Sommaire

* Introduction * Questions Dorothe Schmid * Une nouvelle puissance rgionale * La Turquie et ses voisins * L'adhsion l'Union europenne : une priorit turque ?

Introduction

La Turquie dans son environnement rgional Carrefour entre lEurope et lAsie, la Turquie a rcemment redfini ses priorits diplomatiques en choisissant de simposer en tant que puissance rgionale et dintervenir sur les dossiers les plus sensibles du Moyen-Orient. Ds lors, quelle priorit accorde-t-elle encore lUnion europenne ? Entre revirements diplomatiques et ncessit de rformes internes, Ankara tente de concilier le rapprochement avec lUnion europenne avec sa volont dapparatre comme un lment stabilisateur au Moyen-Orient et son dsir de peser sur la scne internationale. Depuis quelques annes, la Turquie opre un revirement diplomatique majeur. Le tournant pris par la diplomatie turque remonte 2002 avec la victoire de lAKP (Parti pour la justice et le dveloppement) aux lections lgislatives qui firent accder au pouvoir Recep Tayyip Erdogan. Les ambitions de la Turquie, jusque l contres dans de nombreuses rgions du monde par les prtentions des puissances traditionnelles, encouragent aujourdhui le pays faire du Moyen-Orient le vritable terrain dexpression de sa politique trangre. Cette nouvelle orientation nest pas sans rpercussions au niveau de sa politique intrieure. Le rapprochement avec la Syrie et lIrak ainsi qu'une politique de conciliation avec lIran constituent les fondements de la construction de cette nouvelle diplomatie rgionale ambitieuse et innovante. Cette position suscite toutefois des questions voire des inquitudes parmi les Etats occidentaux mais aussi parmi les acteurs du Moyen-Orient. Si certains craignent linstauration dune politique "islamiste", dautres regrettent le temps de lalignement systmatique sur le camp occidental tandis que dautres encore qualifient le tournant diplomatique turc de "no-ottomanisme". La Turquie se trouve au carrefour de zones conflictuelles. Elle cherche saisir cette opportunit pour construire une politique active et des relations bilatrales solides avec ses voisins arabes comme avec les pays des Balkans ou

du Caucase. Devenir une puissance rgionale ne serait quun pralable la formation dalliances avec des zones plus loignes, dont lEurope. Pendant ce temps, les ngociations pour l'adhsion de la Turquie l'Union europenne semblent installes dans un quasi statu quo. La priode 20092010 na vu louverture que de trois nouveaux chapitres et de nombreux autres ont t gels. Quelle place la Turquie rservet-elle lUnion europenne dans son agenda politique ? La rforme constitutionnelle approuve Ankara par rfrendum en septembre 2010 peut tre interprte comme un pas supplmentaire en direction de lUnion europenne mais ne saurait masquer le poids de certains obstacles telle la question chypriote.

Questions Dorothe Schmid

Dorothe Schmid, docteur en science politique, est directrice de recherche lInstitut franais des relations internationales (IFRI), responsable du programme "Turquie contemporaine". Entretien ralis en avril 2010
Depuis quelques annes, la Turquie semble oprer un revirement diplomatique en adoptant une politique autonome et originale. Comment expliquer cette volution ?

La Turquie poursuit en effet depuis cinq ans un chemin dautonomie en sappuyant sur ses capacits de puissance mergente. En dmystifiant quelques grands tabous de lhistoire collective turque, le Parti de la justice et du dveloppement (Adalet ve Kalknma Partisi, AKP) au pouvoir depuis 2002 libre en outre une dynamique qui impose le pays comme un acteur de plus en plus exigeant sur la scne internationale. Toute rflexion sur les nouvelles orientations de la diplomatie turque doit sappuyer sur un bilan de la rupture politique qua provoqu lenracinement de lAKP dans le paysage politique turc. Arriv au pouvoir au lendemain dune crise conomique majeure, lAKP a agi la fois comme un rvlateur du malaise sociopolitique interne turc et comme un puissant catalyseur de rformes, ouvrant une phase dinstabilit fconde. LAKP sest prsent ds le dpart comme un parti novateur, en termes de politique intrieure comme de politique trangre. Lexprience AKP pourrait donner naissance une Turquie post-kmaliste dbarrasse de ses dmons historiques et davantage en phase avec les valeurs europennes, mais aussi introduire une synthse identitaire indite tayant le choix de lautonomisation. Sur le plan diplomatique, lactuel ministre des Affaires trangres, Ahmet Davutolu, a ainsi impos une nouvelle vision. Lascension rapide de ce professeur de relations internationales, ancien conseiller diplomatique du prsident Abdullah Gl et du Premier ministre Recep Tayyip Erdoan, surnomm "le Kissinger turc", est symptomatique de la dynamique de changement dclenche par lAKP. En quelques annes, A. Davutolu a russi rallier sa nouvelle

doctrine de puissance la plupart des acteurs du jeu politique turc, qui cautionnent la conjugaison habile du nationalisme et du pragmatisme.
Quels sont les fondements de la doctrine du ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu ?

Les bases de la doctrine de A. Davutolu ont t fixes en 2001 dans louvrage Profondeur stratgique, qui fait rfrence pour comprendre les nouvelles orientations de la diplomatie turque. Lactuel ministre y dcrit le dplacement progressif du centre de gravit des relations internationales vers lAsie et appelle une monte en puissance de la Turquie, pays que la gographie et lhistoire situent au confluent de plusieurs aires civilisationnelles. Remettant jour ladage kmalien de "paix dans et hors des frontires", la thorie du "zro problme avec les voisins" prconise dtablir avec les pays de lenvironnement rgional immdiat des relations conomiques et culturelles plus denses et apaises, bases dun soft power efficace. De puissance rgionale, la Turquie pourrait alors progresser vers un plus grand rayonnement international.
Lautonomisation de la diplomatie turque suppose-t-elle aussi celle du gouvernement turc ? Dans ce cas, comment les relations entre celui-ci et larme ont-elles volu ?

Loin de limagerie militariste qui perdure depuis la guerre froide et que la rgularit des coups dtat enregistrs depuis 1960 a largement contribu entretenir, la Turquie veut dsormais rpandre son soft power dans son environnement proche et au-del. Certains ajustements ncessaires ce changement majeur de culture stratgique sont effectivement en cours. Tout dabord, la Turquie vit une re de revalorisation de la diplomatie de ngociation. Ceci suppose des rquilibrages importants dans le systme dcisionnel politique turc, historiquement marqu par une comptition destructrice entre lites civiles et militaires, et parfois entre les courants politiques eux-mmes. Un redimensionnement indit du rle de larme a dbut en 2003 par la rforme civile du Conseil de scurit nationale et se poursuit avec le dbat sur llargissement des prrogatives des tribunaux civils pour juger les militaires en temps de paix. Le gouvernement turc sest aussi montr capable de dfier ouvertement larme sur des sujets extrieurs considrs jusqu prsent comme de vritables chasses gardes, telles que Chypre ou la question kurde dans sa dimension rgionale.
Haut de page La Turquie a-t-elle les moyens conomiques de ses nouvelles ambitions ?

Llite conomique du pays a aujourdhui un rle croissant auprs du gouvernement. Lusage de lconomie dans la politique trangre est ouvertement assum et chaque dplacement officiel du prsident ou du Premier ministre donne lieu la mobilisation dune escouade dhommes daffaires. La multiplication des accords de libre-change et des contrats commerciaux avec les tats voisins permet dtablir une solide base dinfluence pour un pays dont lindustrie est de plus en plus agressive sur les marchs trangers. Le Moyen-Orient est un bon terrain dessai pour cette stratgie dinfluence reposant sur le principe du donnant-

donnant. Le dsenclavement de lconomie syrienne figure ainsi parmi les objectifs affichs de la diplomatie rgionale turque, les changes avec lIran progressent rgulirement et lactivisme conomique des Turcs est aussi remarquable en Irak la prsence conomique turque est particulirement impressionnante au Kurdistan irakien, vritable point dentre sur un march considr comme extrmement prometteur.
Comment la Turquie conoit-elle aujourdhui sa prsence dans les institutions internationales ?

La Turquie cherche galement valoriser sa place dans la plupart des organisations multilatrales auxquelles elle participe. La russite la plus vidente en ce sens est son lection en 2008 un sige de membre non permanent au Conseil de scurit de lONU. Rappelons que la Turquie est galement membre du G20 et quelle a t associe certaines configurations diplomatiques du G8, en particulier dans le prolongement de la guerre russogorgienne daot 2008. En novembre 2009, les assembles annuelles du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale ont t organises hors les murs vnement trs rare Istanbul, consacrant la Turquie comme un partenaire de confiance des institutions financires internationales. Depuis 2004, le secrtaire gnral de lOrganisation de la confrence islamique (OCI) est turc, ce qui permet la Turquie de disputer le canal de linfluence islamique aux puissances arabes, dont lArabie saoudite.
Quelles sont les perspectives de la nouvelle diplomatie turque ?

L'actuel ralentissement du processus de ngociations avec l'Union europenne fait certainement peser une incertitude supplmentaire sur les choix futurs de la politique trangre turque. L'autonomisation de la Turquie soulve aujourd'hui une certaine inquitude chez ses allis traditionnels. Les anciennes logiques hrites de la guerre froide et l'alignement quasi automatique sur les besoins du camp atlantique seraient caducs. En 2010, la dcision de la Turquie de ne pas envoyer de renforts en Afghanistan, alors que le prsident amricain est en qute de soutiens extrieurs sur ce dossier difficile, constitue une nouvelle dmonstration d'indpendance plus que symbolique. Les pripties des relations isralo-turques en 2009 ont aussi confirm que la Turquie tait devenue un alli imprvisible : la crise semble aujourd'hui consomme avec l'tat hbreu, alli rgional solide de la Turquie jusqu' prsent, mais dont la proximit pourrait desservir les nouvelles orientations de la politique trangre turque au Moyen-Orient. Pour les observateurs familiers d'une diplomatie nourrie de rfrences kmalistes, le positionnement actuel de la Turquie face aux grandes lignes de clivages idologiques des relations internationales apparat finalement flou, voire dnatur par des alliances imprvisibles avec des puissances perturbatrices du systme comme l'Iran ou la Syrie. Loin de ces interprtations, les dirigeants turcs justifient l'ensemble des ouvertures de ces dernires annes comme des initiatives de rquilibrage destines recentrer la diplomatie turque sur ses intrts naturels et asseoir les bases d'une puissance rgionale situe au confluent de

mondes diffrents. Toutes orientations que Mustafa Kemal lui-mme n'aurait probablement pas renies. Voir aussi : Les nouveaux Dorothe Schmid, In Questions La Documentation franaise : 2010 horizons de internationales la diplomatie turque n42 mars-avril 2010

Une nouvelle puissance rgionale

Rencontre Premier Premier Jos CE.

Ankara ministre turc, ministre

entre irakien, Manuel

Recep g., et en

Tayyip Nouri prsence

Erdogan, al-Maliki, de Barroso

La Turquie adopte depuis quelques annes une politique diplomatique et conomique ambitieuse dans la rgion : Moyen-Orient, mais aussi Caucase et Russie. Outre la volont de sengager sur des dossiers sensibles, elle entend faire de ses voisins orientaux des partenaires conomiques et commerciaux privilgis.

La gestion des dossiers rgionaux sensibles

Dans son article "Entre pesanteurs du pass et perspectives nouvelles", (Grande Europe, Focus de fvrier 2010, La Documentation franaise) Jean Marcou, professeur des universits lInstitut dtudes politiques de Grenoble, revient sur limplication turque dans les dossiers sensibles et conflictuels de la rgion : Avec le remaniement gouvernemental, qui a suivi les lections locales de 2009, est arriv la tte de la diplomatie turque celui qui tait considr comme son minence grise : Ahmet Davutolu. Par laudace de ses initiatives, ce dernier a vite impos son style, devenant une vritable star au Moyen-Orient. Car cest surtout dans son tranger proche que la Turquie a dploy sa nouvelle politique trangre. Convaincu que son pays doit devenir un ple de stabilit, le nouveau ministre des Affaires trangres a tent dacclrer la rsolution des antagonismes qui perdurent avec la plupart des voisins, tout en offrant ses services pour aider surmonter les diffrends qui menacent encore la paix dans la rgion. Cette stratgie mettant laccent sur le bon voisinage sest traduite par lamlioration spectaculaire des rapports avec la Syrie, qui stait bauche au cours des annes prcdentes, linstauration de liens officiels avec le gouvernement de la rgion kurde du nord de lIrak, la signature de deux protocoles visant tablir des relations diplomatiques avec lArmnie ils ne sont cependant toujours pas ratifis ou lapprofondissement de la coopration conomique et nergtique avec la Russie. En outre, aprs avoir encadr les pourparlers indirects entre Damas et Tel-Aviv, Ankara entend se poser en mdiateur pour le rglement du dossier nuclaire iranien ou des conflits opposant les diffrentes factions palestiniennes.

Le ministre turc mosque Al-Aqsa, Tibbon AFP

des

affaires Jrusalem,

trangres 2007.

visitent Photo

la Gali

Toutefois, cette politique, en privilgiant un rapprochement avec le monde musulman, porte ombrage lalliance entre la Turquie et Isral, lis par un accord stratgique depuis 1996. La dgradation des relations bilatrales, qui a suivi la passe darmes au sujet de lintervention militaire isralienne Gaza entre Recep Tayyip Erdoan et Shimon Peres, au Forum de Davos en janvier 2009, inquite de plus en plus les Etats-Unis qui ne sont pas parvenus effacer les malentendus de lre Bush, bien que Barack Obama ait choisi deffectuer en Turquie, en avril

2009, un premier dplacement officiel symbolique pour tendre la main au monde musulman. En outre, au sein de lOTAN, Washington a vu son alli turc se montrer particulirement frondeur, contestant lintronisation du nouveau secrtaire gnral, Anders Fogh Rasmussen, ou refusant daccrotre les effectifs de son contingent militaire prsent en Afghanistan. Cette volution amne de nombreux observateurs voquer un virage de la Turquie vers lOrient et, ds lors, sinterroger sur lavenir de la candidature dAnkara lUnion europenne. Le gouvernement AKP [Parti pour la justice et le dveloppement] rejette cependant cette interprtation, en expliquant que la rorientation de sa politique trangre vise mettre fin une situation anormale de tensions rgionales et quelle pourrait constituer un atout prcieux pour une Europe qui dciderait enfin dadmettre la Turquie en son sein.
Le Moyen-Orient, grand march pour lconomie turque

Ugur Kaya, chercheur en relations internationales (Centre interdisciplinaire de recherches sur la paix et dtudes stratgiques, EHESS) analyse les relations conomiques et commerciales croissantes entre la Turquie et ses voisins dans son article "Turquie. Un acteur-cl de la stabilisation au Moyen-Orient", (Grande Europe, Focus d'aot 2010, La Documentation franaise) : La Turquie entend jouir de la stabilit qui, pour la premire fois de son histoire, rgne dans ses relations avec ses voisins. La nouvelle approche quelle dveloppe vis--vis de son voisinage oriental comme septentrional qui inclut des enjeux la fois politiques, scuritaires, conomiques sest donc fondamentalement modifie sous la pression de facteurs la fois externes et internes. La crise conomique survenue en 2001, qui sest traduite par une rcession de plus de 9 points la plus grave depuis 1945 a terriblement amoindri la capacit dinvestissement de ltat et provoqu leffondrement de la demande intrieure, contraignant les acteurs conomiques se tourner vers les marchs extrieurs, notamment ceux du MoyenOrient, mais aussi dAsie centrale, dEurope du Sud-Est et de Russie.

Istanbul, Christelle Capelle

vers

le

Grand

Bazar

Aujourdhui, la Turquie arrive en tte des investisseurs trangers dans plusieurs des pays voisins commencer par la Syrie o leurs capitaux dpassent un milliard de dollars et devance, avec plus de 1 000 entreprises prsentes au Kurdistan irakien, les implantations amricaine et iranienne. Ces pays sont galement devenus des marchs importants pour les produits de la Turquie : ses exportations vers la Syrie et vers lIran sont passes respectivement de 232 et 157 millions de dollars en 1999 1,3 et 2,1 milliards en 2008; celles vers les Emirats arabes unis grimpent de 240 millions de dollars en 1998 8 milliards en 2008, et celles vers la Libye, de 67 millions en 2001 1,1 milliard en 2008. Soulignons que les exportations globales de la Turquie ont connu une hausse impressionnante depuis les annes 1980, progressant de 2,2 milliards de dollars en 1979 12 milliards en 1990 puis 28 milliards en 2000 pour atteindre les 132 milliards en 2008. Sappuyant sur cette volution, les partisans de cette coopration conomique rencontrent dsormais dans les mdias un cho bien plus grand que les tenants des politiques militaristes. Cette volution de la prsence de la Turquie au Moyen-Orient ne doit pas occulter la nouvelle posture de ce pays vis--vis du Caucase, des Balkans et surtout de la Russie. Cette dernire, "ennemi historique" sil en fut, est aujourdhui le premier partenaire conomique de la Turquie, laquelle arrive en tte des fournisseurs de la Gorgie.

La Turquie et ses voisins

Il existe dsormais un dbat sur la suppose orientation "no-ottomane" de la nouvelle diplomatie turque, particulirement au Moyen-Orient. La rconciliation opre avec les voisins arabes, anciennes provinces de l'Empire, est interprte comme la premire tape d'une stratgie d'influence rgionale. Un panorama des relations bilatrales entre la Turquie et ses voisins permet de nuancer cette approche.

Le rapprochement avec la Grce

Contrle par CE.

des

passeports l'Agence

la frontire europenne

grco-turque Frontex

Dans sa contribution "Les nouveaux horizons de la diplomatie turque" Questions internationales, n42, mars-avril 2010, La Documentation franaise) Dorothe Schmid, directrice de recherche l'IFRI, resitue au centre des nouvelles orientations diplomatiques turques la leve de tabous, notamment le dossier grec rest longtemps bloqu : Malgr quelques escarmouches et incidents de frontires priodiques, le gouvernement issu de l'AKP [Parti pour la justice et le dveloppement] a poursuivi l'effort de rapprochement avec la Grce entam depuis la fin des annes 1990. peine lu, le Premier ministre grec Georges Papandrou a effectu en octobre 2009 le premier dplacement officiel de son mandat en Turquie, confirmant l'orientation positive des relations grco-turques. L'pineuse question de Chypre continue cependant de peser sur l'horizon gen commun, l'intgration de la rpublique chypriote grecque l'Union europenne en 2004 compliquant encore davantage toute tentative de mettre fin la division de l'le.
La question kurde Une ouverture limite en direction de la communaut kurde

Jean Marcou, professeur des universits l'Institut d'tudes politiques de Grenoble, revient sur la question kurde dans "Turquie. Entre pesanteurs du pass et perspectives nouvelles"(Grande Europe, Focus de fvrier 2010, La Documentation franaise) : Axe majeur de la relance des rformes voulue par le gouvernement turc, notamment pour restaurer sa crdibilit auprs de l'Union europenne, l'ouverture dmocratique (demokratik ailim) en direction de la communaut kurde (20 % environ de la population turque), lance au cours de l't 2009, s'est finalement enlise. Malgr une concertation avec les principaux protagonistes, qui a fait d'abord illusion, l'initiative gouvernementale a abouti, en novembre 2009, l'annonce de rformes limites, avant d'tre en partie lamine, en dcembre, par la dissolution du DTP [Parti pour une socit dmocratique], accus par la Cour constitutionnelle d'avoir des liens avec la rbellion arme du PKK [Parti des travailleurs du Kurdistan]. Bien que le DTP ait immdiatement charg le Parti de la paix et de la dmocratie (Baris ve Demokrasi Partisi -

BDP), qui avait t cr cet effet antrieurement, de lui succder et que ses dputs aient accept de continuer siger au Parlement, la reprise du processus d'ouverture parat compromise.

Manifestation l'Europe contre Abdullah calan, AFP

Strasbourg la dtention 2005.

de du Photo

Kurdes de chef du Olivier

toute PKK Morin

En l'occurrence, la modalit choisie pour le rglement politique de la question kurde met nouveau en relief le verrou constitutionnel qui entrave l'action du gouvernement. D'une part, la Cour constitutionnelle est dote de prrogatives tendues en ce qui concerne la dissolution des formations politiques. D'autre part, les rformes entreprises restent limites, car le parti au pouvoir ne dispose pas de la majorit des deux tiers requise pour une rvision de la Constitution. Cette situation a rduit la porte des propositions avances par le gouvernement dans le cadre de son initiative en faveur des Kurdes, comme elle l'a empch, depuis 2007, de faire adopter une nouvelle Constitution. Les positions nationalistes exprimes par les principaux partis d'opposition et le refus du DTP de se dmarquer du PKK n'ont fait qu'ajouter la complexit de l'ouverture dmocratique.
La relation de la Turquie avec l'Irak : un jeu politique complexe

Dans son article, "Les nouveaux horizons de la diplomatie turque", Dorothe Schmid rappelle la rcente volution de la Turquie l'gard des Kurdes : L'AKP s'est empar du problme kurde dans ses dimensions interne et externe, le traitant avec une habilet nouvelle en politique trangre. Traditionnellement, le dossier kurde ractive en Turquie le "syndrome de Svres" et la peur d'une menace sparatiste. L'intervention amricaine de 2003 en Irak, entranant un renforcement de l'autonomie du Kurdistan irakien, a dans un premier temps renforc cette apprhension traditionnelle, d'autant que la gurilla rsiduelle du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) avait trouv refuge en Irak d'o elle pouvait mener des incursions en territoire turc. Sept ans aprs le dbut de la guerre irakienne, contre toute attente, le gouvernement turc est finalement parvenu, au terme d'une patiente reconqute tactique, tablir des relations de bon voisinage tant avec les autorits du Kurdistan autonome qu'avec le gouvernement central irakien. Le jeu politique complexe que joue la Turquie en Irak, et qui implique pisodiquement la minorit turkmne de Mossoul, repose d'abord sur un

change d'intrts conomiques bien compris : les Turcs sont intresss par les ressources ptrolires irakiennes et souhaitent participer la reconstruction du pays. [...]
Dpendance nergtique et relations avec la Russie

[...] Applique rchauffer ses relations avec la Russie, la Turquie renonce en outre pour le moment s'imposer en mer Noire ou en Asie centrale. La Russie fournit en effet l'essentiel du gaz ncessaire pour alimenter la croissance d'une Turquie dpourvue de ressources nergtiques. Si celle-ci cherche rgulirement convaincre l'Union europenne qu'elle est le point de passage oblig des ressources en hydrocarbures venant de la Caspienne, la realpolitik l'emporte systmatiquement lorsqu'il s'agit de boucler l'quation nergtique nationale. Les accommodements russo-turques mettent ainsi rgulirement mal les calculs de contournement des Europens - entre les projets de gazoducs concurrents Nabucco et South Stream, la Turquie refuse de choisir.
La Turquie et l'Armnie : des liens renouer Vers une normalisation...

Les prsidents armnien Abdullah Gl pendant Bursa, Turquie, octobre AFP

Serzh le 2009

Sarkisian et turc match Turquie-Armnie Photo Mustapha Ozer

Avec l'article "Armnie, tentative de rconciliation avec la Turquie"(Grande Europe, Focus de septembre 2010, La Documentation franaise) Irne Kamenka, analyste-rdactrice Grande Europe, analyse cette volution rcente : Les gouvernements d'Ankara et d'Erevan ont sign le 22 avril 2009 une feuille de route en vue de renouer des liens rompus depuis que l'Armnie a dclar son indpendance en 1991. Le 10 octobre, ce rapprochement s'est concrtis Zurich par des accords prvoyant la reprise des relations diplomatiques, le dveloppement des changes bilatraux et l'ouverture de la frontire commune et qui, pour entrer en vigueur, doivent encore tre ratifis par les Parlements des deux pays. Or, le 22 avril 2010, soit un an pile aprs la signature de la feuille de route, la coalition au pouvoir en Armnie a annonc qu'elle retirait de l'ordre du jour de l'Assemble nationale la procdure de ratification des protocoles d'accords. Elle souponne, en effet, la Turquie de vouloir conditionner le processus de rconciliation la rsolution du conflit opposant son pays l'Azerbadjan propos du Haut-Karabakh, territoire azerbadjanais peupl majoritairement

d'Armniens. Ce pas en arrire augure-t-il mal de l'avenir ? Ou la normalisation des rapports, jusque-l empoisonns non seulement par le problme du Haut-Karabakh, mais aussi par le refus de la Turquie de qualifier de "gnocide" les massacres des Armniens entre 1915 et 1917, qui auraient caus la mort de plus d'un million et demi de personnes selon Erevan ou de 300 000 500 000 selon Ankara, n'est-elle que partie remise ? Encore faut-il compter avec Moscou, qui possde de nombreux intrts en Armnie, et ne serait pas fch de voir s'ouvrir, son profit, la frontire avec la Turquie.
...sans rconciliation

En 2004, Commission au mmorial Erevan, CE

Romano europenne, du

Prodi, dpose gnocide

prsident une armnien

de de

la couronne 1915, Armnie

Mathieu Petithomme, chercheur l'Institut universitaire europen de Florence, met quelques rserves dans son article "L'Armnie et la Turquie : vers une normalisation diplomatique complte ?" (Questions internationales, n44, juillet-aot 2010 La Documentation franaise) : Les contacts prliminaires ont finalement dbouch sur deux protocoles sur l'tablissement des relations diplomatiques entre l'Armnie et la Turquie le 10 octobre 2009. Ceux-ci stipulent que les deux parties s'engagent "ouvrir la frontire commune", "mener des consultations politiques rgulires" entre les ministres des Affaires trangres, et "mettre en oeuvre un dialogue de porte historique dans le but de rtablir la confiance mutuelle entre les deux nations, y compris par un examen scientifique impartial des archives historiques afin de dfinir les problmes existants et de formuler des recommandations" [...] Le rtablissement de rapports personnels au plus haut niveau reprsente certes une avance sans prcdent. Elle demeure cependant loin d'une normalisation diplomatique concrte, voire d'une rconciliation. La principale pierre d'achoppement demeure le diffrend au sujet du gnocide armnien : alors que l'Armnie souhaite une reconnaissance pralable, la Turquie s'y oppose. C'est le sens de la dcision du 12 janvier 2010 de la Cour constitutionnelle armnienne qui a considr que les deux protocoles taient conformes la Constitution, tout en soulignant qu'ils ne pouvaient contredire un article de la dclaration

d'indpendance de l'Armnie, lequel fait rfrence au "gnocide de 1915". Au contraire, le Code pnal turc condamne sa reconnaissance, ce qui souligne bien la ncessit de rvisions juridiques de part et d'autre et la difficult politique de tels processus. Avant d'entrer en vigueur, les protocoles doivent aussi tre approuvs par les parlements nationaux, alors qu'il faudra surtout du temps pour que les socits armnienne et turque acceptent de transformer leurs perceptions respectives. La Turquie demande une normalisation pour le prsent, alors que l'Armnie sollicite la justice pour les crimes passs. D'une part, on recherche la vrit au nom de l'idal de justice, quitte ouvrir de nouvelles plaies travers des procdures judiciaires ; d'autre part, on fait "table rase" du pass pour favoriser des avances concrtes, quitte amnistier des crimes impunis. Idalement, il n'est pas impossible de rconcilier les deux principes de ce dbat relatif au devoir de mmoire. la force morale de la cause armnienne s'oppose cependant la puissance gostratgique de la Turquie. L'auteur rappelle enfin l'enjeu de l'adhsion de la Turquie l'Union europenne pour les relations turco-armniennes : Pour la Turquie, l'enjeu de la normalisation diplomatique est essentiellement li l'attitude des droites conservatrices majoritaires en Europe et au Parlement europen, dans le cadre de son processus d'adhsion l'Union europenne. Plus la perspective de son adhsion s'loigne en raison de la rticence ouverte de certains gouvernements, plus l'intrt pour la Turquie de reconnatre le gnocide armnien diminue. Ankara souhaite obtenir des garanties pour viter des rectifications de frontire au niveau de l'Armnie orientale, qui est aujourd'hui l'Anatolie orientale au sein de la Turquie, et le paiement ventuel de dommages financiers.

L'adhsion l'Union europenne : une priorit turque ?

Egemen Bagis, ministre turc des affaires europennes, gauche, et tefan Fle, membre de la Commission europenne charg de l'largissement, Ankara, 2010 CE. 13 des 35 chapitres du processus d'adhsion de la Turquie l'Union europenne ont t ouverts dont le dernier l't 2010 sous la prsidence espagnole. En septembre 2010, les Turcs se sont prononcs en faveur d'une rforme constitutionnelle de leur pays par voie de rfrendum et plus de 58 % des votants ont dit "oui". Celle-ci entend rendre conforme le pays aux exigences de l'Union europenne.
Les rformes intrieures : une condition de l'avance des ngociations turco-europennes

Le Rapport d'information de l'Assemble nationale, "Le rle de la Turquie sur la scne internationale"du 7 juillet 2010 rapporte les conclusions du Conseil de l'Union europenne du 7 dcembre 2009 sur l'tat des ngociations entre la Turquie et l'Union europenne et la ncessit de rformes intrieures pour le pays : Le Conseil invite la Turquie intensifier le rythme des rformes et mettre en oeuvre les mesures engages. Des efforts supplmentaires en vue d'assurer le plein respect par la Turquie des critres de Copenhague sont ncessaires dans plusieurs domaines, notamment la libert d'expression, la libert de la presse, la libert de culte en droit et en pratique pour toutes les communauts religieuses, le respect des droits en matire de proprit, les droits des syndicats, les droits des personnes appartenant des minorits, le contrle civil des forces militaires, les droits des femmes et des enfants, la lutte

contre la discrimination et l'galit entre les hommes et les femmes. Le Conseil salue la volont exprime par le gouvernement d'intensifier ses efforts en matire de lutte contre la torture et les mauvais traitements, ainsi qu'en matire de lutte contre l'impunit. Le Conseil note que les ngociations d'adhsion ont atteint un stade plus difficile, exigeant de la Turquie qu'elle redouble d'efforts pour satisfaire aux conditions dfinies. En progressant dans la satisfaction des critres d'ouverture et de clture ainsi que des exigences dfinies dans le cadre de ngociation, qui couvrent notamment la mise en oeuvre du partenariat pour l'adhsion et le respect des obligations dcoulant de l'accord d'association, la Turquie sera mme d'acclrer le rythme des ngociations. [...] Si l'incertitude plane sur la volont et la capacit turques mettre en oeuvre les rformes ncessaires, les interlocuteurs de la mission ont tous raffirm que l'adhsion demeure une priorit pour la Turquie. L'adhsion l'Union europenne est perue en Turquie comme une opportunit de modernisation, comme la possibilit d'tre invit " la table des grands" et enfin comme une source de dynamisme conomique grce aux investissements trangers d'aprs les responsables de la Commission europenne. Afin de souligner l'intrt pour la Turquie de conserver une perspective europenne, l'un des interlocuteurs turcs de la Mission a qualifi l'Union europenne de "deus ex machina provoquant la dmocratisation et aidant la Turquie combattre ses propres dmons".
La Turquie, un alli incontournable pour l'Europe ?

Istanbul, le Christelle Capelle

quartier

Orkato

au

bord

du

Bosphore

Dorothe Schmid, directrice de recherche l'IFRI ("Les nouveaux horizons de la diplomatie turque" Questions internationales, n42, mars-avril 2010, La Documentation franaise) resitue les ngociations turco-europennes dans une perspective historique : L'identification l'Europe historique puis le dsir d'appartenance l'Europe communautaire sont assez constants dans le discours diplomatique turc depuis la fondation en 1923 de la rpublique. Depuis la signature en 1963 de l'accord d'association avec la Communaut conomique europenne (CEE) - accord d'Ankara -, l'adhsion l'Europe communautaire est rclame avec plus ou moins d'intensit. Elle devient une priorit aprs la chute du mur de Berlin. Ayant le statut de candidat officiel depuis 1999, la Turquie obtient fin 2004 le sauf-conduit europen. Les ngociations d'adhsion s'ouvrent un an plus tard.

Le processus de ngociation renforce intrinsquement la dynamique de rapprochement avec l'Union europenne, y compris sur des politiques qui ne sont pas communautarises. C'est notamment le cas des politiques extrieures de l'Union europenne, singulirement de la diplomatie europenne en formation. Les indicateurs disponibles montrent en effet que les positions essentielles de la diplomatie turque sont maintenant globalement alignes sur celles de la PESC-PESD. S'il est toujours possible d'objecter que le contenu rel de ces politiques, en dehors de leur porte dclaratoire, est faible, du ct turc les reclassements sont nanmoins plus que symboliques. Le veto d'Ankara mis au passage des troupes amricaines sur le sol turc lors de l'invasion de l'Irak en 2003 constitue en particulier un acte d'mancipation face au grand frre amricain, qui plaa la Turquie dans le camp des pays dits de la "Vieille Europe". La possibilit de l'adhsion entrane un autre effet paradoxal : en renforant la confiance des Turcs dans leur capacit prendre en main leur destin et jouer un rle de partenaire actif sur la scne rgionale et internationale, elle pose les bases de leur mancipation. Le raisonnement en faveur de l'adhsion dvelopp de concert par le gouvernement turc et ses soutiens extrieurs, comme les tats-Unis et le Royaume-Uni, fait dsormais la part belle aux arguments diplomatiques. En phase avec l'Union europenne dans la perception des dangers et des intrts essentiels, la Turquie est prsente comme un alli indispensable pour concrtiser le soft power europen au Moyen-Orient ou dans le Caucase.
La question chypriote

Chypre, CE

la

cte

Limassol

[...] L'aggiornamento rapide et grande chelle de la diplomatie turque soulve toutefois la question de sa porte relle et de son efficacit, les rsultats positifs enregistrs reposant sur des quilibres parfois prcaires. Deux ombres importantes subsistent au tableau des rsultats du gouvernement AKP : le statut de Chypre n'est pas rgl et la relation avec l'Union europenne, dsormais gre sur le mode de la mfiance et du rapport de puissance, se refroidit. Or, l'actuel ralentissement du processus de ngociations avec l'Union europenne

fait certainement peser une incertitude supplmentaire sur les choix futurs de la politique trangre turque. La question est galement souleve en juillet 2010 l'Assemble nationale (Rapport d'information de l'Assemble nationale, "Le rle de la Turquie sur la scne internationale") : Le statu quo sur la question chypriote se traduit notamment par la non-application du protocole d'Ankara de 2005 qui tend l'Union douanire aux Etats membres de l'Union europenne depuis 2004. En effet, la Turquie bloque l'accs de la Rpublique de Chypre ses ports et aroports tant que celle-ci bloque le rglement "commerce-direct" qui permettrait la partie Nord de l'le d'avoir des changes commerciaux avec les autres Etats de l'Union. En rponse, l'Union europenne a gel huit chapitres de ngociation lis ce protocole. Par ailleurs, le Conseil europen examine rgulirement la mise en oeuvre du protocole d'Ankara. Le dernier rapport de la Commission europenne dplore l'absence de progrs raliss par la Turquie sur ce sujet. Toutefois, malgr ce constat, la prsidence sudoise n'a pas fait adopter par le Conseil de sanctions contre la Turquie. La Prsidence sudoise, la Commission et la Turquie ont alors plaid pour la clmence afin de ne pas fragiliser le processus de ngociation en cours Chypre en vue de la runification de l'le. Le processus tant actuellement au point mort, la question des sanctions est de nouveau l'ordre du jour. Si l'absence de solution de la question chypriote pnalise la Turquie dans sa qute europenne, elle emporte galement des consquences au sein de l'OTAN et de l'Union pour la Mditerrane.

Chronologie
1947 La Turquie bnficie du Plan Marshall (plan amricain d'aide l'Europe). 5 mai 1949 La Turquie est l'un des membres fondateurs du Conseil de l'Europe. 18 fvrier 1952 Adhsion de la Turquie l'OTAN en mme temps que la Grce. 18 mai 1954 La Turquie ratifie la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du Conseil de l'Europe. 31 juillet 1959 La Turquie prsente une demande d'association la CEE (Communaut conomique europenne).

2 aot 1961 La Turquie entre l'OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques). 12 septembre 1963 La CEE et la Turquie signent un accord d'association. 25 septembre 1969 La Turquie est l'un des membres fondateurs de l'Organisation de la Confrence islamique (OCI). Juillet-aot 1974 La Turquie occupe le nord de Chypre. 12 septembre 1980 Coup d'tat militaire Ankara. Les relations avec la CEE sont geles. 14 avril 1987 La Turquie prsente officiellement sa candidature l'adhsion la Communaut europenne. 20 dcembre 1989 Refus de la candidature turque par la Commission europenne. 1990-1991 Pendant la guerre du Golfe, la Turquie se range aux cts de la coalition internationale qui repousse l'Irak du Kowet. 26 mars 1995 La Turquie devient membre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). 24 dcembre 1995 Victoire aux lections lgislatives du Parti de la prosprit (Refah ou RP), islamiste. 1er janvier 1996 Entre en vigueur de l'union douanire entre l'Union europenne et la Turquie prvue par l'accord d'association de 1963.

23 fvrier-26 aot 1996 Signature d'un accord de coopration militaire et d'changes de haute technologie entre la Turquie et Isral. 6 janvier 1998 La Cour constitutionnelle dissout le RP, parti islamiste, pour non-respect du principe de lacit. 15-16 dcembre 1999 1re runion du Groupe des Vingt (G20), groupe de rflexion sur les finances mondiales compos des huit grands pays industrialiss, de l'Union europenne et de douze pays mergents dont la Turquie. 9 fvrier 2000 Le PKK (Parti des travailleurs du Kurdistan) annonce officiellement labandon de la lutte arme. Aot 2002 La Turquie met en uvre une srie de rformes pour rpondre aux critres d'adhsion l'Union europenne. Trente-quatre articles de la Constitution sont rviss et plusieurs "paquets lgislatifs" adopts, concernant le Code pnal, les statuts des associations et des partis politiques, le statut des fonctionnaires, labolition de la peine de mort, la libert de culte. Lintervention directe des militaires dans la vie politique est rglemente travers la rforme du Conseil de scurit nationale (MGK). 3 novembre 2002 Le Parti de la justice et du dveloppement (AKP) se rclamant des valeurs islamiques remporte les lections lgislatives. Son leader, Recep Tayyip Erdogan, devient Premier ministre en mars 2003. 19 mars 2003 La Grande assemble nationale turque refuse l'autorisation du stationnement et du transit vers l'Irak des soldats amricains. 1er mai 2004 L'le de Chypre devient membre de l'Union europenne. La partition de l'le tant maintenue, le droit communautaire ne s'appliquera pas la partie turque du nord de l'le.

16-17 dcembre 2004 Le Conseil europen recommande l'ouverture de ngociations d'adhsion avec la Turquie. 29 juillet 2005 La Turquie et l'Union europenne signent le protocole additionnel l'accord d'association de 1963, dit protocole d'Ankara. La Turquie assortit cette signature d'une dclaration unilatrale dans laquelle elle raffirme qu'elle ne reconnat pas la Rpublique de Chypre. L'Union europenne rappelle la Turquie qu'elle doit reconnatre tous les Etats membres et normaliser ses relations avec eux. 4 octobre 2005 Ouverture des ngociations d'adhsion l'Union europenne de la Turquie et de la Croatie. 14-15 dcembre 2006 Face la non application du protocole d'Ankara par la Turquie, le Conseil de l'Union europenne dcide de geler huit chapitres de ngociations ayant trait la mise en oeuvre du protocole. 28 aot 2007 Abdullah Gl, ex-ministre des Affaires trangres issu de la mouvance islamiste, est lu prsident de la Rpublique turque. 17 octobre 2007 Le Parlement turc vote le principe d'une intervention militaire contre les rebelles kurdes originaires de Turquie bass en Irak. 7 fvrier 2008 Une rforme de la Constitution vote par les dputs autorise le port du foulard l'universit. Elle provoque une manifestation de plus de 100 000 personnes. Le 5 juin, la rforme est annule par la Cour constitutionnelle. Janvier 2009 Au Forum de Davos, le Premier ministre turc Recep Tayyip Erdogan fustige l'opration militaire isralienne Gaza qui a fait plus de 1300 morts au cours d'une altercation avec le prsident isralien Shimon Peres.

Juillet 2009 Le prsident de la Rpublique signe une loi limitant le pouvoir des militaires. Octobre 2009 La Commission europenne publie son rapport annuel sur les progrs raliss par la Turquie dans le cadre du processus de ngociations. Elle constate certaines avances mais dplore que la Turquie n'ait pas intgralement mis en oeuvre le protocole d'Ankara. 10 octobre 2009 La Turquie et l'Armnie signent Zurich des accords historiques visant normaliser leurs relations. Le 22 avril 2010, le prsident armnien gle la ratification des accords. 7 dcembre 2009 Le Conseil de l'Union europenne affaires gnrales/relations extrieures dcide que les huit chapitres bloqus ne pourront pas tre ouverts tant que la Turquie ne remplira pas ses obligations sur le protocole d'Ankara. Chypre fait galement une dclaration unilatrale officialisant son blocage sur cinq chapitres. 12 septembre 2010 Au cours d'un rfrendum, plus de 58 % des Turcs se prononcent en faveur d'une rvision constitutionnelle visant mettre le pays "en conformit avec les normes europennes". L'intervention des militaires dans les affaires publiques est rduite.

Fiche-pays : Turquie

Capitale Ankara Superficie 780 580 km2 Population 76,8 millions d'habitants (estimations juillet 2010*) Croissance dmographique 1,31 % (estimations 2010*) Taux de fcondit 2,18 enfants par femme Taux de natalit 18,66 pour mille Taux de mortalit 6,1 pour mille (estimations 2010*)

Esprance de vie moyenne 72 ans PIB 617,1 milliards de dollars (2009) * PIB par habitant 8248 dollars (2009)* Inflation 3,3 % (2009) Chmage 14,1 % (2009) Comptes-courants - 13,96 milliards de dollars Dette publique 46,3 % du PIB (2008) Dette extrieure 274 milliards de dollars Part de l'agriculture dans le PIB 9 % Investissements trangers directs 16,8 % du PIB Exportations des biens et services 23 % du PIB