Sbarato Daro

LA AGENDA AMBIENTAL LOCAL

U.T.N Facultad Regional San Francisco

Licenciatura en Enseanza de las Ciencias del Ambiente a

Diseo: Jos Manuel Campos campos@mail.oac.uncor.edu

Sbarato, Rubn Daro La agenda ambiental local. - 1a ed. - Crdoba : Encuentro Grupo Editor, 2009. 108 p. ; 25x17 cm. ISBN 978-987-1432-37-0 1. Polticas Pblicas. 2. Medio Ambiente. I. Ttulo CDD 320.6

Fundacin Pensar y Hacer para el desarrollo integral Editorial Encuentro

1 Edicin. Impreso en Argentina ISBN: 978-987-1432-37-0 Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida por ningn medio, ya sea electrnico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o por fotocopia sin autorizacin previa.
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Para Viviana, una de mis mitades Hechos, dioses, hadas imperceptibles se encargaron de mezclar atraccin, admiracin, valenta, poesa, lgrimas, risas, dureza, belleza, amistad, complicidad, caprichos, amor En este enredo de corazones humeantes. En este mundo vaco y sepulcral. Resplandece la evocacin de tus ojos incendiados, el albor de tu sonrisa complaciente. Daro

Prlogo a la primera edicin

Lejos han quedado los das de El Fortn, el pueblito en el que nac, mi terruo, la patria de mi corazn, el lugar donde descansan los restos de mis antepasados. All tuve mi primer contacto con la educacin en la escuela Domingo Faustino Sarmiento. Todava recuerdo el primer da de clases con la seorita Estela, o las cien oraciones con figuritas con las que la maestra de segundo, mi prima Rosita, pretenda iniciarnos en la escritura, o el inolvidable seor Barrios, que continuaba sus clases en los partidos de los recreos, o la desopilante seorita Elsa, que plasm en sus observaciones un leve en matemtica, siendo esa la nica materia en la que luca un orgulloso excelente, o los inolvidables bizcochos calentitos que nos iba a comprar doa Yola en su imperecedero devenir en el cargo honorfico de abuela de todos nosotros. Han pasado ms de 30 aos, el edificio no parece tan imponente, las ventanas ya no son tan grandes, la campana no est tan alta y algunos dicen que es porque uno crece y por ende las cosas toman un tamao relativo menor, yo pienso que uno envejece y eso nos impide ver las cosas en la dimensin que las veamos cuando tenamos las esperanzas y los sueos intactos. Luego llegaron los das de La Francia, donde el destino nos llev en busca de cambiar nuestra suerte, suerte que de hecho cambi, aunque no de la manera esperada. All transcurrieron los das del Secundario, en el Instituto Comercial, un perodo del que surgieron mis grandes amigos de toda y para toda la vida, el Negro y el Marcos y tambin un profesor, don Aldo Conti, que, de alguna manera que slo los aos de docencia me permitieron entender, produjo la alquimia de un adolescente retrado a un joven emprendedor. Y lleg la ciudad, lleg Crdoba, la FaMAF, el sentirse sapo de otro pozo, el ser uno ms, el entender muy poco de lo que se hablaba en esas aulas, y la terquedad, la decisin de que yo recibira mi diploma y la certeza de que no lo haca slo por m, sino que deba cumplir el mandato familiar de ser el primer egresado universitario puesto que si fallaba mis viejos moriran de tristeza. La vida profesional me llev a ocupar cargos de gran responsabilidad en la gestin ambiental, donde comet muchos errores y tuve algunos aciertos y son esta conjuncin de negro y blanco, de lgrimas y risas, yin y yan, los que me permiten intentar La Agenda Ambiental Local. Tengo la persuasin de que aqu no encontrarn sabidura alguna, as como la certeza de que estas reflexiones, humildes reflexiones, producto de las experiencias, las charlas, los debates, los proyectos, la vida de un grupo humano excepcional con el que tengo placer de compartir muchas 7

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horas de mi existencia, les ayudar a forjar su propio camino en la difcil lucha que nos queda a los que pretendemos un mundo mejor para nuestros seres amados. Daro Sbarato

Temario La Agenda 21, de Ro 92 a nuestra realidad ...........................11

Introduccin .......................................................................................11 Antecedentes de poltica ambiental Argentina ....................................15 Condiciones necesarias para fijar la agenda .........................................19 Criterios de la gestin ambiental .........................................................21 Informacin para la toma de decisiones ..............................................24 Indicadores ambientales .................................................................26 Aplicaciones de los indicadores ambientales ...................................26 ndices, definicin e importancia ....................................................32 Diferentes escenarios, tres modelos para la toma de decisiones .........34 Temas de debate y problemas .............................................................36

Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en el anlisis matricial de impactos ............................39
Introduccin .......................................................................................39 Plan estratgico para el ao hipottico x .............................................41
Estrategias de actuacin sostenibles ................................................ 41 Nuestro compromiso con el desarrollo humano ................................. 41 Lineamientos, principios de gestin e instrumentos ............................. 42 De la teora a la prctica: la aplicacin de lineamientos, principios e instrumentos en el Plan Estratgico hipottico x ................................. 42 Desarrollando objetivos y metas desde una perspectiva sistmica ....... 53

Visin y ejes estratgicos para el futuro de la comunidad ...............53 Instalar capacidad innovativa: base de la estrategia .........................55 Sustentabilidad como plataforma de desarrollo humano (primer eje estratgico) ...................................................................56
Generalidades .................................................................................... 56 Planificacin: hacia las certificaciones ISO 14.000 ............................... 57 Aspectos ambientales locales .............................................................. 58 Propsito ............................................................................................ 59

Resumen de la estructuracin del diagnstico para el desarrollo del plan y sus etapas concretas .......................................................59 Temas de debate y problemas .............................................................76

Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en el Anlisis Comparado de Riesgos .........................77
Conceptos bsicos del anlisis de riesgo ..............................................77 Qu es un riesgo? .........................................................................77 Aspectos generales de un anlisis de riesgos .......................................78 La evaluacin de riesgos .................................................................78 El anlisis comparativo de riesgos (ACR) .........................................79 9

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La jerarquizacin de los riesgos .......................................................81

Consenso negociado .......................................................................... 81 Voto ................................................................................................... 82 Frmula .............................................................................................. 82

Los factores a considerar en el uso del anlisis comparativo de riesgos 82 El alcance del anlisis ......................................................................82 La complejidad del anlisis ..............................................................83 La participacin ciudadana .............................................................83 La equidad ambiental .....................................................................83 Temas de debate y problemas .............................................................85

Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en la determinacin de los ndices de desarrollo sustentable ..............................................................................87
Introduccin .......................................................................................87 El ndice de Desarrollo Sustentable ......................................................88 Objetivos de la propuesta para la Regin Centro .................................90 Metodologa .......................................................................................90 Criterios de sustentabilidad .............................................................90 Conformacin del ndice ................................................................91 Anlisis de las variables a emplear .......................................................93 ndice de Desarrollo Socio-Econmico ............................................93 Resultados ndice de Desarrollo Socio-Econmico ..........................94 ndice de Conservacin Ambiental ..................................................97 Consideraciones preliminares .....................................................97 La eco regin Pampa: el centro agro-portuario-industrial ..98 Los agro combustibles y su amenaza al equilibrio medioambiental .................................................................100 Variables a utilizar .......................................................................102 Resultados globales .............................................................................106 Comentarios finales .............................................................................108 Propuesta ............................................................................................110 Temas de debate y problemas .............................................................111

Bibliografa ..............................................................................113

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La Agenda 21, de Ro 92 a nuestra realidad

Introduccin
En la cumbre mundial de las Naciones Unidas que se realizara en junio de 1992 en Ro de Janeiro se acuerda el plan de accin para el desarrollo sustentable denominado Agenda 21. Y de eso se trata, de la necesidad impostergable, con miras al siglo 21, de que los estados elaboren una lista detallada, secuenciada o cronolgica, de asuntos que requieren atencin y cosas que se deben hacer. La Agenda 21 como documento marco expone los desequilibrios en materia de informacin y pinta a las claras el naufragio de tantos pases que estn a la deriva, funcionando en el da a da, cubriendo situaciones de emergencia como slo pueden ocurrir cuando no hay suficiente informacin ni organizacin como para predecir los sucesos, ordenar y manejar las cadenas de eventos para que las emergencias pasen a ser situaciones no habituales. La Cumbre de la Tierra ha trascendido y asombrado precisamente porque los distintos representantes de los pases signatarios han podido explicitar las necesidades y los desequilibrios de la sociedad con la claridad y la simpleza de la Agenda 21. Datos disgregados, registros incompatibles, nmeros inventados, falta de sistematizacin, falta de inters de los gobernantes son aspectos de la posmodernidad que afecta a la desinformacin, a las conductas de inmediatez, y esta inmediatez afecta la posibilidad de comprometer a las personas y grupos en proyectos de corto o largo plazo, ms all de que esta falta de compromiso socio ambiental provoque prdidas irreparables y con ello ms dolor. Y es a nivel local donde se evidencia ms el cambio que la comunidad cientfica vena alertando desde la dcada del 60, donde surge con claridad que ya es hora de pensar diferente. Los municipios pequeos que por ms de un siglo slo se dedicaron a cuidar el alumbrado pblico, el mantenimiento de las calles, el cuidado de las plazas, han soportado, como un aspecto ms de los servicios pblicos, temas de neto corte ambiental. Sin lugar a dudas el da de hoy la recoleccin y disposicin de residuos, la supervisin de los emprendimientos industriales y de servicios, la circulacin de transporte de cargas peligrosas y hasta los cada vez ms frecuentes accidentes de trnsito, requieren, cada vez ms, de una capacitacin profesionalizada para lograr una gestin eficaz y eficiente. A nivel local los criterios de gestin requieren unidades ambientales, con personal capacitado, con claridad y poder poltico para llevar adelante la agenda ambiental. Cmo hacer esa agenda ambiental local cuando en cada lugar las realidades son diferentes? No hay recetas magistrales, y cada comunidad debe comprometerse y participar; lo ptimo es que los planes conserven el norte de

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la mejora continua para que peridicamente pueda revisarse lo planificado y corregir permanentemente. Har falta invertir en la formacin de las personas, en la toma de conciencia de todos los miembros de la comunidad, en redes que den infraestructura al almacenamiento de datos y procesamiento de informacin as como a todos los instrumentos que se vayan poniendo en prctica para dar sustento a nuestra agenda ambiental local. Es esencial en la agenda que se pueda ir verificando cmo impacta cada medida, sus pro y sus contras, porque es la nica manera de chequear que las mismas sean eficaces y, al mismo tiempo, eficientes. En este libro trazaremos los principales lineamientos que debe contener una agenda ambiental local as como los indicadores e ndices, desde los ms primitivos hasta los ms completos y complejos, que son indispensables para que la agenda se vea permanentemente evaluada porque es, en definitiva, la que medir su valor y la que permitir introducir cambios y mejoras sobre la marcha. Partiendo de aspectos conceptuales tericos, ejemplos de distinta escala y con diferente situacin previa en cuanto a disponibilidad de informacin, iremos proponiendo ejercicios para elaborar la agenda de nuestro propio hogar, de nuestra escuela, de la institucin cercana en la que participamos y con esos ejemplos ir afianzando la prctica para el cambio a la escala de una localidad o una regin. Podra decirse que la agenda local no es ms que la suma de pautas dictadas por el buen sentido, y es verdad. Sin duda de nios hemos aprendido a armar, con slo un cuadernito y un lpiz, la agenda personal, en la que figuran nuestros contactos de primera lnea, que son aquellos a los que recurriremos ante dificultades emergentes o que tambin sern los primeros invitados a una fiesta, luego toda una agenda alfabtica donde estn todos los actores y allegados de nuestra vida, desde los amigos hasta los amigos de los amigos que conocimos en alguna excursin, el dentista, el oculista, el plomero, el electricista y hasta el delivery de pizza y una parte en la que separado por horarios dice de qu manera se organiza nuestro tiempo, cules son los eventos fijos, qu se presentar en esta semana, qu exmenes tenemos, el horario de clases, los turnos mdicos, la fiesta de cumpleaos de alguien, y que en ese orden simple, adquirido de una manera espontnea, copiando a otros, hemos internalizado, por ejemplo, que para ir a estas clases necesitaremos tener los cospeles, la vianda preparada o deberemos comer afuera si es que hay por all donde hacerlo y si el presupuesto nos lo permite, la ropa que deberemos tener lista para cada cosa, los accesorios, y cuntas cosas ms de las que entran en la cartera de la dama y el bolsillo del caballero. Pero, a esta altura, con la situacin de contorno, el escenario y los personajes involucrados necesitamos aprender a elaborar una agenda colectiva para que realmente sea ejecutable. En el caso de la agenda local, el nivel de conformidad con el desarrollo de la planificacin no es tan obvio, ni se resuelve 12

La agenda ambiental local

tan fcil como en el caso individual; al fin y al cabo si alguien se fue a un barrio alejado sin prever que all no se consiguen cospeles y sin llevarlo en su bolsillo, pues ser consigo mismo la batalla y la promesa de no volver a hacerlo (y sin embargo a la siguiente vez que se incurra en la misma falta de previsin bastante mal puede sentirse) mientras que en el caso de la agenda local es una comunidad completa la que est desarrollando su vida y la que puede pasar por situaciones todava menos felices que la del hipottico cospel pero no por falta de planificacin personal sino porque los acuerdos mnimos de la comunidad no existen o no se ejecutan. Ac no debe primar el desacuerdo de quienes gritan ms fuerte o el gran aplauso de quiz el ms amigo, ac son los indicadores cientficamente desarrollados los que van a decir qu, cmo, cundo, por y para qu y con quienes hacer lo que haya que hacer. Las definiciones de la Agenda 21 son suficientemente amplias y dan un adecuado marco terico. Su puesta en marcha implica el anlisis de cada uno de los aspectos y la contraposicin con los datos existentes, as como el trabajo conjunto de los protagonistas, de todos los involucrados para el xito de la agenda ya que deben consensuarla y tambin las maneras de proceder ante eventualidades. Incluimos a continuacin, slo para fijar algunas ideas, el temario de la agenda, el texto completo se puede acceder con agilidad desde Internet. Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos organizados en un prembulo y cuatro secciones.

1. Prembulo Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas 2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas 3. Lucha contra la pobreza 4. Evolucin de las modalidades de consumo 5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad 6. Proteccin y fomento de la salud humana 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos 8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo 9. Proteccin de la atmsfera 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras 13

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11. Lucha contra la deforestacin 12. Ordenacin de los desertificacin y la sequa ecosistemas frgiles: lucha contra la

13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible 15. Conservacin de la diversidad biolgica 16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semi cerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos 18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce 19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos 20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos 21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales 23. Prembulo 24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible 26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades 27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible 28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21

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La agenda ambiental local

29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria 31. La comunidad cientfica y tecnolgica 32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

Seccin IV. Medios de ejecucin 33. Recursos y mecanismos de financiacin 34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad 35. La ciencia para el desarrollo sostenible 36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia 37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales 40. Informacin para la adopcin de decisiones

Antecedentes de poltica ambiental argentina

La poltica ambiental argentina fue tomando forma desde la dcada del setenta a la fecha, as es que podemos considerar una divisin para su estudio en seis perodos, 1973-1976, 1976-1983, 1983-1989, 1989-1999, 1999- 2003 1 y 2003-2008. La poltica ambiental en el perodo 1973-1976 La poltica ambiental aparece explcita durante el segundo gobierno de Pern (12/10/73 al 24/03/76). En esta gestin se crearon, por primera vez en la Argentina, una poltica ambiental nacional y los rganos de implementacin, siendo el principal la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano. La poltica ambiental del gobierno de Pern apuntaba a la conservacin y desarrollo de los recursos naturales y ambiente humano, a la proteccin y 1 fiscalizacin de los recursos, y a la investigacin. Durante este perodo surgen las primeras reglamentaciones para el control de la contaminacin del agua por parte de las industrias, as como se
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La poltica ambiental argentina: su errtico desarrollo. Mag. Lic. Myriam del Valle DIAZ. KAIROS. Revista de Temas Sociales. ISSN 1514-9331 http://www.revistakairos.org. Publicacin de la Universidad Nacional de San Luis. Proyecto Culturas Juveniles Urbanas. Ao 10. N 18 Noviembre de ao 1.

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crean centros para el estudio de la contaminacin ambiental y para la enseanza de los temas relacionados. La actuacin del ltimo gobierno de Pern, pese a la interrupcin forzada del mandato, se asent sobre fundamentos genuinos que se traslucieron en una planificacin que asumi la administracin ambiental considerando sus aspectos, encadenamientos y funciones desde una ptica 1 interdisciplinaria y abarcativa. La poltica ambiental en el perodo 1976 - 1983 La poltica ambiental se desdibuj durante el gobierno de facto (24/03/76 al 10/12/83) ya que las incumbencias que antes estaban en la rbita de la Secretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente, se dispersaron por distintas esferas del estado. Las polticas ambientales, aunque dispersas, tuvieron cierta sintona con el paradigma conservacionista. Principalmente se accion con relacin a la conservacin de los recursos naturales, poniendo nfasis en las actividades vinculadas a la produccin: explotacin forestal, caza, pesca. Aqu comienza una tendencia de incluir al mercado en el manejo de los recursos, guiados por la necesidad de comercializacin. Adems, el Estado explicita la inclusin de los organismos privados a los asuntos relativos al manejo y conservacin de los recursos naturales. Signo ste de la adopcin de la ideologa liberal. Otras reas atendidas fueron los parques nacionales, reas protegidas, fauna y suelos. En ellas prim la idea de la preservacin y se reglament su uso, con nfasis en la idea de la reserva. En el ao 1981 se crea el Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente. Durante este perodo se formula una poltica nuclear, se realizan convenios con diversos pases y se aprueba la construccin de plantas nucleares (Atucha y Atucha II). La poltica ambiental en el perodo 1983 - 1989 La configuracin de un escenario en el que se prioriz la recuperacin democrtica permite comprender cmo se desarroll la poltica ambiental durante el gobierno de Alfonsn (10/12/83 al 08/07/89). El gobierno pareci ir asumiendo el tema ambiental en su agenda y es as que intent pasar de una visn absolutamente fragmentada a una, en principio, ms integradora del tema. En el inicio del gobierno, las atribuciones ambientales se dispersaron en distintas dependencias del Ministerio de Economa, de Obras y Servicios Pblicos, y de Salud y Accin Social, y asociada a la dispersin en el tratamiento del tema, se origin una dbil insercin de la dimensin ambiental dentro del aparato administrativo del Estado nacional. La inestabilidad de los 16

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rganos con competencias ambientales dentro del aparato estatal es, como decamos, producto de un tratamiento disperso del tema y la ausencia, en consecuencia, de una visin integral para la formulacin de la poltica ambiental. A partir de 1987, se crea la Subsecretara de Poltica Ambiental dentro de la jurisdiccin de la Secretara de Estado General de la Presidencia, y luego se conforma la Comisin Nacional de Poltica Ambiental. La modificacin del rumbo puede atribuirse a la influencia de la instalacin del paradigma 2 sustentable ante la difusin del Informe Brundtland (1987) . Esta accin muestra un cambio en la voluntad poltica por jerarquizar el rea dentro de la estructura del Estado, aunque el retiro anticipado de Alfonsn de su mandato, sumado a lo tardo de la medida adoptada, no favoreci la consolidacin del rea dentro de su gestin. La falta de una visin integral del ambiente no slo se evidenci en acciones fragmentadas y en un convencional e inestable devenir del tratamiento de la dimensin ambiental dentro del aparato administrativo nacional, sino tambin en la ausencia de diseo de escenarios y por ende de planificacin y de un marco regulatorio global, que se logra sustanciar en la siguiente dcada con la Reforma de la Constitucin Nacional. Poltica ambiental en el perodo 1989 1999 Al inicio de su gestin, Menem (08/07/89 al 09/12/99) resta jerarqua al tratamiento de la cuestin ambiental; y desde 1991 en adelante encara una poltica que se dice integradora y guiada por el objetivo del desarrollo sustentable. Al inicio del primer gobierno, la Comisin Nacional de Poltica Ambiental queda ubicada dentro del Ministerio de Salud y Accin Social, relegada a la funcin de asesoramiento. Adems, tomando en cuenta que las acciones ambientales quedaron reducidas a una Direccin de Calidad Ambiental en dicho Ministerio, podemos deducir que la configuracin de una poltica integral para la atencin de la cuestin ambiental no estaba pensada para ese momento. En 1990 cambia la perspectiva, retoma la Comisin Nacional de Poltica Ambiental el mbito de la Presidencia de la Nacin, y en 1991 se crea la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, tambin bajo la rbita de Presidencia. Se consolida de esta manera un espacio para el tratamiento de la cuestin ambiental dentro del aparato del Estado y se cristaliz un marco legal de fondo que respald las acciones del nuevo rgano ambiental. La
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Documento publicado en 1987 ("Nuestro futuro comn)", elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por las Naciones Unidas y presidida por Gro Brundtland, la primer ministro de Noruega.

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emergencia de la poltica ambiental conforma una modalidad de gestin ambiental que no cuestiona el estilo actual de desarrollo capitalista, y adhiere acrticamente al paradigma del desarrollo sustentable. La poltica del perodo gir sobre las actuaciones de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, que en 1996 cambia de denominacin, para llamarse Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Respecto a la creacin y afianzamiento de la Secretara como instrumento principal de la poltica ambiental podemos decir que sta y su secretaria se transformaron en un icono de la poltica del momento. La Secretara fue acumulando poder al anexar organismos o dependencias e incumbencias, en especial a recursos estratgicos en procesos de privatizacin, o lo referente a la financiacin internacional de diversos proyectos. Adems, la Secretara se constituy en un organismo abarcador de la problemtica ambiental nacional. Sus funciones y misiones la llevaron a centralizar la definicin estratgica de los lineamientos y prioridades para establecer programas en materia de manejo integrado de recursos naturales y del ambiente. Estas funciones fueron cambiando, pero en el discurso oficial est siempre presente la propensin hacia la coordinacin nacin-provincias y hacia una gestin ambiental integrada. La coordinacin entre nacin-provincias se realiz por medio de la firma del Pacto Federal Ambiental en 1993. Este Pacto trasluce la influencia de las pautas internacionales, ya que fueron las que orientaron el contenido del acuerdo respecto a la definicin de las polticas ambientales deseables. En este contexto, se crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) para institucionalizar mecanismos de coordinacin entre partes como instrumento de coordinacin de la poltica ambiental. La adopcin de los principios de Ro 92 llev a declarar la importancia de la participacin de la Sociedad Civil. Aparece como visiblemente crucial el aporte de las ONGs, de modo que se estimul su crecimiento. Pese a ello, y atendiendo a la heterogeneidad de sus componentes, no podemos afirmar que la Sociedad Civil haya, a travs de las ONGs, influido preponderantemente en el curso de la poltica ambiental. Influyeron ms las cmaras y corporaciones que trabajaron por la instalacin de cnones ambientales que aseguraran la comercializacin de sus productos, orientados especialmente al exterior. El mercado impuso de esta manera ciertas normas ambientales. Es innegable que existi mayor difusin de la problemtica y un crecimiento de la conciencia ambiental en algunos sectores favorecidos por la creacin de canales institucionales de participacin, como las audiencias pblicas. Creci el protagonismo de la Sociedad Civil, especialmente en mbitos locales. Esto no significa que la poltica estuviera definida por la Sociedad Civil. Sin duda alguna la dcada del noventa es la dcada de la toma de conciencia ambiental por parte de la sociedad argentina. 18

La agenda ambiental local

Poltica ambiental del perodo 1999 - 2003 En este perodo catico de la historia argentina, en el que en el lapso de 42 das se sucedieron 5 presidentes (De la Ra 09/12/99 al 21/12/01; luego Puerta, Rodrguez Sa, Camao, Duhalde), poco se puede establecer sobre la poltica ambiental del pas. La Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable pasa por algunos cambios de denominacin. Es una etapa en la que claramente se desdibuja el rea en el contexto nacional e internacional. A lo largo del perodo se observa una clara preocupacin por la gestin de los residuos peligrosos, que culminan con la sancin de leyes, decretos y resoluciones. 3 Ro+10 gener el escenario para que en nuestro pas en el 2002 se dieran algunas reuniones y manifestaciones para la promocin de las agendas ambientales locales. Poltica ambiental del perodo 2003 al presente El perodo que inicia con la asuncin del presidente Kirchner el 25/05/03 y contina, a la fecha, con el gobierno de su esposa, se caracteriza por un discurso ambientalista agresivo aunque incoherente, dominado por el desinters en cuestiones de fondo, la falta de una agenda a mediano plazo y la total falta de estructura y acciones concretas. "No hay poltica ambiental", sentencia el constitucionalista Daniel Sabsay. Titular de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN). Las manifestaciones gubernamentales en favor del medio ambiente responden al momento de crisis y a la repercusin pblica que ha tenido determinado conflicto (en especial la pastera Botnia en Fray Bentos, Uruguay), aunque no se traducen en acciones y polticas concretas. El perodo est caracterizado adems por una escasa presencia de la temtica ambiental en la legislatura, debido al escaso inters de los legisladores y a la poca actividad del Poder Ejecutivo a la hora de enviar proyectos.

Condiciones necesarias para fijar la Agenda

Condiciones institucionales del planeamiento ambiental La gestin ambiental requiere de una vinculacin permanente con universidades y centros acadmicos, as como con otros actores

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (popularmente conocida como Ro + 10), se llev a cabo en Johannesburgo entre el 26 de agosto y el 4 de septiembre de 2002.

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pblicos y privados, lo cual demanda el perfil institucional propio de un rgano desconcentrado. Una imagen institucional relativamente autnoma y distinta a los esquemas burocrticos convencionales resulta crucial para consolidar y acrecentar prestigio, tanto al interior de la administracin pblica como ante los ojos de la sociedad. La gestin ambiental involucra actividades muy diversas, que requieren desplegarse con la participacin de actores sociales dismiles y en diferentes escalas, regiones y sectores de actividad. Esto exige una gran flexibilidad y autonoma en el manejo del presupuesto. Las relaciones internacionales son un componente cada vez ms amplio e importante en la gestin ambiental, que requiere de una alta especializacin temtica y de una comunicacin fluida con sus contrapartes en otros pases y organismos internacionales. La poltica ambiental requiere de autonoma tcnica, lo que implica gran flexibilidad en decisiones y responsabilidades, todo esto sin romper los vnculos jerrquicos con la autoridad de aplicacin a la hora de determinar estrategias. La gestin ambiental demanda captar financiamientos mltiples de distintas fuentes nacionales e internacionales, as como aplicarlos y transferirlos con agilidad a diferentes reas, proyectos y regiones. Buena parte del presupuesto de las gestiones ambientales exitosas est representado por crdito externo, cuya negociacin y ejercicio necesitan forzosamente una gran autonoma y flexibilidad.

Es indispensable avanzar en una reconcepcin de la gestin ambiental en trminos de un proceso de cambio y modernizacin institucional permanente, donde se vayan transformando y ajustando las cadenas verticales de mando y las redes transversales de coordinacin. En este sentido, la descentralizacin no es slo un propsito externo, sino tambin un afn intramuros de transferir y redistribuir responsabilidades, acercando las decisiones a los niveles de contacto ms inmediato posibles. Redistribuir capacidades de decisin puede significar un importante estmulo y un elemento de compromiso institucional para tcnicos y funcionarios medios, de tal manera que su conducta se oriente ms por el logro de resultados tangibles que por el cumplimiento burocrtico e irreflexivo de procedimientos. Resulta indispensable generar una nueva dinmica operativa con un sentido gerencial, con menos niveles jerrquicos y menos pasos burocrticos (dentro de la normatividad existente), promoviendo al mismo tiempo una 20

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nueva tica de servicio pblico. Esto debe acoplarse necesariamente a una retroalimentacin constante a partir de opiniones, preferencias y expectativas de los usuarios de los servicios gubernamentales que se deben prestar.

Criterios de la gestin ambiental

Competitividad y regulacin ambiental La regulacin tiene por objeto promover la creacin y mantenimiento de bienes pblicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable. Sin embargo, el ejercicio regulatorio puede traducirse no slo en beneficios pblicos sino en ventajas privadas que tengan un impacto favorable en la competitividad, a travs de un mejor control de procesos, minimizacin de riesgos, reduccin de costos de control ambiental, incremento de la productividad, aprovechamiento de mercados para materiales secundarios, eficiencia energtica y recuperacin de residuos, que de manera conjunta tienden a promover la innovacin y el progreso tecnolgico. Certidumbre La poltica ambiental puede y debe ofrecer un horizonte a largo plazo de certidumbre y confianza para la inversin privada, marcando con claridad orientaciones tecnolgicas, oportunidades y restricciones. Debe asimismo abrir nuevos mercados y propiciar el desarrollo de nuevos sectores de actividad econmica, como es el caso de la industria ambiental. Eficiencia La poltica ambiental debe minimizar los costos de oportunidad de la sociedad por acceder a los bienes pblicos ambientales estratgicos. Para ello es necesario buscar diseos de poltica e instrumentos que reduzcan los costos de transaccin y permitan la flexibilidad y mayores oportunidades de decisin a productores y consumidores. La eficiencia y la minimizacin de costos permiten liberar recursos para el logro de otros objetivos ambientales, o para ser aplicados en prioridades sociales, tanto en el sector privado como en la administracin pblica. Es preciso producir y mantener ms bienes pblicos ambientales con menos recursos administrativos, econmicos e institucionales. Descentralizacin Es preciso hacer operativo el llamado principio de subsidiariedad, por un lado, aligerando la carga administrativa sobre el sector pblico central en materia de poltica ecolgica y, por el otro, corresponsabilizando y haciendo partcipe a la sociedad de procesos e instrumentos de regulacin. Ello implica transferir a gobiernos locales, al mercado, a cuerpos colegiados, a empresas o a 21

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instituciones acadmicas, ciertas funciones de gestin, supervisin, monitoreo, verificacin, o bien se puede promover la autorregulacin en sectores y ramas de actividad econmica especficas. Movilizacin de recursos privados Es fundamental la multiplicacin de actores y de mecanismos de financiamiento privado y social para la creacin y mantenimiento de bienes pblicos ambientales y de infraestructura de gestin ambiental. Esto se puede lograr abriendo nuevos cauces de participacin para inversiones privadas, locales y externas, por ejemplo, en reservas y parques nacionales, sistemas de manejo de residuos peligrosos y municipales y control de cuencas hidrolgicas, a travs de concesiones, licitaciones, privatizaciones, convenios de cooperacin, bonos, fianzas y transferencias de potencial entre otras posibilidades. Equidad Es necesario esclarecer los costos del deterioro ambiental y los costos de la aplicacin de diferentes instrumentos de poltica, as como su distribucin entre diferentes grupos sociales. Esto con el fin de buscar polticas equitativas con impactos progresivos en la distribucin del ingreso, o bien, cuando esto no sea posible, plantear mecanismos de compensacin a los grupos ms desfavorecidos. Resulta de capital importancia la definicin clara de derechos de propiedad sobre ecosistemas y recursos naturales por parte de grupos y comunidades marginadas, para que el financiamiento y las transferencias involucradas en el mantenimiento de estos bienes pblicos ambientales signifiquen una necesaria componente de poltica social. Prioridades El deterioro ambiental tiene muchas dimensiones y vertientes, y es imposible abarcarlas todas con la misma fuerza en una misma etapa de poltica ecolgica. Por otro lado, los recursos institucionales y econmicos disponibles para confrontar los problemas son, obviamente, limitados y deben aplicarse con absoluta racionalidad en el sentido de asignarlos en funcin de los beneficios pblicos incrementales obtenidos. Reforma fiscal Resulta cada vez ms urgente utilizar nuevos incentivos para modificar las conductas de produccin generadoras de deterioros ambientales, ms all de la simple regulacin directa, aprovechando el potencial que tiene la bsqueda del inters individual para lograr objetivos de bienestar colectivo. Hoy en da los instrumentos tributarios penalizan procesos socialmente deseables como son la inversin, el empleo y la rentabilidad, adems de que implican efectos inhibidores de la actividad econmica. Es necesario avanzar 22

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con seriedad en el diseo de nuevos instrumentos fiscales que castiguen conductas ambientalmente (socialmente) indeseables y que, al mismo tiempo, sean de alta eficiencia recaudatoria. Promocin La poltica ambiental debe pasar de ser un proceso estrictamente regulatorio, a un proceso ms de promocin y de induccin de proyectos privados y sociales que presenten externalidades ambientales positivas, o que impliquen la creacin de bienes pblicos ambientales. Tal es el caso del aprovechamiento de elementos de flora y fauna silvestre como vehculo de financiamiento a la conservacin, el turismo ecolgico y la configuracin de nuevos mercados de servicios ambientales en la industria. Regulacin eficiente La regulacin tiene costos sociales importantes tanto para el sector privado como para la administracin pblica. Por ello, debe procurarse obtener los mayores beneficios sociales posibles como resultado del ejercicio regulatorio. En muchos casos la contribucin al deterioro ambiental de la micro y pequea industria, o de ciertas ramas y sectores de actividad, resulta francamente marginal, por lo que es injustificable mantener sobre ellos una carga regulatoria equivalente a la que se aplica al resto de los actores econmicos. En este sentido debe buscarse aligerar la carga normativa cuando esto resulte procedente. Informacin La informacin ambiental es fundamental para establecer horizontes de poltica, objetivos y prioridades, y para evaluar el desempeo de las propias polticas. Igualmente, la informacin contribuye a facilitar la accin colectiva, y ensanchar los mrgenes de maniobra de la autoridad al crear y documentar consensos sociales. Es necesario desarrollar un sistema de informacin ambiental que contribuya a valorar de manera ms integrada y coherente las polticas adoptadas, as como el desenvolvimiento de la economa y los niveles de bienestar asociados a la conservacin y al manejo de ecosistemas y recursos. Entre las prioridades deben contarse un sistema nacional de informacin ambiental, un sistema de cuentas ambientales, modelos, informes sobre el estado del medio ambiente, sistemas de informacin geogrfica, anlisis de imgenes de satlite, guas de valuacin de bienes y servicios ambientales (valores de uso directo e indirecto, de opcin e intrnsecos) entre otros. Financiamiento para el desarrollo sustentable La poltica ambiental para el desarrollo sustentable puede entenderse como un proyecto, en el sentido que involucra inversiones que, aunque tienen 23

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una recuperacin a largo plazo, su valor presente es mucho mayor que los costos involucrados. De hecho, puede asumirse una definicin operativa de desarrollo sustentable, en la que ste equivale a un proceso de desarrollo que asume y paga plenamente todos sus costos socio-ambientales. Financiar este proyecto de sustentabilidad implica remover distorsiones, corregir fallas del mercado y re-codificar el marco de incentivos prevaleciente. Existen fuentes domsticas y externas que pueden cubrir la brecha actualmente existente para financiar una poltica de desarrollo sustentable. Entre ellas se pueden sealar las siguientes: remocin de subsidios, reforma fiscal, derechos y cuotas de uso, recuperacin de rentas de escasez de recursos naturales, definicin de derechos de propiedad, privatizaciones, multas, financiamiento externo, incremento en la competitividad, inversin pblica, impuestos prediales, bonos ambientales, autorregulacin, fondos o fideicomisos, cuotas de mejoramiento y nuevos esquemas de desarrollo urbano, transferencias de potencial o derechos transferibles de desarrollo, comercializacin internacional de servicios ambientales y subsidios cruzados, entre otros.

Informacin para la toma de decisiones

La utilizacin de indicadores es un medio reconocido desde hace tiempo para investigar las tendencias y minimizar los riesgos en la esfera de la economa. El xito o el fracaso de las polticas internacionales y nacionales orientadas al desarrollo econmico se evalan aplicando indicadores e ndices econmicos que, al menos en denominacin, son ampliamente difundidos aunque probablemente no tanto en cuanto al significado de cada uno y a cmo se lee el correlato de unos y otros, por lo que generalmente a nivel de difusin en prensa televisiva, radial o escrita se deja en manos de expertos la lectura de los mismos, el ciudadano no economista escucha estas noticias, y guarda en su memoria sentencias firmes dadas por el especialista como para tener un aporte a la hora del descanso de la jornada laboral. Los indicadores econmicos son de vieja data y cualquier persona que ronde los 50 aos de edad ha crecido oyendo hablar de eso. Muchos no sabemos cmo se determinan esos ndices ni de dnde provienen los datos para su clculo, pero ya estn suficientemente insertos en el imaginario colectivo que sera muy reclamado si dejaran de medirse. Los indicadores e ndices sociales son tambin de amplia divulgacin y su complejidad es tambin alta aunque ya la interpretacin deja de estar reservada a especialistas y cada ciudadano se atreve a generar sus propias interpretaciones y hasta a poner en tela de juicio si un valor que se ha publicado en el informe de tal o cual organizacin es real o es ficticio. Los indicadores sociales son ms recientes, no han tenido tanta divulgacin y su variacin no es da a da por lo que no tendra nada de atractivo ni de noticia 24

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que haya micros en programas periodsticos que actualicen en cada edicin la cantidad de personas por franja etaria o el nmero de personas que tiene el secundario completo. Los indicadores e ndices ambientales son los que ms se ponen en tela de juicio, y hasta se improvisa en ruedas de bar si el smog est o no insoportable. Los indicadores e ndices ambientales, al menos en nuestro pas, han contado con difusin en el marco de honrosas excepciones y durante perodos de tiempo siempre muy breves; por ejemplo en la ciudad de Crdoba donde se reportaba en un medio televisivo el ndice de calidad de aire de cada da as como el pronstico de contaminacin atmosfrica para el da siguiente. As que el carcter complejo e interdependiente de los tres pilares econmico, ambiental y social del desarrollo sustentable ha planteado un gran desafo a quienes han tratado de elaborar y utilizar indicadores para medir 4 tal desarrollo. Los responsables de la toma de decisiones necesitan informacin oportuna, precisa y confiable sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Los indicadores tienen el potencial de convertirse en herramientas importantes para la comunicacin de informacin cientfica y tcnica. Tambin pueden facilitar la difusin de esa informacin a diferentes grupos de usuarios y a la sociedad en conjunto, lo que ayuda a transformar la informacin en accin. Muchos gobiernos nacionales de Amrica Latina y el Caribe no tienen la capacidad tcnica y financiera necesaria para dedicarla a las actividades de elaboracin de indicadores. Gran parte de sus presupuestos nacionales se asigna a afrontar las carencias existentes y mitigar los impactos inmediatos de los problemas socioeconmicos y ambientales, por lo cual queda poco para la vigilancia y la planificacin. Yendo a escala local y si a lo dicho se suma el escaso reconocimiento que recibe la informacin (es decir, la falta de una cultura de la informacin), en todo nuestro pas es raro encontrar municipios o provincias que dediquen recursos suficientes a actividades relacionadas con la recopilacin de datos y la formulacin de indicadores. La informacin es fundamental para el desarrollo sostenible y es un ingrediente bsico y esencial para lograr el xito en la planificacin y la toma de decisiones. Si no existen datos e informacin racionales al adoptar decisiones, stas apenas sern slo unas pocas ms que buenas suposiciones y posiblemente sean equivocadas. Frente a los datos econmicos y sociales, la informacin de alta calidad, integral y oportuna sobre el medio ambiente sigue siendo un recurso escaso y la bsqueda de informacin correcta puede plantear problemas ya que es ms difcil y caro obtener datos. Tambin es
4 Ver Indicadores Ambientales, contribucin del Comit Tcnico Interagencial (CTI) a la XIV Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Panam, Panam; 20 al 25 de noviembre de 2003).

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difcil encontrar indicadores que registren y reflejen la complejidad del medio ambiente y la vulnerabilidad del ser humano ante el cambio ambiental. La adquisicin de datos ambientales sigue siendo una necesidad bsica en todos los pases. Pese a los problemas, se ha comprobado que el consenso cientfico basado en los mejores datos y conocimientos disponibles, aunque algunas veces sean parciales y limitados, constituye una poderosa herramienta para sealar a la atencin internacional las cuestiones ambientales y para impulsar la accin. Se han registrado grandes avances en la metodologa investigacin y de la vigilancia ambiental, que es importante implementar, mantener y mejorar esos esfuerzos para asegurar una corriente de informacin oportuna y confiable. Indicadores ambientales Los indicadores ambientales surgen a principios de los aos noventa impulsados por la necesidad de una poltica de desarrollo sostenible, con el fin de proporcionar informacin de una forma concreta y sistemtica sobre la situacin ambiental de una regin y poder incorporar criterios ambientales en la toma de decisiones. La Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas, por ejemplo, define indicador ambiental como un "agregado estadstico que puede ser utilizado para caracterizar el estado y la evolucin en el tiempo de una situacin que se corresponde con una inquietud social referente al medio ambiente". En la misma lnea, en otros mbitos est determinado: un indicador ambiental es una "variable que ha sido socialmente dotada de un significado aadido al de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones". Por desgracia, estas definiciones no tienen en cuenta que los indicadores ambientales no slo deben responder a preocupaciones polticas y sociales, sino que fundamentalmente deben ser una herramienta objetiva y concisa para medir el estado del medio ambiente, pudiendo incorporar criterios, que normalmente no se tendran en cuenta, al momento de la toma de decisiones. Una buena definicin de indicador ambiental podra ser: variable o suma de variables que proporciona una informacin sinttica sobre un fenmeno ambiental complejo, y que permite conocer y evaluar el estado y la variacin de la calidad ambiental. Aplicaciones de los indicadores ambientales Los indicadores ambientales, hoy por hoy, son herramientas de las que no se ha aprovechado toda su potencialidad. A continuacin se muestran las aplicaciones ms importantes que se les puede dar.

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Evaluacin Los indicadores ambientales son tiles como herramientas para evaluar la situacin y las presiones a las que est sometido el medio ambiente. Permiten el desarrollo de medidas y prioridades, y la identificacin de alternativas y aspectos crticos. Asimismo, sirven para evaluar los efectos de las medidas aplicadas por los gestores y la evolucin de la conciencia ambiental de la poblacin. Los polticos buscan cada vez con mayor frecuencia instrumentos que les permitan evaluar las actuaciones que estn llevando a cabo en relacin con iniciativas internacionales tales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Protocolo de Kioto, etc. Integracin de aspectos ambientales en la toma de decisiones La inquietud por la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales, que se ha puesto de manifiesto en el orden mundial, y que se ha plasmado de forma especfica en las ltimas tendencias polticas, ha dado lugar a una mayor integracin de las consideraciones de tipo medioambiental en las polticas sectoriales. Sin embargo, los sistemas contables actuales y sus indicadores derivados no son de utilidad a la hora de evaluar los costes ambientales asociados a las actividades de produccin y consumo humanos. Los indicadores ambientales son una herramienta de gran utilidad para conseguir elevar los criterios ambientales al mismo nivel que otros criterios en el campo de la toma de decisiones, aunque ste sea un proceso muy lento ya que requiere un gran esfuerzo poltico y social. Divulgacin Los indicadores son tiles para la difusin de informacin medioambiental a la opinin pblica, a gestores y a polticos. Facilitan el acceso a informacin relevante y aseguran su transparencia. Los Estados deben promover la divulgacin de la informacin ambiental mediante la publicacin de informes peridicos sobre la evolucin del estado del ambiente o publicaciones sobre indicadores ambientales. Sera deseable la obligatoriedad de promover campaas educativas, por parte de los estados, dirigidas a facilitar el uso de la informacin ambiental. Quizs, slo de esta manera se puede hacer despertar la conciencia de la opinin pblica acerca de estos temas. Proteccin y mejora del medio ambiente La informacin sinttica que proporcionan los indicadores es de gran utilidad para el manejo y conservacin de los ecosistemas; son necesarios para establecer los aspectos ms crticos, facilitando la optimizacin de los recursos en el mbito de la conservacin.

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Seguimiento Los indicadores sirven para informar sobre los cambios temporales, ya que son mediciones repetibles y contrastables. El seguimiento permite comprobar la eficacia de las estrategias polticas que se estn llevando a cabo. Por otro lado, tambin es necesario para valorar la utilidad de los indicadores actuales y permitir el desarrollo de nuevos indicadores, para los cuales todava no existen datos. Prediccin Por su propia definicin, un cambio en el estado de un indicador puede informar sobre el estado futuro del fenmeno al que se asocia. sta es una de las aplicaciones ms importantes para elaborar las estrategias de gestin ya que predice el resultado de las mismas. Comparacin a nivel internacional Si existen criterios bsicos consensuados a nivel internacional, los indicadores pueden ser elementos de informacin comparables a escala global. Esto abre nuevas perspectivas para la aplicacin de los objetivos propuestos en los Convenios Internacionales relacionados con la proteccin de la naturaleza. Herramientas para la ciencia Los indicadores nacen a partir del conocimiento cientfico, y a travs de la informacin que aportan se pueden establecer nuevas lneas de investigacin centrando los estudios en aquellos sectores que requieren una alta prioridad de intervencin debido a la influencia de los problemas ambientales. A pesar de que el desarrollo de los indicadores se est centrando en el mbito poltico, no se debe olvidar la importancia que tienen a nivel cientfico, ya que son un prctico instrumento para conocer el funcionamiento de los ecosistemas y sus relaciones.

Despus de una extensa revisin de la bibliografa existente sobre indicadores ambientales, se puede afirmar que hay una clara falta de consenso a la hora de definir y poner en prctica los distintos conceptos relacionados con este tema, debido principalmente a su relativa novedad, la divergencia de opiniones y la falta de comunicacin entre los expertos implicados en estos estudios. As, por ejemplo, hemos repasado varias aproximaciones para establecer conceptos tan bsicos como el de indicador ambiental. La falta de unanimidad queda tambin muy patente en las clasificaciones. Cada organizacin crea su propia clasificacin de acuerdo con el marco de anlisis y los criterios de seleccin que considera ms adecuados.

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Como consecuencia se produce una ralentizacin en el avance y aplicacin del Sistema de Indicadores Ambientales, tanto a nivel estatal como internacional. Ninguno de los anlisis que se han revisado se puede considerar completo, ya que todos presentan alguna deficiencia en su aplicacin. El modelo PresinEstado-Respuesta, es el ms utilizado y ms aplicable, debido a que consiguen relacionar las actividades humanas y sus impactos sobre el medio con las polticas a seguir para contrarrestarlos. Sin embargo, dichas polticas no suelen ser las ms adecuadas para reducir la presin que se ejerce sobre el medio. Esto ocurre debido a la existencia de dos enfoques muy alejados entre s: el cientfico y el poltico. En general, los polticos no tienen en cuenta a los cientficos, y estos ltimos, a su vez, ignoran la aplicacin de sus estudios. Existe la necesidad urgente de que estas dos posiciones se aproximen, para que haya una mejor comunicacin y las soluciones que se adopten sean las ms adecuadas.
Esquemas para la identificacin y seleccin de indicadores Uno de los esquemas de comprensin ms reconocidos es el del modelo Presin-Estado-Respuesta desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), modelo que se fundamenta en la comprensin de que ciertas presiones en un sistema (ej. la emisin de sustancias txicas en el medio ambiente natural) pueden ejercer ciertos tipos de tensiones en el interior del sistema (ej. la contaminacin de los tejidos de los organismos o compartimientos de aire, suelos o aguas), afectando as su estado (ej. niveles de sustancias en organismos o compartimientos ambientales) los que a su vez motivan respuestas de diverso carcter (ej. la mortalidad de organismos). A partir del modelo bsico se han derivado varios otros con distintos niveles de especificidad a lo largo de la cadena, que describen vnculos dentro del mismo fenmeno y que se aplican con diversos propsitos. La terminologa y grado de detalle (nmero de compartimientos identificados en forma explcita dentro del fenmeno sometido a estudio) alcanzados en el esquema son dictados por las metas y objetivos del programa. El nmero de pasos o compartimientos en el esquema utilizado debe justificarse, y debe quedar definida la terminologa en forma explcita a fin de que el esquema cumpla con su propsito de ser herramienta til en la identificacin y seleccin de los indicadores a ser conservados en un programa de monitoreo. Tambin debemos recordar siempre que las tendencias existentes en la conceptualizacin y entendimiento del fenmeno, y por ende la elaboracin del modelo, quedan plasmados en los indicadores derivados de dicho entendimiento. En modelos bsicos como los del formato Presin EstadoRespuesta, quedan incorporadas dichas tendencias en el abordaje mecnico y causal utilizado, que difcilmente toma en cuenta excepciones en la forma de comprender el fenmeno, las interacciones por retroalimentacin,

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la acumulacin de impactos y sus aspectos no-lineales (Eyles y Furgal, 2000). Es por esto que los esquemas son herramientas que deben ser adaptadas a las necesidades del usuario. En el caso de la salud ambiental, son bastante complejas las relaciones causa-efecto en cuanto a las fuentes y diversidad de contaminantes, sus interacciones con determinantes genticos y los derivados del estilo de vida o dems causas de enfermedades y lesiones.
Indicadores y objetivos programticos El propsito de los indicadores vara mucho segn el fenmeno sometido a estudio, las relaciones dentro del fenmeno respectivo y los 5 objetivos del programa en el que se aplican los indicadores. Cinco ejemplos del uso comn de indicadores ambientales, como son: Indicador de Cumplimiento: Tiene el propsito de valorar la condicin actual del medio ambiente a fin de apreciar la calidad de la adecuacin. Indicador de Cambio: Con el objeto de documentar tendencias o cambios de condicin a travs del tiempo (acercndose a las metas o alejndose de stas). Indicador de Alerta: Tiene el propsito de prever condiciones riesgosas antes de que se produzcan impactos perjudiciales, a fin de evitar daos. Indicador de Diagnstico: Tiene el propsito de identificar agentes causales, y de sealar la accin idnea. Indicador de Relacin: Tiene el propsito de identificar la interdependencia entre indicadores para que sea ms efectivo en costos el proceso de valoracin. Lo anterior es una pequea muestra de los posibles usos de indicadores que ejercen un impacto directo en el tipo de indicador o los atributos deseados entre los indicadores elegidos. Las caractersticas de los indicadores elegidos en un programa de monitoreo debe responder a las metas especficas del programa. Como lo expresa Briggs (OMS, 2000: 1.3):

La suposicin fundamental es que se pretende que los indicadores cumplan una finalidad, por lo que deben ser adecuados para dicha finalidad, y queda implcito que ya conocemos esa finalidad y quines los van a aplicar, para poder definirlos y disearlos al respecto. Para que sean tiles los indicadores, debern tener relacin con algn aspecto o inquietud de inters actual o futuro. Distintos problemas generan distintos interrogantes y los diversos usuarios tienen intereses y necesidades diversos. Para poder brindar la informacin respectiva, el indicador debe prestarse a interpretacin, o sea que tenemos que saber cules son las
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http://www.fep.paho.org/spanish/env/Indicadores/IndSA.htm.

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diferencias o los cambios que indica ste. Adicionalmente, los indicadores deben ser precisos y as brindar un cuadro de la condicin que interesa sin distorsiones. Al mismo tiempo deben ser transparentes o sea entendidos con facilidad por el usuario. En el diseo del buen indicador es de suma importancia el denominador. Teniendo presente los muchos programas que tienen mltiples propsitos, es deseable un equilibrio entre los distintos tipos de indicadores, de tal manera que exista alguna informacin que pueda aplicarse, por ejemplo, a la medicin del cumplimiento de normas reconocidas, a llevar un control del cambio peridico en situaciones de salud ambiental, para dar aviso de posibles riesgos ambientales futuros, etc. La misin, metas y estrategias para optimizar el rea de gestin ambiental de los distintos niveles de la rbita gubernamental que deben tomarse en cuenta en la seleccin de indicadores con caractersticas idneas para el monitoreo de la salud ambiental en la regin comprenden: Misin: Lograr un medio ambiente limpio, proteger la salud pblica y los recursos naturales y promover el desarrollo sustentable a lo largo y ancho de la regin de inters. Meta Primordial: Promover el desarrollo sustentable en la regin de inters buscando un equilibrio entre factores sociales y econmicos y la proteccin del medio ambiente en las comunidades y zonas ecolgicas involucradas. Estrategias para poder alcanzar la meta: Garantizar la participacin del pblico, construir capacidades y descentralizar la gestin ambiental, asegurar la cooperacin entre los distintos niveles de decisin. Segn los Centros de Control y Prevencin de Enfermedades de los Estados Unidos, un grupo de agencias norteamericanas (CSTE, CDC, ATSDR, EPA) se encuentra elaborando un conjunto bsico de indicadores de salud ambiental con posibilidades de ser aplicados por instancias estatales y nacionales para el rastreo de efectos perjudiciales a la salud asociados con el medio ambiente. Entre los usos que se proponen para dichos indicadores destacan: (1) Establecer la vigilancia de condiciones o tendencias (a) a fin de prevenir eventos conocidos o sospechados con efectos perjudiciales a la salud pblica y asociados con exposiciones ambientales, (b) detectar nuevos eventos perjudiciales a la salud asociados con exposiciones ambientales, y (c) brindar mecanismos de notificacin eficientes y constantes; (2) Mejorar el desarrollo de programas y polticas, planeacin y evaluacin: (a) llevar un control de metas y objetivos programticos, (b) apoyar programas existentes, y (c) orientacin de iniciativas de investigaciones; y finalmente (3) construir la capacidad bsica y relaciones con otras agencias (CDC, enero del 2001).

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Identificacin de los usuarios de los indicadores Esta identificacin de usuarios debe contemplar grupos a una escala mayor (funcionarios polticos y el pblico en general) as como grupos a una escala ms detallada (elementos activos y administrativos en el mbito de medio ambiente y salud pblica a nivel local, estatal y nacional). La identificacin de dichos grupos contempla tanto a los usuarios de la informacin generada por los indicadores como a los receptores finales de los logros del programa (ej. el pblico en general como receptor de una mayor proteccin en el rea de salud ambiental). Teniendo presente que los programas suelen tener mltiples propsitos, de igual forma tendrn mltiples usuarios y audiencias para los indicadores y datos que generen. Los indicadores, adems, deben tener un verdadero significado para cada uno de los pblicos para que sean eficaces (ej. el funcionario en el rea de salud pblica debe captar la importancia de determinado indicador para poder argumentar su uso o necesidad en una intervencin determinada) y de ah la necesidad de la identificacin explcita de dichas audiencias en el desarrollo de todo programa de monitoreo y vigilancia, y la intervencin de stos en la identificacin y seleccin de indicadores siempre que sea posible. A partir de nuestra perspectiva de la situacin actual en la Argentina, existe la necesidad patente de ejercer una influencia positiva en los funcionarios polticos con el objeto de lograr que se comprometan a un programa que abarque un plazo mayor (ej. 10 aos), situacin que en general exige los enfoques siguientes: Indicadores a nivel macro. Indicadores que ofrezcan la posibilidad de demostrar avances a corto plazo (2-3 aos) a fin de motivar un financiamiento sostenido. Indicadores que el funcionario poltico pueda compartir con el pblico en general. Quienes se dedican a las reas de la salud ambiental necesitan un acceso a datos e informacin en forma oportuna tanto a nivel macro como a nivel micro, tanto en el desarrollo de su quehacer cotidiano como en la prestacin de apoyo ante tareas ms desafiantes como son las emergencias y las investigaciones.

ndices, definicin e importancia Es muy frecuente comprobar cmo se confunde el trmino indicador ambiental con el de ndice ambiental. Un ndice ambiental consiste en la fusin de la informacin contenida en varias variables en una sola expresin numrica. Un ndice posee caractersticas parecidas a un indicador, y puede usarse como tal, pero su carcter social es an ms acentuado. Resumir toda la informacin

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en un ndice puede ser til para cumplir ciertos objetivos, pero puede suponer una prdida de la informacin que aporta cada variable por separado si sus valores no se ponderan adecuadamente.
Los ndices y el contexto internacional La creacin de ndices de desarrollo sustentable es importante y prioritaria ya que permite no slo aplicar un enfoque metodolgico nico, como tambin, el trabajo permitir abrir una brecha en el sector ambiental y lo invitar a reflexionar sobre la necesidad de disear indicadores que permitan ordenar la informacin, apoyar la toma de decisiones, difundir la informacin al pblico, fijar formas unvocas de gestin de polticas de desarrollo y evaluar las polticas aplicadas. La informacin ambiental en Argentina es muy dispar y discontinua. Existen temas en los cuales la informacin cuenta con series histricas ms o menos homogneas y comparables entre s. Temas en los que la informacin es tan discontinua como discontinuas fueron las polticas pblicas en los ltimos 10 aos y otras problemticas en las que se cuenta ms bien con percepciones que hacen los cientficos y expertos sobre la realidad. El esquema de PresinEstadoRespuesta es el que ms se adapta a nuestras posibilidades a la vez que es suficientemente didctico y se puede desarrollar para realizar una conexin con otros mbitos sectoriales no ambientales concluyendo lo que consideramos como estratgico, y que es el enfoque de sustentabilidad que debe acompaar a aquellos sectores de la actividad socioeconmica que tienen directa o indirecta relacin con lo ambiental. El desarrollo sustentable no es slo el uso racional de los recursos naturales, sino la nocin unificadora de la correspondencia que guarda la sociedad humana con la naturaleza as como de la dinmica y la calidad de vida de la propia humanidad. No hay desarrollo sustentable sin defensa de la armona natural pero tampoco lo hay sin la calidad de vida que permita a cada uno de nuestros vecinos planetarios el despliegue de sus capacidades fsicas, mentales y creativas. La importancia de los ndices de desarrollo sustentable es innegable, pensemos en ellos como herramientas que nos marcan las preferencias de los fenmenos; como instrumentos que nos ayudan a encontrar los espacios de unin entre los distintos aspectos de la realidad; como gua objetiva para realizar el planeamiento de las polticas a seguir; como mtodo de evaluacin de lo realizado; como derecho indiscutiblemente democrtico del vecino a conocer y tener en sus manos toda la informacin acerca de las decisiones que van a afectar su presente y su futuro. Los ndices de desarrollo sustentable como evaluadores del desempeo ambiental estn en la ruta de su arraigo definitivo.

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Diferentes escenarios, tres modelos para la toma de decisiones

UN MODELO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN POLTICA AMBIENTAL BASADO EN EL ANLISIS MATRICIAL DE IMPACTOS Frente a situaciones ambientales concretas se cuenta con distintas posibilidades de acceso a informacin confiable, entre ellas est la informacin obtenida por extrapolacin a partir de conocimientos adquiridos por diversos organismos de diversas naciones. Sea cual sea el modelo aplicable y aplicado, la poltica ambiental local se debe consensuar utilizando para ello indicadores de tipo ambiental, social, econmico e institucional. A los fines de que la agenda local sea sostenida por la informacin, por la sociedad y por las instituciones, deberemos plantear distintas estrategias para cada situacin. Daremos en el segundo captulo de este libro un ejemplo concreto en el que la informacin es obtenida por extrapolacin a partir de conocimientos adquiridos por diversos organismos de diversas naciones, se utilizarn los argumentos tcnicos que rigen el estudio de impacto ambiental. Se utilizan matrices de identificacin de impactos de las diversas acciones ambientales ejercidas por la sociedad en su conjunto sobre los factores ambientales. Se procede a visualizar los impactos posibles y los proyectos que los mitigaran. Para ello se realiza un estudio pormenorizado de cada proyecto o proceso y cmo incidira en la matriz inicial. Para que el proyecto o programa elegido tenga legitimidad debemos presentarlo a la sociedad por diversas vas, encuestas, talleres, encuentros, charlas. Una vez ejecutado el proyecto podemos rehacer la matriz inicial y reiniciar el proceso de mejora continua. Ventajas: Rapidez y consenso en la toma de decisiones. Desventajas: La rapidez no es hermana de la precisin. Toda extrapolacin trae aparejado el riesgo de error. Siempre es necesario plantear a futuro sistemas de monitoreo que consoliden y/o corrijan el trabajo realizado. UN MODELO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN POLTICA AMBIENTAL BASADO EN EL ANLISIS COMPARATIVO DE RIESGOS En el segundo caso, cuando la informacin es minuciosa pero slo referida al tema que concita nuestra atencin, se utilizarn los argumentos

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La agenda ambiental local

tcnicos que rigen la evaluacin de riesgo y el anlisis comparativo de los mismos. ste es el caso tpico en el que un grupo de personas dedican sus vidas al estudio de ciertas variables ambientales, que pueden ser tan importantes como el material particulado o la caca de canario. Bien, en este caso el gestor se encuentra ante la encrucijada de creerle a este grupo o no. Para ello realizamos el estudio de riesgo y luego lo hacemos comparado con otras situaciones comunes, no ambientales quizs, que nos pondrn la propuesta en perspectiva para desde all decidir. Ventajas: Rapidez y consenso en la toma de decisiones. Desventajas: Es una situacin intermedia, en la que se conocen parte de los datos y se extrapolan los siguientes. Siempre es necesario plantear a futuro sistemas de monitoreo que consoliden y/o corrijan el trabajo realizado. UN MODELO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN POLTICA AMBIENTAL BASADO EN LA DETERMINACIN DE LOS NDICES DE DESARROLLO SUSTENTABLE En el tercer caso, cuando se cuenta informacin pormenorizada de distintas variables ambientales, se utilizarn los datos cientficos que rigen los sistemas de monitoreo sociales, ambientales y econmicos para construir ndices de desarrollo sustentable. Los indicadores ambientales son un tema de gran actualidad desde principios de la dcada pasada, ya que se han consumado como herramientas imprescindibles para la poltica y gestin medioambiental. Hoy en da, en la mayora de los pases industrializados, a consecuencia del grado de explotacin que sufren los recursos naturales, se ha despertado una conciencia ecolgica que no puede ser despreciada por los representantes polticos. La sociedad exige de stos una respuesta eficaz frente a la degradacin creciente del medio natural. En este contexto, los indicadores ambientales van surgiendo con el fin de incorporar los criterios ambientales en la toma de decisiones, intentando dotarles de la misma categora y valor que otros criterios, hasta ahora predominantes. Ventajas: Decisiones unvocas. Desventajas: Lentitud en la definicin de los indicadores y altsimo costo de la obtencin de la informacin. Como en cualquiera de los otros modelos es necesario plantear y mantener a futuro sistemas de monitoreo que consoliden y/o corrijan el trabajo realizado.

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Temas de debate y problemas

Esta seccin plantea un recorrido rpido por el sistema hogar para poner en prctica algunos conceptos que se vertieron en este captulo. A modo de ejercicio expeditivo sobre la relevancia de los datos, de qu manera los datos se transforman en informacin y para afianzar el significado de los indicadores, bosquejar someramente las respuestas a cada uno de los aspectos consultados a continuacin. 1. Energa elctrica y otros servicios

Indicar el consumo de energa a lo largo del ao, separado por periodos. Asignar razones de la variacin de los consumos. Basado en la lgica de indicadores de presin, estado y respuesta: analizar cmo cambiara el patrn de consumo ante cambios de conducta en la utilizacin de artefactos del hogar y cules seran las presiones que generaran mayor respuesta. Proceda de manera equivalente con Consumo de gas, Consumo de agua de red, Consumo de servicio telefnico. Puede predecir cunto ser su consumo de cada servicio en el prximo invierno? En qu indicador se basara en cada caso? Podra darse una situacin tal que tenga que recurrir a alguna combinacin de indicadores para poder hacer esa prediccin dentro de cierto intervalo de certeza? 2. hogar? Podra decir cuntos de los residuos que mensualmente arroja son patgenos o peligrosos? Podra elaborar indicadores que sirvan para mostrar que si se dieran cambios de conductas que modificaran la presin, se podra correlacionar con la respuesta en la cantidad y calidad de los distintos tipos de residuos? Residuos Especiales / Peligrosos Conoce el destino final de los distintos residuos que genera en su

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Efluentes Lquidos Arroja a la red colectora o al pozo adsorbente grasa, aceite, residuos slidos, detergente, lavandina, restos de pintura? Considere el impacto de esa contaminacin en la receptora de los lquidos efluentes e imagine un indicador de la cantidad de estos productos que son liberados a los medios receptores desde su hogar y un indicador de estado que pueda ser desarrollado, ponderado y reportado slo a los fines de la agenda ambiental domstica- no requiera de la intervencin de la autoridad de aplicacin. Efluentes Gaseosos Podra decir sobre qu parte del entorno impactan, primordialmente, los efluentes gaseosos de su actividad hogarea? Qu indicadores de presin, estado y respuesta podra usar para tener una evaluacin rpida de su desempeo as como un avisador sobre la necesidad de cambiar padrones de conducta? 4.

3.

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Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en el anlisis matricial de impactos
En este captulo vamos a presentar un ejemplo completo de desarrollo de una agenda local para un municipio pequeo en el que no se cuenta con datos propios y se recurrir a la extrapolacin para trazar las primeras acciones del plan. Daremos a continuacin un ejemplo en el que la informacin es obtenida por extrapolacin a partir de conocimientos adquiridos por diversos organismos de diversas naciones, se utilizarn los argumentos tcnicos que rigen el estudio de impacto ambiental. Como se puede ver en el libro Los Estudios de Impacto Ambiental de esta misma coleccin, una alternativa de valoracin rpida de una comunidad es a partir de una matriz de identificacin de impactos de las diversas acciones ambientales hechas por la sociedad en su conjunto sobre los factores ambientales. Luego se procede a visualizar los impactos posibles y los proyectos que los mitigaran. Tras eso, se corresponde un estudio pormenorizado de cada proyecto o proceso y cmo incidira en la matriz inicial. Para que el proyecto o programa elegido tenga legitimidad debemos presentarlo a la sociedad por diversas vas, encuestas, talleres, encuentros, charlas. Una vez ejecutado el proyecto podemos rehacer la matriz inicial y reiniciar el proceso de mejora continua.

Introduccin
Cualquier inicio de una agenda local requiere varios meses de labor, innumerables reuniones de trabajo, talleres de interaccin entre equipo municipal, instituciones, vecinos, tcnicos universitarios, la opinin de todos los sectores y de todas las edades a travs de sistemas de encuestas y distintas instancias de divulgacin y participacin. La primera etapa culmina en la elaboracin de un documento que presente los lineamientos estratgicos que una comunidad ha concertado para un determinado ciclo, en este ejemplo de 5 aos. Se recomienda la lectura del trabajo completo, que fue coordinado por el profesor Jos E. Ortega, fue publicado por Grupo Editorial Encuentro bajo el ttulo Plan Estratgico de la Municipalidad de Monte Buey 2005 2010. El Plan Estratgico o Agenda local delinea un perfil de municipio y las lneas de accin que sobre un conjunto de postulados y consensos de carcter estratgico, autoridades municipales, instituciones y vecinos se propondrn desplegar durante el prximo lustro con diversos objetivos, generando circuitos dinmicos de intercambio y elevadas metas de organizacin para el desarrollo. El municipio del ejemplo hipottico parte de una buena situacin, en la que destacan, entre otros aspectos: la notable calidad de vida de sus 39

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habitantes; su cuidado urbanismo; un tejido productivo consolidado; una buena red de equipamientos urbanos; sus esfuerzos por la elaboracin de polticas sociales para la integracin de todos los colectivos excluidos. Sin embargo, y ante el permanente cambio y competencia que por muchos aos signar globalmente la evolucin de las ciudades, municipios y micro-regiones, es prioritario coordinar fuerzas para impulsar proyectos convocantes, participativos, posibles y ambiciosos que permitan mejorar no slo la calidad de vida sino la visin y el sentido de los hombres y mujeres de este pueblo, desde una posicin proactiva ante su entorno regional, lo que requiere forjar redes que permitan apuntalar, desde los distintos sectores del espacio pblico, la disposicin al cambio. Como lo hemos planteado en todas nuestras presentaciones pblicas y produccin bibliogrfica, esta reflexin nace de un proceso participativo y compartido, caracterizado por una metodologa abierta y si se quiere heterodoxa que ha promovido la colaboracin de numerosos actores locales y vecinos. En las distintas fases de elaboracin del Plan se han realizado distintas acciones: Mesas de trabajo, foros, entrevistas, encuestas, encuentros y experiencias piloto que se integran en la redaccin final de este documento, englobando distintas opiniones y sensibilidades sobre el presente y futuro de la localidad. Para colaborar con los vecinos de este pueblo en la formulacin de un futuro estratgico, fue necesario conocer en detalle al entorno. En este sentido, los documentos previos son los instrumentos que han permitido, por un lado, conocer los aspectos ms importantes que caracterizan a la localidad y, por otro, intercambiar con cierta anticipacin opiniones coyunturales y visiones prospectivas que permitieron avanzar con rapidez en ciertos consensos necesarios para arribar a un documento final participativo. Por lo tanto, partiendo de todas estas actuaciones, se desarrolla el plan estratgico, impulsado por medio de cuatro ejes estratgicos: Sostenibilidad como plataforma de desarrollo. Convivencia y servicios a las personas. Tejido productivo diversificado y moderno. Punto de confluencia en el corredor biocenico. Como soporte de todos y cada uno de estos Ejes, se concerta el compromiso de promover los cambios y lograr las metas y objetivos alentando la permanente innovacin desde una perspectiva sustentable. Y la accin global se dinamizar mediante el impulso de los Proyectos Motores, muchos de los cuales fueron esbozados desde nuestro prediagnstico y avanzados en cada uno de los talleres y dems actividades realizadas.

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Plan estratgico para el ao hipottico x

Estrategias de actuacin sustentables Al definir un conjunto de polticas y acciones con carcter prospectivo, en base a ciertas percepciones del entorno y concertando responsabilidades y compromisos hacia una organizacin pensada como una suerte de red, los marcos de accin se establecen en varios niveles: Los ciudadanos y vecinos, individual o colectivamente considerados La sociedad civil organizada, que incluye asociaciones de vecinos, organizaciones empresariales y sindicatos, los medios de comunicacin, etc. El sector estatal, a travs de la administracin local o municipal, la Comunidad Regional, la Provincia, la Regin, el Estado soberano, el bloque supranacional comunitario u otro tipo de asociacin interestatal internacional, etc. Cada uno de ellos, debe ser objeto de una atencin y actuacin diferenciada pero dentro de un plan general que debe ser establecido a partir de lo que denominamos estrategia de actuacin. Bsicamente, una estrategia de actuacin consiste en un conjunto de postulados, concertados en diversas instancias institucionales, expresados habitualmente en forma de documentos con la suficiente aptitud tcnica para sintetizar en forma clara y concreta determinada situacin actual, sus aspectos positivos y negativos, los objetivos que se deben perseguir para lograr determinada modificacin o mantenimiento de dicha situacin y las actuaciones necesarias para alcanzarlos. Dicho documento debe ser elaborado de forma participada por los agentes sociales que han de desarrollar la citada estrategia. Es por ello imprescindible que a partir de ciertos diseos institucionales que lo hagan operativo y provechoso se implique a diversos actores involucrados. En general, se considera que la elaboracin de dichas estrategias debe realizarse desde un clima ausente de todo dirigismo y nicamente con una coordinacin administrativa y tcnica mnima para gestionar su ejecucin y conseguir que en dichos documentos se recojan: Un diagnstico de la situacin actual y un anlisis de las necesidades principales para alcanzar dichos objetivos, con una adecuada priorizacin de los mismos. Una serie de propuestas concretas de actuaciones, programas, dotaciones, publicaciones, equipamientos, cursos, actividades, etc. que se estimen necesarias para el logro de los objetivos sealados. Nuestro compromiso con el desarrollo humano Conforme lo ha definido el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD 1990), el desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del hombre, que no obstante su amplitud, se 41

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pueden sintetizar en: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles. El desarrollo humano articula la produccin y distribucin de riqueza, y la expansin y uso de las capacidades humanas. No se refiere slo a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino a la posibilidad de evolucin de la condicin y calidad humana, permitiendo captar con precisin la complejidad de la vida humana, sus preocupaciones, miedos, esperanzas, semejanzas y diferencias que presentan en muchos planos. Para pensar el desarrollo humano de mediano y largo plazo, la nocin de competitividad es central, pero adaptada al nuevo paradigma construido. Se la define (PNUD, 2003) como la habilidad o capacidad de la economa de un pas, regin o territorio, para alcanzar la prosperidad econmica sostenible. Esta definicin no se limita a las ideas de crecimiento -del producto, el ingreso o las exportaciones- sino que incorpora tambin la reduccin de la desigualdad social y la sustentabilidad ambiental. Lineamientos, principios de gestin e instrumentos Pensamos en polticas pblicas que determinen la orientacin de actores pblicos y privados hacia la innovacin y la sostenibilidad del desarrollo futuro, considerada en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Se advierte que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, y la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, nuestro plan estratgico ser sostenible, o no ser. Sin embargo, es imprescindible que esta impronta garantice proactividad y para ello debe ser capaz de: Convertir el crecimiento econmico en desarrollo sustentable, a travs de un verdadero equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Aportar a los cambios que se concierten y procuren implementarse, construyendo lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. De la teora a la prctica: la aplicacin de lineamientos, principios e instrumentos en el Plan Estratgico hipottico x El Plan Estratgico hipottico x est hecho por y para los pobladores, rescatando y aprovechando las capacidades de la localidad, buscando oportunidades en los desafos internos y externos y desarrollando objetivos y metas desde una perspectiva sistmica de la realidad.

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Respaldado en la participacin de la sociedad civil El Plan Estratgico hipottico x se ha llevado a cabo mediante un proceso secuencial de reflexin interna y participacin social con pocos antecedentes en la localidad, para la definicin de las estrategias y acciones que procuren el logro de los objetivos desarrollados. Para recoger las opiniones y sensibilidades de todas las fuerzas vivas de la localidad en la elaboracin del Plan Estratgico se generaron diversos canales participativos:

Encuentros institucionales con agentes claves de la ciudad, para debatir e intercambiar ideas y propuestas. Intervencin en eventos de significacin comunitaria, desde actividades de inters comunitario hasta la participacin, con un stand propio, en la Fiesta Nacional que representa a esta localidad en el pas. Aportes de asociaciones profesionales, en diversos rdenes de la agenda pblica, como por ejemplo en la zonificacin proyectada, temas de salud pblica, educativos, etc. Talleres de trabajo por mbitos de reflexin, donde se ampliaba la invitacin a ciudadanos y ciudadanas para conseguir un nivel de consenso ms elevado. En ellos se repartieron y analizaron cuestionarios con preguntas relacionadas con la temtica tratada. Entrevistas en profundidad con expertos de la localidad y con expertos en temas de gestin local, que con sus aportaciones han contribuido a analizar la situacin actual de este pueblo y a definir su estrategia de cara a los prximos aos. Encuestas en la va pblica y cuestionarios entregados en forma domiciliaria a las familias residentes, para tener una perspectiva global de la opinin ciudadana y conocer su posicionamiento concreto en una serie de temas de la ciudad. Experiencias Piloto, herramienta altamente efectiva dado que la escala facilita su adecuada implementacin, cuyo objetivo principal fue promover mientras se trabaja en la formulacin del plan -y no como su consecuenciaposibles soluciones respecto a problemas o conflictos, potencialidades, oportunidades, etc. detectados anticipadamente, mostrando al espacio pblico y a la comunidad experiencias concretas de organizacin conforme al nuevo paradigma. Difusin a travs de los medios de prensa, tanto locales como regionales, provinciales y nacionales. Pgina Web del Plan Estratgico, en la que se recoge informacin actualizada del proceso llevado a cabo en la localidad, se habilita el 43

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intercambio a travs de cuestionarios, encuestas, se publican documentos y se recogen aportaciones de la ciudadana sobre diferentes temas. En este proceso de elaboracin del Plan Estratgico hipottico x se han implicado ms de treinta instituciones, unas cincuenta entrevistas con diversas personalidades locales y provinciales, aproximadamente un centenar de entrevistas, talleres y reuniones con miembros del equipo de gobierno, agentes de la ciudad, etc., sin contar con los ms de trescientos cuestionarios entregados en forma domiciliaria y las doscientas encuestas realizadas en la va pblica. Todo ello ha dado como resultado la elaboracin y presentacin pblica de distintos documentos, publicados en el sitio Web del plan estratgico, siendo el ltimo de ellos el presente trabajo, que sirven de referencia para las estrategias y acciones pensadas para implementar en la localidad durante los prximos aos: 1.- Prediagnstico. 2.- Gua para el diseo, construccin y operacin del relleno sanitario manual de la Localidad. 3.- Turismo ordenanza. (en particular rural y natural). Fundamentos y propuesta de

4.-Propuesta de sistematizacin de la produccin normativa local. 5.-Diagnstico del Sector Econmico. 6.- Diagnstico Social. 7.- Sistema de gestin ambiental conforme normas ISO 14.000 para el Municipio. 8.- Plan Estratgico hipottico x. La estrategia para el futuro de la ciudad.
Rescatando y aprovechando las capacidades de la localidad En el pre-diagnstico y en el resto de documentos de trabajo se identificaron una serie de matices y caractersticas identitarias del pueblo, de las que se ha partido para avanzar en la elaboracin del Plan y que entendemos pueden impulsarse desde la implementacin del mismo para seguir mantenindolas y mejorarlas en el futuro. Partimos de la conviccin de que la capacidad de la localidad para aprovechar su propio perfil y acervo, utilizndolo como cimiento en las estrategias y acciones, es lo que definir su competitividad en el futuro. El pueblo se destaca por su buena calidad de vida, la cohesin y el equilibrio social existentes, las potencialidades de su localizacin, las

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potencialidades de su infraestructura bsica para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, el buen nivel educativo de sus habitantes, el dinamismo de su economa, su orden administrativo, la calidad de sus liderazgos institucionales, la existencia de amplias zonas verdes y su compromiso medioambiental. Aspectos sobresalientes Destacada calidad de vida Hablamos de calidad de vida lato sensu, denotando el concepto que abarca todos los aspectos de la vida diaria de una localidad y las relaciones existentes dentro de su tejido socioeconmico. Distinguimos el concepto de la especfica referencia a calidad, que luego ser aplicada al plantear los propsitos, objetivos y metas en cada lnea de accin estratgica. Como indicbamos en el pre-diagnstico, la localidad presenta una tasa de crecimiento mayor que su entorno prximo. El crecimiento ha sido superior al del promedio del Departamento, pero con el agregado de que su poblacin de mayor edad se vuelve un estrato predominante y paralelamente existe un factor de riesgo en la migracin sostenida y persistente de la poblacin joven mejor formada dado que sale de la localidad para continuar sus estudios y all se produce el quiebre. Se aprecia tambin un significativo crecimiento de poblacin inmigrante, en particular en sectores de menores recursos que pretenden aprovechar oportunidades en el trabajo rural y en la construccin. Como ilustramos en el pre-diagnstico y en los diagnsticos de los sectores social y econmico, la localidad disfruta de estndares de vida que se encuentran por encima de la media regional, articulados en una suerte de red que brinda servicios y prestaciones comunitarias de alcance intermunicipal (recreativas, de salud, asistenciales, educativas, etc.) y que es tomada como ejemplo tanto en el Departamento como en el resto de la Provincia. Fuerte cohesin y equilibrio social El pueblo ocupa un lugar destacado en materia de civismo bsico e integracin social, por lo que debera dar un paso hacia adelante para poder mantener y mejorar la posicin alcanzada. Ello supone impulsar los valores democrticos de la libertad y la igualdad y las virtudes de tolerancia y solidaridad, de modo que se convierta en un definitivo referente del compromiso tico y cvico. Muchas de las instituciones que hoy son emblema de la localidad, han sido pioneras tanto en el mbito estatal como en el campo de la sociedad civil organizada, consolidndose como una destacada frmula de integracin social a travs de diversos formatos de participacin que entendemos pueden llevarse en la localidad y su micro regin a niveles inditos en la Provincia de Crdoba. 45

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Privilegiada localizacin estratgica La privilegiada ubicacin geogrfica de la localidad, enclavada en lo que caracterizaremos como un punto posible dentro del Corredor Biocenico, le otorga la ventaja de disponer de acceso rpido a redes regionales, interprovinciales e internacionales, un enclave urbano rodeado de un amplsimo entorno rural, la factibilidad de profundizar una poltica de promocin pblica de suelo industrial, as como el desarrollo de infraestructuras para el soporte de actividades econmicas y sociales que requieran mucha superficie, la sitan ante el reto de convertirse en un nodo lder en la Regin Centro. Es preciso que el pueblo se siga abriendo al exterior desarrollando un sistema de comunicaciones que garantice niveles de accesibilidad equilibrados mediante proyectos no slo de carcter local o intermunicipal, sino de envergadura nacional e internacional. Localidad ambientalmente sustentable El pueblo ha pasado de la reflexin a la concertacin e implementacin de diversas polticas, planes y programas de sostenibilidad. Por otro lado, las caractersticas del entorno natural y el patrimonio cultural que presenta, junto con el fuerte compromiso medioambiental de los ciudadanos, en un grado superior al de otras jurisdicciones locales de la regin -como lo muestran encuestas realizadas en la localidad que a su vez pueden cotejarse con similares sondeos efectuados en pueblos vecinos-, podrn hacer de la localidad una referencia medioambiental para toda la Regin Centro. Se pusieron en marcha experiencias piloto, como el programa de relleno sanitario manual de residuos domiciliarios, el desarrollo de mediciones en ruido, suelo y aire con participacin de instituciones y profesionales locales. Una de estas iniciativas es el Plan de Accin Ambiental, que como factor clave en el fomento de una localidad sustentable permitir integrar y articular pensamiento y accin con compromiso, con pleno conocimiento de que los derechos subjetivos a un medio ambiente sano conllevan tambin el deber de ejercerlo con responsabilidad. Precursora en su preparacin para la sociedad de la informacin Este pueblo se destaca por ser una de las ciudades adelantadas en prepararse para las condiciones promovidas por la llamada sociedad de la informacin, apuntalando una infraestructura slida que se actualizar y ampliar de forma permanente en funcin de los requerimientos de los proyectos que se desarrollen en la localidad y la evolucin de la tecnologa. Dentro de esta infraestructura se destacan los esfuerzos de la Cooperativa Elctrica y de Servicios Ltda., en el marco de la red, que hoy cuenta con ms de 300 km de fibra ptica por todo el Departamento, y por la 46

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gradual interconexin que van logrando operadores pblicos y privados dentro y fuera de la localidad. La total vinculacin mediante redes de fibra ptica y la renovacin del parque municipal de equipos informticos, la que puede ser alentada por acuerdos entre municipio y actores locales con capacidad de intervenir en estos procesos, permitir seguir avanzando en la construccin de espacios novedosos donde el uso intensivo de las nuevas tecnologas sirva para ofrecer servicios a la ciudadana y a las empresas, alfabetizando tecnolgicamente, permitiendo el conocimiento de este pueblo y sus actores a travs de la red, optimizando servicios, coadyuvando a las metas de calidad propuestas en el Plan, etc. Localidad interesada en la cultura Se caracteriza por su dinmica cultural, contando para su tamao con una variada oferta de actividades alimentadas por su tradicional inquietud cultural, apoyada por las polticas pblicas municipales, que en el Departamento se articulan en red con otros municipios, as como por la existencia de instituciones y personalidades con capacidad real de aportar en este sentido. An as, debe aprovechar su red regional, sus vnculos con instituciones y entidades educativas de relieve nacional (como la Universidad Nacional de Crdoba) la capitalidad nacional de un rubro especial, su hermanamiento con una ciudad italiana y su permanente intercambio con grupos de otros pases, para diversificar y enriquecer su oferta cultural, mediante el impulso de diversos proyectos que sobrepasen el propio mbito local. Notable dinamismo productivo El pueblo se presenta como una localidad de claro perfil productivo, con un extraordinario desarrollo de la actividad agrcola y una creciente evolucin del sector industrial, fuertemente asociado a aquella. Dentro del sector comercial y de servicios, se destacan tambin aquellos rubros vinculados al campo, como venta de insumos y prestacin de servicios varios. Se destaca la presencia de varios acopios de cereales, con una capacidad de ensilaje superior a las 100.000 toneladas. Aspectos a recalcar dentro de los servicios son los pblicos, prestados por la Cooperativa Elctrica, la empresa DIRGAS, una sociedad con 51% de las acciones en poder del estado municipal y tambin los importantes servicios financieros, en virtud de que la localidad cuenta con dos casas bancarias y dos mutuales El estar siempre a la vanguardia en la incorporacin de tecnologas, tanto blandas como duras, ha permitido que se muestre una gran eficiencia productiva, con rindes que superan ampliamente la media nacional. En este 47

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punto es dable mencionar que el productor agrcola no se qued conforme con su trabajo en la zona, sino que algunos fueron pioneros en producir granos en provincias como Chaco o Santiago del Estero, es ms, algunas ya se animan a proyectar sus negocios en pases limtrofes, como Bolivia. El tejido industrial est compuesto por la alimenticia, la metalmecnica, edicin e impresin y madera. En este sentido, la localidad tiene que plantearse una estrategia ms amplia que provoque un nuevo posicionamiento ante desafos tales como impulsar el espritu emprendedor; fomentar la innovacin; dar respuesta a las necesidades empresariales en materia de capacitacin de niveles jerrquicos y empleados; atraer inversiones en sectores promovidos; repensar el ordenamiento territorial; potenciar una serie de actitudes vinculadas al ejercicio de la actividad econmica, a la capacidad de adaptacin, etc., que harn de la localidad un ncleo dinmico motor de la micro regin. Podemos concluir en que: Lo que diferencia hoy a este pueblo de otros municipios no es la posesin de una determinada cualidad o acervo, ya que existen en la regin localidades con destacado patrimonio natural y cultural, con ubicaciones ms o menos privilegiadas y que cuentan con poblacin o industrias dinmicas. Es el conjunto, la combinacin o concurrencia en una misma localidad de todos los elementos, lo que hace a esta localidad diferente de las dems Siguiendo el sencillo criterio establecido en la metodologa internacional desarrollada por el Great Place to Work Institute (San Francisco, EE.UU.), un buen lugar para trabajar es aquel donde uno confa en la gente con la que trabaja, se siente orgulloso de lo que hace y disfruta con sus compaeros. En este caso, pensamos que el pueblo presenta las condiciones de base para que los vecinos confen en la gente que gestiona, se sienta orgulloso de pertenecer y de vivir en el municipio y disfrute con el resto de los vecinos. Buscando oportunidades en los desafos externos e internos Como cualquier organismo vivo y dinmico, desarrolla su adaptacin a cambiantes condiciones del entorno que conllevan desafos y oportunidades, que es necesario, a la vez, superar y aprovechar. Los ms relevantes de entre ellos son los que se derivan de ciertas consecuencias del proceso de globalizacin de la economa, del rpido cambio tecnolgico y el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento. Estos tres fenmenos estn estrechamente relacionados y se alimentan unos a otros, generando una espiral de crecimiento econmico y de cambios 48

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profundos tanto en la cultura empresarial, como en la de consumidores y ciudadanos en general. Integrarse y participar de forma activa en este proceso es uno de los retos esenciales de cualquier localidad que pretenda ser competitiva y avanzada. A su vez, la localidad debe prepararse ante desafos internos, entre los que destacan: el compromiso de avanzar hacia una gestin sustentable, el reto de convertirse en un punto posible y en un punto de interconexin dentro del corredor biocenico, el progresivo envejecimiento de su poblacin, la necesidad de retener a los jvenes, la fuerte incorporacin de migrantes internos adaptando polticas sociales para la necesaria integracin de las personas que llegan a la ciudad. Desafos externos Relaciones econmicas internacionales: renovacin y logstica La globalizacin se caracteriza porque las relaciones se establecen en el mbito mundial -mercados, conocimientos- y, a su vez, la competencia tambin se desenvuelve en una escala global. Al momento de la formulacin de este plan, tiene lugar la reunin de Hong Kong de la Organizacin Mundial de Comercio, (OMC) -Ronda de Doha, de muy lento avance desde 2001-, en la que el comercio internacional jugar cartas clave para su desenvolvimiento de los prximos aos. Ello no pasa desapercibido para la Argentina, miembro del grupo de pases emergentes, Organizacin Grupo de los 20 (G-20) que procura revertir el conocido proteccionismo europeo y norteamericano a la agricultura -ambos pases inyectan unos 350.000 millones de dlares anuales en subsidios segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)-. La apertura total del comercio generar beneficios que rondarn los 100.000 millones de dlares anuales. Pero una completa liberalizacin acarreara a los pases en desarrollo tanto o ms perjuicio que la permanencia de subsidios. Teniendo en cuenta que la OMC hoy agrupa a casi 150 pases, que representan el 95 % del comercio mundial, Doha debe significar, para puntos visibles en el desarrollo de la economa y el comercio exterior argentino una base que permita percibir tendencias, retos y oportunidades. Mientras se discuten opciones para la liberalizacin, generar consensos que permitan incidir en las polticas provinciales y nacionales, trascender del commoditie a la agregacin de valor y buscar nuevas relaciones y conexiones con sus vecinos y con el resto del mundo, tanto en el plano fsico de las infraestructuras, como en elementos inteligentes, redes virtuales, etc., ser fundamental. Deben potenciarse los flujos de vinculacin aptos para conectar a este pueblo con puntos posibles, puntos de interconexin y puntos de unin 49

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del entorno biocenico y que sirven de canal para el flujo de personas, bienes y nuevas ideas desde y hacia la localidad. Esta consolidacin de redes y vas de comunicacin y transmisin de informaciones y conocimientos -networking-, que requiere capacitacin e informacin, es un instrumento de gran utilidad para los ciudadanos, empresas e instituciones, puesto que: constituye una herramienta para los ciudadanos, es una va de oportunidades para el tejido empresarial y, por ltimo, facilita el 6 benchmarking para las instituciones, permitindoles el establecimiento de objetivos ms ambiciosos. Cambio tecnolgico, sociedad de la informacin y el conocimiento Las quiz imprecisamente llamadas nuevas tecnologas, pues su implementacin no es tan novedosa en este milenio, se caracterizan por el ritmo vertiginoso de su crecimiento y por motorizar procesos globales que afectan al conjunto de agentes de la sociedad, configurando a su alrededor nuevos sectores de actividad. El rpido desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) est dando lugar a transformaciones en los hbitos ciudadanos: en su relacin con los servicios de la localidad, en su relacin con la Administracin, en sus transacciones comerciales y bancarias, en su modo de trabajar, de estudiar y de aprender, de modo que paulatinamente se van cambiando los valores y la cultura social. Este pueblo no puede quedarse al margen de las oportunidades que ofrece este contexto, por lo que deber dar pasos claros que, por un lado, permitan articular todo su potencial endgeno y por otro, coordinen nuevas iniciativas pblico-privadas para el desarrollo de espacios comunes de investigacin, apoyo a la creacin de nuevas empresas, planes directores para las infraestructuras de soporte -con vocacin micro regional-, etc.

Consolidacin del Corredor Biocenico La incorporacin y articulacin de espacios territoriales dentro del denominado Corredor Biocenico, presenta retos y oportunidades ante los que este pueblo debe posicionarse, an cuando ello tambin conlleva riesgos ante los que debe prepararse. Por un lado, el Corredor supone una ampliacin de los mercados, con millones de nuevos consumidores, incrementndose as los flujos comerciales de bienes y servicios, que suponen una clara oportunidad para la localidad. Pero por otro lado, los costos de produccin u otras caractersticas geogrficas de macro y micro regiones que se incorporan pensando en competir
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La utilizacin del benchmarking por administraciones pblicas y agencias gubernamentales refiere a medios para mejorar sus procesos y sistemas de gestin y evaluar la implementacin de las actuaciones polticas, la gestin estratgica de una ciudad, etc.

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agresivamente, pueden favorecer la deslocalizacin de actividades empresariales. Adems, las zonas de competencia que se dan tanto entre las llamadas locomotoras de crecimiento mundial como entre stas o alguna de stas y los pases o regiones que con ellas interactan, puede detener ciertos ciclos de desarrollo en nuestras regiones, sobre todo si se mantiene la excesiva focalizacin productiva de la localidad en ciertos sectores econmicos, lo que podra abrir prematuros mrgenes de vulnerabilidad ante estas probables realidades de competencia. Ello exige un conocimiento y un dominio de los mercados globales slo posible mediante la articulacin de subsistemas dinmicos, que el corredor debe articular. Cultura del tiempo libre El perfil laboral de la localidad y sus tradiciones sociales, facilitan la emergencia de un dinmico sector con implicancias sociales y econmicas en torno a las actividades recreativas y de aprovechamiento del tiempo libre. Este pueblo presenta una oferta de actividades y prestadores socioculturales que la convierten en referente departamental en este mbito. Por ello, el reto va ms all de adaptar esa oferta a las nuevas demandas de los vecinos, sino que es necesario que los propios promotores de la oferta sean capaces de elevar la calidad de la demanda, renovndola, diversificndola, tecnificndola, profundizndola, abrindola. El fomento de las relaciones interculturales, la mejora de las infraestructuras existentes, la difusin de informacin y la adaptacin de la accin pblica y de la sociedad civil a las necesidades de los diferentes colectivos, la participacin en circuitos nacionales e internacionales, el aprovechamiento del amplio y destacado patrimonio cultural y artstico con la puesta en marcha de un programa de turismo rural, se articularn como objetivos generales, especficos y metas. Desafos internos Progresivo envejecimiento de la poblacin Esta tendencia, identificada en el prediagnstico, genera nuevas necesidades de polticas pblicas. El sistema de atencin social, la contencin recreativa, los servicios de diferente ndole, debern considerar este dato de la realidad, desde diversas perspectivas. A su vez, amn de brindar la cobertura necesaria a los adultos mayores, deben generarse estrategias claramente orientadas a retener a los jvenes en la localidad. Convertirse en un importante nodo de comunicacin 51

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Es habitual ingresar a los comedores o restaurantes ubicados en la localidad y sorprenderse con que buena parte de los clientes son vecinos de otras jurisdicciones con vnculos comerciales en este pueblo. De igual modo y por causas similares, la hotelera local est ocupada en buena parte de su capacidad durante todo el ao. Debido a su ya visible predominio econmico, el xito del plan producir en este pueblo espontneamente un aumento notable de movilidad de poblacin residente y no residente. En este sentido, el gran desafo de este pueblo radica en incrementar en calidad y densidad el ritmo de implementacin y uso de los campos especficos de la informacin y del conocimiento, como tales, aprovechando las oportunidades que presenta para mejorar la calidad de vida de los pobladores y la micro regin, e incrementar la capacidad econmica y competitiva de la localidad. Por ello, la localidad se encuentra ante el reto de convertirse en uno de los nodos de comunicacin ms destacados del Departamento, lo que con el desarrollo de infraestructura regional se potenciar (Autopista CrdobaRosario, mejores vnculos con las vas nacionales paralelas a la Ruta 6, etc.). Atraccin e integracin de las personas Las personas, la actividad econmica de la localidad y la localidad en s misma; y el entorno donde se desarrolla la actividad y conviven las personas, son tres conceptos interrelacionados en los que se hace especial hincapi en este Plan Estratgico. No es fcil encontrar municipios atractivos y calidad de vida elevada en entornos econmicamente deprimidos; y no es posible retener a los habitantes de una localidad si sta no ofrece un atractivo. La mejora o deterioro de cualquiera de los elementos mencionados influye en los otros dos y en el sistema en su conjunto. Este pueblo se enfrenta al reto de mantenerse como una localidad para ser vivida y disfrutada a pleno por todos sus habitantes. Ello requiere brindar alternativas que no reconozcan lmites de gnero, condicin social, edad y condicin de origen, ofreciendo redes, servicios y oportunidades que permitan crear un entorno atractivo para la convivencia. Este Plan Estratgico se propone transmitir ideas y compromisos claros para impulsar que ciudadanos, comunidad e instituciones encuentren en este pueblo alternativas francas de ingreso a la ya no tan nueva era de la globalizacin, facilitando el acceso a los cambios e innovaciones tecnolgicas, absorbiendo positivamente la apertura del Cono Sur americano, favoreciendo la diversificacin cultural, apostando a una continua mejora de la calidad de vida individual y del conjunto, 52

La agenda ambiental local

promoviendo el equilibrio social y la generacin de alternativas de crecimiento sustentable y diversificado y riqueza en la economa de la ciudad.
Desarrollando objetivos y metas desde una perspectiva sistmica Concertar en prospectiva implica tomar opciones hacia el futuro, sobre una base conceptual de lineamientos y principios estratgicos, reconociendo la existencia, identidad e influencia de mltiples elementos interactuantes, con autonoma relativa y diverso grado de cohesin. El Plan Estratgico de este pueblo contempla esta perspectiva. El conjunto de Ejes, Objetivos y Metas se conciben como partes de un sistema. Por tanto, lograr la certificacin ISO 14.000, modernizar la base tecnolgica de la localidad, promover la renovacin de las pautas culturales y de convivencia, apuntar a la agregacin de valor en la produccin econmica, disear urbansticamente, son propsitos que requerirn una profunda reorganizacin. Aceptado est que la mera utilizacin de ciertas ventajas comparativas no alcanzar para atraer inversiones extranjeras. Tampoco empearse en mirar ms lejos o ms cerca, a un ocano o hacia el otro, entusiasmndose con mercados ms desarrollados. La comunidad de este pueblo opta por procurar consolidarse como localidad capaz de brindar lo que los municipios y comunas de su regin no brindan. Para ello debe dar respuestas propias y originales ante las dificultades y basarse en el conocimiento y la creatividad como factores claves de su xito.

Visin y ejes estratgicos para el futuro de la comunidad Procurar cambios institucionales, exigir compromisos medioambientales, abrir el comercio, intentar la insercin en nuevos mercados, trabajar sobre los trminos de competencia, son -entre otras- reformas indispensables para poder generar sociedades y economas dinmicas; sobre todo para sistemas sin techo a la vista, como es el caso de este pueblo. Pero para ello es necesario trabajar interconectado, sin aislarse en busca de verdades que slo puedan ser producidas por la inspiracin de algn lder autoritario o de un puado de tecncratas. En este punto, como eje articulador de las cuatro reas de trabajo del Plan, se trabaj entre un amplio universo de actores, y conforme diversas tcnicas, formatos y experiencias, tratando de responder a la consigna: qu quiere ser este pueblo en el ao hipottico x, por ej. en 10 aos.? Se busc arribar a una visin concertada y convocante, capaz de definir un modelo de localidad que pueda responder a sus desafos internos y externos y apoyada en lineamientos fuertemente imbricados por su pertinencia, precisin, cohesin, etc. 53

Daro Sbarato

VISIN ESTRATGICA Este pueblo, polo de progreso, innovacin y conocimiento, ambientalmente sustentable, punto de confluencia en el Corredor Biocenico Se impulsan cuatro Ejes Estratgicos que constituyen los verdaderos motores de la localidad y que, de forma sistmica, estn apoyados a su vez por Objetivos Generales, Objetivos Especficos y Metas. Eje Estratgico 1. SUSTENTABILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO, prestando una especial atencin, por un lado, a la conservacin del medio natural y la relacin de los ciudadanos con la naturaleza y, por otro lado, a un urbanismo y un sistema de movilidad y transporte que minimice los costos ambientales y desarrolle una industria medioambiental potente. Eje Estratgico 2. CONVIVENCIA Y SERVICIOS A LOS CIUDADANOS, que se apoya en la bsqueda de la integracin, el sentimiento de pertenencia y el gobierno de la ciudad. Eje Estratgico 3. TEJIDO PRODUCTIVO DIVERSIFICADO Y MODERNO, que aprovechando lo existente se basa en un sistema formativo de calidad, en la innovacin cientfico-tecnolgica, en sectores emergentes y en la internacionalizacin. Eje Estratgico 4. PUNTO DE INTERCONEXIN O CONFLUENCIA DENTRO DEL CORREDOR BIOCEANICO explorando alternativas para lograr visibilidad (punto posible) y generar vnculos interdependientes (punto de interconexin, de transicin y de confluencia) atraer personas, inversiones y actividades econmicas, adquiriendo protagonismo en la red de municipios del corredor biocenico. Conclusin: Conocimiento, creatividad, innovacin, trabajo compartido, y sostenibilidad, pilares de la transformacin de este pueblo. Toda iniciativa pblica o privada deber encuadrarse en estos pilares estratgicos, actuando con un sentido proactivo y prospectivo, estableciendo un horizonte temporal capaz de construir procesos razonables de maduracin, y en el cual las decisiones que se asumen hoy, cimentadas en insumos informativos certeros, comprometen los resultados y trayectorias por ms de lo que dura un perodo de gobierno. En la mdula de estas estrategias concertadas, se toman opciones irreversibles por el trabajo, el conocimiento y la creatividad como elementos de base y dinamizacin del sistema, con un protagonismo central de las personas,

54

La agenda ambiental local

apuntalados por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, desarrollando con las empresas una fuerte interdependencia. El conocimiento constituye uno de los mayores retos que deben afrontar las sociedades contemporneas. La expresin sociedad del conocimiento da cuenta de su incidencia en la vida econmica y social, en la que se le otorga medular trascendencia, por su potencialidad para mejorar la calidad de vida, dignificar el trabajo, facilitar los vnculos interpersonales e influir y transformar el crecimiento en desarrollo sustentable (MECyT, 2002). Pensamos prospectivamente tambin un sendero de desarrollo sostenible de este pueblo implica legar a las generaciones futuras. Ello implica generar cuatro tipos de riqueza: la humana, compuesta por las personas, las relaciones sociales, la cultura, etc.; la natural, relacionada con el ecosistema y el medio ambiente; la material, formada por los edificios, las infraestructuras de comunicacin y transporte, etc.; y por, ltimo, la econmica, generada por la acumulacin de divisas. En este sentido, para conseguir que la sustentabilidad se convierta en un principio de gestin transversal, que englobe al conjunto de polticas municipales y sirva de soporte a todos los Ejes del Plan Estratgico, es preciso impulsar, en primer trmino, una completa reformulacin de las maneras de gobernar, producir y vivir en comunidad. La Municipalidad de este pueblo debe disponer la coordinacin entre materias primas, productos, servicios y residuos de manera que el compromiso entre ellos conlleve la alternativa ms amigable para el hombre, complementando su accionar con el de la sociedad civil organizada, los vecinos y las empresas en diversas lneas de actuacin. Instalar capacidad innovativa: base de la estrategia A los fines de este trabajo, las actividades innovativas comprenden a todo esfuerzo laboral profesional, de carcter sistemtico, uni o multidisciplinar, relacionado a la produccin, promocin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tcnicos. Incluyen actividades tales como la investigacin cientfica y el desarrollo experimental, la enseanza y la formacin cientfica y tcnica y los servicios cientficos y tcnicos (transferencia). Partimos de una premisa: el conocimiento de la composicin y caractersticas de las actividades cientficas y tecnolgicas constituye el requisito previo e indispensable para una buena planificacin del desarrollo socioeconmico en general, y como seal recientemente el Ministro nacional del rea, Daniel Filmus, implica tambin la definicin de un modelo de pas. Si no accedemos a este modelo -agreg el funcionario-, donde la ciencia y la tecnologa y la innovacin y la capacidad de su gente juegan un rol central, tenemos un destino pobre, no slo a nivel de un mundo globalizado, sino a nivel de la regin.

55

Daro Sbarato

Los aspectos sobresalientes en esta comunidad merecen la mencin de la combinacin de las tres Tes, acuada por el especialista M. Florida y que se sintetiza: Tolerancia: Desarrollo de comunidades abiertas, inclusin, diversidad e integracin cultural, de gnero, etc. Talento: Mercado de trabajo, sus retos y oportunidades de empleo atractivo. Tecnologa: Vnculos entre Universidad Centros tecnolgicos, empresas intensivas en tecnologa y financiacin, etc. Sustentabilidad como plataforma de desarrollo humano (primer eje estratgico)
Generalidades Este pueblo es una organizacin que, como cualquier fbrica, empresa, hogar o ser vivo, se nutre de materias primas para subsistir. La asimilacin de stas y su transformacin en productos y servicios, lleva aparejada la generacin de residuos. En este proceso est involucrada toda la comunidad por lo que se hace necesario la reorganizacin fsica con nuevas visiones urbansticas. El Gobierno Municipal de este pueblo plantea, en el marco de este plan, un modelo de gestin de la coordinacin que contemple la zonificacin territorial, las materias primas, productos, servicios y residuos de manera que el compromiso entre ellos conlleve la alternativa ms amigable para el hombre (Desarrollo Sustentable). Se propone en este punto, una reformulacin del organigrama. La Direccin de Desarrollo Sustentable, dependiente de la Secretara de Gobierno, sera el organismo que implementar la poltica ambiental y su correspondiente gestin.

De acuerdo a la evolucin de los conocimientos y la experiencia que se ha adquirido internacionalmente en esta materia queda definido que son tres las piezas fundamentales que han de cimentar una poltica ambiental. Diagnstico y pronstico de las condiciones ambientales de la localidad, identificando y ponderando todas las actividades que generan impacto significativo. Metas y estrategias a corto, mediano y largo plazo para promover y acompaar

56

La agenda ambiental local

polticas ambientales y de urbanizacin que permitan el desarrollo sustentable de la localidad. La implementacin de mecanismos de mejora continua del Sistema de Gestin Ambiental requiere la concientizacin, capacitacin y sensibilizacin de toda la poblacin, o sea, el compromiso de todos y cada uno de los actores de la sociedad en pos del Desarrollo Sustentable.

El Municipio de este pueblo declara el: Compromiso de mejora ambiental constante y prevencin de la contaminacin. Este proceso prev la realizacin de prcticas de control ambiental que permitan una mejora continua dentro del sistema y no tiene la obligacin de darse simultneamente en todas las reas de actividades que desarrolle la organizacin. Compromiso de cumplir con las leyes vigentes y con los compromisos voluntarios. An cuando no se tenga obligacin de cumplir con todos los reglamentos para quedar registrada ante ISO 14001, se debe demostrar que se est trabajando hacia la consecucin de un cumplimiento total de las leyes y de los compromisos voluntarios. Compromiso de identificar y aplicar las mejores tecnologas disponibles. Estas deben permitir reducir, hasta donde sea posible, los impactos ambientales globales, debiendo contemplar la factibilidad econmica de su implementacin. Compromiso de aplicar planes y prcticas para reciclado de productos y residuos. Estas incluyen metales, plstico, papel, madera, vidrio, etc., y la reutilizacin de todos los productos que permita reducir la generacin de desechos y cuyo reciclado sea prctico y factible econmicamente. Compromiso de ser una comunidad ambientalmente responsable. Esto implica el compromiso de aplicar la poltica fsico-ambiental, que permita la sustentabilidad ambiental del entorno regional. Por otro lado la difusin y asesoramiento de organizaciones que deseen implementar polticas ambientales. Planificacin: hacia las certificaciones ISO 14.000 La International Organization for Standardization (ISO) tuvo sus comienzos poco despus de la Segunda Guerra Mundial. Es un organismo no gubernamental con sede en Ginebra y tiene ms de cien agrupaciones o pases miembros. ISO es una palabra griega que significa igual. Si bien todas las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, por consenso y del sector

57

Daro Sbarato

privado, el advenimiento de las normas de control ambiental ISO 14000, parecen llevar las mismas hacia un terreno ms cercano al sector pblico. Las normas ISO 14000 slo establecen herramientas y sistemas para la administracin de obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones del producto sin determinar las metas debe alcanzar la organizacin. Lo que se busca es elevar el nivel de administracin y el desempeo ambiental, permitiendo el progreso ambiental global y que al final todos los pases alcancen a aquellos que tuvieron iniciativas de polticas, tecnologas y reglamentacin ambiental, durante ms de dos dcadas. Para quedar registrada bajo ISO 14000, una organizacin slo debe manifestar su conformidad al documento Sistema de Control Ambiental-ISO 14000. Un Sistema de Control Ambiental es la parte de administracin general que incluye estructura, planificacin, actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos de una organizacin para desarrollar, alcanzar y mantener la poltica ambiental. Las ISO 14001 no contempla como requisito que se use la mejor tecnologa, sino la disponible que permita dar respuesta a la obligacin de prevenir la contaminacin. La prevencin de la contaminacin se define como el uso de procesos, prcticas, materiales o productos que eviten, reduzcan o controlen la contaminacin, teniendo en cuenta tambin el mejoramiento de la eficiencia y la reduccin de los costos. Aspectos ambientales locales Con la conviccin de que la inversin en gestin ambiental ser una de las variables que permitir en un futuro cercano una mejor competitividad internacional, sobre todo para aumentar porciones de mercado en sectores muy especficos que requieren elevar calidad, comenzamos el anlisis de los aspectos ambientales a tener en cuenta en la localidad de este pueblo, realizando un examen exhaustivo a partir de una matriz de Leopold de la comunidad. A priori haremos hincapi en: Generacin de desechos Desages cloacales Desages pluviales Emisiones parque automotor Emisiones de actividad agrcola Emisiones de actividad industrial y de servicios Emisiones sonoras Uso de recursos naturales Disposicin final de desechos slidos Operaciones de uso qumico.

58

La agenda ambiental local

Propsito Generar las condiciones institucionales, jurdicas, fsicas y sociales que permitan posicionar a este pueblo como una localidad modelo en la rbita regional, provincial, nacional e internacional, por su calidad ambiental.

Resumen de la estructuracin del diagnstico para el desarrollo del plan y sus etapas concretas
En la primera parte de este captulo se han delineado las principales tareas desarrolladas, resumidas y tambin recortadas a los fines didcticos de dar un panorama rpido de los procedimientos en terreno a la hora de desarrollar una agenda ambiental local o, como se ha denominado este caso, plan estratgico para una determinada localidad. A continuacin presentaremos la matriz de identificacin y diagnstico y el plan completo en formato de tablas con la correspondiente cronologa de avance.

59

60
ACCIONES

ASPECTOS AMBIENTALES COSNSIDERADOS EN EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DE ESTE PUEBLO

FUENTES PUNTUALES

FUENTES DE REA

FACTORES AMBIENTALES CONSIDERADOS Metalr gicas Antenas Horno Cremato rio Trnsito y transpor te Est. de Servicio Act. Agropecua ria Talleres Tintorerias. Imprentas y otros Hogares Barrido y Limpiez a Laboratorios, Consultorios, etc.

FUENTE S MVILE S

Hospital es

Silos

Cloacas

Basural

Comercios e Instiruciones

Material Particulado (-) A +/+/+/+/D P Ma In D P Ma In (-) A (-) M D P Ma In +/(-) MA D P Ma In

+/-

(-) A

+/-

(-) A

(-) M D P Ma In

+/-

+/-

D P Ma In

D P Ma In

AIRE
(-) A D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In +/(-) MB (-) MA (-) M (-) A (-) M (-) M (-) M D P Ma In +/+/+/-

Contaminant es Gaseosos

+/-

(-) B

(-) B

(-) MA

D P Ma In

D P Ma In

D P Ma In

Ruido y Vibraciones D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In

+/-

(-) M

+/-

+/-

(-) A

+/-

+/-

(-) MA

(-) M

+/-

(-) A

+/-

+/-

(-) M D P Ma In

+/-

(-) B D P Ma In

D P Ma In

Peligrosos D P Ma In D P Ma In D P Ma In

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A

+/-

+/-

+/-

(-) M

(-) M

(-) M D P Ma In

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In

Daro Sbarato

+/-

Grandes Volmenes D P Ma In

(-) M

(-) B

+/-

+/-

(-) M

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In

(-) B D P Ma In

+/-

+/-

(-) A D P Ma In

+/-

(-) B D P Ma In

RESIDUO S
+/+/+/+/+/-

D P Ma In

D P Ma In

Patgenos

(-) MA

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A D P Ma In

+/-

D P Ma In

Restos de Obras D P Ma In

(-) MB

(-) MB

+/-

+/-

(-) MB

+/-

+/-

+/-

(-) MB D P Ma In

+/-

(-) MB D P Ma In

(-) MB D P Ma In

(-) MA D P Ma In

+/-

(-) MB D P Ma In

(-) B D P Ma In

D P Ma In

D P Ma In

Domiciliarios

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In

(-) MA D P Nm In

+/-

(-) B D P Ma In

+/-

Anegamiento +/+/+/+/+/+/+/+/+/+/+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M

+/-

D T Ma In

AGUAS
D P Ma In ? (-) B +/+/+/D P Ma In D P Ma In (-) B D P Ma In +/+/+/(-) M +/-

Caudal Pluvial Evacuado (-) A

+/-

+/-

+/-

(-) M

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

D T Ma In

Calidad Fretica

+/-

(-) B

+/-

+/-

D P Ma In

D P Ma In

Calidad del Ro D P Ma In

+/-

+/-

(-) MB

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

D P Ma In

Ruido y Vibraciones D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In

+/-

(-) M

+/-

+/-

(-) M

+/-

+/-

(-) B

(-) B

+/-

(-) B

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In

D P Ma In

SALUD
D P Ma In (-) M D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In +/+/(-) B (-) M (-) M (-) B D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In

Particulado

+/-

(-) M

+/-

(-) M

(-) M

+/-

+/-

(-) B

+/-

(-) M

(-) B

+/-

+/-

(-) B D P Ma In (-) B +/+/-

+/-

+/-

D P Ma In (-) M

D P Ma In

Contaminaci n Gaseososa

+/-

+/-

+/D P Ma In

+/-

La agenda ambiental local

D P Ma In

Condicin Higienica Sanitaria (-) M +/+/+/+/+/+/-

(+) MA

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

D P Ma In

D P Ma In

Generacin de Empleo D P Nm In (+) A D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In (+) A (+) A (+) A D P Nm In D P Nm In (+) A D P Nm In

(+) A

(+) A

(+) A

(+) MB

(+) A

+/-

(+) A

+/-

(+) A

(+) MA D P Nm In

(+) A D P Nm In (+) MA D P Nm In (+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

+/-

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In +/(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

D P Nm In +/-

D P Nm In

D P Nm In

D P Nm In

ASPECTO SOCIAL Y ECONM ICO

Desarrollo Sectorial

(+) A

(+) A

(+) A

(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

D P Nm In

D P Nm In

D P Nm In

(+) MA D P Ma In D P Nm In D P Nm In

(+) MA

(+) MA

(+) MB

(+) A

(+) A

(+) A

(+) A D P Nm In

(+) A D P Ma In

(+) MA D P Ma In

(+) A D P Ma In

(+) A D P Ma In

(+) A D P Ma In

(+) A D P Ma In

(+) A D P Ma In

(+) A D P Ma In

Bienestar Social de la Comunidad

D P Nm In

D P Nm In

D P Nm In

D P Nm In

61

62
(-) M +/+/D P Ma In +/+/+/+/+/+/+/+/(+) M

Accesibilidad

+/-

(-) M

+/-

+/-

URBANO

D P Ma In

D P Ma In

(+) MA D P Ma In D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In D P Nm In

(+) A

(+) A

(-) A

(+) A

(+) A

(+) A

(-) M (+) MA (+) M (+) M +/(+) A

(+) A

(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

Incidencia sobre serv. e infraestructur a

D P Ma In

D P Ma In

D P Ma In

D P Ma In

Destruccin

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

SUELOS
+/+/+/+/+/+/+/+/+/+/-

Erosin

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

Contaminaci n D P Ma In D P Ma In D P Ma In D P Ma In

+/-

+/-

(-) M

(-) A

(-) A

+/-

+/-

+/-

(-) A

(-) A

(-) A

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

D P Ma In

D P Ma In

+/D P Ma In

+/-

(+) A

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

FAUNA

Alteracin de las especies de inters

D P Ma In

FLORA D P Ma In

Arbolado Urbano

+/-

+/-

(+) M

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A

+/-

+/-

(+) A D P Ma In

+/-

+/-

(+) M D P Ma In

D P Ma Me

Alteracin del Entorno (-) M (-) M +/D P Ma In +/++/(-) A D P Ma In D P Ma In

+/-

(-) A

(-) B

(-) MA

(-) M D P Ma In

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

D P Ma In

D P Ma In

D P Ma In

Daro Sbarato

PAISAJE +/D P Ma In D P Ma In (-) A (-) MB +/+/(+) B D P Ma In +/+/(-) A D P Ma In +/+/+/-

Incorporacin

+/-

+/-

(-) MB

(-) MA

componentes nuevos

D P Ma In

D P Ma In

REFERENCIAS

CALIFICACIN

NIVEL

CARACTERSTICAS

POSITIVO

MA

MUY ALTO

DIRECTO

INDIRECTO

NEGATIVO

ALTO

TEMPORAL

PERMAMENTE

+/-

SIN IMPACTO

MEDIO

Ma

MANEJABLE

Nm

NO MANEJABLE

BAJO

Me

MEDIATO

Im

INMEDIATO

MB

MUY BAJO

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 1: Elaboracin de instrumentos ambientales de alcance general SEMESTRES Responsables Inversin Privada/Pblica Factibilidad

10

Objetivo Especfico 1:

Organigrama municipal y equipo de gestin 1 coordinador de proyecto. 40 horas de capacitacin 5

Meta 1:

Diseo e implementacin de estructuras administrativas, equipos tcnicos, responsabilidades, organizacin y autoridad. Capacitacin. Talleres Anlisis de experiencias comparadas.

DEM/Consejo Deliberante/Ce ntro de Estratgias y Desarrollo/CISA

Objetivo Especfico 2

Plan de Accin Ambiental Asistencia Tcnica (opcional) DEM (rea ambiente)/Cons ejo Deliberante 5

Meta 1:

La agenda ambiental local

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes

Objetivo Especfico 3

Ordenanza General de Ambiente Asistencia Tcnica (opcional) 5

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

DEM (rea ambiente)/Cons ejo Deliberante

Objetivo Especfico 4

Ordenanza General de Salud Asistencia Tcnica (opcional) DEM (rea salud)/Consejo Deliberante 5

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

Objetivo Especfico 5

63

Ordenanza General de Servicios Pblicos

64
Asistencia Tcnica (opcional) 5 DEM (rea Obras Pblicas)/Conse jo Deliberante Asistencia Tcnica (opcional) 5 DEM (rea Obras Pblicas)/Conse jo Deliberante Asistencia Tcnica 4 DEM (rea ambiente)/Cons ejo Deliberante DEM Asistencia Tcnica. Server, diseo y mantenimiento Asistencia Tcnica. DEM (Secretara de Gobierno)/Cons ejo Deliberante Server, diseo y mantenimiento 5 4

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

Objetivo Especfico 6

Ordenanza General de Uso de Suelo y Plan Regulador

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

Objetivo Especfico 7

Sistema de informacin ambiental

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de decreto e instrumentos (acceso a informacin)

Meta 2:

Diseo de soporte informtico (www.montebueyvirtual.com).

Meta 3:

Daro Sbarato

Diseo e implementacin del Digesto Jurdico informtico Irnerius.

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 2: Elaboracin de instrumentos ambientales de alcance particular SEMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responsables Inversin Privada/Pblica Factibilidad

Objetivo Especfico 1:

Programa Sello Verde 1 coord.proyecto. Asist. tcnica. 20 horas de capacitacin Asistencia tcnica. 3 3

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de instrumentos.

DEM/Consejo Deliberante/Ce ntro de Estratgias y Desarrollo/CISA

Meta 2:

Implementacin del programa

DEM (rea ambiente)/Cent ro de Estratgias y Desarrollo

La agenda ambiental local

Objetivo Especfico 2

Regulacin de gestin de residuos domiciliarios Asistencia tcnica (Opcional) DEM/Consejo Deliberante/CIS A 5

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes

Meta 2:

Tramitacin ante Agencia Crdoba Ambiente S.E.

Objetivo Especfico 3

Participacin ciudadana Asistencia tcnica. Capacitacin. 20 horas de capacitacin DEM/Consejo Deliberante/Ce ntro de Estratgias y Desarrollo/CISA 3

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza de participacin vecinal en la evaluacin de los servicios pblicos y normas concordantes.

65

66
Asistencia tcnica. Capacitacin. 20 horas de capacitacin 3 DEM/Consejo Deliberante/Ce ntro de Estratgias y Desarrollo/CISA 4 DEM/HCD/Auto ridades Facultad de Ciencias Medicas 4 DEM/HCD /Autoridades de las distintas Instituciones Autoridades/ Investigadores A determinar por proyecto 4 Asistencia Tcnica DEM/Consejo Deliberante/CIS A 5 Asistencia Tcnica DEM/Consejo Deliberante/CIS A 5 Asistencia Tcnica 5 DEM/Consejo Deliberante/CIS A Asistencia Tcnica 5 DEM/Consejo Deliberante/CIS A

Meta 2:

Diseo, sancin e implementacin de encuesta ambiental permanente.

Objetivo Especfico 4

Creacin del Centro Regional de Investigacin, Capacitacin y Concientizacin Ambiental (CERICCA)

Meta 1:

Convenio Anexo con Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Crdoba para la Creacin del Centro de Investigacin y Formacin Ambiental Sede Este pueblo.

Meta 2:

Convenios con instituciones y empresas de la regin con diversos fines (aportes de infraestructura, coop. institucional, venta de servicios, etc.)

Meta 3:

Desarrollo de programas de docencia, investigacin y extensin

Objetivo Especfico 5

Forestacin y poda

Meta 1:

Daro Sbarato

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

Objetivo Especfico 6

Antenas

Meta 1:

Diseo, sancin e implementacin de ordenanza y normas concordantes.

Objetivo Especfico 7

Tipificacin de nuevos instrumentos regulatorios de alcance particular

Meta 1:

Confeccin de lista de posibles instrumentos

Meta 2:

Elaboracin de proyectos.

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 3: Mejoramiento de la Calidad del Aire en la localidad de Este pueblo SEMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responsables Inversin Privada/Pblica Factibilidad

Objetivo Especfico 1:

Reduccin de las emisiones de Material Particulado DEM/CISA 1 Investigador de semidedicacin. Insumos DEM/CISA 1 Investigador de semidedicacin. Insumos DEM/CISA Asistencia Tcnica. Insumos 4 4 4

Meta 1:

Diseo metodolgico para la ejecucin y mantenimiento del Inventario de Emisiones de Particulado Atmosfrico

Meta 2:

Realizacin del primer Inventario de Emisiones de Particulado Atmosfrico

Meta 3:

La agenda ambiental local

Reduccin porcentual, lineal y progresiva con pauta bianual del material particulado, basada en la meta anterior.

Objetivo Especfico 2

Reduccin de las emisiones de Contaminantes Gaseosos DEM/CISA 1 Investigador de semidedicacin. Insumos DEM/CISA 1 Investigador de semidedicacin. Insumos 4 4

Meta 1:

Diseo metodolgico para la ejecucin y mantenimiento del Inventario de Emisiones de Contaminantes Gaseosos

Meta 2:

Realizacin del primer Inventario de Emisiones de Contaminantes Gaseosos

67

68
DEM/CISA Insumos Asistencia Tcnica. 4 DEM/CISA 1 Investigador de semidedicacin. Insumos DEM/CISA Asistencia Tcnica. Insumos 4 4

Meta 3:

Reduccin porcentual, lineal y progresiva con pauta bianual de los contaminantes gaseosos, basada en la meta anterior.

Objetivo Especfico 3

Reduccin de los Niveles de Ruido y Vibraciones

Meta 1:

Mapa de ruidos de la localidad y estudio pormenorizado de niveles de molestia

Meta 2:

Reduccin porcentual, lineal y progresiva con pauta bianual de los niveles de ruido y vibraciones, basada en la meta anterior.

Daro Sbarato

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 4: Mejoramiento continuo del manejo y disposicin final de Residuos no Convencionales SEMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responsables Inversin Privada/ Pblica Factibilidad

Objetivo Especfico 1:

Creacin de un Sistema Integrado de Registracin, Certificacin y Control Ambiental para el manejo de residuos no convencionales DEM/CISA Asistencia Tcnica 4

Meta 1:

Puesta a punto del sistema y empadronamiento de no menos del 20% del total de generadores de residuos no convencionales. DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) 3 3 3 3

Meta 2:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 40% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 3:

La agenda ambiental local

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 60% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 4:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 80% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 5:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 80% del total de generadores de residuos no convencionales.

Objetivo Especfico 2

Disposicin Final de Residuos Peligrosos

70
DEM/CISA Asistencia Tcnica 4 DEM/CISA Asistencia Tcnica 4 DEM/Secretara de Agricultura Asistencia Tcnica 3 DEM 5 DEM Maquinaria 5 DEM 5 DEM 3 DEM 5 DEM Maquinarias 4

Meta 1:

Diseo e implementacin de procedimientos para la separacin, traslado y disposicin de pilas.

Meta 2:

Diseo e implementacin de procedimientos recoleccin, traslado y disposicin final de Residuos Peligrosos generados por la actividad industrial, comercial y de servicios.

Meta 3:

Implementacin del programa Agro Limpio con triple lavado de recipientes de agroqumicos.

Objetivo Especfico 3

Disposicin Final de Residuos Patgenos

Meta 1:

Certificacin de destino final del 90 % de los Residuos Patgenos generados

Meta 2:

Certificacin de destino final del 80 % de los Residuos no formales

Objetivo Especfico 4

Reutilizacin de Restos de obras

Meta 1:

Daro Sbarato

Reutilizacin del 50 % de los restos de obras

Meta 2:

Reutilizacin del 75 % de los restos de obra

Meta 3:

Reutilizacin del 100 % de los restos de obra

Objetivo Especfico 5

Reutilizacin de cubiertas usadas

Meta 1:

Recoleccin de la totalidad de las cubiertas usadas y traslado al predio del enterramiento

Meta 2:

Reutilizacin de las mismas como sistema de drenaje del enterramiento y para otros fines

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 5: Mejoramiento continuo del manejo y disposicin final de Residuos Domiciliarios SEMESTRES Responsables Inversin Privada/ Pblica Factibilidad

10

Objetivo Especfico 1:

Enterramiento Sanitario Manual. DEM 5

Meta 1:

Enterramiento sanitario del 50 % de los residuos domiciliarios DEM maquinarias 4

Meta 2:

Enterramiento sanitario del 80 % de los residuos domiciliarios

Objetivo Especfico 2

Separacin y Compactado de Plsticos. DEM Captacin y capacitacin de voluntarios DEM Captacin y capacitacin de voluntarios 5

Meta 1:

La agenda ambiental local

Separacin y compactado del 50 % de las botellas de plstico 4

Meta 2:

Separacin y compactado del 80 % de las botellas de plstico

Objetivo Especfico 3

Separacin y Compactado de Chatarras. DEM Captacin, capac. voluntarios. Maquinarias. Personal DEM Captacin y capacitacin de voluntarios. Personal 3 3

Meta 1:

Separacin, compactado y venta del 66 % de la chatarra

Meta 2:

Separacin, compactado y venta del 80 % de la chatarra

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72
PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 4: Mejoramiento continuo del manejo y disposicin final de Residuos no Convencionales SEMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responsables Inversin Privada/ Pblica DEM/CISA Asistencia Tcnica 4 DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) DEM Asistencia Tcnica (Opcional) 3 3 3 3

Factibilidad

Objetivo Especfico 1:

Creacin de un Sistema Integrado de Registracin, Certificacin y Control Ambiental para el manejo de residuos no convencionales

Meta 1:

Puesta a punto del sistema y empadronamiento de no menos del 20% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 2:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 40% del total de generadores de residuos no convencionales.

Daro Sbarato

Meta 3:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 60% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 4:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 80% del total de generadores de residuos no convencionales.

Meta 5:

Mantenimiento y mejoramiento del sistema y empadronamiento de no menos del 80% del total de generadores de residuos no convencionales.

Objetivo Especfico 2

Disposicin Final de Residuos Peligrosos

PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 6: Plan plurianual de Forestacin Municipal SEMESTRES Responsables Inversin Privada/Pblica Factibili dad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Objetivo Especfico 1:

Forestacin de, hogares, veredas y espacios verdes. DEM 4 Los plantines se consiguen por donacin, resta el gasto de la logstica.

Meta 1:

Entrega a frentistas de 1000 retoos para plantacin domiciliaria y campaa de concientizacin

Meta 2:

Creacin de un vivero municipal DEM 10$ por rbol de talla media + logstica DEM 10$ por rbol de talla media + logstica DEM 10$ por rbol de talla media + logstica DEM 10$ por rbol de talla media + logstica 4

Meta 3:

La agenda ambiental local

Plantacin de 500 rboles en calzadas 4

Meta 4:

Plantacin de 500 rboles en calzadas 4

Meta 5:

Plantacin de 500 rboles en espacios verdes 4

Meta 6:

Plantacin de 500 rboles en espacios verdes

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74
PRIMER EJE ESTRATGICO: SOSTENIBILIDAD COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO HUMANO Objetivo General 7 Mejoramiento del Aspecto Urbano SEMESTRES Privada/ Pblica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responsables Inversin Factibili dad DEM/Consejo Deliberante DEM/Consejo Deliberante DEM/Consejo Deliberante 4 4 4 DEM/CISA/ Instituciones Asistencia Tcnica. Insumos 3 Instituciones Asistencia Tcnica. Insumos DEM/CISA/ Coordinador de 1 Coor a Proyecto. 3 1 Coordinador de Proyecto. 3

Objetivo Especfico 4

Atencin de conflictos ambientales prioritarios

Meta 1:

Regulacin de las zonas permitidas para el acopio de cereales.

Meta 2:

Regulacin de zonas permitidas para depsito de maquinarias.

Meta 3:

Daro Sbarato

Regulacin de zonas de circulacin de maquinarias.

Objetivo Especfico 5

Concursos de Ideas para desarrollos urbansticos.

Meta 1:

Concurso de Ideas sobre el cuadro de estacin

Meta 2:

Concurso de ideas sobre el Balneario local

Meta 3:

Objetivo Especfico 4

Separacin y Compactado de Papel DEM Captacin y capacitacin de voluntarios Captacin y capacitacin de voluntarios 5

Meta 1:

Separacin del 33 % del papel. DEM 4

Meta 2:

Separacin del 66 % del papel

Objetivo Especfico 5

Separacin de Vidrios DEM Captacin y capacitacin de voluntarios DEM Captacin y capacitacin de voluntarios 5

Meta 1:

Separacin del 33 % del vidrio 4

Meta 2:

La agenda ambiental local

Separacin del 66 % del vidrio

75

Daro Sbarato

Temas de debate y problemas

1. Confeccionar una matriz que describa su propio hogar, equivalente a la presentada para esta localidad aunque con todas las adecuaciones de escala que usted considere pertinente. Elaborar una agenda ambiental que atienda uno o dos aspectos ambientales sobresalientes en esa matriz. Formular indicadores para medir la eficacia y eficiencia de las acciones previstas en el punto anterior.

2. 3.

76

Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en el anlisis comparativo de riesgos
Conceptos bsicos del anlisis de riesgo
Qu es un riesgo? De acuerdo a USEPA 200, riesgo es la probabilidad de que ocurra algo con consecuencias negativas. Los riesgos nos asedian en la vida cotidiana ya que existen en todas las actividades que realizamos, aunque en diferentes niveles: nos exponemos al conducir un automvil, al poner dinero en el banco si el Estado decide quitarnos nuestros ahorros o al sacarlo si un ladrn nos atraca, tambin al ingerir un medicamento o al cruzar una calle. Todas estas diligencias que conllevan beneficios tambin pueden tener derivaciones inesperadas con diferente grado de severidad. Una definicin completa de riesgo tiene que comprender la exposicin a un peligro, ya que sin la misma no existe riesgo alguno. La exposicin a una amenaza puede ser voluntaria: por ejemplo el esquiar, el conducir un automvil, el fumar, son actividades peligrosas en las cuales se asume el riesgo de llegar a sufrir un evento trgico. Tambin existe la exposicin involuntaria a la amenaza, como lo es, la exposicin a sustancias txicas presentes en el aire que respiramos o en el agua y alimentos que ingerimos. Los efectos negativos de una exposicin a sustancias txicas, sean stas voluntarias o involuntarias, dependern de la toxicidad de la sustancia, de la dosis y del tiempo y de la frecuencia de la exposicin. El riesgo se expresa a menudo en trminos cuantitativos de probabilidad: por ejemplo, cul es el riesgo de morir por cualquier causa a lo largo de un ao en Argentina. Para calcular este riesgo se muestran datos sobre la poblacin y la mortalidad. En el ao 2008 hubo alrededor de 300.000 muertes en Argentina, un pas con 40 millones de habitantes. Sin tomar en cuenta las consideraciones de edad, se puede decir que, en promedio, el riesgo anual o probabilidad de que un argentino muera es alrededor de 0,75% o 75 en 10.000 (300.000/40.000.000= 0.0075). Otro caso sera el de morir en las rutas cordobesas como consecuencia de una colisin. Si consideramos que 3 millones de cordobeses andan en auto todo el tiempo, 700 muertes al ao nos dicen que tenemos una probabilidad de 2,3 en 10.000 de morir en una ruta. Todos sabemos que no todos estamos en automvil en las rutas, por lo que el riesgo es mayor an. El riesgo es entonces una variable adimensional ya que no tiene una unidad asociada. A menudo se necesitan datos accesorios, por ejemplo, si es un riesgo que enfrenta la poblacin en general o slo los individuos que realizan cierto tipo de actividad. 77

Daro Sbarato

Un riesgo de uno en 10.000 se expresa como un riesgo de 10 ; uno de -6 1 en un milln, 10 , y as sucesivamente. Histricamente, riesgos menores a -6 10 se han considerado como no preocupantes (ACS 1998). En los casos que nos ocupan, resulta muy til comparar la evaluacin de riesgos con evaluaciones similares de situaciones habituales, para que el ciudadano pueda representar, segn su propia razn, la magnitud de un riesgo en trminos relativos (comparado, por ejemplo, el riesgo debido a la inhalacin de benceno en las calles de la ciudad, con el de consumir un litro de cerveza diario o con algunas de sus otras actividades cotidianas). En el siguiente cuadro presentaremos ejemplos de actividades o situaciones que -6 llevan asociadas un riesgo de 10 . Es necesario recordar que la naturaleza probabilstica hace que los valores sean aproximaciones.
ACTIVIDAD Fumar 1,4 cigarrillos diarios Vivir dos das en Nueva York Viajar 450 km en automvil Viajar 15 km en bicicleta Vivir dos meses con un fumador Comer 100 asados al carbn TIPO DE RIESGO Cncer, enfermedad cardiovascular Contaminacin del Aire Colisin Colisin Cncer, enfermedad cardiovascular Cncer por benzopireno

-4

Wilson 1998

Aspectos generales de un anlisis de riesgos

Para las intenciones de este libro, el concepto de anlisis de riesgo se orientar a las consecuencias potencialmente adversas para la salud o el ambiente causadas por un contaminante y la toma de decisiones correspondiente para la vigilancia y administracin de dichos efectos. El proceso del anlisis de riesgos involucra las siguientes etapas (ACS 1998): La evaluacin del riesgo para la salud o para el medio ambiente en trminos cuantitativos El anlisis comparativo de los riesgos El manejo de los riesgos La comunicacin de los riesgos. La evaluacin de riesgos La evaluacin de riesgos surge del manejo de los datos y observaciones cientficas para delimitar los posibles efectos a la salud o al ambiente causados por la exposicin a materiales o situaciones peligrosas (NAS 1983). 78

La agenda ambiental local

En el fondo, slo se trata de contestar preguntas como: existe un riesgo verificable por exposicin a esta sustancia qumica?, qu sabemos de ese riesgo?, quin es ms vulnerable a la amenaza? La evaluacin consiste en la recoleccin de los datos existentes para intentar relacionar una respuesta fisiolgica o ambiental a una dosis. Esos valores de dosis-respuesta deben luego ser contrastados con las estimaciones de la exposicin de humanos u otros organismos para obtener una evaluacin completa del riesgo. La evaluacin del riesgo recoge informacin interdisciplinaria, que proviene de la toxicologa, la epidemiologa y la ecologa as como de la qumica, la fsica, las matemticas, la ingeniera, las ciencias ambientales y las ciencias sociales. La evaluacin de riesgos puede ir desde un simple anlisis que incluya algunas proyecciones generales, hasta evaluaciones detalladas que pueden demorar muchos aos. Dependiendo del contaminante que se est analizando, los impactos por exposicin al mismo se pueden ponderar, desde la afectacin negativa a ecosistemas y prdida de hbitat, hasta efectos adversos a la salud humana, incremento en la morbilidad, dao reproductivo o neurolgico y el desarrollo de algn cncer. Imaginen la controversia que se genera cuando el resultado del anlisis de riesgo pone al mismo en perspectiva y, en consecuencia, alguna autoridad de salud o ambiental debe tomar decisiones basado en el valor obtenido. Valor que es considerado en abstracto como discutible ya que proviene de un campo controversial de la ciencia. Muchos cientficos fundamentan a menudo la dificultad de compendiar enormes cantidades de datos obtenidos con grandes incertidumbres, que son con frecuencia el resultado de extrapolaciones a niveles muy por debajo de los rangos que pueden ser medidos por equipamiento alguno. No obstante las controversias, la evaluacin de un riesgo es considerada por los expertos como un instrumento de gran vala para asegurarse que la toma de decisiones est basada en la mejor informacin disponible y para ayudar a que los recursos econmicos y humanos sean dirigidos hacia la atencin de las amenazas ms significativas, aplicando programas y acciones de reduccin de riesgos que sean costo efectivos frente a la sofisticacin y costo de los sistemas de monitoreo ambiental. El anlisis comparativo de riesgos (ACR) El ACR proporciona un mtodo sistemtico para afrontar los problemas y conflictos ambientales que pueden causar diferentes tipos y grados de riesgos a la salud y al bienestar social. Se pueden realizar ACR expeditivos y de bajo costo utilizando datos de fuentes disponibles para identificar los problemas de salud ms significativos, y para ayudar a resolver los conflictos ambientales ms acuciantes. Los resultados del ACR pueden y deben utilizarse 79

Daro Sbarato

para establecer la agenda ambiental, siempre tomando en cuenta los costos, la factibilidad tcnica y la percepcin social, entre otros factores. La fortaleza del ACR radica en la pericia de confrontar y justipreciar los efectos de varios contaminantes o peligros. El ACR puede ser utilizado, tanto en las naciones desarrolladas como en desarrollo, para establecer las prioridades en materia ambiental, para orientar la legislacin, escoger entre diferentes enfoques regulatorios, ayudar a que los recursos, muchas veces limitados, se empleen de manera eficiente (World Bank 1998a). El ACR ha formado parte de la metodologa de anlisis de riesgos desde finales de 1980 y tiene como propsito priorizar los riesgos ms importantes tanto para la salud humana como para el medio ambiente de forma que se puedan presentar en una escala de mayor a menor riesgo, as como para priorizar las metodologas de control disponibles, es decir el ACR es la herramienta que se viene utilizando hace 30 aos en otros pases para fijar la agenda ambiental local. El ACR es una metodologa que utiliza tanto la ciencia como la participacin ciudadana para identificar y afrontar las reas de mayor intranquilidad social debida a problemas o a presuntos problemas ambientales y proveer un marco para dar prioridad a los problemas por sobre los conflictos y los intereses sectoriales. Nunca existen recursos suficientes para enfrentarse a todos los problemas y conflictos ambientales de una sociedad, el ACR es un proceso para jerarquizarlos y abordar primero los ms importantes, para fijar una agenda a corto, mediano y largo plazo. Las regulaciones basadas en el ACR deben perseguir como resultado el uso ms eficiente de los recursos y una mayor proteccin de la salud de los ciudadanos. Existen dos formas principales de ACR, en la primera modalidad, las comparaciones especficas que se refieren a la evaluacin simultnea de los riesgos asociados con la exposicin a algunas sustancias, productos o actividades (RFF y ACS 1998), aunque no se ponen reparos a la hora de involucrar agentes similares de riesgo (por ejemplo, el riesgo de cncer comparando dos sustancias qumicamente similares) o agentes diferentes de riesgo. Se puede comparar, siempre que exista voluntad de hacerlo, el riesgo de morir como resultado de la exposicin a una sustancia txica comparado con una colisin de vehculos (RFF y ACS 1998). La segunda modalidad de ACR es el comparativo programtico que sirve para realizar comparaciones a nivel macro entre diferentes tipos de riesgo, usualmente se lo utiliza con la finalidad de obtener informacin para establecer prioridades normativas para la reduccin de riesgos (RFF y ACS 1998). En este tipo de comparacin, los riesgos se jerarquizan basndose en la magnitud relativa del riesgo o en las oportunidades relativas de reduccin de estos. La metodologa general de un anlisis comparativo de riesgos incluye (USEPA 1994): 80

La agenda ambiental local

1. Planificacin Determinar el alcance, seleccionar un equipo de trabajo, hacer una lista de los problemas y conflictos ambientales que se van a analizar, identificar los tipos y fuentes de datos. 2. Anlisis Identificar y recolectar la informacin, analizar los datos para estimar los riesgos. 3. Jerarquizacin Interpretar y comparar resultados, discutir y llegar a un acuerdo de prioridades. 4. Reportar Preparar un reporte para su uso en la fase de manejo.

La jerarquizacin de los riesgos La parte ms importante y controversial de un ACR es la jerarquizacin de los riesgos, ya que de all surgir o no la agenda ambiental. Despus de haber obtenido los resultados de un ACR, los analistas deben comparar y jerarquizar los riesgos de manera cientfica y debe tomar en cuenta la magnitud y severidad de los riesgos. Luego, deber consensuar los resultados con las restantes fuerzas sociales en pugna y lo debe hacer desde la conciencia de que al estar usando mtodos probabilsticos estamos, aunque supongamos lo contrario, incluyendo nuestros juicios de valor que tienen que ser contrastados, negociados y consensuados para obtener el premio mayor que es el de fijar una agenda ambiental. Hay tres categoras bsicas para lograr estos consensos a la hora de jerarquizar los riesgos: 1) consenso negociado, 2) voto y 3) una frmula (USEPA 1994). Cada mtodo tiene sus fortalezas y debilidades, pero todos son tiles para proveer un sistema que es formal y sistemtico para estructurar el proceso de jerarquizacin de riesgos.
Consenso negociado El consenso negociado es el proceso de abrir el debate entre los diferentes actores y llegar a un acuerdo general sobre los rangos de riesgos socialmente aceptados. La fortaleza de este proceso es que es directo, preciso y explcito. Una vez que el consenso est decidido, el compromiso de los interesados es muy fuerte porque estuvieron involucrados en el proceso. Presenta como debilidades la dificultad de llegar a una decisin, y si la discusin no es rigurosa y precisa puede dar como resultado una conclusin incorrecta, injusta e imprecisa. Tambin, con el uso del consenso se corre el riesgo de que algunas personas controlen la discusin.

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Daro Sbarato

Voto

La votacin en general es muy comn y sencilla para jerarquizar los riesgos. En general existen tres mtodos de este tipo: las votaciones secretas, las votaciones abiertas y las votaciones mltiples en las que los participantes pueden expresar la intensidad de sus opiniones. El mtodo de votacin es muy fcil, sencillo y justo, pero ya que el proceso es tan sencillo y directo el grupo puede ignorar la complejidad y magnificar los prejuicios.
Frmula El uso de una frmula puede simplificar la complejidad de un ACR. Hay varios mtodos para jerarquizar los riesgos con frmulas, pero el ms comn es un proceso que se llama puntuacin ponderada en el cual hay que: 1. Identificar criterios para evaluar riesgos 2. Dar una puntuacin a cada problema por cada criterio 3. Asignar un peso a cada criterio 4. Multiplicar el criterio por su peso y sumar los resultados para producir una puntuacin total 5. Jerarquizar los problemas segn sus puntuaciones.

El uso de frmulas resulta un mtodo preciso, explcito, justo y proporciona un registro claro de cmo se elabor la jerarquizacin. Pero puede dar una impresin falsa de la precisin y del conocimiento de los riesgos reales y puede ocultar la incertidumbre y complejidad de un problema.

Los factores a considerar en el uso del anlisis comparativo de riesgos

El alcance del anlisis Un anlisis de riesgos efectivo debe tener un alcance bien definido. El alcance depende del propsito del anlisis. Qu problemas ambientales se van a analizar? Deben incluirse problemas que superan la capacidad de la organizacin para controlarlos? Adems, se debe considerar la percepcin de un riesgo. Deben analizarse riesgos que no son de alta preocupacin para la comunidad, aunque puedan ser peligrosos? Deben analizarse los problemas ambientales solamente o debemos incluir los conflictos? La lista de problemas debe tener caractersticas como: nivel coherente de agregacin y dimensin (por ejemplo, por fuente o efecto), mnima superposicin, facilidad de anlisis y comunicacin y datos disponibles (USEPA 1995).

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La agenda ambiental local

El anlisis debe incluir los tipos de riesgo y la poblacin a la cual se aplicarn (World Bank 1998b): Poblaciones o grupos vulnerables: como nios, ancianos, mujeres embarazadas y asmticos, entre otros. Efectos ecolgicos: para la poblacin, en hbitat nicos, o para la biodiversidad, por mencionar algunos. Efectos a la salud: tipo y duracin de la enfermedad (aguda o crnica, cancergeno o no cancergeno, teratognico, enfermedad ocupacional), entre otros.

La complejidad del anlisis La evaluacin de riesgos no necesariamente requiere la aplicacin de tcnicas retorcidas o la recaudacin excesiva de datos. Se pueden obtener resultados prcticos y con un margen de error razonable utilizando informacin mnima disponible sobre la contaminacin y sobre la poblacin expuesta a ella (World Bank 1998b). La complejidad o profundidad adecuada para un ACR debe determinarse por diversos factores, incluyendo la posibilidad de resolver algunas incertidumbres, el que se ocasione un retraso en el tiempo del anlisis y el grado de disponibilidad de datos y la urgencia para utilizar los resultados. La participacin ciudadana El xito de un ACR depende del nivel y tipo de participacin ciudadana lograda, que deben incluir al gobierno, la academia, la industria, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de la comunidad que se vean de alguna manera involucrados con la problemtica ambiental. Es necesario conocer las opiniones y prioridades de la comunidad para jerarquizar los riesgos e identificar los instrumentos de control que se propondrn, ya que dicha jerarquizacin se basa en los valores de la comunidad. Adems, la participacin es imprescindible en la aceptacin de los resultados e implementacin de la Agenda Ambiental Local. La equidad ambiental La teora de la equidad ambiental tiene su origen en la preocupacin de que la gente de la clase baja est expuesta a riesgos ms altos que otros grupos de la sociedad (USEPA 1994). Estos sectores son ms vulnerables a los impactos a la salud por tener un deficiente acceso a la seguridad social as como actividades, alimentacin, vivienda y estilos de vida que implican un mayor riesgo para la salud. Se tienen que tomar en cuenta, asimismo, los otros grupos que son vulnerables, como los ancianos, los nios y los que tienen problemas de salud preexistentes. Es muy importante que todos los sectores de 83

Daro Sbarato

la poblacin estn representados en el anlisis y evaluar los riesgos poniendo atencin especial en los grupos ms vulnerables.

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La agenda ambiental local

Temas de debate y problemas

1 - Investigue sobre Hojas de Seguridad Industrial de las sustancias qumicas, su contenido y utilidad. 2 - Consulte la Hoja de Seguridad Industrial del benceno. Realizar un comentario sobre la presencia de benceno en los derivados del petrleo. 3 - Imagine un derrame accidental de xilenos, utilice la Hoja de Seguridad Industrial correspondiente y describa de qu manera debera ser tratado para disminuir los riesgos en la poblacin expuesta. 4 - Si se diera un derrame accidental de cloruro de vinilo, qu informacin podra buscar para poder actuar de manera rpida para disminuir los riesgos? 5 - El cido actico se puede encontrar en la naturaleza? Existir una hoja de seguridad para este cido? 6 - Investigue sobre los riesgos ambientales del manejo del metanal. 7 - Investigue sobre las caractersticas del butileno y, con la Hoja de Seguridad Industrial del mismo, describir cmo debe ser su almacenamiento y la disposicin adecuada de sus residuos. 8 - Con igual criterio realice un breve resumen de las condiciones de manejo del pentano y los procedimientos adecuados de traslado, almacenamiento y utilizacin. 9 - Qu entes reguladores aseguran la correcta fabricacin, almacenamiento, traslado, uso y tratamiento de residuos de cada una de las sustancias que se presentaron en los anteriores ejercicios? 10 - Investigue someramente sobre la industria vitivincola y cules son los entes reguladores que supervisan y controlan la fabricacin. Cules son los riesgos si se deja liberada la produccin y comercializacin de vino? Ocurre lo mismo con todos los productos comerciales? Elija tres productos comerciales cualesquiera y ordene de mayor a menor de acuerdo a los riesgos asociados con la falta de control en la produccin.

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Un modelo para la toma de decisiones en poltica ambiental basado en la determinacin de los ndices de desarrollo sustentable
Introduccin
Actualmente, la Regin Centro se encuentra en un proceso de transformacin dado por los cambios generados en su principal actividad econmica, por las nuevas contingencias ambientales y el cambio climtico. En relacin a esto ltimo, segn las proyecciones del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico de Naciones Unidas, los efectos del cambio climtico sobre la produccin agropecuaria y el territorio sobre el que sta se expande sern importantes. En Argentina, prevn que los suelos cultivados sufrirn procesos de salinizacin y desertificacin y habr una menor productividad en cultivos y carnes. Los fenmenos ambientales y las catstrofes (inundaciones, tornados, sequas) sern casos ms recurrentes y de aparicin frecuente en un pas que prcticamente no las tena. La combinacin de factores como el cambio climtico y la intensificacin de la deforestacin para hacer agricultura o ganar nuevos espacios para la ganadera pueden potenciarse mutuamente para incrementar estos factores. Por ejemplo, en la regin del litoral mesopotmico se nota un aumento tanto en la intensidad como en la frecuencia de eventos extremos, concentrndose en una cada mucho ms intensa de agua. La actividad agrcola, que es la principal actividad econmica de las provincias intervinientes en la Regin Centro, se encuentra ante una disyuntiva. Por un lado, su avance es una respuesta lgica a la expansin econmica del pas y del mundo, lo cual deriva, en forma directa, en un aumento en el ingreso de los productores, e indirecta, por medio de los eslabonamientos del sector agrcola con el resto de los sectores de la economa. Por otro, el avance de la frontera agropecuaria tiene sus serios efectos sobre el medio ambiente, afectando la sustentabilidad de la expansin anterior. En este marco, desarrollaremos el modelo sobre el que versa este captulo fijando ideas en el ejemplo del desarrollo de una metodologa que permita evaluar la posicin relativa de la Regin Centro por medio del desarrollo de un ndice de Desarrollo Sustentable, que contemple no solamente aspectos socioeconmicos, sino tambin los relacionados con la conservacin ambiental.

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Daro Sbarato

El ndice de Desarrollo Sustentable

La necesidad de desarrollar ndices de Desarrollo Sustentable surge de un pedido expreso de la Agenda 21 para medir la sustentabilidad de cada ciudad o regin frente a su propia evolucin y frente al concierto de las ciudades del planeta. A continuacin se parafrasear la declaracin del captulo 40 de la Agenda 21. Informacin para la adopcin de decisiones Introduccin 40.1 En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de informacin se plantea en todos los niveles, desde el de direccin superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez ms en informacin fidedigna, a saber: a) Reduccin de las diferencias en materia de datos. b) Mejoramiento del acceso a la informacin. Esferas de programa a. Reduccin de las diferencias en materia de datos Bases para la accin 40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se seala en diversos captulos de la Agenda 21, es preciso reunir no solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioeconmicas, de contaminacin, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo. 88

La agenda ambiental local

40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de los pases en desarrollo, y en muchas esferas en el plano internacional, para la reunin y la evaluacin de datos, su transformacin en informacin til y su divulgacin. Adems, es preciso mejorar la coordinacin entre las actividades de informacin y los datos ecolgicos y de desarrollo. 40.4. Los indicadores comnmente utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las corrientes individuales de contaminacin o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad. Los mtodos de evaluacin de la interaccin entre diversos parmetros sectoriales del medio ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base slida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo. Objetivos 40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos: (a) Lograr una reunin y evaluacin de datos ms econmica y pertinente mediante una mejor determinacin de los usuarios y de sus necesidades de informacin en los planos local, nacional, regional y mundial. (b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reunin y utilizacin de informacin multisectorial en los procesos de adopcin de decisiones y reforzar la capacidad de reunin y anlisis de datos e informacin para la adopcin de decisiones, en particular en los pases en desarrollo. (c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales que garanticen que la planificacin del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en informacin fidedigna, oportuna y utilizable. (d) Dar acceso a la informacin pertinente en la forma y en el momento en que se precise para facilitar su uso.

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Daro Sbarato

Actividades 40.6. Los pases en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano internacional deberan desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible a fin de establecer esos identificadores. Con el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las cuentas secundarias y, en ltima instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboracin de los indicadores, aprovechando la experiencia creciente a este respecto.

Objetivos de la propuesta para la Regin Centro

El propsito de este trabajo es mostrar la metodologa del diseo y formulacin de ndices de desarrollo sustentable, as como la posibilidad de su aplicacin a nivel regional y nacional. El mismo, pretende constituirse en un primer paso para el desarrollo de un marco de anlisis integrado, donde interacten variables sociales, econmicas y ambientales, y que pueda ser una seal de advertencia para los gobiernos de las provincias de la Regin Centro en cuanto a las polticas que estn implementando, y en cuanto a los efectos de largo plazo de los procesos socioeconmicos/ambientales que acontecen. Para ello, y con fines comparativos, los clculos se realizarn para las 24 jurisdicciones del pas, si bien el nfasis se har sobre Crdoba, Santa Fe y Entre Ros. Para ello, por un lado, hemos considerado el enfoque de Desarrollo Sustentable propuesto por la ONU; y algunos indicadores sugeridos por la Agenda 21 para su medicin y evaluacin, que trata de proponer una serie de indicadores bsicos, de acuerdo con informacin disponible, que abarquen los subsistemas natural, econmico y social, e integrarlos, mediante una metodologa de carcter cuantitativo, en un ndice para, finalmente, establecer grados de sustentabilidad regional.

Metodologa
Criterios de Sustentabilidad Los indicadores propuestos dentro de este esquema se desarrollan de acuerdo a las siguientes caractersticas: a) Rango o escala urbana (si bien pueden utilizarse a nivel regional, provincial o nacional)

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La agenda ambiental local

b) c) d)

e) f) g) h) i)

El objetivo central y relevante ser asegurar el progreso a travs del Desarrollo Sustentable. Comprensibles, claros, simples y precisos. Realizables dentro de las capacidades locales, nacionales y regionales y de acuerdo a restricciones de logstica, tiempo y tcnicas. Conceptualmente bien fundamentados. Limitados en nmero y adaptables a correcciones y desarrollos futuros. Amplia cobertura de la Agenda 21 y en todos los aspectos del Desarrollo Sustentables (DS). En lo posible deben ser representativos y acercarse a los estndares internacionales. Depender de datos ya disponibles o que se puedan obtener a una tasa costo/beneficio razonable, adecuadamente documentados, de calidad y que se puedan actualizar con cierta periodicidad.

Asimismo, el conjunto de indicadores que conforma el ndice de Desarrollo Sustentable (IDS) ayuda a conocer y simplificar de forma conmensurable la informacin de fenmenos referentes al desarrollo y perturbacin en el ambiente, de tal manera que sean de utilidad en la elaboracin de fases subsecuentes dentro de la metodologa del ordenamiento, as como en la propuestas y toma de decisiones orientadas hacia la sustentabilidad. Conformacin del ndice Este IDS est compuesto de la suma de dos valores, que a su vez son ndices: a) el ndice de desarrollo socioeconmico, y b) el ndice de conservacin ambiental. Cada uno de estos ndices (socioeconmico y de conservacin ambiental) puede variar entre cero y uno, si bien su suma, puede tener, como se ver, valores negativos, pero nunca menores a 1. El peso de cada indicador para el ndice socioeconmico y para el ndice de conservacin ambiental que utilizaremos es 0,5 para cada uno.

91

Daro Sbarato

En trminos generales, el ndice de Desarrollo Sustentable se obtiene de la siguiente forma:

IDS = Ps IDSE + PA ICA

donde:

PS = Peso del ndice Especfico de Desarrollo Socio-Econmico

IDSE = ndice Especifco de Desarrollo Socio-Econmico

PA = Peso del ndice Especfico de Conservacin Ambiental

ICA = ndice Especfico de Conservacin Ambiental

IDS = ndice de Desarrollo Sustentable
Tal como public la Bolsa de Comercio de Crdoba en un estudio sobre competitividad de las provincias argentinas7, es importante resaltar que el ndice resume diversos aspectos, implicando que el mismo es una suma de peras y manzanas, es por ello que se requiere de un esfuerzo para lograr la homogeneidad de los mismos y conseguir que el ndice refleje de una forma aproximada las realidades econmicas y las estructuras de las provincias argentinas en relacin a la temtica abordada. Cada factor componente del ndice, combina un conjunto de variables que reflejan diversos aspectos del sistema provincial. Las variables son de tipo cuantitativo y son obtenidas de fuentes secundarias. Siguiendo lo expresado en dicho estudio, como las variables presentan una gran diversidad de escala y metodologa de construccin, es por ello que para independizar la magnitud y la unidad de medida de las variables se estableci un procedimiento de normalizacin de la informacin. Esto se logra haciendo la razn entre el rango que existe entre un determinado valor y el valor mnimo con el rango generado entre el valor mximo y el mnimo, lo que queda reflejado en la siguiente frmula general de estandarizacin:

Zi =

X i j min( X i j ; j , j = 1,...24) max( X i j ; j , j = 1,...24) min( X i j ; j , j = 1,...24)

Donde se define a: Zi Variable estandarizada, Xi valor efectivo de la j variable, i variable, j provincia y Xi variable i de la provincia j.
7

Vase El Balance de la Economa Argentina 2006, Captulo 12. En el Anexo I se realiza un breve resumen de dicho estudio en tanto la competitividad y el desarrollo sustentable estn muy ligados. El presente estudio, adems de basarse en la metodologa de la ONU para la confeccin de ndices de desarrollo sustentable, toma en consideracin el realizado por la Bolsa de Comercio de Crdoba, que a su vez, replica con algunos matices- el ndice que calcula el Instituto de Estadsticas de Chile para las regiones de dicho pas.

92

La agenda ambiental local

La estandarizacin permitir llevar a todas las variables a una graduacin nica y comn que vara entre 0 y 1. Una vez homogeneizada la informacin se contina con la construccin del ndice, para lo cual se requieren dos pasos adicionales: Primero la elaboracin de los dos ndices mencionados, a travs de la suma ponderada de las variables que los representan, ponderacin que refleja la importancia de las mismas para el desarrollo sustentable. Y por ltimo, se llevar a cabo la suma ponderada de los ndices anteriores, cuyo resultado deriva en el ndice de Desarrollo Sustentable. El ndice permitir ordenar las provincias de acuerdo a su nivel de desarrollo sustentable permitiendo hacer comparaciones entre provincias, evaluando las distancias y brechas que existen entre las mismas en trminos de desarrollo. Se dar especial nfasis en las provincias componentes de la Regin Centro, y proporcionar una base para recomendar medidas tendientes a mejorar la posicin de las mismas con el objeto de lograr que la economa progrese de forma sostenida, y teniendo en cuenta, cmo el avance de la actividad econmica puede perjudicar enormemente el desarrollo sustentable de las mismas, en cuanto el deterioro ambiental que ello conlleva afecta las posibilidades futuras de desarrollo. Por ltimo, este trabajo pretende ser un aporte a la discusin sobre lo que debe representar un desarrollo real de las jurisdicciones argentinas, especficamente, de las provincias de Crdoba, Santa Fe y Entre Ros. Esto implica, no slo tener en cuenta variables econmicas, que reflejan un hecho econmico presente, sino tambin, introducir en la discusin, variables que reflejen los peligros o consecuencias que podra acarrear el desarrollo econmico actual. En esto tiene mucho que ver el rol que desempea el aumento desmedido de la frontera agrcola, fruto de las ventajas comparativas de la regin, y que amenaza enormemente las posibilidades de desarrollo futuro, en tanto provoca un deterioro ambiental, que podra afectar la productividad futura de los recursos naturales existentes.

Anlisis de las variables a emplear

ndice de Desarrollo Socioeconmico El ndice de Desarrollo Socioeconmico contempla diez variables, de las cuales la mitad se relaciona de manera directa con el IDS, y la otra mitad de manera negativa. Entre las primeras se encuentran: producto bruto geogrfico per cpita, exportaciones per cpita, inversin bruta privada y pblica, nivel de educacin y generacin bruta de energa per cpita. Entre las segundas, se encuentran el coeficiente de Gini como medida de desigualdad en los ingresos, niveles de indigencia, necesidades bsicas insatisfechas, desempleo y salud. Como se ver, algunas de estas variables son compuestas, para lo cual, 93

Daro Sbarato

su agregacin conlleva asignar ponderadores (cuya suma sea 1) entre las subvariables que las integran. La eleccin de dichas variables, es un intento de reflejar, de manera sinttica, el estadio de desarrollo socioeconmico de cada una de los distritos; su eleccin, aunque discrecional, cubre, a nuestro criterio, todos los mbitos en que se manifiesta el progreso de una sociedad. Adems, la lista de variables empleadas se encuentra en consonancia con algunos otros trabajos realizados como el ndice de Desarrollo Humano para Argentina calculado por el Programa de las Naciones Unidas (PNUD). Producto Bruto Geogrfico per cpita Exportaciones F.O.B per cpita Inversin Privada (per cpita) y Pblica (cada mil habitantes) Energa Educacin Distribucin del Ingreso Desempleo Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Indigencia Acceso a la salud.

Resultados ndice de Desarrollo Socio-Econmico El proceso de normalizacin de las variables, su posterior ponderacin y ordenamiento, deriv en los resultados exhibidos en el Grfico 1. Con los supuestos de trabajo realizados en una primera instancia, se obtuvo que la provincia de Santa Cruz es la que mejor desempeo global presenta en el IDSE, seguida de Tierra del Fuego y posteriormente, en tercer lugar, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA). En trminos generales, estas jurisdicciones tienen una mayor armona entre la riqueza de sus habitantes, posibilidades de desarrollo futuro, distribucin del ingreso y condiciones sociales, lo que las posiciona en un lugar relativamente importante en trminos del desempeo del resto de las provincias.

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La agenda ambiental local

Grfico 1: Resultados del ndice de Desarrollo Socio-Econmico.

SCruz TFueg CABA Chubut Neuq Pampa BsAs StaFe Mend SanLu Rioja Cord ERos SanJu RoNe Cata Jujuy Tucum Misio Corrie SgoEst Form Chaco Salta -0,4 -0,3 -0,2 -0,1 0 0,1 0,2 0,3

Tal como se puede observar, las provincias de la Regin Centro se encuentran, en trminos generales, en una ubicacin intermedia. La mejor ubicada es Santa Fe en el puesto octavo, seguida de Crdoba y Entre Ros, posicionadas 12 y 13, respectivamente. Para analizar las consecuencias de los resultados anteriores, se detallan en los cuadros siguientes las posiciones de las jurisdicciones en cada una de las variables. Se puede notar cmo las provincias de la Regin Centro tienen aceptables desempeos en PBG per cpita, Exportaciones per cpita y Educacin, por el lado de las variables relacionadas positivamente con el IDSE, mientras que por el lado de las negativamente relacionadas, valen mencionar el Coeficiente de Gini y el Nivel de Indigencia. Cuadro 1: Posicin de las jurisdicciones en las variables relacionadas (+).
PBG BsAs CABA Cata Chaco Chubut Cord Corrie 12 1 14 22 5 10 20 Expo 1 24 5 20 3 8 22 Inversin 20 5 7 19 3 18 21 Energa 4 12 21 22 2 10 3 Educacin 9 1 7 15 17 6 18

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Daro Sbarato
ERos Form Jujuy Mend Misio Neuq Pampa Rioja RoNe Salta SanJu SanLu SCruz SgoEst StaFe TFueg Tucum 13 23 19 11 18 4 7 15 6 21 16 9 3 24 8 2 17 14 23 19 11 17 7 13 15 10 12 16 9 2 21 6 4 18 23 10 22 15 14 4 6 13 12 17 11 8 1 16 9 2 24 8 23 17 7 16 1 14 20 11 6 15 24 13 18 19 9 5 13 20 4 11 23 2 12 14 3 16 19 21 8 24 10 5 22

Cuadro 2: Posicin de las jurisdicciones en las variables relacionadas (-) .

C.Gini BsAs CABA Cata Chaco Chubut Cord Corrie ERos Form Jujuy Mend Misio Neuq
8

Desempleo 22 12 23 6 16 14 10 13 4 17 3 5 20

NBI 6 1 16 23 9 4 19 11 24 20 8 18 12

Indigencia 10 3 13 24 6 12 22 14 21 15 8 23 16

Salud 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

6 23 22 16 13 11 14 12 7 20 9 19 10

A diferencia de las variables (+), aqu un 1 representa la mejor situacin (es decir, menos desigual en trminos de Coeficiente de Gini) y un 24 la peor situacin relativa.

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La agenda ambiental local

Pampa Rioja RoNe Salta SanJu SanLu SCruz SgoEst StaFe TFueg Tucum 2 3 24 15 17 18 1 8 5 4 21 8 15 18 24 11 2 1 7 19 9 21 2 15 14 22 10 7 3 21 5 13 17 4 5 18 19 9 7 2 17 11 1 20 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

ndice de Conservacin Ambiental Antes de considerar el desarrollo de la variable que compone dicho ndice, es menester realizar un anlisis previo que ayudar a comprender en detalle el porqu del uso de la misma para el armado del ICA.
Consideraciones preliminares En un trabajo recientemente publicado, Pengue y Morello9 se preguntaron si la situacin actual de la agricultura argentina, en cuanto a su expansin, las tcnicas empleadas y sus efectos sobre el medio ambiente, se desenvuelve en un marco sostenible. Al respecto, los autores dicen que una coyuntura internacional favorable, sumada a un importante proceso de cambios tecnolgicos que arranca desde hace ms de cuatro dcadas han creado las condiciones de base favorables para que la agricultura argentina diera un salto en la dcada de los noventa, en una magnitud sin precedentes, produciendo significativos cambios de actores sociales y productivos vinculados al sector rural. Ese crecimiento puede ejemplificarse tomando slo el cultivo ms importante: la soja. Segn datos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) la Argentina produca en 1995, 12,5 millones de toneladas/ao, que en esa fecha representaba el 9,5 % de la produccin mundial de ese grano y diez aos ms tarde, en el 2005 haba pasado a valores de 39 millones de toneladas y 18,1% respectivamente. La tasa de crecimiento anual de la produccin granaria en estos ltimos aos se acerca al 15%, con 91,2 millones de toneladas en el perodo 20052006 y 92 millones en el 2006-1007. En ese lapso, la superficie implantada con
9

Procesos de transformacin en las reas de borde agropecuario: una agricultura sostenible?. Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico. Ao 2007.

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grano aument un 3% (Bertello, 2007), lo que significa que nuestro pas tiene bajo estos cultivos, una superficie igual a tres provincias del Chaco o a cuatro Formosas y media.
La eco regin Pampa: El centro agro-portuario-industrial

Continuando con Pegue y Morello, el econmicamente exitoso modelo de agricultura industrial que hoy se expande en la Argentina, est marcando profundos cambios sociales, econmicos, ambientales y de logstica, con serias restricciones a la sustentabilidad de todo el sistema, rural y, sobretodo, ambiental. Estos cambios ocurren en todas las regiones productoras, particularmente para la produccin de carne y granos, pero estn mejor monitoreadas en la eco regin de la Pampa que comprende gran parte de cinco provincias: la Regin Centro, Buenos Aires y La Pampa. Esta zona es el escenario ms importante de la produccin rural nacional y sus indicadores esenciales (INTA, 2005) son: Una superficie de 70 millones de hectreas
2 29 millones de habitantes con densidad de 26 personas/km (es 2 decir el doble de la del pas) y de 7 personas/km en el campo

El rasgo socio ambiental ms significativo es el de concentracin de la tierra con una disminucin del 29 % del nmero de las explotaciones entre 1998 y 2002 en la regin pampeana, frente a un 21% de disminucin como promedio de todo el mbito rural argentino El aumento de la superficie media de los predios en idntico perodo fue de 35%, mientras que en todo el pas fue de 25% La unidad econmica est por encima de las 538 hectreas Las cinco provincias tienen un producto bruto geogrfico de ms del 60% del PBI nacional El sector agrcola es ms del 70% del equivalente nacional Del producto bruto agropecuario el 65% corresponde a productos primarios sin ninguna elaboracin

Un indicador sensible de la condicin central de la eco regin de la Pampa en cuanto a agro produccin tiene que ver con la gran participacin que exhiben en las exportaciones agroindustriales del pas. En el caso de Productos Primarios, las ventas totales en el ao 2006 fueron U$S 8.953 millones, donde Buenos Aires, Catamarca, Crdoba y Santa Fe explican el 69%

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La agenda ambiental local

de estas exportaciones. Por su parte, las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA), con U$S 15.251 millones de exportaciones, se concentraron en un 10 83% en las ventas de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe . Adems, el polo de molienda de granos ms importante del mundo est ubicado en el Gran Rosario, con una capacidad de molienda de ms de 100.000 toneladas/da, las que en el 2009 podrn haberse incrementado en casi un 40% (INTA, 2005). Como dicen Pengue y Morello, la expansin territorial de la agricultura argentina muestra una proyeccin de crecimiento que ya no slo alcanza directamente a la eco regin pampeana sino que penetra sin permiso en reas de borde de otras eco regiones, sobre todo las subtropicales. La pampeanizacin (Pengue, 2005) como proceso de importacin del modelo pampeano sobre eco regiones como el Chaco, que tienen otras funciones productivas y otras caractersticas ecolgicas y sociodemogrficas muy diferentes, es un cambio productivo insostenible que slo puede producirse de la mano de la incorporacin de nuevas tecnologas, formas de manejo, capital y demanda externa que slo se sostiene por el precio de la materia prima, implantado sobre muchas reas que previamente eran ricas en biodiversidad. Mientras tanto, los costos, ledos como externalidades, producidos por la deforestacin, quemado de la biomasa amontonada, decapitacin de suelos y prdidas de estructura junto a cambios en el funcionamiento de los ciclos de los elementos, valor de la biodiversidad, servicios ambientales en la regulacin de las aguas, no se incluyen en las cuentas de ganancias ni de prdidas. En nuestros das la agricultura argentina atraviesa por un proceso de transformacin que es histrico y que est cambiando no slo el entorno ambiental, sino una buena parte de la cultura rural, sosteniendo una extraccin minera de recursos naturales renovables desde el agua hasta los nutrientes y el banco de diversidad biolgica, que se ve impulsada y manejada por los mercados importadores de los pases desarrollados o de aquellos en fuerte crecimiento. As, hoy en da impulsar solamente los procesos de transformacin internos frente a cambios en las demandas globales por bienes naturales, puede poner en serio riesgo la estabilidad ambiental de un pas que como la Argentina est claramente involucrada solamente en la explotacin de sus ventajas comparativas. Los problemas crecientes de contaminacin derivados de la intensificacin de la agricultura, aumentan hoy en gran parte de los asentamientos urbanos, los que quedan inmersos en paisajes rurales de monocultivos que demandan el uso de agroqumicos, algunos de ellos exterminadores de la biodiversidad local.

10

Sarmiento, Hernn, Exportaciones provinciales del ao 2006. Centro de Estudio Internacionales.

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Daro Sbarato

El futuro es incierto, y se ve amenazado por el hecho que a las exportaciones granarias se sumarn desde lo inmediato y en los prximos aos la generacin de agroenergticos, liderados por el maz, la soja, colza, girasol y otros cultivos menores como el crtamo, el ricino o trtago y la jatropha, que ayudarn an ms a aumentar los niveles de riesgo relativo y fuertes transformaciones sobre los territorios de ecosistemas naturales o agro sistemas 11 tradicionales en toda la geografa argentina .
Los agro combustibles y su amenaza al equilibrio medioambiental

El mercado internacional de alimentos y energa, la demanda por nuevas commodities basadas en soja, otros cultivos y carne, la presin sobre la tierra y su concentracin, la problemtica ambiental y el cambio climtico impulsan una nueva discusin sobre potencialidades o usos de los cultivos con otros destinos que no son el alimenticio. Esto se basa en la idea que a escala global es posible crear un nuevo mercado mundial de biocombustibles que vendra a resolver serios problemas como el cambio climtico por lo que se propone una transformacin de la matriz energtica mundial que, sin embargo, no revisa integralmente las causas profundas de la insostenibilidad del modelo econmico mundial, cuya base est en el sobreconsumo de recursos naturales y territorios. En este sentido, desde las distintas economas, especialmente las naciones ms desarrolladas, se estn proponiendo metas muy ambiciosas en el uso de combustibles alternativos a los fsiles, cuyo efecto sobre el mundo agrcola resulta muy importante por el compromiso creciente de los recursos que esta involucra. En una primera aproximacin, se estara proponiendo y justificando una reduccin de las emisiones de CO2 hacia la atmsfera y efectos positivos para el medio ambiente, pero no se revisa ms ampliamente los efectos sobre las economas emergentes, sus territorios y la posible competencia y efectos en la distribucin local y produccin mundial de alimentos (Pegue y Morello, op. cit.). Segn algunos autores, una hiptesis podra considerar que la agricultura mundial, y especialmente la proveniente de los pases de fuerte base agrcola, tiene la capacidad para desarrollar las producciones de combustibles renovables necesarias y atender a la vez la generacin de alimentos para los animales y para el hombre. Sin embargo, otra de las hiptesis se basara en la consideracin de la existencia de un fuerte conflicto entre dichos objetivos, sea considerando una oferta insuficiente para las expectativas de los biocombustibles o profundas restricciones a la produccin de alimentos respecto a las necesidades mundiales.
Para un anlisis de las posibilidades de desarrollo de biocombustibles en Argentina, a base de cultivos no tradicionales, se recomienda la lectura del Captulo 7, de El Balance de la Economa Argentina 2006, Bolsa de Comercio de Crdoba.
11

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La agenda ambiental local

Sea cual fuere la situacin, con los agro combustibles es manifiesta la preocupacin sobre la presin sobre la biodiversidad (biolgica, ecolgica, social y cultural). La tierra de calidad agrcola es cada da ms escasa, la poblacin mundial creciente y el deterioro de los suelos una cuestin prioritaria a tener en cuenta en las dcadas venideras. Sumado a ello, los procesos de cambio climtico que impactarn ya sobre los pases agrcolas subdesarrollados agregan incertidumbres y cambios en el mediano plazo, que no estn siendo evaluados adecuadamente. Contabilizando para el ltimo ao, slo en los granos para el ciclo 2006/2007 se alcanz la ms alta demanda histrica de 2.380 millones de toneladas. Por el otro lado, si transformramos la demanda de petrleo en toneladas equivalentes estamos alcanzando ya los 4.376 millones de toneladas al ao. La demanda energtica prima por encima de la de los alimentos, superndola prcticamente en ms de un 80 %. La agricultura parece pequea respecto al consumo de combustibles derivados del petrleo pero en caso de atender la creciente demanda puede debilitarse su funcin bsica productora de alimentos. Otro efecto posible e importante para la economa mundial en el horizonte mediato es un encarecimiento de los alimentos, que ya se comprueba en EE.UU. y Europa, como un mecanismo de ajuste comprimiendo a dicha demanda, de acuerdo a las exigencias de esta nueva demanda para los agro combustibles. Esto comprende a los pases desarrollados donde se priorizaran los emprendimientos pero tambin afectarn al mercado internacional de granos generando una oferta de exportacin ms reducida y ms cara, agravando el acceso de alimentos a los pases ms pobres. En pases como la Argentina, se vislumbra que existir una competencia entre las distintas industrias (molinera, alimenticia de animales, agroenergtica) muy creciente lo que encarecer el costo de alimentos por un lado y la demanda por la apertura por nuevas tierras para la produccin. Por otro lado, sostenida por esta nueva demanda, se impulsar el crecimiento en el consumo de los insumos externos, especialmente agroqumicos, fertilizantes, combustibles y nuevas semillas. Las nuevas tierras que se abren, provenientes de masa forestal, es posible que incrementen y no disminuyan la liberacin de CO2 a la atmsfera. Es muy claro que en la Argentina, con una cosecha total estimada en los 90 millones de toneladas, de las cuales ms de dos tercios provendrn de dos cultivos con potencial bioenergtico o alimenticio, especialmente para el engorde del ganado: la soja o el maz. La sancin de la Ley de Biocombustibles 26.093, establece un rgimen de desgravaciones y otros incentivos para promover la produccin de este tipo de energa fijando asimismo como obligatorio que a partir del ao 2010, un 5 % del gasoil y de la nafta sea biodiesel o etanol respectivamente. Numerosos proyectos locales y de multinacionales crecen en el pas en pro de la 101

Daro Sbarato

construccin de plantas de transformacin para la produccin de biocombustibles, y donde la Regin Centro le saca una ventaja importante al resto del pas. En el caso de la Argentina, no slo se est pensando en derivar hacia la produccin de bioenergticos crecientes superficies del pas. Solamente en la zona chaquea se estn estimando incorporar en el mediano plazo, alrededor de 3.000.000 de hectreas (nuevas) a este proceso, no slo con soja o maz, sino con cultivos como el girasol, colza, ricino, jatropha y hasta palma. A escala global, todo apunta a la creacin de un nuevo mercado global de biocombustibles, liderado por EE.UU. y el Brasil, del que Argentina no quiere quedar ajena. Slo para el caso del etanol, Estados Unidos est aumentando desde una produccin actual de 18 mil millones de litros a los 45 mil millones para el 2015. La Unin Europea estima para la misma fecha unos 15 mil millones, mientras que Canad y China aportarn un nmero mucho menor. Para el 2015 la produccin mundial de etanol se estima en los 64 mil millones de litros. Las perspectivas respecto de los aceites hacia el 2010 habr una demanda de 25 millones de toneladas de aceites con una oferta de 11 millones de toneladas de palma, 5 millones de colza, 1 milln de girasol y otro tanto de otros aceites. el faltante de unos 8 millones de toneladas, provendrn de la soja, aunque esta tiene menor rendimiento en aceite. En el caso del Brasil, a pesar de haber pasado de los 24 a los 57 millones de toneladas, se estima que se duplicara la tasa de crecimiento en los prximos aos. Para la Argentina, se proponen dos cosas: expandir el cultivo y por otro lado incrementar la productividad para sumar unos 20.000.000 de toneladas ms hacia el 2010. Como posibles consecuencias de este proceso se vislumbra, a nivel mundial, una creciente concentracin del negocio agroindustrial e intensificacin de la produccin en cada vez menos cultivos. Para el caso de la Argentina, un fuerte efecto territorial que atenta sobre la ocupacin sostenible del espacio, posiblemente se generen nuevas migraciones del campo a la ciudad, e incrementos de los costos sociales.
Variables a utilizar

Para la confeccin del ndice de Conservacin Ambiental, el segundo ndice que compone el ndice de Desarrollo Sustentable, se tuvo en cuenta, como un proxy del problema ambiental y que afectara a su vez a la sustentabilidad del desarrollo, al ratio superficie cultivada/superficie total de la jurisdiccin (-). Esta medida es un indicador del avance de la frontera agrcola, y tal como se puede observar, las provincias componentes de la Regin Centro, especialmente Crdoba, tienen un ratio muy alto, lo que debe constituirse en una advertencia para sus autoridades habida cuenta que an en la zona no ha explotado el boom de los agro combustibles. El continuo avance de la frontera

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La agenda ambiental local

agrcola pone en peligro la cuestin de la equidad intergeneracional, y, por consiguiente, la base econmica con que convivirn las futuras generaciones. El potencial problema ambiental que de su avance deriva, se traduce en costos para la sociedad que los privados aquellos que los generan- no tienen por lo general en cuenta en sus decisiones. De manera que este tipo de externalidades deben ser un factor a tener en cuenta, como un mecanismo que permita equilibrar las relaciones entre aquellos que generan un dao ambiental y aquellos que lo sufren. Esta situacin es ms probable que ocurra en reas como la Regin Centro, donde el desplazamiento de la frontera agrcola amenaza la calidad de vida futura de sus habitantes. Grfico 2: Superficie cultivada como porcentaje de la superficie total. Ao 2002.
60% 50% 40% 30% 20% 10% Cord StaFe BsAs Tucum ERos Misio Pampa SanLu Chaco SgoEst Corrie Salta Jujuy Mend Cata Form SanJu Rioja RoNe Neuq Chubut SCruz Caba TFueg 0%

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) Censo Nacional Agropecuario 2002. Las tres provincias de la Regin Centro se encuentran entre las cinco provincias con peor desempeo en el ICA, se observa una tendencia creciente en el avance, por ejemplo, del principal cultivo del pas. Tal como muestra el Grfico 3, la superficie sembrada con soja en la Regin Centro se increment en ms del 185% entre la campaa 1990/91 y 2006/07, lo que habla a las claras de las ventajas comparativas de estas provincias para su cultivo. Adems, el 58% de la superficie sembrada se encuentran en estas tres provincias, siendo Crdoba la principal provincia en el pas en este rubro, con casi 450.000 hectreas implantadas.

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Daro Sbarato

Grfico 3: Superficie sembrada con soja en la Regin Centro. En hectreas.

10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 1990/91 1992/93 1994/95 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05 2006/07

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA).

A modo de plantear un escenario futuro para la Regin Centro, se procedi a observar la tendencia en el crecimiento de largo plazo del rea plantada con cereales y oleaginosas en las tres provincias, como as tambin 12 para la provincia de Buenos Aires . Lo que se pudo observar llevando a cabo ese procedimiento es que, si se supone que el rea cultivada crecer, por los prximos aos, a la tasa que expresa la tendencia de largo plazo, luego, salvo para Buenos Aires y Santa Fe, la situacin se agravar enormemente para Crdoba y Entre Ros. En el caso de esta ltima, superar, en el ao 2015, la proporcin de cultivo/rea total que tiene la provincia de Buenos Aires e igualar la de Santa Fe, habida cuenta de un crecimiento muy acelerado que se est observando en los ltimos aos. En el caso de Crdoba, si bien la tendencia es ms moderada que la de Entre Ros, igualmente se espera un crecimiento que barrera con ms de dos tercios de su superficie emplendola en cultivos.

12 Esto se realiz tomando un promedio mvil de diez aos en las tasas de crecimiento de la suma de cereales ms oleaginosas en las tres provincias.

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La agenda ambiental local

Grfico 4: Proyeccin del rea sembrada/superficie total en las provincias de la Regin Centro y Buenos Aires.
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Crdoba Entre Ros 2008 2010 Santa Fe 2015 Buenos Aires 32% 28% 55% 68% 58% 43% 41%42%43%

39%39%39%

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA).

Cuadro 3: rea Sembrada con Oleaginosas y Cereales en la Regin Centro.

Oleaginosas Crdoba 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 536.400 580.800 641.800 665.400 636.000 652.750 755.500 956.400 980.000 1.031.000 852.900 1.014.400 1.103.500 1.338.400 1.498.500 1.570.500 1.577.500 1.785.000 1.831.000 Santa Fe 418.600 434.200 519.550 413.000 452.200 520.300 812.700 1.204.800 1.285.160 1.390.815 1.256.230 1.176.610 1.240.000 1.392.760 1.585.040 1.733.040 1.726.200 2.006.000 2.043.000 Entre Ros 312.740 167.560 144.750 82.210 152.640 124.080 221.320 336.020 375.850 434.035 302.430 363.100 403.500 336.200 298.000 396.900 363.900 361.500 419.000 Crdoba 3.073.250 2.863.700 3.463.170 3.299.800 3.186.350 3.095.940 3.656.600 3.212.200 3.249.200 2.834.700 3.797.000 3.377.800 3.468.500 3.139.500 2.653.470 2.314.800 1.928.570 2.056.450 1.670.200 Cereales Santa Fe 2.912.300 3.212.000 3.224.500 2.786.700 2.564.060 2.677.495 2.568.400 2.287.200 2.268.600 2.194.900 2.446.100 2.414.100 2.545.300 2.376.190 2.068.230 1.923.500 1.739.700 1.613.300 1.448.720 Entre Ros 1.214.200 1.148.010 944.590 829.750 657.380 732.780 809.800 609.600 494.200 427.750 600.100 626.100 661.000 608.390 583.100 489.300 431.220 392.850 435.650

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1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 1.957.300 1.748.900 1.874.500 1.811.300 2.008.400 2.174.190 2.469.900 2.651.530 2.971.100 3.458.800 3.494.200 3.717.450 3.914.545 3.959.322 4.398.070 4.280.826 4.621.314 4.779.822 2.284.500 2.343.800 2.395.450 2.220.550 2.362.100 2.570.800 2.662.700 2.777.300 2.895.200 3.041.150 3.132.900 3.237.150 3.332.650 3.471.350 3.700.110 3.656.800 3.721.420 3.669.570 453.000 440.200 318.900 230.050 238.900 315.000 409.100 407.250 494.300 626.400 481.100 649.500 863.200 1.118.100 1.257.200 1.314.411 1.407.500 1.519.610 1.893.070 2.051.300 2.260.900 2.091.650 2.378.150 2.400.500 2.241.200 2.683.600 2.153.090 2.151.000 2.377.000 2.431.450 2.567.230 2.387.400 2.196.566 2.604.480 2.142.450 2.410.690 1.378.660 1.431.500 1.287.000 1.315.375 1.474.675 1.467.380 1.460.150 1.937.510 1.646.230 1.544.270 1.688.900 1.681.450 1.689.300 1.428.650 1.295.600 1.339.495 1.177.975 1.342.140 583.900 468.200 563.850 561.800 519.600 577.000 621.300 828.400 820.700 798.200 818.200 836.100 820.400 652.400 678.300 769.630 619.050 678.800

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA).

Resultados globales
Una vez obtenido el IDSE y el ICA, procedemos a ver qu sucede con el IDS. Llevada a cabo la agregacin, se puede observar que el panorama de las provincias de la Regin Centro empeora notablemente, habida cuenta la importante ponderacin que se le otorg al ICA.

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La agenda ambiental local

Grfico 5: ndice de Desarrollo Sostenible.

Como se observa en el Grfico 5, las provincias de la Regin Centro han descendido a los dos ltimos lugares, para el caso de Santa Fe y Crdoba, y al puesto 19 en el caso de Entre Ros. Las tres provincias que encabezaban el IDSE continan en la cima del IDS, gracias a obtener muy buenos posicionamientos en el ICA. A su vez, la proyeccin efectuada anteriormente, y cuyos resultados se expusieron en el Grfico 4, empeoraran, considerando todo lo dems constante, la situacin de estas provincias, particularmente, la de la provincia de Entre Ros, donde el avance de los cultivos de oleaginosas y cereales parece expandir peligrosamente la frontera agrcola. Si bien la construccin del ndice se hizo de una manera ad hoc, el fin fue introducir las consecuencias que podra tener, sobre el desarrollo sustentable, es decir, aqul crecimiento que beneficia a las generaciones actuales sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras por un desmedido avance de la superficie destinada a los usos agrcolas sobre los lmites que detenta cada jurisdiccin. En este marco, se puntualiz en la Regin Centro, objeto de este estudio, y, tal como se vio, los resultados fueron muy poco favorables. Esto, por un lado, debera desprender polticas pblicas en una diversidad de focos, tanto en lo social como en lo econmico, de manera que la Regin Centro puede mejorar, en trminos relativos, su inclusin en el esquema del pas. Y adems, los resultados advierten sobre la necesidad de ejecutar polticas que tengan, en la conservacin ambiental, un objetivo claro a alcanzar, de manera de equilibrar las actividades econmicas con sus consecuencias ambientales y, en definitiva, sobre el bienestar futuro de los habitantes. 107

Daro Sbarato

Comentarios finales
Es una certeza que la agricultura argentina ha tenido cambios trascendentes que involucraron transformaciones tecnolgicas, incrementos tanto de la produccin y la productividad de ciertos cultivos de exportacin y apuntalaron una coyuntura econmica que dio gobernabilidad a un determinado esquema de crecimiento. El caso ejemplar, tal como se mencion, lo ha sido la Regin Centro. En este sentido, la intensificacin de la agricultura argentina, al igual que otras como la brasilea, demuestran que no se detendrn. En el caso de la Argentina, la expansin de la frontera agropecuaria y el proceso de pampeanizacin son modelos de crecimiento desigual con fuertes impactos no slo ecolgicos, sino sociales y hasta econmicos, en tanto se consideren todos los costos involucrados. A todo ello debemos incorporar los efectos propios del cambio climtico a nivel regional y los efectos que sobre los espacios naturales puedan tenerse. Deforestacin, incremento en las precipitaciones, concentracin de cultivos, nuevas enfermedades y plagas se integran a un conjunto de anlisis que no se est revisando integralmente y que debera encontrarlas considerando las nuevas demandas por tierra y los efectos sobre stas, al cambiarse radicalmente el uso del suelo o las necesarias diversidades de la misma. Ms an considerando que el cambio climtico en la planicie chacopampeana, centro productivo, econmico y urbano ms importante de la Argentina, las transformaciones del clima nos estarn encontrando sin preparacin. (Pengue y Morello, op. cit.). La demanda por nuevas tierras para la produccin de alimentos y biocombustibles pone tambin una nueva presin, siempre creciente sobre la biodiversidad, por lo que deber ponerse foco en la situacin de las provincias de la Regin Centro. Asimismo, tal como lo expresa Trigo (1995), esta problemtica, que envuelve el desarrollo econmico, el progreso tecnolgico y los impactos ambientales de la agricultura, es que sern necesarias nuevas tecnologas y, quizs de manera an ms crtica, nuevos modelos institucionales destinados a revitalizar la capacidad de una regin para generar y difundir tecnologas agrcolas para beneficio de los productores y de la sociedad en general. En el caso de la Regin Centro, el sector agrcola ha sido un activo estratgico en una reactivacin econmica exitosa, siendo las exportaciones agrcolas el componente crtico, ya que la agricultura, incluyendo la agroindustria, es uno de los sectores econmicos de mayor tamao. Sin embargo esto se produce en un contexto de sobreexplotacin y degradacin de recursos. La deforestacin, la degradacin de suelos, la contaminacin del agua y el aire, y la prdida de biodiversidad, peligros que se

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La agenda ambiental local

presentarn a raz de la intensificacin de la agricultura, es decir por el avance de la frontera agrcola en estas provincias. El desafo est ms que claro: cmo explotar las oportunidades presentes y futuras sin poner en mayor peligro los activos medioambientales de la regin. Las estrategias para hacer que la intensificacin agrcola y la conservacin de los recursos converjan para promover de manera sostenible y equitativa el desarrollo agrcola y rural, requieren una discusin urgente. La liberalizacin del comercio, la desregulacin, la privatizacin y la descentralizacin ofrecen un nuevo conjunto de incentivos para el desarrollo agrcola. Adems, los desarrollos cientficos y tecnolgicos en campos tan diversos como la biologa, la microelectrnica y la informtica, estn ampliando rpidamente las oportunidades para emplear recursos naturales en la produccin agrcola y alimentaria. Los mecanismos de mercado generarn un aumento de la eficiencia en el uso de los recursos y, como consecuencia, un mejor desempeo econmico. Sin embargo, ellos no podrn asegurar, por s solos, una distribucin ms equitativa del ingreso ni promover conductas econmicas y tecnolgicas benignas para el medio ambiente. La regin posee los recursos naturales como para sacar provecho de las oportunidades de mercado emergentes, tanto domsticas como internacionales. Pero puede desarrollar una base cientfica y tecnolgica que permita la explotacin de estos recursos sin agravar el dao al medio ambiente? Algunos puntos generales se pueden formular acerca del grado de adecuacin y del potencial de las tecnologas y del conocimiento existentes, las contribuciones posibles de las nuevas biotecnologas y la informtica y las restricciones que ser necesario superar para facilitar la transicin hacia un nuevo patrn tecnolgico, que combine efectivamente alta productividad, equidad y conservacin de recursos. Una cuestin muy seria que enfrenta la Regin es el bajo nivel de investigacin y desarrollo que se observa. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), ha venido encarando desde hace varios aos un nmero de proyectos estratgicos de investigacin para desarrollar tecnologas alternativas de conservacin de recursos para las mayores regiones agro ecolgicas de Argentina, sin embargo es menester un mayor trabajo articulado entre Universidad-Productores-Gobiernos Locales y Provinciales. Los trabajos de investigacin sobre escenarios alternativos para uso de la tierra, sistemas de cultivo y alimentarios, los impactos ambientales de diferentes opciones de polticas agrcolas y de recursos naturales y la eficacia relativa de mecanismos alternativos para internalizar costos ambientales en el proceso de toma de decisiones econmicas, deberan ser prioridades altas en el corto plazo. Ellos no slo alimentarn la innovacin institucional y de polticas, sino que tambin ayudarn a guiar el proceso de identificacin de prioridades de investigacin y tecnologa en consonancia con el desarrollo de polticas.

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Propuesta
Es imprescindible, para profundizar la ambicin de lograr un desarrollo sustentable regional contar con instituciones capaces de generar informacin de manera sistemtica y continua sobre el quehacer ambiental regional. Profundizar sobre los alcances de ndices como el propuesto es posible si contamos con informacin precisa y confiable sobre toda la realidad ambiental regional. Es por ello que toma fuerza la propuesta de creacin de un Instituto Regional de Investigacin para el Desarrollo Sustentable que bien podra funcionar bajo la tutela de la Regin Centro. Tal Instituto es la va evidente para salvar las controversias y contar con verdaderos instrumentos para planificar y tambin para actuar ante necesidades de emergencia.

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La agenda ambiental local

Temas de debate y problemas

La agenda ambiental est estructurada para que se implemente en una comunidad. Este ejercicio propone el desarrollo de la agenda para la institucin en la que usted trabaja y sea esa comunidad la que desarrolle estudios anlogos a los del captulo 2 y captulo 4. Si no contara con datos suficientes para la composicin del ndice de desarrollo sustentable de la institucin proponga las variables a observar y documentar as como los indicadores que considera sern necesarios para generar y mejorar ese ndice en los aos sucesivos.

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Bibliografa
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Impreso por Editorial Brujas agosto de 2010 Crdoba - Argentina