INSTITUT

POUR UN

DVELOPPEMENT DURABLE

Institut pour un Dveloppement Durable Rue des Fusills, 7 B-1340 Ottignies Tl : 010.41.73.01 E-mail : idd@iddweb.be

La protection sociale
dans une socit d'alter-croissance
par Philippe DEFEYT avril 2011
Lobjectif de la scurit sociale est de Soustraire de la crainte de la misre les hommes et les femmes laborieux
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INTRODUCTION
Il y a au moins deux manires d'esquisser ce que pourrait tre la protection sociale dans une socit d'alter-croissance. La premire serait de s'inspirer des travaux de modlisation macroconomique tels ceux faits par le Bureau fdral du Plan2. Certes, deux chercheurs au moins Peter Victor et, plus rcemment, Tim Jackson3 - ont ici ouvert la voie. Mais ils nont fait que la dbroussailler. De toute manire ce type de travaux ne donne jamais comme conclusions que ce qu'on a inject dans le modle. Les travaux classiques de projection des comptes de la protection sociale sur le long terme sont douteux. Pour deux raisons mthodologiques fondamentales. On a dabord du mal imaginer que tout puisse continuer comme avant. Que la croissance, au sens macroconomique classique, sera videmment au rendez-vous. On sait aussi les conclusions de ces travaux minemment dpendantes des hypothses choisies (il sagit de scnarios conditionnels, non de projections, faut-il rappeler aux dcideurs et au grand public) ; les conclusions sont donc trs variables dun exercice lautre (un de point de croissance en plus ou en moins de la productivit et/ou de la liaison des pensions ou encore une autre dhypothse quant au taux demploi comme si lemploi se dcrtait - changent de beaucoup les rsultats). Imaginer un modle dalter-croissance modlis macro-conomiquement serait encore plus hasardeux. Mais est-ce de cela que nous avons besoin aujourdhui ? La tentation de sinscrire dans le mainstream de la modlisation macroconomique nest-elle pas en profonde contradiction avec une vision critique de la croissance et de son appareillage statistique et mthodologique? Rsistons donc, provisoirement en tout cas, cette tentation.
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Ce texte est une version tendue et quelque peu remanie de l'expos fait la 89me Semaine sociale du MOC (Charleroi, les 21 et 22 avril 2011) consacre l'avenir de la scurit sociale. Je remercie celles et ceux qui m'ont aid rflchir ce texte. Mais je suis videmment le seul responsable de celui-ci. Voir, par exemple : Bureau fdral du Plan, Adquation des pensions et cot budgtaire du vieillissement: impacts de rformes et de scnarios alternatifs , Working Paper, 22-10, p.7 (http://www.plan.be/admin/uploaded/201102180947350.wp201022.pdf) Voir : Tim Jackson, Prosprit sans croissance , Etopia - De Boeck, 2010. On y trouvera (pp. 139-140) aussi un bref aperu des travaux de Peter Victor.
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Lautre approche, celle sur laquelle je vais me concentrer, vise construire un projet la rencontre de deux courants de penses, qui sont aussi des domaines o se dploient des approches normatives. Un premier courant, qui a pris son essor partir du milieu du XIXme sicle, sinterroge sur la protection sociale au sens large : scurit sociale, assistance, lutte contre la pauvret, les exclusions et les ingalits. Il prolonge souvent les analyses avec des propositions, voire des visions ou des projets de socit. Le passage de ltat providence ltat social actif constitue une belle illustration de cette double dimension : analyse et propositions. Un second courant de penses, plus rcent, est pass de la prise de conscience environnementale la volont de redfinir la prosprit 4, en passant par la critique de la croissance et de ses dgts, sociaux et cologiques. On notera demble que les travaux pour jeter des ponts entre ces deux ordres de proccupations sont certes plus nombreux et moins lacunaires que ceux relatifs la modlisation dune alter-croissance mais nen demeurent pas moins insuffisants. Insuffisants pour permettre le dialogue et laction commune entre les militants dunivers encore loigns les uns des autres, trop loigns. Insuffisants aussi pour construire un nouveau paradigme culturellement et politiquement dominant. Alors que lon a faire dans ces deux mondes des femmes et des hommes de progrs je me rends compte quel point on connat mal lautre. Les textes qui jettent des ponts sont trs peu nombreux sur, par exemple, les sites de GRAPPE Groupe de rflexion et d'action pour une politique cologique (voir : http://www.grappebelgique.org/) et dEconosphres (voir : http://www.econospheres.be/). Commenons par faire un bref et donc forcment caricatural tat des lieux de ces deux ordres de proccupations. Nous verrons aprs quels sont les ponts qui peuvent tre jets entre ces deux ordres de proccupations pour prolonger par quelques orientations normatives quant une protection sociale renouvele dans et pour une socit dalter-croissance.

PAUVRETE, EXCLUSIONS, INEGALITES, PROTECTION SOCIALE

La scurit sociale moderne a t consolide en Belgique la fin de la seconde guerre. Au dpart dinspiration bismarckienne, elle a adopt, au cours du temps des caractristiques beveridgiennes. Au milieu des annes 70, la protection sociale a consolid le pilier de lassistance, par la cration du minimex, aujourdhui le revenu dintgration, et lextension du rle des CPAS. Les annes 80 et suivantes ont vu la scurit sociale se proccuper plus de lemploi et tendre son domaine daction en matire damnagement-rduction du temps de travail, notamment via ce quon appelle les congs thmatiques. La protection sociale bute aujourdhui sur des problmes ou limites :

Deux catgories de nouveaux risques sociaux, ceux lis lclatement/recomposition des mnages et la dpendance cause par le vieillissement et certaines maladies, peinent trouver leur place dans la scurit sociale. La fluidit permanente des statuts, occupations, mnages caractristique essentielle de nos socits cadre mal avec une scurit sociale qui, lorigine en tout cas, est base sur limplicite dune grande stabilit des situations et dune catgorisation en statuts claire, non ambige. Le financement du vieillissement n'est pas assur. Linsuffisance croissante des minima sociaux insuffisants dans labsolu et insuffisants

Pour reprendre le titre d'un livre collectif : Isabelle Cassiers et alii, Redfinir la prosprit Jalons pour un dbat public , Laube, 2011
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parce quindexs sur lindice-sant dans un contexte de hausse rgulire des prix relatifs du logement, de lnergie et de lalimentation, dont les prix augmentent significativement plus vite que lindice-sant.

Des risques de dlgitimation sont induits par la pression de toutes formes de protections individuelles, la conviction partage par certains exclus ou suspendus du chmage que le CPAS cest mieux que lONEM , un manque de comprhension des plus jeunes gnrations, la cration daides "marginales" trop souvent lies au statut plutt quau revenu (ex : le tarif social lectrique) crant des incomprhension en bas de lchelle des revenus, entre pauvres et entre ceux-ci et les classes moyennes infrieures.

Tout cela prend place dans une socit o, aprs stre rduites un peu au cours des trente glorieuses, les ingalits se creusent nouveau en matire de revenus comme de pouvoir dachat (il y a une dissociation croissante entre le partage des revenus et le partage du pouvoir dachat) et daccs des richesses immatrielles comme lenseignement, la sant et la culture. Paralllement on peut estimer que le dbat sur la pauvret, les exclusions et les ingalits sest doublement appauvri. Dune part en ngligeant de plus en plus limportance des ingalits culturelles, dautre part en se focalisant souvent sur lune ou lautre mesure phare (par ex: la TVA 6% sur les produits nergtiques) sans rflexion globale. Or, ces questions mritent une vision globale et dynamique.

DE LA MONTEE EN PHASE DES PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX A LA RECHERCHE DUNE NOUVELLE PROSPERITE

En une soixantaine dannes, on est pass de la prise de conscience des problmes environnementaux5 en ce y compris les problmes de sant publique qui y sont lis au besoin de plus en plus largement partag de redfinir la prosprit. De locaux et de visibles, les problmes environnementaux sont de plus en plus devenus globaux et moins directement visibles. Mais leurs nombreuses consquences (alimentaires, gostratgiques, en matire de sant publique, etc.), elles, le sont. Ds la fin des annes 60, on commence prendre des mesures, plus souvent rparatrices que prventives malheureusement. Devant la monte de la contestation contre les rgulations mises en place dans les annes 70 et 80, contestations manant la fois des industriels du Nord et des pays du Sud, les NationsUnies mettent en place une commission, prside par Gro Brundtland, qui produit le clbre rapport Notre avenir tous . On y trouve une dfinition complte du dveloppement durable. Permettez-moi de rappeler que cette dfinition voque aussi cette partie de la dfinition est peu souvent cite - la ncessaire quit sociale entre pays et au sein de chaque pays.6 On a cru un peu vite avoir, avec le dveloppement durable, trouv la martingale, qui permettrait de gagner sur tous les terrains : conomique, social et environnemental. Certes, il existe de belles illustrations genre images dEpinal du triple win. Mais la ralit est tout autre :
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On peut citer deux vnements phare cet gard : la pollution de la baie de Minamata et le smog meurtrier Londres, tous les deux intervenus au dbut des annes 50 Le dveloppement durable est un mode de dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs (...) Deux concepts sont inhrents cette notion: - le concept de besoins, et plus particulirement de besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit ; - lide des limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir. () Le dveloppement durable prsuppose un souci dquit sociale entre les gnrations (et) lintrieur dune mme gnration. () Le dveloppement durable ncessite de toute vidence la croissance conomique l o (les besoins essentiels) ne sont pas satisfaits.
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L'effet rebond7, mcanisme essentiel de la croissance conomique depuis la rvolution industrielle, empche desprer atteindre ce dont on a absolument besoin : une baisse absolue de lempreinte cologique. Les mesures prises pour rsoudre les problmes cologiques ne vont pas assez en profondeur. En particulier on peine mettre en place des politiques prventives fortes. Cest le cas, par exemple, de la directive europenne sur lco-design dont un documentairte ( Prt jeter 8 sur lobsolescence a montr quelle tait peu applique et quil ny avait pas de volont de lappliquer. Faisant suite aux critiques sur le la comptabilit nationale (en particulier son indicateur central : le PIB) et sur le consumrisme9, le dveloppement et la diffusion de nouveaux indicateurs, une rsurgence dtudes sur la satisfaction, le bonheur et de psychologie comportementale "secouent le cocotier" des ides reues bien plus fortement et conduisent une remise en cause radicale dune socit de croissance. Enfin, constatons que la dimension sociale a t souvent nglige au profit des deux autres dimensions.

La place nous manque pour dtailler les enseignements de ces multiples travaux, souvent convergents. Retenons en deux essentiels :

Au-del dun niveau de revenu par tte, les diffrences entre pays en matire de bonheur ou de satisfaction dpendent de bien dautres facteurs comme la confiance dans les institutions et le degr dquit dans le partage des ressources. Les comportements microconomiques ne correspondent pas, et de loin, aux hypothses noclassiques sur lesquelles est fonde une bonne partie de la reprsentation du monde qui a cours chez de nombreux conomistes.

Cest donc la mise en place dun nouveau paradigme que lon assiste pour le moment. Par choix, de prfrence, par contrainte, invitablement, il faudra construire une socit daltercroissance.

LES PONTS ENTRE CES DEUX PROBLEMATIQUES

Les dgts cologiques et les (non)capacits dy rpondre crent de nouvelles ingalits Abord plus tardivement et avec moins de moyens, le versant social de la question cologique est aujourdhui mieux investigu. Les conclusions des tudes existantes sont claires. Les externalits environnementales ngatives sont mal partages (les plus grands utilisateurs de la bagnole habitent rarement le long des routes les plus frquentes, ceux qui habitent prs danciennes dcharges non rhabilites ou de terrains industriels pollus sont rarement des mnages laise, dans les grands centres urbains, dans les grandes villes les occupants de logements de faible qualit ont aussi plus rarement des espaces verts proximit, etc.). Ceci dit, linstar de certains nouveaux risques sociaux, le dterminisme social est en matire environnementale et de sant publique peut-tre (un peu) moins marqu. On peut tre laise dans la socit et subir les consquences de certaines pollutions. Il suffit, par exemple, dhabiter au "mauvais endroit". Cest ainsi que des tudes amricaines ont montr que le retard de
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On appelle effet rebond toute situation o une conomie de ressources (nergie, eau...) faite dans un domaine se traduit par un surplus de consommation ailleurs (ex : moins d'nergie la maison, plus d'nergie consacre aux dplacements) ou par un "relchement" des comportements ( quoi bon teindre mon ordinateur s'il est dot d'un systme de mise en veille). De Cosima Dannoritzer. Ce reportage a t diffus notamment sur ARTE et la RTBF ( voir sur You Tube : http://www.youtube.com/watch?v=iB8DbSE0Y90) Voir, pour plus de dveloppements, par exemple les chapitres 2 Du PIB aux nouveaux indicateurs de prosprit : les enjeux dun tournant historique et 4 Les critiques du consumrisme in Isabelle Cassiers et alii, op.cit.
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dveloppement de certains enfants suite des pollutions chimiques ce qui cre des ingalits moyen terme pouvait videmment toucher indiffremment des enfants de tous statuts socioconomiques. Mais il y a une diffrence de taille. Les mnages aiss, mieux arms culturellement, peuvent mieux "rpondre" : demander rparation, dmnager, isoler le logement des bruits extrieurs, mieux se soigner, etc. Illustration : limplantation dun pylne GSM pose en gnral moins de problmes sur le toit dun immeuble dhabitations sociales que dans un quartier bourgeois. Enfin, rappelons que des travaux rcents10 confirment quil y a une corrlation positive entre lempreinte cologique et le niveau des revenus. Laccent est mis sur les intrants (autrement dit les moyens mis en uvre), peu sur les rsultats obtenus Cest une des critiques les plus fortes de la Comptabilit nationale et de son indicateur phare, le PIB. Celui-ci mesure dabord les moyens mobiliss. Mais cette mesure ne dit rien sur les rsultats obtenus et de leur volution en matire de bien-tre et de ses composantes matrielles, sociales, psychologiques, relationnelles. Cette posture est trs largement partage dans dautres domaines. A dfaut de se mettre daccord sur des projets plus englobants, plus radicaux, une partie du dbat politique est rduite proposer et dfendre des objectifs symboliques. En quoi une norme de 4,5% de croissance des dpenses de sant est-elle gnratrice dune meilleure et plus juste sant ? en quoi un objectif de 1,9% de la masse salariale consacre la formation garantit-elle un capital humain vritablement amlior, un dveloppement plus harmonieux de la socit ? en quoi une pension minimum de 1.500 /mois propose par daucuns donne-t-elle la garantie dune vieillesse heureuse, surtout si les cots des soins de sant et du logement continuent gonfler ? en quoi consacrer 3% du PIB la RechercheDveloppement va-t-il nous aider fondamentalement ? en quoi la croissance recherche par le plan Marshall va-t-elle rendre les wallons plus heureux ? Redistribution des revenus et envies Les conclusions des tudes sur le bonheur ou de psychologie comportementale sont claires :

Au-del dun niveau de revenu par tte dpass depuis longtemps dans les pays europens, les diffrences entre pays en matire de bonheur ou de satisfaction dpendent notamment on la dj dit de la plus ou moins quitable distribution et redistribution des revenus, en ce y compris laccs aux services et quipements collectifs. Une ingalit de revenus croissante nest bonne ni pour la cohsion sociale, ni pour lempreinte cologique en ce quelle favorise des modes de consommations dispendieux en haut de lchelle des revenus. Comme la montr, par exemple, le test dit de lultimatum11, ltre humain a besoin, pour tre heureux, pour accepter ou en tout cas tolrer la cours des choses, dun minimum dquit dans le partage des ressources et opportunits. Aussi triviale que puisse paratre cette conclusion, la comparaison de mon assiette avec celle du voisin compte au moins autant pour mon bien-tre que le contenu de la mienne .

Une socit ingale suscite et stimule des envies, dont la satisfaction cote cher sur le plan du bien-tre de ceux qui en sont exclus, de lenvironnement et de la cohsion sociale.
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Voir, par exemple, Green Inside, LObservatoire du Bilan Carbone des mnages (franais), Mars 2011 : http://www.ipsos.fr/ipsos-public-affairs/actualites/observatoire-bilan-carbone-menages Pour une prsentation contextualise du test de lultimatum, voir, par exemple, Antoine Billot et Chantal Marlats, Prfrences psychologiques et Nouvelle Economie Politique , WORKING PAPER N 2009 04, Ecole dEconomie de Paris, p.3 : http://www.pse.ens.fr/document/wp200904.pdf
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Les promesses non tenues La croissance, en tout cas celle que lon subit depuis le tournant des annes 80, naura tenu aucune de ses promesses, implicites ou explicites. Diplm conomiste en 1977, je nai cess dentendre depuis lors la rengaine, lancinante, que la croissance allait rsoudre et le chmage et la pauvret. Il est vrai que le nombre de chmeurs na jamais que quadrupl depuis lors. De mme, une batterie dindicateurs a dmontr suffisance que la croissance gnre la marge des rendements au mieux dcroissants, souvent ngatifs en matire de bien-tre. La croissance des trente dernires annes a dtruit bien sr du capital naturel, mais aussi du capital social (notamment en minant la confiance vis--vis des autres et des institutions) et na pas permis tout le monde de dvelopper suffisamment le ncessaire capital humain pour trouver sa place dans un monde trop complexe et trop rapide. Largument central est ici le suivant. Au stade actuel du dveloppement du capitalisme et de la base matrielle de notre bien-tre, la croissance produit structurellement des ingalits, des exclusions et des dgts cologiques, volutions souvent lies, en tout cas observes simultanment. Ces ingalits et dgts ne sont pas rparables avec plus de rgulation, dsol pour ceux qui y croient encore, du moins si on ne touche pas aux mcanismes profonds de la croissance conomique dominante. Pas rparables parce que la croissance telle qu'elle se dveloppe aujourd'hui nest possible quen favorisant toutes les formes dobsolescences, des consommations de plus en plus dispendieuses sur le plan social et environnemental (ex : les voyages ariens), des produits (biens & services) de plus en plus complexes, inutilement complexes, pour essayer de faire la diffrence, souvent en trompant le consommateur sur ces vritables besoins (ceci vaut notamment pour les produits financiers, les logiciels informatiques, les quipements mnagers), lindividualisation de certaines consommations (les piscines, les jeux dextrieur pour les enfants), la complexit et la longueur des chaines de production, des dpenses dfensives ou rparatrices qui gonflent lactivit mais sans relles et positives retombes sociales ou autres, des normes de plus en plus contraignantes, dont le rapport cots-bnfices est excessif. La croissance de la consommation prive nest possible que parce que lon refuse de consacrer les ncessaires ressources lentretien, la rparation et lextension du capital collectif (rseaux de toutes natures, btiments scolaires, routes). La croissance daujourdhui produit structurellement des conditions de travail stressantes et des horaires de travail qui rendent difficile une vie familiale et sociale panouissante. Elle a aussi besoin de consommateurs mobiliss en permanence, qui dorment le moins possible. Cette croissance a aussi besoin de spcialistes de plus en plus pointus (dans les domaines informatiques, juridiques, techniques, du management), spcialistes rputs tels en tout cas, qui accaparent les marges salariales disponibles, gnrant des ingalits structurelles. Tout le monde ne peut pas tre un travailleur de la connaissance ou un cratif reconnu. Je rappelle cet gard que, contrairement au bon sens commun, qui sintresse surtout aux revenus de la proprit, ce sont les ingalits croissantes au sein du monde du travail qui sont le principal moteur de la monte des ingalits.12 Un exemple de telles volutions nous est donn par la libralisation des marchs de lnergie. En multipliant les acteurs et en laissant faire toutes sortes de pratiques commerciales, on dvelopp des activits sans relle valeur ajoute sociale ni conomique dailleurs, tout en crant de nouvelles ingalits ou en accentuant dautres. Cest un champ de bataille supplmentaire o srode la cohsion sociale par des pratiques commerciales scandaleuses et une individualisation/privatisation des choix13.
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Voir : Philippe Defeyt, Distribution et redistribution des revenus Indicateurs pour la Belgique 19852008), Institut pour un Dveloppement Durable, fvrier 2009 (http://www.iddweb.eu/docs/EBM.pdf) Comme le dit Thomas BERNS, J'aimerais mieux ne pas devoir choisir le fournisseur de l'nergie que je
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Un phnomne semblable a t observ et lest encore malheureusement dans le monde bancaire o des commerciaux disent ne pas toujours comprendre ce quils fourguent leurs clients tout en tant conscients que ce nest pas dont ils ont besoin. Dcidment, comme le disait dj Sicco Mansholt dans les annes 70, la croissance est au service des minorits dominantes14. Cest de plus en plus vrai. On notera pour terminer ceci quon peut en plus douter dune relle croissance conomique mme dans son acception classique au cours des dix ou vingt dernires annes. En effet, beaucoup dachats des mnages (par exemple les quipements pour partir en vacances) ou de dpenses dinvestissements (par exemple celles lies aux normes de scurit) ont un taux dutilisation extrmement faible. Peu dentreprises seraient rentables avec des taux dutilisation de leurs capacits de production aussi faibles. Le gros du boulot est faire, ou refaire En matire de pauvret comme denvironnement, nos socits nont pas avanc vritablement au cours des vingt dernires annes, quand elles nont pas recul (cest par exemple le cas en matire daccs et de russite dans lenseignement suprieur). Ni dans un domaine ni dans lautre on na vritablement mis le doigt sur lampleur des problmes et les mcanismes luvre. Comme si on avait peur daffronter la ralit. Certes, des mesures ont t prises, mais elles concernent la priphrie des problmes, sans sattaquer au cur des ralits et comportements. Amliorer le recyclage des dchets demballages prsente limmense avantage de ne pas devoir interroger les pratiques, ni des producteurs, ni des consommateurs. Garantir la gratuit des soins dentaires de base avant 18 ans sans sinterroger sur les obstacles culturels ou autres laccs aux soins donne bonne conscience mais profite surtout la classe moyenne. Un enjeu majeur : le logement Le logement est un enjeu devenu essentiel, la croise de proccupations cologiques et sociales.

Trouver un logement et, pour certains (notamment les bnficiaire du revenu dintgration), quand on la trouv, convaincre le propritaire, est de plus en plus difficile. Le poste logement pse de plus en plus lourd dans le budget des mnages locataires petits revenus. La situation par rapport au logement (propritaire avec ou sans charge demprunt/locataire dans le secteur social ou le priv) aboutit vu que les minima sociaux sont identiques de grandes diffrences dans le niveau de vie effectif en bas de lchelle des revenus15. Le logement gnre une grosse part des missions de gaz effet de serre, environ 30% des missions des mnages16.

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consomme, ne pas tre celui qui doit toujours tout choisir individuellement sans avoir pourtant de matrise sur les informations qui lui sont fournies sur les choses, si bien que les institutions devraient l'aider dans ses choix. Par contre, je suis intress par des dfinitions collectives sur la nature des choses, par la dcision collective que certaines des choses avec lesquelles nous devons entrer en relation ne seront pas simplement disponibles pour des mauvais et pnibles choix individuels, mais seront l'objet d'une ngociation commune en vue d'en dfinir l'accessibilit. (Thomas BERNS Ne serons-nous que des individus libres, qui choisissent seuls ce qu'ils consomment ? , Carte Blanche, Le Soir du 24 octobre 2006) Pour nous, dans le monde industriel, diminuer le niveau matriel de notre vie devient une ncessit. Ce qui ne signifie pas une croissance zro, mais une croissance ngative [] Lincitation la croissance nest quun objectif politique immdiat servant les intrts des minorits dominantes. Voir, pour plus de dveloppements, Philippe Defeyt et Anne-Catherine Guio, Pauvret: une dfinition limite, une politique revoir , Institut pour un Dveloppement Durable, mars 2011 : http://www.iddweb.eu/docs/DefeytGuioComplet.pdf Voir Green Inside, op.cit.
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La qualit environnementale et, principalement, nergtique du parc locatif est souvent mdiocre, voire trs mdiocre. Cette pitre qualit conduira un appauvrissement croissant au fur et mesure de linluctable augmentation des prix nergtiques.

Labsence dindividualisation des allocations sociales complique un peu plus encore lquation en mobilisant des logements cause des domiciliations fictives. Un second enjeu majeur : la sant A sant est un enjeu qui est aussi la croise de proccupations cologiques et sociales, voire conomiques en ce qui concerne, par exemple, la relocalisation dune production alimentaire plus saine. On doit constater que tous les progrs, ou supposs tels, en matire conomique ou de soins de sant nont pas rduit les ingalits sociales en matire de sant. Les carts, qui restent normes, en ce qui concerne lesprance de vie en bonne sant en tmoignent suffisance. Les politiques de prvention sont clairement trs insuffisantes. Celles-ci prfrent se centrer sur des questions priphriques plutt que sur les vrais enjeux (pesticides, mtaux lourds, conditions de travail, etc.). Cette insuffisance des politiques de prvention creuse les ingalits et gonfle la facture budgtaire des soins de sant. Lillusion du capitalisme vert Le capitalisme vert ne nous sauvera pas de ces difficults. Ne permettant pas structurellement de construire une rponse leffet rebond, il ne conduira pas une baisse absolue de lempreinte cologique globale. Tim Jackson a produit une dmonstration clatante de cette impasse.17 Le capitalisme vert napportera pas non plus de rponse suffisante au drame du chmage. Beaucoup des crations demplois annonces seront, cest la loi du genre, contrebalances par des pertes demplois dans dautres activits.18 Le capitalisme vert gnrera de nouvelles ingalits ou en renforcera dautres. Trois exemples :

En France, le Grenelle de lenvironnement met notamment laccent sur le dveloppement des lignes TGV (14% des investissements prvus, soit 5,7 milliards deuros par an sur 41,3) ; or celui-ci profite largement aux catgories socioconomiques favorises. Les dirigeants, cadres suprieurs et professions librales, qui sont 8% des actifs, font 46% des utilisateurs du TGV Nord et 37% du TGV Mditerrane. Les quelques 70 milliards dinvestissements dans le Grenelle auront donc pour effet de faire payer les plus pauvres pour faire gagner du temps aux riches. 19 ; cet gard il serait peut-tre ncessaire de relire Ivan Illich qui, dans son clbre essai Energie et quit , ne dit rien dautre. Sans correctifs, lamlioration nergtique des logements conduira un surcot plus que proportionnel pour les mnages en bas de lchelle des revenus. Illustrons cela avec lamlioration nergtique des logements sociaux. Dans le secteur la tentation est forte et comprhensible au vu des difficults financires des Socits de logements daugmenter le loyer des logements sociaux rnovs. Rsultat : les pauvres ne gagneront rien cette politique tandis que les classes moyennes bnficieront des retombes fiscales. Lindividualisation des moyens de production de llectricit (panneaux photovoltaques),

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Voir Chapitre 5 : Le mythe du dcouplage in Tim Jackson, op.cit. Voir Rmy Prudhomme, La croissance verte : une chimre ? , Commentaire, n 131, Automne 2010, pp.683-692 In Rmy Prudhomme, op.cit.
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de leau chaude (panneaux solaires thermiques), de leau (citernes deau de pluie) individualisation largement soutenue par des interventions publiques de toutes natures accentue dvidence les ingalits. Via trois mcanismes :

Les pauvres naccdent pas ces productions, parce quils manquent de moyens et sont souvent locataires. A terme donc le prix relatif (par rapport aux consommateurs plus aiss) de llectricit et de leau pay par les mnages modestes, non quips, va augmenter. Ce prix relatif plus lev le sera aussi parce quil faudra rpartir les cots fixes des rseaux sur une quantit rduite de kWh et de m. Enfin, certains mcanismes de soutien l'lectricit verte, comme les certificats verts, contribuent aussi pousser la hausse le prix de ces consommations de base pour les mnages petits revenus.

Ce capitalisme vert ne dmentira pas ceux qui pensent que dans nos socits on peut continuer crotre avec un pourcentage (trs) important de personnes hors emploi. Et sans changement de cap, cette volution est plausible et possible.

PROTECTION SOCIALE ET ALTER-CROISSANCE

Un largissement de lanalyse et de la critique de la croissance, de mme que les tudes sur le bonheur et la psychologie comportementale, conduisent renforcer, donner une nouvelle vigueur lapproche classique, sociale-dmocrate de la protection sociale et de ltatprovidence. Tant mieux. Plus que jamais on a besoin dun certain degr de scurit. Et notre scurit sociale semble rencontrer des besoins essentiels pour mener une vie de qualit. Plus que jamais on a aussi besoin dun partage plus quitable des revenus. Si nos socits ne peuvent garantir le bonheur sur commande au moins peuvent-elles en crer les conditions. Protection sociale et partage quitable des revenus peuvent y contribuer. Ces conclusions valent aussi pour les extensions apportes la scurit sociale des annes 40, en particulier toutes les formules damnagement-rduction du temps de travail. Ces dernires sont dj et seront de plus en plus ncessaires pour que les enfants et petits-enfants puissent dgager du temps pour contribuer soccuper des jeunes et moins jeunes. Penser que lon pourra consolider et dvelopper une politique de maintien domicile et daccueil des personnes ges en institutions sans une part invitablement croissante de solidarits de proximit (proches et volontaires) est une illusion quil faut dissiper. Non seulement est-ce ncessaire mais souhaitable en ce que les solidarits de proximit sont en phase avec une socit daltercroissance, voire peut contribuer linstaurer. Notez, pour viter les drives la Big Society de David Cameron, que cet appel au dveloppement des solidarits de proximit intervient aprs un appel la consolidation de notre scurit sociale. Il faudra aller plus loin en matire de rduction du temps de travail parce que celle-ci est ncessaire pour produire moins, ralentir notre rythme de vie, consommer mieux, dvelopper les activits autonomes, rduire lempreinte cologique, donner loccasion de crer ou consolider des liens, assurer une plus grande galit des genres. Mais cela ne suffira pas une alter-croissance qui tienne compte des impratifs qui dcoulent des analyses et constats ci-dessus. Esquissons ici quelques orientations qui pourraient sinscrire dans une socit daltercroissance : 1. Si la quantit et la qualit des logements sont des enjeux essentiels, il faut se donner les moyens dy rpondre. Je propose darticuler ici le financement de cette politique et le financement futur des pensions. La proposition concrte :

collectiviser et gnraliser le plus possible le second pilier au sein de la scurit sociale ;

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cette possibilit existe dj mais est peu usite ;

le principe de la capitalisation doit continuer prsider ce second pilier ; mais, au lieu dinvestir dans je ne sais quels vhicules hasardeux, les moyens engrangs seront prts pour augmenter la quantit de logements et mettre niveau le parc existant ; auront accs ces moyens les particuliers et les socits de logements ; les sommes prtes seront rembourses en recourant la technique des emprunts indexs ; cette formule prsente ici deux avantages majeurs : un revenu futur dont le pouvoir dachat est garanti (mme si le rendement rel est faible) et de facto en phase avec le cot futur du logement ; en attendant que la situation samliore, les mnages qui ont droit un logement social mais ny ont pas accs par manque de logements seront compenss financirement ; dautres investissements ncessaires la grande transition pourront, si cest possible, bnficier de ces moyens financiers.

2. Une partie des moyens dgags doit tre consacre doper la mise sur le march de logements adapts pour personnes ges, si possible dans le cadre de projets intergnrationnels. Cette politique est bonne pour le moral des personnes ges, bonne pour lenvironnement (lempreinte cologique de tels logements est infrieure celle du logement quitt), bonne sur le plan social en ce que les logements quitts, y compris dans les socits de logements, deviennent accessibles de plus jeunes mnages. Une partie de ce parc devra rpondre aux critres du logement social. 3. Lindividualisation de la protection sociale en ce y compris le droit lintgration sociale compltera cette politique en ne pnalisant plus les personnes qui, temporairement ou pour de plus longues priodes, souhaitent vivre ensemble ou, en tout cas, partager un certain nombre de facilits et dquipements. Cette trs ancienne revendication doit, enfin, se concrtiser, la fois pour des raisons de libert des individus, sociales et environnementales. Elle a un potentiel norme en termes de niveau de vie et dempreinte cologique. 4. Pour des raisons dquit et des proccupations environnementales, les dispositifs sociaux en matire de tarification de leau, du gaz et de llectricit doivent tre remplacs par une tarification radicalement progressive, prvoyant une base de consommation gratuite ou trs bon march, dpendante du nombre de personnes dans le mnage ; les forfaits et abonnements devront tre supprims ou en tout cas svrement encadrs pour viter que la tarification progressive soit vide de sa substance par des adaptations des grilles tarifaires. Toute tarification progressive prsente deux avantages majeurs : mise en uvre facile (il faut seulement connatre la composition du mnage) et lavantage suit la personne sans difficult quelles que soient les changements de revenus ou de statuts. 5. On ne dira jamais assez que les ingalits se creusent et se manifestent trs tt. Comme le rappelle, par exemple, Nathalie Guignon, la surcharge pondrale est un miroir des ingalits sociales ds le plus jeune ge. 20 La dgradation de la sant chez de nombreux enfants, associe des murs alimentaires dsastreuses, doivent amener les politiques de prvention investir massivement lcole. Il sagit de prvenir de graves problmes de sant ds le plus jeune ge mais aussi de construire une hygine de vie, notamment alimentaire, qui accompagnera le jeune tout au long de sa vie dadulte. Lcole doit russir en matire dalimentation ce quelle a russi en matire de tri et de prvention des dchets. Elle le fera en redynamisant, en mettant au got du jour ce qui reste de mdecine scolaire. Elle le fera
20

Voir : http://www.gazette-sante-social.fr/actualite/actualite-generale-les-ouvriers-meurent-trois-fois-plus-ducancer-du-poumon-que-les-cadres-inca-24711.html
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aussi en offrant trs bas prix au moins un repas de qualit par jour. Cest lexemple mme dune politique sociale non stigmatisante, peu coteuse de surcrot eu gard aux retombes positives, qui prpare le terrain la relocalisation dune production alimentaire plus saine. 6. Jen ai assez dentendre dire que les pauvres sont des citoyens comme les autres. Dans les faits ce nest pas vrai. Or, ce nest pas une tche impossible que de concrtiser ce principe dmocratique de base. Pourquoi pas, par exemple, construire un projet de lutte contre la prcarit nergtique o des personnes faibles revenus pourraient elles aussi investir ensemble dans des units de production nergtique et, comme dautres citoyens, bnficier des avantages venir. Ce genre de politique peut contribuer accrotre la cohsion sociale dont nous aurons besoin pour la grande transition tout en amliorant progressivement le niveau de vie des personnes pauvres ou petits revenus. 7. Dans une socit et une conomie dsormais contraintes par diverses limites, la limite nergtique ntant pas la moindre, il faudra garantir certaines consommations essentielles. Cest le cas, par exemple, en matire de mobilit. La gratuit revendique par certains, voire dj mise en route dans certains endroits, nest pas une voie davenir. Elle brouille les cartes, ne profite pas vraiment aux mnages petits revenus, elle conduit des surconsommations. Cela vaut aussi pour la tarification prfrentielle dans les transports en commun dont bnficient, par exemple, les personnes ges. Mais on peut facilement sinspirer de ce qui est propos ci-dessus en matire dnergie : pourquoi pas loctroi chaque anne, chaque personne, dun certain nombre de titres de transports gratuits ou trs bon compte. 8. Les rgulations publiques sont plus que jamais ncessaires pour protger les citoyens, consommateurs et travailleurs. Il faut que ltat joue un rle plus proactif pour favoriser des choix socialement et cologiquement responsables. Je pense ici, notamment, la rgulation des marchs du gaz et de llectricit, insuffisante ce jour, ou des campagnes dintrt public, comme la Wallonie pourrait et devrait en faire, par exemple pour favoriser lusage de leau de distribution. Quelle timidit, quelle absence de volontarisme pour des dmarches qui portent pourtant en elles de nombreuses retombes positives. Autre exemple : la lutte contre lobsolescence organise de certains biens est la fois une politique sociale (via le pouvoir dachat) et cologique. Mais il est temps aussi de relcher les normes l o la confiance et la crativit doivent rgner. La Wallonie contrle de trop, pas toujours bon escient, renchrissant ainsi le cot des politiques publiques et des investissements collectifs. 9. Une des caractristiques de nombreuses consommations aujourdhui est dvoluer vers des formes de consommations privatives : la piscine prive plutt que la piscine publique, les jeux la maison plutt que la ludothque, les jeux dans le fond du jardin plutt que le parc ou laire de jeux, etc. A nouveau, enjeux sociaux et cologiques se conjuguent ici pour plaider pour une inversion de cette tendance. A dfaut de le faire rapidement, les pouvoirs publics ont lobligation de prvoir des quipements collectifs en nombre suffisant, accessibles aux mnages plus petits revenus. 10. Certaines dpenses publiques en particulier les soins de sant et les infrastructures daccueil pour les personnes ges doivent shabituer faire plus et mieux avec moins. Il y a une surmdicalisation de la vieillesse ; il y a une surenchre dans les normes les plus diverses qui sappliquent aux infrastructures pour personnes ges. Laccueil, la chaleur humaine, les liens, toutes sortes de soins plus "doux", une sant de type communautaire, doivent prendre plus de place quaujourdhui. Les MR(S) peuvent tre moins coteuses construire ou rnover quaujourdhui (une moyenne de 100.000 par lit !). 11. Le financement de ces politiques doit contribuer construire une socit dalter-croissance. Un IPP (impt sur les personnes physiques) plus progressif quaujourdhui et une indispensable CSG (contribution sociale gnralise) doivent rduire la tension des ingalits. Et reconstruire de la cohsion sociale. Cette reconstruction passera aussi par un recentrage des soutiens publics vers le second pilier tel quvoqu plus haut. De mme, les
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usages gaspilleurs des ressources (comme par exemple les voyages ariens, les secondes rsidences, les piscines prives, etc.) doivent tre mis fortement contribution, dune manire ou dune autre. Trois rflexions avant de conclure :

Nos socits sont engages et doivent acclrer le tempo dans une grande transition. Celle-ci aura trois dimensions : cologique, conomique et sociale. On commence voir les contours des deux premires. De manire semblable ce quon a observ en matire de dveloppement durable, la dimension sociale est la trane. Pire encore, certaines politiques de transition menes ce jour nont pas tenu compte des ingalits. Or, il ny aura pas de grande transition russie sans une plus intense cohsion sociale, la fois comme condition de ralisation et retombe majeure dune socit dalter-croissance. Cette grande transition passera donc aussi par un intense travail culturel ; le Cong Education Pay doit remettre lmancipation culturelle au cur de son projet et il faut lui donner les moyens de ce projet. Lemploi constitue encore lune des meilleures protections sociales. Et il doit le rester. Ceci dit il faut bien constater quau-del de la rhtorique sur les emplois verts, les emplois lis au care et les politiques damnagement et de rduction du temps de travail, peu dlments concrets, chiffrs permettent desprer de manire raliste un retour rapide au plein emploi. La question de l'emploi doit, demain, nous mobiliser plus quaujourdhui. Au terme de ces quelques rflexions et propositions il mapparat que la bonne question est moins de savoir comment financer la protection sociale dans une socit daltercroissance que de dvelopper une politique de cohsion sociale renouvele pour nous aider construire une socit dalter-croissance. Ne nous laissons pas intimider par des technocrates qui veulent des projections macroconomiques ; imposons une vision et un projet.

Pour conclure, je souhaite partager avec le lecteur une citation de Tim Jackson (op.cit., p.191) : Laissons pour un moment la croissance de ct. Concentrons-nous plutt sur ce que nous attendons de lconomie. Nous serons surpris de constater que cela se rsume un petit nombre de choses videntes. Des capabilits dpanouissement. Des moyens de subsistance, peut-tre un emploi rmunr. Une participation la vie de la socit, un certain degr de scurit, un sentiment dappartenance, la capacit de partager une entreprise commune, tout en cherchant dvelopper notre potentiel individuel dtre humain. Si on y ajoute le besoin d'quit dont de rcents travaux ont montr toute l'importance aux yeux des citoyens 21, on a ainsi une feuille de route pour sortir de l'oppression d'une socit de croissance et construire une socit d'alter-croissance laquelle beaucoup d'entre nous aspirent.

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Belgian Science Policy, Toward theoretically sound and democratically legitimate indicators for Belgium , Draft final report
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