Professional Documents
Culture Documents
Preparado para
Royal Development, Inc.
Octubre 2005
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens
DATOS DE INTERÉS
I. RESUMEN EJECUTIVO
Ubicación Geográfica.
El proyecto se encuentra dentro de los límites de la antigua base militar de Clayton,
los cuales son: por el norte, el Parque Nacional Camino de Cruces; por el este, la
vía principal de Albrook; al sur, las barriadas de Corozal y Los Rios, y finalmente
al oeste, la carretera Gaillard.
1
http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html
Uso de suelos.
El MIVI categoriza el uso de suelos del área como tipo de zonificación R1D32, lo
cual quiere decir3:
Residencial (R): Comprende actividades estrictamente residenciales. Las zonas así
designadas no admiten otro tipo de actividades dentro de su perímetro, excepto
áreas verdes y parques vecinales (u otras que pueda establecer la autoridad
urbanística). Las zonas de uso residencial se clasifican según la intensidad del
aprovechamiento de la tierra (densidad neta); R1 se aplica para Residencial de Baja
Densidad: desde 50 Habitantes/has., hasta un máximo de 300 Habitantes/has.
Valor paisajístico.
Una característica distintiva de las zonas residenciales de las áreas revertidas es su
abundancia de árboles y espacios abiertos. El polígono posee árboles maduros que,
indudablemente, generan deleite a quienes circulan por la calle Demetrio B. Lakas.
Medio Físico.
Clima.
De acuerdo al sistema de clasificación de climas de Köppen, el área del proyecto y
su área de influencia se encuentran dentro del Clima Tropical de Sabana4, que se
caracteriza por un nivel de lluvia anual menor a 2,500 mm. La época seca es larga
(llega a los cuatro meses, de enero a abril) con niveles mensuales de lluvia menores
a 60 mm. La oscilación térmica anual es menor a los 5 °C. La estación
meteorológica más cercana al área de este proyecto, es la de Albrook Field, que es
la que proporciona los datos analizados en este estudio5.
2
Información suministrada por el promotor: Grupo Los Pueblos.
3
http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html
4
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 48 –
Climas. 1988.
5
Estación N°142-002, operada actualmente por ETESA, tipo RS (Radio sondeo)/B (mecánica tipo B)/ PGD
(Pluviográfica digital). www.hidromet.com.pa ( estaciones activas).
Zona de Vida.
El área presenta una zona de vida de Bosque Húmedo Premontano según L.R.
Holdridge6, el cual es una transición entre el Bosque Húmedo Tropical y el Bosque
Seco Tropical7, caracterizado por temperaturas cálidas de entre 24-25 °C, una
estación seca y otra lluviosa claramente establecida y una precipitación anual de
lluvias entre los 1450 y 2000 mm. Las tierras que pertenecen a esta Zona de Vida no
sobrepasan los 600 msnm.
Precipitación.
La precipitación media anual en el área es de 1,861.1 mm con un promedio mensual
de 155.1 mm., una máxima de 266.3 en mayo y una mínima de 8.0 mm. en febrero.
Temperatura.
En esta parte de la ciudad, la temperatura no presenta variaciones de importancia.
La temperatura mínima es de 22.4 °C en el mes de febrero y la máxima de 35 °C en
abril con un promedio anual de 27.0 °C.
Vientos.
El viento en esta zona presenta una tendencia a soplar desde el norte y nordeste, con
mayor intensidad en los meses de verano (promedio de 2.3 m/s) con respecto a los
meses de invierno (1.7 m/s)8.
Relieve y Topografía.
Suelos.
Los suelos ubicados en la zona del proyecto son Antrosoles. La génesis de estos
pedones acontece producto de modificaciones profundas de los horizontes originales
de los Cambisoles que existieron antes en esta zona.
Geología.
La geología asociada a la zona del proyecto pertenece a la Era Cenozoica,
específicamente el período Terciario, representado por dos formaciones geológicas
pertenecientes a dos épocas diferentes: la formación Panamá, propia del Oligoceno
y la formación Culebra, perteneciente al Mioceno.
6
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 28 – Zonas
de Vida. 1988.
7
Mendez, Eustorgio – Los Roedores de Panamá, Pág.17. Panamá 1993.
8
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 47 –
Frecuencia y Velocidad Media del Viento – 1971-1982.
Tan sólo una investigación geológica específica podría determinar con grado de
exactitud en qué partes se encuentra el contacto geológico entre las formaciones
Culebra y Panamá, en los alrededores del proyecto.
Geomorfología.
El polígono del proyecto está conformado por amplias zonas de terreno bastante
planas, con una muy ligera pendiente de 4% en dirección sur. En la zona del
proyecto y sus alrededores se encuentran formas explanadas propias de una
morfocronología reciente (Cuarternario antiguo y medio) en contacto con rocas
sedimentarias (calizas, lutitas, conglomerados y areniscas) propias del Terciario.
Las rocas expuestas en el área tienen una tendencia general de buzamiento al sur.
El terreno del proyecto es clasificado como una zona de cerros bajos y colinas
correspondientes a la Faja N°3, con alturas relativas entre 50 y 99 m.s.n.m. que a su
vez está asociado a suelos bien drenados, con bajos contenidos de nutrientes10.
Recursos hídricos.
La zona se encuentra clasificada dentro de la cuenca N°142, entre los ríos Juan Díaz
y Caimito, los cuales tienen una dirección de drenaje noreste-suroeste12.
9
Mapa Geológico de la República de Panamá; esc. 1:500,000 – Dirección de Recursos Minerales; Ministerio
de Comercio e Industrias – 1996. Panamá.
10
Atlas Nacional de la República de Panamá, pág. 6 hasta 12 – Instituto Geográfico Nacional Tommy
Guardia. 1981
11
idem: pág. 27.
12
idem: Cuencas Hidrográficas - pág. 22-23.
La hidrología del área donde se ubica el proyecto está conformada por un cuerpo de
agua menor, la quebrada Dos Bocas, la cual descarga sus aguas al Río Cárdenas
(este último desemboca al Canal de Panamá, poco antes de la Esclusa de
Miraflores). La quebrada es pequeña, circula en dirección este→oeste, está
canalizada con cemento (ver foto N°1), recibe aportes de aguas residuales de las
casas aledañas y las aguas de escorrentías provenientes de dos canales pluviales,
igualmente de cemento, que atraviesan la propiedad (ver foto N°2).
Se tomaron muestras de aguas en tres puntos distintos de los cajones pluviales para
su respectivo análisis de laboratorio; los resultados de l
as muestras de agua recolectadas revelaron la presencia de Coliformes Totales por
encima del límite máximo de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-
COPANIT 35-200013, lo cual implica que actualmente, dichos canales pluviales
están recibiendo aportes de aguas servidas de otras áreas residenciales en los
alrededores del proyecto, probablemente de las casas al norte.
13
Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1.
Niveles de ruido.
Sin que constituya un estudio formal de dosis de ruido, se midió la presión sonora
en el área del proyecto durante una hora en la mañana (7:00 – 8:00 a.m.), y en la
tarde (3:30 – 4:30 p.m.); la principal fuente de ruido, pero no la única, es el tráfico
14
Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá - 2004, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
Capítulo II, Sección 4 - Atmósfera, parágrafo sobre Calidad del aire en áreas urbanas, pág. 53: “Se estima
que el 90% de las emisiones en las áreas urbanas provienen del sector transporte; en Ciudad de Panamá,
sólo las calles, avenidas y sitios aledaños a éstas evidencian concentraciones por encima de los límites
permitidos”.
vehicular que circula por la calle Demetrio B. Lakas; otras fuentes son: (a) los
aviones en bajo vuelo, (b) el silbato del tren de la Panama Canal Railway Company
e inclusive (c) las aves (pericos, loros, chachalacas, etc.), así como (d) las
actividades del quehacer diario de los habitantes de las casas circunvecinas. A pesar
de que el área se encuentra, rodeada de árboles y pajonales que presentan niveles de
ruido muy bajos.
Se tomaron tres muestras de agua (CLA, CLC y CLD) de los dos canales pluviales
que atraviesan el polígono del proyecto16. Los parámetros bacteriológicos
estudiados fueron: coliformes totales, coliformes fecales y la bacteria Escherichia
coli (la presencia de Escherichia coli es evidencia de contaminación por heces
fecales de animales de sangre caliente; rara vez se encuentra en agua o suelos que
no hayan sufrido algún tipo de contaminación fecal).
Para los tres casos, los resultados obtenidos están por encima del límite máximo de
Coliformes Totales de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-
COPANIT 35-200017 para “Descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos
y masas de agua superficiales y subterráneas”, lo cual revela la existencia de
contaminación aguas arriba de los drenajes pluviales y constituye un problema de
índole sanitaria.
15
El Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta el reglamento para el
control de ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de habitación, así como en ambientes
laborables”, publicado en Gaceta Oficial Nº 24635 de 10 de septiembre de 2002, establece en su Capítulo
IV, Artículo 11 un valor máximo diurno de 50 dBA para áreas exclusivamente residenciales.
16
Ver en Anexos Plano de Puntos de Muestreo de Aguas.
17
Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1.
18
Como referencia, la Agencia de Protección Ambiental Norteamericana (EPA) establece un límite máximo
de 200 NMP/100 ml para aguas que están en contacto con seres humanos (U.S. Environmental Protection
Agency, Regional Offices and Office of Science and Technology, Standards and Health Protection Division.
este cuerpo de agua recibe en la actualidad aguas residuales que emanan de un tubo
sanitario defectuoso. Esta descarga eleva muy notablemente los valores encontrados
en la muestra CLA (657900E, 995378N), tomada en el canal pluvial aguas arriba
del aporte, los cuales son de 9300 NMP/100ml para Coliformes Totales y 740
NMP/100 ml para la mencionada bacteria.
La muestra CLC fue tomada en el área arbolada (657670E, 995264N) y sus bajos
valores bacteriológicos se estima que responden más bien a las heces de mamíferos
que habitan y rondan el polígono.
Foto N°3: Línea de aguas negras vertiendo sus efluentes al canal pluvial
Descripción de la Flora.
El área del proyecto está conformada por pastizales con dos pequeños parches de
árboles. La mayor parte del terreno esta cubierto por la denominada Paja Canalera
2003. Bacterial Water Quality Standards for Recreational Waters (Freshwater and Marine Waters) - Status
Report).
El área bajo los árboles que se encuentra junto a la calle Demetrio Basilio Lakas,
está dominada principalmente por dos especies de palma: la caña brava (Bactris
major) y la palma aceitera (Ealeis oleifera), (ver foto N°4); esta última cubre la
mayor parte del suelo de ese rodal. En el piso del segundo bloque de árboles se
encuentra principalmente una Gramínea conocida como carricillo (Chusquea
simpliciflora).
19
Esta especie es característica de áreas abiertas, en especial potreros o rastrojos, lo cual indica el grado de
perturbación a la que fue sometida la zona.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Luehea A nacardium A nno na Spo ndia A ndira A peiba Otro s
seemannii excelsum purpurea mo mbin inermis tibo rbo u
Nombre científico
A continuación, la Tabla N°2 presenta el listado de las especies medidas con sus
respectivos valores promedio de dap y altura:
20
Coeficiente de Variación: desviación estándar expresada como porcentaje de la media aritmética.
21
El mayor dap medido fue de 148 cm y la mayor altura registrada fue de 16 metros.
Descripción de la fauna.
Se registraron un total de un total de 47 especies de animales en el área del proyecto
Embassy Gardens, de las cuales el 79% fueron aves, 15 % fueron anfibios y reptiles
y un 6 % fueron mamíferos, como se muestra en el cuadro N°3 y gráfico N°2.
6%
15%
Aves:
Reptiles y anfibios:
Mamíferos:
79%
Se observó durante el recorrido de campo que el área es utilizada por los animales
principalmente para la obtención de alimentos (hay árboles de Caimito
(Chrisophillum caimito) presentes dentro del terreno). No hay evidencia de
nidificación en el área.
22
Un taxón es considerado vulnerable cuando no está críticamente en peligro, pero tiene un alto riesgo de
extinción en estado silvestre en un futuro mediato. International Union for Conservation of Nature and
Natural Resources – Threatened Species 2004 / www.iucnredlist.org
23
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) /
www.cites.org
Aspectos Sociodemográficos.
Población.
El área del proyecto está ubicada en el corregimiento de Ancón, el cual está
constituido por una población de 11,169 habitantes, según las cifras del Censo de
Población y Vivienda del año 2000. Es importante señalar que la población de
Ancón sufrió una disminución de 1,285 habitantes con respecto a la relación de los
dos últimos censos. Una de las explicaciones a este hecho social está muy
relacionada con el cierre de las bases militares norteamericanas que hasta diciembre
de 1999 funcionaron en dicho corregimiento y a la reestructuración de las áreas
revertidas al desarrollo nacional.
Igualmente, para el mes del Censo (Mayo de 2000), apenas cinco meses después de
la reversión total de los bienes de la antigua Zona del Canal, muchas de las áreas
residenciales del corregimiento se encontraban desocupadas y en etapa de licitación
(Cárdenas, Corozal, Los Ríos, Albrook, Quarry Heights, etc.); de hecho, el Censo
Nacional de Población y Viviendas únicamente cuantificó 31 casas habitadas para
todo Clayton24.
24
Características Importantes de las Viviendas Particulares Ocupadas-Censos Nacionales de Población y
Viviendas, 14 de mayo de 2000; Vol. I-Tomo 2 (Lugares Poblados de la República). Contraloría General de
la República.
25
Padrón Electoral – www.tribunal-electoral.gob.pa
26
Tasa de analfabetismo: personas mayores de 14 años (porcentaje) que no pueden leer, ni escribir; Fuente:
Anuario de Estadísticas de Trabajo 2002. OIT, Ginebra; CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y
el Caribe 2004. http://www.eclac.cl/
Composición social.
El corregimiento de Ancón posee, por una parte, una población con un nivel
socioeconómico medio – alto (B / B+ / A) y por otra, asentamientos rurales con altos
niveles de pobreza y carencias de infraestructura (Kuna Nega, Mocambo, Villa
Cárdenas, El Valle de San Francisco, entre otros); algunas de estas comunidades se
encuentran en terrenos del Estado (bajo administración de la Autoridad de la Región
Interoceánica, ARI) y sus habitantes viven de las tradicionales siembras de yucas,
guandú y plátanos o de pepenar entre los desperdicios del cercano relleno sanitario
de Cerro Patacón.
27
http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/02232005/ciudadt.shtml
Viviendas.
A pesar de la carencia de información actualizada, tomar en consideración los datos
del año 2000 para Clayton y que sus viviendas estuvieron hasta su reversión
habitadas por el personal civil y militar norteamericano, se puede afirmar que todas
tienen piso de cemento, ninguna cocina de carbón o leña y cuentan con los servicios
básicos (servicio sanitario, energía eléctrica, agua potable, teléfono, etc.), un 2%
carece de televisor y un 3.8% de radio.
Piso de Sin agua Sin servicio Sin Cocina de Cocina de Sin Sin Sin Teléfono
TOTAL
tierra potable sanitario electricidad leña carbón TV radio residencial
TOTAL CORR. ANCÓN: 2,612 181 209 53 235 129 2 312 250 702
Ancón 1,628 3 0 1 2 1 0 36 62 135
Barriada Kuna Nega 97 4 2 2 1 2 0 6 13 97
Chiva chiva 2 0 1 0 2 1 0 2 1 2
Clayton (fuerte...) 31 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Don Bosco 5 4 1 0 2 3 0 5 3 5
El Valle de San Francisco 86 53 29 4 10 16 0 35 16 85
Mata redonda 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1
Mocambo abajo 174 81 156 28 155 78 1 144 72 172
Mocambo arriba 6 3 4 3 6 5 0 3 3 6
Nuevo Chagres 109 21 1 9 53 15 1 60 45 109
Paraíso 283 0 0 0 0 0 0 5 22 57
Pedro Miguel 175 0 0 0 0 0 0 7 10 15
Pedro Miguel adentro 2 1 2 2 2 2 0 1 0 2
Villa Cárdenas 13 10 12 4 1 5 0 7 3 13
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000. Contraloría General de la República.
Salud.
Los centros públicos de atención médica del corregimiento de Ancón son el Centro
de Salud de Kuna Nega y el Hospital Oncológico ubicado en las antiguas
instalaciones del Hospital Gorgas. La mayor frecuencia de atenciones médicas que
se registran en el área se deben a enfermedades tales como: resfriado común,
infecciones gastrointestinales, diábetes, asma y traumas causados por violencia
(golpeados, cortados, abaleados).
Educación.
En un radio no mayor de cinco (5) kilómetros alrededor del proyecto, se encuentran
seis centros de educación privada que dictan clases tanto de primaria como
secundaria:
Vialidad.
En general, el área goza de vías pavimentadas en buen estado; el acceso al proyecto
se debe realizar desde la Ciudad del Saber por la calle Demetrio Basilio Lakas
(antigua Clayton-Curundu Rd. –ver foto N°6), la cual culmina en su intersección
con la vía La Amistad o también desde la zona de Albrook por la vía que conduce al
Aeropuerto Marcos A. Gelabert.
Para viajar al interior del país, el Puente de las Américas se encuentra a seis (6) Km
de distancia y el Segundo Puente sobre el Canal de Panamá y sus accesos, se
encuentra a unos ocho (8) Km de distancia, en la subida de Paraíso.
Adicionalmente, la calle Gaillard, que comunica Albrook con la Ciudad del Saber
por el oeste, fue ampliada a cuatro (4) carriles en el año 2002.
Medios de transporte.
El servicio de transporte público es ofrecido por Cooperativa del Servicio de
Autobuses del Corregimiento de Ancón, Ruta Clayton, (recorre internamente
Ciudad del saber) y está disponible desde la Plaza 5 de Mayo en horario
continuo de 6:00 a.m. a 6:00 p.m.
A cinco (5) Km de distancia, en Los Ríos, se encuentra la estación ferroviaria
del tren transístmico (Panama Canal Railway), el cual cubre a diario la ruta entre
la Ciudad de Panamá y Colón, llevando tanto carga en contenedores como
pasajeros.
En Albrook, a cuatro (4) Km de distancia, se encuentra el Aeropuerto Marcos A.
Gelabert, que alberga distintas aerolíneas que viajan al interior del país.
Sobre la Calle Diablo, en el Muello 18 de Balboa, se pueden tomar las
embarcaciones que se dirigen a la Isla de Taboga y otros destinos cercanos.
Seguridad.
Para el año 2002, la tasa delictiva poblacional en el corregimiento de Ancón,
Cristóbal y Veracruz fue de 176.5 delitos por cada 10,000 habitantes28. Se puede
afirmar empero que el área es segura, ya que los delitos que se han suscitado se
limitan a esporádicos hurtos en las casas; se cuenta en los alrededores con la
Estación de Policía de Clayton, en la Ciudad del Saber, así como la Estación de la
Policía del Canal en Albrook; además, los habitantes de las áreas contiguas al
proyecto, se han adscrito al programa Vecinos Vigilantes de la Policía Nacional
para la prevención y combate del delito.
Cuerpo de bomberos.
Para el combate de incendios Clayton cuenta con la Estación N°14 del Cuerpo de
Bomberos de Panamá, ubicada en la Ciudad del Saber, a unos 1.5 Km del proyecto;
también, a unos 5 Km, en frente de la barriada Los Ríos, se encuentra una Unidad
de Bomberos del Canal de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP); en la
28
Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CONADEC) - año 2002;
www.organojudicial.gob.pa/contenido/documentos/centenario/TextoconferenciaAArjona.doc
población de Pedro Miguel, frente a las esclusas del Canal de Panamá del mismo
nombre, se encuentra el Cuartel Luis E. Castillo y en Balboa, frente al Edificio de la
Administración del Canal de Panamá (ACP) está el Cuartel Segis M. Navarro.
Patrimonio cultural.
Arqueológico.
No se identificaron áreas de interés o con vestigios arqueológicos en la zona de
influencia directa del proyecto.
Históricos.
Toda la región colindante con el Canal de Panamá y particularmente el área de
estudio (Clayton), guarda la historia de la presencia militar por parte de los Estados
Unidos de Norteamérica en suelo panameño; como base militar, allí se desarrollaron
actividades de coordinación, preparación y entrenamiento; Clayton era asiento de la
sede principal (Headquarter) del Comando Sur del ejército norteamericano.
Religión.
La religión imperante en la zona es la religión Católica, con un porcentaje pequeño
de personas que practica otras religiones (Cristiana Evangélica, Bautista, Metodista,
entre otras).
Recreación.
Clayton posee múltiples lugares apropiados para la realización de actividades
recreativas y deportivas: parques infantiles, los cuales además suelen tener un
pequeño campo para la práctica del basketbol o volleybol; la Ciudad Deportiva
Kiwanis con excelentes instalaciones para la práctica de varios deportes, entre otros.
Infraestructuras.
En Clayton y sus alrededores se han ejecutado obras de infraestructura importantes,
como lo son: la Terminal terrestre de Pasajeros de Albrook; los minicentro
comerciales Albrook Plaza y PanCanal Plaza, los cuales cuentan con supermercado,
farmacias, alquiler y venta de videos, entidades bancarias, etc.; el centro comercial
Los Pueblos de Albrook, entre otras. También, en la Ciudad del Saber, se asienta la
Ciudad Deportiva Kiwanis, que cuenta con múltiples instalaciones deportivas
(piscina olímpica, gimnasio, canchas de fútbol, basketball, beisbol, etc.), el
Tecnoparque industrial y la denominada Incubadora de empresas.
29
http://www.czimages.com/CZMemories/Fort_Embassy Garden/FC_index.htm
I.3. Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos generados
por el proyecto.
Medio Físico.
Los rasgos geológicos, geomorfológicos y edafológicos no serán alterados
drásticamente; empero, se producirá la nivelación y compactación del suelo
como consecuencia de los trabajos de terracerías y preparación del terreno,
sin embargo se trata de un suelo poco fértil (capacidad agrológica tipo IV).
Medio Biótico.
La pérdida de especies florísticas (árboles jóvenes y maduros) constituye el
principal impacto sobre el medio biótico; más del 50 % de la superficie del
proyecto está cubierta por la denominada Paja Canalera y otras hierbas, las
cuales, a pesar de cobijar ciertas especies de animales (reptiles y roedores),
no constituye en sí un hábitat de valor biológico recomendado para su
conservación.
Le experiencia reiterada indica que se genera pérdida de fauna como
consecuencia de la captura de animales por parte de los trabajadores de la
obra o moradores de las residencias cercanas, en violación a la Ley de Vida
Silvestre30, o por atropello en las calles adyacentes, lo cual constituye otro
impacto negativo al medio biótico.
Medio construido.
Se producirá un deterioro de la calle Demetrio B. Lakas debido a la
circulación de equipo pesado durante la construcción de la obra;
actualmente, se prohibe la circulación de camiones por dentro de Clayton y
Albrook, principalmente debido a que las calles no están diseñadas para
soportar la carga de dichos vehículos pesados.
Patrimonio paisajístico.
Cerca de un 35% del terreno está cubierto con árboles; dicho paisaje
arbolado que presenta el polígono al norte, paralelo a la calle Demetrio B.
Lakas y que tiene un valor estético significativo, podría impactarse
críticamente si se remueven los árboles que crecen a lo largo de dicha banda.
Impactos Positivos.
Cumpliendo con las medidas de mitigación detalladas en el presente estudio, el
proyecto traerá los siguientes beneficios:
30
Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre), Capítulo IV, artículo 38 que “prohibe, en todo el
territorio nacional, la captura, recolección, transporte y comercio de especies silvestres”.
Impactos Negativos.
En la fase de construcción de obras se pueden presentar los siguientes impactos
negativos (los impactos negativos derivados de la planificación y operación del
proyecto son irrelevantes):
I.6. Fundamento técnico que justifique la selección del Estudio Categoría II para el
proyecto evaluado (forma en que se afecta parcialmente el ambiente).
Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar
las sanciones contenidas en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley
de Vida Silvestre).
Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar limitarse a un horario de 6:00 a.m. a 6:00
p.m. de lunes a viernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 mediodía.
Paisaje Mantener al menos la franja de bosque al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.
Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las
Recurso hídrico
escorrentías.
Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,
especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador.
Ruidos No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de
presión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo
establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.
Salud Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.
Establecer una mampara de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.
Seguridad
Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones
(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).
Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de
Suelo
calle).
Paisaje Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas.
Metodología.
Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la
ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se
desarrollaron las siguientes actividades:
El área del proyecto se encuentra en Embassy Gardens, sector El Sol, sobre la vía
Demetrio Basilio Lakas (carretera principal del lugar y antiguamente denominada
Embassy Gardens-Curundu Rd.), a unos 300 metros al sur del Consulado de los
Estados Unidos de Norteamérica en Panamá (antiguo Hospital de Embassy
Gardens), entre las calles Dr. Lassiter y Dr. Mc. Manus; dicha área colinda hacia el
sur con la barriada de Cárdenas, de la cual sólo la separa una quebrada.
Toda esta zona se encuentra en las llamadas Áreas Revertidas, corregimiento de
Ancón, Distrito de Panamá y Provincia de Panamá.
Las coordenadas UTM del proyecto son:
31
GACETA OFICIAL Nº 23,323 – Categorías de Ordenamiento Territorial, pág. 15.
A todo lo largo de la quebrada que corre al sur del polígono, existe una servidumbre
de unos 15 metros de ancho que está categorizada como III. Área Verde Urbana
(ver Mapa N°1: Plan Regional de Uso del Suelo y los Recursos Naturales de la
Región Interoceánica), la cual está definida en la gaceta como32:
32
Idem. – Definiciones, pág. 13.
Embajada de EUA
(antiguo Hospital de Ft. Clayton)
Calle
Dr. Lassiter
Calle Dr. Mabry
Foto N°7: Vista aérea de la esquina noroeste del polígono del proyecto. Al norte se observan los
edificios de la Embajada de EUA en Panamá; se observan el conjunto de viviendas a lo largo de
la Calle Dr. Mabry, la calle Dr. Lassiter y la calle Demetrio B. Lakas, así como la calle
bloqueada que conduce a Cárdenas.
(Foto: Mike Norman)
Mapa N°1: (Detalle) – Uso de suelos en la zona del proyecto Embassy Gardens
Zona del ¿
Proyecto
N
LEYENDA
Fuente: Mapa N°1 - Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo, Conservación y
Desarrollo del Área del Canal – Autoridad de la Región Interoceánica (ARI).
II.5. Identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas que
componen el proyecto.
El proyecto Embassy Gardens constará de las obras físicas que a continuación se
describen:
1. Áreas verdes ecológicas: las cuales constarán de una zona arbórea con un
sendero interpretativo.
2. Cerca perimetral: según diseño del promotor.
3. Garita de control de acceso: según diseño del promotor.
4. Gazebos: según diseño del promotor.
5. Parque infantil: según diseño del promotor.
6. Piscina para niños: según diseño del promotor.
7. Planta de tratamiento de aguas servidas: de cámaras cerradas (400 m2),
fuera del polígono de las viviendas y según diseño de la empresa
contratada para la instación de la planta de tratamiento.
8. Red vial:
II.6. Vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto.
El proyecto urbanístico Embassy Gardens está concebido para que tenga una vida
útil indefinida; no se estipula una fecha exacta para el abandono del mismo a partir
del inicio de la etapa de operación y su duración total dependerá del mantenimiento
que los moradores le den a sus viviendas e infraestructuras, así como de los
materiales utilizados para la construcción de las mismas.
33
Decreto Ejecutivo N° 255 de 18 de diciembre de 1998, que establece para vehículos cuyo peso sea igual o
superior a 3.5 toneladas una opacidad máxima en los gases de escape de 70 UH.
Se considera que todas las afectaciones al medio ambiente son de carácter temporal
y puntual, enmarcadas al área de influencia del proyecto y primordialmente para la
etapa de construcción; las medidas de mitigación contenidas en el Plan de Manejo
Ambiental disminuirán estas alteraciones.
Con referencia al acceso de centros de atención médica, se señala que las zonas de
Albrook y El Dorado cuentan con clínicas privadas para atención de urgencias
menores; sin embargo, para atención especializada, sería necesario acudir al
Complejo Hospitalario Arnulfo Arias Madrid de la Caja de Seguro Social, al
Hospital Oncológico Nacional, Hospital Santo Tomás o al Hospital Integrado San
Miguel Arcángel del Distrito de San Miguelito.
Esta etapa inicia con el aseguramiento del perímetro, desarraigo de la capa vegetal
indeseable, movimiento de tierra, terracerías, nivelación y compactación de terreno,
aplicación de capa base y demás preparación del terreno. Posteriormente, se
iniciará la construcción de obras de infraestructura, como alcantarillados, calles,
acueductos, sistema eléctrico subterráneo, entre otros. Se continuará entonces con
la construcción de las viviendas propiamente dicha, lo cual termina con las tareas
de cerramiento y acabados. Finalmente, se realizará una limpieza final del
proyecto, desmonte del campamento y retiro de la maquinaria y equipo.
Esta etapa comprende la venta y habitación de las viviendas por parte de los
moradores; se creará una junta de vecinos que en el corto plazo se encargará del
mantenimiento de las áreas comunes.
Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 45
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens
No se considera una fecha determinada para el abandono del proyecto; la vida útil
del mismo dependerá únicamente del mantenimiento que los moradores le den a
sus viviendas, a las áreas comunes y a las obras de infraestructuras de la
urbanización.
Los cuadros N°13 y N°14 contienen los impactos ambientales identificados para las
etapas de planificación, construcción y operación (no se considera la etapa de
abandono).
Matriz de importancia.
Se deben definir las acciones del proyecto que pueden producir impactos y los factores
ambientales posibles a ser afectados (suelo, aire, flora, fauna, grupos humanos, etc.).
Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 47
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens
ETAPA: OPERACIÓN
¿Regulado? Carácter
N° Actividad Medio Impacto Asociado
(S/N) (+ / -)
1 Contratación de personal de seguridad Generación local de empleos S +
Contratación de servicios públicos (agua, electricidad,
2 tel., etc) Medio Socioeconómico Demanda de bienes y servicios N +
Dinamización de la economía local N +
3 Mantenimiento de áreas verdes Disponibilidad de soluciones habitacionales N +
Los pesos específicos de cada uno de los factores a analizar para determinar la importancia de
los impactos se presentan en el Cuadro N°16.
Este análisis consiste en correlacionar las principales actividades del proyecto y sus
implicaciones sobre el medio ambiente, donde se sintetizan los impactos ambientales más
relevantes que potencialmente pueden afectar el entorno inmediato de un proyecto si no se
toman en consideración medidas de mitigación.
Los valores obtenidos para cada impacto son clasificados de acuerdo a la siguiente escala:
Recuperabilidad (1)
Reversibilidad (1)
Acumulaciòn (1)
Naturaleza (+/-)
Persistencia (1)
Perioricidad(1)
Intensidad (3)
Categoría del
Extensiòn (2)
Momento (1)
Importancia
Sinergia (1)
Efecto (1)
Impacto
IMPACTOS
Efecto Acción del proyecto
AMBIENTALES
Recuperabilidad (1)
Reversibilidad (1)
Acumulaciòn (1)
Naturaleza (+/-)
Persistencia (1)
Perioricidad(1)
Intensidad (3)
Categoría del
Extensiòn (2)
Momento (1)
Sinergia (1)
Importancia
Efecto (1)
Impacto
IMPACTOS
Efecto Acción del proyecto
AMBIENTALES
El PMA sirve de control tanto al promotor del proyecto, como a las autoridades
competentes para el seguimiento de las medidas reguladoras y demás medidas
acordadas.
Tabla N°7: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES
ETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación
Pérdida en la calidad Aumento de partículas en Durante la época seca realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario para evitar que el viento
del aire el aire levante partículas de polvo.
Contar con tanques para depositar los desechos sólidos.
Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo
Vertido de efluentes lejos del cuerpo de agua.
Afectación de la calidad líquidos El trasvase de combustible debe hacerse de una manera segura y equipo adecuado para evitar
del agua contaminar los suelos.
Aumento en la Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las
sedimentación escorrentías.
Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,
especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador.
No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de
Perturbación de la paz Aumento de la presión presión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo
vecinal sonora establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.
Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m.
a 6:00 p.m. de lunes a viernes. y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m.
Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de
la Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N°
23,495 de viernes 6 de marzo de 1998.
Alteración de la Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la
BIÓTICO
MEDIO
Deterioro en la Accidentes Se deberán realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral.
seguridad laboral laborales
MEDIO
Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones
(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).
Potencial aumento de
Riesgo de la salud
patógenos y vectores Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.
humana
transmisores de
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO
Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.
Deterioro del valor
Pérdida del paisaje natural
paisajístico y estético Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.
Crear un parque temático con un sendero interpretativo.
Tabla N°8: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE OPERACIÓN
Todo el material de desecho producto de la limpieza no deberá colocarse cerca de la quebrada Dos
BIÓTICO
MEDIO
ETAPA 5. OPERACIÓN
Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación
SOCIOECONÓMICO
Incrementa riesgo a la Aumento de los residuos Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.
salud humana domésticos Exigir la recolección frecuente de los desperdicios.
MEDIO
Hacer el trasvase de combustible de manera segura y con el equipo adecuado. Contratista Promotor/ANAM
Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo lejos del cuerpo de agua. Contratista Promotor/ANAM
MEDIO FÍSICO
Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de calle). Promotor/Contratista ANAM
Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones, especialmente en lo Promotor/
Promotor
referente al tubo de escape y silenciador. MINSA
No llevar a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de presión sonora de las áreas
Promotor/
exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Promotor/Contratista
MINSA
Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.
Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m. a 6:00 p.m. de lunes a Promotor/
Promotor/Contratista
viernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m. MITRADEL
No colocar cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal. Promotor/ANAM/
Contratista
Depositar el desecho en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Municipio de Panamá
Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de la Ley Nº 1 (Ley forestal)
de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N° 23,495 de viernes 6 de marzo de 1998.
Promotor ANAM
BIÓTICO
Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la Resolución N° AG-0054-2004
MEDIO
de 20 de febrero de 2004.
Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar las sanciones contenidas
Promotor/Contratista ANAM
en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre).
Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional. Contratista MITRADEL
SOCIOECONÓMICO
Proveer a los trabajadores del equipo de protección necesario para este tipo de construcciones (casco, guantes, botas de
Contratista MITRADEL
protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.) y exigir su uso.
Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas (Tubo Sanitario) el vértice noreste del polígono. Promotor/Contratista IDAAN/MINSA
Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra. Promotor/Contratista Promotor/MIVI
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO
Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas. Promotor/Contratista ANAM
No colocar material de desecho producto de la limpieza cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono y depositarlo en un Promotor/ANAM/
Promotor/Contratista
solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Municipio de Panamá
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO
Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas. Promotor ANAM
ETAPA 5. OPERACIÓN
Entidad
Medio Medidas de mitigación Responsable
Reguladora
SOCIOECONÓMICO
Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.
Inquilinos DIMAUD
Exigir la recolección frecuente de los desperdicios.
MEDIO
Solicitar a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) la colocación de letreros viales de precaución y el pintado de
Inquilinos ATTT
un rayado de precaución a la entrada de la urbanización sobre la calle Demetrio B. Lakas.
Riesgo = (A + B) x (C + D)
Consecuencias ambientales:
SOBRE EL AMBIENTE SOBRE LOS HUMANOS
A=0 No hay impacto B=0 No hay riesgos a la salud o la
seguridad humana
A=1 Impacto mínimo y remediable B=1 Riesgo menor a la salud o la
seguridad, heridas leves propias de
primeros auxilios.
A=2 Daño reversible y a corto plazo B=2 Riesgo medio a la salud o la
(directo) seguridad, heridas no graves con
días de incapacidad.
A=3 Daño reversible y a corto plazo, B=3 Riesgo alto a la salud o la
pero con incidencia más allá del seguridad, lesiones graves con días
área de influencia (indirecto) de incapacidad.
A=4 Daño significativo, impactos B=4 Riesgo significativo a la salud o la
directos e indirectos y de difícil seguridad, gravedad de muerte,
reversibilidad. pérdida de miembros o sentidos.
34
“Procedimiento de evaluación y caracterización de aspectos ambientales y riesgos ocupacionales” -
Método desarrollado por ITS PANAMÁ, S.A.
Probabilidad:
OCURRENCIA FRECUENCIA
C=1 Ocurrencia sólo posible como D=1 Rara vez ocurre, pero se puede dar
resultado de un desastre natural o
evento catastrófico
C=2 Ocurrencia como resultado de un D=2 Ocasionalmente, varias veces por
accidente serio o una falla no año (menos de una vez mensual)
predecible
C=3 Ocurrencia posible como D=3 Frecuencia semanal – al menos una
consecuencia de un accidente o vez al mes
falla predecible
C=4 Ocurrencia causada por un D=4 Frecuencia diaria – varias veces a la
accidente menor, falta de semana
capacitación, error involuntario o
mantenimiento inadecuado del
equipo
C=5 Ocurrencia posible en condiciones D=5 Varias veces al día
normales
ETAPA: OPERACIÓN
Evaluación del riesgo a la
Caracterización
N° Aspecto/peligro Impacto asociado A B C D R %
1 Accidente de tránsito Deterioro de la salud humana 0 3 5 3 24 33% moderado
2 Incendio Deterioro de la salud humana 0 3 4 1 15 21% menor
3 Inundación Deterioro de la salud humana 0 2 1 1 4 8% menor
El resultado de la ponderación mostrado en el Cuadro N°20 indica que los riesgos de mayor
significación corresponden a accidentes laborales (heridas cortantes/punzo-cortantes;
traumatismos, aplastamiento, electrocución, principalmente) y a accidentes de tránsito; sin
embargo, no se identificaron riesgos de alta severidad.
El Cuadro N°21 muestra algunas medidas recomendadas para minimizar los riesgos de
accidentes asociados a la ejecución del proyecto Embassy Gardens.
Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse
Derrame de combustibles
apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.
Contar con extintores, los cuales deben estar en lugar visible, accesible y en condiciones operativas (nivel
de carga y funcionalidad) todo el tiempo.
Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse
Incendio
apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.
Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia
(bomberos, policía, ambulancias, tránsito, etc)
Inundaciones Mantener en buen estado y libre de desechos sólidos los cajones pluviales del proyecto.
2. Objetivos:
Sensibilizar a los trabajadores del proyecto sobre la prevención de accidentes y
siniestros.
Brindar conocimientos básicos de cómo evitar un siniestro.
Brindar conocimientos básicos de cómo actuar al darse la eventualidad.
Desarrollar destrezas básicas sobre promoción de la salud y normas sobre
prevención de accidentes en el ambiente laboral.
3. Metodología:
Campañas gráficas educativas de prevención (afiches colocados en lugares
específicos).
Charlas sobre seguridad laboral y utilización de los equipos de seguridad.
Ejercicios simulados de acciones en caso de incendios.
Talleres de capacitación e inducción sobre seguridad laboral.
5. Actividades:
Adelantar una campaña informativa sobre la prevención de accidentes (panfletos,
actividades informativas internas sobre el funcionamiento de la obra, etc.).
Desarrollar seminarios talleres sobre las temáticas esbozadas.
Señalización de las áreas de riesgo para trabajadores y visitantes del proyecto.
El equipo pesado debe ser abastecido de combustible en el sitio de trabajo, ya que no puede
movilizarse por la calles; para ello, se utiliza un camión cisterna que transporta el
combustible. Igualmente, el mantenimiento rutinario (cambio de aceite, filtros, lubricación,
etc.) de dichos equipos y maquinarias se suele realizar también en la obra.
Aislar el perímetro del derrame, colocando conos y señales en el área donde ocurrió el
accidente.
Utilizar medios físicos, tales como barreras absorbentes de arena o aserrín hasta una
altura suficiente, de modo que pueda retenerse el derrame.
Una vez eliminado el riesgo de ignición, excavar y remover el suelo contaminado o
establecer medidas de recolección recomendadas por el Ministerio de Salud.
En caso de un incendio dentro del proyecto es necesario que en primera instancia los
trabajadores no pierdan la calma, ya que si predomina la histeria y la desesperación es
posible que se dén heridos e incluso muertos.
Metodología.
Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la
ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se
desarrollaron las siguientes actividades:
Para la elaboración de este Estudio de Impacto Ambiental se han tomado en cuenta las
características de la comunidad de Clayton, para que se hagan las observaciones necesarias
por la ciudadanía y la comunidad en el proceso del EsIA.
La aplicación de estas técnicas fue con el propósito de involucrar algunos actores durante el
proceso del Estudio de Impacto Ambiental, con el fin de divulgar y conocer las opiniones
acerca del nuevo proyecto.
Edad
Hace referencia a la edad que la persona tiene al momento de aplicarse la encuesta.
35 32
30
25
25 21
20
15
10 7 7
5
0 3.5 3.5
0
25 - 30 31 -36 37 - 42 43 - 48 49 - 54 55 - 60 61 años No
años años años años años años y más contesto Serie1
Las personas entrevistadas eran todas mayores de edad (18 y más años), como se puede
observar en la gráfica, con el mayor porcentaje de la población se encuentra el rango de
edad de 37-42 años con total del 32%, seguido las edades de 31-36años con el 25% y entre
las edades de 25-30 años, con un resultado del 21%; con una minoría se encuentran los
rangos (43-48 años ,49-54 años, 61 años y más) y 1% que no contestó.
Sexo
El sexo de la población encuestada nos dio un porcentaje de 71% femenino y 29%
masculino, como se puede observar en la gráfica Nº 2. La mayoría correspondió a la
población femenina, esto puede obedecer que las encuestas fueron aplicadas en horas de la
tarde.
29%
Femenino
Maculino
71%
Años de residencia
El tiempo de residencia es otra de las características de gran importancia, ya que con esta se
puede percibir el interés que se tiene sobre el lugar y ver el nivel de conciencia sobre la
zona. Como resultado de esta pregunta tenemos que el 86% de los entrevistados tienen
entre 1 a 5 años de residir en el lugar y un 14% menos de un año.
14%
Menos de 1 año
Entre 1 a 5 años
86%
Estado Civil
Situación de las personas determinada por su situación familiar desde el punto de vista del
registro civil del entrevistado. Estos pueden ser variables: soltero/a, casado/a, divorciado/a,
viudo/a, unido(a). Dando como resultado tenemos el 75% de los entrevistados son
casado(a) siendo el porcentaje más alto, mientras el 18 % Soltero(a) y un 7% Unido(a).
7%
18%
Casado
Soltero
Unido
75%
Nivel de Escolaridad
En cuanto al nivel de escolaridad, el 23% posee un titulo universitario, un 3% que finalizó
sus estudios secundarios y el 2% que cuentan con un Postgrado/Maestría, lo cual nos indica
que existe un nivel educativo elevado con una mayor conciencia de los problemas que vive
actualmente la comunidad de Clayton, por el nivel de instrucción que poseen.
100 82
80
60 Secundaria
40 Universidad
11 7
20
Postgrado/Maestría
0
Secundaria Universidad Postgrado/Maestría
Ingreso Mensual
7%
21% 7%
B/.250.00 o menos
7%
B/.501.00 y
B/750.00
B/.751.00 y B/.1000
11% B/.1001.00 y
B/.1500.00
B/.1501.00 y
29% B/.2000.00
18% Más de B/.2001.00
No contesto
60 57
50
Muy buena
40 36
Buena
30 Regular
Mala
20
Muy mala
10 7
0 0
0
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Ello indica que la mayoría de la población tiene un sentido de pertenencia significativo con
las características escénicas y físicas del área donde reside.
7%
Si tiene conocimiento
No tiene conocimiento
93%
No sabe
Ninguno 0
No sabe 7
El impacto ecológico 39
Muchas viviendas 11
Más trafico 39
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
En este sentido, algunas de las personas consultadas señalaron que les preocupaba el tema
de la vegetación (árboles), porque la mayoría de estos proyectos ocasionan un impacto
negativo sobre los árboles (tala). De igual manera, se señaló el tema del tráfico vehicular, el
cual podría agravarse.
7%
25%
Sí estan de acuerdo
No estan de acuerdo
No saben/Indiferente
68%
Recomendaciones al proyecto.
A la población consultada se le indagó sobre posibles recomendaciones al Promotor para el
desarrollo de su obra, sin embargo, el 36% respondió ninguna. Por el contrario, el resto
emitió diversas recomendaciones. Entre las principales recomendaciones figuran las
siguientes:
• Que se conserve el medio ambiente.
• Que se elija otro lugar.
• Se mejore el problema de las aguas negras.
• Que no lo realicen el proyecto.
• Que arreglen las calles o vías utilizadas.
• Que las viviendas tengan 4 recámaras.
Muy perjudicial sería entonces que los residentes acometieran acciones de protesta
radicales en contra del proyecto.
Si se llegase a interponer una acción legal ante las autoridades judiciales en contra del
proyecto EMBASSY GARDENS, lo más recomendado sería mediar; con la mediación se
evita el desgaste del proyecto ante la opinión pública y la dilatación de las obras, todo lo
cual acarrea costos monetarios significativos y de imagen. A continuación se presenta un
Las partes toman la responsabilidad de sus Por lo general, la relación entre las partes en
propias decisiones. litigio queda definitivamente afectada hacia el
futuro.
Otro recurso al que se puede apelar es el llamado Arbitraje. En el arbitraje, una persona
neutral o un conjunto de ellas, denominada “árbitro” escucha argumentos y pruebas de
cada una de las partes, y sobre ello, decide el resultado del conflicto.
Tiene un grado de formalidad menor que el de un proceso judicial en sentido estricto, aún
cuando se diferencia notablemente de la mediación en cuanto el arbitraje es un
procedimiento consentido por las partes como mecanismo y obligatorio para ellas en su
resultado.
En caso extremo de que el conflicto se torne irresoluble y se radicalicen las posiciones, que
de alguna forma fallen todos los intentos de resolución entre los actores en problemas, se
deberá recurrir a la contratación de la Cámara de Comercio de Panamá, la cual cuenta
actualmente con una Sección de Mediación y Resolución de Conflictos.
36
SANDER, Frank E. A. - Mediation for the professional. Training Manual, Harvard Law School
Una vez analizada la información respecto a la descripción del proyecto proporcionada por
el promotor del proyecto y realizadas las visitas de campo para el levantamiento de la línea
base de los factores físicos, biológicos y sociales; se procedió a realizar el análisis
ambiental37. En éste se valorizó y jerarquizaron los impactos ambientales identificados,
procediéndose a establecer las medidas de mitigación respectivas para cada impacto
ambiental identificado, y así culminar con el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Este
establece las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados (promotor y
contratistas), instituciones encargadas de inspeccionar y verificar el cumplimiento de la
normativa ambiental y medidas de mitigación señaladas en el Estudio de Impacto
Ambiental y el período de ejecución de aplicación de las medidas de mitigación en cada
una de las etapas de ejecución del proyecto, incluyendo la etapa de operación del mismo y
en donde el actor principal de esta etapa son los nuevos moradores de las viviendas.
El diseño de la planta de tratamiento debe estar dimensionado para que cumpla con la
normativa panameña referente al mismo.
37
Realizado por grupo de profesionales que integraron el panel de evaluadores y en donde se utilizó la metodología de
Vicente Conesa
VIII. Anexos.
I. Información legal del Proyecto
II. Anexos Socioeconómicos
III. Modelos de Casas y Planos
Anexos Socioeconómicos