenciones, con

el objeto de dar respuesta, con medidas de apoyo financiero, a demandas sociales y econmicas de personas y entidades pblicas o privadas. Desde la perspectiva econmica, las subvenciones son una modalidad importante de gasto pblico y, por tanto, deben ajustarse a las directrices de la poltica presupuestaria. La poltica presupuestaria actual est orientada por los criterios de estabilidad y crecimiento econmico pactados por los pases de la Unin Europea, que, adems, en Espaa han encontrado expresin normativa en las leyes de estabilidad presupuestaria. Esta orientacin de la poltica presupuestaria ha seguido un proceso de consolidacin de las cuentas pblicas hasta la eliminacin del dficit pblico y se propone mantener, en lo sucesivo, el equilibrio presupuestario. Este proceso de consolidacin presupuestaria no slo ha tenido unos efectos vigorizantes sobre nuestro crecimiento, sino que, adems, ha fortalecido nuestros fundamentos econmicos. La Ley de Estabilidad Presupuestaria vino a otorgar seguridad jurdica y continuidad en la aplicacin a los principios inspiradores de la consolidacin presupuestaria, definiendo la envolvente de la actividad financiera del sector pblico e introduciendo cambios en el procedimiento presupuestario que han mejorado sustancialmente tanto la transparencia en la elaboracin, ejecucin y control del presupuesto como la asignacin y gestin de los recursos presupuestarios en un horizonte plurianual orientado por los principios de eficacia, eficiencia y calidad de las finanzas pblicas. La austeridad en el gasto corriente, la mejor seleccin de las polticas pblicas poniendo el nfasis en las prioridades de gasto, as como el incremento del control y de la evaluacin, han reducido paulatinamente las necesidades de financiacin del sector pblico y han ampliado las posibilidades financieras del sector privado, con efectos dinamizadores sobre la actividad, el crecimiento y desarrollo econmico, y sobre la creacin de empleo. Definido el marco general del equilibrio presupuestario y, en particular, establecido un techo de gasto para el Estado que le impide gastar ms y le impele a gastar mejor, es necesario descender a una esfera microeconmica para trasladar los principios rectores de la Ley de Estabilidad Presupuestaria a los distintos componentes del presupuesto. La Ley General de Subvenciones tiene en cuenta esta orientacin y supone un paso ms en el proceso de perfeccionamiento y racionalizacin de nuestro sistema econmico, incardinndose en el conjunto de medidas y reformas que se ha venido instrumentando desde que se iniciara el proceso de apertura y liberalizacin de la economa espaola. En este sentido, cabe sealar que las reformas estructurales de los sectores ms oligopolizados, las polticas para la estabilizacin macroeconmica y la modernizacin del sector pblico espaol incluida la privatizacin parcial del sector pblico empresarial han sido todas ellas medidas garantes de la eliminacin de mercados cautivos, creando un entorno de libre, visible y sana competencia, con los grandes beneficios que sta genera para todos los ciudadanos. Uno de los principios que va a regir la nueva Ley General de Subvenciones, que como ya se ha sealado estn inspirados en los de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, es el de la transparencia. Con este objeto, las Administraciones debern hacer pblicas las subvenciones que concedan, y, a la vez, la ley establece la obligacin de formar una base de datos de mbito nacional que contendr informacin relevante sobre todas las subvenciones concedidas. Esta mayor transparencia, junto con la gran variedad de instrumentos que se articulan en la ley, redunda de