N 99 19 ABR 2010

DEFENSA CIVIL
Segn la Ley N 19338, el Sistema Nacional de Defensa Civil tiene como finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres en el territorio nacional, cualquiera sea su origen. Est compuesto por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el cual depende de la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo, est compuesto por las Direcciones Regionales del INDECI; los comits de defensa civil, que dependen de los gobiernos regionales y municipales; y las oficinas de defensa civil en los distintos niveles de gobierno, de los diversos sectores, instituciones y empresas del Estado. Comits de Defensa Civil Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de defensa civil a nivel regional, provincial o departamental, tales como supervisar las actividades de defensa civil en sus diversas etapas, y verificar que las obras de desarrollo se ejecuten con las debidas medidas de seguridad. Segn la ltima informacin disponible del INEI, a nivel nacional el 95% de las municipalidades tiene un comit de defensa civil, y solo el 5% no tiene. De aquellas que tienen un comit de defensa civil, el 47% (853 municipalidades) se rene peridicamente, mientras que 49% (902 municipalidades) tienen constituido un comit pero ste funciona solo cuando hay una urgencia.

Municipalidades que tienen comits de Defensa Civil 2008 Respuesta Mltiple (Por Departamento) Tienen constituido el comit Constituido y se Funciona slo Departamento de Defensa Civil rene cuando hay una peridicamente emergencia
Nmero Porcentaje

Municipalidades y comits de Defensa Civil 2008

No tienen 5%

Tienen 95%

1,834 municipalidades informantes

Total Nacional Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

1,736 83 156 78 109 105 114 6 105 89 63 41 117 70 38 162 50 11 20 28 62 98 77 26 13 15

95% 99% 94% 98% 100% 95% 90% 100% 97% 95% 83% 95% 95% 84% 100% 95% 98% 100% 100% 100% 97% 90% 100% 96% 100% 100%

47% 40% 38% 26% 57% 42% 28% 100% 41% 41% 43% 67% 44% 48% 76% 53% 57% 36% 80% 57% 78% 32% 49% 67% 85% 60%

49% 61% 58% 73% 39% 51% 59% 17% 56% 50% 46% 33% 53% 43% 21% 42% 37% 64% 20% 39% 28% 57% 56% 37% 31% 40%

Defensa Civil

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Oficinas de Defensa Civil Los Ministerios, instituciones y empresas del Estado, gobiernos regionales y locales estn obligados a ejercer la funcin de defensa civil, labor que llevan a cabo a travs de las oficinas de defensa civil. Entre sus funciones est planear, dirigir y conducir las actividades de defensa civil, as como formular planes de prevencin, emergencia y rehabilitacin, los cuales debern ser aprobados por el comit. A nivel nacional, el 67% de municipalidades cuenta con una oficina de defensa civil. A nivel departamental, el Callao lidera el listado: todas sus municipalidades tienen oficinas de defensa civil. Le siguen Moquegua, donde el 95% de sus municipalidades tienen oficinas de defensa civil, y Ucayali, donde el 93% la tiene. En el extremo opuesto se encuentran Junn y Amazonas (42% de municipalidades con una oficina de defensa civil cada uno) y Ancash (40%).

Municipalidades que cuentan con oficina de Defensa Civil 2007 (Por Departamento)
Callao Moquegua Ucayali Tumbes Lambayeque Piura Loreto Madre de Dios Tacna San Martn Ica Arequipa Lima Promedio Nacional Pasco Cusco Huancavelica Ayacucho La Libertad Hunuco Apurmac Puno Cajamarca Junn 100% 95% 93% 92% 89% 84% 82% 82% 81% 78% 77% 74% 70% 67% 57% 56% 54% 53% 51% 50% 45% 44% 43% 42% 42% 40% 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Amazonas Ancash

Porcentaje de Municipalidades del Departamento

Acciones realizadas Una de las funciones de las oficinas de defensa civil es realizar capacitaciones. As, el 43% de las oficinas de los municipios lo hizo, mientras que el 40% realiz simulacros. Todas las oficinas de defensa civil de los municipios del Callao realizaron capacitaciones, mientras que en Tumbes el 85% realiz simulacros. En contraste, solo el 17% de oficinas de defensa civil de los municipios de Huancavelica dict cursos de capacitacin, mientras que en Puno slo el 14% realiz simulacros.
Acciones realizadas por las Oficinas de Defensa Civil 2007 Respuesta Mltiple (Por Departamento) Cursos de capacitacin Simulacros* Departamento en Defensa Civil Promedio Nacional 43% 40% Amazonas 18% 26% Ancash 19% 22% Arequipa 32% 48% Apurmac 23% 14% Ayacucho 25% 28% Cajamarca 20% 19% Callao 100% 83% Cusco 29% 26% Huancavelica 17% 16% Hunuco 25% 25% Ica 47% 44% Junn 24% 21% La Libertad 20% 28% Lambayeque 66% 63% Lima 41% 45% Loreto 59% 35% Madre de Dios 55% 27% Moquegua 80% 65% Pasco 39% 29% Piura 56% 53% Puno 35% 14% San Martn 43% 61% Tacna 56% 63% Tumbes 69% 85% Ucayali 80% 60%
*Para probar el Plan de Operaciones de Emergencia de Defensa Civil. Elaboracin: CAD Ciudadanos al al Da,segn informacin del INEI INEi Elaboracin: CAD Ciudadanos Da, segn informacin

Acciones realizadas por las Oficinas de Defensa Civil 2007

Cursos de capacitacin en Defensa Civil

43

Simulacros

40

Respuesta Mltiple
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Defensa Civil

10

20

30

40

50

Equipos de comunicacin en las oficinas de Defensa Civil A nivel nacional, el 26% de las oficinas de defensa civil cuenta con radio transmisor, 36% con lnea telefnica fija, 14% con fax, 18% con lnea de telefona mvil y el 23% cuenta con acceso a Internet. A nivel departamental, las oficinas de defensa civil del Callao presentan los mayores porcentajes: el 83% tiene radio transmisor, el 83% tiene lnea de telefona fija, el 50% tiene fax, el 50% cuenta con lnea de telefona mvil y el 83% tiene acceso a Internet.

Equipos de comunicacin en las oficinas de Defensa Civil 2007

Lnea de telefona fija Radio transmisor Acceso a internet Lnea de telefona mvil Fax 0 5 10 14 15 20 25 30 35 40 18 23 26 36

Respuesta Mltiple
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Equipos de comunicacin en las oficinas de Defensa Civil 2007 Respuesta Mltiple (Por Departamento) Radio Transmisor Departamento Promedio Nacional Amazonas Ancash Arequipa Apurmac Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 26% 6% 12% 25% 20% 27% 9% 83% 21% 20% 21% 23% 9% 12% 18% 23% 59% 55% 50% 11% 27% 15% 16% 26% 38% 33% Lnea de telefona fija 36% 13% 19% 43% 13% 25% 26% 83% 38% 28% 16% 49% 28% 31% 58% 51% 41% 18% 65% 18% 53% 12% 43% 44% 15% 60% Lnea de telefona mvil 18% 6% 8% 17% 1% 13% 14% 50% 18% 7% 3% 37% 12% 16% 26% 27% 8% 18% 30% 4% 27% 10% 17% 19% 38% 33% Acceso a Internet 23% 10% 10% 20% 5% 17% 14% 83% 18% 15% 8% 37% 14% 19% 42% 32% 18% 27% 30% 25% 36% 6% 17% 26% 23% 33%

Fax 14% 6% 5% 18% 1% 6% 10% 50% 17% 7% 4% 21% 9% 8% 18% 18% 8% 9% 35% 4% 27% 6% 12% 11% 8% 27%

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Defensa Civil

Instrumentos tcnicos de Defensa Civil A nivel nacional, el 41% de las municipalidades tiene plan de prevencin y atencin de desastres, el 47% plan de operaciones de emergencia, el 9% sistema de alerta temprana, el 29% ha identificado reas inundables, el 33% ha identificado zonas de alto riesgo y el 19% tiene un registro de inspectores tcnicos de defensa civil. A nivel departamental, el 80% de los municipios de Ucayali tienen plan de prevencin y atencin de desastres y el 73% ha identificado reas inundables. Por su parte, la totalidad de municipios del Callao tiene plan de operaciones de emergencia, la mitad de sus municipios cuenta con un sistema de alerta temprana, y el 83% tiene tanto un mapa de identificacin de zonas de riesgo como un registro e inspectores tcnicos en defensa civil.

Departamento Promedio Nacional Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

Municipalidades que cuentan con instrumentos tcnicos de Defensa Civil 2008 Respuesta Mltiple (Por Departamento) Plan de Sistema de reas Mapa de prevencin y alerta inundables identificacin Plan de atencin de Operaciones de temprana identificadas de zonas de desastres alto riesgo Emergencia 41% 21% 24% 20% 44% 27% 20% 67% 29% 35% 24% 33% 34% 19% 66% 39% 53% 9% 75% 39% 48% 29% 52% 67% 62% 80% 47% 27% 28% 21% 52% 32% 22% 100% 35% 23% 32% 51% 26% 29% 68% 49% 49% 36% 75% 46% 59% 17% 66% 70% 85% 80% 9% 4% 2% 4% 6% 6% 1% 50% 4% 1% 7% 14% 5% 6% 3% 7% 2% 0% 15% 4% 9% 3% 22% 19% 15% 13% 29% 13% 7% 1% 24% 11% 14% 50% 20% 10% 9% 37% 11% 18% 47% 19% 39% 36% 40% 29% 53% 25% 45% 22% 62% 73% 33% 14% 15% 5% 28% 17% 13% 83% 23% 10% 21% 49% 20% 25% 66% 44% 33% 27% 45% 43% 53% 18% 39% 52% 46% 27%

Registro de inspectores tcnicos en Defensa Civil 19% 13% 7% 3% 17% 9% 6% 83% 11% 2% 7% 21% 10% 16% 32% 27% 24% 9% 20% 25% 28% 6% 16% 33% 46% 13%

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Defensa Civil

BUENAS PRCTICAS 2009 Las buenas prcticas en gestin pblica nos demuestran que la informacin y una cultura de prevencin son indispensables para actuar con inteligencia y aminorar los efectos de los desastres ocasionados por la naturaleza. Ya existen algunas experiencias en prevencin y atencin de desastres. El reto de este ao es encontrar ms y nuevos casos exitosos que puedan ser replicados a nivel nacional. Informacin sobre prevencin y atencin de desastres a solo un click El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) puso en lnea, en abril del 2006, la Biblioteca Virtual en Prevencin y Atencin de Desastres (BVPAD), con el fin de hacer accesible la informacin en Gestin del Riesgo de Desastres que se produce en el Per. La informacin de esta biblioteca permite apoyar la labor de investigadores, autoridades y estudiantes para la generacin de nuevo conocimiento, as como en el fortalecimiento de una cultura de prevencin en desastres. Todas las consultas y descargas a travs del sitio web son gratuitas. Esta biblioteca, hasta el momento de su postulacin, registr ms de 54 mil visitas. Esta experiencia calific como Buena Prctica en Gestin Pblica 2008 en la categora Transparencia y Acceso a la Informacin. Vecinos preparados ante tsunamis en La Punta Ante el riesgo permanente de tsunamis, la Municipalidad Distrital de La Punta desarroll un plan integral para mantener a los vecinos informados sobre las caractersticas de este fenmeno natural, as como las acciones para enfrentarlo. Lo innovador de este plan es que, adems de ofrecer las alternativas tradicionales de evacuacin peatonal y vehicular, introduce la evaluacin vertical que consiste en ponerse a salvo en una edificacin de ms de 12 metros o cuatro pisos. A esta evacuacin, se sum el edificio de cadetes de la Escuela Naval que es antissmico y antitsunamis y puede albergar a la gran mayora de la poblacin del distrito. Para difundir este plan, la municipalidad ha realizado charlas, simulacros de evacuacin y repartido casa por casa volantes y encuestas. Como resultado, los vecinos tienen un grado de 90% de conocimiento sobre el tema, adems otras entidades pblicas de la Provincia del Callao han implementado sus planes de emergencia e incluso la municipalidad de La Punta dise el Plan Tsunami para Pisco, San Andrs y Paracas. Esta experiencia calific como Buena Prctica en Gestin Pblica 2009 en la categora Incidencia Pblica.

OPININ
DEFENSA CIVIL
Gladys Triveo*
La posibilidad que nuestro pas sufra un sismo de magnitud similar al que afect recientemente el litoral chileno, genera gran preocupacin sobre todo por la alta vulnerabilidad de las provincias del pas. Una de las cosas que deja en evidencia lo acontecido en Pisco en 2007 y en Concepcin en 2010, es la debilidad de los sistemas de defensa civil para hacer frente a desastres lejos de la capital, donde se concentra la capacidad operativa del Sistema Nacional de Defensa Civil. Los desastres no se pueden enfrentar a distancia y eso obliga a pensar en la importancia de fortalecer los comits de defensa civil en todos los gobiernos regionales y locales del pas. Por eso preocupan, los datos que presenta el BoletnCAD, donde se evidencia que el 49% de comits de defensa civil que existen solo funcionan cuando hay una urgencia; es decir, no cumplen una tarea preventiva. Igual de preocupante es el hecho que solo el 36% de las oficinas de Defensa Civil de las Municipalidades tiene telefona fija y apenas el 26% posee un radio transmisor, lo que en una situacin de emergencia es sumamente grave. Sin sistemas de emergencia que funcionen, ser poco lo que se pueda hacer para prevenir situaciones de desastre. Por ello, es importante destacar todos los esfuerzos que se realizan con el fin de aminorar los efectos de los desastres ocasionados por la naturaleza y, en este contexto, resulta fundamental que el Premio de Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010 permita dar a conocer nuevas experiencias de iniciativas locales para organizar a la poblacin frente a los desastres naturales y que dichas prcticas puedan ser replicadas.
*Miembro del Equipo Tcnico del Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010 y Presidenta de Proexpansin.

Los esfuerzos por servir mejor al ciudadano los debe ver todo el Per.
Identifica casos de xito en tu regin y anima a tus autoridades a postular al Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010 de Ciudadanos al Da y la Defensora del Pueblo. Tienes hasta el 28 de mayo. Bases e informes: www.ciudadanosaldia.org
Ciudadanos al Da Av. Alberto Alexander 2523 (ex Nicaragua) - Lince Telfonos: 440-2787 / 440-2788; Fax: 422-8541 consultas@ciudadanosaldia.org www.ciudadanosaldia.org

Editora: B eatr iz B oza. Co ordinad o r: O R F O. I nve s t i g a d o re s : N at a l i a B r i ce o, N at a l i e R o n a . Colab oradores: Dav i d Co r n e j o, M o i s s N ava r ro, K a r i n a S a ra .

Defensa Civil