Quarto Relatrio Nacional para a Conveno Sobre Diversidade Biolgica

BRASIL

Repblica Federativa do Brasil

Presidente DILMA ROUSSEFF Vice-Presidente MICHEL TEMER

Ministrio do Meio Ambiente

Ministra IZABELLA MNICA VIEIRA TEIXEIRA

Secretaria Executiva
Secretrio FRANCISCO GAETANI

Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Secretrio BRAULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS

Departamento de Conservao da Biodiversidade

Diretora DANIELA AMRICA SUAREZ DE OLIVEIRA

Ministrio do Meio Ambiente MMA Centro de Informao e Documentao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental SEPN 505 - Bloco B - Edifcio Marie Prendi Cruz - Trreo - Asa Norte Braslia/DF - CEP : 70730-542 Tel.: +55 61 2028-2184 | Fax: +55 61 2028-1980 | e-mail: cid@mma.gov.br

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Quarto Relatrio Nacional para a Conveno Sobre Diversidade Biolgica

BRASIL

Biodiversidade 38

Braslia 2011

Coordenao Braulio Ferreira de Souza Dias - MMA Coordenao Tcnica e Redao Final Agnes de Lemos Velloso Superviso Editorial Andreina D Ayala Valva - MMA Equipe Tcnica Andreina D Ayala Valva, Anthony Gross, Helio Jorge da Cunha, Juliana Ferreira Leite, Nbia Cristina Bezerra da Silva, Rosana Rezende, Simone Wolff. Capa Gibran Lima Fotos da Capa Eraldo Peres, Pal Zuppani e Rui Faquini Projeto Grfico e Editorao Gibran Lima Impresso e Acabamento Capital Grfica e Editora Ltda.

M59p

Catalogao na Fonte Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ministrio do Meio Ambiente Quarto relatrio nacional para a conveno sobre diversidade biolgica: Brasil /Ministrio do Meio Ambiente. Braslia: MMA, 2011. 248 p. : il. color. ; 29,7 cm. ISBN 978-85-7738-150-0 1. Biodiversidade Brasil. 2. Relatrio Nacional. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria Executiva. III. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. IV. CDU(2.ed.)574.1

Referncia: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Quarto relatrio nacional para a conveno sobre diversidade biolgica: Brasil. Braslia: MMA, 2011. 248 p.

A reproduo total ou parcial desta obra permitida desde que citada a fonte. VENDA PROIBIDA.

o adotar o Plano Estratgico da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), os pases signatrios se comprometeram a alcanar, at 2010, uma reduo significativa na taxa de perda de diversidade biolgica nos nveis mundial, regional e nacional. O Quarto Relatrio Nacional do Brasil para a CDB apresenta os avanos do pas no cumprimento dessa meta global e a situao atual de seus ecossistemas e da biodiversidade brasileira.

Prefcio

Por meio de um processo participativo, o Brasil estabeleceu em 2006 (Resoluo no 03 da CONABIO) as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, baseadas nas Metas da CDB para 2010 e em resposta sua Deciso VIII/15. O conjunto de 51 metas nacionais ainda mais ambicioso do que as metas globais, que so inteiramente abordadas pelas metas nacionais. Desde 2006, inmeras polticas pblicas e novos programas e projetos foram desenvolvidos na busca dos trs objetivos da CDB (conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade) abordando seus numerosos temas especficos, tais como conservao de espcies e ecossistemas, uso sustentvel da biodiversidade, transversalizao dos temas de biodiversidade em diferentes setores, conhecimentos tradicionais, agrobiodiversidade, recursos genticos, florestas, ecossistemas marinhos, entre muitos outros. Alm desses instrumentos, o Brasil ajustou sua estrutura institucional, criando uma nova instituio o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) para dar um foco mais especfico conservao na gesto ambiental federal. O ICMBio tem as atribuies de tratar da criao e gesto de unidades de conservao e de definir e aplicar estratgias para a conservao da biodiversidade, em particular das espcies ameaadas de extino, protegendo o patrimnio natural brasileiro e promovendo o uso sustentvel da biodiversidade em unidades de conservao de uso sustentvel. Outras estruturas foram tambm criadas para melhorar a gesto ambiental e dos recursos naturais, tais como o Servio Florestal Brasileiro, para conciliar o uso e a conservao das florestas pblicas brasileiras e o Centro Nacional para a Conservao da Flora (CNCFlora), no Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro, para atualizar periodicamente a lista de espcies ameaadas da flora e desenvolver planos de ao para a conservao de espcies ameaadas, entre outras responsabilidades. Em 2010, o CNCFlora publicou o Catlogo da Flora Brasileira, atualizando pela primeira vez em cem anos o trabalho original de catalogao da flora brasileira (Flora Brasiliensis) iniciado pelo naturalista von Martius em 1840 e concludo em 1906. O terceiro Panorama da Biodiversidade Global publicado em 2010 pelo Secretariado da CDB concluiu que o objetivo de reduo da taxa de perda de biodiversidade no foi atingido em nvel global e mostrou que nenhuma das 21 submetas globais foi completamente atingida, alcanando no mximo 50% de cumprimento dos objetivos em algumas submetas. No Brasil, embora os avanos obtidos no alcance das metas nacionais de biodiversidade no tenham sido homogneos, duas das 51 metas foram completamente atingidas: a publicao de listas e catlogos das espcies brasileiras (meta 1.1) e a reduo de 25% do nmero de focos de calor em cada bioma (meta 4.2), sendo que essa ltima foi superada em pelo menos 100% em todos os biomas (apesar de um recrudescimento dos incndios e queimadas neste ano extremamente seco de 2010). Alm disso, quatro outras metas alcanaram 75% de cumprimento: conservao de pelo menos 30% do bioma Amaznia e 10% dos demais biomas (meta 2.1); aumento nos investimentos em estudos e pesquisas para o uso sustentvel da biodiversidade (meta 3.11); aumento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade (meta 3.12); e reduo em 75% na taxa de desmatamento na Amaznia (meta 4.1).

Pal Zuppani

Embora ainda seja necessrio desenvolver um sistema de monitoramento mais abrangente que permita um acompanhamento mais preciso dos avanos e anlises quantitativas do alcance de todas as metas nacionais, as informaes disponveis indicam que, ao mesmo tempo em que avanos marcantes foram obtidos para diversas metas, para vrias outras os avanos foram apenas modestos. A proteo direta de habitats est entre os maiores avanos, com o notvel empenho em aumentar o nmero e a rea de unidades de conservao no pas. Neste tema, segundo o terceiro Panorama da Biodiversidade Global, o Brasil figura como responsvel pela proteo de quase 75% de toda a rea conservada em reas protegidas estabelecidas no mundo desde 2003. Outro avano significativo no pas est relacionado ao monitoramento dos biomas: ampliando o excelente trabalho desenvolvido desde 1988 na Amaznia e desde 1985 na Mata Atlntica, em 2002 o Brasil passou a monitorar a cobertura vegetal de todos os biomas, o que possibilitar o aprimoramento contnuo das estratgias para combater o desmatamento ilegal.

Foram tambm obtidos avanos importantes em temas relacionados ao aumento do conhecimento sobre a biodiversidade e dos investimentos em prticas de uso sustentvel dos componentes da biodiversidade. Dentre os investimentos em pesquisa sobre biodiversidade, podemos destacar o lanamento em 2010 pelo CNPq, em parceria com outras instituies de fomento, do Sistema Nacional de Pesquisa em Biodiversidade SISBIOTA, com um investimento de mais de R$ 50 milhes, visando fomentar a pesquisa cientfica para ampliar o conhecimento e entendimento sobre a biodiversidade brasileira e melhorar a capacidade preditiva de respostas s mudanas globais, particularmente s mudanas de uso e cobertura da terra e mudanas climticas, associando formao de recursos humanos, educao ambiental e divulgao do conhecimento cientfico. Entretanto, preciso reconhecer que o pas avanou pouco em relao a outros temas, particularmente nas questes sobre espcies exticas invasoras, recuperao de estoques pesqueiros e repartio de benefcios e acesso regulamentado a recursos genticos. O pas precisa aumentar significativamente seus esforos relacionados biodiversidade, particularmente no que tange aos temas das metas nacionais onde os avanos obtidos nos ltimos dez anos foram modestos. Temos a expectativa de que, a partir de uma deciso da COP-10 em Nagoya, o Brasil possa atualizar suas metas nacionais e ampliar seu empenho em relao implementao de seus compromissos nacionais e internacionais de biodiversidade. Este relatrio identifica os principais desafios encontrados pelo pas, incluindo os que ainda permanecem no caminho dos esforos nacionais de implementao. Para super-los, entre outros fatores preciso avanar ainda mais na cooperao internacional e ampliar os meios de apoio implementao da CDB, incluindo a transferncia de recursos financeiros e tecnologia e a troca de experincias entre as Partes da Conveno. preciso avanar tambm no engajamento dos consumidores e do setor empresarial no esforo nacional para o alcance dos objetivos da CDB. O Ministrio do Meio Ambiente reconhece e expressa sua gratido a todos aqueles que contriburam para o desenvolvimento deste documento. Este relatrio rene uma quantidade muito expressiva de dados sobre biodiversidade, organizados em um amplo panorama nacional da situao da biodiversidade e dos ecossistemas brasileiros. Esperamos que este relatrio seja uma referncia importante para balizar os esforos em prol da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade, assim como da repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do uso dos recursos genticos brasileiros e dos conhecimentos tradicionais associados a eles. Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra de Estado do Meio Ambiente

Pal Zuppani

Quarto Relatrio Nacional do Brasil para a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi preparado de acordo com o Artigo 26 da Conveno e com a deciso VIII/14 da Conferncia das Partes, e sua estrutura segue as Orientaes para o Quarto Relatrio publicadas pela Conveno. O roteiro proposto exigiu a coleta de um grande volume de informaes e anlises, particularmente por ser o Brasil um pas mega-diverso de tamanho continental. Alm disso, muitas das informaes necessrias ao relatrio esto ainda dispersas e/ou pouco acessveis, tanto entre as diversas instituies como dentro delas. Embora isso reflita a necessidade de maiores investimentos na sistematizao de informaes sobre biodiversidade no pas, esses fatores resultaram em um longo e trabalhoso perodo de preparao do documento final.

Apresentao

O primeiro relatrio nacional para a CDB faz uma caracterizao detalhada da biodiversidade nacional e da estrutura legal e institucional de meio ambiente do pas poca, alm de descrever os principais programas existentes para gerir a biodiversidade. O segundo e o terceiro relatrios fornecem um amplo inventrio das principais iniciativas no Brasil para implementar seus compromissos com a Conveno. Este quarto relatrio nacional essencialmente analtico, apresentando uma anlise do estado da biodiversidade e dos ecossistemas nacionais, da efetividade da estratgia nacional de biodiversidade e do grau de alcance das metas nacionais e globais de biodiversidade, entre outros temas relacionados.

Para completar a complexa tarefa de construo desse relatrio, o Ministrio do Meio Ambiente montou uma equipe de consultores que, auxiliados pelos analistas do Ministrio, coletaram as informaes necessrias com base em dados oficiais publicados e por meio de entrevistas e consultas s diversas agncias e atores relevantes de diferentes setores. Essas informaes foram reunidas e analisadas para responder s questes levantadas pela CDB nesse quarto relatrio.

O primeiro captulo desse relatrio apresenta uma avaliao da situao atual e, sempre que sries histricas puderam ser reunidas, das tendncias da biodiversidade e dos ecossistemas brasileiros. Essa avaliao foi feita com base nos dados disponveis sobre mapeamento dos biomas terrestres; estudos sobre o ambiente marinho; inventrios e estudos sobre a biodiversidade e dados oficiais sobre o estado de conservao de espcies; iniciativas de conhecimento e conservao de recursos genticos, particularmente para a alimentao e agricultura; registro de conhecimentos tradicionais associados; e outras informaes relacionadas. Esse captulo tambm apresenta as principais ameaas biodiversidade no pas, como a expanso agrcola, as espcies exticas invasoras, desmatamento, fogo, poluio e mudanas climticas, e inclui uma seo especfica sobre as principais ameaas ao ambiente marinho. As principais aes para a conservao da biodiversidade identificadas nesse captulo so relacionadas ao aumento e gesto de reas protegidas, monitoramento da cobertura vegetal dos biomas, gesto integrada da paisagem, manejo florestal sustentvel e cadeias produtivas sustentveis de produtos no madeireiros, sustentabilidade da produo agrcola, e conservao de espcies ameaadas ou sobrexplotadas. O segundo captulo avalia a implementao da estratgia nacional de biodiversidade, o grau, progresso e a efetividade de sua implementao, e as metas e os indicadores nacionais de biodiversidade. Este captulo apresenta tambm o financiamento existente no pas para as atividades prioritrias da implementao nacional dos objetivos da CDB; as iniciativas do setor privado relacionadas a esses objetivos; os desafios encontrados pelo Brasil durante a implementao da CDB; e descreve os progressos obtidos pelo pas em relao a assuntos especficos levantados pela COP-8.

Pal Zuppani

O terceiro captulo avalia as iniciativas e a efetividade da integrao das consideraes sobre a biodiversidade em outros setores alm do setor ambiental, desenvolvidas tanto pelo governo como pelo setor privado e organizaes no-governamentais. As conquistas obtidas neste tema mostram que, apesar do nmero crescente de iniciativas nesse sentido, ainda preciso aumentar significativamente os investimentos e esforos para alcanar uma integrao efetiva das questes de conservao e uso sustentvel da biodiversidade em polticas, programas e atitudes dos diversos setores. Este captulo apresenta tambm as experincias brasileiras com a aplicao da abordagem ecossistmica de das avaliaes de impacto ambiental.

Pal Zuppani

As concluses apresentadas no quarto captulo fazem um balano dos avanos do pas nos ltimos oito anos em relao ao alcance das metas nacionais e globais de biodiversidade para 2010. O captulo resume tambm as principais questes abordadas nos captulos anteriores e discute brevemente as futuras prioridades ps-2010, que devero ser definidas aps a COP-10. O Quarto Relatrio Nacional para a CDB foi aprovado pela Comisso Nacional de Biodiversidade CONABIO em sua 41 reunio ordinria, realizada em Braslia nos dias 17 e 18 de agosto de 2010. Uma verso preliminar deste relatrio foi disponibilizada para o Secretariado da Conveno sobre Diversidade Biolgica em maio de 2010. Braulio Ferreira de Souza Dias Secretrio de Biodiversidade e Florestas

Contedo
PREFCIO ........................................................................................................................................................................ V APRESENTAO ........................................................................................................................................................... VII LISTA DE TABELAS ......................................................................................................................................................... XIII LISTA DE FIGURAS .......................................................................................................................................................... XV ABREVIAES E SIGLAS ............................................................................................................................................... XVII CAPTULO 1 Panorama da situao, tendncias e ameaas ....................................................................................... 19 1.1 Introduo ........................................................................................................................................................ 21 1.2 A situao e as tendncias da biodiversidade brasileira ................................................................................. 21 1.2.1 Ecossistemas e habitats ................................................................................................................................... 22 Cobertura Vegetal......................................................................................................................................................... 22 Fornecimento de bens e servios ambientais ............................................................................................................... 24 Regies Hidrogrficas .................................................................................................................................................. 26 Quantidade de gua .......................................................................................................................................... 26 Qualidade da gua .............................................................................................................................................. 27 Uso da gua ........................................................................................................................................................ 27 reas Costeiras e marinhas ........................................................................................................................................... 28 Produo pesqueira ............................................................................................................................................ 29 1.2.2 Diversidade de espcies..................................................................................................................................... 34 Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira .................................................................................................. 34 Espcies ameaadas ...................................................................................................................................................... 35 Estado da biodiversidade costeira e marinha ................................................................................................................ 37 1.2.3 Recursos Genticos .............................................................................................................................................. 39 Conservao da agrobiodiversidade ............................................................................................................................... 39 Agrobiodiversidade e comunidades tradicionais na Amaznia ....................................................................................... 41 Recursos Fitogenticos .................................................................................................................................................... 41 Perda de variabilidade gentica ........................................................................................................................... 43 Redes de sementes................................................................................................................................................ 43 Raas animais .................................................................................................................................................................. 43 1.2.4. Conhecimentos tradicionais ................................................................................................................................ 45 1.3. Principais ameaas biodiversidade no Brasil ...................................................................................................... 46 Causas da perda de biodiversidade ................................................................................................................................ 46 1.3.1. Expanso Agrcola ............................................................................................................................................... 47 1.3.2. Espcies Exticas Invasoras ................................................................................................................................. 47 Habitats terrestres .......................................................................................................................................................... 47 Habitats de gua doce ..................................................................................................................................................... 49 Ambiente marinho .......................................................................................................................................................... 49 Paisagem agrcola ............................................................................................................................................................ 50 Tendncias ........................................................................................................................................................................ 50 Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana ............................................................................................... 51 1.3.3. Desmatamento ................................................................................................................................................... 53 Amaznia ............................................................................................................................................................. 53 Mata Atlntica ...................................................................................................................................................... 55

Zig Koch

 Cerrado ................................................................................................................................................................. Outros biomas terrestres ...................................................................................................................................... Zona Costeira Manguezais ................................................................................................................................. 1.3.4 Fogo ...................................................................................................................................................................... 1.3.5 Poluio .............................................................................................................................................................. Qualidade da gua........................................................................................................................................................... Poluio agrcola ............................................................................................................................................................. Poluio e degradao pela minerao ........................................................................................................................... Poluio do ar .................................................................................................................................................................. 1.3.6 Mudanas Climticas ........................................................................................................................................... Amaznia ............................................................................................................................................................ Semi-rido.......................................................................................................................................................... Zona costeira e marinha ...................................................................................................................................... Sudeste e Bacia do Prata .................................................................................................................................... Regio sul ............................................................................................................................................................ Agricultura ........................................................................................................................................................... Recursos hdricos ............................................................................................................................................... Grandes cidades ................................................................................................................................................. Sade humana .................................................................................................................................................... Plano Nacional sobre Mudana do Clima ...................................................................................................................... 1.3.7 Principais ameaas biodiversidade costeira e marinha ................................................................................... 1.4 Principais aes para proteger a biodiversidade ............................................................................................... 1.4.1 reas protegidas .................................................................................................................................................. reas protegidas costeiras e marinhas ............................................................................................................................ Designao global........................................................................................................................................................... 1.4.2 Monitoramento da cobertura vegetal ................................................................................................................. 1.4.3 Gesto integrada de paisagem ........................................................................................................................... Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) .............................................................................................................. Corredores Ecolgicos ........................................................................................................................................... Mosaicos de Unidades de Conservao ................................................................................................................ Comits de bacia.................................................................................................................................................. 1.4.4 Manejo florestal sustentvel e produtos no madeireiros ................................................................................. 1.4.5 Sustentabilidade da produo agrcola ............................................................................................................... Produo Integrada na agricultura .................................................................................................................................. Produo familiar ............................................................................................................................................................ Produo Agrcola Orgnica ............................................................................................................................................ 1.4.6 Conservao de espcies ..................................................................................................................................... Manejo para a conservao e uso sustentvel de espcies nativas ................................................................................ 1.5 Implicaes da perda de biodiversidade ............................................................................................................. Conscientizao publica sobre o meio ambiente ............................................................................................................

55 56 57 57 59 59 60 61 62 64 65 65 65 65 65 65 65 66 66 66 66 67 67 71 71 72 73 73 73 73 74 74 75 76 78 78 79 80 81 82

CAPTULO 2 ESTRATGIA E PLANO DE AO NACIONAIS PARA A BIODIVERSIDADE ................................................. 83 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 Introduo ............................................................................................................................................................ 85 Estratgia e Plano de Ao Nacionais para a Biodiversidade no Brasil .............................................................. 85 Estratgia e Plano de Ao Nacionais para a Biodiversidade (EPANB) ............................................................... 85 Estrutura Institucional Nacional para a Biodiversidade e Meio Ambiente ......................................................... 86 Metas e Indicadores .............................................................................................................................................. 87 Progressos na implementao da EPANB ............................................................................................................ 88 Panorama ............................................................................................................................................................. 88 Contribuio das aes da EPANB para a implementao dos artigos da CDB; sucessos e obstculos encontrados na implementao e lies aprendidas ..................................................... 91 Andamento da Implementao ....................................................................................................................................... 92 Lies aprendidas ............................................................................................................................................................ 92 2.5 Financiamento para atividades prioritrias ........................................................................................................ 93

2.5.1 Fundos governamentais para a biodiversidade e o meio ambiente ............................................................... 93 Fundos ambientais nacionais .......................................................................................................................................... 93 Fundos ambientais estaduais e municipais ..................................................................................................................... 94 Incentivos ........................................................................................................................................................................ 96 2.5.2 Fundos que Recebem Recursos de Doadores...................................................................................................... 97 2.5.3 Outros gastos e financiamentos de programas por parte do governo ............................................................... 98 2.5.4 Financiamento para a implementao das Aes Prioritrias da EPANB ........................................................... 99 2.5.5 Iniciativas do setor privado ............................................................................................................................... 99 Agricultura sustentvel ............................................................................................................................................... 100 Setor florestal ............................................................................................................................................................... 101 Reciclagem .................................................................................................................................................................... 103 Turismo sustentvel...................................................................................................................................................... 104 Critrios ambientais para concesso de crdito .......................................................................................................... 104 Mudanas climticas .................................................................................................................................................... 105 Sustentabilidade corporativa........................................................................................................................................ 105 Outras iniciativas .......................................................................................................................................................... 106 2.5.6 Desafios ............................................................................................................................................................. 107 Plano de Ao da EPANB .............................................................................................................................................. 107 Indicadores e metas brasileiros ..................................................................................................................................... 107 Custeio e capacidade ..................................................................................................................................................... 107 Mudanas Climticas .................................................................................................................................................... 107 Transversalizao .......................................................................................................................................................... 107 Conscientizao ............................................................................................................................................................ 108 Capacidade e continuidade ........................................................................................................................................... 108 Sistemas de informao sobre biodiversidade ............................................................................................................. 108 A EPANB em nveis abaixo do federal ............................................................................................................................ 108 Colaborao Sul-Sul ...................................................................................................................................................... 108 2.6 Eficcia da EPANB .............................................................................................................................................. 109 Eficcia do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC ............................................................................. 109 Efetividade da conservao das espcies ...................................................................................................................... 114 Gesto de recursos hdricos .......................................................................................................................................... 114 Sistematizao e disseminao da informao sobre biodiversidade ........................................................................... 115 Biodiversidade para o desenvolvimento ....................................................................................................................... 116 Implementao da legislao ambiental ...................................................................................................................... 117 2.7 Progresso em relao aos assuntos da COP-8 .................................................................................................... 117 2.7.1 Comunidades indgenas e locais (Artigo 8(j) Deciso VIII/5) ........................................................................... 117 2.7.2 reas marinhas e costeiras - leito marinho profundo (Deciso VIII/21) ........................................................... 119 2.7.3 reas marinhas e costeiras Gerenciamento Integrado das reas Marinhas e Costeiras (IMCAM Integrated Marine and Coastal Area Management) (Deciso VIII/22) ............................................. 119 2.7.4 reas Protegidas (Deciso VIII/24) ..................................................................................................................... 121 2.7.5 Avaliao de Impacto ........................................................................................................................................ 127 2.7.6 Conservao da Flora ........................................................................................................................................ 127

CAPTULO 3 INTEGRAO DAS CONSIDERAES SOBRE BIODIVERSIDADE EM OUTROS SETORES .................................................................................................................................................. 129 3.1 Panorama da Situao Atual.............................................................................................................................. 131 3.2 Iniciativas de integrao das consideraes sobre biodiversidade em outros setores .................................... 131 Iniciativas do MMA e outras iniciativas governamentais: acordos multi-setoriais e intervenes Econmicas.................................................................................................................................................................... 132 Setor primrio .................................................................................................................................................... 132 Setor Secundrio ................................................................................................................................................ 134 Setor Tercirio .................................................................................................................................................... 135 Iniciativas do setor privado ........................................................................................................................................... 137 Prmios ambientais ............................................................................................................................................ 137

3.3 3.4 3.5

Aplicao da Abordagem Ecossistmica ............................................................................................................ Avaliaes de Impacto Ambiental ..................................................................................................................... Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) .............................................................................................................. Conquistas .........................................................................................................................................................

141 142 143 146

CAPTULO 4 Concluses ............................................................................................................................................. 147 4.1 Avanos em direo ao cumprimento da meta de 2010 .................................................................................. 149 4.1.1 Metas nacionais ................................................................................................................................................. 149 Presso .......................................................................................................................................................................... 174 Estado ............................................................................................................................................................................ 174 Respostas....................................................................................................................................................................... 174 4.1.2 Incorporao das metas nas estratgias, planos e programas relevantes ....................................................... 175 4.1.3 Avanos obtidos em direo ao alcance da meta global para 2010 ................................................................ 175 4.1.4 Principais obstculos encontrados e lies aprendidas ................................................................................... 180 4.1.5 Futuras prioridades ps 2010 ......................................................................................................................... 180 4.2 Implementao do Plano Estratgico da Conveno ........................................................................................ 181 4.3 Concluses: Avaliao geral da implementao ............................................................................................... 182 ANEXO 1 Legislao Ambiental Brasileira .................................................................................................................. 187 ANEXO 2 Listas da Biodiversidade Brasileira ou Neotropical e Mundial .................................................................. 201 ANEXO 3 Referncias Citadas no Relatrio ................................................................................................................ 239 ANEXO 4 Lista de Colaboradores ............................................................................................................................... 245

Lista de Tabelas
Captulo 1 Caracterizao do Bioma Amaznia por Regio Fitoecolgica Agrupada ................................................ 22 Caracterizao do Bioma Pantanal por Regio Fitoecolgica Agrupada .................................................. 23 Caracterizao do Bioma Cerrado por Regio Fitoecolgica Agrupada .................................................. 23 Caracterizao do Bioma Caatinga por Regio Fitoecolgica Agrupada .................................................. 23 Caracterizao do Bioma Mata Atlntica por Regio Fitoecolgica Agrupada ........................................ 24 Caracterizao do Bioma Pampa por Regio Fitoecolgica Agrupada ..................................................... 24 Estimativa preliminar dos remanescentes de vegetao nas reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade por bioma (2010) ..................................................... 25 Tabela I-8 Vazo mdia e da estao seca nas regies hidrogrficas brasileiras ...................................................... 26 Tabela I-9 Uso da gua no Brasil (2002) .................................................................................................................... 28 Tabela I-10 Estado de explotao dos estoques marinhos e estuarinos no Brasil (estudos feitos entre 1996-2004) ..................................................................................................................................... 30 Tabela I-11 Principais espcies nativas na aqicultura brasileira................................................................................ 33 Tabela I-12 Nmero estimado de espcies conhecidas no Brasil e no mundo (2006) ................................................ 34 Tabela I-13 Evoluo das Listas Oficiais de Espcies Brasileiras Ameaadas .............................................................. 35 Tabela I-14 Taxa de aumento do nmero de espcies nas listas oficiais de espcies ameaadas .............................. 35 Tabela I-15 Principais fatores de ameaa fauna brasileira ....................................................................................... 36 Tabela I-16 Nmero de espcies da flora possivelmente ameaadas nos biomas brasileiros .................................... 36 Tabela I-17 Variabilidade gentica de amostras de espcies caracterizadas usando marcadores moleculares ............... 42 Tabela I-18 Raas includas em projetos de pesquisa para a conservao e uso de recursos genticos (2006) ............... 44 Tabela I-19 Distribuio geogrfica e estado de conservao de raas naturalizadas no Brasil ................................. 44 Tabela I-20 rea (km2) ocupada por atividades agropecurias ao longo do tempo no Brasil .................................... 47 Tabela I-21 Estado e tendncias das espcies exticas invasoras no Brasil ............................................................... 48 Tabela I-22 Estado das espcies exticas marinhas no Brasil ..................................................................................... 49 Tabela I-23 Insetos, caros e patgenos exticos que afetam os sistemas produtivos rurais brasileiros .................. 50 Tabela I-24 Cenrios para 2010 para a ocorrncia de espcies exticas invasoras em habitats brasileiros .............. 51 Tabela I-25 Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana no Brasil (2005).............................................. 51 Tabela I-26 Desmatamento da Mata Atlntica ........................................................................................................... 55 Tabela I-27 Evoluo do nmero de ocorrncias de fogo no Brasil ............................................................................ 58 Tabela I-28 Proporo das ocorrncias de queimadas de acordo com o tamanho do bioma ................................... 58 Tabela I-29 Estimativa do mercado de agrotxicos no Brasil de janeiro a setembro .................................................. 60 Tabela I-30 Exemplos da evoluo da produo de minrio no Brasil 2001 2007 ................................................... 61 Tabela I-31 Evoluo da produo (m3) de agregados para a construo 1988 2000 .............................................. 62 Tabela I-32 Principais ameaas biodiversidade costeira e marinha nas guas brasileiras ...................................... 67 Tabela I-33: A Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC e dados ainda por validar e cadastrar no CNUC .................................................................................................................................................. 68 Tabela I-33 B Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC e dados ainda por validar e cadastrar no CNUC .................................................................................................................................. 68 Tabela I-34 A Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC......................................................................... 69 Tabela I-1 Tabela I-2 Tabela I-3 Tabela I-4 Tabela I-5 Tabela I-6 Tabela I-7

Pal Zuppani

Tabela I-34 B Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC......................................................................... 69 Tabela I-35 Terras Indgenas no Brasil ......................................................................................................................... 70 Tabela I-36 Produo Agrcola Integrada no Brasil (2007) .......................................................................................... 76 Tabela I-37 Comparao da produtividade e custos entre a produo convencional e a produo integrada .......... 77 Tabela I-38 Reduo porcentual das aplicaes de agrotxicos em culturas SAPI (2007) ......................................... 77 Tabela I-39 Indicador do PPA sobre a conservao de espcies ameaadas .............................................................. 79 Tabela I-40 Planos de ao para a conservao e recuperao de espcies ameaadas da fauna e flora brasileiras ......................................................................................................................................... 79 Captulo 2 Tabela II-1 Tabela II-2 Tabela II-3 Tabela II-4 Tabela II-5 Captulo 3 Tabela III-1 Tabela III-2 Captulo 4 Tabela IV-1 Tabela IV-2 Tabela IV-3 Avanos obtidos no alcance das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 .................................. 149 Avanos obtidos pelo Brasil em direo ao alcance da Meta da CDB para 2010 .................................. 176 Balano das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 .................................................................. 183 Principais deficincias na aplicao das avaliaes de impacto ambiental no Brasil ............................ 143 Exemplos de experincias de Avaliao Ambiental Estratgica no Brasil de 1999 a 2007 .................... 144 Metas Nacionais de Biodiversidade brasileiras para 2010 ....................................................................... 89 Contribuio para a implementao dos artigos da CDB ......................................................................... 92 Estados brasileiros com legislao sobre o ICMS Ecolgico e montantes transferidos para municpios verdes em 2008 .......................................................................................................... 96 Principais programas federais que contribuem para o cumprimento das metas da CDB (2009) ............ 98 Evoluo da poro do oramento federal investida na gesto ambiental ............................................ 112

Lista de Figuras
Captulo 1 Figura I-1 Figura I-2 Figura I-3 Figura I-4 Figura I-5 Figura I-6 Figura I-7 Figura I-8 Figura I-9 Figura I-10 Figura I-11 Figura I-12 Figura I-13 Figura I-14 Figura I-15 Figura I-16 Figura I-17 Figura I-18 Figura I-19 Figura I-20 Figura I-21 Figura I-22 Mapa dos Biomas Brasileiros ..................................................................................................................... 21 Mapa das regies hidrogrficas do Brasil ................................................................................................... 26 Distribuio percentual do ndice de Qualidade das guas ....................................................................... 27 Qualidade da gua nos rios brasileiros ..................................................................................................... 27 Uso da gua nas 12 regies hidrogrficas brasileiras ................................................................................ 28 Evoluo da produo da aqicultura no Brasil entre 1997 e 2007 ........................................................... 33 Tendncia das espcies oficialmente reconhecidas como ameaadas ...................................................... 35 Abundncia mdia de peixes por 100 m2 dentro de reas com pesca (abertas) e sem pesca (fechadas) ........................................................................................................................................ 37 Distribuio de ocorrncias de organismos exticos aquticos no Brasil .................................................. 49 Desmatamento anual na Amaznia Legal ................................................................................................. 54 Evoluo das taxas de desmatamento na Amaznia brasileira .................................................................. 54 Distribuio dos eventos de desmatamento detectados entre outubro de 2003 e outubro de 2007 por municpio no bioma Cerrado ................................................................................................. 56 Distribuio das reas do bioma Cerrado cobertas por vegetao nativa e modificadas por uso humano ........................................................................................................................................ 56 reas remanescentes (verde) e ocupadas por atividades de carcinicultura (vermelho) em ecossistemas de mangue .......................................................................................................................... 57 Evoluo anual das ocorrncias de queimadas e desmatamento na Amaznia ....................................... 58 Evoluo das ocorrncias de queimadas (focos de calor) por bioma ........................................................ 58 Esgoto produzido, coletado e tratado nas regies hidrogrficas .............................................................. 59 Descargas orgnicas domsticas (toneladas DBO/dia) nas regies hidrogrficas ...................................... 60 Destinao do lixo urbano coletado (dados de 2000) ............................................................................... 60 Emisso anual de CO por exaustor de veculo por classe de veculo, de acordo com as regulamentaes vigentes ..................................................................................................................... 62 Emisso anual de CO2 fssil atravs de exaustores de veculos por classe de veculo, de acordo com as regulamentaes vigentes ................................................................................................ 63 Concentrao mxima anual de alguns poluentes nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba, Distrito Federal, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo, Recife e Vitria; 1995-2006 ...................................................................................................................... 63 Mapa de unidades de conservao e terras indgenas ............................................................................. 70 Rede brasileira de reservas da biosfera ..................................................................................................... 72 Localizao dos Stios Ramsar do Brasil ..................................................................................................... 72

Figura I-23 Figura I-24 Figura I-25 Captulo 2 Figura II-1

Estrutura brasileira da EPANB .................................................................................................................... 88

Pal Zuppani

Abreviaes e Siglas
AAE ABC ABS AIA ANA ANP APP ARPA CDB CGEN CNPq CNUC CONAB CONABIO CONAMA COP DETER EIA/RIMA EMBRAPA EMBRATUR EPANB FAO FAP FAPESP FLONA FSC FUNAI GEF IBAMA IBGE ICMBio ICMS IDH ILAC IMCAM INPE IPEA JBRJ MCT MMA ONG ONU PAE PIB Avaliao Ambiental Estratgica Agncia Brasileira de Cooperao Acesso e Repartio de Benefcios (no mbito da CDB) Avaliao de Impacto Ambiental Agncia Nacional de guas Agncia Nacional do Petrleo rea de Preservao Permanente Projeto reas Protegidas da Amaznia Conveno sobre Diversidade Biolgica Conselho de Gesto dos Recursos Genticos Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica Cadastro Nacional de Unidades de Conservao Companhia Nacional de Abastecimento Comisso Nacional de Biodiversidade Comisso Nacional de Meio Ambiente Conferncia das Partes da CDB Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa Brasileira de Turismo Estratgia e Plano de Ao Nacional para a Biodiversidade Organizao para a Alimentao e Agricultura Fundo de reas Protegidas (no mbito do ARPA) Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Floresta Nacional Forest Stewardship Council Fundao Nacional do ndio Fundo para o Meio Ambiente Global Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ndice de Desenvolvimento Humano Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel Gerenciamento Integrado das reas Marinhas e Costeiras (sigla em ingls) Instituto Nacional de Pesquisa Espacial Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Jardim Botnico do Rio de Janeiro Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Meio Ambiente Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Programa de Apoio Produo e Comercializao de Produtos Extrativistas Produto Interno Bruto

Pal Zuppani

PNAP PNB PNRH PNUMA PPA PROBIO PROBIO II PRODES RAPPAM REDD RL RPPN SBF SFB SINIMA SISBIO SISNAMA SNUC spp TI TIRFAA UC/UCs UICN UNESCO ZEE (1) ZEE (2)

Plano Nacional de reas Protegidas Poltica Nacional de Biodiversidade Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP em ingls) Plano Plurianual Federal Projeto de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade e Consolidao Institucional Projeto de Monitoramento do Desflorestamento da Amaznia Legal Mtodo de avaliao rpida e priorizao da gesto de reas protegidas (sigla em ingls) Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Reserva Legal Reserva Particular do Patrimnio Natural Secretaria de Biodiversidade e Florestas Servio Florestal Brasileiro Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sistema de Informao sobre Biodiversidade Sistema Nacional de Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao Espcies Terra Indgena Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura Unidade(s) de Conservao (reas protegidas no mbito do SNUC) Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN na sigla em ingls) Organizaes das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura Zona Econmica Exclusiva (marinha) Zoneamento Ecolgico-Econmico

Panorama da situao, tendncias e ameaas

CAPTULO CAPTULO

1 1

Zig Koch

1.1. Introduo

Este captulo traa um panorama geral da situao atual e das tendncias da biodiversidade brasileira com base em dados de monitoramento e mapeamento de vegetao, informaes disponveis sobre a situao e as tendncias das espcies, alm de dados de outras avaliaes da biodiversidade e dos ecossistemas. As sees abaixo tambm apresentam uma explicao das principais ameaas biodiversidade no Brasil e como elas afetam os diferentes biomas e tipos de habitats, e uma breve discusso sobre as implicaes da perda de biodiversidade para o bem-estar humano. Maior pas da Amrica do Sul, o Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno sobre Diversidade Biolgica, sendo a nao com a maior diversidade de espcies no mundo com seis biomas terrestres e trs grandes ecossistemas marinhos, alm de pelo menos 103.870 espcies animais e 43.020 espcies vegetais atualmente conhecidas no pas. Existem dois hotspots de biodiversidade atualmente reconhecidos no Brasil a Mata Atlntica e o Cerrado e seis reservas da biosfera so globalmente reconhecidas pela UNESCO no pas. Consulte o Primeiro Relatrio Nacional para obter uma caracterizao mais detalhada da biodiversidade nacional e da estrutura legal e institucional do pas, alm de uma lista extensa dos principais programas para gerir a biodiversidade. O Segundo Relatrio Nacional e o Terceiro Relatrio Nacional fornecem um amplo inventrio das principais iniciativas no Brasil para implementar seus compromissos com a Conveno.

Em um esforo para melhorar o monitoramento dos avanos em direo Meta de 2010, o Brasil vem desenvolvendo um conjunto de Indicadores Nacionais de Biodiversidade para monitorar a situao da biodiversidade do pas, com base em iniciativas anteriores de grande escala que iniciaram no comeo da dcada de 1970 com o projeto RADAMBRASIL. Aquele projeto mapeou os recursos naturais e a cobertura vegetal na escala 1:1.000.000 e foi seguido em meados dos anos 1980 pelo atual projeto de Monitoramento do Desmatamento da Amaznia (com uma resoluo de 30 metros) e pelo projeto de Monitoramento Nacional de Queimadas (com uma resoluo de 1 km). Essas iniciativas foram complementadas nas dcadas de 1990 e 2000 com o Mapeamento da Cobertura Vegetal e Uso do Solo de todos os biomas brasileiros na escala 1:250.000; o Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral (ReefCheck Brasil); o Primeiro Inventrio Nacional de Espcies Exticas Invasoras; a Base de Dados Nacional de Unidades de Conservao; a atualizao peridica das Listas Nacionais de Espcies Ameaadas da Fauna e da Flora; os Indicadores Nacionais de Sustentabilidade; os Relatrios Ambientais GEOBrasil; os Relatrios Nacionais de Recursos Hdricos; e os relatrios nacionais sobre as Metas de Desenvolvimento do Milnio e para a Iniciativa Latino-Americana e Caribenha de Desenvolvimento Sustentvel (ILAC). A adoo em 2006, pela Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO), de um conjunto abrangente de Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 (Resoluo CONABIO no 3/2006) definiu automaticamente os indicadores nacionais relevantes para a biodiversidade. Atualmente, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou um processo para consolidar uma nica lista de indicadores ambientais padronizados, que devero ser utilizados de maneira uniforme por todas as instituies e para todos os relatrios. Onde possvel, alguns indicadores dessa lista foram includos neste captulo. Comparaes de sries histricas tambm foram includas sempre que disponveis.

1.2. A situao e as tendncias da biodiversidade brasileira

O Brasil tem seis biomas terrestres (Amaznia, Mata Atlntica, Caatinga, Cerrado, Pampas e Pantanal; ver Figura I-1); trs grandes ecossistemas marinhos (Large Marine Ecosystems LME), que incluem 8 ecorregies marinhas1; e 12 principais regies hidrogrficas. Os biomas terrestres so subdivididos em 47 principais tipos de vegetao de

Figura I-1: Mapa dos Biomas Brasileiros. Fonte: IBGE 2004 (www.ibge.gov.br)

1 MMA, 2010. Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos.

21

acordo com o mapa de cobertura vegetal do IBGE2. Em 2004, esse mapa indicava uma taxa de 27,75% de todo o territrio brasileiro como rea convertida por uso humano (ver a seo 1.2.1).

Em resposta Deciso VIII/15 da CDB, o Brasil estabeleceu em 2006 as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, baseadas nas Metas da CDB para 2010. Entretanto, apenas um subconjunto das metas nacionais est sendo monitorado. O Brasil tambm criou o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA) para monitorar tanto o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), que formado pelas agncias federais, estaduais e municipais de meio ambiente, quanto a situao do meio ambiente e sua gesto no pas. O SINIMA est atualmente passando por um processo de fortalecimento, que inclui a definio de um conjunto de indicadores de meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel. No curto prazo, o SINIMA ir mensurar e publicar (www.mma.gov.br) o seguinte conjunto de indicadores de biodiversidade: (i) tendncias dos biomas e ecossistemas; (ii) extenso de reas protegidas; e (iii) mudanas e situao das espcies ameaadas. No mdio prazo, o SINIMA refinar e ampliar o primeiro conjunto de indicadores, institucionalizando a metodologia para mensurar o conjunto de indicadores que est sendo desenvolvido. A seo abaixo apresenta um panorama da situao e das tendncias dos ecossistemas e das espcies brasileiras, assim como das principais ameaas conservao da biodiversidade e os esforos do pas para combat-las.

1.2.1. Ecossistemas e habitats

Cobertura vegetal

De 2004 a 2007 o MMA promoveu um exerccio nacional de mapeamento da cobertura vegetal por bioma terrestre no mbito do Projeto para a Conservao e Uso Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO. Os mapas resultantes foram produzidos com base em imagens do satlite Landsat de 2002 e no mapa de cobertura vegetal produzido pelo IBGE, assim como na anlise da situao dos principais tipos de vegetao dentro de cada bioma, que est resumida abaixo.

O tipo de vegetao predominante no bioma Amaznia a floresta ombrfila densa, que cobre 41,67% do bioma. A vegetao nativa no-florestal (formaes pioneiras, refgios ecolgicos, campinarana arbustiva e gramneo-lenhosa, savana parque e gramneo-lenhosa, savana estpica parque e gramneo-lenhosa) cobre 4,21% do bioma. Aproximadamente 12,47% da floresta ombrfila densa j foram alterados por ao humana. Desses, 2,97% encontram-se em recuperao (vegetao secundria) e 9,50% so ocupados por uso agrcola, com lavouras ou pastagens (Tabela I-1). Tabela I-1: Caracterizao do Bioma Amaznia por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (km2) Vegetao nativa florestal 3.416.391,23 Vegetao nativa no-florestal 178.821,18 reas antrpicas 401.855,83 Vegetao secundria 125.635,01 gua 107.787,52 Total 4.230.490,77
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 20073.
Zig Koch

% 80,76 4,23 9,50 2,97 2,55 100,00

22

2 IBGE, 2004. Mapa de Vegetao do Brasil, escala de 1:5.000.000. http://www.ibge.gov.br/mapas_ibge/tem_vegetacao.php 3 MMA, 2007. Mapas de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros.

O bioma Pantanal ainda est bem preservado em comparao a 2002, mantendo 86,77% de sua cobertura vegetal nativa. A vegetao no-florestal (savana [cerrado], savana estpica [chaco], formaes pioneiras e reas de tenso ecolgica ou contatos florsticos [ectonos e encraves]) predominante em 81,70% do bioma. Desses, 52,60% so cobertos por savana (cerrado) e 17,60% so ocupados por reas de transio ecolgica ou ectonos. Os tipos de vegetao florestais (floresta estacional semi-decidual e floresta estacional decidual) representam 5,07% do Pantanal. A maior parte dos 11,54% do bioma alterados por ao humana utilizada para criao extensiva de gado em pastos plantados (10,92%); apenas 0,26% so usados para lavouras (Tabela I-2).

Tabela I-2: Caracterizao do Bioma Pantanal por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (kM2) Vegetao nativa florestal 7.622,00 Vegetao nativa no-florestal 123.527,00 reas antrpicas 17.439,90 gua 2.577,30 Total 151.186,20
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.

% 5,07 81,70 11,54 1,69 100,00

O bioma Cerrado o segundo maior bioma no Brasil, cobrindo aproximadamente 22% do territrio nacional e estendendo aos pases vizinhos (Paraguai e Bolvia). A vegetao nativa do Cerrado, em graus variados de conservao, ainda cobre 60,42% do bioma no Brasil. A regio fitoecolgica predominante a savana arborizada, que corresponde a 20,42% do bioma, seguida pela savana parque (15,81%). A rea coberta pelos diversos tipos de vegetao florestal corresponde a 36,37% do bioma, enquanto que a rea de vegetao no-florestal cobre 23,68% do bioma. A rea restante (38,98%) corresponde s reas com uso humano, onde as pastagens cultivadas so a categoria predominante (26,45% do bioma), e gua (Tabela I-3). Tabela I-3: Caracterizao do Bioma Cerrado por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (km2) Vegetao nativa florestal 751.943,49 Vegetao nativa no-florestal 484.827,26 reas Antrpicas 797.991,72 gua 12.383,88 Total 2.047.146,35
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.

% 36,73 23,68 38,98 0,60 100,00

A Caatinga o nico bioma brasileiro localizado inteiramente dentro do territrio nacional e corresponde a aproximadamente 10% do Brasil. Esse bioma semi-rido mantm aproximadamente 62,69% de sua vegetao nativa em graus variados de conservao. A savana estpica predomina em 35,90% do bioma seguida pelas reas de transio ecolgica (18%) e encraves de fitofisionomias de Cerrado e Mata Atlntica (8,43%) (Tabela I-4). Tabela I-4: Caracterizao do Bioma Caatinga por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (km2) Vegetao nativa florestal 201.428,00 Vegetao nativa no-florestal 316.889,00 reas antrpicas 299.616,00 gua 7.817,00 Total 825.750,00
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.

% 24,39 38,38 36,28 0,95 100,00

O bioma da Mata Atlntica de longe o mais alterado (70,95%) dos biomas terrestres, tendo sido historicamente o primeiro a ser intensivamente explorado e ocupado desde a chegada dos europeus em 1500. A rea total coberta por vegetao nativa em 2002 foi calculada como 26,97%, dos quais 21,80% so compostos por diferentes fisionomias de floresta (Tabela I-5). As florestas ombrfilas densas (9,10%) formam o principal componente florestal do bioma, seguidas das florestas estacionais semideciduais (5,18%). O pior cenrio pertence s florestas ombrfilas abertas (com palmeiras), hoje praticamente extintas (0,25% do bioma). Dentre os encraves, as savanas gramneo-lenhosas (Cerrado) so as fisionomias mais representativas (2,69% do bioma).

Wigold B. Schaffer

23

Tabela I-5: Caracterizao do Bioma Mata Atlntica por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (km2) Vegetao nativa florestal 230.900,49 Vegetao nativa no-florestal 40.689,04 Formaes pioneiras 14.051,26 reas antrpicas 751.372,78 gua 15.364,13 No classificado 6.650,15 Total 1.059.027,85
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.

% 21,80 3,84 1,33 70,95 1,45 0,63 100,00

Como segundo menor bioma do Brasil (2,10% do territrio nacional) o bioma Pampa abrange os campos das Misses e da metade sul do estado do Rio Grande do Sul, estendendo at o Uruguai e Argentina. Coberto principalmente por formaes campestres (23,03%), o Pampa tambm est severamente modificado pelo uso humano (48,70%), particularmente por atividades pecurias e plantaes florestais (Tabela I-6). Tabela I-6: Caracterizao do Bioma Pampa por Regio Fitoecolgica Agrupada REGIO FITOECOLGICA AGRUPADA REA (km2) Vegetao nativa florestal 9.591,05 Vegetao nativa campestre 41.054,61 Vegetao nativa - transio 23.044,08 reas antrpicas 86.788,70 gua 17.804,57 Total 178.243,01
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.

% 5,07 23,03 12,91 48,70 9,98 100,00

Territrio Nacional. Em 2004 o Brasil tinha 27,75% (aproximadamente 2.356.065 km2) de seu territrio alterados por uso humano (agricultura e reas urbanas, desmatamento e outros). De 2004 a 2006 essa porcentagem aumentou para aproximadamente 30% (ver seo 1.3.2), deixando cerca de 70% do territrio nacional ainda coberto de vegetao original em graus variados de conservao. Fornecimento de bens e servios ambientais O Brasil estabeleceu em 2004 e revisou em 2007 suas reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade4, para orientar aes e polticas de conservao e desenvolvimento. Essas 3.190 reas distribudas por todos os biomas incluem reas que j esto protegidas em unidades de conservao e terras indgenas e reas identificadas como importantes para a biodiversidade e com urgncia de conservao. Essas reas foram definidas e so periodicamente revisadas atravs de um processo participativo, em seminrios regionais especficos para cada bioma e com a contribuio de um grande nmero de especialistas. A metodologia para definio e avaliao de cada rea adota como base o Mapa de Biomas do IBGE e incorpora os princpios de planejamento sistemtico para a conservao da biodiversidade e seus critrios bsicos (representatividade, persistncia e vulnerabilidade dos ambientes). A lista atual reconhecida por lei atravs da Portaria MMA no 9, de 03 de janeiro de 2007, e o uso do Mapa das reas Prioritrias como instrumento de gesto vem aumentando nos ltimos anos, inclusive em outros setores alm do setor ambiental. O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) iniciou em 2010, atravs de seu novo sistema de monitoramento do desmatamento dos biomas, uma avaliao da integridade das reas Prioritrias atuais. Os resultados dessa anlise devem estar disponveis at o final de 2010 e suas futuras atualizaes peridicas contribuiro para a prxima reviso das reas Prioritrias. Entretanto, outro estudo existente sobre a proteo atual da vegetao em propriedades privadas, e uma anlise preliminar dos remanescentes da cobertura vegetal nas reas Prioritrias, fornecem parmetros preliminares para estimar o grau de manuteno da capacidade dos ecossistemas brasileiros de fornecer bens e servios ambientais em cada bioma.

Um estudo de 20105 avaliou a proteo da vegetao natural pelo Cdigo Florestal brasileiro e constatou que as reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais (RLs) em terras privadas em reas rurais cobrem, respecti-

24

4 http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=72&idMenu=3812 5 Sparovek, G. et al., 2010. Brazilian agriculture and environmental legislation: status and future challenges [Agricultura e legislao ambiental no Brasil: estado e futuros desafios].

vamente, 12% e 30% do territrio nacional, correspondendo no total a mais que o dobro da rea atualmente coberta por unidades de conservao. Por lei, a cobertura vegetal original dessas reas deve ser mantida pelos proprietrios de terras. Entretanto, 42% das APPs apresentam desmatamento ilegal, assim como 16,5% das RLs. Adicionalmente, 3% das unidades de conservao e terras indgenas tambm sofreram desmatamento ilegal. O estudo constatou tambm que a efetividade da proteo exigida por lei em propriedades privadas varia conforme as regies geogrficas e biomas. Alm desse estudo sobre as APPs e RLs, os dados disponveis do Projeto de Monitoramento do Desmatamento em Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS6) para os biomas Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampa7, sobrepostos ao Mapa das reas Prioritrias para a Biodiversidade auxiliaram na definio de uma estimativa preliminar8 da manuteno da cobertura vegetal das reas Prioritrias e, indiretamente, da capacidade dos ecossistemas nessas reas de fornecer bens e servios ambientais. As reas Prioritrias do Cerrado ainda mantm, em mdia, 65,9% de sua cobertura vegetal original. Entretanto, h uma grande variao, com as reas mais desmatadas no sul do bioma (rea de forte expanso agrcola) e as mais conservadas ao norte, variando de 0,3% a 100% de rea remanescente em cada rea Prioritria. As reas Prioritrias do Pampa mantm em mdia 63,3% de sua cobertura vegetal original, variando de 7,0% a 100%. Na Caatinga a mdia de remanescentes de 70,5%, variando de 4,2% a 100%. As reas Prioritrias do Pantanal apresentam a maior mdia dos biomas analisados (89,7%) sugerindo uma melhor manuteno da vegetao, mas todas as suas reas Prioritrias sofreram alguma medida de desmatamento, com a cobertura de vegetao original remanescente variando de 28,0% a 99,9%.

As reas Prioritrias foram classificadas de acordo com a prioridade para conservao (alta, muito alta ou extremamente alta) e com a importncia biolgica ou ecolgica (alta, muito alta, extremamente alta ou insuficientemente conhecida). A anlise preliminar dos remanescentes de vegetao nas reas Prioritrias indica que, enquanto em alguns biomas as reas com maior prioridade de conservao (extremamente alta) so tambm as mais bem preservadas, em outros essas reas so as que mantm a menor porcentagem mdia de cobertura vegetal dentre as reas Prioritrias, o que pode sugerir um aumento do nvel de urgncia de conservao ou necessidade da definio de novas estratgias de conservao para as reas Prioritrias menos preservadas. Entretanto, a variao dessa cobertura vegetal remanescente dentro de cada uma das duas classes (prioridade e importncia) grande (ver Tabela I-7). Tabela I-7: Estimativa preliminar dos remanescentes de vegetao nas reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade por bioma (2010). MDIA DE COBERTURA CLASSIFICAO DAS REAS PRIORITRIAS VARIAO REMANESCENTE CAATINGA Mdia geral de cobertura remanescente nas reas Prioritrias: 70,5% Alta 63,9% 4,2% - 100% Prioridade Muito Alta 68,1% 19,0% - 100% Extremamente Alta 70,8% 10,6% - 100% Alta 74,1% 32,7% - 100% Muito Alta 66,8% 19,0% - 100% Importncia Extremamente Alta 67,8% 10,6% - 100% Insuf. conhecida 61,4% 4,2% - 99,3% CERRADO Mdia geral de cobertura remanescente nas reas Prioritrias: 65,9% Alta 60,0% 21,4% - 100% Prioridade Muito Alta 63,1% 11,6% - 100% Extremamente Alta 63,0% 0,3% - 99,4% Alta 60,0% 21,4% - 100% Importncia Muito Alta 58,6% 13,1% - 100% Extremamente Alta 65,4% 0,3% - 100% PAMPA Mdia geral de cobertura remanescente nas reas Prioritrias: 63,3% Alta 57,0% 7,0% - 100% Prioridade Muito Alta 66,6% 33,5% - 100% Extremamente Alta 54,7% 15,2% - 100% Alta 61,2% 7,0% - 100% Muito Alta 60,4% 25,7% - 96,9% Importncia Extremamente Alta 56,4% 15,2% - 100% Insuf. conhecida 40,3% 14,6% - 65,9%

6 Projeto de monitoramento executado em parceria pelo MMA, IBAMA e PNUD: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEs trutura=72&idConteudo=7422&idMenu=7508 7 Os dados de monitoramento para os biomas Amaznia e Mata Atlntica no estavam acessveis no momento desta anlise. 8 de Lima, M.G. (em prep). Estimativa de remanescentes em reas prioritrias para a conservao: o caso do Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampa.

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CLASSIFICAO DAS REAS PRIORITRIAS PANTANAL Prioridade

Importncia

MDIA DE COBERTURA VARIAO REMANESCENTE Mdia geral de cobertura remanescente nas reas Prioritrias: 89,7% Alta 87,6% 45,8% - 99,7% Muito Alta 94,4% 87,2% - 99,4% Extremamente Alta 79,3% 28,0% - 99,9% Alta 82,1% 45,8% - 99,7% Muito Alta 87,0% 28,0% - 99,9% Extremamente Alta 85,8% 57,6% - 99,9% Insuf. conhecida 96,5% (uma rea)

Fonte: de Lima, M.G. (em prep.). Anlise preliminar dos dados em: Estimativa de remanescentes em reas prioritrias para a conservao: o caso do Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampa.

Regies Hidrogrficas

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos aprovou em 2006 o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), em resposta Cpula Mundial de Johannesburg sobre Desenvolvimento Sustentvel. Esse plano define as 12 regies hidrogrficas do Brasil (Figura I-2): Amaznica, Tocantins-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Leste, So Francisco, Paraguai, Paran, Atlntico Sudeste, Uruguai e Atlntico Sul. Apesar dos esforos para sistematizar as informaes sobre biodiversidade (ver sees 2.3 e 2.6), o Brasil no dispe de bancos de dados especficos sobre ecossistemas aquticos (hidromorfologia, biodiversidade e caractersticas fsicas e qumicas regionais). Os dados existentes de monitoramento dos ambientes aquticos ainda no incluem variveis biolgicas. Entretanto, existem dados sobre quantidade e qualidade da gua, assim como sobre servios de saneamento que podem ajudar a estimar as presses sobre os ecossistemas aquticos.

Quantidade de gua: a vazo mdia anual nos rios que tm a totalidade de seu comprimento dentro do territrio nacional de 179.000 m3/s (5.660 km3/ano), o que corresponde a aproximadamente 12% dos recursos hdricos mundiais disponveis. Se contabilizarmos tambm a vazo dos rios que atravessam o Brasil mas comeam em outros pases, essa mdia aumenta para 267.000 m3/s, ou 18% da gua doce disponvel no planeta (Tabela I-8). Tabela I-8: Vazo mdia e da estao seca nas regies hidrogrficas brasileiras. REGIO HIDROGRFICA REA (km2) VAZO MDIA (m3/s) 2 3.869.953 131.947 Amaznica Tocantins-Araguaia 921.921 13.624 Atlntico Nordeste Ocidental 274.301 2.683 Parnaba 333.056 763 Atlntico Nordeste Oriental 286.802 779 So Francisco 638.576 2.850 Atlntico Leste 388.160 1.492 Atlntico Sudeste 214.629 3.179 Atlntico Sul 187.522 4.174 174.533 4.121 Uruguai3 VAZO NA ESTAO SECA1 (m3/s) 73.748 2.550 328 294 32 854 253 989 624 391

O PNRH inclui um panorama da qualidade e quantidade da gua doce no Brasil e estima trs cenrios para 2010 (www.mma.gov.br/srhu). Os dados pluviomtricos e fluviais so obtidos regularmente atravs de uma rede de 14.169 estaes de monitoramento distribudas pelo pas, sendo o ndice de Qualidade das guas (IQA) o principal indicador utilizado no Brasil, que reflete principalmente o grau de contaminao da gua por descargas domsticas.

Figura I-2: Mapa das regies hidrogrficas do Brasil. Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente.

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REGIO HIDROGRFICA Paran Paraguai4 Brasil

REA (km2) 879.873 363.446 8.532.722

VAZO MDIA (m3/s) 11.453 2.368 179.433

VAZO NA ESTAO SECA1 (m3/s) 4.647 785 85.495

Notas: 1 Vazo com permanncia de 95%; 2 A Bacia Amaznica compreende uma rea adicional de 2,2 milhes de km2 em territrio estrangeiro, que contribui com uma vazo mdia adicional de 86.321 m3/s; 3 A Bacia do Rio Uruguai abrange uma rea adicional de 37.000 km2 em territrio estrangeiro, que contribui com 878 m3/s; 4 A Bacia do Rio Paraguai abrange uma rea adicional de 118.000 km2 em territrio estrangeiro, que contribui com 595 m3/s. Fonte: ANA, 2005.

Qualidade da gua: No nvel nacional, a descarga domstica de guas servidas o principal problema que afeta a qualidade das guas de superfcie. A minerao, os efluentes industriais, influxos difusos da drenagem urbana e do solo agrcola, e os resduos slidos so tambm problemas de escala nacional que ocorrem em todas as regies hidrogrficas. Outros problemas so de relevncia localizada, tais como a criao de porcos no sul do Brasil e a salinizao de gua em reservatrios do nordeste do Brasil. Considerando as 859 estaes Figura I-3: Distribuio percentual do ndice de Qualidade das guas. Fonte: Plano Nacional de Recursos Hdricos, 2006. de monitoramento para as quais o ndice de Qualidade das guas calculado, 71% dos pontos de amostragem apresentam boa qualidade da gua (Figura I-3).

Um estudo extenso9 sobre a qualidade da gua nos rios brasileiros de todas as regies hidrogrficas foi realizado entre 2003 e 2004 por Grard e Margi Moss, que amostraram 1.160 pontos em todo o pas (Figura I-4). O mapa resultante de qualidade da gua foi desenvolvido com base na variao de fsforo total (P), nitrognio inorgnico dissolvido (NID) e quantidade de cianobactrias.

Figura I-4: Qualidade da gua nos rios brasileiros; onde: = guas brasileiros; naturais; = gua com teor moderado de nitrognio e fsforo de origem natural (azul claro = gua limpa sem interferncias indesejveis no uso da gua); = gua com impacto baixo a moderado (corpos dgua com produtividade intermediria, com possveis implicaes sobre a qualidade da gua em nveis aceitveis na maioria dos casos); = gua sob impacto; = gua impactada principalmente por agricultura (laranja = corpos dgua que apresentam alta produtividade em comparao com a condio natural, baixa transparncia, geralmente afetados por atividades humanas resultando em alteraes indesejveis na qualidade da gua e interferncia em seus usos mltiplos); = gua que apresenta alto impacto por atividades humanas (corpos dgua significativamente afetados por altas concentraes de matria orgnica e nutrientes, comprometendo seus usos e apresentando riscos sobrevivncia de animais aquticos); = Cianobactrias potencialmente txicas presentes na gua. Fonte: http://www.brasildasaguas.com.br/bda_mapas.php. htt

9 O projeto Brasil das guas: Revelando o Azul do Verde e Amarelo foi idealizado e implementado por Grard e Margi Moss, com apoio da Petrobras e outras instituies brasileiras privadas, governamentais e no-governamentais (http://www.brasildasaguas.com.br).

Uso da gua. A demanda pela gua vem sendo intensificada com o crescimento populacional e desenvolvimento econmico, tanto em quantidade quanto na variedade de usos. Em conseqncia, esto surgindo conflitos entre os usurios da gua, particularmente naquelas reas onde a disponibilidade de gua limitada. A conservao ambiental tornou-se recentemente um fator adicional na disputa pelos usos da gua. A Agncia Nacional de guas

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 ANA calculou a demanda por gua para seus diversos usos, dividindo o uso da gua em trs classes: (i) retirada de gua, que corresponde quantidade de gua removida pelos usurios; (ii) gua retornada, que a poro da gua coletada que retorna fonte de gua; e (iii) consumo real, correspondendo ao consumo ocorrido, calculado como a diferena entre as duas primeiras classes. Os resultados para 2000 indicaram que 53% da coleta total de gua (1.592 m3/s) so efetivamente consumidos, notando que 46% desse total so utilizados somente pela irrigao (Tabela I-9). Essa porcentagem aumenta se o consumo real total (841 m3/s) for considerado: 69% so utilizados para irrigao, 11% para uso urbano, 11% para uso animal, 7% para uso industrial, e 2% para uso rural. Tabela I-9: Uso da gua no Brasil (2002). RETIRADA DE GUA TIPO DE USO % Quantidade (m3/s) Urbano 420 26 Industrial 281 18 Rural 40 3 Animal 112 7 Irrigao 739 46 CONSUMO DE GUA Quantidade (m3/s) % 88 11 55 7 18 2 89 11 591 69 GUA RETORNADA Quantidade (m3/s) % 332 44 226 30 22 3 23 3 148 20

Fonte: MMA/Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, 2006. Plano Nacional de Recursos Hdricos, Volume 1: Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil.

Quando as regies hdricas so comparadas, a irrigao aparece como o uso predominante da gua em seis delas, enquanto o uso urbano maior nas cinco regies mais populosas e o uso animal predominante em uma das regies (Figura I-5).

Figura I-5: Uso da gua nas 12 regies hidrogrficas brasileiras. Fonte: MMA/Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, 2006. Plano Nacional de Recursos Hdricos, Volume 1: Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil.

O Brasil tem uma histria de inovao na legislao sobre uso da gua, tendo institudo seu primeiro principal instrumento legal especfico, o Cdigo das guas, em 1934. O Cdigo das guas mundialmente reconhecido como sendo at hoje um dos mais completos instrumentos legais desenvolvidos com relao s guas. At 1970, a gesto das guas no Brasil era baseada principalmente no disciplinamento da propriedade e uso da gua dentro de um modelo econmico-financeiro, sem considerar as necessidades de conservao. Desde ento, a gesto da gua no pas evoluiu para um modelo de gesto integrada organizada geograficamente por bacia, com Comits de Bacia compostos por diversos setores, incluindo a sociedade civil, e a instituio de outros instrumentos legais importantes relacionados gua, tais como a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Plano Nacional de Recursos Hdricos, que cumpre as recomendaes da Cpula Mundial de Johannesburg sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) e das Metas de Desenvolvimento do Milnio relacionadas gua. reas Costeiras e Marinhas O Oceano Atlntico Sudoeste inclui quatro Grandes Ecossistemas Marinhos (LME Large Marine Ecosystems), trs dos quais ao longo da costa brasileira: a Plataforma Brasileira Norte, a Plataforma Brasileira Leste e a Plataforma Brasileira Sul. Dessas, a Plataforma Brasileira Norte o nico LME que se estende alm das fronteiras do pas e fortemente influenciado pelas descargas do Rio Amazonas, o maior rio do mundo com uma vazo de 220.000 metros cbicos por segundo. A Plataforma Brasileira Leste caracterizada por depsitos calcrios e baixios biog-

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nicos, com ilhas ocenicas e o nico atol do Atlntico Sul, o Atol das Rocas. Esse LME tambm contm formaes de recifes de coral paralelas costa brasileira. Em contraste, o ambiente de fundo marinho da Plataforma Brasileira Sul formado por uma topografia complexa de vales e cnions submarinos, com ressurgncias sazonais causadas pelo vento, formadas por guas frias e ricas em nutrientes.

Ana Paula Leite Prates

O recente (2009) relatrio da ONU sobre a avaliao global dos mares (Assessment of Assessments-AoA, http:// www.unga-regular-process.org/images/Documents/regional%20summaries%20finalv.pdf) fornece um panorama dos dados existentes e das iniciativas de avaliao dos recursos marinhos, entre outras informaes sobre nossa regio, e resume as principais ameaas biodiversidade costeira e marinha ao longo da costa brasileira. Essas incluem uma das mais altas densidades populacionais costeiras do mundo, as atividades bastante desenvolvidas de agricultura e pecuria, extrao de petrleo, pesca (particularmente nas reas norte e sul que so mais produtivas), navegao, maricultura em reas de mangue, e turismo.

O Brasil possui uma diversidade de ecossistemas costeiros e marinhos distribudos em aproximadamente 4,5 milhes de km2 e que incluem extensos manguezais e recifes de coral. Entretanto, como no existem estudos abrangentes sobre o estado dos ecossistemas marinhos e costeiros brasileiros, dados indiretos como informaes sobre a produo pesqueira e biodiversidade podem ajudar a estimar esse estado (ver tambm a seo 1.2.2).

Produo pesqueira. O governo monitora as atividades pesqueiras ao longo da costa brasileira atravs dos centros especializados10 do Instituto Chico Mendes para Conservao da Biodiversidade ICMBio e publicou, em 2006, os resultados de uma avaliao abrangente da sustentabilidade dos recursos vivos marinhos na Zona Econmica Exclusiva brasileira o Programa REVIZEE. O Relatrio REVIZEE11 informa que uma grande parte da Zona Econmica Exclusiva brasileira caracterizada pela baixa concentrao de nutrientes em suas guas e pela baixa produtividade. Portanto, apesar de sua grande extenso, a ZEE no oferece as condies necessrias para a existncia de recursos pesqueiros significativos de grande biomassa. Alguns estoques pesqueiros foram identificados como recursos potenciais, embora diferentes fatores limitantes devam ser considerados. Um resumo dos resultados do REVIZEE apresentado na seo 1.2.2.

Visando integrar as aes governamentais nos diversos temas marinhos, o Brasil criou em 1974 a Comisso Interministerial para Recursos do Mar (CIRM), para apoiar a implementao da Poltica Nacional para Recursos do Mar, e vem investindo desde 1982 na avaliao do estado dos recursos vivos e no-vivos dentro da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), inclusive atravs de avaliaes regulares feitas pelo IBAMA com base nas capturas e desembarques de alguns estoques pesqueiros. Adicionalmente, o Plano Nacional de reas Protegidas (2006) reconheceu a importncia de estabelecer zonas vedadas pesca ou reservas marinhas como ferramentas de gesto pesqueira, fornecendo um incentivo poltico para o estabelecimento de um sistema de reas protegidas marinhas. Para fornecer uma base tcnica a esse sistema, uma avaliao para identificar as reas costeiras e marinhas prioritrias para a conservao foi concluda em 2006 pelo Ministrio do Meio Ambiente, com apoio da ONG The Nature Conservancy, identificando as reas prioritrias e definindo uma meta de conservao para 2012 (www.mma.gov.br).

Ao final da dcada de 1960 o governo brasileiro comeou a promover intensivamente as atividades pesqueiras, oferecendo novas linhas de crdito e incentivos fiscais para o desenvolvimento das indstrias pesqueiras nacionais, principalmente direcionadas ao mercado externo. Esse desenvolvimento levou ao rpido aumento da produo pesqueira: a produo pesqueira marinha pulou de 294.000 toneladas para 760.000 toneladas de 1965 a 1985. A partir de 1985,
10 CEPENE Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros do Litoral Nordeste; CEPNOR Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros do Litoral Norte; CEPERG Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros Lagunares e Estuarinos; e CEPSUL Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros do Litoral Sudeste e Sul. Dois outros centros (CEPAM Centro de Pesquisa e Gesto da Biodiversidade Aqutica e dos Recursos Pesqueiros Continentais da Amaznia; e CEPTA Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros Continentais) so responsveis por monitorar a pesca em gua doce. 11 Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Programa REVIZEE Relatrio Executivo: Avaliao do potencial sustentvel de recursos vivos na Zona Econmica Exclusiva do Brasil.

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O ambiente marinho permanece como a principal fonte da produo pesqueira (49% em 2003), seguida da pesca de gua doce, aquacultura de gua doce, e aquacultura marinha12. Buscando o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, compostos de aproximadamente 157 espcies marinhas (134 peixes, 13 crustceos e 10 moluscos), o Ministrio do Meio Ambiente publicou a lista nacional de espcies ameaadas e sobrexplotadas de peixes e invertebrados marinhos. A lista oficial13 inclui espcies marinhas e de gua doce e lista 78 espcies de invertebrados aquticos e 154 espcies de peixe como ameaadas de extino, assim como 11 espcies de invertebrados aquticos e 39 espcies de peixe como sobrexplotadas ou ameaadas de sobrexplotao, conforme definido pela Instruo Normativa 05 do MMA14, de 21 de maio de 2004, que determina a suspenso da pesca das espcies ameaadas e estabelece a necessidade de desenvolver e implementar planos de restaurao e manejo. A Tabela I-10 apresenta o estado de explotao dos principais recursos brasileiros marinhos e estuarinos visados pelas atividades pesqueiras. Tabela I-10: Estado de explotao dos estoques marinhos e estuarinos no Brasil (estudos feitos entre 1996-2004) NoMe cIeNtFIco TIPO NoMe cIeNtFIco TIPO ESTADO ESTADO NOME COMUM (*) NOME COMUM (*) GRANDES PEIXES MIGRATRIOS REGIO CENTRAL Tetrapturus albidus Caulolatillus chrysops gp No avaliado dt No avaliado Agulho-branco Batata Istiophorus albicans Squalus megalops gp No avaliado dt No avaliado Agulho-vela Cao-gato Carcharhinus maou Squalus mitsukurii gp No avaliado dt No avaliado Tubaro-estrangeiro Cao-gato Carcharhinus falciformis Epinephelus nigritus gp No avaliado dt No avaliado Tubaro-lombo-preto Cherne Thunnus atlanticus Epinephelus mystacinus gp Subexplotado dt No avaliado Albacorinha Cherne Thunnus obesus Plenamente Epinephelus niveatus gp dt No avaliado Albacora-bandolin explotado Cherne Thunnus alalunga Plenamente Genypterus brasiliensis gp dp No avaliado Albacora-branca explotado Congro-rosa Thunnus albacares Plenamente Trichiurus lepturus gp dp No avaliado Albacora-laje explotado Espada Makaira nigricans gp Sobrexplotado Etelis oculatus dt No avaliado Agulho-negro Melo Coryphaena hippurus gp Sobrexplotado Pseudopercis semifasciata dt No avaliado Dourado Namorado Xiphias gladius gp Sobrexplotado Pseudopercis numida dt No avaliado Espadarte Namorado Carcharhinus longimanus gp Sobrexplotado Cookeolus japonicus dp No avaliado Galha-branca Olho-de-co Prionace glauca gp Sobrexplotado Priacanthus arenatus dp No avaliado Tubaro-azul Olho-de-co Sphyrna lewini gp Sobrexplotado Pagrus pagrus dp No avaliado Tubaro-martelo Pargo-rosa Carcharhinus signatus gp Sobrexplotado Balistidae e Monacanthidae dp No avaliado Tubaro-toninha Peixe-porco Urophycis mystacea dt No explotado Abrtea-de-profundidade Engraulis anchoita pp No explotado Anchoita
12 Relatrio REVIZEE, 2006. 13 MMA Instruo Normativa 05 de 21 de maio de 2004, ajustada pela Instruo Normativa 52 do MMA, de 08 de novembro de 2005. 14 http://www.ibama.gov.br/rec_pesqueiros/legislacao.php?id_arq=98

apesar dos esforos aumentados das atividades pesqueiras, a produo marinha comeou a cair, alcanando 435.000 toneladas em 1990 e, desde ento, vem oscilando entre o mnimo de 419.000 toneladas em 1995 e o mximo de 540.000 toneladas em 2007. Esse cenrio indica um processo de rpida exausto dos estoques pesqueiros marinhos que so tradicionalmente explotados e os estoques pesqueiros de gua doce enfrentam uma situao similar. Por exemplo, o Programa REVIZEE identificou, ao final da dcada de 1990, o peixe sapo (Lophius gastrophysus) como recurso potencial para a indstria pesqueira brasileira. A identificao de um mercado para esse produto (principalmente a Espanha) desencadeou um processo de explotao intensa desse recurso com embarcaes estrangeiras arrendadas, sem preocupao com relao ao seu real potencial sustentvel. Trs anos foram suficientes para alcanar a sobre-explotao desse recurso. As atividades pesqueiras direcionadas ao caranguejo de profundidade, reabertas em 1999 por embarcaes estrangeiras arrendadas, tambm levaram esse recurso ao estado de sobre-pescado em cinco anos.

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NoMe cIeNtFIco TIPO NOME COMUM (*) REGIO NORTE Lutjanus synagris dp Arioc Arius grandicassis dp Cambua Lutjanus analis dp Cioba Cynoscion jamaicensis dp Goete Romboplites aurorubens dp Pargo-piranga Ctenosciaena gracilicirrhus dp Cabeudo Aristeus antillensis dt Camaro-alistado Aristaeopsis edwardsiana dt Camaro-carabineiro Acantephyra eximia dt Camaro-chatim Parasudis truculenta dt Camurim-olho-verde Chaceon spp. dt Caranguejo-real Upeneus parvus dt Trilha Arius parkeri dp Gurijuba Lutjanus purpureus dp Pargo Cynoscion acoupa dp Pescada-amarela Macrodon ancylodon dp Pescada-g Dasyatis guttata dt Raia-bicuda Scomberomorus brasiliensis mp Serra Sphyrna tiburo dp Sirizeira Rhizoprionodon porosus dp Tubaro-figuinho Carcharhinus acronotus mp Tubaro-flamengo Carcharhinus porosus mp Tubaro-junteiro Isogomphodon oxyrhynchus dp Cao-quati Sphyrna lewini gp Tubaro-rudela

ESTADO No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No explotado No explotado No explotado No explotado No explotado No explotado No explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Sobrexplotado Sobrexplotado

NoMe cIeNtFIco TIPO NOME COMUM (*) REGIO CENtRAl (cont.) Diodon holocanthus pp Baiacu Chaceon ramosae dt Caranguejo-real Decapterus tabl pp Chicharro-ocenico Merluccius hubbsi dt Merluza Maurolicus stehmanni pp Peixe-lanterna Lophius gastrophysus dt Peixe-sapo Thyrsitops lepidopoides dt Serrinha Lutjanus jocu dp Dento Lutjanus vivanus dp Vermelho Lutjanus synagris dp Arioc Lopholatilus villarii dt Batata Lutjanus analis dp Cioba Ocyurus chrysurus dp Guaiba Rhomboplites aurorubens dp Realito REGIO SUL Illex argentinus Calamar-argentino Zenopsis conchifera Galo-de-profundidade Loligo sanpaulensis Lula Opisthonema oglinum Sardinha-laje Helicolenus lahillei Sarro Mugil platanus Tainha Engraulis anchoita Anchoita Selene setapinnis Peixe-galo Urophycis brasiliensis Abrtea Urophycis mystacea Abrtea de profundidade Pomatomus saltatrix Anchova (Sudeste & Sul) Katsuwonus pelamis Bonito-listrado Prionotus punctatus Cabrinha Artemesia longinaris Camaro-barba-rua Pleoticus muelleri Camaro-santana Umbrina canosai Castanha Trachurus lathami Chicharro dt dt dp pp dt pp pp pp dp dp pp lp dp dp dp dp pp

ESTADO No explotado No explotado No explotado No explotado No explotado No explotado ** No explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado

No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No explotado Sobrexplotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado

REGIO NORDESTE Seriola dumerili Arabaiana Lopholatilus villarii Batata Haemulon plumieri Biquara Mustelus canis Caonete Farfantepenaeus sp. Camaro-rosa dp dt dp dt dp No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado No avaliado

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NoMe cIeNtFIco TIPO ESTADO NOME COMUM (*) REGIO NORDEStE (cont.) Chaceon sp. dt No avaliado Caranguejo Rochinia crassa dt No avaliado Caranguejo-aranha Epinephelus niveatus dt No avaliado Cherne Caranx latus sp No avaliado Guaracimbora Mycteroperca bonaci dp No avaliado Sirigado Rhizoprionodon porosus dt No avaliado Tubaro rabo-seco Squalus asper dt No avaliado Tubaro-bagre Squalus megalops dt No avaliado Tubaro-bagre Squalus mitsukurii dt No avaliado Tubaro-bagre Hemiramphus brasiliensis pp Subexplotado Agulhinha-preta Carangoides crysos pp Subexplotado Chicharro Carangoides bartholomaei pp Subexplotado Guarujuba Haemulon arolineatum dp Subexplotado Sapuruna Pseudupeneus maculates dp Subexplotado Saramunete Scomberomorus cavalla Plenamente mp Cavala explotado Lutjanus jocu Plenamente dp Dento explotado Lutjanus vivanus Plenamente dp Pargo-olho-de-vidro explotado Opisthonema oglinum Plenamente pp Atlantic thread herring explotado Scomberomorus brasiliensis Plenamente mp Serra explotado Hyporhamphus unifasciatus pp Sobrexplotado Agulhinha-branca Lutjanus synagris dp Sobrexplotado Arioc Lutjanus analis dp Sobrexplotado Cioba Lutjanus chrysurus dp Sobrexplotado Guaiba Panulirus laevicauda dp Sobrexplotado Lagosta verde Panulirus argus dp Sobrexplotado Lagosta vermelha Lutjanus purpureus dp Sobrexplotado Pargo Hirundichthys affinis pp Sobrexplotado Voador-quatro-asas

NoMe cIeNtFIco TIPO NOME COMUM (*) REGIO SUl (cont.) Loliglo plei dp Lula Merluccius hubbsi dt Merluza Chloroscombrus crysurus pp Palombeta Cynoscion jamaicensis dp Pescada Octopus cf. vulgaris dp Polvo Netuma spp. dp Bagre Squatina guggenheim dp Cao-anjo Squatina occulta dp Cao-anjo Galeorhinus galeus dt Cao-bico-doce Rhinobatus horkelli dp Cao-viola Mustelus schmitti dp Caonete Farfantepenaeus brasiliensis dp Camaro-rosa Farfantepenaeus paulensis dp Camaro-rosa Xiphopenaeus kroyeri dp Camaro-sete-barbas Chaceon ramosae dt Caranguejo-real Chaceon notialis dt Caranguejo-vermelho Umbrina canosai dp Castanha (Sudeste) Polyprion americanus dp Cherne-poveiro Micropogonias furnieri dp Corvina (Sudeste & Sul) Paralichthys patagonicus dp Linguado-branco Pogonias cromis dp Miragaia Pagrus pagrus dp Pargo-rosa (Sudeste & Sul) Lapholatilus villarii dt Peixe-batata Trichiurus lepturus pp Peixe-espada Ballistes capriscus dp Peixe-porco Lophius gastrophysus dt Peixe-sapo Cynoscion guatucupa dp Pescada-olhuda Macrodon ancylodon dp Pescadinha (Sudeste & Sul) Sardinella brasiliensis pp Sardinha-verdadeira Euvola ziczac dp Vieira

ESTADO Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Plenamente explotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado Sobrexplotado

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* Tipo de organismo marinho: gp = organismo do grande pelgico; dp = organismo demersal (plataforma continental); dt = organismo demersal (talude continental); pp = organismo do pequeno pelgico; mp = organismo do mdio pelgico (ambiente pelgico costeiro). **Como observado no texto anterior, desde a data dessa avaliao essa espcie j se tornou sobrexplotada. Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Programa REVIZEE Relatrio Executivo: Avaliao do potencial sustentvel de recursos vivos na Zona Econmica Exclusiva do Brasil.

Para aprimorar e complementar as atividades de monitoramento atualmente realizadas pelos centros especializados do ICMBio (ver seo 1.2.1), o Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA e o Ministrio da Pesca e Aqicultura (criado em 2009) vm discutindo e adotando medidas para controlar as atividades pesqueiras, com uma participao significativa da comunidade. Esse processo de gesto participativa implementado atravs do sistema de gesto compartilhada (atualmente sendo regulamentado), que opera principalmente atravs de conselhos, tais como os comits de gesto j estabelecidos para o uso sustentvel da sardinha e das lagostas.

A aqicultura e a maricultura podem contribuir de maneira significativa no apenas para a produo pesqueira, mas tambm para o desenvolvimento social e econmico e para a segurana alimentar. Entretanto, a sustentabilidade dessas atividades depende do planejamento cuidadoso baseado em critrios ambientais, sociais e econmicos slidos para o estabelecimento dessas atividades, para evitar e/ou reduzir impactos sociais e ambientais. No Brasil, a produo da aqicultura (Figura I-6) aumentou 329,7% de 1997 (87.674 toneladas) a 2007 (289.050 toneladas).

O Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA) preparou um Plano para o Desenvolvimento da Aqicultura15 (2008-2011) que define as aes e princpios para o desenvolvimento sustentvel da aqicultura, a serem implementados em parques e reas aqcolas: as reas aqcolas so espaos individuais para a realizao de aqicultura em reas pblicas cedidas para pessoas fsicas ou jurdicas, enquanto que os parques aqcolas so agrupamentos de diversas reas aqcolas dentro de um contexto de economia/produo em aglomerao ordenada. O Plano prev o apoio a atividades de produo em gua doce e salgada das cadeias produtivas de moluscos, espcies de gua doce e espcies nativas (Tabela I-11), incluindo o estabelecimento de unidades demonstrativas e apoio infra-estrutura de comercializao. Tabela I-11: Principais espcies nativas na aqicultura brasileira NOME COMUM NOME CIENTFICO Tambaqui Colossoma macropomum Pacu Piaractus mesopotamicus Hbridos redondos (tambacu, tambatinga, etc.) Pintado Pseudoplatystoma corruscans Piau Leporinus steindachneri Jundi Rhamdia quelen Pirarucu Arapaima gigas Beijupir Rachycentrum canadum Ostras Crassostrea Vieiras Nodpectem nodosus Algas Gracillaria, Hypnea Mexilhes Perna perna

Figura I-6: evoluo da produo da aqicultura no Brasil entre 1997 e 2007. Fonte: IBAMA, 2009. Estatstica da pesca 2007 Brasil: grandes regies e unidades da federao.

Fonte: Ministrio da Pesca e Aqicultura, 2010. Relatrio Interno.

Os princpios do Plano para a aqicultura sustentvel so: (i) apoio ao controle de doenas em animais aquticos; (ii) controle de qualidade e segurana dos produtos da aqicultura; e (iii) ordenamento territorial da aqicultura (incluindo planos para o desenvolvimento da carcinicultura local; planejamento territorial para a aqicultura de gua doce; promoo da aqicultura familiar em reas rurais; maricultura; e desenvolvimento de comunidades costeiras).
15 Ministrio da Pesca e Aqicultura, 2010. Relatrio Interno.

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No entanto, vale destacar que as aes de aqicultura podem ser bastante impactantes se no forem seguidas as leis e diretrizes ambientais (ver seo 1.3.3).

1.2.2. Diversidade de espcies

O Ministrio do meio Ambiente apoiou um estudo para avaliar o estado do conhecimento da biodiversidade brasileira e a atual capacidade tcnica para melhorar e manter esse conhecimento16. Os resultados publicados em 2006 indicam que, considerando as possveis necessidades de reviso taxonmica, pelo menos 103.870 espcies animais e 43.020 espcies vegetais ocorrem no Brasil (Tabela I-12). Em mdia, 700 novas espcies animais so reconhecidas por ano no Brasil. De 1985 a 1999, 395 inventrios zoolgicos de campo foram realizados em todos os biomas brasileiros, 103 dos quais na Amaznia. Contudo, a capacidade taxonmica instalada atual insuficiente para analisar os materiais biolgicos existentes nas colees brasileiras no ritmo necessrio para atualizar as informaes cientficas sobre a biodiversidade nacional. Por exemplo, apenas 7.302 espcies brasileiras de animais esto descritas cientificamente, apesar dos materiais biolgicos existentes nas colees zoolgicas sugerirem que 120.384 espcies animais sejam conhecidas no pas. Tabela I-12: Nmero estimado de espcies conhecidas no Brasil e no mundo (2006). NMERO ESTIMADO DE ESPCIES CONHECIDAS REINO / FILO Brasil Mundo Vrus 310-410 3.600 Monera (Bactrias & Archaea) 800-900 4.310 Fungos 13.090-14.510 70.600-72.000 Protoctista 7.650-10.320 76.100-81.300 Plantae 43.020-49.520 263.800-279.400 Animalia 103.870-137.080 1.279.300-1.359.400 Invertebrados 96.660-129.840 1.218.500-1.289.600 Vertebrados 7.210-7.240 60.800 Total 168.730-212.740 1.697.600-1.798.500
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Avaliao do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira.

Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira

A ONG Conservation International publicou em 2009, em parceria com a Universidade Federal de Feira de Santana (UEFS), um livro sobre as plantas raras brasileiras17, que lista 2.291 plantas fanergamas exclusivamente brasileiras de distribuio pontual, representando 108 famlias. Dessas, cinco famlias incluem mais de 100 espcies raras cada no Brasil: Leguminosae (190), Melastomataceae (120), Asteraceae (109), Eriocaulaceae (109), e Bromeliaceae (107). Por outro lado, 21 famlias possuem apenas uma espcie rara cada, e 61 famlias apresentam at 10 espcies raras. A famlia Turneraceae foi salientada pelos autores por sua grande proporo de espcies raras, j que 60% de suas espcies brasileiras foram identificadas como raras, o que corresponde a aproximadamente um quarto de todas as espcies de Turneraceae. Dentre as 117 famlias de plantas avaliadas nesse livro, 11 so pouco representadas no pas (menos de 100 espcies) e pelo menos um quinto de cinco outras famlias (Lythraceae, Velloziaceae, Malpighiaceae, Cactaceae, e Verbenaceae) tambm foi definido como espcies raras. Esse livro tambm indica que a maior parte das espcies raras est localizada em campos de altitude dos estados de Minas Gerais, Bahia e Gois, com uma alta concentrao de endemismos pontuais ocorrendo tambm na Mata Atlntica. O Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) concluiu recentemente (2010) um abrangente Catlogo da Flora Brasileira18. Este Catlogo uma reedio da Flora Brasiliensis de von Martius, cem anos aps a publicao daquele trabalho, que era at ento o compndio mais completo das plantas brasileiras. Esta nova publicao apresenta informaes extensas sobre as espcies atualmente conhecidas, incluindo seu estado de ameaa. At agora, 32.269 txons aceitos foram includos no catlogo, representando 517 famlias e 4.124 gneros. Desses 32.269 txons, 1.576 so brifitas; 1.229 so pteridfitas; 2.752 so fungos; e 26.837 so plantas fanergamas. A lista foi revisada por aproximadamente 150 especialistas em instituies nacionais e internacionais19.

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16 Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Avaliao do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira. 17 Conservation International & Giulietti, A. M. (coord.), 2009. Plantas Raras do Brasil. Ana Maria Giulietti, Coordenadora. 18 http://floradobrasil.jbrj.gov.br/2010/ 19 Forzza, R.C. & Leitman, C., 2009. A elaborao da lista do Brasil: metodologia e resultados parciais.

Uma avaliao das espcies ameaadas da fauna brasileira foi realizada em 200620 com base nas informaes fornecidas por aproximadamente 600 consultores que contriburam de 1982 a 2006 com informaes para os Comits de Espcies Ameaadas do IBAMA, a ONG Biodiversitas e a UICN. Os grupos animais avaliados por esse processo incluram mamferos, aves, rpteis, anfbios, insetos (borboletas, besouros, abelhas, formigas e liblulas), aracndeos, miripodes e gastrpodes. Em 2003, as listas oficiais indicaram 395 espcies animais ameaadas no Brasil (Tabela I-13), mais de 200 das quais so da Mata Atlntica. Tabela I-13: Evoluo das Listas Oficiais de Espcies Brasileiras Ameaadas GRUPO Mamferos Aves Rpteis Anfbios Insetos Invertebrados Terrestres TOTAL INSTRUO NORMATIVA IBDF NO 303 DE 29 MAIO 1968 18 22 2 42 ESTIMADA INSTRUO PORTARIA INSTRUO TENDNCIA 2010: PARA NORMATIVA IBAMA NO NORMATIVA OTIMISTA IBDF NO 3481 DE 1522 DE 19 MMA NO 03 DE INTERMEDIRIA 31 MAIO 1973 DEzEMBRO 1989 22 MAIO 2003 PESSIMISTA 28 67 69 70 70 70 53 109 160 179 185.5 192 3 9 20 24 25.5 27 1 16 22 23.5 25 1 29 89 112 119 127 85 30 219 130 395 168 574 180 604 193 633

Espcies ameaadas

Fonte: Mello, R., Soavinsky, R. & Marini Filho, O., 2006. Estado da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.

Uma tendncia geral de aumento no nmero de espcies ameaadas pode ser observada para a maior parte dos grupos (Tabela I-14 e Figura I-7), embora deva ser considerado que as metodologias aplicadas na preparao dessas listas evoluram e o conhecimento cientfico sobre a biodiversidade brasileira e estado de ameaa de seus elementos aumentou significativamente desde que a lista oficial foi publicada pela primeira vez. Se a tendncia atual continuar, o nmero total de espcies ameaadas da fauna deve alcanar 604 at 2010 e 744 at 2020. Tabela I-14: Taxa de aumento do nmero de espcies nas listas oficiais de espcies ameaadas. PERODO TAXA ESTIMADA 2010: OTIMISTA GRUPO TENDNCIA INTERMEDIRIA 1968-1973 1973-1989 1989-2003 PESSIMISTA Mamferos 2,0 2,4 0,1 < 0,1 0,1 0,2 Aves 6,2 3,5 3,6 = 2,7 3,6 4,6 Rpteis 0,2 0,4 0,8 > 0,6 0,8 1,0 Anfbios 0 0,1 1,1 > 0,8 1,1 1,3 Insetos 0,2 1,8 4,3 >> 3,2 4,3 5,4 Invertebrados 0 1,9 7,1 >> 5,4 7,1 8,9 terrestres Total 8,6 8,4 12,6 > 9,4 12,6 15,7
Fonte: Mello, R., Soavinsky, R. & Marini Filho, O., 2006. Estado da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.

A perda de habitat de longe a causa mais importante que leva as espcies ao estado de ameaa de extino (Tabela I-15). Isso refora a importncia dos investimentos do Brasil no aumento significativo do nmero e extenso de reas protegidas em todos os biomas.

Figura I-7: tendncia das espcies oficialmente reconhecidas como ameaadas. Fonte: Mello, R., Soavinsky, R. & Marini Filho, O., 2006. Estado da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.

20 Mello, R., Soavinsky, R., & Marini Filho, O., 2006. Estado da Fauna Brasileira Ameaada de Extino: apresentao no Seminrio do MMA 2006 para definir as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010.

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Tabela I-15: Principais fatores de ameaa fauna brasileira.

FATORES DE AMEAA
Perda de habitat (para reproduo, migrao, etc.) Degradao de habitat & desequilbrio ecolgico (estradas, desenvolvimento, fogo, poluio, assentamentos) Falta de conhecimento Caa para consumo, captura incidental, conflitos com humanos Fragmentao da populao ou isolamento & questes genticas Falta de reas protegidas Captura para comrcio (animais de estimao, peles, arte, etc.) Espcies invasoras, doenas, competio, hibridizao Mudanas climticas

MATA COSTEIRO & AMAZNIA CERRADO PANTANAL CAATINGA PAMPA ATLNTICA MARINHO (N=34 SPP.) (N=36 SPP.) (N=20 SPP.) (N=7 SPP.) (N=19 SPP.) (N=34 SPP.) (N=34 SPP.) 22 65% 26 72% 17 85% 4 57% 16 84% 96 53% 9 26%

NO TOTAL DE ESPCIES AFETADAS 190 30,1%

5 15%

10 28%

7 35%

3 16%

62 34%

21 62%

108 17,1%

18 53% 8 24% 1 3% 3 9% 4 12%

16 44% 8 22% 4 11% 8 22% 4 11% 1 3% 0

7 35% 8 40% 1 5% 2 10% 4 20% 1 5% 0

2 29% 1 14%

2 11% 2 11% 1 5% 13 68% 3 16%

40 22% 19 10% 54 30% 14 8% 16 9% 7 4% 0

8 24% 23 68% 2 6% 5 15% 0

93 14,7% 69 10,9% 63 10,0% 45 7,1% 32 5,1% 25 4,0% 6 1,0%

0 0 1 14%

0 1 3%

0 0

0 0

16 47% 5 15%

Fonte: Mello, R., Soavinsky, R. & Marini Filho, O., 2006. Estado da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.

Sete espcies de plantas so consideradas completamente extintas no Brasil e duas outras esto presumivelmente extintas na natureza. Embora as listas de espcies ameaadas da flora no sejam preparadas com a mesma freqncia que as listas de espcies da fauna, os especialistas botnicos estimam que no total, em 2005, 1.537 espcies da flora estavam ameaadas no Brasil (Tabela I-16). Entretanto, como no h atualmente informaes confiveis disponveis para a maior parte dessas, a lista oficial de espcies ameaadas da flora (Instruo Normativa do MMA no6, de 23 de setembro de 2008) reconhece essa classificao para 472 espcies e indica outras 1.079 como espcies insuficientemente conhecidas de alta prioridade para a pesquisa. Tabela I-16: Nmero de espcies da flora possivelmente ameaadas nos biomas brasileiros BIOMA NMERO DE ESPCIES AMEAADAS DA FLORA (2005) Amaznia 65 Pantanal 10 Cerrado 563 Caatinga 165 Mata Atlntica 727 Pampa 66 Total 1.596

O IBGE publicou diversos mapas com a localizao geogrfica das espcies ameaadas da fauna brasileira de acordo com a lista oficial de 2004 de espcies ameaadas21. Os mapas com arquivos disponveis atravs da pgina eletrnica do IBGE incluem: (i) mamferos, rpteis e anfbios; (ii) aves; (iii) insetos e outros invertebrados terrestres; e (iv) invertebrados aquticos e peixes.

Fonte: Drummond, G.M (2006) e Drummond & Martins (2005). In: MMA, 2006. Relatrio Final do Seminrio para Definir as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, apresentado 20a Reunio Ordinria da Comisso Nacional de Biodiversidade.

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21 http://www.ibge.gov.br/mapas_ibge/tem_fauna.php

A Zona Costeira e Marinha se estende por aproximadamente 4,5 milhes de km2 dentro da jurisdio brasileira, nomeada pela Comisso Interministerial de Recursos Marinhos como a Amaznia Azul, ao longo de uma linha de costa de 7.400 km. O Brasil tambm abriga a maior extenso contnua de manguezais do mundo (1,3 milhes de hectares) e os nicos ambientes recifais do Atlntico Sul, distribudos ao longo de 3.000 km da costa nordeste. A maior parte dessas espcies de coral que formam recifes endmica s guas brasileiras, contribuindo para a formao de estruturas que no so encontradas em nenhum outro lugar do planeta. Como em outras partes do mundo, os recifes de coral nas guas brasileiras tm sofrido um rpido processo de degradao devido ao impacto de atividades humanas. Tais atividades variam desde a coleta de corais, sobre-explotao e pesca predatria e turismo descontrolado, a impactos de atividades costeiras tais como desenvolvimento e ocupao costeiros, poluio por resduos slidos e txicos e uso inadequado do solo desmatamento e queimadas ao longo de cursos dgua, resultando no despejo de grandes cargas de sedimentos nas zonas costeiras22.

Estado da Biodiversidade Costeira e Marinha

Alm dos ricos ambientes recifais e da grande variedade de recursos pesqueiros (ver abaixo), a zona costeira e marinha do Brasil abriga uma vasta diversidade de espcies de mamferos, aves e quelnios, incluindo 43 espcies registradas de cetceos, uma de sirnio, sete pinpedes, aproximadamente 100 aves residentes e migratrias registradas, e cinco das sete espcies existentes de tartarugas marinhas. Um estudo23 realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela ONG The Nature Conservancy com base em amplas consultas regionais com especialistas identificou as principais ameaas (ver seo 1.3) aos ecossistemas e biodiversidade da zona marinha e costeira, assim como 608 reas prioritrias para a conservao, das quais 145 (14.841.200 hectares) na zona costeira e 22 (19.633.200 hectares) no ambiente marinho so consideradas candidatas criao de novas reas protegidas com diferentes nveis de proteo. A definio dessas reas prioritrias levou em considerao os 239 alvos de conservao identificados pelo mesmo estudo, formados por 85 ecossistemas costeiros, 55 ecossistemas marinhos e 99 espcies ou txons costeiros e marinhos.

Um dos instrumentos mais eficientes para a recuperao de estoques pesqueiros a designao de reas protegidas marinhas (Figura I-8). Alguns recifes brasileiros esto protegidos em unidades de conservao de proteo integral ou de uso sustentvel. Entretanto, atualmente o Brasil tem apenas 3,14% de sua rea costeira e marinha (composta pela zona costeira, mar territorial e Zona Econmica Exclusiva) dentro de unidades de conservao e est investindo esforos para alcanar a meta de 10% dessa rea protegida at 2012. Dentro do Programa de Conservao dos Recifes de Coral do Brasil, o Ministrio do Meio Ambiente tem liderado e encorajado iniciativas para estabelecer uma rede para a proteo de corais, entre as quais: a publicao do Atlas dos Recifes de Coral em Unidades Figura I-8: Abundncia mdia de peixes por 100 m2 dentro de reas com de Conservao Brasileiras24; a campanha para a con- pesca (abertas) e sem pesca (fechadas). Dados do Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral 2002-2008, MMA/IRCOS/UFPE. duta responsvel em ambientes recifais; o Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral25; e o Projeto Coral Vivo26, com objetivos de pesquisa. Alm disso, outros projetos desenvolvidos a nvel local vm contribuindo para a pesquisa, educao e conservao dos recifes de coral do Brasil, tais como: o estabelecimento/replicao de reas de recuperao recifal ao longo da APA Costa dos Corais pelo CEPENE/ICMBio; iniciativas de recuperao recifal desenvolvidas pela Conservao Internacional do Brasil (CI) juntamente com o ICMBio na Reserva Extrativista do Corumbau; e Projeto Pr-Abrolhos, liderado pela Universidade de So Paulo, com a participao da Universidade Federal da Bahia e CI e com recursos do CNPq/MCT.
22 Ministrio do Meio Ambiente & Instituto Chico Mendes para Conservao da Biodiversidade, 2008. Brazilian Coastal and Marine Biodiversity: International Year of the Reef. 23 The Nature Conservancy, 2007. Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. 24 http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./snuc/index.html&conteudo=./snuc/atlas/atlas.html 25 Este programa iniciou em 2001 e aplica a metodologia do Reef Check. O programa coordenado pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e executado pelo Instituto Recifes Costeiros (IRCOS), com financiamento do Ministrio do Meio Ambiente. 26 Projeto coordenado pelo Museu Nacional (UFRJ) com financiamento da Petrobras. O MMA faz parte do Conselho Gestor.

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O Relatrio REVIZEE27, que avaliou o potencial sustentvel dos recursos vivos marinhos brasileiros, informa que uma grande parte da Zona Econmica Exclusiva brasileira caracterizada pela baixa concentrao de nutrientes em suas guas e pela baixa produtividade. Portanto, apesar de sua grande extenso, a ZEE no oferece as condies necessrias para a existncia de recursos pesqueiros significantes. Alguns estoques pesqueiros foram identificados como recursos potenciais, embora diferentes fatores limitantes devam ser considerados. A Regio Norte apresenta o potencial de aumento da captura de arioc (Lutjanus synagris), cabeudo (Ctenosciaena gracilicirrhus), trilha (Upeneus parvus) e cambua (Arius grandicassis). Entretanto, a pesca dessas espcies pode levar a uma alta captura acidental de outras espcies cujos estoques j esto severamente exauridos. Os camares de profundidade (Aristeopsis edwardsiana e Aristeus antillensis) ocorrem em reas especficas a profundidades de 700 a 800 metros. Esses recursos so extremamente sensveis explotao e requerem um forte controle das atividades pesqueiras para evitar sua rpida exausto. O camurim-do-olho-verde (Parasudis truculenta) apresentou sua maior abundncia no litoral do Amap, em profundidades variando entre 300 e 750 metros. Essa espcie no atualmente visada pelas atividades pesqueiras nessa regio.

Para melhorar a proteo de sua importante costa de manguezais, o Brasil est iniciando em 2010 a implementao do Projeto para a Conservao Efetiva e Uso Sustentvel dos Ecossistemas de Mangue em Unidades de Conservao (GEF Mangue), com apoio do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF). Esse projeto busca desenvolver e fortalecer uma rede de unidades de conservao de manguezais; implementar princpios de gesto de ecossistemas para a pesca em reas de mangue; harmonizar os instrumentos de planejamento territorial com a gesto de unidades de conservao; e disseminar o valor e as funes ecolgicas dos manguezais. As estimativas indicam que aproximadamente 25% dos mangues brasileiros j foram destrudos, principalmente por empreendimentos de aqicultura e pelo desenvolvimento costeiro. Esse projeto tem o objetivo de construir as bases para melhorar, no longo prazo, a conservao e o uso sustentvel dos manguezais do pas.

Na Regio Nordeste a arabaiana (Seriola dumerili) uma espcie abundante por toda a regio, mas os parmetros populacionais, o estado do estoque e os limites sustentveis para sua captura ainda no foram determinados. As prospeces feitas com espinhel-de-fundo apontam como recursos potenciais, ainda que com rendimentos reduzidos: o batata (Lopholatilus villarii); cherne (Epinephelus niveatus); tubares do gnero Squalus e o caonete (Mustelus canis), que so espcies de guas profundas e baixas temperaturas, caracterizadas por um potencial reprodutivo reduzido. Os baixos rendimentos previstos sugerem que esses recursos somente devem ser explorados como uma alternativa para a pesca artesanal, dado seu valor econmico individual. A pesca da albacorinha (Thunnus atlanticus) foi apontada como passvel de expanso. Entretanto, a pesca ocenica recreativa dessa espcie deve ser tambm levada em considerao, j que essa atividade atua de forma incremental pesca comercial para afetar os estoques. O estoque de agulha-preta (Hemiramphus brasiliensis) ainda est subexplotado. Contudo, recomenda-se que qualquer aumento nas atividades pesqueiras seja acompanhado de medidas para promover o aumento do comprimento de primeira captura. Na Regio Central, os resultados indicam claramente a disponibilidade de recursos pelgicos de grande porte, sendo o espadarte (Xiphias gladius) a espcie mais notvel e acessvel para pequenas embarcaes de pesca artesanal equipadas com espinhel de superfcie. Dentre as pequenas espcies pelgicas identificadas, apenas o chicharro-ocenico (Decapterus tabl) pode ser considerado um recurso potencial na regio dos bancos ocenicos. No Sudeste-Sul, a sardinha-laje (Opisthonema oglinum) e o peixe-galo (Selene setapinnis) foram identificados como espcies subexplotadas. Entretanto, a anlise dos dados histricos de desembarques indica que a biomassa desses estoques no significativa. A anchota (Engraulis anchoita) ocupa a plataforma continental com abundncia considervel no extremo sul e abundncia moderada no sudeste. Sua ampla distribuio e facilidade de captura fazem dessa espcie um recurso importante, embora ainda sem uso no Brasil. O calamar-argentino (Illex argentinus) um recurso potencial. Entretanto, sua abundncia apresenta variabilidade sazonal e inter-anual muito acentuada, o que pode comprometer a viabilidade econmica da pesca dessa espcie.

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Com relao aos principais recursos vivos j explotados, foi constatado que na maioria dos casos no possvel aumentar a produo atravs da intensificao das atividades pesqueiras. Os estoques identificados como promissores ainda necessitam de uma definio mais precisa de seu potencial produtivo. A perspectiva de aumentar a produo limitada e est tambm condicionada a estratgias de conservao e de ordenamento. Desta forma, como estimativa grosseira, pode-se concluir que o grupo de estoques que apresentam algum potencial produtivo e que foram avalia27 Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Programa REVIZEE Relatrio Executivo: Avaliao do potencial sustentvel de recursos vivos na Zona Econmica Exclusiva do Brasil.

dos pelo Programa REVIZEE representa uma contribuio bastante restrita para a produo extrativista marinha nacional. Apenas a anchota apresenta um potencial significativo para uso comercial, caso os problemas da conservao a bordo e mercados disponveis sejam solucionados. Em mdia, uma produo mdia prxima de 100.000 toneladas pode ser estimada, embora com provveis variaes sazonais e inter-anuais significativas. O Programa REVIZEE levou a um aumento do conhecimento sobre a biodiversidade marinha e riqueza de espcies, tanto ao longo quanto ao largo da costa brasileira. At 2006, 14 novas espcies de peixes e cerca de 50 novas espcies bentnicas foram descritas. Alm disso, foi registrada a ocorrncia de aproximadamente 130 espcies e gneros e 10 famlias de organismos bentnicos, todos anteriormente desconhecidos para o Brasil e/ou Atlntico Sul.

1.2.3. Recursos genticos

Em 1995, quando o primeiro Relatrio Nacional sobre o Estado dos Recursos Genticos de Plantas para Alimentao e Agricultura foi preparado, o Brasil era recm filiado Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e tinha recm ratificado a CDB. Naquela poca, a maior parte da legislao sobre o acesso e movimento de recursos genticos estava ainda em discusso. Algumas das leis mais antigas, tais como aquelas relacionadas a questes fitossanitrias e ambientais, foram desde ento includas na estrutura legal do Brasil. Hoje, o Brasil tem uma variedade de mecanismos de controle que devem ser cumpridos por qualquer uso pretendido de materiais genticos, nativos ou no-nativos. Assim, o uso de recursos genticos vegetais compreendido como a importao, exportao, pesquisa e desenvolvimento especialmente regulamentado por legislaes que regem sobre os seguintes aspectos: fitossanitrio, ambiental, acesso e repartio de benefcios, e propriedade intelectual.

Apesar de abrigar aproximadamente 18% da diversidade global de plantas no territrio nacional, a agricultura e segurana alimentar do Brasil ainda so, em grande parte, completamente dependentes da introduo de recursos genticos de outros pases. Entretanto, diversas espcies nativas so importantes alimentos da dieta humana com importncia regional e local, tais como a mandioca, o abacaxi, os amendoins, o cacau, o caju, o cupuau, o maracuj, a castanha-do-brasil, o guaran, a jabuticaba e o aa, entre outras. Adicionalmente, espcies nativas forrageiras sustentam uma boa parte do setor pecurio nacional e, mais recentemente, plantas nativas medicinais e ornamentais vm sendo crescentemente valorizadas no contexto do agronegcio brasileiro28. Os recursos genticos so cruciais para os programas de reproduo. Ao longo da ltima dcada, o Brasil alcanou resultados significativos na pesquisa agrcola graas ao investimento aumentado na cincia e tecnologia. Novos cultivares e variedades adaptadas s vrias condies climticas do vasto territrio nacional permitiram um avano substancial na produo de alimentos, aumentando a produo agrcola como resultado de uma maior colheita, sem uma expanso significativa da rea plantada. Os programas de reproduo so responsveis pela produo de materiais com maior resistncia a condies diferentes. Conservao da agrobiodiversidade28

28 EMBRAPA, 2009. State of the Brazils plant genetic resources: Second Report on the Conservation and Sustainable Utilization for Food and Agriculture.

O Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA) sob coordenao da EMBRAPA composto por instituies pblicas federais e estaduais, universidades, empresas privadas e fundaes que realizam pesquisa cooperativa em reas geogrficas diferentes e diversas reas do conhecimento cientfico. Desde o seu estabelecimento, a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) recebeu a incumbncia de promover e possibilitar a introduo segura de recursos genticos considerados estratgicos para o pas. A EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia, um dos 39 Centros de Pesquisa da EMBRAPA, coordena as atividades de conservao de recursos genticos atravs de um sistema conhecido como Plataforma Nacional de Recursos Genticos. Entre 1976 e 2007, o Sistema de Troca e Quarentena de Germoplasma processou mais de 500.000 amostras, das quais mais de 400.000 foram importadas de todos os cantos do mundo. Esse Sistema alimenta uma rede de 350 Bancos de Germoplasma e uma Coleo Base (de conservao de longo prazo) composta de 212 gneros, 668 espcies e mais de 107.000 acessos. O Instituto Agronmico de Campinas, por exemplo, iniciou a organizao de suas colees na dcada de 1930 e hoje conserva aproximadamente 32.543 amostras de 5.104 espcies vegetais, o que torna essa instituio uma das principais curadoras de germoplasma no Brasil. Todo esse sistema apia centenas de programas pblicos e privados de melhoramento gentico desenvolvidos em todo o Brasil. A rede de Bancos de Germoplasma e a Coleo Base atualmente mantm esses recursos em cmaras frias, on farm e in vitro. A EMBRAPA criou seu sistema de curadoria no incio da dcada de 1980.

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Durante a ltima dcada, esse sistema foi aprimorado para definir, sistematizar e integrar todas as atividades indispensveis para a gesto, conservao e uso de germoplasma. At 2008, existiam 38 Curadores de Produtos ou Grupos de Produtos; 35 Curadores Assistentes; 111 Curadores de Bancos de Germoplasma; e Curadores Ad Hoc, formando um total de aproximadamente 200 pessoas envolvidas em atividades curatoriais de germoplasma. O estabelecimento de Colees Ncleo no Brasil foi priorizado pela EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia que, durante a primeira fase baseada em parcerias, criou as Colees Ncleo de mandioca, milho e arroz. Aps essa experincia, outras Colees Ncleo sero consideradas. O conhecimento de genes potencialmente teis e sua incorporao em cultivares de elite tm sido muito importantes para promover o uso de recursos genticos e ampliar a base gentica para os programas de melhoramento gentico. As pesquisas envolvendo a prospeco, conservao e caracterizao de germoplasma tornaram-se estrategicamente importantes para o Brasil. Para as hortalias e legumes, muitos esforos foram empreendidos para promover o uso eficiente e efetivo da variabilidade conservada em Bancos de Germoplasma. Outra iniciativa importante o projeto Orygens, baseado em uma ampla rede de pesquisadores de diferentes instituies pblicas e privadas do pas, que tem o objetivo de promover o uso do conhecimento atual no genoma do arroz para desenvolver cultivares mais competitivos. Para o milho, um exemplo relevante foi o Projeto Latino Americano do Milho (LAMP), que envolveu 12 pases. Adicionalmente, programas de pr-melhoramento do caf foram desenvolvidos por vrios anos pelo Instituto Agronmico de Campinas, levando a resultados significativos para o Brasil.

Atividades de pr-melhoramento foram conduzidas para selecionar acessos com caractersticas agronmicas e aproveitar a variedade derivada de cruzamentos naturais. Parentes silvestres de espcies cultivadas compem uma parte extremamente importante do patrimnio brasileiro e global j que desenvolveram, no curso da evoluo, mecanismos que lhes permitem sobreviver em condies extremamente adversas tais como seca, enchente, calor, frio, pragas e doenas. Nesse contexto, dentro do Projeto PROBIO29, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) foi pioneiro na identificao e mapeamento de variedades crioulas e parentes silvestres de alguns dos cultivos mais importantes no Brasil. Essa uma tarefa complexa e singularmente importante, que requer o envolvimento de diversos setores da sociedade brasileira. Sete subprojetos envolveram algumas das principais culturas do pas: algodo, amendoim, arroz, cucurbitceas, mandioca, milho e pupunha. A maior parte desses parentes silvestres pode ser includa no processo de melhoramento da cultura em questo como parte do reservatrio gnico primrio ou pode tornar-se uma nova cultura aps o processo de domesticao. Tambm dentro do PROBIO, o MMA coordenou a identificao de espcies da flora brasileira de valor econmico atual ou potencial utilizadas localmente e regionalmente o projeto Plantas para o Fu29 Projeto PROBIO: o Projeto para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira, apoiado pelo GEF. Sua primeira fase, o PROBIO I, foi executada de 1996 a 2006.

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Pal Zuppani

turo. Esse projeto foi executado de 2005 a 2007 com os seguintes objetivos: (i) priorizar novas espcies comercialmente subutilizadas da flora brasileira, provendo possveis usos para os pequenos agricultores; (ii) criar novas oportunidades de investimento para empresrios no desenvolvimento de novos produtos; (iii) identificar o grau de utilizao e lacunas do conhecimento cientfico/tecnolgico sobre espcies usadas na escala local e regional; (iv) valorizar a biodiversidade, demonstrando claramente para a sociedade a importncia e os possveis usos desses recursos; e (v) melhorar a segurana alimentar, ampliando as opes anteriormente disponveis. Os resultados desse projeto evidenciam sua importncia, j que 755 espcies foram priorizadas: 255 da regio sul, 128 da regio sudeste, 131 do centro-oeste, 162 do nordeste e 99 da regio norte. Agrobiodiversidade e comunidades tradicionais na Amaznia As comunidades tradicionais da Amaznia, indgenas e outras, selecionaram ao longo de suas histrias uma imensa variedade de plantas para cultivo e incluso em suas dietas. Alguns exemplos dessa variedade so as mais de 140 variedades de 30 espcies diferentes que so cultivadas pelos Khaiabi; as 49 variedades cultivadas pelos Ianommis; e as 17 variedades de mandioca, 14 variedades de banana e 9 variedades de feijo cultivadas pelos seringueiros do alto Rio Juru. Essa diversidade de plantas cultivadas permite uma melhor adaptao s diferentes condies ambientais, levando relativa estabilidade dos sistemas agrcolas locais e atendendo demanda local diversificada por alimentos e produtos medicinais, alm de outros produtos de origem vegetal para consumo prprio e comercializao.30

Essa biodiversidade agrcola tem uma base biolgica, mas existe como resultado da ao humana. Assim, ela importante tanto como patrimnio gentico quanto como patrimnio cultural. A diversidade ligada a cultgenos individuais est, em vrios casos como por exemplo a mandioca na Amaznia ligada lgica cultural para a produo e manejo de plantas. Embora avanos tenham sido obtidos, a conservao ex situ dessa agrobiodiversidade ainda est ocorrendo de forma bastante dissociada dos contextos culturais e locais, freqentemente deixando as comunidades locais interessadas margem dos processos de conservao. Essa conservao pode ser aprimorada se complementada com a conservao in situ realizada com a participao das comunidades locais, de acordo com as recomendaes da Conferncia Tcnica Internacional sobre Recursos Fitogenticos realizada em Leipzig (2006), que enfatizaram a necessidade de conservar o fluxo gnico entre parentes silvestres de espcies cultivadas. Recursos Fitogenticos

O pas investiu no aprimoramento da infra-estrutura, capacitao e transferncia de tecnologias para melhorar a segurana alimentar, e em atividades para enriquecer a variabilidade gentica e assegurar a conservao, avaliao, caracterizao e documentao dos recursos fitogenticos. Os programas de melhoramento gentico do Brasil
30 Emperaire, L., 2005. A biodiversidade agrcola na Amaznia brasileira: recurso e patrimnio.

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esto entre os mais eficientes do mundo e contriburam significativamente para o desenvolvimento de uma ampla variedade de lavouras adaptadas s condies tropicais. Adicionalmente, coletas de germoplasma foram realizadas em todos os biomas brasileiros desde a dcada de 1970, tanto de amostras de populaes naturais como de plantas cultivadas nas terras de produtores rurais, e algumas plantas tm sido objeto de projetos em curso desde ento, tais como o abacaxi, algodo, amendoim, arroz, batata doce, caju, inhame, forrageiras nativas (gramneas e leguminosas), feijo, mandioca, milho, palmeiras, pimentas, seringueira, vrias plantas ornamentais, rvores florestais e plantas medicinais. Novas espcies e produtos esto sendo buscados como alternativas potenciais para o setor agrcola, especialmente para manejo florestal, mas incluindo espcies nativas que podem ser de grande valor para a segurana alimentar, atravs de pesquisas e coletas de germoplasma nativo. Espera-se que essas iniciativas resultem em uma dependncia menor ou nula do germoplasma estrangeiro para as principais lavouras economicamente importantes.28 Os esforos brasileiros para aumentar o conhecimento sobre os recursos genticos nacionais incluem a identificao de parentes silvestres e variedades crioulas de vrias lavouras tais como cucurbitceas, algodo, amendoim, arroz, mandioca, milho e pupunha. As espcies crioulas contm genes que so potencialmente adaptveis a ambientes especficos e podem contribuir grandemente para programas de melhoramento gentico e, em ltima anlise, contribuir para a adaptao das lavouras aos efeitos das mudanas climticas. Alm desses esforos e do aumento sem precedentes no nmero e extenso de unidades de conservao que contribuem para a conservao in situ da biodiversidade e variabilidade gentica, o manejo ex situ tambm extremamente importante para assegurar a manuteno da variabilidade gentica de espcies nativas, particularmente nos biomas no-amaznicos, onde a fragmentao de habitat significativa, aumentando as chances de perda de variabilidade gentica.

O pas tambm avanou em termos de biotecnologia, com diversos projetos sendo atualmente realizados pela EMBRAPA para a caracterizao molecular de 22 espcies de pimentas e pimentes, com a descrio de nove novas espcies. Outro trabalho envolve o uso de marcadores para estudar espcies de Heliconia, Ananas e Anthurium. Algumas espcies esto bem caracterizadas, com 14 espcies e 1.353 amostras analisadas para determinar a variabilidade gentica em populaes (Tabela I-17). A EMBRAPA tambm est desenvolvendo marcadores moleculares para espcies nativas. Hoje, marcadores SSR foram desenvolvidos para a caracterizao e estudos sobre a gentica populacional de 23 espcies: Caryocar brasiliense (pequi); Copaifera langsdorffii (copaba); Euterpe edulis (palmito); Swietenia macrophylla (mogno); Caesalpinia echinata (pau-brasil); Capsicum spp. (pimentas e pimentes); Cedrella fissilis (cedro); Ceiba pentandra (sumauma); Carapa guianensis (andiroba); Amburana cearense (cerejeira); Manilkara huberi (massaranduba); Symphonia globulifera (anani); Cocos nucifera (coqueiro); Araucaria angustifolia (araucria); Hymenaea coubaril (jatob); Bagassa guianensis (tatajuba); Jacaranda copaia (parapara); Dipteryx odorata (cumaru); Bactris gasipaes (pupunha); Annona crassiflora (araticum); Bertholletia excelsa (castanheira); Orbignya phalerata (babau); e Ilex paraguariensis (erva mate).28 Tabela I-17: Variabilidade gentica de amostras de espcies caracterizadas usando marcadores moleculares. ESPCIES NOME COMUM NO DE AMOSTRAS VARIABILIDADE GENTICA (%) Butia eriospatha Buti-da-serra 100 89,9 Clethra scabra Caujuja 74 50,0 Dicksonia sellowiana Xaxim 290 84,5* Dorstenia tenuis Figueirilha 66 83,7* Dyckia distachya Bromlia 100 4,0 Erythrina falcate Corticeira 83 6,0 Ficus enormis Figueira 48 60,0 Maytenus ilicifolia Cancorosa 120 60,0 Myrocarpus frondosus Cabreva 49 50,0 Podocarpus lambertii Pinheiro-bravo 106 92,5* Sinningia lineate Rainha-do-abismo 51 40,0 Trithrinax brasiliensis Buriti 50 40,0 Zeyheria tuberculosa Ip felpudo 120 64,0 Bauhinia pulchella Bauhinia 96 67,2
* Variabilidade intra-populacional. Fonte: EMBRAPA/Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, 2009. State of the Brazils plant genetic resources: Second Report on the Conservation and Sustainable Utilization for Food and Agriculture.

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O Segundo Relatrio sobre a Conservao e Uso Sustentvel para Alimentos e Agricultura, preparado pelo Brasil em 2009 para a FAO, inclui informaes extensas sobre: o estado da diversidade e importncia relativa das princi-

pais lavouras; o estado do manejo in situ e ex situ; o estado do uso dos recursos genticos; o estado dos programas nacionais, treinamento e legislao; e acesso aos recursos fitogenticos e repartio de benefcios, entre outros assuntos relacionados.31

Outro estudo33 sobre a variabilidade gentica e a conservao da palmeira Euterpe edulis, que a espcie de palmito mais popular e mais explorada da Mata Atlntica, revelou um nvel mais baixo de variabilidade gentica dentro de cada populao do que entre populaes. Como a distncia gentica no estava correlacionada com a distncia geogrfica para todas as populaes estudadas, a baixa variabilidade gentica detectada foi atribuda principalmente aos efeitos da explorao predatria e fragmentao e degradao da floresta por causa da expanso da agricultura. Esse estudo avaliou populaes de E. edulis no sul do estado do Rio Grande do Sul e tambm listou como outros fatores contribuindo para a perda de variabilidade gentica: uma grande proximidade entre as populaes analisadas; perda de populaes e de indivduos dentro de populaes devido a atividades predatrias; isolamento de sub-populaes e auto-polinizao em pequenas populaes isoladas levando deriva gentica. Redes de sementes. Em 2001 o Ministrio do Meio Ambiente apoiou, atravs de edital, a criao de sete redes regionais para a conservao e melhoramento de espcies nativas atravs da produo e comercializao de sementes e mudas: a Rede de Sementes do Cerrado (com mais de 1.300 membros colaboradores); a Rede de Sementes do Pantanal; a Rede de Sementes Florestais da Caatinga; a Rede de Sementes Florestais Rio-So Paulo (Mata Atlntica RIOESBA); Rede de Sementes da Mata Atlntica; Rede Sul de Sementes; e Rede de Sementes da Amaznia Meridional.34 Essas redes tambm disseminam informaes tcnicas e cientficas, apiam pesquisas e projetos, e fornecem assistncia tcnica para a conservao e uso sustentvel de espcies nativas, entre outras atividades. Raas animais

Perda de variabilidade gentica. Um estudo32 realizado por Charles Clement e colaboradores avaliou diferentes populaes de pupunha silvestre (Bactris gasipaes var. chichagui) na Regio Amaznica e os efeitos do desmatamento sobre o reservatrio gnico dessa espcie. A pupunha a nica palmeira domesticada do Neotrpico e seus parentes silvestres so mais freqentemente encontrados em pequenas populaes de menos de 10 indivduos, em florestas abertas localizadas no Arco de Fogo (ou Arco do Desmatamento) no sul da Amaznia, e no oeste da Regio Amaznica. As populaes dessa espcie so fortemente afetadas pela substituio da floresta por monoculturas de soja e pastagens, e pela construo da rodovia BR-163. Como resultado do desmatamento e da fragmentao, muitas dessas populaes esto hoje isoladas, uma condio que levar a uma diminuio da reproduo por causa da depresso gentica por consanginidade e eventualmente levar a espcie extino, mesmo sem que ocorra o desmatamento completo. As relativamente poucas unidades de conservao e as numerosas terras indgenas localizadas ao longo do Arco de Fogo ainda contm populaes viveis de pupunha silvestre, mas necessitam de melhor proteo. Contudo, mesmo com uma melhor proteo dessas populaes viveis, a variabilidade gentica dessa espcie est sendo perdida rapidamente atravs do desmatamento. Como o Arco de Fogo tambm o local de ocorrncia de parentes silvestres de vrias outras lavouras nativas da Amrica do Sul, tais como o urucum (Bixa orellana), a mandioca (Manihot esculenta), taioba (Xanthosoma sagittifolium) e uma variedade de feijo (Canavalia plagiosperma), a perda de variabilidade gentica atravs do desmatamento e fogo pode ter srios impactos na resilincia de importantes lavouras de alimentos.

31 http://www.fao.org/docrep/012/i0680e/i0680e00.htm 32 Clement, C.P. et al, 2009. Ecological adaptation of wild peach palm, its in situ conservation and deforestation-mediated extinction in southern Brazilian Amazonia. http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0004564 33 Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia FATEC/UFSM, 2005. Final Report to FNMA on the Project for the Conservation of the Palm Tree Euterpe edulis. 34 http://www.rededesementesdocerrado.com.br/; http://sementesdopantanal.dbi.ufms.br/entrada.php; http://www.plantasdonordeste.org/ sementes/index.html; http://www.sementesriosaopaulo.sp.gov.br/; http://www.maternatura.org.br/qfazemos/projetos/proj_rss.htm; http://www. ufmt.br/redesementes/; http://www.geocities.com/sementesmatatlantica/. 35 Mariante, A.S. & Cavalcante, N., 2006. Animais do Descobrimento: Raas domsticas na histria do Brasil.

O Brasil tem diversas raas de animais de criao que foram desenvolvidas a partir de raas trazidas pelos portugueses na poca da colonizao. Desde ento, por meio de selees atravs de cinco sculos, essas raas foram adaptadas s condies especficas dos diferentes ambientes brasileiros, criando raas locais conhecidas como crioulas, locais ou naturalizadas. Ao final do sculo XIX e incio do sculo XX algumas raas estrangeiras mais produtivas foram importadas e, embora no possussem as adaptaes e caractersticas de resistncia a doenas e parasitas das raas naturalizadas, por meio de cruzamentos absorventes gradualmente substituram as raas locais, que esto agora ameaadas de extino35.

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Para evitar a perda desses importantes recursos genticos, desde 1983 a EMBRAPA CENARGEN incluiu recursos genticos animais em seu Programa para a Conservao de Recursos Genticos, que antes s protegia recursos genticos vegetais. Hoje, alm dos diversos centros de pesquisa da EMBRAPA, outros centros estaduais e acadmicos, assim como produtores privados, esto envolvidos na conservao in situ e ex situ desses recursos, sob coordenao nacional do CENARGEN. O Programa de Conservao da EMBRAPA focaliza apenas as raas locais, devido ao seu estado de ameaa (Tabela I-18). Tabela I-18: Raas includas em projetos de pesquisa para a conservao e uso de recursos genticos (2006) TIPO DE ANIMAL RAA REGIO DO PAS Mocho Nacional Sudeste Pantaneiro Centro-Oeste (Pantanal) Bovinos Curraleiro ou P-duro Nordeste Crioulo Lageano Sul Bubalinos Baio, Carabao Norte Jumento nordestino ou Jegue Nordeste Asininos Jumento brasileiro Sudeste Pantaneiro Centro-Oeste (Pantanal) Campeiro Sul Eqinos Baixadeiro Nordeste Marajoara, Puruca, Lavradeiro Norte Caprinos Canind, Gurguia, Moxot, Marota, Repartida Nordeste Crioulo Lanado Sul Ovinos Santa Ins, Morada Nova Nordeste Sunos Moura Sul Vrias espcies Banco de Germoplasma Animal (BGA) Centro-Oeste
Fonte: Mariante, A.S. & Cavalcante, N., 2006. Animais do Descobrimento: Raas domsticas na histria do Brasil.

Existem atualmente 28 raas naturalizadas de gado no Brasil, distribudas nas cinco regies geogrficas do pas. Vrias dessas raas esto ameaadas, sendo gradualmente substitudas por raas importadas ou mistas (Tabela I-19). O relatrio nacional de 2003 para a FAO sobre recursos genticos animais detalha a origem e as causas da diminuio dos rebanhos para cada uma dessas raas de gado. Tabela I-19: Distribuio geogrfica e estado de conservao de raas naturalizadas no Brasil. GADO RAA REGIO ESTADO DE CONSERVAO Caracu Sudeste No ameaada Crioulo Lageano Sul Ameaada Curraleiro ou P-duro Nordeste Ameaada Bovinos Junqueira Sudeste Crtica Mocho Nacional Sudeste Ameaada Pantaneiro Centro-Oeste (Pantanal) Ameaada Baio Norte Crtica Bubalinos Carabao Norte Ameaada Jumento Nordestino Nordeste No ameaada Asininos Jumento Brasileiro Sudeste Ameaada Campeiro Sul Crtica Lavradeiro Norte Crtica Eqinos Marajoara Norte Ameaada Pantaneiro Centro-Oeste (Pantanal) Ameaada Puruca Norte Crtica Azul Nordeste Ameaada Moxot Nordeste No ameaada Repartida Nordeste Ameaada Caprinos Canind Nordeste No ameaada Gurguia Nordeste Ameaada Marota Nordeste Ameaada Santa Ins Nordeste No ameaada Morada Nova Nordeste Ameaada Ovinos Rabo Largo Nordeste Crtica Crioulo Lanado Sul Ameaada

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GADO

Sunos

RAA Caruncho Monteiro Moura Pereira Piau Pirapitinga Tatu (Macau, Ba) Nilo Canastra Casco de mula Canastro Sorocaba Junqueira

REGIO Centro-Oeste Centro-Oeste Sul Sudeste Sudeste Sudeste Centro Centro Centro Centro Sudeste & Centro-Oeste Sudeste Sudeste

ESTADO DE CONSERVAO Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Ameaada Crtica Ameaada Ameaada Ameaada

Fonte: EMBRAPA/Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, 2003. Brazilian Country Report on Animal Genetic Resources.

1.2.4. Conhecimentos tradicionais.

Existem pelo menos 231 povos indgenas no Brasil com uma populao total estimada em 600.000 pessoas e maior concentrao na Amaznia. Esses povos falam mais de 180 lnguas e dialetos diferentes. As estimativas indicam que antes da chegada dos europeus, aproximadamente 1.000 lnguas e dialetos eram provavelmente falados dentro do que hoje o territrio brasileiro. Os povos indgenas do Brasil detm um imenso e diversificado conhecimento tradicional, a maior parte do qual no est oficialmente documentado.36

Alm dos povos indgenas que habitavam originalmente o territrio nacional, uma grande variedade de outros grupos tradicionais est presente no Brasil, tais como quilombolas, seringueiros, fundo de pasto, faxinais, ribeirinhos, geraizeiros, romani, pomeranos, quebradeiras de coco babau e caiaras, entre outros. Tal como a maioria dos povos indgenas, essas comunidades mantm seus conhecimentos tradicionais originais incorporados em seus modos de vida, inclusive o uso da biodiversidade e dos recursos naturais.

Contribuindo para a implementao do Artigo 8j, um Decreto Federal de 13 de julho de 2003 criou a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Essa Comisso interministerial oferece um canal de interlocuo entre o governo federal e essas comunidades, e um frum legtimo para proteger os interesses dessa populao alvo. Uma das mais importantes conquistas dessa Comisso foi o desenvolvimento e aprovao da Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (Decreto no 6.040 de 07 de fevereiro de 2007). O Brasil tambm desenvolveu uma Poltica Nacional para Promover as Cadeias Produtivas da Sociobiodiversidade, que envolve os Ministrios do Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Agrrio, Agricultura Pecuria e Abastecimento, e do Meio Ambiente. Essa poltica foi desenvolvida com base em oito consultas regionais e tem o objetivo de fortalecer as cadeias produtivas das comunidades tradicionais, conservando ao mesmo tempo a biodiversidade e assegurando a incluso social e de mercado. Para salvaguardar essa variedade de culturas, a maior parte das escolas indgenas leciona tanto em portugus quanto na lngua ou dialeto especfico do povo sendo atendido, ou exclusivamente na lngua indgena. Exemplos disso so: o povo Ashaninka no estado do Acre, que publicou seu plano de desenvolvimento comunitrio inteiramente na lngua Ashaninka, e os povos Wayanas e Apalay, tambm na Regio Amaznica (http://www.unesco.org/ culture/ich/index.php?pg=00145&categ=06#menu_onglet).
36 http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quantos-sao/introducao

O direito das comunidades quilombolas (grupos tradicionais de origem africana) ao reconhecimento oficial de suas terras tradicionais assegurado pela Constituio Brasileira de 1988. A proteo das terras quilombolas colabora para a preservao de mtodos produtivos agrcolas tradicionais e de variedades de sementes/lavouras crioulas. O processo de reconhecimento oficial e demarcao de terras quilombolas j est legalmente regulamentado e a Fundao Palmares responsvel pela sua implementao.

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Adicionalmente, o Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Cultural Nacional implementa o Programa Monumenta para registrar o saber-fazer tradicional das vrias comunidades indgenas e tradicionais no Brasil (www. monumenta.gov.br).

O Brasil publicou em 2001 a Medida Provisria 2186-16 de 23 de agosto de 2001 para a regulao no Brasil das clusulas da CDB que dispem sobre o acesso aos recursos da biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais associados, e sobre os benefcios resultantes do seu uso. Vrios decretos foram publicados em seguida para regulamentar partes da Medida Provisria, dentre os quais o Decreto 3.945 de 28 de setembro de 2001, que criou e definiu a operao do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN), um conselho interministerial liderado pelo Ministrio do Meio Ambiente, composto por 19 representantes de setores governamentais e convidados permanentes representando as comunidades tradicionais. Outro importante instrumento legal o Decreto 5.459 de 07 de junho de 2005, que estabelece e regulamenta as infraes Medida Provisria e as reparaes para as atividades ilegais envolvendo o patrimnio gentico e os conhecimentos tradicionais.

Entretanto, apesar dos esforos atuais e dos instrumentos legais j desenvolvidos, vrios desafios permanecem ainda para alcanar satisfatoriamente a conservao e proteo dos conhecimentos tradicionais, particularmente com relao s informaes que j foram publicadas e ao uso dessas informaes por terceiros. Como observado por Azevedo e Moreira (2005)37, um exemplo dessa preocupao a consulta feita ao CGEN pela ONG Articulao Pacari, que responsvel pela organizao da Primeira Farmacopia Popular do Cerrado, sobre como sistematizar e disseminar conhecimentos tradicionais para permitir seu uso mais amplo assegurando, ao mesmo tempo, que esses conhecimentos no sejam utilizados por terceiros de forma prejudicial. Existem ainda outros desafios e controvrsias para as quais ainda no foram identificadas solues prticas, tais como aqueles casos onde muito difcil ou impossvel identificar claramente a comunidade de origem de um conhecimento especfico, assim como a questo do conhecimento tradicional associado que existe fora do contexto tradicional no qual o conhecimento foi produzido, e do conhecimento que j est amplamente disseminado, entre outros desafios.

Desde o seu estabelecimento, o CGEN publicou diversas Orientaes Tcnicas e 34 Resolues para a implementao adequada da Medida Provisria, todas disponveis eletronicamente em www.mma.gov.br/cegen. At meados de 2009, mais de 200 projetos solicitando acesso ao patrimnio gentico e/ou conhecimentos tradicionais associados foram aprovados pelo Conselho. As instituies que recebem licenas de acesso so obrigadas a apresentar relatrios anuais ao CGEN e esto sujeitas suspenso da licena e sanses legais se o mau uso for identificado.

Como parte dos esforos brasileiros para implementar o Artigo 8j da CDB, o Ministrio do Meio Ambiente implementa, desde 2006, um programa de capacitao e conscientizao direcionado aos povos indgenas e outras comunidades tradicionais sobre a legislao existente sobre acesso. Como parte desse processo de empoderamento, ao final de 2006 amplas consultas pblicas foram realizadas nas cinco regies geopolticas do pas para discutir os meios para colocar em prtica a repartio de benefcios e os critrios para decidir quais comunidades devem ter o direito de receber benefcios especficos. Os resultados38 desse processo de consulta, incluindo a sugesto para a criao de um Fundo ao qual seriam pagos os benefcios para distribuio entre as comunidades que compartilham os mesmos conhecimentos, foram a base para a preparao de um projeto de lei sobre acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais associados e a repartio de benefcios. Entretanto, apesar dos grandes esforos investidos nos ltimos trs anos pelo governo para desenvolver um texto final para o projeto de lei, ainda no foi obtido um consenso entre os diferentes setores governamentais envolvidos na preparao desse instrumento complexo. Adicionalmente, o Brasil ratificou a Conveno ILO 169 e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Esses dois instrumentos contm clusulas relacionadas proteo dos conhecimentos tradicionais.

1.3. Principais ameaas biodiversidade no Brasil

Causas da perda de biodiversidade

46

A perda e a degradao de habitat so as principais causas de ameaa biodiversidade brasileira (ver seo 1.2.2). A expanso agrcola e o desmatamento so fatores importantes contribuindo para esse cenrio, particularmente quando combinados com outras causas principais da perda de biodiversidade, tais como a introduo voluntria e involuntria e a propagao de espcies exticas invasoras; o uso do fogo para limpar terrenos; e a poluio e contaminao da gua e
37 Azevedo, C.M.A. & Moreira, T.C., 2005. A proteo dos conhecimentos tradicionais associados: desafios a enfrentar. 38 www.mma.gov.br/cgen

do solo. O desenvolvimento costeiro a principal ameaa zona costeira e marinha, seguido da poluio e das atividades pesqueiras e de extrao. Embora os efeitos das mudanas climticas tenham sido determinados como a causa principal do estado de ameaa de espcies em apenas dois biomas (uma espcie na Amaznia e 5 espcies costeiras e marinhas), o Brasil est implementando medidas preventivas para lidar com os impactos das mudanas climticas (ver seo 1.4). As subsees abaixo fornecem um panorama de causas importantes da perda de biodiversidade no Brasil e a reao do pas para combat-las ou evit-las.

Em 2004 o Brasil tinha 27,75% (aproximadamente 2.356.065 km2) de seu territrio alterados pelo uso humano (reas agrcolas e urbanas, desmatamento, outros). O censo nacional mais recente (2006)39 indicou um total de 2.549.799 km2 do territrio nacional ocupado por atividades agropecurias, incluindo pastagens naturais e plantadas (Tabela I-20). Isso leva a uma estimativa grosseira de aproximadamente 70% (5.942.065 km2) do territrio total ainda mantendo vegetao original variando de intacta a diversos estados de conservao ou recuperao. Tabela I-20: rea (km2) ocupada por atividades agropecurias ao longo do tempo no Brasil. TOTAL C/ ATIVIDADES PASTAGENS PLANTADAS E ANO REAAGROPECURIAS LAVOURAS NATURAIS 1940 1.486.347,83 881.417,33 188.354,30 1950 1.762.120,25 1.076.330,43 190.950,57 1960 1.919.170,37 1.223.353,86 287.122,09 1970 2.362.642,84 1.541.385,29 339.837,96 1975 2.531.741,53 1.656.522,50 400.013,58 1980 2.766.867,18 1.744.996,41 491.042,63 1985 2.859.413,30 1.791.884,31 521.477,08 1996 2.593.176,48 1.777.004,72 417.944,55 2006 2.549.779,14 1.723.330,73 766.973,24
Fonte: http://www.ibge.gov.br/series_estatisticas

1.3.1. Expanso Agrcola

OUTROS 416.576,20 494.839,25 408.694,42 481.419,59 475.205,45 530.828,14 546.051,91 398.227,21 59.475,17

Nas ltimas trs dcadas, ocorreu no Brasil um crescimento explosivo na produo agrcola, sem equivalente em qualquer outro pas. O Brasil um dos lderes mundiais na produo e exportao de caf, acar, suco de laranja, soja, carne bovina e frango, entre outros produtos agrcolas. 40 Esse crescimento aumentou a importncia da produo agrcola na economia do pas, com o agronegcio representando aproximadamente 5.7% do PIB nacional em 200841. O desenvolvimento agrcola sustentvel um conceito recente no Brasil. Embora a tecnologia agrcola tenha melhorado significativamente, permitindo o aumento da produo sem necessariamente aumentar a rea ocupada pela produo, a converso de terras em pastagens e lavouras continua a ser um fator importante de modificao, fragmentao e perda de habitat.

1.3.2. Espcies Exticas Invasoras

Numerosas espcies exticas ocorrem atualmente no Brasil, muitas delas tornando-se invasoras, afetando os ambientes terrestres e aquticos. As espcies exticas so aquelas que esto fora de sua rea natural (original) de distribuio. Algumas dessas espcies exticas tornam-se invasoras nos novos ambientes onde foram introduzidas, ameaando habitats, ecossistemas e espcies. A disseminao de espcies exticas invasoras cria desafios complexos ainda por resolver, que ameaam a biodiversidade global, a sade humana e a economia. O impacto mais comum causado por essas espcies a competio com espcies nativas, mas os organismos invasores tambm aumentam a predao sobre espcies nativas; reduzem a disponibilidade de habitat e modificam a fisionomia dos habitats; causam perdas econmicas; alteram o regime hdrico em rios e riachos e causam alteraes fsico-qumicas no ambiente; trazem novas doenas para o pas; e em alguns casos levam espcies nativas extino.

Habitats terrestres. Um diagnstico das espcies exticas invasoras atuais e potenciais foi realizado em 2005 dentro do projeto PROBIO, com base em entrevistas com profissionais de meio ambiente, agricultura e reas relacionadas, registrando 171 dessas espcies, das quais 63 (37%) so espcies animais e 108 (63%) so espcies vegetais. Das 108 espcies de plantas invasoras; 34% so arbreas; 29% so herbceas; 15% so arbustos; 11% so gramneas; 8% so trepadeiras; 2% so sucu39 Instituto Nacional de Estatstica e Geografia IBGE: http://www.ibge.gov.br/series_historicas. 40 EMBRAPA, 2009. State of the Brazils plant genetic resources: Second Report on the Conservation and Sustainable Utilization for Food and Agriculture. 41 http://www.bcb.gov.br/pec/boletim/banual2008/rel2008cap1p.pdf

47

lentas; 2% so palmeiras; e 1% bromeliforme. Das 64 espcies animais invasoras, 25% so moluscos; 21% so mamferos; 17% so crustceos; 13% so insetos; 13% so rpteis; 6% so aves; 3% so minhocas; e 3% so anfbios.42 De acordo com as informaes coletadas, o estudo observou que 76% das espcies listadas foram introduzidas intencionalmente no pas (ou fora de sua rea de origem), a maior parte das quais para usos econmicos pretendidos. Entretanto, vrias dessas espcies se tornaram invasoras e j causaram prejuzos ambientais e econmicos que ultrapassam de longe qualquer benefcio obtido at o momento com sua introduo. Exemplos dessas espcies so: o caramujo gigante africano (Achatina fulica); o javali (Sus scrofa) e o capim anone (Eragotis plana). Apenas 17% das espcies listadas foram introduzidas de forma no intencional no territrio nacional ou em um bioma ou ecorregio diferente de sua origem. A agricultura, por exemplo, um setor econmico importante no Brasil, mas ainda depende grandemente de espcies estrangeiras, apesar da rica biodiversidade do pas. Exemplos de cultivos importantes desenvolvidos a partir de plantas no-nativas so: a cana-de-acar, originalmente da Nova Guin; caf da Etipia; arroz das Filipinas; soja e laranja da China; trigo da sia Menor; e at mesmo algumas variedades de cacau do Mxico, apesar da espcie nativa existente. A maior parte das atividades de pecuria depende de bovinos da ndia e cavalos da sia Central. Porm, apesar dessas espcies serem exticas, elas no apresentam comportamento invasor, dependendo do manejo humano para formao de populaes. Por outro lado, algumas espcies amplamente disseminadas em atividades econmicas vm causando problemas manuteno do equilbrio dos ecossistemas onde foram introduzidas, com isso levando perde de biodiversidade. O manejo florestal no Brasil tambm depende de espcies no-nativas, como o eucalipto da Austrlia e pinheiros da Amrica do Norte e do Caribe, alguns dos quais tornam-se espcies invasoras com facilidade em ambientes como os campos sulinos, por exemplo. A formao de pastagens plantadas para pecuria feita com frequncia com gramas africanas, muitas delas invasoras como o gnero Urocloa (Braquiria). A apicultura baseada em variedades derivadas do cruzamento de abelhas melferas do gnero Apis da Europa e frica Tropical.43 A piscicultura depende grandemente das carpas da China e da tilpia da frica Oriental, sendo as duas espcies carnvoras, representando uma ameaa a vrios organismos aquticos quando soltas (de forma intencional ou no) na natureza. Contudo, a principal causa para a introduo intencional o uso ornamental de espcies vegetais e animais (como animais de estimao ou de aqurio), totalizando 24% das espcies listadas no estudo de 2005 do PROBIO. Quatorze por cento das espcies foram introduzidas para programas de melhoramento gentico, 13% como espcies forrageiras e 9% para uso florestal. Essas informaes so cruciais para subsidiar o desenvolvimento de medidas oficiais de preveno e controle para evitar novas introdues de espcies invasoras.

A infra-estrutura existente no pas para evitar e controlar as espcies exticas invasoras, incluindo os protocolos de quarentena, direcionada para a deteco e preveno de potenciais pragas agrcolas com o propsito de proteger o setor agrcola, que extremamente importante para a economia do pas. O conceito de espcies invasoras que so prejudiciais aos ambientes naturais novo no pas e, apesar dos potenciais impactos diretos e indiretos de muitas dessas espcies nas paisagens produtivas, esse conceito ainda confuso para os profissionais da agricultura e da quarentena, assim como o pblico em geral. O pas ainda no tem uma estrutura legal especfica e de procedimentos para tratar da ameaa das espcies exticas invasoras, a despeito de sua associao com as atividades agrcolas.44 A Tabela I-21 apresenta o estado e as tendncias das espcies exticas invasoras no pas, de acordo com uma estimativa feita em 2006. Tabela I-21: Estado e tendncias das espcies exticas invasoras no Brasil ESTADO EM 2005 BIOMA NO DE SPP EXTICAS INVASORAS/BIOMA
(1)

NO DE SPP EXTICAS/NO DE SPP EXTICAS INVASORAS

TENDNCIAS (NOVAS ESPCIES/ANO) (2) 2006-2010 (3) 1970-2000

Biomas terrestres Amaznia Pantanal Cerrado Caatinga Mata Atlntica Pampa Total terrestre guas continentais Zona marinha 33 7 59 42 116 22 179 Habitats aquticos 137 / 56 (1) 49

1 espcie/ano (2)

1,8 espcies/ano (3)

Fontes: Projeto PROBIO/MMA, 2005. Informe Nacional Sobre Espcies Exticas Invasoras que Afetam Ambientes Terrestres; MMA/SBF (no prelo). Espcies Exticas Invasoras de guas Continentais; MMA/SBF, 2006. Espcies Exticas Invasoras: Situao Brasileira. 42 Projeto PROBIO, 2005. Informe Nacional de Espcies Exticas Invasoras que Afetam Ambientes Terrestres. http://sistemas.mma.gov.br/sigepro/ arquivos/_6/Volume%20I%20-%20Relatorio%20final.pdf 43 EMBRAPA, 2009. State of the Brazils plant genetic resources: Second Report on the Conservation and Sustainable Utilization for Food and Agriculture. 44 Projeto PROBIO, 2005. Informe Nacional de Espcies Exticas Invasoras que Afetam Ambientes Terrestres.

48

Habitats de gua doce. O Projeto PROBIO tambm apoiou em 2005 um estudo sobre as espcies invasoras nos habitats de gua doce brasileiros, atualmente em processo de atualizao e preparao dos resultados para a publicao.45 Esse estudo registrou 1.593 ocorrncias de espcies exticas invasoras em habitats de gua doce. Essas ocorrncias se traduzem em 180 organismos exticos, 167 dos quais foram identificados at o nvel de espcie: 116 peixes (incluindo hbridos), 19 microorganismos (incluindo micro-crustceos), 14 macrfitas (incluindo uma hbrida), 6 crustceos, 4 anfbios, 5 moluscos, 2 rpteis e uma sanguessuga. Alm dessas espcies, 11 outros peixes identificados at o nvel de gnero tambm foram registrados, assim como dois outros microorganismos. A regio menos alterada do pas (norte a Amaznia) tambm a regio com menos ocorrncias de espcies exticas invasoras em habitats de gua doce, seguida pela regio centro-oeste (Cerrado e Pantanal). As regies mais populosas e costeiras do pas (sudeste, sul e nordeste) so tambm as reas mais invadidas (Figura I-9). Dos 180 organismos exticos aquticos identificados por esse estudo, 51 foram confirmados como espcies exticas invasoras. De 2006 a 2010, seis novas espcies exticas de peixe, dois cnidrios e um novo microorganismo extico foram registrados nas guas continentais brasileiras. Essa , contudo, uma primeira estimativa nacional e no representa um inventrio completo do vasto sistema hidrogrfico brasileiro. Entretanto, esses dados podem subsidiar o desenvolvimento de polticas e planos de ao para evitar a continuao da disseminao dessas espcies e a introduo de novas espcies.

Ambiente marinho. O MMA tambm publicou em 2009 outro Figura I-9: Distribuio de ocorrncias de organismos exticos aquticos no Brasil. cada ponto representa um municpio para o qual pelo menos uma ocorrncia foi relatada. Fonte: 45. estudo apoiado pelo PROBIO sobre espcies exticas invasoras que afetam o ambiente marinho. Esse estudo inventariou 58 espcies exticas: 3 espcies de fitoplncton, 6 de zooplncton, 40 de zoobentos e 4 espcies de peixes. Desse total, 9 espcies (16%) foram consideradas invasoras, 21 (36%) estabelecidas e 28 (48%) detectadas no ambiente natural (Tabela I-22).46 Tabela I-22: Estado das espcies exticas marinhas no Brasil. NMERO DE ESPCIES COMUNIDADE BIOLGICA Detectadas Estabelecidas Invasoras Fitoplncton 1 2 Zooplncton 3 3 Fitobentos 1 3 1 Zoobentos 21 13 6 Peixes 3 1 Total 28 21 9 Total 3 6 5 40 4 58 CONTRIBUIO RELATIVA DE CADA COMUNIDADE BIOLGICA 5% 10% 9% 69% 7% 100%

Fonte: MMA/SBF, 2009. Informe sobre as Espcies Exticas Invasoras Marinhas no Brasil.

45 MMA/SBF (no prelo). Espcies Exticas Invasoras de guas Continentais no Brasil. 46 MMA/SBF, 2009. Informe sobre as Espcies Exticas Invasoras Marinhas no Brasil.

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A maior parte (30%) das espcies exticas invasoras marinhas atuais e potenciais so originrias do Oceano Indo-Pacfico, seguido do Pacfico Leste (14%), Pacfico Oeste e Atlntico Oeste/Caribe (10% cada), Atlntico Leste (8%), Europa (5%) e ndico e frica Oriental (2% cada). A origem de 19% desses organismos permanece indeterminada. A gua de lastro o principal (26%) provvel veculo de disperso das espcies invasoras marinhas. A partir do ponto original da introduo, as correntes marinhas so o meio natural para ampliar a disperso, contribuindo para 23% das introdues secundrias. Dado o grande nmero de espcies do zoobentos, 20% das espcies exticas nessa comunidade biolgica dispersam atravs da incrustao. Outros vetores importantes so a maricultura e a aqicultura (18%), o processamento de frutos do mar (6%), a associao com outros organismos e aqurios (3% cada), e aves migratrias (1%).46

Paisagem agrcola. Um estudo realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) dentro do projeto PROBIO inventariou, em 2005, as espcies exticas invasoras conhecidas que afetam os sistemas agrcolas brasileiros, incluindo a pecuria e a silvicultura. Esse estudo avaliou caros, bactrias, fungos, insetos, nematides, vrus, virides e fitoplasmas que afetam a agricultura; insetos, bactrias, fungos e nematides que afetam a silvicultura; bactrias, fungos, nematides e vrus que afetam a produo de plantas forrageiras; bactrias, vrus e prons que afetam o gado de pequeno porte (caprinos e ovinos); e vrus que afetam porcos e aves. Os resultados identificaram 50 espcies exticas invasoras que atualmente afetam a produo agrcola, silvcola e pecuria no pas e outras 104 espcies exticas de insetos, caros e patgenos com potencial futuro de se tornarem invasoras nas paisagens produtivas brasileiras (Tabela I-23). O Pantanal o bioma menos afetado, seguido dos biomas Amaznia e Caatinga. Como esperado, os biomas onde a produo rural mais intensa e vem ocorrendo por um perodo mais longo (Mata Atlntica, Cerrado e Pampa) apresentam nmeros mais altos de espcies identificadas como exticas invasoras. Tabela I-23: Insetos, caros e patgenos exticos que afetam os sistemas produtivos rurais brasileiros. PATGENOS NO-NATIVOS STATUS CAROS BACTRIAS FUNGOS INSETOS NEMATIDES VRUS, VIRIDES, DA PRONS, SISTEMA PRAGA FITOPLASMA PRODUTIVO atual 3 9 3 2 1 Agricultura potencial 11 6 26 14 6 10 atual 1 14 Silvicultura potencial 1 12 1 1 atual 1 4 2 1 Plantas forrageiras potencial 1 2 atual 2 5 Caprinos & ovinos potencial 5 3 atual 2 Porcos & aves potencial 5 Atuais espcies exticas invasoras que afetam as paisagens agrcolas em cada bioma Amaznia 1 2 2 1 Mata Atlntica 1 6 10 1 6 Caatinga 3 1 3 Cerrado 3 6 7 3 4 Pampa 1 3 14 1 4 Pantanal Fonte: EMBRAPA/Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, 2005. Relatrio Final sobre Espcies Exticas Invasoras nos Sistemas Produtivos Agrcolas, Pecurios e Silvcolas, apresentado ao Projeto PROBIO.

50

Tendncias. Por solicitao do Ministrio do Meio Ambiente, trs cenrios foram estimados para 2010 (ano base 2002) com relao ocorrncia de espcies exticas invasoras (EEI) nas guas continentais brasileiras e nas guas costeiras e marinhas (Tabela I-24). Adicionalmente, foram identificadas diversas aes importantes direcionadas capacitao tcnica; educao do pblico; desenvolvimento de uma estratgia nacional para tratar das EEI; monitoramento e controle de EEI; pesquisa cientfica; e arrecadao de fundos, embora em sua maior parte essas aes sejam ainda incipientes e precisem de uma melhor coordenao para alcanar a efetividade na escala necessria.

Tabela I-24: Cenrios para 2010 para a ocorrncia de espcies exticas invasoras em habitats brasileiros. CENRIO OTIMISTA VARIVEIS QUALITATIVAS CENRIO PESSIMISTA CONTINUAO DA (aes tomadas para implementar E QUANTITATIVAS (NENHUMA AO) SITUAO ATUAL uma estratgia nacional) Ocorrncias e aes para interromper a introduo de novas espcies exticas invasoras no pas. Estado das invases biolgicas existentes / nmero Aumento Aumento de focos Impacto das invases / % Aumento / 35% das de estabelecimento das Aumento / 35% das esp- espcies introduzidas espcies introduzidas com cies introduzidas estabele- estabelecidas em vida populaes em vida livre cidas em vida livre no pas livre no pas no pas Habitats Costeiros e Marinhos Novas EEI introduzidas 3,3 spp/ano = ~13 novas 1,35 spp/ano = ~5.3 por ano EEI at 2010 novas EEI at 2010 Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana guas continentais Agravamento por Aes isoladas de falta de ao preveno e controle (40 novas espcies (20 novas espcies introduzidas) introduzidas) Interrupo de 80% das introdues (4 novas espcies introduzidas) Reduo gradual Reduo / 15% das espcies introduzidas estabelecidas em vida livre no pas 0,5 spp/ano = ~2 novas EEI at 2010

Fontes: Projeto PROBIO/MMA, 2005. Informe Nacional Sobre Espcies Exticas Invasoras que Afetam Ambientes Terrestres; MMA/SBF (no prelo). Espcies Exticas Invasoras de guas Continentais; MMA/SBF, 2006. Espcies Exticas Invasoras: Situao Brasileira.

A Fundao Oswaldo Cruz completou em 2005 um inventrio das espcies exticas invasoras que afetam a sade humana47. O estudo identificou 98 espcies (Tabela I-25), dentre as quais os grupos mais abundantes foram os helmintos (26 espcies), seguidos pelas plantas (20 espcies), artrpodes (15 espcies), vrus (12 espcies), bactrias (10 espcies), fungos (4 espcies) e protozorios (4 espcies). Esse relatrio aponta que a maior parte das espcies listadas foi introduzida acidentalmente no Brasil durante o perodo colonial por navios vindos de outras partes, associadas a contineres, animais domsticos e pessoas. Tabela I-25: Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana no Brasil (2005) REINO/FILO FAMLIA ESPCIE Vrus (12 espcies) Buyanaviridae Hantavirus var. Seoul Deltaviridae Delta Virus Flavivirus 1 Flaviviridae Flavivirus 2 Flavivirus 3 Orthamyxoviridae Influenzavirus A, B, C Orthopoxvirus Vaccinia Metapneumovirus Paramyxoviridae Morbillivirus (sarampo) Picornaviridae Poliovirus Retroviridae HIV Roeviridae Rotavirus Monera (14 espcies) Brucellaceae Brucella mellitensis Clostridiaceae Clostridium botulinum Corynebacteriaceae Corynebacterium diphtheriae Escherichia coli 0157:H7 Enterobacteriaceae Yersinia pestis Bactrias (10 espcies) Leptospiraceae Leptospira interrogans Mycobacterium leprae Mycobacteriaceae Mycobacterium tuberculosis Spirothaetaceae Borrelia burgdoferi Vibrionaceae Vibrio cholerae

47 Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade & Fundao Oswaldo Cruz, 2005. Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana.

51

REINO/FILO Protozorios (4 espcies) Fungos (4 espcies)

FAMLIA Babesiidae Eimeriidae Trypanosomatiade Filobasidiaceae Onygenaceae

ESPCIE Babesia bigemina Isospora belli Leishmania infantum Leishmania major Cryptococus neoformans Blastomyces dermatitides Coccidioides immitis Histoplasma capsulatum var. duboisii Corynosoma strumosum Macracanthorynchus hirudinaceu Moniliformis moniliformis Angiostrongylus cantonensis Angiostrongylus costaricensis Ascaris lumbricoides Toxocara canis Capilaria hepatica Mammamogamus laryngeus Dirofilaria immitis Onchocerca volvulus Wuchereria bancrofti Trichuris trichiura Ascocotyle longa Clonorchis sinensis Diphyllobothrium dentriticum Diphyllobothrium latum Diphyllobothrium pacificum Dypilidium caninnum Echinochocus granulosos Taenia solium Taeniarhynchus saginata Fasciola hepatica Hymenolepis nana Paragonimus mexicanus Schistosoma mansoni Achatina fulica Deroceras laeve Bradybaena sinensis Helix aspersa Limax flavus Limax maximus Melanoides tuberculatus Anocentor nitens Booplhilus microplus Hyalomma hidromedarii Hyalomma marginatum Riphicephalus sanguineus Argas miniatus Aedes aegypti Aedes albopictus Apis mellifera Chrysomya albiceps Chrysomya megacephala Chrysomya putoria Cimex hemipterus Cimex lectularius Triatoma infestans

ANIMALIA (48 espcies) Acanthocephala (3 espcies) Polymorphydae Oligoacanthorhynchidae Moniliformidae Angiostrongylidae Ascarididae Nematoda (10 espcies) Capilariidae Syngamidae Onchocercidae Trichuridae Heterophyidae Opistorchiidae Diphillobotriidae Dilepididae Platyhelminthes (13 espcies) Taeniidae Fasciolidae Hymenolepididae Paragonimidae Schistosomatidae Achatinidae Agriolimaceidae Bradybaenidae Helicidae Limacidae Thiaridae Artropoda (15 espcies)

Molusca (7 espcies)

Arachnida (6 espcies)

Ixodidae

Apidae Culicidae Apidae Calliphoridae Insecta (9 espcies) Cyclorrhapha Cimicidae Reduvidae

52

REINO/FILO PLANTAE (20 espcies)

FAMLIA Amaranthaceae Apocynaceae

ESPCIE Amaranthus viridis Nerium oleander Silybum marianum Sonchus oleraceus

Asteraceae

Taraxacum officinale Chamomilla recutita Emilia sonchifolia Sapathodea campanulata Tecoma stans Symphytum officinale Ipomoea ps-caprae Momordica charantia Cyperus rotundus Euphorbia tirucalli Ricinus communis Cymbopogon citratus Pteridium aquilinum Brugmansia suaveolens Urtica diica Tribulus terrestris

Bignoniaceae Boraginaceae Convolvulaceae Cucurbitaceae Cyperaceae Euphorbiaceae Poaceae Polypodiaceae Solanaceae Urticaceae Zygophyllaceae

Fonte: Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade & Fundao Oswaldo Cruz, 2005. Espcies exticas invasoras que afetam a sade humana.

Patgenos invasores podem alterar a relao parasita-hospedeiro estabelecida milhares de anos antes e desencadear novas doenas, inclusive em seres humanos, que no estavam anteriormente presentes naquele local ou que estavam restritas a ciclos biolgicos que antes no incluam os humanos. Embora essas espcies tenham acompanhado os humanos por todo o planeta ao longo da evoluo e disperso humanas, a importncia das espcies exticas invasoras foi plenamente entendida somente quando seus impactos foram contabilizados como perdas no setor produtivo e na sade humana e animal. Esse relatrio nacional sobre espcies exticas invasoras que afetam a sade humana fornece informaes valiosas para apoiar o desenvolvimento e o aprimoramento de medidas e instrumentos preventivos e de controle, contribuindo tambm para o entendimento mais detalhado sobre os desafios que o pas enfrenta com relao s espcies invasoras.

1.3.3. Desmatamento

Amaznia. A Amaznia o maior dos biomas brasileiros, correspondendo a aproximadamente 50% do territrio nacional e expandindo por pases vizinhos. O Instituto Nacional de Pesquisa Espacial INPE implementa o programa de monitoramento da floresta amaznica, que atualmente utiliza dois sistemas operacionais: PRODES e DETER. Esses dois sistemas complementares foram desenvolvidos com objetivos diferentes. O DETER um sistema para apoiar a fiscalizao e controle do desmatamento na Amaznia (http://www.obt.inpe.br/ deter/), publicando mensalmente um mapa de Alerta de Desmatamento, que indica as reas desmatadas com mais de 25 hectares. Esses mapas apontam as reas que foram completamente desmatadas e as reas em processo de degradao florestal progressiva. O Projeto de Monitoramento do Desflorestamento da Amaznia Legal (PRODES) mede as taxas anuais de cortes rasos desde 1988, com base em incrementos acima de 6,25 hectares (http://www.obt.inpe.br/prodes/). Como o PRODES conta com dados mais detalhados e depende das variaes climticas sazonais para adquirir imagens de satlite sem interferncia de nuvens (geralmente obtidas entre maio e setembro), esse clculo realizado apenas uma vez por ano e publicado a cada dezembro. O INPE vem monitorando sistematicamente o desmatamento na floresta amaznica desde 1988, aplicando tecnologias de sensoriamento remoto e geoprocessamento. A capacidade cientfica e tecnolgica desenvolvida desde ento para realizar esse monitoramento amplamente reconhecida.

53

Uma das Metas Nacionais brasileiras estabelecidas em 2006 alcanar uma reduo de 40% no desmatamento da Amaznia at 2010, em comparao com a mdia dos 10 anos anteriores (1996-2005). Com um aumento intenso da capacidade de monitoramento e das aes coordenadas de fiscalizao e controle, at 2009 o desmatamento foi reduzido em 75% em relao a 2004 (Figura I-10). Espera-se que as taxas de desmatamento continuem a diminuir significativamente em resposta ao forte investimento do Brasil para alcanar a meta de 2010 de uma taxa mxima de desmatamento de 11.720 km2. Alm da Meta Nacional de 2010 para o desmatamento, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu em 2004 a meta de reduzir a taxa de desmatamento na Amaznia em 30% a cada quatro anos, em comparao com o perodo anterior, at 2017 (Figura I-11). A meta final alcanar 0% de desmatamento ilegal no mdio e longo prazo.
Figura I-10: Desmatamento anual na Amaznia Legal48. Fonte: MMA, 201049.

Desde 2004, o Brasil intensificou seus esforos para reverter a curva ascendente das taxas de desmatamento na Amaznia (Figura I-10 acima). Esses esforos incluram o desenvolvimento em 2004 do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal - PPCDAM, que focaliza trs linhas principais de ao: (i) Regularizao fundiria; (ii) Monitoramento e controle ambiental; e (iii) Promoo da produo sustentvel. A regularizao fundiria investiu fortemente na criao estratgica de unidades de conservao no arco do desmatamento no sul da Regio Amaznica, onde anteriormente apenas as terras indgenas apresentavam um obstculo ao avano do desmatamento em terras pblicas sem regularizao. A criao dessas novas unidades de conservao federais e estaduais, iniciando em 2005 e totalizando at o momento 50 milhes de hectares, alm da homologao de 10 milhes de hectares de terras indgenas, e em combinao com a suspenso de 70.000 escrituras ilegais, contriburam grandemente para a reduo da grilagem de terras e comercializao ilegal de terras pblicas, levando a uma reduo do desmatamento. Com esse forte investimento na regularizao fundiria, o Departamento da Poltica de Combate ao Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente observou tambm que, na Amaznia brasileira, as terras indgenas so os principais obstculos para deter o desmatamento ilegal, seguidas das unidades de conservao de uso sustentvel (onde a presena das comunidades extrativistas inibe a grilagem e o desmatamento), e finalmente das unidades de conservao de proteo integral, onde a presena humana reduzida e as aes de Figura I-11: evoluo das taxas de desmatamento na Amaznia brasileira. Fonte: Plano Nacional sobre Mudana do Clima. fiscalizao so mais desafiadoras. Adicionalmente, as aes de monitoramento e controle ambiental melhoraram fortemente com o aprimoramento dos sistemas de monitoramento (PRODES e DETER) e com o monitoramento da sociedade civil (ex.: IMAZON: http://www.imazongeo.org.br/imazongeo.php); com as operaes conjuntas de fiscalizao realizadas pelo IBAMA em colaborao com a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e o Exrcito; operaes rodovirias intensificadas para inibir o transporte de madeira ilegal; e uma operao sem precedentes para combater a corrupo, que

54

48 A Amaznia Legal uma subdiviso poltica brasileira que corresponde a uma rea maior do que o bioma Amaznia e inclui os estados do Amazonas, Par, Acre, Roraima, Rondnia, Amap, Tocantins, Mato Grosso e parte do Maranho, totalizando aproximadamente 5,1 milhes de km2, contendo floresta amaznica e vegetao de transio. O bioma Amaznia brasileiro designa uma rea coberta exclusivamente por ecossistemas desse bioma dentro do territrio nacional, totalizando aproximadamente 4,1 milhes de km2. 49 Ministrio do Meio Ambiente, Departamento de Coordenao de Aes para a Amaznia (DAAM/SECEX).

resultou na priso de mais de 600 servidores pblicos culpados de crimes ambientais. Alm disso, o governo vem investindo em atividades sustentveis de produo e extrativismo com o desenvolvimento de polticas e diretrizes para o uso sustentvel da floresta (incluindo o novo paradigma que estabelece que as florestas devem ser mantidas como ambientes florestais e devem ser mantidas como propriedade pblica); no desenvolvimento de planos de manejo para Reservas Extrativistas; na criao de fundos e linhas de crdito para atividades sustentveis; e no estabelecimento de acordos com setores econmicos, entre outras iniciativas.

Um estudo promovido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2001 estimou o custo econmico do desmatamento na Amaznia em US$ 108,1 por hectare por ano, uma quantia grande o suficiente para financiar o uso sustentvel de uma vasta poro da Regio Amaznica.50 Essa estimativa levou em considerao o valor direto e indireto, tais como o fornecimento de recursos extrativistas e servios ambientais; e o valor opcional e intrnseco do uso futuro de recursos genticos e da existncia de espcies no-humanas, assim como fatores externos.

Mata Atlntica. A Mata Atlntica tambm vem sendo constantemente monitorada desde 1991 pelo INPE em parceria com a ONG SOS Mata Atlntica, por meio de sensoriamento remoto e geoprocessamento com imagens de satlite capazes de detectar fragmentos intactos de at 10 hectares at 2005. Aps 2005, passou a ser possvel obter imagens melhoradas que permitem a identificao de reas desmatadas de at 3 hectares para o perodo de 2005-2008 (http:// mapas.sosma.org.br/site_media/download/atlas%20mata%20atlantica-relatorio2005-2008.pdf). Os dados disponveis mostram o desmatamento ocorrido em cada perodo de cinco anos (Tabela I-26) e indicam uma forte presso e interveno humana sobre a vegetao nativa, resultando em um alto grau de fragmentao da floresta e baixas taxas de regenerao vegetal. Esses resultados atestam a alta fragilidade e grau de ameaa do bioma e sua biodiversidade. Apesar da reduo geral de 77% nas taxas de desmatamento estimadas em 2008 em comparao com 2000, a Mata Atlntica perdeu pelo menos 15.880 km2 nos ltimos 20 anos, o que representa uma rea aproximadamente do tamanho da Blgica. importante notar que, embora essa anlise cubra mais de 90% da Mata Atlntica, ela no inclui a parte do bioma ao norte do estado da Bahia, devido dificuldade de obter imagens de satlite livres de nuvens, e considera exclusivamente aqueles fragmentos acima de 100 hectares cobertos de floresta primria ou em estgio avanado de sucesso. Alm disso, essa anlise tambm no inclui formaes no florestais, tais como os campos de altitude. Tabela I-26: Desmatamento da Mata Atlntica PERODO 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2008 Total TAXA DE DESMATAMENTO (hectares) 536.480 500.317 445.952 174.827 102.939 1.760.515

Fonte: SOS Mata Atlntica & INPE

Cerrado. Em 2008 a Universidade Federal de Gois, atravs de seu Laboratrio de Processamento de Imagens e Geoprocessamento (LAPIG), publicou uma primeira avaliao do estado da cobertura vegetal original do bioma Cerrado52. Esse trabalho, realizado com o apoio de duas ONGs The Nature Conservancy e Conservation International avaliou as mudanas na cobertura vegetal com base em imagens do satlite MODIS obtidas de outubro de 2003 a outubro de 2007 e no mapa de remanescentes da cobertura vegetal do bioma Cerrado produzido pela EMBRAPA Cerrados em 2002 em colaborao com as Universidades Federais de Gois e Uberlndia. Como a resoluo das imagens MODIS baixa (250 metros), apenas as reas maiores do que 25 hectares foram consideradas para a anlise de desmatamento. Com base nessa informao, o LAPIG desenvolveu um Sistema Integrado de Alerta de Desmatamentos (SIAD) para identificar variaes significativas (mudanas >30%) na cobertura vegetal ocorridas durante o perodo de 2003 a 2007.
50 Motta, R. S., 2001. Estimativa do Custo Econmico do Desmatamento na Amaznia. 51 http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=276 52 Comunicado imprensa datado de 23 de setembro de 2008 UFG/LAPIG: Monitoramento de Mudanas na Cobertura Vegetal Remanescente do Bioma Cerrado.

Entretanto, importante mencionar que a legislao estabelecida em 2001 e 2006 para a Mata Atlntica com base na Resoluo 278 do CONAMA51, combinada com um melhor monitoramento e controle, evitaram um maior manejo e degradao das florestas primrias ou dos fragmentos de floresta em estgio intermedirio ou avanado de sucesso contendo espcies ameaadas. Isso levou a uma reduo notvel das atividades ilegais e recuperao visvel desses fragmentos de floresta e particularmente das espcies ameaadas da flora nesse bioma.

55

Os resultados indicaram uma rea de aproximadamente 18.900 km2 como possveis novos desmatamentos, dos quais cerca de 60% estavam concentrados em 50 municpios dos estados da Bahia, Piau e Maranho no nordeste do pas e do Tocantins, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul na regio centro-oeste (Figura I-12). O LAPIG institucionalizou essa primeira anlise como uma de suas linhas de pesquisa e continua a monitorar o bioma para gerar alertas anuais de desmatamento com base em imagens MODIS, como uma contribuio para o Programa Nacional Cerrado Sustentvel. O relatrio de 2008 produzido pelo IBAMA/Ministrio do Meio Ambiente sobre o monitoramento da vegetao do Cerrado

Figura I-12: Distribuio dos eventos de desmatamento detectados entre outubro de 2003 e outubro de 2007 por municpio no bioma cerrado. Fonte: Relatrio final para o PROBIO/MMA Mapeamento da Cobertura Vegetal do Bioma Cerrado, 2007.

(Figura I-13) verificou que os fragmentos de vegetao original diminuram de 55,73% para 51,54% do bioma em 2008, em comparao com a rea total do bioma (2.039.386 km2 conforme calculado atravs do programa ArcGIS)53.

Figura I-13: Distribuio das reas do bioma cerrado cobertas por vegetao nativa e modificadas por uso humano. Fonte: MMA/IBAMA Programa Monitoramento por Satlite dos Biomas Brasileiros, 2008.

Outros biomas terrestres

Superado apenas pela Mata Atlntica, o Cerrado o segundo bioma brasileiro que mais sofreu com a ocupao humana. A presso crescente para o desmatamento de novas reas para aumentar a produo de carne bovina e gros para exportao est levando exausto progressiva dos recursos naturais da regio. Durante as ltimas trs dcadas, o Cerrado foi degradado pela expanso da fronteira agrcola brasileira, particularmente na regio do oeste da Bahia, sul de Gois e Sinope no estado do Mato Grosso. Dentre essas trs reas crticas, o oeste da Bahia a regio do bioma com o uso mais intenso do solo, particularmente ao longo da bacia do Rio So Francisco54. Adicionalmente, as florestas do Cerrado so tambm tremendamente afetadas pela demanda predatria por carvo. Biologicamente, o Cerrado a savana mais rica do mundo, abrigando mais de 11.000 espcies de plantas nativas em seus vrios ecossistemas, das quais 4.400 so endmicas.

Durante as ltimas duas dcadas, as altas taxas de desmatamento atraram a ateno e a presso nacional e internacional em favor da conservao da Amaznia brasileira. Esse cenrio resultou na concentrao dos esforos e recursos governamentais direcionados para a Amaznia, em detrimento dos outros principais biomas terrestres: Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica e Pampa. Grandes investimentos tcnicos e financeiros foram direcionados para a Amaznia, o que permitiu o desenvolvimento de dois sistemas de monitoramento por satlite que esto atualmente detectando o desmatamento daquele bioma: o PRODES e o DETER. importante notar que a vegetao da Amaznia muito diferente, em vrios aspectos, da vegetao presente nos biomas brasileiros no-

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53 MMA & IBAMA, 2009. Relatrio Tcnico de Monitoramento do Desmatamento no Bioma Cerrado, 2002 a 2008: Dados Revisados. Acordo de Cooperao Tcnica MMA/IBAMA/UNDP. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/relatorio_tecnico_ monitoramento_desmat . 54 MMA & IBAMA, 2009. http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/relatorio_tecnico_monitoramento_desmat .

-amaznicos: nmero de fitofisionomias; respostas s mudanas climticas sazonais; padres de reflexo espectral; e variao dos ndices de vegetao ao longo do ano, entre outros aspectos. Essas particularidades impedem a aplicao direta dos sistemas de monitoramento desenvolvidos pelo INPE para as densas florestas midas da Amaznia aos outros biomas terrestres brasileiros, necessitando de adaptaes especficas para cada bioma.

Reconhecendo a importncia estratgica e o sucesso do monitoramento do desmatamento para melhorar a conservao e a fiscalizao ambiental, o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAMA, seguindo o exemplo do bioma Amaznia, iniciaram em 2009 o monitoramento sistemtico da cobertura vegetal dos demais biomas terrestres55 que no eram monitorados antes (Caatinga, Pantanal e Pampa), adaptando a metodologia para as particularidades de cada bioma. A mesma metodologia de monitoramento foi desde ento expandida para a Mata Atlntica para permitir futuras anlises comparativas. O monitoramento do desmatamento do bioma Amaznia continuar sob responsabilidade do INPE.56 Zona Costeira - Manguezais Dentro do Projeto GEF Mangue est sendo iniciado o monitoramento da cobertura vegetal dos manguezais do Brasil. O mapeamento inicial (2008) j foi realizado, com a identificao das reas remanescentes e reas significativas de desmatamento dentro dos ecossistemas de manguezal (Figura I-14). ESTADO MA PA AP BA PR SP SE PE CE RJ PB RN SC ES AL PI TOTAL
REMANESCENTES DA COBERTURA VEGETAL EM ECOSSISTEMAS DE MANGUE (km2) REA DESMATADA DOS ECOSSISTEMAS DE MANGUE OCUPADA POR ATIVIDADES DE CARCINICULTURA (km2)

4.901,51 2.870,81 1.782,96 847,64 339,55 250,58 240,43 176,33 167,24 133,65 127,63 126,18 115,96 79,73 58,38 45,86 12.664,43

25,96 2,67 14,16 23,41 53,12 9,10 295,44 3,70 1,13 435,03

Figura I-14: reas remanescentes (verde) e ocupadas por atividades de carcinicultura (vermelho) em ecossistemas de mangue. Ano base: 2008 Fonte: MMA, 2010. Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil.

Alm da carcinicultura, outras atividades tambm causam impactos significativos sobre os ecossistemas de mangue, particularmente aquelas resultantes do desenvolvimento costeiro.

1.3.4. Fogo

Um estudo promovido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2002 estimou o custo econmico do fogo na Amaznia como US$ 102 milhes por ano em mdia, ou 0,2% do PIB nacional para o perodo de 1996-1999. Essa estimativa pode variar de acordo com o valor atribudo ao carbono liberado na atmosfera pela queima das florestas.57 O Brasil vem monitorando as ocorrncias de queimadas continuamente desde 1987, com dados histricos e atuais disponveis desde 2000 (http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas; Tabela I-27). Os dados resultantes em tempo real (atualizados a cada trs horas) so utilizados pelo IBAMA para informar aes de fiscalizao e controle e para o desenvolvimento de polticas de gesto ambiental.
55 http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/ 56 Ministrio do Meio Ambiente, 2008. Documento de Projeto, MMA/UNDP: Monitoramento do desmatamento nos biomas brasileiros por satlite. 57 Motta, R. S. et al., 2002. O Custo Econmico do Fogo na Amaznia.

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Tabela I-27: Evoluo do nmero de ocorrncias de fogo no Brasil BIOMAS 2002 2003 2004 2005 Amaznia 116.546 96.872 124.211 123.950 Cerrado 72.695 61.899 67.049 63.267 Caatinga 24.569 32.017 26.722 22.543 Pantanal 10.142 17.415 9.190 8.151 Mata Atlntica 10.093 2.547 5.195 7.426 Pampa 315 137 244 266 TOTAL 235.360 210.887 232.611 225.603 Os registros indicam um pico em 2004 e um pico menor em 2007, depois do qual as ocorrncias de queimadas iniciaram uma tendncia de reduo que tende a continuar como resultado de aes governamentais fortalecidas e do monitoramento do desmatamento. Como apresentado na Figura I-15, os dados da Regio Amaznica indicam nveis crescentes desde 1999, com 2004 registrando o maior nmero de queimadas detectadas por satlite, seguido de uma tendncia de rpida reduo. O ano de 2006 apresentou uma reduo marcada no nmero de queimadas devido reduo do desmatamento no arco de fogo ou arco de desmatamento na parte sul da Amaznia, como resultado de um aumento significativo nas aes governamentais de fiscalizao e controle.

2006 67.927 28.467 11.907 7.796 1.059 146 117.302

2007 87.694 68.523 18.945 8.200 3.992 145 187.499

2008 50.258 44.203 22.442 7.912 2.011 245 127.071

2009 28.725 20.238 13.100 4.834 2.568 140 69.605

Fonte: INPE, 2010 (http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas). Dados capturados pelo NOAA-12 (noturno) de 2002 a 10 de agosto de 2007. Depois de 10 de agosto de 2007 os dados foram capturados pelo NOAA-15 (noturno).

Figura I-15: evoluo das ocorrncias de queimadas (focos de calor) por bioma. Fonte: http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas, dados coletados at 15 de junho de 2010.

A Figura I-16 indica a Amaznia como o bioma apresentando constantemente o maior nmero de ocorrncias de queimadas, seguido pelo Cerrado, sendo o Pampa o bioma com o menor nmero de queimadas. Contudo, quando o efeito proporcional das queimadas calculado de acordo com o tamanho do bioma, surge um padro diferente: o Pantanal passa a ser de fato o bioma brasileiro mais afetado negativamente pelo fogo (Tabela I-28), seguido pela CaatinFigura I-16: evoluo anual das ocorrncias de queimadas e desmatamento na Amaznia. Fonte: http://sigma.cptec.inpe.br/queimadas/documentos/compara_focos_desmat.ppt#2 ga e pelo Cerrado com taxas muito similares, deixando a Amaznia em quarto lugar. A Mata Atlntica e o Pampa apresentam taxas notavelmente baixas em comparao com os outros biomas. Tabela I-28: Proporo das ocorrncias de queimadas de acordo com o tamanho do bioma.* BIOMAS N O DE FOCOS DE CALOR / 1.000 km2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Amaznia 27,6 22,9 29,4 29,3 16,1 20,7 11,9 Cerrado 35,5 30,2 32,8 30,9 13,9 33,5 21,6 Caatinga 29,8 38,8 32,4 27,3 14,4 22,9 27,2 Pantanal 67,1 115,2 60,8 53,9 51,6 54,2 52,3 Mata Atlntica 9,5 2,4 4,9 7,0 1,0 3,8 1,9 Pampa 1,8 0,8 1,4 1,5 0,8 0,8 1,4 2009 6,8 9,9 15,9 32,0 2,4 0,8

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*Calculada com base nos dados de queimadas obtidos em http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas e no mapa dos biomas brasileiros do IBGE.

A reduo percentual total do nmero de focos de calor em 2009 em comparao com 2002 foi de 75,35% na Amaznia; 74,56% na Mata Atlntica; 72,16% no Cerrado; 55,56% no Pampa; 52,34% no Pantanal; e 46,68% na Caatinga. Isso se traduz em uma reduo mdia nacional de 70,30%, bem acima da Meta Nacional para 2010 no 4.1, que visava uma reduo de 25% nas ocorrncias de queimadas em cada bioma at 2010, em comparao com 2002. Essa meta foi plenamente atingida em todos os biomas, sendo ultrapassada em aproximadamente 100% nos biomas Caatinga, Pantanal e Pampa, e aproximadamente 200% na Amaznia, Cerrado e Mata Atlntica.

1.3.5. Poluio
Qualidade da gua

O governo fornece quatro tipos de servios de saneamento em seus trs nveis (federal, estadual e municipal): (i) abastecimento de gua; (ii) tratamento de esgoto; (iii) drenagem urbana; e (iv) limpeza urbana e coleta de lixo. At a dcada de 1960 o fornecimento desses servios era localizado e espordico, com investimentos mais fortes sendo aplicados particularmente a partir da dcada de 1980, com a nova constituio de 1988 e a reformulao dos servios pblicos. Uma comparao dos dados de 1989 com os dados de 2000 revela a dimenso da evoluo desses servios: em 1989 o Brasil tinha 4.425 municpios, 95,9% dos quais possuam uma rede geral de servios de abastecimento de gua, fornecida por companhias pblicas ou privadas, mas apenas 47,3% apresentavam redes de coleta de esgoto. Em 2000 o nmero de municpios aumentou para 5.507 e a rede de abastecimento de gua foi ampliada para 97,9% dos municpios, enquanto que a expanso da rede de coleta de esgoto ficou mais atrasada, com 52,2% dos municpios tendo esse servio disponvel, um tero dos quais forneciam servios de tratamento de esgoto. Em 2000, 78% dos municpios brasileiros tinham servios de drenagem urbana, mas essa proporo varia de acordo com o tamanho da populao: quanto maior a populao, maior a porcentagem de municpios com servios de drenagem urbana, chegando a 100% para os municpios com mais de 300.000 habitantes (o que corresponde a 1,6% de todos os municpios). Adicionalmente, uma tendncia de melhora foi observada para a coleta e destinao de lixo: em 1989 (data da primeira avaliao nacional publicada) apenas 10% dos municpios apresentavam destinao adequada de resduos slidos, enquanto que em 2000 um total de 32,2% utilizava aterros como destinao final para o lixo coletado (correspondendo a 69% de todo o lixo coletado no pas).58 No nvel nacional, o principal problema atual relacionado qualidade da gua a descarga de esgoto domstico, j que apenas 52,2% dos municpios brasileiros possuem um sistema estabelecido de coleta de esgoto e apenas 18% do esgoto produzido recebe algum tipo de tratamento. A descarga orgnica domstica total estimada em 6.389 toneladas DBO/dia. Contudo, importante notar que, para as 81 maiores cidades brasileiras (com mais de 300.000 habitantes) de 2003 a 2008 os servios de coleta de esgoto aumentaram em 11.7% e os servios de tratamento de esgoto aumentaram em 4,6%59. De acordo com o IBGE60, o principal problema ambiental apontado pela maioria dos municpios brasileiros a sedimentao dos corpos dgua (53% dos municpios); seguida da poluio da gua (38%); alterao de paisagem (35%); contaminao do solo (33%); poluio do ar (22%); e degradao de reas protegidas (20%). Alm do esgoto domstico (Figuras I-17 e I-18), a poluio industrial, o esgotamento de resduos da agricultura, a destinao inadequada de resduos slidos e o manejo inadequado do solo tambm causam impactos negativos na qualidade da gua em muitas bacias. Contudo, a poluio orgnica industrial tem diminudo significativamente

Figura I-17: esgoto produzido, coletado e tratado nas regies hidrogrficas. Fonte: http://conjuntura.ana.gov.br/.

58 IBGE, 2000. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico. 59 Instituto Trata Brasil, 2009. Ranking Melhores e Piores em Saneamento. 60 IBGE, 2005. Perfil dos Municpios Brasileiros Meio Ambiente 2002. www.ibge.gov.br

59

vel63. Aps um longo processo, em 10 de maro de 2010 a Cmara dos Deputados aprovou unanimemente o projeto de lei 203/91, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esse um passo importante para melhorar no apenas as condies sanitrias, mas tambm a qualidade ambiental, particularmente em relao gua superficial e subterrnea. Entretanto, esse projeto de lei ainda precisa da aprovao do Senado antes de ser transformada em Lei federal. Poluio agrcola

Figura I-18: Descargas orgnicas domsticas (toneladas DBo/dia) nas regies hidrogrficas. Fonte: ANA, 2003.

Aproximadamente 90% da populao brasileira tm acesso aos servios de coleta de lixo, embora as porcentagens regionais variem de menos de 20% a mais de 80%.62 Entretanto, a maior parte do lixo coletado (58%) tem destinao inadequada: 21% vo para lixes; 37% para aterros; 0,1% para reas alagadas (Figura I-19). Apenas 451 cidades brasileiras fornecem coleta seletiva de lixo, separando o lixo recicl-

em alguns estados, tais como os efluentes da produo de acar e lcool no estado de So Paulo, que esto atualmente sendo reutilizados como irrigao fertilizada. A gesto adequada do lixo, entretanto, permanece como um desafio para um grande nmero de cidades e como uma fonte importante de poluio de corpos dgua superficiais e subterrneos61.

Figura I-19: Destinao do lixo urbano coletado (dados de 2000). Fonte: Agncia Nacional de gua ANA (http://conjuntura.ana.gov.br/).

O uso de agrotxicos ainda muito alto no Brasil (Tabela I-29), que hoje o maior importador dessas substncias no mundo. Embora a produo orgnica e o consumo de produtos orgnicos venham crescendo gradualmente no pas, as iniciativas para reduzir o uso de agrotxicos ainda representam uma pequena proporo do total das atividades agrcolas no Brasil. Tabela I-29: Estimativa do mercado de agrotxicos no Brasil de janeiro a setembro. ESTIMATIVA (EM MILHES DE R$) TIPO DE AGROTXICO 2007 2008 Herbicida 2.685 3.881 Fungicida 1.351 1.721 Inseticida 1.916 2.456 Acaricida 127 159 Outros 212 266 Total 6.291 8.484 Variao (%) 45% 27% 28% 25% 26% 35%

Fonte: Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (SINDAG), 2008. Estimativa do mercado de agrotxicos. http://www.sindag. com.br/upload/ApresentacaoCTIAjan-setembro08.ppt

60

61 Ministrio do Meio Ambiente & Agncia Nacional de guas, 2005. Cadernos de Recursos Hdricos 1 Panorama da Qualidade das guas Superficiais no Brasil. 62 Agncia Nacional de gua (dados de 2000). http://conjuntura.ana.gov.br/ - acessado em maro 2010. 63 Revista ISTO, edio no 1696 de 03 de abril de 2009.

A irrigao utilizada amplamente na agricultura, particularmente nos biomas Cerrado e Caatinga (ex.: vale do Rio So Francisco, com uma produo frutfera para os mercados nacionais e internacionais). Nas reas irrigadas, a maior parte da gua que entra na rea plantada e nos solos adjacentes vem da irrigao em vez de chuva, o que agrava a contaminao do solo e da gua com agrotxicos que drenam com as guas superficiais ou que percolam, atingindo as guas subterrneas. Iniciativas tais como a agricultura orgnica, o Manejo Integrado de Pragas e o rastreamento de origem esto contribuindo para reduzir o uso de agrotxicos e orientar o uso apropriado e mnimo dessas substncias. Entretanto, tais iniciativas so recentes, tal como o movimento voluntrio de um segmento de produtores rurais para buscar a qualificao de seus produtos para alcanar uma melhor aceitao nos mercados nacionais e de exportao. O Brasil instituiu a Lei no 7.802 sobre Agrotxicos Seus Componentes e Afins em 1989, estabelecendo que essas substncias precisam ser registradas junto agncia federal relevante para ser utilizadas no Brasil, e que seu uso precisa seguir diretrizes e exigncias especficas dos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) est realizando uma reavaliao dos nveis de toxicidade de vrios ingredientes ativos de agrotxicos, resultando em restries de uso ou proibio de diversos produtos qumicos devido aos seus impactos adversos sobre a sade humana. Informaes detalhadas sobre essa reavaliao e a lista de substncias proibidas ou com restries podem ser encontradas na pgina eletrnica da ANVISA: http://portal. Anvisa.gov.br/wps/portal/Anvisa/home/agrotoxicotoxicologia. O relatrio da ANVISA indica que os ingredientes ativos atualmente sendo reavaliados correspondem a apenas 1,4% dos 431 ingredientes ativos em agrotxicos autorizados no pas; e muitos dos ingredientes sendo reavaliados continuam a ser importados em grandes quantidades, de acordo com as informaes sobre importao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX).

A ANVISA implementa desde 2001 o Programa sobre Anlise do Contedo Residual de Agrotxicos nos Alimentos (Programa PARA), que fornece anlises anuais sobre produtos selecionados da agricultura. Os agrotxicos so a segunda causa principal de intoxicaes no Brasil, perdendo apenas para os medicamentos64. Os principais problemas detectados pelo PARA em 2009 foram: contedo residual de agrotxicos acima dos limites aceitveis e o uso no autorizado dessas substncias em tipos especficos de alimentos. Trinta tipos de alimentos foram monitorados em 2009 (alface, batata, morango, tomate, ma, banana, mamo, cenoura, laranja, abacaxi, arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho, uvas, couve, beterraba e pepino). Das 3.130 amostras testadas em 2009, 29,0% foram consideradas insatisfatrias. Os resultados de 2009 do Programa PARA65 confirmam o uso ilegal de agrotxicos em lavouras onde, em geral, a exposio de pequenos e mdios agricultores a esses produtos ocorre em taxas altas, j que a maioria desses produtores usa equipamentos portteis para pulverizar suas lavouras. Como a agricultura familiar representa 84,4% das propriedades rurais no pas, essa uma questo de ampla distribuio no Brasil. Poluio e degradao pela minerao A extrao nacional de minrio aumentou significativamente desde 2001 (Tabela I-30). Embora a legislao ambiental para empreendimentos de minerao e a fiscalizao tenham aumentado tambm, a poluio ambiental potencial resultante das atividades de minerao e seus resduos ainda alta. Tabela I-30: Exemplos da evoluo da produo de minrio no Brasil 2001 2007 PRODUO (TONELADAS) 2001 2002 2003 2004 Chumbo concentrado 14.779 12.865 15.667 21.339 Cobre concentrado 32.734 32.711 26.275 103.153 Cromita 419.049 283.991 404.477 593.476 Enxofre 384.672 383.989 395.399 395.609 Estanho contido 13.016 12.023 12.217 12.202 201.438 214.560 234.478 261.696 Ferro beneficiado (103t) 4.684 5.083 5.790 5.689 Fosfato concentrado (103t) Potssio (T K2O) 318.585 337.266 394.652 403.080
Fonte: DNPM - http://www.dnpm.gov.br/assets/galeriadocumento/balancomineral2001

2005 23.616 133.325 616.534 398.528 11.739 281.462 5.631 404.871

2006 25.764 147.836 562.739 435.696 9.528 317.800 5.801 403.080

2007 24.574 205.728 627.772 479.666 12.596 354.674 6.158 471.333

A produo de agregados para a construo amplamente distribuda pelo pas. Aproximadamente 250 empresas familiares produzem brita, sendo que 10% dessas empresas produzem mais de 500.000 toneladas/ano; 30% produzem entre 200.000 e 500.000 toneladas/ano; e as 60% restantes produzem menos de 200.000 toneladas/
64 ANVISA, 2010. http://www.anvisa.gov.br/divulga/noticias/2009/150409_1.htm 65 http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/d214350042f576d489399f536d6308db/RELAT%C3%93RIO+DO+PARA+2009.pdf?MOD=AJPERES

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ano. Adicionalmente, aproximadamente 2.000 empresas, principalmente familiares, extraem areia para obras e construes. Dessas, 5% produzem mais de 300.000 toneladas/ano; 35% produzem entre 100.000 e 300.000 toneladas/ano; e 60% produzem menos de 100.000 toneladas/ano. A areia extrada dos leitos dos rios (90%), vrzeas, depsitos lagunares e camadas de pedra erodida e arenito. Contudo, os registros oficiais disponveis do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) sempre refletiram uma poro muito pequena do nmero real de produtores de agregados, que trabalham em sua maior parte sem licena. A srie histrica (Tabela I-31) baseada nos dados obtidos do DNPM, das documentaes de impostos minerais e das associaes de produtores. Tabela I-31: Evoluo da produo (m3) de agregados para a construo 1988 2000. AGREGADOS ANOS AREIA BRITA 1988 31.726.200 58.094.330 1989 38.841.993 60.397.369 1990 9.343.744 53.370.215 1991 8.804.024 50.461.839 1992 50.672.750 60.689.739 1993 47.138.916 57.115.496 1994 49.523.297 60.231.776 1995 54.481.032 65.538.785 1996 99.399.160 59.990.050 1997 127.898.870 87.972.232 1998 125.219.419 91.263.583 1999 128.093.698 88.695.759 2000 141.100.000 97.300.000
Fonte: DNPM - http://www.dnpm.gov.br/assets/galeriadocumento/balancomineral2001

TOTAL 89.820.530 99.239.262 62.713.959 59.265.863 111.362.489 104.254.412 109.755.073 120.019.817 159.389.210 215.871.102 216.483.002 216.789.457 238.400.000

Embora a poluio e degradao causada pela minerao e extrao de agregados constituam principalmente impactos localizados, tais impactos causam modificaes irreversveis na paisagem atravs da remoo do solo e dos habitats. A legislao exige a restaurao ambiental das reas aps o trmino das atividades de minerao, o que mitiga a perda de biodiversidade mas no a evita. Poluio do ar O Ministrio do Meio Ambiente realizou em 2007 uma avaliao nacional da situao e das tendncias das emisses poluentes dos veculos motorizados, desenvolvendo cenrios at 2010.66 O objetivo desse estudo avaliar o PROCONVE Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores, estabelecendo uma base para desenvolver novas aes e estratgias para combater e mitigar a poluio do ar na prxima dcada. O consumo nacional atual de combustveis pelo setor de transportes (nibus, carros e caminhes) equivalente a 1,7 vezes o consumo de energia eltrica em todo o pas; e a potncia combinada dos motores de toda a frota equivalente a 170 hidroeltricas de Itaipu. Esses fatos indicam claramente que as questes relativas poluio do ar em reas urbanas resultam principalmente da falta de eficincia dos veculos e do sistema de transportes, exigindo uma estratgia ambiental diferenciada direcionada para todo o sistema de transportes. O estudo avaliou as tendncias de 1980 e extrapolou at 2030 para diversos elementos poluentes com base no cenrio de manuteno da situao atual, produzindo padres da evoluo das

Figura I-20: emisso anual de co por exaustor de veculo por classe de veculo, de acordo com as regulamentaes vigentes. Fonte: MMA, 2007.

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66 Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Qualidade Ambiental, 2007. Inventrio das Fontes Mveis: anlise prospectiva e retrospectiva dos benefcios do PROCONVE para a qualidade do ar de 1980 a 2030.

emisses para o monxido de carbono (Figura I-20), hidrocarbonetos totais, aldedos, compostos orgnicos volteis, xido de nitrognio, partculas, sulfatos, e dixido de carbono fssil (Figura I-21).

Figura I-21: Emisso anual de CO2 fssil atravs de exaustores de veculos por classe de veculo, de acordo com as regulamentaes vigentes. Fonte: MMA, 2007.

O estudo de 2007 conclui que a evoluo tecnolgica introduzida pelo PROCONVE nos ltimos 20 anos desempenhou um papel extremamente importante nos esforos para interromper a crescente degradao atmosfrica nas grandes cidades brasileiras, mas representou apenas o primeiro passo para tratar dessa questo. Ser necessrio aprimorar as estratgias estabelecidas na prxima dcada, assim como melhorar os mtodos e procedimentos de avaliao para tornar os veculos brasileiros mais econmicos e menos poluentes. Ser tambm necessrio alterar a distribuio dos meios de transporte, buscando um melhor equilbrio entre a demanda de diversos tipos de combustvel. O IBGE tambm realizou uma avaliao da emisso anual de poluentes selecionados nas maiores capitais estaduais brasileiras e no Distrito Federal para o perodo de 1995 a 2006 (Figura I-22).

Figura I-22: concentrao mxima anual de alguns poluentes nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, curitiba, Distrito Federal, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo, Recife e Vitria; 1995-2006. Fonte: IBGE, 2008. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel no seguinte endereo eletrnico: ftp://geoftp.ibge.gov.br/documentos/recursosnaturais/ids/ids2008.pdf Fontes: Belo Horizonte (Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM); Curitiba (Instituto Ambiental do Paran IAP); Distrito Federal (Secretatia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal SEMARH); Porto Alegre (Ar do SulRede de Monitoramento da Qualidade do Ar FEPAM): Rio de Janeiro (Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente FEEMA); Regio Metropolitana de Salvador RMS (Empresa de Proteo Ambiental CETREL S.A.); So Paulo (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB); Recife (Agncia Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH); Vitria (Rede Automtica de Monitoramento da Qualidade do Ar da Regio da Grande Vitria RAMQAr/Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos IEMA e Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMAM). (1) A concentrao de CO muito maior que a dos outros poluentes; por conta disto, esta tem como referncia o eixo da direita. (2) Para o CO no foram considerados os dados de Camaari.

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1.3.6. Mudanas Climticas

Zig Koch

Em 2006 o Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (CPTEC/INPE) publicou um estudo sobre as mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade, incluindo uma avaliao das mudanas climticas no territrio brasileiro durante o sculo XXI67. A reviso que o estudo faz da variabilidade climtica e tendncias durante o sculo XX observou que a variabilidade de pluviosidade e taxas de vazo dos rios na Amaznia e na regio nordeste do pas ocorrendo entre os anos e dcadas mais importante do que tendncias de aumento ou reduo. Essa variabilidade est associada aos padres de variao nos Oceanos Pacfico e Atlntico na mesma escala temporal, tais como o El Nio e a Oscilao do Atlntico Norte, entre outros. Adicionalmente, tendncias de aumento da pluviosidade e da vazo dos rios foram observadas no sul do Brasil, enquanto que nenhuma mudana significativa foi detectada nesses aspectos na Amaznia nos ltimos 20 anos. Um pequeno aumento na pluviosidade foi observado na regio nordeste no longo prazo, embora no seja estatisticamente significativo. Impactos do El Nio e da La Nia foram sentidos mais severamente no norte e nordeste (secas) e no sul (secas com La Nia e excesso de chuva e enchentes durante o El Nio) do Brasil. Se esses eventos aumentarem em intensidade ou freqncia no futuro, o Brasil pode ficar exposto a secas ou enchentes e ondas de calor mais freqentes; entretanto, essas mudanas so ainda incertas e alguns eventos climticos extremos podem ocorrer independentemente do El Nio ou La Nia.

Marengo (2006) tambm apresentou vrios cenrios de mudanas climticas para o Brasil usando os modelos do IPCC. Com base nos padres climticos atuais, os modelos apresentaram maior capacidade de previso para a poro norte-nordeste do pas e capacidade mdia de previso para a poro sul. O modelo tem baixa capacidade de previso para a regio central do pas. A mdia dos modelos sugere um aumento das temperaturas de inverno para o perodo de 2071-2100, particularmente na Amaznia, onde a diferena pode chegar a 3o-5oC mais quente. Trs modelos sugerem um aumento de chuvas, enquanto que um modelo indica a reduo de chuvas no nordeste e na Amaznia e aumento de chuvas no sul do Brasil, com anomalias intensificadas em 2050 e 2080. Outro modelo sugere um aumento de chuvas no nordeste e sul do Brasil e no centro-leste da Amaznia.

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67 Marengo, J. A., 2006. Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade: Caracterizao do Clima Atual e Definio das Alteraes Climticas para o Territrio Brasileiro ao longo do Sculo XXI.

Uma anlise comparativa preparada por esse estudo para regies especficas do Brasil sugere temperaturas mais altas e uma reduo de chuvas para a Amaznia, intensificada para os perodos de tempo de 2050 e 2080, prevendo um clima futuro mais quente e seco para a regio. A reduo total da pluviosidade na Amaznia pode alcanar 20% se toda a floresta for substituda por pastagens. Para a regio nordeste (principalmente composta pela Caatinga e Mata Atlntica), as tendncias sugeridas apontam para um clima futuro mais quente e mido. A previso no to clara para as grandes plancies inundveis do Pantanal, onde todos os modelos sugerem um aumento de temperatura, mas alguns indicam um aumento na quantidade de chuvas enquanto que outros indicam uma reduo de chuvas. Como o Pantanal funciona como um sistema gigante de regulao de enchentes para a bacia do Rio Paraguai, as alteraes de pluviosidade podem afetar significativamente a capacidade do sistema para reter e controlar as enchentes. A outra regio analisada por esse estudo a bacia do Rio da Prata (sul do Brasil), uma rea de grande importncia econmica para a Amrica do Sul. Os cenrios para essa regio sugerem um aumento de temperatura e reduo de chuvas.

Com base nas evidncias observadas e nas tendncias climticas sugeridas pelos modelos do IPCC, Marengo (2006) prev os seguintes impactos das mudanas climticas no Brasil:

Em um cenrio pessimista, as mudanas climticas reduziriam a rea total da Amaznia, do Pantanal, da Mata Atlntica e do Pampa, promovendo a expanso dos dois biomas que contm savanas mais secas: o Cerrado e a Caatinga68.

Amaznia: Se o avano da fronteira agrcola e da indstria madeireira for mantido nos nveis atuais, a cobertura vegetal pode ser reduzida dos atuais 5,3 milhes de km2 (85% de sua extenso original) para 3,2 milhes de km2 at 2050 (53% de sua extenso original). O aquecimento global aumentaria as temperaturas nessa regio, possivelmente levando a um clima mais seco e transformando a floresta em um sistema de savana. Em um cenrio pessimista, a temperatura poderia subir 8oC. Os nveis de gua nos rios podem reduzir significativamente e o ar mais seco pode aumentar o risco de incndios florestais.

Semi-rido: As temperaturas no nordeste do Brasil podem subir 2-5oC at o final do sculo XXI, substituindo a Caatinga por uma vegetao mais rida. O desmatamento da Amaznia pode tornar o semi-rido mais seco. Com temperaturas mais altas, a evaporao aumenta e a disponibilidade de gua diminui. O clima mais quente e seco pode levar migrao das populaes para os grandes centros urbanos do nordeste ou de outras regies do Brasil, resultando em grandes ondas de refugiados ambientais.

Sudeste e Bacia do Prata: Mesmo se a quantidade de chuvas aumentar no futuro, as temperaturas mais altas previstas pelos modelos climticos poderiam comprometer a disponibilidade de gua para a agricultura, consumo humano e gerao de energia hidroeltrica devido ao aumento previsto de evaporao. Estaes secas mais longas em algumas regies do pas poderiam afetar o equilbrio hidrolgico regional, comprometendo assim as atividades humanas. Regio sul: A produo de gros pode ficar comprometida nessa regio com o aumento de temperaturas, secas cada vez mais freqentes e chuvas restritas a eventos extremos de curta durao. Chuvas cada vez mais intensas poderiam causar danos s cidades, com grandes impactos sociais nos bairros mais pobres. Ventos intensos de curta durao tambm poderiam afetar a zona costeira. Temperaturas mais altas e extremas em perodos de tempo mais curtos poderiam levar a um aumento nas taxas de doenas. Agricultura: Os cultivos perenes tais como ctricos tendem a buscar temperaturas moderadas e sua produo pode ser deslocada para o sul. Temperaturas mais altas no vero poderiam condicionar a translocao de lavouras como o arroz, feijo e soja para a regio centro-oeste, modificando o eixo produtivo atual.

Zona costeira e marinha: O aumento do nvel do mar pode levar a grandes perdas econmicas e ambientais ao longo da zona costeira, destruindo construes e infra-estruturas porturias, e causando a relocao de populaes. Sistemas precrios de esgoto entrariam em colapso e novos tufes poderiam alcanar a costa brasileira. Alm disso, o Relatrio TEEB69 indica que os recifes de coral podem ser o primeiro ecossistema a se tornar funcionalmente extinto.

Recursos hdricos: A reduo de chuvas e vazo reduzida nos rios deve limitar o transporte hdrico e os sistemas de esgoto. As estaes de tratamento de gua e esgoto podem transbordar. A gerao de energia ficaria comprometida pela falta de chuva e altos ndices de evaporao em algumas regies. Grandes cidades: As regies metropolitanas enfrentariam temperaturas ainda mais altas, aumento da ocorrncia de enchentes e deslizamentos, particularmente em reas mais ngremes.

68 Nobre, C. A./INPE, 2006. Apresentao feita ao Seminrio de Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, organizado pelo MMA. 69 Sukhdev, P. et al., 2009. TEEB: The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Climate Issues Update, September 2009. UNEP.

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Zig Koch

Sade humana: Os casos de doenas infecciosas transmissveis poderiam aumentar. A dengue pode se expandir para todo o pas. A proliferao de doenas tenderia a aumentar nas reas urbanas. Plano Nacional sobre Mudana do Clima

Apesar desses cenrios, at o momento apenas dois biomas (Amaznia e a Zona Costeira & Marinha) listaram espcies como oficialmente ameaadas por causa de efeitos negativos das mudanas climticas no Brasil (ver seo 1.2.2). O Brasil publicou em dezembro de 2008 seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima, com o objetivo de promover o desenvolvimento e aprimoramento de aes de mitigao climtica no Brasil, contribuir para reduzir as emisses de gases do efeito estufa e para criar condies internas para a adaptao aos impactos das mudanas climticas.

O Plano Nacional sobre Mudana do Clima70 estruturado em torno de quatro eixos: (i) oportunidades de mitigao; (ii) vulnerabilidade e adaptao; (iii) pesquisa e desenvolvimento; e (iv) educao, capacitao e comunicao. O Plano estabelece metas para minimizar os efeitos das mudanas climticas globais atravs da reduo de emisses e aes para obter ganhos ambientais e scio-econmicos, tais como: reduzir em 80% a taxa de desmatamento anual na Amaznia at 2020; aumentar em 11% por ano o consumo interno de etanol combustvel nos prximos dez anos; dobrar a rea de florestas plantadas para 11 milhes de hectares at 2020, dos quais 2 milhes de hectares devem ser plantados com espcies nativas; substituir 1 milho de geladeiras velhas por ano nos prximos dez anos; aumentar a oferta total de co-gerao de energia, particularmente aquela gerada a partir do bagao de cana-de-acar, para 11,4% da energia total disponvel no pas at 2030; e reduzir as perdas no-tcnicas na distribuio de energia eltrica para uma taxa de 1.000 GWh por ano nos prximos dez anos; entre outras metas.

Esse um Plano interministerial, que conta com a contribuio dos estados e municpios, assim como de vrios setores da sociedade. Seu desenvolvimento foi participativo com a organizao de consultas pblicas e reunies setoriais promovidas pelo Frum Brasileiro sobre Mudanas Climticas e contribuies fornecidas por recomendaes da 3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente (realizada em maio de 2008), que discutiu a agenda de mudanas climticas. O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima um documento dinmico e, como tal, passar por revises peridicas e avaliao de resultados para assegurar sua implementao adequada, de acordo com as decises da sociedade brasileira.

1.3.7. Principais ameaas biodiversidade costeira e marinha

Um estudo realizado em 2006 pelo MMA com o apoio da ONG The Nature Conservancy identificou, atravs de quatro reunies tcnicas regionais, os ecossistemas e espcies alvo para a conservao da biodiversidade marinha e costeira, assim como as principais ameaas sua conservao. Em sua maioria, os fatores listados na seo 1.3 so tambm causas importantes de ameaa biodiversidade costeira ao longo da linha de costa brasileira, mas o desenvolvimento costeiro a principal ameaa a esse tipo de ambiente, enquanto as atividades pesqueiras constituem o principal fator levando ao declnio da biodiversidade na zona marinha (Tabela I-32)71.
Danielle Blanc

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70 http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=141&idConteudo=7466&idMenu=7555 71 Prates, A.P., et al. 2007. Coastal and Marine Conservation Priorities in Brazil.

Tabela I-32: Principais ameaas biodiversidade costeira e marinha nas guas brasileiras IMPORTNCIA (%) DA AMEAA EM CADA REGIO COSTEIRA E MARINHA PRINCIPAIS AMEAAS Norte Nordeste Sudeste Sul Ameaas biodiversidade costeira Desenvolvimento costeiro 21,7% 22,0% 23,0% 30,7% Poluio 17,1% 15,0% 17,4% 16,5% Atividades pesqueiras 16,2% 15,0% 15,3% 9,0% Extrao de recursos 14,4% 8,0% 7,9% 8,4% Sedimentao 8,3% < 0,1% < 0,1% 2,6% Transporte martimo 4,4% 1,2% 5,6% 1,4% Agricultura 4,3% 3,0% 1,6% 10,4% Aqicultura 3,8% 6,0% 2,6% 1,0% Pecuria 3,1% < 0,1% 1,3% 4,4% Espcies invasoras 0,1% 2,6% < 0,1% 3,8% Turismo 2,0% 14,0% 13,2% 10,2% Mudanas climticas 2,1% 1,6% 1,2% 0,6% Atividades petroleiras e de 0,8% 0,6% 6,0% < 0,1% extrao de gs Barulho 0,1% < 0,1% 0,8% < 0,1% Governana 1,7% < 0,1% 4,2% 0,8% Ameaas biodiversidade marinha Atividades pesqueiras 29,4% (no avaliado) 49,0% 52,5% Poluio 16,7% (no avaliado) 6,5% 36,4% Transporte martimo 13,8% (no avaliado) 2,5% Atividades petroleiras e de 9,8% (no avaliado) 21,0% 1,0% extrao de gs Extrao de recursos 9,2% (no avaliado) 2,1% 2,0% Agricultura 1,7% (no avaliado) < 0,1% Aqicultura 2,3% (no avaliado) 0,9% Espcies invasoras < 0,1% (no avaliado) 0,3% Desenvolvimento costeiro 8,6% (no avaliado) 3,7% 1,0% Sedimentao 2,6% (no avaliado) < 0,1% Turismo 2,3% (no avaliado) 4,6% Mudanas climticas 2,0% (no avaliado) 2,2% Governana 1,4% (no avaliado) 7,5% 7,1% Mudanas climticas 2,0% (no avaliado) 2,2% Governana 1,4% (no avaliado) 7,5% 7,1%
Fonte: Chatwin, A., 2007. Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. [Prioridades para a Conservao Marinha e Costeira na Amrica do Sul]

1.4.

Principais aes para proteger a biodiversidade

1.4.1. reas protegidas

Criado em 2006, o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC)72 a base de dados oficial sobre as reas protegidas brasileiras (unidades de conservao UC). O CNUC gerido pelo Ministrio do Meio Ambiente com a colaborao dos rgos gestores federais, estaduais e municipais, que realizam o cadastramento das unidades de conservao sob sua gesto. Essas informaes so posteriormente validadas pelo Ministrio do Meio Ambiente. O processo de cadastramento j foi completado para UCs federais, mas est ainda em fase de finalizao para as UCs estaduais e municipais e para todas as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Respondendo Meta 1 do Plano Estratgico da CDB, o Brasil estabeleceu em 2006 a meta de proteger com unidades de conservao pelo menos 30% da Amaznia e 10% dos outros biomas em unidades de conservao, incluindo a Zona Costeira e Marinha. Naquele ano, as unidades de conservao terrestres cobriam 8,0% (681.266 km2) do territrio nacional. At 2010, considerando as informaes validadas j includas no CNUC e os dados disponveis de UCs estaduais e municipais e RPPNs ainda no includas no CNUC, esse total aumentou para 17,42% (1.539.416 km2) da rea continental e 3,14% (116.278 km2) da zona costeira e marinha (Tabelas I-33 A e I-33 B)73.

72 www.mma.gov.br/cadastro_uc 73 Dados fornecidos em 2010 pelo Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente (DAP/MMA) com base nos dados do Cadastro

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Tabela I-33 A: Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC e dados ainda por validar e cadastrar no CNUC. TOTAL AMAzNIA CAATINGA CERRADO UNIDADES DE rea rea % do rea % do rea % do No de CONSERVAO UCs (km2) (km2) bioma (km2) bioma (km2) bioma Proteo Integral 137 359.440 293.102 6,98% 6.981 0,83% 41.167 2,02 % UCs Uso Sust. 173 411.874 326.806 7,79% 27.019 3,20% 17.683 0,87% Federais Total Federal 310 771.314 619.908 14,77% 34.000 4,03% 58.850 2,89% Proteo Integral 306 155.369 118.714 2,83% 1.617 0,19% 16.945 0,83 % UCs Uso Sust. 315 601.419 398.281 9,49% 25.756 3,05% 90.104 4,43% Estaduais Total Estados 621 756.788 516.995 12,32% 27.373 3,24% 107.049 5,26% Proteo Integral 314 33.111 UCs Uso Sust. 375 72.327 Municipais* Total Mun. 689 105.438 Federal 538 4.878 397 0,01% 496 0,06% 1.048 0,05% Estadual 435 2.176 0 0,00% 38 0,00% 818 0,04% RPPNs Total RPPN 973 7.055 397 0,01% 535 0,06% 1.866 0,09% Total SNUC (CNUC + 1.963 1.539.416 1.137.305 27,10% 61.907 7,33% 171.616 8,43% dados estimados) Meta Nacional para 2010 1.259.083 30,00% 84.445 10,00% 203.645 10,00% % da meta nacional alcanada (2010) 90,33% 73,31% 84,27%

Tabela I-33 B: Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC e dados ainda por validar e cadastrar no CNUC. COSTEIRO/ MATA ATLNTICA PAMPA PANTANAL MARINhO UNIDADES DE CONSERVAO % do rea % do biorea % do rea % do rea bioma (km2) ma (km2) bioma (km2) bioma (km2) Proteo Integral 10.964 0,99% 1.435 0,81% 1.499 1,00% 10.319 0,28% UCs Uso Sust. 24.735 2,23% 3.198 1,81% 0 0,00% 22.124 0,60% Federais Total Fed. 35.699 3,22% 4.633 2,62% 1.499 1,00% 32.443 0,88% Proteo Integral 14.098 1,27 % 464 0,26% 2.910 1,93 % 1.715 0,05% UCs Uso Sust. 48.198 4,34% 1.031 0,59% 0 0,00% 82.072 2,21% Estaduais Total Est. 62.296 5,61% 1.495 0,85% 2.910 1,93 % 83.786 2,26% Proteo Integral UCs Uso Sust. Municipais* Total Mun. Federal 763 0,07% 12 0,01% 2.163 1,44% Estadual 676 0,06% 29 0,02% 614 0,41% RPPNs Total RPPN 1.440 0,13% 40 0,02% 2.777 1,85% Total SNUC (CNUC + 99.815 8,99% 6.173 3,50% 7.205 4,79% 116.278 3,14% dados estimados) Meta Nacional 111.018 10,00% 17.650 10,00% 15.036 10,00% 370.684 10,00% % da meta nacional 89,91% 34,97% 47,92% 31,37% alcanada (2010)
Legenda: UCs = Unidades de Conservao; RPPN = Reserva Particular do Patrimnio Natural; SNUC = Sistema Nacional de Unidades de Conservao; CNUC = Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. (*) Fonte: IBGE, 2005. Perfil dos Municpios Brasileiros: Meio Ambiente, 2002. Fonte dos demais dados: Relatrio interno preparado pelo Departamento de reas Protegidas DAP/MMA em 2010.

Considerando apenas as reas federais, estaduais e municipais com o processo de cadastramento finalizado no CNUC, que no compreendem todas as reas protegidas existentes, o alcance da meta seria de 79,75% para a Amaznia; 67,98% para a Mata Atlntica; 63,36% para o Cerrado; 61,20% para a Caatinga; 26,27% para o Pampa; 22,24% para o Pantanal e 18,95% para a Zona Costeira e Marinha (Tabelas I-34 A e I-34 B).

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(cont. 73) Nacional de Unidades de Conservao (CNUC: www.mma.gov.br/cadastro_uc) e outras informaes ainda no cadastradas. Esses dados incluem as reas protegidas federais, estaduais e municipais que figuram no CNUC. Apenas parte das UCs estaduais e municipais j foi cadastrada. Como os dados passveis de divulgao sobre as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) ainda esto sendo definidos, nenhuma RPPN est ainda includa no Cadastro.

Tabela I-34 A: Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC. TOTAL AMAZNIA CAATINGA CERRADO UNIDADES DE rea rea % do rea % do rea % do No de CONSERVAO UCs (km2) (km2) bioma (km2) bioma (km2) bioma Proteo Integral 137 359.440 293.102 6,98% 6.981 0,83% 41.167 2,02 % UCs Uso Sust. 173 411.874 326.806 7,79% 27.019 3,20% 17.683 0,87% Federais Total Federal 310 771.314 619.908 14,77% 34.000 4,03% 58.850 2,89% Proteo Integral 210 127.102 103.371 2,46% 1.561 0,18% 8.999 0,44 % UCs Uso Sust. 164 391.047 280.859 6,69% 16.123 1,91% 57.327 2,82% Estaduais Total Estados 374 518.149 384.230 9,15% 17.684 2,09% 39.392 3,55% Proteo Integral 32 109 5 0,00% 0 0,00% 0 0,00% UCs Uso Sust. 27 4.150 0 0,00% 0 0,00% 3.850 0,19% Municipais Total Mun. 59 4.259 5 0,00% 0 0,00% 3.850 0,19% Total CNUC 743 1.293.722 1.004.143 23,93% 51.683 6,12% 129.027 6,34% Meta Nacional para 2010 1.259.083 30,00% 84.445 10,00% 203.645 10,00% % da meta nacional alcanada (2010) 79,75% 61,20% 63,36% conforme dados cadastrados no CNUC Tabela I-34 B: Porcentagem da Meta Nacional de reas Protegidas para 2010 alcanada at agosto de 2010 conforme os dados j validados e cadastrados no CNUC. COSTEIRO/ MATA ATLNTICA PAMPA PANTANAL MARINHO UNIDADES DE CONSERVAO % do rea % do rea % do rea % do rea bioma (km2) bioma (km2) bioma (km2) bioma (km2) Proteo Integral 10.964 0,99% 1.435 0,81% 1.499 1,00% 10.319 0,28% UCs Uso Sust. 24.735 2,23% 3.198 1,81% 0 0,00% 22.124 0,60% Federais Total Fed. 35.699 3,22% 4.633 2,62% 1.499 1,00% 32.443 0,88% Proteo Integral 11.167 1,01 % 0 0,00% 1.826 1,21 % 1.137 0,03% UCs Uso Sust. 28.225 2,54% 0 0,00% 0 0,00% 36.605 0,99% Estaduais Total Est. 39.392 3,55% 0 0,00% 1.826 1,21 % 37.742 1,02% Proteo Integral 85 0,01% 0 0,00% 19 0,01% 4 0,00% UCs Uso Sust. 295 0,03% 5 0,00% 0 0,00% 45 0,00% Municipais Total Mun. 380 0,03% 5 0,00% 19 0,01% 48 0,00% Total CNUC 75.471 6,80% 4.637 2,63% 3.344 2,22% 70.234 1,89% Meta Nacional 111.018 10,00% 17.650 10,00% 15.036 10,00% 370.684 10,00% % da meta nacional alcanada (2010) conforme 67,98% 26,27% 22,24% 18,95% dados cadastrados no CNUC
Legenda: UCs = Unidades de Conservao; RPPN = Reserva Particular do Patrimnio Natural; CNUC = Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC).

O Brasil ainda no alcanou sua meta nacional para 2010 em nenhum bioma, mas obteve avanos considerveis em trs biomas (Amaznia, Mata Atlntica e Cerrado). A Caatinga alcanou mais de 70% da meta at meados de 2010, enquanto que os trs outros biomas (Pantanal, Pampa e a Zona Marinha e Costeira74) ainda no chegaram a 50% da meta, sendo o Pampa e a Zona Costeira e Marinha os biomas menos protegidos. Novas unidades de conservao ainda esto sendo criadas em 2010, mas, apesar do esforo nacional investido nos ltimos anos para alcanar a meta brasileira de reas protegidas para 2010, no provvel que a meta nacional seja atingida em nenhum dos sete biomas brasileiros at o final do ano.

Para alcanar completamente a meta nacional para 2010 em todos os biomas, o Brasil precisa criar mais 207.170 km2 de unidades de conservao continentais e 299.871 km2 de unidades de conservao marinhas, aumentando a rea oficialmente protegida para 19,86% da rea continental ou 29,86% da jurisdio nacional. Entretanto, importante notar que os nmeros apresentados para parte das unidades de conservao estaduais e municipais e para as RPPNs so considerados estimados, uma vez que o processo de validao dos dados e cadastramento dessas reas protegidas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) ainda est em curso.

74 A Zona Costeira caracterizada pelos ecossistemas continentais que sofrem influncia marinha (tais como mangues, dunas, restingas, etc.), e a Zona Marinha compreende o Mar Territorial e a Zona Econmica Exclusiva.

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A Pesquisa de Informaes Municipais (Munic)75 publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2002 indicou que at aquele ano o Brasil tinha 689 unidades de conservao municipais distribudas nas diferentes categorias de manejo, destinadas proteo integral (46%) e ao uso sustentvel (54%), totalizando 105.437,78 km2 distribudos em 436 municpios. Embora essa rea seja pequena em comparao s reas protegidas estaduais e federais, a preocupao municipal com a proteo do meio ambiente aumentou desde 2002: a porcentagem de municpios que possuam um rgo especfico para cuidar do meio ambiente aumentou de apenas 6% em 2002 para 77,8% em 2008; e a proporo de municpios com Conselhos Municipais de Meio Ambiente aumentou de 34% em 2002 para 47,6% em 2008.76

As unidades de conservao federais, estaduais e municipais (Figura I-23) integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), criado em 2000 pela Lei 9.985 e regulamentado em 2002 pelo Decreto 4.340. O Brasil tem tambm uma poro significativa (1.096.496,85 km2) de seu territrio protegida por 522 terras indgenas, pelo menos 398 das quais (922.192 km2) j tendo completado seus processos de regularizao. A grande maioria dessas reas (290) est localizada no bioma Amaznia (Tabela I-35)77. Estudos esto sendo realizados para a possvel criao de outras 123 novas terras indgenas. Em cumprimento aos direitos constitucionais e ao Estatuto do ndio, as terras Figura I-23: Mapa de unidades de conservao e terras indgenas. Fonte: Produzido pelo Ministrio do Meio Ambiente com dados de 2010. indgenas so geridas pelas populaes indgenas de acordo com suas tradies, mas no so oficialmente reconhecidas como parte do SNUC. Contudo, essas terras indgenas so, em sua maioria, razoavelmente preservadas e importantes para a conservao da biodiversidade, tendo sido reconhecidas pela CDB como reas protegidas. Portanto, o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP, institudo pelo Decreto 5.758 em 2006) inclui as terras indgenas no planejamento e na implementao da conservao e gesto integrada da biodiversidade. Tabela I-35: Terras Indgenas no Brasil BIOMA Amaznia Mata Atlntica Caatinga Cerrado Pampa Pantanal Total NO DE TERRAS INDGENAS 290 117 30 75 4 6 522 REA tOtAl (km2) 992.177,64 6.347,91 2.901,37 92.350,13 23,72 2.696,08 1.096.496,85

Fonte dos dados: FUNAI 2009, adaptados por DAP/SBF/MMA em maro de 2010, com base nos shape files disponibilizados em: http://www.funai. gov.br/ultimas/informativos/daf/cgdp/2008/arquivos/Shapes_atuais.rar.

Novas unidades de conservao so selecionadas e estabelecidas de acordo com a atualizao do Mapa de reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira (2007)78, institudo pelo governo brasileiro como uma poltica formal (Decreto 5.092, de 21 de maio de 2004; e Portaria MMA 09, de 23 de janeiro de 2007) para orientar tanto as iniciativas de conservao como os investimentos pblicos e privados em projetos de desenvolvimento. Os procedimentos exigidos para criar unidades de conservao de todas as categorias esto definidos na Lei do SNUC e incluem consultas pblicas, respeito aos direitos dos povos indgenas e comunidades tradicionais, procedimentos de reassentamento e resoluo de conflitos, entre outras orientaes.

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75 Munic 2002: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=363&id_pagina=1 76 Munic 2008: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1286&id_pagina=1 77 www.funai.gov.br 78 http://mapas.mma.gov.br/mapas/aplic/probio/areaspriori.htm?27b83d8345caa1a2f1db43bdd4731345 79 Ministrio do Meio Ambiente/Departamento de reas Protegidas, 2009. Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do SNUC. Relatrio disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_dap_cnuc2/_arquivos/sustentabilidade.pdf

Em 2009, o Ministrio do Meio Ambiente calculou os custos recorrentes anuais da manuteno dos ento 1,47 milhes de km2 estimados (aproximadamente 14% do territrio nacional) de unidades de conservao como o equivalente a US$ 450 milhes/ano; e estimou o custo mnimo necessrio de investimentos (infra-estrutura, equipamentos e consolidao) em aproximadamente US$ 900 milhes, alm dos investimentos governamentais j realizados79.

reas protegidas costeiras e marinhas. O Brasil tem atualmente apenas 3,14% da zona costeira e marinha dentro de unidades de conservao, a maior parte das quais na zona costeira, que composta por ecossistemas continentais que sofrem influncia marinha80. Considerando somente a zona marinha (mar territorial e Zona Econmica Exclusiva), apenas 1,57% esto sob algum tipo de proteo. A necessidade de aumentar essa porcentagem reconhecida como prioridade nacional e est includa como parte das metas nacionais para a biodiversidade. A Resoluo 03/2000 da Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) aprovou a necessidade de proteo para alcanar, at 2012, pelo menos 10% da zona costeira e marinha sob proteo e incluir outros 10% dessa regio em unidades de conservao de proteo integral e/ou zonas fechadas pesca (no-take zones, ou reas onde a pesca e outras atividades extrativistas no so permitidas)81.

Uma iniciativa para assegurar recursos suficientes de longo prazo para a manuteno de unidades de conservao na Amaznia brasileira vem sendo implementada desde 2003 atravs do Projeto reas Protegidas da Amaznia (ARPA), com apoio do GEF, WWF e governo alemo atravs da GTZ. O ARPA apia no apenas a criao e consolidao de unidades de conservao na Regio Amaznica, mas tambm criou o Fundo de reas Protegidas (FAP) para apoiar sua manuteno de longo prazo. O FAP est atualmente capitalizado com US$ 23,4 milhes e uma doao adicional prometida pelo governo alemo de 10 milhes de euros, mas precisa acumular pelo menos US$ 400-500 milhes at o final da terceira fase do projeto para alcanar a capacidade de fornecer o apoio mnimo de longo prazo para a manuteno de todo o sistema de unidades de conservao na poro brasileira do bioma Amaznia. Alm disso, um dos objetivos do ARPA em sua segunda fase (atualmente em preparao) a identificao e implementao de fontes adicionais de recursos financeiros para o apoio s unidades de conservao, diferentes das cobranas de visitao e outras fontes similares de renda, que no so viveis em reas remotas de difcil acesso, e uma estratgia de captao de recursos direcionada ao setor privado.

Dentre as reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade Brasileira (PROBIO, 2007)82, o Brasil identificou 506 reas prioritrias para a zona costeira (todas fazendo interface com o continente) e 102 reas marinhas. As aes prioritrias para um grande nmero dessas reas incluem a gesto pesqueira e a criao de zonas vedadas pesca e extrao. Para o binio 2009-2010 existem diversos projetos para a criao de unidades de conservao costeiras e marinhas, que esto em diferentes estgios do processo. Novas unidades devem ser criadas at o final de 2012 e o governo pretende alcanar a meta nacional em oito anos. Designao global. Existem dois hotspots de biodiversidade atualmente reconhecidos no Brasil a Mata Atlntica e o Cerrado (www.conservation.org.br); e 6 Reservas da Biosfera so globalmente reconhecidas pela UNESCO, localizadas na Mata Atlntica, no Cerrado, na Caatinga, na Amaznia Central e no Pantanal (ver Figura I-24). Cada Reserva da Biosfera conta com um Conselho Deliberativo e com Comits Regionais, de acordo com a necessidade. O Brasil abriga tambm 12 das ecorregies prioritrias Global 20083 para a conservao da biodiversidade.

O Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo pelo Decreto 5.758 de 13 de abril de 2006, fornece a estrutura poltica para a criao dessas unidades de conservao costeiras e marinhas e estabelece que: As unidades de conservao costeiras e marinhas devem ser planejadas para a conservao da biodiversidade e como ferramentas de gesto da pesca; O sistema de unidades de conservao deve ser representativo e composto de reas altamente protegidas onde os usos extrativistas so proibidos e outras presses humanas significativas so removidas ou minimizadas para manter ou recuperar a integridade, estrutura, funo e processos de troca de e entre ecossistemas; Uma rede complementar de unidades de conservao deve ser criada para sustentar os objetivos de biodiversidade da rede de reas altamente protegidas, onde ameaas percebidas especficas sejam geridas de modo sustentvel para os propsitos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade; A porcentagem final de cada ecossistema costeiro e marinho a ser protegido ser definida aps a concluso de avaliaes de representatividade; O desenho da rede deve levar em conta as presses, ameaas e conflitos associados linha de costa e zona econmica exclusiva, com a definio de um mapa de prioridades; e Prticas de manejo sustentvel devem ser estabelecidas ao longo do ambiente costeiro e marinho mais amplo.

80 Exemplos desses ecossistemas so os manguezais, restingas, costes rochosos, banhados, esturios, etc. 81 Ministrio do Meio Ambiente, 2009. Report to the CBD on Coastal and Marine Protected Areas in Brazil Progress towards the 2012 target on representative networks of marine protected areas. [Relatrio para a CDB sobre as reas protegidas costeiras e marinhas no Brasil] 82 Decreto 5.092 de 22 de janeiro de 2007; www.mma.gov.br/portalbio. 83 http://www.worldwildlife.org/science/ecoregions/WWFBinaryitem4810.pdf

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RBMA Reserva da Biosfera da Mata Atlntica; RBcVSP Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo; RBc Reserva da Biosfera do Cerrado; RBP Reserva da Biosfera do Pantanal; RBcA Reserva da Biosfera da Caatinga; RBAc Reserva da Biosfera da Amaznia Central; RBSe Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.

O Brasil possui ainda 11 reas designadas como stios Ramsar (Figura I-25), no mbito da Conveno de Zonas midas de Importncia Internacional (Conveno de Ramsar). Esses stios so compostos de reas midas importantes em diferentes categorias de proteo: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau; rea de Proteo Ambiental Baixada Maranhense; Parque Nacional Lagoa do Peixe; Parque Estadual Marinho Parcel de Manuel Luiz; Parque Nacional do Araguaia; Parque Nacional do Pantanal Matogrossense; Parque Estadual do Rio Doce; rea de Proteo Figura I-25: Localizao dos Stios Ramsar do Brasil. Fonte: Mapa produzido em 2010 pela Ambiental das Reentrncias MaraGerncia de Biodiversidade Aqutica do Ministrio do Meio Ambiente GBA/SBF/MMA. nhenses; Reserva Particular do Patrimnio Natural do SESC Pantanal; Reserva Particular do Patrimnio Natural Fazenda Rio Negro; e Parque Nacional Marinho de Abrolhos.

Figura I-24: Rede brasileira de reservas da biosfera. Fonte: Conselho da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, 2010.

1.4.2. Monitoramento da cobertura vegetal

Complementando os sistemas de monitoramento do desmatamento mencionados na seo 1.3.3, sistemas especficos para monitorar o desmatamento ilegal de reas de preservao permanente (APPs) e reservas legais (RLs) esto sendo estabelecidos por diversos estados brasileiros. Esses sistemas tambm fornecem uma base para a gesto de paisagem atravs da compensao de reservas legais para criar novas unidades de conservao e/ou corredores ecolgicos, assegurando ao mesmo tempo o cumprimento do Cdigo Florestal por proprietrios de terras. Os estados do Paran, Mato Grosso, Minas Gerais e So Paulo j regulamentaram e iniciaram a aplicao do mecanismo de compensao de reserva legal. Com o apoio dessas ferramentas aprimoradas de monitoramento e o aumento de investimentos, o Brasil aumentou seus esforos para fiscalizar o cumprimento da legislao ambiental nacional, promovendo a recuperao de APPs e RLs, promovendo a regularizao fundiria em regies crticas tais como o Arco do Desmatamento no sul da Amaznia, e investindo no desenvolvimento dos cadastros de propriedades rurais como uma base para o monitoramento e fiscalizao, entre outras aes.

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1.4.3. Gesto integrada de paisagem

O Brasil est implementando algumas iniciativas para a gesto integrada de paisagens, tais como o desenvolvimento de Zoneamentos Ecolgico-Econmicos regionais e estaduais, corredores ecolgicos e comits de bacia. O grau de integrao desses instrumentos no planejamento e desenvolvimento local e regional varia de estado para estado mas, onde aplicados, constituem elementos importantes de contribuio para o aumento da sustentabilidade ambiental.

Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE): O Brasil desenvolveu em 2001 e revisou em 2003 e 2006 as diretrizes metodolgicas para a preparao do ZEE do Brasil, a ser desenvolvido por estado ou regio. A metodologia foi inicialmente aplicada a esforos regionais de ZEE tais como da Bacia do Rio Parnaba e o Macro-ZEE da Amaznia Legal; e foi posteriormente aplicada por estados individuais, embora poucos estados tenham concludo essa ferramenta de planejamento. O estado do Acre (na Regio Amaznica), por exemplo, concluiu seu ZEE em 2007 e o est aplicando para orientar o desenvolvimento do estado. O Acre est atualmente detalhando seu ZEE at o nvel municipal e incluindo o zoneamento etnolgico das terras indgenas do estado. O estado de Rondnia tambm j concluiu seu ZEE, atualmente em fase de implementao. Os outros sete estados da Amaznia Legal (Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Roraima, e Tocantins) tambm prepararam ou esto preparando ZEEs pelo menos na escala de 1:1.000.000. Alguns esto detalhando o ZEE at a escala de 1:250.000 e aplicando essa ferramenta em diversos graus para a tomada de decises estratgicas tais como o licenciamento ambiental. Na maior parte dos outros 17 estados e no Distrito Federal os ZEEs esto sendo desenvolvidos para pores especficas do territrio, geralmente para as principais bacias ou zona costeira, ou alguma outra rea crucial. At 2010, cerca de 48-50% do territrio nacional foi objeto de zoneamentos ecolgicos-econmicos, atualmente prontos para implementao. Esses ZEEs foram executados na escala 1:250.000, sendo que alguns projetos chegaram ao detalhamento na escala 1:100.000 ou 1:50.000. Os demais projetos de ZEE em fase de desenvolvimento abrangem cerca de 13% do territrio nacional. Corredores Ecolgicos: O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) coordena, desde 2002, o Projeto Corredores Ecolgicos, com o objetivo de demonstrar a viabilidade desses corredores como instrumentos para a gesto territorial. O projeto est trabalhando com dois pilotos, a serem concludos em 2011: o Corredor Central da Mata Atlntica (21 milhes de hectares, incluindo 8 milhes de hectares de rea marinha) e o Corredor Central da Amaznia (52 milhes de hectares). O Corredor Central da Amaznia est inteiramente localizado dentro do estado do Amazonas, ao longo dos Rios Solimes e Negro, em uma das reas mais preservadas de Floresta Amaznica. Portanto, a estratgia do projeto para esse corredor manter a integridade da floresta e investir em atividades alternativas de gerao de renda com o uso sustentvel da biodiversidade. O Corredor da Mata Atlntica atravessa dois estados costeiros (Bahia e Esprito Santo) com alto ndice de ocupao humana e abrange principalmente terras privadas, exigindo uma estratgia que envolve o reflorestamento, incentivos para a manuteno e recuperao de reas de preservao permanente e averbao das reservas legais, e incentivos para a criao de novas unidades de conservao, especialmente Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs). A partir de 2009 os 8 milhes de hectares de rea marinha do Corredor da Mata Atlntica passou a ser tratado como o Corredor Marinho, por conta da necessidade de planejamento de aes especficas para essa parcela. A estratgia para o Corredor Marinho inclui uma rea focal (rea Focal do Complexo de Abrolhos) e a implementao de mini-corredores atravs de aes relacionadas a unidades de conservao; reas intersticiais; e fiscalizao, vigilncia e monitoramento. Os corredores esto sendo implementados atravs de parcerias entre os trs nveis de governo e ONGs. As decises so tomadas com a participao dos comits descentralizados em cada estado, e o projeto conta com o apoio financeiro da Cooperao Brasil-Alemanha. O projeto tambm desenvolveu planos integrados de fiscalizao com a participao de diversas agncias pblicas, incluindo o IBAMA, o Ministrio Pblico, polcia militar e agncias estaduais. Com base na experincia desse projeto, o Ministrio do Meio Ambiente est desenvolvendo, atravs de seu Departamento de reas Protegidas, um manual sobre instrumentos de gesto territorial para a conservao: corredores ecolgicos, mosaicos de unidades de conservao e Reservas da Biosfera. Mosaicos de Unidades de Conservao: Este modelo de gesto busca a participao, integrao e envolvimento dos gestores de unidades de conservao (UCs) e da populao local na gesto dessas reas protegidas, de forma a compatibilizar a conservao da biodiversidade, a valorizao da sociobiodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. O reconhecimento de um mosaico ocorre onde existe um conjunto de UCs prximas, justapostas ou sobrepostas, pertencentes a diferentes esferas de governo ou no. O estabelecimento de um mosaico contribui para a superao de um dos principais desafios na gesto de UCs, que a interao entre a populao local, o governo local e os rgos gestores de diferentes esferas de atuao para promover aes de proteo das reas naturais. Um mosaico tem como objetivo primordial compatibilizar, integrar e otimizar as atividades desenvolvidas nas UCs que o compem, tendo em vista especialmente: os usos da terra e dos recursos na fronteira entre

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as unidades; o acesso s unidades; a fiscalizao; o monitoramento e a avaliao dos planos de manejo; a pesquisa cientfica; e a alocao de recursos advindos da compensao referente ao licenciamento ambiental de empreendimentos com impacto ambiental significativo. Para atingir esses objetivos, a gesto de um mosaico acompanhada por um Conselho Consultivo, presidido por um dos chefes das UCs, que deve propor diretrizes e aes para compatibilizar e integrar a gesto dessas reas, com a participao das comunidades locais. O MMA responsvel por reconhecer mosaicos, mediante solicitao dos rgos gestores das UCs. At o momento foram reconhecidos seis mosaicos: Mosaico Capivara-Confuses; Mosaico do Litoral de So Paulo e Paran; Mosaico Bocaina; Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense; Mosaico Mantiqueira; e Mosaico Serto Veredas-Peruau. Atravs de uma cooperao internacional entre a Frana e o Brasil (Ministrio do Meio Ambiente) esto sendo desenvolvidos instrumentos para aportar contribuies para os mosaicos e outras formas de gesto territorial no Brasil.

Comits de bacia: As bacias hidrogrficas constituem unidades geogrficas efetivas para a gesto de paisagens. O Brasil tem atualmente 159 comits participativos de bacia, alm de 8 comits inter-estaduais, funcionando em nveis variados de efetividade. A Agncia Nacional de guas (ANA) capacitou aproximadamente 6.000 pessoas em 2009, em temas relacionados com: projetos de recursos hdricos; arrecadao de recursos; mensurao da vazo e descarga de gua; qualidade da gua; fiscalizao; licenciamento do uso de recursos hdricos; Cadastro de Usurios da gua; produo e transporte de sedimentos em recursos hdricos; e sistemas de informao. Os comits de bacia desempenham um papel importante na implementao de mecanismos tal como o pagamento pelo uso da gua, que implementado em duas bacias regionais (Paraba do Sul; e Piracicaba, Capivari e Jundia), onde a totalidade dos pagamentos reverte para projetos aprovados pelos comits. Esses comits so tambm instrumentais para a implementao do Programa Produtor de gua em reas rurais que contm nascentes e cabeceiras ou reas de recarga de aqferos, onde o pagamento por servios ambientais aplicado. A ANA criou tambm regras de bacia, estabelecendo as regras para regulamentar os usos permitidos da gua em bacias onde a disponibilidade de gua no atende a demanda.

1.4.4. Manejo florestal sustentvel e produtos no-madeireiros

O Brasil criou em 2006 o Servio Florestal Brasileiro (SFB), juntamente com o Fundo Nacional para o Desenvolvimento Florestal (FNDF), para promover e fiscalizar o manejo das florestas pblicas nacionais, assegurando o uso eficiente e racional das florestas com a proteo de ecossistemas, solo, gua, biodiversidade e valores culturais associados. As agncias estaduais e municipais relevantes so responsveis por fiscalizar o manejo florestal adequado nas florestas sob sua jurisdio. As comunidades locais tm acesso prioritrio s florestas pblicas e aos benefcios resultantes de seu uso e conservao, particularmente com relao s florestas pblicas tradicionalmente ocupadas ou utilizadas por elas. Tais florestas so unidades de conservao de uso sustentvel no mbito do SNUC, nas categorias de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Contudo, o uso comunitrio da floresta necessita da concesso prvia de acordo com um plano de manejo aprovado. A Poltica Nacional de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar, atualmente em sua fase final de aprovao, foi desenvolvida em resposta a uma demanda das lideranas comunitrias para fortalecer o manejo florestal comunitrio em todos os biomas. A principal inovao dessa poltica a implementao de uma rotina anual de planejamento e ao envolvendo as diversas agncias relevantes federais, estaduais, municipais e da sociedade civil para a implementao efetiva de instrumentos de crdito, assistncia tcnica, capacitao, infra-estrutura e comercializao. A meta do SFB alcanar quatro milhes de hectares de florestas em regime de manejo comunitrio at 2010.

O manejo florestal por agentes que no as comunidades recebe concesso de acordo com licitaes pblicas, que devem cumprir as diretrizes do Plano Anual de Concesso Florestal. As florestas pblicas elegveis para essas licitaes devem estar listadas no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas e excetuam as unidades de conservao de proteo integral (ou locais onde a criao de tais UCs est sendo considerada), as reservas extrativistas, as reservas de desenvolvimento sustentvel, as reas de relevante interesse ecolgico e as terras indgenas, assim como as reas ocupadas pelas comunidades locais. Portanto, de acordo com a legislao do SNUC vigente, somente as unidades de conservao nas categorias de floresta nacional, floresta estadual ou floresta estadual esto disponveis para licitaes de concesso para manejo florestal no comunitrio.

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A forte presso exercida pela opinio pblica, combinada com campanhas de ONGs e a crescente fiscalizao governamental exigindo que as companhias madeireiras adotem o manejo florestal levaram a uma reduo da pro-

duo madeireira ilegal e a um aumento das solicitaes de certificao madeireira, especialmente partindo das empresas comunitrias. Plantaes florestais certificadas j representam 25% da rea total de florestas plantadas no pas. A tendncia de grandes empresas do setor expandir a produo atravs de pequenos produtores, colaborando com a incluso social e melhorando sua imagem comercial84. At 2007, mais de 50.000 km2 de florestas brasileiras haviam obtido a certificao do Forest Stewardship Council (FSC) para produtos madeireiros e no-madeireiros (http://www.fsc.org.br/arquivos/Completo_PV.pdf) produzidos a partir de florestas plantadas e nativas, envolvendo 67 projetos de manejo florestal e 206 cadeias de custdia.

O Plano Anual de Concesso Florestal para 2009 indica que at junho de 2008 o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas registrava 2.108.705,85 km2 de florestas pblicas federais e 123.543,07 km2 de florestas estaduais nos estados da Amaznia, totalizando quase 25% do territrio brasileiro (http://www.mma.gov.br/estruturas/sfb/_arquivos/paof_res_exec_05_08_08.pdf). De todas essas florestas pblicas, 58,7% esto disponveis apenas para uso comunitrio86; 15,1% so unidades de conservao de proteo integral; 14,1% so reas de uso sustentvel; e os 12,1% restantes so florestas pblicas federais que ainda no tiveram sua categoria de manejo definida. Depois de aplicar os critrios legais de seleo, esse Plano Anual de Concesso Florestal identifica aproximadamente 429.000 km2 de florestas pblicas federais legalmente aptas ao manejo florestal, dos quais 120.000 km2 esto disponveis para licitaes de concesso florestal.

Um estudo de caso sobre os impactos da certificao florestal concluram que, para as florestas plantadas no sul do Brasil, a certificao florestal do FSC resultou em impactos positivos em todos os aspectos scio-ambientais avaliados: sade e segurana do trabalhador, capacitao profissional, manuseio e reduo de pesticidas, conservao de recursos naturais, manejo florestal e relacionamento com a comunidade85. Em comunidades extrativistas no Acre, o mesmo estudo concluiu que a certificao contribuiu para impactos positivos, os quais nesse estado podem ser parcialmente creditados a polticas pblicas de manejo florestal. Contudo, mudanas ambientais positivas foram observadas nesses grupos certificados, tais como melhores planos de manejo, destinao de lixo, conscientizao sobre o uso do fogo, medidas para proteger a fauna da caa e o grau de envolvimento nas denncias de crimes ambientais. Similarmente, esse estudo tambm observou impactos sociais e ambientais positivos da certificao agrcola nas companhias produtoras de caf que foram avaliadas.

Existem atualmente 7.780 km2 de florestas pblicas federais sendo manejadas de forma sustentvel por meio de contratos de transio. Concesses de manejo para essas reas correspondem a uma oferta potencial de 110.713,76 m3 de madeira com origem legal. Cinco outras unidades de manejo florestal dentro de duas Florestas Nacionais esto atualmente includas em licitaes em curso, totalizando 96.361 km2 nos estados amaznicos de Rondnia e Par. Alm das florestas federais, os Planos Anuais de Concesso Florestal estaduais do Amap e do Par indicam que 23.711,65 km2 e 13.104,48 km2, respectivamente, tambm estavam disponveis para concesses florestais em 2009. O Plano Anual de Concesso Florestal para 2009 tambm apresenta as atividades do SFB planejadas para o ano, tais como a demarcao de florestas pblicas, preparao de Relatrios Ambientais Preliminares, publicao de licitaes e o desenvolvimento de um sistema de monitoramento para florestas pblicas, entre outras. O oramento estimado para as atividades de 2009 equivale a US$ 28 milhes.

1.4.5. Sustentabilidade da produo agrcola

Por muito tempo no Brasil a viso de que a agricultura produtiva, responsvel por divisas e alimentos, estava unicamente nas grandes propriedades mecanizadas e na monocultura de exportao direcionou a maior parte dos investimentos pblicos para o agronegcio. Entretanto, mais recentemente o governo vem reconhecendo e valorizando a agricultura familiar como fora econmica fundamental para a segurana alimentar dos brasileiros e para o desenvolvimento do pas. Segundo os dados do Censo Agropecurio 2009 do IBGE, a agricultura familiar produz 70% dos alimentos consumidos diariamente por brasileiros em apenas 24% da terra agricultvel no pas, sendo 89% mais produtiva do que a agricultura patronal e responsvel por 10% de todo o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. 87
84 Imaflora, 2005. Dez anos contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. 85 IMAFLORA, 2009. Does certification make a difference? Impact assessment study on FSC/SAN certification in Brazil. (http://www.imaflora.org/ arquivos/Does_certification_make_a_difference.pdf). 86 Essas so as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Projetos de Assentamento Florestais (PAF), Projetos de Assentamento Extrativistas (PAE), Reservas Extrativistas (RESEX), e Terras Indgenas (TI). Essas ltimas representam 87,6% das florestas pblicas federais para uso comunitrio. 87 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2010. Um novo Brasil rural (2003-2010).

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A constatao da importncia da produo agrcola em pequenas propriedades vem aumentando a ateno dada s formas alternativas de produo, que so geralmente mais diversificadas do que a agricultura convencional praticada nas grandes propriedades e freqentemente utilizam prticas tradicionais de menor impacto sobre o meio ambiente. O Brasil est implementando uma estratgia nacional para promover a Produo Integrada na Agricultura, com os objetivos de promover o desenvolvimento sustentvel e melhorar a competitividade do agronegcio brasileiro. Essa iniciativa (SAPI Sistema Agropecurio de Produo Integrada)88 pretende produzir alimentos seguros com o uso reduzido de agrotxicos e melhor acesso a tecnologias de produo, buscando a sustentabilidade ambiental, social e econmica e a rastreabilidade da produo. Produo Integrada na Agricultura

Essa estratgia contribui para as metas globais e nacionais de conservao para 2010 reduzindo a poluio agrcola, reduzindo os impactos sobre os polinizadores e aumentando a produtividade, o que pode levar a uma reduo da necessidade de novas terras para a agricultura. Em apoio a essa estratgia, existe atualmente uma tendncia entre os consumidores de favorecer alimentos saudveis sem resduos qumicos. Alm disso, os principais mercados europeus para o Brasil exigem produtos com baixos teores de resduos de agrotxicos ou sem esses elementos e originrios de processos produtivos que sejam benficos para o meio ambiente e apliquem manejo scio-ambiental comprovado, entre outras exigncias.

Portanto, o SAPI um sistema voluntrio de certificao para produo baseada em princpios sustentveis e no uso de mtodos naturais de regulao em substituio a agentes poluidores, utilizando ferramentas adequadas de monitoramento em todo o processo para assegurar a viabilidade econmica, a adequao ambiental e a justia social. Esse sistema certifica produtores que cumprem essas regras atravs do Ministrio da Agricultura. O SAPI iniciou em 2001 com a Produo Integrada de Frutas (PIF) para cumprir as exigncias dos mercados europeus. Entretanto, a adeso ao programa ainda incipiente em comparao ao setor agrcola como um todo: at 2007, 2.333 produtores certificados melhoraram a qualidade dos produtos e aumentaram sua renda, correspondendo a uma produo de 1.686.260 toneladas em 63.919 hectares (Tabela I-36). Tabela I-36: Produo Agrcola Integrada no Brasil (2007). NO DE PRODUTORES USANDO PRTICAS PRODUTO DE PRODUO INTEGRADA Abacaxi 37 Banana 54 Caju 10 Caqui 23 Ctricos 214 Coco 12 Figo 25 Ma 283 Mamo 38 Manga 236 Maracuj 30 Melo 233 Morango 203 Pssego 469 Uva 352 Amendoim 16 Arroz 14 Soja 11 Batata 12 Caf 47 Tomate 14 Total 2.333 REA (HECTARES) 224 1.600 1.030 84 1.315 414 120 17.319 1.450 8.739 56 9.240 165 2.293 6.616 20 6.000 75 1.000 6.000 159 63.919 PRODUO (TONELADAS) 8.400 56.000 500 3.000 43.066 20.368 1.093 606.165 145.000 305.861 5.500 191.900 4.429 19.725 167.268 65 36.000 271 50.000 9.000 12.650 1.686.260

Fonte: Nasser, L.C.B./Ministrio da Agricultura, 2008. Implementao, avanos e desafios da produo integrada de frutas PIF no Brasil.

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88 Nasser, L.C.B./Ministrio da Agricultura, 2008. Implementao, avanos e desafios da produo integrada de frutas PIF no Brasil.

O Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) fornece treinamento para produtores sobre prticas de Produo Integrada na Agricultura para promover sua disseminao. Em 2007/2008, 493 cursos capacitaram 30.000 agentes de extenso rural em tecnologias e boas prticas agrcolas, inclusive preservao ambiental; 17 cursos sobre Produo Integrada na Agricultura foram realizados, treinando 929 tcnicos; 60 apresentaes foram feitas em reunies tcnicas relevantes, cursos acadmicos e dias de campo, envolvendo 4.200 participantes; e diversos documentos tcnicos e de disseminao foram publicados, entre outras atividades de disseminao e treinamento. At 2008, existiam 56 projetos de Produo Integrada na Agricultura em curso, distribudos em 18 estados e envolvendo 32 cadeias produtivas.89 Os resultados indicam que essas prticas tendem a aumentar a produo e reduzir os custos, como mostrado nos exemplos abaixo (Tabela I-37). Existem 102 projetos de Produo Integrada planejados para 2008/2009, envolvendo 41 produtos vegetais e animais. Tabela I-37: Comparao da produtividade e custos entre a produo convencional e a produo integrada. PRODUTO PRODUO CONVENCIONAL PRODUO INTEGRADA REDUO DE CUStOS (%) Batata (toneladas/ha) 17,0 a 20,0 34,0 a 40,0 19,0 a 25,0% Caf (sacas/ha) 18,0 a 20,0 36,0 a 40,0 25,0 a 35,0% Ma (toneladas/ha) 24,0 a 27,0 32,0 a 36,0 14,0 a 16,0% Abacaxi (frutas/ha) 28.000 28.000 ~18,0%

Fonte: Nasser, L.C.B./Ministrio da Agricultura, 2008. Implementao, avanos e desafios da produo integrada de frutas PIF no Brasil.

A adoo do SAPI tambm pode resultar em uma reduo significativa do uso dos agrotxicos nas prticas agrcolas. Em 2007, a fertilizao do solo em sistemas atuais de produo conforme os princpios do SAPI precisou de 25% menos sulfato de amnia; 25% menos super-fosfato simples; 31% menos uria; e 43% menos clorato de potssio. A aplicao de agrotxicos para o controle de pragas tambm mostrou uma reduo significativa (Tabela I-38). Tabela I-38: Reduo porcentual das aplicaes de agrotxicos em culturas SAPI (2007). PRODUTO INSETICIDA FUNGICIDA hERBICIDA Ma 70,0% 15,0% 67,0% Uva 89,0% 42,0% 100,0% Mamo 50,0% 50,0% 78,0% Pssego (PR) 75,0% 55,6% 60,0% Pssego (RS) 34,0% 28,0% 50,0% Abacaxi 37,0% 20,0% 50,0% Banana 40,0% 100,0% Caju 25,0% 30,0% Ctricos 33,0% Manga 70,0% 31,0% 95,0% Melo 40,0% 40,0% 100,0% Morango 60,0% 80,0% Arroz 100,0% 100,0% Amendoim 25,0% Batata 50,0% 50,0% 100,0% Caf 50,0% 33,0% 66,0% ACARICIDA 67,0% 100,0% 35,7% 100,0% 87,5% 40,0% 72,0% 20,0% -

Fonte: Nasser, L.C.B./Ministrio da Agricultura, 2008. Implementao, avanos e desafios da produo integrada de frutas PIF no Brasil.

Em 2009, o MAPA criou a Associao Brasileira de Produo Integrada e aprovou e institucionalizou o Selo da Produo Integrada, que um instrumento importante para a comunicao com os consumidores. At o momento, 16 Orientaes Tcnicas Especficas para a Produo Agrcola de Frutas j receberam a certificao para 19 espcies de frutas e 35 cadeias produtivas esto envolvidas nesse programa em 21 estados: abacaxi; amendoim; arroz; banana; batata; caf; ctricos; feijo; flores tropicais; limo Taiti cido; ma; mamo; mandioca; manga; mangaba; melo; morango; pssego; ps-colheita; razes; rosas; soja; tomate de mesa; tomate para indstria; trigo; uvas de mesa; uvas de vinho; fruticultura tropical agro-florestal; verduras; guaran; anonceas; cana-de-acar; milho; algodo; tabaco; e o projeto Sistemas de Produo Integrada na Agricultura em Micro-bacias (PISA).
89 MAPA, 2009. Produo Integrada no Brasil: agropecuria sustentvel, alimentos seguros.

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Os avanos previstos para 2010 incluem: a publicao de uma Portaria como estrutura legal para a Produo Integrada na Agricultura; publicao de Orientaes Tcnicas para produtos adicionais (tabaco, amendoim, batata, caf, tomate de mesa, flores, arroz, uvas de vinho, trigo, soja e gado leiteiro); implementao de 25 projetos de Produo Integrada; e estabelecimento de uma base de dados para monitoramento, alm de diversas atividades de disseminao e treinamento (essas ltimas devendo alcanar pelo menos 2.400 participantes). Produo Familiar A agricultura familiar tem uma participao muito representativa na agricultura brasileira, correspondendo a 84,4% das propriedades rurais no pas (4,3 milhes de estabelecimentos), de acordo com o censo do IBGE de 2006 publicado em 2009. Essas propriedades cobrem 80,3 milhes de hectares (24% da rea ocupada pela agricultura e pecuria) e emprega 12,3 milhes de pessoas (74,4% dos trabalhadores da agricultura). A produo familiar gera 38% do valor bruto da agricultura (aproximadamente US$ 31,8 bilhes). Uma parte significativa (70%) dos alimentos cultivados consumidos pela populao brasileira produzida pela agricultura familiar: 87% da mandioca; 70% do feijo; 46% do milho; 38% do caf; 34% do arroz; 21% do trigo; e 16% da soja.90

A agricultura familiar gera quase o dobro da renda por hectare gerada pela agricultura patronal e ocupa um pouco menos de um quarto da rea agricultvel do pas. A constatao da importncia desse tipo de produo levou ao desenvolvimento recente de polticas pblicas especficas e vem aumentando os investimentos governamentais direcionados agricultura familiar, a disponibilizao de linhas de crdito e seguros agrcolas, alm do fornecimento de assistncia tcnica aos produtores. Esse ambiente mais favorvel e a capacidade da agricultura familiar de responder rapidamente aos incentivos levaram ao aumento da produtividade: na safra de 2008/2009, a agricultura familiar elevou em 7,8 milhes de toneladas a produo de leite, mandioca, milho, feijo, caf, arroz e trigo. A agricultura familiar compe a parte mais significativa do Brasil rural e ocupa uma grande diversidade de ambientes fsicos, recursos naturais e ecossistemas. Est presente em todo o pas e representa uma ampla variedade de culturas, formas de organizao social e padres tecnolgicos, demonstrando a diversidade do espao rural brasileiro. Os investimentos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio na agricultura familiar buscam tambm a melhoria da qualidade de vida dessas famlias, e a manuteno e produo de bens culturais e de servios ambientais.91 Produo Agrcola Orgnica

Segundo o Censo Agropecurio de 200693, na distribuio dos produtores de orgnicos por grupo de atividade econmica predominam a pecuria e criao de outros animais (41,7%) e a produo de lavouras temporrias (33,5%). As propriedades com plantios de lavoura permanente e de horticultura/floricultura figuravam com propores de 10,4% e 9,9%, respectivamente, seguidos dos orgnicos florestais (plantio e extrao) com 3,8% do total.

O aumento crescente da demanda por recursos livres de agrotxicos tem impulsionado a agricultura orgnica no Brasil. Como sistema de manejo sustentvel que dispensa o uso de agrotxicos sintticos, esse sistema agrcola privilegia a preservao ambiental, a biodiversidade, os ciclos biolgicos e a qualidade de vida do homem. A agricultura orgnica brasileira cresce a uma taxa anual de 20% e j tem grande participao no mercado interno, com inteno de ampliar sua presena no mercado internacional no futuro prximo. A crescente demanda por produtos orgnicos est fortemente relacionada ao aumento da exigncia dos consumidores internos e externos com a qualidade dos alimentos e com os impactos da agricultura sobre o meio ambiente. Entretanto, preciso notar que os estabelecimentos agropecurios produtores de orgnicos representam ainda uma parcela muito pequena da agricultura nacional (apenas 1,8% do total em 2006, correspondentes a 90.500 agricultores orgnicos).92

Embora polticas recentes vinculadas ao crdito rural tenham sido desenvolvidas com o intuito de incentivar a produo orgnica, por meio do Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel (PRODUSA), apenas uma parcela dos produtores certificada. Existem atualmente cerca de 20 certificadoras para produtos orgnicos no pas94, mas, devido ao alto custo da certificao, uma parte dos produtores est aplicando um sistema alternativo de auto-certificao atravs de associaes de produtores, onde cada produtor fiscaliza e fiscalizado pelos demais associados.
90 ANVISA, 2009. Relatrio do Programa para Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA): http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/ connect/d214350042f576d489399f536d6308db/RELAT%C3%93RIO+DO+PARA+2009.pdf?MOD=AJPERESConfira e http://www.ibge.gov.br . 91 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2010. Um novo Brasil rural (2003-2010). 92 IBGE, 2007. Censo Agropecurio 2006. http://www1.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/agropecuario.pdf 93 http://www1.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/agropecuario.pdf 94 http://www.aao.org.br/certificacao.asp

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1.4.6. Conservao de Espcies

Um dos indicadores includos no Plano Plurianual federal (PPA) a porcentagem de espcies ameaadas da fauna includas em planos de ao para conservao. O PPA preparado para cada quatro anos (o Plano atual referente ao perodo de 2008-2011) e sua situao avaliada a cada ano. Esse indicador mostra uma tendncia crescente do nmero de espcies ameaadas da fauna brasileira que so objetos de aes especficas de conservao (Tabela I-39). Tabela I-39: Indicador do PPA sobre a conservao de espcies ameaadas PORCENTAGEM DE ESPCIES DA FAUNA BRASILEIRA INCLUDAS EM LISTAS OFICIAIS DE ESPCIES ANO AMEAADAS QUE SO OBJETO DE PLANOS DE AO DE MANEJO PARA CONSERVAO. 2003 2% 2004 Dados indisponveis 2005 7% 2006 9% 2007 10,76% 2008 31,76%

Fonte: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/avaliacao_PPA/relatorio_2008/08_PPA_Aval_cad20_MMA.pdf

O Brasil desenvolve planos de ao para orientar a conservao e recuperao de espcies ameaadas da fauna e da flora, embora esses esforos precisem crescer significativamente para contribuir adequadamente para a reduo da perda de biodiversidade (Tabela I-40). Esses planos de ao so desenvolvidos pelo ICMBio (para a fauna) e pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro (para a flora). Os dados existentes sobre as espcies ameaadas da flora dentro de unidades de conservao indicam que 54% do nmero total de espcies includas na lista de espcies ameaadas da flora preparada em 2005 pela ONG Biodiversitas esto representadas dentro de unidades de conservao. Tabela I-40: Planos de ao para a conservao e recuperao de espcies ameaadas da fauna e flora brasileiras. NO DE ESPCIES NO MDIO DE NO DE ESPCIES NO MDIO DE BIOMA / AMEAADAS ESPCIES AMEAADAS AMEAADAS ESPCIES AMEAADAS AMBIENTE CONTEMPLADAS POR CONTEMPLADAS POR COM GRUPOS COM GRUPOS PLANOS DE AO PLANOS DE AO ASSESSORES ATIVOS ASSESSORES ATIVOS FAUNA FLORA FAUNA FLORA FAUNA FAUNA (2003) (2002) (2002-2006) (2006) (2002) (2002-2006) Amaznia 2 4,8 1 1 8 Pantanal 0 4,8 0 2 2,5 Cerrado 1 7,0 6 3 4 Caatinga 0 5,8 7 2 2 Mata Atlntica 5 1 22,2 1 8 20,5 Pampa 0 4,0 0 0 6 Amb. gua Doce 2 Costeiro & Ma8 6,5 10 4,2 rinho Total 15 1 24,7 15 23 38,5

O Jardim Botnico do Rio de Janeiro lidera um projeto de conservao de bromlias que abrange toda a extenso da Mata Atlntica. At 2006, o projeto havia acumulado 25 meses de trabalhos de campo em 16 estados, trazendo 1.866 amostras georreferenciadas para as colees de herbrio, alm de 2.081 plantas vivas para a coleo de conservao ex situ. Essa coleo atualmente conserva aproximadamente 6.200 acessos de 54 espcies ameaadas de bromlias da Mata Atlntica. A lista de Bromeliaceae da Mata Atlntica atualmente inclui 1.169 txons para esse bioma e 134 espcies ameaadas95.

Fontes: Rede Brasileira de Jardins Botnicos; FNMA; PROBIO; Marini Filho, O.J. (2006) todos em: Ministrio do Meio Ambiente, 2006. Relatrio Final do Seminrio de Definio das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010.

Atualmente, apenas 29 (5%) das 627 espcies ameaadas da fauna (419 vertebrados e 208 invertebrados) esto contempladas em Planos de Ao para conservao. Para melhorar a efetividade da estratgia de conservao de espcies, a partir de 2009 o ICMBio redesenhou a estratgia dos Planos de Ao adotando uma abordagem com base no tipo de vegetao, bacia hidrogrfica, aspectos geogrficos ou ameaa. Com o novo desenho, cada plano focaliza um grupo de espcies biologicamente similares e pode incluir um ecossistema
95 JBRJ, 2006. Apresentao ao Seminrio do MMA de Definio das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010.

79

Rui Faquini

especfico como rea focal (ex.: espcies de rpteis de uma ilha). At o final de 2010 devem ser completados 19 novos Planos de Ao utilizando a nova abordagem, aumentando para 25% a proporo de espcies ameaadas contempladas por Planos de Ao. A meta do ICMBio incluir todas as espcies ameaadas de vertebrados em Planos de Ao at 2014. O ICMBio atualmente apia a implementao de Planos de Ao envolvendo 17 espcies atravs de 22 projetos executados por seus centros de pesquisa. Novos recursos so esperados em 2011 para aumentar esse apoio. Para melhorar a proteo da biodiversidade, o ICMBio estabeleceu uma colaborao com a UICN para realizar uma avaliao regional das espcies de peixes com a expectativa de avaliar aproximadamente 55% das espcies de vertebrados at o final de 2010. Adicionalmente, o ICMBio est comparando dados sobre a distribuio de espcies ameaadas com os planos existentes para construo de infra-estrutura, para preparar cenrios de ameaa biodiversidade, que devem gerar prognsticos da vulnerabilidade da biodiversidade, permitindo aes preventivas de conservao. Manejo para a conservao e uso sustentvel de espcies nativas

80

Alguns projetos para repovoar rios e lagos com peixes e tartarugas nativas j existem em terras indgenas onde as populaes locais de tracaj (um quelnio de gua doce) e de alguns peixes foram extremamente reduzidas devido caa e pesca excessivas. Por exemplo, na Terra Indgena Mamoadate, do povo indgena Manchineri (em Assis Brasil, Acre)96, em resposta reduo crtica da populao de tracajs no Rio Iaco, a comunidade suspendeu a captura dessa espcie por dois anos, durante os quais um programa de manejo foi iniciado. Essa comunidade promove o sucesso reprodutivo de casais silvestres protegendo os casais reprodutores, os ovos e os recm-nascidos, soltando esses ltimos no rio aps a fase de ecloso, quando o risco de predao passa a ser menor. No ciclo natural dessa espcie, apenas um em mil filhotes chega idade adulta, enquanto que na populao manejada esse nmero cresce para 100 em 1,000, permitindo que o repovoamento ocorra sem levar superpopulao, sem desequilbrio ecolgico e permitindo o consumo dessa espcie. Para assegurar a disponibilidade constante de tracajs como uma fonte local de alimento e para a comercializao, a comunidade controla as taxas de abate e repovoamento para manter a populao recuperada. Em 2009, aproximadamente
96 http://www.agencia.ac.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=6421&Itemid=287

2.000 tracajs foram soltos no Rio Iaco. As prticas tradicionais de manejo so complementadas por orientaes tcnicas fornecidas pelo IBAMA e pela SEAPROF97.

1.5. Implicaes da perda de biodiversidade

Os pobres constituem o segmento populacional mais dependente dos recursos naturais e dos servios ecossistmicos e, portanto, so mais vulnerveis sua degradao. Mais de 10 milhes de pessoas no Brasil vivem com renda menor do que US$ 300 por ms98 e uma poro significativa dessas vive em reas rurais, onde a dependncia dos servios ecossistmicos ainda maior.

A degradao ambiental resulta em numerosas ameaas ecologia, aos modos de vida e ao desenvolvimento econmico e social. Por exemplo, o desmatamento reincidente e contnuo leva perda da variabilidade gentica, reduzindo a capacidade dos ecossistemas de adaptarem-se s mudanas climticas e de fornecer servios ecossistmicos. A perda da vegetao original tambm reduz a disponibilidade de produtos florestais dos quais dependem muitas comunidades extrativistas. Adicionalmente, o desmatamento aumenta a profundidade do lenol fretico, particularmente em reas tais como o semi-rido, reduzindo a disponibilidade de gua de superfcie e aumentando a concentrao de sais no solo e na gua, com efeitos negativos em lavouras, na vegetao natural, nos animais silvestres e domsticos e na qualidade de vida humana. A perda de variabilidade gentica tambm leva perda de espcies de uso potencial econmico ou biotecnolgico e, com o desaparecimento dos parentes silvestres de espcies cultivadas, as lavouras tradicionais podem ser seriamente afetadas, assim como os conhecimentos tradicionais associados a lavouras em desaparecimento e espcies utilizadas por comunidades extrativistas, potencialmente afetando a nutrio e segurana alimentar das comunidades mais pobres. Os efeitos da degradao de servios ecossistmicos resultam em um aumento da freqncia e dos efeitos potenciais de enchentes, secas, desertificao e outros desastres naturais, levando perda de vidas, colheitas, gado, moradias e infra-estrutura. Esses eventos tambm resultam na reduo da disponibilidade de recursos naturais para a alimentao, lenha e gerao de renda.

De acordo com a Secretaria Nacional da Defesa Civil99, para minimizar os transtornos decorrentes de desastres ambientais, em 2009 o governo federal destinou R$ 646,6 milhes (cerca de US$ 380,4 milhes) para aes preventivas como conteno de encostas, canalizao de rios e capacitao de agentes da Defesa Civil. No entanto, apenas 21% dessa quantia foram efetivamente gastos. Dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) mostram que o governo federal gastou 10 vezes mais para remediar do que para prevenir desastres ambientais. No programa de Resposta aos Desastres e Reconstruo os desembolsos foram bem maiores: da verba prevista (R$ 1,9 bilho, ou cerca de US$ 1,1 bilho) para projetos aps a ocorrncia de desastres, R$ 1,4 bilho foi efetivamente aplicado, ou seja, 74% do total orado para o ano de 2009. Alm disso, o uso no sustentvel de recursos pesqueiros leva exausto dos estoques de peixes, com srios efeitos negativos nas comunidades altamente dependentes da pesca artesanal. O Brasil aplica as regras do defeso a diversas espcies economicamente importantes, de acordo com as quais proibido pescar tais espcies durante seus perodos reprodutivos para assegurar a recomposio dos estoques e os pescadores registrados recebem uma ajuda monetria do governo durante esses perodos. Entretanto, investimentos bem maiores so necessrios para alcanar uma recuperao efetiva dos estoques pesqueiros brasileiros.
Pal Zuppani

97 IBAMA = Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; SEAPROF = Secretaria de Extenso Agroflorestal e Produo Familiar do Estado do Acre. 98 IBGE, 2007: www.ibge.gov.br 99 http://www.defesacivil.gov.br/

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Por outro lado, a conscientizao ambiental e a participao e controle social na gesto ambiental esto aumentando gradativamente no Brasil, com participao comunitria em conselhos ambientais, conselhos de gesto de unidades de conservao e comits de bacia, entre outros fruns. Campanhas de proteo ambiental esto se tornando mais freqentes e abrangentes, com a participao de agncias governamentais, ONGs, mdia e setor privado, resultando no aumento da conscientizao pblica sobre o meio ambiente (ver abaixo). Conscientizao pblica sobre o meio ambiente Desde 1992 o Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com a ONG Instituto de Estudos Religiosos (ISER), apia pesquisas de opinio pblica sobre o que os brasileiros pensam sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Essa iniciativa o estudo nacional mais completo sobre temas ambientais e cada pesquisa inclui dois conjuntos de perguntas: um conjunto de perguntas quantitativas direcionado ao pblico geral (aplicado pelo IBOPE); e um conjunto de perguntas qualitativas direcionado a lideranas (aplicado pelo ISER). As pesquisas foram realizadas em 1992, 1997, 2001 e 2006 em colaborao com o Instituto Vox Populi, IBOPE, FUNBIO, WWF e Natura. Os questionrios foram constantemente atualizados para incorporar temas emergentes, mas um conjunto de perguntas permaneceu sem modificaes para permitir comparaes entre os anos. O principal objetivo desse estudo construir uma base de dados consistente para monitorar o aumento da conscientizao ambiental no Brasil e apoiar o desenvolvimento de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel.

A pesquisa de 2006100 focalizou o tema da biodiversidade, aproveitando o interesse motivado pela COP-8 e foi direcionada populao brasileira adulta (16 anos ou mais) vivendo em reas urbanas e rurais das cinco regies geopolticas. Considerando o perodo de 1992 a 2006, a conscientizao pblica aumentou significativamente no Brasil, com pouca diferena entre as regies e os grupos populacionais, mas evidenciou uma maior conscientizao dentro do grupo com maior nvel de educao, que associado a uma renda maior e grandes centros urbanos. As perguntas especficas sobre biodiversidade surpreenderam ao demonstrar o conhecimento do conceito por uma parte expressiva da populao. Entretanto, os seres humanos e suas atividades ainda so vistos como entidades separadas de conceitos como meio ambiente e biodiversidade. E infelizmente, o aumento de conscientizao no foi seguido por um aumento das atitudes sustentveis ou benficas para o meio ambiente. Contudo, os brasileiros esto percebendo mudanas no meio ambiente e reconhecem a reduo no nmero de animais e plantas. Conceitos complexos tais como biodiversidade, OGMs, produtos orgnicos e outros foram adicionados ao vocabulrio da populao. Tambm percebido que s ser possvel conservar o meio ambiente com mudanas significativas nos hbitos de consumo e atitudes. As principais escolhas para contribuir para a soluo dos problemas ambientais so a separao do lixo reciclvel e a reduo do consumo de gua e energia, mas as aes preferidas no incluem doaes monetrias.

82

100 MMA & ISER, 2006. O que os brasileiros pensam sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Anlise dos resultados da pesquisa para o perodo 1992-2006.

Sandra Magalhes

2
CAPTULO

Estratgia e Plano de Ao Nacionais para a Biodiversidade

2.1.

O Brasil tem um longo histrico de criao de instrumentos legais relativos preservao do meio ambiente e da biodiversidade, que principiou com o Cdigo Florestal de 1934 (integralmente revisado em 1965) e evoluiu com o desenvolvimento e adoo de vrios outros instrumentos legais, incluindo a lei de conservao da fauna (1967); os avanos na rea ambiental da Constituio Federal de 1988; a lei de crimes ambientais (1998); e a Lei de Biossegurana (2005), entre muitos outros (ver abaixo).

Introduo

A legislao ambiental brasileira construda atravs de iniciativas tanto do poder Legislativo quanto do poder Executivo. Instrumentos legais de vrios nveis hierrquicos so constantemente agregados ao arcabouo legal do pas: leis, medidas provisrias, decretos, normas legais, portarias, resolues, entre outros instrumentos. Desde a adeso do Brasil CDB, o pas buscou ajustar e complementar o arcabouo legal nacional relativo ao meio ambiente, para facilitar e tornar vivel o cumprimento dos objetivos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade da CDB. O Ministrio do Meio Ambiente atualizou em 2009 seu inventrio da legislao ambiental nacional101. O relatrio atualizado identificou 550 instrumentos legais relacionados s metas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade da CDB: 53 leis federais; 2 decretos-leis; 1 medida provisria; 194 decretos federais; 190 resolues da Comisso Nacional do Meio Ambiente; alm de 75 leis e 35 decretos em nvel estadual. Este trabalho no esgotou o tema, pois no incluiu instrumentos como instrues normativas e administrativas, ou a legislao municipal (o Anexo 1 apresenta uma breve descrio de todos os instrumentos listados). Esses diversos instrumentos legais complementares se combinam para constituir a Estratgia Nacional de Biodiversidade, e so implementados por vrios rgos e agncias ambientais (ver a prxima seo). Este captulo oferece uma viso panormica do arcabouo e dos instrumentos legais e institucionais nacionais para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade.

2.2.

Estratgia e Plano de Ao Nacionais para a Biodiversidade no Brasil

O amplo debate que embasou o desenvolvimento da Poltica Nacional de Biodiversidade (PNB) brasileira resultou no Decreto no 4.339/2002, que define a Poltica, e em seguida na preparao do Plano de Ao Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio), aprovado logo antes da COP-8. O PAN-Bio lista e classifica as aes prioritrias para a implementao da PNB, mas necessita ainda de avanos substanciais quanto definio de uma estratgia, para que se possa obter um maior comprometimento das agncias responsveis pela execuo destas aes. Entretanto, alguns atores avanaram na implementao de aes prioritrias especficas, tais como aquelas relativas a lacunas de conhecimento: o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) criou um programa de biodiversidade (PPBio) que, apesar de seu oramento modesto, vem gradualmente preenchendo algumas lacunas, como por exemplo ao publicar um livro sobre a biodiversidade da Reserva Ducke e da Reserva Caxiuan (ambas no bioma Amaznia). O Segundo e o Terceiro Relatrios Nacionais para a CDB mapearam as iniciativas existentes no Brasil (programas relativos biodiversidade includos no Plano Federal Plurianual; programas e projetos acadmicos e de ONGs etc.) e promoveram seminrios para complementar as informaes acerca da implementao do PAN-Bio. Foram listadas mais de 700 iniciativas nesses rela101 Ministrio do Meio Ambiente, 2009. Diagnstico da Legislao Ambiental Brasileira. Relatrio Tcnico. (Anexo 1)

O Brasil um dos poucos pases da Amrica Latina que adotaram oficialmente uma Estratgia Nacional para a Biodiversidade, a qual constituda, na prtica, por um conjunto de documentos. A CDB foi ratificada pelo Congresso Nacional Brasileiro em 1994 (Decreto Legislativo 2/94), tornando-se posteriormente uma lei de biodiversidade. Naquela poca, o Brasil j contava com uma srie de leis sobre o tema, que se tornaram parte da EPANB nacional, tais como o Cdigo Florestal, a Lei da Fauna e outros instrumentos legislativos tradicionais. Estes foram mais tarde complementados por novas leis temticas, como o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2000); a Lei de Biossegurana; a Medida Provisria de Acesso e Repartio de Benefcios de 2000 (o texto final da lei vem sendo negociado desde 1995); a Lei de Concesses Florestais (2006); o Zoneamento Agroecolgico para a Produo de Etanol (2009); a Estratgia Nacional para as Espcies Exticas Invasoras (2009); e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (2009), entre muitas outras (o Anexo 1 apresenta uma lista atualizada). A implementao da EPANB brasileira ainda apoiada pelas Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 (Resoluo no 3 da CONABIO, de 21 de dezembro de 2006), definidas pela Comisso Nacional de Biodiversidade em 2006 (ver a seo 2.4 abaixo).

2.2.1. Estratgia e Plano de Ao Nacionais para a Biodiversidade (EPANB)

85

Como parte da implementao da EPANB, o Brasil publicou em 2004 sua primeira lista e mapa das reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (Decreto no 5.092, de 24 de maio de 2004), que identificou as 900 reas mais relevantes para a biodiversidade em todo o pas. Este mapa foi revisado e atualizado em 2007 (Portaria no 09, de 23 de janeiro de 2007) para melhor auxiliar a formulao de polticas pblicas, direcionar pesquisas sobre biodiversidade e orientar a criao de novas reas protegidas, entre outras iniciativas relevantes para os temas da biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel. Embora as terras indgenas no sejam consideradas oficialmente como reas de proteo da biodiversidade no Brasil, o Plano Nacional de reas Protegidas (Decreto no 5.758, de 13 de abril de 2006), aprovado durante a COP-8, segue o conceito de reas protegidas da CDB e inclui as terras indgenas no planejamento de paisagem para a conservao da biodiversidade. O Brasil tambm conta com outros importantes instrumentos institucionais para implementar a EPANB, como a Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO), o Programa Nacional de Biodiversidade (PRONABIO) e o Programa de Agrobiodiversidade, entre outros

trios; o atual 4 Relatrio Nacional para a CDB no fornece uma lista atualizada. Essas iniciativas representam um esforo muito substancial no sentido de implementar a CDB no Brasil. No entanto, extremamente difcil determinar o quanto deste esforo resultou diretamente da EPANB, da CDB, ou de iniciativas individuais. Contudo, algumas dessas iniciativas podem ser diretamente atribudas ao comprometimento do Brasil com a CDB, como a criao do PPBio dentro do MCT; a criao do Centro Nacional para a Conservao da Flora no Jardim Botnico do Rio de Janeiro; a criao do Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade ICMBio (agncia governamental responsvel pelas reas protegidas e pela biodiversidade); a expanso de programas relativos s espcies ameaadas no ICMBio no mbito do projeto PROBIO II; a criao, em andamento, de um centro nacional para o monitoramento da biodiversidade; o Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA) e outros programas financiados pelo GEF; entre outras.

Para auxiliar a implementao da EPANB e da CDB, o Brasil aumentou significativamente seus esforos para tornar disponveis informaes relevantes e atualizadas, publicando importantes documentos como o Relatrio Nacional sobre Espcies Exticas Invasoras Marinhas (2009); a lista atualizada de espcies ameaadas (2008); a Avaliao Rpida de reas Protegidas (2007); entre muitos outros, vrios dos quais foram mencionados no Captulo 1 deste relatrio.

2.2.2. Estrutura Institucional Nacional para a Biodiversidade e Meio Ambiente

IBAMA e ICMBio: Para tornar mais eficaz a conservao, fiscalizao e monitoramento da biodiversidade, a agncia nacional central encarregada de executar a poltica ambiental brasileira o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) foi dividido em 2007 em duas agncias federais: uma delas manteve o nome IBAMA e as funes de fiscalizao, licenciamento ambiental, monitoramento e controle ambiental, e licenciamento do uso dos recursos naturais; e uma segunda agncia chamada de Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). nova agncia foi atribuda a responsabilidade por todos os aspectos relativos s reas protegidas, incluindo o apoio implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e o monitoramento do uso das unidades de conservao e das cavernas, bem como de seus recursos, quando permitido. O ICMBio tambm responsvel por contribuir para a pesquisa sobre a biodiversidade para gerar e disseminar conhecimento sobre ela, sobre seu uso e conservao e sobre a gesto de reas/ecossistemas protegidos; bem como por criar e promover programas de educao ambiental e contribuir para a implementao do Sistema Nacional de Informao Ambiental (SINIMA). O ICMBio , ainda, responsvel por aplicar dentro de sua jurisdio os acordos e mecanismos internacionais que tratam da gesto ambiental. Alm disso, foi assinado um acordo entre o MMA e o IBAMA para o monitoramento ambiental, de modo a assegurar o monitoramento sistemtico e abrangente de todos os biomas para orientar a preparao de campanhas de fiscalizao, substituindo a antiga prtica de conduo de eventos de monitoramento ad hoc associados a denncias ou para responder a pedidos especficos, caso-a-caso, dos setores de fiscalizao do IBAMA.

O Sistema Nacional de Meio Ambiente brasileiro (SISNAMA) mantm a mesma estrutura geral apresentada no 1 Relatrio Nacional para a CDB, com o Ministrio do Meio Ambiente como a agncia federal responsvel, trabalhando com outras agncias federais especializadas e com agncias ambientais estaduais e municipais. As poucas mudanas significativas em nvel federal que ocorreram desde a apresentao do 1 Relatrio Nacional para a CDB esto explicitadas abaixo.

86

Agncia Nacional de guas ANA: Para regulamentar o uso da gua no Brasil e implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos, o governo brasileiro criou em 2000 a Agncia Nacional de guas ANA. Sua misso orientar e

coordenar a gesto integrada e compartilhada da gua no Brasil, e regulamentar o acesso gua, promovendo seu uso sustentvel para benefcio da atual e das futuras geraes. Suas aes so orientadas pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9433, de 08 de janeiro de 1997), conhecida como Lei das guas, a qual dispe sobre a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos.

Ministrio da Pesca e Aqicultura - MPA: Uma importante responsabilidade, anteriormente atribuda ao MMA, foi transferida para uma nova agncia criada em janeiro de 2003: a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP, promovida em 2009 ao status de Ministrio da Pesca e Aqicultura MPA. Em conjunto com o MMA, ela compartilha a responsabilidade por elaborar a poltica de promoo da pesca e da aqicultura no pas, promovendo a gesto e a regularizao do setor numa perspectiva de sustentabilidade ambiental, e pela gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros. Servio Florestal Brasileiro SFB: Criado em 2006 e subordinado ao MMA, o SFB um conselho representativo dentro da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente. Sua misso conciliar o uso e a conservao das florestas pblicas brasileiras. O SFB foi criado imediatamente aps a publicao da Lei das Concesses Florestais, para funcionar como agente implementador deste instrumento legal (ver a seo 1.4 deste relatrio).

Biodiversidade - CONABIO (2005): A Comisso Nacional de Biodiversidade foi criada pelo Decreto no 4.703, de 21 de maio de 2003, com um importante papel na discusso e implementao das polticas pblicas relativas biodiversidade. Ela responsvel por promover a implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil no mbito da CDB, assim como por identificar e propor reas e aes prioritrias para pesquisa, conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Ela composta por representantes do governo, da comunidade acadmica, de ONGs, da sociedade civil organizada (incluindo associaes de trabalhadores rurais), dos povos indgenas, do setor agrcola e do setor industrial. Seu trabalho realizado atravs de cinco Cmaras Tcnicas Permanentes (Colees Cientficas e Biolgicas; PAN-Bio Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para a Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade; Espcies Ameaadas de Extino e Espcies Sobrexplotadas ou Ameaadas de Sobrexplotao; Espcies Exticas Invasoras; e Biodiversidade e Cincia); e atualmente duas Cmaras Tcnicas Temporrias (Ecossistemas de Montanhas; e Planejamento e Superviso do Ano Internacional da Biodiversidade). Alm disso, se necessrio, so criados grupos de trabalho temporrios para lidar com novas questes. Jardim Botnico do Rio de Janeiro JBRJ: O jardim Botnico do Rio de Janeiro recebeu responsabilidades adicionais referentes s polticas pblicas que envolvem a proteo da flora brasileira. O Centro Nacional para a Conservao da Flora (CNCFLORA) foi criado dentro do JBRJ e, alm de suas atividades de pesquisa e curadoria, a instituio agora responsvel pela atualizao e publicao da lista de espcies ameaadas da flora; por coordenar a preparao e a atualizao peridica do Catlogo da Flora Brasileira; e projetar planos de ao para a conservao de espcies ameaadas, entre outras responsabilidades. O SISNAMA conta ainda com uma variedade de Comits, Conselhos, Comisses e outros rgos ambientais compostos por representantes de vrios setores e que auxiliam o trabalho das agncias ambientais governamentais, como citado no 1 Relatrio Nacional para a CDB.

2.3. Metas e Indicadores

Os indicadores de biodiversidade existentes no nvel nacional cobrem os seguintes temas (ver seo 2.4.1 abaixo): conhecimento da biodiversidade; conservao da biodiversidade; uso sustentvel dos componentes da biodiversidade; monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos; acesso a recursos genticos e ao conheci-

Em resposta Deciso VIII/15 da CDB, o Brasil estabeleceu em 2006 as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, baseadas nas Metas da CDB para 2010. No entanto, apenas um subconjunto das metas nacionais vem sendo monitorado. Para aumentar a capacidade de desenvolvimento e monitoramento de indicadores ambientais, a Secretaria Executiva do MMA criou um grupo de trabalho para desenvolver um conjunto de indicadores ambientais contemplando os seguintes temas: diminuio da camada de oznio, mudanas climticas, zonas costeira e marinha, e biodiversidade e florestas. A seleo de cerca de 40 indicadores baseada nas diretrizes internacionais definidas principalmente no contexto do monitoramento da Iniciativa da Amrica Latina e Caribe para o Desenvolvimento Sustentvel ILAC (PNUMA)102.

102 MMA & PNUMA, 2007. Indicadores de Acompanhamento da Iniciativa Latino Americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel ILAC.

87

O Sistema Nacional de Informao Ambiental (SINIMA), gerido pelo Ministrio do Meio Ambiente, passa atualmente por um processo de fortalecimento com foco na tecnologia de sistemas de informao e na definio de um conjunto de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel. A metodologia para definir a linha de base e mensurar periodicamente os indicadores ambientais est neste momento na fase de definio final e, em 2009, o SINIMA publicou103 o seguinte conjunto de indicadores de biodiversidade: (i) tendncias de biomas e ecossistemas; (ii) extenso das unidades de conservao; e (iii) mudanas de status de espcies ameaadas. Em mdio prazo, o SINIMA ir refinar e expandir este primeiro conjunto de indicadores, institucionalizando a metodologia para mensurar o conjunto de indicadores em evoluo. O SINIMA responsvel pelo desenvolvimento de uma Poltica de Informao Ambiental consistente, direcionada para a produo, coleta, sistematizao e disseminao de informaes ambientais; e seu subcomit de estatsticas e indicadores ambientais est encarregado do trabalho referente ao desenvolvimento e monitoramento de indicadores ambientais, com base nas necessidades das agncias ambientais. A identificao em curso dos indicadores necessrios ir tambm expor as lacunas existentes de informao e estatsticas. Para preencher essas lacunas, o SINIMA ir trabalhar com instituies que produzem informaes e estatsticas ambientais para desenvolver uma estratgia de produo de conhecimento e integrao de dados. O SINIMA est tambm encarregado de buscar maneiras de adequar os processos administrativos do MMA e de suas agncias afiliadas produo peridica de informaes e estatsticas sobre indicadores.

mento tradicional associado e repartio de benefcios; educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre biodiversidade; e fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade (ver a lista completa dos indicadores nacionais na seo 2.4.1; e uma anlise do alcance das metas na seo 4.1.1).

Os indicadores ambientais nacionais abrangentes desenvolvidos e monitorados pelo SINIMA iro contribuir tambm para monitorar a implementao da CDB, da Poltica Nacional da Biodiversidade e da EPANB, bem como para monitorar a qualidade ambiental como um todo. O conjunto atual de metas especficas para a biodiversidade nacional (ver seo abaixo) est mais estreitamente ligado implementao da CDB.

2.4. Progressos na implementao da EPANB 2.4.1. Panorama

Mais do que um documento nico de estratgia, a Estratgia Nacional para a Biodiversidade EPANB composta por uma srie de macro documentos e iniciativas desenvolvidos para a implementao da CDB (Figura II-1). Vrios outros projetos e iniciativas, como mencionado acima na seo 2.2.1, tambm contribuem para que a CDB e as metas nacionais para a biodiversidade sejam alcanadas, embora no tenham sido criados especificamente para atender os compromissos do Brasil junto CDB. O Brasil desenvolveu um conjunto de 51 metas nacionais de biodiversidade para 2010, aprovado pela Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) e estreitamente ligado s metas globais de biodiversidade para 2010 (ver a Tabela II-1). No entanto, este conjunto de metas nacionais, desenvolvido atravs de um amplo processo participativo, ainda mais ambicioso do que as metas globais, o que torna improvvel que seja cumprido pelo pas, em sua maior parte, at 2010. Para aprimorar e melhor mensurar o progresso nacional em

Figura II-1: Estrutura brasileira da EPANB

88

103 http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=219&idConteudo=9014&idMenu=9786

direo a essas metas de biodiversidade necessrio refinar os trs principais instrumentos desenvolvidos para a implementao da CDB A Poltica Nacional de Biodiversidade (PNB), o Plano de Ao para a Implementao da PNB (PAN Bio) e o conjunto de Metas Nacionais de Biodiversidade reorganizando e aperfeioando as diferenciaes entre as metas, diretrizes e aes includas em cada instrumento para definir um conjunto melhorado de metas e indicadores de biodiversidade vinculados a atores, fontes oramentrias e prazos claramente identificados.

O PROBIO II (Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade) pretende levar adiante a transformao dos modelos de produo, consumo e ocupao da terra, comeando pelos setores agrcola, cientfico, pesqueiro, florestal e da sade. Seu objetivo geral promover parcerias pblico-privadas para superar os limites entre os territrios sob gesto ecolgica e as paisagens dominadas pelos setores econmicos responsveis por impactos ambientais negativos em larga escala, para converter tais paisagens em territrios sustentveis. Tabela II-1: Metas Nacionais de Biodiversidade brasileiras para 2010 CoMPoNENTE DA PNB META No META NACIoNAL DE BIoDIvERSIDADE PARA 2010 Uma lista amplamente acessvel das espcies brasileiras formalmente descritas de plantas, animais vertebrados, animais invertebrados e mi1.1 croorganismos, elaborada mesmo que seletivamente na forma de banComponente 1 cos de dados permanentes. Conhecimento da Programa Nacional de Taxonomia formalizado com vistas a um aumento 1.2 biodiversidade de 50% do acervo cientfico com nfase na descrio de espcies novas. (rea focal A da GSPC da CDB) Instituto virtual da Biodiversidade Brasileira criado e expandir o PPBio 1.3 para os demais biomas, alm da Amaznia e Caatinga, para aumentar a disponibilidade de informao sobre biodiversidade. Pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas e da 2.1 Zona Costeira e Marinha efetivamente conservados por Unidades de Conservao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Proteo da biodiversidade assegurada em pelo menos 2/3 das reas 2.2 Prioritrias para Biodiversidade por meio de Unidades do SNUC, Terras Indgenas e Territrios Quilombolas. 10% da Zona Marinha com reas de excluso de pesca, temporrias 2.3 ou permanentes, integradas s Unidades de Conservao, criadas para proteo dos estoques pesqueiros. Todas as espcies reconhecidas oficialmente como ameaadas de ex2.4 tino no pas contempladas com Planos de Ao e Grupos Assessores Componente 2 ativos. Conservao da 100% das espcies ameaadas efetivamente conservadas em reas 2.5 biodiversidade Protegidas. (reas focais 1 e Iv da CDB) Reduo de 25% na taxa anual de incremento de espcies da fauna 2.6 ameaadas na Lista Nacional e retirada de 25% de espcies atualmente na Lista Nacional. Uma avaliao preliminar do status de conservao de todas as esp2.7 cies conhecidas de plantas e animais vertebrados e seletivamente dos animais invertebrados, no nvel nacional. 60% das espcies de plantas ameaadas conservadas em colees ex 2.8 situ e 10% das espcies de plantas ameaadas includas em programas de recuperao e restaurao. 60% das espcies migratrias contempladas com planos de ao e 30% 2.9 das espcies com programas de conservao implementados.

Muito embora o Brasil esteja implementando uma variedade de projetos que contribuem para o cumprimento dos objetivos da CDB, os projetos do PROBIO (I e II) apoiados pelo GEF foram concebidos especificamente para tratar da implementao da CDB. A primeira fase do PROBIO (Projeto de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira) tinha como objetivo identificar aes prioritrias a serem executadas atravs de seus subprojetos, promovendo parcerias pblico-privadas e gerando e disseminando conhecimento e informao sobre biodiversidade. Seus resultados incluram a preparao do primeiro mapa de reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira. A verso atualizada (2007) deste mapa amplamente utilizada para orientar aes relativas biodiversidade e para prover informaes necessrias para o desenvolvimento e implementao de polticas e investimentos pblicos e privados na rea ambiental e em outros setores. O primeiro PROBIO representou tambm um importante esforo para promover a produo e disseminao de conhecimento sobre a biodiversidade atravs de seus subprojetos, produzindo mais de 30 livros, relatrios e publicaes sobre reas prioritrias, conhecimento tradicional, espcies exticas invasoras, inventrios de espcies, e informao sobre biomas/ecossistemas, entre outros104.

104 Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Biodiversidade e Florestas, 2006. PRoBIo: Dez Anos de Atividades.

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CoMPoNENTE DA PNB

META No 2.10 2.11

Componente 2 Conservao da biodiversidade (reas focais 1 e Iv da CDB) 2.12 2.13 2.14 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Componente 3 Utilizao sustentvel dos componentes da biodiversidade (rea focal II da CDB) 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 4.1 4.2 Componente 4 Monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos sobre a biodiversidade (rea focal III da CDB) 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5.1 Componente 5 Acesso aos recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados, e repartio de benefcios (reas focais v e vI da CDB) 5.2 5.3 5.4

META NACIoNAL DE BIoDIvERSIDADE PARA 2010 70% da diversidade gentica de plantas cultivadas e extrativas de valor scio-econmico conservadas, e o conhecimento indgena e local associado mantido. 50% das espcies priorizadas no Projeto Plantas para o Futuro conservadas na condio ex situ e on farm. 60% da diversidade gentica dos parentes silvestres brasileiros de plantas cultivadas de 10 gneros prioritrios efetivamente conservados in situ e/ou ex situ. Capacidade de ecossistemas de fornecer bens e servios mantida ou melhorada nas reas Prioritrias para Biodiversidade. Aumento significativo das aes de apoio conservao on farm dos componentes da Agrobiodiversidade que garantam a manuteno dos modos de vida sustentveis, segurana alimentar local e sade, especialmente para comunidades locais e povos indgenas. 30% de produtos vegetais no-madeireiros provenientes de fontes manejadas de forma sustentvel. Recuperao de no mnimo 30% dos principais estoques pesqueiros com gesto participativa e controle de capturas. 40% da rea com Plano de Manejo Florestal na Amaznia certificada. 80% das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel com manejo sustentvel de espcies da fauna e da flora de interesse alimentar ou econmico assegurados e com seus planos de manejo elaborados e implementados. 80% de reduo no consumo no sustentvel de recursos faunsticos e florsticos em unidades de conservao de uso sustentvel. Nenhuma espcie da fauna ou flora silvestre ameaada pelo comrcio internacional, em cumprimento ao disposto pela CITES. Reduo significativa do comrcio ilegal de espcies da fauna e flora no pas. 80% de incremento da inovao e agregao de valor de novos produtos beneficiados a partir da biodiversidade. 80% de incremento em novos usos sustentveis da biodiversidade na medicina e alimentao resultando em produtos disponveis no mercado. Aumento significativo das aes de deteco, controle e represso dos casos de biopirataria. Incremento significativo nos investimentos em estudos, projetos e pesquisa para o uso sustentvel da biodiversidade. 80% de incremento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade. Apoio da CCZEE para a elaborao e concluso de ZEEs em pelo menos 50% dos Estados. Reduo na taxa de desmatamento de 100% no Bioma Mata Atlntica, de 75% no Bioma Amaznia e de 50% nos demais biomas. Reduo mdia de 25% no nmero de focos de calor em cada bioma. Criao e consolidao de uma rede de monitoramento sistemtico e padronizado da biodiversidade em escala nacional. Todas as espcies no Diagnstico Nacional de Espcies Exticas Invasoras com Plano de Ao de Preveno e Controle elaborado. Planos de manejo implementados para controlar pelo menos 25 das principais espcies exticas invasoras que mais ameaam os ecossistemas, habitats ou espcies no pas. 50% das fontes de poluio das guas e solos e seus impactos sobre a biodiversidade controlados. Estmulo a estudos biogeogrficos que incluam predies de ocorrncia de espcies em associao a mudanas climticas potenciais, pelo uso de Sistemas de Informao Geogrfica. Todas as polticas pblicas relevantes para os conhecimentos tradicionais implementadas em atendimento s disposies do Artigo 8j da CDB. Conhecimentos, inovaes e prticas dos povos indgenas e comunidades tradicionais protegidos. 100% das publicaes cientficas ou de divulgao decorrentes de acesso a conhecimento tradicional com identificao de sua origem. 100% das atividades de acesso a conhecimentos tradicionais com consentimento prvio fundamentado, obrigatoriedade de retorno do conhecimento gerado e repartio de benefcios.

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CoMPoNENTE DA PNB

META No 5.5

META NACIoNAL DE BIoDIvERSIDADE PARA 2010 Lei de acesso e repartio de benefcios, nos termos da CDB, aprovada pelo Congresso Nacional e implementada em 100% das atividades de acesso e remessa de acordo com a legislao nacional. Benefcios resultantes do uso comercial dos recursos genticos efetivamente repartidos de forma justa e eqitativa em prol da conservao da biodiversidade. 100% das solicitaes de patentes de inveno de produtos e processos derivados de acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado com identificao de origem e autorizao de acesso. Repartio de benefcios no mbito do Tratado sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura implementado no pas. Incorporao da importncia da diversidade biolgica e da necessidade de sua conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios nos programas de comunicao, educao e conscientizao pblica. Ampliao do acesso a informao de qualidade sobre conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da diversidade biolgica. Estabelecimento e fortalecimento de redes de aes para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da diversidade biolgica. Recursos financeiros novos e adicionais, de fontes pblicas e privadas, nacionais e/ou internacionais, captados e disponibilizados para uso no pas possibilitando a implementao efetiva de seus compromissos com os programas de trabalho da CDB, conforme seu Artigo 20. Iniciativas que promovam a transferncia para o Brasil de tecnologias ambientalmente sustentveis geradas em outros pases, implementadas para possibilitar a efetividade dos programas de trabalho da CDB, conforme seu Artigo 20, pargrafo 4, e Artigo 16. Intercmbio e transferncia de tecnologias ambientalmente sustentveis entre pases em desenvolvimento promovidos, para possibilitar a implementao efetiva dos programas de trabalho da Conveno, conforme seu Artigo 20, pargrafo 4, e Artigo 16.

Componente 5 Acesso aos recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados, e repartio de benefcios (reas focais v e vI da CDB) 5.6

5.7 5.8

Componente 6 Educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre biodiversidade (rea focal D da GSPC da CDB)

6.1 6.2 6.3 7.1

Componente 7 Fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade (rea focal vII da CDB) 7.2

7.3

A CONABIO105 foi criada para desempenhar um papel fundamental na implementao da CDB no Brasil, atuando como coordenadora do desenvolvimento e da implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade, de forma a cumprir os compromissos assumidos pelo Brasil com a CDB. Ela composta por representantes governamentais e da sociedade civil e contribui ativamente para o desenvolvimento de polticas pblicas relativas biodiversidade, atravs da formulao de Deliberaes e Resolues. Entre suas muitas atribuies relativas conservao e ao conhecimento da biodiversidade, a CONABIO tambm responsvel por aprovar os relatrios nacionais para a CDB.

2.4.2. Contribuio das aes da EPANB para a implementao dos artigos da CDB; sucessos e obstculos encontrados na implementao e lies aprendidas

Numerosas agncias so responsveis pela execuo das aes consideradas como parte da estratgia brasileira para a biodiversidade. O ator principal da EPANB o Ministrio do Meio Ambiente com suas agncias executivas, mas outros ministrios como o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, entre outros, tambm executam aes diretamente ligadas a um ou mais objetivos da CDB, ou que contribuem parcialmente para o cumprimento das metas da EPANB e da CDB. Tais aes incluem a conservao da biodiversidade, dos ecossistemas e da agrobiodiversidade; o conhecimento e as prticas tradicionais; o acesso aos recursos genticos e tecnologia; e o uso sustentvel da biodiversidade, entre outros assuntos relativos CDB (ver a seo 2.5.3).

A Tabela II-2 indica as sees deste relatrio que discutem o andamento e os resultados das iniciativas e atividades que contribuem para a implementao dos artigos da CDB:

105 http://www.mma.gov.br/conabio

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Tabela II-2: Contribuio para a implementao dos artigos da CDB ARTIGo DA CDB Artigo 6 Medidas gerais e das EPANBs para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Artigo 7 Identificao e monitoramento da biodiversidade. Artigo 8 Conservao in situ (reas protegidas; Regulao e manejo de recursos biolgicos; Regulao e gesto de atividades; Reabilitao e restaurao; Espcies exticas; organismos vivos modificados; e Conhecimentos e prticas tradicionais) Artigo 9 Conservao ex situ Artigo 10 Uso sustentvel Artigos 11-14 Medidas para promover a conservao e o uso sustentvel (Incentivos; Pesquisa e treinamento; Educao e conscientizao pblica; Avaliao de impactos e minimizao de impactos negativos) Artigos 15-19 Benefcios (Acesso a recursos genticos e repartio de benefcios; Acesso e transferncia de tecnologias; Intercmbio de informaes; Cooperao tcnica e cientfica; Gesto da biotecnologia management e repartio de benefcios) Artigos 20-21 Recursos financeiros (Recursos e Mecanismos) Andamento da Implementao SEo Do 4o RELATRIo NACIoNAL QUE DISCUTE oS AvANoS DAS CoNTRIBUIES PARA A IMPLEMENTAo Do ARTIGo. Sees 2.1 a 2.4 Sees 1.2.1, 1.2.2, 1.2.4, 1.2.5, 1.4, 2.4 Sees 1.2.4, 1.3.3, 1.4 Sees 1.2.3, 1.4 Sees 1.2.3, 1.4 Seo 1.4

Sees 1.2.3, 1.2.4 Seo 2.5

O Brasil realizou um esforo notvel e obteve avanos na implementao dos artigos da CDB. Embora o pas no tenha elaborado um documento nico para a EPANB, o governo tem investido na identificao de reas e aes prioritrias para a conservao da biodiversidade, e na criao dos instrumentos e fruns necessrios para tornar vivel sua implementao. Um ambiente poltico favorvel vem sendo construdo e foram criados novos fundos ambientais para financiar a conservao de longo prazo (ver a seo 2.5 abaixo). A produo e compilao de conhecimento sobre a biodiversidade brasileira aumentaram muito significativamente nos ltimos 10 anos, e medidas mais firmes e duradouras para a conservao in situ e ex situ vm sendo aplicadas.

O Ministrio do Meio Ambiente vem tambm se empenhando para que outros ministrios e setores se envolvam na conservao da biodiversidade (ex.: o projeto PROBIO II; ver tambm o Captulo 3 deste relatrio), mas embora os temas ambientais j permeiem o discurso e algumas aes de alguns setores produtivos, a importncia da conservao da biodiversidade ainda precisa ser mais ampla e profundamente integrada nos processos e aes de todos os setores.

O envolvimento direto da sociedade civil e dos vrios setores produtivos no desenvolvimento e na implementao das polticas ambientais tambm aumentou consideravelmente desde a criao da Poltica Nacional de Biodiversidade (PNB) em 2002. A relevncia desta participao fica ainda mais evidente pela importncia atribuda s resolues da CONABIO pelos nveis com poder de deciso do Ministrio do Meio Ambiente. E, apesar da PNB no ter sido ainda completamente implementada, sua continuidade se faz sentir em outras polticas (ex.: Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, Plano Nacional de reas Protegidas, Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e Poltica Nacional de Promoo das Cadeias Produtivas da Sociobiodiversidade, entre outras) desenvolvidas por agncias diferentes do Ministrio do Meio Ambiente desde a criao da PNB, o que representa a continuidade do trabalho rumo conquista dos objetivos da CDB. Ainda que significativo, o progresso alcanado na implementao dos compromissos da CDB no ser suficiente para que sejam alcanadas as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010. A identificao de um conjunto nacional de metas foi um importante avano, mas a capacidade e a integrao trans-setorial necessrias para atingir as ambiciosas metas selecionadas ainda no se tornaram de todo realidade. Lies aprendidas

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O Brasil adotou uma abordagem amplamente participativa para desenvolver polticas especficas para lidar com questes relativas biodiversidade e implementao da CDB. Porm, embora a efetiva participao de uma variedade de setores seja importante e necessria para a construo desses instrumentos, tal abordagem exige certo refinamento para que venha a resultar em instrumentos prticos, onde a implementao de metas, objetivos, diretrizes, aes e indicadores seja vivel, a distino destes elementos seja clara, e onde as responsabilidades e as fontes oramentrias estejam claramente identificadas.

A importncia de desenvolver indicadores claros e mensurveis, alm de metas especficas e atingveis nunca ser suficientemente destacada. Bons indicadores e boas metas facilitam todos os aspectos do desenvolvimento e da implementao de estratgias, como planejar e priorizar aes, reformular polticas, identificar necessidades e lacunas, entre outros importantes aspectos. tambm particularmente importante que os indicadores e as metas de biodiversidade tornem-se importantes politicamente, para assegurar sua ampla adoo e o apoio de outros setores na concretizao das metas nacionais de biodiversidade e no monitoramento dos indicadores. De outra forma, os indicadores e as metas refletiro nada mais do que esperanas.

Um dos mais importantes avanos obtidos como resultado da implementao da CDB no Brasil foi a aquisio de conhecimento preciso sobre as lacunas existentes na informao, na capacidade e nos instrumentos que retardam a implementao. Este conhecimento indicou caminhos para superar estes obstculos, como o desenvolvimento de polticas, a criao ou o fortalecimento/reestruturao de instituies, a produo de conhecimento, o desenvolvimento de metodologias, o acesso tecnologia, etc.

A necessidade da integrao dos conceitos de biodiversidade nos diversos setores faz sentir mais fortemente seu peso medida que a implementao da CDB progride no Brasil; um peso sentido particularmente pelo Ministrio do Meio Ambiente, como agncia responsvel pelo processo de implementao, e seu principal ator. A integrao adequada dos princpios e metas da conservao da biodiversidade s polticas, processos e aes de outros setores, particularmente os setores econmico e produtivo, crucial para obter seu apoio e aprimorar o progresso do pas rumo ao alcance das metas nacionais e globais de biodiversidade. A intensificao dos esforos para definir o valor econmico dos servios da biodiversidade e dos ecossistemas dar um grande impulso ao trabalho de integrao dos conceitos e metas de conservao da biodiversidade em outros setores. Ir aprimorar particularmente o dilogo com os setores relacionados economia.

2.5. Financiamento para atividades prioritrias

O governo brasileiro criou diversos fundos federais e alguns incentivos fiscais para promover a conservao ambiental (seo 2.5.1). Alguns estados possuem tambm fundos ambientais ativos em nvel estadual e o pas conta ainda com fundos socioambientais. Existem tambm fundos ambientais privados que recebem doaes do setor privado e de agncias internacionais (seo 2.5.2). Alm disso, o governo federal tambm tem outros gastos oramentrios e recursos programticos (seo 2.5.3) que beneficiam a biodiversidade. Esta seo tambm discute o financiamento direcionado especificamente para a implementao das aes prioritrias da EPANB (seo 2.5.4) e as principais iniciativas do setor privado que colaboram com o cumprimento das metas nacionais de biodiversidade (seo 2.5.5), bem como os desafios encontrados para financiar a implementao da EPANB (seo 2.5.6).

2.5.1. Fundos governamentais para a biodiversidade e o meio ambiente

Fundos ambientais nacionais

a) Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA): Criado em 1989 pela Lei no 7.797 para desenvolver projetos para o uso racional e sustentvel dos recursos naturais brasileiros, incluindo a manuteno, o aprimoramento ou a recuperao da qualidade ambiental para melhorar a qualidade de vida da populao brasileira. As quantias pagas ao fundo vm do oramento federal, de doaes, juros de investimentos do capital, e outros valores recolhidos de multas aplicadas com base na Lei de Crimes Ambientais, alm de outros valores destinados ao Fundo por legislao especfica. Os recursos so investidos na conservao e no uso sustentvel da gua, das florestas e da biodiversidade, no planejamento e gesto territoriais, na qualidade ambiental, em sociedades sustentveis, e na gesto compartilhada da pesca. O fundo administrado por um Conselho de Gesto com poder de deciso dentro do Ministrio do Meio Ambiente. At agora, o Fundo j investiu mais de R$ 170 milhes (aproximadamente US$ 100 milhes), financiando mais de 1.300 projetos socioambientais.

O Brasil conta com cinco fundos federais sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente (listados abaixo de a-e), que fornecem recursos financeiros para aes de conservao ambiental e da biodiversidade em todo o pas, entre outros fundos governamentais para esses fins.

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c) Fundo Nacional sobre Mudanas Climticas: A criao deste fundo foi aprovada pelo Congresso em dezembro de 2009 (Lei no 12.114, de 09 de dezembro de 2009). Seu objetivo garantir recursos para financiar projetos, estudos e empreendimentos para a adaptao aos efeitos das mudanas climticas, ou para sua mitigao. Os recursos financeiros, cuja gesto ficar a cargo do BNDES, devero se originar da participao especial nos lucros da produo de petrleo, do oramento federal, de doaes, emprstimos e da transferncia de sobras do oramento anual da Unio. A renda anual do Fundo, estimada em R$ 300 milhes (aproximadamente US$ 176 milhes), dever ser investida preferencialmente em atividades de gesto ambiental relativas cadeia produtiva do petrleo, incluindo as conseqncias de seu uso. d) Fundo Amaznia: Criado em 2008 pelo Decreto no 6.527 para garantir a continuidade dos esforos do Brasil para reduzir voluntariamente a emisso de gases do efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradao de florestas (REDD), como previsto na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e atualmente sendo implementado. Os recursos do Fundo sero formados exclusivamente por doaes, com um aporte potencial estimado em US$ 1 bilho para seu primeiro ano e sero geridos pelo BNDES. Ao menos 80% dos investimentos do Fundo esto reservados para a Regio Amaznica e at 20% podem ser investidos no monitoramento do desmatamento e em sistemas de controle para outros biomas brasileiros e de outros pases tropicais. Em 2009 foi aprovada a primeira rodada de projetos que iro receber recursos deste fundo.

b) Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal: Criado em 2006 pela Lei no 11.284 para promover o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no pas e incentivar a inovao tecnolgica do setor. O Fundo, atualmente em processo de implementao, receber uma porcentagem (no mnimo 20%) da renda obtida de concesses florestais, que ser investida em projetos realizados por agncias governamentais ou por organizaes privadas no lucrativas. A administrao do Fundo compartilhada por trs agncias: o IBAMA est encarregado do monitoramento ambiental dos planos de manejo florestal; o Servio Florestal Brasileiro fiscaliza o cumprimento das obrigaes contidas nos contratos de concesso; e ao menos a cada trs anos devem ser realizadas auditorias independentes das atividades florestais.

e) Fundo de Restaurao da Mata Atlntica: Criado em 2006 pela Lei no 11.428 para financiar projetos de restaurao ambiental e de pesquisa cientfica na regio da Mata Atlntica. A regulamentao desta lei est ainda pendente, aguardando aprovao do Congresso Nacional para que o Fundo se torne efetivo. Os recursos deste Fundo viro do oramento governamental, de doaes, juros de investimento do capital, alm de outros valores destinados ao Fundo por legislao especfica. Os projetos financiados por este Fundo podem beneficiar terras pblicas e privadas e devero ser executados por agncias governamentais, instituies acadmicas pblicas e ONGs ligadas conservao ou pesquisa.

f) Fundo de Direitos Difusos (FDD): Criado em 1985 pela Lei no 7.347 e regulamentado pelo Decreto no 1.306, de 09 de Novembro de 1994, este Fundo est vinculado ao Ministrio da Justia. Sua funo custear a reparao de danos causados ao meio ambiente, aos consumidores, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico, e a outros interesses coletivos. O Fundo administrado pelo Conselho Federal de Gesto do FDD, integrado por sete representantes governamentais e trs representantes da sociedade civil. Os recursos so provenientes de multas aplicadas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e de multas aplicadas pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC/SDE), bem como de doaes. Em 2007 seu oramento era de R$ 43 milhes (aproximadamente US$ 25 milhes). g) Fundos Setoriais do MCT: O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) estabeleceu, desde 1999, diversos Fundos Nacionais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, abastecidos com taxas sobre o faturamento das indstrias e sobre o uso dos recursos naturais, e administrados por Comits de Gesto de representao mista. Esses Fundos formam um mecanismo para fortalecer e aprimorar o sistema nacional de cincia e tecnologia. Alguns destes fundos sustentam atividades que colaboram mais diretamente com os objetivos da CDB, tais como o Fundo Setorial de Recursos Hdricos, o Fundo Setorial de Biotecnologia, o Fundo Setorial de Agronegcio, o Fundo Setorial da Amaznia, o Fundo Setorial de Energia, e o Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural. Fundos ambientais estaduais e municipais

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i) Fundo Ambiental do Distrito Federal (FUNAM-DF): Criado em 1989 atravs da Lei Distrital no 041 e regulamentado pelo Decreto no 15.895/94, este Fundo tem como objetivo financiar programas e projetos para a implementao

ii) Fundo Estadual do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento Urbano do Piau (FENAM-PI): Criado em 1978 atravs da Lei Estadual no 4.115 para financiar projetos relativos conservao ambiental, ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e urbanizao preparados e propostos por agncias estaduais e municipais; despesas relativas a projetos da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento Urbano; e projetos para a disseminao ou integrao de tecnologias relevantes para estes trs temas. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos est encarregada da administrao financeira do Fundo, e a Cmara Tcnica de Gerenciamento cuida de sua administrao tcnica. Os recursos tm origem no oramento estadual, taxas e compensaes, receitas de servios prestados pela Secretaria Estadual, doaes e receitas de incentivos fiscais, entre outros valores.

da poltica ambiental do Distrito Federal e promover a participao da sociedade civil na soluo de questes ambientais. O Fundo gerido pelo Conselho Administrativo do Fundo Ambiental do Distrito Federal (CAF) e recebe recursos do oramento do Distrito Federal; contribuies e subvenes de outras agncias governamentais; receitas de acordos e contratos; doaes; taxas, multas e compensaes; e outros valores especificamente destinados para o FUNAM-DF.

iii) Fundo Estadual Gestor do Meio Ambiente do Cear (FEMA): Criado em 2004 atravs da Lei Complementar no 48 para custear a implementao de polticas, planos, programas e projetos ambientais e o aprimoramento da gesto ambiental no estado. O Fundo administrado pelo Conselho de Administrao do FEMA, o qual presidido pelo Secretrio da Ouvidoria-geral do Meio Ambiente. iv) Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente de Santa Catarina (FEPEMA-SC): Este Fundo estadual foi criado em 1980 atravs da Lei no 5.793 e teve sua regulamentao revisada pelo Decreto no 4.726, de 21 de setembro de 2006. De orientao socioambiental, ligado Secretaria Estadual de Desenvolvimento Econmico Sustentvel (SDS). O objetivo do Fundo financiar o desenvolvimento e a implementao de programas e projetos para a conservao, recuperao e melhoramento da qualidade ambiental no estado de Santa Catarina. Seus recursos vm de multas por crimes ambientais (70%) e outras fontes.

v) Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM) - Rio de Janeiro: Criado em 1986 atravs da Lei no 1.060 para suprir as demandas financeiras dos projetos e programas dedicados implementao da Poltica Estadual de Controle Ambiental. O Fundo recebe 5% dos royalties do petrleo que cabem ao estado e receitas de multas ambientais. O oramento de 2007 era de R$ 290 milhes (aproximadamente US$ 170 milhes). vi) Fundo Estadual de Meio Ambiente de Gois (FEMA/GO): Criado em 1995 atravs da Lei no 12.603 e regulamentado pela Lei Complementar no 20/96, para financiar programas, projetos e pesquisas ambientais, bem como polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. O FEMA/GO recebe um oramento anual de aproximadamente R$ 4 milhes (cerca de US$ 2,4 milhes).

viii) Fundo Municipal de Meio Ambiente de Porto Velho (FMMA/Porto Velho/RO): Criado em 2001 pelo Municpio de Porto Velho, no estado de Roraima, atravs da Lei Complementar no 119, e regulamentado pelo Decreto no 8.622 de 05 de julho de 2002. O Fundo tem um oramento anual de R$ 60.000 (aproximadamente US$ 35.300), investido pelo Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA) em projetos ambientais.

vii) Fundo Municipal de Meio Ambiente de Campo Grande (FMMA/Campo Grande/MS): O Fundo foi criado em 1999 pelo Municpio de Campo Grande, no estado de Mato Grosso do Sul, atravs da Lei no 3.612, alterada pela Lei no 4.237, de 01 de dezembro de 2004, e regulamentado pelos Decretos no 7.884 de 30 de julho de 1999 e no 9.122 de 06 de janeiro de 2005. O Fundo emprega recursos vindos do oramento, taxas e multas municipais e outras fontes, na implementao de programas e projetos municipais. Ele gerido pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMADES), com a colaborao do Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA).

ix) Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de So Paulo (FEMA/So Paulo/SP): Criado em 2001 pelo municpio de So Paulo, no estado de So Paulo, atravs da Lei no 13.155 e regulamentado pelo Decreto no 41.713 de 25 de fevereiro de 2002, para financiar planos, programas e projetos para o uso sustentvel dos recursos naturais, a educao ambiental, e para o controle e a fiscalizao ambientais. administrado pelo Conselho do FEMA (CONFEMA), composto por representantes do Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e de ONGs ambientais.

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x) Fundo Socioambiental do Municpio de Aracaju (FMMA/Aracaju/SE): Criado em 2001 pelo municpio de Aracaju, no estado de Sergipe, atravs da Lei no 2.941, para promover o desenvolvimento urbano, com foco na urbanizao de assentamentos precrios e na educao ambiental. A populao alvo composta por comunidades localizadas em reas de risco ou em reas com conflitos ambientais, tais como mangues e dunas costeiras. O Fundo gerido pelo Conselho de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (CONDURB). Em 2006, o oramento municipal destinou R$ 350.000 (aproximadamente US$ 206.000) ao Fundo. Vrios outros fundos ambientais municipais j foram criados e esto em processo de regulamentao ou implementao, ou esto em vrios estgios do processo de criao. Incentivos O Brasil tambm possui mecanismos para oferecer incentivos fiscais a indivduos ou municpios em troca de conservao ambiental:

A) ICMS Ecolgico: O ICMS Ecolgico permite que municpios recebam recursos financeiros adicionais do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), nos estados que j tenham definido legalmente os critrios ambientais para a partilha de uma frao da parte devida aos municpios, como previsto na Constituio. Este sistema est previsto no item II do Artigo 158 da Constituio Federal, o qual d aos estados o direito de legislar sobre at da porcentagem do ICMS devido aos municpios. O Paran foi o primeiro estado a fazer uso deste direito constitucional, aprovando legislao especfica em 1991. O estado do Acre j aprovou sua legislao para o ICMS Ecolgico, a qual est no momento sendo regulamentada. O Rio de Janeiro tambm aprovou sua legislao, que deve entrar em vigor em 2009, e Gois aprovou uma emenda na constituio estadual criando o ICMS Ecolgico, que est no momento sendo regulamentada. Treze dos 26 estados brasileiros (mais o Distrito Federal) contam atualmente com legislao sobre o ICMS Ecolgico, listados na Tabela II-3 abaixo, e outros 10 desenvolveram projetos de lei de ICMS Ecolgico, atualmente sob avaliao. Tabela II-3: Estados brasileiros com legislao sobre o ICMS Ecolgico e montantes transferidos para municpios verdes em 2008. CRITRIoS AMBIENTAIS ToTAL EM R$ ESTADo ANo DE CRIAo (US$1= R$1,7) Biodiversidade (%) Outros (%) Paran (PR) 1991 2,5 2,5 115.795.725,00 So Paulo (SP) 1993 0,5 0 72.235.558,75 Minas Gerais (MG) 1995 0,5 0,5 42.545.117,50 Rondnia (Ro) 1996 5 16.658.825,00 Amap (AP) 1996 1,4 1.007.538,00 Rio Grande do Sul (RS) 1998 7,0 0 Mato Grosso (MT) 2001 5 2 39.456.662,50 Mato Grosso do Sul (MS) 2001 5 37.622.475,00 Pernambuco (PE) 2001 1 5 72.961.545,00 Tocantins (To) 2002 3,5 9,5 23.473.937,50 Acre (AC) 2004 20 21.466.200,00 Rio de Janeiro (RJ) 2007 5 92.531.087,50 Gois (Go) 2007 5 58.732.775,00 Total transferido em 2006 594.487.446,75
Fonte: MMA, 2008

B) Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN): Proprietrios de terras que designam voluntariamente uma parte ou toda sua propriedade para a conservao permanente da biodiversidade recebem uma reduo significativa em seus impostos territoriais rurais. Essa designao deve ser registrada na escritura do imvel de forma definitiva, e permanecer intocada mesmo que a terra mude de dono. Para que a rea seja declarada uma RPPN necessrio que o proprietrio firme um termo de compromisso com o rgo ambiental federal, estadual ou municipal competente, que verifica a existncia de interesse pblico na conservao da rea. Estima-se que existam atualmente 973 RPPNs federais e estaduais no Brasil, cobrindo aproximadamente 7.055 km.

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C) Pagamento por servios ambientais: O municpio de Extrema, no estado de Minas Gerais, vem abrindo caminho desde 2007 com um sistema pioneiro de pagamento por servios ambientais que funciona atravs do Projeto Pro-

dutor de gua, no qual os produtores rurais recebem uma compensao financeira pela conservao de nascentes e locais de captao de gua. O estado do Esprito Santo inaugurou um sistema similar em 2009.

Vrias outras iniciativas envolvendo a preservao ou recuperao de vegetao nativa para a compensao de emisses de carbono, REDD e conservao da gua tambm vm sendo desenvolvidas por todo o pas, mas ainda como iniciativas isoladas que ainda no se refletem em polticas pblicas. So exemplos dessas iniciativas: (i) Osis projeto de proteo de reas de captao de gua no estado de So Paulo, gerido pela ONG SPVS; (ii) Projeto de seqestro de carbono atravs de desmatamento evitado e reflorestamento em Guaraqueaba (estado do Paran), gerido pela ONG SPVS; (iii) Programa Adote uma Floresta de Araucria, no estado do Paran, gerido pela SPVS; e (iv) a discusso no estado de So Paulo para a criao de um fundo ou outros mecanismos financeiros para custear a recuperao das florestas riprias e a conservao da gua.

Alm das iniciativas de certificao para produtos florestais sustentveis madeireiros e no madeireiros (ver seo 1.4.4), existe tambm o Selo de Origem do Programa Mercado Mata Atlntica, da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA)106, que tem como principal objetivo a conservao da Mata Atlntica por meio da promoo e consolidao de mercados sustentveis. concedido aos produtores que trabalhem efetivamente para a construo e gesto de sua sustentabilidade social, econmica e ambiental, que realizem a efetiva gesto ambiental e respeitem o patrimnio cultural. A certificao concedida atravs do Sistema Participativo de Garantia, integrado ao sistema de gesto da RBMA.

Um projeto de lei sobre pagamento de servios ambientais, preparado pelo Ministrio do Meio Ambiente, est atualmente sob apreciao no Congresso Nacional. Este projeto de lei institui a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais, cria o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, e estabelece os meios para o controle e financiamento do programa, entre outras disposies. Seis outros projetos de lei sobre pagamento por servios ambientais esto sendo analisados em conjunto com o projeto de lei proposto pelo Ministrio do Meio Ambiente. Tanto o setor ambiental quanto o setor agrcola esto muito interessados na aprovao de um texto final para o projeto de lei baseado nas sete propostas, o que se espera que ocorra em 2010. O Ministrio do Meio Ambiente est atualmente realizando os procedimentos internos para a criao de um grupo de trabalho que desenvolver a regulamentao da lei sobre pagamento por servios ambientais, uma vez que esta seja aprovada pelo Congresso.

2.5.2. Fundos que Recebem Recursos de Doadores

a) FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade: Em 1996, o Governo Federal criou o FUNBIO, um fundo privado inicialmente capitalizado com uma doao de US$ 20 milhes do Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF) para financiar projetos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Desde a sua criao, o FUNBIO vem complementando esses recursos iniciais com doaes e parcerias com agncias pblicas e privadas. O FUNBIO tambm responsvel pela gesto de fundos de conservao especficos, como listado abaixo. O FUNBIO administrado por um Conselho com poder de deciso e opera atravs de uma Secretaria Executiva, um Comit Executivo e seis Comisses Tcnicas. b) FAP Fundo de reas Protegidas, no mbito do Projeto reas Protegidas da Amaznia (ARPA): Em 2004 o FUNBIO se tornou o gestor deste Fundo, criado especificamente para custear as despesas de longo prazo das reas protegidas da Amaznia. O nmero e a rea total das reas protegidas na Amaznia aumentaram significativamente com o projeto ARPA, apoiado pelo GEF, o qual tambm recebe recursos financeiros dos governos do Brasil e da Alemanha, alm do WWF, e atualmente inicia sua segunda fase. Ao final da primeira fase do ARPA (2009) o FAP possua um capital de US$ 40,5 milhes e deve arrecadar mais US$ 80,0 milhes at o final de sua segunda fase. c) Fundo de Conservao da Mata Atlntica (AFCoF - Atlantic Forest Conservation Fund): Este Fundo foi criado a partir de uma doao de dois milhes de euros do Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha para a conservao da Mata Atlntica, como iniciativa global para mitigao das mudanas climticas e gerido pelo FUNBIO. A doao, originada da venda de crditos de carbono pela Alemanha, financiou at abril de 2009 aes de conservao em unidades de conservao pblicas e privadas e projetos para o uso sustentvel da biodiversidade, entre outras iniciativas na Mata Atlntica.

106 www.rbma.org.br/mercadomataatlantica

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2.5.3. Outros gastos e financiamentos de programas por parte do governo

Em 2009, o oramento governamental alocou R$ 3.532.621.461 (aproximadamente US$ 2,08 bilhes) para as agncias ambientais federais, apenas 2% dos quais no so provenientes do tesouro nacional. O Ministrio do Meio Ambiente e suas agncias executivas executam este oramento atravs de 16 programas do Plano Plurianual (PPA) federal e outras iniciativas no includas no PPA que contribuem para que as metas da CDB sejam alcanadas. Dois desses programas so implementados atravs da Secretaria de Biodiversidade e Florestas, o ponto focal da CDB no Brasil: o Programa de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e Recursos Genticos; e o Programa de Conservao, Gesto e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade. Alm desses, vrios outros programas no PPA implementados por vrios ministrios contm aes relativas a: produo rural sustentvel com sistemas agroflorestais; desenvolvimento local sustentvel com nfase na produo familiar e no uso sustentvel dos recursos naturais; produo e pesquisa de biocombustveis; energia renovvel; e ordenao e regularizao territoriais (as quais auxiliam a conservao atravs da conteno do desmatamento e facilitam o monitoramento da cobertura vegetal). A Tabela II-4 abaixo lista os principais programas federais que contribuem, em graus diferentes, para a implementao da CDB e relaciona cada programa ao(s) artigo(s) da CDB para o qual (os quais) o programa contribui. Tabela II-4: Principais programas federais que contribuem para o cumprimento das metas da CDB (2009). PRoGRAMA (No No PPA oU S/No = oUTRA INICIATIvA) AGNCIA RESPoNSvEL ARTIGo DA CDB Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e Recursos MMA 6, 8 (d, f-h), 9, 10, 12, 15 Genticos (0508) Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade MMA 8 (l), 10, 12 (1426) Programa de Combate Desertificao (1080) MMA 6, 8 (d, f, l), 10 Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros (1332) MMA 6, 8 (a-f, l), 10, 11 Comunidades Tradicionais (1145) MMA 8 (j), 10 Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (0052) MMA 13 Programa Nacional de Florestas (0506) MMA 8 (a-c, f), 10, 12 Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios MMA 14 Florestais FLoRESCER (0503) Conservao de Bacias Hidrogrficas PRoBACIAS (1107) MMA/ANA 6, 11 Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de vulnerabiliMMA 8 (f), 13, 14 dade e Degradao Ambiental (1305) Recursos Pesqueiros Sustentveis (0104) MMA 10, 14 Zoneamento Ecolgico-Econmico Nacional (0512) MMA 6 Qualidade Ambiental (1346) MMA 6, 14 Resduos Slidos Urbanos (8007) MMA 14 Agenda 21 (1102) MMA 6 Gesto da Poltica de Meio Ambiente (0511) MMA 6, 18 Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (0497) MMA 6 Plano Nacional sobre Mudana do Clima MMA 6, 12, 13 Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo das MMA 6, 13 Substncias que Destroem a Camada de oznio Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar PRoNAR e PrograMMA 6, 12, 13 ma de Controle da Poluio do Ar por veculos Automotores PRoCoNvE Gesto Ambiental Urbana em reas de vulnerabilidade Ambiental MMA/MCT 6, 11, 13 Programa Nacional de guas Subterrneas MMA 6, 7, 13, 14 Programa Amaznia Sustentvel PAS MMA 6, 8, 10, 13, 14 Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na MMA 6, 7, 10, 13, 14 Amaznia PPCDAM Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA MMA 8, 13 Projeto Corredores Ecolgicos MMA 8, 9, 13 Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobio- MMA / MDA / MDS 6, 8, 10, 12, 13, 15, 19 diversidade oUTRoS PRoGRAMAS GovERNAMENTAIS QUE CoNTRIBUEM PARCIALMENTE PARA A IMPLEMENTAo DA CDB AGNCIA RESPoNSvEL ARTIGo DA CDB PRoGRAMA (No No PPA oU oUTRA INICIATIvA) Cincia, Tecnologia e Inovao Aplicadas aos Recursos Naturais (1122) MCT 6, 7, 12, 17, 19 Cincia, Tecnologia e Inovao para a Poltica Industrial, TecnolgiMCT 12, 16, 19 ca e de Comrcio Exterior (PITCE) (1388) Meteorologia e Mudanas Climticas (1421) MCT 12, 14

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Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (0461) Desenvolvimento da Agroenergia (1409) Desenvolvimento Sustentvel do Agronegcio (1442) Desenvolvimento Sustentvel das Regies Produtoras de Cacau (0362) Segurana da Sanidade na Agropecuria (0357) Pesquisa e Desenvolvimento para a Competitividade e Sustentabilidade do Agronegcio (1156) Plano Agrcola e Pecurio 2009-2010 Programa de Produo Integrada: PIF e SAPI Proantar (0472) Recursos do Mar (0474) Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CoNvIvER) (1047) Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (1334) Desenvolvimento Sustentvel do Agronegcio Agricultura Familiar PRoNAF (0351) Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar (1427) Desenvolvimento Sustentvel da Pesca (1342) Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura (1343) Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos Energia Alternativa Renovvel (1044) Minerao e Desenvolvimento Sustentvel (0391) Eficincia Energtica (1046) Biodiesel Progua Nacional GEF Amazonas Agenda Nacional de guas Subterrneas PRoDES Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas Produtor de gua Programa Nacional de Avaliao da Qualidade da gua Plano de Recursos Hdricos Identidade Cultural e Diversidade Brasil Plural (1355) Proteo e Promoo de Povos Indgenas (0150) Brasil Quilombola (1336)

MCT MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA MD MD MI MDA MDA MDA MDA MDA MPA MPA MS MME MME MME MME ANA ANA ANA ANA ANA ANA ANA MinC MJ SEPPIR

6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 6, 10, 11, 17, 18 6, 10, 13, 16 6, 10, 13, 16 6, 13, 14 6, 11, 12, 14, 15, 16 6, 13, 14, 16, 21 6, 14, 16 6, 7, 12, 14, 17, 18, 22 6, 7, 10, 11, 12, 14 10 10 6, 10 10 6, 10, 11, 14, 16, 21 6, 11, 12, 13, 14 6, 10, 13 6, 10, 13 6, 10, 12, 13, 19 6 6, 14 6, 13 6, 10, 12 6 6, 10, 13 6, 7, 12 6, 11, 20 6, 10, 11, 13, 20 6, 7, 12 6, 10, 13 8 (j) e clusulas relacionadas 8 (j) e clusulas relacionadas 8 (j) e clusulas relacionadas

Fonte: Plano Plurianual Federal 2008-2011 http://www.sigplan.gov.br Abreviaes: MMA = Ministrio do Meio Ambiente; ANA = Agncia Nacional de guas; MDS = Ministrio do Desenvolvimento Social; MCT = Ministrio da Cincia e Tecnologia; MAPA = Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento; MD = Ministrio da Defesa; MI = Ministrio da Integrao Nacional; MDA = Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; MPA = Ministrio da Pesca e Aqicultura; MS = Ministrio da Sade; MinC = Ministrio da Cultura; MME = Ministrio das Minas e Energia; MJ = Ministrio da Justia, SEPPIR = Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.

2.5.4. Financiamento para a implementao das Aes Prioritrias da EPANB

Todas as fontes financiadoras listadas colaboram para a implementao dos objetivos da EPANB e da CDB, muito embora nenhuma delas tenha sido criada especificamente para este fim. No entanto, alguns recursos so fornecidos para projetos desenvolvidos especificamente para a implementao da EPANB brasileira, tais como os projetos PROBIO I e II; e o Projeto da Estratgia Nacional, como mencionado nas sees acima.

2.5.5. Iniciativas do setor privado

No Brasil, o setor privado vem demonstrando um aumento gradual em sua preocupao em relao sustentabilidade ambiental, embora, em sua maior parte, este setor ainda perceba as exigncias ambientais mais como obstculos do que como uma necessidade. Contudo, o setor privado est implementando no pas numerosas iniciativas voluntrias que contribuem para o desenvolvimento ambientalmente sustentvel e fornecem incentivos para a sustentabilidade ambiental, bem como para a conservao do meio ambiente e da biodiversidade. Algumas dessas iniciativas so apresentadas abaixo.

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Agricultura sustentvel

Moratria da Soja: Para reconciliar o desenvolvimento econmico e a conservao socioambiental no bioma Amaznia, em 24 de julho de 2006 os membros da Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (ABIOVE) e da Associao Brasileira de Exportadores de Cereais (ANEC) declararam seu compromisso de no comercializarem qualquer soja originria de reas do bioma Amaznia desmatadas aps aquela data. Esta iniciativa sem precedentes tornou-se conhecida como moratria da soja e teve a durao original de dois anos, renovada em 2008 com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente. Esta iniciativa apia o uso responsvel e sustentvel dos recursos naturais brasileiros, e desde seu incio o setor vem trabalhando com ONGs para desenvolver e implementar uma estrutura de governana com regras de funcionamento para o bioma Amaznia, e para exigir do governo a definio, aplicao e cumprimento das polticas pblicas de uso da terra na regio (zoneamento ecolgico-econmico). A iniciativa monitora a produo de soja no bioma Amaznia com imagens de satlite. Mesa Redonda da Soja Responsvel (RTRS Round Table on Responsible Soy): Esta uma iniciativa internacional iniciada em 2006 para promover o uso e a produo sustentvel de soja atravs do compromisso dos principais atores da cadeia produtiva da soja de seguirem um padro global de produo responsvel (http://www.responsiblesoy.org). No Brasil, a Assemblia Geral da Mesa Redonda de junho de 2010 aprovou seus critrios gerais, entre os quais o Princpio 4, que enfoca a Responsabilidade Ambiental, cujos Critrios 4.4 e 4.5 abordam diretamente a conservao da biodiversidade. O Critrio 4.4 prev a identificao de reas de alto valor para conservao, onde o cultivo da soja no seria permitido. Enquanto o mapeamento necessrio no completado (o prazo para a finalizao 2012), a identificao de tais reas deve seguir os mapas oficiais governamentais ligados CDB (ex.: o Mapa das reas Prioritrias para a Conservao e o Uso Sustentvel da Biodiversidade).

Iniciativa Pr-Alimento Sustentvel (IPAS): Iniciada pela indstria de alimentos Sadia em 2007 com inspirao no Laboratrio de Alimentos Sustentveis (Sustainable Food Laboratory), do qual ela membro, a IPAS uniu Bunge, Carrefour, Klabin, Nestl e Sadia, bem como as ONGs The Nature Conservancy e Organics Brasil, e as instituies acadmicas Pensa/FEA-USP e Escola de Marketing Industrial. O objetivo promover a sustentabilidade econmica, social e ambiental na cadeia de produo de alimentos, com o compromisso de avaliar o sistema de alimentos e discutir novas estratgias para assegurar a sustentabilidade da cadeia de produo de alimentos nas Amricas e na Europa. Os grupos de trabalho da IPAS se concentram em cinco temas principais: fazendas, consumidor, fornecedor, a cadeia inteira, e o desperdcio de alimentos. Caf Gourmet: A Associao Brasileira de Cafs Especiais (BSCA - Brazilian Special Coffees Association) busca oferecer caf de alta qualidade para os consumidores e inclui entre suas prticas a completa obedincia legislao ambiental brasileira, com a preservao das florestas nativas, particularmente ao longo de cursos dgua; a localizao da plantao de caf ao lado da floresta para proporcionar continuidade de habitat; e a aplicao de prticas sustentveis e ecologicamente corretas de produo. Essas prticas tambm envolvem a proteo dos recursos hdricos e a reciclagem de resduos slidos e lquidos. A BSCA fornece uma certificao para assegurar a qualidade do produto, seguindo estritos padres de qualidade e prticas de controle de qualidade.

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Produo Integrada no Brasil: Em resposta s exigncias do mercado, os fruticultores brasileiros iniciaram em 1999 conversaes com o Ministrio da Agricultura (MAPA) para instituir polticas pblicas que adequassem as prticas de produo do pas s exigncias do mercado, fornecendo certificao e rastreabilidade aos produtos brasileiros. O MAPA iniciou a promoo de prticas integradas de produo em 2000, com os fruticultores, atravs do Programa PROFRUTA. Os primeiros projetos de produo integrada de frutas (PIF) apoiados por uma parceria MAPA-CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) envolvem equipes multidisciplinares de suporte tcnico, incluindo o desenvolvimento de regras tcnicas de produo (buscando o uso racional dos agroqumicos; e o monitoramento da gua, do solo, do meio ambiente e da cultura/produto) e a implementao de um sistema de registro de todas as etapas da produo, para permitir seu rastreamento. As prticas de produo integrada so baseadas numa abordagem sistmica que comea com o manejo integrado de pragas e evolui para a integrao de processos especficos ao longo da cadeia de produo. O Brasil desenvolveu, assim, uma Estrutura Legal para Prticas Integradas de Produo, no momento ainda limitada fruticultura. Os produtores que adotam as prticas de produo integrada de frutas so certificados e recebem um cdigo numrico como garantia de rastreabilidade. O MAPA est atualmente implementando, de forma gradual, um sistema similar para a produo integrada agrcola-pecuria (SAPI) e est trabalhando na padronizao do sistema para todo o pas.

Eraldo Peres

Carne Sustentvel: Em dezembro de 2009 a Associao dos Supermercados Brasileiros (ABRAS) lanou seu Programa de Certificao da Produo Responsvel de Bovinos. O Programa oferecer um controle imparcial e independente para assegurar ao consumidor brasileiro que a carne vendida pelos supermercados participantes do Programa vem de fazendas que obedecem legislao e esto comprometidas com o fim do desmatamento. O Programa pretende controlar a origem da carne consumida no pas e estabelece critrios de sustentabilidade social e ambiental para certificar produtores de carne sustentvel. A ABRAS assinou acordos de cooperao com ministrios e outras agncias governamentais visando o trabalho colaborativo no mbito do programa de certificao. Ao menos 20 grandes cadeias de supermercados como Carrefour, Walmart e Po de Acar, bem como grandes frigorficos, j se juntaram ao Programa, e a ABRAS ir encorajar seus outros mais de 70 membros a aderir iniciativa. O governo brasileiro est desenvolvendo um programa de rastreabilidade do gado que ir complementar esta iniciativa do setor privado. Setor florestal Brazilian Forest Stewardship Council (FSC) [Conselho Brasileiro de Gesto de Florestas]: Esta ONG sem fins lucrativos foi criada em 1998 para representar o FSC no Brasil e formada por ONGs ambientais e indstrias do setor florestal. Sua misso disseminar e facilitar boas prticas florestais no Brasil, de acordo com princpios e critrios que unem salvaguardas ecolgicas, benefcios sociais e viabilidade econmica. A instituio fornece suporte tcnico ao setor para a certificao de florestas, certificao de produtos florestais e treinamento para produtores certificados, entre outras atividades afins (http://www.fsc.org.br). Programa de Certificao Florestal IMAFLORA: Este Programa representa no Brasil o Programa SmartWood, da Rainforest Alliance. Atravs desta parceria, o IMAFLORA avalia os empreendimentos florestais que se candidatam certificao da FSC. Sua misso promover mudanas nos setores florestal e agrcola para alcanar a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e promover benefcios sociais. O IMAFLORA tambm desenvolve trabalhos relativos ao uso sustentvel de reas protegidas para assegurar a conservao dos recursos naturais, apoiando a criao e gesto de unidades de conservao, a continuidade da residncia por comunidades tradicionais, e para assegurar o fornecimento de bens e servios ambientais sociedade.

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Programa de Certificao da Natura: A companhia de cosmticos Natura criou este programa em 2008 para integrar grupos de produtores rurais familiares e de comunidades tradicionais cadeia de negcios da Natura, gerando renda e promovendo a organizao local. Seu objetivo promover a agricultura e manejo de recursos sustentveis atravs de trs tipos de certificao: produto orgnico, produto de floresta sustentvel, e produto de agricultura sustentvel, de acordo, respectivamente, com os critrios do Instituto Biodinmico, do Forest Stewardship Council e da Sustainable Agriculture Network. Este Programa garante que as matrias-primas usadas na produo de cosmticos so extradas ou produzidas de forma sustentvel e geram benefcios sociais para as comunidades. Em 2008, 54% das matrias-primas de origem vegetal da Natura eram certificadas.

Programa de Madeira Certificada da Tok Stok: A companhia fabricante de mveis Tok Stok iniciou seu Programa de Madeira Certificada em 1999, para despertar a conscincia ambiental de seus empregados e fornecedores, e para chamar a ateno do mercado para a importncia deste tipo de produto, alm de testar e promover sua viabilidade comercial. A madeira usada nos produtos deste Programa certificada pelo FSC. Atravs deste programa, a companhia pretende desenvolver gradualmente novas linhas de produtos certificados que sejam economicamente viveis, e que possam ser oferecidos a preos competitivos.

Pacto para a Restaurao da Mata Atlntica: Numerosas ONGs, governos estaduais e agncias federais so signatrios deste Pacto, o qual pretende restaurar 15 milhes de hectares de Mata Atlntica at 2050, de acordo com os planos anuais aprovados pelo Conselho de Coordenao do Pacto. O objetivo do Pacto integrar os esforos e recursos de suas Partes para gerar resultados de conservao da biodiversidade; gerar empregos e renda na cadeia de restaurao, manuteno, valorao e pagamento por servios ambientais da floresta; e o cumprimento das leis pelas atividades agrcolas e pecurias nos 17 estados onde existe Mata Atlntica. O Pacto foi criado pela constatao da histria de degradao deste bioma e de seu alto grau de fragmentao, que reduzem significativamente a possibilidade de preservao dos ciclos naturais, do fluxo gnico e do fornecimento contnuo de servios ambientais pela floresta sem a execuo de grandes projetos de restaurao. A misso do pacto coordenar instituies pblicas e privadas, governos, empresas e proprietrios de terras para atingir seus objetivos de restaurao. Pacto Murici: Criado em 2004 por oito organizaes ambientais, este Pacto visa o planejamento e implementao integrados de aes de conservao direcionadas para a Mata Atlntica da costa nordestina. Este Pacto resultou na criao de uma nova ONG, a Associao para a Proteo da Mata Atlntica do Nordeste AMANE, para implementar o Pacto. Sua misso proteger e restaurar a Mata Atlntica nordestina atravs da conservao da biodiversidade e do desenvolvimento de benefcios socioambientais. Organizaes participantes: Fundao SOS Mata Atlntica, Centro de Pesquisas Ambientais do Nordeste CEPAN, Sociedade Nordestina de Ecologia SNE, Instituto Amigos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica IA RBMA, Conservao Internacional (CI-Brasil), The Nature Conservancy TNC, Birdlife International atravs da Sociedade para a Conservao das Aves do Brasil SAVE Brasil, e WWF-Brasil.

Pacto para a Valorizao da Floresta e Fim do Desmatamento na Amaznia: Em outubro de 2007, nove ONGs107 publicaram este Pacto, onde elas propem o estabelecimento de um compromisso entre vrios setores da sociedade, civis e governamentais, para implementar medidas urgentemente necessrias para assegurar a conservao da Floresta Amaznica. O Pacto prope o fim do desmatamento na Amaznia em sete anos, atravs da adoo de um regime de marcos de referncia de reduo, a ser atingido pela implementao de polticas pblicas. O Pacto tambm prope vrios mecanismos de financiamento para tornar possvel este objetivo, tais como REDD e o estabelecimento de Fundos especficos.

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107 As oNGs que assinam este documento so: Instituto Socioambiental, Greenpeace, Instituto Centro vida, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, The Nature Conservancy, Conservation International, Amigos da Terra Amaznia Brasileira, Imazon, e WWF-Brasil.

Fundao Amaznia Sustentvel (FAS): A FAS foi instituda em dezembro de 2007 pelo governo do estado do Amazonas e pelo Bradesco um banco privado, com um total de doaes iniciais de R$ 40 milhes (aproximadamente US$ 23,5 milhes). Esses recursos foram investidos em fundos de longo prazo e apenas os lucros sero investidos nos programas financiados. A Coca-Cola se juntou FAS em 2009 como scia mantenedora, com uma doao de R$ 20 milhes (aproximadamente US$ 11,8 milhes). O objetivo da FAS promover o desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental (incluindo a comercializao de crditos de carbono) e melhorar a qualidade de vida das comunidades que vivem na floresta. Os programas apoiados pela FAS incluem o Programa Bolsa Floresta Familiar (BFF), Bolsa Renda Floresta (BFR), Bolsa Floresta Social (BFS) e Bolsa Floresta Associao (BFA), entre outros. A FAS mantm atualmente parcerias com a rede Marriott e a Yamamay (uma empresa italiana) para projetos espec-

ficos. Os parceiros operacionais incluem a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do estado do Amazonas (SDS), a Secretaria de Estado da Educao (SEDUC/AM), o Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas (IPAAM), a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel (ADS), o Instituto de Desenvolvimento do Amazonas (IDAM), a Fundao de Vigilncia em Sade (FVS), a administradora de patrimnio Bradesco Asset Management (BRAM), a Brain & Company, a PricewaterhouseCoopers, o escritrio de advocacia DD&L, ETEL Interiores, Ecolog, Mil Madeireiras, e governos municipais.

Programa Cidade Amiga da Amaznia, do Greenpeace: Criado em 2003, este programa visa auxiliar a criao de condies de comercializao para a madeira sustentvel produzida na floresta amaznica. Seu objetivo transformar as compras municipais em poltica ambiental, apoiando a criao de legislaes municipais que impeam qualquer aquisio municipal de madeira ilegal da Amaznia, e de madeira originria de desmatamentos ilegais na Amaznia. Este Programa dirigido a todos os municpios brasileiros, atravs de participao voluntria. Reciclagem Existem numerosas iniciativas privadas relativas reciclagem no Brasil, partindo de grandes corporaes, pequenas empresas ou negcios, ou de organizaes sociais. Abaixo esto listados alguns exemplos destas iniciativas.

Setor Reciclagem108: Esta pgina eletrnica um canal de comunicao especializado em informao sobre reciclagem para empresrios, empreendedores e pesquisadores do assunto. Ele inclui, classifica e armazena informaes coletadas da internet, de artigos exclusivos, informes imprensa, entre outras informaes e contribuies dos usurios sobre o tema da reciclagem. A pgina eletrnica uma iniciativa de responsabilidade social da empresa de comunicaes Criatura, que criou e mantm a pgina. A Criatura um estdio de criao que produz solues de EcoMarketing. O site existe desde 2001, de incio funcionando em apoio a uma revista de mesmo nome e depois evoluindo para corresponder demanda dos usurios. O site inclui tambm uma seo de anncios de produtos reciclados e artesanato produzido com materiais reciclados. Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (inpEV): Mais de 30 indstrias que produzem ou lidam com produtos qumicos de uso agrcola ou mdico, ou materiais similares, criaram este Instituto em 2002 para gerir a destinao final das embalagens vazias de produtos fitossanitrios no Brasil; apoiar e orientar indstrias, distribuidores e produtores rurais no cumprimento das responsabilidades legais; promover a educao, a conscincia da importncia da proteo do meio ambiente e da sade humana; e para apoiar o desenvolvimento tecnolgico das embalagens de produtos qumicos.

ANAP: A ONG de reciclagem de papel ANAP (Associao Nacional dos Aparistas de Papel) foi criada em 1981 em So Paulo, reunindo em escala nacional os empreendimentos dedicados comercializao de aparas de papel. A ANAP adquire aparas de papel das indstrias, residncias e outras fontes, classificando os tipos de aparas que podem ser vendidos para fbricas de papel e outros agentes recicladores. Em 2007, a taxa de recuperao de papel no Brasil foi de 45%109. Associao Brasileira de Indstrias Recicladoras de Papel (ABIRP): A ABIRP tem o objetivo de unir as indstrias papeleiras para buscar benefcios - fiscais, econmicos, tecnolgicos, sociais e outros - para o setor. So membros desta associao indstrias que produzem vrios tipos de papel reciclado.

Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE): Esta ONG sem fins lucrativos mantida por empresas privadas de diferentes setores se dedica a promover a reciclagem de resduos dentro do conceito de gesto integrada de resduos slidos. Fundada em 1992, a CEMPRE mantida por mais de 25 grandes companhias privadas de vrios setores, como supermercados, produtores de alimentos, mineradoras, varejistas, etc.110 A CEMPRE trabalha para conscientizar a sociedade quanto importncia da reduo da produo de lixo, de sua reutilizao e reciclagem, atravs de publicaes, pesquisa de tcnicas, seminrios e formao de bancos de dados. Os programas de conscientizao so dirigidos particularmente aos formadores de opinio, como prefeitos, executivos de empresas, acadmicos e membros de ONGs. Sua misso promover o conceito de Gesto Municipal Integrada de Resduos Slidos, promover a reciclagem ps-consumo, e disseminar os trs R (Reduzir, Reutilizar, Reciclar) atravs da educao ambiental.
108 http://www.setorreciclagem.com.br 109 http://www.anap.org.br/osetor.asp 110 http://www.cempre.org.br/cempre_institucional.php

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Associaes de catadores de lixo: Existem numerosas associaes de catadores de lixo no Brasil, apoiadas ou no por outras ONGs ou agncias governamentais, que procuram melhorar a renda e a insero social de grupos de pessoas que buscam no lixo o valor financeiro dos materiais reciclveis. Turismo sustentvel Associao Brasileira de Companhias de Ecoturismo e Turismo de Aventura (ABETA): Esta Associao foi criada em 2003, como resultado da mobilizao de empreendedores do setor de ecoturismo que buscavam fortalecer o setor no pas e oferecer atividades seguras e responsveis aos turistas, bem como promover o conceito de impacto mnimo sobre o meio ambiente. Existem atualmente 240 associados de 24 estados e 12 comisses regionais formalizadas. Instituto de Hospitalidade: Mais de 30 instituies nacionais e internacionais que atuam em educao, emprego, cultura, meio-ambiente e turismo criaram este instituto privado de interesse pblico sem fins lucrativos em 1997, para promover a educao e a hospitalidade, visando a adoo de melhores prticas de turismo sustentvel, alm de contribuir para a incluso social e o desenvolvimento sustentvel. O Instituto est comprometido com o aprimoramento do setor turstico para que atue como meio de promoo do desenvolvimento social e econmico, e com o aumento do valor atribudo conservao da diversidade cultural e da biodiversidade. O Instituto criou padres tcnicos para a certificao de empreendimentos e trabalhadores do turismo (incluindo turismo de aventura), os quais so atualmente referncia de qualidade para o setor turstico no Brasil. Rede Brasileira de Turismo Solidrio e Comunitrio (TuriSol): Esta rede de pequenas iniciativas comunitrias de turismo, localizadas em comunidades tradicionais ou locais com atividades econmicas ambientalmente sustentveis (comunidades de pescadores artesanais, comunidades indgenas, produtores de artesanatos tradicionais regionais, produtores rurais familiares de produtos orgnicos, etc.) foi criada em 2003, de incio com apoio da Embaixada da Frana no Brasil e mais tarde do Ministrio do Meio Ambiente. A rede tem como objetivo fortalecer o turismo comunitrio no Brasil, com prticas tradicionais de produo sustentvel, aspectos culturais e meio ambiente preservado funcionando como as principais atraes para os turistas. Projeto Bagagem: O Projeto Bagagem foi criado em 2001 por sete ONGs e outros parceiros financiadores para contribuir para o fortalecimento de comunidades atravs do turismo comunitrio. O Projeto desenvolvido em reas onde a natureza o principal fator de atrao e pretende fundamentalmente beneficiar as comunidades locais atravs do envolvimento direto e da gerao de renda com uma distribuio justa dos recursos financeiros. As excurses planejadas respeitam as regras de conservao regionais e procuram minimizar tanto quanto possvel os impactos ambientais. Critrios ambientais para concesso de crdito

Princpios do Equador: Alguns dos bancos que integram este acordo (ex.: ABN Amro, Citigroup) esto presentes no Brasil. Esses princpios envolvem a adoo, pelas instituies financeiras, de critrios mnimos de responsabilidade ambiental e social para a concesso de crdito para grandes empreendimentos em pases tropicais. Esses critrios envolvem o impacto ambiental do projeto sobre a flora e a fauna, a compensao monetria necessria para as comunidades afetadas, a proteo das comunidades indgenas, e a proibio do financiamento de trabalho infantil ou escravo. Projetos de alto e mdio risco precisam preparar uma avaliao ambiental indicando como o projeto ir reduzir os riscos ambientais e sociais. Diretrizes ambientais do BNDES: O BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) tem o desenvolvimento socioambiental como diretriz estratgica para sua poltica de financiamento, sob o princpio de que a preservao, conservao e recuperao do meio ambiente so essenciais para a humanidade. Assim, o BNDES busca aprimorar constantemente os critrios ambientais de anlise dos projetos que solicitam crdito, oferecendo apoio financeiro a empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel. O BNDES tambm responsvel pela gesto do Fundo Amaznia e de um fundo para a Mata Atlntica. O banco oferece quatro linhas de financiamento direcionadas a projetos ambientais: (i) Financiamento de investimentos ambientais (gesto de resduos, recursos hdricos, reciclagem, reflorestamento, energias limpas, etc.); (ii) BNDES florestal (reflorestamento, uso sustentvel, conservao de florestas); (iii) PROESCO eficincia energtica (tecnologia de economia de energia, combustveis renovveis, etc.); e (iv) compensao florestal (para promover a obedincia ao Cdigo Florestal nas propriedades rurais, preservando as florestas nativas).

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Mudanas climticas

Pacto de Ao em Defesa do Clima: Em 2007 a Petrobras, a corporao Votorantim, Greenpeace e WWF Brasil se uniram para promover a adoo de aes em curto prazo no Brasil para assegurar a continuidade do desenvolvimento econmico, contribuindo ao mesmo tempo para a reduo das emisses de gases responsveis pelo efeito estufa. As aes propostas pelo Pacto envolvem aspectos como uma matriz energtica limpa, inovao tecnolgica, introduo de hbitos de consumo sustentveis, e a criao de mecanismos polticos, legais e econmicos para o estabelecimento de uma agenda climtica proativa e construtiva no pas. Sustentabilidade corporativa Rede Brasileira de Ecoeficincia: Vrias grandes corporaes criaram esta rede em 2001 com o objetivo de reduzir o consumo de suprimentos e energia; reduzir a disperso de substncias txicas; intensificar a reciclagem; maximizar o uso sustentvel de recursos renovveis; aumentar a durabilidade dos produtos; e agregar valor a bens e servios. A iniciativa surgiu como resposta ao racionamento compulsrio de energia em 2001, resultado de um perodo prolongado de seca, e evoluiu para a criao de um Programa de Ecoeficincia nas corporaes participantes. Este conceito sugere a existncia de uma conexo significativa entre a eficincia no uso dos recursos (levando produtividade e ao lucro) e a responsabilidade ambiental, reduzindo custos econmicos e impactos ambientais. Companhia de cosmticos Natura: Como corporao ambientalmente responsvel, a Natura gere suas atividades de modo a identificar impactos ambientais, minimizando os impactos negativos e enfatizando os impactos positivos. A companhia tambm busca a ecoeficincia em todas as etapas de sua cadeia produtiva, promovendo a valorizao da biodiversidade e sua responsabilidade social, e neutralizando suas emisses de carbono. As diretrizes ambientais da Natura so: responsabilidade em relao s futuras geraes; educao ambiental; gesto dos impactos ambientais e do ciclo de vida de produtos e servios; e minimizao do fluxo de materiais e recursos no funcionamento da empresa.

Companhia de cosmticos O Boticrio: O Boticrio baseia seu trabalho em slidos valores e respeito pelo ser humano e pelo meio ambiente. Est comprometida com a promoo dos direitos humanos, a erradicao do trabalho infantil, o comrcio justo, a conservao da natureza e com o cumprimento das Metas do Milnio. A companhia cumpre totalmente a legislao ambiental e, sempre que possvel, a ultrapassa; leva em conta seu ciclo total de atividades para buscar o uso eficiente dos recursos, minimizando os riscos e impactos ambientais; e garante os recursos necessrios para atingir suas metas ambientais estabelecidas. Alm disso, O Boticrio financia projetos ambientais como campanhas de coleta seletiva de lixo (reciclagem); campanhas de educao dos trs R (reduzir, reutilizar, reciclar); gerao de Eco-renda Kaizen, um projeto piloto de gesto de custos ambientais; e bio-conscincia, encorajando os consumidores a devolver as embalagens vazias s lojas. A companhia mantm, ainda, uma fundao para a proteo da natureza (Fundao O Boticrio de Proteo Natureza), nacional e internacionalmente reconhecida por seus resultados eficazes na conservao da biodiversidade na Mata Atlntica do sul do pas, capacitao para a conservao, e por seu apoio tcnico e financeiro a projetos de conservao e pesquisa em todo o pas. Petrobras: Desde 2006 a companhia petrolfera nacional Petrobras vem desenvolvendo um sistema de gesto da biodiversidade atravs de seu Padro Corporativo de Gesto de Impactos Potenciais sobre a Biodiversidade, o qual prev critrios e procedimentos para o gerenciamento de tais impactos nas reas sob a influncia das operaes da companhia, atravs da anlise sistemtica de riscos e impactos sobre a biodiversidade e da recuperao de ecossistemas impactados, entre outras aes. As aes de recuperao ambiental incluem a recuperao e o uso sustentvel dos recursos hdricos; recuperao e conservao de espcies e habitats costeiros, marinhos e de gua doce; fixao de carbono atravs da recuperao de reas degradadas e da conservao de florestas naturais e outros habitats. A companhia tambm investe em projetos ambientais por todo o pas, e no fortalecimento de redes de organizaes ambientais, integrando ONGs, governo e setor privado atravs de parcerias. Alguns exemplos de projetos de conservao que recebem apoio de longo prazo da Petrobras: projeto da baleia jubarte; projeto tartarugas marinhas (TAMAR); projeto do peixe-boi marinho; projeto da baleia franca; projeto do golfinho rotador; co-gesto da reserva extrativista marinha de Arraial do Cabo; projeto das matas de galeria; recuperao ambiental atravs de projetos agroflorestais; e a recuperao de paisagens e conservao de recursos hdricos e espcies ameaadas da Mata Atlntica.

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Faber-Castell: Lder global em lpis feitos de madeira de reflorestamento, este um dos mais antigos grupos industriais do mundo. Desde a sua fundao em 1761 na Alemanha, a companhia investiu no respeito por seus colaboradores, consumidores, comunidades e meio ambiente. No Brasil, a companhia possui 9.600 hectares de florestas, 6.300 dos quais so manejados. A companhia desenvolve os projetos Animalis e Arboris, direcionados ao conhecimento e conservao da fauna e da flora, respectivamente. As plantaes de florestas da Faber-Castell so manejadas para prevenir pragas florestais.

Wal-Mart: A Wal-Mart do Brasil lanou seu pacto de sustentabilidade, atravs do qual a companhia entra em acordo com seus fornecedores em compromissos como o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, reduo de embalagens, e desenvolvimento de cadeias de produo sustentveis.

Certificao de sustentabilidade ambiental: Em Belo Horizonte, a capital altamente industrializada do estado de Minas Gerais, o Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMAM) criou em 2009 um programa para certificar empreendimentos pblicos e privados ambientalmente sustentveis registrados e localizados no municpio. O programa gerido pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente e os empreendimentos aprovados recebem um Selo de Sustentabilidade Ambiental e so includos no Cadastro de Empreendimentos Certificados em Sustentabilidade Ambiental do COMAM. Entre outros critrios de sustentabilidade, o COMAM recomenda o uso de veculos bicombustveis; inspeo anual para todos os veculos; levar em conta critrios de sustentabilidade ambiental, social e econmica em procedimentos de compras, incluindo eficincia energtica e econmica; e o tratamento seletivo de resduos slidos, separando e providenciando uma destinao final adequada para os materiais reciclveis. FIEMG Contribuio das indstrias para a Meta de 2010: A Federao de Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) vem mobilizando as indstrias desde 2004 para que contribuam para a Meta de 2010 do estado, que consiste na restaurao da qualidade ambiental do Rio das Velhas, um rio importante e altamente impactado em Minas Gerais. O papel das indstrias no cumprimento desta meta amplamente disseminado pela FIEMG, que usa seus meios de comunicao para encorajar as indstrias a obedecer por completo legislao ambiental e adotar prticas de produo de impacto reduzido como a diminuio de uso e reutilizao da gua, reciclagem etc. A FIEMG tambm est pesquisando e compilando os procedimentos sustentveis adotados por indstrias no estado de Minas Gerais que esto contribuindo para o cumprimento desta Meta de 2010, como a substituio de sacolas plsticas; recolhimento de leos vegetais usados; tratamento de guas servidas e reduo do uso de gua; controle da emisso de efluentes; recuperao de florestas riprias; sistemas de tratamento de gua com equipamentos para reutilizao da gua em processos de produo; programas de conscientizao ambiental para funcionrios e estudantes escolares; e reutilizao de subprodutos da indstria txtil na agricultura. A FIEMG fornece orientao e cursos de capacitao especfica sobre prtica de sustentabilidade ambiental para indstrias no estado, incluindo cursos sobre como alcanar os critrios do ndice de Produo Limpa da Fundao Estadual do Meio Ambiente. Outras iniciativas Parceria CNI e MMA: Em setembro de 2010 o Ministrio do Meio Ambiente assinou um Acordo de Cooperao Tcnica com a Confederao Nacional das Indstrias (CNI). Esse acordo uma das formas de engajamento do setor industrial brasileiro na implementao dos objetivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica e envolve cooperao em reas como: a traduo de publicaes; a comunicao e disseminao de informaes relativas s reas identificadas no acordo; troca de informaes e dados relevantes a essa cooperao; o desenvolvimento, a promoo e o levantamento de documentao de boas prticas; a ampliao do acesso internacional a dados, informaes e experincia de parceiros brasileiros e internacionais; e a organizao de eventos no Brasil e no exterior. Em comemorao ao Ano Internacional da Biodiversidade, celebrado em 2010, a CNI se tornou parceira oficial no Brasil da iniciativa alem Negcios e Biodiversidade (Business-Biodiversity Initiative - BBI). Esse projeto realizado pela agncia de cooperao tcnica GTZ e tem como objetivo divulgar e promover a troca de experincias entre empresas que usam os recursos naturais de forma responsvel, por meio de um site na internet, traduzido para o portugus (http://www.business-and-biodiversity.de/). At o momento, a CNI a nica federao de indstrias no mundo filiada BBI. CEBDS: Este Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel foi fundado em 1997 por uma coalizo dos maiores e mais expressivos grupos empresariais do Brasil, representando em conjunto cerca de 40% do PIB nacional. Seu objetivo principal criar condies no meio empresarial e nos demais segmentos da sociedade para que haja uma relao harmoniosa entre essas trs dimenses da sustentabilidade: econmica, social e ambiental. O CEBDS vem organizando ao longo de 2010 reunies para discutir, com tcnicos de meio ambiente e com

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empresrios, as questes relativas a empresas e biodiversidade, particularmente as questes que sero discutidas durante a COP-10, tais como a reunio de julho de 2010 da Cmara Temtica de Biodiversidade e Biotecnologia do CEBDS, e o seminrio sobre a Biodiversidade e a Nova Economia de agosto de 2010, com a participao de vrias empresas, onde foi anunciado o compromisso das empresas brasileiras de medir seus impactos em biodiversidade, que o CEBDS pretende apresentar na COP-10 em Nagoya (www.cebds.org.br). Instituto LIFE: Esta ONG brasileira foi criada em 2009 por iniciativa conjunta das organizaes Fundacin Avina, Fundao O Boticrio de Proteo Natureza (FBPN), POSIGRAF e Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS). A misso do Instituto LIFE reconhecer e agregar valor a instituies privadas e pblicas que desenvolvam aes favorveis conservao da biodiversidade. A Certificao LIFE (Lasting Initiative for Earth) uma certificao em prol da biodiversidade. regida por um regulamento prprio, que trata dos procedimentos para a obteno da certificao, apresentando critrios e evidncias para seu cumprimento no processo de auditoria. A certificao est atualmente em fase experimental e de definio final dos critrios a serem aplicados (www.institutolife.org.br).

2.5.6. Desafios

Foram obtidos muitos avanos na implementao dos objetivos da EPANB e da CDB, como descrito neste relatrio. No entanto, o Brasil ainda enfrenta desafios importantes para conseguir uma implementao mais eficiente e completa dos objetivos de conservao da biodiversidade, como discutido abaixo. Plano de Ao da EPANB: O fato da EPANB ser um amplo conjunto de instrumentos, ao invs de um documento consolidado, apresenta um desafio para a definio clara das suas aes e metas prioritrias. O Plano de Ao para a implementao da EPANB tambm requer a definio das responsabilidades pelas aes prioritrias e pelas fontes de custeio, para se obter uma implementao mais eficaz.

Indicadores e metas brasileiros: Como foi discutido na seo 2.4.1, o Brasil desenvolveu um conjunto de 51 metas nacionais de biodiversidade para 2010, as quais esto estreitamente ligadas s metas globais de biodiversidade para 2010. No entanto, algumas das metas identificadas neste primeiro esforo seriam melhor classificadas como aes e diretrizes, e a algumas delas faltam indicadores mensurveis. Um dos primeiros desafios para obter uma implementao eficiente dos objetivos da CDB e da EPANB revisar e reorganizar detalhadamente essa lista de metas nacionais de biodiversidade, identificando indicadores mensurveis para cada meta. A lista revisada deve incluir tambm a definio clara das responsabilidades pelo monitoramento das metas e de suas fontes de financiamento, para permitir um monitoramento aprimorado do progresso rumo ao alcance de cada meta.

A lista revisada de metas de biodiversidade tambm ofereceria uma base slida a partir da qual se poderia estimar a colaborao institucional necessria, assim como as necessidades financeiras e de capacidade instalada para monitorar e atingir as metas nacionais. Custeio e capacidade: Uma vez revisados e bem definidos o Plano de Ao da EPANB e a lista de metas Nacionais de Biodiversidade, ser possvel definir as necessidades e prioridades de financiamento e capacidade, tornando ento possvel a melhora da implementao dos objetivos da EPANB.

Mudanas Climticas: O Brasil est desempenhando um papel de liderana em muitos aspectos relativos s questes das mudanas climticas, incluindo seu compromisso antecipado de reduzir as emisses de carbono, o desenvolvimento de cenrios e estudos, o Plano sobre Mudana do Clima e a legislao sobre o tema, projetos de reflorestamento para crditos de carbono, e um papel ativo em debates tcnicos internacionais, entre outras iniciativas. O esforo nacional para mitigao e adaptao aos efeitos das mudanas climticas se beneficiaria, entretanto, de uma melhor integrao entre os atores que trabalham nestas questes e os atores que trabalham nas questes da EPANB/CDB. Transversalizao: A transversalizao das questes ligadas biodiversidade permanece como um dos maiores desafios. A Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) faz parte do esforo para facilitar o dilogo com outros setores e aumentar a conscincia da importncia da conservao da biodiversidade, mas a penetrao das questes de biodiversidade discutidas por representantes da Comisso em outros setores bem menos efetiva do que se esperava.

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O projeto PROBIO II (Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade e Consolidao Institucional), atualmente sendo implementado, um dos principais instrumentos para colocar em prtica a integrao das questes da biodiversidade em outros setores. O projeto envolve 10 agncias governamentais dos setores ambiental, de sade, agrcola, e cincia e tecnologia, cada um com objetivos relativos biodiversidade estabelecidos atravs do projeto. Como demonstramos nas sees anteriores, as iniciativas individuais e freqentemente isoladas do setor privado esto aumentando, mas ainda h um longo caminho a ser percorrido para enraizar as questes ambientais e biolgicas em outros setores. O setor financeiro, por exemplo, j adotou alguns critrios ambientais para linhas de crdito especficas, mas permanece o desafio de proporcionar o treinamento adequado para os profissionais na linha de frente de concesso de crdito, abastecendo-os com a informao e os instrumentos necessrios para que orientem os clientes e tomem decises.

Conscientizao: As questes concernentes biodiversidade ainda so geralmente percebidas como distantes da realidade do pblico em geral. O Ministrio do Meio Ambiente est atualmente discutindo uma proposta de desenvolvimento de uma abrangente Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental, a qual, quando implementada, deve aumentar o apoio e a participao da populao na implementao dos objetivos da CDB.

Capacidade e continuidade: As agncias ambientais dos trs nveis (federal, estadual e municipal), incluindo o Ministrio do Meio Ambiente, enfrentam srios desafios para contratar e manter uma equipe tcnica permanente de tamanho adequado para realizar suas misses de forma eficiente e efetiva. Esta falta crnica de pessoal e a rotatividade de funcionrios temporrios resultam na falta de continuidade de importantes aes de longo prazo, e retardam seriamente a implementao de programas e projetos, chegando at a impedir a observncia dos prazos estabelecidos por compromissos como os relatrios peridicos s convenes internacionais. A conservao do meio ambiente e da biodiversidade seria grandemente beneficiada por uma estrutura institucional bem provida de profissionais e com equipes contnuas. Um investimento mais robusto para prover adequadamente estas agncias de funcionrios, bem como no melhoramento do plano de carreira dos analistas ambientais, focado em especialistas em meio ambiente e biodiversidade, iria contribuir para preencher a lacuna e estancar a constante rotatividade e evaso de bons profissionais. Sistemas de informao sobre biodiversidade: O Brasil desenvolveu e mantm vrios importantes sistemas de informaes sobre a biodiversidade, como o Sistema de Autorizao e Informaes sobre Biodiversidade (SISBIO), o Sistema de Informaes Ambientais BIOTA (SinBiota FAPESP), e Species Link (sobre colees cientficas), assim como bancos de dados especficos para grupos de txons como para tartarugas marinhas, espcies de peixe visadas pela pesca, entre outros. No entanto, nem todos os sistemas existentes se comunicam entre si, o que dificulta a integrao e troca de informaes e o prprio acesso a elas. O Ministrio do Meio Ambiente est no momento mapeando todos os sistemas existentes ligados a instituies federais, como agncias ambientais ligadas ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, universidades e centros de pesquisa, entre outros, e promovendo discusses entre as instituies que abrigam os sistemas para definir maneiras de integr-los. O segundo passo em direo integrao desses sistemas ser torn-los compatveis entre si, permitindo a troca de informaes e o acesso a elas. O governo tambm estuda o desenvolvimento de um Instituto Virtual da Biodiversidade, para atuar como plataforma central de acesso s informaes sobre biodiversidade e para apoiar uma rede de especialistas, entre outras funes.

A EPANB em nveis abaixo do federal: Existem ainda alguns poucos esforos isolados para desenvolver e implementar Estratgias e Planos de Ao para a Biodiversidade EPABs estaduais e municipais, como as EPABs municipais de So Paulo e de Curitiba. Dos 5.561 municpios brasileiros, 78% possuem alguma estrutura governamental dedicada ao meio ambiente (um avano de 10% em comparao com 2005), e apenas 47,6% contam com Conselhos Municipais de Meio Ambiente, 13% dos quais criados entre 2005 e 2008111. Em 2002, apenas 148 municpios reservaram uma parte de seus oramentos para o meio ambiente. Estes dados indicam que apesar dos importantes progressos em curso, a descentralizao da Estratgia Nacional de Biodiversidade ainda um desafio que requer um maior compromisso dos governos estaduais e municipais, e investimentos federais para a formao de capacidade. Colaborao Sul-Sul: O Brasil organizou dois encontros regionais de pases sul-americanos: um em 2003 sobre e estado das Estratgias Nacionais de Biodiversidade, e um seminrio em 2008 sobre a capacitao para as EPANBs e a transversalizao da biodiversidade. A colaborao sul-sul, todavia, muito limitada. Existem acordos interna-

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111 Dados 2008: http://mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=76

cionais em vigor que permitem a colaborao entre pases da Amrica do Sul no setor Ambiental, embora este no seja em geral o foco dos acordos. O Brasil participa de trs destes acordos: o MERCOSUL, que primordialmente um mecanismo de mercado/econmico, no qual as questes ambientais tm ainda um espao limitado. A Organizao do Tratado para a Conservao da Amaznia (OTCA), que limita o seu trabalho Regio Amaznica internacional e, mesmo tendo como foco a conservao da Amaznia, no possui uma agenda estruturada de longo prazo para o meio ambiente. O acordo da Comunidade Sul-Americana das Naes (CASA), assinado em 2004, que um acordo poltico entre pases sul-americanos para integrar aes dos setores poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura entre os pases, mas as questes ambientais ainda no esto presentes na agenda. Nenhum desses acordos direcionado s questes ambientais e tambm inexistem tratados ou agncias regionais para o meio ambiente na Amrica do Sul, assim como um mecanismo de apoio colaborao neste setor. No Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores abriga a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Sua pequena equipe apia contatos iniciais entre o Brasil e outros pases e auxilia a coordenao de projetos internacionais especficos, mas seu oramento limitado no permite um apoio continuado colaborao internacional. As agncias ambientais sofrem notoriamente com a falta de funcionrios na maioria dos pases sul-americanos, o que resulta no sobrecarregamento das equipes tcnicas, de modo que no lhes sobra tempo para dedicar colaborao internacional. Os recursos financeiros para este tipo de trabalho so tambm muito limitados. A maior limitao para uma colaborao sul-sul mais estreita tem trs aspectos: a falta de uma agenda ambiental regional; a falta de agncias que possam intermediar o trabalho colaborativo; e a falta de mecanismos financeiros para custear as aes de cooperao, incluindo a capacidade aumentada e instalada de forma contnua.

Na arena internacional mais ampla, o Brasil est envolvido no Grupo de Pases Mega-diversos com Opinies Semelhantes (17 pases - Group of Likeminded Mega-diverse Countries), incumbido de trabalhar em questes comuns relativas biodiversidade, que segue diversos processos e acordos internacionais (incluindo a CDB) e est atualmente concentrado na discusso de temas sobre o acesso e a repartio de benefcios (ABS) resultantes do uso dos recursos da biodiversidade. Dois outros acordos internacionais dos quais o Brasil participa incluem, em algum grau, uma agenda ambiental: o Acordo dos Pases Lusfonos, que tem uma agenda primordialmente cultural; e o Memorando de Entendimento entre os Membros do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul, com uma agenda de colaborao estratgica.

2.6. Eficcia da EPANB

O Brasil conta com alguns sistemas para monitorar os principais processos (ex.: contratos executados) e aes (ex.: nmero e tamanho de reas protegidas criadas num dado perodo de tempo), mas ainda no desenvolveu um instrumento para monitorar a implementao de polticas. Por conseguinte, as aes do Brasil para implementar as polticas de biodiversidade foram avaliadas para analisar a eficcia da EPANB.

Para apoiar esta anlise, o Ministrio do Meio Ambiente apoiou um inventrio de pesquisas cientficas e trabalhos cientficos publicados com reviso por pares que tratassem da implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade e seus vrios componentes. Dos mais de 400 documentos identificados sobre o tema, apenas 190 (46,5%) forneciam em alguma medida uma anlise de eficcia. At agosto de 2010, o Brasil contava112 com 1.963 unidades de conservao em seu territrio (ver a seo 1.4.1), cobrindo uma rea total de 1.539.416 km. Antes da Lei do SNUC (2000) e da identificao das reas prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade (publicada pela primeira vez em 2004 e revisada em 2007), as unidades de conservao eram criadas de maneira oportunista, para proteger elementos especficos da biodiversidade ou de ecossistemas, ou ainda reas de beleza paisagstica. O SNUC estabeleceu as categorias nacionais de reas protegidas e outros importantes elementos da poltica para estruturar e regulamentar o sistema nacional, incluindo a exigncia de realizao de consultas pblicas durante o processo de criao da maior parte das categorias de rea protegida. Complementando esta ferramenta fundamental da poltica, a identificao das
112 Conforme os dados oficiais do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), 743 UCs federais, estaduais e municipais totalizando 1.293.722 km2 j tiveram seus dados validados e foram listadas no CNUC. A estimativa apresentada no texto inclui as UCs estaduais e RPPNs ainda em processo de cadastramento.

Eficcia do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC

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reas prioritrias forneceu uma orientao crucial para a criao estratgica de reas de proteo da biodiversidade, buscando resolver o desequilbrio na representao dos ecossistemas nas unidades de conservao. Estes dois instrumentos contriburam grandemente para um aumento significativo na eficcia das unidades de conservao como mecanismo de proteo da biodiversidade. A recente criao, em 2007, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), ato que pode ser considerado como um resultado da Poltica Nacional de Biodiversidade, tambm teve o propsito de aumentar a eficcia do SNUC e, como agncia federal direcionada exclusivamente para a biodiversidade, representou um importante passo para a conservao da biodiversidade no Brasil. O ICMBio responsvel por todas as aes relativas s reas protegidas federais (criao, regularizao fundiria, gesto, monitoramento, proteo e fiscalizao, entre outras aes), alm de aes de conservao da biodiversidade e programas de educao ambiental, entre outras aes referentes biodiversidade. Como agncia de criao recente, o ICMBio completou a definio de sua estrutura e de seus processos internos somente em 2009, no sendo ainda possvel, portanto, avaliar o verdadeiro impacto de sua criao em sua totalidade.

Estudos113 demonstram que o estabelecimento de unidades de conservao um instrumento eficaz para conter a ocupao descontrolada de terras e o uso predatrio de recursos naturais, e considerada a alternativa mais vivel para a conservao da biodiversidade in situ. Existem ainda, no entanto, alguns aspectos que oferecem obstculos eficcia das reas protegidas, tais como a insuficiente capacidade institucional, tcnica, financeira e operacional do ICMBio; a situao fundiria pouco clara de reas identificadas para a criao de unidades de conservao; a representao desequilibrada dos ecossistemas nas unidades de conservao devido a razes histricas do processo de conservao; e os conflitos persistentes entre comunidades situadas dentro de reas protegidas e comunidades de zonas de amortecimento, quando a relao destas comunidades com o meio circundante no foi levada em conta quando da criao de reas protegidas especficas.

A participao da sociedade na eficcia do SNUC ocorre em diferentes nveis. O SNUC determina que precisam ser feitas consultas pblicas durante o processo de criao da maioria das reas em estudo, e que unidades de conservao de uso sustentvel nas categorias de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel s sejam criadas como resultado de solicitao da populao interessada. Alm disso, todas as unidades de conservao sob gesto pblica devem ter um conselho de gesto participativa ou um conselho consultivo, que deve incluir representantes da comunidade local. As comunidades locais so instadas a participar ativamente do desenvolvimento dos planos de manejo de unidades de conservao de uso sustentvel, e devem ser ao menos consultadas durante a preparao dos planos de manejo de unidades de conservao de proteo integral. Contudo, h ainda muito espao para aumentar e aprimorar a participao social na gesto participativa de reas protegidas. Lima (2008) sugere alguns princpios gerais para aprimorar esta gesto participativa: (i) estabelecer responsabilidades compartilhadas para melhorar a proteo da rea; (ii) estabelecer boas relaes com as comunidades circundantes; (iii) motivar a comunidade a participar; (iv) compreender e respeitar a cultura local; (v) melhorar a qualidade e a eficincia da gesto da rea protegida; e (vi) assegurar o acesso informao. Diversos estudos tm constatado a importncia das Unidades de Conservao (reas protegidas no mbito do SNUC), principalmente na Amaznia, para o desenvolvimento regional. Uma experincia de xito o manejo de pirarucus (Arapaima gigas) na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Com a implantao de tcnicas de manejo sustentvel para substituir a pesca predatria, a renda obtida pelos pescadores de uma rea da reserva com a pesca do pirarucu passou de R$ 10,8 mil em 1999 para R$ 162,5 mil em 2005. Essa melhora de renda ocorreu acompanhada de um aumento de mais de quatro vezes no estoque disponvel do peixe. Outro exemplo de sucesso a organizao da produo das famlias da Reserva Extrativista Chico Mendes, que possibilitou a obteno de uma certificao ambiental, permitindo a entrada dos produtos extrativistas, em particular a castanha do Brasil, no mercado europeu, aumentando a renda dos extrativistas em 30%.114

A efetividade da gesto das reas protegidas federais foi avaliada pelo IBAMA, em colaborao com o WWF-Brasil, num primeiro esforo abrangente em 2006 atravs do mtodo de avaliao rpida e priorizao da gesto de reas protegidas (RAPPAM - Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management)115. O estudo avaliou

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113 Barbosa, A.G., 2008. As Estratgias de Conservao da Biodiversidade na Chapada dos veadeiros: Conflitos e oportunidades. Lima, A., 2008. Aplicao de Geoprocessamento da Anlise da Representatividade do Sistema de Unidades de Conservao no Estado do Mato Grosso. Behling, G.M., 2007. Refletindo o Processo de Criao da APA da Lagoa verde Pelo olhar da Educao Ambiental. 114 Gurgel, H.C. et al., 2009. Unidades de conservao e o falso dilema entre conservao e desenvolvimento. 115 IBAMA & WWF-Brasil, 2007. RAPPAM Brasil. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil. http://assets.wwfbr.panda.

84,48% das unidades de conservao federais existentes em 2006 e seus resultados representaram um importante passo rumo ao aprimoramento da gesto das unidades de conservao, fornecendo um cenrio de referncia com o qual as avaliaes peridicas podem ser comparadas. Os resultados indicaram que 13% das 246 reas protegidas avaliadas apresentavam gesto de alta eficincia, 36% apresentaram eficincia mdia e 51% baixa eficincia, com pequena variao entre as categorias de proteo. O RAPPAM Brasil avaliou numerosos aspectos agrupados em sete indicadores: importncia biolgica, importncia socioeconmica, planejamento, recursos, processos e resultados. O fcil acesso s reas devido insuficincia da proteo, do monitoramento e da fiscalizao facilita a ocorrncia de atividades ilegais e representa uma das causas principais da vulnerabilidade das unidades de conservao, particularmente das reas de uso sustentvel. As ameaas mais crticas e freqentes identificadas foram a caa ilegal, a presena de espcies exticas invasoras, influncias externas e os impactos negativos da presena de populaes humanas. O RAPPAM Brasil identificou, alm disso, que os impactos relativos a atividades de pesca ilegal so uma grande preocupao dos gestores de estaes ecolgicas, reservas biolgicas, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel. O avano da urbanizao a maior fonte de preocupao dos gestores de reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel; enquanto que a mudana do uso da terra a maior preocupao dos gestores de parques nacionais, reservas de vida silvestre, reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico. Os gestores identificaram como um impacto extremamente crtico, presente em todos os parmetros analisados na intensidade mxima, a extrao ilegal de madeira nas florestas nacionais, as obras de infra-estrutura e a destinao inadequada de lixo em reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico.

Em relao gesto em si, os aspectos relativos aos objetivos especficos das unidades de conservao includos em seu planejamento representam uma contribuio positiva para a efetividade das reas em todas as categorias avaliadas. Os recursos humanos e financeiros, bem como questes relativas ao desenvolvimento de pesquisas, avaliao e monitoramento afetam severamente o sistema de unidades de conservao como um todo; enquanto que o planejamento de gesto, a infra-estrutura e os resultados so seriamente deficientes em quatro dos cinco grupos de categorias pesquisados (com um total de 9 categorias). Como todos os grupos de parmetros que receberam valores baixos de avaliao eram comuns a pelo menos quatro grupos de categorias de unidades de conservao, o RAPPAM Brasil 2006 concluiu que os problemas relativos gesto de reas federais so sistmicos. Esta avaliao foi repetida em 2010 e seus resultados esto em fase de avaliao. O primeiro RAPPAM Brasil tambm avaliou a estrutura do SNUC, as polticas relativas s unidades de conservao e o contexto poltico existente. No tocante estrutura do sistema, o RAPPAM Brasil avaliou a eficcia da gesto do sistema, verificando se os objetivos de proteo e os objetivos de conservao de espcies, ecossistemas e da cultura local esto sendo atingidos. A efetividade da estrutura foi considerada mdia (47%), com uma nota positiva para a pertinncia das categorias de gesto das unidades de conservao do sistema, cujos propsitos contemplam os princpios da conservao da biodiversidade e do uso sustentvel dos recursos naturais. Um dos aspectos menos positivos da estrutura do sistema a proteo inadequada das espcies vulnerveis, incluindo a conectividade insuficiente entre as unidades de conservao, uma vez que a conservao das espcies pode exigir a manuteno de padres migratrios e reas de reproduo e alimentao entre os fragmentos existentes. A integridade dos ecossistemas tambm recebeu uma classificao de baixa efetividade, indicando a necessidade de incluir uma variedade maior de processos naturais e padres de paisagem no sistema nacional de unidades de conservao.

O relatrio RAPPAM Brasil tambm apontou que havia pouco compromisso com a proteo de uma rede vivel de unidades de conservao e que a pesquisa sobre a diversidade biolgica era insuficiente, como tambm era a anlise de lacunas para identificar as espcies inadequadamente protegidas. Alm disso, esta avaliao identificou a necessidade de investir em programas de capacitao, no aperfeioamento do monitoramento das unidades de conservao e em estratgias para manter a sustentabilidade dos recursos naturais e para o desenvolvimento das comunidades tradicionais, bem como em uma melhor estrutura organizacional para a gesto do SNUC. Para mitigar estes desafios sistmicos, o RAPPAM Brasil recomendou uma coordenao mais forte entre setores e um planejamento estratgico para a efetiva conservao da biodiversidade atravs de um sistema nacional de unidades de conservao. Para lidar com essas deficincias, desde 2006 o Ministrio do Meio Ambiente desenvolveu o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) e iniciou a implementao de algumas iniciativas para a integrao da gesto territorial, como os corredores ecolgicos e as redes de unidades de conservao (ver o captulo 1). A criao do ICMBio visa melhorar a gesto do SNUC e incrementar o esforo de pesquisa e
org/downloads/efetividade_de_gestao_das_unidades_de_conservacao_federais_do_brasil.pdf

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proteo das espcies ameaadas, assim como o aperfeioamento do uso de prticas sustentveis dentro e no entorno das reas protegidas. Em 2007 o Ministrio do Meio Ambiente publicou uma primeira anlise da lacuna financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, a qual foi revisada em 2009116. Essa avaliao tratou dos aspectos institucionais e legais do SNUC, bem como dos custos das unidades de conservao, investimentos necessrios e atuais, e potenciais fontes de recursos financeiros. O estudo apontou que o grande nmero de unidades de conservao j criadas reflete um esforo considervel para a conservao da biodiversidade; contudo, permanecem ainda trs desafios principais a enfrentar:

1. A rea total protegida de cada bioma ainda insuficiente para a conservao de sua biodiversidade, de acordo com o critrio de um mnimo de 10% de cada bioma sob proteo integral. Embora o nmero e a extenso das unidades de conservao tenham aumentado desde a poca deste estudo (2009), a meta dos 10% ainda no foi atingida para todos os biomas e h ainda uma forte discrepncia entre os biomas: por exemplo, enquanto que o bioma Amaznia tem 27,10% de sua rea sob proteo, o bioma Pampa e o bioma Costeiro e Marinho ainda no alcanaram os 4% de rea sob proteo oficial (considerando os dados oficiais no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e as RPPNs e UCs estaduais restantes ainda no cadastradas; ver seo 1.4.1). 2. Muitas das unidades de conservao existentes no foram ainda implementadas com a estrutura necessria. Desde 2009 o governo vem investindo esforos continuamente para melhorar esta situao, particularmente na Amaznia atravs do projeto ARPA, no Cerrado atravs do projeto GEF Cerrado, e na Caatinga atravs do projeto GEF Caatinga (ver o captulo 1). No entanto, diante do grande nmero, da grande extenso e da ampla distribuio geogrfica das unidades de conservao brasileiras, o esforo necessrio para implantar todo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao ainda considervel.

notrio o empenho governamental para a ampliao do SNUC. Contudo, o governo federal destina ainda um dos menores oramentos dentre todos os ministrios ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), correspondendo a apenas 0,12% do oramento federal em 2008. Comparando o oramento de 2008 do MMA com a mdia dos sete anos anteriores (Tabela II-5), seu oramento executado investido no SNUC aumentou 6,83%, enquanto que a rea geogrfica total coberta por unidades de conservao federais aumentou 78,46% no mesmo perodo. Tabela II-5: Evoluo da poro do oramento federal investida na gesto ambiental ANo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 US$ bilhes* 0,79 0,90 0,85 0,71 0,82 0,80 2006 0,88 2007 0,95 2008 0,90

3. A efetividade do SNUC requer, entre outras aes, o aprimoramento de instrumentos tais como a concluso e uso dinmico do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) e o desenvolvimento da governana financeira para o sistema. O Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) determina a preparao de um plano de sustentabilidade financeira para as unidades de conservao terrestres at 2010 e para as unidades de conservao marinhas at 2012.

*valores aproximados calculados com uma taxa de cmbio de US$1 = R$1,7. Os valores foram corrigidos levando-se em conta as taxas de inflao. Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI).

As unidades de conservao federais contam com cinco fontes bsicas de recursos financeiros: (i) rendimentos efetivos (oramento federal; plano plurianual federal; oramento destinado ao ICMBio; oramento destinado ao IBAMA; oramento destinado ao MMA; oramento destinado ao SFB); (ii) compensao ambiental; (iii) recursos financeiros internacionais atravs de projetos de cooperao; (iv) arrecadao de visitao; e (v) outras fontes (concesses de servios dentro de unidades de conservao restaurantes, trilhas, etc.; doaes diretas; multas ambientais; entre outras). O estudo de sustentabilidade financeira de 2009 tambm listou algumas fontes potenciais, tais como: (a) pagamento por servios ambientais (atualmente representado por poucas iniciativas incipientes); (b) o Fundo de reas Protegidas da Amaznia (FAP), que ainda est sendo capitalizado; (c) concesses florestais (ainda em estgio inicial); (d) atividades extrativistas; (e) bioprospeco; (f) parcerias de gesto; e (g) mecanismos de financiamento indireto como o ICMS ecolgico e o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos.

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As questes-chave identificadas pela avaliao de sustentabilidade financeira do SNUC de 2009 foram:

116 MMA, 2009. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao.

1. Falta de dados sobre as unidades de conservao federais, estaduais e municipais: as informaes bsicas esto em sua maioria indisponveis e outras informaes, embora disponveis, no esto organizadas. Ultrapassar esta deficincia fundamental para o planejamento, gesto e sustentabilidade financeira efetivos do SNUC.

2. Dficit de pessoal de campo: o quadro atual de campo nas unidades de conservao federais corresponde a apenas 1% do pessoal mnimo necessrio. Para uma gesto efetiva e duradoura das unidades de conservao federais criadas at 2009 seria necessrio contratar pelo menos 6.500 pessoas para cargos locais de nvel auxiliar. 3. Consolidao dos fundos ambientais: foi verificado um aumento na implementao de fundos ambientais. Em geral, no entanto, as vrias fontes potenciais de recursos para financiar o SNUC so mal exploradas ou geridas, como no caso da compensao ambiental.

4. Potencial e expectativas em relao ao turismo em unidades de conservao: as atividades tursticas tm o potencial de gerar uma importante renda para as unidades de conservao, mas requerem infra-estrutura e pessoal para fornecer servios de qualidade para os visitantes gerando o mnimo possvel de impacto ambiental. O estudo recomenda que a prioridade de investimento seja dada queles parques com fluxo atual significativo de visitantes. 5. Pagamento por servios ambientais prestados por unidades de conservao: esta uma lacuna significativa em termos de gerao de renda para sustentar o SNUC. Faltam a esta fonte potencial os mecanismos de regulamentao e instrumentos diretos de mercado. 6. Reviso dos modelos de gesto administrativa e financeira do sistema federal de unidades de conservao: ao longo das ltimas quatro dcadas, o sistema de gesto de unidades de conservao foi submetido a vrias mudanas administrativas e institucionais. Essas freqentes modificaes dos procedimentos administrativos e a rotatividade dos funcionrios afetaram seriamente a continuidade da gesto no nvel das unidades de conservao, mas representa uma fase necessria de adaptao, que deve se consolidar nos prximos anos.

O ICMBio est atualmente (2010) preparando normas de procedimento para a coleta e monitoramento de dados sobre biodiversidade, que sero distribudas aos gestores de unidades de conservao para que sejam implementadas. Um estudo realizado por Mesquita117 avaliou a efetividade da gesto para conservao em quatro Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) no bioma Mata Atlntica: Estao Vera Cruz (60,69 km2 no estado da Bahia); Fazenda Bom Retiro (5,54 km2 no estado do Rio de Janeiro); Reserva Natural Salto Morato (17,16 km2 no estado do Paran); e Ecoparque de Una (3,83 km2 no estado da Bahia). Uma quinta reserva, Reserva Natural Serra das Almas (61,46 km no estado do Cear), est localizada no bioma Caatinga. Todas as reservas, mesmo aquelas com mais de 10 km, so afetadas pela fragmentao das reas circundantes, onde ao menos 50% de seus limites sofrem efeitos de borda causados pela agricultura, pecuria e desmatamento. Essas reservas desempenham um papel fundamental na preservao de algumas espcies como os micos-lees-dourados, algumas espcies de pssaros e outros animais de pequeno e mdio porte, mas no so suficientemente grandes para contribuir significativamente para a conservao de espcies que precisam de grandes territrios, como as onas. Nem todas as reservas privadas dispem de recursos financeiros e de pessoal suficientes para realizar atividades de monitoramento da biodiversidade. Todavia, as reservas de Salto Morato e Serra das Almas, por exemplo, ambas de propriedade das ONGs que as administram, lutam para se tornar modelos de conservao de ecossistemas e da biodiversidade e, atravs de parcerias e doaes, oferecem incentivos para o desenvolvimento de pesquisas e monitoramento da biodiversidade no interior de seus limites, demonstrando a efetividade das medidas de conservao e oferecendo orientao para o aprimoramento em gesto.
117 Mesquita, C.A.B. 2002. Efetividade de Manejo de reas Protegidas: quatro estudos de caso em reservas particulares do patrimnio natural. http:// www.unifap.br/ppgbio/ppgbio2007/Mesquita.pdf

Efetividade da conservao da biodiversidade nas unidades de conservao: o estudo sobre a efetividade das unidades de conservao (RAPPAM Brasil 2007) evidenciou a carncia de aes para monitorar a biodiversidade dentro dessas reas. Isto se deve principalmente falta de pessoal disponvel para desempenhar estas tarefas. A ausncia de dados sistemticos e peridicos sobre a fauna e a flora das unidades de conservao impede uma avaliao adequada da efetividade das unidades de conservao brasileiras como instrumentos para a conservao da biodiversidade. Estudos sobre esta efetividade tambm so raros. No obstante, apesar da proteo e fiscalizao imperfeitas e de outros desafios previamente mencionados para o SNUC, inquestionvel que a criao de unidades de conservao oferece alguma medida de proteo para os habitats naturais e, portanto, para a biodiversidade.

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Efetividade da conservao das espcies

Os Planos de Ao para a conservao das espcies desenvolvidos e implementados sob coordenao do ICMBio (ver a seo 1.4.6) funcionam como pactos entre vrios atores institucionais, baseados nas ameaas identificadas a espcies ou grupos de espcies, para estabelecer compromissos, responsabilidades, prazos e indicadores para melhorar a conservao das espcies em questo por um perodo de 5 a 10 anos. Com a estratgia anterior de conservao de espcies, cada plano era direcionado para apenas uma espcie, e poucas espcies eram contempladas. Como resultado, grandes despesas eram direcionadas a apenas algumas das espcies ameaadas. No obstante, foram obtidos resultados importantes, como com o Plano de Ao do Mico-Leo-Dourado, o qual levou a um aumento notvel das populaes selvagem e em cativeiro, resgatando a espcie de um estado de quase extino para uma situao razoavelmente estvel: a estratgia de conservao para esta espcie se concentra agora no reflorestamento e na reconstituio da conectividade do habitat.

Para melhorar a efetividade das estratgias de conservao das espcies, o ICMBio comeou em 2006 a redesenhar a estratgia dos Planos de Ao para aumentar sua eficincia, adotando uma abordagem baseada no tipo de vegetao, bacia hidrogrfica, aspectos geogrficos ou ameaas. Com seu novo desenho, cada plano enfoca um grupo de espcies biologicamente similares e pode incluir um ecossistema especfico como rea focalizada (ex.: espcies de rpteis insulares). Atualmente, apenas 29 (5%) das 627 espcies ameaadas da fauna (419 espcies de vertebrados e 208 espcies de invertebrados) so contempladas pelos Planos de Ao de conservao. At o final de 2010, 19 novos Planos de Ao devem ser preparados com base na nova abordagem, elevando a proporo de espcies ameaadas contempladas por Planos de Ao para 25%. A meta do ICMBio incluir todas as espcies ameaadas de vertebrados em Planos de Ao de conservao at 2014. O ICMBio apia atualmente a implementao de Planos de Ao que envolvem 17 espcies, atravs de 22 projetos executados por seus centros de pesquisa. Novos recursos so esperados em 2011 para aumentar este apoio. O ICMBio est discutindo os meios para superar as principais dificuldades de implementao destes planos, que so: 1. Obter o envolvimento ativo daqueles atores que interferem, positiva ou negativamente, na conservao das espcies-alvo.

2. Falta de organizao da informao: h uma falta de estudos detalhados dedicados anlise dos fatores de ameaa que afetam a conservao das espcies. Tais estudos so necessrios para permitir o desenvolvimento de planos de ao realistas, viveis e operacionais. A coleta e organizao dessas informaes uma responsabilidade das agncias oficiais federais e estaduais. 3. Falta de um instrumento de monitoramento para acompanhar a implementao das aes propostas pelos Planos de Ao para a conservao de espcies. Para superar essas dificuldades, o ICMBio est planejando aes de capacitao direcionadas a atores envolvidos no desenvolvimento e implementao dos Planos de Ao, de modo a aumentar o envolvimento e o monitoramento das aes executadas por cada ator. O ICMBio est tambm preparando um guia de metodologia para o desenvolvimento, implementao e avaliao de planos de ao, destacando a necessidade de obteno da concordncia e colaborao dos vrios atores do processo de conservao; da definio de metas claras e realistas; e da definio clara de prazos, custos e indicadores do cumprimento das metas. Para abordar a falta de organizao da informao, o ICMBio definiu a metodologia para incorporar ao prximo ciclo de reviso da lista de espcies ameaadas uma avaliao do estado de conservao e a descrio detalhada das ameaas que afetam cada espcie. Gesto de recursos hdricos O Brasil possui um arcabouo legal significativo para a gesto de seus recursos hdricos (ver a seo 1.2.1), o qual complementado por uma estrutura de gesto compartilhada para a gesto do uso da gua, atravs dos comits de bacia. Existem atualmente 159 comits de bacia no Brasil, alm de 8 comits interestaduais, atuando com vrios nveis de eficcia. Os comits de bacia desempenham um papel importante na implementao de mecanismos como os pagamentos pelo uso da gua, implementado em duas bacias regionais (Paraba do Sul; e

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Apesar disso, maiores aprimoramentos tais como uma melhor coordenao entre os mecanismos de implementao das polticas e entre as agncias podem contribuir para aumentar a efetividade da gesto dos recursos hdricos e propiciar um enfoque mais decididamente orientado para a conservao. Pizella (2006)118 avaliou a sustentabilidade das polticas brasileiras ambientais e de recursos hdricos e sugeriu algumas aes para aumentar sua efetividade, tais como:

Piracicaba, Capivari e Jundia), onde a totalidade das taxas recolhidas reverte para projetos aprovados pelos respectivos comits de bacia. Esses comits tambm so instrumentos da implementao do Programa Produtor de gua nas reas rurais onde existem nascentes ou reas de recarga de lenis freticos, onde o pagamento pelos servios ambientais da gua aplicado.

Sistematizao e disseminao da informao sobre biodiversidade

Revisar os padres de qualidade para as substncias para as quais os valores aceitveis atuais so incompatveis com o uso domstico ou um meio ambiente saudvel para a biodiversidade aqutica; Estabelecer marcos progressivos de referncia para o melhoramento dos ecossistemas aquticos em instrumentos como os Planos de Recursos Hdricos e sistemas de classificao; Criar os meios para fornecer apoio tcnico s agncias de gesto da gua no planejamento de aes de melhoramento da qualidade da gua (incluindo as aes de conservao da biodiversidade) e monitoramento da qualidade da gua; Fornecer slido apoio legal, tcnico e financeiro aos comits de bacia; Apoiar a criao de agncias de bacia para o gerenciamento local da gua; Coordenar todos os instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos para aumentar a eficincia da gesto da gua; Criar um banco de dados contendo informaes ambientais sobre ecossistemas aquticos: hidromorfologia, solos, relevo, biodiversidade e caractersticas fsicas e qumicas ecorregionais; Adotar uma abordagem ecossistmica para a classificao dos corpos dgua superficiais, ao invs de considerar unicamente o ambiente lquido. Adicionar critrios fsicos, qumicos e biolgicos ao sistema de classificao; Adotar o conceito de locais de referncia no monitoramento da qualidade ambiental, em vez de classificar a qualidade da gua exclusivamente em relao a seu uso pretendido, permitindo uma avaliao real do ecossistema.

O Brasil criou e est aprimorando vrios sistemas e bancos de dados com informaes sobre biodiversidade, em sua maioria geridos por agncias ligadas ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Em outubro de 2009, o MMA promoveu um seminrio com suas agncias ambientais afiliadas e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, para realizar um diagnstico dos bancos de dados e sistemas de informao existentes sobre a biodiversidade, iniciando uma discusso sobre as possveis maneiras de integrar todos esses sistemas. Os participantes do seminrio discutiram vrios aspectos relativos gesto de informaes sobre biodiversidade, tais como os meios de compartilhar essas informaes entre as instituies; a poltica que regulamenta o fornecimento de informaes pelas instituies; a falta de atualizaes peridicas dos sistemas e bancos de dados existentes; sustentabilidade financeira; compilao de dados histricos; padronizao da coleta e armazenamento futuros de dados; entre outros aspectos. Atualmente, os bancos de dados e sistemas de informao existentes so em sua maioria direcionados a aes especficas como licenciamento ambiental, ou projetos ou departamentos dentro das instituies gestoras, com vrios graus de disponibilidade ao pblico. Dois exemplos so o Sistema de Informao Ambiental Biota/FAPESP (SinBiota www.sinbiota.cria.org.br) gerenciado pela FAPESP; e o Sistema de Autorizao e Informao sobre Biodiversidade (SISBIO http://www.icmbio.gov.br/sisbio/) gerenciado pelo ICMBio), entre vrios outros sistemas. O MMA est liderando o processo de desenvolvimento de um mecanismo facilitador central virtual para tornar possvel a integrao de todos os bancos de dados e sistemas de informao existentes (ver a seo 2.5.6). Esta integrao trar uma grande melhora no acesso s informaes sobre biodiversidade no pas e dever propiciar os meios para aumentar a quantidade e qualidade dos dados disponveis.

118 Pizzela, D.G., 2006. Anlise da Sustentabilidade Ambiental do Sistema de Classificao das guas Doces Superficiais.

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Biodiversidade para o desenvolvimento

A biodiversidade brasileira vem sendo usada para empreendimentos comerciais de larga escala desde o tempo de sua colonizao por Portugal, iniciando talvez com o corte e exportao do pau-brasil (Caesalpinia echinata) para a comercializao de madeira e pigmento, o que levou a espcie ao status de ameaada. Pode-se dizer que o setor florestal (madeira, celulose, borracha) tem sido o foco principal das operaes de grande escala baseadas na biodiversidade pelo maior perodo de tempo e, at recentemente, uma atividade em sua maior parte insustentvel do ponto de vista ambiental. Desde a poca da primeira publicao do Cdigo Florestal (1934), a legislao ambiental brasileira se desenvolveu significativamente e, embora as atividades ilegais ainda sejam significativas apesar dos maiores esforos de monitoramento e controle, a maioria das atividades florestais legais de grande escala est trabalhando para se adequar s regras de conservao mais estritas. Em 2008 a produo florestal primria alcanou R$ 12,75 bilhes (aproximadamente US$ 7,5 bilhes). Deste total, 69,3% (aproximadamente US$ 5,2 bilhes) tiveram origem na silvicultura (florestas plantadas) e 30,7% (aproximadamente US$ 2,3 bilhes) de atividades extrativistas (26% da extrao de madeira e 4,7% de produtos no-madeireiros)119.

Nos ltimos anos, cada vez mais esforos tm sido despendidos no desenvolvimento tecnolgico para a indstria baseada na biodiversidade, para apoiar com inovaes tecnolgicas o desenvolvimento baseado na biodiversidade e os empreendimentos de biotecnologia. As cadeias produtivas da Regio Amaznica, por exemplo, recebem um apoio tcnico significativo do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), CBA, EMBRAPA, Museu Emlio Goeldi (MPEG) e Universidade Federal do Par (UFPA). O mercado brasileiro de biotecnologia, abrangendo os vrios setores econmicos e todas as categorias de produtos industriais baseados na biodiversidade, corresponde a aproximadamente 2,8% do PIB nacional e conta com a participao de aproximadamente 120 companhias baseadas na biotecnologia122.
119 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pevs/2008/comentario.pdf 120 Miguel, L.M., 2007. Uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia brasileira: experincias atuais e perspectivas das bioindstrias de cosmticos e fitoterpicos. 121 Miguel, L.M., 2007. Uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia brasileira: experincias atuais e perspectivas das bioindstrias de cosmticos e fitoterpicos. 122 Costa, v.M. (org.), 2007. Tendncias recentes na Amaznia: os sistemas produtivos emergentes. In: Dimenses humanas do experimento de grande escala da biosfera atmosfera da Amaznia.

A vasta biodiversidade vegetal encontrada no territrio brasileiro tambm tem sido usada para o desenvolvimento de produtos farmacuticos e cosmticos desde os tempos coloniais, e milnios antes disso pelos povos indgenas. Esses usos, todavia, permaneceram numa escala menor at a metade do sculo 20, quando grandes companhias perceberam o valor potencial desta herana biolgica e grandes companhias brasileiras baseadas na biodiversidade surgiram nesses setores. A companhia de cosmticos Natura a maior companhia baseada na biodiversidade no setor (18,9% do setor de cosmticos), com o faturamento lquido de 2008 alcanando aproximadamente US$ 2,1 bilhes e slidos princpios e metas de compromisso e sustentabilidade ambiental (http://scf.natura.net/Conteudo/Default.aspx?MenuStructure=5&MenuItem=12). Outro exemplo a Ybios (www.ybios.com.br), uma companhia brasileira resultante da operao comercial conjunta entre Natura Inovao e Tecnologia, Centroflora, e Orsa Florestal, direcionada para o desenvolvimento de novas tecnologias baseadas na biodiversidade, prottipos de produtos e conceitos inovadores, com aes direcionadas aos setores de cosmticos, sade humana e animal e de alimentos. No estado do Amazonas e na Regio Amaznica, os setores de produo de extratos vegetais alavancaram a expanso da cadeia produtiva de cosmticos e fitoterpicos, atualmente liderando o quarto lugar na tabela de exportaes do Distrito Industrial de Manaus, com um faturamento de mais de US$ 106 milhes121.

Alm da borracha, muitos outros produtos florestais no-madeireiros de uso alimentar, artstico, moveleiro e outros (como palhas, juncos, folhas, fibras, sementes, resinas, leos essenciais) so explorados com propsitos econmicos, mas as escalas de produo variam significativamente e a sustentabilidade das espcies e/ ou do meio ambiente ainda no est assegurada para todos os produtos. Tais produtos so em sua maioria produzidos por comunidades tradicionais e rurais, freqentemente consistindo uma importante (se no a nica) fonte de renda e de melhoria da qualidade de vida. As cadeias produtivas atualmente em desenvolvimento no Distrito Industrial de Manaus e Belm (Regio Amaznica), por exemplo, conectam e coordenam as atividades extrativistas das comunidades da floresta com os setores econmicos urbanos, pequenas e mdias empresas de beneficiamento, instituies locais de pesquisa e apoio tecnolgico, e outros setores ligados a essas atividades120.

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O governo e companhias brasileiras esto investindo fortemente tambm em biocombustveis (etanol e biodiesel) e tecnologia para adaptao de motores. Esses biocombustveis e a nova tecnologia devem reduzir as emisses de CO2 dos veculos, mas so necessrios esforos continuados para reduzir o uso do fogo nas plantaes de cana-de-acar para produo de etanol, para aumentar a contribuio para a reduo das emisses de gases do efeito estufa. A produo de biodiesel tambm baseada na biodiversidade no-nativa (leo de dend, soja e colza). Uma anlise do impacto da produo de biocombustveis sobre a biodiversidade concluiu que esse impacto no diferiu significativamente dos impactos causados pela agricultura dirigida para a produo de alimentos: os possveis impactos negativos incluem perda de habitat, aumento das espcies exticas invasoras e aumento do uso de agroqumicos; enquanto que um possvel impacto positivo seria a reduo das emisses de CO2, minimizando os efeitos negativos das mudanas climticas sobre a biodiversidade. Implementao da legislao ambiental O Brasil desenvolveu e instalou uma forte estrutura poltica para a conservao do meio ambiente e da biodiversidade e est trabalhando para melhorar e expandir esses instrumentos de acordo com as necessidades e o aumento do conhecimento. No entanto, a infra-estrutura e a capacidade instalada do pas para executar a legislao e fiscalizar seu cumprimento requerem considervel vontade poltica e investimentos financeiros significativos para acompanhar os avanos das polticas (ver a seo 2.5.7).

Alimentos vegetais baseados na biodiversidade brasileira (frutas, verduras, legumes, gros, razes, castanhas) so ainda subaproveitados pelo setor agrcola. Com poucas excees, os produtos em sua maioria tm mercados predominantemente regionais ou so produzidos para exportao, sendo que companhias como a EMBRAPA comearam recentemente a testar e pesquisar possveis produtos baseados na biodiversidade brasileira (ver a seo 1.2.3). O setor pesqueiro, entretanto (ver a seo 1.2.1), como no caso do setor florestal, comeou apenas recentemente a desenvolver e implementar mecanismos para recuperar e manter a sustentabilidade j muito prejudicada dos recursos explorados pelas atividades do setor.

Considerando o cenrio poltico e econmico que influencia a poltica ambiental brasileira, existem quatro desafios principais para sua implementao123: o primeiro lidar com a heterogeneidade de atores envolvidos na poltica ambiental nacional (agncias governamentais, organizaes sociais, o setor produtivo, a comunidade cientfica, sindicatos e agncias internacionais). O segundo maior desafio definir os meios de incorporar esta diversidade de atores nos processos de desenvolvimento e implementao da poltica; e o terceiro assegurar a incorporao da poltica ambiental em todas as polticas setoriais. Finalmente, o quarto desafio manter a coerncia nos vrios nveis de desenvolvimento e implementao da poltica ambiental: local, estadual, regional, federal, continental e global.

2.7. Progresso em relao aos assuntos da COP-8

2.7.1. Comunidades indgenas e locais (Artigo 8(j) Deciso VIII/5)

A Medida Provisria no 2.186-16/01 estabeleceu, entre outros aspectos, o direito das comunidades indgenas e tradicionais proteo de seus conhecimentos tradicionais e criou o Conselho de Gesto dos Recursos Genticos (CGEN) no Ministrio do Meio Ambiente. Esta Medida Provisria tambm determinou que o CGEN estabelecesse os critrios para a criao de bancos de dados para registrar informaes relativas ao conhecimento tradicional associado biodiversidade (recursos genticos). Frente aos atrasos124 no processo de transformao da Medida Provisria em Lei, desde 2003 o CGEN vem publicando Resolues para regulamentar a Medida Provisria no que tange a consentimento prvio, contratos para o uso de recursos genticos e compartilhamento de benefcios, mas ainda no definiu os critrios para a documentao do conhecimento tradicional. Para tratar desse ltimo tema, o CGEN iniciou em 2004 um processo de consulta com comunidades indgenas e tradicionais para discutir os vrios aspectos relativos documentao do conhecimento tradicional.
123 Silverwood-Cope, K.o., 2005. Evoluo recente da poltica ambiental no Brasil: uma anlise a partir do Plano Plurianual 2000/2003. 124 Em 2003, o CGEN preparou e apresentou um projeto de lei baseado na Medida Provisria 2.186-16/01, o qual desde ento vem sendo analisado pela Presidncia da Repblica. o projeto de lei precisa ser ainda avaliado pelo Congresso Nacional.

Documentao e proteo do conhecimento e das prticas tradicionais

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Em novembro de 2006 o CGEN conduziu um seminrio mais abrangente com as comunidades indgenas e tradicionais para avaliar sua vontade de ter seus conhecimentos e suas prticas tradicionais documentados, alm de discutir as formas de registro dessas informaes. O evento foi coordenado por um Comit Organizador125 composto por cinco organizaes de comunidades tradicionais e cinco agncias governamentais e reuniu aproximadamente 40 representantes de comunidades tradicionais indgenas, quilombolas e vrias outras.

A idia de registrar essas informaes no foi imediatamente aceita, mas os representantes se comprometeram a levar as propostas a suas comunidades para que fossem discutidas. Um aspecto importante que surgiu durante o seminrio de 2006 foi que o conhecimento e as prticas so dinmicos, e a idia de um registro esttico no compreendida ou aceita. Alm disso, a Medida Provisria trata do conhecimento tradicional associado a recursos genticos (biodiversidade) em lugar do conhecimento tradicional como um todo, segmentando um corpo de conhecimento que no entendido por essas comunidades como algo que possa ser subdividido. Outro desafio importante divisar meios de garantir adequadamente os direitos atualmente reconhecidos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais naqueles casos que envolvem o uso de conhecimentos tradicionais associados j publicados (em livros, catlogos, artigos cientficos, etc.) ou amplamente disseminados. Se por um lado a publicao do conhecimento tradicional pode contribuir para evitar a apropriao privada desta informao, por outro lado levanta a questo de como controlar quem obtm essas informaes e para quais propsitos. Os resultados do seminrio recomendaram que as comunidades tradicionais e os povos indgenas recebam treinamento qualificativo para aumentar sua capacidade de participar das discusses/consultas sobre a documentao do conhecimento tradicional associado e a Medida Provisria como um todo; e indicaram a necessidade de mais discusses sobre a documentao, incluindo uma participao mais ampla das comunidades tradicionais e indgenas e discusses regionais. No momento, para proteger o conhecimento tradicional o CGEN optou por negociar caso-a-caso o acesso aos recursos genticos e ao conhecimento tradicional associado, seguindo os critrios e as regras estabelecidos por suas Resolues sobre a implementao da Medida Provisria no 2.186-16/01.

No obstante, foram tomadas vrias iniciativas para documentar o conhecimento tradicional associado (antes e depois do incio da discusso sobre o tema) pelo governo, ONGs, comunidades indgenas e tradicionais, e instituies de pesquisa. Alguns exemplos so: a Farmacopia Popular do Cerrado126; Conhecimento Tradicional e Biodiversidade no Brasil127; Enciclopdia da Floresta o Alto Juru: prticas tradicionais e conhecimento128; Arte Kusiwa: Pintura Corporal Wajpi e Artes Grficas129; Enciclopdia dos Povos Indgenas do Brasil130; A Arte do Tranado dos ndios do Brasil131; Os Mak povo caador do noroeste da Amaznia132; e Os ndios das guas Pretas133; entre muitas outras publicaes.

Alm disso, o Brasil comeou recentemente a implementar instrumentos de denominao de origem e de origem geogrfica para proteger os produtos tradicionais. Os primeiros produtos a receberem o registro de origem geogrfica foram o caf do Cerrado Mineiro (MG); o vinho do Vale do Vinhedo e a carne da Campanha Gacha (RS); e a cachaa de Parati (RJ). Outros produtos que j solicitaram este reconhecimento so o queijo da regio da Canastra (MG) e o arroz do norte do Rio Grande do Sul. Colaborao com os grupos de trabalho no Artigo 8j O Brasil participou do 6 encontro do Grupo de Trabalho Aberto Ad Hoc sobre o Artigo 8j e Clusulas Relacionadas (novembro de 2009) em Montreal, Canad, e vai continuar contribuindo para as discusses sobre a continuao da implementao do Artigo 8j.

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125 oNGs: Articulao Pacari; Instituto Indgena Brasileiro para Propriedade Intelectual (INBRAPI); Cooperativa Ecolgica das Mulheres Extrativistas do Maraj (CEMEM); e Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu (ACBANTU). Governo: DPG/MMA; MinC/IPHAN; Fundao Palmares; FUNAI; e Ministrio da Sade. 126 Articulao Pacari (org.), 2009. Farmacopia Popular do Cerrado. www.pacari.org.br 127 Diegues, A.C. & Arruda, R.S.v. (org), 2001. Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil. 128 Cunha, M.C. & Almeida, M.B. (org.), 2002. Enciclopdia da Floresta o Alto Juru: Prticas e Conhecimentos das Populaes. 129 IPHAN, 2000. o Registro do Patrimnio Imaterial: Dossi final das atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial (Dossi IPHAN 2). http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?id=12568&sigla=Institucional&retorno=detalheInstitucional 130 http://pib.socioambiental.org/pt 131 Ribeiro, B.G., 1985. A arte do tranado dos ndios do Brasil: um estudo taxonmico. 132 Silverwood-Cope, P.L., 1990. os Mak: povo caador do noroeste da Amaznia. 133 Ribeiro, B.G., 1995. os ndios das guas pretas.

2.7.2. reas marinhas e costeiras - leito marinho profundo (Deciso VIII/21)

Atividades dentro da jurisdio brasileira com possveis impactos sobre o ecossistema e as espcies do leito marinho profundo:

Petrleo: o Brasil realiza atividades extensivas de prospeco e extrao de petrleo ao longo de sua costa. Para melhor orientar os processos de licenciamento das atividades petroleiras, o Brasil identificou suas reas prioritrias para a conservao marinha e costeira (ver o Captulo 1).

Pesca predatria: o Brasil implementou em 2006 o Programa de Rastreamento de Embarcaes de Pesca por Satlite (PREPS) como forma de evitar a pesca irregular, no relatada e no controlada (IUU - irregular, unreported and uncontrolled fishing) por embarcaes de mais de 15 metros dentro de suas guas territoriais. O programa coordenado pelo Ministrio da Pesca, com a colaborao do IBAMA e da Marinha Brasileira. O Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Pesca esto tambm conduzindo atividades conjuntas de gesto compartilhada e ordenamento da pesca para conter essas aes e permitir que os estoques pesqueiros se recuperem e atinjam nveis sustentveis. Pesquisa sobre recursos genticos do leito marinho profundo: Em 2008 o Ministrio da Cincia e Tecnologia criou o Programa BioMar para a pesquisa e o uso dos recursos genticos marinhos. Em 2009 este Ministrio publicou uma chamada de propostas de pesquisa sobre o uso sustentvel do potencial biotecnolgico marinho dos ecossistemas costeiros e marinhos sob jurisdio do Brasil e reas de interesse nacional, para encorajar a prospeco biotecnolgica de organismos marinhos. Essa chamada de propostas ainda est sendo processada e pretende identificar molculas e material gentico com potencial de uso econmico dentro da ZEE brasileira, inclusive nos ecossistemas do leito marinho profundo. Cooperao com organizaes internacionais: O Brasil participou ativamente dos grupos de discusso ad hoc da CDB sobre os critrios ecolgicos e os sistemas de classificao biogeogrfica para as reas marinhas que precisam de proteo (Aores, 2007); e do seminrio de especialistas para orientao cientfica e tcnica sobre o uso de sistemas de classificao biogeogrfica e identificao de reas marinhas fora das reas sob jurisdies nacionais que necessitam de proteo (Ottawa, 2009).

O Brasil e a frica iniciaram uma colaborao Sul-Sul atravs da Comisso Transatlntica Brasil-frica, a qual apresentou em janeiro de 2010 os dados recolhidos durante sua primeira expedio (outubro-dezembro de 2009) a bordo do navio de pesquisas Cruzeiro do Sul, explorando o Oceano Atlntico entre o Brasil, a frica do Sul e a Nambia. A mais alta concentrao de CO2 originrio das aes humanas est localizada no Oceano Atlntico. Este navio de pesquisas permite o estudo das interaes entre os processos biolgicos, qumicos e fsicos e sua relao com as mudanas climticas no Atlntico Sul. A primeira expedio, realizada pela equipe brasileira, coletou dados de temperatura, salinidade, oxignio dissolvido, clorofila, bem como nutrientes em suspenso e outros materiais. Iniciando no segundo semestre de 2010, alm das atividades da Comisso Brasil-frica as equipes de pesquisa tero 80 dias por ano a bordo do Cruzeiro do Sul para realizar atividades de pesquisa marinha. Os projetos candidatos sero avaliados por um comit de gesto com representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia e da Marinha Brasileira.

2.7.3. reas marinhas e costeiras Gerenciamento Integrado das reas Marinhas e Costeiras (IMCAM Integrated Marine and Coastal Area Management) (Deciso VIII/22)
Participao dos atores principais no IMCAM:

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos criou em 2005 uma Cmara Tcnica para a Gesto Integrada de Bacias, Sistemas Estuarinos e Zona Costeira, com representantes de todos os setores interessados: comunidade, indstria, governo, transportes, agricultura, ONGs, entre outros, a qual oferece um ponto de encontro para ampliar a participao da comunidade no IMCAM. O Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral (Reef Check Brasil) um programa que monitora a sade dos recifes de corais e sua integridade ecolgica. Coordenado pela Universidade Federal de Pernambuco e apoiado pelo Ministrio do Meio Ambiente, este programa tambm conta com a participao voluntria da co-

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munidade (particularmente dos pescadores artesanais) para monitorar as espcies de peixes e de corais e para auxiliar no controle da pesca ilegal nas reas vedadas explorao.134

Os atores principais tambm participam do Sistema de Gesto Participativa para o Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros (ver a prxima seo). O Projeto GEF Mangue (ver a Estratgia Nacional de IMCAM abaixo) tambm prev a ampla participao comunitria nas atividades-piloto apoiadas pelo projeto envolvendo o uso sustentvel dos recursos pesqueiros e monitoramento ambiental em manguezais, assim como na identificao e teste de prticas de produo sustentvel como fontes alternativas de renda. Estruturas institucionais para o IMCAM O Brasil tem um Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro desde 1988, mas sua regulamentao s foi aprovada em 2004. O Plano implementado atravs do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO), do Ministrio do Meio Ambiente. O GERCO tem como objetivo principal planejar e organizar, de maneira integrada e participativa, as atividades scio-econmicas na zona costeira.

O Ministrio do Meio Ambiente tambm est apoiando a criao de uma rede efetiva de gesto das unidades de conservao marinhas com a colaborao dos conselhos participativos das unidades de conservao, e est reunindo e disseminando experincias de sucesso no uso das unidades de conservao marinhas como instrumentos de gesto da pesca, com a produo e disseminao de livros, CDs e vdeos.135

Desde 2001 o Ministrio do Meio Ambiente tambm vem implementando o Projeto ORLA, o qual trabalha para melhorar o ordenamento territorial nas reas costeiras atravs da interao pblico-privada, buscando o uso sustentvel dos recursos naturais e o uso racional do solo na zona costeira. At agora, o projeto j proporcionou cursos de treinamento em gerenciamento integrado costeiro e marinho para 58 municpios em 14 estados costeiros. Em 2008, este projeto publicou o Macro-Diagnstico da Zona Costeira e Marinha (ver o Captulo 1). Em 2009, o governo criou o Ministrio de Aqicultura e Pesca e instituiu o Sistema de Gesto Compartilhada para o Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros, coordenado conjuntamente pelo novo Ministrio e o Ministrio do Meio Ambiente. Esse Sistema composto por representantes do governo e do setor pesqueiro (pesca artesanal e industrial) e seu objetivo auxiliar o desenvolvimento de regras e zoneamento para o setor pesqueiro, visando o uso sustentvel dos recursos pesqueiros. Estratgia Nacional de IMCAM

O Brasil ainda no desenvolveu uma estratgia nacional de IMCAM. No entanto, o Projeto Mangue (2008-2013), com oramento de US$ 20 milhes financiados pelo GEF, tem escala nacional e organizado em cinco mosaicos prioritrios de mangues. O projeto ir fortalecer as reas protegidas que abarcam estes habitats e compilar ou desenvolver modelos inovadores de uso sustentvel dos manguezais, alm de monitorar o desmatamento e a biodiversidade atravs de indicadores de fauna e flora. Ao trmino deste projeto, o Brasil desenvolver uma estratgia nacional para a conservao dos manguezais. Reviso da legislao nacional sobre IMCAM A Poltica Nacional de Recursos Marinhos (PNRM), aprovada em 2005, implementada atravs de Planos Setoriais atualizados a cada quatro anos pela Comisso Interministerial de Recursos Marinhos (CIRM), composta por vrios ministrios e outras agncias federais. O Plano Setorial de Recursos Marinhos (PSRM) atual foi preparado para o perodo 2008-2011 e tem oito objetivos especficos: (i) defender os interesses brasileiros marinhos polticos e estratgicos, nacionais e internacionais; (ii) promover o desenvolvimento scio-econmico baseado no uso sustentvel dos recursos marinhos; (iii) recuperar a cultura das comunidades tradicionais e disseminar a cultura martima no Brasil; (iv) assegurar a boa qualidade do meio ambiente marinho; (v) reduzir a vulnerabilidade dos ambientes marinhos a eventos climticos extremos e s mudanas climticas, e os riscos dessas ltimas; (vi) fortalecer a cadeia de valorizao econmica marinha, representada pela gerao de conhecimento, desenvolvimento de tecnologias e inovao em produtos e servios; (vii) incrementar as parcerias estratgicas com as agncias responsveis pelo
134 Wilkinson, C., 2008. Status dos Recifes de Coral no Mundo. 135 MMA, 2007. reas Aquticas Protegidas como Instrumento de Gesto Pesqueira.

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controle de desastres naturais em nvel nacional, estadual e municipal, de modo a reduzir a vulnerabilidade a eventos extremos; e (viii) aumentar as parcerias estratgicas para reforar instrumentos que possam contribuir para o desenvolvimento regional da zona costeira em coordenao com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.

O PSRM para 2008-2011 tambm lista 13 aes estratgicas: (1) Gesto do PSRM, coordenada pela Marinha Brasileira SECIRM; (2) Monitoramento oceanogrfico e climtico MOC-GOOS/Brasil, coordenado pela Marinha Brasileira DHN; (3) Pesquisas sobre clima e oceanografia no Atlntico Tropical e Sul e Antrtida, coordenadas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia; (4) Apoio logstico aos programas de pesquisa no Atlntico Tropical e Sul Logmar, coordenado pela Marinha Brasileira SECIRM; (5) Pesquisas cientficas no Arquiplago de So Pedro e So Paulo, coordenadas pela Marinha Brasileira SECIRM; (6) Pesquisas cientficas na Ilha de Trindade Protrindade, coordenadas pela Marinha Brasileira EMA; (7) Infra-estrutura nacional para pesquisa marinha Inframar, coordenada pela Marinha Brasileira SECIRM; (8) Biotecnologia de organismos marinhos Biomar, coordenada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia; (9) Avaliao do potencial mineral da plataforma continental sob jurisdio brasileira e das reas ocenicas Remplac, coordenada conjuntamente pelo Ministrio das Minas e Energia e pelo Ministrio do Meio Ambiente; (10) Aqicultura e pesca Aqipesca, coordenada pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP/PR; (11) Avaliao do potencial sustentvel e monitoramento dos recursos marinhos vivos Revimar, coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente IBAMA e ICMBio; (12) Fiscalizao das atividades pesqueiras, coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente IBAMA; e (13) Consolidao e aumento do nmero de Grupos de Pesquisa e de Ps-Graduao em Cincias Marinhas PPG-Mar, coordenada pelo Ministrio da Educao MEC. Instrumentos internacionais e regionais de IMCAM O Comit Nacional de Zonas midas (CNZU) foi reativado pelo Ministrio do Meio Ambiente e props a criao de cmaras tcnicas participativas especficas para dois ecossistemas costeiros: mangues e recifes de coral. A criao dessas cmaras tcnicas est atualmente em processo de aprovao legal. Aumentando a conscincia

Em 2006, durante a COP-8, o Brasil se juntou Iniciativa Internacional para os Recifes de Coral (ICRI) e est participando ativamente das discusses no mbito de todos os acordos internacionais e regionais dos quais o pas participa. O Programa de Rastreamento de Embarcaes por Satlite (PREPS), alm de prevenir a pesca ilegal, no reportada e no controlada, funciona tambm para aumentar a conscincia da importncia do uso sustentvel dos recursos pesqueiros. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente tem investido em campanhas de conscientizao, como a campanha pela conduta responsvel em ambientes recifais (ativa desde 2001); a campanha pela conduta responsvel nas praias, iniciada em 2009; e a campanha para o consumo consciente de alimentos marinhos, que iniciou em 2009 com foco nas espcies de lagosta, e continuar em 2010 com um enfoque preferencial no camaro marinho e no pirarucu (peixe de gua-doce).

2.7.4. reas Protegidas (Deciso VIII/24)

Reforando a proteo e a gesto efetivas dos ecossistemas marinhos e de guas interiores

O Brasil tem atualmente apenas 3,14% de sua rea costeira e marinha (incluindo o mar territorial e a Zona Econmica Exclusiva) em unidades de conservao costeiras e marinhas (0,88% em UCs federais e 2,26% em UCs estaduais) e est envidando esforos para atingir os 10% sob proteo at 2012. A estrutura poltica para a criao dessas UCs foi estabelecida em 2006 e a Comisso Nacional de Biodiversidade publicou uma Resoluo requerendo a incluso de outros 10% da ZEE sob proteo estrita ou em zonas vedadas explorao econmica (ver a seo 1.4). Em 2009 foram iniciados processos para a criao de unidades de conservao marinhas e costeiras adicionais, e espera-se que novas reas sejam criadas at o final de 2012. Enquanto o governo se empenha em assegurar maior proteo, campanhas educacionais e de conservao dirigidas para os ecossistemas costeiro e marinho esto sendo conduzidas dentro do Programa Brasileiro de Conservao dos Recifes de Coral para reduzir os impactos. Medidas mais enrgicas esto sendo aplicadas para controlar a pesca ilegal (ver a seo 2.7.3).

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Mesas-redondas nacionais sobre financiamento de reas protegidas

Para embasar a preparao de uma Estratgia Nacional para a Sustentabilidade Financeira do SNUC, foi publicado em 2007, e atualizado em 2009, o estudo Pilares da Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Esse documento se baseia na anlise de mecanismos financeiros novos ou atuais como polticas pblicas, taxas, opes de gerao de renda, arranjos institucionais e outras ferramentas. Esse trabalho foi conduzido por um Grupo de Trabalho criado em 2005 para cumprir as orientaes do Frum Nacional de reas Protegidas e do Plano Nacional de reas Protegidas, em vigor desde 2006. Valores socioeconmicos dos sistemas de reas protegidas O Brasil conta com algumas experincias relevantes que indicam a contribuio das unidades de conservao para o desenvolvimento nacional. Por exemplo, a experincia bem-sucedida de manejo do peixe pirarucu (Arapaima gigas) na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, no estado do Amazonas. Com a adoo de tcnicas de manejo sustentvel para substituir a pesca predatria, a renda anual dos pescadores que usam uma parte da reserva para a pesca do pirarucu aumentou de R$ 10.800 em 1999 para R$ 162.500 em 2005 (aproximadamente US$ 6.350 - US$ 95.600). Esse incremento vem acompanhado de um aumento de mais de quatro vezes no estoque de peixes desta espcie136.

A organizao da produo das famlias que vivem na Reserva Extrativista Chico Mendes permitiu-lhes obter uma certificao ambiental para seu produto. Isso gerou uma importante vantagem competitiva, permitindo a insero de produtos do extrativismo, particularmente da castanha-do-brasil, no mercado europeu137. Maciel e Rydon (2008)138 apontam que a renda per capita dos trabalhadores extrativistas que vivem na reserva cresceu 30% aps a certificao da castanha-do-brasil.

O manejo florestal sustentvel em muitos casos economicamente superior explorao insustentvel de madeira. Arima e Barreto (2002141) apontam que, das cinco Florestas Nacionais avaliadas por eles, quatro apresentaram custos mais baixos para a produo sustentvel de madeira do que os custos de produo em florestas privadas. Dentro deste contexto, Souza (2005)142 argumenta que se a meta da concesso florestal de atingir 13 milhes de hectares de florestas pblicas nos prximos 10 anos for alcanada, o manejo florestal legal pode gerar uma renda prxima de R$ 7 bilhes (aproximadamente US$ 4,1 bilhes), alm de R$ 1,9 bilhes (aproximadamente US$ 1,1 bilhes) em impostos por ano e at 140 mil novos empregos.
136 viana, J.P et al., 2007. Manejo comunitrio do pirarucu Arapaima gigas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau Amazonas, Brasil. <http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf2008_dap/_publicacao/149_publicacao26022009041759.pdf> 137 Globo Amaznia, 2008. Castanha-do-Par garante sustento de coletores no Acre. Notcias no Tapajs.com, 18 de dezembro de 2008. Disponvel em: <http://notapajos.globo.com/lernoticias.asp?id=22728>. 138 Maciel, R.C.G. & Rydon, B.P., 2008. Produo de castanha-do-Brasil certificada na Resex Chico Mendes: impactos e avaliaes. <http://www.sober. org.br/palestra/9/615.pdf>. 139 Rodrigues, A.S.L. et al., 2009. Boom-and-Bust Development Patterns Across the Amazon Deforestation Frontier. 140 Schneider, R.R. et al., 2002. Sustainable Amazon: limitations and opportunities for rural development. 141 Arima, E. & Barreto, P., 2002. Rentabilidade da produo de madeira em terras pblicas e privadas na regio de cinco florestas nacionais da Amaznia. <http://www.imazon.org.br/downloads/index.asp?categ=2>. 142 Souza, o.B., 2005. A polmica do Projeto de Lei da Gesto de Florestas Pblicas. Notcias Instituto Socioambiental, 05 de abril de 2005. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1959>.

Outra forma interessante de validar as atividades sustentveis avaliar a durao dos impactos causados por vrios tipos de uso dos recursos. A explorao no-sustentvel de madeira na Amaznia, por exemplo, gera um ciclo conhecido como exploso e queda. Este ciclo geralmente comea com uma expanso econmica em curto prazo, seguida por um aumento no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) durante os primeiros anos de explorao de madeira. Esse primeiro estgio de aumento seguido por apenas alguns anos no auge desta atividade econmica e do IDH. Esse pice tipicamente seguido pelo declnio econmico e do IDH quando os recursos naturais e a fertilidade do solo se exaurem. Aps a breve melhora da situao econmica e social, os indicadores tendem a decrescer de volta aos nveis anteriores ao incio da explorao insustentvel de madeira. No entanto, nesse segundo estgio, o municpio j est bem mais pobre em recursos naturais139. O manejo sustentvel da floresta que permitido em muitas unidades de conservao no Brasil, por outro lado, promove o aumento gradual da renda municipal, permanecendo como uma atividade mais vantajosa de gerao de renda e de induo de crescimento em longo prazo140.

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Apesar desses exemplos de xito, tais iniciativas so ainda casos isolados. A disseminao mais ampla de prticas sustentveis bem-sucedidas exige um maior investimento financeiro na estruturao efetiva das unidades de conservao. Atualmente, o sistema brasileiro de unidades de conservao muito heterogneo, com alguns parques e reservas muito bem estruturados e no outro extremo da escala algumas unidades de conservao que no possuem a infra-estrutura necessria para funcionar adequadamente. Tambm so necessrios mais estudos sobre os usos econmicos potenciais das unidades de conservao, permitindo que elas funcionem como geradoras de renda e empregos para as comunidades locais, alm de conservarem importantes ecossistemas e componentes da biodiversidade. Para conduzir esta anlise, o Ministrio do Meio Ambiente est desenvolvendo, em parceria com o Centro Mundial de Monitoramento da Conservao (UNEP-WCMW - World Conservation Monitoring Center), um estudo para avaliar a contribuio do SNUC para a economia nacional. Esse projeto tem o objetivo de desenvolver, testar, publicar e disseminar uma metodologia para avaliar a contribuio das unidades de conservao para a economia local e nacional. Espera-se que os resultados deste estudo sirvam como instrumento para o debate acerca da questo da sustentabilidade das UCs e para sensibilizar outros setores governamentais e o pblico em geral a respeito da importncia das UCs. Este estudo um componente da Estratgia de Sustentabilidade Financeira do SNUC e recebe apoio do GFA e do GTZ (Alemanha), e do IPEA (governo brasileiro), bem como apoio financeiro do Departamento de Meio Ambiente, Alimentos e Assuntos Rurais (DEFRA) da Gr-Bretanha. Cobrindo o custo da implementao e do manejo efetivos e sustentveis dos sistemas nacionais de reas protegidas O Brasil ainda no desenvolveu um plano formal de financiamento que assegure a implementao e a gesto efetivas e sustentveis do sistema nacional de unidades de conservao. No entanto, os custos de manuteno dessas reas foram estimados, tendo sido tambm inventariadas diversas fontes nacionais de recursos, potenciais e j existentes (ver abaixo e a seo 2.5).

De acordo com estimativas do Ministrio do Meio Ambiente, os custos recorrentes anuais para manter todo o sistema brasileiro de unidades de conservao em condies operacionais adequadas seriam prximos de R$ 543 milhes (aproximadamente US$ 319 milhes) para o sistema federal e de R$ 361 milhes (aproximadamente US$ 212 milhes) para os sistemas estaduais. Alm disso, preciso um investimento de R$ 611 milhes (aproximadamente US$ 359 milhes) para implantar a infra-estrutura necessria nas unidades de conservao federais. O investimento necessrio em infra-estrutura para os sistemas estaduais de unidades de conservao ainda maior, atingindo R$ 1,2 bilho (aproximadamente US$ 706 milhes).

Eraldo Peres

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Os valores disponveis para unidades de conservao tanto no oramento federal quanto nos estaduais tm-se mantido significativamente abaixo dos valores necessrios estimados. Em 2008, as UCs federais receberam apenas R$ 316 milhes do oramento federal. Alm disso, a rpida expanso da rea do pas sob proteo no est sendo acompanhada por um aumento no oramento. Por exemplo, de 2001 a 2008 a poro do oramento do Ministrio do Meio Ambiente destinada s unidades de conservao federais aumentou 16,35%, enquanto que essas reas aumentaram geograficamente 78,46%143. O Brasil estabeleceu a exigncia legal de pagamento de compensao ambiental para atividades econmicas e obras de infra-estrutura causadoras de impacto, enquanto que na maioria dos pases esta compensao voluntria. As compensaes pagas so direcionadas para uma unidade de conservao (ou grupo de UCs) conectada ao ecossistema impactado. Esse mecanismo est sendo implementado, mas ainda opera em pequena escala, enquanto aguarda a soluo legal de questes pendentes.

O Ministrio do Meio Ambiente144 est estudando uma combinao de fontes potenciais de financiamento para preencher a lacuna existente no oramento, tais como o Fundo de reas Protegidas (FAP) e o rendimento de concesses florestais, pagamentos por servios ambientais (ex.: servios hdricos fornecidos por unidades de conservao, bioprospeco e atividades extrativistas; alm de parcerias de gesto e mecanismos indiretos de financiamento. Essas fontes potenciais de financiamento podem contribuir significativamente para a sustentabilidade do sistema de unidades de conservao, mas dependem, entre outros fatores, da priorizao poltica e do desenvolvimento de capacidade institucional.

FAP: O Fundo de reas Protegidas um fundo fiducirio de carter permanente estabelecido para assegurar a sustentabilidade em longo prazo das unidades de conservao da Regio Amaznica. Seu papel complementar o oramento governamental para essas reas e proporcionar agilidade e autonomia no uso dos recursos, minimizando os custos de gesto das UCs. O apoio desta fonte destinado a custos recorrentes associados a atividades de proteo, operao das UCs e manuteno dos conselhos de gesto. Em 2009, o saldo do FAP era de US$ 24.386.855 em uma conta no estrangeiro e R$ 3.340.509 (aproximadamente US$ 1.965.005) em uma conta no pas. O levantamento de recursos para o FAP est previsto para continuar at 2016 no mbito do Projeto reas Protegidas da Amaznia (ARPA), apoiado pelo GEF, quando se espera que o saldo total do FAP seja suficiente para assegurar a manuteno em longo prazo das unidades de conservao da Amaznia.

Concesses florestais: O governo federal classificou como de alta prioridade o processo de concesso da gesto de florestas pblicas. Espera-se que seja gerada uma renda significativa (cerca de R$ 187 milhes anuais; ou aproximadamente US$ 110 milhes) por este mecanismo dentro de 10 anos, mas as concesses no foram ainda efetivamente implementadas. importante notar, no entanto, que a vasta maioria das reas previstas para as concesses florestais est localizada fora de unidades de conservao, na forma de terras pblicas desocupadas. Assim, da quantia total esperada, o sistema de unidades de conservao deve receber aproximadamente R$ 31 milhes em 10 anos (aproximadamente US$ 18 milhes) por concesses dentro das Florestas Nacionais (FLONAs). Pagamento por servios ambientais: Em 2000 a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) instituiu a contribuio financeira para as UCs a ser paga pelas companhias de distribuio de gua e gerao de energia, ou por outras companhias que usem gua fornecida por unidades de conservao. Esta uma fonte potencial de renda para as UCs, mas necessita da regulamentao da lei para sua futura aplicao. Alm disso, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH (1997) instituiu o pagamento a proprietrios rurais (incluindo as Reservas Privadas do Patrimnio Natural RPPN, uma categoria de UCs do SNUC) por servios de produo de gua, o qual tratado de forma diferente por cada estado: alguns investem os recursos resultantes nos setores agrcolas, alguns num fundo de recursos hdricos, outros aprovaram instrumentos legais sobre o tema mas ainda no os aplicam, e outros ainda no desenvolveram instrumentos legais sobre este tema. No obstante, todos os recursos originados do pagamento pela produo de gua ou servios de conservao so investidos na mesma bacia hidrogrfica. Um projeto de lei regulamentando o pagamento de servios ambientais, incluindo e indo alm da produo de gua, deve ser aprovado em 2010 (ver a seo 2.5.1).

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143 MMA, 2009. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema de Unidades de Conservao. http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf2008_ dap/_publicacao/149_publicacao06112009092144.pdf 144 http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf2008_dap/_publicacao/149_publicacao06112009092144.pdf

Bioprospeco: O uso dos recursos genticos uma importante fonte potencial de recursos para o sistema de unidades de conservao. At o momento, entretanto, esta fonte ainda no gerou recursos numa escala significativa para as UCs. O primeiro caso de autorizao para bioprospeco ocorreu na Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel Rural do Rio Iratapuru, no estado do Amap, concedida companhia de cosmticos Natura em parceria com a comunidade extrativista do Rio Iratapuru, em 2004. Na arena internacional, os acordos entre empresas e governos para a bioprospeco em unidades de conservao seguem vrios modelos e sua adoo lenta. Em alguns casos, o acordo inclui o pagamento de uma taxa previamente estabelecida pelo direito de realizar pesquisas dentro de uma UC, onde parte da taxa reverteria para a mesma UC, para a agncia ambiental pertinente, ou para a agncia reguladora da prospeco, ou o prospector se compromete a fornecer servios tcnicos ou tecnologias para a gesto da UC. A renda gerada pelo uso da biodiversidade, particularmente no caso das companhias farmacuticas ou de cosmticos, promissora, embora os mecanismos para a utilizao dessa fonte potencial ainda requeiram maior desenvolvimento.

Atividades extrativistas: As atividades extrativistas em unidades de conservao de uso sustentvel ainda no constituem uma fonte financeira confivel para a consolidao dessas reas, pois as atividades econmicas so restritas e a renda gerada pequena e integralmente direcionada para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores extrativistas. Uma exceo deste cenrio a Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, em Tef (estado do Amazonas), onde parte dos recursos gerados pelas atividades econmicas reverte para a manuteno da UC.

Parcerias de gesto: Parcerias entre o governo e a sociedade para a gesto de unidades de conservao podem gerar recursos adicionais. Com o instrumento de gesto compartilhada, todas ou parte das atividades de gesto da UC so atribudas a uma associao ou organizao no-governamental com a necessria capacidade tcnica. O Brasil possui algumas parcerias como essas que podem ser caracterizadas como co-gesto. Esta uma alternativa para superar as deficincias enfrentadas pelas agncias pblicas na gesto das unidades de conservao, como a falta de funcionrios e oramentos pequenos. Essas parcerias so geralmente formalizadas atravs de um contrato de prestao de servios, ou atravs da delegao de tarefas dos regimes de delegao total da gesto. Em geral, tais parcerias requerem solues caso-a-caso, onde o administrador da UC busca solues prticas e viveis para envolver os interessados em apoiar o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

Mecanismos de financiamento indireto: Alguns mecanismos podem contribuir para a consolidao do SNUC, seja atravs da gerao de recursos ou da promoo da incorporao das unidades de conservao aos processos de planejamento e regularizao territorial, especialmente nos estados e municpios. So exemplos dessas fontes o Fundo de Proteo dos Direitos Difusos e o ICMS ecolgico. Atravs do ICMS ecolgico, os municpios que abrigam unidades de conservao podem ter acesso a recursos adicionais vindos do oramento estadual. Os critrios de elegibilidade so definidos por leis estaduais e os municpios no precisam necessariamente investir os recursos em suas unidades de conservao. Assim, o mecanismo funciona como um incentivo para que os municpios possuam unidades de conservao, mas no pode ser considerado como uma fonte direcionada ao financiamento UCs. Fortalecimento institucional e melhoramento da governana das autoridades gestoras de reas protegidas, incluindo aquelas de comunidades indgenas e locais A Lei do SNUC prev a promoo de discusses entre as agncias ambientais e as agncias que lidam com assuntos indgenas sobre as diretrizes a serem adotadas para a soluo de eventuais sobreposies entre unidades de conservao e terras indgenas. Uma das iniciativas para o cumprimento desta exigncia legal foi a criao, em 2009, de um Grupo de Trabalho Interministerial composto por representantes de povos indgenas, FUNAI, MMA, ICMBio, IBAMA, representantes da sociedade civil como observadores e assistentes tcnicos, e o SFB e o Ministrio da Defesa como convidados permanentes. Esse Grupo de Trabalho tem o objetivo principal de discutir a Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas, a qual aborda a sobreposio geogrfica, entre outros temas. Esta Poltica, atualmente em elaborao, deve fortalecer as iniciativas dos povos indgenas voltadas conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e dos recursos naturais, e fornecer uma oportunidade para a integrao das terras indgenas com as dinmicas regionais.

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Para evitar futuros problemas de sobreposio entre unidades de conservao e terras indgenas, o Grupo de Trabalho est discutindo mecanismos para aumentar a participao efetiva dos povos indgenas nas consultas pblicas para a criao de unidades de conservao que podem afetar seus territrios. Alm disso, o grupo est debatendo se prefervel manter ou mudar as categorias das unidades de conservao que atualmente se sobrepem a terras indgenas. Participao efetiva e respeito pelos direitos das comunidades indgenas e locais Os procedimentos necessrios para a criao de unidades de conservao de qualquer categoria so definidos na Lei do SNUC e incluem a consulta pblica (com poucas excees145), o respeito pelos direitos das populaes tradicionais e indgenas, procedimentos de reassentamento e resoluo de conflitos, entre outras orientaes. Apesar da lei no exigir a realizao de consultas pblicas para a criao de Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, o Ministrio do Meio Ambiente e o ICMBio vm seguindo este procedimento no processo de criao de todas as unidades de conservao federais. O governo brasileiro acredita que as consultas pblicas constituem um importante mecanismo democrtico para a governana e a legitimidade das unidades de conservao. Considerao da conservao da biodiversidade nas estratgias nacionais de desenvolvimento, incluindo as Estratgias de Reduo da Pobreza, com vistas a maximizar o financiamento da implementao do programa de trabalho sobre reas protegidas

Nos ltimos 20 anos o Brasil investiu esforos tremendos na conservao direta de habitats, alcanando em 2010 um total de 310 unidades de conservao federais e o total estimado de 621 UCs estaduais146, 689 UCs municipais147 e aproximadamente 1.440 UCs privadas148. Essas reas cobrem um total de aproximadamente 1.539.416 km, que correspondem a 17,42% da rea continental nacional e a 3,14% da rea costeira e marinha brasileira. De 2003 at 2008, o Brasil foi responsvel pela criao de 74% de todas as reas protegidas no mundo, correspondendo a 703.864 km (Jenkins e Joppa, 2009)149. No entanto, os recursos financeiros disponveis para as unidades de conservao no aumentaram na mesma proporo. Uma importante iniciativa envolvendo as unidades de conservao foi o lanamento, em 2008, do Programa de Turismo nos Parques, com o objetivo de promover o turismo como maneira de melhorar a economia local e promover a gerao de renda e empregos para as comunidades locais situadas nas imediaes dessas reas. Os estudos preparatrios que apoiaram o desenvolvimento deste Programa identificaram 25 Parques Nacionais como reas prioritrias. O Programa est atualmente em diferentes estgios de implementao em seis dessas reas prioritrias: algumas esto ainda na fase preliminar de planejamento e consolidao, enquanto outras reas esto num estgio avanado de estruturao da visitao. A implementao deste Programa, atravs de uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente, o ICMBio, o Ministrio do Turismo e a EMBRATUR, deve incentivar o turismo em unidades de conservao, valorizando a herana natural e cultural brasileira, ajudando a fortalecer as economias locais e contribuindo para a reduo da pobreza.

O Brasil no conta com uma poltica de desenvolvimento consolidada, mas sim com numerosas polticas que direcionam o desenvolvimento nacional. O instrumento poltico mais consolidado o Plano Plurianual Federal (PPA), o qual descreve brevemente todos os programas governamentais executados por agncias em nvel federal e seus rgos executores. O PPA preparado a cada quatro anos e se sobrepe ao mandato seguinte do governo federal. A biodiversidade est includa em muitos desses programas, mas no est integrada em todos os setores. O Brasil ainda no conseguiu integrar satisfatoriamente o tema da conservao da biodiversidade s polticas nacionais de desenvolvimento. Contudo, o Brasil est inovando nas polticas sociais para a reduo da pobreza, com instrumentos como a Bolsa Famlia e o Programa Fome Zero. Outros programas direcionados compra de alimentos e aos pequenos produtores contribuem em vrios graus para a conservao da biodiversidade e da agrobiodiversidade. Por exemplo, o Programa de Apoio Produo e Comercializao de Produtos Extrativistas (PAE), coordenado pelo Ministrio do Meio
145 Consultas pblicas no so exigidas para a criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural, dado o seu status de propriedade privada; nem para a criao de Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, dado o seu alto valor em termos de biodiversidade. 146 Estimado a partir de informaes do Cadastro Nacional de reas Protegidas e informaes fornecidas por agncias ambientais estatais e oNGs. 147 Munic 2008. http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_vizualiza.php?id.noticia=1286&id_pagina=1 148 Dados obtidos da estimativa do Departamento de reas Protegidas do MMA em 2010. 149 Jenkins N.C. & Joppa L., 2009. Expansion of the global terrestrial protected area system. http://dx.doi.org/10.1016/j.biocon.2009.04.016

126

Ambiente, busca valorizar o conhecimento tradicional e promover prticas extrativistas sustentveis atravs de vrias aes, incluindo a assistncia tcnica e a insero de produtos de atividades extrativistas no mercado. Esse programa incluiu sete produtos cuja origem baseada na sociobiodiversidade (fruto do aa, babau, borracha, castanha-do-brasil, carnaba, pequi e piaava) no Programa Preo Mnimo, contribuindo para a sustentabilidade econmica dessas atividades e fornecendo um incentivo para as comunidades locais. O governo tambm estabeleceu um acordo com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) segundo o qual esta agncia d prioridade aos produtores locais em suas aquisies de alimentos para escolas e hospitais, ao invs de favorecer fornecedores de envergadura nacional, proporcionando uma importante ferramenta para a criao de um mercado especfico para os pequenos produtores familiares, os quais em geral empregam prticas de produo algo mais favorveis biodiversidade do que aquelas usadas por grandes produtores (embora a CONAB ainda no aplique critrios de sustentabilidade para a compra de alimentos). Em outra iniciativa, o Ministrio do Planejamento estabeleceu em 2010 (Norma Legal no 01, de 19 de janeiro de 2010) a exigncia de critrios de sustentabilidade ambiental para a origem de bens e produtos adquiridos por agncias pblicas, assim como para obras e servios contratados.

2.7.5. Avaliao de Impacto

Levando em conta a avaliao ambiental estratgica com incluso da biodiversidade no contexto da implementao do pargrafo 1 (b) do Artigo 14 da Conveno

O Brasil estabeleceu desde 1986 a exigncia da Avaliao de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para o licenciamento ambiental de qualquer atividade que resulte em modificaes do ambiente natural, como obras de infra-estrutura; produo de carvo; projetos de planejamento urbano; extrao comercial de madeira; aterros; produo de energia; extrao de petrleo; e distritos industriais, entre vrias outras atividades impactantes150. Ademais, desde sua primeira verso publicada (2004), o Mapa das reas Prioritrias para a Conservao e o Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira foi aplicado por todas as agncias licenciadoras (Agncia Nacional do Petrleo ANP; agncias de energia eltrica, etc.) como um critrio para o licenciamento ambiental. Os processos de avaliao de impacto ambiental ligados ao licenciamento ambiental utilizam tambm a lista de espcies ameaadas, a qual vem sendo publicada desde 1968, em intervalos menores nas ltimas dcadas. Um novo elemento cada vez mais adotado nos ltimos anos, embora ainda no seja sistematicamente aplicado, o uso de avaliaes ambientais estratgicas regionais para o planejamento e o licenciamento ambiental de grandes obras de infra-estrutura, como a avaliao de bacias hidrogrficas para a construo de reservatrios de usinas hidreltricas. Aplicao das diretrizes voluntrias para avaliaes de impacto ambiental com incluso da biodiversidade no contexto da implementao do pargrafo 1 (a) do Artigo14 da Conveno O Brasil internalizou essas diretrizes voluntrias atravs da Resoluo no 01 de 2007 da CONABIO, como uma recomendao s agncias envolvidas em licenciamento ambiental. No entanto, as regras para o licenciamento ambiental so decididas pelo CONAMA e este tema ainda no foi abordado pelo Conselho. O Ministrio do Meio Ambiente est trabalhando com a Secretaria de Recursos Hdricos para obter uma resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos que inclua critrios de biodiversidade na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os quais refletiro nas concesses para o uso da gua. Com esta proposta, o MMA pretende incluir trs critrios: o mapeamento das ecorregies aquticas; a definio da vazo ecolgica para determinar a vazo mnima de gua aceitvel para represas e casos de concesso de guas para a manuteno dos processos biolgicos; e a abordagem ecossistmica. Uma avaliao desta proposta pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos aguardada para 2010.

2.7.6. Conservao da Flora

O Brasil incluiu metas de conservao da flora nas Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 e designou o Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) como o ponto focal nacional para a Estratgia de Conservao da Flora. Dentro do JBRJ, o Projeto PROBIO II, apoiado pelo GEF, criou o Centro Nacional para a Conservao da Flora e este mesmo projeto financiou, em sua primeira fase, alguns projetos para a conservao de espcies ameaadas de plantas (ver o Captulo1). Para atualizar os instrumentos para a conservao da flora, a lista nacional de espcies ameaadas da flora foi atualizada em 2008 e o Catlogo da Flora Brasileira foi publicado em 2010.
150 Resoluo do CoNAMA 001, de 23 de janeiro de 1986. http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=23

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Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente promoveu vrios estudos para sistematizar as informaes sobre plantas de interesse econmico potencial e lanou vrias publicaes sobre plantas nativas, tais como Fontes Brasileiras de Carotenides, a Farmacopia do Cerrado, e o Catlogo da Flora do Cerrado, dando incentivos para que seja efetivado o potencial de uso sustentvel da flora brasileira e das plantas cultivadas.

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13:31:49

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Po Farmacopia pular do CERR ADO

Farmacopi
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a Popular

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Eraldo Peres

3
CAPTULO

Integrao Das Consideraes Sobre Biodiversidade Em Outros Setores

3.1. Panorama da Situao Atual

As questes relativas ao meio ambiente e biodiversidade vm ganhando gradualmente uma posio central tanto na arena nacional quanto na internacional, medida que cresce o debate global sobre a sustentabilidade dos processos de desenvolvimento. Desde a Conferncia Rio-92, a discusso sobre os impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente e a conseqente perda de biodiversidade adquiriu importncia global, estabelecendo uma nova base de negociao e colaborao entre pases e mobilizando a sociedade. Desde ento, temas como mudanas climticas, proteo da biodiversidade e desenvolvimento sustentvel tornaram-se itens permanentes das agendas ambientais global e brasileira. O desafio da sustentabilidade do desenvolvimento envolve mltiplos setores governamentais e privados, bem como vrios segmentos sociais, cada um com uma estrutura especfica de polticas pblicas.151

No Brasil, a maioria das discusses sobre questes ambientais estratgicas ocorre durante os processos de licenciamento ambiental e evidenciam a necessidade da adoo e aplicao mais amplas de avaliaes ambientais estratgicas e integradas, com uma abordagem ecossistmica. As exigncias das agncias financiadoras internacionais e multilaterais, tais como BIRD e BID, tambm aumentam a demanda pelo uso dessas ferramentas, particularmente quando est em causa o financiamento de programas de infra-estrutura e desenvolvimento econmico. Assim, o debate sobre avaliao ambiental estratgica est centrado principalmente em programas setoriais (tais como turismo, energia e transportes) e no planejamento do desenvolvimento, como no Plano Plurianual federal. Essas discusses, assim como as vrias iniciativas governamentais e do setor privado listadas abaixo e na seo 2.5.5, contribuem para a incorporao gradual das consideraes sobre biodiversidade aos planos, programas e projetos de vrios setores econmicos, muito embora esta integrao no esteja ainda formalizada na grande maioria das polticas setoriais e requeira debates e esforos considerveis para se refletir de forma consistente em polticas e prticas mais sustentveis.

No h atualmente nenhum instrumento prtico para medir o grau de integrao da biodiversidade nos outros setores, embora seja relevante mencionar que o Plano Plurianual federal para o perodo 2008-2011 inclui 26 programas que contribuem para o cumprimento das metas da CDB (ver a seo 2.5.3), alm dos numerosos outros programas implementados por vrios ministrios que contm aes que contribuem para reduzir o impacto do desenvolvimento sobre a biodiversidade. O Plano Plurianual anterior (2004-2007) incluiu 61 programas com interface com os temas da biodiversidade.

3.2. Iniciativas de integrao das consideraes sobre biodiversidade em outros setores

A seo abaixo descreve brevemente as principais iniciativas governamentais e algumas iniciativas do setor privado (ver tambm a seo 2.5.5) para integrar as consideraes sobre biodiversidade aos setores econmicos, os principais atores envolvidos nas iniciativas e os resultados mensurveis, quando disponveis. Alm disso, este captulo discute a aplicao da Abordagem Ecossistmica e da Avaliao Ambiental Estratgica no pas.

Um dos aspectos mais importantes da linha de ao adotada atualmente pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a diversificao de aes para consolidar o desenvolvimento sustentvel no Brasil. Desde 2008, o MMA vem implementando a estratgia de aumentar sua capacidade de interlocuo e interveno dentro dos setores governamentais e do setor privado, construindo uma complexa rede de relaes de modo a permitir que o MMA assuma um protagonismo indito nas arenas poltica, cultural e scio-econmica nacionais.

Essa estratgia contribui para as recomendaes da CDB a respeito da transversalizao das consideraes sobre biodiversidade em outros setores e est em sintonia com a crescente percepo global do aspecto transversal das questes ambientais. Particularmente, a estratgia do MMA de promover o dilogo e a colaborao entre os vrios setores econmicos merece uma meno especial, em sua busca de assegurar, tanto quanto possvel, a sustentabilidade ambiental do atual processo de crescimento econmico do pas. As linhas de ao adotadas pelo Ministrio envolvem os setores primrio, secundrio e tercirio da economia brasileira atravs de pactos e intervenes econmicas pontuais multi-setoriais (ver abaixo), os quais promoveram uma interface extremamente dinmica para a consolidao dos princpios do desenvolvimento sustentvel.
151 Teixeira, I.M.V., 2008. O uso da Avaliao Ambiental Estratgica no planejamento de blocos para explorao e produo de petrleo e gs no Brasil: uma proposta.

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Iniciativas do MMA e outras iniciativas governamentais: acordos multi-setoriais e intervenes econmicas Setor primrio 1. Agricultura

Moratria da Soja ABIOVE e ANEC: Em 2008 o MMA, a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (ABIOVE), a Associao Nacional de Exportadores de Cereais (ANEC) e empresas associadas renovaram por mais um ano o Termo de Compromisso assinado em 2006 para a no-comercializao de soja originada de reas desmatadas do bioma Amaznia (ver a seo 2.5.5). O acordo renovado inclui compromissos do MMA, como o desenvolvimento do Zoneamento Ecolgico-Econmico das reas prioritrias para a produo de soja, como uma contrapartida aos compromissos assumidos pelo setor privado. 2. Atividades extrativistas Sustentabilidade da cadeia produtiva do extrativismo: Numa parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB uma agncia pblica ligada ao Ministrio da Agricultura), o MMA desenvolveu estudos para apoiar a definio, pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), dos preos mnimos para alguns produtos de atividades extrativistas. Essa iniciativa faz parte de uma poltica de apoio comercializao desses produtos e de aumento da capacidade das comunidades tradicionais de se auto-sustentarem. A Medida Provisria no 432, de 27 de maio de 2008, estabeleceu os preos mnimos para nove produtos: castanha-do-brasil, andiroba, copaba, buriti, borracha, piaava, carnaba, pequi e aa. O MMA patrocinou seminrios de treinamento em 2009 com as comunidades das Reservas Extrativistas para disseminar esses preos mnimos. Essa iniciativa envolveu instituies do setor privado tais como o Instituto Ethos e o Conselho Brasileiro de Desenvolvimento Sustentvel, assim como representantes das comunidades, que discutiram com o MMA a criao de novas cadeias produtivas e o fortalecimento das existentes. Em junho de 2009, o MMA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio instituram o Plano Nacional de Promoo das Cadeias Produtivas da Sociobiodiversidade. Coletores de Folhas e Vegeflora: O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), agncia executora do MMA, intermediou uma parceria entre uma cooperativa de coletores de folhas e a Vegeflora Extraes do Nordeste Ltda., uma companhia especializada em extratos vegetais para o setor qumico-farmacutico, para assegurar o manejo sustentvel do jaborandi e melhores condies para as atividades extrativistas. Conforme o acordo negociado, a companhia fornece o equipamento e a infra-estrutura adequados para as atividades extrativistas e compra toda a produo por um dado perodo de tempo, enquanto os coletores de folhas seguem as regras de sustentabilidade estabelecidas pelo plano de manejo. 3. Minerao

Pacto da Minerao Vale do Rio Doce: O MMA e a companhia mineradora Vale do Rio Doce assinaram Termos de Compromisso atravs dos quais a companhia concorda em vender minrios e servios apenas a clientes que provem a origem legal da madeira e do carvo usados em seus processos de produo. Conforme o acordo, o MMA se compromete a apoiar e promover o Zoneamento Ecolgico-Econmico de vrios biomas e implementar o cadastro das propriedades rurais e o licenciamento ambiental em parceria com as agncias ambientais estaduais. 4. Pecuria Operao Boi Pirata: Esta operao foi deflagrada em 2008 pelo MMA para confiscar reses criadas em propriedades rurais em situao fundiria irregular, em estados da Regio Amaznica. Aps cinco meses, os resultados desta operao incluram a iniciativa de fazendeiros de remover 30.000 cabeas de gado que haviam sido irregularmente soltas na Estao Ecolgica da Terra do Meio (estado do Par), aps o confisco pelo MMA de 3.300 cabeas de gado na fazenda Lourilndia. Os animais confiscados foram leiloados e a receita foi direcionada a programas do Ministrio do Desenvolvimento Social, tais como o programa fome zero, e para a sade das comunidades indgenas. Em paralelo, o MMA forneceu incentivos para a aqicultura como alternativa de gerao de renda para a regio, dentro de um acordo com o Banco da Amaznia e o Banco do Brasil, para a criao de linhas de crdito para esta atividade.

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O BNDES e os pequenos criadores de gado da Amaznia: Uma parceria entre o MMA e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) assegurou a disponibilidade de uma linha de crdito para financiar projetos de modernizao e obedincia legal de pequenos e mdios criadores de gado no bioma Amaznia, que fornecem carne para grandes frigorficos. Esta linha de crdito se encaixa no modelo de companhia ncora, pelo qual a maior companhia da cadeia de produo garante o compromisso dos pequenos fornecedores: como co-responsvel por eventuais crimes ambientais cometidos por seus fornecedores, o frigorfico tem maior interesse em assegurar o cumprimento da legislao pela cadeia produtiva; por outro lado, os pequenos produtores que anteriormente no tinham os meios necessrios para cumprir as leis ganham agora o acesso a crdito barato para modernizar sua produo e regularizar a situao legal de suas atividades.

Campanha Carne Legal: O Ministrio Pblico Federal (MPF), juntamente com o Instituto dos Direitos do Consumidor (IDEC) e a Reprter Brasil (uma ONG de comunicaes) iniciaram em 2010 uma campanha para conscientizar os consumidores em relao importncia da origem da carne vendida no pas. A campanha convida os consumidores a exigir dos supermercados e outras lojas informaes sobre a origem das carnes, verificando se o processo de produo envolveu o desmatamento da Amaznia, trabalho escravo ou lavagem de dinheiro (www.carnelegal.mpf.gov.br). 5. Pesca Sustentabilidade ambiental: Para minimizar os impactos das atividades pesqueiras, o Ministrio do Meio Ambiente desenvolve aes em conjunto com o Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA) direcionadas sustentabilidade ambiental atravs do monitoramento e da regularizao das atividades pesqueiras e de aqicultura, bem como atravs do estabelecimento de critrios e padres para a implementao de projetos de pesca e aqicultura. 6. Sade Olimpada Brasileira de Sade e Meio Ambiente: A Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), em parceria com a Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (ABRASCO), criou esta Olimpada em 2001, voltada aos alunos do 6 ao 9 ano do ensino fundamental e ensino mdio de escolas pblicas e privadas. O objetivo incentivar a realizao de projetos que contribuam para a propagao de novos conceitos sobre meio ambiente e sade e para a melhoria das condies ambientais e de sade. A Olimpada busca possibilitar a construo de abordagens integradas de sade e meio ambiente e reconhecer o trabalho de professores e escolas que realizem atividades pedaggicas inovadoras, premiando projetos e seus autores. Os prmios distribudos so definidos pelo Conselho Nacional.

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Setor Secundrio 1. Indstria Pacto Madeireiro: O MMA, a Associao das Indstrias Exportadoras de Madeira do Estado do Par (AIMEX) e a Federao das Indstrias do Estado do Par (FIEPA) assinaram, em 18 de setembro de 2008, o Pacto para a Madeira Legal e Sustentvel. Sob este acordo, as indstrias federadas se comprometem a no comprar madeira originada de reas ilegalmente desmatadas e a aumentar a rastreabilidade de suas matrias-primas at a outra ponta de importantes cadeias produtivas, como a cadeia moveleira. Por seu lado, o MMA auxiliou o setor a encontrar solues para gargalos que apresentavam obstculos aos investimentos industriais na regio atravs de trs linhas de ao: (i) tornando mais eficiente o processo de regularizao ambiental de fornecedores e produtores comunitrios; (ii) editando normas tcnicas com as normas e procedimentos para as aes de fiscalizao; e (iii) aumentando as metas para o plano de concesso florestal, o qual apresentou a proposta inicial de ofertar 2 milhes de hectares de florestas em 2009, apenas 66.000 dos quais podem ser efetivamente explorados. Pacto Industrial FIESP: O MMA e a Federao das Indstrias de So Paulo assinaram um protocolo de intenes segundo o qual as indstrias baseadas em produtos florestais do estado de So Paulo s iro adquirir matrias-primas e especialmente madeira de fornecedores legalizados, para combater o desmatamento e a extrao ilegais na Floresta Amaznica e em outras regies. Atravs deste acordo, as indstrias paulistas concordam em adquirir apenas madeira certificada, acompanhada do Documento de Origem Florestal (DOF), e incluir informaes sobre a origem da matria-prima nos documentos fiscais necessrios para a comercializao, incluindo assim o consumidor final no processo de fiscalizao. Sob este acordo, o MMA se comprometeu a trabalhar para aumentar a oferta de produtos certificados, simplificando os procedimentos de licenciamento ambiental para florestas manejadas.

Operao Vesvio: Lanada em 2008 na regio do estado de Pernambuco conhecida como Polgono do Carvo, esta operao destruiu centenas de fornos ilegais usados para a produo de carvo, que abasteciam as indstrias siderrgicas dos estados do Esprito Santo e de Minas Gerais. Com o apoio do IBAMA, da polcia militar, da polcia federal e da polcia rodoviria, a Operao estimou que para encher cada forno, aproximadamente 15 rvores eram cortadas da vegetao da Caatinga, o que extremamente srio considerando que mais de 45% deste bioma j foram desmatados. Substituio de Refrigeradores: Em 2009 o Ministrio do Meio Ambiente, em colaborao com o Ministrio de Minas e Energia e o Ministrio de Desenvolvimento Social, preparou um projeto de alto impacto positivo sobre o meio ambiente e a economia brasileira: a substituio de 10 milhes de refrigeradores em 10 anos. O projeto usar fundos oriundos das taxas de energia para subsidiar a substituio gradual dos refrigeradores que utilizam gases CFC, produzidos antes de 2001. O projeto tambm prev a logstica para o descarte adequado dos refrigeradores antigos, o qual contar com o apoio da Assistncia Tcnica Alem (GTZ) atravs da doao de equipamentos para a reciclagem dos refrigeradores obsoletos. 2. Setor de construo Pacto da Madeira Caixa Econmica Federal: At 2007, 97% do total da madeira consumida no Brasil no eram certificados. Para mudar este cenrio, o MMA e o IBAMA estabeleceram uma parceria com a Caixa Econmica Federal (CEF), atravs da qual e CEF exigir a prova de origem legal da madeira utilizada por empresas de construo e imobilirias que prestem servios CEF. Esta iniciativa resultou num enorme impacto sobre a cadeia produtiva, uma vez que apenas em 2008 a CEF investiu aproximadamente US$ 9 bilhes na construo de 350.000 casas, para as quais 78% da madeira usada em andaimes e estruturas de apoio vieram da Regio Amaznica. Atravs de outro acordo entre a CEF e o MMA, a CEF concordou em oferecer oportunidades especiais de financiamento a muturios do programa minha casa, minha vida que decidam instalar painis de energia solar em suas novas casas. A CFCA e o Fundo de Compensaes Ambientais: Para dar mais transparncia gesto do Fundo de Compensaes Ambientais, o MMA criou a Cmara Federal de Compensao Ambiental (CFCA), como um painel de resoluo de conflitos para a definio dos pagamentos devidos por empreendedores como compensao dos impactos ambientais de suas operaes. Composta por representantes152 da sociedade civil, da ABEMA, da ANAMA, do CNI, do
152 ABEMA a Associao Brasileira de Agncias Ambientais Estaduais; ANAMA a Associao Nacional de Agncias Ambientais Municipais; CNI o Conselho Nacional de Indstrias.

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Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras e do Frum das ONGs Brasileiras, a CFCA tambm tem a responsabilidade de estabelecer diretrizes para o investimento dos recursos do Fundo no melhoramento da gesto das unidades de conservao.

Bioconstruo: Uma parceria entre o MMA, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) e a TV Senado ofereceu em 2008 um curso de capacitao em bioconstruo direcionado a 40 famlias de um assentamento rural localizado em uma das maiores ilhas do Delta do Rio Parnaba, no estado do Maranho. O projeto viabilizou a construo de casas de baixo custo e de baixo impacto ambiental, usando materiais locais e tcnicas arquitetnicas adequadas ao clima da regio, valorizando tambm as solues sugeridas pela comunidade. Como resultado desta ao, o MMA publicou o Manual de Bioconstruo, disponvel no seguinte endereo: http:// www.mma.gov.br/proecotur. Setor Tercirio 1. Cincia e Tecnologia

A SBPC e as Unidades de Conservao: Em 05 de agosto de 2008, o MMA apresentou Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) uma proposta de facilitao da realizao de projetos de pesquisa em unidades de conservao federais. A proposta foi transformada numa Portaria e reestruturou o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (SISBIO), atribuindo ao ICMBio o poder de transferir para as instituies cientficas a responsabilidade pela aprovao dos projetos de pesquisa dentro de unidades de conservao, de acordo com Termos de Responsabilidade. 2. Comrcio Campanha Saco um Saco: O MMA lanou esta campanha em junho de 2009 com o objetivo de aumentar a conscientizao pblica e incentivar que se evite, sempre que possvel, o uso de sacos plsticos em estabelecimentos comerciais, promovendo o uso de sacolas reutilizveis. A campanha foi apoiada por vrias empresas privadas como Carrefour, Wal-Mart, CPFL Energia, Tim, Vivo e Kimberly-Clark, entre outras companhias. Atualmente, o Brasil consome aproximadamente 12 bilhes de sacos plsticos por ms (66 sacos por pessoa), de acordo com dados da Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS).

Pacto da Carne ABRAS: Com o apoio do MMA, a Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS) lanou em Dezembro de 2009 o projeto de Certificao da Produo Responsvel para a Cadeia Produtiva da Carne. O objetivo desta iniciativa promover a sustentabilidade ambiental, econmica e social das empresas do setor, assim como controlar a origem da carne consumida pelos brasileiros. A ABRAS promover a adeso a este programa de todas as empresas da cadeia de fornecimento de carne. O processo de certificao independente e identifica as aes de proteo ambiental, respeito pelo consumidor e respeito por questes sociais, de sade e trabalhistas. 3. Educao Comunidade virtual para a juventude: O MMA, o Ministrio da Educao e a companhia Telefnica assinaram em 2008 um acordo para a criao de uma comunidade virtual direcionada educao ambiental do pblico jovem. A

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comunidade hospedada pela pgina eletrnica Educarede: http://www.educarede.org.br/educa/index.cfm?id_ comunidade=114. Este um amplo frum de discusses ambientais direcionado a crianas e jovens e um importante veculo de disseminao de eventos como a Terceira Conferncia Nacional da Juventude sobre Meio Ambiente Mudanas Climticas Globais, realizada em abril de 2009, e a Conferncia Internacional da Juventude Vamos Cuidar do Planeta, realizada em Braslia de 5 a 10 de junho de 2010. 4. Bancos e Servios Administrativos Critrios ambientais para a concesso de crdito rural na Amaznia: Uma parceria entre o MMA e o Conselho Monetrio Nacional (CMN) assegurou a incluso de critrios ambientais no processo de concesso de crdito para as atividades agropecurias na Regio Amaznica. Adotada desde julho de 2008, esta medida est em vigor para instituies financeiras pblicas e privadas, condicionando a concesso de crdito apresentao, pelos produtores, do Certificado de Registro de Imvel Rural (CCIR), da licena ambiental da propriedade rural, de uma declarao da inexistncia de impedimentos legais ao uso econmico de reas ilegalmente desmatadas e do compromisso de cumprimento das recomendaes e restries estabelecidas pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico. Pacto Bancrio FEBRABAN: Em abril de 2008, o MMA e a Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN) assinaram um Protocolo de Intenes, atravs do qual os bancos privados adotam princpios e diretrizes socioambientais para a aprovao de crdito a empresas. Estas ltimas precisaro provar seu compromisso com o respeito aos direitos humanos e trabalhistas, com a preservao da biodiversidade, com a valorizao das culturas locais e contribuio para a reduo da pobreza e da desigualdade. Esse Protocolo de Intenes Socioambientais faz parte do Protocolo Verde, assinado com bancos pblicos e privados em 1995 e revisado em 2008. 5. Turismo Ecoturismo em Parques Nacionais: Em 2008, o MMA e o Ministrio do Turismo fizeram um investimento conjunto de aproximadamente US$ 16,5 milhes na recuperao da estrutura de visitao dos parques nacionais para promover um aumento na visitao destas reas, reforando o ecoturismo e contribuindo para a sustentabilidade econmica dessas unidades de conservao. Durante sua implementao, o programa identificou a necessidade de ampliar este investimento, incluindo 25 dos 64 parques nacionais existentes, e atraiu o interesse de investidores nacionais e internacionais, levando o MMA a definir regras precisas para investimentos e doaes, estratgias para o manejo da visitao e regras para o comportamento dos visitantes. Em outubro de 2008 a empresa EBX estabeleceu uma parceria com o MMA e o ICMBio, doando aproximadamente US$ 7 milhes para a manuteno de trs parques nacionais. Em setembro de 2009, a companhia mineradora Vale do Rio Doce anunciou o investimento de aproximadamente US$ 1,2 milho na preservao do arboreto do Jardim Botnico do Rio de Janeiro. 6. Iniciativas gerais para os setores econmicos Certificao LIFE: O MMA apoiou a iniciativa das ONGs de adoo, no Brasil, do selo LIFE (Lasting Initiative for Earth Iniciativa Duradoura para a Terra) como uma nova opo de certificao para o setor privado. Esta certificao reconhece as iniciativas corporativas de proteo da biodiversidade de qualquer organizao do setor privado, seja qual for seu tamanho. Alm das iniciativas listadas acima, em setembro de 2008 o Ministrio do meio Ambiente iniciou a implementao de um projeto financiado pelo GEF (Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade e Consolidao Institucional PROBIO II), concebido especificamente para integrar as consideraes sobre biodiversidade em outros setores. O PROBIO II envolve cinco ministrios, cinco agncias e instituies de pesquisa de trs setores diferentes: o Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Ministrio da Sade (MS); Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT); Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ); Instituto Brasileiro para o Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ); Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMPRAPA); e a Rede Brasileira de Jardins Botnicos (RBJB). O projeto implementado atravs de trs componentes principais: transversalizao da biodiversidade no setor pblico; transversalizao da biodiversidade no setor privado; e produo de informao sobre biodiversidade para o desenvolvimento de polticas pblicas.

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Alm disso, com relao s polticas, o Ministrio do meio Ambiente e o Ministrio da Cultura prepararam a portaria interministerial n 08, de 09 de fevereiro de 2010, estabelecendo um grupo de trabalho interministerial para definir aes e programas por parte dos dois Ministrios para a implementao de uma poltica cultural de valorizao e conservao da diversidade cultural e biolgica para o desenvolvimento sustentvel. Iniciativas do setor privado Como mostrado na lista da seo 2.5.5, numerosas iniciativas voluntrias do setor privado contribuem para a integrao das questes ambientais e de biodiversidade nos setores produtivos atravs do desenvolvimento ambientalmente sustentvel, fornecendo incentivos para a sustentabilidade ambiental e para a conservao do meio ambiente e da biodiversidade. Essas iniciativas esto sendo implementadas pelo setor privado por todo o pas e envolvem a agricultura sustentvel, o setor florestal, reciclagem, turismo sustentvel, critrios ambientais para a concesso de crdito, mudanas climticas e sustentabilidade ambiental corporativa, entre outros temas. Prmios ambientais O setor privado tambm criou vrios prmios ambientais direcionados para a conservao da biodiversidade, mudanas climticas e reflorestamento. Alguns deles so apresentados abaixo.

Prmio poca de Mudanas Climticas: Criado em 2008, este prmio anual uma iniciativa da revista poca, publicada pela Editora Globo. Apenas grandes corporaes e bancos so elegveis e os vencedores do prmio so aqueles com as polticas mais avanadas de reduo das emisses de gases do efeito-estufa. Os vencedores recebem o ttulo de Lder Corporativo em Mudanas Climticas.

Guia Exame de Sustentabilidade: Publicado pela primeira vez em 2007, como iniciativa da revista Exame (Editora Abril), este guia classifica em uma lista as mdias e grandes corporaes que implementam boas prticas de responsabilidade corporativa no pas. O objetivo demonstrar, atravs da publicao de informaes, anlises, conceitos e exemplos, que o lucro de longo prazo no ser alcanado sem a gesto apropriada dos impactos sobre o meio ambiente e a sociedade. O Guia Exame de Sustentabilidade a nova verso do Guia Exame da Boa Cidadania Empresarial.

Prmio Brasil Ambiental: Este prmio anual uma iniciativa da Editora JB atravs de seu jornal impresso Gazeta Mercantil, da revista Forbes Brasil e do noticirio online JB Ecolgico. Desde 2006, este prmio distribui trofus simbolizando a harmonia ideal entre a humanidade e o meio ambiente. Corporaes, agncias de propaganda, bem como agncias municipais, estaduais e federais que tenham criado aes inovadoras direcionadas preservao ambiental com impactos positivos sobre as comunidades podem concorrer a este prmio. As melhores aes so selecionadas dentro de 12 categorias: ar; gua; fauna e flora; educao ambiental; lixo; eficincia energtica; ecoturismo; projetos ambientais municipais; projetos ambientais estaduais; projetos ambientais federais; comunicao social sobre meio ambiente; e campanhas de conscientizao ambiental. Prmio Super-Ecologia: Criado em 2002, este prmio anual uma iniciativa da revista Superinteressante (Editora Abril), com seis categorias: gua, ar, solo, fauna, flora, e comunidades. Essas categorias so repetidas em trs classes: Governo, ONGs, e corporaes. As entidades elegveis so ONGs, agncias governamentais, instituies acadmicas e corporaes com um enfoque de conservao e recuperao da natureza. Os vencedores recebem um trofu e so retratados em artigos publicados numa edio especial da revista Superinteressante.

Ford Motor Company Award on Environmental Conservation [Prmio Ford de Conservao Ambiental]: Criado em 1997, este prmio anual uma iniciativa conjunta da Ford e da Conservao Internacional do Brasil. Organizaes ambientais, agncias governamentais, companhias privadas, universidades e instituies de pesquisa, bem como indivduos podem concorrer a este prmio, dentro de cinco categorias: Prmio de Realizao Individual; Prmio de Empreendimento de Conservao; Prmio de Cincia e Treinamento de Recursos Humanos; Prmio Iniciativa de Conservao do Ano; e Prmio de Educao Ambiental. Este prmio pretende encorajar projetos direcionados proteo da natureza e da biodiversidade, assim como projetos relacionados ao uso sustentvel dos recursos naturais no Brasil. Os vencedores em cada categoria recebem R$ 20.000 (aproximadamente US$ 11.800). Prmio Frederico Menezes Veiga: Este prmio anual foi criado em 1974 pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) para reconhecer dois pesquisadores por ano (um da EMBRAPA e outro de fora) que contri-

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buam para a criao de tecnologias agroecolgicas ligadas produtividade e ao meio ambiente. Podem participar pesquisadores que desenvolvam trabalhos relacionados agricultura ou campos afins indicados por uma lista de instituies de pesquisa. O prmio tem duas categorias: atividade produtiva e proteo ambiental. Os vencedores recebem uma obra de arte, um diploma e um prmio pecunirio de R$ 98.440,10 (aproximadamente US$ 57.900).

Prmio Jos Pedro de Araujo: Este prmio anual foi criado em 2000 pela Fundao Jos Pedro de Arajo para apoiar projetos voltados para o encorajamento de pesquisas para a descoberta ou uso de recursos teraputicos baseados na flora brasileira. Podem participar indivduos ou instituies que conduzam pesquisas sobre este tema, notadamente cientistas e pesquisadores. Os vencedores recebem um prmio pecunirio de valor determinado pelo Conselho Administrativo da Fundao. Prmio Jovem Cientista: Criado em 1981, este prmio anual uma iniciativa conjunta do Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (CNPq), da corporao Gerdau e da Fundao Roberto Marinho (FRM). Estudantes e pesquisadores de todo o Brasil podem concorrer a este prmio, o qual visa encorajar a pesquisa, revelar novos talentos e investir em estudantes e profissionais que busquem solues alternativas para questes brasileiras. O prmio tem cinco categorias: bacharel, estudante universitrio, estudante do ensino secundrio, orientador, e mrito institucional. De acordo com a categoria, os primeiros, segundos e terceiros colocados recebem equipamentos de informtica ou prmios pecunirios de vrios valores. Considerado pela comunidade cientfica com um dos mais importantes prmios desse gnero na Amrica Latina, este prmio entregue aos vencedores pelo Presidente da Repblica. Um dos mais importantes resultados desta iniciativa a descoberta de que a vasta maioria dos ganhadores do Prmio Jovem Cientista continuam e consolidam suas carreiras em universidades ou instituies de pesquisa. Os temas do Prmio so selecionados anualmente entre aqueles de grande importncia para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de relevncia reconhecida para a populao brasileira.

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Prmio Expresso de Ecologia: Este prmio anual limitado regio sul do pas foi criado 1993 pela Editora Expresso, para disseminar os esforos de companhias e instituies para reduzir os impactos ambientais da poluio e para contribuir para a conservao dos recursos naturais e a conscientizao ambiental. Companhias, instituies, ONGs e sindicatos dos trs estados sulistas podem concorrer a este prmio. O prmio tem 20 categorias: controle da poluio; gesto ambiental; conservao de matrias primas e gua; uso racional de matrias primas e energia; uso racional de matrias primas e recursos minerais; manejo florestal; agricultura e pecuria; recuperao de reas degradadas; programas de preveno de riscos e desastres ambientais; sindicatos; conservao de recursos naturais; reciclagem; conservao da vida selvagem; educao ambiental; marketing ecolgico; inovao tecnolgica; tecnologia de controle ambiental; tecnologias socioambientais; bem-estar animal; e turismo e qualidade de vida. Os vencedores em todas as categorias ganham trofus.

Prmio Muriqui: Criado em 1993 pelo Bureau Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, este prmio anual tem o objetivo de encorajar aes que contribuam para a conservao da biodiversidade, apoiar e disseminar o conhecimento tradicional e cientfico, e promover o desenvolvimento sustentvel na regio da Mata Atlntica. Indivduos e instituies nacionais ou internacionais, governamentais ou privadas, reconhecidos por suas atividades em benefcio da Mata Atlntica podem concorrer a este prmio. So concedidos dois prmios anualmente, um para realizaes individuais e um para realizaes institucionais governamentais ou privadas. O prmio consiste num diploma e numa estatueta em bronze de um muriqui (Brachyteles arachnoides), o maior primata do continente americano, o qual uma espcie endmica ameaada da Mata Atlntica e o smbolo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Prmio de Reportagem sobre a Biodiversidade da Mata Atlntica: Criado em 2001, este prmio anual uma iniciativa da Aliana para a Conservao da Mata Atlntica, formada por uma parceria entre a Conservation International e a Fundao SOS Mata Atlntica. Todos os reprteres da imprensa escrita e televisiva brasileira, residentes no Brasil, com vnculos empregatcios ou autnomos, podem concorrer a este prmio. O prmio pretende apoiar a realizao de reportagens com temas ambientais no Brasil, promover a produo de reportagens sobre a biodiversidade da Mata Atlntica, e reconhecer a excelncia profissional de reprteres ambientais. O prmio tem duas categorias: imprensa escrita e televiso. Os vencedores recebem uma viagem paga para uma conferncia internacional de imprensa ou qualquer outro evento de conservao significativo.

Prmio Mata Atlntica de Incentivo s Iniciativas Municipais: Criado em 1995, este prmio anual uma iniciativa conjunta da Associao Nacional de Agncias Ambientais Municipais (ANAMMA), do Bureau Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, e da Fundao SOS Mata Atlntica. Prefeituras municipais que desenvolvem programas, projetos ou prticas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais podem concorrer a este prmio. Com quatro categorias polticas pblicas, unidades de conservao, gesto e uso sustentvel de recursos naturais, e recomposio/ restaurao de cobertura vegetal este prmio tem o objetivo de disseminar e valorizar programas, projetos e prticas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais desenvolvidos por municpios dentro do domnio da Mata Atlntica. Os vencedores recebem um trofu e um prmio pecunirio de R$ 5.000 (aproximadamente US$ 2.900). Prmio Amaznia Professor Samuel Benchimol: Criado em 2004, este prmio anual uma iniciativa conjunta do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); da Confederao Nacional das Indstrias (CNI); e do Pr-Amaznia, composto pelas Federaes de Indstrias da Regio Amaznica, Banco da Amaznia, Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), Fundao de Apoio Pesquisa do Estado da Amaznia (FAPEAM), Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), e Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (SEBRAE). Instituies de representao empresarial, sindical ou profissional; universidades e instituies de pesquisa nacionais e internacionais; instituies de crdito e financiamento (inclusive multilaterais); instituies governamentais e privadas devotadas ao desenvolvimento sustentvel na Amaznia; e agncias de desenvolvimento regionais, nacionais ou internacionais podem concorrer a este prmio. Com trs categorias aspectos econmicos e tecnolgicos, aspectos sociais, e aspectos ambientais este prmio tem o objetivo de promover a considerao das perspectivas econmica, ambiental e social para o desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica; encorajar a interao permanente entre os setores governamental, privado, acadmico e social da Regio Amaznica; e identificar, avaliar, selecionar e disseminar projetos de interesse corporativo, bem como oportunidades de investimento para potenciais agentes financiadores. Os vencedores de cada categoria recebem prmios pecunirios que variam de R$ 15.000 a R$ 65.000 (aproximadamente US$ 8.800 a US$ 38.200).

Prmio Jos Mrcio Ayres para Jovens Naturalistas: Criado em 2004 pela Conservation International do Brasil e pelo Museu Emlio Goeldi, este prmio anual reconhece a apia a vocao cientfica de pesquisa sobre a biodiversidade amaznica entre os estudantes do estado do Par. Apenas estudantes que freqentem regularmente escolas pblicas e privadas (ensino fundamental e ensino mdio) no estado do Par podem concorrer a este prmio. O prmio tem duas categorias: ensino fundamental, com trabalhos de equipe; e ensino mdio, com trabalhos individuais. Os vencedores recebem um diploma, publicaes, e prmios pecunirios que variam de R$ 1.000 a R$ 3.000 (aproximadamente US$ 590 a US$ 1.770). Os professores que atuam como orientadores dos estudantes vencedores recebem um computador e um certificado, e as escolas dos estudantes vencedores recebem um conjunto de publicaes. Prmio FIESP de Mrito Ambiental: Criado em 1995, este prmio anual uma iniciativa da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) para distinguir a corporao industrial, extrativista, manufatureira ou agroindustrial que se destaque quanto implementao de projetos ambientais com resultados significativos na melhoria da qualidade ambiental. Este prmio busca demonstrar para a populao de So Paulo a preocupao e os esforos aplicados

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pelas indstrias de estado para melhorar a qualidade ambiental. Apenas corporaes industriais de qualquer tamanho estabelecidas no estado de So Paulo podem concorrer a este prmio, que tem duas categorias: micro e pequenas indstrias, e mdias e grandes indstrias. As indstrias vencedoras recebem um trofu, o Selo de Mrito Ambiental da FIESP e a ampla divulgao do prmio concedido atravs dos meios de comunicao da FIESP.

Prmio CREA Gois de Meio Ambiente: Criado em 2001 pelo Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia de Gois (CREA-GO), este prmio anual tem o objetivo de reconhecer indivduos ou instituies que tenham desenvolvido, implementado ou colaborado em aes de preservao, recuperao, defesa e/ou conservao do meio ambiente no estado de Gois. Profissionais, entidades de classe, estabelecimentos de ensino, ONGs, agncias governamentais e empresas de comunicao podem concorrer a este prmio. O prmio tem oito categorias: arquitetura, urbanismo, tratamento de gua, geologia e minas, produo agronmica, meio ambiente rural, educao ambiental, e imprensa (mdia impressa, rdio e televiso). Os vencedores recebem um trofu em forma de seriema (Cariama cristata), uma ave pernalta caracterstica do bioma que recobre o estado de Gois (o Cerrado), e tm seus trabalhos publicados pelo Conselho.

Prmio ECO: Criado em 1982, esta foi uma iniciativa pioneira da Cmara de Comrcio Americana em So Paulo. Corporaes privadas e empresas de qualquer tamanho, e associaes comerciais e fundaes de todo o pas podem concorrer, no sendo preciso que sejam afiliadas AmCham. O prmio reconhece as melhores prticas de gesto corporativa sustentvel no Brasil, contribuindo simultaneamente para o sucesso econmico do empreendimento, para a construo de uma sociedade mais justa e prspera e para a conservao do meio ambiente no Brasil. De 1982 a 1988 os projetos eram reconhecidos sem sua diviso em categorias. De 1989 a 2004 os projetos sociais foram premiados dentro das categorias de educao, cultura, meio ambiente, sade, e participao comunitria. De 2005 a 2007, foram estabelecidas duas linhas: prticas corporativas e de responsabilidade social corporativa; a segunda sendo subdividida em cinco categorias pblico interno, meio ambiente, fornecedores, consumidores e clientes, e comunidade. As corporaes vencedoras so agraciadas com um trofu. Desde a sua criao, o Prmio ECO foi entregue a 117 projetos vencedores e foram investidos mais de US$ 2,8 bilhes nas cinco reas consideradas pelo prmio. Prmio Brasil Ambiental: Criado em 2005 pela Cmara de Comrcio Americana (AMCHAM), este prmio anual tem o objetivo de encorajar e reconhecer o mrito de projetos de preservao ambiental e de prticas ambientalmente responsveis desenvolvidos por corporaes que atuem no Brasil. Apenas corporaes que possuam projetos ambientais j concludos ou em fase final de implementao podem concorrer. Este prmio tem seis categorias: educao ambiental, florestas, gesto da gua, gesto de resduos slidos, mecanismo de desenvolvimento limpo, e artigos de imprensa sobre desenvolvimento sustentvel. Os vencedores recebem um trofu, um diploma, e um fim-de-semana pago em um resort no estado da Bahia para duas pessoas com passagem area grtis. Os projetos vencedores so publicados na revista Brazilian Business e na pgina eletrnica da AMCHAM.

Prmio von Martius de Sustentabilidade: Criado em 2000, este prmio anual uma iniciativa da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-Alemanha para recompensar projetos que valorizem aes direcionadas ao desenvolvimento sustentvel de vrias comunidades, que possam funcionar como exemplos replicveis para os vrios cenrios geo-econmicos do pas. O prmio foi tambm criado para disseminar e reforar o compromisso da Alemanha, bem como o compromisso das indstrias com sede na Alemanha instaladas no Brasil, com o desenvolvimento sustentvel. Companhias, ONGs, indivduos e instituies governamentais de todo o pas, afiliadas ou no Cmara de Comrcio Brasil-Alemanha, e que desenvolvam iniciativas e projetos dentro das trs categorias do prmio (humanidade, tecnologia e natureza) podem concorrer a este prmio. As melhores iniciativas/projetos em cada categoria recebem um trofu e um diploma. Um resumo dos projetos vencedores divulgado em portugus e alemo na revista BrasilAlemanha, publicada pela Cmara. Prmio Goldman de Meio Ambiente: Criado em 1990, este prmio uma iniciativa da Fundao Ambiental Goldman, e outorgado a cada ano a seis defensores do meio ambiente em cada uma das seis reas geogrficas: frica, sia, Europa, Ilhas e Naes-Ilhas, e as Amricas. Apenas lderes comunitrios que enfrentem interesses governamentais ou corporativos e trabalhem para proteger o meio ambiente e melhorar a qualidade de vida de suas comunidades podem concorrer a este prmio. O prmio tem o objetivo de recompensar pessoas reconhecidas global e regionalmente por sua contribuio significativa proteo ambiental e gesto sustentvel dos recursos naturais. Os vencedores recebem um prmio de US$ 125.000. Prmio BRAMEX Ambiental: Criado em 2003 pela Cmara de Comrcio Indstria e Turismo Brasil-Mxico, este prmio anual reconhece o mrito das iniciativas corporativas que desenvolvem e implementam mecanismos de

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desenvolvimento limpo, reduzindo o impacto ambiental causado pela atividade produtiva e promovendo a responsabilidade ambiental entre os funcionrios, bem como as iniciativas de indivduos ou organizaes da sociedade civil que promovam o desenvolvimento econmico, social e cultural com responsabilidade ambiental. Este prmio tem trs categorias: comunidade, inovao e meio ambiente. Os vencedores recebem um trofu, um certificado e um Selo de Responsabilidade Ambiental, podendo receber um prmio pecunirio. Prmio LIF (Liberdade, Igualdade, Fraternidade) da Cmara de Comrcio Frana-Brasil: Criado em 2002 pela Cmara de Comrcio Frana-Brasil, este prmio anual tem o objetivo de promover, em todo o pas, projetos sociais desenvolvidos por empresas privadas e instituies sem fins lucrativos, afiliadas ou no Cmara. O prmio tem cinco categorias: apoio sade das comunidades; apoio educao das comunidades; apoio cultura das comunidades; preservao do meio ambiente; e pequenas instituies ou ONGs. Os vencedores recebem um trofu e um prmio pecunirio de R$ 5.000 (aproximadamente US$ 2.900). Prmio Inovao em Sustentabilidade: Criado em 2008 como iniciativa conjunta do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e a USAID, este prmio tem o objetivo de apoiar iniciativas inovadoras de sustentabilidade de associaes comunitrias, empreendedores sociais, institutos de pesquisa, micro e pequenas empresas, ONGs e universidades que j apresentaram sucesso e possam ser ampliadas e/ou replicadas. O prmio tem cinco categorias: desenvolvimento da cadeia de valor, educao, meio ambiente, sade e tecnologia da informao. As iniciativas vencedoras recebem sua inscrio grtis na Conferncia Internacional de Empresas e Responsabilidade Social do Instituto Ethos e um prmio de R$ 60.000 (aproximadamente US$ 35.300) para ser investido na ampliao e/ ou replicao da iniciativa.

3.3. Aplicao da Abordagem Ecossistmica

Atravs de sua Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente Urbano e em parceria com a Agncia Nacional de guas (ANA) e a ONG The Nature Conservancy, o Ministrio do Meio Ambiente est atualmente promovendo seminrios sobre a abordagem de ecossistema aplicada gesto dos recursos hdricos153. Esta iniciativa est de acordo com o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) ao buscar desenvolver e consolidar a abordagem ecossistmica no contexto da gesto dos recursos hdricos, fortalecendo sua coordenao com a gesto ambiental e fornecendo informaes de melhor qualidade para os processos decisrios com relao quantidade e qualidade da gua no pas. J foram conduzidos trs seminrios, onde foram discutidas questes relativas vazo ecolgica e s ecorregies aquticas. Esses seminrios tinham o objetivo de definir uma metodologia padro para reas menores, onde pode ser aplicado um processo de planejamento mais detalhado, o qual incorpora consideraes sobre biodiversidade (vazo ecolgica e ecorregies aquticas) aos processos de licenciamento do uso da gua. Esses seminrios abordam uma necessidade, identificada desde 2005 pela ANA154, de desenvolvimento de procedimentos para a definio de vazo ecolgica como parte das avaliaes ambientais estratgicas, e de consolidao de uma estrutura conceitual e metodolgica necessria para o desenvolvimento de diretrizes e sistemas de classificao para os ambientes aquticos, fortalecendo a integrao entre a poltica ambiental e a poltica de recursos hdricos. A ANA tambm est desenvolvendo projetos-piloto para testar a ferramenta de avaliao ambiental estratgica, aplicando-a, por exemplo, no Plano Estratgico de Recursos Hdricos para a Bacia Tocantins-Araguaia, publicado em 2009. A ANA concluiu tambm, em 2006, o Plano de Ao Estratgica para a Bacia do Alto Rio Paraguai, no qual foi aplicada a abordagem ecossistmica, com o objetivo de avaliar os conflitos entre usurios da gua e aes de mitigao ou compensao de impactos de investimentos de infra-estrutura energtica.

A Abordagem Ecossistmica ainda um tema muito novo no Brasil. Contudo, algumas agncias j comearam a trabalhar para incluir os princpios desta abordagem em seus processos de avaliao, planejamento e licenciamento.

153 http://pnrh.cnrh-srh.gov.br 154 ANA, 2005. Nota Tcnica no 158/2005/SOC. Vazes Ecolgicas.

O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) tambm est integrando a abordagem ecossistmica s suas estratgias revisadas de conservao das espcies, usando esta ferramenta para avaliar a distribuio e composio das ameaas que afetam espcies ou grupos de espcies, os quais so definidos com base em similaridades biolgicas e/ou ecossistemas compartilhados (ver tambm a seo 2.6). O ICMBio tambm est desenvolvendo estratgias de manejo de corredores e mosaicos de reas protegidas para a conservao. Alm disso, o MMA est

141

implementando um projeto piloto complementar chamado Projeto Corredores Ecolgicos (ver a seo 1.4.3), e est atualmente desenvolvendo um documento de orientaes sobre instrumentos de planejamento e gesto territorial para conservao (corredores ecolgicos, mosaicos de unidades de conservao e Reservas da Biosfera).

3.4. Avaliaes de Impacto Ambiental

As avaliaes de impacto ambiental so uma exigncia legal no Brasil desde 1986 para o processo de licenciamento de atividades econmicas ou de infra-estrutura que resultem em impactos sobre ou modificaes do meio ambiente (ver seo 2.7.5). Ao longo da ltima dcada, os processos de licenciamento sob responsabilidade de vrias agncias governamentais vm incorporando gradualmente consideraes sobre a biodiversidade como critrios de deciso, tais como o Mapa das reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e as listas de espcies ameaadas. Entretanto, o processo de incorporar oficialmente esses critrios nos procedimentos institucionais das agncias governamentais est ainda em seus estgios iniciais.

O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, por exemplo, criou em 2009 diversos grupos de trabalho para preparar a incorporao de consideraes sobre a biodiversidade em Termos de Referncia padres para orientar a preparao de avaliaes e relatrios de impactos ambientais (EIA/RIMA), incluindo como parte das diretrizes a exigncia de informaes a respeito da ecologia de paisagem (processos ecolgicos e modelagem ecolgica) e questes especficas de biodiversidade, entre outros aspectos. Adicionalmente, Termos de Referncia padres que levam em conta a biodiversidade tambm esto sendo preparados como diretrizes ambientais obrigatrias a serem observadas por operaes impactantes licenciadas. Os grupos de trabalho esto preparando Termos de Referncia especficos para cada bioma ou grupo de biomas: ambientes aquticos; Mata Atlntica e Pampa; Pantanal, Cerrado e Caatinga; e Bioma Amaznia. At o primeiro trimestre de 2010, esses grupos de trabalho haviam produzido duas notas tcnicas para subsidiar a preparao de termos de referncia padres: um para trabalhos de infra-estrutura linear, tais como linhas de transmisso de energia, estradas, estradas de ferro e dutos; e um para grandes operaes pontuais, tais como minerao e barragens de usinas hidreltricas. A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como uma exigncia legal preventiva contribui para melhorar a coordenao entre agncias governamentais de diferentes setores, ao expor conflitos potenciais entre polticas pblicas ou o no-cumprimento das polticas ambientais por setores econmicos ou de desenvolvimento. As negociaes entre setores para resolver tais conflitos potenciais so parte do processo decisrio para definir a viabilidade (ou inviabilidade) ambiental e poltica de um projeto. Exemplos disso no Brasil so comuns no setor de infra-estrutura, particularmente com relao gerao de energia eltrica e produo de petrleo e gs natural. Durante as dcadas de 1980 e 1990, agncias multilaterais fizeram grande presso sobre o setor de energia eltrica, insistindo no desenvolvimento de avaliaes de impacto ambiental para os projetos propostos. Os investimentos em capacitao, a criao de unidades de meio ambiente em agncias governamentais do setor de energia e os avanos metodolgicos para a realizao de inventrios que incluem aspectos ambientais ilustram as mudanas resultantes da adoo formal da AIA no Brasil155.

A necessidade da realizao de uma avaliao de impacto ambiental antes do incio de projetos de gerao de energia eltrica criou um novo processo de interlocuo interinstitucional entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio das Minas e Energia, caracterizado pelo estabelecimento do Ncleo Estratgico para Gesto Scio-Ambiental (NESSA) e pelas relaes interinstitucionais com a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), assim como pelas unidades de meio ambiente criadas dentro das companhias do Grupo Eletrobrs. Em geral, processos setoriais para o planejamento de projetos de desenvolvimento vm sendo influenciados pelas exigncias de AIA, particularmente com relao viabilidade ambiental dos projetos propostos, onde os setores tendem a buscar projetos que so menos nocivos ao meio ambiente156. O acesso mais fcil atualmente disponvel s informaes ambientais de projetos de desenvolvimento tambm um aspecto importante facilitado pela introduo da AIA no Brasil e que contribui para melhorar a governana ambiental, alm de estabelecer a importncia do planejamento preventivo. Entretanto, 20 anos depois de sua adoo, a aplicao das avaliaes de impacto ambiental ainda no est de-

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155 Teixeira, I.M.V., 2008. O Uso da Avaliao Ambiental Estratgica no Planejamento da Oferta de Blocos para Explorao de Petrleo e Gs Natural no Brasil: Uma Proposta. 156 Snchez, L.E., 2006. Avaliao de impacto ambiental e seu papel na gesto de empreendimentos.

sempenhando completamente seu papel nas tomadas de deciso, como um instrumento que incorpora aspectos ambientais em variveis econmicas, sociais e tecnolgicas para subsidiar os processos de planejamento (ver a Tabela III-1 abaixo). O entendimento geral sobre AIA existente nos setores econmicos relega sua caracterstica preventiva ao segundo plano, colocando uma maior importncia na AIA como um instrumento para obter a licena ambiental necessria para um projeto. Como conseqncia, estudos ambientais preparados para AIA esto freqentemente abaixo dos padres tcnicos de qualidade esperados para subsidiar adequadamente os processos de tomada de deciso.157 Esse cenrio indica claramente que, embora o Brasil tenha alcanado avanos significativos, ainda h muito por conquistar com relao adoo adequada de AIA no pas como um instrumento efetivo para o desenvolvimento sustentvel. A iniciativa do IBAMA de desenvolver termos de referncia padres deve contribuir para melhorar esse cenrio em um futuro prximo. Tabela III-1: Principais deficincias na aplicao das avaliaes de impacto ambiental no Brasil ASPECTOS PrInCIPAIS dEfICInCIAS Falta de regulamentaes adequadas: padres de qualidade ambiental, critrios para a avaliao e reviso de estudos de AIA, procedimentos especficos de avaliao ambiental para cada setor econmico. Falta de integrao adequada de procedimentos: Procedimentos de avaliao ambiental e licenciaRegras e mento ambiental desconectados do contexto de planejamento do projeto proposto e no esto harprocedimentos monizados com outros instrumentos de gesto ambiental, particularmente com o monitoramento e a auditoria ambiental. Falta de procedimentos atualizados: H uma falta de reviso e ajustes dos procedimentos de avaliao ambiental face demanda atual de recursos ambientais pela nova dinmica de investimentos no pas. A fragilidade de instituies ambientais, que enfrentam questes relacionadas a recursos humanos, tcnicos e financeiros para fiscalizar o cumprimento de exigncias de AIA e exigncias do licenciamento ambiental. Institucional A sobreposio de responsabilidades e falta de coordenao entre instituies responsveis por outros instrumentos que integram o processo de licenciamento; por exemplo, concesses de uso da gua e licenas de desmatamento. A baixa qualidade tcnica de termos de referncia para estudos ambientais e, como conseqncia, dos prprios estudos; a capacidade instalada insuficiente para a deteco prvia de possveis impactos ambientais; a ineficincia dos procedimentos de comunicao e participao social. Tcnico A falta de verificao do cumprimento das pr-condies estabelecidas pelas licenas ambientais concedidas e de verificao contnua da mitigao dos impactos; o fracasso em considerar os impactos cumulativos e a sinergia de efeitos. Legal decises sobre licenciamento feitas por instncias judiciais.

Fonte: Teixeira, I.M.V., 2008. O Uso da Avaliao Ambiental Estratgica no Planejamento da Oferta de Blocos para Explorao de Petrleo e Gs Natural no Brasil: Uma Proposta.

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

O Brasil ainda no desenvolveu instrumentos legais para exigir o uso de avaliaes ambientais estratgicas para polticas pblicas, planos programas governamentais. A Poltica Nacional de Biodiversidade indica a AAE como um procedimento prioritrio para a preveno, monitoramento, avaliao e mitigao de impactos sobre a biodiversidade, funcionando como um instrumento para integrar o Zoneamento Ecolgico-Econmico e os procedimentos de licenciamento ambiental; entretanto, essa poltica no indica os meios para estabelecer essa integrao. No obstante, as mudanas implementadas pelo governo federal desde a dcada de 1990 para modernizar a estrutura governamental e estabilizar a economia nacional criaram um ambiente favorvel no pas para a adoo da AAE. Neste cenrio, o contexto de desenvolvimento e de investimentos em infra-estrutura do pas ganhou novas dimenses motivadas pelo desenvolvimento econmico, pelas polticas reformuladas, adoo de processos de planejamento mais bem estruturados, e pela abertura do mercado nacional a investidores estrangeiros158. A abordagem de sustentabilidade para o desenvolvimento introduzida pela Conferncia Rio-1992 tambm contribuiu de forma significativa para esse novo contexto poltico, enquanto as exigncias ambientais das agncias multilaterais de financiamento para as operaes de desenvolvimento foraram o avano das iniciativas setoriais para adoo das prticas de AAE. Os ltimos anos observaram a multiplicao das iniciativas envolvendo as avaliaes ambientais estratgicas: extrao de petrleo e gs na costa sul da Bahia; implementao de um parque de minerao e ferro s margens do Pantanal; um plano para utilizar o potencial restante de gerao de energia hidreltrica do estado de Minas Gerais; e a construo de um anel rodovirio em volta de So Paulo so alguns exemplos dessas iniciativas (ver Tabela

157 Verocai, I., 2006. O licenciamento ambiental em outros pases. 158 Teixeira, I.M.V., 2008. O Uso da Avaliao Ambiental Estratgica no Planejamento da Oferta de Blocos para Explorao de Petrleo e Gs Natural no Brasil: Uma Proposta.

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III-2). importante notar a caracterstica voluntria dessas iniciativas na aplicao da ferramenta de avaliao ambiental estratgica, j que esse procedimento no seguiu nenhuma exigncia legal, em contraste com a avaliao e relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA) exigida por lei. Essa avaliao foi, portanto, aplicada como uma ferramenta de planejamento para grandes paisagens ou bacias.159 Tais iniciativas so ainda pontuais e voluntrias, mas existe um movimento crescente de agncias governamentais lidando com procedimentos de licenciamento ambiental para estabelecer procedimentos-padro e integrar esse tipo de avaliao em seus processos de avaliao, planejamento e licenciamento, como mostrado abaixo. Tabela III-2: Exemplos de experincias de Avaliao Ambiental Estratgica no Brasil de 1999 a 2007. InfOrmAES TCnICAS PROjETO SETOr ANO ExECuTAdA POr Bacia do desenvolveu uma metodologia para processos de planejaEnergia CEPEL Araguaia2002 mento para a gerao de energia hidreltrica, com um estuEltrica Eletrobrs -Tocantins do de caso focalizando a bacia dos rios Araguaia e Tocantins.
Plano Indicativo 2003-2012

Energia Eltrica

2002

CEPEL COPPE

Complexo do Rio Madeira

Energia Eltrica

2005

furnAS

Bacia Camamu-Almada (2002-2003)BA Avaliao Ambiental Estratgica COMPERj PrOdETurSuL (2004) Plano de desenvolvimento Sustentvel Integrado do Turismo para a Costa Norte rOdOAnEL-SP Programa das Estradas de Minas Gerais Avaliao Ambiental Estratgica no Plano Plurianual federal

Petrleo (a montante)

2002

Consrcio de Companhias

Petrleo

2007

Petrobras

Turismo

2004

BId MTur

Turismo

2006

Mtur

Transportes Transportes

2004 2006

COnSEmA dEr-SP Governo Estadual de Minas Gerais Ministrio do Planejamento

Avaliou a viabilidade ambiental do Plano de acordo com critrios de sustentabilidade ambiental, considerando 3 nveis de anlise: projetos, grupo de projetos, e o Plano por inteiro. Avaliou os impactos ambientais de longo prazo (mudanas significativas para designar mudanas nos processos regionais), assim como impactos fsicos e institucionais associados implementao e operao do complexo de energia hidreltrica do Rio Madeira, e a sustentabilidade do desenvolvimento resultante. forneceu informaes para o processo de planejamento para os investimentos de prospeco e extrao em 5 reas designadas, considerando especialmente os impactos ambientais cumulativos dos possveis projetos, e forneceu orientaes para os processos de licenciamento ambiental das possveis opes de investimento. Avaliou os efeitos scio-ambientais potenciais da implementao do Complexo Petroqumico do rio de Janeiro e suas sinergias com outros projetos na mesma regio, tais como o Arco metropolitano e PLAnGS. Analisou os impactos scio-ambientais, medidas de monitoramento e controle de impactos e as recomendaes para a gesto ambiental do Programa (avaliao ambiental estratgica programtica). A avaliao ambiental estratgica subsidiou o processo de planejamento do desenvolvimento do turismo na Costa Norte (estados do Cear, Piau e maranho), com base na avaliao das implicaes ambientais associadas s opes de desenvolvimento do turismo sendo discutidas entre o ministrio do Turismo e os estados. Viabilidade ambiental x Avaliao de impacto ambiental. reuniu informaes para o processo de licenciamento e identificao de possveis conflitos. Avaliou as implicaes ambientais do Programa das Estradas de Minas Gerais. Avaliou o uso da avaliao ambiental estratgica como uma ferramenta de apoio para a tomada estratgica de decises no processo de planejamento para o desenvolvimento do pas, considerando a avaliao integrada do territrio e das implicaes ambientais dos projetos localizados na proximidade de outros investimentos.

Planejamento

2002 2006

Fonte: Teixeira, I.M.V., 2008. O uso da Avaliao Ambiental Estratgica no planejamento de blocos para explorao e produo de petrleo e gs no Brasil: uma proposta.

A demanda crescente por usos mltiplos da gua, particularmente para a gerao de energia eltrica, tem sido uma razo comum para conflitos sociais e inter-setoriais. O melhoramento de instrumentos tcnicos que possam contribuir para a negociao e resoluo desses conflitos est sendo buscado atravs da adoo da Avaliao Ambiental Integrada em bacias hidrogrficas, uma anlise integrada de um grupo de futuros investimentos em infra-estrutura (barragens de hidreltricas) para definir a hierarquia das sees do rio e da bacia com base na fragilidade ambiental ou nos usos potenciais.

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No incio de 2010, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou, em colaborao com a Universidade de Santa Maria e a
159 Snchez, L.E., 2010. Avaliao ambiental estratgica e sua aplicao no Brasil. http://www.iea.usp.br/iea/aaeartigo.pdf

Universidade Federal do Pampa, a Avaliao Ambiental Integrada da bacia do Rio Uruguai160, para planejar novos investimentos em infra-estrutura de energia na bacia. A avaliao subsidiar futuras decises e os processos de licenciamento para a expanso das usinas de gerao de energia hidreltrica na bacia, considerando critrios para o desenvolvimento scio-econmico ambientalmente sustentvel. Esse estudo representa uma inovao para o Brasil porque incorpora variveis ambientais em um estgio inicial da preparao de planos e programas de produo de energia, em vez de adiar a considerao dos impactos ambientais para muito mais tarde, durante a fase de licenciamento ambiental.

Adicionalmente, a Presidncia da Repblica desenvolveu, com o Ministrio do Meio Ambiente e com o Ministrio da Integrao Nacional, o Plano Amaznia Sustentvel (PAS). Essa avaliao regional e plano de longo prazo prope diretrizes para conciliar o desenvolvimento econmico com o uso sustentvel dos recursos naturais, agregando valor diversidade scio-cultural e ecolgica e reduzindo as inequalidades sociais regionais. O PAS foi desenvolvido com contribuies de nove estados amaznicos (Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) e consultas pblicas envolvendo aproximadamente 6.000 pessoas na Regio Amaznica brasileira. As principais diretrizes do plano incluem a valorao da diversidade scio-cultural e ambiental da regio; promoo do uso de reas j desmatadas e combate ao desmatamento ilegal; assegurar os direitos territoriais de povos tradicionais; expanso da infra-estrutura regional; e promoo da gesto compartilhada de polticas pblicas, entre outras diretrizes. Exemplos de polticas e aes em implementao conforme

marcos Guio/Arquivo Articulao Pacari

160 http://www.clicerechim.com.br/27-11-2008_editoria_mariza_01.htm

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essas diretrizes so: Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea de Influncia da BR 163; operaes para combater o desmatamento ilegal e a grilagem; Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago de Maraj (Par); criao de um mosaico de unidades de conservao no entorno da BR 163 e na regio da Terra do Meio; e aes do Programa Territrios de Cidadania. Outras agncias tambm esto adotando a abordagem de avaliaes ambientais estratgicas, tais como a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD)161, que promove Avaliaes Ambientais Estratgicas na implementao de polticas pblicas setoriais que geram impactos sobre o meio ambiente, com o objetivo de estabelecer aes governamentais de longo prazo. A participao pblica um elemento importante dessas avaliaes, o que a SEMAD assegura atravs do Conselho Estadual da Poltica Ambiental (COPAM), Conselhos Setoriais e Comits de Bacia. At o momento, duas Avaliaes Ambientais Estratgicas foram concludas: uma no setor de energia (energia hidreltrica) e uma no setor de transportes (estradas). Ambas resultaram em uma matriz de deciso que influenciou uma srie de projetos e programas nesses dois setores. A avaliao do setor de energia, por exemplo, evidenciou a necessidade do estado de diversificar sua matriz energtica e investir fortemente em fontes alternativas de energia para no sobrecarregar suas fontes de energia hidreltrica. Essa concluso levou o estado a investir aproximadamente US$ 125 milhes na aquisio de usinas de gerao de energia elica no estado do Cear. O prximo desafio fortalecer a participao social nas avaliaes ambientais estratgicas, particularmente a participao do setor privado, e fortalecer o uso dessa ferramenta pelo sistema ambiental estadual e pelas secretarias setoriais nos processos decisrios. Trs novas avaliaes esto sendo preparadas para os setores de saneamento, agronegcio e minerao. O Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio de Planejamento Oramento e Gesto colaboraram para desenvolver, em 2009, as Diretrizes para a Avaliao Ambiental Estratgica, com contribuies de diversas instituies governamentais e acadmicas. Essas diretrizes explicam como a AAE deve ser integrada s polticas, planos e programas de desenvolvimento com base no processo de preparao do Plano Plurianual Federal.

3.5. Conquistas

Como discutido nas sees anteriores, a integrao da biodiversidade nos setores econmicos est ainda em seus estgios iniciais e necessitar de esforos contnuos e grandes investimentos, particularmente por parte das agncias ambientais governamentais. Embora os ministrios de diversos setores planejem e implementem aes que causam impactos diretos e indiretos sobre a biodiversidade (positivos ou negativos), no existe um limite institucional definido que indique claramente onde termina a ao de uma agncia e inicia a ao da outra, apesar das misses e responsabilidades claramente definidas nos estatutos de cada agncia. Essa ausncia de fronteiras pode ser positiva por um lado, permitindo aes abrangentes de conservao ou relacionadas biodiversidade, ou at mesmo facilitando a transversalizao das consideraes sobre a biodiversidade; mas por outro lado leva sobreposio de aes e a uma certa medida de falta de coordenao entre os nveis decisrios dessas instituies. Contudo, como mencionado nas sees anteriores e no Captulo 2, existem iniciativas importantes para a integrao de consideraes sobre a biodiversidade, tanto por parte do setor pblico como por parte do setor privado, com resultados que no so sempre mensurveis, mas que so mesmo assim percebidos como mudanas positivas de atitude e como polticas em evoluo.

Embora as avaliaes de impacto ambiental sejam parte dos procedimentos brasileiros para o licenciamento ambiental desde 1986, consideraes mais fortes sobre a biodiversidade foram includas apenas recentemente. Esses critrios esto em processo de ser oficialmente incorporados nas exigncias legais, com diversas agncias licenciadoras investindo esforos no desenvolvimento de definies tcnicas e novos padres de procedimentos. O uso de avaliaes ambientais estratgicas tende a aumentar gradualmente, motivado pelos processos de licenciamento ambiental. A Abordagem Ecossistmica nova no Brasil. As iniciativas para utilizar essa ferramenta so ainda pontuais e sua incorporao em procedimentos exigidos ainda precisa de maiores discusses, assim como da definio de metodologias e protocolos nacionais. No obstante, alguns setores governamentais esto empenhando esforos para incluir princpios dessa abordagem em seus processos de planejamento e implementao, tais como o setor de recursos hdricos.
161 http://www.semad.mg.gov.br/avaliacao-ambiental-estrategica

146

Zig Koch

Concluses

4
CAPTULO

4.1. Avanos em direo ao cumprimento da meta de 2010

Como discutido na seo 2.4.1, o conjunto de 51 metas nacionais de biodiversidade para 2010, desenvolvido atravs de um amplo processo participativo, ainda mais ambicioso do que as metas globais (que so inteiramente abordadas pelas metas nacionais), o que criou um desafio hercleo para o pas. Para melhor mensurar o avano nacional em direo ao alcance dessas metas de biodiversidade necessrio refinar o conjunto de Metas Nacionais de Biodiversidade reorganizando e melhorando a diferenciao entre metas, diretrizes e aes para definir um conjunto melhorado e racionalizado de metas e indicadores mensurveis, conectadas a mecanismos claramente identificados de implementao e monitoramento. Contudo, avanos notveis foram obtidos para diversas metas nacionais (ver a seo 4.1.1 abaixo), embora no seja ainda possvel demonstrar precisamente os avanos quantitativos para vrias metas.

4.1.1. Metas nacionais

Os avanos obtidos no alcance das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 (Tabela VI-1) no so homogneos para todas as metas e, como ainda no foi desenvolvido um sistema abrangente de monitoramente com indicadores claros, a mensurao dos avanos freqentemente qualitativa e baseada em indicadores indiretos. Tabela IV-1: Avanos obtidos no alcance das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010 * META NO META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010 AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META STATUS

componente 1 conhecimento da biodiversidade (rea focal a da gsPc da cdb) A mais recente lista abrangente de informaes existentes sobre a biodiversidade brasileira a publicao de 2006 Avaliao do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira. Alm de iniciativas pontuais para a realizao de inventrios por diversos atores, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) iniciou o desenvolvimento de uma base de dados amplamente acessvel a Rede Virtual de Informaes sobre a Biodiversidade que deve estar disponvel dentro de alguns anos. Vrios catlogos de espcies foram publicados recentemente162, tais como: Lista de Peixes de gua Doce da Amrica do Sul e Central, que contou com a participao significativa de especialistas brasileiros; Catlogo das Espcies de Peixes Marinhos e de gua Doce do Brasil; Catlogo das Espcies de Peixes Marinhos do Brasil; Lista de Moluscos Terrestres do Brasil; e Catlogo de Crustceos do Brasil. Alm desses, diversos catlogos foram publicados sobre grupos especficos de insetos, tais como cupins, formigas, abelhas (UFPR), Lepidoptera, Diptera, entre outros. As Sociedades Brasileiras de Herpetologia, Ornitologia e Mastologia tambm mantm listas atualizadas de espcies brasileiras. Adicionalmente, o Brasil publicou em maio de 2010 a Lista de Espcies da Flora do Brasil, com mais de 40.000 espcies de plantas (http://floradobrasil.jbrj.gov.br/2010/) e fungos. O Anexo 2 relaciona mais de 200 listas e catlogos de espcies de todos os filos, que contemplam todas ou parte das espcies brasileiras em cada filo. O Programa Nacional de Taxonomia (PROTAX) j est implementando algumas aes, mas ainda est sendo consolidado. Duas importantes iniciativas do governo brasileiro atravs da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE, ambas iniciadas em 2005, contribuem para essa meta: a Modernizao das Colees Biolgicas (progresso intermedirio a ser avaliado no final de 2010); e o Programa Nacional de Capacitao em Taxonomia (PROTAX), com o objetivo de aumentar a capacidade instalada em 46% em sete anos (at 2012). Um novo edital no valor de R$ 18 milhes (aproximadamente US$ 10,6 milhes) para o PROTAX foi lanado no segundo semestre de 2010, para um perodo de trs anos.
* Notas de rodap includas no nal da tabela.

1.1

Uma lista amplamente acessvel das espcies brasileiras formalmente descritas de plantas, animais vertebrados, animais invertebrados e microorganismos, mesmo que seletivamente elaborada, na forma de bancos de dados permanentes.

1.2

Programa Nacional de Taxonomia formalizado com vistas a um aumento de 50% do acervo cientfico com nfase na descrio de espcies novas.

149

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Adicionalmente, o MCT163 atualmente apia trs programas que contribuem para aumentar os registros cientficos sobre a biodiversidade brasileira e para modernizar as colees cientficas: o Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio); o Programa Nacional de Identificao Molecular da Biodiversidade (BR-BoL); e o Sistema Nacional de Informaes em Biodiversidade e Ecossistemas (SIBBr). Alm disso, o MCT tambm apia redes regionais de pesquisa com o objetivo de ampliar o conhecimento e o uso sustentvel da biodiversidade, tais como a Rede Nordeste de Biotecnologia - RENORBIO no semi-rido, Rede de Biodiversidade e Biotecnologia da Amaznia Legal - BIONORTE na Regio Amaznica, Rede Pro-Centro-Oeste de Ps-Graduao Pesquisa e Inovao Pro-Centro-Oeste para o Cerrado e Pantanal, e a Rede de Cincia e Tecnologia para a Conservao e Uso Sustentvel do Cerrado ComCerrado e o Centro de Pesquisas do Pantanal integrando as instituies e as competncias cientficas e tecnolgicas no pas. O Instituto Virtual da Biodiversidade Brasileira ainda no foi criado, embora os protocolos de coleta e a poltica de dados do Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) j estejam sendo publicados e as discusses sobre sistemas e redes de informao nacionais sobre a biodiversidade j tenham sido iniciadas. O CENBAM (Centro de Estudos Integrados da Biodiversidade Amaznica) um dos 122 novos Institutos Nacionais Virtuais de Cincia e Tecnologia j operantes aprovados pelo MCT/CNPq em 2008 e tem por objetivo integrar as pesquisas biolgicas da Amaznia em cadeias eficientes de produo cientfico-tecnolgica. Oito desses Institutos so diretamente voltados para a biodiversidade. Existem bases de dados regionais, tais como o Programa de Pesquisas em Biodiversidade da Amaznia Ocidental e o Programa de Pesquisa em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo - Biota/FAPESP, que disponibilizam dados sobre a biodiversidade para o pas. Recentemente o Ministrio de Cincia e Tecnologia obteve endosso do GEF para o SIBBr Sistema Nacional de Informaes em Biodiversidade e Ecossistemas, com oramento de US$ 28 milhes para cinco anos. O foco do PPBio foi expandido pelo MCT em 2010, em parceria com o JBRJ e a UFRJ, para dois outros biomas atravs do projeto PROBIO II: Mata Atlntica e Cerrado (http://www.mct.gov.br/index.php/ content/view/7913.html). Adicionalmente, o MCT criou o Instituto Nacional do Semi-rido, com sede em Campina Grande/PB e o Instituto Nacional de Pesquisas do Pantanal est em construo em Cuiab/MT.

STATUS

1.2

Programa Nacional de Taxonomia formalizado com vistas a um aumento de 50% do acervo cientfico com nfase na descrio de espcies novas.

1.3

Instituto Virtual da Biodiversidade Brasileira criado e expandir o PPBio para os demais biomas, alm da Amaznia e Caatinga, para aumentar a disponibilidade de informao sobre biodiversidade.

componente 2 conservao da biodiversidade (reas focais i e iv da cdb) O governo brasileiro tem investido esforos considerveis desde 2002 para o alcance desta meta. Embora avanos muito significativos tenham sido obtidos, o grau de alcance da meta diferenciado entre os biomas: 90,33% da meta na Amaznia (27,10% do bioma); 73,31% na Caatinga (7,33% do bioma); 84,27% no Cerrado (8,43% do bioma); 89,91% na Mata Atlntica (8,99% do bioma); 47,92% no Pantanal (4,79% do bioma); 34,97% no Pampa (3,50% do bioma); e 31,37% na Zona Costeira e Marinha (3,14% do bioma, que inclui o mar territorial e a Zona Econmica Exclusiva. Nota: das unidades de conservao marinhas esto na zona costeira). A verso mais recente (2007) indica 2.684 reas Prioritrias para a proteo da biodiversidade no pas. Existem Unidades de Conservao em 1.123 (41%) dessas reas Prioritrias, e todas as 522 Terras Indgenas so consideradas reas Prioritrias (por si ss ou como parte de polgonos prioritrios maiores) para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Cinco consultas nacionais foram realizadas envolvendo 1.200 indgenas para a elaborao da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI). A instituio da PNGATI por decreto governamental esperada ainda em 2010. Alm disso, est em sua fase inicial o projeto GEF Indgena (US$ 36 milhes), sob coordenao do governo e representaes dos povos indgenas. Esse projeto envolver 30 terras indgenas (TIs) e prev aes para a conservao efetiva de uma amostra representativa dos ecossistemas florestais brasileiros em TIs, valorizando essas terras como reas de conservao. Os Territrios Quilombolas ainda no esto mapeados com preciso para permitir uma comparao com as reas Prioritrias.

2.1

Pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas e da Zona Costeira e Marinha efetivamente conservados por Unidades de Conservao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

2.2

Proteo da biodiversidade assegurada em pelo menos 2/3 das reas Prioritrias para Biodiversidade por meio de Unidades do SNUC, Terras Indgenas e Territrios Quilombolas.

150

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

At o incio de 2010, apenas 1,57% da zona marinha (incluindo a Zona Econmica Exclusiva) estava oficialmente protegida, sendo que das reas protegidas esto na zona costeira e a rea dentro de unidades de conservao de proteo integral corresponde a apenas 0,12% da zona marinha. Entretanto, dada a vasta extenso da costa brasileira, esta porcentagem (1,57%) corresponde a 54.389 km2. Adicionalmente, o Brasil adota desde 1984 a prtica do defeso, que significa a suspenso temporria das atividades pesqueiras para determinadas espcies visadas, durante seu perodo reprodutivo e perodos de recrutamento e crescimento. Essa prtica foi estabelecida por lei em 1967, mas as normas especficas para cada espcie beneficiada comearam a ser desenvolvidas a partir de 1984. Atualmente, 19 espcies so beneficiadas pelo defeso (8 crustceos e 11 peixes). Para as espcies de gua doce, o Brasil determina a suspenso temporria das atividades pesqueiras durante a piracema (migrao reprodutiva) nas 10 principais bacias do pas. O Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) prev o uso de reas de excluso da pesca dentro ou fora de Unidades de Conservao como um dos componentes de um sistema representativo de reas protegidas. Esse instrumento de gesto pesqueira geralmente aplicado pelas 18 Reservas Extrativistas (RESEX) marinhas federais em partes estratgicas de suas reas, bem como pelas reas de Proteo Ambiental marinhas. Existe tambm uma tendncia crescente de criao de unidades de conservao marinhas estaduais que podem conter reas de excluso permanente ou provisria de pesca, ou de excluso de determinadas modalidades de pesca. As listas atuais de espcies ameaadas indicam 627 espcies da fauna e 472 espcies da flora. Os planos de conservao existentes tratam de apenas 5% das espcies ameaadas da fauna, mas com os novos planos atualmente em preparao pelo ICMBio essa porcentagem deve aumentar para 25% at o final de 2010. O ICMBio planeja desenvolver Planos de Ao para todas as espcies ameaadas da fauna at 2014. Os esforos publicados para a flora so ainda incipientes, mas o Centro Nacional para a Conservao da Flora (no JBRJ), criado em 2009, tem 12 Planos de Ao para espcies ameaadas da flora j preparados ou em preparao, tratando de 4,3% das espcies ameaadas. Outros 7 planos tm sua preparao planejada para 2010 e o CNCFlora estima que 20 Planos de Ao tero sido concludos at o final de 2010. Alm disso, o ICMBio informou que est elaborando o Plano de Ao para 33 espcies de sempre vivas. Doze desses planos j foram publicados e h tambm esforos dirigidos para as espcies ameaadas de Cactaceae. O Brasil est tambm desenvolvendo um sistema para gesto de espcies ameaadas da sua flora. O sistema permitir a avaliao do risco de extino de todas as espcies da Lista da Flora do Brasil, que tem sua concluso prevista para 2012. Os dados apresentados pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro no seminrio de 2006 para a definio das metas nacionais indicaram que 54% das espcies ameaadas da flora (conforme a lista de 2005) ocorriam dentro de unidades de conservao. Como os dados sobre a distribuio geogrfica das espcies da flora so considerados precrios, estudos adicionais so necessrios para quantificar melhor o grau de alcance desta meta para as espcies ameaadas da flora. A ONG Biodiversitas publicou em 2010 uma avaliao de espcies da fauna com base na metodologia AZE da IUCN. Um subgrupo de 181 espcies ameaadas dentre as 197 espcies ameaadas ou criticamente ameaadas com distribuio geogrfica restrita foi selecionado como foco da anlise no Brasil, excluindo os mamferos marinhos e peixes marinhos. O estudo (BAZE) concluiu que 32 dessas 181 espcies esto presentes em unidades de conservao e desenvolveu recomendaes para melhorar a proteo dessas espcies. Adicionalmente, de acordo com o Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada de Extino (2008), 403 (64%) das 627 espcies animais listadas oficialmente como ameaadas j foram registradas como presentes em unidades de conservao: 47 dos 78 invertebrados aquticos; 67 dos 130 invertebrados terrestres; 61 das 154 espcies de peixes; 58 dos 69 mamferos; 144 das 160 aves; 16 dos 20 rpteis; e 10 dos 16 anfbios. Entretanto, estudos adicionais so necessrios para determinar o grau de proteo que est sendo garantido por essas unidades de conservao a essas espcies ameaadas.

STATUS

2.3

10% da Zona Marinha com reas de excluso de pesca, temporrias ou permanentes, integradas s Unidades de Conservao, criadas para proteo dos estoques pesqueiros.

2.4

Todas as espcies reconhecidas oficialmente como ameaadas de extino no pas contempladas com Planos de Ao e Grupos Assessores ativos.

2.5

100% das espcies ameaadas efetivamente conservadas em reas Protegidas.

151

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Desde 1968 o Brasil publica periodicamente a lista nacional de animais ameaados de extino (1968; 1973; e 2003/2004). Entretanto, como as metodologias so constantemente aprimoradas, cada lista foi preparada de forma diferente e no pode ser diretamente comparada com as anteriores. Adicionalmente, o nmero de txons avaliados e de espcies ameaadas tambm muda conforme aumenta o conhecimento sobre a distribuio e as populaes de espcies, e sobre os ecossistemas. A informao mais recente (o Livro Vermelho da Fauna Brasileira164) foi preparada com base em dados extensos, sempre que disponveis, sobre diversos aspectos de cada espcie em questo, tais como a biologia, ecologia, demografia, distribuio geogrfica, ameaa e esforos de conservao da espcie. Anlises especficas so possveis somente quando grupos taxonmicos individuais so comparados ao longo das listas histricas. Uma anlise165 como essa comparou o nmero de espcies brasileiras na lista da UICN de 2004 com a de 2006 e observou que o nmero de espcies brasileiras ameaadas diminuiu em 2% para os mamferos; aumentou 4% para as aves; aumentou 15% para os anfbios; aumentou 28% para os peixes; aumentou 1% para as plantas; e permaneceu sem alterao para rpteis, moluscos e outros invertebrados; resultando em um aumento total de 4% no nmero de espcies ameaadas. Adicionalmente, a Livro Vermelho de 2008 comparou o status das espcies de aves e mamferos: das 44 espcies avaliadas nas listas anteriores, 29 (64%) permaneceram listadas por 35 anos, indicando que as causas de ameaa a essas espcies persistem at o presente. Apesar disso, 14 espcies (30%) foram retiradas da lista pela avaliao de 2003/3004. Tambm foi observado que a taxa mdia de permanncia na lista foi mais alta para mamferos (91,7%) do que para aves (79,2%), indicando que os fatores de ameaa afetando essas espcies so mais permanentes para mamferos do que para aves. Contudo, os Planos de Ao em preparao (ver Meta 2.6) devem contribuir nos prximos anos para melhorar o grau de alcance desta meta, e os projetos de conservao de longo prazo existentes (desenvolvidos ao longo dos ltimos 20-30 anos) melhoraram significativamente o estado das espcies alvo desses projetos. Exemplos das espcies que experimentaram essa melhora so: mico leo dourado, tartarugas marinhas (exceto a tartaruga de couro), baleia jubarte, baleia franca, tartarugas de gua doce da Amaznia, macacos-aranha, entre outras. O Brasil atualizou em 2003/2004 a lista de espcies ameaadas da fauna (que foi reorganizada e complementada em 2008 com informaes adicionais sobre cada espcie, resultando no Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada de Extino)166 e atualizou em 2008 a lista de plantas ameaadas. O Livro Vermelho da Flora Brasileira Ameaada est em fase inicial de preparao. A reviso das listas avaliou o maior nmero possvel de espcies e, nesse esforo, 2.130 espcies pr-selecionadas da fauna e 5.312 espcies da flora foram avaliadas antes da concluso do processo para definir as listas atuais de espcies ameaadas. Anlises comparativas limitadas foram feitas em listas histricas de espcies ameaadas (ver meta 2.6). Entretanto, essas anlises representam uma avaliao seletiva das espcies ameaadas e/ou mais conhecidas e o pas ainda est longe de avaliar todas as espcies conhecidas. Novas atualizaes esto sendo preparadas pelo ICMBio (fauna) e pelo CNCFlora/JBRJ (flora). O ICMBio pretende avaliar todas as espcies animais conhecidas com ocorrncia no Brasil ou, quando os dados forem insuficientes ou indisponveis, pelo menos todas as espcies endmicas. Essa avaliao ser iniciada com as espcies atualmente listadas como ameaadas, e pretende avaliar todas as 8.000 espcies de vertebrados at 2014. Adicionalmente, o ICMBio estabeleceu uma colaborao com a IUCN para iniciar avaliaes regionais de grupos selecionados de espcies da fauna. Os primeiros resultados devem estar disponveis ao final de 2010. O CNCFlora pretende avaliar o risco de extino de todas as espcies vasculares da flora brasileira (cerca de 32.000 espcies) at 2012, com base em um sistema que est sendo desenvolvido e nos critrios e categorias estabelecidos pela UICN. Os jardins botnicos brasileiros, no mbito do Plano de Ao Brasileiro para Jardins Botnicos, desenvolvido de acordo com a GSPC, se comprometem a manter em suas colees espcies da regio/bioma onde o jardim est localizado, com nfase particular em espcies ameaadas. Aproximadamente 18% das espcies ameaadas da flora esto atualmente conservadas ex situ em jardins botnicos. O Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ), por exemplo, realizou algumas iniciativas para aumentar as colees ex situ (ver seo 1.4.6) e conserva atualmente 49 espcies ameaadas em seu arboreto e suas estufas e desenvolve projetos de conservao e pesquisa para grupos selecionados de espcies. O Centro Nacional para Conservao da Flora (CNCFlora) responsvel por avaliar o grau de alcance desta meta.

STATUS

2.6

Reduo de 25% na taxa anual de incremento de espcies da fauna ameaadas na Lista Nacional e retirada de 25% de espcies atualmente na Lista Nacional.

2.7

Uma avaliao preliminar do status de conservao de todas as espcies conhecidas de plantas e animais vertebrados e seletivamente dos animais invertebrados, no nvel nacional.

2.8

60% das espcies de plantas ameaadas conservadas em colees ex situ e 10% das espcies de plantas ameaadas includas em programas de recuperao e restaurao.

152

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

importante, no entanto, lembrar que a conservao em jardins botnicos raramente trabalha com populaes de tamanho suficiente para permitir a evoluo continuada da espcie, o que essencial para programas de recuperao e restaurao. O tamanho mnimo para a viabilidade evolutiva sem perda de alelos raros no curto e no longo prazo , respectivamente, de 50 e 1.000 indivduos e os jardins botnicos raramente trabalham com mais de 5 indivduos de uma mesma espcie ameaada por razes logsticas e econmicas. Alm desses esforos, a EMBRAPA realiza trabalhos de coleta e conservao ex situ em reas sob impacto ambiental, que incluem aes pontuais sobre espcies de plantas ameaadas. A EMBRAPA e outras instituies tambm realizam um trabalho importante na conservao de espcies de plantas em bancos de germoplasma, embora seja um trabalho voltado para a biodiversidade agrcola e, mesmo incluindo eventualmente espcies agrcolas ameaadas, tambm apresenta dificuldade para manter colees de tamanho suficiente para manter a viabilidade evolutiva das espcies (ver meta 2.10). H, portanto, esforos em curso para a conservao ex situ, embora a real abrangncia geogrfica e intra-especfica desses esforos ainda no seja completamente conhecida. O Brasil ainda no realizou um inventrio completo de todas as espcies migratrias presentes no pas. Existe informao disponvel sobre aves e peixes migratrios, mas o foco at o momento tem sido dado s espcies ameaadas. Existem iniciativas incipientes do IBAMA e ICMBio para o desenvolvimento e implementao de Planos de Ao para algumas espcies de aves migratrias tais como albatrozes e petris, e estudos iniciais para um Plano de Ao para espcies sobre-explotadas de peixes, mas que ainda esto na fase inicial de contratao. Das 446 espcies migratrias listadas pela Conveno sobre Espcies Migratrias, 51 ocorrem no Brasil. Dessas, 24 esto tambm presentes na Lista Nacional de Espcies Ameaadas. O ICMBio est focando seus esforos iniciais na conservao das espcies ameaadas e j desenvolveu Planos de Ao para 5 dessas (Diomedea chlororhynchos [Thalassarche chlororhynchos]; Diomedea exulans; Diomedea melanophris [Thalassarche melanophris]; Macronectes giganteus, e Procellaria aequinoctialis). Planos de Ao esto sendo preparados para 12 outras espcies ameaadas (Balaenoptera musculus; Balaenoptera physalus; Caretta caretta; Chelonia mydas; Dermochelys coriacea; Eretmochelys imbricata; Eubalaena australis; Lepidochelys olivacea; Megaptera novaeangliae; Physeter macrocephalus; Pontoporia blainvillei; e Trichechus inunguis). Adicionalmente, dois programas de conservao de longo prazo existem no Brasil para tartarugas marinhas (desde 1980) e baleias jubarte (desde 1987, agora tambm tratando de outras espcies de cetceos), apresentando sucesso significativo (www.icmbio.gov.br/tamar e www.baleiajubarte.org.br). As estratgias institucionais atuais para a conservao dessa diversidade gentica so todas ex situ, embora boa parte da diversidade gentica das plantas cultivadas seja conservada on farm e das plantas extrativas seja conservada tanto on farm como in situ. O Ministrio do Meio Ambiente est iniciando a contratao de estudos para mapear o universo existente de espcies e variedades cultivadas (incluindo parentes silvestres e variedades crioulas) e avaliar quanto dessa diversidade est de fato conservada in situ, on farm e ex situ. Os resultados devem estar disponveis at 2011. A EMBRAPA realiza um trabalho importante na consolidao da Plataforma Nacional de Recursos Genticos (http://plataformarg. cenargen.embrapa.br/pnrg), que composta por quatro grandes redes: Rede de Plantas; Rede de Animais; Rede de Microorganismos; e Integrao das Redes de Recursos Genticos. Esse trabalho visa a gesto integrada de recursos genticos em nvel nacional. A EMBRAPA tambm mantm Bancos Ativos de Germoplasma com mais de 170.000 acessos para cereais; espcies forrageiras; plantas medicinais; plantas ornamentais; espcies florestais; fruteiras; palmeiras; espcies industriais; razes e tubrculos. Adicionalmente, a EMBRAPA tambm mantm outros 107.000 acessos em um banco de germoplasma (coleo de base) para conservao de longo prazo, e outros bancos/colees mantm mais de 3.000 acessos.

STATUS

2.8

60% das espcies de plantas ameaadas conservadas em colees ex situ e 10% das espcies de plantas ameaadas includas em programas de recuperao e restaurao.

2.9

60% das espcies migratrias contempladas com planos de ao e 30% das espcies com programas de conservao implementados.

2.10

70% da diversidade gentica de plantas cultivadas e extrativas de valor scio-econmico conservadas, e o conhecimento indgena e local associado mantido.

153

Eraldo Peres

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Os esforos conjuntos da EMBRAPA e de outras instituies aumentaram as colees ex situ e a conservao in situ de plantas relevantes para a agrobiodiversidade nos ltimos 10 anos (ver seo 1.2.3). A conservao in situ de variedades tradicionais tambm melhorou ao longo desse perodo, com aes governamentais para demarcar oficialmente as terras indgenas (todos os povos indgenas brasileiros praticam agricultura tradicional). Estima-se que 50% das espcies mais importantes cultivadas em escala nacional sejam mantidas ex situ, incluindo as variedades crioulas e no nativas. Das variedades crioulas, as variedades de abacaxi, amendoim e mandioca esto mantidas ex situ ou on farm acima de 70%, embora cada uma dessas seja representada por amostras pequenas. A manuteno das principais variedades cultivadas em escala regional e local estimada em abaixo de 30%. Entretanto, anlises adicionais dos dados existentes e no compilados sobre o estado de conservao de espcies cultivadas em escala nacional, regional e local so necessrias para quantificar melhor o grau de alcance da meta, assim como amostragens e anlises mais abrangentes, especialmente considerando a escala continental do pas. Sempre que as comunidades tradicionais e os povos indgenas utilizam ativamente uma espcie agrcola, o conhecimento tradicional associado est sendo mantido e pode ser ampliado. Porm, ainda no existe um mapeamento de onde isto est ocorrendo. Portanto, existem grandes esforos em curso para a conservao ex situ, embora a real abrangncia geogrfica e intra-especfica desses esforos ainda no seja completamente conhecida. Esse projeto, coordenado pelo MMA, identificou aproximadamente 600 espcies da flora brasileira como plantas de valor econmico atual ou potencial: as Plantas para o Futuro. Um grande nmero dessas espcies cultivado por comunidades locais e tradicionais, muitas em unidades de conservao de uso sustentvel, e por povos indgenas em terras indgenas demarcadas. O governo federal tambm fornece incentivos para o cultivo de variedades crioulas atravs dos Centros de Irradiao e Manejo da Agrobiodiversidade Programa CIMAs, e promove a agricultura familiar (que tende a incluir variedades tradicionais de algumas das espcies do Projeto Plantas para o Futuro) atravs de diversos programas governamentais de compra de alimentos (Preo Mnimo; Produtos da Sociobiodiversidade; Agricultura Familiar PRONAF; etc.). O Projeto Plantas para o Futuro apoiou aes regionais para disseminar e promover o uso das plantas selecionadas. Cada regio geopoltica encorajada a promover as espcies identificadas nos 11 grupos de tipos de uso das espcies definidos pelo projeto (alimentcias, frutferas, medicinais, aromticas, ornamentais, oleaginosas, madeireiras, apcolas, fibrosas, forrageiras e txicas/biocidas), totalizando pelo menos 40 espcies por regio. O nmero de espcies prioritrias mantido em colees ex situ para iniciar trabalhos de melhoramento e divulgao ainda muito pequeno, devido recente concluso dos relatrios de identificao das espcies, e essencialmente limitado s espcies cujo potencial havia sido identificado anteriormente. Na regio Norte, por exemplo, pelo menos 10% das espcies prioritrias esto em colees ex situ e 5% j esto sendo melhoradas. Ao mesmo tempo, quase todas as espcies prioritrias so de uso comum entre comunidades tradicionais e povos indgenas, de forma que sua conservao on farm ocorre naturalmente.

STATUS

2.10

70% da diversidade gentica de plantas cultivadas e extrativas de valor scio-econmico conservadas, e o conhecimento indgena e local associado mantido.

2.11

50% das espcies priorizadas no Projeto Plantas para o Futuro conservadas na condio ex situ e on farm.

154

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Parentes silvestres de alguns cultivos prioritrios, assim como pequenas amostras de algumas populaes silvestres de alguns cultivos prioritrios, esto sendo conservados ex situ. Um exemplo o amendoim, onde a maioria dos parentes silvestres tem pelo menos um acesso conservado ex situ na EMBRAPA. O caso da pupunha, porm, um exemplo da dificuldade de conservar este tipo de material ex situ, pois suas milhares de populaes silvestres ocorrem em um tero da Bacia Amaznica, inclusive no arco de desmatamento ao longo do sul da Amaznia brasileira, e o nascente agronegcio de palmito de pupunha ainda no est organizado para apoiar a sua conservao. Como conseqncia, apenas 8 acessos de 2 populaes esto conservados em um banco de germoplasma cujo futuro incerto. Parentes silvestres de outros cultivos importantes tambm esto sendo alvo de inventrios, tais como: abacaxi, pimentas e pimentes, batata, batata doce, caju e maracuj. O maracuj, por exemplo, est bem representado, j que muitos parentes silvestres possuem potencial ornamental e esto em colees ex situ para avaliar esse potencial. Material gentico originrio de algumas reas representativas da distribuio geogrfica dessas espcies est bem conservado em algumas instituies brasileiras de pesquisa. Um grande nmero de parentes silvestres de plantas cultivadas tambm est conservado in situ nas unidades de conservao e terras indgenas, assim como atravs das iniciativas piloto da EMBRAPA (projetos especficos e bancos genticos). Entretanto, anlises adicionais so necessrias para definir melhor o grau de alcance desta meta. Alm dos 10 gneros prioritrios, outros 2 esto sendo estudados: batata doce e tomate. A rea total oficialmente protegida aumentou significativamente no Brasil, inclusive nas reas Prioritrias (ver metas 2.1 e 2.2), e houve uma reduo do desmatamento e das queimadas. A anlise do estado das reas Prioritrias para a Biodiversidade foi iniciada em 2010 pelo IBAMA atravs de seu novo sistema de monitoramento. Os resultados devem estar disponveis at o final de 2010. Um estudo de 2010167 avaliou a proteo da vegetao natural pelo Cdigo Florestal brasileiro e constatou que as reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais (RLs) em terras privadas cobrem, respectivamente, 12% e 30% do territrio nacional, correspondendo no total a mais que o dobro da rea coberta por unidades de conservao. Entretanto, 42% das APPs apresentam desmatamento ilegal, assim como 16,5% das RLs. Adicionalmente, 3% das unidades de conservao e terras indgenas tambm sofreram desmatamento ilegal. A efetividade da proteo varia conforme as regies geogrficas e biomas. Os dados disponveis do Projeto de Monitoramento do Desmatamento em Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS168) para os biomas Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampa169, sobrepostos ao mapa das reas Prioritrias para a Biodiversidade auxiliaram na definio de uma estimativa preliminar170 do grau de alcance desta meta. As reas Prioritrias do Cerrado ainda mantm, em mdia, 65,9% de sua cobertura vegetal original. Entretanto, h uma grande variao, com as reas mais desmatadas no sul do bioma e as mais conservadas ao norte, variando de 0,3% a 100% de rea remanescente em cada rea Prioritria. As reas Prioritrias do Pampa mantm em mdia 63,3% de sua cobertura vegetal original, variando de 7,0% a 100%. Na Caatinga a mdia de remanescentes de 70,5%, variando de 4,2% a 100%. As reas prioritrias do Pantanal apresentam a maior mdia dos biomas analisados (89,7%) sugerindo uma melhor manuteno da vegetao, mas todas as suas reas Prioritrias sofreram alguma medida de desmatamento, com a cobertura de vegetao original remanescente variando de 28,0% a 99,9%.

STATUS

2.12

60% da diversidade gentica dos parentes silvestres brasileiros de plantas cultivadas de 10 gneros prioritrios efetivamente conservados in situ e/ou ex situ.

2.13

Capacidade de ecossistemas de fornecer bens e servios mantida ou melhorada nas reas Prioritrias para Biodiversidade.

Zig Koch

155

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Diversas iniciativas esto sendo implementadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Agricultura, EMBRAPA e pelo Ministrio do Meio Ambiente para apoiar o desenvolvimento dessas aes. Um nmero significativo de comunidades tradicionais e agricultores familiares j conserva numerosas espcies que so significativas para a agrobiodiversidade, tambm atravs do estmulo das polticas nacionais e programas federais171 de compra de alimentos desses produtores para escolas pblicas e hospitais e de garantia de preos mnimos (mais de R$ 45 milhes cerca de US$ 26,5 milhes j foram investidos nesses dois programas, beneficiando 30 mil famlias de povos e comunidades tradicionais); e para promover o cultivo de variedades tradicionais (CIMAs). Adicionalmente, vrias iniciativas envolvendo ONGs e movimentos e organizaes sociais (Movimento dos Pequenos Agricultores; CONTAG; Rede Ecovida; Rede Cerrado, etc.) contribuem para a conservao on farm. Foram apoiados 1.300 projetos de comunidades extrativistas para o uso e a conservao de produtos da sociobiodiversidade, beneficiando cerca de 80.000 famlias, no valor de R$ 55 milhes (cerca de US$ 32,4 milhes). Existe tambm uma iniciativa governamental em curso de apoio direto aos povos indgenas atravs de carteiras de projetos, que j apoiou 448 projetos de organizaes indgenas, beneficiando diretamente cerca de 20.000 famlias, investindo o valor total de R$ 65 milhes (cerca de US$ 38,2 milhes). Entretanto, inventrios e coletas de dados adicionais so necessrios, assim como outras anlises, para definir melhor o grau de alcance da meta.

STATUS

2.14

Aumento significativo das aes de apoio conservao on farm dos componentes da Agrobiodiversidade que garantam a manuteno dos modos de vida sustentveis, segurana alimentar local e sade, especialmente para comunidades locais e povos indgenas.

Componente 3 utilizao sustentvel dos componentes da biodiversidade (rea focal ii da Cdb) O governo investiu de forma significativa ao longo dos ltimos 5+ anos na criao de Reservas Extrativistas e no apoio ao manejo e produo sustentvel de produtos florestais no-madeireiros, assim como no desenvolvimento e implementao de polticas e programas de assistncia tcnica para auxiliar na sustentabilidade econmica dessas atividades, como por exemplo atravs da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (2006) e do Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (institudo em 2009). Este ltimo tem como uma de suas metas, cumprida atualmente em 30%, a elaborao de boas prticas para o manejo de 20 produtos florestais no-madeireiros. De acordo com os dados de 2009 do IBGE, seis produtos representam 90,6% da produo atual de produtos vegetais no-madeireiros: amndoa de babau; aa (fruta); piaava (fibra); mate; carnaba (cera, p, fibra); e castanha do Brasil. A atual primeira fase do Plano Nacional de 2007 focaliza principalmente nas cadeias produtivas da castanha do Brasil e do babau, dada sua alta relevncia scio-econmica e ambiental: juntas, essas cadeias beneficiam cerca de 500.000 pessoas e geram um rendimento anual de aproximadamente R$ 160 milhes. As outras oito cadeias produtivas apoiadas pelo Plano so: aa e borracha na Amaznia; carnaba e umbu na Caatinga; pequi, baru e mangaba no Cerrado; e piaava na Mata Atlntica. Um Comit Gestor e um preo mnimo foram estabelecidos para cada um desses produtos. Apenas 22% dos projetos apoiados pela Secretaria de Atividades Extrativistas e Desenvolvimento Rural Sustentvel incluem planos de manejo de plantas, planos de pesca e licena ambiental. A Secretaria divulga seus programas e boas prticas em feiras tais como a Feira Nacional da Agricultura Familiar e a ExpoSustentat, assim como em feiras internacionais como a BioFach na Alemanha. Estima-se que trs das 10 cadeias produtivas em questo (castanha do Brasil, babau e aa) sejam manejadas de forma sustentvel, mas no necessariamente em todo o pas. Em 2008 foram mapeados na Amaznia brasileira 158 Planos de Manejo Comunitrios e 522 Planos de Manejo Individuais de pequena escala, todos aprovados. Dos projetos de fomento apoiados pelo MMA estima-se que 40% estejam sob manejo formalmente elaborado e o restante sob uso tradicional dos recursos. Os dados disponveis no esto estruturados de forma a permitir uma avaliao adequada do grau de sustentabilidade das cadeias produtivas. Uma coleta adicional de dados e novas anlises so necessrias para definir o grau de alcance da meta.

3.1

30% de produtos vegetais no-madeireiros provenientes de fontes manejadas de forma sustentvel.

156

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

O Brasil criou algumas reas protegidas com reas vedadas pesca, continua a monitorar e fiscalizar a produo pesqueira, e aumentou seus esforos de monitoramento por satlite das grandes embarcaes pesqueiras. O Ministrio do Meio Ambiente publicou em 2004 uma Instruo Normativa listando as espcies ameaadas e sobrexplotadas de invertebrados aquticos e peixes e exigiu a preparao e implementao de planos de recuperao. Entretanto, os relatrios sobre esforo de captura indicam que os estoques pesqueiros continuam em declnio. Embora a pesca marinha contribua com 63% da produo pesqueira anual total do pas, pelo menos 80% desses recursos esto atualmente sobrexplotados ou esgotados (REVIZEE, 2006). No obstante, existem exemplos de projetos locais que recuperaram os estoques pesqueiros em escala local: pirarucu (Arapaima gigas) na Reserva de Mamirau (Amaznia) com apoio do MCT; Projeto ProVrzea na Amaznia; algumas espcies de peixe na APA Costa dos Corais (PE/AL); Reservas Extrativistas Marinhas ao longo da costa brasileira; entre algumas outras iniciativas172. H tambm iniciativas estaduais para proteger os estoques pesqueiros, tais como a do estado de So Paulo, que criou trs APAs Marinhas em 2008. Toda a rea protegida est sendo gerida por conselhos consultivos e j apresentam resultados prticos com a definio de reas onde a pesca com arrasto de parelhas no permitida. Em 2004, a Amaznia tinha 3.278.721 hectares sob regime de manejo florestal, 39.4% dos quais com certificao (1.292.118 hectares). Em 2010, a rea de manejo florestal certificado dobrou; mas, como a rea total sob regime de manejo florestal aumentou em 315%, essa proporo diminuiu: 10.341.455 hectares sendo manejados, 25% dos quais com certificao (2.638.551 hectares). Contudo, esses 25% correspondem a um grau de alcance da meta um pouco acima de 50%, de acordo com a rea atual sob manejo florestal.173 Houve nos ltimos anos um crescimento das atividades com certificao voluntria, tanto do Cerflor (Programa Brasileiro de Certificao Florestal174) como de sistemas internacionais como o Forest Stewardship Council (FSC). At agosto de 2010, o Brasil tinha 59 Reservas Extrativistas federais e 1 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel federal. Planos de manejo foram desenvolvidos e esto sendo implementados em apenas 3 dessas reas protegidas, e esto sendo desenvolvidos para outras 50 unidades. Dessas ltimas, 15 devem ter seus planos completados at o incio de 2011. At o final de 2011, 45% das espcies alvo devem ter planos de manejo em implementao. O cronograma de preparao de planos de manejo para as 6 UCs restantes ainda no foi definido. O Brasil tambm tem 28 Reservas Extrativistas estaduais e 28 Reservas de Desenvolvimento Sustentvel estaduais. Dessas, trs RESEX e 16 RDS estaduais j foram includas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, nenhuma das quais possui plano de manejo. A preparao e implementao de planos de manejo para essa categoria de unidades de conservao, assim como um maior monitoramento e fiscalizao reforada devem reduzir significativamente o uso no sustentvel de recursos vivos. Entretanto, como a maior parte das unidades de conservao nesta categoria ainda no completou a preparao de planos de manejo e o monitoramento de UCs ainda deficiente, as informaes existentes so insuficientes para definir o grau de alcance desta meta. Foi desenvolvida e colocada em vigor legislao para evitar o comrcio internacional ilegal da fauna e da flora brasileiras, mas na prtica o comrcio ilegal continua a ocorrer. Contudo, o sistema atual de monitoramento do comrcio legal funciona bem, os relatrios so produzidos e todo o processo monitorado pelo IBAMA, que a agncia responsvel pela anlise e emisso de licenas CITES. O IBAMA disponibiliza desde 2006 um sistema on-line para processar licenas CITES. Em 2009, o IBAMA emitiu 98 licenas de exportao de flora, quase inteiramente referentes a orqudeas cultivadas.

STATUS

3.2

Recuperao de no mnimo 30% dos principais estoques pesqueiros com gesto participativa e controle de capturas.

3.3

40% da rea com Plano de Manejo Florestal na Amaznia certificada.

3.4

80% das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel com manejo sustentvel de espcies da fauna e da flora de interesse alimentar ou econmico assegurado e com seus planos de manejo elaborados e implementados.

3.5

80% de reduo no consumo no sustentvel de recursos faunsticos e florsticos em unidades de conservao de uso sustentvel.

3.6

Nenhuma espcie da fauna ou flora silvestre ameaada pelo comrcio internacional, em cumprimento ao disposto pela CITES.

157

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Embora as aes governamentais para combater o trfico internacional tenham aumentado e se tornado mais eficientes (ver meta 3.7), as espcies da fauna continuam a ser ameaadas pelo comrcio internacional ilegal. Contudo, para padronizar os procedimentos e tornar mais eficiente a avaliao de solicitaes para importao e exportao de espcimes, material biolgico, produtos e subprodutos da fauna, o governo brasileiro adotou, atravs do IBAMA, o sistema on-line SISCITES175. O acesso ao SISCITES requer a obteno prvia de um Comprovante de Registro no Cadastro Tcnico Federal como importador ou exportador de fauna silvestre brasileira ou extica. De 2002 a 2009, o IBAMA recebeu 4.207 denncias de comercializao ou transporte ilegal de fauna silvestre e 2.250 denncias de transporte ilegal de produtos florestais (nota: as propores dessas atividades ligadas ao comrcio nacional e internacional no so conhecidas). O nmero de denncias era muito baixo em 2002 (11 e 13, respectivamente) e aumentou significativamente nos anos seguintes, atingindo os mximos de 923 e 412 em 2006 e caindo cerca de 50% at 2009, o que ainda representa nmeros significativamente maiores de denncias em comparao a 2002 (ver meta 3.7 para mais informaes sobre denncias). A caa comercial de animais silvestres ilegal no Brasil desde 1967, de acordo com o Cdigo de Proteo da Fauna. Adicionalmente, foi desenvolvida e colocada em vigor legislao para evitar o comrcio ilegal da fauna e da flora brasileiras e uma reduo no quantificada ocorreu, mas o comrcio ilegal continua a ocorrer. Campanhas educacionais do IBAMA e operaes especiais de fiscalizao e controle da Polcia Federal aumentaram, e foram tambm estabelecidas regras mais restritas para o transporte de plantas e animais em portos e aeroportos. Aumentaram tambm as aes de ONGs que contribuem para o combate ao trfico de animais, tais como a Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres RENCTAS. Entretanto, o comrcio ilegal de animais silvestres tambm est conectado a outras atividades ilegais tais como drogas, armas e pedras preciosas, que envolvem o crime organizado. Embora as operaes especiais da Polcia Federal tenham desmantelado com sucesso diversos esquemas e quadrilhas, muitas quadrilhas ainda existem e a reduo do comrcio ilegal de animais silvestres ainda estimada como relativamente baixa. Campanhas anti-trfico foram feitas nos principais aeroportos internacionais em 2006, 2007 e 2008, e outras campanhas tm ocorrido desde ento, tanto em aeroportos quanto pela televiso. As operaes da Polcia Federal apreenderam 22.682 animais em 2002; 800 em 2003; 537 em 2004; 415 em 2005; e 230 em 2006. Os animais no figuraram entre as principais apreenses em 2007 e 2008. Os Centros de Triagem de Animais Silvestres CETAS/IBAMA distribudos pelo pas receberam em mdia, de 2002 a 2008, 35.350 animais apreendidos, com um pico em 2003 de 53.482 animais. Este nmero subiu significativamente em 2009, com 89.250 animais apreendidos. De 2002 a 2009, o percentual de soltura variou de um mnimo de 22% em 2002 a um mximo de 62% dos animais apreendidos retornando natureza em 2004. O restante dos animais apreendidos teve destinaes diferentes, tais como zoolgicos, criadouros, pesquisa cientfica, ou no sobreviveram. Adicionalmente, o IBAMA criou os sistemas SISFAUNA (para fauna silvestre) e SISPASS (para aves) para melhorar o monitoramento da criao, comrcio e transporte nacionais de fauna silvestre. O IBAMA possui uma Linha Verde para receber denncias de atividades ilegais relacionadas ao meio ambiente e biodiversidade (caa predatria; captura de animais silvestres; cativeiro de animais silvestres; comrcio e transporte ilegal de animais silvestres ou produtos florestais; matana de animais silvestres; pesca predatria; comrcio ilegal de produtos e subprodutos da fauna, flora ou pesca; poluio ambiental; desmatamento; queimadas; e introduo de animais exticos). De 2002 a 2009 o IBAMA recebeu 48.128 denncias, 27.895 delas (58%) sobre atividades ilegais diretamente relacionadas fauna e flora silvestres. O nmero de denncias era muito baixo em 2002 (total de 185), com um aumento extraordinrio para 4.099 denncias no ano seguinte e um pico de 9.825 denncias em 2007. Embora o nmero de denncias venha caindo, ainda se mantm significativamente alto em relao a 2002 (5.651 denncias em 2009). Do total de 48.128 denncias no perodo de 2002 a 2009, 46% foram totalmente resolvidas, 28% tiveram providncias parciais e 26% ficaram sem providncias. Nesse perodo, 14% das denncias (6.717) foram relacionadas a atividades potencialmente mais ligadas biopirataria (comrcio e transporte de exemplares, produtos e subprodutos da fauna, flora e pesca).

STATUS

3.6

Nenhuma espcie da fauna ou flora silvestre ameaada pelo comrcio internacional, em cumprimento ao disposto pela CITES.

3.7

Reduo significativa do comrcio ilegal de espcies da fauna e flora no pas.

158

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

A RENCTAS publicou em 2001 o primeiro Relatrio Nacional do Comrcio Ilegal de Animais Silvestres, que o documento mais completo sobre o tema, incluindo informaes sobre rotas do comrcio e anlises das aes do comrcio. A maior dificuldade para monitorar este tema a falta de padronizao dos registros das vrias agncias responsveis, o que permanece at hoje como um desafio. Em 2001, a RENCTAS estimou que o Brasil participava com uma taxa de 5% a 15% do comrcio ilegal mundial de animais silvestres. Uma das metas do Plano Nacional de Promoo das Cadeias da Sociobiodiversidade (2009) prev a agregao de valor aos produtos extrativistas sustentveis. Para tanto, foi constituda uma Rede de 40 empreendimentos comunitrios que tem recebido capacitaes, desenvolvimento de planos de negcios e estabelecimento de parcerias com o setor privado. Cerca de 70% dos projetos apoiados pelo MMA foram de agregao de valor aos produtos da biodiversidade. O Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Cincia e Tecnologia e outras agncias, assim como ONGs, vm investindo significativamente no uso sustentvel da biodiversidade brasileira e em cadeias de agregao de valor de produtos beneficiados a partir da biodiversidade, mas no existem estatsticas disponveis para quantificar o grau de alcance desta meta (ver meta 3.1). Entre 2003 e 2009, o Departamento de Atividades Extrativistas do MMA investiu176 aproximadamente R$ 11 milhes em projetos de desenvolvimento sustentvel para povos indgenas e comunidades tradicionais (cadeias produtivas da sociobiodiversidade). Alguns exemplos das iniciativas (produtos e inovaes) no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais so: carvo ecolgico; licor de pequi Caryocar brasiliensis (e outras frutas nativas); couro vegetal base de ltex e tecido da floresta feito com algodo nativo do Povo Kaxinawa; alm de cosmticos, gelias, doces e artesanatos em fibras feitos pelas comunidades; equipamentos especiais para quebrar as castanhas de baru (Dypterix alata) e babau (Orbignya phalerata); entre outras iniciativas.177 As Cooperativas e Associaes de Produtores tambm tm investido na agregao de valor aos produtos sustentveis beneficiados a partir da biodiversidade, tais como a Cooperativa de Produtores de Ostras em Canania (SP). Os produtos da biodiversidade com valor agregado so divulgados em eventos de divulgao tais como a ExpoSustentat Amrica Latina (2005 a 2009), com nfase para as biojias; cestaria; artesanato de madeira e couro vegetal; e cosmticos, entre outros itens. 178 Adicionalmente, o Ministrio da Agricultura (MAPA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) desenvolvem iniciativas para agregar valor a produtos beneficiados a partir da biodiversidade, tais como a Denominao de Origem; Produo Agrcola Integrada com certificao de produtos; e programas de capacitao tais como a promoo de Arranjos Produtivos Locais e ATER para extrativistas sobre o uso sustentvel da biodiversidade (treinamento que os qualifica para acesso ao PRONAF), entre outras iniciativas.

STATUS

3.7

Reduo significativa do comrcio ilegal de espcies da fauna e flora no pas.

3.8

80% de incremento da inovao e agregao de valor de novos produtos beneficiados a partir da biodiversidade.

Pal Zuppani

159

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Os fitoterpicos e alimentos com base na biodiversidade tornaram-se disponveis em grande nmero nos ltimos anos. No Brasil, os medicamentos com base em plantas representam aproximadamente 7% do mercado farmacutico, correspondendo a US$ 400 milhes por ano e perto de 100.000 empregos179. Diversas plantas nativas utilizadas pela medicina tradicional foram reconhecidas oficialmente pelo governo federal em 1926, com sua incluso na publicao da Farmacopia Brasileira (FBRAS), que revisada e atualizada de tempos em tempos. A reviso mais recente foi iniciada em 2008 e ainda est em curso. Informaes atualizadas esto disponveis na pgina eletrnica da ANVISA180. Existem pelo menos 10 espcies de plantas com patentes registradas como fitoterpicos no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) e pelo menos 50 produtos fitoterpicos brasileiros esto disponveis no mercado sem patentes181. Diversas companhias produzem e vendem inmeros produtos com base em plantas, tais como extratos vegetais, leos e outros produtos usados como alimentos ou matria prima para fitoterpicos e cosmticos182, e os investimentos nesse setor esto aumentando. O Brasil desenvolveu em 2005 a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos com o objetivo de assegurar ao povo brasileiro o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, alm de promover o uso sustentvel da biodiversidade e o desenvolvimento da cadeia produtiva e da indstria de medicamentos no Brasil. Essa poltica estabelece critrios para o cultivo, pesquisa e teste de plantas medicinais e produtos. Adicionalmente, diversos produtos alimentcios com base na biodiversidade tm se tornado crescentemente disponveis nos mercados brasileiros, tais como polpa de frutas, sucos, sorvetes, sobremesas, farinhas, temperos, castanhas, etc. Embora um grande nmero de solicitaes continue a ser submetido para pesquisa e uso da biodiversidade para uma variedade de produtos, a autorizao para desenvolvimento desses projetos ainda limitada, devido s exigncias da legislao sobre acesso e repartio de benefcios. Esforos esto sendo investidos para atualizar a legislao. Tambm importante mencionar que o Brasil observou nos ltimos anos um aumento significativo no desenvolvimento e comercializao de cosmticos desenvolvidos a partir da biodiversidade, tanto por pequenas quanto grandes empresas (ex.: Natura). As aes de controle aumentaram e se tornaram mais eficientes em portos e aeroportos (ver meta 3.7). O IBAMA tambm fornece, desde 2004, treinamentos anuais sobre o combate biopirataria para as equipes que trabalham em portos e aeroportos, com aproximadamente 50 participantes por curso, entre funcionrios da INFRAERO, agentes de fiscalizao do IBAMA, Polcia Federal, Marinha do Brasil, FUNAI e agentes da ABIN. A Polcia Federal realizou 12 operaes especiais para combater o trfico de animais silvestres e a biopirataria em 2004; 10 em 2005; 6 em 2006; 10 em 2007; e 24 em 2008. Adicionalmente, o IBAMA realizou 32 operaes especiais para combater o trfico de animais em 2003; 26 em 2004; 57 em 2005; 105 em 2006; e 134 em 2007. A Linha Verde do IBAMA recebeu, de 2002 a 2009, 24.632 denncias (51% do total de denncias recebidas durante o perodo) relacionadas ao comrcio e transporte ilegal de animais silvestres, produtos florestais, ou produtos e subprodutos da fauna, flora ou pesca, alm de caa predatria e captura ou cativeiro de animais silvestres. Dessas 24.632 denncias, 44% tiveram uma soluo completa, 25% tiveram solues parciais e nenhuma providncia foi tomada para 31% das denncias. Um dos intuitos da instituio da Rede Nacional de Identificao Molecular da Biodiversidade (BR-BoL), do MCT, facilitar a identificao de espcimes apreendidos da fauna e flora silvestres. Os cdigos de barra da biodiversidade j foram utilizados para desvendar casos de contrabando para o exterior de amostras da biodiversidade brasileira e mostra grande potencial de expanso do seu uso pelos sistemas de fiscalizao.

STATUS

3.9

80% de incremento em novos usos sustentveis da biodiversidade na medicina e alimentao resultando em produtos disponveis no mercado.

3.10

Aumento significativo das aes de deteco, controle e represso dos casos de biopirataria.

160

Rui Faquini

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Em junho de 2007 houve a regulamentao do art. 30 da Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado. Em 2005, o MMA deu incio ao projeto de oficinas de qualificao voltadas especificamente para informar e sensibilizar povos e comunidades tradicionais sobre o acesso ilegal aos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos e ao patrimnio gentico, bem como apresentar formas legais de proteo desses bens materiais e imateriais. Entre os anos de 2005 a 2009, o MMA realizou mais de 40 oficinas de qualificao, envolvendo mais de 1.700 representantes de povos e comunidades locais. Os investimentos governamentais em estudos, projetos e pesquisa sobre o uso sustentvel da biodiversidade aumentaram nos ltimos anos, mas no h uma sistematizao de dados que permita a quantificao das quantias investidas ao longo do tempo. O Instituto Sociedade Populao e Natureza (ISPN) realizou um inventrio de investimentos em projetos de biodiversidade no Brasil aps a Conferncia Rio 92. Os resultados desse inventrio indicaram que, de 1985 a 1996, 27 das 40 fontes de financiamento consultadas investiram em projetos, estudos e pesquisas em biodiversidade. Dentro daquele perodo, o nmero de projetos dobrou e a quantia investida aumentou quatro vezes. Ainda no foi realizada uma avaliao similar desde ento. Entretanto, diversos registros indicam que o aumento de investimentos ocorreu, conforme mostrado abaixo. O nmero de pesquisadores na Regio Amaznica aumentou 81% entre 2004 e 2008 (de cerca de 5.900 para cerca de 8.900) e o nmero de grupos de pesquisa aumentou 127% no mesmo perodo. O investimento em bolsas de pesquisa e desenvolvimento aumentou substancialmente a formao, atrao e fixao de pessoal qualificado na regio. Adicionalmente, o governo federal promoveu a regionalizao e descentralizao da pesquisa e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aumentando o nmero de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia virtuais (INCT) de 17 em 2003 para 122 em 2010, sendo 8 voltados para a pesquisa em biodiversidade. Atualmente existem INCTs em 17 estados brasileiros: AM, PA, MT, DF, PR, SC, RS, SP, RJ, MG, BA, CE, RN, PB, PE, SE e PI. Alm disso, a EMBRAPA tem atualmente 45 centros de pesquisa e transferncia de tecnologias agrcolas e pecurias. Trs desses centros foram estabelecidos em 2009 para buscar solues tecnolgicas sustentveis na fronteira agrcola: EMBRAPA Mato Grosso (MT); Embrapa Pesca Aquacultura e Sistemas Agrcolas (TO); e EMBRAPA Cocais e Plancies Inundveis (MA).183 O Fundo Nacional para Biodiversidade FUNBIO apoiou 62 projetos de biodiversidade em 17 estados ao longo de seus 10 primeiros anos de existncia (de 1996 a 2005), investindo um total de US$ 10.7 milhes.184 Diversos outros projetos incluram apoio a atividades relacionadas ao uso sustentvel da biodiversidade ou prticas agrcolas sustentveis, tais como o PROBIO; GEF Cerrado; PROACRE; Programa de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e Recursos Genticos; Programa de Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade; Programa Pesquisas em Biodiversidade (PPBio/ MCT); Rede Nordeste de Biodiversidade (RENORBIO); entre diversos outros projetos e iniciativas. O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) vem investindo nos ltimos anos mais de R$ 510 milhes (cerca de US$ 300 milhes), alm de uma doao do GEF de US$ 29 milhes, em 49 iniciativas ainda em curso relacionadas a todos os componentes da Meta Global de Biodiversidade para 2010. De acordo com recentes estatsticas da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO)185, o nmero de pedidos de patente depositados anualmente no mundo de cerca de 1,5 milho, dos quais podem resultar mais de meio milho de patentes. Estima-se que o nmero de documentos de patentes publicados at o momento desde o incio dos tempos esteja acima de 50 milhes. Entretanto, o nmero de invenes criadas a partir desses pedidos muito menor, pois cada inveno tem patentes em diferentes pases. Os dados existentes no esto sistematizados de forma a permitir uma anlise histrica e a quantificao adequada do grau de alcance da meta, devido ao grande atraso de vrios anos no processo de anlise das solicitaes de patente.

STATUS

3.10

Aumento significativo das aes de deteco, controle e represso dos casos de biopirataria.

3.11

Incremento significativo nos investimentos em estudos, projetos e pesquisa para o uso sustentvel da biodiversidade.

3.12

80% de incremento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade.

161

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Contrariando a mdia internacional, que registrou queda de 4,5% em 2009, o Brasil observou no mesmo ano um aumento de 1,6% nas solicitaes de patente atravs do sistema internacional PCT, chegando a 480 solicitaes. Entretanto, a porcentagem de solicitaes de patentes relacionadas biodiversidade no foi quantificada. Desde 2000, as solicitaes brasileiras para registro de patentes no estrangeiro aumentou 169%. A continuao dessa tendncia de aumento uma das principais metas da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) do governo federal.186 Os tipos de busca possveis atravs do sistema de informaes do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), composto pelas bases EPOQUE e SINPI, para obter informaes relevantes para esta meta se restringem a buscas individuais atravs de componentes especficos da biodiversidade. Uma anlise amostral dos registros do INPI indicou que, de 2002 a 2008 foram solicitadas 812 patentes relacionadas biodiversidade brasileira: 106 relacionadas a um animal (Bothrops jararaca) e as demais relacionadas a 14 plantas. Com relao a essa amostra, houve um aumento de mais de 100% no nmero de solicitaes de patentes desde 2002 (77 solicitaes) at 2008 (178 solicitaes); entretanto, o aumento referente a apenas parte dos componentes da biodiversidade. Das 812 solicitaes, 195 foram feitas por brasileiros (indivduos ou empresas). Como existe a obrigatoriedade de 18 meses de sigilo para as solicitaes de patente, os dados de 2009 e 2010 no foram includos nessa anlise. Uma busca adicional pesquisou outras espcies de destaque da flora e da fauna brasileiras, encontrando outras 36 publicaes de patentes relacionadas a espcies animais (15 apresentadas por brasileiros) e 202 relacionadas a espcies de plantas (6 apresentadas por brasileiros). importante notar que os dados dessas pesquisas no so 100% representativos da realidade, pois os campos de busca consultam apenas o ttulo e o resumo da publicao de patente, que podem no conter os nomes cientficos buscados. Um estudo187 de 2005 que avaliou todas as patentes relacionadas biodiversidade registradas no INPI at 2003 indicou que, de um conjunto de 278 plantas brasileiras, 186 (67%) foram objeto de pelo menos uma patente solicitada ou concedida. O uso dessas 186 plantas resultou em outras 738 solicitaes de patente. Dessas 738 patentes solicitadas ou concedidas, 89,3% so relacionadas a produtos medicinais e 10,7% a outros usos tais como suplementos alimentcios, repelentes de insetos, etc. Esses registros indicam que 94,2% dessas patentes foram solicitadas por proponentes estrangeiros e 5,8% por proponentes brasileiros. Um outro estudo188 de 2009 inventariou as patentes registradas na Europa (www.espacenet.com) e nos Estados Unidos (www.uspto. gov/patft/index.html) envolvendo plantas brasileiras, que foram solicitadas nos ltimos 20 anos. Um total de 74 registros foi encontrado, a maior parte dos quais (70%) foi solicitada por empresas japonesas. As principais plantas brasileiras para as quais foram registradas patentes de produtos so: copaba (Copaifera duckei); jaborandi (Pilocarpus sp.); guaco (Mikania glomerata); ipecacuanha (Hybanthus arenarius); jurubeba (Solanum absconditum); carqueja (Baccharis altimontana); catuaba (Secondatia sp.); carapi (Dorstenia sp.); e cip caboclo (Davilla rugosa). O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), atravs do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), tem 19 pedidos de patentes depositados no INPI, um dos quais j licenciado, relacionados a produtos ou processos sobre a biodiversidade (molculas bioativas, mtodos de domesticao, manejo, conservao ou recuperao de ativos ambientais). No final de 2007 foram tambm apresentados outros oito pedidos de depsitos internacionais de patentes, um deles devendo resultar em 10 produtos da rea odontolgica com base na biodiversidade. Alm desses, o Centro de Pesquisa do Pantanal est desenvolvendo um bioinseticida para combater o mosquito Aedes aegypti, transmissor da dengue. De acordo com os dados do MMA, ZEEs foram preparados e esto em diferentes fases de implementao em aproximadamente 50% dos estados brasileiros (Acre, Amazonas, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paran, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima), e foram pelo menos iniciados em todos os outros estados, alguns como macro-zoneamento ou zoneamento parcial. Adicionalmente, vrios ZEEs regionais e de bacias j foram preparados ou esto sendo preparados, assim como ZEEs de trechos da zona costeira.

STATUS

3.12

80% de incremento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade.

3.13

Apoio da CCZEE para a elaborao e concluso de ZEEs em pelo menos 50% dos Estados.

162

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

STATUS

Componente 4 Monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos sobre a biodiversidade (rea focal iii da cdb) O Brasil alcanou uma reduo de 75% na taxa de desmatamento da Amaznia em 2009 em comparao com 2004; e de 76,9% na Mata Atlntica em 2008 em comparao com 2000. Como no existem dados disponveis sobre a taxa anual de desmatamento para os outros biomas, as comparaes possveis so pontuais. Esses dados indicam que, de 2002 a 2008, 4,17% do Cerrado foram desmatados, assim como 2,01% da Caatinga e 2,82% do Pantanal. Dados sobre o desmatamento do Pampa foram divulgados em julho de 2010, demonstrando que ocorreu um desmatamento de 1,2% do bioma entre 2002 e 2008. Entretanto, o PNUMA publicou recentemente189 um Atlas sobre os manguezais e revelou que esses habitats continuam desaparecendo quatro vezes mais rpido do que as florestas terrestres em todo o mundo. Esses dados indicam a relevncia de contemplar esses habitats especificamente na prxima reviso das metas nacionais de biodiversidade. A reduo percentual total do nmero de focos de calor em 2009 em comparao com 2002190 foi de 75,35% na Amaznia; 74,56% na Mata Atlntica; 72,16% no Cerrado; 55,56% no Pampa; 52,34% no Pantanal; e 46,68% na Caatinga. Esses dados correspondem a uma reduo mdia nacional de 70,30%, muito acima da Meta Nacional para 2010, em comparao com 2002. Esta meta foi atingida completamente em todos os biomas, sendo superada em aproximadamente 100% na Caatinga, no Pantanal e no Pampa, e aproximadamente 200% na Amaznia, no Cerrado e na Mata Atlntica. O programa de monitoramento de longo prazo do INPE, em conjunto com programas governamentais para promover prticas agrcolas sem o uso do fogo e para combater o uso ilegal do fogo na Amaznia (PROARCO e PREVFOGO), so atividades que contriburam significativamente para essa reduo extraordinria. Deve-se notar, entretanto, que essa reduo no foi linear ao longo do tempo e que o aumento ou reduo da presso humana como principal fonte das ocorrncias de focos de calor ainda varia de acordo com fatores externos tais como presso/crise de mercados, mudanas climticas (variaes de pluviosidade e temperatura), etc.191 Um sistema abrangente e coordenado de monitoramento da biodiversidade ainda no foi desenvolvido. Entretanto, existem sistemas operantes e padronizados de monitoramento do desmatamento (melhorado a partir de 2010) e dos focos de calor em todos os biomas, complementando o monitoramento por satlite realizado pelo INPE para a Amaznia Legal (desde 1988) e o monitoramento da Mata Atlntica realizado pelo INPE e SOS Mata Atlntica (desde 1985) (ver seo 1.3.3). Adicionalmente, existem outros sistemas de monitoramento da biodiversidade, pontuais e no integrados, que esto em funcionamento para os recifes de coral, espcies ameaadas, peixes visados pelas atividades pesqueiras e inventrios florestais.
Andreina DAyala Valva

4.1

Reduo na taxa de desmatamento de 100% no Bioma Mata Atlntica, de 75% no Bioma Amaznia e de 50% nos demais biomas.

4.2

Reduo mdia de 25% no nmero de focos de calor em cada bioma.

4.3

Criao e consolidao de uma rede de monitoramento sistemtico e padronizado da biodiversidade em escala nacional.

163

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Esforos no mbito do PROBIO foram empreendidos em 2004 e 2005 para inventariar as espcies exticas invasoras, gerando relatrios nacionais192 sobre as espcies exticas invasoras que afetam: Habitats Terrestres; guas Continentais; o Ambiente Marinho Brasileiro (publicado em 2008); Sistemas Produtivos (Agrcolas, Silvcolas e de Pecuria); e a Sade Humana, mas o pas ainda no preparou um plano em escala nacional para a preveno e controle dessas espcies. Contudo, a CONABIO aprovou em 2009 sua Resoluo no 5 sobre o desenvolvimento de uma estratgia nacional para o controle de espcies invasoras. Existem iniciativas pontuais estaduais e locais para o controle de determinadas espcies, tais como o caramujo gigante africano (Achatina fulica) que infesta todo o pas com exceo do semi-rido. O estado do Esprito Santo combate desde 2007 as espcies vegetais invasoras presentes em suas reas protegidas, tais como a Acacia mangium e diversas gramneas193. O projeto PROBIO (1996-2006) financiou 6 projetos para levantar informaes sobre espcies invasoras: bfalos na Reserva Biolgica do Vale do Guapor (RO); o amarelinho (Tecoma stans) do Paran; a Gomphrena elegans em Bonito (MS); algaroba (Prosopis juliora) no nordeste; o plano de monitoramento de espcies invasoras de gua doce; e o lagarto Tupinambis merianae. O Paran o nico estado que desenvolveu e est implementando um Plano Estadual de Controle de Espcies Invasoras, visando o javali (Sus scrofa scrofa); a lebre europia (Lepus europaeus); sagis (Callithrix penicillata e C. jacchus); a abelha africana (Apis mellifera); bagre (Ictalurus punctatus); camaro gigante da Malsia (Macrobrachium rosenbergii); tilpias; bagre africano (Clarias gariepinus); o peixe black bass (Micropterus salmonoides); r-touro (Lithobates catesbeianus); hidride (Cordylophora caspia); mexilho de gua doce (Corbicula uminea); e mexilho dourado (Limnoperna fortunei). Existem outras iniciativas locais ou estaduais, principalmente na regio sudeste do pas. Um avano limitado foi obtido at o momento, com a implementao pontual de iniciativas estaduais e locais. O diagnstico de espcies exticas invasoras potenciais e atuais realizado no mbito do PROBIO em 2005 (ver captulo 1 e meta 4.4) identificou 179 espcies invasoras terrestres; 180 espcies invasoras de gua doce; 58 espcies invasoras marinhas; 50 (atuais) e 104 (potenciais) espcies invasoras na paisagem agrcola; e 98 espcies invasoras que afetam a sade humana. As iniciativas implementadas at o momento para combater espcies exticas invasoras visam pelo menos 25 espcies (ver meta 4.4), mas na escala estadual ou local, ainda no em escala nacional. Existem tambm estudos pontuais sobre espcies brasileiras que so exticas invasoras em outros biomas, tal como o mico Callithrix spp., originrio do Cerrado e Caatinga e invasor na Mata Atlntica.194 Alm disso, o ICMBio implementa trs projetos de controle ou erradicao de espcies invasoras envolvendo plantas invasoras em duas unidades de conservao e primatas alctones em diferentes biomas. Os esforos de monitoramento da ANA, SRHU e Ministrio das Cidades aumentaram: estima-se que 50% das fontes de poluio da gua e do solo estejam sendo monitoradas atualmente. A coleta de esgoto aumentou de 43,3% dos municpios brasileiros em 1989 para 52,2% em 2000, mas apenas um tero desses municpios fornece servios de tratamento de esgoto. Embora os avanos em escala nacional tenham sido pequenos, alguns estados investiram esforos significativos na escala local (principais cidades) que contribuem para esta meta, tais como o estado de Minas Gerais: a regio metropolitana de Belo Horizonte (3 maior cidade do Brasil) tinha 12% de tratamento de esgoto em 2000 e alcanou 97% de tratamento das guas servidas coletadas em 2010195. Os servios de coleta de esgoto por estado apresentam dois casos com os melhores ndices (>70%): So Paulo e o Distrito Federal. Trs estados apresentam os segundos melhores ndices (de 40,1% a 70%): Minas Gerais, Rio de Janeiro e Paran; enquanto outros quatro estados tm os piores ndices (<10%): Rondnia, Par, Amap e Piau. Entre os demais estados, 8 coletam entre 20,1% e 40% das guas servidas produzidas; e 10 coletam entre 10,1% e 20%.196 Resduos slidos: o diagnstico de 2007 realizado pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS indica que 98,8% dos municpios avaliados oferecem servios regulares de coleta de resduos slidos. O volume dirio de lixo coletado varia em mdia de 0,71 kg/pessoa nas cidades menores (at 30 mil habitantes) e 1,17 kg/pessoa nas cidades com populao acima de trs milhes de habitantes. Entretanto, o estudo revelou que quase 22 milhes de toneladas do lixo coletado tiveram como destinao lixes ou aterros controlados com proteo ambiental inadequada.197

STATUS

4.4

Todas as espcies no Diagnstico Nacional de Espcies Exticas Invasoras com Plano de Ao de Preveno e Controle elaborado.

4.5

Planos de manejo implementados para controlar pelo menos 25 das principais espcies exticas invasoras que mais ameaam os ecossistemas, habitats ou espcies no pas.

4.6

50% das fontes de poluio das guas e solos e seus impactos sobre a biodiversidade controlados.

164

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

50% das fontes de poluio das guas e solos e seus impactos sobre a biodiversidade controlados.

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Agricultura: o Brasil continua a ser o principal destino de agrotxicos proscritos em diversos pases. O uso dessas substncias ainda permitido de acordo com critrios controlados de comercializao e uso. O Brasil importou 1,84 mil toneladas de agrotxicos em 2008. Esse volume aumentou 29% em 2009, alcanando 2,37 mil toneladas. Em 2009, aplicou-se um milho de toneladas de agrotxicos em lavouras no pas, representando 5 kg dessas substncias por brasileiro.198 Os trabalhos com relao a esta meta so ainda muito incipientes. Ainda no h um bom mapeamento das atividades existentes. Entretanto, a EMBRAPA desenvolve uma iniciativa importante, atravs da qual seus pesquisadores prepararam cenrios futuros sobre a ocorrncia de cultivos agrcolas tais como soja, trigo, milho, arroz, caf, ma e acar em associao com as mudanas climticas. Os resultados desses cenrios esto sendo usados para orientar o melhoramento gentico de espcies cultivadas para aumentar a tolerncia ao excesso de gua ou escassez de chuvas. O tema de mudanas climticas foi includo pela EMBRAPA em seu Macroprograma 1 de pesquisas denominado Grandes Desafios Nacionais na Agricultura. As linhas de pesquisa desse programa so: cenrios futuros, pragas e doenas, sistema produtivo, e adaptao gentica. Outra iniciativa de grande escala o monitoramento dos recifes de coral para controlar a sade dos corais e avaliar os efeitos das mudanas climticas globais. Essa iniciativa coordenada pelo Instituto Recifes Costeiros (IRCOS) e pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), com financiamento do MMA, e trabalha em parceria com instituies de pesquisa e outras instituies.199 Outras iniciativas merecem ser mencionadas: Geoma/MCT, LBA/ MCT e Biota FAPESP. As trs iniciativas tm como um dos temas a distribuio de espcies, incluindo abordagens climticas.

STATUS

4.6

4.7

Estmulo a estudos biogeogrficos que incluam predies de ocorrncia de espcies em associao a mudanas climticas potenciais, pelo uso de Sistemas de Informao Geogrfica.

Componente 5 acesso aos recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados, e repartio de benefcios (reas focais v e vi da Cdb) Diversas polticas importantes foram desenvolvidas (ver seo 1.2.4 e um resumo abaixo) e algumas, tais como a poltica sobre acesso e repartio de benefcios, ainda esto em discusso. Entretanto, a implementao dessas polticas foi apenas parcialmente quantificada. O principal instrumento legal sobre acesso e repartio de benefcios a Medida Provisria 2.186-16/2001, que estabelece as regras de ABS e elementos de proteo dos conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico, alm de criar o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN, autoridade nacional competente para autorizar o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. Esse instrumento legal foi apenas parcialmente regulamentado desde 2001 e as discusses sobre um texto final para uma lei permanente ainda continuam. Outros componentes importantes do arcabouo legal relevante so principalmente relacionados agricultura tradicional ou de pequena escala200: A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.047) foi aprovada em 2007 e reafirma a importncia do reconhecimento, valorizao e respeito diversidade scio-ambiental existente no pas. O Programa Territrios da Cidadania foi criado em 2008 para buscar a integrao das aes governamentais apoiando a melhoria das condies de vida e do acesso a bens e servios pblicos e a incluso social e econmica das populaes que vivem no interior do pas. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, institudo em 1996 pelo Decreto 1.946, vem ampliando consideravelmente o volume de recursos e linhas de crdito disponveis para os pequenos produtores. Desde 2003 o programa comeou a operar linhas de crdito especiais tais como o PRONAF Florestal; o PRONAF Agroecologia; o PRONAF Conviver para a regio do semi-rido; e o PRONAF Eco. Essas novas linhas atendem uma demanda antiga do setor produtivo, permitindo o acesso ao crdito para sistemas produtivos diversificados. O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA teve incio em 2003 sob coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social, destinando recursos para povos indgenas; quilombolas; pescadores artesanais; comunidades tradicionais e agricultores familiares.

5.1

Todas as polticas pblicas relevantes para os conhecimentos tradicionais implementadas em atendimento s disposies do Artigo 8j da CDB.

165

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Complementando o PAA, em 2008 o governo criou a Poltica de Garantia de Preos Mnimos, que atualmente inclui 10 espcies vegetais exploradas por extrativistas: aa (Euterpe longibracteata); borracha (Hevea brasiliensis); babau (Orbignya phalerata); castanha-do-brasil (Bertholletia excelsa); carnaba (Copernicia prunifera); pequi (Caryocar brasiliensis); piaava (Ruizodendron ovale); baru (Dipteryx alata); umbu (Spondias tuberosa); e mangaba (Hancornia speciosa). Essa Poltica est inserida no Programa de Apoio Comercializao de Produtos do Extrativismo PAE, e complementado pelo Seguro da Agricultura Familiar (SEAF) e pela Garantia Safra. Desde 2006, o Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar PGPAF protege esses agricultores das variaes do mercado, segurando atualmente 35 culturas, incluindo o babau, aa, borracha, pequi, arroz, caf, feijo e leite. O Ministrio da Indstria e Comrcio mantm um Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais, que identifica oportunidades e apia o desenvolvimento de estratgias de mercado e comercializao. O Subprograma de Projetos Demonstrativos PDA, implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente desde 1996 com apoio internacional tambm um instrumento importante para apoiar prticas inovadoras de manejo dos recursos naturais na Amaznia e na Mata Atlntica. A Carteira Indgena foi estabelecida em 2004 atravs de uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social para apoiar projetos em comunidades indgenas visando o desenvolvimento sustentvel e a segurana alimentar. O Programa de Agrobiodiversidade (2008) trata das questes de conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade e implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social; Companhia Nacional de Abastecimento CONAB; e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. O Programa de Apoio ao Ecoturismo e Sustentabilidade Ambiental ProEcotur implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Ministrio do Turismo, operando uma carteira de projetos voltada promoo do turismo com base comunitria. A Lei no 11.974 (Alimentao Escolar) determina que, a partir de janeiro de 2010, pelo menos 30% dos produtos destinados alimentao escolar sejam adquiridos obrigatoriamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Ministrio do Meio Ambiente MMA e o Ministrio do Desenvolvimento Social MDS criaram em 2009 o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade. A Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (2006) estabeleceu as diretrizes e prioridades para assegurar o uso seguro e racional desses produtos no pas. A implementao do Programa Nacional de Gesto Ambiental nas Terras Indgenas PNGATI foi iniciada em 2009 (http://sites.google. com/site/pngati/). O Programa Brasil Quilombola (PBQ) assegura o acesso dos quilombolas (comunidades tradicionais de origem africana) a bens e servios bsicos tais como sade, educao, moradia, eletricidade e direito terra. Em 2009, o programa criou o Selo Quilombola para valorizar a produo artesanal das comunidades tradicionais e melhorar seu potencial de comercializao. A Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica reporta resultados positivos da implementao dessas polticas: o PRONAF liberou R$ 48,9 bilhes para agricultores familiares e tradicionais de 2002 a 2009 atravs de 10,6 milhes de contratos. Durante os ltimos sete anos, o governo investiu R$ 2,2 bilhes em assistncia tcnica rural (ATER), beneficiando mais de 2,3 milhes de famlias at 2010 (at 2003, esse total era de 291 mil famlias). Mais de 796 mil produtores familiares j participaram do PAA ao longo dos ltimos sete anos, com um investimento governamental de R$ 2,7 bilhes. Mais de 600 mil produtores familiares foram beneficiados pelo SEAF: em mdia, 100 mil agricultores receberam o seguro por ano, totalizando pagamentos anuais de R$ 340 milhes desde 2004. O programa Garantia Safra pagou de mais de R$ 110 milhes em indenizaes a 553 mil agricultores do semi-rido na safra de 2008/2009. Em 2008, os preos mnimos para produtos extrativistas beneficiaram 4.720 trabalhadores com o pagamento total de R$ 1,7 milho para compensar os preos de mercado menores que o preo mnimo estipulado.

STATUS

5.1

Todas as polticas pblicas relevantes para os conhecimentos tradicionais implementadas em atendimento s disposies do Artigo 8j da CDB.

166

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Um avano significativo foi obtido na demarcao de Terras Indgenas (quase 19 milhes de hectares foram transformados em 81 Terras Indgenas em 2009), fornecendo proteo oficial a essas reas e, at certo ponto, proteo da cultura indgena, biodiversidade, agrobiodiversidade e prticas. Adicionalmente, houve um aumento significativo no nmero de Reservas Extrativistas (RESEX), aumentando a proteo das comunidades extrativistas e suas prticas: em 2000 existiam 17 RESEX; desde ento foram criadas outras 6 em 2001; 7 em 2002; 4 em 2004; 9 em 2005; 8 em 2006; 2 em 2007; 3 em 2008; e 3 em 2009. Adicionalmente, outras 9 RESEX devem ser criadas em 2010. Uma iniciativa relevante o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, mantido pelo MCT na Amaznia, que tem como objetivo o desenvolvimento de um modelo de rea protegida em grandes reas de florestas tropicais onde, por meio de manejo participativo, busca-se o objetivo de manter a biodiversidade, seus processos ecolgicos e evolutivos, e a melhora da qualidade de vida da populao tradicional. As culturas indgenas e tradicionais so legalmente protegidas e vrios instrumentos legais relevantes foram desenvolvidos para contribuir para essa proteo (ver seo 1.2.4 e meta 5.1). Porm, permanece a necessidade de desenvolver uma legislao especfica que estabelea um sistema de proteo dos conhecimentos, inovaes e prticas, levando em considerao suas peculiaridades: formas de transmisso, carter coletivo e dinmico. Tais instrumentos ainda esto na fase inicial de discusso com os povos indgenas e comunidades tradicionais. Muitas publicaes derivadas de projetos e atividades envolvendo o acesso a conhecimentos tradicionais associados biodiversidade identificam a origem da informao, conforme exigido pela Medida Provisria 2.186-16 de 2001. Embora no momento esse dispositivo seja a nica forma de garantir a obteno de novo consentimento prvio informado das comunidades e nova repartio de benefcios quando o seu conhecimento for utilizado para outros fins, a falta de regulamentao do acesso a conhecimento tradicional em fonte secundria (livros, publicaes e bancos de dados) desestimula o cumprimento da regra. Alm disso, o universo de publicaes anteriores a 2001, ano da edio da legislao, muito vasto, o que dificulta o levantamento de dados para definir o grau de alcance da meta. Nota: essa meta est muito relacionada ao registro de conhecimentos tradicionais, mas no deve ser confundida. A prtica de registro dos conhecimentos realizada por muitas comunidades locais como forma de proteo, mas a sua eficcia questionada por outras que temem que seu conhecimento seja utilizado sem seu consentimento. Em 2006, uma consulta s comunidades realizada pelo MMA sobre o tema revelou que as comunidades precisam ser mais bem informadas a respeito das vantagens e desvantagens dos tipos de proteo desses conhecimentos. A Medida Provisria 2.186-16 de 2001 est atualmente em vigor (ver meta 5.3 e seo 1.2.4), estabelecendo critrios para o acesso e a repartio de benefcios, inclusive o consentimento prvio informado. Entretanto, apenas parte dos artigos da Medida Provisria foi regulamentada, o que dificulta a aplicao e o cumprimento da legislao. Exemplo disso a falta de regulamentao para regularizao de atividades de acesso iniciadas ou finalizadas aps a vigncia da lei. Enquanto isso, cerca de 100 processos esto suspensos, aguardando a definio das regras especficas para cada caso. Os debates sobre o texto final para uma lei permanente ainda no terminaram. O nico contrato de repartio de benefcios que foi concludo e anudo pelo CGEN (autoridade nacional) tem como interessada a Universidade Federal do Rio de Janeiro e envolve comunidades quilombolas de Oriximin, no estado do Par. A pesquisa ir acessar os conhecimentos das comunidades sobre plantas que curam doenas pulmonares e ligadas ao sistema nervoso. O contrato de repartio de benefcios foi firmado entre a universidade e uma associao representante das comunidades quilombolas. Na Secretaria Executiva do CGEN existem ainda outros processos com contratos de repartio de benefcios j firmados entre as partes, mas sem a aprovao e anuncia do CGEN visto que so derivados de acessos iniciados ou finalizados aps a vigncia da MP e por isso esto suspensos, aguardando o estabelecimento das regras.

STATUS

5.2

Conhecimentos, inovaes e prticas dos povos indgenas e comunidades tradicionais protegidos.

5.3

100% das publicaes cientficas ou de divulgao decorrentes de acesso a conhecimento tradicional com identificao de sua origem.

5.4

100% das atividades de acesso a conhecimentos tradicionais com consentimento prvio fundamentado, obrigatoriedade de retorno do conhecimento gerado e repartio de benefcios.

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META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

100% das atividades de acesso a conhecimentos tradicionais com consentimento prvio fundamentado, obrigatoriedade de retorno do conhecimento gerado e repartio de benefcios.

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

De 2002 a 2009 o Departamento do Patrimnio Gentico / Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico DPG/CGEN autorizou 44 propostas de pesquisa cientfica envolvendo conhecimentos tradicionais associados, 7 dos quais tambm envolvem o acesso a recursos genticos. Em 2009 o DPG / CGEN recebeu outras 62 solicitaes de pesquisa cientfica envolvendo conhecimento tradicional associado, 16 dos quais tambm envolvendo o acesso a recursos genticos.201 A Medida Provisria 2.052, publicada em junho de 2000 e transformada na MP 2186-16/2001 aps sucessivas reedies, ainda o principal instrumento legal brasileiro que regulamenta o acesso e a remessa de patrimnio gentico, assim como o acesso aos conhecimentos tradicionais associados e a repartio de benefcios oriundos desse acesso. Alm dessas regras, a Medida Provisria criou o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN, que a autoridade nacional responsvel pela autorizao das atividades de acesso e remessa de recursos genticos, bem como pela regulamentao infra-legal. A Secretaria Executiva do CGEN fica estabelecida no Departamento do Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio Ambiente. Desde a sua edio, a MP teve alguns de seus artigos regulamentados por decretos: o Decreto 3.945 de setembro de 2001, que regulamenta os artigos 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19; o Decreto 5.459 de 07 de junho de 2005, que regulamenta o Artigo 30; e o Decreto 6.915 de julho de 2009, que regulamenta o artigo 33 da MP. Entretanto, a regulamentao dos demais artigos ainda est em fase de discusso no CGEN. As discusses e consultas pblicas para definir um texto final para a legislao sobre esse tema foram iniciadas juntamente com a publicao da Medida Provisria e ainda no foram concludas (ver tambm as metas 5.3 e 5.4). As regras para a repartio de benefcios foram definidas pela Medida Provisria 2.186-16/2001. Entretanto, como as regras para o cumprimento da legislao so complexas e de difcil implementao, a repartio de benefcios ainda incipiente. Desde 2002, ano do incio do funcionamento do CGEN, foram firmados e anudos 25 contratos de repartio de benefcios. Em 2006, a Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica ABIPTI foi contratada para realizar um diagnstico para a definio dos procedimentos de repartio de benefcios em cadeias produtivas que envolvem a biodiversidade brasileira, assim como as faixas para pagamento de benefcios. Esse trabalho foi concludo em 2009 e o relatrio tcnico final descreveu as 7 cadeias produtivas de sete espcies selecionadas pelo DPG como a base para definir as faixas de repartio de benefcio, dada a importncia econmica de seus produtos e possveis usos industriais. Para pelo menos 5 dessas 7 espcies o relatrio tambm incluiu uma lista dos critrios prioritrios para fazer o clculo do valor de cada produto, entre outras informaes sobre cada cadeia produtiva, e para 2 das espcies prioritrias foi proposta uma metodologia de clculo para repartio de benefcios com base em dados reais de cadeias produtivas e de comercializao existentes. Em 2007, o CGEN anuiu quatro contratos de repartio de benefcios. Esses contratos, relacionados a projetos de bioprospeco envolvendo acesso a recursos genticos provenientes de terras pblicas, foram assinados entre o governo federal e cada uma de quatro universidades (Universidade Federal de Minas Gerais UFMG; Universidade Federal de Santa Catarina UFSC; Universidade Federal da Paraba UFPB; e o Instituto de Qumica da Universidade de So Paulo IQ/ USP). Entretanto, por serem projetos de bioprospeco sem perspectiva de uso comercial imediato, a clusula de repartio de benefcios desses contratos prev que esta se dar apenas quando o potencial econmico for identificado. O DPG tambm negociou com a Universidade Federal do Rio de Janeiro um contrato para implementar um sistema para disseminar a legislao e gerir as atividades de acesso e repartio de benefcios relacionadas ao patrimnio gentico e/ou aos conhecimentos tradicionais associados, assim como para auxiliar na identificao de acessos no autorizados. O sistema registrou mais de 250 projetos e produtos potencialmente envolvendo atividades de acesso para bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico. Em 2008 o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN avaliou e anuiu dois contratos de repartio de benefcios, ambos referentes a um projeto de bioprospeco envolvendo o acesso ao patrimnio gentico proveniente de propriedade privada e aos conhecimentos tradicionais associados de comunidades tradicionais. Os dois contratos foram firmados pela Universidade Federal do Amazonas UFAM.

STATUS

5.4

5.5

Lei de acesso e repartio de benefcios, nos termos da CDB, aprovada pelo Congresso Nacional e implementada em 100% das atividades de acesso e remessa de acordo com a legislao nacional.

5.6

Benefcios resultantes do uso comercial dos recursos genticos efetivamente repartidos de forma justa e eqitativa em prol da conservao da biodiversidade.

168

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Pelo menos dois estados apresentaram propostas de legislaes estaduais sobre os direitos e obrigaes relacionados ao acesso de recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados: o Acre (Lei 1.235/1997) e o Amap (Lei 0388/1997). Entretanto, esses instrumentos legais ainda no foram regulamentados e ainda no esto em vigor. Alguns contratos de repartio de benefcios negociados antes da atual suspenso esto implementando a repartio de benefcios, tais como os contratos entre comunidades tradicionais e a empresa de cosmticos Natura. Entretanto, os valores dos benefcios pagos so considerados informao sigilosa por solicitao da empresa. Em 2009, a Natura usou 31 ingredientes ativos da agricultura orgnica ou sustentvel, ou do manejo florestal, cinco mais do que em 2008. Todos os projetos de pesquisa para novos ingredientes ativos da biodiversidade foram submetidos pela Natura ao CGEN e esto atualmente aguardando avaliao e aprovao.202 Em 2007 o Conselho Nacional de Recursos Genticos CGEN (presidido pelo MMA e com 19 agncias governamentais, incluindo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI) aprovou uma Resoluo determinando que as solicitaes de patente devem necessariamente incluir informaes sobre a origem do recurso gentico sendo utilizado e prova do acesso autorizado. Essa Resoluo resultou no desenvolvimento de uma segunda Resoluo pelo INPI para assegurar o cumprimento da Resoluo do CGEN. Alm disso, novas Resolues determinaram que, desde 30 de abril de 2009, as solicitaes de patente que envolverem acesso a recursos genticos em que o acesso tenha ocorrido desde a data da publicao da Medida Provisria 2.186-16/2001 tambm so obrigadas a apresentar informaes sobre a origem do recurso e sobre a autorizao de acesso. Quando as informaes no so fornecidas no momento da solicitao, so exigidas durante o processo de anlise do pedido. Dada a sria deficincia no nmero de funcionrios, existe um atraso de vrios anos na anlise das solicitaes de patentes depositadas no INPI: a instituio est atualmente analisando solicitaes apresentadas em 2000. As informaes fornecidas no momento do depsito s so verificadas quando a solicitao analisada. Portanto, as informaes para avaliar o grau de alcance da meta no esto disponveis. O Tratado prev como repartio de benefcios a facilitao do acesso aos recursos genticos para alimentao e agricultura (particularmente atravs de seu Sistema Multilateral); troca de informaes; transferncia de tecnologias; capacitao; e repartio de benefcios (monetrios ou no monetrios) da comercializao de recursos do Anexo 1 acessados atravs do Sistema Multilateral. O Sistema Multilateral pretende facilitar o intercmbio de recursos genticos listados no Anexo 1 do Tratado. O Brasil est participando ativamente do Sistema Multilateral criado pelo Tratado, disponibilizando recursos genticos do Anexo 1 presentes do Brasil e acessando o Sistema, implementando a repartio de benefcios de acordo com as regras do Tratado.203 O Brasil tambm fornece, atravs de seus vrios programas e projetos para a conservao da agrobiodiversidade e para apoiar a produo sustentvel (ver meta 5.1 e seo 1.2.3), a troca de informaes e oportunidades de capacitao (assistncia tcnica rural, incluindo a transferncia de tecnologias) para produtores rurais, focando particularmente nas comunidades tradicionais, povos indgenas e agricultores familiares. Adicionalmente, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA tambm est transferindo tecnologias agrcolas para outros pases na Amrica Latina e frica (ver meta 7.3). Na esfera nacional, a sociedade civil desempenha um papel importante na conservao on farm da agrobiodiversidade e na promoo de seu uso sustentvel, assim como na troca de recursos genticos entre agricultores, tanto dentro das comunidades como entre elas. O trabalho das organizaes sociais rurais altamente relevante nesse sentido, tal como o Movimento dos Pequenos Agricultores e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG, assim como ONGs tais como as Redes de Sementes, Rede Ecovida e Rede Cerrado, entre muitas outras organizaes. Adicionalmente, o governo brasileiro tambm apia a troca e disseminao de sementes crioulas e outras espcies tradicionalmente cultivadas atravs de seus Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade CIMAs.

STATUS

5.6

Benefcios resultantes do uso comercial dos recursos genticos efetivamente repartidos de forma justa e eqitativa em prol da conservao da biodiversidade.

5.7

100% das solicitaes de patentes de inveno de produtos e processos derivados de acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado com identificao de origem e autorizao de acesso.

5.8

Repartio de benefcios no mbito do Tratado sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura implementado no pas.

169

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

STATUS

Componente 6 educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre biodiversidade (rea focal d da GsPC da Cdb) Existem numerosas iniciativas em vrios setores, inclusive no setor da educao. A iniciativa atual mais abrangente o desenvolvimento, pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em parceria com o Ministrio da Educao, do Programa Nacional para Comunicao e Educao Ambiental - ProNEA. Alm de implementar aes de educao, o ProNEA um arcabouo de referncia para as organizaes governamentais e no-governamentais, para o planejamento e implementao de aes de educao ambiental. As aes estratgicas do Programa incluem a formao de instrutores, assim como aes de educao presencial e atravs do rdio e televiso, alm de publicaes e outras aes.204 O ProNEA o resultado de e uma contribuio para o Coletivo Educador, que um grupo de instituies implementando aes contnuas, permanentes e participativas de educao e capacitao em educao ambiental, promovendo a coordenao de instituies e polticas pblicas, e discutindo as questes scio-ambientais. Alm disso, o MMA coordena campanhas permanentes de conduta consciente em ambientes naturais (ambientes terrestres, ambientes recifais, praias e ambientes marinhos). As iniciativas de educao ao longo dos anos vm gradualmente aumentando a conscientizao sobre questes ambientais do povo brasileiro. Dados histricos baseados em pesquisas de opinio estabeleceram uma linha de base em 1992 com a pesquisa O Que os Brasileiros Pensam da Ecologia? Essa pesquisa foi repetida antes de eventos relevantes: em 1992 (Rio-92); 1997 (Rio+5); 2002 (Rio+10); e 2006 (COP-8). Essas pesquisas sucessivas indicaram que a conscientizao sobre as questes ambientais e ecolgicas do pas aumentou gradualmente ao longo do perodo pesquisado. A pesquisa de opinio pblica realizada pela WWF-Brasil em 2000 identificou que o conceito de biodiversidade ainda estava pouco internalizado na Regio Amaznica, apesar da riqueza e valor da biodiversidade, globalmente reconhecidos. Apenas tcnicos de fora da regio, cientistas e religiosos foram capazes de usar o conceito com coerncia. Em 2010, 94% dos consumidores brasileiros entrevistados pela Unio pelo Bio-comrcio tico UEBT responderam que j ouviram falar em biodiversidade a maioria inclusive definiu o termo corretamente. Esse resultado representa uma diferena significativa das pesquisas similares realizadas pela UEBT nos Estados Unidos e na Europa, onde esse ndice ficou em 64%. De acordo com essa pesquisa, os consumidores brasileiros receberam a maior nota em todas as perguntas relacionadas biodiversidade e desenvolvimento sustentvel. O acesso aumentou, particularmente atravs de numerosas publicaes impressas e eletrnicas produzidas pelo Ministrio do Meio Ambiente (mais de 70 publicaes), outras agncias e ONGs. Entretanto, a disseminao das publicaes e sua disponibilidade ainda so limitadas. Adicionalmente, os dados disponveis so insuficientes para quantificar esse aumento. Embora nenhuma rede integrada de ao governamental tenha sido desenvolvida ainda, diversas iniciativas regionais vm investindo esforos para o estabelecimento e fortalecimento de redes de conservao, uso sustentvel e monitoramento. Existem ONGs e redes no governamentais regionais em todos os biomas brasileiros, tais como a GTA na Amaznia; Rede Cerrado; ASA na Caatinga; Rede Pantanal; SOS Mata Atlntica; redes de sementes; Rede Pampa; etc. O monitoramento do desmatamento e das fontes de calor est operacional em todo o pas, atravs de parcerias regionais entre o governo (Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA) e outras organizaes governamentais e no-governamentais (INPE, SOS Mata Atlntica). O governo tambm estabeleceu em 2010 uma rede para monitorar as concesses de manejo florestal, envolvendo o Servio Florestal Brasileiro SFB, o Instituto Brasileiro para o Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e o Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade ICMBio205. Adicionalmente, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA coordena uma rede de bancos genticos focando na agrobiodiversidade; e o Jardim Botnico do Rio de Janeiro JBRJ coordena a Rede Nacional de Jardins Botnicos, que contribui para a pesquisa e conservao ex situ da flora brasileira.

6.1

Incorporao da importncia da diversidade biolgica e da necessidade de sua conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios nos programas de comunicao, educao e conscientizao pblica.

6.2

Ampliao do acesso a informao de qualidade sobre conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da diversidade biolgica.

6.3

Estabelecimento e fortalecimento de redes de aes para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da diversidade biolgica.

170

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

STATUS

Componente 7 Fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade (rea focal vii da Cdb) Recursos novos e adicionais foram obtidos pelo Brasil para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade; e diversos fundos ambientais foram criados (ver seo 2.5), mas os dados disponveis no esto compilados de forma mensurvel ao longo do tempo para quantificar o grau de alcance desta meta. O Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento CNPq desenvolveu 28 projetos atravs de colaborao bilateral internacional de 2004 a 2009, envolvendo a Alemanha; Chile; Costa Rica; Eslovnia; Espanha; EUA; Frana; Mxico; Portugal; e Uruguai. Exemplos de recursos novos e adicionais obtidos so: GEF Mangue; GEF Cerrado; GEF Caatinga; PROBIO II; cinco projetos financiados atravs do PNUD; Revitalizao do Rio So Francisco; BR 319/163; Corredor do Jalapo (JICA); recursos da Noruega e da Alemanha para a Mata Atlntica; entre outros projetos e recursos. O Brasil estabeleceu mecanismos financiadores com: o Fundo para o Meio Ambiente Global GEF; Banco Mundial BIRD; PNUD; PNUMA; UNESCO; FAO; UICN; Unio Europia; Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento IRD (Frana); Organizao do Tratado de Cooperao da Amaznia OTCA; JICA; Banco da Amaznia BASA; Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO; e Agncia Brasileira de Cooperao ABC.206 O MCT, atravs do Plano Plurianual Federal e mobilizao de recursos financeiros do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), vem investindo de forma crescente em temas relacionados biodiversidade. Em 2010 os investimentos em pesquisa sobre biodiversidade somaram mais de R$ 50 milhes (cerca de US$ 29,4 milhes). Oito dos 122 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia so dedicados pesquisa em biodiversidade. Uma estratgia do MCT mobilizar recursos das Fundaes de Amparo Pesquisa nos estados em editais financiados em conjunto, o que aumenta ainda mais os investimentos para o cumprimento do Artigo 20 da CDB. O Brasil mantm atualmente 16 acordos de cooperao tcnica multilateral para a transferncia de tecnologias para o Brasil: Banco Internacional para o Desenvolvimento BID; Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura FAO; Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos HABITAT; Instituto Interamericano para Cooperao em Agricultura IICA; Organizao dos Estados Americanos OEA; Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao Cincia e Cultura OEI; Organizao Internacional para Madeiras Tropicais ITTO; Organizao Mundial do Trabalho ILO; Organizao Mundial de Meteorologia WMO; Organizao Mundial de Propriedade Intelectual WIPO; Organizao Pan-Americana de Sade PAHO; Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD; Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime UNODC; UNESCO; Escritrio das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial UNIDO; e Unio Europia UE. Esses acordos esto implementando projetos nos seguintes setores: meio ambiente; agricultura; indstria; sade; desenvolvimento social; administrao pblica; energia; transportes; educao; e planejamento urbano.207 Adicionalmente, o Brasil mantm acordos de cooperao tcnica bilateral com oito pases: Alemanha, Canad; Espanha; Frana; Itlia; Japo; Pases baixos; e Reino Unido.208 A cooperao bilateral apia projetos e aes na Amaznia e na Mata Atlntica; aes relacionadas ao setor florestal, gesto do ambiente urbano e industrial e capacitao; capacitao tcnica relacionada ao turismo, agricultura e meio ambiente; treinamento, vinda isolada de peritos, doao isolada de equipamentos, pequenos projetos, cooperao de pesquisa e programa de treinamento para terceiros pases; e estudos para o desenvolvimento.209 Em 2000 o Brasil tinha 201 iniciativas (atividades e projetos) de cooperao internacional, 29,4% das quais ligadas ao meio ambiente. Nos outros trs anos avaliados, embora o nmero de novas iniciativas tenha variado com tendncia ao aumento (160 em 2003; 239 em 2006; e 349 em 2009), a porcentagem de novas iniciativas ligadas ao meio ambiente permaneceu em torno de 10% (10,6% em 2003; 9,6% em 2006; e 10,3% em 2009).

7.1

Recursos financeiros novos e adicionais, de fontes pblicas e privadas, nacionais e/ou internacionais, captados e disponibilizados para uso no pas possibilitando a implementao efetiva de seus compromissos com os programas de trabalho da CDB, conforme seu Artigo 20.

7.2

Iniciativas que promovam a transferncia para o Brasil de tecnologias ambientalmente sustentveis geradas em outros pases, implementadas para possibilitar a efetividade dos programas de trabalho da CDB, conforme seu Artigo 20, pargrafo 4, e Artigo 16.

171

META NO

META NACIONAL DE BIODIVERSIDADE PARA 2010

AVANO OBTIDO NO ALCANCE DA META

Em dezembro de 2003 o Ministrio do Meio Ambiente realizou uma reunio internacional para identificar os temas em biodiversidade para cooperao entre os pases da Amrica do Sul. O evento reuniu os representantes das estratgias nacionais de biodiversidade do Brasil, Bolvia, Argentina, Chile, Colmbia, Equador, Guiana Francesa, Paraguai, Peru, Uruguai e Suriname. A reunio identificou os principais avanos obtidos na implementao das estratgias nacionais nesses pases desde 1998 e identificou os seguintes temas e aes prioritrias para orientar as aes de cooperao para a implementao da CDB na Amrica do Sul: conhecimento sobre biodiversidade; conservao da biodiversidade; uso sustentvel dos componentes da biodiversidade; monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos; acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados e repartio de benefcios; educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre biodiversidade; entre outros. Os mecanismos legais e polticos existentes estabelecidos entre os pases da Amrica do Sul no que se refere aos diversos temas relativos biodiversidade facilitou a implementao das aes propostas no mbito da reunio.210 O Brasil tem diversas iniciativas envolvendo a transferncia de tecnologias para outros pases em desenvolvimento, tais como: o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE oferece acesso livre s imagens de satlite do CIBERS para pases da Amrica Latina e da frica. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA vem transferindo tecnologias agrcolas para pases da Amrica Latina e da frica atravs de seus laboratrios virtuais nos Estados Unidos, Europa (Frana e Holanda), sia e frica (Gana, Moambique, Mali e Senegal), e na Venezuela e Panam. A Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ implementa projetos na frica sobre medicina tropical.211 importante notar que, como as informaes sobre transferncia de tecnologia no esto facilmente disponveis, essa no uma lista exaustiva das iniciativas brasileiras. A cooperao tcnica brasileira bilateral sul-sul focaliza as seguintes reas: agricultura (incluindo a produo de lavouras e a segurana alimentar); capacitao tcnica; educao; justia; esportes; sade; meio ambiente; tecnologia da informao; preveno de acidentes de trabalho; desenvolvimento urbano; biocombustveis; transporte areo; turismo; e, mais recentemente, cultura, comrcio exterior e direitos humanos. O Brasil mantm cooperao tcnica com a Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Suriname, Uruguai e Venezuela); Amrica Central (Costa Rica); Caribe (Haiti); e sia (Afeganisto, Cazaquisto, Timor Leste e Uzbequisto). Adicionalmente, uma cooperao tcnica triangular mantida entre Brasil, ndia e frica do Sul nas seguintes reas: cincia e tecnologia; tecnologia da informao; sade; transporte e turismo; energia; crescimento econmico com eqidade social; e o Fundo para Combater a Pobreza e a Fome. A Agncia Brasileira de Cooperao ABC desenvolveu o Sistema de Informaes Gerenciais de Acompanhamento de Projetos (SIGAP) para organizar as informaes referentes aos projetos de cooperao internacional e apoiar as decises estratgicas.212
indica meta no alcanada, mas com algum avano;

STATUS

7.3

Intercmbio e transferncia de tecnologias ambientalmente sustentveis entre pases em desenvolvimento promovidos, para possibilitar a implementao efetiva dos programas de trabalho da Conveno, conforme seu Artigo 20, pargrafo 4, e Artigo 16.

indica avanos insignicantes ou sem avanos;

com avanos importantes;

indica avanos signicativos;

indica uma meta totalmente cumprida; e indica informaes insucientes

indica meta no alcanada, mas

para denir o grau de alcance da meta. ____________________ 162 Ver Anexo 2. 163 Aviso Inter-ministerial n 094/MCT para o Ministrio do Meio Ambiente, de 02 de junho de 2010. 164 Machado, A.B.M., Drummond, G.M. & Paglia, A.P. (eds.), 2008. Livro vermelho da fauna brasileira ameaada de extino. 165 Grativol. A., 2006. Tendncias de perda de diversidade gentica no Brasil. Apresentao no Seminrio para Definio das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010. 166 Machado, A.B.M., Drummond, G.M. & Paglia, A.P. (eds.), 2008. Livro vermelho da fauna brasileira ameaada de extino. 167 Sparovek, G. et al., 2010. Brazilian agriculture and environmental legislation: status and future challenges [Agricultura e legislao ambiental no Brasil: estado e futuros desafios]. 168 Projeto de monitoramento executado em parceria pelo MMA, IBAMA e PNUD: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&i dEstrutura=72&idConteudo=7422&idMenu=7508 169 Os dados de monitoramento para os biomas Amaznia e Mata Atlntica no estavam acessveis no momento desta anlise.

172

170 de Lima, M.G. (em prep.). Estimativa de remanescentes em reas prioritrias para a conservao: o caso do Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampa.

171 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais; Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR); Programa Territrios de Cidadania; Programa Nacional para o Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA); Poltica de Garantia do Preo Mnimo; Programa de Apoio aos Produtos Extrativistas (PAE); Grupo de Trabalho Permanente de Arranjos Produtivos Locais; Projetos Demonstrativos de Produo Sustentvel (PDA/PPG7); Programa Agrobiodiversidade; Programa de Apoio Sustentabilidade Ambiental do Turismo (ProEcotur); Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI); Lei 11.947/2009, sobre o uso de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar (FNDE) para a compra de merenda escolar. 172 MMA, 2007. reas Aquticas Protegidas como Instrumento da Gesto Pesqueira. 173 Ministrio do Meio Ambiente/Servio Florestal Brasileiro, 2010. Informaes fornecidas pelo Gerente Executivo. 174 http://www.inmetro.gov.br/qualidade/cerflor.asp 175 http://www.ibama.gov.br/fauna-silvestre/areas-tematicas/exp-imp-cites/ 176 MMA, 2010. Balano 2009. Relatrio interno. 177 http://www.redecerrado.org.br/ 178 http://www.otca.org.br/salaandesamazonia/index.php?option=com_content&task=view&id=72 179 Bolzani, V.S., 2005. In: Carlini, E. & Rodrigues. E. Plantas Medicinais do Brasil: o Pesquisador Brasileiro Consegue Estud-las? 180 http://www.anvisa.gov.br/hotsite/farmacopeia/index.htm 181 http://www.redetec.org.br/inventabrasil/yfitote.htm 182 Exemplos: Beraca Ingredients (https://www.zeusquimica.pt/uploads/gc/Beraca.pdf); Amaznia Emprio (www.amazoniaemporio.com); Loja Virtual da Terra (https://www.rumo.com.br/sisterna/ListaProdutos.asp); Chemyunion (http://www.chemyunion.com.br); Seiva Brazilis (http:// seivabrazilis.com.br); Inovam Brasil (http://www.inovam.com.br/index.htm). 183 Presidncia da Repblica, 2010. http://wikicoi.planalto.gov.br/coi/Caderno_Destaques/Destaque_marco10.pdf Caderno Destaques, ano III, n 1, mar/abr de 2010. Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Acessado em junho de 2010. 184 FUNBIO, 2005. Relatrio de Gesto 1996-2005. 185 HTTP://www.wipo.int/patentscope/en/data/patent_information.html#P7_55 186 http://www.inpi.gov.br/noticias 187 http://www.forumdeinovacao-sc.org.br/wp-content/uploads/2009/12/Maria-Celeste-Emerick.pdf 188 Carvalho, P.L. de, 2009. A proteo da biodiversidade brasileira: o caso das plantas medicinais. Hypertext: http://www.infobibos.com/ Artigos/2009_2/Biodiversidade/index.htm 189 http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,pnuma-lanca-atlas-sobre-manguezais,580633,0.htm 190 http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas 191 http://www.obt.inpe.br/deter/ 192 O Brasil publicou em 2009 o livro Informe Sobre as Espcies Exticas Invasoras Marinhas no Brasil. Outras publicaes esto sendo preparadas com base nos demais relatrios listados nessa meta. 193 http://www.institutohorus.org.br/pr_controle_iema_es.htm 194 Morais Jr., M.M., 2010. Os sagis (Callithrix spp., ERXLEBEN, 1777) exticos invasores na bacia do Rio So Joo, Rio de Janeiro: biologia populacional e padro de distribuio em uma paisagem fragmentada. 195 http://www.ibge.gov.br e COPASA 2010. 196 SNIS, 2008. Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos. 197 Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Informaes sobre Saneamento, 2009. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos 2007. http://www.snis.gov.br/ . E: ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais. Panorama dos resduos slidos no Brasil - 2009. Maio de 2010. http://www.abrelpe.org.br/panorama_2009.php. Acessados em junho 2010. 198 ANVISA, 2009. Relatrio aponta para uso indiscriminado de agrotxicos no Brasil. http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/d214350042f57 6d489399f536d6308db/RELAT%C3%93RIO+DO+PARA+2009.pdf?MOD=AJPERES 199 Presidncia da Repblica. Caderno Destaques, ano III, n 1, mar/abr 2010. Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. http:// wikicoi.planalto.gov.br/coi/Caderno_Destaques/Destaque_marco10.pdf 200 Presidncia da Repblica. Caderno Destaques, ano III, n 1, mar/abr 2010. Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. http:// wikicoi.planalto.gov.br/coi/Caderno_Destaques/Destaque_marco10.pdf 201 MMA/DPG: Relatrios de Gesto 2002 2009. 202 Relatrios de Gesto da Natura 2007 2009. 203 Informaes sobre esta meta foram fornecidas em julho de 2010 pelo Ministrio do Meio Ambiente atravs de sua Secretaria de Biodiversidade e Florestas. 204 http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idConteudo=9447&idMenu=10165 205 http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2010/06/30/56879-servico-florestal-apresenta-sistema-de-monitoramento-das-concessoes-florestais.html 206 Ministrio no Meio Ambiente, 2004. Estratgias Nacionais de Biodiversidade na Amrica do Sul: Perspectivas para a Cooperao Regional. 207 http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoRecebidaMultilateralSetoresBeneficiados.asp 208 http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoRecebidaBilateralSetoresBeneficiados.asp 209 http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoRecebidaBilateralCarteiraProjetos.asp 210 Ministrio no Meio Ambiente, 2004. Estratgias Nacionais de Biodiversidade na Amrica do Sul: Perspectivas para a Cooperao Regional. 211 http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoPrestadaAfricaCotton4.asp 212 http://www.abc.gov.br/sigap/

173

Presso

A presso do uso no sustentvel da biodiversidade continua alta para o setor pesqueiro, particularmente nas zonas costeiras e marinhas. Adicionalmente, a demanda de mercado por produtos no-madeireiros com base na biodiversidade (ex.: alimentos, cosmticos, fitoterpicos) aumentou e, como o Brasil ainda no desenvolveu um sistema eficiente para monitorar o uso da biodiversidade, razovel estimar que, apesar de alguns avanos, a presso do uso no sustentvel permanece alta. Esse tipo de presso tambm tem impactos sobre questes ligadas ao acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais relacionados e repartio de benefcios, que continuam sem soluo definida apesar do enorme esforo que ainda est sendo investido pelo governo federal para desenvolver e implementar polticas adequadas de acesso e repartio de benefcios. O Brasil tambm ainda no desenvolveu polticas e sistemas para o controle e monitoramento de espcies invasoras, que atualmente representam uma grande ameaa para a biodiversidade do pas. Alm disso, embora avanos bastante significativos j tenham sido obtidos no controle de queimadas e do desmatamento, essas presses ainda so consideradas prioridades para a implementao sustentada de respostas adequadas. Estado O estado da conservao da Amaznia melhorou significativamente nos ltimos oito anos em resposta a fortes polticas e melhoria das aes de monitoramento e controle. As ocorrncias de desmatamento e queimadas diminuram e o nmero e extenso de unidades de conservao aumentou tremendamente. Houve tambm um aumento notvel das unidades de conservao no bioma Mata Atlntica, combinado com uma forte reduo do desmatamento. Adicionalmente, instrumentos legais entraram em vigor em 2001 e 2006 para evitar novas aes de manejo e degradao das florestas primrias e fragmentos florestais contendo espcies ameaadas, o que vem permitindo a recuperao natural dessas reas. Embora estudos comparativos de qualidade ainda no tenham sido realizados, a melhora ecolgica das florestas visvel e razovel estimar que o estado da biodiversidade do bioma Mata Atlntica melhorou. O desmatamento continua a avanar nos biomas Cerrado e Caatinga (4,17% e 2,0% de desmatamento adicional foi constatado nesses biomas, respectivamente, em 2008 em comparao com 2002). Entretanto, como dados contnuos de monitoramento da vegetao no estavam disponveis antes de 2008 para esses biomas, ainda no possvel fazer uma anlise de tendncia quantificada das atividades de desmatamento. Contudo, embora mais de 70% da meta de reas protegidas tenham sido alcanados at o momento para o Cerrado e para a Caatinga, seu estado de conservao ainda est ameaado pelo avano da fronteira agrcola e produo predatria de carvo, entre outras ameaas. Dados de monitoramento da vegetao ainda no esto disponveis para o bioma Pantanal, que alcanou apenas 47,92% de sua meta de reas protegidas. O bioma Pampa o menos protegido dos biomas terrestres e as espcies invasoras so causa de preocupao para seus habitats. Finalmente, dada sua vasta extenso, o bioma Marinho ainda est bem abaixo de sua meta de 10% de proteo, mas avanos esto sendo obtidos nesse sentido. Entretanto, a sobre-explotao de recursos pesqueiros, as altas taxas de degradao de manguezais e as operaes petrolferas marinhas so causas de preocupao. Respostas O volume e qualidade das respostas s presses e ameaas biodiversidade tm aumentado significativamente no Brasil, particularmente nos ltimos oito anos. Esforos significativos esto sendo investidos em uma variedade de respostas (ver abaixo), que alcanaram avanos louvveis, embora variveis. Entretanto, importante notar que o nvel atual de resposta ainda no suficiente para melhorar de forma significativa o estado da biodiversidade no Brasil. Monitoramento: O Brasil melhorou significativamente suas atividades de monitoramento ambiental, que agora contemplam todos os biomas. A cobertura vegetal (desmatamento e fragmentos) e as ocorrncias de queimadas so agora constantemente monitoradas em cada bioma. O Brasil tambm monitora as alteraes sofridas pelos recifes de coral desde 2001. Sistemas de informao e bases de dados tambm aumentaram em nmero e volume de informaes, mas ainda precisam de melhor interconexo e acesso.

174

Proteo direta: A criao e o fortalecimento de reas protegidas apresentaram um aumento notvel, mas principalmente por causa da Amaznia, onde as maiores reas e o maior nmero de unidades de conservao foram criados. Apesar do esforo extraordinrio para aumentar o nmero de reas protegidas no Brasil, a meta nacional ainda no

foi alcanada em nenhum dos biomas. Trs biomas (Pantanal, Pampa e Marinho) ainda esto abaixo dos 50% de alcance da meta de reas protegidas. O Brasil est tambm avanando na preparao e implementao de planos de ao para a conservao de espcies ou de grupos de espcies, dando prioridade s espcies ameaadas nesta fase inicial.

Pal Zuppani

Conservao de recursos genticos: Avanos importantes foram obtidos para a conservao on farm, in situ e ex situ de recursos genticos, particularmente de espcies cultivadas. Esforos significativos esto sendo investidos para ampliar inventrios e o mapeamento de variedades nativas e crioulas cultivadas em sistemas tradicionais e por produtores familiares no primeiro passo para assegurar a conservao da agrobiodiversidade brasileira. Bancos de genes existentes mantm colees variadas e extensas, e outras iniciativas como os CIMAs (Centros de Irradiao e Manejo da Agrobiodiversidade), redes de sementes e feiras de sementes, alm de diversos programas governamentais de aquisio de alimentos, fornecem incentivos para a conservao on farm de variedades tradicionais. Uso sustentvel: O uso sustentvel da biodiversidade vem recebendo incentivos de programas e aes governamentais, tais como a criao e o fortalecimento de Reservas Extrativistas e o estabelecimento de preos mnimos para produtos da sociobiodiversidade, entre outras iniciativas. A agricultura sustentvel e a agricultura orgnica tambm esto crescendo de maneira notvel no Brasil, mas sua proporo com relao totalidade da produo agrcola nacional ainda pequena. Programas de certificao tambm fornecem incentivos para a produo sustentvel e orgnica, assim como para a adoo na produo convencional de prticas mais sustentveis ambientalmente e socialmente. Comits de Bacia tambm esto colaborando de forma pontual para a conservao e recuperao ambiental local e regional para alcanar o abastecimento e o uso sustentveis da gua. Esforos adicionais so necessrios para quantificar melhor e para monitorar o progresso relacionado ao uso sustentvel da biodiversidade e aos servios ambientais.

4.1.2. Incorporao das metas nas estratgias, planos e programas relevantes

Desenvolvimentos polticos: O Brasil desenvolveu e colocou em vigor uma forte Medida Provisria sobre acesso e repartio de benefcios, que permanece como o principal instrumento para a proteo dos conhecimentos e prticas indgenas e tradicionais desde 2000, enquanto as discusses sobre o texto final do instrumento legal permanente no so concludas. Diversos instrumentos legais foram tambm postos em vigor como incentivos para a produo agrcola sustentvel (programas de aquisio, preos mnimos).

O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e suas agncias vinculadas, e o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) so as principais agncias incorporando as metas nacionais e globais de biodiversidade e, portanto, as agncias que mais contribuem para seu alcance. O projeto PROBIO II (ver seo 2.5.7), implementado sob coordenao do MMA, uma iniciativa importante para a incorporao das metas de biodiversidade em outros setores, mas outras iniciativas so principalmente pontuais. Maiores esforos so necessrios para incorporar melhor as metas de biodiversidade nas estratgias, planos e programas relevantes da maior parte dos setores, particularmente dos setores econmicos.

4.1.3. Avanos obtidos em direo ao alcance da meta global para 2010

Como as metas nacionais de biodiversidade para 2010 contemplam todas as metas globais, os avanos obtidos pelo pas em direo ao alcance da meta da CDB para 2010 j foram indicados na seo 4.1.1. Os avanos correspondentes especificamente s metas globais esto apresentados novamente na Tabela IV-2 abaixo. Veja informaes mais detalhadas na Tabela IV-1 da seo 4.1.1 acima.

175

Tabela IV-2: Avanos obtidos pelo Brasil em direo ao alcance da Meta da CDB para 2010.
OBJETIVOS E METAS GLOBAIS METAS BRASILEIRAS CORRESPONDENTES AVANOS OBTIDOS

Proteo dos comPonentes da biodiversidade Objetivo 1. Promover a conservao da diversidade biolgica de ecossistemas, habitats e biomas O Brasil o pas que criou o maior nmero e extenso de reas protegidas em todo o mundo nos ltimos quatro anos. At meados de 2010, 27,10% do bioma Amaznia no Brasil estavam oficialmente protegidos, assim como 7,33% da Caatinga; 8,43% do Cerrado; 8,99% da Mata Atlntica; 4,79% do Pantanal; 3,50% do Pampa; e 3,14% da Zona Costeira e Marinha brasileira (incluindo o mar territorial e a Zona Econmica Exclusiva). Contribuindo para a proteo das regies ecolgicas costeiras, maninhas e de gua doce e de sua biodiversidade, o Brasil adotou desde 1984 a prtica do defeso, que significa a suspenso temporria de atividades pesqueiras para determinadas espcies de pescado durante seus perodos reprodutivos. Alm disso, o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) prev o uso de reas de excluso da pesca dentro ou fora de Unidades de Conservao como um dos componentes de um sistema representativo de reas protegidas, prtica que j aplicada por vrias reas protegidas marinhas de uso sustentvel. A reviso mais recente (2007) indicou 2.684 reas Prioritrias para a proteo da biodiversidade no pas (alm das 522 Terras Indgenas). Existem unidades de conservao em 1.123 (41%) dessas reas Prioritrias. O Brasil est desenvolvendo, em consulta com os povos indgenas, a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI) e iniciou a implementao do projeto GEF Indgena, que prev aes para a conservao efetiva de uma amostra representativa dos ecossistemas florestais brasileiros em TIs, valorizando essas terras como reas de conservao.

Meta 1.1: Pelo menos 10% de cada regio ecolgica do mundo efetivamente conservados.

2.1; 2.3

Meta 1.2: reas de importncia especial para a biodiversidade protegidas.

2.2, 3.13

Objetivo 2. Promover a conservao da diversidade de espcies As listas atuais de espcies ameaadas indicam 627 espcies ameaadas da fauna e 472 espcies ameaadas da flora. Planos de ao existentes para conservao contemplam apenas 5% das espcies ameaadas da fauna (incluindo espcies migratrias ameaadas), mas com os novos planos atualmente em preparao essa porcentagem deve aumentar para 25% at o final de 2010. Programas de longo prazo para a conservao de espcies selecionadas tais como os micos-lees, baleia jubarte e tartarugas marinhas apresentaram resultados significativos na proteo e recuperao das populaes em vida livre. Entretanto, com relao aos estoques pesqueiros visados pelas atividades de pesca o Brasil est ainda longe de recuperar os estoques e de alcanar nveis sustentveis de explorao. Existem atualmente 12 planos de ao para a conservao de espcies ameaadas da flora e estima-se que 20 desses planos, no total, sejam completados at o final de 2010. Aproximadamente 18% das espcies ameaadas da flora esto atualmente conservadas ex situ em jardins botnicos. Dados apresentados pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro no seminrio de 2006 para a definio das metas nacionais indicaram que 54% das espcies ameaadas da flora (na lista de 2005) existem dentro de unidades de conservao. De acordo com o Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada (2008), 403 (64%) das 627 espcies da fauna listadas como oficialmente ameaadas j foram registradas como presentes em unidades de conservao. Uma comparao entre o nmero de espcies brasileiras na lista da UICN de 2004 com a de 2006 observou que o nmero de espcies brasileiras ameaadas diminuiu em 2% para os mamferos; aumentou 4% para as aves; aumentou 15% para os anfbios; aumentou 28% para os peixes; aumentou 1% para as plantas; e permaneceu sem alterao para rpteis, moluscos e outros invertebrados; resultando em um aumento total de 4% no nmero de espcies ameaadas. Planos de ao existentes para a conservao e programas de conservao de longo prazo, assim como planos de ao para a conservao em preparao devem melhorar o estado das espcies ameaadas da fauna no mdio e longo prazo. As listas brasileiras de espcies ameaadas da flora foram publicadas em 1968 (listando 13 espcies); 1973 (14 espcies); 1992 (107 espcies); e 2008 (472 espcies). A taxonomia das plantas brasileiras foi revisada para a preparao da atualizao do Catlogo da Flora Brasileira (publicado em 2010), o que deve ajudar na prxima reviso da lista de espcies ameaadas da flora.

Meta 2.1: Restaurar, manter ou reduzir o declnio das populaes de espcies de grupos taxonmicos selecionados

2.4, 2.5, 2.8, 2.9, 3.2

Meta 2.2: Estado das espcies ameaadas melhorado.

2.6, 2.7

176

OBJETIVOS E METAS GLOBAIS

METAS BRASILEIRAS CORRESPONDENTES

AVANOS OBTIDOS

Objetivo 3. Promover a conservao de recursos genticos O Ministrio do Meio Ambiente est iniciando a contratao de estudos para mapear o universo existente de espcies e variedades cultivadas (incluindo parentes silvestres e variedades crioulas) e avaliar quanto dessa diversidade est de fato conservada in situ, on farm e ex situ. Os resultados devem estar disponveis at 2011. Os esforos conjuntos da EMBRAPA e de outras instituies aumentaram as colees ex situ e a conservao in situ das variedades tradicionais de plantas relevantes para a agrobiodiversidade. Inventrios de espcies cultivadas importantes e seus parentes silvestres foram realizados, particularmente atravs do projeto Plantas para o Futuro. O aumento extraordinrio do nmero e extenso de unidades de conservao, assim como o esforo recente de regularizar as terras indgenas tambm contriburam para a conservao in situ de variedades tradicionais e seus parentes silvestres, assim como de espcies exploradas da fauna e da flora, e para a manuteno dos conhecimentos tradicionais associados. Sempre que as comunidades tradicionais e os povos indgenas utilizam ativamente uma espcie agrcola, o conhecimento tradicional associado est sendo mantido e pode ser ampliado. Porm, ainda no existe um mapeamento de onde isto est ocorrendo. A cultura indgena e tradicional legalmente protegida. Entretanto, existe ainda a necessidade de desenvolver instrumentos legais e procedimentos mais especficos para proteger conhecimentos, inovaes e prticas especficos. Tais instrumentos esto ainda sendo discutidos com os povos indgenas e comunidades tradicionais.

Meta 3.1: Diversidade gentica de cultivos, animais de criao e de espcies exploradas de rvores, peixes e animais silvestres, assim como de outras espcies valiosas, conservada e os conhecimentos indgenas e locais associados mantidos.

2.10, 2.11, 2.12

Promoo do uso sustentvel Objetivo 4. Promover o uso e o consumo sustentveis O governo investiu de forma significativa ao longo dos ltimos 5+ anos na criao de Reservas Extrativistas e no apoio ao manejo e produo sustentvel de produtos florestais no-madeireiros, assim como no desenvolvimento e implementao de polticas e programas de assistncia tcnica para auxiliar na sustentabilidade econmica dessas atividades. O Brasil est atualmente desenvolvendo ou j concluiu planos de manejo para 53 de suas 60 Reservas Extrativistas e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Adicionalmente, o Brasil alcanou 25% da rea sob regime de manejo florestal na Regio Amaznica produzindo madeira certificada. Investimentos em estudos, projetos e pesquisas sobre o uso sustentvel da biodiversidade tambm aumentaram significativamente nos ltimos anos, assim como os investimentos e nmero de centros de pesquisa buscando solues tecnolgicas sustentveis para a produo agropecuria. O Brasil tambm conta com redes regionais para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade e da agrobiodiversidade. O Brasil est atualmente investindo fortemente na preparao e implementao de planos de manejo para unidades de conservao de uso sustentvel, assim como no aumento do monitoramento e da fiscalizao, o que deve reduzir significativamente o uso no sustentvel de recursos vivos nessas unidades de conservao no mdio e longo prazo. Existem tambm numerosas iniciativas em diversos setores que contribuem para a educao ambiental e conscientizao pblica sobre temas relacionados ao meio ambiente, biodiversidade e uso sustentvel, incluindo a conscientizao sobre os efeitos nocivos do consumo no sustentvel e a importncia de atitudes e hbitos benficos para o meio ambiente. Adicionalmente, o Brasil est investindo esforos na integrao de consideraes sobre a biodiversidade em outros setores (ver Captulo 3), embora os resultados desses esforos ainda no sejam suficientes. Foi desenvolvida e colocada em vigor legislao para evitar o comrcio internacional ilegal da fauna e da flora brasileiras, mas na prtica o comrcio ilegal continua a ocorrer. Contudo, as aes de controle e fiscalizao aumentaram e tornaram-se mais eficientes em portos e aeroportos. Parcerias foram construdas entre o IBAMA e a Polcia Federal para aumentar a eficincia dessas aes. Campanhas nacionais anti-trfico foram realizadas recentemente e campanhas menores so realizadas periodicamente. Alm disso, a Rede Nacional de Identificao Molecular da Biodiversidade (BR-BoL) tem como um de seus objetivos facilitar a identificao de espcimes apreendidos da fauna e flora silvestres, auxiliando na soluo de casos de contrabando para o exterior de amostras da biodiversidade brasileira. O MMA tambm realiza desde 2005 oficinas de qualificao para informar e sensibilizar povos e comunidades tradicionais sobre o acesso ilegal aos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos e ao patrimnio gentico. Para melhorar o monitoramento e a operao do comrcio internacional legal, o IBAMA desenvolveu sistemas on-line e bases de dados eletrnicas.

Meta 4.1: Produtos baseados na biodiversidade so originados de fontes manejadas de forma sustentvel e as reas de produo so manejadas de forma consistente com a conservao da biodiversidade.

3.1, 3.3, 3.4, 3.11, 6.3

Meta 4.2: Consumo no sustentvel de recursos biolgicos, ou que causa impactos sobre a biodiversidade, reduzido.

3.5; 6.1

Meta 4.3: Nenhuma espcie da fauna ou flora silvestres ameaada pelo trfico internacional.

3.6, 3.7, 3.10

177

OBJETIVOS E METAS GLOBAIS

METAS BRASILEIRAS CORRESPONDENTES

AVANOS OBTIDOS

enfrentamento das ameaas biodiversidade Objetivo 5. Reduo das presses da perda de habitat, mudana no uso da terra e degradao de terras, e uso no sustentvel da gua O Brasil alcanou uma reduo de 75% na taxa de desmatamento da Amaznia em 2009 em comparao com 2004; e de 76,9% na Mata Atlntica em 2008 em comparao com 2000. O Brasil melhorou e ampliou seus sistemas de monitoramento do desmatamento que, a partir de 2009/2010, cobrem todos os biomas e construram uma linha de base para permitir futuras comparaes e a definio de tendncias. Adicionalmente, o Brasil obteve uma reduo mdia nacional de 70,30% no nmero de focos de calor em 2009 em comparao com 2002, bem acima da Meta Nacional para 2010, que buscava uma reduo de 25% nas ocorrncias de queimadas em cada bioma at 2010, em comparao com 2002. Esforos nacionais de inventrio foram realizados para espcies exticas invasoras (que afetam habitats terrestres, guas continentais, habitats marinhos, sistemas agropecurios, e sade humana), mas ainda no foi preparado um plano de ao para a preveno e controle. Um avano muito limitado foi obtido at o momento no Brasil, com a implementao de iniciativas estaduais e locais com foco em espcies exticas selecionadas.

Meta 5.1. Taxa de perda e degradao de habitats naturais reduzida.

4.1, 4.2

Objetivo 6. Controlar as ameaas das espcies exticas invasoras Meta 6.1. Rotas das principais espcies exticas invasoras potenciais controladas. Meta 6.2. Planos de manejo estabelecidos para as principais espcies exticas que ameaam ecossistemas, habitats ou espcies. 4.4

4.5

Objetivo 7. Tratar das ameaas biodiversidade apresentadas pelas mudanas climticas e pela poluio Meta 7.1. Manter e melhorar a resilincia dos componentes da biodiversidade para adaptar s mudanas climticas. O Brasil tem duas iniciativas de grande escala relacionadas a esta meta: uma para estudar os efeitos das mudanas climticas na produo agrcola e outra nos recifes de coral. Contudo, o aumento da conservao de habitats e as iniciativas para melhorar o conhecimento e a conservao ex situ/in situ de cultivos tradicionais e seus parentes silvestres tambm podem ser considerados como parte da contribuio brasileira para essa meta. Os esforos para monitorar a qualidade da gua aumentaram no Brasil, assim como os investimentos na coleta e tratamento de guas servidas. Maiores investimentos so necessrios para atingir nveis satisfatrios de reduo da poluio causada por descargas domsticas e industriais. A destinao adequada do lixo tambm ainda insuficiente no pas. Embora o Brasil ainda seja o principal destino de agrotxicos banidos em diversos pases, existem numerosas iniciativas que encorajam a adoo de prticas agrcolas mais sustentveis.

4.7

Meta 7.2. Reduzir a poluio e seus impactos sobre a biodiversidade.

4.6

ManuTenO dOs bens e seRviOs da biOdiveRsidade PaRa susTenTaR O beM-esTaR huManO Objetivo 8. Manter a capacidade dos ecossistemas de fornecer bens e servios e sustentar modos de vida A rea total sob proteo aumentou significativamente no Brasil, inclusive nas reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade (ver metas 2.1 e 2.2), e houve uma reduo do desmatamento e das ocorrncias de queimadas. A anlise do estado das reas Prioritrias foi iniciada em 2010 pelo IBAMA atravs de seu novo sistema de monitoramento. Os resultados devem estar disponveis at o final de 2010. A rea em terras privadas correspondente s reas de Preservao Permanente (APPs) e Reservas Legais (RLs), cuja preservao exigida por lei, cobre no total mais que o dobro da rea coberta por unidades de conservao. Entretanto, 42% das APPs e 16,5% das RLs apresentam desmatamento ilegal, assim como 3% das unidades de conservao e terras indgenas. Uma anlise dos remanescentes de cobertura vegetal dentro das reas Prioritrias para a Biodiversidade nos 4 biomas para os quais os dados estavam disponveis foi utilizada para obter uma estimativa preliminar da manuteno da capacidade dos ecossistemas brasileiros de fornecer bens e servios, indicando que essas reas mantm, em mdia, as seguintes porcentagens de cobertura vegetal original: 65,9% no Cerrado; 63,3% no Pampa; 70,5% na Caatinga; e 89,7% no Pantanal. Diversas iniciativas esto sendo implementadas pelo governo brasileiro para sustentar a conservao on farm de componentes economicamente e socialmente importantes da agrobiodiversidade. Um nmero significativo de comunidades tradicionais e agricultores familiares j conserva numerosas espcies importantes para a agrobiodiversidade, ajudados tambm por estmulo de polticas nacionais e programas federais. Adicionalmente, diversas iniciativas que envolvem ONGs e movimentos ou organizaes sociais contribuem para a conservao on farm.

Meta 8.1. Capacidade dos ecossistemas de fornecer bens e servios mantida.

2.13

178

Meta 8.2. Recursos biolgicos que sustentam modos de vida sustentveis, a segurana alimentar local e cuidados de sade, especialmente para pessoas pobres, mantidos.

2.14

OBJETIVOS E METAS GLOBAIS

METAS BRASILEIRAS CORRESPONDENTES

AVANOS OBTIDOS

PROTeO dOs COnheCiMenTOs, inOvaes e PRTiCas TRadiCiOnais Objetivo 9. Manuteno da diversidade scio-cultural de comunidades indgenas e locais Diversas polticas importantes foram desenvolvidas (ver seo 1.2.4 e metas nacionais 5.1 e 5.2 na seo 4.1.1) e esto sendo implementadas em diversos graus. O principal instrumento legal para acesso e repartio de benefcios est sendo apenas parcialmente implementado e sua reviso ainda est sendo discutida. Avanos significativos foram obtidos na demarcao de Terras Indgenas, aumentando a proteo dessas reas e, at certo ponto, aumentando a proteo da cultura indgena, da biodiversidade, agrobiodiversidade e prticas. Adicionalmente, houve um aumento significativo no nmero de Reservas Extrativistas (RESEX), aumentando a proteo de comunidades tradicionais e suas prticas. A cultura e os direitos indgenas e tradicionais so protegidos por lei. Entretanto, existe ainda a necessidade de desenvolver instrumentos legais e procedimentos mais especficos para proteger conhecimentos, inovaes e prticas especficos. Diversas publicaes que disseminam conhecimentos tradicionais identificam a origem da informao, como exigido pela legislao nacional em vigor. Em paralelo, existe um debate em curso para definir se a identificao da origem dos conhecimentos tradicionais de fato protege ou expe esses conhecimentos. A Medida Provisria 2.186 de 2001 est atualmente em vigor (ver meta nacional 5.3 na seo 4.1.1; e a seo 1.2.4) para estabelecer os critrios para acesso e repartio de benefcios, inclusive o consentimento prvio, enquanto o instrumento poltico final no finalizado. Entretanto, nem todos os artigos da Medida Provisria foram regulamentados, o que suspendeu os projetos existentes e propostos de repartio de benefcios. Os debates sobre um texto final para a legislao permanente sobre esse tema ainda esto em curso.

Meta 9.1. Proteger os conhecimentos, inovaes e prticas tradicionais.

5.1, 5.2

Meta 9.2. Proteger os direitos de comunidades indgenas e locais sobre seus conhecimentos, inovaes e prticas tradicionais, incluindo seus direitos repartio de benefcios.

5.3, 5.4

assegurar a rePartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do uso de recursos genticos Objetivo 10. assegurar a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do uso de recursos genticos Meta 10.1. Todo acesso a recursos genticos est sendo realizado em harmonia com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e suas clusulas relevantes. Meta 10.2. Benefcios resultantes do uso comercial e outros usos dos recursos genticos so repartidos de forma justa e eqitativa com os pases que fornecem tais recursos, em harmonia com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e suas clusulas relevantes. A Medida Provisria 2.186-16 de 2001 est atualmente em vigor (ver meta nacional 5.3 e seo 1.2.4), estabelecendo critrios para o acesso e a repartio de benefcios, incluindo o consentimento prvio informado. Entretanto, apenas parte dos artigos da Medida Provisria foi regulamentada, o que dificulta a aplicao e o cumprimento da legislao. Os debates sobre um texto final para a legislao permanente sobre esse tema ainda esto em curso (ver a Meta Global 9.2 acima). As regras para a repartio de benefcios foram definidas pela Medida Provisria 2.186-16/2001. Alguma repartio de benefcios est ocorrendo, mas a maior parte das iniciativas est dependendo da definio das regras especficas para cada caso. Em 2006 foi contratado um estudo para realizar um diagnstico para a definio de procedimentos de repartio de benefcios nas cadeias produtivas que envolvem a biodiversidade brasileira, assim como os nveis de pagamento de benefcios. Esse trabalho foi concludo em 2009, mas as informaes fornecidas ainda so insuficientes para definir padres nacionais para os procedimentos de repartio de benefcios. Alguns contratos esto implementando a repartio de benefcios; entretanto, os valores dos benefcios pagos so considerados informaes sigilosas por solicitao da empresa.

5.5, 5.7

5.6, 5.8

assegurar o fornecimento de recursos adequados Objetivo 11. as Partes melhoraram a capacidade financeira, humana, cientfica e tcnica para implementar a Conveno Meta 11.1. Recursos financeiros novos e adicionais so transferidos para Partes que so pases em desenvolvimento, para permitir a implementao efetiva de seus compromissos no mbito da Conveno, conforme o Artigo 20. Meta 11.2. Tecnologia transferida para as Partes que so pases em desenvolvimento, para permitir a implementao efetiva de seus compromissos no mbito da Conveno, conforme seu Artigo 20, pargrafo 4. Recursos novos e adicionais foram obtidos pelo Brasil para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e diversos fundos ambientais foram criados (ver seo 2.5), mas os dados disponveis no esto compilados de modo mensurvel ao longo do tempo. O Brasil estabeleceu mecanismos financiadores com diversas agncias internacionais, bilaterais, multilaterais e nacionais para aes e projetos de biodiversidade e meio ambiente. Diversos projetos em curso no pas recebem recursos do GEF e/ou outros recursos internacionais. Adicionalmente, agncias brasileiras de pesquisa (CNPq, MCT) tambm desenvolvem diversos projetos atravs de colaboraes internacionais. (Ver meta nacional 7.1) O Brasil mantm diversos acordos para a transferncia de tecnologia relacionada ao meio ambiente, tanto do Brasil para outros pases como no sentido inverso, envolvendo tanto pases desenvolvidos como em desenvolvimento (ver metas nacionais 7.2 e 7.3 na seo 4.1.1)

7.1

7.2, 7.3

179

4.1.4. Principais obstculos encontrados e lies aprendidas

A seo 2.5.6 lista os principais desafios enfrentados pelo Brasil para alcanar a implementao satisfatria dos objetivos da CDB. Esses desafios so relacionados a: monitoramento dos avanos em direo ao alcance das metas nacionais e globais; transversalizao das consideraes sobre a biodiversidade nos outros setores; a EPANB como um conjunto de instrumentos em vez de um nico documento consolidado; metas e indicadores nacionais de biodiversidade; recursos financeiros, capacidade e continuidade para a implementao da CDB; integrao com iniciativas e polticas relacionadas s mudanas climticas; conscientizao pblica; sistemas de informao sobre biodiversidade; Estratgias e Planos de Ao de Biodiversidade estaduais e municipais; e colaborao sul-sul. Desses, os seguintes podem ser considerados os mais desafiadores: Monitoramento dos avanos em direo ao alcance das metas nacionais de biodiversidade: Os dados no esto disponveis para algumas metas e as informaes relevantes disponveis para a maior parte das metas no esto facilmente acessveis ou suficientemente sistematizadas. Como resultado, o monitoramento do alcance das metas difcil para a maior parte das metas e atualmente impossvel para algumas. Esforos coordenados e investimentos significativos de recursos precisam ser aplicados para obter indicadores coerentes e mensurveis de biodiversidade e para desenvolver um sistema vivel de monitoramento para acompanhar e melhorar a efetividade das respostas s presses sobre a biodiversidade. Um sistema melhorado e integrado de informaes sobre biodiversidade tambm contribuir de forma significativa para superar esse desafio. Transversalizao da biodiversidade: A reduo das presses sobre a biodiversidade depende em grande parte do sucesso na integrao das consideraes sobre a biodiversidade nos diversos setores econmicos. O Brasil ainda est nos primeiros estgios desse processo, que requer um forte apoio poltico em favor da biodiversidade e um investimento muito maior de recursos na coordenao inter-setorial e na capacitao sobre questes relacionadas biodiversidade e ao desenvolvimento sustentvel para ser alcanado. Capacidade e continuidade: A conservao ambiental e da biodiversidade no Brasil seria grandemente beneficiada por uma estrutura bem provida de pessoal e contnua. Maiores investimentos nos quadros de pessoal das agncias ambientais nos trs nveis de governo e no aprimoramento do programa de carreira dos analistas ambientais, com foco em especialistas ambientais e de biodiversidade, contribuiriam para preencher a lacuna e interromper a rotatividade constante e a evaso de bons profissionais.

4.1.5. Futuras prioridades ps-2010

As prioridades brasileiras de biodiversidade sero definidas aps a COP-10, quando as metas nacionais para 2010 sero revisadas e atualizadas segundo a orientao das metas internacionais para 2020 e os avanos obtidos at o momento, e as aes para reforar os mecanismos nacionais de implementao sero identificadas. As metas que apresentaram pouco avano at 2010 devero receber mais ateno para um melhor desempenho futuro, tais como as metas relacionadas com a recuperao dos estoques pesqueiros; controle de espcies invasoras; e acesso e repartio de benefcios resultantes do uso da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais associados.

Como contribuio ao processo de definio de aes prioritrias para reforar os mecanismos de implementao e monitoramento, as dificuldades encontradas durante a implementao da CDB e no alcance das metas nacionais de biodiversidade (discutidas nas sees 2.5.6 e 4.1.4) sugerem que os seguintes itens sejam considerados para prioridades futuras: Reviso das metas nacionais de biodiversidade. Desenvolvimento de sistemas de monitoramento da biodiversidade, alm dos sistemas existentes de monitoramento da cobertura vegetal. Aprimoramento dos bancos de dados sobre recursos naturais geridos por instituies pblicas por meio de treinamento, atualizao freqente de equipamentos e contedo, e trabalho sistemtico de fortalecimento das relaes interinstitucionais, permitindo a integrao de fontes de informaes primrias e de centros de dados j existentes. Sistematizao e disseminao peridica de indicadores pertinentes ao conhecimento e conservao da biodi-

180

versidade no mbito do SINIMA Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente, padronizando entre processos institucionais de monitoramento com metas e indicadores (CDB, ILAC, ODM, IDS/IBGE, entre outros). Maiores investimentos no aprimoramento da integrao da biodiversidade nas polticas, programas e aes dos diversos setores. Melhoria do processo de qualificao dos profissionais de meio ambiente e ampliao do nmero de tcnicos nas agncias governamentais para aumentar a capacidade instalada para desenvolver, implementar e monitorar as polticas ambientais e cumprir os compromissos nacionais e internacionais relacionados biodiversidade e ao meio ambiente.

4.2.

Atravs da implementao de sua Estratgia Nacional de Biodiversidade e Plano de Ao (EPANB) e suas Metas Nacionais de Biodiversidade, o Brasil contribuiu em diferentes graus para a implementao das metas e objetivos do Plano Estratgico da Conveno, como discutido abaixo. Informaes detalhadas sobre os avanos obtidos com relao s metas nacionais so fornecidas na seo 4.1.1 e os principais desafios e obstculos encontrados esto apresentados na seo 4.1.4 acima e na seo 2.5.6. A EPANB est definindo a agenda brasileira de biodiversidade e o pas est participando ativamente na implementao de todos os instrumentos internacionais relevantes dos quais o pas parte213. Como as mesmas instituies/ representantes funcionam como pontos focais para vrios desses instrumentos, o Brasil est contribuindo, onde possvel e relevante, para a integrao dos diversos instrumentos. O Brasil criou as estruturas necessrias para implementar o Protocolo de Cartagena, mas a implementao precisa ainda ser melhorada atravs de um cumprimento mais estrito de alguns aspectos da legislao nacional relevante. Contudo, no nvel regional, o Brasil contribui de modo limitado para a colaborao na implementao da Conveno na Amrica do Sul. Objetivo 2: As Partes melhoraram sua capacidade financeira, humana, cientfica, tcnica e tecnolgica para implementar a Conveno. Assegurar que as agncias ambientais tenham o nmero adequado de pessoal qualificado para implementar a EPANB e a Conveno ainda um desafio para o Brasil. Embora o setor ambiental governamental ainda lute com as dificuldades de recursos humanos e financeiros limitados, o Brasil est melhorando sua capacidade cientfica, tcnica e tecnolgica para apoiar a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade. O Brasil est tambm implementando projetos e programas importantes para a transferncia de tecnologias, tanto do Brasil para outros pases como vice-versa, em colaborao com pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Objetivo 1: A Conveno est cumprindo seu papel de liderana nas questes internacionais de biodiversidade.

Implementao do Plano Estratgico da Conveno

Objetivo 3: As estratgias nacionais de biodiversidade e planos de ao e a integrao das preocupaes com a biodiversidade nos setores relevantes servem como uma estrutura efetiva para a implementao dos objetivos da Conveno.

O Brasil tem uma forte estrutura legal para o meio ambiente, composta de diversos instrumentos legais que compem a EPANB brasileira. A implementao e o cumprimento desses instrumentos so razoavelmente efetivos e esto melhorando. Contudo, sua efetividade poderia ser significativamente beneficiada por uma melhor integrao entre as diversas polticas e instrumentos ambientais. O Brasil desenvolve e est implementando uma estrutura legal de regulamentao para a implementao do Protocolo de Cartagena, incluindo a criao da Comisso Nacional Tcnica de Biossegurana. Todos esses instrumentos apiam os avanos significativos do pas em direo ao alcance das metas nacionais de biodiversidade (ver seo 4.1.1), contribuindo para diversas metas globais (ver seo 4.1.3). Entretanto, apesar de alguns avanos, o Brasil ainda enfrenta importantes desafios para integrar efetivamente as consideraes sobre a biodiversidade em outros setores, particularmente nos setores produtivos e econmicos. Objetivo 4: Existe uma melhor compreenso sobre a importncia da biodiversidade e da Conveno, e isso levou a um maior engajamento da sociedade na implementao. Diversos setores brasileiros implementam numerosas iniciativas relacionadas educao ambiental e conscientizao sobre a importncia da biodiversidade e sua conservao e uso sustentvel. Embora os esforos governa-

181

Eraldo Peres

mentais para desenvolver uma estratgia nacional e integrada para a educao e comunicao ambiental sejam recentes, avanos importantes foram obtidos, como mostrado pelas pesquisas de opinio pblica (ver seo 1.5). Nos ltimos 10 anos o Brasil foi bem-sucedido na transformao de idias e atitudes gerais sobre a conservao da biodiversidade e do meio ambiente, que anteriormente eram associadas caricatura do discurso ecolgico, desprezado pelo pblico em geral e pelos polticos como exageros sem sentido, em temas relevantes includos em discursos polticos e temas importantes e familiares para o pblico em geral. Essa transformao foi alcanada de forma gradual atravs de uma combinao de esforos governamentais e no governamentais, e como reflexo das presses e mudanas globais de atitude em apoio conservao. As iniciativas governamentais esto tambm contribuindo para aumentar o envolvimento de comunidades indgenas e tradicionais na conservao e uso sustentvel da biodiversidade e agrobiodiversidade. Entretanto, embora esses resultados e iniciativas apiem o engajamento para o alcance dos objetivos da Conveno, a conscientizao e o entendimento geral sobre a prpria CDB e outros instrumentos internacionais ainda no so muito amplos.

4.3. Concluses: Avaliao geral da implementao

182

O Brasil estabeleceu para si um imenso desafio com a definio de 51 Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010, relacionadas s metas globais da CDB. Um balano dos avanos obtidos para as metas apresentado na Tabela IV-3 abaixo, que agrupa as metas nacionais em temas amplos conforme os componentes da Poltica Nacional de Biodiversidade e apresenta as principais conquistas para cada tema (ver seo 4.1.1 para maiores detalhes sobre cada meta).

Tabela IV-3: Balano das Metas Nacionais de Biodiversidade para 2010

TEMAS AVANOS MODESTOS AVANOS SIGNIFICATIVOS

conhecimento (metas 1.1 a 1.3)

Institutos virtuais.

Catalogao da biodiversidade. Programas de taxonomia.

conservao de ecossistemas (metas 2.1 a 2.3 e 2.13) conservao de espcies ameaadas (metas 2.4 a 2.9) conservao de recursos genticos (metas 2.10 a 2.12 e 2.14) uso sustentvel / Produo sustentvel (metas 3.1 a 3.4 e 3.13) uso sustentvel / Consumo sustentvel (metas 3.5 a 3.7 e 3.10) uso sustentvel / agregao de valor (metas 3.8, 3.9, 3.11 e 3.12)

reas de excluso de pesca. Efetividade das Unidades de Conservao.

reas protegidas (SNUC). reas prioritrias para a biodiversidade. Manuteno de servios ambientais.

Planos de Ao. Conservao ex situ. Avaliao do status de conservao. Listas de espcies ameaadas. Espcies migratrias contempladas com planos de ao. Conservao de plantas de valor scio-econmico. Conservao das Plantas para o Futuro. Conservao on farm da agrobiodiversidade. Parentes silvestres de plantas cultivadas. Produtos no-madeireiros de fontes manejadas de forma sustentvel. Recuperao dos estoques pesqueiros. Reservas Extrativistas e reas de Proteo Ambiental com planos de manejo.

Incluso em reas protegidas.

Planos de manejo florestal na Amaznia certificados. Concluso de ZEEs nos estados.

Reduo no consumo no sustentvel em UCs. Combate ao comrcio ilegal de espcies da fauna e flora no pas. Combate biopirataria.

Controle do comrcio internacional de espcies ameaadas (CITES).

Incremento da inovao / agregao de valor em produtos da biodiversidade. Incremento em novos usos na medicina e alimentao.

Investimentos em pesquisa para o uso sustentvel da biodiversidade. Nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade.

monitoramento de impactos (metas 4.3 e 4.7)

Rede nacional de monitoramento da biodiversidade. Previso dos impactos das mudanas do clima.

Monitoramento dos biomas. Monitoramento dos recifes de coral.

Reduo de impactos (metas 4.1, 4.2, e 4.4 a 4.6) Repartio de benefcios / Proteo de direitos (metas 5.1 a 5.4) Repartio de benefcios / acessos regularizados (metas 5.5 a 5.8) informao e conscientizao (metas 6.1 a 6.3)

Espcies exticas invasoras. Poluio das guas. Controle dos impactos na zona costeira e marinha.

Desmatamento (50%) Queimadas (100%)

Polticas pblicas para povos e comunidades tradicionais. Acessos com consentimento prvio fundamentado. Publicaes cientficas com identificao de origem.

Demarcao de TIs e RESEXs.

Nova lei de ABS. Implementao do CGEN. Solicitao de patentes. Implementao do TIRFAA.

Educao e conscientizao. Acesso informao. Redes de ao.

consolidao institucional (metas 7.1 a 7.3)

Recursos financeiros. Recebimento de tecnologias.

Transferncia sul-sul de tecnologias.

183

Tanto avanos significativos (incluindo o cumprimento completo de duas metas) como modestos foram obtidos na implementao da CDB e no alcance das Metas Nacionais de Biodiversidade na maior parte dos grupos de metas, como apresentado acima. O Brasil avanou menos com relao s questes de espcies invasoras, recuperao de estoques pesqueiros, e repartio de benefcios e acesso regulamentado a recursos genticos; e avanou mais em temas relacionados proteo de habitats, monitoramento de impactos, e reduo das ameaas de desmatamento e fogo. Avanos importantes foram tambm obtidos no aumento do conhecimento sobre a biodiversidade, inclusive sobre a agrobiodiversidade. Embora no tenham sido precisamente quantificados, foram obtidos mais avanos na conservao dos recursos genticos da agrobiodiversidade do que na conservao de espcies ameaadas da flora e fauna, embora esforos em curso devam alcanar um maior equilbrio nesse aspecto. Prticas de uso sustentvel esto tambm se tornando notavelmente mais disseminadas e esforos e recursos significativos esto sendo investidos nesse tema, para o qual maiores avanos so esperados no curto e mdio prazo. Permanecem ainda desafios importantes para melhorar a implementao da CDB e o alcance das Metas Nacionais, como discutido nas sees 2.5.6 e 4.1.4. O Ano Internacional da Biodiversidade (2010) evidenciou um maior envolvimento da sociedade com os temas relacionados conservao da biodiversidade e do meio ambiente, que eram anteriormente restritos ao meio acadmico e setores especficos do governo. Em 2010, diversos setores (ONGs, setor privado, mdia, academia, movimentos sociais) vm organizando eventos relacionados ao Ano Internacional da Biodiversidade, o que demonstra um aumento da transversalidade das questes de biodiversidade em outros setores. O aumento desse envolvimento da sociedade e divulgao dos temas relativos biodiversidade dever continuar com o estmulo da possvel aprovao pela ONU da proposta do governo japons de declarar 2011-2020 como a Dcada Internacional da Biodiversidade, a ser votada na prxima reunio do Grupo de Trabalho para a Reviso da Implementao da CDB (WGRI). Por outro lado, a populao brasileira est crescendo e existem ainda fortes presses para aumentar o consumo e a expanso de atividades econmicas (agropecuria, infra-estrutura, etc.) e acelerar o desenvolvimento. Isso gera conflitos de interesse com relao s necessidades de conciliar as aes de conservao e desenvolvimento.

184

Zig Koch

Pal Zuppani

Anexos

ANEXO 1 LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

O desenvolvimento dos instrumentos jurdicos que compem a legislao brasileira se d tanto por iniciativa do Poder Legislativo quanto do Poder Executivo e evolui segundo as demandas sociais, econmicas, culturais e ambientais mais prementes. Agregam-se, de forma constante, ao arcabouo jurdico nacional, instrumentos jurdicos de diferentes hierarquias, dentre outros: Leis, Medidas Provisrias, Decretos, Instrues Normativas, Portarias e Resolues que vo formatando a legislao de cada setor, incluindo o conjunto de instrumentos que constitui a Legislao Ambiental Brasileira. Os instrumentos internacionais como os Tratados, Acordos, Convenes, Protocolos - entre outros tantos instrumentos que caracterizam um compromisso internacional - desde que subscritos pelo Brasil, fazem parte de seu direito interno, sendo introduzidos no ordenamento jurdico nacional atravs do decreto presidencial que os promulga, aps aprovao pelo Congresso Nacional por meio de decreto legislativo.

Assim, ao firmar a Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB e acompanhando o processo global e nacional de transformao de atitude em relao ao meio ambiente, que traz uma crescente exigncia de sustentabilidade ambiental, o Brasil props-se a ajustar sua ordem jurdica nacional, de modo a estar em harmonia com os princpios e regras da CDB. Para tal, o pas vem buscando proposies jurdicas e polticas para viabilizar a complexa questo da proteo, preservao e conservao da diversidade biolgica, dos recursos genticos e do meio ambiente em geral. O Brasil possui ampla legislao ambiental, da qual uma amostra apresentada a seguir, selecionada dentre os principais instrumentos legais referentes aos trs objetivos principais adotados pela CDB: a) Conservao da Diversidade Biolgica; b) Utilizao Sustentvel de seus Componentes; e c) Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios derivados da Utilizao dos Recursos Genticos. 1. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964: Dispe sobre o Estatuto da Terra e d outras providncias.

I. LEIS

2. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965: Cdigo Florestal - dispe sobre a proteo das florestas e demais formas de vegetao. 3. Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967: Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias. 4. Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977: Dispe sobre as reas especiais e locais de interesse turstico. 5. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979: Dispe sobre o parcelamento do solo urbano, e d outras providncias. 6. Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980: Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias. 7. Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981: Dispe sobre a criao de estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e d outras providncias.

8. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981: Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. 9. Lei n 7.173, de 14 de dezembro de 1983: Dispe sobre o estabelecimento e funcionamento de jardins zoolgicos, e d outras providncias. 10. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985: Dispe sobre a defesa dos direitos e interesses difusos e coletivos Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras providncias. 11. Lei n 7.643, de 18 de dezembro de 1987: Probe a pesca e o molestamento dos cetceos em guas jurisdicionais brasileiras. 12. Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988: Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.

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13. Lei n 7.679, de 23 de novembro de 1988: Dispe sobre a proibio da pesca de espcies em perodo de reproduo, e d outras providncias. 15. Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989: Cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias. 17. Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991: Dispe sobre a poltica agrcola.

14. Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989: Dispe sobre a extino de rgo e de entidade autrquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e d outras providncias. 16. Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989: Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias. 19. Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993: Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores. 20. Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996: Lei de Propriedade Intelectual ou Lei de Patentes - Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. 21. Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996: Dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, sobre pagamento da dvida representada por Ttulos da Dvida Agrria e d outras providncias. 23. Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997: Dispe sobre a proteo de cultivares, e d outras providncias.

18. Lei n 8.617, de 04 de janeiro de 1993: Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias.

22. Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997: Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. 24. Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997: Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias.

25. Lei n 9.479, de 12 de agosto de 1997: Dispe sobre a concesso de subveno econmica a produtores de borracha natural e d outras providncias. 26. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998: Lei de Crimes Ambientais - Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. 27. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999: Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias.

28. Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000: Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias.

29. Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000: Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de Coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 31. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001: Estatuto da Cidade - Regulamenta os Arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.

30. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000: Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. 32. Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001: Dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia. 33. Lei n 10.308, de 20 de novembro de 2001: Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos.

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34. Lei n 10.332, de 19 de dezembro de 2001: Institui mecanismo de financiamento para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Agronegcio, para o Programa de Fomento Pesquisa em Sade, para o Programa Biotecnologia e Recursos Genticos - Genoma, para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico e para o Programa de Inovao para Competitividade. 35. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002: Novo Cdigo Civil brasileiro: Dispe sobre o exerccio do direito de propriedade de modo a preservar o meio ambiente. 36. Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002: Dispe sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial, recomposio tarifria extraordinria, cria o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), dispe sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica, d nova redao s Leis n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, n 9.648, de 27 de maio de 1998, n 3.890-A, de 25 de abril de 1961, n 5.655, de 20 de maio de 1971, n 5.899, de 05 de julho de 1973, n 9.991, de 24 de julho de 2000 e d outras providncias. 37. Lei n 10.638, de 06 de janeiro de 2003: Institui o Programa Permanente de Combate Seca PROSECA. 39. Lei n 10.683, de 2003: Cria a Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca SEAP.

38. Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003: Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA. 41. Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003: Dispe sobre a Agricultura Orgnica.

40. Lei n 10.711, de 05 de agosto de 2003: Dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas e d outras providncias. 42. Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005: Dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira. 43. Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005: Lei de Biossegurana - Regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do Art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados - OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana - CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio, dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB. 44. Lei n 11.284, de 02 de maro de 2006: Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. 45. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006: Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. 46. Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006: Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica.

47. Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007: Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM; estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, rea de competncia e instrumentos de ao; dispe sobre o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia - FDA; altera a Medida Provisria n 2.157-5, de 24 de agosto de 2001. 49. Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007: Dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes. 50. Lei n 11.696, de 12 de junho de 2008: Institui o Dia Nacional de Luta dos Povos Indgenas. 52. Lei n 11.828, de 20 de novembro de 2008: Dispe sobre medidas tributrias aplicveis s doaes em espcie recebidas por instituies financeiras pblicas controladas pela Unio e destinadas a aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas brasileiras.

48. Lei n 11.450, de 21 de maro de 2007: Dispe sobre o plantio de Organismos Geneticamente Modificados em Unidades de Conservao. 51. Lei n 11.794, de 08 de outubro de 2008: Regulamenta o inciso VII do 1 do Art. 225 da Constituio Federal, estabelecendo procedimentos para o uso cientfico de animais.

189

1. Medida Provisria - MP n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001: Dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia.

II. MEDIDA PROVISRIA

1. Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967: Cdigo de Pesca - Dispe sobre a proteo e estmulos pesca, e d outras providncias.

III. DECRETOS E DECRETOS-LEI

2. Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975: Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais. 3. Decreto n 24.114, de 12 de abril de 1934: Aprova o Regulamento de Defesa Sanitria Vegetal. 5. Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934: Decreta o Cdigo de guas. 4. Decreto n 24.548, de 03 de julho de 1934: Estabelece regras para a importao de animais com finalidades agropecurias. 7. Decreto n 65.057, de 26 de agosto de 1969: Dispe sobre a criao de normas para a fiscalizao das expedies cientficas no pas.

6. Decreto n 59.566, de 14 de novembro de 1966: Regulamenta as Sees I, II e III do Captulo IV do Ttulo III da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, Estatuto da Terra. 8. Decreto n 76.389, de 03 de outubro de 1975: Dispe sobre as medidas de preveno e controle da poluio industrial, e d outras providncias. 10. Decreto n 2.366, de 5 de novembro de 1977: Regulamenta a lei de proteo de cultivares e tambm dispe sobre o Servio Nacional de Proteo de Cultivares SNPC.

9. Decreto n 76.623, de 17 de novembro de 1975: Regulamenta a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino CITES.

11. Decreto n 79.437, de 28 de maro de 1977: Promulga a Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, 1969. 12. Decreto n 81.771, de 07 de junho de 1978: Regulamenta a Lei n 6.507, de 19 de dezembro de 1977, que dispe sobre a inspeo e a fiscalizao da produo e do comrcio de sementes e mudas. 13. Decreto n 84.017, de 21 de setembro de 1979: Regulamenta os Parques Nacionais brasileiros. 14. Decreto n 84.410, de 22 de janeiro de 1980: Dispe sobre a estrutura bsica do Departamento Nacional de Obras Contras as Secas DNOCS. 15. Decreto n 86.176, de 06 de julho de 1981: Regulamenta as reas especiais e locais de interesse turstico, e d outras providncias.

16. Decreto n 89.336, de 31 de janeiro de 1984: Dispe sobre as reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico, e d outras providncias. 17. Decreto n 96.000, de 02 de maio de 1988: Dispe sobre a realizao de pesquisa e investigao cientfica na plataforma continental e em guas sob jurisdio brasileira, e sobre navios e aeronaves de pesquisa estrangeiros em visita aos portos ou aeroportos nacionais, em trnsito nas guas jurisdicionais brasileiras ou no espao areo sobrejacente. 18. Decreto n 96.944, de 12 de outubro de 1988: Cria o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal, e d outras providncias. 19. Decreto n 97.507, de 13 de fevereiro de 1989: Dispe sobre licenciamento de atividade mineral, o uso do mercrio metlico e do cianeto em reas de extrao de outro, e d outras providncias.

20. Decreto n 97.633, de 10 de abril de 1989: Dispe sobre o Conselho Nacional de Proteo Fauna - CNPF, e d outras providncias.

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21. Decreto n 97.635, de 10 de abril de 1989: Cria o Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PREVFOGO.

22. Decreto n 98.161, de 21 de setembro de 1989: Dispe sobre a administrao do Fundo Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias.

23. Decreto n 98.816, de 11 de janeiro de 1990: Regulamenta a Lei n 7.802 de 1989 que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins e d outras providncias. 25. Decreto n 98.897, de 30 de janeiro de 1990: Dispe sobre as reservas extrativistas, e d outras providncias. 26. Decreto n 98.914, de 31 de janeiro de 1990: Dispe sobre a instituio, no territrio nacional, de Reservas Particulares do Patrimnio Natural, por destinao do proprietrio. 28. Decreto n 99.540, de 21 de setembro de 1990: Institui a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional e d outras providncias.

24. Decreto n 98.830, de 15 de janeiro de 1990: Dispe sobre a coleta, por estrangeiros, de dados e materiais cientficos no Brasil, e d outras providncias.

27. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990: Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981 e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. 29. Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990: Dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional e d outras providncias. 30. Decreto n 99.971, de 11 de janeiro de 1991: Cria Comisso Especial para promover a reviso das normas e critrios relativos demarcao e proteo das terras indgenas. 31. Decreto n 08, de 15 de janeiro de 1991: Promulga a Conveno sobre Assistncia no Caso de Acidente Nuclear ou Emergncia Radiolgica. 32. Decreto n 09, de 15 de janeiro de 1991: Promulga a Conveno sobre Pronta Notificao de Acidente Nuclear. 34. Decreto n 23, de 04 de fevereiro de 1991: Dispe sobre as condies para a prestao de assistncia sade das populaes indgenas.

33. Decreto n 22, de 04 de fevereiro de 1991: Dispe sobre o processo administrativo de demarcao das terras indgenas e d outras providncias. 35. Decreto n 24, de 04 de fevereiro de 1991: Dispe sobre as aes visando a proteo do meio ambiente em terras indgenas. 37. Decreto n 26, de 04 de fevereiro de 1991: Dispe sobre a Educao Indgena no Brasil. 38. Decreto n 66, de 18 de maro de 1991: Promulga a Conveno para a Conservao das Focas Antrticas, concluda em Londres, a 1 de junho de 1972.

36. Decreto n 25, de 04 de fevereiro de 1991: Dispe sobre programas e projetos para assegurar a auto-sustentao dos povos indgenas. 39. Decreto n 123, de 20 de maio de 1991: Aprova o Regulamento Consolidado da Comisso Nacional para Assuntos Antrticos (CONANTAR). 40. Decreto n 318, de 31 de outubro de 1991: Promulga o novo texto da Conveno Internacional para a Proteo dos Vegetais. 42. Decreto n 911, de 03 de setembro de 1993: Promulga a Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares, de 21 de maio de 1963. 43. Decreto n 964, de 22 de outubro de 1993: Regulamenta o Conselho Nacional da Amaznia Legal. 41. Decreto n 875, de 19 de julho de 1993: Promulga o texto da Conveno sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito.

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44. Decreto n 966, de 27 de outubro de 1993: Aprova a Estrutura Regimental do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, e d outras providncias. 46. Decreto n 1.049, de 25 de janeiro de 1994: Define normas para a implantao do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM.

45. Decreto n 1.040, de 10 de janeiro de 1994: Determina aos agentes financeiros oficiais a incluso, entre as linhas prioritrias de crdito e financiamento, dos projetos destinados conservao e uso racional da energia e ao aumento da eficincia energtica. 47. Decreto n 1.141, de 19 de maio de 1994: Dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas. 49. Decreto n 1.265, de 11 de outubro de 1994: Aprova a Poltica Martima Nacional PMN.

48. Decreto n 1.160, de 21 de junho de 1994: Cria a Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel - CIDES e d outras providncias.

50. Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994: Aprova o Regulamento das Florestas Nacionais e d outras providncias.

51. Decreto n 1.354, de 29 de dezembro de 1994: Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, o Programa Nacional da Diversidade Biolgica, e d outras providncias.

52. Decreto n 1.520, de 12 de junho de 1995: Dispe sobre a vinculao, competncias e composio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio e d outras providncias. 53. Decreto n 1.524, de 20 de junho de 1995: Aprova o Estatuto da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM. 54. Decreto n 1.530, de 22 de junho de 1995: Declara a entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, concluda em Montego Bay, Jamaica, em 10 de dezembro de 1982. 55. Decreto n 1.541, de 27 de junho de 1995: Regulamenta o Conselho Nacional da Amaznia Legal CONAMAZ. 56. Decreto n 1.607, de 28 de agosto de 1995: Institui a Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento. 57. Decreto n 1.675, de 13 de outubro de 1995: Dispe sobre o Programa de Ao Social em Saneamento PROSEGE, e d outras providncias. 58. Decreto n 1.694, de 13 de novembro de 1995: Cria o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura - SINPESQ, e d outras providncias. 59. Decreto n 1.695, de 13 de novembro de 1995: Regulamenta a explorao de aqicultura em guas pblicas pertencentes Unio e d outras providncias. 60. Decreto n 1.696, de 13 de novembro de 1995: Cria a Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo. 61. Decreto n 1.697, de 13 de novembro de 1995: Cria o Grupo-Executivo do Setor Pesqueiro - GESPE, e d outras providncias. 62. Decreto n 1.709, de 20 de novembro de 1995: Declara de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao autctone situadas no imvel que menciona. 63. Decreto n 1.726, de 04 de dezembro de 1995: Institui Comisso Interministerial para sistematizar as informaes sobre os corredores de transporte biocenicos. 64. Decreto n 1.741, de 08 de dezembro de 1995: Dispe sobre a organizao e o funcionamento da Cmara de Polticas Regionais. 66. Decreto n 1.775, de 08 de janeiro de 1996: Dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas e d outras providncias.

65. Decreto n 1.752, de 20 de dezembro de 1995: Dispe sobre a vinculao, competncias e composio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio, e d outras providncias. 67. Decreto n 1.787, de 12 de janeiro de 1996: Dispe sobre a utilizao de gs natural para fins automotivos, e d outras providncias.

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68. Decreto n 1.791, de 15 de janeiro de 1996: Institui no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Comit Nacional de Pesquisas Antrticas CONAPA. 69. Decreto n 1.905, de 16 de maio de 1996: Promulga a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, Especialmente como Habitat de Aves Aquticas, conhecida como Conveno de Ramsar, de 02 de fevereiro de 1971. 70. Decreto n 1.922, de 05 de junho de 1996: Dispe sobre o reconhecimento das reservas particulares do patrimnio natural, e d outras providncias.

71. Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996: Cria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, e d outras providncias. 73. Decreto n 2.210, de 22 de abril de 1997: Regulamenta o Decreto-Lei n 1.809, de 7 de outubro de 1980, que instituiu o Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (SEPRON), e d outras providncias.

72. Decreto n 2.119, de 13 de janeiro de 1997: Dispe sobre o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e sobre a sua Comisso de Coordenao, e d outras providncias.

74. Decreto n 2.473, de 26 de janeiro de 1998: Cria o Programa Florestas Nacionais, e d outras providncias. 75. Decreto n 2.508, de 04 de maro de 1998: Promulga a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, concluda em Londres, em 2 de novembro de 1973, seu Protocolo, concludo em Londres, em 17 de fevereiro de 1978, suas Emendas de 1984 e seus Anexos Opcionais III, IV e V. 76. Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998: Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de janeiro, em 5 de junho de 1992. 77. Decreto n 2.652, de 1 de julho de 1998: Promulga a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada em Nova Iorque em 9 de maio de 1992. 78. Decreto n 2.662, de 08 de julho de 1998: Dispe sobre medidas a serem implementadas na Amaznia Legal para monitoramento, preveno, educao ambiental e combate a incndios florestais. 79. Decreto n 2.679, de 17 de julho de 1998: Promulga as Emendas ao Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, assinadas em Copenhague, em 25 de novembro de 1992. 80. Decreto n 2.699, de 30 de julho de 1998: Promulga a Emenda ao Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio. 81. Decreto n 2.707, de 04 de agosto de 1998: Promulga o Acordo Internacional de Madeiras Tropicais. 82. Decreto n 2.710, de 04 de agosto de 1998: Regulamenta a Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998, que autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE e instituir o Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal, e d outras providncias.

83. Decreto n 2.741, de 20 de agosto de 1998: Promulga a Conveno Internacional de Combate Desertificao nos Pases Afetados por Seca Grave e/ou Desertificao, Particularmente na frica. 85. Decreto n 2.783, de 17 de setembro de 1998: Dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das Substncias que Destroem a Camada de Oznio - SDO, pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias. 87. Decreto n 2.869, de 09 de dezembro de 1998: Regulamenta a cesso de guas pblicas para explorao de aqicultura. 89. Decreto n 2.929, de 11 de janeiro de 1999: Promulga o Estatuto e o Protocolo do Centro Internacional de Engenharia Gentica e Biotecnologia.

84. Decreto n 2.742, de 20 de agosto de 1998: Promulga o Protocolo ao Tratado da Antrtida sobre Proteo ao Meio Ambiente. 86. Decreto n 2.840, de 10 de novembro de 1998: Estabelece normas para operao de embarcaes pesqueiras nas guas sob jurisdio brasileira, e d outras providncias. 88. Decreto n 2.870, de 10 de dezembro de 1998: Promulga a Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em caso de Poluio por leo.

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90. Decreto n 2.956, de 03 de fevereiro de 1999: Aprova o V Plano Setorial para os Recursos do Mar (19992003). 91. Decreto n 2.959, de 10 de fevereiro de 1999: Dispe sobre medidas a serem implementadas na Amaznia Legal, para monitoramento, preveno, educao ambiental e combate a incndios florestais. 92. Decreto n 3.108, de 30 de junho de 1999: Promulga o Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina e do Caribe.

93. Decreto n 3.109, de 30 de junho de 1999: Promulga a Conveno Internacional para a Proteo das Novas Variedades Vegetais.

94. Decreto n 3.420, de 20 de abril de 2000: Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas - PNF, e d outras providncias.

95. Decreto n 3.520, de 21 de junho de 2000: Dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE e d outras providncias.

96. Decreto n 3.607, de 21 de setembro de 2000: Dispe sobre a implementao da Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES e d outras providncias. 98. Decreto n 3.842, de 13 de junho de 2001: Promulga a Conveno Interamericana para a Proteo e a Conservao das Tartarugas Marinhas. 100. Decreto n 3.939, de 26 de setembro de 2001: Dispe sobre a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras providncias.

97. Decreto n 3.743, de 05 de fevereiro de 2001: Regulamenta a Lei n 6.431, de 11 de julho de 1977, que autoriza a doao de pores de terras devolutas a municpios includos na regio da Amaznia Legal, para os fins que especifica, e d outras providncias.

99. Decreto n 3.867, de 16 de julho de 2001: Regulamenta a Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, que dispe sobre a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, e d outras providncias. 101. Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001: Define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e estabelece as normas para o seu funcionamento, mediante a regulamentao dos art. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias. 102. Decreto n 3.991, de 30 de outubro de 2001: Dispe sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, e d outras providncias. 104. Decreto n 4.074, de 04 de janeiro de 2002: Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias. 105. Decreto n 4.131, de 14 de fevereiro de 2002: Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. 103. Decreto n 4.059, de 19 de dezembro de 2001: Regulamenta a Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, e d outras providncias.

106. Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002: Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, prevista na Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000, e d outras providncias. 107. Decreto n 4.154, de 07 de maro de 2002: Regulamenta a Lei no 10.332, de 19 de dezembro de 2001, na parte que institui mecanismo de financiamento para o Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos - Genoma, e d outras providncias.

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108. Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002: Regulamenta a Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias. 110. Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002: Regulamenta o art. 9o, inciso II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil - ZEE, e d outras providncias. 111. Decreto n 4.326, de 08 de agosto de 2002: Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA, e d outras providncias. 112. Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002: Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade.

109. Decreto n 4.284, de 26 de junho de 2002: Institui o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia - PROBEM, e d outras providncias.

113. Decreto n 4.361, de 05 de setembro de 2002: Promulga o Acordo para implementao das Disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 10 de dezembro de 1982 sobre a Conservao e Ordenamento de Populaes de Peixes Transzonais e de Populaes de Peixes Altamente Migratrios. 114. Decreto n 4.411, de 07 de outubro de 2002: Dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao e d outras providncias. 115. Decreto n 4.412, de 07 de outubro de 2002: Dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas e d outras providncias. 116. Decreto n 4.436, de 23 de outubro de 2002: Cria, no mbito do Ministrio da Sade, a Comisso Nacional de Biotica em Sade - CNBiotica, e d outras providncias. 118. Decreto n 4.581, de 27 de janeiro de 2003: Promulga a Emenda ao Anexo I e Adoo dos Anexos VIII e IX Conveno de Basilia sobre o Controle do Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu Descarte. 119. Decreto n 4.613, de 11 de maro de 2003: Regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e d outras providncias. 117. Decreto n 4.519, de 13 de dezembro de 2002: Dispe sobre o servio voluntrio em Unidades de Conservao Federais, e d outras providncias.

120. Decreto n 4.680, de 24 de abril de 2003: Regulamenta o direito informao, assegurado pela Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou que sejam produzidos a partir de Organismos Geneticamente Modificados, sem prejuzo do cumprimento das demais normas aplicveis. 121. Decreto n 4.703, de 21 de maio de 2003: Dispe sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica PRONABIO e a Comisso Nacional da Biodiversidade, e d outras providncias. 122. Decreto n 4.704, de 21 de maio de 2003: Dispe sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica PRONABIO e a Comisso Nacional da Biodiversidade, e d outras providncias.

123. Decreto n 4.722, de 05 de junho de 2003: Estabelece critrios para explorao da espcie Swietenia macrophylla King (mogno) e d outras providncias. 124. Decreto n 4.792, de 23 de julho de 2003: Cria a Cmara de Poltica de Recursos Naturais, do Conselho de Governo. 125. Decreto n 4.810, de 19 de agosto de 2003: Estabelece normas para operao de embarcaes pesqueiras nas zonas brasileiras de pesca, alto mar e por meio de acordos internacionais, e d outras providncias. 127. Decreto n 4.871, de 06 de novembro de 2003: Dispe sobre a instituio dos Planos de reas para o combate poluio por leo em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. 126. Decreto n 4.854, de 08 de outubro de 2003: Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF e d outras providncias. 128. Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003: Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

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129. Decreto n 4.892, de 25 de novembro de 2003: Regulamenta a Lei Complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998, que criou o Fundo de Terras e da Reforma Agrria, e d outras providncias.

130. Decreto n 4.895, de 25 de novembro de 2003: Dispe sobre a autorizao de uso de espaos fsicos de corpos dgua de domnio da Unio para fins de aqicultura, e d outras providncias. 132. Decreto n 5.069, de 05 de maio de 2004: Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca - CONAPE e d outras providncias.

131. Decreto n 5.025, de 30 de maro de 2004: Regulamenta o inciso I e os 1, 2, 3, 4 e 5 do art. 3 da Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, no que dispem sobre o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA, primeira etapa, e d outras providncias. 133. Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004: Define regras para identificao de reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, no mbito das atribuies do Ministrio do Meio Ambiente. 135. Decreto n 5.153, de 23 de julho de 2004: Aprova o regulamento da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, que dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas - SNSM, e d outras providncias.

134. Decreto n 5.098, de 03 de junho de 2004: Dispe sobre a criao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos - P2R2, e d outras providncias.

136. Decreto n 5.160, de 28 de julho de 2004: Promulga o Acordo de Cooperao Financeira relativo aos projetos Projetos Demonstrativos Grupo A - PD/A - Subprograma Mata Atlntica (PN 2001.6657.9) e Amazonian Regional Protected reas - ARPA (PN 2002.6551.2), celebrado em Braslia, em 10 de junho de 2003, entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Federal da Alemanha. 137. Decreto n 5.208, de 17 de setembro de 2004: Promulga o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do MERCOSUL. 138. Decreto n 5.280, de 22 de novembro de 2004: Promulga os textos das Emendas ao Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, aprovadas em Montreal, em 17 de setembro de 1997, ao trmino da Nona Reunio das Partes e, em Pequim, em 3 de Dezembro de 1999, por ocasio da Dcima Primeira Reunio das Partes. 139. Decreto n 5.297, de 06 de dezembro de 2004: Dispe sobre os coeficientes de reduo das alquotas da Contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS incidentes na produo e na comercializao de biodiesel, sobre os termos e as condies para a utilizao das alquotas diferenciadas, e d outras providncias. 140. Decreto n 5.300, de 07 de dezembro de 2004: Regulamenta a Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima, e d outras providncias. 142. Decreto n 5.377, de 23 de fevereiro de 2005: Aprova a Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM.

141. Decreto n 5.360, de 31 de janeiro de 2005: Promulga a Conveno sobre Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos, adotada em 10 de setembro de 1998, na cidade de Roterd. 143. Decreto n 5.440, de 04 de maio de 2005: Estabelece definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano.

144. Decreto n 5.445, de 12 de maio de 2005: Promulga o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberto a assinaturas na cidade de Quioto, Japo, em 11 de dezembro de 1997, por ocasio da Terceira Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. 146. Decreto n 5.459, de 07 de junho de 2005: Regulamenta o art. 30 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado e d outras providncias.

145. Decreto n 5.448, de 20 de maio de 2005: Regulamenta o 1o do art. 2o da Lei no 11.097, de 13 de janeiro de 2005, que dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, e d outras providncias.

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147. Decreto n 5.472, de 20 de junho de 2005: Promulga o texto da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes.

148. Decreto n 5.564, de 19 de outubro de 2005: Institui o Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves - CNCMB, e d outras providncias. 149. Decreto n 5.577, de 08 de novembro de 2005: Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado - Programa Cerrado Sustentvel, e d outras providncias. 150. Decreto n 5.591, de 22 de novembro de 2005: Regulamenta dispositivos da Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005 (Lei de Biossegurana), que regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio, e d outras providncias. 151. Decreto n 5.705, de 16 de fevereiro de 2006: Promulga o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade Biolgica. 153. Decreto n 5.752, de 12 de abril de 2006: Promulga o Memorando de Entendimento entre os Governos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica do Peru sobre Cooperao em Matria de Proteo e Vigilncia da Amaznia, celebrado em Lima, em 25 de agosto de 2003. 154. Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006: Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras providncias.

152. Decreto n 5.746, de 05 de abril de 2006: Regulamenta o art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

155. Decreto n 5.759, de 17 de abril de 2006: Promulga o texto revisto da Conveno Internacional para a Proteo de Plantas (CIPP). 157. Decreto n 5.813, de 22 de junho de 2006: Aprova a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e d outras providncias.

156. Decreto n 5.795, de 05 de junho de 2006: Dispe sobre a composio e o funcionamento da Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, e d outras providncias.

158. Decreto n 5.819, de 26 de junho de 2006: Promulga o Acordo de Sede entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, celebrado em Braslia, em 13 de dezembro de 2002. 159. Decreto n 5.859, de 26 de julho de 2006: D nova redao aos arts. 19 e 21 do Estatuto da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF, aprovado pelo Decreto n 3.604, de 20 de setembro de 2000. 160. Decreto n 5.865, de 1 de agosto de 2006: Promulga o Acordo de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentvel da Flora e da Fauna Silvestres dos Territrios Amaznicos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica do Peru, celebrado em Lima, em 25 de agosto de 2003.

161. Decreto n 5.875, de 15 de agosto de 2006: Adota a Recomendao no 003, de 22 de fevereiro de 2006, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

162. Decreto n 5.891, de 11 de setembro de 2006: Dispe sobre a adoo de medidas destinadas substituio, por sementes produzidas em conformidade com os ditames da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, de gros de soja geneticamente modificada tolerante a glifosato reservados para uso prprio pelos produtores rurais do Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias. 163. Decreto n 5.935, de 19 de outubro de 2006: Promulga a Conveno Conjunta para o Gerenciamento Seguro de Combustvel Nuclear Usado e dos Rejeitos Radioativos. 164. Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006: Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.

165. Decreto n 5.950, de 31 de outubro de 2006: Regulamenta o art. 57-A da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, para estabelecer os limites para o plantio de Organismos Geneticamente Modificados nas reas que circundam as Unidades de Conservao.

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166. Decreto n 5.962 de 14 de novembro de 2006: Promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do Reino da Tailndia sobre Cooperao Tcnica em Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. 167. Decreto n 5.975 de 30 de novembro de 2006: dispe sobre o manejo florestal sustentvel. 169. Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007: Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.

168. Decreto n 5.995, de 19 de dezembro de 2006: Institui o Sistema de Gesto do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, e d outras providncias. 170. Decreto n 6.041, de 08 de fevereiro de 2007: Institui a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, cria o Comit Nacional de Biotecnologia e d outras providncias.

171. Decreto n 6.063, de 20 de maro de 2007: Regulamenta, no mbito federal, dispositivos da Lei no 11.284, de 2 de maro de 2006, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, e d outras providncias.

172. Decreto n 6.065, de 21 de maro de 2007: Dispe sobre a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia (CMCH), e d outras providncias. 174. Decreto n 6.261, de 20 de novembro de 2007: Dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no mbito do Programa Brasil Quilombola, e d outras providncias. 175. Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007: Institui o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima - CIM, orienta a elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, e d outras providncias.

173. Decreto n 6.100, de 26 de abril de 2007: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, e d outras providncias.

176. Decreto n 6.290, de 06 de dezembro de 2007 : Institui o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 no Trecho Cuiab/MT - Santarm/PA - Plano BR-163 Sustentvel, e d outras providncias. 178. Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007: Regulamenta a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica, e d outras providncias.

177. Decreto n 6.321, de 21 de dezembro de 2007: Dispe sobre aes relativas preveno, monitoramento e controle de desmatamento no Bioma Amaznia, bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

179. Decreto n 6.443, de 25 de abril de 2008: Promulga o Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Nicargua para implementao do Projeto Programa de Modernizao do Setor Dendroenergtico da Nicargua. 180. Decreto n 6.469, de 30 de maio de 2008: Adota a Recomendao n 007, de 28 de maio de 2008, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, que autoriza a reduo da rea de reserva legal, para fins de recomposio, para at cinqenta por cento das propriedades situadas na Zona 1, conforme definido no Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Acre. 181. Decreto n 6.476, de 05 de junho de 2008: Promulga o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, aprovado em Roma, em 3 de novembro de 2001, e assinado pelo Brasil em 10 de junho de 2002. 182. Decreto n 6.478, de 09 de junho de 2008: Promulga a Conveno Internacional relativa Interveno em Alto-Mar em Casos de Acidentes com Poluio por leo, feita em Bruxelas, em 29 de novembro de 1969, e o Protocolo relativo Interveno em Alto-Mar em Casos de Poluio por Substncias Outras que no leo, feito em Londres, em 2 de novembro de 1973. 183. Decreto n 6.511, de 17 de julho de 2008: Promulga as emendas aos Anexos da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha Causada pelo Alijamento no Mar de Resduos e Outras Matrias.

198

184. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008: Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias. 186. Decreto n 6.560, de 08 de setembro de 2008: Promulga o Protocolo Complementar ao Acordo Quadro entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para a Continuidade do Desenvolvimento Conjunto de Satlites de Recursos Terrestres.

185. Decreto n 6.515, de 22 de julho de 2008: Institui, no mbito dos Ministrios do Meio Ambiente e da Justia, os Programas de Segurana Ambiental denominados Guarda Ambiental Nacional e Corpo de Guarda-Parques, e d outras providncias. 187. Decreto n 6.565, de 15 de setembro de 2008: Dispe sobre medidas tributrias aplicveis s doaes em espcie recebidas por instituies financeiras pblicas controladas pela Unio e destinadas a aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas brasileiras.

188. Decreto n 6.620, de 29 de outubro de 2008: Dispe sobre polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor de portos e terminais porturios de competncia da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, disciplina a concesso de portos, o arrendamento e a autorizao de instalaes porturias martimas, e d outras providncias. 190. Decreto n 6.665, de 26 de novembro de 2008: Promulga o Acordo de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Argelina Democrtica e Popular no Campo da Proteo dos Vegetais e da Quarentena Vegetal. 191. Decreto n 6.670, de 1 de dezembro de 2008: Promulga o Acordo de Cooperao em Matria Sanitria Veterinria entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Argelina Democrtica e Popular. 192. Decreto n 6.678, de 08 de dezembro de 2008: Aprova o VII Plano Setorial para os Recursos do Mar. 193. Decreto n 6.698, de 17 de dezembro de 2008: Declara as guas jurisdicionais marinhas brasileiras Santurio de Baleias e Golfinhos do Brasil. 194. Decreto n 6.753, de 28 de janeiro de 2009: Promulga o Acordo para a Conservao de Albatrozes e Petris, adotado na Cidade do Cabo.

189. Decreto n 6.660, de 21 de novembro de 2008: Regulamenta dispositivos da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica.

195. Decreto n 6.829, de 27 de abril de 2009: Regulamenta a Medida Provisria n 458, de 10 de fevereiro de 2009, para dispor sobre a regularizao fundiria das reas urbanas situadas em terras da Unio no mbito da Amaznia Legal, definida pela Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007, e d outras providncias. 196. Decreto n 6.830, de 27 de abril de 2009: Regulamenta a Medida Provisria n 458, de 10 de fevereiro de 2009, para dispor sobre a regularizao fundiria das reas rurais situadas em terras da Unio arrecadadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, no mbito da Amaznia Legal, definida pela Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007, e d outras providncias.

199

200

ANEXO 2

Listas e Catlogos da Biodiversidade Brasileira

Nmero de espcies do (BR), da Regio Neotropical (NT) e Mundial (M) (Nmeros estimados apresentados entre parnteses) Elaborado por Braulio Ferreira de Souza Dias

GruPo Taxonmico Reino Prokaryotae (Monera) [inclui os sub-reinos de archaebacteria (filos Methanocreatices e Bacteria Haloflicas e thermoacidoflicas) e

Lista de espcies (catLogos) recentes

nmero de esPcies *

Bacterial Nomenclature Up-to-date (100% das espcies mundiais catalogadas) http://www.dsmz.de/bactnom/bactname.htm 10.141 (M) [1.941 gneros vlidos e 10.141 espcies vlidas no mundo em junho de 2010, segundo euzby 2010] [eram 849 gneros e 4.314 espcies descritas no mundo em 1996 segundo eubacteria (inclui os filos aphrag- Manfio 2006] mabaceria, spirochaetae, thiop800-900 (Br) neutes, Bacteria anaerbicas Lewinsohn & prado 2006 [estimaram que 800 a 900 espcies so conhecidas phototoflicas, cyanobacteria, no Brasil] chloroxybacteria, Bacteria ae- Forzza et al. 2010 [cyanobacteria/cianophyceae: 208 espcies catalogadas rbicas Fixadoras de nitrognio, para o Brasil] pseudomonadas, omnibacteria, Bacteria chemoautotrficas e Myxobacteria) Reino Protoctista Protozorios (apenas parte das espcies brasileiras est catalogada.) [inclui os filos actinopoda, apicom- Lewinsohn & prado 2006 [estimaram em 3.060 a 4.140 espcies conhecidas 3.060 - 4.140 (Br) plexa, ciliophora, Foraminifera, no Brasil (aparentemente incluindo filos de fungos filamentosos)] rhizopoda e Zoomastigina] Yoneda 1999. plncton marinho do Brasil [registrou 213 espcies (no listadas), sendo 15 de ciliophora (auttrofos), 128 de tintinnina (ciliophora), 50 de Foraminifera (sarcomastigophora, sarcodina), 19 de radiolaria (sarcomastigophora, sarcodina) e 1 de rhizopoda euglyphina (sarcomastigophora, sarcodina, tecameba)] Lansac-Tha et al. 2007. species richness and geographic distribution of testate amoebae (rhizopoda) in Brazilian freshwater environments [346 spp registradas no Brasil] regali-seleghim et al. 2010. checklist dos protozorios de gua doce do estado de so paulo. [471 txons registrados, incluindo 304 espcies, no h listagem para todo o Brasil] nota: no foram encontrados catlogos de protozorios parasticos, comensalistas e mutualistas. (100% das espcies brasileiras catalogadas) Reino Protoctista - Algas [inclui os filos Bacillariophyta, chlo- Menezes & Bicudo 2010. algas in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fungos rophyta, chrysophyta, cryptophyta, do Brasil. dinoflagellata, euglenophyta, eustigmatophyta, gamophyta, Haptophyta, phaeophyta, rhodophyta e Xanthophyta] Reino Protoctista Fungos fi- (100% das espcies brasileiras catalogadas) lamentosos [inclui os filos cni- Maia & carvalho Jr. 2010. Fungos in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fundosporidia, Labyrinthulomycota, gos do Brasil. acrasiomycota, Myxomycota, plasmodiophoromycota, Hyphochytridiomycota e oomycota] (100% das espcies brasileiras catalogadas) Reino Fungi [inclui os filos de fungos senso estrito: chytridiomycota, glome- Maia & carvalho Jr. 2010. Fungos in: Forzza et al. catlogo de plantas e Funromycota, Zygomycota, ascomyco- gos do Brasil ta, Basidiomycota, deuteromycota souza et al. 2010. classificao e taxonomia de fungos micorrzicos arbusculares e sua diversidade e ocorrncia no Brasil [119 spp de glomeromycota e Mycophycophyta] registrados no Brasil]

3.287 (Br)

421 (Br)

3.187 (Br)

201

GruPo Taxonmico Reino Plantae [inclui 31.160 de angiospermas, 26 de gimnospermas, 1.176 de pteridfitas e 1.521 de Brifitas]

Lista de espcies (catLogos) recentes

Reino Animalia Filo Chordata [inclui as classes: Mammalia, aves, reptilia, amphibia, osteichthyes, chondrichthyes, cyclostomata, ascidiacea, thaliacea, appendicularia & cephalochordata]

Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Coleptera [inclui as subordens: achostemata, Myxophaga, adephaga (com as superfamlias caraboidea e Hydradephaga) e polyphaga (subdividida nas sries staphyliniformia (com as superfamlias Hydrophiloidea e staphylinoidea), scarabaeiformia (com a superfamilia scarabaeoidea), elateriformia (com as superfamlias scirtoidea, dascilloidea, Buprestoidea, Byrrhoidea e elateroidea), Bostrichiformia (com as superfamlias: derodontoidea e Bostrichoidea) e cucujiformia (com as superfamlias Lymexyloidea, cleroidea, cucujoidea, tenebrionoidea, chrysomeloidea e curculionoidea)].

(100% das espcies de plantas brasileiras catalogadas) costa 2010. Brifitas in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fungos do Brasil prado & sylvestre 2010. samambaias e Licfitas in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fungos do Brasil souza 2010. gimnospermas in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fungos do Brasil Forzza & Leitman 2010. angiospermas in: Forzza et al. catlogo de plantas e Fungos do Brasil (100% das espcies brasileiras catalogadas entre 1999 e 2010 por diferentes 7.663 (Br) autores) 658 (Br) reis et al. 2006 (100% das espcies brasileiras de Mammalia* catalogadas) [692] (Br) [*paglia et al. 2010 (novo catlogo em preparo)] 1.825 (Br) cBro 2009 (100% das espcies brasileiras de aves catalogadas) 721 (Br) Brnils 2010 (100% das espcies brasileiras de reptilia catalogadas) 877 (Br) segalla 2010 (100% das espcies brasileiras de amphibia catalogadas) 3.277 (Br) Buckup & Menezes 2003 (100% das espcies brasileiras de osteichthyes catalogadas) 155 (Br) Buckup & Menezes 2003 (100% das espcies brasileiras de chondrichthyes catalogadas) 4 (Br) Buckup & Menezes 2003 (100% das espcies brasileiras de cyclostomata catalogadas) 98 (Br) Lotufo 2002 (100% das espcies brasileiras de ascidiacea catalogadas) 29 (Br) esnal 1999 (100% das espcies de appendicularia do atlntico sul catalogadas) (rodrigues 1999) 22-27 (Br) esnal & dalponte 1999 (100% das espcies de thaliacea do atlntico sul catalogadas) (rodrigues 1999) 2 (Br) rodrigues 1999 (100% das espcies brasileiras de cephalochordata catalogadas) Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Hexapoda Insecta Endopterygota [grandes ordens]: (maior parte das espcies brasileiras catalogadas em anos recentes) a fauna mundial inclui quatro subordens de Coleoptera, Archostemata, 72.500 (nt) Myxophaga, Adephaga e Polyphaga, com 357.899 espcies descritas (La- 26.800 (Br) wrence, 1982; Lawrence & Britton, 1991). a fauna neotropical inclui 72.476 espcies e a fauna brasileira, 26.755 espcies (costa 2003). subordem archostemata (constituda no neotrpico por 3 familias, 4 gneros e 5 espcies bastante raras nas colees (costa 2003). Vulcano e pereira 1975 estudaram os cupesidae.) subordem Myxophaga (representada no neotrpico por 4 familias, 8 gneros e 38 espcies (costa 2003). compreende colepteros muito pequenos que vivem sempre associados a ambientes aquticos ou semiaquticos ou higroptricos. reichardt publicou entre 1973 e 1976 um amplo estudo crtico da subordem e uma reviso taxonmica dos Torridincolidae e Hydroscaphidae neotropicais.) subordem adephaga (na regio neotropical se encontram 7 familias, 398 gneros e 7.117 espcies, a maior parte carabidae (costa 2003). inclui vrias famlias que se encontram em ambientes aquticos ou semiaquticos, ou associados com o folhio ou madeira semi-decomposta em reas florestais. reichardt 1977 apresentou uma sinopse dos gneros de carabdeos neotropicais e cassola & pearson 2001 listaram os cincidelidae neotropicais, com 537 espcies. Benetti et al. 2003 apresentaram uma sinopse dos gneros de Hydradephaga (dytiscidae, gyrinidae, Haliplidae, noteridae) brasileiros, com 497 espcies.) subordem polyphaga (representada no neotrpico por 112 famlias, 6.291 gneros e 65.314 espcies (costa 2003). contm mais de 90% das espcies conhecidas de colepteros. Lawrence &newton (1995) reconhecem 5 sries: Staphyliniformia Lameere, 1900; Scarabaeiformia crowson, 1960; Elateriformia crowson, 1960; Bostrichiformia Forbes, 1926 e Cucujiformia Lameere, 1938.) srie staphyliniformia (com 2 superfamlias: Hydrophiloidea Latreille, 1802 e Staphylinoidea Latreille, 1802. no neotrpico a srie staphyliformia est representada por 9 familias, 717 gneros e 6.989 espcies. Hydrophiloidea est representada por 3 famlias, 182 gneros e 1.413 espcies e Staphylinoidea por 6 famlias, 535 gneros e 5.576 espcies (costa 2003). Hansen 1999 catalogou os Hydrophiloidea do mundo. Hermann 2001 catalogou cerca de 40% dos staphylinidae do mundo (tendo excluido as subfamlias aleocharinae, paederinae, pselaphinae , scaphidiinae e scydmaeninae (mas veja Lbl 1997 para scaphidiinae e newton & chandler 1989 para pselaphinae).

nmero de esPcies * 33.883 (Br)

5(nt)

38(nt)

7.117(nt)

65.314(nt)

6.989[nt]

202

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Coleptera [inclui as subordens: achostemata, Myxophaga, adephaga (com as superfamlias caraboidea e Hydradephaga) e polyphaga (subdividida nas sries staphyliniformia (com as superfamlias Hydrophiloidea e staphylinoidea), scarabaeiformia (com a superfamilia scarabaeoidea), elateriformia (com as superfamlias scirtoidea, dascilloidea, Buprestoidea, Byrrhoidea e elateroidea), Bostrichiformia (com as superfamlias: derodontoidea e Bostrichoidea) e cucujiformia (com as superfamlias Lymexyloidea, cleroidea, cucujoidea, tenebrionoidea, chrysomeloidea e curculionoidea)].

Lista de espcies (catLogos) recentes srie scarabaeiformia (com apenas uma superfamilia: Scarabaeoidea Latreille, 1802. esta srie corresponde aos antigos Lamellicornia. no neotrpico a srie Scarabaeiformia est representada por 10 famlias, 448 gneros e 5.467 espcies (costa 2003). scholtz 1982 catalogou os trogidae do mundo e scholtz 1990 revisou os trogidae da amrica do sul; paulian 1982 revisou os ceratocanthidae da amrica do sul; Howden 1985a e 1985b revisou alguns gneros de geotrupidae da amrica do sul e Howden & Martnez, 1963 e 1978 e Martnez 1976 revisaram outros gneros de geotrupidae americanos; dellacasa 1988a e 1988b catalogou os aegialiidae, aphodiidae, aulonocnemidae, termitotrogidae (coleoptera, scarabaeoidea) do mundo; paulsen 2008 catalogou os Lucanidae das amricas; ocampo & Ballerio 2005 catalogaram os Hybosoridae do mundo; Hawkins 2005 catalogou os glaphyridae das amricas; Fonseca & reyes-castillo 2004 catalogaram os passalidae do Brasil; evans & smith 2005 catalogaram os Melolonthinae (scarabaeidae) das amricas; endrdi 1985 revisou os dynastinae (scarabaeidae) do mundo; Halffter & Martnez 1966-68 revisaram os canthonina (scarabaeinae) americanos; Jameson 1997 e 2001 revisou e catalogou parte dos rutelina (rutelinae, scarabaeidae); smith 2003 catalogou os anoplognathini (scarabaeidae: rutelinae) das amricas e Jameson & Hawkins 2001 catalogaram os geniatini (scarabaeidae: rutelinae) das amricas; ratcliffe & Jameson (eds.) 2001 catalogaram os Heterosternina (coleoptera: scarabaeidae: rutelinae: rutelini); Vaz de Mello 2000 listou as espcies de scarabaeidae registradas para o Brasil; ratcliffe & Jameson (eds.) 2001 publicaram um guia on-line para os gneros de scarabaeidae das amricas.) srie elateriformia (no neotrpico est representada por 27 famlias, 523 gneros e 13.848 espcies que esto incluidas em 5 superfamlias: Scirtoidea Fleming, 1821, representada na regio neotropical por 3 famlias, 12 gneros e 138 espcies; Dascilloidea gurin-Mneville, 1843 (1834), com 2 famlias, 6 gneros e 24 espcies; Buprestoidea Leach, 1815, com uma s famlia que inclui 115 gneros e 3.559 espcies; Byrrhoidea Latreille, 1804, representada por 10 famlias, 76 gneros e 4.320 espcies e Elateroidea Leach, 1815, com 11 famlias, 314 gneros e 5.807 espcies (costa 2003). Bellamy 2008-2009 catalogou os Buprestidae do mundo; Brown 1981 tratou dos gneros aquticos de Byrrhoidea; spangler et al. 2001 catalogaram os Limnichidae e Lutrochidae (Byrrhoidea) do mundo; golbach 1994 catalogou os elateridae (elateroidea) da argentina e apresentou chave dos gneros da amrica central e do sul; costa 1975 e costa et al. 1993 & 1994 revisaram os pyrophorini and Heligmini (pyrophorinae, elateridae); casari-chen 1985 & 1991 revisou os Hemirhipini (pyrophorinae, elateridae, elateroidea) neotropicais; casari 1994-2008 revisou gneros de pyrophorinae, agrypninae e elaterinae (elateridae, elateroidea). srie Bostrichiformia (no neotrpico est representada por 5 famlias, 117 gneros e 839 espcies, includas em duas superfamlias: Derodontoidea Leconte, 1861, com uma s familia, um gnero e uma espcie e Bostrichoidea Latreille, 1802, com 4 famlias, 116 gneros e 838 espcies (costa 2003). Hva 2010 catalogou os nosodendridae (Bostrichoidea) do mundo; Mroczkowski 1968 catalogou os dermestidae (Bostrichoidea) do mundo; Borowski & Wgrzynowicz 2007 catalogaram os Bostrichidae (Bostrichoidea) do mundo). srie cucujiformia (na regio neotropical est representada por 61 famlias, 4.492 gneros e 41.722 espcies, includas em 6 superfamilias: Lymexyloidea Fleming, 1821, representada por uma s famlia com 3 gneros e 13 espcies; Cleroidea Latreille, 1802, com 3 famlias, 127 gneros e 1.688 espcies; Cucujoidea Latreille, 1802 com 24 famlias, 453 gneros e 4.689 espcies; Tenebrionoidea Latreille, 1802, com 23 famlias, 740 gneros e 7.571 espcies; Chrysomeloidea Latreille, 1802, com 4 famlias, 1.565 gneros e 17.682 espcies; e Curculionoidea Latreille, 1802, com 6 famlias, 1.112 gneros e 10.079 espcies (costa 2003). Wheeler 1986 revisou os gneros de Lymexylidae do mundo; corporaal 1950 catalogou os cleridae (cleroidea) do mundo; Kolib 2005 & 2006 revisou os trogositidae (cleroidea) do mundo; slipinski 1990 monografou os cerylonidae (cucujoidea) do mundo; shockley 2008 catalogou os alexiidae (cucujoidea) do mundo; Jadwiszczak & Wegrzynowicz 2003-em preparo (4 partes) esto catalogando os coccinellidae (cucujoidea) do mundo; pakaluk & slipinski 1990 revisaram os eupsilobiinae (endomychidae/cucujoidea) da amrica do sul; shockley, tomaszewska & McHugh 2009 catalogaram os endomychidae (cucujoidea) do mundo; alvarenga 1994 catalogou os erotylidae neotropicais; pinto 1999 tratou os gneros de Meloidae (tenebrionoidae) das amricas; Monn & Hovore 2006 catalogaram os cerambycidae das amricas (chrysomeloidea); Udayagiri et al. 1989 catalogaram os Bruchidae do mundo (chrysomeloidea); Borowiec & witojaska 2008 catalogaram os cassidinae (chrysomelidae/chrysomeloidea) do mundo; Vanin 1976 revisou os Belidae (curculionoidea) da amrica do sul; Wibmer & oBrien 1986 & 1989 catalogaram os curculionidae (curculionoidea) da amrica do sul; Wood & Bright 1987 & 1992 e Bright & skidmore 1997 e 2002 catalogaram os scolytidae e platypodidae (curculionoidea) do mundo; sforzi, & Bartolozzi 2004 revisaram os Brentidae (curculionoidea) do mundo).

nmero de esPcies * 5.467[nt]

13.848[nt]

839[nt]

41.722[nt]

203

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Lepidoptera [inclui as superfamlias: Hepialoidea, nepticuloidea, incurvarioidea, tineoidea, gracillarioidea, Yponomeutoidea, gelechioidea, tortricoidea, pterophoroidea, immoidea, copromorphoidea, pyraloidea, cossoidea, sesioidea, Zygaenoidea, Bombycoidea, noctuoidea, geometroidea, Hedyloidea, Hesperioidea e papilionoidea]

nmero de esPcies * (66% das espcies neotropicais catalogadas a partir de 1995 e 100% catalo- 45.000 (nt) gadas desde 1984) Heppner 1984-96 & Lamas 2004. Atlas of Neotropical Lepidoptera, Checklist. 51.018 (nt) Parts 1-6. 26.016 (Br) [publicadas: parte 1 (Micropterigoidea-immoidea); parte 2 (Hyblaeoidea-pyraloidea-tortricoidea); parte 4a (Hesperioidea-papilionoidea); parte 4B (drepanoidea - Bombycoidea sphingoidea)] [ainda no publicadas: parte 3, parte 5 & parte 6] [~45.000 espcies estimadas 22.521 espcies catalogadas] Lista de espcies (catLogos) recentes Brown Jr. & Freitas, 1999. Lepidoptera in: Invertebrados terrestres in: Joly & Bicudo (orgs.) Biodiversidade do Estado de So Paulo, Brasil: sntese do conhecimento ao final do sculo XX. [espcies descritas e conhecidas da regio neotropical segundo Heppner (1991), modificado e atualizado por Vitor Becker] [espcies descritas e conhecidas do Brasil estimadas por Vitor Becker; geometridae por Manoel dias; noctuidae e borboletas por K. Brown Jr.] [Lepidoptera (total): 51.018(nt) 26.016(Br)]: 1.030(nt) Microlepidoptera primitivos (Hepialoidea (132 nt/101 Br), nepticuloidea 512(Br) (78/7), incurvarioidea (58/24), tineoidea (541/303), gracillarioidea (221/77)) [Heppner (editor) 1984 catalogou os Hepialoidea, nepticuloidea, incurvario- [s 1/3 com catidea, tineoidea e gracillarioidea neotropicais; davis 2004 catalogou os pro- logos ps 2000] totheoridae (Hepialoidea) do mundo; davis 1989 e davis & stonis. 2007 revi- [100% com catsaram os opostegidae (nepticuloidea) do mundo; davis 2003 e 2006 revisou logos a partir de e catalogou os arrhenophanidae (tineoidea) do mundo; prins & prins 2005 1984] catalogaram os gracillariidae (gracillarioidea) do mundo; nielsen, robinson & Wagner 2000 catalogaram os Mnesarchaeoidea e Hepialoidea do mundo] [Lacunas de catlogos mais recentes: tineoidea] Microlepidoptera diversos (Yponomeutoidea (333 nt/143 Br), gelechioidea 7.813(nt) (5.550/2.921), tortricoidea (1.620/890), pterophoroidea (257/123), immoi4.104(Br) dea (3/2), copromorphoidea (50/25)) [s 1/4 com cat[Becker 1984 catalogou os gelechioidea neotropicais; Heppner (editor) 1995 logos ps 2002] catalogou os tortricoidea neotropicais e Brown 2005 catalogou os tortri- [100% com catcoidea do mundo; Heppner (editor) 1984 catalogou os Yponomeutoidea, logos a partir de copromorphoidea e immoidea neotropicais; gaedike 1997 catalogou os 1984] acrolepiidae (Yponomeutoidea) do mundo; gielis 2003 catalogou os pterophoroidea do mundo.] [Lacunas de catlogos mais recentes: gelechoidea, Yponomeutoidea e copromorphoidea] Microlepidoptera maiores (pyraloidea (4.793 nt/3.102 Br), cossoidea (280/150), sesioidea (408/220), Zygaenoidea (780/395)) [Heppner (editor) 1995 catalogou os pyraloidea, Zygaenoidea, sesioidea e cossoidea neotropicais; Lamas 1995 revisou o catlogo dos castniidae (sesioidea) neotropicais; rodovalho & diniz, 2010 catalogaram os Limacodidae (Zygaenoidea) do bioma cerrado] Macrolepidoptera Macromariposas (Bombycoidea (2.407 nt/1.190 Br), noctuoidea (1.8281/7.940), geometroidea (9.276/5.115)) [poole 1989 catalogou os noctuidae do mundo (h alguns catlogos mais recentes para subfamlias ou tribos); Watson & goodger 1986 catalogaram os arctiinae (noctuidae) neotropicais; Ferro & diniz 2010 catalogaram os artiinae do bioma cerrado; Lepesqueur & diniz 2010 catalogaram os notodontidae do bioma cerrado; Fibiger 2007-2010 revisou os Micronoctuidae do mundo; scoble 1999 catalogou os geometridae do mundo; Heppner (editor) 1996 catalogou os Bombycoidea e drepanoidea neotropicais; Lemaire 19782002 catalogou os saturniidae das amricas; Kitching & cadiou 2000 catalogaram os sphingidae do mundo.] Macrolepidoptera Borboletas (Hedyloidea (40 nt/20 Br), Hesperioidea (2.285/1.165), papilionoidea (5.086/2.103)) [Lamas (ed.) 2004 catalogou os papilionoidea e Hesperoidea neotropicais; Mielke 2005 catalogou os Hesperoidea das amricas; scoble 1998 catalogou os Hedyloidea do mundo.]

6.261(nt) 3.867(Br)
[100% com catlogos a partir de 1995]

29.964(nt) 14.245(Br)
[50% com catlogos a partir de 1996] [85% com catlogos a partir de 1986]

7.411(nt) 3.288(Br)
[99% com catlogos a partir de 2004]

204

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Hymenoptera [inclui as superfamlias: tenthredinoidea, Megalodontoidea, cephoidea, Xyeloidea, siricoidea, orussoidea, Megalyroidea, Myrmarommatoidea, trigonaloidea, stephanoidea, ceraphronoidea, evanioidea, proctotrupoidea, platygastroidea, cynipoidea, chalcidoidea, ichneumonoidea, chrysidoidea, Vespoidea (Vespimorpha e Formicomorpha), apoidea (spheciformes e apiformes)]

nmero de esPcies * 28.173 (nt) (86% das espcies neotropicais catalogadas entre 2000 e 2010) 6.601 (nt) ichneumonoidea (Yu et al. 200x. World Ichneumonoidea 2004) 5.000 (nt) apoidea apiformes (Moure, Urban & Melo 2007. Catalogue of Bees in the Neotropical Region) 4.555 (nt) chalcidoidea (noyes 200x. Universal Chalcidoidea Database) [1.119 spp no Brasil] 3.927 (nt) Vespoidea Vespimorpha (Fernandez 2000. List of neotropical pompilidae; nonveiller 1990. catalogue of neotropical Mutillidae and Bradynobaenidae; richards 1978. social Wasps of the americas; carpenter & Marques 2001. Vespdeos do Brasil; giordani soika 1978 & 1990. revisione degli eumenidi neotropicali; arbouw 1985. World catalogue of tiphiinae; genise 1985. Las anthoboscinae neotropicales; genise 1992. tiphiidae de la argentina y paises vecinos; argaman 1996. generic synopsis of scoliidae; townes 1977. revision of the rhopalosomatidae) 3.141 (nt) Vespoidea Formicomorpha (Fernndez & sendoya, 2004. List of Neotropical Ants) 1.695 (nt) apoidea spheciformes (amarante 2002 & 2005, Synonymic Catalog of the Neotropical Crabronidae and Sphecidae) 1.206 (nt) chrysidoidea (gordh & Mocsar 1990. Catalog of World Bethylidae; olmi 1984, 1989, 1991 & 1995. Revision of World Dryinidae; Kimsey & Bohart 1990. Chrysididae of the World; olmi 1995. Revision of World Embolimidae; olmi 2004. Revision of World Sclerogibbidae; azevedo 1999. World Scolebythidae; roig-alsina 1994. Genera of Plumariidae; olmi et al., 2000. Dryinidae Neotropicales; azevedo et al., 1999-presente. Bethylidae) 1.027 (nt) tenthredinoidea (taeger & Blank 2006. Electronic World Catalog of Symphyta) 667 (nt) cynipoidea (diaz et al. 2002 [sumrio de vrias fontes]) 434 (nt) platygastroidea (Loicono & Margria 2002) 375 (nt) proctotrupoidea (arias-penna 2003) 180 (nt) evanioidea (deans et al. 200x. evanioidea online) +90 (nt) ceraphronoidea (Loicono & Margria 2002) 106 (nt) outros [trigonaloidea, stephanoidea, siricoidea, orussoidea, Megalodontoidea, Megalyroidea, Myrmarommatoidea, cephoidea e Xyeloidea] Lista de espcies (catLogos) recentes (100% das espcies neotropicais e mundiais catalogadas em 2008) evenhuis, pape, pont & thompson (editors). 2008. Biosystematic Database of World Diptera, Version 10.5 [o mdulo species database ainda no est disponvel ao pblico geral] nmero de espcies conhecidas na regio neotropical para cada infraordem de diptera: Bibionomorpha [2.327 spp] culicomorpha [3.197 spp] tipulomorpha [3.242 spp] psychodomorpha [1.018 spp] stratiomyomorpha [988 spp] Xylophagomorpha [28 spp] Vermileomorpha [4 spp] tabanomorpha [1.243 spp] asilomorpha [2.380 spp] nemestrinomorpha [134 spp] eremoneura [1.717 spp] aschiza [3.089 spp] schizophora acalyptratae [5.387 spp] schizophora calyptratae [4.928 spp] papavero, n. (ed.) 1966-84. A Catalogue of the Diptera of the Americas south of the United States Insecta Endopterygota [pequenas ordens]: oswald 2007. Neuropterida Species of the World penny 1977. Lista de Megaloptera, Neuroptera e Raphidioptera do Mxico, Amrica Central, ilhas Carabas e Amrica do Sul. 29.783 (nt)

Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Diptera [inclui as infraordens: Biblionomorpha, culicomorpha, tipulomorpha, psychodomorpha, stratiomyomorpha, Xylophagomorpha, Vermileomorpha, tabanomorpha, asilomorpha, nemestrinomorpha, eremoneura, aschiza, schizophora (acalyptratae e calyptratae)]

Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Neuroptera [inclui no Brasil as famlias: Myrmeleontidae, chrysopidae, Hemerobiidae, coniopterygidae, ascalaphidae, Mantispidae, Berothidae, sisyridae, dilaridae e osmylidae] Reino Animalia Filo Arthropoda paprocki et al. 2004 checklist of the trichoptera of Brazil Classe Insecta - Ordem Trichoptera [inclui 16 famlias] dumas et al. 2010 [cita 420 spp no Brasil]

293 (Br)

378 (Br)

205

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Siphonaptera [inclui no Brasil as famlias: ceratophyllidae, ctenophthalmidae, ischnopsyllidae, Leptopsyllidae, Malacopsyllidae, pulicidae, rhopalopsyllidae, stephanocircidae e tungidae] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Mecoptera [s a famlia Bittacidae no Brasil] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Megaloptera [s as famlias sialidae e corydalidae no Brasil] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Strepsiptera [s as famlias corioxenidae, Halictophagidae e Myrmecolacidae no Brasil] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Rhaphidioptera Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Hemiptera (= Heteroptera + Homoptera) [inclui as subordens (e superfamlias): sternorrhyncha (que inclui as superfamlias psylloidea, aleyrodoidea, aphidoidea, e coccoidea), auchenorrhyncha (que inclui as sries cicadomorpha (com as superfamlias cercopoidea, cicadoidea e Membracoidea) e Fulgoromorpha (com apenas a superfamlia Fulgoroidea), coleorrhyncha (com uma nica famlia peloridiidae) e Heteroptera (que inclui as sries enicocephalomorpha, dipsocoromorpha, gerromorpha, Leptopodomorpha, nepomorpha, cimicomorpha e pentatomomorpha))].

Lista de espcies (catLogos) recentes Linardi & guimares 2000. Sifonpteros do Brasil

nmero de esPcies * 60 (Br)

penny 1997 World Checklist of Extant Mecoptera Species

19 (Br)

contreras-ramos 2007. systematics and biogeography of neotropical Megaloptera [73+2 espcies neotropicais] Kathirithamby 2005. partial List of strepsiptera species [of the World]

20 (Br)

9 (Br)

oswald 2007. Neuropterida Species of the World

0 (Br)

Insecta Exopterygota [grandes ordens]: (maior parte das espcies brasileiras/mundiais catalogadas em anos recentes) grimaldi & engel 2005. Evolution of the Insects. (registra 90.000 espcies no mundo). sternorrhyncha [inclui psylloidea, aleyrodoidea, aphidoidea, e coccoidea] [aleyrodoidea inclui 1.556 espcies vlidas no mundo dentro de aleyrodidae, a nica famlia includa (Mound e Halsey 1978; Martin e Mound 2007)] [aphidoidea inclui phylloxeridae, adelgidae, e aphididae, com cerca de 4.500 espcies descritas no mundo (remaudire e remaudire 1997; Blackman e eastop 2006)] [coccoidea tem cerca de 7.300 espcies descritas no mundo (Miller e Ben-dov 2006), e 20 ou mais famlias, geralmente divididas em dois grupos: archaeococcoidea e neococcoidea] [psylloidea tem mais de 3.000 espcies descritas em cerca de oito famlias (Hodkinson e casson 1991; Hollis 2004; Burckhardt 2005)] auchenorrhyncha [inclui cicadomorpha e Fulgoromorpha] [cicadomorpha inclui cercopoidea, cicadoidea e Membracoidea, e tem aproximadamente 35.000 espcies descritas (cryan 2005; dietrich 2005)] [Fulgoromorpha, os Fulgoroidea, tem mais de 9.000 espcies descritas e cerca de 20 famlias (oBrien e Wilson 1985)]. coleorrhyncha [um pequeno grupo dos Hemiptera que compreende 13 gneros muito antigos que ainda existem e 25 espcies na nica famlia ainda existente peloridiidae (china 1962; evans 1981)] Heteroptera [inclui: enicocephalomorpha, dipsocoromorpha, gerromorpha, Leptopodomorpha, nepomorpha, cimicomorpha, pentatomomorpha] [enicocephalomorpha contm aproximadamente 450 espcies descritas (schuh e slater 1995), e duas famlias: aenictopecheidae e enicocephalidae.] [dipsocoromorpha inclui cinco famlias (por exemplo: schuh e slater 1995)]. [gerromorpha tem aproximadamente 1.900 espcies descritas nessa infraordem (andersen e Weir 2004b), com trs famlias (gerridae, Hermatobatidae e Veliidae)]. [nepomorpha contm cerca de 2.000 espcies em onze famlias (tys & Jansson 1988; Hebsgaard et al. 2004)]. [Leptopodomorpha contm quarto famlias e cerca de 300 espcies descritas, quase todas dentro de saldidae (schuh et al. 1987)]. [pentatomomorpha contm cerca de 15.000 espcies descritas (Henry 1997, schuh e slater 1995), incluindo as superfamlias pentatomoidea, coreoidea, pyrrhocoroidea, idiostoloidea, Lygaeoidea.] [cimicomorpha inclui os grupos reduvioidea (reduviidae e pachynomidae), cimiciformes (incluindo Joppeicidae, Microphysidae, Velocipedidae, curaliidae e cimicoidea), Miroidea (Miridae e tingidae apenas), naboidea]

90.000 (M)

206

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Orthoptera (=Ensifera + Caelifera) [inclui 9 famlias de caelifera] [inclui 6 famlias de ensifera] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Odonata [inclui 14 famlias] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Blattaria Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Thysanoptera (Terebrantia + Tubulifera) Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Psocoptera [inclui 28 famlias] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Isoptera [inclui as famlias: Kalotermitidae, rhinotermitidae, serritermitidae, termopsidae e termitidae] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Mantodea [inclui 6 famlias: chaeteesidae, Mantoididae, acanthopidae, Liturgusidae, thespidae e Mantidae] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Ephemeroptera [inclui 10 famlias] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Phasmida [inclui 5 famlias] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Plecoptera [inclui as famlias: perlidae e gripopterygidae] Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Phthiraptera (=Anoplura + Mallophaga (=Amblycera + Ischnocera)) Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Dermaptera

Lista de espcies (catLogos) recentes eades & otte, 2010. Orthoptera Species File Online. Version 2.0/4.0 [Lista 778 espcies em 245 gneros e 9 famlias de caelifera no Brasil, at 2010] [Lista 795 espcies em 270 gneros e 6 famlias de ensifera no Brasil, at 2010] Insecta Exopterygota [pequenas ordens]: paulson 2010. south american odonata ramirez 201x. odonata in: Aquatic Biodiversity in Latin America souza, costa & oldrini 2007. odonata. In: Guia on-line: Identificao de larvas de Insetos Aquticos do Estado de So Paulo Beccaloni 2007. Blattodea Species File pellens & grandcolas, 2008. catalogue of Blattaria from Brazil Mound 2007. Thysanoptera (Thrips) of the World a checklist. Monteiro 2002. the thysanoptera fauna of Brazil [cerca de 520 espcies em 139 gneros e seis famlias so conhecidas como do Brasil] Lienhard & smithers 2002. Psocoptera. World Catalogue and Bibliography garca aldrete & Mockford 2009. List of psocoptera from Brazil

nmero de esPcies * 1.573 (Br)

800 (Br)

644 (Br)

520 (Br)

425 (Br)

constantino 1998. catalog of the living termites of the new World constantino 2010. On-Line Termite Database [lista 84 gneros e 555 espcies neotropicais] constantino & acioli 2008 [290 spp no Brasil]

290 (Br)

otte, spearman & stiewe, 200x. Mantodea Species File Online terra 1995. systematics of the neotropical genera of praying mantis [267 spp no Brasil] agudelo rondn, Lombardo & Jantsch 2007. checklist of the neotropical mantids [total atual de 474 espcies distribudas em 91 gneros e em 6 famlias; registra para o Brasil 271 spp em 68 gneros e 6 famlias] salles 2009. Lista das espcies de ephemeroptera registradas para o Brasil

271 (Br)

213 (Br)

otte & Brock 2005. Phasmida Species File: Catalog of stick and leaf insects of the world. Brock 200x. Phasmida Species File Online Froehlich 2010. catalogue of neotropical plecoptera [508 espcies neotropicais] olifiers et al. 2004 [100 spp no Brasil] Froehlich 2010. checklist dos plecoptera do estado de so paulo [registra 140 spp para o Brasil] durden & Musser 1994. the sucking lice (anoplura) of the world: a taxonomic checklist price, Hellenthal, palma, Johnson & clayton. 2003. The Chewing Lice: World Checklist and Biological Overview http://psocodea.speciesfile.org/Homepage.aspx [the psocodea species File is a taxonomic database that includes data for psocoptera (bark lice) and phthiraptera (parasitic lice)]. grimaldi & engel 2005. Evolution of the Insects. (registra 2.000 espcies no mundo). steinmann 1989. World Catalogue of Dermaptera Briceno 1992. efecto geografico en la diversidad y en la distribucion de especies del orden dermaptera en el continente americano. [Foi includo o total de 289 espcies (Labiidae: 113, Forficulidae: 88, carcinophoridae: 55, pygidicranidae: 19, diplatyidae: 8, Labiiduridae: 4, e chelisochidae: 1)].

201 (Br)

140 (Br)

5.000 (M)

2.000 (M)

207

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Embioptera Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Zoraptera Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Grylloblatodea Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Mantophasmatodea Reino Animalia Filo Arthropoda Classe Insecta Ordem Archaeognatha

Lista de espcies (catLogos) recentes ross 1999 [last updated in 2009]. World List of Extant and Fossil Embiidina

nmero de esPcies * 28 (Br)

Hubbard 1990. a catalog of the order Zoraptera

4 (Br)

storozhenko 1986. the annotated catalogue of living grylloblattida

0 (Br)

Klass, Zompro, Kristensen & adis 2002. Mantophasmatodea: a new insect order with extant Members in the afrotropics

0 (Br)

grimaldi & engel 2005. Evolution of the Insects. (registra 500 espcies no mundo). sturm & Machida 2001 revisaram os archaeognatha, sturm 2009 revisou os Meinertellidae (Machiloidea, archaeognatha) sulamericanos e Mendes 1990 catalogou os gneros e espcies de Machilidae (archaeognatha). Mendes 2002 taxonomy of Zygentoma and Microcoryphia (=archaeognatha). Reino Animalia grimaldi & engel 2005. Evolution of the Insects. (registra 400 espcies no Filo Arthropoda mundo). Classe Insecta Mendes 1980 revisou o gnero Lepisma (Zygentoma: Lepismatidae). Ordem Zygentoma Mendes 2002 taxonomy of Zygentoma and Microcoryphia (=archaeognatha). Mari-Mutt & Bellinger 1990-2008. A catalog of the Neotropical Collembola Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Hexapoda [1.200 espcies neotropicais] abrantes et al. 2010. synthesis of Brazilian collembola [270 espcies no BraClasse Entognatha sil] Ordem Collembola szeptycki 2007. catalogue of the World protura Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Hexapoda overal & papavero, 2002. insecta protura. Fauna da Amaznia Brasileira [listam 16 espcies] Classe Entognatha Ordem Protura grimaldi & engel 2005. Evolution of the Insects. (registra 1.000 espcies no Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Hexapoda mundo). reddell 1985 catalogou os Japygoidea da amrica do sul; gnaspini & trajano Classe Entognatha 1994 e pinto-da-rocha 1995 catalogaram as species troglomorficas (cavernOrdem Diplura colas) do Brasil. Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Araneae Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Acarina Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Opiliones Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Scorpiones Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Pseudoscorpiones platnick 2009. The World Spider Catalog, version 9.5. adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. Brescovit et al. 2010. aranhas (araneae, arachnida) do estado de so paulo, Brasil. [3.203 espcies no Brasil] dantas-torres, onofrio & Barros-Battesti, 2009. the ticks (acari: ixodida: argasidae, ixodidae) of Brazil. evans, Martins & guglielmone. 2000. a review of the ticks (acari: ixodidae) of Brazil, their hosts and geographic distribution -1. the state of rio grande do sul, southern Brazil. Kury 2003. annotated catalogue of the Laniatores of the new World (arachnida, opiliones). adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. Fet, sissom, Lowe & Braunwalder 2000. Catalog of the Scorpions of the World (1758 - 1998). Loureno 2002. Scorpions of Brazil. [100-120 espcies no Brasil] adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. Harvey 1991. Catalogue of the Pseudoscorpionida [of the World]. Harvey informa que existem 3.380 spp de pseudoscorpiones no mundo e 167 spp no Brasil adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda.

500 (M)

400 (M)

270 (Br)

28 (Br)

1.000 (M)

3.203 (Br)

100-120 (Br)

3.380 (M) 167 (Br)

208

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordem Solifugae Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Arachnida Ordens Amblypygi, Opilioacariformes, Palpigradi e Riciniculei, Schizomida e Uropygi Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Merostomata Ordem Xiphosura Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Chelicerata Classe Pycnogonida Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Branchiopoda [inclui as subclasses sarsostraca (ordem anostraca) e phyllopoda (ordens notostraca e diplostraca (com as subordens Laevicaudata, spinicaudata, cyclestherida e cladocera))]

Lista de espcies (catLogos) recentes Harvey 2007 informa que existem 1.100 spp de solifugae no mundo

nmero de esPcies * 1.100 (M)

Harvey 2003. Catalogue of the Smaller Arachnid Orders of the World: Amblypygi, Uropygi, Schizomida, Palpigradi, Riciniculei and Solifugae. adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. Harvey 2007 informa que existem no mundo 24 spp de opilioacariformes, 58 spp de ricinulei, 82 spp de palpigradi, 108 spp de Uropygi, 158 spp de amblypygi e 258 spp de schizomida Weygoldt 2000. Whip spiders. Their biology, morphology and systematics. [amblypygi] rowland & reddell 1979-81. the order schizomida (arachnida) in the new World. sekiguchi & sugita 1980. systematics and hybridization in the four living species of horseshoe crabs.

688 (M)

0 (Br)

Bamber & el nagar (eds), 2010. Pycnobase: World Pycnogonida Database. Mller 1993. World Catalogue and Bibliography of the Recent Pycnogonida Marcus 1940. os pantopoda brasileiros e os demais sul-americanos (100% das espcies brasileiras catalogadas) Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil. Bond-Buckup & Buckup (org.) 1999. Os Crustceos do Rio Grande do Sul. Martin & davis 2001. an Updated classification of the recent crustacea. (100% das espcies brasileiras e mundiais catalogadas) Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil. negrea et al. 1999. phylogeny, evolution and classification of the Branchiopoda (crustacea). rocha & gntzel, 1999. crustceos Branquipodos in: Biodiversidade do Estado de So Paulo, Brasil: Sntese do conhecimento ao final do sculo XX, 4: Invertebrados de gua Doce. Benzie 2005. Cladocera: the genus Daphnia (including Daphniosis) (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 21) dumont & negrea, 2002. introduction to the class Branchiopoda (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 19) elmor-Loureiro 1997. Manual de Identificao de Cladceros Lmnicos do Brasil. elmoor-Loureiro 1998. Branchiopoda. Freshwater cladocera In: Catalogue of Crustacea of Brazil. Korovchinsky 1992. Sididae and Holopediidae: Crustacea, Daphniiformes. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 3) Kotov & tifter, 2006. Cladocera: family Ilyocryptidae (Branchiopoda: Cladocera: Anomopoda). (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 22) Mont & gloeden, 1998. Branchiopoda, Marine cladocera In: Catalogue of Crustacea of Brazil. orlova-Bienkowskaja 2001. Cladocera: Anomopoda: Daphniidae: genus Simocephalus. (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 17) rabet & thiry, 1998. Branchiopoda, anostraca and spinicaudata In: Catalogue of Crustacea of Brazil. rivier 1998. The Predatory Cladocera (Onychopoda: Podonidae, Polyphemidae, Cercopagidae) and the Leptodorida of the world. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 13) smirnov 1992. The Macrothricidae of the world. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 1) smirnov 1996. Cladocera: The Chydorinae and Sayciinae (Chydoridae) of the World. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 11) (100% das espcies mundiais catalogadas) Koenemann et al. (eds), 2009. World Remipedia Database. Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil.

45 (Br)

1.754 (Br)

133 (Br)

Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Remipedia (apenas com a ordem nectiopoda)

0 (Br)

209

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Cephalocarida (apenas com a ordem Brachyopoda) Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Ostracoda (com as subclasses Myodocopa e podocopa) Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Maxillopoda Subclasse Thecostraca (inclui as infraclasses ascothoracida e cirripedia) Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Maxillopoda Subclasse Copepoda

Lista de espcies (catLogos) recentes (100% das espcies brasileiras catalogadas) Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil.

nmero de esPcies * 2 (Br)

martens et al. 1998. Maxillopoda, non-Marine ostracoda in: Catalogue of Crustaceans of Brazil. Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil.

91 (Br)

(100% das espcies brasileiras catalogadas) Young 1998. Maxillopoda. thecostraca. in: Catalogue of Crustacea of Brazil. Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil.

78 (Br)

(100% das espcies brasileiras e mundiais catalogadas) Bond-Buckup & Buckup (org.) 1999. Os Crustceos do Rio Grande do Sul. Boxshall & Mont 1997. copepods parasitic on Brazilian coastal Fishes: a Handbook. Bayly 1992. The Non-Marine Centropagidae: (Copepoda: Calanoida) of the World. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 2) dussart & defaye, 2001. Introduction to the Copepoda. (Guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 16) einsle 1996. Copepoda: Cyclopoida: Genera Cyclops, Megacyclops, Acanthocyclops. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 10) Karaytug 1999. Copepoda: Cyclopoida. Genera Paracyclops, Ochridacyclops and Key to the Eucyclopinae. (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 14) Malta & Varella 1997. Maxillopoda - copepoda. poecilostomatoida. nonMarine parasites in: Catalogue of Crustacea of Brazil. paggi 200x (no prelo). cladocera & copepoda. in: Aquatic Biodiversity in Latin America rayner 1999. Copepoda: Calanoida: Diaptomidae: Paradiaptominae. (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 15) reddy 1994. Copepoda: Calanoida: Diaptomidae: Key to the genera Heliodiaptomus, Allodiaptomus, Neodiaptomus, Phyllodiaptomus, Eodiapomus, Arctodiaptomus and Sinodiaptomus. (guides to the identification of the Microinvertebrates of the continental Waters of the World, 5) reid 1985. chave de identificao e lista de referncias bibliogrficas para as espcies continentais sulamericanas de vida livre da ordem cyclopoida (crustacea, copepoda). reid 1997. Maxillopoda - copepoda. Harpacticoida in: Catalogue of Crustacea of Brazil. rocha & Botelho 1997. Maxillopoda - copepoda. cyclopoida in: Catalogue of Crustacea of Brazil. thatcher 2006. amazon Fish parasites in: Aquatic Biodiversity in Latin America [inclui crustacea (copepoda, Branchiura, isopoda)] Ueda & reid (eds.), 2003. copepoda: cyclopoida, genera Mesocyclops and Thermocyclops (guides to the identification of the Micro-invertebrates of the continental waters of the world, 20) Walter & Boxshall 2008. World of Copepods database. [inclui Branchiura] Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil. (100% das espcies brasileiras catalogadas) Reino Animalia Malta 1998. Maxillopoda. Branchyura in: Catalogue of Crustacea of Brazil. Filo Arthropoda thatcher 2006. amazon Fish parasites in: Aquatic Biodiversity in Latin AmerSubfilo Crustacea ica [inclui crustacea (copepoda, Branchiura, isopoda)] Classe Maxillopoda [subclasses tantulocarida, Branchiu- Walter & Boxshall 2008. World of Copepods database. [inclui Branchiura] ra, pentastomida e Mystacocarida] Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil.

308 (Br)

19 (Br)

210

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Crustacea Classe Malacostraca [inclui as subclasses phyllocarida, Hoplocarida e eumalacostraca (com as superordens syncarida (com as ordens Bathynellacea e anaspidacea), peracarida (com as ordens spelaeogriphacea, thermosbaenacea, Lophogastrida, Mysida, Mictacea, amphipoda, isopoda, tanaidacea e cumacea) e eucarida (com as ordens euphausiacea, amphionidacea e decapoda))]

Lista de espcies (catLogos) recentes

Reino Animalia Filo Arthropoda Subfilo Myriapoda Classe Chilopoda (ordens craterostigmomorpha, geophilomorpha, Lithobiomorpha, scolopendrida, scolopendromorpha e scutigera)

Reino Animalia Filo Arthropoda subfilo Myriapoda classe diplopoda

Reino Animalia Filo Arthropoda subfilo Myriapoda classe Pauropoda Reino Animalia Filo Arthropoda subfilo Myriapoda classe symphyla Reino Animalia Filo Mollusca [inclui as classes: gastropoda, Bivalvia, cephalopoda, scaphopoda, polyplacophora e aplacophora]

Reino Animalia Filo Nematoda

(100% das espcies brasileiras catalogadas) Bond-Buckup 200x (no prelo). Malacostraca: Brazil. in: Aquatic Biodiversity in Latin America Bond-Buckup & Buckup 1994. a famlia aeglidae (crustaceaa, decapoda, anomura). Bond-Buckup & Buckup (org.) 1999. Os Crustceos do Rio Grande do Sul. Melo 1996. Manual de Identificao dos Brachyura (caranguejos e Siris) do Litoral Brasileiro. Melo 1998. Brachyura: oxyrhyncha and Brachyrhyncha. in: Catalogue of Crustacea of Brazil. melo et al. 1998. Brachyura: dromiacea and oxystomata. in: Catalogue of Crustacea of Brazil. Melo 1999. Manual de Identificao dos Crustacea Decapoda do Litoral Brasileiro: Anomura, Thalassinidea, Palinuridea e Astacidea. Melo (editor) 2003. Manual de Identificao dos Crustacea Decapoda de gua Doce do Brasil. schotte et al. (eds), 2008 onwards. World List of Marine, Freshwater and Terrestrial Isopod Crustaceans. [Malacostraca/peracarida] thatcher 2006. amazon Fish parasites in: Aquatic Biodiversity in Latin America [inclui crustacea (copepoda, Branchiura, isopoda)] Watling 2005. Cumacea world database. [Malacostraca/peracarida] Yeo et al. 2008. global diversity of crabs (crustacea: decapoda: Brachyura) in freshwater. Young (org.) 1998. Catalogue of Crustaceans of Brazil. adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. Bcherl 1974. die scolopendromorpha der neotropischen region. chagas-Jr. 2003. Reviso das espcies neotropicais de Scolopocryptopinae (Chilopoda: Scolopendromorpha: Scolopocryptopidae). Foddai et al. 2002. geophilomorpha In Amazonian Arachnida and Myriapoda. Foddai et al. 2002. Lithobiomorpha In Amazonian Arachnida and Myriapoda. Foddai et al. 2002. scutigeromorpha In Amazonian Arachnida and Myriapoda. schileyko 2002. scolopendromorpha In Amazonian Arachnida and Myriapoda. 12.000 (M) Hoffman 1980. classification of the diplopoda. Hoffman et al. 1996. pratical keys to the orders and families of millipedes of the neotropical region (Myriapoda: diplopoda). Hoffman et al. 2002. diplopoda In: adis 2002. Amazonian Arachnida and Myriapoda. golovatch et al. 2005. Millipedes (diplopoda) of the Brazilian pantanal. trajano et al. 2000. synopsis of Brazilian cave-dwelling millipedes (diplopoda). 780 (M) scheller 1999. the taxonomic composition and affinities of the Brazilian pauropoda with descriptions of three new species from central amazonia (Myriapoda, pauropoda, pauropodidae). scheller 2002. pauropoda in: Amazonian Arachnida and Myriapoda. scheller 2008. a reclassification of the pauropoda (Myriapoda). 200 (M) scheller 1992. a study of neotropical symphyla (Myriapoda): list of species, keys to genera and description of two new amazonian species. scheller & adis 1996. a pictorial key for the symphylan families and genera of the neotropical region south of central Mexico (Myriapoda, symphyla). scheller & adis 2002. symphyla in: Amazonian Arachnida and Myriapoda. 2.713 (Br) [100% das espcies brasileiras catalogadas] 958 (Br) simone 2006 (gastropoda continental) 1.125 (Br) rios 1994, Leal 1991 (gastropoda marinho) 116 (Br) simone 2006 (Bivalvia continental) 410 (Br) rios 1994 (Bivalvia marinho) 45 (Br) rios 1994 (cephalopoda, marinho) 30 (Br) rios 1994 (scaphopoda, marinho) 25 (Br) rios 1994 (polyplacophora, marinho) 4 (Br) rios 1994 (aplacophora, marinho) 1.280-2.880 (Br) Moravec 1998. Nematodes of freshwater fishes of the neotropical region. corbisier 1999. nematoda in: Biodiversidade do Estado de So Paulo (registra 230 espcies marinhas no litoral brasileiro) Vicente, rodrigues & gomes, 1985-97. nematides do Brasil. parte i: nematides de peixes. parte ii: nematides de anfbios. parte iii: nematides de rpteis. parte iV: nematides de aves. parte V: nematides de Mamferos. nematides que atacam plantas no Brasil: costa Manso et al., 1994. catlogo de nematides fitoparasitos encontrados associados a diferentes tipos de plantas no Brasil.

nmero de esPcies * 1.123 (Br)

211

GruPo Taxonmico Reino Animalia Filo Platyhelminthes [inclui as classes turbellaria, Monogenea, trematoda (com as subclasses digenea e aspidogastrea) e cestoda]

Lista de espcies (catLogos) recentes cannon 1986. Turbellaria of the world: a guide to families & genera. carbayo & Froehlich 2008. estado do conhecimento dos macroturbelrios (platyhelminthes) do Brasil. travassos, Freitas & Kohn 1969. trematdeos do Brasil. Kohn.et al., 2006. Catlogo dos Digenea parasitas de peixes da Amrica do Sul. Kohn & cohen 1998. south american Monogenea - List of species, Hosts and geographical distribution Bueno 1998. Lista dos cestides marinhos registrados para o Brasil Khalil, Jones & Bray (eds), 1994. Keys to the Cestode parasite of Vertebrates. Brown & James 2007. ecologia, biodiversidade e biogeografia das minhocas no Brasil in: Minhocas na Amrica Latina: Biodiversidade e Ecologia gavrilov 1981. oligochaeta. in: Aquatic biota of tropical South America, 2: Anarthropoda. amaral et al. 2010. Catlogo das espcies de Annelida Polychaeta do Brasil. christoffersen 2007-2009. a catalogue of the Hirudinea from south america (parte). Koste & Jos de paggi 1982 e Jos de paggi & Koste1995 catalogaram of rotifera da superordem Monogononta neotropicais soares, tundisi & Matsumura-tundisi 2010. checklist dos rotifera de gua doce do estado de so paulo [420 espcies listadas] Migotto et al. 2002 (classe Hydrozoa) Migotto et al. 2002 (classe scyphozoa) Migotto et al. 2002 (classe cubozoa) Migotto et al. 2002 (classe staurozoa) castro 1990 (classe octocorallia) Kitahara, M. V. 2007 (classe scleractinia); (classe Zoanthidea); (classe actiniaria); (classe corallimorpharia)

nmero de esPcies * 1.040-2.300 (Br)

Reino Animalia Filo Annelida oligochaeta terrcolas oligochaeta aquticos polychaeta (marinhos) Hirudinea (aquticos)

1.000-1.100 (Br) 255 (Br) 116 (Br) 750-800 (Br) 136 (Br) 800 (Br)

Reino Animalia Filo Rotifera classe Monogononta outros Reino Animalia Filo Cnidaria [inclui as classes Hydrozoa, scyphozoa, cubozoa, staurozoa, octocorallia, scleractinia, Zoanthidea, actiniaria, corallimorpharia] Reino Animalia Filo Porifera classe demosponiae

487 (Br) 348 (Br) 22 (Br) 3 (Br) 1 (Br) 56 (Br) 19 (Br) 5-7 (Br) 28 (Br) 4 (Br)

212

400 (Br) Van soest 2010. World Porifera Database Mothes 1996. Esponjas da plataforma Norte e Nordeste do Brasil (Porifera, Demospongiae). Muricy & Hajdu 2006. Porifera Brasilis Guia de Identificao das Esponjas Marinhas mais comuns do Sudeste do Brasil. Muricy et al. 2008. Biodiversidade Marinha da Bacia Potiguar: Porifera. custdio & Hadju, 2010. checklist dos porifera do estado de so paulo. Volkmer-ribeiro 1981a. porifera. in: Aquatic Biota of Tropical South America, Part 2: Anarthropoda. Volkmer-ribeiro 1981b. Key to the presently known families and genera of neotropical freshwater sponges. 329-342 (Br) tommasi 1999. Echinodermata recentes e fsseis do Brasil Reino Animalia Mah 2009 World Asteroidea Database Filo Echinodermata [inclui as classes crinoidea, aste- Kroh & Mooi 2010. World Echinoidea Database. roidea, ophiuroidea, echinoidea e sthr & oHara 2007. World Ophiuroidea database. Holothurioidea] 284-300 (Br) Reino Animalia Migotto & Marques 2005. invertebrados Marinhos in: Avaliao do Estado Filo Ectoprocta (Bryozoa) do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira Barbosa 1970. Lista dos Bryozoa recentes e fsseis do Brasil (lista 175 espcies) Reino Animalia filos menores [inclui os filos: placozoa, ctenophora, Mesozoa, nemertina, gnathostomulida, gastrotricha, rotifera, Kinorhyncha, Loricifera, acanthocephala, entoprocta, nematomorpha, phoronida, Brachiopoda, priapulida, sipuncula, echiura, annelida, tardigrada, pentastoma, onychophora, pogonophora, Hemichordata, chaetognatha] Filo gastrotricha Forneris 1999. gastrotricha in: Biodiversidade do Estado de So Paulo 103 (Br) Kisielewski 1991. inland-water gastrotricha from Brazil Filo tardigrada assuno 1999. tardigrada in: Biodiversidade do Estado de So Paulo 67 (Br) Filo acanthocephala santos et al. 2008. checklist of acanthocephala associated with the fishes 30-50 (Br) of Brazil 43 (Br) Filo nemertinea gibson 1995. nemertean genera and species of the world: an annotated cheklist santos 1997. Lista das espcies de nemertinos reportadas para a costa do estado de so paulo rodrigues & santos 1999. nemertinea in: Biodiversidade do Estado de So Paulo Filo sipuncula ditadi 1998. Lista das espcies de sipuncula e echiura registradas para o lito30-40 (Br) ral do estado de so paulo ditadi 1999c. sipuncula in: Biodiversidade do Estado de So Paulo cutler 1994. The Sipuncula: their systematics, biology and evolution.

GruPo Taxonmico Filo chaetognatha

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nmero de esPcies * 25 (Br)

Filo ctenophora Filo nematomorpha

13 (Br) 12 (Br)

Filo onychophora

12 (Br) 10 (Br) 9 (Br) 7 (Br)

Filo entoprocta Filo echiura Filo Hemichordata

Filo pentastomida

4 (Br)

Filo Brachiopoda

4 (Br)

Filo phoronida Filo Kinorhyncha Filo pogonophora Filo priapulida Filo placozoa Filo Mesozoa Filo gnathostomulida Filo Loricifera Filo cycliophora

2-6 (Br) 1 (Br) (1) (Br) 1 (Br) 0 (Br) 0 (Br) 0 (Br) 0 (Br) 0 (Br)

* Para alguns catlogos/listas, no foi possvel indicar o nmero de espcies por regio de origem.

213

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REFERNCIAS CITADAS

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ANEXO 4
Um grande nmero de pessoas contribuiu com informaes para o Quarto Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Agradecemos s pessoas citadas abaixo que, entre vrias outras, forneceram valiosa colaborao, sem a qual no teria sido possvel completar esse relatrio. coLaBoradores abelardo Bayma azevedo adriana campos Moreira Britto adriana panhol Bayma alan ainer Boccato Franco alberto setzer alessandra ambrosio alessandra Bormann alex todorov altair Toledo machado amrico ribeiro tunes ana Lcia delgado assad ana Paula Leite Prates ngelo ramalho antonio olinto antonio tafuri arnoldo de campos arthur Brant Pereira Bruno de Lemos Velloso Bruno machado Teles Walter Bruno siqueira abe saber Miguel camila neves soares oliveira carla Michely Yamaguti Lemos carlos alberto arago de carvalho Filho carlos eduardo Lazarini carlos guimares casara carlos Henrique Velasquez Fernandes carlos nobre carmen Wongtschowski ceclia Manavella charles clement claudia maria calorio claudia schafhauser oliveira clemeson Jos pinheiro da silva cristina antonieta del Bosco dalton de Morisson Valeriano daniel Penteado daniela america suarez de oliveira danielle Blanc david conway oren edinei Vilas oas Benevides eliani Maciel Lima emiko Kawakami de resende rika Fernandes pinto erika tarr eufran amaral eugnio pantoja Fabiano Morelli Fbio Frana silva arajo Fani Mamede Ftima pires de almeida oliveira insTiTuio Presidente do iBama FiocrUZ / gestec MMa / dcBio MMa sedr / deX inPe aBc inpi - dart/ cedin/ seBUs inpi / dintec emBraPa cerrados iBaMa dBFLo/ coFaU cnpq / ascn MMa / dcBio mPa instituto de pesca governo do estado de so paulo MMa/dcBio Mda / saF icMBio /coMoB Tradutor emBraPa cenarGen MMa- sedr / dZt MMa sBF / dcBio MMa/dcBio presidente do cnpq emBraPa sede iBaMa sede/oUVidoria icMBio / planos de Manejo inPe Universidade de so paulo MMa sedr / deX inPa MMa sedr / deX MMa sBF / dcBio iBaMa dBFLo/ coFaU mcT inpe / itid icmBio MMa / dcBio MMa / dcBio mcT iBaMa sede/oUVidoria icMBio / regularizao Fundiria emBraPa PanTanaL icMBio / diUsp inpi / diBiotec seMa/ac seMa/ac inPe MMa / dap conTaG icMBio dBio / copan

LISTA DE COLABORADORES

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coLaBoradores Flvio Velame gustavo Martinelli Heinrich Hasenack Helen gurgel Henry novion Hisao Kawahara Jair Morais tostes Joo de deus Medeiros Joberto Veloso de Freitas Jorge ramos Jos angel alvarez perez Jose dias neto Jos Felipe ribeiro Jos Francisco Montenegro Vals Jos Luiz Vieira Jos roberto Moreira Juciara elise pelles Julia reid Juliana Ferraz da rocha santilli Ktia Favilla Ktia torres ribeiro Kleber souza dos santos Larissa cssia r. c. godoy Ldio coradin Lina cunha Lvia Marques Borges Lucia rapp Luciene Mignani Marcela s. gigliotti de carvalho Marcelo arguelles Marcelo gonalves de Lima Marcelo Lima reis Marcelo M. cavallini Marcelo Marcelino de oliveira Marcelo rezende Vieira Marcia chame dos santos Mrcia Maria noura paes Marcio edgar schuler Marco aurlio pavarino Maria adlia oliveira Maria clara tavares cerqueira Maria iolita Bampi Maria Lcia affonso Barcelos Maria Lcia nova da costa Maria Lucilene a. Barros Velo marina Landeiro mauricio antonio Lopes mauro Pires Maximiliano da cunha Henriques arienzo Mayko daniel amaral de Miranda Miriam Jean Miller Mohara guimares Mnica Batista de souza Mnica Brick peres octvio Mendes Wolney Valente onildo Joo Marini Filho paula galvo paulo Kageyama

insTiTuio cnpq / ascin Jardim Botnico do rio de Janeiro / cncF UFrgs MMa / dap MMa sBF / dcBio aBc iBaMa dBFLo/ cgFap MMa / dFLo serVio FLorestaL iBaMa dBFLo/ coFaU Universidade do Vale do itaja Univali iBama eMBrapa sede / de-tdas emBraPa cenarGen associao plantas do nordeste apne emBraPa cenarGen iBaMa dBFLo/ cgFap inPe Ministrio pblico do dF MpdFt MMa sedr / deX icMBio /coordenao geral de pesquisa maPa MMa / dap MMa sBF / dcBio inPe MMa seceX / dpcd inPa mPa UniceUB / UFMt servio Florestal Brasileiro (sFB) / concesso Florestal mma icMBio / dcBio icMBio / diretoria de Uc de proteo integral icMBio / diretoria de conservao da Biodiversidade polcia Federal / dMapH Ms / FiocrUZ MMa / dcBio MMa / dpg mda aspan associao pernambucana de defesa da natureza Mre / deMa icMBio / direp cnpq / cocBi Jardim Botnico do rio de Janeiro cnpq / ascin MMa/dcBio eMBrapa/ LaBeX Korea MMa / daaM Mre / deMa consultor MMa seceX / dFds iBaMa sede/oUVidoria Mda / saF icMBio /dcBio iBaMa dBFLo/ coFaU cites fauna icMBio / cecat iBaMa dBFLo/cetas esaLQ Usp

coLaBoradores rafael d. Zenni rafael Vieira nunes raul suster raulff Ferraz Lima ricardo carvalho rodrigues roberto ribas Galucci roberto Vizentim rodrigo castro rmulo collopy souza carrijo roselane castelo Branco Matutino gomes sandra de carlo silvana Meireles cosac thiago Martins Bosch Ugo eichler Vercillo Valria cristina rigueira Vitor Ugo cantarelli Vivian Beck pombo Volney Zanardi Jnior

insTiTuio the nature conservancy tnc UniceUB/UF Mt inpi dart / cedin rencTas inpi dintec/seBUs/inpi MMa / sBF / gBa MMa- sedr / dZt associao caatinga FUnBio ascon iBaMa assessoria internacional mPoG cnpq / aei iBaMa dBFLo/ coFaU cites Flora icMBio dBio aBc iBaMa dBFLo/ coFaU MMa / dcBio MMa seceX/deMa

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