Autos Acordados, Control de Constitucionalidad y Procedimiento. Emilio Pfeffer U.

Nomenclatura: AA: Autos Acordados CS: Corte Suprema CA: Corte de Apelaciones LOCTC: Ley orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional TC: Tribunal Constitucional CPR: Constitucin Poltica de la Repblica RP: Recurso de Proteccin TCE: Tribunal Calificador de Elecciones MP: Ministerio Pblico DO: Diario Oficial CGR: Contralora General de la Repblica DDFF (ddff): Derechos Fundamentales) Introduccin Reforma del 2005 al TC: le otorg ms atribuciones a ste, como la constitucionalidad de los autos acordados dictados por rganos jurisdiccionales del Art. 93 N2 de la CPR (de la CS, CA y Tribunal Calificador de Elecciones). Autos acordados: cuerpos de normas generales y abstractas, dictados por tribunales colegiados, con el fin de imponer una medida o impartir instrucciones dirigidas a velar por el expedito y eficaz funcionamiento del servicio judicial. LOC que crean tribunales especiales por autos acordados como la modificacin a la LOCTC que seala la duracin, forma y condiciones de los alegatos, que en vista de la causa sern regulados por la Magistratura Constitucional mediante auto acordado. Objeto: Orden racional de los medios para una pronta y cumplida administracin de justicia, asociado con la independencia judicial para este adecuado funcionamiento. La regulacin no podr incursionar en materias que el constituyente hubiere reservado al legislador. (Reservas legales 93 N3). Las omisiones del legislador explican que en el ejercicio de la superintendencia econmica la CS y otros tribunales superiores se vean en la necesidad de dictar AA. Doctrina: los AA no son fuente constitucionalmente idnea para regular el ejercicio de las acciones reconocidas en la CPR y en la ley. La CS ha dictado AA que regulan la tramitacin de recursos o acciones que el orden constitucional otorga. Se trata de cuerpos reglamentarios de orden procesal u orgnico que han debido dictarse ante la inaccin del legislador que no ha cumplido el deber constitucional de proveer de un procedimiento justo y racional conforme al cual tramitar los recursos o acciones constitucionales.

Gnesis de la atribucin reconocida al TC Crticas a las reglas de procedimiento en especial las dictadas respecto del AA que regula la sustanciacin del RP explica la nueva competencia del TC. Control de constitucionalidad: Ex ministro del TC: Eugenio Valenzuela Somarriva durante la tramitacin de la reforma de 2005 sostuvo que deba establecerse un control preventivo y obligatorio de los AA de la CS, CA y TCE. El mximo tribunal se mostr contrario al control propuesto en cuanto los AA son resoluciones de carcter y efecto internos que se dictan para el ms expedito y eficaz funcionamiento de los Tribunales Ordinarios de justicia y que solo en casos excepcionales de vacos normativos u omisiones legales, debe dictar supletoriamente el AA respectivo por lo que no es necesario ni conveniente someter los mismos al control de constitucionalidad. El proyecto de reforma constitucional aprobado por las cmaras admita el control de constitucionalidad, represivo y eventual, tambin de las instrucciones generales del MP, en cuyo caso la persona afectada deba presentar el requerimiento desde la primera actuacin del procedimiento penal, tal prerrogativa fue suprimida al acogerse una observacin del Pdte. De la Repblica. Caractersticas del Control a Cargo del Tribunal Constitucional El control que instituye el Art. 93 N2 de la CPR, es eventual y represivo persigue la inconstitucionalidad de una parte de las disposiciones del respectivo AA o su totalidad, si se acoge hay que publicarlo en el DO y se entender derogado sin efecto retroactivo. Esta publicacin es obligatoria y debe practicarse dentro de los 3 das siguientes a su dictacin. La competencia de la Magistratura Constitucional es para resolver cuestiones de constitucionalidad de los AA. Expresin que da cuenta de un conflicto. La impugnacin debe dirigirse en contra de un AA, sobre su totalidad de normas o alguna de ellas. El precepto constitucional faculta que le requerimiento sea presentado por dos legitimarios distintos: 1. Pdte de la Repblica, cualquiera de las cmaras o 10 de sus miembros. 2. Por toda persona afectada en sus ddff por lo dispuesto en el respectivo AA. Los AA cuya constitucionalidad puede ser impugnada son los dictados por la CS, CA y TCE. Llama la atencin que el Constituyente no le otorgara al TC la facultad de controlar los AA emanados de cualquier rgano jurisdiccional. Se justifica que los AA que dicte el TC no quedan sujetos a control. Pero qu pasa entonces los emanadas del Tribunal de Libre Competencia o el de Cuentas de la CGR, Contratacin Pblica, etc. Tambin se ha criticado que los reglamentos del senado y de la cmara de diputados quedan al margen del control del TC. Adems el precepto constitucional faculta a 10 de los miembros de las Cmaras para incoar el requerimiento, lo cual es impreciso, porque no especifica de cul de las dos cmaras, si da lo mismo cul, etc (10 miembros de cualquiera de las cmaras o 10 de cada una de ellas). La distincin entre los titulares legitimados: tratndose de los primeros (pdte de la repblica, cualquiera de sus cmaras o 10 miembros) la cuestin de constitucionalidad

puede promoverla en todo momento invocando la vulneracin de cualquier norma constitucional, sin existir exigencia de acreditacin de un juicio. El requerimiento de persona interesada tiene que cumplir exigencias similares a las que imponen para deducir una accin de inaplicabilidad (Art. 93 N6). Se habla de un juicio o gestin pendiente, bastaba con aludir a gestin. La accin puede oponerse en cualquier oportunidad procesal en que se considere que el AA lesiona DDFF con la exigencia del juicio PENDIENTE (toda parte de este juicio pendiente). La exigencia de procesabilidad de que la persona sea afectada en el ejercicio de sus ddff por lo dispuesto en el respectivo AA: llamado a lesionar el EJERCICIO de ddff, pero ello no implica que el TC sea llamado a ejercer un control concreto. La norma del AA se debe apreciar entonces en abstracto y confrontar su contenido con el de los ddff para as concluir que por su sola forma de consagracin pugna con algn ddff. La diferencia en cuanto al requirente como parte interesada es que en este caso tiene que tratarse de un ddff directamente afectado por el AA, en cambio en la inaplicabilidad la objecin puede sostenerse en cualquier infraccin a un valor, principio o regla constitucional, sea o no constitutiva de una infraccin a un ddff. El control de constitucionalidad al que se convoque a la Magistratura Constitucional puede alcanzar a todo o a una parte del contenido normativo del AA impugnado lo que faculta en ejercicio de esta atribucin para examinar en trminos genricos y abarcadores el cuerpo normativo. Reglas de Procedimiento El requirente debe formular por escrito con exposicin clara de los hechos y fundamentos de derechos, precisando la cuestin de constitucionalidad y el vicio o vicios de inconstitucionalidad, especificando las normas transgredidas acompaando el respectivo AA con indicacin de lo impugnado. Si lo interpone una persona legitimada (interesada) deber especificar con precisin la manera en que lo dispuesto por el AA afecta sus DDFF. En este caso el interponer el requerimiento no suspende la aplicacin del AA impugnado. TC: puede declaras inconstitucional todo o parte del AA, esto cuando afecte el ejercicio de DDFF, la gestin o juicio ya no est pendiente y la aplicacin del AA haya producido sus efectos ntegramente. Si no se cumplen los requisitos se tendr por no presentado el requerimiento. Plazo: 3 das. Si adolece de defectos de forma u omisin de antecedentes importantes: 3 das de plazo para subsanar. De no cumplirse: se tiene por no presentado.

Tribunal debe pronunciarse sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del requerimiento dentro del plazo de 5 das. El requirente puede alegar sobre la admisibilidad y el Tribunal puede acoger la solicitud y dar traslado por tres das al tribunal. Causales inadmisibilidad de la LOCTC: 1) requerimiento no formulado por persona u rgano legitimados. 2) Respecto de un AA o de una de sus disposiciones declarados constitucionales en sentencia previa. 3) Si no existe gestin, juicio o proceso penal pendiente. 4) Si no se indica la manera en que el AA afecta el ejercicio de ddff. *Requisito de fundamento plausible derogado. En cuanto a la accin de inaplicabilidad se establece por la CPR que la admisibilidad se declarar si se cumplen tambin los dems requisitos que establezca la ley. Si el requerimiento es admisible se debe avisar a la CS, CA o TCE que haya dictado el AA. La resolucin que declara la admisibilidad o inadmisibilidad del requerimiento no es susceptible de recurso alguno. El Tribunal Puede Or Alegatos En Vista De La Causa La duracin, forma y condiciones de los alegatos son establecidos por el Tribunal mediante AA. Excepcionalmente y por razones fundadas el Tribunal podr declarar la inconstitucionalidad de las normas cuestionadas basado nicamente en fundamentos constitucionales distintos a aquellos que han sido invocados por las partes en la litis.