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PROCESSUS PARTICIPATIF
DÉPARTEMENT DU SUD
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LES ATELIERS DEPARTEMENTAUX
(DOCUMENT DE TRAVAIL)
Avril 2007
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Contenu
- Avant-Propos
- Notes de Cadrage:
# 1. Décentralisation et Gestion du Territoire National
# 2. Le Projet Constitutionnel de Décentralisation :
Objectifs et Réformes fondamentales
# 3. De L’Interdépendance des Institutions Territoriales
Décentralisées (ITD) à la Co-Administration et à la Co-
Gestion de la République
# 4. Décentralisation et Développement Local en Haïti
PREMIERE PARTIE
CARTE DE PAUVRETE D'HAITI - VERSION 2004
PROFIL DÉPARTEMENTAL DE PAUVRETÉ
(EXTRAITS)
AVANT-PROPOS
Aujourd’hui, la pauvreté constitue, par son incidence notable à l’échelle mondiale, une
préoccupation majeure. Dans les pays dits en développement, l’inégalité et l’exclusion
sociale se sont particulièrement accrues engendrant un état d’insécurité, de violence et de
corruption au sein de ces sociétés.
La permanence des crises politiques, comme c’est le cas en Haïti, entraîne des niveaux de
plus en élevés de pauvreté chronique, compte tenu des réductions de revenus nominaux ou
aux érosions de pouvoir d’achat occasionnées par des taux d’inflation élevés, avec leur
impact sur les actifs physiques et le capital humain des groupes défavorisés.
De façon générale, ces situations ont porté de nombreux pays de l’Amérique latine, des
Caraïbes et d’autres régions du monde à définir de nouvelles approches passant par la mise
au point d’outils pouvant appuyer des stratégies visant à faciliter le recul de la pauvreté.
C’est ainsi que s’est expliqué le recours à la carte de pauvreté, dans plusieurs contextes, en
vue de faciliter l’orientation des allocations de ressources et la prise de décision en faveur
des populations démunies, dans une optique de justice sociale et de lutte contre l’exclusion.
Pour répondre notamment aux objectifs de justice sociale, les Cartes de pauvreté sont
utilisées au niveau du diagnostic, de la prise de décision et du suivi afin de mieux orienter
les investissements dans la fourniture de services de base au niveau local à la population.
Ainsi, des démarches entrant dans une logique de décentralisation de services sociaux et
d'aménagement du territoire sont adoptées avec succès dans plusieurs pays en voie de
développement. Ces expériences ont permis de mieux définir des programmes et plans
d'actions focalisés vers les couches les plus nécessiteuses et de mieux approcher les
grandes options en matière d’aménagement du territoire.
… Dans le contexte national haïtien, la carte de pauvreté s’harmonise avec l’option centrale
de l’Etat axée sur la lutte contre la pauvreté, avec un accent sur la décentralisation des
services sociaux de base dans les communautés locales. L’intérêt croissant des autorités
nationales et des bailleurs de fonds pour la déconcentration administrative et le
renforcement des collectivités locales, explique la nécessité de développer les capacités de
description générale de la pauvreté, en tenant compte de tous les facteurs pertinents.
… Les statistiques montrent que la pauvreté est répartie de façon inégale sur le territoire
haïtien. L’Aire Métropolitaine connaît une incidence de pauvreté extrême de 20%,
nettement inférieur au niveau qu’on trouve en milieu rural (59%) et en milieu urbain hors
Port-au-Prince (50%). La grande majorité de la population rurale (82%) tombe en dessous
de la ligne de 2 US$ (PPA) par personne par jour, comparé à «seulement» 41% de la
MPCE / Carte de Pauvreté d’Haïti - version 2004
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population en Aire Métropolitaine. Tel est donc en résumé le cliché assez éloquent de la
situation de la pauvreté dans le pays.
Ces informations globales, entre autres intérêts, expliquent quelques éléments pour
lesquels le recours à une cartographie de la pauvreté se trouve pleinement justifié en
considérant notamment les options de développement local dans un souci de correction des
grands déséquilibres spatiaux, touchant les besoins sociaux de bas.
…Les résultats de ce travail constituent donc un outil précieux pour les planificateurs et les
décideurs qui auront la possibilité d’effectuer des simulations avec le logiciel d’accès aux
cartographies de la pauvreté en vue de mieux visualiser l’évolution possible des activités
devant contribuer à la réduction de la pauvreté, comme souhaité dans le cadre des
Objectifs de Développement du Millénaire.
Classement des Communes selon leur Niveau d’Accès aux Services Sociaux de Base
(De la Catégorie moins faible à la catégorie extrêmement faible)
Les cartes de pauvreté sont élaborées à partir de données quantitatives issues de méthodes de
mesures de pauvreté. Les approches généralement élaborées visent à estimer « les niveaux et
changements de bien-être et d’inégalité au niveau désagrégé, pour de petites zones
géographiques » en permettant de considérer l’hétérogénéité géographique.
La Carte de pauvreté 2004 est conçue à partir de la méthode des Besoins Fondamentaux
Insatisfaits (BFI).
La méthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (méthode directe), plus efficiente en termes
de mesure, par rapport à la méthode du seuil de pauvreté (méthode indirecte), ne fait référence à
aucune forme d’hypothèse sur le comportement des consommateurs, mais se base plutôt sur la
consommation effective. Ainsi, le seuil de pauvreté se résume en un seul indicateur, tandis que la
méthode BFI fait référence à un ensemble de normes et d’indicateurs constituant un noyau
important de l’ensemble des nécessités. Cette approche se concentre sur la disponibilité de
ressources capitales publiques et privées au niveau du ménage (conditions de logement, services
en réseau, points de service). La liste des variables spécifiques peut inclure : accès à l’éducation,
accès à l’eau potable, accès à l’assainissement, accès aux soins primaires de santé, conditions de
logement (surpopulation, qualité de la construction), accès à l’électricité, etc.
La méthode BFI inclut parfois des proxis pour la suffisance des revenus, tels que le ratio de
dépendance ou des données sur l’état nutritionnel (si ces données sont disponibles) et capacité de
survie. Les définitions urbaines et rurales peuvent varier aussi. Il est normal de reporter au
niveau de la communauté le pourcentage de ménages avec chaque besoin insatisfait, et un
résumé statistique du pourcentage de ménages avec 1, 2, 3, 4, 5, 6, etc., de besoins fondamentaux
insatisfaits (BFI).
Cette méthode favorise une perception structurelle de la pauvreté en permettant de désigner des
personnes ou groupes de personnes qui connaissent la misère de génération en génération et
cumulent entre autres de nombreux désavantages tels que des logements dépourvus de confort et
insalubres, état de santé déplorable, une alphabétisation déficiente, etc.
Cette démarche, qui a des avantages et des limitations, a été adoptée pour les raisons suivantes :
Elle permet de prendre en compte aussi bien les besoins humains fondamentaux en
termes de santé, d’éducation, d’eau, de logement, de transport, en définitive, les déficits
en services de base que des besoins immatériels en termes de participation et d’identité
culturelle ;
Elle touche de très près la réalité de la pauvreté en Haïti qui n’est pas seulement de nature
monétaire, mais qui se réfère aussi à toute une série de normes et d’indicateurs
constituant des éléments significatifs de l’ensemble des nécessités de base et qui sont
indispensables au bien- être des Haïtiens;
Elle mesure de manière plus précise le niveau de vie atteint par la société étudiée, car elle
fait ressortir les principales déficiences en développement humain de la population visée;
la non-disponibilité de données relatives au revenu tant au niveau communale qu’à celui
de la section communale rendant impossible l’application de l’approche combinant
besoins fondamentaux et revenus qui serait en fait plus significative.
A noter c’est souvent la méthode des besoins fondamentaux insatisfaits qui est adoptée dans de
nombreux pays face à la carence de certaines données statistiques nécessaires.
La présente version est construite sur la base des communes comme unité de traitement des
données et de présentation des résultats.
services sociaux de base qui sont souvent concentrées au niveau des villes. Ces dernières
jouent généralement le rôle de «centres d’accès» aux services collectifs de base dont certains
sont localisés au niveau des chef lieux d’arrondissement et d’autres au niveau des chef lieux
départementaux;
De nombreuses institutions génèrent des données beaucoup plus au niveau de la commune
qu’à celui la section communale. Il est donc impossible de produire une carte de pauvreté à
l’échelle des sections communales en raison soit du manque de fiabilité des données à ce
niveau soit de leur non disponibilité. Les données d’enquête sont généralement basées sur un
échantillon de ménages (unité de base généralement utilisée lors des évaluations sociales)
représentatif pour des résultats au niveau départemental. Leur extrapolation au niveau des
sections communales ne saurait être assez fiable.
Il convient cependant de garder en perspective qu’il sera utile de trouver des solutions techniques
permettant la réalisation des cartes de pauvreté à l’échelle de la section communale en raison,
d’une part, que celle-ci constitue la cellule de base de la démocratie représentative et, d’autre
part, elle est la base géographique sur laquelle devra se concevoir une stratégie de lutte contre la
pauvreté et la mise en oeuvre d’un programme efficace de développement local. En outre, dans
les grandes villes, en particulier la Région Métropolitaine et le Cap Haïtien, un focus spécial
devra être fait sur les bidonvilles qui sont des poches de pauvreté extrême.
La présente Carte de Pauvreté pour Haïti version 2004, offre une bonne lecture du profil de la
pauvreté au niveau des communes dans une optique orientée vers la visualisation des déficiences
de l’accès aux services sociaux de base. Elle est pratique, simple et transparente. Elle peut
raisonnablement être utilisée pour éclairer la prise de décisions en matière de planification
stratégique nécessitant une identification rationnelle des besoins et des zones prioritaires.
Cet outil cartographique, basé principalement sur la commune comme unité territoriale
communale, fournira des éléments permettant de réaliser :
• Un diagnostic rapide sur le bien-fondé d’un projet, notamment en matière de services sociaux
de base;
• Une allocation efficiente des ressources à consacrer aux actions et programmes de
développement local ;
• Une orientation dans la programmation des secteurs en matière d’équipements et de service de
base à offrir à la population ;
• La mise en oeuvre de politiques et de programmes efficaces pour les actions entrant dans le
cadre de la gestion décentralisée et d'une stratégie de lutte contre la pauvreté.
En dehors de ces grands points, la carte de pauvreté peut constituer un outil de transparence et
d’équité sociale pour le Gouvernement en matière d’interventions localisées. En plus, elle peut
constituer une base pour des approches concertées où chacun des acteurs (l’Etat, les collectivités
locales, la société civile, les associations communautaires ou locales, les organisations populaires
et les ONGs) pourrait cibler son niveau et son rayon d’actions, de façon harmonisée, à l’échelle
nationale.
MPCE / Carte de Pauvreté d’Haïti - version 2004
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La Carte de Pauvreté version 2004 s’est développée autour de quatre secteurs traitant des besoins
fondamentaux de base : Santé, Education, Eau et Assainissement. Comme le montre la figure
suivante, la carte de synthèse produite sur la base de l'indice d'accès aux services sociaux de base
est dérivée des indicateurs fondés sur les quatre (4) thèmes.
La méthode de calcul de chacun des indicateurs ainsi que celle de la carte de synthèse sont
présentées ci-après.
Le schéma suivant résume la méthode de calcul de l’indice d’accès aux services primaires de santé :
La situation sanitaire représente l’un des éléments clés permettant d’évaluer l’état de pauvreté
d’un pays. C’est notamment pour cela que le secteur santé a été retenu au niveau de la
cartographie et de l’analyse sur la pauvreté en Haïti. La présentation des résultats des données
statistiques et leur distribution spatiale sera décrite au point suivant, puis une analyse sera faite
sur la santé et la pauvreté de façon plus globale en utilisant des données additionnelles.
Les résultats de la carte de pauvreté sur l’accès aux services primaires de santé
Les résultats du calcul de l’indice d’accès aux services primaires de santé prouve la précarité de
ce type de service sur le territoire, car seulement 26 communes sur 133 bénéficient d’une offre
moins faible.
La carte sectorielle et le tableau ci-après permettent d’avoir une vue de la répartition spatiale des
différentes strates de l’accès aux services primaires de santé par commune.
L’analyse au niveau des départements a indiqué un problème sérieux non seulement relatif au
nombre d’écoles et des infrastructures scolaires existantes mais aussi en ce qui concerne le
personnel enseignant, en dépit du bon comportement d’une minorité de département.
L’eau, dénommée «l’or bleu», constitue l’élément indispensable à la vie, elle joue un rôle
irremplaçable dans le développement de la vie humaine, animale et végétale. Le slogan adopté par
l’assemblée Générale des Nations–Unies, lors du lancement en décembre 1980 de la décennie
internationale de l’eau potable et de l’assainissement, à savoir « Un point d’eau potable vaut mieux
pour la santé que 1000 lits d’hôpitaux» reste et demeure encore pour Haïti un thème d’actualité.
En effet, Haïti dispose d’une grande potentialité en matière de ressources en eau avec une
quantité importante de rivières, sources, étangs et lagons. Mais il n’existe que seulement 88
services (Wasams, Août 2001) de distribution d’eau potable à travers tout le territoire. Cette
situation traduit non seulement l’importante faiblesse de la desserte en eau potable mais
également la déficience des politiques visant à l’amélioration de la salubrité de l’eau.
L’assainissement est vu d’une façon générale comme la collecte et l’épuration des eaux usées, la
collecte et la disposition finale des déchets solides, et des excrétas soit la disponibilité,
l’existence ou non de latrines à la portée de la population.
Les résultats de la carte de pauvreté sur l’accès aux services d’assainissement de base
Les résultats relatifs à l'assainissement ont démontré la forte déficience en offre de services
primaires d’assainissement dont fait face le pays, car seulement 25 communes sur les 133
bénéficient d’un service plus ou moins supportable, tout en sachant que globalement le pays à un
important déficit sanitaire en ce qui à trait au pourcentage de population desservie par les
services de ramassages d'ordures.
Accès aux
Accès à Accès à
soins Accès à l’Eau
Communes Classements l’Éducation de l’Assainissement
Primaires de Potable
Base de Base
Santé
Cayes Faible Très faible Moins faible Très faible Moins faible
Torbeck Très faible Très faible Extrêmement Moins faible Extrêmement
faible faible
Chantal Faible Extrêmement Modérément Moins faible Très faible
faible faible
Camp Perrin Faible Faible Modérément Moins faible Très faible
faible
Maniche Faible Moins faible Très faible Très faible Très faible
Ile à Vache Faible Modérément Modérément Très faible Très faible
faible faible
Saint Jean du Faible Faible Très faible Moins faible Extrêmement
Sud faible
Arniquet Modérément Moins faible Moins faible Moins faible Faible
faible
Aquin Faible Très faible Faible Moins faible Faible
Cavaillon Extrêmement Très faible Très faible Très faible Extrêmement
faible faible
Saint-Louis du Très faible Faible Très faible Modérément Extrêmement
Sud faible faible
Port-Salut Faible Très faible Faible Moins faible Extrêmement
faible
Côteaux Faible Très faible Faible Moins faible Modérément faible
Port-à-Piment Faible Très faible Moins faible Très faible Modérément faible
Roche-à- Faible Modérément Extrêmement Moins faible Très faible
Bateau faible faible
Charbonnières Modérément Très faible Modérément Moins faible Modérément faible
faible faible
Les Anglais Faible Extrêmement Faible Modérément Modérément faible
faible faible
Tiburon Faible Très faible Faible Modérément Modérément faible
faible
La situation du Sud est également très précaire en terme d’accès a l’éducation fondamentale avec
quatorze (14) de ces dix-huit (18) communes dans les trois (3) classes les plus défavorisées. De
ces quatorze (14) communes neuf (9) sont dans la classe « très faible » et deux (2) dans celle
« extrêmement faible ». Seules les communes très peu peuplée, Arniquet et Maniche, se
retrouvent respectivement dans la classe « moins faible ». Dans la intermédiaire, on retrouve Ile-
à-vache et Roche-à-bateau.
Enfin, le département du Sud comporte à sept (7) communes sur dix-huit (18) soit 38,8% dans
les deux meilleurs quintiles, dont quatre (4) communes soit 22,2% dans la quintile moyen et trois
(3) communes soit 17% dans la meilleure catégorie (Les Cayes, Arniquet et Port-a-Piment).
Parallèlement on retrouve onze (11) communes soit 61,2% dans les divisions les plus
défavorisées, dont trois (3) dans celui extrêmement faible, trois (3) dans la classe très faible et
cinq (5) faible. Le profil dégage à partir de cette configuration montre que les communes de ce
département ont un accès en services de soins de santé globalement faible. Par exemple, en dépit
de la présence de l’Hôpital de la Mission de l’église Baptiste Sud d’Haïti (MEBSH) de Bonne-
fin à Cavaillon qui travaille se retrouve que dans le quintile très faible. Cette commune a besoin
cette commune a besoin d’établissement sanitaires additionnels pour faire face mieux aux
besoins de ses populations. Le tableau de la page précédente démontre également l’insuffisance
des infrastructure existantes et la rigueur qu’il faut faire preuve dans la mise en œuvre d’un
programme de dotations de services de santé au niveau des communes, en vue d’une
amélioration des conditions de vie des haïtiens.
Le département du Sud qui dispose de cinq (5) communes sur 18 dans le quintile très faible, trois
(3) dans le quintile moyennement faible et les dix (10) dans la classe moins faible. Ceci de note
une assez bonne classification de ce département car il a enregistre 72,2% de ses communes dans
les deux meilleures catégories. Malheureusement, les Cayes, Cavaillon, se sont retrouvées dans
la catégorie très faible.
En ce qui concerne le Sud, il est sorti avec douze (12) communes sur dix-huit (18) dans les trois
dernières catégories mais avec un gonflement de cinq (5) dans l’extrêmement faible et six (6)
dans la classe très faible. En effet, les communes Saint Louis du Sud, de Cavaillon, de Torbeck,
et les communes de Saint Jean du Sud et Port Salut, localisées au niveau de la presqu’île du Sud
sont ceux qui détiennent les classes extrêmement faibles. Les communes d’Aquin, de Chantal, de
Camp-perrin, Maniche et Roche-à-bateau, et Arniquet ont été enregistrées dans la classe très
faible. La seule commune Des Cayes se retrouve dans le quintile moins faible, indiquant un
niveau de service d’assainissement supportable en comparaison à la situation générale des autres
communes.
REMARQUES :
Classements des communes du Sud selon l’accès aux services sociaux de base
Les rubriques relatives aux services sociaux de base ou aux besoins fondamentaux insatisfaits
relèvent, dans le cadre de la décentralisation territoriale, des collectivités territoriales
communales. A cet effet, il convient d’identifier d’une part, au niveau des structures
déconcentrées de l’administration centrale les organes de prise en charge d’autre part, au niveau
des collectivités territoriales communales, les politiques publiques à mener pour un
repositionnement visant à l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base.
Il faudra dès lors envisager la constitution d’un atelier spécifique portant sur les services sociaux
de base avec les membres des collectivités territoriales communales notamment ainsi que les
partenaires du secteur public et du secteur non-public intervenant dans ces dossiers.
PARTIE II
(Extraits)
Le département du Sud partage la péninsule Sud du pays avec la Grande-Anse. Les orientations
proposées tiendront compte de cette géographie et favoriseront la complémentarité dans le
développement et l’aménagement de ces deux (2) départements.
Le département est de forme allongée. Il se caractérise par la diversité de sa production agricole
et par la présence des Cayes en son centre, capitale du Sud, également porte d'accès à la Grande-
Anse Ouest, qui n'arrive que marginalement à jouer un rôle structurant en termes de
développement. Des orientations devront donc favorisées cette diversification agricole,
distribuée dans tout le département et porteur d'un commerce lucratif, et voir parallèlement à
accentuer ou même développer le rôle moteur qui devrait caractériser les Cayes. Toutefois, des
orientations devraient être simultanément poursuivies pour protéger la plaine des Cayes de
l'expansion urbaine et pour favoriser le réseau traditionnel d'échanges et de commerce, qui ne
transite pas nécessairement par les Cayes.
Le département possède d'intéressants potentiels touristiques. La mise en place des conditions
favorables à leur mise en valeur sera encouragée. Ici aussi, la complémentarité avec les
départements voisins sera recherchée et devra orientée les choix d'intervention en matière
d'infrastructures de transport et en termes de protection et de mise en valeur des attraits naturels,
historiques et humains.
Ces attraits et atouts sont aujourd'hui pratiquement inaccessibles, dégradés ou laissés pour
compte. Cette situation affecte déjà la productivité du milieu et compromet fortement toutes
initiatives possibles de développement. Des mesures seront donc proposées pour initier un
renversement des tendances sans lequel toute tentative de redressement économique et social du
département est vouée à l'échec. Tout particulièrement pour l'environnement, devant l'ampleur
des problèmes (déboisements; érosions; ensablement des potentiels aquatiques; irrégularités et
diminution des ressources en eau; inondation...), un programme sélectif devra être élaboré.
Finalement, afin de soutenir le plus rapidement possible les petits producteurs, une attention
particulière devait être portée:
• à la diminution des pertes agricoles;
• à l'accès aux zones de production; et
• à une meilleure répartition des services à la population qui devrait toutefois tenir compte
de sa distribution.
Bref, les huit (8) orientations proposées ci-dessous sont de:
- Renforcer la complémentarité avec la Grande-Anse; Maintenir et développer la diversité
agricole;
- Mettre en oeuvre un programme sélectif de reboisement visant la protection et l'amélioration
du cadre naturel et de l'habitat; Diminuer le niveau de pauvreté rurale;
- Protéger les potentiels touristiques et mettre en place les conditions favorables à leur mise en
valeur;
- Rendre accessibles les services de base à la population; Renforcer le rôle des Cayes; et
- Renforcer les institutions locales.
Le département partage la péninsule Sud du pays avec celui de la Grande-Anse. Il existe entre
eux une sorte de complémentarité dans la répartition des potentiels. En effet, la Grande-Anse se
caractérise par de grands ensembles agricoles homogènes, où denrées d'exportation (cacao, café)
et vivres alimentaires constituent les éléments essentiels, et deux (2) grandes zones de pêche
(Irois/Ansed'Hainault/Dame-Marie et Corail/Pestel/Cayemittes), tandis que le Sud se distingue
par une exploitation agricole et piscicole de plus petite échelle mais par une plus grande
diversification de la production. La plaine des Cayes et celle d'Aquin, qui constituent des
ensembles plus importants, sont elles aussi occupées par des cultures différentes de celles des
grands ensembles de la GrandeAnse.
Cette situation a créé entre eux des relations commerciales, économiques et sociales, qu'il faut
faciliter et étendre. Ces relations sont surtout effectives dans les régions où on remarque des
réseaux traditionnels d'échanges, soit:
• Tiburon/Les Irois;
• Rendel (Chardonnières)/Fond-Cochon (Roseaux);
• Cayes/Camp-Perrin/Beaumont;
• CavailloniBaradères;
• Vieux-Bourg/L'Azile; et
• Aquin/Fond-des-Nègres.
De même, les potentiels touristiques des deux départements se complètent et même parfois se
confondent, comme par exemple le Pic Macaya. Ils sont presqu'exclusivement répartis sur la
côte, de part et d'autre de la péninsule.
Les grands potentiels de la Grande-Anse sont localisés dans sa partie ouest. On y retrouve deux
(2) zones de grand attrait touristique situées de part et d'autre de Jérémie, soit: la zone des
Cayemittes et celle de l'axe Dame-Marie/Anse-d'Hainault. A l'opposée, la zone de haut potentiel
touristique du Sud est située dans sa partie est, aux environs d'Aquin.
Cette situation démontre elle aussi l'intérêt de favoriser les liaisons Nord-Sud dans la péninsule
Sud afin de permettre éventuellement un maximum de retombées économiques pour les localités
adjacentes aux zones de grand attrait touristique.
1.1.- Lier le nord et le sud - Percée Tiburon/Les Irois - (Percée Tiburon/Les - (Réhabilitation: - (Réhabilitation:
de la péninsule - Réhabilitation: Irois) . Cayes/Jérémie . Vieux-Bourg/L’Azile)
. Cayes/Jérémie . Cavaillon/Baradères)
. Cavaillon/Baradères
. Vieux-Bourg/L’Azile
- Construction d’un axe
Rendel/Fond-Cochon - (Construction d’un axe
Rendel/Fond-Cochon)
1.2.- Lier l’est à l’ouest de la - Réhabilitation: - (Réhabilitation:
péninsule . Carrefour 44/Côtes-de- Carrefour 44/Côtes-de-
Fer Fer)
- Réhabilitation: - Réhabilitation:
- Réhabilitation: . Cayes/Carrefour Joute . Colline d’Aquin/Fond-
. Carrefour Joute/Port- . Carrefour Valère/Arniquet des-Blancs
Salut . Carrefour Méridien/Chantal
. Chardonnières/Tiburon . Carrefour Bordes/Maniche
. Carrefour Joute/St-Jean
. Port-à-Piment/Rendel
2.2.- Faciliter les échanges - Étude comparée pour la - (Étude comparée pour la
commerciaux par mer construction d’un port à St- construction d’un port à St-
Louis ou à Miragoâne Louis ou à Miragoâne)
- Construction de ports de
cabotage aux Cayes et à l’Île-
à-Vache
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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2éme orientation: Maintenir et développer la diversité agricole
Le département se caractérise par une topographie mouvementée qui favorise une variété de
micro-climats, de sols et de paysages, qui s'est traduit sur le plan agricole par une diversification
de la production. C'est ainsi qu'on retrouve, en plus des cultures vivrières traditionnelles, de
l'ananas à Tiburon, du raisin à Chardonnières, des pommes d'acajou à Saint-Jean et Aquin, du riz
dans les plaines rizicoles de Torbeck, des cocotiers à Aquin et Port-à-Piment, du bayahonde à
Aquin, des mangues aux Cayes, Tiburon et à Port-à-Piment, du maïs dans la plaine des Cayes, la
canne-à-sucre àFonfrède, de l'arachide sur la frange côtière sud, de Roche-à-Bâteau à Tiburon et
des tubercules dans les montagnes semi-humides.
Cette diversité dans la production est un atout commercial, alimentaire et paysager (Tourisme),
qu'il faut maintenir. A court terme, une approche double pourrait être envisagée selon que l'on se
situe dans la zone côtière et les plaines ou dans les collines et les hauteurs.
Par ailleurs, il faudrait déterminer et protéger les périmètres agricoles, notamment dans les plaines.
Programme: Agriculture
4.2.- Irriguer les terres - Délimitation des - Étude de construction: - (Réhabilitation des - Construction de
irrigables périmètres irrigables . De retenus collinaires à Tiburon systèmes existants) systèmes dans la plaine
- Réhabilitation des . De citernes dans les localités - Construction d’autres à d’Aquin
systèmes existants avoisinant le Pic Macaya déterminer - (Réhabilitation des
- Étude de l’intérêt de forer des systèmes existants)
puits artésiens à Tiburon, aux - Construction d’autres à
Anglais et à Chardonnières déterminer
- Réhabilitation des systèmes
existants
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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3ème orientation: Mettre en oeuvre un programme sélectif de reboisement visant la
protection et l'amélioration du cadre naturel et de l'habitat
Cette situation, conditionnée par la pauvreté rurale et la mauvaise gestion des ressources naturelles,
résulte de la coupe abusive et anarchique des arbres. Presque toutes les montagnes du département sont
aujourd'hui érodées et on constate des inondations; une diminution des eaux douces disponibles; une
baisse de la production agricole; le colmatage des estuaires et des petits récifs coralliens.
Par contre, devant l'ampleur des investissements requis, des objectifs plus réduits doivent être
ciblés. C'est ainsi qu'un premier programme de reboisement pourrait prioriser:
• le contrôle des inondations dans les communes d'Aquin, des Cayes, de Maniche, de
Roche-à-Bàteau, de Port-à-Piment, de Chardonnières et de Tiburon;
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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4ème orientation: Diminuer le niveau de la pauvreté rurale
La diminution de la pauvreté en milieu rural devrait d'abord viser l'augmentation des revenus des
petits exploitants à partir de leur capacité de production actuelle. A cet effet, il faudrait diminuer
les pertes post- récoltes et augmenter la marge de manoeuvre des petits producteurs dans la
commercialisation des produits. Subséquemment, l'augmentation de la production pourrait être
favorisée à partir d'un meilleur contrôle des ressources naturelles du département, surtout de l'eau.
De plus, la gestion des ressources en eau est insuffisante. De nombreux systèmes d'irrigation sont
à réhabiliter et d'autres à construire, notamment dans la plaine d'Aquin, qui constitue un
ensemble homogène relativement important mais peu irrigué.
Enfin, il Y aurait avantage à favoriser le regroupement des petits producteurs, ce qui leur
donnerait un meilleur accès aux sources de financement ainsi qu'aux moyens de production
(engrais, outils...).
- la réhabilitation ou la construction des routes d'échanges commerciaux, soit, en plus des axes
identifiées à l'orientation 1:
• la réhabilitation de l'axe Cayes/Tiburon Carrefour Joute/Embouchure Saint-Jean
• Carrefour Valère/Arniquet
• Carrefour Méridien/Carrefour Bérault/Chantal
• Carrefour Bordes/Maniche et
• la construction d'un axe Port-à-Piment/Cavaillon, en passant par les hauteurs,
permettant également d'atteindre Platon;
- la construction de silos pouvant permettre aux producteurs, d'une part, de bien conserver leur
production et, d'autre part, de jouer sur l'offre et la demande;
- la construction de systèmes d'irrigation dans les zones d'Aquin, de Tiburon et les Anglais; et
5.2.- Organiser la pêche - Protection du milieu côtier - Voir Programme III - Voir Programme III - Voir Programme III
- Étude de l’habitat du tri-tri
- Encadrement des
pêcheurs
LES STRUCTURES DE PRISE EN CHARGE
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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5ème orientation: Protéger les potentiels touristiques et mettre en place les conditions
favorables à leur mise en valeur.
Le tourisme, encore inexistant dans la zone, pourrait constituer l'un des principaux secteurs
générateurs d'emplois. Cependant, bien que le département du Sud possède de grandes
potentialités identifiées dans les études effectuées, peu a été fait jusqu'à présent pour une
exploitation effective.
Le développement touristique du Sud reposera sur ses qualités environnementales et ses intérêts
patrimoniaux, ainsi que sur ceux des départements voisins. Des efforts devront donc être
également consentis afin de protéger et mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel du
département.
- la protection et la mise en valeur des sites d'intérêt, dont les principaux sont:
• les zones d'implantation potentielle d'équipements touristiques,
• le Saut-Mathurine à Camp-Perrin, la PointeSable à Port-Salut, les grottes de
Camp-Perrin (Counombois) et de Port-à-Piment (MarieJeanne), les nombreuses
anses d'Aquin, de Saint-Louis et de Cavaillon et le Pic Macaya comme sites
naturels
• la forteresse des Platons à Chantal comme site historique.
Programme : Tourisme
6.1.- Accéder aux sites - Voir Programme I - Voir Programme I - Voir Programme I - Voir Programme I
d’intérêt
6.2.- Permettre le transport - Voir Programme II - Voir Programme II - Voir Programme II - Voir Programme II
international
6.3.- Protéger et mettre en - Réhabilitation des sites - Pointe-Sable à Port-Salut, les - Saut-Mathurine à Camp- - Les nombreuses anses
valeur les sites d’intérêt d’intérêt grottes de Port-à-Piment, le Pic Perrin, Forteresse des d’Aquin
Macaya Platons à Chantal - Construction d’une
Marina à Girondel
LES STRUCTURES DE PRISE EN CHARGE
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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6ème orientation: Rendre accessibles les services de base à la population
Les services sont surtout concentrés à proximité ou dans la ville des Cayes, là où moins de 10%
de la population réside. Le problème réside donc autant dans la quantité, la qualité et
l'accessibilité financière des services que dans leur distribution géographique.
- l'augmentation du personnel dans les établissements existants avant d'en construire d'autres;
En ce qui a trait aux réseaux d'eau potable, électrique et téléphonique, les lignes directrices
d'interventions devraient prioriser la réhabilitation des équipements existants, qui ne fournissent
pas les services attendus. Simultanément, un programme devrait être élaboré avec comme
objectifs:
Préalablement à tout nouvel investissement d'envergure, les bénéficiaires des services actuels
devraient être amenés à payer les services déjà obtenus.
Programme : Services de base
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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7ème orientation: Renforcer le rôle des Caves
La ville des Cayes rassemble des fonctions administratives, économiques et commerciales. Son
hinterland immédiat est constitué par une vaste plaine agricole qu'il faut protéger de la croissance
anarchique de la ville. Dans l'ensemble formé (villelhinterland), on constate une certaine
prédominance économique et démographique par rapport au reste du département. Toutefois, au niveau
du département, l'influence de la ville est faible quoiqu'elle soit la ville la plus importante de la région.
D'importantes mesures devraient également être prises pour réhabiliter et l'image des Cayes et la
ville elle-même, dont la croissance se réalise au détriment de la qualité de l'habitat. Les
principales lignes directrices qui apparaissent essentielles sont:
Au niveau régional:
Au niveau urbain:
- d’établir des normes d'habitat simples pour les nouvelles zones d'expansion urbaine;
- de réhabiliter la place du marché et lui octroyer une fonction de desserte locale de la ville; et
- de réhabiliter le port des Cayes pour des fonctions locales de cabotage et de pêche, et des
fonctions récréatives.
Programme: Rôle de la ville des Cayes
9.1.- Créer des emplois - Implantation d’un parc - (Implantation d’un parc
industriel industriel)
- Relance de l’agro-industrie - (Relance de l’agro-industrie
et réhabilitation de l’image et réhabilitation de l’image
des activités agro- des activités agro-
industrielles industrielles)
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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8ème orientation: Renforcer les institutions locales
Le redressement économique et social du pays et de chacun des départements ne pourra pas être
fait de l'extérieur, sans un renforcement de leur capital humain. Plusieurs institutions locales, tant
des Collectivités Territoriales que de la société civile, ont et auront un rôle central quant au
succès du développement de leur zone.
Ces institutions sont en général très démunies. Il s'avère donc impératif de les renforcer de façon
à améliorer leur contribution potentielle au redressement du niveau et de la qualité de vie.
8.3.- Déconcentrer et
décentraliser les services
de l’État
LES STRUCTURES DE PRISE EN CHARGE
Secteur Etatique
Actions à mener au cours des trois (3) prochaines années – Premier DSNCRP
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68
PARTIE III
Notes de cadrage # 1
Tony CANTAVE
Conseiller au Secrétariat Technique National
Mars 2007
C’est en ce sens qu’il est urgent de mettre au point des stratégies cohérentes, sérieuses et
dynamiques propres à chaque Collectivité Territoriale Départementale pour assurer leur
développement en vue de :
Dans cette perspective, il revient à l’État de créer de meilleures conditions d’accès aux services
sociaux de base, tout en améliorant l’environnement matériel par la définition de l’armature
urbaine et rurale du pays, la structuration des centres urbains et ruraux par niveau de services et
d’équipements compatibles aux besoins des populations à desservir.
Notes de Cadrage
70
Sections
Département Arrondissement Commune Quartier Habitation
Communale Population/hab.
s Superficie s s s s
s
Ouest
4,833.97 5 18 112 18 1.808 3093699
KM2
Nord
2,105.19 7 19 82 10 1.069 773546
KM2
Artibonite
4,982.55 5 15 63 6 1.247 1070397
KM2
Grand Anse
3,308.99 5 18 79 9 1.040 603894
KM2
Centre
3.674.14 4 12 35 4 606 565043
KM2
Sud
2,793.05 5 18 69 7 1.014 627311
KM2
Sud-Est
2,022.68 3 10 49 5 737 449585
KM2
Nord-Est
1,804.28 4 13 36 7 551 300493
KM2
Nord-Ouest
2,175.14 3 10 39 3 494 445080
KM2
Total :
41 133 57 564 8.566 7929048
27,700 KM2
Notes de Cadrage
71
Remarques :
Remarque # 1-Les habitations ne sont pas retenues par la Constitution ni comme divisions
administratives (article 9), ni comme collectivité territoriale (article 61) –
Cependant la loi du 28 mars 1996 portant sur l’Organisation de la Collectivité
Territoriale de Section Communale leur confère un certain statut juridique qu’il
convient de préciser, de définir.
Remarque # 2-Le quartier est reconnu par la Constitution comme une des divisions territoriales du
pays (articles 9, 9.1). Cependant, de part sa composition hétéroclite, il devient difficile
dans le cadre d’un projet de Décentralisation Territoriales du pays d’en déterminer le
statut juridique réel.
Remarque # 5-Le développement des villes avec un double flux (augmentation naturelle de la
population, exode rural…) d’une part, avec ses corollaires obligés (conurbation,
bidonvilisation…), d’autre part, commandent une organisation et une gestion
moderne et efficace de l’espace. Les communes notamment de Port-au-Prince, des
Cap-Haïtien, des Cayes méritent une attention particulière leur soit accordé dans
la dynamique Décentralisation, Aménagement du Territoire et Développement
Local.
Remarque # 6-Avec le Projet Constitutionnel de Décentralisation axe sur l’existence de trois (3)
Collectivités Territoriale, le système de planification mis en place depuis les
années 1970 se retrouve battu en brèche. La planification décentralisée est devenu
le maître-mot, à côté de la planification nationale (art 81).
Cependant, depuis 1996, avec la loi portant organisation de la Collectivité Territoriale de Section
Communale la question de plan de développement semble s’incruster dans le paysage à tous les
niveaux de prise de décision (département, arrondissement, commune, section communale). Des
interrogations s’imposent donc !
Notes de Cadrage
72
Notes de cadrage # 2
Notes de Cadrage
73
Des Objectifs
La Décentralisation telle que préconisée par la Constitution n’est pas une simple formule
technico-administrative recherchant seulement une meilleure efficacité dans la gestion de
services collectifs pour redresser et corriger une administration et une fonction publique
défaillantes et dysfonctionnelles ;1 elle se veut et s’inscrit d’emblée comme un outil politico-
administratif d’organisation sociétale et spatiale devant :
affirmer une présence significative de l’État sur l’ensemble du territoire par une
administration de service et de proximité,
établir la démocratie participative,
partager les responsabilités de l’État entre les cinq (5) piliers institutionnels que sont les
trois (3) pouvoirs traditionnels (Exécutif, Législatif, Judiciaire), les Institutions
Indépendantes (Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif, Office de
Protection du Citoyen, Conseil Électoral Permanent, l’Université d’État d’Haïti,
Commission de Conciliation), les Institutions Territoriales Décentralisées (Collectivités
Territoriales (3) Conseil Interdépartemental),
assurer le développement économique, social, culturel au niveau local, régional et national
1
CNRA: Décentralisation en Haïti: problématique de la Décentralisation
2
CNRA: Décentralisation en Haïti: l’organisation Territoriale
3
CNRA: Décentralisation en Haïti: l’organisation politique
4
CNRA: Décentralisation en Haïti: relations des Institutions Territoriales Décentralisées avec l’État
Notes de Cadrage
74
Notes de Cadrage # 3 :
Notes de Cadrage
75
Pouvoir Régional
Notes de Cadrage
76
Notes de Cadrage
77
II.1- De l’Interdépendance
Le conseil d'administration de la section communale est assisté dans sa tâche par une assemblée
de la section communale. (Article 63-1)
Le conseil municipal est assisté dans sa tâche d'une assemblée municipale formée notamment
d'un représentant de chacune de ses sections communales. (Article 67)
Le conseil départemental est assisté dans sa tâche d'une assemblée départementale formée d'un
(1) représentant de chaque assemblée municipale. (Article 80)
L'exécutif est assisté d'un (1) conseil interdépartemental dont les membres sont désignés par les
assemblées départementales à raison d'un (1) par département. (Article 87)
L’architecture de l’Etat Unitaire Décentralisé définit par la charte-mère impose une nouvelle
organisation de l’administration publique haïtienne devant améliorer le cadre et les conditions de
vie de la population à l’échelle nationale. Quatre (4) articles clés méritent d’être signalés dans le
cadre d’une Co-Administration et d’une Co-Gestion de la République.
Chaque conseil municipal est assisté sur sa demande d'un conseil technique fourni par
l'administration centrale. (Article 71)
Notes de Cadrage
78
« Il assiste aux séances de travail du conseil des ministres lorsqu’elles traitent des objets
mentionnés au précédant paragraphe avec voix délibérative. (art. 87.3 »)
Notes de Cadrage
79
A
rt
7
1
–
1
7
5
2
1
8
-
.
CONSEIL POUVOIR EXÉCUTIF
INTERDÉPARTEMENTAL
Articles 87.1 – 87.2 – 87.3 - 217 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE
8
1
1
7
5
2
r
-
t
.
Articles 83, 84*
Départementale
ASSEMBLÉE DÉPARTEMENTALE
32.9
C.T.
32.7 –
– 32.2 –
CONSEIL DÉPARTEMENTAL Art. 32.1
Art
.
21
8
Articles 72, 73*
Communale
ASSEMBLÉE MUNICIPALE
C.T.
32.9
32.4 – 32.7 –
CONSEIL MUNICIPAL Art. 32.1 – 32.2
Articles 11.3 et 19.19**
Section Communale
– 32.7 – 32.9
Art. 32.1 – 32.2
CASEC
Légende : A) Conseil rend compte à l’Assemblée Assemblée envoie Rapport au Conseil de la C.T. Supérieure
B) Relations C.T. et Pouvoir Exécutif Sources : * = Constitution 1987 ** - Loi 28 mars 1996
Notes de Cadrage
80
Notes de cadrage # 4
Tony CANTAVE
Conseiller au Secrétariat Technique National
Mars 2007
Le niveau local est l’environnement immédiat dans lequel la plupart des entreprises - et en
particulier, les petites se créent et se développent, trouvent des services et des ressources, dont
dépendent leur dynamisme et dans lequel elles se raccordent à des réseaux d’échange
d’information et de relations techniques ou commerciales. Le niveau local, c’est-à-dire une
communauté d’acteurs publics et privés, offre un potentiel de ressources humaines,
financières et physiques d’infrastructures éducatives et institutionnelles dont la mobilisation
et la valorisation engendrent des idées et des projets de développement.
O. C. D. E.
On ne développe pas l’homme : il ne se développe que par lui-même (…) c’est parce qu’il fait
qu’il se développe par lui-même (…), par ses propres décisions, en comprenant mieux ce qu’il
fait et les raisons pour lesquelles il le fait (…) en participant entièrement, sur un pied d’égalité
avec les autres à la vie de la communauté à laquelle il appartient.
(Nyerere J. Freedom and Development – Oxford University Press, 1973)
A- LA DÉCENTRALISATION
La décentralisation vise donc avant tout l'amélioration du cadre et des conditions de vie des
populations locales par la satisfaction des besoins de base en mettant en oeuvre un plan de
développement conçu de manière autonome et concerté, maîtrisé par des acteurs locaux mais
intégré dans un plan national. Axée sur les Collectivités Territoriales et centrée sur le
Développement Local et Régional, la Décentralisation met l'accent sur les initiatives de la
Notes de Cadrage
81
population et des acteurs locaux en partant du principe qu'une communauté est pauvre parce
qu'elle n'a pas le contrôle de ses ressources naturelles, financières, humaines et matérielles.
En réalité, il s'agit d'un renversement de la vision traditionnelle qui plaçait le pouvoir central
comme seul maître d'oeuvre du développement économique et social du pays. La
décentralisation se veut un processus par lequel une communauté obtient par l'intermédiaire de
ses institutions un véritable contrôle sur ses ressources et assure une gestion de celles-ci par le
biais d'une concertation entre partenaires du Développement Local, Régional et National.
B- LE DÉVELOPPEMENT LOCAL*
Orienté prioritairement vers la création de la richesse tout en menant une lutte vigoureuse contre
la pauvreté, le Développement Local vise à rechercher et à accroître le potentiel de
développement d'un espace local pris en tant qu'entité d'inter-action d'acteurs locaux. Il s'agit de
fournir un accompagnement systématique au consensus le plus large pour la mise en place d'un
partenariat local apte à rechercher l'amélioration du cadre et des conditions socio-économiques
de vie de la population à partir de l'exploitation des potentialités d'un territoire, de leur gestion et
de la distribution des fruits de la richesse produite. Il s'agit notamment de motiver, dynamiser et
soutenir le partenariat local autour de la nécessité d'élaborer un plan de développement à l'échelle
locale. Il faut surtout renforcer l'idée que les plus pauvres, les marginalisés sont, eux aussi, de
penser et d'agir pour eux-mêmes et par eux-mêmes, d'avoir leur propre capacité d'initiatives et
d'organisation. Il s'agit alors de centrer l'action sur les possibilités sur l'ensemble des acteurs
sociaux, institutionnels et économiques présents sur le territoire, d'inter-agir et de s'unir pour
attaquer le phénomène de la pauvreté.
*
La vision, les orientations et propositions présentées ici s'articulent parfaitement à celles développées depuis l'an
2000 par le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE), dans l'optique de la Planification
Décentralisée comme le postule la Constitution de 1987
Notes de Cadrage
82
Notes de Cadrage
83
Le Développement Local rompt avec l’attentisme pour intervenir sur l’offre, en faisant appel à la
volonté et la capacité du milieu à agir sur son propre destin. Pour ce faire, les personnes doivent
maîtriser des savoirs et des savoirs-faire mais aussi acquérir des pouvoirs qui leur permettront
d’agir efficacement et en toute légitimité. La décentralisation est de nature à assurer aux
instances locales et régionales les leviers politiques et économiques nécessaires pour encourager
les initiatives de développement (stratégies et plan d’action, fonds de démarrage, services aux
entreprises, aménagement et équipement…)
Une approche globale et intégrée qui vise la promotion et la mise en valeur des ressources d’un
milieu donné par l’ensemble des composantes de la Collectivité, dans une optique de prise en
charge et de satisfaction des besoins.
SUCO
Un processus de valorisation des ressources des territoires porteur (d’une histoire, d’une culture
et d’un patrimoine naturel) en vue de l’émergence d’initiatives nouvelles, leur mise en
cohérence, leur interaction et leur intégration dans un projet de société autonome et
interdépendant.
I.R.F.E.D
Notes de Cadrage
84
Université de Sherbrooke
Le Développement Local est :
Un processus par lequel une Collectivité Territoriale, personne morale, obtient par l'intermédiaire
de ses organes légitimes et légaux un véritable contrôle sur ses ressources et en assure la gestion
par la mise en place d'un partenariat avec les différents opérateurs de terrain en vue d’améliorer
le cadre et les conditions de vie de la population concernée.
Notes de Cadrage
85
Résultats escomptés
Niveau économique
Engager le pays sur la voie d'un développement soutenable et durable.
Garantir des revenus suffisants pour accompagner l'augmentation du niveau général des prix.
Viser un accroissement sensible, soutenable et durable de l'offre exportable.
Engager des réformes et des infrastructures économiques pour empêcher les coûts de
transactions de contrarier les efforts de recherche d'efficacité.
Prendre des mesures propres à ralentir la dégradation de l'environnement
Promouvoir une classe de producteurs capables de soutenir le produit Intérieur
Niveau social
Eliminer l'exclusion sociale par la création de conditions pour arriver à une société plus
équitable par les bienfaits de l'éducation, la santé, la justice
Satisfaire les besoins fondamentaux de base comme l'éducation, la santé,
l'assainissement, le logement (art. 19 et 22 de la Constitution);
Notes de Cadrage
86
Approche analytique
Phase I - Les Paramètres de base du Développement Local
1- La maîtrise du cadre constitutionnel et légal de la Décentralisation et des Institutions
Territoriales Décentralisées;
2- La connaissance du Programme National de Développement (PND) et le Programme
d'Investissement Public (PIP) du gouvernement;
3- La connaissance du Plan de Développement Départemental (PDD) et du schéma
d'aménagement du territoire retenu;
4- La maîtrise des mécanismes d'articulation entre la planification nationale, et la planification
décentralisée;
5- La maîtrise de la connaissance des vocations et compétences générales et spécifiques de
chaque catégorie de Collectivités Territoriales et du rôle respectif des organes;
6- Le potentiel économique et l'exploitation actuelle du milieu physique (Potentialités et Contraintes);
7- L'identification des partenaires du Développement Local;
8- La hiérarchisation des besoins et priorités;
9- La maîtrise du financement local;
10- L'évaluation de la desserte des services collectifs et son impact sur la distribution de la
population et les correctifs à y apporter;
11- La mise en place et le déploiement du Comité Communal de Concertation
12- La mise en place et l'entretien des réseaux de communication.
Phase II - Les Paramètres globaux du Développement Local
1- Identification des obstacles macro-économiques et politico-administratifs du Développement
Local;
2- Evaluation des stratégies et des propositions;
3- Planification et financement du Développement Local.
Phase III- Définition du cadre stratégique de Développement Local
1- Synthèse des études et travaux: consultation, débats;
2- Elaboration du cadre stratégique;
3- Présentation aux partenaires locaux;
4- Présentation aux instances départementales;
5- Présentation aux instances décisionnelles nationales;
6- Recherche et financement.
B- Approche opérationnelle
- Déterminer les moyens, atouts et actions à mener pour atteindre plus efficacement les objectifs
fixés;
- définir la lumière du modèle spatial, décentralisé et participatif retenu, la stratégie globale de
Développement Local en dégageant d'une part les grandes orientations de développement à
court, moyen et long terme, et d'autre part, la stratégie opérationnelle et les politiques ainsi que
les programmes d'actions correspondants au moyen et long terme;
- proposer une stratégie d'investissement en rapport au modèle spatial et organisationnel retenu;
- déterminer à partir d'indicateurs de performances identifiées les impacts escomptés.
Notes de Cadrage
87
Notes de Cadrage
L’État UNITAIRE DÉCENTRALISÉ D’HAïTI 88
DÉCENTRALISATION ET PARTICIPATION
POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, RÉGIONAL ET DÉPARTEMENTAL
‘’Yon sèl dwèt pa manje kalalou’’
Conférence de Concertation
Départementale (CCD)
Participants :
Membres du Conseil Départemental et de l’Assemblée Départementale
invités : Sénateurs, Délégué, ONG et Société Civile Organisée (SCO)
Objets :
Priorisation des propositions pour le Plan de Développement Départemental
Niveau de Articulation et harmonisation avec les programmes et projets d’envergure nationale
Développement Vote du budget (fonds disponibles : PIP / PID / FID)
Départemental
Conférence Inter-communale de
Concertation (CICC)
Notes de Cadrage
89
Bibliographie
ANGLADE, Georges (1982), Atlas critique d’Haïti, Montréal (Canada) : ERCE & CRC, 79p.
EGSET, Willy and Pål SLETTEN (2003), La pauvreté en Haïti. Un profil de la pauvreté en Haïti
à partir des données de l’enquête ECVH, Oslo (Norvège) : Fafo, 52p.
IHSI (2003), Enquête sur les conditions de vie en Haïti (ECVH-2001), Volume 1, Port-au-Prince
: Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique, 640p.
IHSI, Inventaire des ressources et des potentialités des communes d’Haïti, 1998 ;
MENJS/DPCE, Aperçu du problème des sur âgés dans le système dans le système éducatif
haïtien, Septembre 1999 ;
MENJS/ DPCE, Répertoire des écoles fondamentales, secondaires et préscolaires d’Haïti, avril
2000 ;
PNUD (2002), La bonne gouvernance : un défi majeur pour le développement humain durable en
Haïti. Rapport National sur le Développement Humain 2002, Port-au-Prince : Programme des
Nations-Unies pour le Développement, 199p.
90
Inégalités et Pauvreté en Haïti / IHRAD/ Jean Robert Joseph, Marie-France Laleau, Fatima
Léonne C. Prophète ; - Port-au-Prince : MPCE/PNUD, 2006. – 164 p.
La pauvreté en Haïti : Profil de pauvreté à partir des données de l’ECVH / Willy Egset et Pal
Sletten. – Port-au-Prince : MEF, PNUD, 2005. 65 p.
Rapport National sur le Développement Humain : Vulnérabilité et Pauvreté en Haïti, Juin 2005.
Rapport Mondial sur le Développement Humain 2005 – Les Objectifs du Millénaire pour le
Développement : Un pacte entre les pays pour vaincre la pauvreté humaine.