BOLETIN 104 Del 25 al 29 de Febrero de 2008

Esta semana reproducimos en el boletn jurdico, entre otros documentos, la Sentencia 171 del 2008 de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, en la que se establece que la indemnizacin no debe corresponder necesariamente a la totalidad de la suma asegurada, la Carta Circular 17 de 2008 de la Superintendencia Financiera que ordena un seguimiento a los requerimientos mnimos de seguridad y calidad en el manejo de informacin, y el fallo de tutela T-005 de 2008, en el que se dispone que las empresas de medicina prepagada no pueden incluir nuevas preexistencias, durante el contrato.

CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-005 de 2008 2008-01-15

EMPRESAS DE MEDICINA PREPAGADA NO PUEDEN INCLUIR NUEVAS PREEXISTENCIAS, DURANTE EL CONTRATO. Durante la ejecucin del contrato de medicina prepagada, las compaas que prestan este servicio no pueden modificar los trminos contractuales para incluir preexistencias que no fueron detectadas al inicio, pues perjudicaran la posicin del usuario. M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN Concepto 4489 de 2008 2008-02-20

EL PROCURADOR SOLICITA A LA CORTE CONSTITUCIONAL QUE SE DECLARE LA INEXEQUIBILIDAD DE LA LEY 1151 DE 2007 POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO 2006-2010. El procurador pide que se declare la inexequibilidad de toda la ley por vicios de forma y pide que se devuelva el expediente legislativo al Congreso para que se subsanen.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala Civil Sentencia 171 de 2008 2008-01-25

PRESTACIN QUE PAGA EL ASEGURADOR NO EQUIVALE NECESARIAMENTE A LA SUMA ASEGURADA. La Corte Suprema de Justicia record que la prestacin que paga el asegurador no corresponde necesariamente a la totalidad de la suma asegurada, porque depende del perjuicio patrimonial sufrido, que debe ser probado por el tomador del seguro. M.P. Ruth marina Daz.

MINISTERIO DEL TRANSPORTE Concepto 1021 (74242) de 2007 2007-12-24

MINISTERIO DEFINE "CAMPERO" PARA EFECTOS DE LA LICENCIA DE TRNSITO". La Ley 769 de 2008 no trae dentro de sus definiciones al vehculo tipo campero, es as que el Decreto 4116 de 2004, define tal automotor como un vehculo con traccin en todas sus ruedas, con capacidad hasta de nueve o tres cuartos de tonelada. Encuentra el Ministerio que el tipo de vehculo consignado en la licencia de trnsito debe corresponder al de la factura de compra, ya sea de fabricacin nacional, o a la licencia de importacin cuando se trate de vehculos de otro pas, como tambin debe ser concordante a las definiciones que sobre el particular trae la legislacin de transporte y trnsito.

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA Carta Circular 17 de 2008 2008-02-26

SE HACE NECESARIO EFECTUAR UN SEGUIMIENTO A LOS REQUERIMIENTOS MNIMOS DE SEGURIDAD Y CALIDAD EN EL MANEJO DE INFORMACIN. Medios y canales de distribucin de productos y servicios para clientes y usuarios. La Delegatura para Riesgos Operativos agradece disponer lo necesario para diligenciar y remitir trimestralmente el formato Implementacin C.E. 052, comenzando con el corte al 31 de marzo de 2008 y culminando con el del 31 de diciembre de 2009. El formato se encuentra publicado en el sitio Web de la Superintendencia. La informacin solicitada se deber remitir al correo electrnico sealado, firmada digitalmente por el Representante Legal, dentro de los 10 das siguientes al corte de cada trimestre.

SENTENCIA T-005 DE 2008 CORTE CONSTITUCIONAL SALA QUINTA DE REVISIN REFERENCIA: EXPEDIENTE T-1.693.981. ACCIONANTE Y ACCIONADO: SANTIAGO DAVID RAMREZ PEALOSA VS. CAFESALUD EPS Y CAFESALUD MEDICINA PREPAGADA S.A. FALLO DE TUTELA A REVISAR: SENTENCIA DEL JUZGADO NOVENO PENAL MUNICIPAL DE IBAGU DEL 9 DE MAYO DE 2007 (LA INSTANCIA), NO IMPUGNADA. MAGISTRADOS DE LA SALA QUINTA DE REVISIN: MAURICIO GONZLEZ CUERVO, MARCO GERARDO MONROY CABRA, NILSON PINILLA PINILLA. MAGISTRADO PONENTE: MAURICIO GONZLEZ CUERVO. BOGOT, D.C., ENERO QUINCE (15) DE DOS MIL OCHO (2008). Sentencia I. Antecedentes 1. La pretensin Solicit el actor a los jueces de tutela(1) la proteccin del derecho a la salud y el derecho a la vida digna, vulnerados, a su juicio, por la negacin de la autorizacin y prestacin de los servicios y tratamientos mdicos debidamente prescritos(2), de parte de las accionadas. Por lo anterior, pidi se ordenara: i) practicar el test de alergias formulado por el mdico tratante; ii) proveer las inmunizaciones y medicamentos que sean ordenados con base en los resultados del test de alergias; iii) garantizar el tratamiento integral de la enfermedad crnica de carcter presumiblemente alrgico, atendiendo cualquier cambio de procedimiento o medicamento; iv) eximir al actor de copagos; y v) reconocer a las accionadas el derecho de reembolso, conforme al Decreto 806 de 1998. 2. Respuesta de las entidades accionadas Tanto Cafesalud EPS como Cafesalud Medicina Prepagada S.A. se opusieron a todas las pretensiones de la tutela. 2.1. Cafesalud EPS La empresa bas su oposicin en los siguientes argumentos: i) el procedimiento solicitado no hace parte de las coberturas del plan obligatorio de salud (POS); ii) el accionante posee comprobada capacidad de pago; iii) existe un deber de solidaridad en cabeza de la familia; y iv) la accin de tutela es improcedente por la inexistencia de una vulneracin de los derechos fundamentales.

2.1.1. Exclusin del POS: el test de alergias no se encuentra en el Manual de procedimientos, actividades e intervenciones de POS, de la Resolucin 5261 de 1994, expedida por el Ministerio de Salud (fl. 27). 2.1.2. Comprobada capacidad de pago del actor: el accionante cotiza a la EPS con un ingreso base de cotizacin (IBC) de $ 5.573.000 mientras que los servicios solicitados tienen un valor de $ 250.000. Del cotejo entre el valor del IBC y el valor del procedimiento se puede deducir que la persona est en capacidad de costear esos servicios sin afectar su mnimo vital (fl. 23). 2.1.3. Deber de solidaridad en cabeza de la familia: seala que la jurisprudencia de la Corte ha dicho que si la persona afectada en su salud no puede acceder a algn servicio expresamente excluido, de ndole meramente econmico o logstico, son los parientes cercanos del afectado, en aras del principio de solidaridad, a los que se les debe exigir el cumplimiento de este deber, y que, en tal virtud, deben acudir a suministrar lo que el paciente requiere y que su capacidad econmica no le permite (fl. 25). 2.1.4. Improcedencia de la accin de tutela por inexistencia de afectacin de los derechos fundamentales: no est en riesgo el derecho a la vida del actor, que por conexidad convierte en fundamental el derecho supuestamente afectado, por cuanto se ha brindado a Santiago David Ramrez Pealosa los tratamientos, medicamentos y dems prestaciones que le ofrece la cobertura del POS (fl. 27). 2.2. Cafesalud Medicina Prepagada S.A. La empresa bas su oposicin en las siguientes razones: i) El tratamiento solicitado deriva de una patologa preexistente a la celebracin del contrato de medicina prepagada; ii) el accionante posee comprobada capacidad de pago; y iii) la accin de tutela es improcedente. 2.2.1. Tratamiento derivado de patologa preexistente al contrato de medicina prepagada: en el reporte de historia clnica, el mdico tratante doctor Ardila, certifica una patologa de 5 aos de evolucin (fl. 37). Teniendo en cuenta que el accionante estuvo afiliado a Cafesalud Medicina Prepagada S.A. entre el 14 de marzo de 2001 hasta el 1 de febrero de 2004, inicialmente, y desde el 1 de mar zo de 2005 hasta la fecha, para la empresa, la segunda afiliacin hace tener al accionado como nuevo usuario, dado que para haber conservado su antigedad debi congelar el contrato o haber ingresado nuevamente dentro de los 60 das siguientes a la suspensin (fl. 36). En consecuencia, el usuario en mencin entra a la compaa con una preexistencia (...) caso no reportado al momento del ingreso en el cuestionario de salud, lo que refleja un acto de mala fe, toda vez que ocult informacin en aras de sacar beneficio posterior ... (fl. 37). Destaca el representante legal de la empresa que la clusula tercera del contrato de medicina prepagada en el literal E define la figura de la preexistencia de la siguiente manera: es toda enfermedad, malformacin o afeccin, conocida o no, aunque no se

haya detectado en la valoracin integral de ingreso, que se pueda demostrar exista a la fecha de iniciacin del contrato o vinculacin, sin perjuicio de que se pueda diagnosticar durante la ejecucin del contrato sobre bases cientficas slidas (fl. 37). Ante esta limitacin contractual se le han autorizado al accionante los procedimientos y ayudas diagnosticadas, incluidos en el POS, a travs de la EPS. 2.2.2. En cuanto a que el accionado posee una comprobada capacidad de pago: Al igual que la EPS, la empresa de medicina prepagada seala que no es evidente que el actor o su familia carezcan de los medios econmicos para cubrir los gastos del examen solicitado y el tratamiento que se requiera. 2.2.3. En cuanto a que la accin de tutela es improcedente: para que proceda un amparo constitucional contra un particular se deben cumplir tres requisitos que en este caso no se configuran: i) el derecho presuntamente vulnerado no es fundamental; ii) la amenaza del particular no est dentro de los preceptos sealados por el artculo 42 del Decreto 2591 de 1991 y no se comprueba la prevencin de un perjuicio irremediable; y iii) que la conducta desplegada por la empresa en el caso concreto fue legtima por lo que se desvirta la procedencia de la tutela conforme a lo establecido por el artculo 45 del Decreto 2591. 3. Hechos relevantes y medios de prueba 3.1. Datos del accionante (Santiago David Ramrez Pealosa): 21 aos de edad (copia simple de la cdula de ciudadana fl. 13); estudiante universitario (copia simple del certificado de estudios expedido por la Universidad de Ibagu fl. 7). 3.2. El actor certifica que se encuentra afiliado ante las entidades accionadas (copia simple del carn de afiliacin del accionante a Cafesalud EPS y Cafesalud Medicina Prepagada S.A. fl. 8). 3.3. Se certifica que existe una prescripcin mdica que ordena el examen reclamado por el actor (copia simple de la orden de servicio para exmenes fls. 9 y 10). 3.4. Las entidades accionadas niegan el servicio requerido por el mdico tratante del actor (copia simple de los formatos de negacin de servicios y/o medicamentes fls. 11 y 12). 4. Decisiones de tutela objeto de revisin: 4.1. Fallo de primera instancia (juez noveno penal municipal de Ibagu): 3.1.1. Decisin: El 9 de mayo de 2007 el juez profiri el fallo de tutela negando por improcedente la accin de tutela (fl. 77) contra Cafesalud Medicina Prepagada S.A.

3.1.2. Razn de la decisin: El juez constitucional consider que la tutela era improcedente por cuanto entiende que de las pruebas relacionadas en el expediente se desprende que la empresa demandada no est obligada a ordenar el test de alergias y la patologa hiperactividad bronquial o asma ya que se encuentran dentro de las limitaciones contractuales del contrato de medicina prepagada (fl. 71). Sin embargo, el juez de tutela advierte en su fallo que la decisin que acogi no excluye la posibilidad de que el accionante recurra ante la EPS para que su caso sea estudiado y determine si se cumplen con los requisitos legales y constitucionales para el suministro del procedimiento requerido por fuera del POS (fl. 71). II. Consideraciones y fundamentos La Corte Constitucional, a travs de esta Sala de Revisin, es competente para revisar la sentencia proferida dentro del proceso de tutela de la referencia, en desarrollo de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica en los artculos 86 y 241 numeral 9 en , concordancia con los artculos 33 al 36 del Decreto 2591 de 1991 y el auto del 7 de septiembre de 2007 de la Sala de Seleccin de Tutela N 9 de la Corte Constitucional. 5. Problema jurdico Corresponde a la Corte determinar si las negativas ya referidas de Cafesalud EPS y de Cafesalud Medicina Prepagada, constituyen vulneracin de los derechos fundamentales, particularmente del derecho a la salud en conexidad con la vida del accionante, cuando para tales entidades el tratamiento requerido est fuera del POS o constituye una preexistencia, respectivamente. Esta Sala abocar los siguientes asuntos: i) procedencia excepcional de la accin de tutela respecto de controversias surgidas por la cobertura del plan obligatorio de salud; ii) procedencia excepcional de la accin de tutela respecto a controversias contractuales que se derivan de los contratos de medicina prepagada; iii) las preexistencias mdicas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; y iv) el anlisis del caso concreto. 5.1. Procedencia excepcional de la accin de tutela respecto de controversias surgidas por la cobertura del plan obligatorio de salud La accin de tutela procede como mecanismo para proteger el derecho a la salud ante la afectacin conexa del derecho a la vida, el derecho a la integridad personal o el derecho a la dignidad humana de quien solicita el amparo(3). Al negarse a una persona un tratamiento o medicamento excluido del POS, la Corte ha considerado que la accin de tutela solo podr proceder de reunirse las siguientes condiciones: i) que la falta de medicamento, implemento o tratamiento excluido por la reglamentacin legal o administrativa, amenace los derechos fundamentales a la vida, a la

integridad o a la dignidad del interesado; ii) que no exista un medicamento o tratamiento sustituto o que, existiendo este, no obtenga el mismo nivel de efectividad para proteger los derechos fundamentales comprometidos; iii) que el paciente se encuentre en incapacidad real de sufragar el costo del medicamento o tratamiento requerido; iv) que el paciente se encuentre imposibilitado para acceder al tratamiento, implemento o medicamento a travs de cualquier otro sistema o plan de salud; y v)que el medicamento o tratamiento hubiere sido prescrito por un mdico adscrito a la empresa promotora de salud a la cual se halle afiliado el demandante(4). A juicio de esta Sala, el accionante no certifica una incapacidad econmica manifiesta que le impida asumir los costos del examen requerido o de los medicamentos que del diagnstico se llegaran a prescribir. De la comparacin entre el ingreso base de cotizacin, el costo del examen y del posible tratamiento posterior se concluye que no existe una imposibilidad por parte del accionante para asumir dicho costo o que al hacerlo se afecte de manera irremediable algn derecho fundamental. Por lo tanto, esta Sala considera que esta accin de tutela es improcedente ante la EPS, en la medida en que si bien el test de alergias respiratorias es necesario para la determinacin de su patologa, el actor cuenta con los recursos econmicos para cubrir los costos correspondientes de un examen que se encuentra claramente fuera del POS. Por las mismas razones, la peticin de eximir al accionante del pago de copagos tampoco es procedente. 5.2. Procedencia excepcional de la accin de tutela respecto a controversias contractuales que se derivan de los contratos de medicina prepagada La Constitucin Poltica ha sealado que la tutela procede excepcionalmente contra particulares en los siguientes casos: i) contra acciones u omisiones de particulares que cumplen funciones pblicas o presten un servicio pblico; ii) contra particulares cuyas acciones u omisiones afecten grave y directamente el inters colectivo; y iii) contra particulares respecto de los cuales el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin (C.P., art. 86). En cuanto al caso de particulares prestando un servicio pblico, la Corte ha sido bastante clara en sealar que: La prestacin del servicio pblico se califica materialmente en relacin con la responsabilidad confiada al particular. Segn el artculo 265 de la Constitucin, los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, estn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley y podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. Cuando los entes particulares asumen el encargo, lo hacen dentro del marco jurdico trazado por la Constitucin y por la ley y, aunque conservan su naturaleza privada, son responsables, como lo seran las entidades del Estado, en lo que concierne a la prestacin del servicio. De all su equiparacin, en trminos de derechos fundamentales, a la autoridad pblica(5).

En el caso de las empresas de medicina prepagada, la Corte ha reconocido que ellas se encuentran cobijadas por dos principios fundamentales: i) el ejercicio del derecho a la libertad econmica y la iniciativa privada dentro de los limites legales y constitucionales; y ii) la prestacin del servicio pblico de salud(6), condicin de la que se deriva la facultad de inspeccin, vigilancia y control sobre estas entidades, a cargo del Estado. No obstante tener por objeto prestaciones correspondientes al servicio pblico de salud, la jurisprudencia ha reconocido que los contratos de estas personas jurdicas de carcter particular se rigen por las normas del derecho privado(7). Sin embargo, la Corte ha establecido que estos contratos pueden ser objeto de acciones de tutela cuando de la ejecucin del mismo se genere una violacin a un derecho fundamental(8). 5.3. Las preexistencias mdicas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud Los contratos de medicina prepagada parten del principio de que las compaas prestadoras del servicio atendern los riegos inherentes a la salud de los beneficiarios, a partir de la celebracin del acuerdo. De tal cobertura se hallan excluidas las preexistencias, definidas como aquellas enfermedades o afecciones ya padecidas por el beneficiario, al momento de la suscripcin del contrato. Por razones de seguridad jurdica, las partes contratantes deben tener certeza sobre el alcance de la proteccin derivada del contrato y de los servicios mdico-asistencial y quirrgicos a los que se obliga la entidad de medicina prepagada con los usuarios(9). En tal sentido, la Corte ha sealado que: Previamente a la celebracin de un contrato de medicina prepagada, la compaa contratante, que cuenta con el personal y los equipos necesarios, tiene la obligacin de practicar a los futuros usuarios los exmenes correspondientes, para determinar con claridad las enfermedades o dolencias de estos, que por ser preexistentes seran excluidas del contrato. Tales excepciones de cobertura no pueden estar sealadas en forma genrica, como excluir todas las enfermedades congnitas o todas las preexistencias, pues la compaa de medicina prepagada tiene la obligacin de determinar, por medio del examen previo a la suscripcin del contrato, cules enfermedades congnitas y cules preexistencias no sern atendidas en relacin con cada usuario(10) (subrayado fuera del texto). As, son las enfermedades clara y expresamente sealadas como preexistentes en el contrato suscrito entre la empresa y el usuario, con base en un examen previo, las que pueden ser excluidas de los servicios contratados de medicina prepagada. Tambin son excluibles, aquellas enfermedades preexistentes no incluidas expresamente como tales en el respectivo contrato, por circunstancias atribuibles a la mala fe del usuario. 6. Anlisis del caso concreto 6.1. Conforme a la jurisprudencia constitucional(11), no es posible que en el curso del contrato la compaa modifique en contra del usuario los trminos contractuales

acordados, con base en dictmenes posteriores, deduciendo unilateralmente que una enfermedad o dolencia detectada durante la ejecucin del convenio se gest, madur o desarroll antes de su celebracin, para decidir que, pese a no haber sido enunciada como preexistencia, est excluida del mismo. 6.2. En la informacin allegada al expediente no aparece que Cafesalud Medicina Prepagada S.A., practicara al usuario el examen mdico previo a la suscripcin del contrato, con el fin de definir el estado de salud del seor Santiago Ramrez Cadavid y determinar la eventual exclusin de la enfermedad cuyo amparo invoca el actor. Tampoco existe prueba, as fuere sumaria, demostrativa de que el actor conoca de tal patologa al momento de celebrar el contrato caso en el cual tendra que haberlo manifestado, pues la afeccin en cuestin solo fue confirmada tras un examen medico realizado el 16 de febrero de 2007. En suma, dado que la mala fe debe ser probada situacin que no se presenta en el caso la Corte encuentra no acreditadas las condiciones para la validez de la exclusin de una enfermedad preexistente. 6.3. Esta Sala llama la atencin sobre la ilegitimidad de incluir clusulas genricas de limitacin de cobertura en el contrato de medicina prepagada, como la prevista en el contrato examinado (la clusula dcima, numeral catorce) que excluye de manera general e indeterminada todas las enfermedades preexistentes al momento de celebrarlo. La prohibicin sealada por la Corte en ese sentido busca proteger al usuario, quien se encuentra en una situacin de asimetra frente a la compaa prestadora del servicio en cuestin, la cual debe contar con los recursos tcnicos suficientes para sealar taxativamente las restricciones a la cobertura(12). 6.4. Sentado lo anterior, no obstante, en el caso concreto, la discusin contractual entre las partes puede ser resuelta por la va ordinaria, ya que todos los tratamientos mdicos diferentes del test de alergias respiratorias estn siendo ofrecidos por la EPS y el actor cuenta con la capacidad de pago frente al examen objeto de la discordia. As, con fundamento en el Decreto 2591 de 1991, artculo 8 cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Frente al concepto de perjuicio irremediable la Corte Constitucional ha afirmado que: nicamente se considerara que un perjuicio es irremediable cuando, de conformidad con las circunstancias del caso particular, sea (a) cierto e inminente esto es, que no se deba a meras conjeturas o especulaciones, sino a una apreciacin razonable de hechos ciertos, (b) grave, desde el punto de vista del bien o inters jurdico que lesionara, y de la importancia de dicho bien o inters para el afectado, y (c) de urgente atencin, en el sentido de que sea necesaria e inaplazable su prevencin o mitigacin para evitar que se consume un dao antijurdico en forma irreparable(13).

A juicio de esta Corte en el presente caso no se configuran la totalidad de los elementos necesarios para la procedibilidad de la accin de tutela, ya que si bien la actitud de la empresa de medicina prepagada es reprochable, esta no puede ser resuelta por el juez constitucional pues la comprobada capacidad de pago del accionante y la proteccin general de su salud a travs de la EPS, no ofrecen un peligro inminente a su vida que comprometa al actor en una situacin realmente gravosa o de inmediata vulneracin. Por lo tanto, el denunciante puede acudir a los mecanismos de defensa ordinarios para resolver la controversia contractual que sostiene con Cafesalud Medicina Prepagada S.A. 6.5. La probada capacidad de pago del actor, constatada a partir del cotejo entre el ingreso base de cotizacin de $ 5.573.000 a la EPS y el valor probable de los servicios solicitados (el examen de diagnstico tiene un valor de $ 250.000 segn lo afirma Cafesalud EPS en su contestacin fl. 21) no solo lleva a esta Sala a considerar la improcedencia de la tutela frente a la EPS, sino que evidencian que no hay amenaza alguna de un perjuicio irremediable lo que tambin la hace inviable ante Cafesalud Medicina Prepagada S.A., pues el actor puede asumir el costo del diagnstico requerido para su tratamiento, mientras acude a los mecanismos de defensa judicial ordinarios. Tampoco se puede verificar un perjuicio al derecho fundamental a la vida, toda vez que el actor ha venido recibiendo por parte de de la EPS y de la empresa de medicina prepagada, el resto del tratamiento indicado para su patologa(14). 6.6. Esta Sala aclara en todo caso que si la actitud de la empresa de excluir la hiperreactividad bronquial de la proteccin ofrecida por el contrato de servicios de medicina prepagada, generara un perjuicio grave e inminente al derecho fundamental a la vida dentro de los trminos definidos por esta Corte, el actor puede acudir nuevamente al amparo de tutela en bsqueda de la proteccin de su derecho fundamental. En consecuencia la Sala considera que el actor puede acudir a los medios de defensa ordinarios para dirimir el conflicto contractual relacionado con las preexistencias en su contrato de medicina prepagada, y que ante su capacidad de pago, la tutela es improcedente frente a las empresas accionadas. III. Decisin En mrito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisin de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE: 1. CONFIRMAR por las razones expuestas en la presente sentencia, la providencia proferida por el Juzgado 9 Penal Municipal de Ibag u, el cual haba negado por improcedente la accin de tutela instaurada en contra de Cafesalud EPS y Cafesalud Medicina Prepagada S.A., por el seor Santiago David Ramrez Pealosa. 2. Por secretara general, lbrese la comunicacin a que se refiere el artculo 36 del decreto 2591 de 1991.

Notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cmplase. El magistrado ponente, Mauricio Gonzlez Cuervo Los magistrados, Nilson Pinilla Pinilla Marco Gerardo Monroy Cabra La secretaria general, Martha V. Schica Mndez

(1) Accin de tutela de fecha 20 de abril de 2007 (fl. 17). (2) Formato de negacin de servicio de salud y/o medicamentos de Cafesalud Medicina Prepagada del 6 de marzo de 2007 (fl. 12). (3) Ver sentencias: T-753/01, M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-632/02, M.P. Jaime Crdoba Trivio; T-492/04, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. (4) Ver sentencias: T-283/98, M.P. Fabio Morn Daz; T-784/01, M.P. Alfredo Beltrn Sierra; T-015/02, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. (5) Sentencia T-530/93, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. (6) Sentencia C-274/96, M.P. Jorge Arango Meja. (7) Frente al particular la Corte ha dicho que los contratos de medicina prepagada se rigen por las normas de derecho privado, especialmente aquellas que obligan a las partes ligadas por el contrato, a ejecutarlo atendiendo los postulados de la buena fe. En este sentido, cada contratante debe cumplir con todo lo dispuesto en las clusulas y no puede ser obligado por el otro a hacer lo que en ellas no est expresamente dispuesto (Sent. T875/06, M.P. Nilson Pinilla Pinilla). (8) Ver sentencias: T-533/96, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo; T-875/06, M.P. Nilson Pinilla Pinilla. (9) Sentencia T-533/96, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. (10) Sentencia T-875/06, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.

(11) Ver sentencias: T-549/03, M.P. lvaro Tafur Galvis; SU-1554/00, M.P. Cristina Pardo Schlesinger; SU-039/98, M.P. Hernando Herrera Vergara; T-533/96, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. (12) Sobre este punto, esta corporacin ha establecido que las condiciones de expresin y taxatividad de aquellos padecimientos no cubiertos por el objeto contractual, suponen un impedimento para que sean pactados en forma genrica, es decir, sin atender a las condiciones particulares del usuario dispuesto a contratar con la compaa de medicina prepagada, entre otras razones porque con dicha exigencia no se le est obligando a la entidad a algo imposible, pues cuenta con el personal y los equipos necesarios para establecer con exactitud, antes de celebrar la convencin, las dolencias fsicas del usuario que no asumir. Luego, estas excepciones a la cobertura deben derivarse de un examen mdico previo a la celebracin del contrato, el cual debe ser practicado al usuario por la compaa de medicina prepagada que, en todo caso, puede ser objetado por l con exmenes sustentados, practicados por profesionales de la medicina extraos a la compaa, en caso de duda o desacuerdo (Sent. T-689/99, M.P. Carlos Gaviria Daz). (13) Sentencia T-719/03, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. (14) El actor, en su accin de tutela, manifiesta que por el mecanismo de simultaneidad, me fueron entregadas las autorizaciones EPS (sic) correspondientes a la realizacin de los exmenes de ESPIROMETRA SIMPLE CON BRONCODILATADOR; CURVA DE FLUJO Y VOLUMEN PRE Y POS BRONCODILATADOR; y TEST DE EJERCICIO PULMONAR (fls. 2-3).

EXPEDIENTE 05001-3103-013-2001-00171-01 DE 2008 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN CIVIL MAGISTRADA PONENTE: RUTH MARINA DAZ RUEDA. BOGOT, D.C., VEINTICINCO (25) DE ENERO DE DOS MIL OCHO (2008). Decide la Corte el recurso de casacin interpuesto por la parte demandada frente a la sentencia de 6 de septiembre de 2006, proferida por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medelln, dentro del proceso ordinario seguido por scar Hernn Duarte Loaiza contra la Sociedad Aseguradora Colseguros S.A. I. El litigio 1. Pide el actor que se condene a la compaa demandada a pagarle la suma de ciento sesenta millones quinientos cincuenta mil pesos ($ 160.550.000), ms los intereses

legales equivalentes a los perjuicios por el incumplimiento del contrato de seguro celebrado entre ellos. 2. La causa petendi admite el siguiente compendio: a) Entre la aseguradora Colseguros S.A. y Hernn Duarte Loaiza se celebr un contrato de seguro obrante en la pliza Pyme 142979 de 25 de abril de 2000 con el objeto de amparar el siniestro de hurto de los bienes relacionados y debidamente individualizados, ubicados en la calle 50 A N 91-33 de la ciudad de Medelln, con vigencia desde la fecha en que aquella se constituy, hasta el 25 del mismo mes de 2001; b) La accionada le exigi al tomador un local debidamente adecuado con vigilancia permanente las veinticuatro horas del da, lo que cumpli estrictamente, as como tambin lo hizo con el suministro de las facturas de los equipos objeto del seguro, las que fueron aceptadas segn comunicacin de Colseguros de 28 de abril de 2000; c) El 4 de julio del citado ao, en horas de la noche, se produjo el hurto de los muebles que se describen por sus caractersticas y cuanta, los que se encontraban en las instalaciones del centro mdico de urgencias y laboratorio clnico San Nicols, situado en la referida direccin, lo que constituye el siniestro asegurado en $ 160.550.000, hechos que fueron denunciados ante la Fiscala al da siguiente; d) Prestamente, scar Hernn Duarte Loaiza le formul a la aseguradora Colseguros S.A. la correspondiente reclamacin, la que previamente le exigi el cumplimiento de varios requisitos, entre ellos anexar las facturas histricas de compra, los que fueron satisfechos; posteriormente, dicha compaa impugn el pago aduciendo falta de consistencia en las mismas, y e) La contradictora est incumpliendo el contrato de seguro a pesar de que el demandante s ha colmado todas las exigencias impuestas por ella, como quiera que, para la aceptacin y el cobro de la contraprestacin de $ 2.925.890, encuentra que las facturas son totalmente ajustadas a la ley, pero ahora para el pago del siniestro en la suma de $ 160.550.000, ellas (facturas) presentan inconsistencias, adems, se ha negado a llegar a un acuerdo amigable con l. 3. Notificado el libelo genitor a la demandada, esta se opuso a la prosperidad de las pretensiones; formul las defensas que denomin mala fe en la etapa precontractual; mala fe en la reclamacin; falta de inters asegurable; falsedad documentaria; enriquecimiento sin causa, e inexistencia de la obligacin de indemnizar. 4. Tramitado el proceso, se dict sentencia de primera instancia mediante la cual se declar probada la excepcin de falta de inters asegurable y, en consecuencia, se absolvi a la compaa aseguradora Colseguros S.A., decisin que apelada, fue revocada por el tribunal para en su lugar condenar a esta a pagarle al actor la suma de ciento

catorce millones de pesos ($ 114.000.000) con intereses a partir del 13 de agosto de 2000 y hasta cuando se efecte el mismo, a la tasa certificada mes por mes por la Superintendencia Bancaria. II. Fundamentos del fallo impugnado Admiten la siguiente sntesis: 1. Las partes celebraron el contrato de seguro en el que la demandada se obligaba a pagar el siniestro asegurado consistente en el hurto simple y calificado, de los bienes enlistados en la demanda, proteccin que se extenda, de acuerdo a la pliza 142979 entre el 25 de abril de 2000 y el mismo da y mes de 2001, los que fueron inspeccionados por Jaime Ruiz Ruiz para relacionarlos en la solicitud, tal como lo expresa este al momento de rendir declaracin, y porque la agencia de seguros para la que laboraba estaba autorizada por la demandada para el efecto. 2. En el aludido documento la aseguradora no explicit si Duarte Loaiza era titular del derecho de dominio de los objetos asegurados, ni tampoco qu inters jurdico tena en relacin con ellos, sino que simplemente lo acept como tomador asegurado, lo que significa, entonces, que este celebr el contrato de seguro porque tena inters de conservacin de las cosas, lo que hace referencia a un inters econmico respecto a las mismas, y para evitar su perecimiento asegur como riesgo el potencial siniestro de prdida por hurto simple o agravado; lo que constituye el inters asegurable (C. Co., art. 1083). 3. El 5 de julio de 2000 ocurri el siniestro amparado, al ser hurtados del lugar indicado para su permanencia, los bienes que se individualizaron en la denuncia formulada ante la Fiscala, surgiendo para la compaa de seguros el deber de pagar la compensacin, tras de cumplirse la condicin suspensiva por parte del asegurado de darle aviso del infausto hecho dentro de los tres das siguientes, informacin que se registr el 6 de julio de 2000, por lo que la obligacin se hizo exigible al vencerse el plazo de un mes contado a partir de la fecha en que acredit su derecho a reclamar (arts. 1077 y 1080 ibd.). 4. La legitimacin para instar al pago de la reclamacin por la ocurrencia del siniestro (hurto) se refiere a un inters no jurdico sino econmico vinculado a las cosas amparadas por lo que no tena la aseguradora por qu exigir al asegurado la presentacin de facturas de compraventa para probar su calidad de propietario de los bienes desaparecidos debido a la apropiacin ilcita por terceros, pues en dicho carcter no actu el asegurado al celebrar el contrato de seguro, y luego de celebrado el mismo la aseguradora careca de facultad para fijar motu proprio un inters jurdico especfico; tampoco tena por qu endilgarle mala fe en la comprobacin de su carcter de propietario, debido al acercamiento de unas facturas que fueron expedidas en formato que no corresponde al verdadero titular de las mismas, y para hacerle perder su derecho

al pago del siniestro, pues como se dijo y se repite, el inters asegurable del asegurado no guarda relacin con un inters jurdico sino econmico. 5. El incumplimiento de la aqu demandada al no pagar dentro del mes siguiente a la reclamacin que se consum el 12 de julio de 2000, pese a que el beneficiario le present todo lo exigido por ella, simboliza hecho ilcito y vulneracin al vnculo jurdico creado por contrato y obligacin (C.C., arts. 1602, 1495); incumplimiento que hace presumir la culpa de la aseguradora (art. 1604 inc. 3 lb.), destruib le con la prueba del caso fortuito (L. 95/1890, art. 1 respecto a lo que la parte deman dada no asumi la carga de la prueba; ), as se configur su culpa en la modalidad de leve y porque el contrato es benfico a ambas partes (C.C., arts. 1604 inc. 1 63), lo qu e habilita al demandante para reclamar , el cumplimiento coactivo y obtener el pago del valor asegurado de los bienes sustrados y la indemnizacin de perjuicios moratorios. III. La demanda de casacin Cinco cargos se formulan contra la sentencia, todos con fundamento en la causal primera, los que sern despachados de la siguiente manera: el primero unido al segundo; el tercero al cuarto, y finalmente, el quinto, en forma separada. Cargo primero Se combate el fallo por violar, en forma indirecta, los artculos 1079, 1080 y, 1083 del Cdigo de Comercio, debido a su aplicacin indebida; el inciso 2 del 1078, y el 1086 ibdem, por falta de aplicacin, a causa de errores de hecho en la apreciacin de las pruebas. La sustentacin del ataque se sintetiza como sigue: 1. El tribunal apoy su decisin en que la aseguradora al momento de celebrar el convenio de seguro no consign en la pliza si Hernn Duarte Loaiza era el titular del derecho subjetivo de propiedad sobre los objetos garantizados, ni tampoco qu inters jurdico le asista sobre los mismos, sino que simplemente lo adepto como tomador asegurado, significando ello que el convenio se hizo porque este tena un inters de conservacin efe /as cosas lo que hace referencia a un inters econmico, no jurdico, y para evitar su perecimiento asegur como riesgo el potencial siniestro de prdida por hurto simple o agravado, lo que segn el artculo 1083 del Cdigo de Comercio constituye el inters asegurable; por lo que no se poda exigir al demandante las facturas de compraventa que acreditaran su calidad de propietario de los bienes desaparecidos, puesto que en dicho carcter no actu, ni poda luego de su perfeccionamiento la aseguradora fijar motu proprio un inters jurdico especfico; adems no deba endilgrsele mala fe en la comprobacin de aqul carcter, por aportar documentos expedidos en formatos que no corresponden al verdadero titular de ellos y as, hacerle perder su derecho al pago del siniestro.

2. El sentenciador valor en forma errnea el contrato de seguro pues de haberlo apreciado correctamente, habra inferido: a) Que en las condiciones particulares sealadas en la cartula del contrato, se remite expresamente, en relacin con los bienes objeto del seguro, a las circunstancias particulares del documento adjunto, de la que hacen parte las exigencias generales de la pliza Pyme (fls. 61 y 64 del cdno. 4), observndose que con arreglo a la clusula cuarta referida a los amparos, se estipula cmo la compaa indemnizar al asegurado por las prdidas o daos directos fsicos o materiales que en forma sbita e imprevista presenten los bienes asegurados de su propiedad, en adelante llamado dao, respecto del cual se haya sealado en la cartula de la misma un valor asegurado y el predio en que se encuentran, como consecuencia de la realizacin de los riesgos cubiertos en las secciones contratadas; b) Que en armona con el anexo distinguido como seccin c: hurto calificado (fls. 77 a 84, cdno. 4) y especialmente, con arreglo al numeral 3: bienes que se aseguran solamente cuando estn expresamente consignados en la pliza, de ese anexo, se colige que el asegurador poda amparar igualmente aquellos que no fueran de su propiedad, pero a condicin, de que esa diferente calidad quede consignada expresamente en la portada del contrato junto con la relacin de los mismos. Por lo tanto, si en el mencionado documento no se dice otra cosa debe presumirse que el seguro se pact en calidad de propietario. Si el ad quem hubiera valorado bien y en su integridad el citado convenio habra encontrado que a pesar de que el asegurado, poda tener otro inters asegurable, el nico que qued involucrado en l fue el de propietario de los bienes consignados en la portada, puesto que en ella no aparece declaracin suya en el sentido de haber actuado en otra condicin. Dicho de otra manera, si bien es factible que se pudiera convenir a ttulo distinto al de dueo, ello solo sera posible en la medida en que tal cosa se hubiera declarado expresamente, pero es claro que as no sucedi, porque el amparo no se dio en forma genrica como lo seala el fallo. 3. El sentenciador dej de apreciar las pruebas que pasan a relacionarse: a) Ignor que en el hecho noveno de la demanda el actor hizo manifestacin expresa de la denuncia incoada ante la Fiscala General de la Nacin por su propietario Hernn Duarte Loaiza el 5 de julio de 2000, entonces, si esa era la relacin que l tena con los bienes asegurados, hay que admitir que celebr contrato de seguro en tal calidad, artculo 194 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, que su inters asegurable era como dueo de los mismos; b) Desconoci que en el hecho once del libelo introductor se precis que Colseguros, previamente al reconocimiento de la indemnizacin le exigi al reclamante el cumplimiento de varios requisitos entre los cuales refiri la factura histrica de compra, lo que denota que el seguro lo tom en dicha condicin, ya que de no ser as, tal

requerimiento no sera lgico, como lo admite el propio accionante, por lo que en el fondo hay una confesin tcita de que ste contrat como titular del dominio de los objetos protegidos, segn el artculo 194 ibdem; c) No vio que entre las pruebas documentales anexadas a la demanda, figuran copias de seis facturas de los elementos hurtados de donde se infiere que las mercaderas amparadas las compr el beneficiario al vendedor Diego Duque, siendo aquella la calidad en que concert el seguro; d) No tuvo en cuenta que al formular la demandada la defensa de falta de inters asegurable, cimentada en que las mercancas no eran de su propiedad, el actor, a pesar de haber recibido traslado, guard silencio absoluto, por lo que es pertinente deducir que este concert en condicin de dueo; e) Omiti estimar que en la audiencia del artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, fracasada la conciliacin, y particularmente en la etapa de fijacin de hechos y pretensiones, ambas partes se ratificaron en sus intervenciones, quedando incluido el texto de la excepcin inmediatamente citada, la que se fundament en que el actor fungi como propietario de las mercancas que fueron hurtadas, motivo por el que tambin debe aceptarse que la convencin la suscribi bajo esa misma modalidad; f) No advirti que cuando formul ante Fiscala la denuncia penal por la prdida de los bienes, indic que estos se encontraban a nombre mo, por lo que si las cosas aseguradas eran del tomador fue en esta calidad que ste contrat el amparo de los mismos, y g) No observ que el demandante, por conducto de su apoderado al sustentar el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo de primera instancia que le fue adverso, refiri que fue vctima de un hurto sobre sus bienes (fls. 162 a 164), agregando que llen en forma rigurosa las exigencias que le hizo la compaa, demostrando con ello que eran de su propiedad. 4. No puede sostenerse, entonces, como lo hizo el juzgador, que en la pliza no se hubiera manifestado la relacin jurdica que tena el tomador respecto de las mercancas cobijadas por el seguro y que, por lo tanto, tena un simple inters genrico de conservacin sobre los citados elementos, puesto que al tener en cuenta las pruebas reseadas no queda ninguna duda de que este los asegur en calidad de propietario por lo que habra concluido que, a) la condicin de ser dueo s era obligatorio establecerla al momento de reclamar la indemnizacin, ya que producido el siniestro, esto es, el hurto de las cosas, resultaba necesario determinar el dao patrimonial como consecuencia de su calidad de tal; b) la aseguradora s estaba en su derecho de exigirle la presentacin de las facturas de compra de esos elementos, y c) no es verdad que la demandada haya fijado por impulso propio despus de celebrado el contrato un inters jurdico especfico, ya que este se acord de antemano por los contratantes.

5. La errada conclusin probatoria del tribunal de que el actor solamente tena un inters asegurable de preservacin de los bienes amparados, hizo actuar indebidamente en el litigio el artculo 1083 ibdem, al considerar perseverante el referido contrato de seguro; tambin por esa va aplic indebidamente el artculo 1072 como si se hubiera demostrado que el hurto fue de bienes de propiedad del actor; ocurriendo similar escenario con los artculos 1079 y 1080 del mentado Cdigo de Comercio al tener por estructurada la responsabilidad indemnizatoria de la aseguradora. 6. Si el fallador no hubiera incurrido en este descuido, al analizar las pruebas se habra percatado que no estaba presente el medio de conviccin que demostraba que el demandante era el propietario de los bienes asegurados al momento de celebrar el convenio y, en consecuencia, tena que concluir que, faltaba el inters asegurable, lo que obligadamente le impona la aplicacin del artculo 1086 para declarar la cesacin o extincin del seguro y, en defecto de lo anterior, como la documentacin allegada por el asegurado para demostrar la propiedad result falsa segn lo admiti el juzgador hubo mala fe del afianzado al formular el reclamo, porque present seis facturas carentes de esa atribucin legal, como se desprende de la abundante prueba que obra en el proceso, lo cual ameritaba que el tribunal hubiera aplicado el inciso 2 del artculo 1078. 7. Este error de naturaleza fctica fue determinante para que el ad quem revocara la providencia absolutoria de primer grado y condenara a la demandada, bajo el supuesto equivocado de que s existi inters asegurable a pagar la indemnizacin requerida, por lo que debe casarse el fallo y, situada la Corte en sede de instancia, confirmar aquella. 8. Finalmente, indic, que si bien es innegable, cual lo asevera el tribunal, que el testigo Jaime Ruiz Ruiz inspeccion los bienes asegurados para relacionarlos en la solicitud de celebracin de contrato, lo cierto e indiscutible es que en la declaracin de parte rendida por el asegurado demandante, este confes que las falsificadas facturas de compra acompaadas por l a la reclamacin de la indemnizacin, solo fueron conocidas por la aseguradora en esa oportunidad, vale decir, que no corresponden a la realidad las afirmaciones que, en sentido contrario, se hicieron en los hechos de la demanda; y de otro lado Diego Duque Londoo, supuesto vendedor, afirm que no conoca al demandante, no vendi esos equipos, y el formato de las facturas no es el de su empresa. Cargo segundo Se censura la sentencia de transgredir, en forma directa, por interpretacin errnea, el artculo 1083 del Cdigo de Comercio, e igualmente los artculos 1045, 1072, 1079, 1080 ibdem y 1062 del Cdigo Civil, por indebida aplicacin. En desarrollo del cargo expone lo que seguidamente se esquematiza: 1. Repite lo indicado en el anterior embate sobre que el sentenciador apuntal la revocatoria del fallo estudiado en alzada, en que en la pliza no se explcito si el tomador

era el titular del derecho subjetivo de dominio sobre los objetos asegurados ni tampoco qu inters jurdico le asista sobre los mismos, ya que simplemente lo acept como asegurado, significando ello que el convenio se hizo por el beneficio econmico que le reportaba su conservacin, y para evitar su perecimiento los ampar contra el siniestro de hurto simple o agravado, lo que constituye el inters asegurable. 2. As mismo que, sin embargo, no tuvo en cuenta que a voces del artculo 1083 del Cdigo de Comercio, este ltimo lo tiene toda persona cuyo patrimonio pueda resultar afectado, directa o indirectamente, por la realizacin de un riesgo y, que la ausencia del mismo, por ser elemento esencial del contrato de seguro como lo manda el artculo 1045, produce su ineficacia. 3. El inters asegurable tiene que estar expresamente determinado por las partes en el momento de la celebracin de la convencin, as como la relacin econmica que hay entre el beneficiario de la pliza y los bienes objeto de proteccin, ya que con respaldo en dicha estipulacin se fija tanto el tipo de seguro, que por ejemplo, ser real, si el inters asegurable es el del propietario de la cosa afianzada, o patrimonial, si el inters asegurado es el del titular del patrimonio, como los riesgos que corrern fuego a cargo de la aseguradora. Dicho de otra manera, aun cuando es verdad que el inters es un concepto econmico y no jurdico, s es indispensable que como el inters jurdico asegurable constituye el contenido econmico de un hecho subjetivo destinado a su proteccin, este tiene que quedar plenamente establecido (de propietario, usufructuario, acreedor hipotecario, poseedor, etc.). Obligacin que se desprende de los numerales 4 y 5 del artculo 1047 del cdigo en cita. 4. Tampoco es vlido aducir que la calidad en que acta el tomador se refiere a la necesidad de establecer si este lo contrat para s o, por el contrario, lo hizo por cuenta de un tercero, pues, como lo indica el artculo 1040 del Cdigo de Comercio, el seguro corresponde al que lo ha concertado cuando en la pliza no se consigne que es por cuenta de otra persona. 5. Insiste en que el juzgador quebrant el artculo 1083 ibdem al deducir de ella que es suficiente la existencia de un inters genrico de conservacin de los bienes asegurados para cumplir con el requisito contractual esencial de inters asegurable, cuando bien entendido dicho precepto, es preciso advertir en l la exigencia de un inters asegurable especfico, que solo se da cuando se conoce la calidad de qu (sic) se tiene ese inters de conservacin. No de otra manera se puede entender que el artculo 1083 del Cdigo de Comercio reclame como inters asegurable una afectacin patrimonial directa o indirecta. De donde se deduce que para que pueda existir inters asegurable es indispensable que se establezca la relacin econmica que vincula al patrimonio del asegurado con los bienes que se amparan o aseguran. Consideraciones de la Corte

1. En los dos cargos anteriores, el casacionista le enrostra al tribunal yerros de idntica laya que se pueden compendiar as: a) Err cuando interpret que como en la pliza no se explcito si Hernn Duarte Loaiza era el titular del derecho subjetivo de propiedad sobre los bienes asegurados, ni se indic qu inters jurdico le asista sobre los mismos, sino que simplemente lo acept como asegurado, el contrato se realiz porque este tena un inters econmico y no jurdico en la conservacin de aquellos, por lo que infiri que el amparo se dio en forma genrica, lo que va en contrava de lo que predican la jurisprudencia y la doctrina en el sentido de que el inters asegurable tiene que estar determinado en forma especfica por las partes en el momento de la celebracin de la convencin, ya que con respaldo en dicha estipulacin se fija tanto el tipo de convencin, como los riesgos que corrern luego a cargo de la aseguradora, y b) De las pruebas obrantes en el expediente, tales como los hechos 9 y 11 de la demanda introductoria, as como las copias de seis facturas de los elementos sustrados y la denuncia penal formulada por el hurto de los mismos en la cual manifest el tomador que eran de su propiedad, se infiere que este asegur los bienes en calidad de dueo, siendo por ende imperativo establecer esa condicin al momento de la presentacin del reclamo, ya que producido el siniestro era preciso determinar el dao patrimonial en cabeza del beneficiario, por lo que la compaa s estaba en su derecho de exigirle la presentacin de las facturas de compra de esos objetos que solamente alleg el actor al efectuar la reclamacin, y por ende hasta ese instante fueron conocidas por la demandada. 2. En la especie de este proceso, el sentenciador dedujo la existencia del inters asegurable del actor en la modalidad de inters de conservacin de las cosas y no en el de su condicin de propietario, por no haberse explicitado esta calidad en la etapa precontractual por la compaa de seguros, lo que indica que ha de tenerse como genrico. A la accionada le surgi el deber de pagar el siniestro, por haber cumplido el otro contratante con la carga de informar la prdida dentro de los tres das siguientes a que se perpetr el hurto, hacindose exigible su obligacin un mes despus de que acredit su derecho. Para dilucidar el tema es necesario acotar en primer trmino que de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 1045 y 1083 del Cdigo de Comercio, el inters asegurable constituye uno de los elementos esenciales del contrato de seguro, y, particularmente en la especie de este asunto, lo tiene toda persona cuyo patrimonio pueda resultar afectado, directa o indirectamente, por la realizacin de un riesgo. En el seguro de daos lo ostenta quien est interesado en que no se produzca el siniestro, por encontrarse en alguna correspondencia econmica con la cosa asegurada. Para Ehrenberg: Es la relacin en virtud de la cual una persona sufre, a causa de un evento determinado, un dao patrimonial.

Por tanto, ha de sealarse que esta especie de beneficio estriba en la relacin de carcter pecuniario que en forma lcita da a conocer el asegurado sobre un derecho, un bien, o un conjunto de aquellos y de estos, cuyo dominio, uso o aprovechamiento resulte amenazado por uno o varios riesgos. Bajo ese supuesto, en principio, sobre un mismo objeto pueden concurrir diversos intereses, sean directos o indirectos, motivo por el cual cuando varias personas son titulares de unos u otros, cada una separada o conjuntamente, simultnea o sucesivamente, puede asegurar lo que a su provecho corresponda, siempre que ello no conduzca a que se produzca un enriquecimiento indebido, es decir, guardando que la reparacin no exceda del valor total que tenga la cosa al tiempo de presentarse el siniestro, como lo previene el artculo 1084 ibdem. El reproche que hace el tribunal a la conducta asumida por la demandada al exigirle las facturas de compraventa para probar la calidad de propietario al momento de la reclamacin, y as inferir que existe inters asegurable, no denota comisin de un error de la gravedad que le atribuye el impugnante en un apartado del cargo como para casar la sentencia opugnada. Ahora, y como lo entendi el ad quem, en tanto que en el caso sub judice el inters del tomador atae a una cierta relacin econmica, no resulta indispensable que coincidan la persona o personas involucradas en ella con quienes son los titulares del derecho de dominio como principal relacin jurdica predicable del bien afectado con la realizacin del riesgo, mucho ms, si inclusive el beneficio puede ser indirecto, como expresamente lo consigna la ley comercial. Tal acontecera al concurrir el inters asegurable del dueo y del poseedor material de la misma cosa, o el de aquel y el del usufructuario; la sociedad que sufre directamente la prdida y sus socios que indirectamente pueden verse afectados. En cada una de estas hiptesis todos los sujetos tendran, en su medida, una utilidad pecuniaria lcita y nada les impedira, entonces, que por medio del contrato de seguro cualquiera de ellos pretendiera cubrirse de las secuelas dainas de un riesgo que, derechamente o por reflejo, alcance a significarles un menoscabo patrimonial. Sobre el particular, ya ha sealado esta corporacin que en desarrollo de las disposiciones genricas y especficas que reglamentan el elemento esencial conocido mediante las locuciones inters asegurable (C. Co., arts. 1045, 1083, 1124 y 1137), se tiene establecido que este, grosso modo, es una relacin de carcter econmico que liga o vincula a una persona con una cosa, con una universalidad, consigo misma, etc., in potentia amenazadas ... En la esfera del seguro de daos, en el que campea con fuerza el socorrido principio indemnizatorio, el artculo 1083 del C. de Co., es preciso al disponer que, tiene inters asegurable toda persona cuyo patrimonio pueda resultar afectado, directa o indirectamente, por la realizacin de un riesgo. Es asegurable todo inters que, adems de lcito, sea susceptible de estimacin en dinero ...

Es obvio que la prenotada relacin, indefectiblemente, no supone vnculo de origen dominical, en razn de que ella puede darse respecto a ligmenes de naturaleza y gnesis diversa, v. gr.: de ndole tenencial ... (Sent. de sep. 30/2002, Exp. 4799). No encuentra entonces la Sala que el criterio del fallador, sobre este punto, y al que aluden los dos cargos estudiados, haya incurrido en el yerro que le endilga el recurrente pues las propias normas por l citadas como infringidas, en especial el artculo 1083, son las que habilitan al titular del inters asegurable, a reclamar la reparacin del dao patrimonial causado como consecuencia del siniestro, sea como dueo de las mercancas o como interesado en protegerlas; valga memorar que al suscribirse el contrato qued consignado en la cartula del seguro objeto de este litigio que la actividad asegurada era un laboratorio clnico; los bienes cobijados estaban ubicados en el sitio donde funcionaba aquel sin mencionar nada acerca de su titularidad, ni la clase de inters protegido; amn de que en la Seccin A: Dao material, condicin tercera se estipula sern considerados como intereses asegurados los de propiedad del asegurado, o los recibidos a cualquier ttulo, o aquellos por los cuales sea o pueda llegar a ser responsable, ubicados dentro de los predios asegurados .... Empero, en el evento que se entendiera que el amparo se tom en su condicin de dueo, las facturas no constituyen el nico medio probatorio tendiente a su demostracin. Obsrvese que el vendedor del seguro Jaime de Jess Ruiz Ruiz, declara haber inspeccionado previamente a la celebracin del contrato los elementos objeto de seguro, constatando que se encontraban en posesin del tomador-beneficiario en el laboratorio situado en la direccin indicada en la pliza, y haberlos cotizado en varios sitios en donde se vendan para enterarse de los precios; as como el testimonio de Diana Patricia Ruiz esposa del demandante, quien refiere que los equipos objeto de negociacin eran de propiedad de su cnyuge por comprarlos a un seor que dijo llamarse Diego Duque y fueron hurtados del centro clnico; y la versin de Luis Alberto Pasos Marn, quien expresa conocer el aludido lugar y haber advertido en l elementos mdicos y aparatos de laboratorio, pero sin conocer sus denominaciones, enterndose sobre la sustraccin de los mismos. 3. Lo anterior, es suficiente, para declarar que los cargos as propuestos no pueden alcanzar xito. Cargo tercero Se arremete el fallo por violar de manera directa el artculo 1078 del Cdigo de Comercio, por errada interpretacin. En apoyo de la acusacin el recurrente consigna lo que a continuacin se sintetiza:

1. El tribunal sostuvo que en el evento en el que el inters asegurable del tomador no sea el de propietario sino que guarde correspondencia con un provecho econmico de conservacin, como ocurre en este caso, no se presenta mala fe cuando para reclamar el pago de la compensacin este aporte facturas de la compra de los bienes privilegiados con el seguro que fueron expedidas en formatos que no corresponden al verdadero titular de las mismas, porque la utilidad protegida no guarda relacin con un beneficio jurdico sino econmico y que en la medida en que las pruebas aportadas por el asegurado en la reclamacin de la indemnizacin estn referidas a un provecho garantizable distinto al protegido en el contrato de seguro, la falsedad de ellas es irrelevante para hacerle perder su derecho a esa prestacin. Consideracin jurdica que no se aviene con la cabal hermenutica de la norma mencionada, puesto que dada la generalidad de la concepcin que el legislador tiene sobre este tpico, ha de ser aplicado a todos los casos de mala fe que se presenten en la reclamacin del pago del siniestro, con independencia del verdadero inters asegurable pactado, pues la norma alude, y as debe entenderse, que cualquier conducta demostrativa de ese proceder en el asegurado, o en el beneficiario, al momento de pedir el pago de la indemnizacin, genera la prdida de esta. 2. De no haberse cometido en el fallo este yerro, y en tanto que estaba demostrada la falsa de las facturas de compra aportadas para cumplir con los requisitos exigidos por la aseguradora, previamente al pago de la prestacin, aqul habra concluido que hubo mala fe del reclamante y, en consecuencia, declarado el quebranto de ese derecho. 3. No desconoce el censor que los tres conceptos de violacin de la ley, inaplicacin, aplicacin indebida e interpretacin errnea, en principio, son incompatibles entre s; empero la Doctrina nacional sostiene que hay eventos en los que es tcnicamente posible que la falta de aplicacin de una regla resulte como secuela de su errada argumentacin. En este caso concreto el ad quem habiendo interpretado errneamente el artculo 1078 del C. de Co., se abstuvo de aplicarlo por ese motivo en la composicin de este litigio. Cargo cuarto Se acusa la sentencia de quebrantar de manera directa, a consecuencia de error estrictamente jurdico, el artculo 1078 del Cdigo de Comercio por falta de aplicacin. En la sustentacin del cargo se expone lo que se compendia: 1. Itera, que el desacierto del tribunal surgi al hacer depender la aplicacin del citado precepto de la existencia de inters jurdico o econmico, cuando dijo que tampoco tena por qu endilgarle mala fe en la reclamacin del siniestro, debido al acercamiento de unas facturas que fueron expedidas en formato que no corresponde al verdadero titular de las mismas, y para hacerle perder su derecho al pago del siniestro, pues como se dijo y se

repite, el inters asegurable del asegurado no guarda relacin con un inters jurdico sino econmico. 2. De lo anterior infiere, que para el sentenciador la aseguradora expres su posicin en torno a las aludidas facturas; que la visin de la demandada frente a ellas era que haba lugar a perder el derecho al pago de la indemnizacin; que las mismas se presentaron en documentos que no concernan a su verdadero titular, reconociendo as que adolecan de un gran defecto, pero a pesar de ello no haba razn para atribuirle al tomador mala fe porque el inters asegurable no era de esencia jurdica sino econmica. 3. Seala, que sin que se pretenda cuestionar las conclusiones fcticas contenidas en la providencia recurrida, el fundamento del juzgador para no aplicar el artculo 1078 citado, declarando la prdida del derecho a la compensacin fue que el inters asegurable era econmico y no de ndole jurdica. Obsrvese que no desconoci el hecho de que las facturas eran falsas, sino que lo consider indiferente porque estim que el inters asegurable del reclamante no estaba vinculado con el derecho de propiedad de los bienes hurtados, agregando que tampoco la irregularidad de las facturas arrimadas por exigencia de la compaa para acreditar la calidad de dueo tena trascendencia alguna en atencin a que en este caso, la obligacin de indemnizar emanaba del inters de conservacin de las cosas amparadas, y no de la condicin de propietario de las mismas. 4. El inciso 2 del artculo 1078 dispone que la m ala fe del asegurado o del beneficiario en la reclamacin o comprobacin del derecho al pago de determinado siniestro, causar la prdida de tal derecho, norma que deja ver la importancia de la buena fe en todas las etapas del contrato de seguro, hasta el punto que consagra la indicada sancin por la comisin de conductas de mala fe durante la fase de demostracin del derecho al pago de la indemnizacin y jams se opta por una disminucin de ella o cosa parecida; si por ejemplo, el asegurado o beneficiario exhibe documentos apcrifos con el propsito de probar que el dao sufrido fue mayor al real, la pena no es la reduccin del reconocimiento al monto del detrimento cierto, sino su prdida. 5. La falta de aplicacin de esta norma, por el tribunal lo condujo, entonces, a condenar a la aseguradora en lugar de absolverla, lo que se impona ante la prueba inequvoca de la mala fe en que incurri el beneficiario con la aportacin de unas facturas espurias para respaldar la reclamacin, conducta que deba generar la consecuencia precedentemente anunciada. Consideraciones de la Corte 1. Los precedentes ataques se dirigen, ambos por la va directa, apuntando a demostrar que la hermenutica del sentenciador al estudiar el tema de la mala fe anduvo equivocada pues la norma (C. de Co., art. 1078) alude, y as debe entenderse, a que cualquier conducta demostrativa de ese proceder en el beneficiario, al momento de pedir la solucin de la aludida prestacin, genera la prdida de esta.

2. Resalta el censor que sin pretender cuestionar las conclusiones fcticas el razonamiento del juzgador para no aplicar, equivocadamente, la regla anotada, no obstante haber advertido que las facturas allegadas en el momento de la reclamacin fueron expedidas en formato que no corresponde al verdadero titular de las mismas, estrib en que ellas no tenan trascendencia para demostrar mala fe, dado que el inters asegurable del afirmado no guarda relacin con un inters jurdico sino econmico. 3. El tribunal, solo se refiri en la sentencia al concepto de la mala fe para acotar que la aseguradora no tena porqu endilgarle mala fe en la comprobacin de su carcter de propietario, debido al acercamiento de unas facturas que fueron expedidas en formato que no corresponde al verdadero titular de las mismas, y para hacerle perder su derecho al pago del siniestro, pues como se dijo y se repite, el inters asegurable del asegurado no guarda relacin con un inters jurdico sino econmico. 4. Comporta falta de tcnica la forma en que se plantearon los cargos precedentes, en tanto que fueron encaminados por la va directa, no obstante que se han debido orientar por la indirecta, dado que La buena fe se presume, excepto en los casos en que la ley establece la presuncin contraria. En todos los otros, la mala fe deber probarse (Cas. de dic. 19/2006, Exp. 10363). En el mismo sentido ulteriormente esta corporacin precis: la valoracin de la buena o mala fe en la conducta de las personas es siempre una cuestin de hecho que, a falta de una prueba directa como lo sera la confesin del agente, generalmente implica el examen de los indicios que deja su exteriorizacin ... (CSJ, Cas. Civil, Sent. jul. 4/68). Se sigue de ello, que quien afinca su posicin jurdica en la ausencia de buena fe de su contrario, enfrenta una singular tarea, puesto que para el xito de su pretensin o defensa deber, por un lado, destruir la presuncin que en beneficio de su opuesto consagran la Constitucin y la ley, y por el otro, acreditar que el actuar de este contradice abierta o frontalmente la conducta recta, proba, leal y transparente que debe concurrir en las relaciones contractuales, con mayor requerimiento en asuntos como el que ocupa la atencin de la Corte, lo que le exiga al recurrente demostrarlo por la va indirecta, eso s, con indicacin de los yerros cometidos por el juzgador tanto en los aspectos fcticos como en los probatorios. 5. En este orden de ideas, como el embate no fue formulado por el recurrente en la forma reseada, ha de concluirse, la no prosperidad de los cargos antes compendiados. Cargo quinto Se ataca la sentencia por violar de manera directa, por falta de aplicacin, de los artculos 1077, 1079, 1088, 1089 y 1090, a causa de error netamente jurdico. En su desarrollo el impugnante manifiesta lo que a continuacin se extracta:

1. El yerro del fallador emerge de considerar que en los casos de prdida total, la suma que debe pagar la aseguradora ha de coincidir con el monto amparado, lo que hizo al expresar que hecho ilcito y culpa se hermanan para estructurar la responsabilidad civil en que incurri la aseguradora. De donde emana el inters jurdico principal del garantizado, que lo legitima para reclamar el cumplimiento coactivo y obtener as el pago de $ 114.000.000, que es el valor asegurado de los bienes sustrados; e inters jurdico secundario que lo habilita para perseguir la indemnizacin de los perjuicios moratorios, constituida la compaa en mora al vencimiento del mes siguiente al 12 de julio de 2000. La anterior es la nica referencia que se hace a la determinacin de la compensacin, lo que permite deducir que su cuantificacin se hizo con base en el monto contratado. 2. El articulo 1077 ibdem establece que corresponde al asegurado demostrar la ocurrencia del siniestro, as como la cuanta de la prdida, si fuere del caso. La claridad de la norma es evidente: este tiene que probar el acaecimiento del hecho amparado, pero adems, debe hacerlo respecto al monto de la prdida. Son excepcionales los casos en que no es necesario acreditar lo ltimo; as que puede afirmarse que la regla general es que la carga de hacerlo, le compete al reclamante. 3. De acuerdo con la Doctrina, en principio, en los seguros reales le compete al tomador demostrar el costo de la afectacin o el monto de la prestacin a cargo de la aseguradora, lo que se relaciona por un lado, con /a existencia del dao, asunto referido a si existi una prdida total o parcial de los bienes asegurados y en este ltimo caso si la prdida parcial fue de la mitad, de una tercera parte, etc., y por otro, con la magnitud econmica del mismo, esto es, con el valor de la prdida. 4. Existen casos, como en los seguros de valor presunto, en los que el asegurado est relevado de la prueba de la dimensin patrimonial del dao, siendo suficiente que acredite la entidad del mismo para que se prevea, con base en la cuanta asegurada que se pact, el de la indemnizacin, presuncin que puede ser desvirtuada por el garante. Lo anterior encuentra respaldo en el artculo 1089 cuando dispone que se presume el valor real del inters asegurado el que haya sido objeto de un acuerdo expreso entre el asegurado y el asegurador. ste, no obstante podr probar que el valor acordado excede notablemente el verdadero valor real del inters objeto del contrato, ms que es inferior a l. 5. Debe precisarse, que una cosa es la cuanta respaldada en el contrato y otra muy distinta el convenio expreso sobre el valor real del inters que se protege. En el primer evento, que constituye la regla general, lo que existe es un valor declarado que da origen a la suma asegurada, esta ltima presente en todo contrato de seguro. Si se entendiera que la suma asegurada constituye un valor presunto del inters asegurado, todos los contratos de seguro seran de valor presunto, lo que se traducira en que en ningn caso tendra que probarse la cuanta de la prdida, y hara inocua la disposicin indicada. Aqu se trata de un seguro de valor a nuevo, situacin que exiga la prueba de la magnitud econmica del dao, dado que por haberse reclamado la prdida total de los bienes, era

necesario establecer el valor de reposicin o de reemplazo de los elementos hurtados, para comparar los mismos con la suma asegurada y as, determinar el monto de la obligacin indemnizatoria. 6. A pesar de lo analizado, el juzgador dej de aplicar los preceptos referidos porque estim que la cuanta del resarcimiento estaba determinada por el valor asegurado de los bienes, ocurrida la prdida total de los mismos, lo que se traduce en un yerro jurdico porque le corresponda al tomador probar el quantum del siniestro (art. 1077); supuso que la aseguradora estaba obligada a pagar desconociendo que la responsabilidad de esta no siempre concuerda con el monto amparado sino que est limitada a su concurrencia (art. 1079); por considerar que necesariamente el valor de la indemnizacin coincide con el que se convino en la pliza lo que equivale a decir que el seguro puede ser fuente de enriquecimiento resarciendo el valor de la suma asegurada no obstante la prdida hubiera sido inferior (art. 1088). 7. El error es trascendente porque si el sentenciador hubiera aplicado dichos textos que omiti, habra inferido que no siempre el monto de la obligacin indemnizatoria corresponde a la suma asegurada, sino con el valor real del inters asegurado, el cual, en el caso de los seguros de valor a nuevo est determinado por el de reposicin o de reemplazo de los bienes asegurados; lo que exiga que apareciera demostrado dentro del proceso para de esta manera poder definir el monto de la obligacin de la compaa aseguradora; carga esta que de conformidad con el artculo 1077 del Cdigo de Comercio corresponda al asegurado. Y como tal prueba no obra en autos la decisin tendra que haber sido absolutoria. IV. Consideraciones de la Corte 1. La inconformidad en materia indemnizatoria, la reduce el casacionista a los siguientes aspectos: a) Existi yerro en la decisin adoptada por el tribunal tras de considerar que en los casos de menoscabo total, la reparacin que debe efectuar la aseguradora tiene que coincidir con la suma asegurada, lo que plasm al expresar que hecho ilcito y culpa se hermanan para estructurar /a responsabilidad civil en que incurri la aseguradora. De donde surge para el asegurado el inters jurdico principal que lo legitima para reclamar el cumplimiento coactivo y obtener as el pago de $ 114.000.000, que es el valor asegurado de los bienes sustrados; e inters jurdico secundario que lo legitima para obtener la indemnizacin de los perjuicios moratorios, constituida la aseguradora en mora al vencimiento del mes siguiente al 12 de julio de 2000. Bajo esa hermenutica se desconoci que el articulo 1077 ibdem, establece que corresponde al asegurado demostrar la ocurrencia del siniestro, as como la cuanta de la prdida, si fuere del caso. La claridad de la norma es evidente; este no solo tiene que

probar la ocurrencia del hecho amparado sino adems el monto de la prdida, siendo esta la regla general, y b) No comprendi el fallador que este caso se trata de un seguro de valor a nuevo, lo que exiga la prueba de la magnitud econmica del dao, teniendo en cuenta que se aleg la desaparicin total de los bienes, mediante la demostracin del valor de reposicin o reemplazo de los bienes hurtados, para comparar los mismos con la suma asegurada y as determinar el monto de la obligacin indemnizatoria. 2. Como punto de partida para la resolucin de esta controversia que nuevamente confronta las tesis del sentenciador y del censor, debe sealarse tal como reiteradamente lo ha predicado la Jurisprudencia y la Doctrina, que en materia de seguros, prima la voluntad de las partes plasmada en la pliza, entendida como una unidad integral de la cual forman parte tanto las condiciones particulares como las generales establecidas. En los contratos de seguros contra daos, el valor de la prestacin a cancelar por parte del asegurador se fija generalmente por la declaracin unilateral del beneficiario, delimitando as el tope mximo que aquel debe pagar en caso de siniestro, y la base para el clculo de la prima entre otros aspectos, que ha de sufragar el tomador, cumpliendo adems otras muy importantes funciones como la de servir de gua para establecer la presencia de infraseguros o supraseguros; por lo que ha de colegirse que en este evento la suma objeto de amparo difiere del valor asegurable, y que el monto de la prestacin depende del quantum efectivo del perjuicio patrimonial sufrido, el que como es lgico deducir corresponde acreditar al tomador, salvo cuando se trate de valor admitido. En este orden de ideas, queda claro, entonces, que de darse la aludida condicin, la estipulacin de la suma asegurada no significa que por fuerza el asegurador tenga que pagarla en su totalidad, puesto que como se dej anotado lneas atrs, la cuanta de esta prestacin depende de la entidad real y de la incidencia del dao a consecuencia del siniestro. El artculo 1090 ibdem, consagra la posibilidad de que se deje de lado el importe de la prdida, para que de comn acuerdo se disponga al contratar el seguro, que el pago de la prestacin se haga por el valor de reposicin o de reemplazo del bien amparado, pero sujeto, si a ello hubiere lugar, al lmite de la suma asegurada. Para el caso sub lite, preciso es examinar lo acordado por las partes tanto en las clusulas particulares como en las generales del contrato de seguro celebrado, con el objeto de determinar si el tribunal, al ordenar a la demandada resarcir la suma de $ 114.000.000 como valor asegurado de los bienes sustrados, incurri en yerro trascendente que amerite la casacin del fallo por infraccin de las normas que cita la censura, as como si el accionante cumpli con el pleno de los requisitos requeridos para obtener el pago de la reparacin pactada.

La pliza Pyme 142979 de Colseguros, estudiada en forma integral, seala en primer trmino en la cartula, a Duarte Loaiza scar Hernn como tomador, asegurado y beneficiario, reseando: Actividad asegurada: Servicio mdico y laboratorio clnico, cobijando los bienes relacionados en el folio siguiente, ubicados en la cra. 50 A N 9133, indicando adems: condiciones particulares en cada seccin contratada segn anexo adjunto. En cuanto a los amparos y valor asegurado, se convino: Seccin A: Multiriesgo dao material $ 160.550.000; seccin C: Hurto simple y calificado, $ 160.550.000. Dentro de las condiciones generales se lee la CLUSULA CUARTA: Amparos: con sujecin a las condiciones generales, particulares y especiales de este documento, la compaa indemnizar al tomador las prdidas o daos directos que presentaren los bienes asegurados respecto de los cuales se haya sealado en la cartula de la pliza, un valor garantizado y el predio en que se encuentran; tambin se revela en la CLUSULA SEXTA: la suma total asegurada estipulada en la portada de la pliza para los intereses asegurados en cada seccin, constituye la responsabilidad mxima de la compaa en caso de prdida o dao parcial o total que afecte los intereses asegurados... PAR. Para todas las secciones el lmite mximo de responsabilidad de la compaa ser el que figure en la cartula respectiva. Prescribe la CLUSULA DCIMO CUARTA: que el beneficiario, segn el caso debe dar aviso del siniestro a la compaa dentro de los tres das siguientes a aqul en que tuvo conocimiento de la ocurrencia del fatdico hecho. En la seccin A: Dao Material, condicin quinta se dispone: para todos los efectos previstos en esta pliza, el valor asegurable debe ser igual al valor total de reposicin o de reemplazo de todos los bienes o intereses asegurables, valor a nuevo. Ha de memorarse que el tipo de indemnizacin pactado por las partes no es discutida por el impugnante, sino de contera expresamente aceptada en el desarrollo de la censura al expresar: En este caso particular nos encontramos frente a un seguro de valor a nuevo, lo que significa que el pago de la indemnizacin en caso de siniestro, ser el de reposicin o reemplazo del bien asegurado, esto es el valor que tienen los bienes de igual clase, en igual momento, pero en estado nuevo (sin demrito alguno) (Ossa J. Efrn. Teora general del seguro - El contrato). En un caso similar, esta corporacin sostuvo: Queda claro en dichas condiciones que la suma asegurada contenida en la pliza reflejara el valor de reposicin de la suma asegurada, es decir, el valor de adquisicin de un bien nuevo de la misma clase y capacidad. (...) Respecto de los argumentos que presenta la censura sobre la cuanta del siniestro y de la prdida inevitable es recordar que aqu se trata de un siniestro total, no parcial, y por lo tanto a una situacin de tal estirpe no pueden extenderse todos los deberes que frente al ltimo caso surgen para el asegurado de demostrar, entre otras varias cosas, el estado en que qued el bien objeto del contrato de seguro despus de la ocurrencia del siniestro comparativamente con lo que vala antes, buscando as evitar que con el pago de la indemnizacin se produzca un enriquecimiento

injustificado. Por ello claramente el artculo 1077 del Cdigo de Comercio dice que el asegurado debe demostrar el siniestro as como la cuanta de la prdida, pero solo si fuere el caso, eventualidad que, como se dej dicho, no se presenta en este asunto, no solo porque en torno al tipo de siniestro ocurrido la pliza solo habla de elevar la denuncia ante autoridad pertinente y notificar a la aseguradora, deberes que el asegurado cumpli a cabalidad, sino que la demostracin del monto de la prdida es aplicable cuando se presenta un siniestro que afecte parcialmente el bien asegurado y no un caso de prdida total frente al cual se estipul como modalidad indemnizatoria, la que toma como pauta contractual de referencia el valor de reposicin de la maquinaria desaparecida... y que el yerro del ad quem al hacer alusin a la suma asegurada de los $ 19.000.000 como valor del inters asegurado no tiene incidencia alguna en el juicio jurisdiccional emitido por cuanto se trata de un seguro pactado a valor de reposicin, y dicha suma, en los trminos de la misma pliza se mantendra como valor asegurado, es decir que de todas formas la condena se mantendra como el valor asegurado, resultando as la afirmada equivocacin del fallador, que ms parece un lamentable desacierto tcnico que un verdadero yerro de fondo. Dejando en claro lo anterior, fcilmente se observa que el ataque formulado por el recurrente a la sentencia del tribunal en tal sentido no tiene la consistencia indispensable para infirmarla, puesto que habiendo las partes contratado un seguro en el cual se concert el resarcimiento por valor de reposicin o de reemplazo, fijando como suma asegurada la de $ 160.550.000, y al sufrir el asegurado-beneficiario la prdida total por desapoderamiento violento, la decisin del ad quem al condenar a la demandada a pagar como indemnizacin al actor $ 114.000.000 que es el valor asegurado de los bienes sustrados, esto es un monto inferior al tope mximo acordado, no incurri en el yerro que le endilga el censor. 3. Sguese de lo que precede que el cargo as propuesto, no est llamado a prosperar. IV. Decisin En mrito de las consideraciones anteriores, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia de 6 de septiembre de 2006, proferida por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medelln, dentro del proceso ordinario seguido por scar Hernn Duarte Loaiza contra la sociedad aseguradora Colseguros S.A. Las costas sern a cargo de la parte impugnante y sern liquidadas oportunamente por la secretara. Notifquese y devulvase. Los magistrados,

Ruth Marina Daz Rueda Jaime Alberto Arrubla Paucar Pedro Octavio Munar Cadena William Namen Vargas Arturo Solarte Rodrguez Csar Julio Valencia Copete Edgardo Villamil Portilla Bogot, D.C. febrero 20 de 2008 Seores MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL E. S. D. Ref.: Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 6 numerales 3 inciso 23 y 3.1.1. y 146 de la Ley 1151 de 2007 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010 Actor: EDUARDO CIFUENTES MUOZ Magistrado Ponente: Dr. NILSON E. PINILLA PINILLA Expediente No. D-7007 Concepto No. 4489 De conformidad con lo dispuesto en los artculos 242, numeral 2o., y 278, numeral 5o., de la Constitucin Poltica, procedo a rendir concepto en relacin con la demanda instaurada ante esa Corporacin por el ciudadano EDUARDO CIFUENTES MUOZ, quien en ejercicio de la accin pblica consagrada en los artculos 40, numeral 6o., y 242, numeral 1o., de la Constitucin Poltica, ha solicitado a la Corte Constitucional que declare la inconstitucionalidad de los artculos 6 numerales 3 inciso 3 y 23 y 3.1.1. 146 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, cuyo texto es el siguiente: Artculo 6 Descripcin de los principales programas de inversin. La . descripcin de los principales programas de inversin que el Gobierno Nacional espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, es la siguiente: () 3.3. Sistema de Proteccin Social () Para garantizar lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 26 de la Ley 1122 de 2007, las Empresas Promotoras de Salud, EPS, del Rgimen Subsidiado y Contributivo, dedicarn el 0.3% de la Unidad de Pago por Capitacin a la coordinacin y financiacin de los servicios de Telemedicina con cobertura nacional, tanto para promocin de la salud como para atencin de sus afiliados; los municipios y distritos, a travs de la entidad nacional que los agremia, harn

posible la prestacin de este servicio. Asimismo, la Superintendencia Nacional de Salud verificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo para autorizar o renovar el funcionamiento de las EPS, en particular al momento de verificar sus redes de servicios. () 3.3.1 Mejorar la accebilidad a servicios de salud y la capacidad de respuesta del Estado a las emergencias y desastres Desarrollar un sistema integral de transporte areo medicalizado como parte de la estrategia nacional del mejoramiento y garanta de accesibilidad a los servicios de salud de todos los colombianos que se encuentran en el territorio nacional. Este sistema garantizar: 1. Ambulancias reas medicalizadas y certificadas por la autoridad competente en Salud y la Aerocivil, en lo de su competencia, para el traslado de pacientes crticos con exigencia de traslado areo segn evaluacin y remisin por el sistema de salud. 2. Rutas areas saludables desde los centros de alta complejidad en la atencin en salud para cubrir a los habitantes de municipios lejanos. 3. Dar soporte areo para realizar Brigadas de Salud en las zonas de ms difcil acceso del territorio nacional con frecuencia mnima de tres veces ao. 4. Dar soporte helico-transportado para la respuesta a emergencias por accidentes de trnsito en las 5 regiones: costa caribe; centro del pas, occidente y eje cafetero, Antioquia Choc, Oriente Colombiano y Amazonia. 5. Apoyo en la fase de impacto en caso de emergencias por desastres naturales en el pas. La entidad que agremia nacionalmente los municipios colombianos desarrollar, organizar y pondr en funcionamiento este servicio dentro de los seis meses siguientes a partir de la sancin de la presente ley. Para ello, elaborar un plan cuatrienal que se presentar a la entidad reguladora en salud y su desarrollo estar bajo la supervisin del Ministerio de la Proteccin Social y ser vigilada por los organismos de control del sector salud y la Aeronutica Civil en lo de su competencia. Este servicio se financiar mensualmente con un 2% de la UPC del Rgimen Subsidiado y Contributivo que reciben las EPS y las administradoras de regmenes especiales con excepcin de Fuerzas Militares. A la financiacin de este sistema concurrirn los sectores que demanden este servicio y que tengan cubierto este tipo de riesgos. Pargrafo. Para garantizar la operacin de este sistema, la Aeronutica Civil ajustar la operacin aeroportuaria y las dems autoridades concurrirn privilegiando el funcionamiento de este servicio. Artculo 146. El Gobierno Nacional establecer un manual de tarifas mnimas de obligatoria aplicacin para las empresas administradoras de planes de beneficios y los prestadores de servicios de salud pblicos y privados, para la compra y venta de actividades, intervenciones, procedimientos en salud y servicios

hospitalarios, contenidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo y el Rgimen Subsidiado. Pargrafo. Las tarifas mnimas sern fijadas en salarios mnimos diarios vigentes, y debern ser expedidas a ms tardar a los 6 meses de expedida la presente ley.

1.

Planteamientos de la demanda

El ciudadano Eduardo Cifuentes Muoz argumenta un cargo general por vicios de forma y otros por vicios fondo contra los artculos 6 y 146 de la Ley 1151 de 2007. 1.1. Seala el actor que la sancin impartida por la presidenta del Senado de la Repblica al proyecto de ley 199 de 2007 Senado, 201 de 2007 Cmara, tiene vicios en su formacin porque el Presidente de la Repblica lo objet dentro del trmino constitucional y, por ello, lo que proceda era el estudio de las objeciones por parte del Congreso y no su sancin. 1.1.1. El Presidente de la Repblica contaba con 20 das para objetar, y adems, deba dar cumplimiento al inciso 2 del artculo 166 de la Constitucin que dispone que Si las cmaras entran en receso dentro de dichos trminos, el Presiente tendr el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos. 1.1.2. Advierte el demandante que esta disposicin debe interpretarse en el sentido que dentro del trmino de los 20 das (hbiles y completos) el Gobierno debe enviar para la publicacin las objeciones del proyecto de ley. 1.1.3. El otro criterio de interpretacin segn el cual el Gobierno debe publicar las objeciones dentro del trmino de 20 das, lleva consigo algunas dificultades: i) el Gobierno no publica documentos: escapa de su competencia la funcin de publicar las objeciones; ii) si el gobierno tuviera la obligacin de enviar a la imprenta las objeciones dentro del trmino constitucional para objetar, dependera del tiempo que dure la impresin; iii) con motivo del receso del Congreso automticamente el trmino con el que cuenta el Presidente para formular objeciones a los proyectos de ley materialmente se reducira por debajo del umbral de los 6, 10 o 20 das previstos en la Constitucin - a fin, precisamente, de cumplir el deber de publicar- Qu explica que el receso legislativo torne en innecesario el trmino constitucional?. Con base en lo anterior, solicita a la Corte ordenar al Congreso de la Repblica, dar trmite a las objeciones presidenciales publicadas en el Diario Oficial No.46.674 del 29 de junio de 2007. 1.2. Los numerales 3.3 inciso 23 y 3.3.1 del artculo 6o. violan el principio de unidad de materia y el inciso 4o. del artculo 341 de la Constitucin, por los siguientes motivos:

1.2.1. Los numerales 3.3 inciso 23 y 3.3.1 (del artculo 6o.) introducen modificaciones al destino de un porcentaje (2.3% en total) de las Unidades de Pago por Capitacin (U.P.C.) que reciben las E.P.S. del rgimen contributivo y subsidiado, al obligarlas a financiar la actividad de la telemedicina (numeral 3.3. inciso 23) y ambulancias areas (numeral 3.3.1), a la vez que asignan funciones de prestacin de estos servicios a la entidad que agremia nacionalmente a lo municipios y distritos. Esas normas violan el principio de unidad de materia al regular, en el Plan de Desarrollo y con el objetivo de financiar los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional, el destino de recursos parafiscales. () el Congreso no puede, en el plan de desarrollo modificar, () el destino de recursos de naturaleza parafiscal. () Los presupuestos plurianuales a los que se refiere el plan de inversiones pblicas, no se extienden a los recursos parafiscales, materia por definicin ajena a los planes de desarrollo. Tambin viola el principio de unidad de materia que el legislador hubiese encomendado la funcin prestadora de los servicios de telemedicina y de ambulancias areas a la Federacin de Municipios pues olvid el legislador que dicha entidad es un ente privado, creado por voluntad de los asociados y que la asignacin de tareas a entes de tal naturaleza no ocurre por ministerio de la ley, sino que se sujeta a la voluntad de la asociacin. 1.2.2. Los proyectos de inversin de telemedicina y de transporte areo medicalizado no contaron con el aval de Gobierno, tal y como fue advertido en las objeciones presidenciales. 1.2.3. Seala el demandante que el artculo 6 numeral 3.3.1 viola la prohibicin de afectar la destinacin especfica de los recursos de la seguridad social en salud. () La disposicin en comento (artculo 6o. numeral 3.3.1.), no limita el servicio de transporte areo medicalizado a las personas afiliadas al sistema de seguridad social en salud, sino que, expresamente seala que se trata de una garanta de accesibilidad a los servicios de salud de todos los colombianos. Lo anterior implica que se destinarn recursos parafiscales del sistema de seguridad social en salud para financiar la atencin de salud de personas que no integran dicho sistema, con clara violacin del artculo 48 de la Constitucin, que prohbe la desviacin de recursos del sistema hacia otros propsitos. Adems aduce que el transporte areo medicalizado, que se financia con recursos de la seguridad social, se destinar a dar soporte areo a las Brigadas de Salud y apoyo en la fase de impacto en caso de emergencias por desastres naturales en el pas, actividades que, si bien guardan relacin con el servicio de salud, no integran la seguridad social en su componente en salud. Aunado a lo anterior manifiesta que al ordenar que las EPS destinen el 2% de sus UPC a la Federacin de Municipios que ser el organismo encargado de la administracin de los

recursos, se impide que las EPS destinen la UPC al objeto legal que es propio de su mandato. 1.2.4. Por su parte, el artculo 6 numeral 3 inciso 23 viola la prohibicin de afectar la destinacin especfica de los recursos de la seguridad social en salud porque ordena a las EPS dedicar el 0.3% de la UPC para la coordinacin y financiacin de los servicios de telemedicina con cobertura nacional que prestan las IPS. Lo anterior claramente viola el artculo 48 de la Constitucin, pues la financiacin de IPS no es un objetivo propio de la Seguridad Social. As mismo advierte el actor que la intencin del legislador no es clara, pues la norma no seala si sern los municipios y distritos por medio de la Federacin de Municipios quienes prestarn el servicio, en cuyo caso el legislador estara transformando a la Federacin Colombiana de Municipios en una IPS y por lo tanto vulnerando los artculos 38 y 48 de la Carta, o si ser la Federacin quien suministrar la asistencia que requiere la prestacin, evento en el cual las EPS estaran obligadas a construir una IPS de cobertura nacional que asumiera el servicio de telemedicina. 1.3. El artculo 146 que prev la adopcin de tarifas mnimas para ser aplicadas de manera obligatoria por las Empresas administradoras de planes de beneficios y los prestadores de servicios de salud pblicos y privados en la compra y venta de actividades, intervenciones, procedimientos en salud y servicios hospitalarios, contenidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo y el Rgimen Subsidiado. Pues bien, qu relacin existe entre un manual de tarifas mnimas que regule las relaciones contractuales entre EPS e IPS y los objetivos, planes o proyectos descritos? () La disposicin demandada altera dicho esquema definido en la Ley 100 de 1993, al introducir un control de tarifas, que supone la obligacin de acogerse a tarifas mnimas en las negociaciones entre EPS e IPS. Con ello se modifica de manera significativa el rgimen econmico. Ciertamente desaparece un elemento central de la libre competencia: la autonoma para fijar los precios. 1.3.1. El artculo 146 acusado vulnera los artculos 49, 150 numeral 21, 189 numeral 11, 333 y 334 de la Constitucin porque no se aplican los criterios expresados por la Corte Constitucional mediante sentencia C-137 de 2007. 2. Problema jurdico

El Ministerio Pblico habr de resolver los siguientes problemas jurdicos que plantea la demanda:

2.1. Si la demanda cumple con el trmino a que se refiere el inciso 3o. del artculo 242 de la Constitucin Poltica para plantear cargos por vicios de forma. 2.1.1. En caso de haberse presentado la demanda dentro del trmino requerido deber establecerse si las objeciones presidenciales al proyecto de ley 199 de 2007 Senado, 201 de 2007, actual Plan Nacional de Desarrollo, fueron formuladas dentro del plazo fijado por la Carta Poltica, caso en el cual el Congreso deba proceder a considerarlas o si por el contrario, ellas fueron presentadas de manera extempornea y la Presidenta del Congreso tena competencia para sancionar el proyecto. 2.2. Si las normas que ordenan a las EPS coordinar y financiar con un porcentaje de la Unidad de Pago por Capitacin los servicios de Telemedicina y de transporte areo medicalizado contaron con el aval del Gobierno, y si contaron con dicho aval definir: 2.2.1. Si dichas normas vulneran el principio de unidad de materia; 2.2.2. Si vulneran la destinacin especfica de los recursos de la Seguridad Social en Salud; 2.2.3. Si a la luz de la Constitucin el legislador poda otorgarle a la Federacin Colombiana de Municipios la administracin de los recursos que para la prestacin de los servicios de Telemedicina y de transporte areo medicalizado debern financiar las EPS. 2.3. Si la autorizacin para que el Gobierno expida un manual de tarifas mnimas fijadas en salarios mnimos diarios vigentes para ser aplicadas de manera obligatoria por las Empresas administradoras de planes de beneficios y los prestadores de servicios de salud pblicos y privados en la compra y venta de actividades, intervenciones, procedimientos en salud y servicios hospitalarios, contenidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo y el Rgimen Subsidiado, vulnera el principio de unidad de materia, la libertad de empresa y la libre competencia econmica. Al respecto, el Procurador General conceptuar lo siguiente:

3.

La demanda fue presentada dentro del trmino previsto en el artculo 242 de la Carta.

La Constitucin seala que las acciones por vicios de forma caducan en el trmino de un ao, contado desde la publicacin del respectivo acto (artculo 242). La Ley 1151 de 2007, fue publicada en el Diario Oficial 46.674 de junio 29 de 2007 y la demanda fue presentada el 17 de octubre del mismo ao, razn por la que se encuentra dentro del trmino de un (1) ao a que se refiere la Carta Poltica.

4.

Las objeciones presidenciales al proyecto de ley 199 de 2007 Senado, 201 de 2007 fueron presentadas dentro del trmino constitucional

El Misterio Pblico se acoge plenamente a los argumentos expuestos en la demanda en el sentido de considerar que las objeciones presidenciales al proyecto de ley 199 de 2007 Senado, 201 de 2007 fueron presentadas dentro del trmino sealado en el artculo 166 constitucional y, por lo tanto, no poda ser sancionado por la Presidente del Congreso. Veamos: 4.1. El Congreso de la Repblica envi para sancin presidencial el proyecto el 30 de mayo de 2007. 4.2. El 29 de junio de 2007 el Presidente de la Repblica devolvi sin la correspondiente sancin presidencial el proyecto en tanto que lo objet por razones de inconstitucionalidad e inconveniencia, fecha en la que finalizaba el plazo de 20 das a que se refiere el artculo 166 de la Constitucin, dado el nmero de artculos contenidos en el proyecto. 4.3. Para esa fecha el Congreso estaba en receso por lo que las objeciones presidenciales fueron publicadas en el Diario Oficial 46.674 de junio 29 de 2007 y adems fueron radicadas en la Cmara de Representantes y divulgadas en la pgina de Internet de la Presidencia de la Repblica. 4.4. El Congreso de la Repblica decidi acogerse a lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin y proceder a sancionar el Proyecto de Ley por considerar que para que las objeciones presidenciales hubiesen cumplido con el trmite constitucional deban haber aparecido publicadas en el Diario Oficial el 29 de junio de 2007 a las 8:00 a.m. reiterando que el deber de publicacin a que alude la Constitucin no debe entenderse como el envo a publicacin, el cual se llev a cabo a las 18:30 horas de ese da. 4.5. Pues bien, para el Ministerio Pblico el deber del Presidente de publicar las objeciones dentro del plazo constitucional debe interpretarse conforme a los siguientes criterios: 4.5.1. Los plazos fijados en el artculo 166 de la Constitucin corresponden a das hbiles y completos (Corte Constitucional, sentencias C-510 de 1996 y C-063 de 2002). En consecuencia, el plazo para la publicacin de las objeciones presidenciales al proyecto de ley analizado conclua a las 23:59 del 29 de junio de 2007. 4.5.2. Los plazos a que se refiere el artculo 166 de la Carta no abarcan los tiempos de publicacin material de las objeciones sino su envo a publicacin, pues de ser as, por cuenta del receso del Congreso, sin razn atendible se reduciran los trminos constitucionales que tiene el Presidente de la Repblica para objetar. 4.6. En consecuencia, teniendo en cuenta que este es un vicio de procedimiento subsanable, se solicitar a la Corte Constitucional la devolucin al Congreso del

expediente legislativo para que se surta el trmite constitucional de las objeciones presidenciales, dentro de un trmino no mayor a treinta (30) das a partir de la respectiva devolucin. Ello, teniendo en cuenta la naturaleza temporal de la Ley del Plan cuatrienal de Desarrollo y los restringidos plazos que tiene tanto el Congreso como el Gobierno en esta materia (artculos 339 y siguientes de la Carta Poltica). No obstante lo anteriormente expuesto, el Procurador General proceder al anlisis de los cargos planteados por vicios de fondo.

5.

Los proyectos de telemedicina y de transporte areo medicalizado contenidos en los artculos 6 numerales 3 inciso 23 y 3.1.1. vulneran el inciso 4o. del artculo 341 de la Constitucin Poltica y el artculo 22 de la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo

5.1. Los referentes normativos para el estudio de forma del proyecto de ley del plan nacional de desarrollo son: i) Las normas constitucionales que se refieren al asunto; ii) Las normas orgnicas generales que regulan el trmite de aprobacin de las leyes, contenidas hoy en da en la Ley 5 de 1992, Orgnica del Reglamento del Congreso y, iii) La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, contenida actualmente en la Ley 152 de 1994. (Corte Constitucional, sentencia C-305 de 2004). El artculo 22 de la Ley 152 de 1994 seala: ARTCULO 22. MODIFICACIONES POR PARTE DEL CONGRESO. En cualquier momento durante el trmite legislativo, el Congreso podr introducir modificaciones al Plan de Inversiones Pblicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Para las modificaciones o la inclusin de nuevos programas o proyectos de inversin, se requerir aprobacin por escrito del Gobierno Nacional por conducto del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias, no ser necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerir siempre la aprobacin de la otra Cmara. En caso de que esta ltima no las apruebe, o le introduzca modificaciones, se nombrar una comisin accidental integrada por miembros de ambas Cmaras que dirimir el desacuerdo y sometern nuevamente el texto a aprobacin en la plenaria correspondiente. En ningn caso el trmite de las modificaciones ampliar el trmino para decidir. (Resaltado fuera del texto).

De igual forma, de conformidad con la sentencia C-094 de 1996,1 la ley mediante la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones slo puede ser dictada o reformada por el Congreso a iniciativa del gobierno, las modificaciones que introduzca deben cumplir dos condiciones: (i) tener el aval del gobierno; y (ii) si se trata de modificaciones al plan de inversiones, deben mantener el equilibrio financiero. Tratndose de una ley de iniciativa gubernamental, la Corte ha sealado de manera general que el Congreso puede introducir modificaciones a este tipo de proyectos siempre que se trate de adiciones, supresiones o modificaciones que no alteren sustancialmente el sentido de la iniciativa gubernamental.2 Si las modificaciones propuestas tienen el alcance de alterar sustancialmente la iniciativa gubernamental, en ese evento se requiere el aval del gobierno.3
Corte Constitucional, Sentencia C-094 de 1996, MP: Vladimiro Naranjo Mesa. Dijo la Corte entonces: El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Pblicas slo puede ser dictado o reformado por el Congreso, pero a iniciativa del Gobierno. El Congreso puede introducir modificaciones a los proyectos que presente el Gobierno; pero para el caso especfico del Plan de Inversiones Pblicas, por mandato constitucional se requiere que se mantenga el equilibrio financiero y que tenga el visto bueno del gobierno, (...). 2 Ver por ejemplo, las sentencias C-475 de 1994, MP: Jorge Arango Meja. Se demanda el art. 128 de la Ley 100/93 que consagra el arbitrio rentstico de la nacin sobre los juegos de azar a favor del sector salud, proyecto de iniciativa gubernamental, que fue objeto de modificaciones por el Congreso. Para la Corte, las modificaciones introducidas por el Congreso no cambian el sentido de la propuesta gubernamental son principalmente modificaciones de redaccin para efectos de mayor claridad y adiciones para complementar su sentido. La norma es declarada exequible. La Corte afirma que las Cmaras pueden introducir modificaciones a los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, siempre que tales modificaciones no cambien la materia de iniciativa gubernamental. C-270 de 1993, MP: Jos Gregorio Hernndez Galindo La Corte declara fundadas las objeciones presidenciales a un proyecto de iniciativa parlamentaria dirigido a interpretar el alcance de normas sobre rgimen salarial y prestacional de los empleados de la Contralora General de la Repblica, porque desbord la norma interpretada, incluyendo temas de exclusiva iniciativa gubernamental. La ley interpretativa bajo estudio se refiere al rgimen salarial y prestacional de los servidores pblicos, lo cual est regulado por el artculo 150-19 lit. e) C.P., y requiere iniciativa gubernamental esto no se dio. Adems las normas demandadas rebasan el marco de la interpretacin y regulan el rgimen prestacional de servidores pblicos, sin haber cumplido con el trmite de leyes marco requeridas por la Carta para esta materia. 3 Ver por ejemplo, las sentencias C-005 de 2003, MP: Manuel Jos Cepeda Espinosa. La Corte declar la inexequibilidad del artculo 106 de la Ley 715 de 2001, que estableca recursos complementarios al Sistema General de Participaciones del Sector Salud, por desconocer la iniciativa privativa del gobierno en la regulacin de los monopolios rentsticos. El artculo es cuestionado por varios vicios de trmite, pero la Corte se limita a examinar uno de ellos, el de la iniciativa. Segn el demandante la norma deba ser de iniciativa gubernamental regulacin de monopolios rentsticos, pero fue introducida por los parlamentarios durante los segundos debates en las Plenarias de las Cmaras, sin el debido aval del gobierno. El proyecto inicial, dirigido a la distribucin de competencias y participaciones (normas orgnicas de ordenamiento territorial), de iniciativa gubernamental, no inclua ninguna norma similar al artculo 106 cuestionado. Ni en el informe de ponencia para primer debate en comisiones (que sesionaron de manera conjunta), ni en el texto aprobado en primer debate, ni en la ponencia para segundo debate en el Senado, ni en el texto aprobado por esta plenaria exista una norma similar a la cuestionada. El texto fue introducido en la ponencia para segundo debate ante la Cmara de Representantes. No existi evidencia de coadyuvancia ni de aval del gobierno. Para la Corte, si bien el Congreso poda introducir modificaciones a proyectos de iniciativa gubernamental, cuando se trata de iniciativa privativa deben ser convalidados o coadyuvados por Gobierno. C-266 de 1995, MP: Hernando Herrera Vergara. La Corte
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5.2. Para el Ministerio Pblico es claro que las modificaciones introducidas por los parlamentarios en relacin con la inclusin de los proyectos de telemedicina y transporte areo medicalizado no cumplieron con ninguna de las dos condiciones sealadas ya que ni contaron con el aval del Gobierno ni los programas a que se refieren las normas respectivas mantienen el equilibrio financiero del Plan de Desarrollo. Cuando las normas demandadas ordenan que las EPS destinen un porcentaje de la Unidad de Pago por Capitacin para atender los costos que demanda la prestacin de los servicios de telemedicina y de transporte areo medicalizado, se compromete y altera sustancialmente el sentido de la iniciativa gubernamental, caso en el cual las adiciones al proyecto deban contar con el aval del Gobierno, el cual tampoco existi como puede demostrarse mediante el contenido de las objeciones presidenciales publicadas en el Diario Oficial 46.674 de junio 29 de 2007. Debe agregarse que la interpretacin que realiza en su escrito la Federacin Colombiana de Municipios de lo que se entiende por aval, es errada, pues seala que como no hubo oposicin expresa del Gobierno respecto de la inclusin de los artculos acusados se entiende que estaba conforme con los mismos. Es por todos conocido que el aval es expreso cuando el Ministro del ramo as lo manifiesta o tcito cuando se demuestra la intervencin y coadyuvancia del Gobierno Nacional durante la discusin, trmite y aprobacin de un proyecto de ley de iniciativa reservada. En este caso no hubo aquiescencia expresa ni tcita del Gobierno en el trmite de los preceptos que contienen los proyectos de telemedicina y transporte areo medicalizado. As las cosas, el Despacho concluye que se vulner el artculo 22 de la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, norma de rango cuasi constitucional que no poda desconocerse por el legislador a la hora de expedir la Ley 1151 de 2007. Desde la perspectiva anotada, considerando la inconstitucionalidad de las normas por este aspecto, no se hace necesario un pronunciamiento en relacin con la vulneracin del
declara la exequibilidad de la Ley 119 de 1994, que reestructura el SENA y que fue cuestionada porque supuestamente desconoca la iniciativa gubernamental en materia de reestructuracin de entidades descentralizadas. El proyecto inicial es de iniciativa ciudadana y solo contena 2 artculos, uno que derogaba una norma y el otro reviviendo el rgimen anterior. Este texto es modificado por una comisin en la que participan el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, representantes de los trabajadores, representantes de los gremios y congresistas y se convierte en un proyecto de ms de 50 artculos. Para la Corte a pesar de que el proyecto no era desde un principio de iniciativa gubernamental, ello no es contrario al artculo 154 de la Constitucin, pues esta norma establece que el Gobierno Nacional podr coadyuvar cualquier proyecto de su iniciativa que curse en el Congreso cuando la circunstancia lo justifique, obviamente, siempre y cuando dicha situacin de suyo excepcional, sea y est debidamente comprobada, como sucede en el presente asunto, mediante la coadyuvancia posterior, lo cual no implica que se estn modificando el alcance del artculo 154 de la Constitucin Poltica en cuanto exige que las leyes, relativas a ciertas materias, tengan origen en la iniciativa del Gobierno, tanto para su expedicin como para su reforma, sin que la misma establezca con claridad que la mencionada iniciativa gubernamental deba aparecer reflejada desde la presentacin misma del respectivo proyecto de ley.

principio de unidad de materia y la vulneracin de la destinacin especfica de los recursos de la Seguridad Social en Salud. 6. Constitucionalidad del artculo 146 acusado

En relacin con los cargos contra el artculo 146, el Despacho se permite reiterar la posicin contenida en el concepto No. 4423 de 13 de noviembre de 2007, dentro de la demanda D-6945.

6.1.

El precepto acusado es una norma de carcter instrumental para la consecucin de uno de los programas ms importantes del Plan de desarrollo: garantizar el acceso, la calidad, la eficiencia y la sostenibilidad financiera de las instituciones pblicas y de la Red

6.1.1. El principio de unidad de materia es ms riguroso en la ley del plan y, por ende, el control constitucional de un cargo por violacin de este principio en esta ley es ms estricto que el contemplado para las dems leyes, por cuanto la ley del plan no puede ser utilizada sino para sus propsitos constitucionales especficos, y no para llenar los vacos e inconsistencias que presenten leyes anteriores. En ese orden, las disposiciones instrumentales deben guardar una relacin o conexin directa con los objetivos y programas del Plan Nacional de Desarrollo. (Corte Constitucional, sentencia C-305 de 2004). 6.1.2. La norma acusada autoriza al Gobierno Nacional para establecer unos precios mnimos de venta de servicios a los cuales deben sujetarse las empresas administradoras de planes de beneficios e IPS tanto pblicas como privadas. 6.1.3. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo para este cuatrienio contiene unos objetivos y estrategias relacionados con la universalizacin de la seguridad social y particularmente una misin dirigida a subsanar la deficiencia en la cobertura y en la calidad del servicio. Veamos: Artculo 6 Descripcin de los principales programas de inversin. La descripcin . de los principales programas de inversin que el Gobierno Nacional espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, es la siguiente: () 3. REDUCCION DE LA POBREZA Y PROMOCION DEL EMPLEO Y LA EQUIDAD La estrategia de equidad y reduccin de la pobreza, consistir en lograr que los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos generen ingresos suficientes para llevar una vida digna.

() 3.3 Sistema de Proteccin Social Otra de las condiciones necesarias para disminuir los niveles de pobreza y desigualdad ser garantizar el funcionamiento adecuado de los mecanismos de aseguramiento, reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin y creando las herramientas para que los grupos rezagados superen las condiciones adversas que enfrentan. El objetivo principal que se debe alcanzar frente al sistema de proteccin social es lograr la efectiva articulacin de tres grandes componentes: i) Seguridad social integral (salud, riesgos profesionales y proteccin al cesante); ii) Sistema de promocin social-Sistema social de riesgo; y iii) Sistema de formacin de capital humano (Sector educativo y formacin para el trabajo). En trminos de seguridad social en salud, se tiene como meta la universalizacin del aseguramiento. Para ello se implementarn tres estrategias: i) Universalizacin del Rgimen Subsidiado para la Poblacin Sisbn 1 y 2; ii) Implementacin de subsidios parciales a la cotizacin del rgimen subsidiado o contributivo para la poblacin en transicin (nivel 3 del Sisbn); y iii) Incremento de la afiliacin al rgimen contributivo y actualizacin del plan de beneficios. Esto implicar, entre otras, reducir la evasin y elusin de aportes al rgimen contributivo, a travs de la implementacin universal de la planilla integrada de aportes y la interoperabilidad de los Sistemas y Registros de Informacin de Aportantes (RUA), afiliados (RUAF) y el Sisbn; incrementar, hasta medio punto, el aporte de cotizaciones a cargo del empleador al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) a partir de 2007; y transformar los recursos de subsidio de oferta a demanda a partir de esa misma fecha. Igualmente, se promover el adecuado flujo de recursos y el saneamiento de la cartera de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, de acuerdo a los lineamientos del Conpes. Se debe tener en cuenta que la operacin eficiente de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Pblicas ser una premisa fundamental y este principio, tambin, se aplicar a aquellas IPS pblicas donde las condiciones del mercado no permiten su supervivencia a partir de la venta de servicios a los diferentes pagadores. Para lograr una mayor eficiencia de los recursos se fortalecer la gestin de las entidades territoriales en el manejo de la Red de Prestadores Pblicos, garantizando el acceso, calidad, eficiencia y sostenibilidad financiera de las instituciones pblicas y de la Red. Para el efecto las entidades territoriales deben viabilizar y adoptar el plan de organizacin de la red de prestadores de servicio de salud, previo concepto favorable del Ministerio de la Proteccin Social y del Departamento Nacional de Planeacin. De otra parte, se adoptarn mecanismos con el propsito de adelantar el saneamiento de la cartera hospitalaria, para lo cual se identificarn fuentes de financiamiento para el cubrimiento de las obligaciones pendientes de pago, por parte de las entidades territoriales con las IPS, por concepto de la atencin de la poblacin pobre no asegurada y con las ARS del rgimen subsidiado.

En el tema de salud pblica, tiene especial importancia la reduccin de la mortalidad infantil y materna; la ampliacin de la cobertura de vacunacin al 95%, el desarrollo de acciones de educacin y salud sexual y reproductiva, acompaada del incremento de la prevalencia del uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa, as como la creacin y/o fortalecimiento de servicios diferenciados en salud sexual y reproductiva para adolescentes; de servicios la reduccin de la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino; el mantenimiento de la cobertura de atencin institucional del parto; el aumento de la cobertura de terapia antirretroviral; la detencin del crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo; la promocin de hbitos saludables de vida mediante campaas de actividad fsica para todos los colombianos, como propsito de prevencin y control de las enfermedades no transmisibles; la reduccin de la desnutricin global o crnica de la anemia en nios menores de 5 aos y en mujeres gestantes y lactantes; la reduccin de muertes por malaria o dengue; la reduccin de la incidencia en municipios con malaria urbana, el mantenimiento de la prevalencia general de infeccin por VIH por debajo del 1,2%, y la reduccin de los ndices de infestacin por Aedes en los municipios categora especial 1 y 2, por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar, por ser los que ms problemas presentan. Con el compromiso de avanzar en la reduccin de las brechas regionales y poblacionales existentes se promover, conforme a los lineamientos de focalizacin definidos en el Conpes Social 100, la priorizacin de las acciones en salud pblica a la poblacin ms pobre. El Gobierno Nacional coordinar, en el marco de la poltica de salud pblica y la organizacin de la prestacin de los servicios de salud a nivel nacional, los mecanismos que permitan acceder de manera oportuna al suero antiofdico, de acuerdo a patrones de riesgo presentados en las regiones.

6.1.4. As pues, puede concluirse que el precepto acusado tiene plena conexidad con los objetivos del Plan (Ley 1151 de 2007, artculo 6o.). El manual de tarifas mnimas de obligatoria aplicacin para las empresas administradoras de planes de beneficios y los prestadores de servicios de salud pblicos y privados, es un instrumento dirigido a propender por la universalizacin del sistema de seguridad social en salud por medio de la utilizacin de mecanismos que garanticen la supervivencia de las IPS y la prestacin los servicios en condiciones bsicas de calidad y de ampliacin de la cobertura. 6.2. El presente caso no es similar al analizado por esta Procuradura mediante concepto 4256 (sentencia C-137 de 2007)

6.2.1. El Despacho encuentra que la demanda reitera los mismos argumentos que tuvieron los demandantes dentro de los procesos de constitucionalidad D-5457 y D-6842 en los que se acusaron disposiciones relativas al establecimiento de tarifas mnimas para la prestacin de los servicios de salud: i) El artculo 42 de la Ley 812 de 2003 Por la cual

se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario, autorizaba al Gobierno Nacional Ministerio de Proteccin Social- para establecer un sistema de tarifas mnimas para la prestacin de servicios de salud y, ii) El numeral 7o. del artculo 3o. de la Ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones le otorg a la Comisin de Regulacin en Salud la funcin de Establecer y actualizar un sistema de tarifas que debe contener entre otros componentes, un manual de tarifas mnimas que ser revisado cada ao, incluyendo los honorarios profesionales. 6.2.2. En relacin con la primera de las normas enunciadas (artculo 42 de la Ley 812 de 2003) se profiri la sentencia C-137 de 2007 de la Corte Constitucional que la declar inexequible por lo siguiente:

En conclusin, encuentra esta Corte en primer lugar, que el hecho de que la disposicin acusada establezca como presupuesto una tarifa mnima en la prestacin del servicio pblico de salud contradice el artculo 49 constitucional que determina como principio la obligacin al legislador para sealar una atencin bsica gratuita de dicho servicio pblico, es decir sin el presupuesto de una tarifa mnima En segundo lugar, la norma acusada es contraria a la Constitucin por la falta de definicin en los sujetos sobre los cuales recae la obligacin, en la determinacin y especificidad de la tarifa y en la falta de sealamientos de parmetros objetivos para establecer los mnimos y mximos del monto de la tarifa. No cabe dudas que el sealamiento de un sistema tarifario para la prestacin del servicio de salud, es una determinacin, en un servicio pblico como lo es la salud, que requiere para ello de la intervencin econmica del estado, de manera intensa por las connotaciones constitucionales que tiene el servicio de salud y de manera especial por cuanto constitucionalmente busca asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos y promover la productividad y competitividad entre los sujetos que prestan el servicio pblico de salud. Esta Corporacin considera que una forma ajustada a la Constitucin de intervencin, en lo que se refiere a un servicio pblico puede ser establecer los mnimos, los mximos o ambos, de las tarifas por la prestacin de dicho servicio. No obstante, debido a la intensidad y especialidad de la intervencin econmica en el servicio pblico de salud, sta debe efectuarse a travs de una ley. Por ltimo, la norma demandada al permitir que una autoridad fije un sistema tarifario en la prestacin del servicio de salud sin que sta misma o la ley que la contiene establezca los sujetos sobre los cuales recae la obligacin, la

determinacin y especificidad de la tarifa y sealamientos de parmetros objetivos para establecer los mnimos y mximos del monto de la tarifa, hace que este indeterminado el sistema y el mtodo para dicha fijacin de la tarifa. As entonces, esta Corte declarar inexequible el artculo 42 de la ley 812 de 2003 por ser violatorio de la reserva legal de que trata el artculo 150 numeral 21 de la Constitucin, por ser y por vulnerar el principio de gratuidad establecido en el inciso cuarto del artculo 49 Constitucional. (Resaltado fuera del texto).

En cuanto al numeral 7o. del artculo 3o. de la Ley 1122 de 2007, el Ministerio Pblico, mediante concepto No. 4354 de 13 de agosto de 2007 seal que aunque en la disposicin bajo estudio, a diferencia del artculo 42 de la Ley 812 del 2003, no se hace referencia nicamente al sistema de tarifas mnimas sino a un sistema tarifario en general y al sistema de tarifas mnimas, en particular como uno de sus componentes, considera el Ministerio Pblico que la disposicin sigue adoleciendo de la misma indeterminacin que aquella, en ambos casos como lo seal la Corte Constitucional en la Sentencia C-137 de 2007. 6.2.3. De lo dicho se puede concluir que la demanda crea un falso problema de constitucionalidad ya que su argumentacin se funda en la violacin de los artculos 150, 333 y 334 de la Constitucin, en virtud de una concepcin equivocada sobre la naturaleza de la norma acusada, la cual, no tiene el mismo alcance que las otras dos normas ya analizadas por el Despacho y cuya inexequibilidad se solicit en su respectiva oportunidad, toda vez que dichas disposiciones se referan al establecimiento de tarifas mnimas en la prestacin del servicio pblico de salud, lo cual, sin duda negaba a los usuarios la posibilidad de gozar de una atencin bsica gratuita de dicho servicio pblico (Constitucin Poltica, artculo 49). As mismo, en esas oportunidades el legislador s deba establecer claramente los lmites dentro de los cuales el Gobierno determinara las tarifas correspondientes en cuanto que se afectara un tributo, es decir, la contribucin parafiscal de seguridad social en salud. 6.2.4. En cambio, la norma ahora acusada ordena al Gobierno Nacional que dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la ley establezca un manual de tarifas mnimas fijadas en salarios mnimos diarios vigentes para ser aplicadas de manera obligatoria por las Empresas administradoras de planes de beneficios y los prestadores de servicios de salud pblicos y privados en la compra y venta de actividades, intervenciones, procedimientos en salud y servicios hospitalarios, contenidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo y el Rgimen Subsidiado. Es decir, que no cobija a los usuarios sino a las personas jurdicas que prestan el servicio.

6.3.

La medida acusada es vlida a la luz de la Constitucin Poltica

6.3.1. Como puede observarse se trata del establecimiento de una limitacin a la libre competencia econmica consistente en que las IPS y empresas administradoras de planes de beneficios compren y vendan las actividades, intervenciones, procedimientos en salud y servicios hospitalarios, contenidos en el Plan Obligatorio de Salud a un precio mnimo establecido por el Gobierno. 6.3.2. La Corte Constitucional ha sealado que la Carta Poltica autoriza expresamente al legislador para intervenir en los servicios pblicos y privados lo cual comprende los servicios de la seguridad social en salud. Dentro de ese mbito, puede buscar cualquiera de los fines sealados ya que la Constitucin no establece una correspondencia diferenciada entre cada uno de los mbitos mencionados y cada uno de los fines enunciados, as prima facie se pueda identificar mayor afinidad entre algunos mbitos, como los servicios pblicos, y algunos fines, como el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al servicio bsico de salud. As pues, el Estado, por medio de la ley, tiene la potestad de intervenir en la prestacin del servicio pblico de salud para propender por su recuperacin econmica, sin que ello signifique que el goce efectivo del derecho a la salud pueda ser desconocido ni los principios constituciones que rigen especficamente en el mbito de la seguridad social menoscabados. (Sentencia C867 de 2001).

6.3.3. Mediante la medida demandada se busca interferir directamente en el mercado mediante la fijacin de precios mnimos con el objetivo de aumentar la eficiencia econmica y la equidad, regulando el ejercicio de poder de mercado en situaciones de concentracin, mediante un control de conducta de los agentes afectados con la medida, sin que ello implique la violacin de la destinacin especfica de los recursos de la seguridad social (artculo 48 de la Constitucin) ni tampoco afecta la gratuidad a que se refiere el artculo 49 de la Carta, toda vez que, ese principio est dirigido a beneficiar a los usuarios del sistema de seguridad social pero en ningn caso puede entenderse que se aplica a los proveedores y compradores (aseguradores) de los bienes y servicios de la salud porque precisamente esa es su actividad econmica y debe garantizarse su viabilidad financiera y su sostenibilidad, con lo que se protege a su vez, a los usuarios del sistema.

Finalmente, de la lectura de la norma no surge que el legislador hubiese favorecido a las empresas pblicas en detrimento de las empresas privadas ni tampoco que las tarifas mnimas puedan ser aplicadas por unas empresas y por otras no. Es una disposicin general que no est dirigida a unas pocas administradoras de planes de beneficios ni a unos cuantos prestadores de servicios de salud de naturaleza privada, tal y como puede leerse claramente, est dirigida a todas las administradoras incluyendo las pblicas.

7.

Conclusin

En mrito de lo expuesto, el Procurador General solicita a esa Corporacin hacer las siguientes declaraciones 7.1. Declarar INCONSTITUCIONAL la Ley 1151 de 2007 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010, y DEVOLVER el expediente legislativo al Congreso para que proceda a subsanar el vicio de forma analizando las objeciones presidenciales publicadas en el Diario Oficial 46.674 de 29 de junio de 2007, dentro del trmino de un (1) mes siguiente a la devolucin.

7.2. Declarar INEXEQUIBLE el numeral 3.3 inciso 23 del artculo 6 de la Ley 1151 de 2007 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010.

7.3. Declarar INEXEQUIBLE el numeral 3.3.1 del artculo 6o. de la Ley 1151 de 2007 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010.

7.4. Declarar EXEQUIBLE el artculo 146 de la Ley 1151 de 2007 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010, por los cargos de la demanda o estarse a lo resuelto en la sentencia correspondiente al expediente D-6945. Seores Magistrados,

EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA

CARTA CIRCULAR 17
(Febrero 26 de 2008)

Seores JUNTA DIRECTIVA, REPRESENTANTES LEGALES Y REVISORES FISCALES DE LAS ENTIDADES SOMETIDAS A LA INSPECCIN Y VIGILANCIA DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA Referencia: Seguimiento a la implementacin del los requerimientos mnimos de seguridad y calidad en el manejo de informacin a travs de medios y canales de distribucin de productos y servicios para clientes y usuarios. Como es de su conocimiento, el pasado 25 de octubre de 2007 se expidi la Circular Externa 052, mediante la cual se imparten instrucciones respecto a los requerimientos mnimos de seguridad y calidad en el manejo de informacin a travs de medios y canales de distribucin de productos y servicios para clientes y usuarios. Dada la importancia que tiene la Circular para el sistema financiero, sus clientes y usuarios, as como para la Superintendencia Financiera de Colombia, no se modificarn los plazos dispuestos para su entrada en vigencia. En consecuencia, se hace necesario efectuar un seguimiento permanente a la adopcin de las soluciones dadas a cada uno de los requerimientos formulados en la Circular, para lo cual la Delegatura para Riesgos Operativos les agradece disponer lo necesario para diligenciar y remitir trimestralmente el formato Implementacin C.E. 052, comenzando con el corte al 31 de marzo de 2008 y culminando con el del 31 de diciembre de 2009. El formato se encuentra publicado en el sitio Web de la Superintendencia www.superfinanciera.gov.co bajo el icono Normatividad, en el enlace Boletn Ministerio de Hacienda, Capitulo Superintendencia Financiera de Colombia, en el ao y mes correspondiente al de la presente carta circular. Tambin se puede solicitar al email riesgooperativo@superfinanciera.gov.co.

La informacin solicitada se deber remitir al correo electrnico sealado anteriormente, firmada digitalmente por el Representante Legal, dentro de los 10 das siguientes al corte de cada trimestre. Cabe advertir que la informacin reportada se entender confiable, fidedigna y veraz, y que esta Superintendencia se reserva el derecho de validarla con los responsables designados por su entidad. La solicitud de informacin a que hace referencia la presente circular se realiza de conformidad con lo previsto en los artculos 9, 27 y 35 del decreto 4327 de 2005. Cordialmente, MIGUEL ANGEL VILLALOBOS HERNANDEZ Superintendente Delegado para Riesgos Operativos

Ana Mara Rojas V Vicepresidencia Jurdica - Fasecolda e-mail: arojas@fasecolda.com Tel: 3443080 Ext. 1903