"Latinoamrica 2020: pensando los escenarios de largo plazo"

Conclusiones del seminario realizado en Santiago de Chile los das 7 y 8 de junio de 2004, en el marco del Proyecto Global Trends 2020 del National Intelligence Council de los Estados Unidos1

Informe final Redactor principal: Julio Burdman Co-redactores: Arturo Valenzuela, Rosendo Fraga, Andrs Allamand, Pamela Figueroa Otros participantes del seminario: Beatriz Elena Paredes Rangel, Claudio Roberto Seplveda Alvarez, Eliana Cardoso, Enrique Correa Ros, Francisco Sagasti, Geraldo de Figueiredo Forbes, Jos Joaqun Brunner Ried, Miguel Barrio, Patricio Meller, Rafael Pardo, Ramn Alberto Garza Garca, Valentn Paniagua, Victoria Lichtschein Organizacin del seminario: Georgetown University (Washington) Centro de Estudios Nueva Mayora (Buenos Aires) Universidad Adolfo Ibez (Santiago de Chile)
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Las opiniones expresadas en este documento son las de los participantes en el seminario. Este es un informe que tiene como propsito estimular la discusin y el debate, y no representa las opiniones de las organizaciones participantes o patrocinantes, ni del gobierno de los Estados Unidos, ni debe ser citado de esa forma.

Latinoamrica 2020

Latinoamrica 2020, proyectada desde principios del siglo XXI, mostrar luces y sombras. El pasado reciente le habr aportado avances en materia de democratizacin, cierto desarrollo institucional y un amplio consenso alrededor de las virtudes de la estabilidad financiera. Tambin, pobres resultados sociales, un crecimiento econmico pendular, una profunda prdida de legitimidad de los actores polticos y prdida de importancia internacional. El orden poltico de las sociedades latinoamericanas se encuentra a comienzos de siglo envuelto en nuevas formas de crisis. Dentro de quince aos, la herencia de principios de siglo se har sentir: los latinoamericanos sern ms maduros y precavidos en materia de rgimen democrtico y polticas macroeconmicas, pero lidiarn con problemas sociales, con una baja institucionalizacin y crisis recurrentes de gobernabilidad. Sern muy pocos los pases con la oportunidad de converger con los crepsculos del desarrollo, mientras que Latinoamrica como regin habr visto crecer la brecha que la separa de las naciones ms avanzadas del planeta. Algunas situaciones mejorarn, pero dentro de un ciclo de oscilaciones, avances y retrocesos. Y aquellos pases y regiones que fracasen en encontrar un rumbo econmico, poltico y social, se vern envueltos en procesos de pronunciada crisis y reversin. Todo ello dentro de un escenario de creciente heterogeneidad regional, en la cual el tipo de relacin con los Estados Unidos y la calidad de la gobernabilidad democrtica domstica sern los grandes diferenciales entre pases latinoamericanos. El presente informe pretende dar algunas visiones sobre las perspectivas de Latinoamrica en los prximos quince aos. Se divide en dos partes. En la primera, identifica un conjunto de drivers (factores de influencia y agentes propulsores del cambio y la evolucin de la regin), y analiza el significado de los mismos dentro de un ejercicio prospectivo. Encontramos que la gobernabilidad democrtica y sus instituciones, la insercin internacional incluyendo la relacin con Estados Unidos y las principales potencias mundiales- y la seguridad frente a las nuevas amenazas, son los principales factores que determinarn el futuro latinoamericano, aunque no los nicos. En la segunda parte, proyecta a partir de las definiciones anteriores los escenarios y tendencias latinoamericanas de largo plazo.

1. Principales drivers en las perspectivas de Latinoamrica 2020 1.1. Instituciones y gobernabilidad (a nivel domstico e internacional) Las reglas de juego democrticas para acceder al poder (elecciones libres y razonablemente competitivas) hoy prevalecen en la regin, con excepcin de Cuba y Hait. Esta tendencia, que implica la desaparicin de golpes militares y regmenes autoritarios, parece afianzarse a travs del tiempo. Sin embargo, a 25 aos de aqul proceso de democratizacin global (la Tercera Ola democrtica) que cambi la geografa poltica del continente, las democracias latinoamericanas han mostrado diferencias crecientes con las ms antiguas democracias de Amrica del Norte y Europa. Las instituciones polticas, el imperio de la ley y la rendicin de cuentas no funcionan adecuadamente, ni satisfacen las expectativas de los ciudadanos. Los gobernantes democrticos de la regin enfrentan serios problemas a la hora de reformar el Estado, aplicar polticas pblicas modernizadoras, o reducir el desempleo y la pobreza crecientes en la mayor parte de los pases. Este problema persistente del desempeo de los gobiernos, en un contexto de tasas de crecimiento econmico mediocres, ha deteriorado las capacidades de los estados latinoamericanos para responder a las demandas y garantizar las necesidades bsicas de su poblacin. En muchos casos, tambin, las crisis de gobernabilidad democrtica han derivado en crisis de estabilidad poltica que han precipitado la cada de presidentes en ejercicio; el presidencialismo latinoamericano, fenmeno constitucional pero tambin de profunda raz cultural, tiene pocos elementos para sobreponerse a dicha inestabilidad. Pero tambin, desde principios de siglo XXI, se proyectan hacia la perspectiva de 2020 nuevas formas de crisis poltica, cuyos efectos tendern a manifestarse en los prximos aos. Los partidos polticos enfrentan crisis de distinto orden a lo largo de la regin. Desde la desafeccin, la fragmentacin y la imposibilidad de absorber a sectores con nuevas demandas de representacin (como las etnias indgenas movilizadas), hasta la desaparicin de las estructuras partidarias, en muchos pases el colapso del sistema de partidos tendr efectos negativos sobre la poltica y la gobernabilidad. La debilidad de los partidos polticos, en lugar de inducir al surgimiento de nuevas agrupaciones, favorecer la ocurrencia de fenmenos como el movilizacionismo, la videopoltica, los liderazgos carismticos y el crecimiento de la influencia de poderes fcticos en las contiendas electorales. Otro aspecto de la gobernabilidad democrtica de los prximos quince aos, ser la capacidad de los gobiernos de introducir las reformas y las polticas econmicas necesarias para anticipar los problemas econmicos del futuro. La frgil sustentabilidad fiscal que los pases de la regin han edificado a principios de siglo, as como la volatilidad de los ciclos de inversin que anticipan las proyecciones econmicas, sugieren la necesidad de reformas tributarias y polticas anticclicas, lo que plantea interrogantes sobre la capacidad futura de los pases latinoamericanos para prevenir futuras crisis econmicas. 1.2. La relacin con EE.UU. Estados Unidos seguir siendo en los prximos quince aos la potencia lder de la globalizacin y el actor hemisfrico dominante. Por lo tanto, el tipo de relacin que Latinoamrica construya con Estados Unidos ser un aspecto clave de su desarrollo regional. Pero el camino hacia una relacin conveniente no estar libre de obstculos. Latinoamrica en los prximos aos competir ms que antes con una agenda global (desde la seguridad

antiterrorista hasta la emergencia de nuevas regiones de peso mundial) que la relegar en el mapa de las prioridades de Washington. La orientacin de las lites latinoamericanas en esta cuestin, las opciones de la sociedades latinoamericana y estadounidense en su conjunto, y la voluntad de integracin con la regin de parte de Washington, sern definitorios de la relacin futura. La combinacin de estos factores producir una heterogeneidad entre pases latinoamericanos: los habr ms y menos integrados econmica y polticamente a los Estados Unidos. Se profundizar la informal frontera del Canal de Panam: al Norte, en general, los pases estarn ms influidos por la evolucin norteamericana, mientras que Sudamrica como regin fortalecer su identidad y fronteras subcontinentales. Particularmente, mientras Brasil est en condiciones de aspirar a un liderazgo subregional. Habr aspectos tendientes a una relacin ms estrecha entre Estados Unidos y varios pases latinoamericanos. Entre ellos, los cambios demogrficos en los Estados Unidos. Si en la segunda mitad del siglo XX la poltica exterior norteamericana hacia Latinoamrica fue bsicamente reactiva, el vnculo de los prximos quince aos estar caracterizado por la nueva realidad de su poblacin: Estados Unidos va camino a convertirse en un pas con una gran proporcin de poblacin hispana. Este ascenso de los hispanos en la radiografa poblacional norteamericana tendr una doble influencia: dentro de los Estados Unidos y su dirigencia, y en la relacin de Estados Unidos con Latinoamrica. Lo que favorecer una creciente interaccin cultural, poltica y econmica con Latinoamrica. En particular, con la franja de pases que va desde Mxico hasta Colombia, de donde provienen mayor parte de los futuros ciudadanos y votantes hispano-norteamericanos. No obstante, habr otras tendencias en la direccin contraria. Dentro de Estados Unidos, los proyectos de integracin comercial con Latinoamrica ALCA y otros que puedan surgir- en general tendrn poco apoyo en el sector privado. Salvo en casos de sectores o pases especficos, los avances que se produzcan en materia de apertura comercial (para las exportaciones desde Amrica latina) en los prximos quince aos se lograran polticamente y a pesar del desinters comercial privado norteamericano. Asimismo, en el contexto de la agenda de seguridad interior que continuar jugando un rol central en las polticas norteamericanas, aspectos de gran inters para los latinoamericanos en Estados Unidos (la poltica de migraciones, ingreso y residencia, o el circuito de las remesas) podran sufrir un endurecimiento regulatorio. Esto no quiere decir que, como consecuencia de un creciente nacionalismo o de tensiones tnicas (las que podran producirse, pero como fenmeno menor), las relaciones entre Estados Unidos y la regin vayan a alterarse negativamente. Pero si que ambos factores -el desinters comercial privado y las regulaciones de la seguridad interior- podran convertirse en fuerzas que contrarresten las ventajas de la creciente hispanidad de los Estados Unidos en el 2020. Coincidiendo con este fenmeno, tampoco todos los pases latinoamericanos compartirn la misma voluntad de asociacin con Estados Unidos. En varios casos, la situacin geogrfica o una visin compartida de las lites producirn y continuarn produciendo una voluntad de integracin de largo plazo. Pero en otros casos, como el brasileo, el diagnstico sobre la necesidad de construir un perfil regional reduciendo la interaccin con Estados Unidos surge de un consenso en la dirigencia. En muchos casos, diferentes niveles de resistencia a Estados Unidos de parte de las poblaciones latinoamericanas terminar arrastrando a sus dirigencias a una poltica de distanciamiento y desconfianza. En otros, la resistencia a una mayor integracin surgir de la propia visin de las lites polticas e intelectuales. Con suficientes

problemas propios, Latinoamrica como regin tendr dificultades para comprender una agenda poltica norteamericana centrada en la seguridad interior y la lucha antiterrorista. 1.3. Los desafos de la seguridad En los prximos quince aos Latinoamrica seguir siendo la regin de menor exposicin relativa a los conflictos mundiales del siglo XXI, que tienen su eje segn algunos analistasen choques de civilizaciones y en tcticas terroristas como estrategia dominante de grupos fundamentalistas. Comparada con el escenario que enfrentan otras reas del mundo, Latinoamrica ser una regin relativamente pacfica en los prximos aos. Existirn conflictos fronterizos y reclamos territoriales an a comienzos del siglo XXI, existen en el continente latinoamericano ms de 20 conflictos territoriales sin resolucin, muchos de los cuales se dirimirn en los prximos quince aos-, pero el escenario de enfrentamientos armados es de baja probabilidad. Los avances de la democratizacin y de la integracin comercial, con todos sus problemas, marcan fuertes tendencias mitigadoras de las hiptesis de guerras interestatales, y an de los conflictos armados no estatales. Asimismo, existen una serie de subproductos de las transformaciones profundas de la seguridad internacionales, que afectarn ms directamente a la Latinoamrica de los prximos quince aos. Subsistirn, no obstante, algunas tendencias hacia el desarrollo de conflictos al interior de los pases, en algunos casos con repercusiones internacionales, y que podran establecer nexos con ejes de conflicto extracontinentales como suceda en tiempos de la Guerra Fra. Muchos de estos conflictos tendrn que ver con amenazas no tradicionales. Las estructuras de guerrilla remanentes (Colombia es el caso ms grave, pero no el nico) no sern fciles de desarticular por los estados nacionales ni se producirn en los prximos aos acciones internacionales con la capacidad de operar con eficacia. Aunque en una perspectiva de quince aos, una evolucin institucional continental en materia de seguridad regional podra proveer instrumentos para enfrentar militarmente los conflictos armados dentro de las fronteras nacionales. Mientras tanto, poderes fcticos y actores armados no estatales (mafias, narcotraficantes, grupos terroristas internacionales) podrn establecer diferentes tipos de alianzas estratgicas con grupos armados irregulares en la regin. A partir de este escenario cuyos efectos ya se registran, y que podran incrementarse en los prximos aos, los nexos entre la gobernabilidad domstica y la seguridad internacional de la regin tendern a intensificarse. reas sin control pleno del estado (los departamentos de Boyac, Caquet y tantos otros en Colombia; las fronteras venezolano-brasilea y venezolano-colombiana, reas de Cochabamba en Bolivia, las costas de Hait, etc.) constituirn blancos privilegiados de este tipo de alianzas que representan un riesgo para la seguridad global. La emergencia de movimientos indigenistas polticamente organizados tambin puede representar un riesgo para la seguridad regional. Si en los prximos aos los movimientos de reivindicacin indigenista no logran insercin en el sistema poltico ni determinados niveles de inclusin social, existe la probabilidad que muchos movimientos evolucionen hacia reivindicaciones de tipo autonmico territorial, como sucediera dcadas atrs en la costa atlntica nicaragense; en el sur de Mxico, la regin andina y algunos pases centroamericanos, reivindicaciones territoriales impulsadas por grupos indigenistas irredentistas podran incluir el escenario de insurgencia armada y violencia poltica.

Otro aspecto que cobrar ms importancia en los prximos quince aos, es el de la seguridad pblica en las grandes ciudades. Los indicadores de inseguridad y delincuencia muestran una tendencia creciente desde hace varios aos, coincidiendo con el aumento de la pobreza y la desigualdad en la mayora de los pases. Asimismo, la cuestin de la inseguridad se convertir en una demanda creciente en las sociedades latinoamericanas, y de la misma forma en una cuestin de cada vez mayor importancia poltica y electoral: a partir de este fenmeno, accedern polticos y candidatos de mano dura a alcaldas, gobernaciones y presidencias de la regin.

2. Otros drivers en las perspectivas de Latinoamrica 2020 2.1. Poblacin y cuestin social La poblacin latinoamericana actualmente representa un 8% de la humanidad, y las proyecciones demogrficas anticipan que en los prximos quince aos podra aumentar slo levemente en , ya que la tasa de natalidad regional supera a las de los pases de la OCDE pero es inferior a la de otras regiones del mundo. Sin embargo, las proyecciones econmicas sostienen que la participacin de Latinoamrica en el PBI mundial si tender a disminuir, como resultado de las bajas tasas de crecimiento de la regin en los ltimos aos y del arrastre que ello implicar en su productividad y capacidad instalada. Todo ello, en un contexto de desigualdad creciente entre pases a nivel global, y particularmente al interior de los pases a nivel regional.
PROYECCION DE LA POBLACION MUNDIAL POR REGIONES ( en miles de personas) REGIONES 2000 2010 2020 Poblacin total 6 158 051 7 032 294 7 887 856 Pases desarrollados 1 185 536 1 212 865 1 231 987 Pases en desarrollo 4 972 515 5 819 430 6 655 869 831 596 1 069 378 1 347 789 Africa Africa Oriental 261 292 342 049 441 314 Africa Central 95 577 127 210 166 962 Africa Septentrional 178 443 215 108 250 503 Africa del Sur 53 004 65 128 77 232 Africa Occidental 243 280 319 882 411 778 Amrica 830 155 935 414 1 033 983 Amrica del Norte 306 280 331 571 357 584 Amrica Latina & Caribe 523 875 603 843 676 399 Amrica Central 139 610 164 286 186 859 Amrica del Sur 346 231 396 946 442 213 Caribe 38 034 42 610 47 327 Asia 3 735 846 4 263 948 4 744 481 Asia Oriental 1 493 284 1 605 221 1 707 477 Subcontinente Indio 1 525 812 1 816 977 2 076 460 Asia Sudoriental 527 103 607 479 679 498 Asia Occidental 189 646 234 271 281 046 Europa 729 803 728 741 722 574 Europa Oriental 306 828 304 305 301 266 Europa del Norte 94 665 96 206 97 813 Europa del Sur 145 271 144 577 141 404 Europa Occidental 183 040 183 653 182 091 Oceana 30 651 34 814 39 028 Australia-Nueva Zelandia 22 981 25 401 27 855 Melanesia 6 485 7 982 9 450 Micronesia 541 678 827 Polinesia 644 773 895 Fuente: United Nations World Population Prospects

La pobreza no necesariamente aument en la regin durante el auge de la globalizacin, pero tampoco las ventajas que la misma trajo aparejadas han servido para reducirla. La ineficacia

de las instituciones latinoamericanas para orientar estrategias de desarrollo y garantizar la igualdad de oportunidades, redund en un aumento de la desigualdad social. Lo cual genera respuestas polticas: Con consecuencias polticas: la pobreza y la desigualdad, al afectar a vastos sectores de la poblacin, los convierte en ms vulnerables a las prcticas clientelistas y a las opciones electorales populistas, demaggicas y autoritarias. Estas expresiones polticas de la desigualdad aumentarn su influencia en la mayor parte de los pases de la regin, mientras no se logren avances significativos en materia social. Otro aspecto central de la cuestin social en Latinoamrica, se relaciona con la informalidad laboral. Los trabajadores informales sufren cadas constantes en su nivel de ingresos, no tienen cobertura social y carecen de acceso a los beneficios de la inclusin, como el crdito. La informalidad laboral, que en muchos pases latinoamericanos alcanza a dos de cada tres trabajadores a veces ms- se correlaciona con la desigualdad, y las proyecciones anticipan que la creacin de empleos de los prximos quince aos se dar, en una proporcin cada vez mayor, en el sector informal. Es un fenmeno que registra diferentes causas en los diversos pases desde la rigidez de las leyes laborales hasta la ineficacia del estado-, pero en todo tiene consecuencias similares: desigualdad, exclusin y desequilibrios fiscales. El fenmeno de la informalidad, por lo tanto, tiene consecuencias institucionales que afectan las perspectivas polticas y econmicas de largo plazo. El sistema previsional del futuro enfrenta graves riesgos de sustentabilidad por el crecimiento de la informalidad, ya que los jubilados de hoy son mantenidos por una cantidad cada vez menor de aportantes, y las cajas fiscales no estarn preparadas para los jubilados de maana. De igual forma, el crecimiento de la informalidad construye equilibrios fiscales de naturaleza frgil a lo largo de la regin, con estructuras impositivas distorsivas las que, junto con la incapacidad de cobrar impuestos que continuar afectando a muchos de los pases de la regin, se conjugan en dudas sobre la capacidad fiscal en el futuro. 2.2. El impacto de la globalizacin Latinoamrica se vincula con un entorno de transformaciones globales que no puede controlar y no siempre alcanza a comprender. Estados Unidos seguir siendo, durante los prximos quince aos, la potencia dominante en materia militar, econmica y tecnolgica, pero a pesar de ello tambin ser un pas inserto en un proceso de globalizacin que por momentos lo condiciona. Ese proceso de mltiples manifestaciones, constituye para Latinoamrica un factor de cambio y oportunidades ms all de su relacin con Estados Unidos. Los prximos quince aos vern un nuevo mapa de cambios en las regiones del mundo, y ello plantea riesgos y oportunidades. Asia y sus grandes pases China e India fundamentalmente, que con sus perspectivas de crecimiento no tardarn en superar a Latinoamrica en su conjunto en trminos de PBI- no slo competirn econmica y polticamente con la regin, sino que tambin se convertirn en compradores crecientes de materias primas (alimentos) y otros exportables latinoamericanos. La integracin de Europa del Este a la UE relegar la prioridad latinoamericana en las principales capitales europeas, incluyendo a Madrid. En materia comercial, el grado de incorporacin de Latinoamrica a la globalizacin depender no slo de las estrategias polticas para la integracin internacional, sino tambin de la competitividad de su produccin y su capacidad exportadora. 2.3. La sociedad latinoamericana y sus valores culturales

La reflexin sobre el bajo crecimiento de largo plazo en Latinoamrica, y sobre el pobre desempeo de sus instituciones a travs del tiempo, ha conducido con frecuencia a los especialistas en historia y ciencias sociales a interrogarse sobre el sistema de valores y los contenidos culturales de la sociedad latinoamericana, y como ellos se vinculan con su subdesarrollo. Latinoamrica, sostienen algunos, no forma parte de Occidente -aunque de all surge parte del movimiento de hombres e ideas que le dio origen-, sino que conforma una entidad cultural y civilizacional diferente. Latinoamrica tiene una historia poltica joven, en la que el liderazgo personalista histricamente prevaleci sobre la organizacin institucional. Esta condicin, entre otras, con frecuencia ayuda a explicar el desarrollo divergente de las instituciones europeas y norteamericanas, respecto de las latinoamericanas. Tambin, en los prximos quince aos se producir un crecimiento de las contradicciones culturales en la sociedad latinoamericana, como consecuencia del surgimiento de particularismos tnicos y regionales. La expresin ms fuerte de estas contradicciones culturales ser el movimiento indigenista, cuya influencia crecer a lo largo de los prximos quince aos en toda la regin - particularmente en la Regin Andina, Centroamrica y el sur de Mxico. Los movimientos indigenistas, portadores de antiguas reivindicaciones sociales, eventualmente articularn respuestas dependiendo del grado de inclusin que obtengan de las sociedades y poderes establecidos en los pases latinoamericanos. Donde se produzcan aperturas exitosas, se incorporarn gradualmente al sistema representativo y en algunos casos pujarn por una mayor autonoma a nivel local y subnacional. Pero donde prevalezcan las rigideces de la exclusin poltica y econmica, el indigenismo podr evolucionar hacia expresiones ms radicalizadas, que se opondrn frontalmente a las instituciones sociales, polticas, econmicas y culturales de la civilizacin europea que prevalecen en Latinoamrica. En estas posibles situaciones, los valores de la identidad y la compensacin histrica desplazarn a las expectativas de crecimiento econmico. La cultura y los valores de las sociedades latinoamericanas no constituyen una variable de influencia de primer orden, pero si un factor que no debiramos subestimar. En la medida que existan en la sociedad latinoamericana factores que tiendan a la subestimacin de las reglas institucionales permanentes con respecto a la voluntad del ejercicio coyuntural del poder como surge de la tradicin poltica latinoamericana-, o un rechazo ideolgico del crecimiento y bienestar econmico como bienes pblicos como puede suceder con algunos movimientos indigenistas-, las contradicciones culturales que no sean satisfactoriamente resueltas por las elites e instituciones latinoamericanas pueden conformar un driver opuesto a las aspiraciones de desarrollo econmico e institucional y a la vigencia del estado de derecho ms concretamente, a las opciones de la sociedad en favor de estos desarrollos- que s sostiene una buena parte de los latinoamericanos. 2.4. Recursos naturales y medio ambiente La biodiversidad latinoamericana ser uno de los mayores activos regionales en 2020. No obstante, los pronsticos de los ambientalistas anticipan que las tendencias declinantes impactos negativos del cambio climtico, degradacin de tierras, suelos, zonas marinas y costeras; la desaparicin de bosques y deforestaciones y la escasez de agua dulce- se profundizarn en los prximos quince aos, particularmente en los pases sin polticas de

estado eficaces para contrarrestarlas. La toma de conciencia y posicin frente a la problemtica ambiental ser diferencial entre los pases latinoamericanos, tendiendo a consolidarse en los ms institucionalizados e integrados al mundo. La regin ser particularmente vulnerable a eventuales impactos econmicos negativos del cambio climtico (p.e., sequas) por la relativamente alta proporcin de su poblacin que permanecer dependiente de la economa de los recursos naturales en 2020. De la misma forma, tendrn un importante impacto sobre la regin los cambios polticos o tecnolgicos sobre la materia (p.e., la evolucin del Protocolo de Kyoto sobre la agroindustria, o el futuro de las vastas fuentes de gas natural del continente). La participacin de Estados Unidos en el abordaje de los problemas ambientales hemisfricos ser una de las claves de la posibilidad de encarar iniciativas multilaterales. De no ocupar Washington ese rol, Brasil probablemente asumir un rol creciente en materia de coordinacin de polticas ambientales en Sudamrica. 2.5. Ciencia y tecnologa La generacin de una capacidad de conocimiento propia -descubrimiento o adaptacin cientfico-tecnolgica- es un aspecto importante para cualquier pas en busca del crecimiento sostenido. Sin embargo, casi ningn pas latinoamericano estar en condiciones de invertir sus escasos recursos en desarrollar grandes proyectos de investigacin y desarrollo. Esto se aplica tanto al sector privado como al pblico tradicional sostn de la mayora de los investigadores latinoamericanos. Ms bien, la brecha entre las capacidades tecnolgicas mnimas o nulas de la regin, y el predominio tecnolgico de los pases avanzados, se profundizar. Tampoco se desarrollarn, ms all de excepciones y del consumo interno, proyectos latinoamericanos de adaptacin tecnolgica de relevancia, que permitan crear una capacidad exportadora comparable a la de los pases asiticos. Esta pobre tendencia en materia de capacidades cientfico-tecnolgicas no quita que pueda haber casos especficos exitosos, como en sectores para captar inversiones (como el caso INTEL en Costa Rica), o de pases que impulsen desde el Estado proyectos tecnolgicos en produccin industrial o en defensa (en Brasil se darn algunos escenarios de estas caractersticas).

3. Escenarios y tendencias en Latinoamrica 2020 3.1. Introduccin: el dilema entre encontrar el rumbo, y perderlo La transicin de Latinoamrica al siglo XXI trajo consigo luces y sombras. Durante las ltimas dcadas del siglo XX se produjeron avances en la democratizacin, cierto desarrollo institucional y la estabilidad financiera. Pero el orden poltico de sus sociedades se encuentra, a comienzos de siglo, frente a nuevas formas de crisis. La falta de resultados socioeconmicos, sumada a los problemas que han encontrado dirigencias y lites latinoamericanas para generar nuevos liderazgos en tiempos de cambio, han producido como respuesta una profunda prdida de legitimidad y credibilidad en actores y partidos polticos. La prioridad internacional de Latinoamrica disminuy, como consecuencia de un entorno de cambios mundiales que distrajo el inters poltico y econmico de Estados Unidos y Europa hacia otras reas del globo. Todos estos nuevos desafos han alcanzado a la mayor parte de sus pases -aunque con intensidades y manifestaciones diferentes-, abriendo nuevos interrogantes sobre el futuro de la gobernabilidad y la institucionalizacin en la regin. La Latinoamrica de 2020 recibir de la Latinoamrica de principios de siglo todos estos activos y pasivos. Entre los activos, contamos con que dentro de quince aos, los latinoamericanos sern ms maduros y precavidos en materia de rgimen democrtico y polticas macroeconmicas, lo que ser valorado por el resto del mundo. En el pasivo, tenemos que los latinoamericanos cargarn con una pesada hipoteca en la cuestin social, baja institucionalizacin e ingobernabilidad democrtica. Ambos tendrn efectos a lo largo de los prximos quince aos. Lo que anticipa un ciclo de oscilaciones, con avances y retrocesos. Probablemente, para 2020 varios pases de Latinoamrica habrn comenzado a encontrar un camino hacia la reduccin de la pobreza y hacia niveles medios de desarrollo institucional, lo que permitira comenzar a cerrar el ciclo de ingobernabilidad y respuestas populistas y, de esa forma, reinsertarse en la globalizacin de los pases mas avanzados -encarando polticas econmicas convergentes, desarrollando capitalismos nacionales y atrayendo inversiones de largo plazo. Que buena parte de la regin evolucione hacia esa direccin es probable, aunque se trata de una probabilidad difcil de estimar, y existe en determinados actores de la regin tanto por indicadores objetivos, como por inclinacin subjetiva- un moderado optimismo sobre la evolucin del largo plazo.. En otros casos, ms certezas subsisten sobre lo accidentado y difcil que ser el camino hacia ese resultado. Y sobre el estancamiento y la reversin poltica, econmica y social que sufrirn los pases que fracasen en encontrar una formula de insercin en un mundo de cambios permanentes. A continuacin, veremos algunos escenarios en materia de gobernabilidad polticva y econmica, con referencias a pases y regiones de la Latinoamrica de 2020. 3.2. Gobernabilidad democrtica: entre la desinstitucionalizacin persistente y la adaptacin exitosa a la globalizacin Las antes mencionadas particularidades de las democracias latinoamericanas, crecientes en su diferencia con los modelos ms institucionalizados de los pases avanzados del Norte, tienen races profundas que en muchos pases se profundizarn durante los prximos quince aos.

Un escenario de probabilidad considerable en estos casos, es el de la persistente desinstitucionalizacin. En un contexto de deterioro y exclusin social que perdurar en numerosos pases, las preferencias polticas de los excluidos favorecern la emergencia de liderazgos populistas y carismticos poco predispuestos hacia el desarrollo de las instituciones; en estos casos los partidos polticos y las instituciones de la democracia representativa perdern influencia frente a movimentismos y poderes fcticos, mientras que fenmenos como el clientelismo, el personalismo y la arbitrariedad de los gobiernos florecern. Esta tendencia declinante de la calidad democrtica en buena parte de la regin, sin embargo, no ser uniforme. Prevalecer en muchos los pases sudamericanos, caribeos y centroamericanos, y en algunos de ellos hasta podran producirse reversiones a la democratizacin lograda en las ltimas dcadas tal vez no en la forma de los golpes de Estado tradicionales, pero s a travs del surgimiento de liderazgos autoritarios, con o sin componente militar. En otros casos, no obstante, la tendencia podra ser inclusive la inversa, registrndose avances en materia de institucionalizacin, gobernabilidad democrtica y adaptacin a la globalizacin. Chile, Mxico, Costa Rica y Uruguay han progresado en esta direccin durante la ltima dcada, y muestran condiciones para seguir hacindolo. Brasil tambin lograr interesantes avances, pero dentro de un perfil regional diferente y con desafos ms complejos. Si tuviramos que analizar ms detalladamente la futura heterogeneidad poltica de la regin, diramos que: a. Buena parte de la regin se ver afectada por crisis recurrentes de gobernabilidad. La brecha entre las expectativas de la poblacin y la satisfaccin de las demandas ser un denominador comn de todos estos casos: la pobreza y la desigualdad, enfrentadas con capacidades polticas decrecientes para implementar soluciones, y al fracaso de las reformas hacia el crecimiento econmico sustentable, provocaran prdidas de legitimidad de gobiernos y actores polticos y altos niveles de conflictividad social. La respuesta a estas crisis, en muchos casos, oscilar en gobiernos dbiles, populismos o personalismos autoritarios y discrecionales, los que poco y nada contribuirn a la institucionalizacin. Este es el escenario que enfrentarn la mayora de los pases sudamericanos y del Caribe, y algunos de Centroamrica. b. Otros pases lograrn mayores avances en materia de gobernabilidad democrtica y una adaptacin exitosa a la globalizacin, lo que ser el mayor propulsor de heterogeneidad regional en los prximos aos. En estos casos, la estabilidad macroeconmica, un mayor desarrollo relativo de sus instituciones polticas y la integracin comercial con Estados Unidos y otros poderes mundiales redundar en una gobernabilidad exitosa, mayor desarrollo social y reduccin de la influencia de los poderes fcticos. Chile, Mxico, Costa Rica y Uruguay van hacia un escenario de estas caractersticas. Brasil compartir algunas de ellas, pero por su particular rol regional merece un escenario aparte. c. Brasil buscar consolidar un rol regional de menor interaccin con Estados Unidos, proyecto que registrar algunos avances pero no de acuerdo a las expectativas desarrolladas a principios de siglo. El pas evolucionar gradualmente en materia de desarrollo institucional, pero el complejo proceso poltico y social domstico del pas no le brindarn los niveles de gobernabilidad para implementar las transformaciones y adaptaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto regional exitoso a nivel global en slo quince aos. A su vez, el rol regional de Brasil depender no slo de sus condiciones internas, sino tambin del nivel de involucramiento que Estados Unidos decida tener en la regin. Una

hipottica poltica ms activa por parte de Estados Unidos en Sudamrica limitara la influencia brasilea en el subcontinente, por lo que su proyeccin regional depender en cierta medida de este factor. d. En una minora de pases, el estancamiento econmico, la crisis poltica y la conflictividad interna (en la que participarn elementos sociales, tnicos o polticos), podra derivar en una crisis profunda de la institucionalidad democrtica, con una creciente presencia de los militares y las fuerzas de seguridad en la poltica. Lo que tendr repercusiones en materia de cooptacin autoritaria de instituciones y medios de comunicacin, y aislamiento del sistema americano. En pases como Paraguay, Bolivia, Guatemala o Venezuela se registran fuertes tendencias hacia la reversin democrtica y la militarizacin para los prximos aos. e. En otros casos, la crisis profunda de la institucionalidad podra manifestarse en formas ms profundas, con procesos de descomposicin interna que podran evolucionar -de no mediar una intervencin internacional eficaz- hacia una profunda crisis de la estatalidad, en trminos del colapso de la autoridad y la prdida del monopolio estatal de la fuerza, escaladas de la conflictividad interna, una fragmentacin de lo institucional (y, con frecuencia, de lo territorial) y una toma de posiciones por parte de mafias y poderes fcticos irregulares. Este escenario de estado fallido corresponde a casos como el de Hait y algunas reas no necesariamente pases- de la regin andina. 3.3. La integracin hemisfrica: del proyecto ALCA, a la heterogeneidad de proyectos El vnculo que establezcan los pases de la regin con Estados Unidos ser determinante, y tambin uno de los grandes factores de heterogeneidad regional. Ni todos los pases latinoamericanos compartirn la visin sobre las ventajas de integrarse a la economa norteamericana, ni Estados Unidos estar interesado por igual en asociarse con todos los pases latinoamericanos. Desde el ngulo latinoamericano, la sumatoria del proyecto regional de Brasil y su impacto en Sudamrica, y la eventual resistencia a la asociacin con Estados Unidos en determinados sectores de la sociedad y/o dirigencia latinoamericanas, har fracasar el proyecto de integracin hemisfrica como fuera concebido en la visin original del ALCA. Algunos pases latinoamericanos, sea por tendencias geopolticas de fondo o por opciones polticas de su dirigencia, propendern ms a la asociacin con el pas del Norte que otros. La opcin ms probable de Estados Unidos ser profundizar los lazos con Mxico y Centroamrica, reconociendo un rol creciente de Brasil o el Mercosur en el hemisferio Sur. Y desarrollar, con el resto de los pases latinoamericano, una poltica de selected partners. All donde no exista una poltica de asociacin especifica, a nivel de pases o bloques, de parte de Estados Unidos, las expectativas de Washington sobre la regin ser la resolucin de problemas para sus propios intereses: impedir que conflictos derivados del narcotrfico, la emigracin masiva o la inestabilidad poltica se extiendan, y actuar sobre escenarios de crisis (o preventivamente). El fracaso o relativo fracaso del ALCA y la heterogeneidad regional en la aceptacin del rol de Estados Unidos, implicarn un lmite (por accin u omisin) al liderazgo hemisfrico norteamericano, y crear un vaco de iniciativas multinacionales en los prximos aos, en diferentes reas donde la coordinacin de polticas es necesaria (defensa y seguridad, medio ambiente, narcotrfico, migraciones). Estados Unidos no podr intervenir como lder regional en muchos casos, y ningn otro pas grande (Mxico, Canad, Brasil, Argentina) reunir condiciones de ocupar este rol vacante, salvo en situaciones

especficas. Sin embargo, en el largo plazo el hemisferio encontrar una solucin a este problema, a travs del fortalecimiento de las instituciones multilaterales, y del mayor protagonismo de pases llave (por ejemplo, Mxico en el istmo centroamericano o Brasil en el Cono Sur).

4. Escenarios poco probables y wild cards A la hora de elaborar escenarios, siempre hay que tener en cuenta que no siempre ocurre lo probable, y que en la historia lo improbable suele ocurrir con una frecuencia mayor a la prevista. Por eso, mientras que en el apartado anterior describimos ms detalladamente los escenarios de mayor probabilidad en las perspectivas latinoamericanas del 2020, aqu pasaremos revista de una serie de hiptesis de baja probabilidad que no obstante merecen ser tomadas en cuenta, por el alto impacto potencial que supondran en caso de producirse. A esto escenarios los denominamos baja probabilidad alto impacto. Desde el punto de vista analtico, siguen siendo escenarios porque implican procesos endgenos en la regin. Tambin, identificaremos algunos wild cards (fenmenos imprevistos e imponderables), tambin de alto impacto potencial. La diferencia entre los primeros y los segundos, es que estos ltimos suelen ser acontecimientos que la regin no podra controlar ni evitar que sucedan. 4.1. Escenarios baja probabilidad - alto impacto Identificamos tres escenarios de baja probabilidad, pero que transformara sustancialmente las perspectivas polticas, econmicas y sociales de la regin: la emergencia a gran escala del indigenismo revolucionario, un colapso financiero de Brasil, y una ola de gobiernos antiimperialistas en la regin. a. El ascenso a gran escala de movimientos indigenistas radicalizados, polticamente revolucionarios, en varios pases de la regin, eventualmente, este escenario podra incluir la convergencia de los indigenistas con algunos o varios de los movimientos sociales no indigenistas, pero con frecuencia radicalizados (sin tierra brasileos, campesinos paraguayos y ecuatorianos, piqueteros argentinos, etc.), que existen en la actualidad. A principios del siglo XXI, grupos indigenistas radicalizados existen en la mayora de los pases latinoamericanos; este escenario supondra que, para 2020, los mismos han crecido exponencialmente y logrado la adhesin mayoritaria de los indgenas en sus pases; un efecto demostracin o contagio podra hacer que una rebelin indigenista en un pas, se extienda a otros pases. El irredentismo indigenista planteara altas dosis de incompatibilidad con el orden poltico y econmico occidental sostenido por los latinoamericanos de origen europeo, y por lo tanto una profunda fractura social, que derivara en insurgencia armada, respuestas represivas por parte de gobiernos contrainsurgentes, violencia social y balcanizacin poltica y territorial. Un escenario de turbulencia como ste, ahuyentara capitales, inversiones y la propia dinmica del mercado por un perodo prolongado. Asimismo, se profundizara la heterogeneidad regional, entre los pases que sufrieran el ascenso del irredentismo etnopoltico (p.e., en la Regin Andina o Guatemala) y aquellos pases de poblacin mayoritariamente europea (p.e., el Cono Sur). b. Otro escenario que cambiara buena parte de los supuestos a lo largo de este informe, sera un colapso financiero de Brasil un default seguido de crisis econmica y social, como el que sufri Argentina en 2001-2002. Es poco probable por la solidez estructural de la economa brasilea, porque la experiencia argentina ha servido como modelo de lo irrepetible para los pases de la regin, y porque el rol geopoltico de Brasil le favorecer un apoyo sostenido por parte de organismos internacionales y gobiernos del G7. Sin embargo, el grado de exposicin financiera de Brasil ser alto por varios aos, y la hiptesis de default no es imposible. En este caso, el escenario depender de la administracin de crisis que hiciese el gobierno brasileo. Si la crisis es profunda, las aspiraciones de liderazgo regional de Brasilia

naufragaran, y Estados Unidos se vera forzado a tomar mayor protagonismo en Sudamrica. El Mercosur quedara fuertemente daado, y sus miembros buscaran compensarlo con tratados bilaterales con las potencias mundiales. El impacto financiero sobre la regin, an en Mxico, sera fuerte, aunque menos para Argentina, por su aislamiento en el mercado internacional de capitales. c. Por ltimo, una variante ms poltica primero de estos tres escenarios, sera el surgimiento y proliferacin a nivel regional en un contexto de crisis y movilizacin social- de una ola de gobiernos radicalizados y antinorteamericanos en Latinoamrica. Considerando los anteriores escenarios de recurrente crisis de gobernabilidad que afectar a buena parte de la regin, este escenario de menor probabilidad agregara a las frgiles precondiciones anteriores el ascenso de gobiernos de izquierda radicalizada o nacionalistas en Brasil (como resultado de un hipottico colapso financiero) y Mxico, lo que tendra un efecto contagio sobre otros pases. Este escenario de ola antiimperialista continental implicara sub-escenarios de aislamiento internacional, empobrecimiento y fuga de capitales, y conflictividad e ingobernabilidad a nivel continental. 4.2. Wild cards Destacamos siete eventos imprevistos de gran impacto potencial: a. Un grave atentado (otro 11-S) o gran guerra en Estados Unidos: Esto implicara que el relegamiento de Latinoamrica dentro de la agenda norteamericana, que preveamos en la primera parte, se llevara a su mxima expresin. b. Surgimiento de un nacionalismo anti-hispano en Estados Unidos: como consecuencia de la hiptesis anterior (atentado o guerra), o de una reaccin cultural de los anglosajones (temerosos de un avance hispano que altere los valores y el modo de vida norteamericano), este wild card contempla la posibilidad que un surgimiento de estas caractersticas provoque un cierre de fronteras, endurecimiento de la poltica migratoria o restricciones al envo de remesas (hoy, en muchos pases, la principal fuente de divisas) hacia Latinoamrica. c. Una intervencin militar norteamericana en Cuba: sera la nica alternativa al status quo mientras viva Fidel Castro, y podra producirse en un contexto de la guerra antiterrorista mundial. Pero tendra efectos impredecibles en materia de seguridad internacional: Estados Unidos ganara fcilmente la guerra, pero no podra conquistar la paz por la segura movilizacin de guerrillas castristas a lo largo de la isla. Tambin, generara una fuerte reaccin antinorteamericana en el continente latinoamericano, con consecuencias poltico-electorales. d. Cambios en el mapa internacional del narcotrfico, como consecuencia de la legalizacin de la droga, el reemplazo de la cocana por otro producto que no requiera hoja de coca u otro imponderable: las mafias narcotraficantes que operan en Colombia, Mxico y otros pases probablemente ensayaran una rpida adaptacin a las nuevas condiciones. Sin embargo, en cualquier de estos casos se producira una inmediata cada de los ingresos totales de este negocio ilegal, que se haran notar en los pases altamente dependientes de la economa del narcotrfico. Tambin, con la decadencia de la industria de la cocana se quebrara la lgica de la narcoguerrilla colombiana, abrindose una puerta hacia la resolucin del conflicto en este pas.

e. Reemplazo del petrleo por fuentes renovables de energa, u otros cambios en el mapa energtico mundial: en el largo plazo, un descubrimiento de estas caractersticas alterara la matriz poltica de Medio Oriente y Rusia, y por lo tanto tendra efectos globales de magnitud. A nivel regional, sumira en una crisis estructural a Venezuela, Ecuador y Mxico, los pases ms dependientes de las rentas petroleras. f. Desastre natural de alto impacto o efectos del cambio climtico: En las regiones ms empobrecidas y con estados nacionales ineficaces, las catstrofes naturales (inundaciones, huracanes, terremotos) tendran efectos doblemente perjudiciales. Los fenmenos de cambio climtico con impacto socioeconmico para poblaciones rurales altamente dependientes de los recursos naturales (desertificacin, sequas), tambin. La dependencia sobre la produccin de materias primas har a la regin particularmente vulnerable a las transformaciones del ecosistema. g. Colapso en China u otras crisis en Asia: contraponindose a los escenarios anteriores que predecan un aumento de las exportaciones de alimentos latinoamericanos a Asia en los prximos aos, este imprevisto implicara cada de precios internacionales de commodities y un duro golpe al agro latinoamericano. A su vez, se producira una desaceleracin del crecimiento y del comercio mundial, en las proporciones de una deglobalizacin, que impactara negativamente sobre la tasa de crecimiento econmico regional. En un escenario de estas caractersticas, lo probable sera que los flujos de inversin a los emergentes se retraigan, y que los capitales se refugien en posiciones de bajo riesgo en los pases centrales. Por ltimo, una crisis importante en Asia continente que reunir al 60% de la poblacin mundial para el 2020- podra expulsar a millones de emigrantes hacia Latinoamrica.