Warszawa, 14 wrzenia 2011 r.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrw DSPA140 108(4)/11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Przekazuj przyjte przez Rad Ministrw stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy:

o zmianie ustawy o kierujcych pojazdami (druk nr 4416).

Jednoczenie informuj, e Rada Ministrw upowania Ministra Infrastruktury do reprezentowania Rzdu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.

(-) Donald Tusk

Stanowisko Rzdu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujcych pojazdami (druk nr 4416)
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujcych pojazdami (Dz. U. Nr 30 poz. 151, z pn. zm.) ma na celu dokonanie zmiany ustawy o kierujcych pojazdami w kierunku zmniejszenia dodatkowych wymaga dla przedsibiorcw prowadzcych orodki szkolenia kierowcw, umoliwienie wszystkim podmiotom prowadzcym orodki szkolenia kierowcw prowadzenia szkolenia teoretycznego kandydatw na kierowcw w formie nauczania na odlego z wykorzystaniem technik komputerowych i internetu oraz umoliwienia wykorzystania podczas egzaminu pastwowego na prawo jazdy w zakresie kategorii B pojazdw orodkw szkolenia kierowcw, chccych uzyska potwierdzenie speniania dodatkowych wymaga. Proponowane w projekcie rozwizania prawne byy dyskutowane podczas prac nad ustaw o kierujcych pojazdami i nie znalazy poparcia u posw. Propozycj brzmienia przepisw okrelajcych szczegowe warunki dla przedsibiorcw prowadzcych orodki szkolenia, ktrzy bd ubiega si o powiadczenie speniania dodatkowych wymaga, przygotowaa strona spoeczna biorca udzia w pracach nad projektem. Uchwalone w dniu 5 stycznia 2011 r. przepisy ustawy o kierujcych pojazdami, wprowadzaj jakociowy podzia orodkw szkolenia kierowcw. Orodki podstawowe, ktre speniaj wycznie minimalne wymagania, mog prowadzi szkolenia kandydatw na kierowcw w penym zakresie. Orodki speniajce dodatkowe wymagania oprcz szkolenia kandydatw na kierowcw maj spenia take midzy innymi rol jednostek przygotowujcych do pracy przyszych i obecnych instruktorw nauki jazdy. Przyjte dodatkowe wymagania w postaci odpowiedniej infrastruktury, kadry, odpowiedniego zakresu prowadzonej dziaalnoci oraz akredytacji kuratora owiaty gwarantuj, w odrnieniu od dzisiejszego stanu prawnego, e osoba zamierzajca uzyska uprawnienia instruktora nauki jazdy (nawet podstawowe) bdzie ksztacona w oparciu o waciwe wzorce. Odpowiednio wyposaony i dowiadczony orodek szkolenia kierowcw bdzie mg przekaza pen wiedz na temat zasad prowadzenia szkolenia kandydatw na kierowcw, bdzie mg waciwie zrealizowa praktyki instruktorskie oraz umoliwi przyszym instruktorom zapoznanie si z w peni funkcjonujcym orodkiem szkolenia. Takie rozwizanie w znacznym stopniu wpynie na popraw jakoci ksztacenia instruktorw nauki jazdy, a wic take na popraw bezpieczestwa ruchu drogowego. Poselska propozycja ograniczenia wymaga w stosunku do ww. podmiotw prowadzi w prostej linii do przywrcenia obecnej sytuacji prawnej, w ktrej szkoleniem kandydatw na instruktorw zajmuj si przypadkowe niedowiadczone podmioty gospodarcze, co prowadzi do niepenego lub niewaciwego przygotowywania instruktorw do wykonywania tego odpowiedzialnego zajcia. Naley take wskaza, e przepisy art. 129 ustawy o kierujcych pojazdami przewiduj roczny okres vacatio legis dla przedsibiorcw prowadzcych kursy kwalifikacyjne dla kandydatw na instruktorw nauki jazdy, dajc im moliwo dostosowania si do nowych wymaga. Biorc pod uwag powysze, proponowane rozwizanie nie moe by pozytywnie zaopiniowane. Odnoszc si do propozycji umoliwienia wszystkim orodkom szkolenia kierowcw prowadzenia szkolenia teoretycznego kandydatw na kierowcw w formie nauczania na odlego z wykorzystaniem technik komputerowych i internetu naley wskaza, e przewidziane w ustawie o kierujcych pojazdami rozwizanie jest waciwe. Dotychczas szkolenia kandydatw na kierowcw odbyway si i odbywaj si w oparciu o tradycyjn form prowadzenia zaj teoretycznych. Przeprowadzane przez starostw kontrole jednoznacznie wskazuj, e cz orodkw szkolenia prowadzi zajcia teoretyczne nierzetelnie (skraca czas trwania zaj lub ich w ogle nie prowadzi itp.). Dlatego te, dla zachowania waciwego poziomu szkolenia teoretycznego, oraz ze wzgldu na fakt, i

szkolenia w formie nauczania na odlego s trudniejsze do nadzorowania, poniewa nie wystpuje konieczno uczestniczenia osb szkolonych w zajciach stacjonarnych, moliwo ich przeprowadzania naley powierzy wycznie dowiadczonym i odpowiednio przygotowanym do tego orodkom, ktre poprzez odpowiedni kadr, infrastruktur i akredytacj kuratora owiaty gwarantuj rzetelne przeprowadzenie takiego szkolenia. Proponowane w poselskim projekcie ustawy wprowadzenie szerokiego dostpu do ww. szkole moe przyczyni si do pogorszenia jakoci prowadzonego szkolenia, a wrcz do sytuacji, w ktrej szkolenia te nie bd w ogle prowadzone. Biorc pod uwag powysze, proponowane rozwizanie nie moe by pozytywnie zaopiniowane. Odnoszc si do propozycji wprowadzenia moliwoci przeprowadzania egzaminw na prawo jazdy kategorii B pojazdem pozostajcym w dyspozycji orodka szkolenia kierowcw naley wskaza, e obecnie obowizujce przepisy oraz przepisy ustawy o kierujcych pojazdami przewiduj, e pojazdy wykorzystywane podczas egzaminu musz by jedynie w dyspozycji WORD co oznacza, e nie musz stanowi wasnoci WORD. Takie rozwizanie daje WORD moliwo wykorzystywania take pojazdw orodkw szkolenia kierowcw. Dodatkowo w przepisach ustawy o kierujcych pojazdami przewidziano wprowadzenie obowizku powoywania przez dyrektorw WORD do komisji przetargowej podejmujcej decyzj o zakupie pojazdw do przeprowadzania egzaminw na prawo jazdy przedstawicieli organizacji spoecznych zrzeszajcych przedsibiorcw prowadzcych orodki szkolenia kierowcw. Wprowadzenie do prawa proponowanego rozwizania polegajcego na wykorzystaniu w trakcie egzaminu praktycznego na prawo jazdy wycznie lub na yczenie osoby egzaminowanej samochodw bdcych wasnoci orodkw szkolenia kierowcw bdzie wizao si z koniecznoci poniesienia przez osob egzaminowan kosztw uczestnictwa tego pojazdu w egzaminie. Kady orodek szkolenia kierowcw bdzie musia ponie koszty dodatkowego wyposaenia technicznego pojazdw przeznaczonych do szkolenia i egzaminowania. Kady z pojazdw bdzie musia by wyposaony w urzdzenia do rejestracji przebiegu egzaminu zapewniajce kompatybilno nagra, brak moliwoci ingerencji w przebieg nagrania oraz gwarantujce odpowiednie zabezpieczenie i przechowywanie nagranego przebiegu egzaminu. Koszty instalacji takiego systemu bd naleay do orodka szkolenia kierowcw. Naley wskaza, e za niezawodno rejestracji przebiegu egzaminu oraz bezpieczestwo rejestrowanych danych obecnie odpowiada wycznie WORD. W przypadku pojazdw orodkw szkolenia kierowcw trudno byoby mie pewno co do bezpieczestwa danych zgromadzonych na zainstalowanych w pojazdach systemach rejestrujcych przebieg egzaminu. Zarejestrowany przebieg egzaminu, zgodnie z przepisami ustawy, stanowi podstawowe narzdzie przy rozpatrywaniu skarg na przebieg egzaminu pastwowego. Moliwo jakiejkolwiek ingerencji w nagranie, lub np. wyczenie nagrywania przebiegu egzaminu w jego trakcie mogoby sta si przyczyn wielu naduy. Dodatkowo naley wskaza, e w przypadku wykorzystywania pojazdw orodka szkolenia kierowcw, ich stan techniczny za kadym razem musiaby podlega ocenie, poniewa zwykle pojazdy te s mocno eksploatowane. Proponowane rozwizanie znaczco podwyszyoby koszty uzyskania prawa jazdy oraz prowadzenia dziaalnoci gospodarczej przez przedsibiorcw prowadzcych orodki szkolenia kierowcw, dlatego te nie moe by pozytywnie zaopiniowane. Biorc powysze pod uwag Rzd negatywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o kierujcych pojazdami (druk nr 4416).