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CENTRO DE CONSERVACIN DE ENERGA Y DEL AMBIENTE

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CAPTULO II

MARCO NORMATIVO

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CONTENIDO
2. 2.1. M ARCO NORM ATIVO .................................................................................................................. 3 MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................................ 3 2.1.1. Ministerio de Energa y Minas ....................................................................................... 4 2.1.2. Ministerio del Ambiente ................................................................................................. 6 2.1.3. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ................................................................ 7 2.1.4. Ministerio de Agricultura (MINAG) ................................................................................. 9 2.1.5. Ministerio de Salud (MINSA) ....................................................................................... 12 2.1.6. Ministerio de Educacin (MINEDU) ............................................................................. 13 2.1.7. Gobierno Regional....................................................................................................... 14 2.1.8. Gobierno Local ............................................................................................................ 14 MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 16 2.2.1. Marco Normativo Ambiental de Carcter General ...................................................... 16 2.2.2. Legislacin Aplicable a las Actividades Elctricas ..................................................... 22 2.2.3. Normas sobre Participacin Ciudadana ...................................................................... 25 2.2.4. Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles ............................ 27 2.2.5. Marco Legal sobre Biodiversidad ................................................................................ 29 2.2.6. Patrimonio Cultural ...................................................................................................... 31 2.2.7. Normatividad Ambiental Municipal .............................................................................. 32 2.2.8. Sistema Nacional de Recursos Hdricos ..................................................................... 33 2.2.9. Normas sobre Evaluacin de Impacto Ambiental ....................................................... 36

2.2.

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2.

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2.1. MARCO INSTITUCIONAL


Como regla general, corresponde a cada sector regular la gestin ambiental de las actividades que estn bajo su competencia. En efecto, desde la expedicin del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, nuestro ordenamiento jurdico, ha privilegiado en materia ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones legales asignadas a las autoridades sectoriales. No obstante lo anterior, en nuestro pas existen diversas autoridades que detentan competencias en materia ambiental, no existiendo una nica autoridad ambiental, a diferencia de lo que ocurre en otros pases que centralizan la regulacin ambiental en una sola autoridad. De hecho, segn la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, las competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. As, nuestro sistema legal ha optado por un modelo de coordinacin transectorial en materia ambiental, coordinacin que es ejercida por el Ministerio del Ambiente. Sobre la base de lo indicado, podemos afirmar que el ejercicio de las funciones ambientales en nuestro pas se puede dar por Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Organismos Regulatorios y de Fiscalizacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinacin de la poltica nacional del ambiente y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales estn claramente definidas en los Artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin Poltica de Per, los cuales establecen la importancia de la proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana. Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en la Constitucin Poltica, cuyo Artculo 2 inciso 22 establece el derecho fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las personas. De manera similar, la Ley General del Ambiente establece que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente.

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Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, debe contar con una certificacin ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente.

2.1.1. Ministerio de Energa y Minas


La estructura legal peruana en material ambiental y aplicable al Sector minero y energtico se encuentra regulada directamente por el Ministerio de Energa y Minas, que es la autoridad sectorial responsable en la determinacin de las polticas de proteccin ambiental y aprobacin de las disposiciones legales normativas relacionadas con las actividades mineras y energticas en el Per. Una de las funciones del Ministerio de Energa y Minas es de promover la inversin del sector elctrico, ejerce las potestades de autoridad administrativa del sector; formula y en este caso promueve las polticas de fomento y tecnificacin de electricidad, hidrocarburos y minera. Coordina la asistencia tcnica en electricidad, hidrocarburos y minera. Otorga en nombre del Estado las concesiones y celebra contratos de acuerdo con la legislacin vigente, as mismo es la Autoridad Competente en Asuntos Ambientales referidos a las actividades minero energtico. Los rganos de competencia en el sector, de inters para la presente evaluacin son: la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos y la Direccin General de Electricidad, ambos rganos encargados de la poltica ambiental y elctrica del sector. Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE)

La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con

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las actividades del Sector. Est a cargo de un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. Entre las funciones y atribuciones de la DGAAE destacan: Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas, en concordancia con las polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente en el Sector Energa. Normar la evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del Sector Energa; analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios ambientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades energticas. Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del Sector Energa. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al Ministerio de Energa y Minas referidas al Sector Energa. Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo Sostenible en el Sector Energa en coordinacin con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras instituciones pblicas y privadas. Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica sobre las acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial. Direccin General de Electricidad (DGE)

Est encargado de la normativa del Sub Sector Electricidad del Ministerio de Energa y Minas en las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, adems promueve su desarrollo, as como facilita la aplicacin de la poltica y normativa del sector; promueve el uso racional de recursos energticos con fines de produccin de electricidad y a su vez vela por

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el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente. Entre las funciones y atribuciones de la DGE destacan: Proponer la poltica del Subsector Electricidad en concordancia con las polticas de desarrollo sectorial y nacional. Elaborar y evaluar el Plan Referencial de Electricidad y el Plan de Desarrollo de Electricidad. Participar en la elaboracin y evaluacin del Plan Referencial de Energa y el Plan Sectorial de Desarrollo Energtico, en coordinacin con las otras direcciones generales del Sector Energa. Analizar, aprobar y evaluar los procedimientos relacionados con la optimizacin de la operacin y la valorizacin de las transferencias de potencia y energa del Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Coordinar con los Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Electricidad. Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos energticos renovables y no renovables, el uso racional y eficiente de la energa y el desarrollo de nuevas tecnologas para su utilizacin en los proyectos de electrificacin. Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos energticos del pas, destinados a la produccin de electricidad; Mantener actualizado el Cdigo Nacional de Electricidad y las normas y reglamentos tcnicos de la Direccin General de Electricidad. Evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de concesiones, autorizaciones y servidumbres para desarrollar actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de otros asuntos de su competencia. Promover y difundir el uso racional de la energa, las energas renovables y la eficiencia energtica, as como la transferencia de tecnologa en el Sector, para el incremento de su competitividad y productividad.

2.1.2. Ministerio del Ambiente


El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado por Decreto Legislativo N 1013, publicada el 14 de mayo de 2008, es el organismo rector de la
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poltica ambiental nacional y sectorial, tiene entre sus funciones garantizar el cumplimiento de las normas ambintales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia; as como elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. La funcin central del Ministerio del Ambiente es formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. De acuerdo con la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo de creacin del MINAM, se aprueba la fusin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) con el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. As mismo, se aprueba la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo ste ltimo tambin el ente incorporante. Finalmente, la Sexta Disposicin Complementaria Final seala que se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos pblicos: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), Instituto Geofsico del Per (IGP), Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). As mismo, es importante mencionar que mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM, publicado el 21 de enero 2010, se aprob el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA.

2.1.3. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)


La PCM tiene como organismo pblico descentralizado adscrito a ella, a OSINERGMIN que cuenta con competencia en asuntos ambientales y energticos, y posee las atribuciones que se indican a continuacin.

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Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) fue creado en 1996 mediante Ley N 267 34, como la entidad encargada de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. El 24 de enero de 2007, mediante Ley N 28964, se a mpliaron las funciones del mencionado organismo, crendose el actual Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) como el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. De tal manera, la funcin del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar en el mbito nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los mencionados subsectores, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Este organismo es el ente regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. Tiene competencia para supervisar y fiscalizar a las entidades del Sector Energa velando por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general y cautelando la adecuada conservacin del medio ambiente. Sus principales funciones son: Velar por el cumplimiento de la normativa que regula la calidad y eficiencia del servicio energtico brindado a los usuarios. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por la ley. Fiscalizar que las actividades de mineras y energticas se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.

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Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales relacionadas con la proteccin y conservacin del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de su competencia.

La funcin supervisora permite a OSINERGMIN verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, por parte de las empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia; verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSINERGMIN o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad supervisada. De acuerdo a lo anterior, le corresponde supervisar, entre otras cosas, el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras, y la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. La funcin sancionadora permite a OSINERGMIN imponer multas y otras sanciones a las empresas que infrinjan las leyes, reglamentos y obligaciones derivadas de sus respectivos instrumentos de gestin ambiental, en funcin las normas sectoriales y transectoriales, en ejercicio del Lus Puniendi del Estado (derecho a reprimir), y al amparo del derecho administrativo sancionador. Como ya se mencion, estas funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN sern transferidas al OEFA del MINAM.

2.1.4. Ministerio de Agricultura (MINAG)


El Ministerio tiene como lineamientos dictar las normas de alcance nacional, realizar seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las mismas, en las siguientes materias: proteccin, conservacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales (agua, suelos, flora y fauna silvestre, encabezamiento de recursos naturales). Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio de Agricultura (DGAA -Agricultura)

La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de

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Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia. La Direccin General de Asuntos Ambientales cuenta con las siguientes unidades orgnicas: Direccin de Gestin Ambiental Agraria. Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales.

De acuerdo con su Reglamento de Organizaciones y Funciones, esta direccin cuenta la funcin de emitir opinin en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente. Esta funcin lo realiza a travs de la unidad orgnica de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria. Autoridad Nacional del Agua (ANA)

La Autoridad Nacional del Agua, creada por la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura mediante Decreto Legislativo N 997, es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura. Es el ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y se constituye en la mxima autoridad tcnico - normativa en materia de recursos hdricos y los bienes asociados a stos. La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Tiene como principales funciones formular la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos, administrar y formalizar los derechos de uso de agua, distribuirla equitativamente, controlar su calidad y facilitar la solucin conflictos. Esta entidad regula la actuacin de las entidades del Poder Ejecutivo y de los actores privados en la gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos, estableciendo como unidad de gestin a las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas.
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Bajo esas consideraciones, mediante Decreto Supremo N 014-2008AG, publicado el 20 de junio de 2008, se aprob la fusin por absorcin de la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en la ANA, transfirindole todas sus funciones con excepcin de aquellas referidas a la supervisin, promocin y evaluacin de la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. De acuerdo con los alcances del Artculo 1 del Decreto Supremo N 036-2008-AG, el proceso de fusin de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA al ANA concluy el 31 de diciembre de 2008. Por otro lado, el Decreto Legislativo N 1083 sobre el Aprovechamiento Eficiente de los Recursos Hdricos, publicado el 28 de junio de 2008, enfatiza el inters nacional en la conservacin de los recursos hdricos y establece como herramienta la Certificacin de Eficiencia a los operadores y usuarios de infraestructura hidralica, pblica o privada que cumplan con los parmetros establecidos; precisando adems en su segunda Disposicin Complementaria Final la fusin por absorcin del Fondo Nacional del Agua (FONAGUA) al ANA. En base con las nuevas disposiciones normativas, el ANA es el ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, creado mediante Decreto Legislativo N 1081, publicado el 28 de junio de 2008, el mismo que es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y tiene por finalidad articular el accionar del Estado en la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin e incremento de los recursos hdricos. Como parte de su estructura orgnica, el ANA cuenta con rganos desconcentrados como las Autoridades Administrativas del Agua, las mismas que segn los alcances del Decreto Legislativo N 1081, resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la ANA; establecindose que el Tribunal de Resolucin de Controversias Hdricas, resuelve en ltima instancia administrativa los recursos que se interpongan contra las resoluciones que expidan las Autoridades Administrativas de Agua. De acuerdo con los alcances del Decreto Supremo N 039-2008-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, sta tiene como principales funciones las siguientes:

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Formular la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental y dirigir las acciones derivadas de su aplicacin. Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurar la gestin integrada, multisectorial y sostenible de los recursos hdricos, su conservacin, incremento, as como su aprovechamiento eficiente. Emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren la utilizacin de recursos hdricos. Otorgar derechos de uso de agua y mantener actualizado el Registro Administrativo de Derechos de uso de agua. Proponer el otorgamiento de reservas de agua, autorizacin de trasvases, la declaratoria de agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de proteccin y estados de emergencia en materia de aguas. Promover el pago por el uso de agua y establecer la metodologa para determinar el valor de las retribuciones econmicas por el uso del agua, supervisando su recaudacin.

Respecto al otorgamiento de los derechos de uso de agua, el Decreto Supremo N 039-2008-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, establece que las Autoridades Administrativas del Agua, a travs de la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua y de las Administraciones Locales de Agua ALA es competente para otorgar derechos de uso de agua; precisndose que las primeras, son competentes para otorgar, modificar, terminar, declarar la caducidad y revocar licencias de uso de agua y supervisar el otorgamiento de permisos y autorizaciones de uso de agua, mientras que las Administraciones Locales de Agua - ALA, son competentes para otorgar permisos y autorizaciones de uso de agua.

2.1.5. Ministerio de Salud (MINSA)


La Ley del Poder Ejecutivo, Decreto Legislativo 560, seala en su Artculo 27 que corresponde al Ministerio de Salud formular y evaluar las polticas de alcance nacional en materia de salud y supervisar su cumplimiento. Como Autoridad de Salud, sealada por la Ley General de Salud, Ley 26842, este ministerio tiene a su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la mxima autoridad normativa en esta materia. En este sentido, tiene competencia sobre aspectos relacionados con la calidad del agua, del aire y del
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suelo, y, conforme a la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), tiene competencia en la gestin de los residuos fuera del mbito de las reas productivas o instalaciones industriales. Direccin General de Salud Ambiental La Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA) es el ente encargado de promover, proteger y mejorar la salud y vida de la poblacin y, en tal sentido, debe encargarse de que todas las entidades pblicas y privadas colaboren para alcanzar el mencionado fin. Son competencias de DIGESA: regular, supervisar, controlar y evaluar servicios sanitarios bsicos, higiene alimenticia y control de las enfermedades transmitidas por los animales; regula la salud ocupacional; regula y establece las condiciones tcnicas relativas a la calidad biolgica, qumica y fsica del agua para el consumo humano; aplica sanciones por la violacin de normas sobre la calidad de las aguas; supervisa la gestin y manejo de residuos slidos; entre otras.

2.1.6. Ministerio de Educacin (MINEDU)


Instituto Nacional de Cultura El Instituto Nacional de Cultura (INC), es un organismo pblico descentralizado dependiente del Ministerio de Educacin con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Es el organismo responsable de la promocin y desarrollo de las manifestaciones culturales del pas y de la investigacin, preservacin, conservacin, restauracin, difusin y promocin del Patrimonio Cultural de la Nacin, con la participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y privado. El INC es el encargado de otorgar las autorizaciones, para la realizacin de investigaciones y excavaciones arqueolgicas, con miras a la expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicas (CIRA).

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2.1.7. Gobierno Regional


Los rganos de Gobierno de las Regiones son dos: La Presidencia Regional y el Consejo Regional. Se ha utilizado en la normativa el modelo sectorializado del Gobierno Nacional para replicar las funciones, atribuciones y responsabilidades que corresponden a estas autoridades descentralizadas. La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo y tiene en las gerencias la parte operativa de las competencias que ejercen los Gobiernos Regionales. El Consejo Regional cumple funciones similares a las del Congreso de la Repblica, siendo sus competencias de carcter legislativo y fiscalizador. Los Consejos Regionales estn facultados para aprobar Ordenanzas las cuales tienen la mayor jerarqua normativa dentro de la jurisdiccin del Gobierno Regional. Estn integrados por consejeros elegidos directamente por votacin popular para un perodo de cuatro aos, correspondindole a cada provincia un representante y de existir una cantidad mayor a las provincias, se aplica la cifra repartidora. Una tercera instancia cumple funciones de coordinacin y cooperacin. Es el caso de los Consejos de Coordinacin Regional los cuales estn conformados por las propias autoridades del Gobierno Regional y la Sociedad Civil Organizada. Al respecto, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en su Art. 53 establece las funciones de los Gobiernos Regionales en materia ambiental y ordenamiento territorial.

2.1.8. Gobierno Local


Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas conforme a Ley, las que constituyen, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, los rganos de Gobierno Local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes y deben implementarlas con los rganos que definan, dado que a diferencia de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades no estn obligadas a contar con una unidad ambiental especfica. En la gran mayora de casos, las funciones ambientales que

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estn a cargo de las Municipalidades son ejercidas por varios rganos internos (Servicios a la Ciudad, Obras pblicas, Desarrollo urbano, Transportes, etc.). Las municipalidades tambin cuentan con una instancia de concertacin: las Comisiones Ambientales Municipales. Dichas comisiones carecen de facultades regulatorias, habiendo sido constituidas fundamentalmente para concertar planes y acciones de inters regional. La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales y estos deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial. En este sentido, en el ltimo prrafo del Artculo 75 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se establece expresamente, que las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas, lo cual es compatible con el carcter unitario y no federalizado- del Gobierno Peruano, en el sentido que si bien tienen autonoma, los 3 niveles de Gobierno deben concordar previamente sus actuaciones. Finalmente, se seala que la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 de fecha 27 de mayo de 2003, establece en su Art. 73 las materias de competencia municipal que se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales. El rol de las municipalidades provinciales comprende la proteccin y conservacin del ambiente; formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales; proponer la creacin de reas de conservacin ambiental; promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles; participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones; y, coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental. Aunque la legislacin vigente alienta a las autoridades locales a ejercer cierto control sobre asuntos ambientales dentro de su propia jurisdiccin, la filosofa de la legislacin ambiental peruana es la de permitir, a cada uno de los Ministerios que pertenezcan a sectores
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productivos, regular y supervisar las operaciones industriales que estn bajo su control.

2.2. MARCO LEGAL


2.2.1. Marco Normativo Ambiental de Carcter General
Constitucin Poltica del Per La Constitucin Poltica del Per de 1993, contiene en sus Artculos 1, 2 (inc. 22), 7, 21, 55 y 89, en el Captulo II (Artculos. 66, 67, 68, 69) se define las funciones del Estado, en el marco de referencia para una gestin ambiental integral orientada a garantizar el bienestar humano y el desarrollo sostenible de las actividades. En su Captulo II, Del Ambiente y Los Recursos Naturales, define los principios y la poltica nacional ambiental. Cdigo Penal - D.L. N 635 El Cdigo Penal Decreto Legislativo N635 (08/04/91) Titulo XIII, establece en su Art. 17 puede ser sancionado por incumplimiento de Normas Administrativas antes que un proceso penal a los funcionarios o representantes legales de las empresas relacionados al medio ambiente. En los Artculos desde 304 al 314, se establecen delitos contra la Ecologa por contaminacin e infringir las normas sobre proteccin del medio ambiente, adems de los aspectos de prohibicin y delitos contra la caza y extraccin de flora y fauna entre otros. Ley General del Ambiente Ley N 28611 La Ley General del Ambiente, del 13 de octubre del 2005, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per y establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente y a sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

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Establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, estn sujetos, de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA y los proyectos o actividades que no estn comprendidos la mencionada ley, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Establece en el Artculo 98, que la conservacin de los ecosistemas, se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles, comprendiendo los ecosistemas frgiles, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. As mismo, establece en el Artculo 148, que tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales, que los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia y que, concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la garanta. Esta Ley General del Ambiente, derog al Cdigo del Medio Ambiente. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada El Decreto Legislativo N 757 (13/11/91) establece en su Art. 50 que: Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
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Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica. En el caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales. Considera igualmente disposiciones de carcter ambiental, precisndose que la autoridad sectorial competente determinar las actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio, de tal modo que requieran necesariamente la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental previos al desarrollo de dichas actividades. En los casos de peligro grave e inminente para el ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer, la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o su disminucin a niveles permisibles, estableciendo para el efecto, los plazos adecuados en funcin de una gravedad e inminencia o medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generen peligro grave e inminente para el medio. En el caso de que el desarrollo de las actividades fuese capaz de causar un dao irreversible con peligro grave para el ambiente, la vida o la salud de la poblacin, la autoridad sectorial competente podr suspender los permisos, licencias o autorizaciones que hubiere otorgado para el efecto. Ley de Salud Ley N 26842 (20/07/97) en sus Artculos 103 y 107 establecen los procedimientos de estudios ambientales para actividades que originen riesgos a la salud y el medio ambiente. Asimismo, establecen formatos para la inspeccin Tcnica de Salud y Proteccin Ambiental para la Autorizacin y Control en Vertimientos a recursos Hdricos, concordante con la Ley General de Aguas, aprobado en el Reglamento especfico complementario, D.S. N 041-70 -SA (20/02/70) revisado el 11/03/83.

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Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 Ley que regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprendiendo el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable. Esta norma tiene por objetivo regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados a ella. La norma establece los principios que rigen el uso y gestin integrada de recursos hdricos, disposiciones sobre el dominio y uso pblico sobre el agua, el agua comprendida en la Ley, los bienes de dominio pblico hidrulico, los bienes artificiales de propiedad del Estado asociados al agua. As mismo, mediante esta norma se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos como parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos y tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional. Mediante esta Ley se deroga el Decreto Ley N 17752 (Ley General de Aguas). Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314 La Ley N 27314, del 21 de julio del 2000, establec e los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de las personas. Esta Ley define a los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional y de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, los cuales debern ser manejados a travs de un sistema que incluya, las operaciones o procesos siguientes: minimizacin, segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento,
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transferencia y disposicin final. As mismo, define a los residuos slidos peligrosos como aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativamente para la salud o el ambiente, incluyndose los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercializacin de sustancias o productos peligrosos y productos usados o vencidos. Por otro lado, establece que el manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado. Reglamento de Ley General de Residuos Slidos - D.S N 0572004-PCM y su modificatoria (Decreto Legislativo N 1065 del 28/06/08) Reglamenta la Ley de Residuos Slidos y tiene por objeto asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana. Establece que el almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos generados por la actividad minera, deber ceirse a la normatividad y especificaciones tcnicas que disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las reas de la concesin minera y que queda prohibida la alimentacin de animales con residuos orgnicos que no hayan recibido previamente el tratamiento establecido en las normas vigentes. Establece que los residuos del mbito de gestin no municipal, es decir, aquellos de carcter peligroso y no peligroso, generados en las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, no estando comprendidos los similares a los residuos domiciliarios y comerciales generados en dichas actividades. El generador de estos residuos debe caracterizarlos, manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto de residuos, almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada. As mismo, los generadores de residuos slidos del mbito no municipal podrn disponer sus residuos dentro del terreno de las concesiones que se le han otorgado o en reas libres de sus instalaciones industriales, siempre y cuando sean concordantes con las normas sanitarias y ambientales y cuando cuenten con la respectiva autorizacin. Sin
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embargo, cuando el tratamiento o disposicin final de los residuos slidos se realice fuera de las instalaciones del generador, stos debern ser manejados por una empresa prestadora de Servicio de Residuos Slidos (EPS-RS) que utilice una infraestructura de residuos slidos debidamente autorizada. As mismo, establece como resultado para la presentacin de proyectos de infraestructura de residuos como rellenos sanitarios y rellenos de seguridad, el proyecto deber contar con un plan de cierre y post-cierre. Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos Ley N 28256 La Ley N 28256, del 18 de junio del 2004, tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los Materiales y Residuos Peligrosos con la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y la propiedad. Establece las competencias de las autoridades sectoriales, del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, del Ministerio de Salud, de las Municipalidades provinciales y de las empresas de transporte. As mismo, establece que los titulares de la actividad que usan materiales peligrosos estn obligados a elaborar o exigir a las empresas contratistas que intervengan en la produccin, almacenamiento, embalaje transporte, manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y residuos peligrosos, un Plan de Contingencia que ser aprobado por el sector correspondiente para los fines de control y fiscalizacin ambiental. Decreto Supremo N 021-2008-MTC: Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos El objeto del presente reglamento es establecer las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Define las competencias del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Salud y de las municipalices provinciales respecto al transporte terrestre de materiales peligrosos. Establece que el vehculo o tren que sea utilizado en la operacin de transporte terrestre de materiales peligrosos en todo el proceso (recepcin a destinatario), deber contar con una pliza de seguros que cubra los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y

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ambientales derivados de los efectos de un accidente generado por la carga, ocurrido durante dicha operacin. As mismo, establece la obligatoriedad de capacitar al personal que intervenga en la operacin de transporte de materiales peligrosos y la necesidad de estar inscrito en el Registro Nacional de Transporte de Materiales Peligrosos. Los vehculos y unidades de carga utilizados en el transporte terrestre de materiales peligrosos, debern reunir los requisitos tcnicos generales y especficos sealados en el Reglamento Nacional de Vehculos y sus modificatorias.

2.2.2. Legislacin Aplicable a las Actividades Elctricas


2.2.2.1 Ley de Concesiones Elctricas (D.L. 25844) Establece en su Art. 9 que el Estado previene la conservacin del , medio ambiente y el Patrimonio Cultural de la Nacin, as como el uso racional de los recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. En su Art. 3 establece los casos en los que se re quiere concesin: , La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geotrmicos, cuando la potencia instalada sea superior a 10 MW; La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y/o requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste; La distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico de Electricidad, cuando la demanda supere los 500 kW.

Mientras que en su Art. 4 indica que se requiere autorizacin para , desarrollar las actividades de generacin termoelctrica y la generacin hidroelctrica y geotrmica que no requiere concesin, cuando la potencia instalada sea superior a 500 kW.

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2.2.2.2 Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Elctricas (D.S. N 029-94-EM) Este reglamento tiene como objetivo normar la interrelacin de las actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible. De acuerdo con este Reglamento, en la solicitud de una Concesin definitiva, el solicitante presentar ante la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, un Estudio de Impacto Ambiental, de conformidad con el inciso h) del Art. 25 de la Ley de Concesiones Elctricas (D.L. N 25844 de 19.11.92) y con las normas que emita la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. El Art. 14 del Reglamento, establece el contenido de los EIAs para las actividades elctricas, debiendo incluir: Un estudio de Lnea Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades elctricas. Una descripcin detallada del proyecto propuesto. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos en indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socioeconmico y cultural. Un detallado Programa de Manejo Ambiental. Un adecuado Programa de Monitoreo. Un Plan de Contingencia y un Plan de Abandono del rea.

Los EIAs debern contener un Plan de Manejo Ambiental - PMA, que incluir los siguientes programas: De Monitoreo y/o Control Ambiental. De Educacin Ambiental. De Contingencia. De Abandono. De Comunicacin Social.

En su Art. 19 seala que los EIA sern cedidos al pblico en calidad de prstamo, segn criterio discrecional de la DGAA, pudiendo los titulares solicitar se mantenga en reserva determinada informacin cuya
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publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad industrial o comercial de carcter reservado o de seguridad nacional. 2.2.2.3 Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros (D.S. N 029-97-EM) Este reglamento establece que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocarburos, podr ser fiscalizado por el Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minas OSINERGMIN, a travs de empresas fiscalizadoras. 2.2.2.4 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de las Actividades Elctricas (R.M. N 161-2007-MEM/DM) El presente Reglamento es de aplicacin a todas las personas que participan en el desarrollo de las actividades elctricas; estando comprendidas las etapas de construccin, operacin y mantenimiento de las instalaciones elctricas de generacin, transmisin y distribucin, incluyendo las conexiones para el suministro y comercializacin de la energa elctrica. El Reglamento tiene como objetivo establecer normas de carcter general y especfico con el fin de: Proteger, preservar y mejorar continuamente la integridad psicofsica de las personas que participan en el desarrollo de las actividades elctricas, mediante la identificacin, reduccin y control de los riesgos, a efecto de minimizar la ocurrencia de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales. Proteger a los usuarios y pblico en general contra los peligros de las instalaciones y actividades inherentes a la actividad elctrica. Establecer lineamientos para la formulacin de los planes y programas de control, eliminacin y reduccin de riesgos. Promover y mantener una cultura de prevencin de riesgos laborales en el desarrollo de las actividades elctricas. Permitir la participacin eficiente de los trabajadores en el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

El Artculo 82, establece que En zonas de trabajo donde los equipos generen ruidos por encima de 80 dB (ochenta decibeles) es obligatorio

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el uso de equipo de proteccin auditiva, el cual se emplear durante todo el tiempo de exposicin al ruido. Los elementos de proteccin auditiva sern siempre de uso individual. Cuando la exposicin sea continua por ocho horas o ms y el ruido exceda los 60 dB (sesenta decibeles), los trabajadores debern usar proteccin auditiva. 2.2.2.5 Norma sobre Imposicin de Servidumbres (DGE 025-P1/1998) El objeto de esta norma es establecer el procedimiento y trmites que deben seguir las Empresas de Servicio Pblico de Electricidad y los Concesionarios de Energa Elctrica ante la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas para obtener el derecho que se impongan servidumbres destinadas al funcionamiento del Servicio Pblico de Electricidad.

2.2.3. Normas sobre Participacin Ciudadana


El gobierno peruano ha desarrollado la legislacin necesaria para incorporar la consulta pblica al proceso del desarrollo del proyecto. La consulta pblica dentro de este contexto es considerada como una herramienta para desarrollar una comunicacin de dos vas entre el promotor del proyecto y el pblico. La meta de este proceso es mejorar la toma de decisiones y formar una comprensin al involucrar activamente a los individuos, los grupos de inters y las organizaciones con una participacin en el proyecto. Se considera que esta participacin protege la viabilidad a largo plazo del proyecto y mejora los beneficios para las personas localmente afectadas y para las empresas. La Constitucin Poltica del Per, establece que la ciudadana tiene derecho a participar en las polticas ambientales nacionales. Los procesos para la participacin pblica se establecen en diversas normas como por ejemplo en la Ley de Municipalidades, Ley N 26300. En 1,996, el MEM mediante la R.M. N 335-96-EM/SG y su modificatoria por la R.M. N 728-99-EM/VMM, Reglamento de Participacin Ciudadana, estableci una reglamentacin que sealaba los procedimientos para la celebracin de las audiencias pblicas como parte del procedimiento en el trmite de aprobacin de los EIAs en los sectores Minero y Energtico. El proceso para la participacin pblica y
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las audiencias pblicas en lo referente al desarrollo de actividades mineras fue regulado desde enero del ao 2000 por la R.M. 728-99EM/VMM. El 21/02/2,002 por R.M N 596-2002-EM/DM, se promulg el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, este reglamento fue posteriormente derogado. Actualmente, est vigente el Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de la Evaluacin de los Estudios Ambientales aprobado mediante R.M. N 535-2004-MEM -DM. El Art. 4 de este reglamento seala que los taller es informativos, sern convocados por la DGAAE, en coordinacin con el responsable del proyecto y la Autoridad Regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto energtico, que sern realizados dependiendo de la magnitud e importancia del proyecto. La organizacin de los talleres informativos estar a cargo del Estado y del responsable del proyecto, los mismos que se llevarn a cabo en las siguientes etapas: a. Antes de la elaboracin de los Estudios Ambientales, los talleres informativos se realizarn en las zonas de influencia ms prximas del proyecto. Durante la elaboracin del ElA o EIAsd, el responsable conjuntamente con el Estado a travs de la DGAAE y la respectiva DREM difundir la informacin sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del ElA o EIAsd, recogiendo los aportes e interrogantes de la ciudadana. Presentado el ElA o EIAsd al Ministerio de Energa y Minas, el responsable del proyecto a pedido de la DGAAE, realizar Talleres Informativos, con el objeto de difundir los alcances del Estudio Ambiental a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general, dentro del proceso de participacin ciudadana y transparencia.

b.

c.

La DGAAE en coordinacin con la DREM respectiva determinar el nmero de talleres, en funcin de la envergadura del proyecto energtico y de su incidencia territorial.

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En su Art 5 seala que ingresado el ElA o EIAsd a l Ministerio de , Energa y Minas, la autoridad competente, establecern el lugar, da y hora para su sustentacin en la Audiencia Pblica correspondiente. Para tal fin, se tendr en cuenta la localidad ms cercana al proyecto as como, el da y la hora en la que asegure una mayor asistencia de la poblacin. Si el proyecto energtico es de gran envergadura y tiene amplia influencia territorial, la DGAAE podr establecer la realizacin de ms de una Audiencia Pblica en la localidad ms cercana y tambin en otras localidades que abarquen el proyecto.

2.2.4. Estndares de Calidad Ambiental Permisibles


1.

y Lmites Mximos

Estndares Nacionales de Calidad de Aire

El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, D.S. N 074-2001-PCM (del 24 de junio de 2001 ) establece los valores de los Estndares Ambientales para el dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o igual a 10 micrones (PM10), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H2S) que se indican en la tabla siguiente. Cabe mencionar, que los valores son de referencia obligatoria en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales y de las polticas, planes y programas pblicos en general, y que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de las ECA con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales. Mediante el D.S. N 003-2008-MINAM, se aprob un nu evo estndar de calidad ambiental para el aire de Dixido de Azufre, el cual est vigente a partir del 1 de enero de 2009. 2. Lmites Mximos Permisibles de Emisiones de Gases y Partculas

El MEM estableci, mediante la Resolucin Ministerial N 315-96EM/VMM, los niveles mximos permisibles (NMP) de anhdrido sulfuroso, partculas, plomo y arsnico presentes en las emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas estableciendo los niveles mximos permisibles de partculas-PM10 en 100 mg/m3, de plomo en 25 mg/m3 y del arsnico en 25 mg/m3. Los

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niveles mximos permisibles de anhdrido sulfuroso (SO2) estn en funcin de la cantidad de azufre (S) que ingresa al proceso. La emisin mxima permitida de SO2 vara entre 20 T/da y 0.142*(S) T/da por un total de azufre que ingresa al proceso menor a 10 T/da o mayor a 1500 T/da respectivamente. La misma resolucin en su disposicin transitoria fija los niveles mximos permisibles de calidad de aire para parmetros de anhdrido sulfuroso, PM10, plomo y arsnico. 3. Estndares Nacionales de Calidad de Agua

El Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo N 002-2008MINAM, estableci, los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, con el objetivo de establecer el nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Los estndares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. 4. Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos producto de las actividades de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica (R.D. N 008-97-EM/DGAA)

Teniendo como marco el reglamento de proteccin ambiental, se ha aprobado la R.D. N 008-97-EM, donde se fijan los n iveles mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos para las actividades de electricidad. 5. Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido se apr ob el Ambiental para para el nivel de cada zona de

Mediante el Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ruido, en el cual se establecen las siguientes escalas presin sonora continuo equivalente de acuerdo a aplicacin.

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2.2.5. Marco Legal sobre Biodiversidad


Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308 del 17/07/2000

Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valoracin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin, de acuerdo con lo establecido en los Artculos 66 y 67 de la Consti tucin Poltica del Per; en la Ley General del Ambiente, en la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en los convenios internacionales vigentes para el Estado peruano. En sta Ley se seala que los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la Ley y su Reglamento. Reglamento de la ley Forestal y de Fauna Silvestre (D. S. N 014 2001 AG del 09/04/2,001) y sus modificatorias.

Mediante sta norma se aprueba el Reglamento de la Ley N 27308, en el cual establece disposiciones sobre la Promocin y Gestin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, destacando los siguientes objetivos: Promover el adecuado conocimiento de los recursos forestales y de fauna, as como su mejor aprovechamiento y conservacin. Promover la adecuada planificacin y gestin para el aprovechamiento sostenible y creciente mejora de los recursos naturales, asegurando su conservacin. Fomentar las actividades forestales y de fauna que contribuyan al desarrollo integral de las localidades y de las regiones en las que estn ubicadas. Facilitar el acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre para generar beneficios econmicos y sociales.

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Fomentar la reposicin de los recursos de flora y fauna silvestre. Incentivar las iniciativas que promuevan la sostenibilidad de los ecosistemas en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N 26821

Esta ley promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo integral de las personas. Adems, establece el derecho de los ciudadanos a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Ley de Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica - Ley N 26839

La Ley N 26839, del 16 de julio de 1997, seala qu e el Estado es soberano en la adopcin de medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, lo cual implica conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener procesos ecolgicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies. Autoriza al Estado a promover la adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental, la conservacin de los ecosistemas naturales, as como las tierras de cultivo, la prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, y la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados, principalmente. Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre Decreto Supremo N 043-2006-AG

Mediante este Decreto Supremo se aprueba la Categorizacin de especies amenazadas de flora silvestre y la reglamentacin de las

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prohibiciones con fines comerciales para la extraccin, colecta, tenencia, transporte y exportacin de productos y subproductos de las especies de flora listadas en esta norma. Esta categorizacin comprende 777 especies de flora silvestre, distribuidas en las categoras de En Peligro Critico (CR), En Peligro (EN), Vulnerable (VU) y Casi Amenazada (NT). Categorizacin de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre Decreto Supremo N 034-2004-AG

Este Decreto Supremo N 034-2004-AG del 17 de septi embre del 2004, aprueba la categorizacin de especies de fauna silvestres, que requieren de medidas especiales para lograr su supervivencia, prohibiendo su caza, captura, tenencia o exportacin para fines comerciales, siendo slo autorizados con fines de investigacin los que contribuyan a la conservacin de dichas especies y cuando sea de inters y Beneficio y beneficio de la Nacin. La categorizacin aprobada por este decreto consta de 301 especies, 65 mamferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios, distribuidos indistintamente en las siguientes categoras: en Peligro Crtico, en Peligro Vulnerable, Casi Amenazado.

2.2.6. Patrimonio Cultural


La Ley N 24047 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin, establece los mecanismos de proteccin, conservacin y preservacin del patrimonio cultural de la Nacin El Art. 4 de la Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin establece que los bienes culturales pueden ser muebles o inmuebles. Ley N 24093 (06/06/85) modificatoria de la Ley 24047 en su Art. 12, se establece la obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos arqueolgicos para el desarrollo de nuevas obras. En estas normas establecen que los bienes culturales inmuebles son los sitios arqueolgicos, los edificios y dems construcciones de valor artstico, cientfico, histrico o tcnico, y los conjuntos y ambientes de construcciones, urbanos o rurales, que poseen valor cultural, aunque estn constituidos por bienes de diversa antigedad y destino. La

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proteccin de los bienes inmuebles comprende el suelo y subsuelo en que se asientan, los aires y el marco circundante, en una extensin tcnicamente necesaria para cada caso. Los bienes culturales muebles son los objetos, documentos, libros y otros que, teniendo la condicin jurdica mobiliaria, son calificados como tales por su importancia artstica, cientfica, histrica o tcnica. El Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolgicas, aprobado mediante Resolucin Suprema No. 559-85-ED, modificado por R.S. N 060-95 del 2 de agosto de 1995, Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolgicas, define a la Arqueologa de Emergencia como de Salvataje y de Rescate. Asimismo, estipula que un arquelogo registrado ante el INC debe efectuar una revisin del rea para que se pueda emitir un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos o proceder al rescate y la preservacin de los restos existentes. El Decreto Legislativo N 1003 (01/05/08). Modificacin de la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. Establece la modificacin del Artculo 30 de la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin; con el objetivo de agilizar los trmites para la ejecucin de obras pblicas. Finalmente, como parte de la poltica del gobierno para la simplificacin administrativa que promueva la inversin privada en general, el 05/03/2,009, se publica el Decreto Supremo N 004-2009-ED. Este D.S. del sector educacin, establece los plazos para la Elaboracin y Aprobacin de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica y de la Certificacin de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). Esta norma reduce los plazos de los trmites y evaluaciones necesarias para la obtencin del CIRA.

2.2.7. Normatividad Ambiental Municipal


La Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada por Ley N 23853, norma la organizacin, autonoma, competencia, funciones y recursos de las Municipalidades. Conforme a la Ley de Municipalidades, corresponde a stas, segn sea el caso, planificar, ejecutar e impulsar a travs de organismos competentes, el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la satisfaccin

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de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad, abastecimiento, educacin, recreacin, transporte y comunicaciones (Art. 62). Entre las funciones de las Municipalidades relacionadas con la proteccin del ambiente se incluyen las siguientes: Velar por la conservacin de la flora y fauna local y promover ante las entidades pblicas del Sector Agricultura y otras autoridades competentes, segn corresponda, las acciones necesarias para el desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdiccin, as como promover el aprovechamiento de sus recursos energticos. Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, el aseo, la higiene y la salubridad en establecimientos comerciales, industriales, y otros. Establecer medidas de control de ruido, del trnsito y de los transportes colectivos.

2.2.8. Sistema Nacional de Recursos Hdricos


Este sistema ha sido creado mediante Decreto Legislativo N 1081, publicado el 28 de junio de 2008, y reglamentado mediante Decreto Supremo N 021- 2008-AG, con la finalidad de articu lar en un solo sistema el accionar de los diferentes sectores a fin de lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos. Est conformado por un conjunto de instituciones siendo el ente rector la ANA. Cabe sealar, que entre las funciones establecidas de la ANA se encuentra las de otorgar derechos de uso de agua, mantener actualizado el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua y emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren la utilizacin de recursos hdricos. Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en Decreto Legislativo antes sealado, cabe mencionar lo indicado en el Artculo 90 de la Ley General del Ambiente, en donde se establece que es deber del Estado promover y controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previendo la afectacin de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. Asimismo,
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se establece que el Estado debe regular su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; promoviendo adems la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso. 2.2.8.1 Uso de Agua La Autoridad Nacional del Agua se configura como ente responsable de los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos y, se le faculta para otorgar derechos de uso de agua. Para el desarrollo de esta funcin, como ya se ha sealado previamente, el ANA se organiza a travs de sus rganos desconcentrados como las Administraciones Administrativas del Agua, quien por medio de sus rganos de lnea como las Administraciones Locales de Agua y la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua, otorgan los diferentes derechos de usos de agua a favor de particulares. Con fecha 31 de Marzo de 2009, se aprob la nueva Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338 que deroga el Decreto Ley N 17 752, Ley General de Aguas. La ley establece que La ley establece que las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la nacin, no hay propiedad privada sobre el agua. La Ley establece 3 clases de uso de los recursos hdricos: a) uso primario, b) uso poblacional y c) uso productivo. La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos sealados sigue el orden en que fueron enunciados. Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua (instancia de presencia nacional que resuelve en primera instancia administrativa los asuntos competencia de la ANA) con participacin del Concejo de Cuenca Regional o Interregional (instancias creadas a iniciativa de los Gobiernos Regionales con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de lis recursos hdricos en sus respectivos mbitos), segn corresponda. Los derechos de uso son los siguientes: 1. Licencia de uso, 2. Permiso de uso y 3. Autorizacin de uso de agua.
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La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional, con opinin del Concejo de Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en un lugar determinado. La licencia puede ser otorgada para uso consuntivo o no consuntivo, su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue otorgada. Para ser otorgada se requiere que exista la disponibilidad de agua solicitada, y que esta sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destine; que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecolgicos, los niveles mnimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando corresponda segn el rgimen hidrolgico; que no ponga en riesgo la salud pblica y el ambiente, que no se afecte derechos de terceros, que guarde relacin con el plan de gestin del agua de la cuenca, que el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente y que hayan sido aprobadas las servidumbres, as como las obras de captacin, alumbramiento, produccin, regeneracin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias. Los permisos de uso de aguas se dan cuando existe supervit hdrico o para el uso de aguas residuales. El permiso de uso de agua para pocas de supervit hdrico es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual, mediante el cual, la Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca otorga a su titular la facultad de usar una indeterminada cantidad de agua variable proveniente de una fuente natural. El permiso de uso sobre aguas residuales, es un derecho de uso de duracin indeterminada, mediante el cual se le otorga al titular la facultad de usar una determinada cantidad de agua variable, proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso. Son requisitos del permiso de uso que: el solicitante acredite ser propietario o poseedor legtimo del predio en el que har uso eventual del recurso y que el predio cuente con las obras autorizadas de captacin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias para el uso eventual del recurso. La autorizacin de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) aos, mediante el cual la Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidad de aguas derivadas directamente con lo

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siguiente: a) ejecucin de estudios, b) ejecucin de obras y c) lavado de suelos. La ley establece tambin que el Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, as como las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de los establecido en la Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. As mismo, la norma seala que ningn Artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT.

2.2.9. Normas sobre Evaluacin de Impacto Ambiental


Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786 del 13/5/97) Esta Ley modifica los Artculos 51 y 52 de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, sealando que la Autoridad Sectorial Competente debe comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del impacto Ambiental (Ley N 27446 del 23/4/01) Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un organismo nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.

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En los Artculos 16, 17 y 18 se establece que el organismo coordinador del SEIA ser el Consejo Nacional de Ambiente CONAM (ahora MINAM), mientras que la autoridad competente es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente. En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley. Decreto Legislativo N 1078 (27 de Junio de 2008) Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modifica los Artculos 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15, 16, 17 y 18 de la Ley N 27446. El mbito de aplicacin de la ley son las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos. Decreto Supremo N 019-2009-MINAM (25 de septiembre de 2009) Reglamento de la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Tiene por objetivo lograr la efectiva identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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