Ministre de Ministre de lIntrieur, de la lEquipement, des Scurit Intrieure Transports, de et des Liberts lAmnagement du Locales territoire, du --------------Tourisme et de la Direction

gnrale des Mer collectivits locales

--------------Direction des routes --------------Direction gnrale de lurbanisme, de lhabitat et de la construction ---------------Direction du tourisme

----------Direction de la nature et des paysages ----------Direction des tudes conomique et de lvaluation environnementale

Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable

--------Direction gnrale de la fort et des affaires rurales

Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires Rurales

------------Direction de larchitecture et du patrimoine

Ministre de la Culture et de la Communication

Paris, le 31 mars 2005

Le ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales Le ministre de lquipement, des transports, de lamnagement du territoire, du tourisme et de la mer Le ministre de lcologie et du dveloppement durable Le ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche et des affaires rurales Le ministre de la culture et de la communication Mesdames et Messieurs les prfets de rgion Mesdames et Messieurs les prfets de dpartement CIRCULAIRE DU 31 MARS 2005

relative la politique du 1% paysage et dveloppement sur le rseau routier national La politique du 1% paysage et dveloppement a t engage en 1989 sur les autoroutes A75 et A20, et a t progressivement tendue aux grandes infrastructures caractristiques autoroutires, selon les modalits dfinies par la circulaire du 12 dcembre 1995. Cette politique produit un effet levier fort pour dvelopper des projets partenariaux exemplaires et des actions pdagogiques sur les paysages aux abords des nouvelles infrastructures routires. Face son succs en termes damnagement qualitatif du territoire, il a t jug opportun de lactualiser pour ladapter au rseau routier national, tel quil sera aprs dcentralisation, et aux enjeux dfinis dans la stratgie nationale de dveloppement durable, approuve le 3 juin 2003 en comit interministriel damnagement du territoire. La poursuite de la politique du 1% paysage et dveloppement confirme ainsi la volont de lEtat dencourager les collectivits locales riveraines de ces grandes infrastructures tirer parti de linvestissement exceptionnel ralis. Cette politique vise faire de la valorisation des paysages des territoires traverss un facteur de dveloppement conomique et touristique. Elle est fonde sur la volont de conduire la dmarche en troite collaboration avec les collectivits et les acteurs locaux. Il sagit dune dmarche de projet qui repose sur la concertation pour dfinir des objectifs partags, contractualiss dans le cadre du programme dactions.

I- Lobjectif Lobjectif poursuivi par la politique du 1% paysage et dveloppement est, en partant dune analyse des territoires et des milieux traverss, de mettre en vidence leurs principaux enjeux, pour matriser les effets induits par linfrastructure tout en promouvant les valeurs naturelles, culturelles, fonctionnelles, esthtiques et motionnelles des paysages et leur volution qualitative. Grce la dcouverte et la valorisation des paysages, il sagit ainsi de favoriser le dveloppement cohrent et durable de ces territoires, en particulier autour des changeurs. II- Le champ dapplication Le champ dapplication de la politique du 1% paysage et dveloppement recouvre des axes et des sections du rseau routier national, concds ou non, destins tre amnags en principe terme 2x2 voies ou plus. La liste prcise des axes et sections du rseau routier national retenus figure en annexe 2. Elle est fixe et rvise, autant que de besoin, par le directeur des routes, puis porte la connaissance des signataires. Les actions envisages au titre de la politique du 1% paysage et dveloppement concernent les espaces situs lextrieur de lemprise routire et sous certaines conditions les parties des aires de repos et de service implantes volontairement en limite demprise pour accueillir des activits qui bnficient non seulement aux usagers de linfrastructure routire mais galement aux populations riveraines. Pour chacun des axes et des sections concerns, un directeur rgional de lquipement coordonnateur est dsign par le directeur des routes. Le prfet coordonnateur est le prfet de la rgion correspondante. Le DRE coordonnateur est charg, sous lautorit du prfet de rgion coordonnateur, danimer lensemble de la dmarche. III- La dmarche La politique du 1% paysage et dveloppement est base sur une dmarche partenariale entre lEtat et les collectivits locales. Cette dmarche se traduit par llaboration dun dossier appel dossier daxe dont les lments dcrits ci-dessous sont labors en collaboration avec les reprsentants locaux des diffrents dpartements ministriels, ceux des collectivits publiques et les acteurs sociaux-conomiques concerns par la mise en uvre de cette politique. Il comprend : - un diagnostic du paysage. Ce diagnostic, qui doit tre engag de prfrence avant la dclaration dutilit publique, comprend : ltat initial (grands ensembles paysagers, espaces remarquables prserver), reprenant les tudes de conception de linfrastructure routire (tudes prliminaires et avantprojet sommaire), et mettant en vidence les potentialits paysagres des territoires traverser (richesse des patrimoines naturels, architecturaux et culturels, cadre de vie ou de travail, activits culturelles ou de loisirs) ; les perspectives de dveloppement des territoires moyen terme, en lien ou proximit de lamnagement routier projet et leurs impacts paysagers prvisibles ; la prsentation des enjeux en termes de prservation et de valorisation du paysage.

- une charte dobjectifs prsentant les grandes orientations. Elle comporte notamment : la dtermination des zones lintrieur desquelles des actions pourront tre ligibles : les entits paysagres qui comprennent la route et les autres entits de territoires sous influence de la route ; la fixation, pour chacune de ces entits, des principaux objectifs atteindre en matire de dveloppement et de valorisation des territoires et de leur environnement. Ces zones sont en principe constitues des aires de visibilit et de covisibilit dfinies comme tant les territoires ou parties de territoires traverss par linfrastructure, visibles de celle-ci ou desquels une des parties de linfrastructure est visible (chausses, ouvrages dart, dpendances, murs ou merlons anti-bruit). Cette charte peut tre ralise paralllement llaboration technique du projet, en troite coordination avec le matre douvrage, afin de rechercher la meilleure cohrence entre les dispositions techniques du projet (profil en long, trac en plan, dispositifs en faveur de lenvironnement) et les objectifs quelle vise. - un programme dactions prvisionnel de gestion des espaces remarquables et de valorisation des paysages dans une logique de dveloppement local. Toute action locale devant sinscrire dans une rflexion globale, son laboration pourra sappuyer sur la mthodologie relative aux plans de paysage. Ces actions sont, dune faon gnrale, portes par une collectivit locale. Le programme dactions doit tre valid par le comit national de gestion et de suivi du 1% paysage et dveloppement . Il appartient au directeur rgional de lquipement coordonnateur de dfinir un programme unique ou ventuellement plusieurs programmes selon un dcoupage qui prenne en compte le phasage dans le temps de la ralisation de linfrastructure et des actions. IV La mise en uvre de la politique du 1% paysage et dveloppement Llaboration de ce dossier est diligente par le directeur rgional de lquipement coordonnateur, qui devra le soumettre au comit national de gestion et de suivi du 1% paysage et dveloppement pralablement sa prsentation devant linstance arrte par le prfet de rgion coordonnateur pour le valider. Le programme dactions est sign par les principaux financeurs et matres douvrage (prfets, prsidents des conseils rgionaux et gnraux concerns, reprsentants des principales collectivits ou de leurs groupements, prsident de la socit concessionnaire si laxe est concd) sengageant dans des actions au titre du 1% paysage et dveloppement . A loccasion de llaboration ou de la rvision des documents durbanisme, conformment larticle L.121-2 du code de lurbanisme, sont ports la connaissance des communes ou de leurs groupements les tudes et les documents techniques utiles, dont ceux relatifs la dmarche 1% paysage et dveloppement et ceux raliss par les services ddis lamnagement et lentretien du rseau routier national. A cette fin, le directeur rgional de lquipement coordonnateur, en liaison avec les directeurs dpartementaux de lquipement concerns, veille la bonne transmission de ces lments. Le dossier daxe doit permettre aux autorits comptentes en matire de dlivrance dactes autorisant loccupation ou lutilisation des sols de disposer des lments de cadrage et des prconisations, arrts dun commun accord entre lEtat et la ou les collectivits locales concernes et dont la traduction dans les documents durbanisme doit tre engage pralablement ou concomitamment la mise en oeuvre du programme dactions. 3

Les mmes documents sont ports la connaissance de lautorit en charge des phases pralables aux oprations damnagement foncier. V- Financement du l% paysage et dveloppement Principes communs aux axes et sections du rseau routier national concds et non concds Les partenaires participant au financement de linfrastructure sont invits contribuer la mise en oeuvre de cette politique raison de 1% du montant de leur enveloppe rserve linfrastructure lors de la signature du ou des programmes dactions. Pour chacune des oprations ligibles dfinies au titre de cette politique, une contribution au moins quivalente doit tre apporte par les matres douvrage de ces actions. Dans tous les cas, le total des contributions de lEtat ou de la socit concessionnaire dautoroute est plafonne 50 % du montant hors taxes de ltude ou de laction propose. Pour les autres interventions, il convient de trouver les sources de financements appropries. Les matres douvrage, qui proposent des tudes et des actions ligibles au titre de la politique du 1% paysage et dveloppement , peuvent prtendre une aide financire de lEtat sous rserve que la demande soit effectue suffisamment en amont, pour une signature de la convention dengagement des actions au plus tard dans les trois annes suivant la mise en service de linfrastructure sur le territoire du programme dactions concern. V.1- Cas du rseau routier national non concd La contribution financire que lEtat sengage apporter est plafonne 1% du montant fix dans la partie cot dobjectif de lopration de la dcision ministrielle initiale approuvant lopration. Cette contribution est apporte par le ministre charg de lquipement (direction des routes). Dans le cas o la ralisation de linfrastructure fait appel un cofinancement Etat - rgion, il est demand au prfet de rgion de proposer au prsident du conseil rgional de formaliser le financement au titre du 1% paysage et dveloppement par la cration dune ligne spcifiquement ddie au 1% dans le contrat de plan Etat - Rgion. V-2 Cas du rseau routier national concd Pour chaque axe, la contribution financire globale consacre par la socit concessionnaire la politique du 1% paysage et dveloppement , est arrte par lEtat et la socit concessionnaire dans le contrat de concession. La somme de la contribution de lEtat et de la socit concessionnaire ne saurait dpasser 1% de lestimation figurant lavant-projet sommaire approuv par dcision ministrielle. La direction des routes rserve un financement aux tudes ncessaire la ralisation du dossier daxe. VI - Gestion et suivi Un comit national de gestion et de suivi est mis en place auprs des directeurs signataires de la prsente circulaire. Sa composition est prcise en annexe 1. La nomination des membres du comit est arrte par dcision du directeur des routes, sur avis des diffrents directeurs signataires pour leurs reprsentants respectifs. 4

Le prsident du comit national de gestion et de suivi du 1% paysage et dveloppement est nomm par le directeur des routes, sur avis du vice-prsident du conseil gnral des ponts et chausses. Le comit est comptent pour: - prciser, partir de lexprience acquise, les modalits dapplication de la politique du 1% paysage et dveloppement et ses interfaces avec la politique des villages-tapes et des itinraires de dcouverte ; - valider le contenu du dossier daxe et en particulier les aires de visibilit et de covisibilit et le programme dactions ; - donner un avis conforme sur toute action pour laquelle le matre douvrage local aurait un doute au regard de son ligibilit ; - valuer la mise en uvre de la politique du 1% paysage et dveloppement . Le comit peut tre consult durant llaboration du dossier daxe. En particulier, la prsentation dune ou plusieurs tapes dlaboration (diagnostic, charte dobjectifs, programme dactions) reste possible. Le comit dlibre en prsence des membres prsents du comit, quel que soit leur nombre, et des reprsentants locaux de lEtat. La voix du prsident du comit est prpondrante. Le comit de gestion et de suivi dispose dun secrtariat au sein de la mission environnement de la direction des routes, qui est comptent pour : - prparer les programmations annuelles partir des propositions faites par les directeurs rgionaux de lquipement coordonnateurs ; - procder une valuation des actions engages. Ds approbation du dossier daxe par le comit national de gestion et de suivi et signature du ou des programmes dactions, lensemble des procdures et des financements est dconcentr au niveau rgional. Le directeur rgional de lquipement coordonnateur peut alors, au vu des dossiers de demande de subvention tablis pour chaque tude et action, aprs instruction, faire procder aux dlgations financires correspondantes aux DDE dans la limite des crdits vots dans les lois de finances. VII- Bilan annuel Chaque anne, et pour chaque axe ou section relevant de la politique du 1% paysage et dveloppement , le directeur rgional de lquipement coordonnateur dresse un bilan des tudes et des actions; dans le cas dune autoroute concde, la socit concessionnaire apporte sa contribution ltablissement de ce bilan.

Ce bilan doit comprendre : 1- une note rappelant les modalits pratiques dlaboration du dossier daxe et de son tat davancement ; 2- un tableau faisant apparatre pour chaque tude et action en cours, la date de lavis de validation locale du dossier daxe et la date de la dcision dattribution de la (ou des) subvention(s), le montant et la rpartition du financement, ltat davancement au 30 novembre (voir tableau type en annexe 3) de lanne de la demande de bilan (n); 3- un avis sur lintrt des actions acheves et les amliorations obtenues, au vu de leur cohrence avec les objectifs fixs par le dossier daxe (cf. annexe 4) ; 4- un tableau financier des tudes et actions engager lanne suivante (n+1) accompagn dune prvision pour lanne postrieure (n+2). Ce bilan est adress avant le 31 dcembre sous couvert du prfet coordonnateur au prsident et au secrtariat du comit national de gestion et de suivi du 1% paysage et dveloppement . Il sert de rfrence pour la rpartition des AP de lanne suivante et pour la prparation du budget de lanne postrieure. La prsente circulaire annule et remplace la circulaire du 12 dcembre 1995. Sa mise en uvre est facilite par la diffusion simultane dune plaquette dinformation lattention de tous les partenaires qui rappelle, par ailleurs, lexistence dun guide mthodologique sur les itinraires de dcouverte, dit par le SETRA en dcembre 2003, collection les outils .

Politique 1 % Paysage et Dveloppement sur les autoroutes et les grands itinraires interrgionaux

ANNEXES

Annexe 1 Composition du comit national de gestion et de suivi de la politique du 1% paysage et dveloppement

Annexe 2 Liste des axes ligibles

Annexe 3 Critres dligibilit et conditions de ralisation des tudes et des actions

Annexe 4 Tableau type remplir dans le cadre du bilan annuel de la politique du 1% paysage et dveloppement

Annexe 5 Suivi des actions ralises au titre du 1% paysage et dveloppement

Annexe 1 Composition du comit national de gestion et de suivi de la politique du 1% paysage et dveloppement

Le comit comprend outre le prsident et le secrtaire du comit : un reprsentant de la direction des routes du ministre charg de lquipement et des transports un reprsentant du ministre charg de lurbanisme un reprsentant du ministre charg du tourisme un reprsentant du ministre charg de lagriculture un reprsentant du ministre charg de la culture deux reprsentants du ministre charg de lenvironnement (DNP-D4E) un reprsentant du ministre charg des collectivits territoriales un reprsentant du service dtudes techniques des routes et autoroutes un reprsentant des socits concessionnaires dautoroutes un paysagiste deux reprsentants des directions rgionales de lquipement un reprsentant des directions rgionales de lenvironnement un reprsentant des directions dpartementales de lquipement un reprsentant des services routiers du rseau national un architecte

Annexe 2 Liste des axes du rseau routier national ligibles Axes concds Lensemble des autoroutes du rseau concd est ligible la politique du 1% paysage et dveloppement.

Axes non concds A13 A260 A34 A35 A63 A660 A75 A750 A77 A81 A810 A82 A84 A84 A88 Caen - Cherbourg Boulogne/Mer - A26 Reims - Gu dHossus Strasbourg - Colmar Belin-Bliet - Saint-Gours-de-M. Arcachon A63 Clermont-Ferrand - Bziers A75 - Montpellier Cosne- Nevers La Gravelle - Rennes - Brest A10 - La Rochelle Brest - Nantes Caen - Rennes Rennes- Nantes Caen Ses

RN 7/82 Nevers Balbigny RN 19 Langres Delle RN 88 Saint-Etienne Toulouse RN134 Oloron - Ste Marie-Le Somport RCEA : RN 150/141/145/371/70/79 entre Mcon (A6) Chalon (A6) -Saintes (A10) RN 150 Saintes Royan RN 249/149/147 entre Nantes Cholet Bressuire Poitiers et Limoges RN524 entre Langon Auch et Toulouse (ITGG)

Annexe 3 Critres dligibilit et conditions de ralisation des tudes et des actions Critres dligibilit lis la prise en compte du paysage Les tudes et les actions ligibles doivent : - Se situer dans laire de covisibilit. La rflexion ne concernera pas uniquement les sites et paysages remarquables, mais avant tout les paysages ordinaires caractristiques du territoire qui pourront tre mis en valeur au travers de la politique du 1% paysage et dveloppement ; - Etre conformes aux orientations de la charte dobjectifs ; - Etre prises en compte dans les documents durbanisme. La traduction dans les documents durbanisme doit tre engage pralablement ou concomitamment lapprobation des actions ayant un impact sur lamnagement du territoire ou loccupation des sols ; - Bnficier dun cofinancement. Critres de non-ligibilit des tudes et actions - Etudes ou actions situes dans lemprise routire ; - Etudes ou actions rpondant une obligation rglementaire ; - Etudes ou actions rpondant une obligation impose au matre douvrage par le dossier dengagement de lEtat ou la DUP ; - Etudes et ralisations de voiries ; - Animation pour la mise en uvre dune action isole. Conditions ncessaires la prise en compte du paysage dans les tudes et les actions - Les tudes devront tre confies des quipes pluridisciplinaires pour intgrer les aspects gographiques, historiques et sociaux. Un paysagiste devra obligatoirement faire partie de la composition de cette quipe. - Lavis du paysagiste-conseil et/ou de larchitecte conseil de la DDE, ainsi que la DIREN est fortement conseill pour le choix du bureau dtudes et lapprciation des actions. - Lassociation SDAP et de la DIREN est recommand. Conditions ncessaires la prise en compte de la stratgie nationale du dveloppement durable dans la dmarche 1% paysage et dveloppement - La participation : recherche dune vision partage des enjeux et objectifs atteindre et dun engagement des diffrents acteurs locaux concerns ; - La transversalit : vision intgrant les diffrentes approches du dveloppement durable (conomique, social, environnemental, culturel,) ; - La stratgie damlioration : mise en adquation des actions 1% avec la stratgie locale de dveloppement et de valorisation des territoires, sur la base dun diagnostic territorial prospectif ; - Lorganisation de la dcision autour du projet territorial : co-production du dossier daxe et rpartition des dcisions entre le niveau central et le niveau dcentralis ; - Lvaluation : vrification de la cohrence et de la pertinence du programme dactions.

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Annexe 4 Tableau type remplir dans le cadre du bilan annuel de la politique du 1% paysage et dveloppement

les montants sont exprims en euros date de l'avis Montants de l'tude ou de l'opration date de l'avis de Date de dbut de l'instance Etat Apport Autres Matre la dcision et Subvention de validation d'avancement Observations propre du subventions Montant d'ouvrage d'attribution au titre du d'achvement du dossier des travaux matre (montant et total des subventions des travaux 1% d'axe* d'ouvrage origine)

Dpartement

Intitul de l'tude ou de l'opration

* prciser quelle est cette instance

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Annexe 5 Suivi des actions ralises au titre du 1% paysage et dveloppement La note concernant le suivi des actions ralises au titre de la politique du 1% paysage et dveloppement , qui doit tre intgr au bilan annuel de la politique pour chaque axe ligible, doit permettre de rpondre aux questions ci-aprs : - Quelle tait lobjet de laction ? A quel objectif dfini dans le dossier daxe cette action rpond-elle ? Quels partenariats ont t mobiliss ? - Les attentes locales ont-elles t respectes ? - Quelles lacunes ont t constates, si cest le cas ? - Quel est le systme dentretien et de suivi mis en place par le matre douvrage ? - Si le comit national de gestion et de suivi du 1% paysage et dveloppement a t interpell sur cette action, les dcisions de celui-ci ont-elles rpondu aux attentes au plan local ? - Sil sagit dun itinraire de dcouverte, a-t-il modifi le comportement des automobilistes ? Quelle est son attractivit ? Quels indicateurs ont servi la mesure ? - Sil sagit dun village-tape, a-t-il modifi le comportement des automobilistes ? Quelle est son attractivit ? - Sil sagit dun village-tape, a-t-il gnr de nouvelles pratiques dans ce village et son pays de la part des acteurs ? En terme daccueil du public, dinformation, de la valorisation du territoire ?

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