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III.

EJE: ARMONA CON EL AMBIENTE BALANCE GENERAL Las acciones ejecutadas por las instituciones del Sector Ambiental, en especial el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), estn orientadas, en trminos generales, al logro del objetivo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo Monseor Vctor Manuel Sanabria Martnez 2002-2006 de fomentar una cultura de respeto y armona con la naturaleza, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales. La respuesta institucional, en cuanto a polticas y acciones, es bastante aceptable; no obstante, persisten reas donde es necesario redoblar esfuerzos con tal de acelerar el desarrollo ambiental del pas. Entre las principales acciones estratgicas impulsadas destaca el esfuerzo por incorporar un captulo de Garantas Ambientales en la Constitucin Poltica, bajo un concepto de responsabilidad de toda la Sociedad por contribuir a mejorar la calidad de vida nacional, con un compromiso intergeneracional. Dicho captulo establece la obligacin del Estado de garantizar la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales sin lesionar el inters pblico, y el mismo se incluy en el Proyecto de Reforma Constitucional que fue presentado a la Asamblea Legislativa. En lo referente a la Agenda Verde, destacan los esfuerzos por consolidar la capacidad institucional para garantizar la armona entre las actividades productivas y de servicio y la sostenibilidad ambiental. En este campo, resalta el proceso de reforma a los procedimientos administrativos, tcnicos y de operacin de la Secretara Tcnica Ambiental (SETENA). Asimismo, la consolidacin del Sistema de Areas Protegidas con el objetivo de garantizar la proteccin de los ecosistemas nicos y las especies amenazadas o en peligro, para lo cual se han diseado planes de accin especficos. En esta Agenda, tambin destacan las acciones para la proteccin y desarrollo sostenible de los recursos de biodiversidad, con acciones concretas para la implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, que constituye un esfuerzo pionero orientado por las recomendaciones internacionales ms actuales en la materia y es congruente con los lineamientos de la Convencin sobre Diversidad Biolgica y las disposiciones normativas vigentes. En el campo forestal, se ejecutan acciones de fortalecimiento de la capacidad nacional para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), que incorpora los ajustes pertinentes de conformidad con las nuevas orientaciones de poltica de la presente Administracin, y procura avances en reas tales como: ordenamiento participativo de las tierras de vocacin forestal; desarrollo de acciones tendientes a fortalecer la industria forestal primaria y secundaria, as como la investigacin y desarrollo de nuevos productos; ejecucin de una estrategia de combate a la tala y el transporte ilegal de madera; y la identificacin y desarrollo de instrumentos y mecanismos financieros efectivos a nivel nacional e internacional. En cuanto a la Agenda Azul, la gestin de los recursos hdricos se ha constituido en una de las prioridades. Los esfuerzos institucionales estn orientados a consolidar un marco jurdico institucional que facilite la gestin eficiente de dichos recursos conforme con los

fines prioritarios que sean establecidos, y sobre la base de los principios precautorio y quien usa o contamina paga. Estos principios sern el sustento para el diseo de un conjunto de instrumentos econmicos que estn orientados a consolidar la sostenibilidad financiera del sistema de gestin, y su vez, su sostenibilidad social y econmica, al permitir el suministro de agua en cantidad y calidad suficiente para garantizar la satisfaccin de la demanda para los diversos usos. Como marco orientador de la poltica nacional en materia de recursos hdricos, el Gobierno ha venido promoviendo el funcionamiento, despus de su reciente reactivacin, del Consejo Nacional de Aguas, que tiene la responsabilidad de definir las polticas de manejo integral del recurso, orientadas a resolver los problemas de duplicidad de funciones y de la competencia entre las distintas entidades involucradas, de tal forma que se logre el impacto deseado en el manejo y conservacin de dicho recurso. La Secretara Tcnica del Consejo mencionado, por medio de una Comisin Tcnica, elabor un texto sustitutivo de los Proyectos de Ley de Aguas presentados ante la Asamblea Legislativa, para introducirlo en la corriente legislativa. En las Agendas Caf y Gris se percibe una menor cantidad de logros, lo cual en parte es atribuido a razones histricas y financieras; al ser el MINAE una entidad originalmente conformada por un perfil de funcionario ms afn con los temas de Agenda Verde, los recursos fueron concentrados en reas tradicionales en detrimento de nuevos programas, con el resultado antes comentado. La Agenda Caf presenta una problemtica que se tiene previsto tratarla por medio del funcionamiento del Consejo Nacional Ambiental, en aras de fortalecer dentro del Sector la funcin estratgica de la planificacin y la coordinacin de las acciones en temas prioritarios como: ordenamiento territorial, planes de manejo en la reas de conservacin, zonificacin agropecuaria, planes reguladores, zona martimo terrestre y proyectos de manejo de cuencas. En relacin con lo anterior, la coordinacin entre el MINAE y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) debe fortalecerse para el cumplimiento de la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, del 30 de abril de 1998, la cual establece que esos dos Ministerios y las dems Instituciones en materia de manejo y conservacin de recursos ambientales, debern coordinar la elaboracin del Plan Nacional de Manejo y Conservacin de Suelos, para tierras de uso agroecolgico. Por otra parte, la mayor coordinacin permitir el fortalecimiento de programas importantes que ejecuta el MAG, principalmente en lo que se refiere al fomento de la agricultura orgnica y la ecoagricutlura. Con respecto a la Agenda Gris, el Consejo Nacional Ambiental debe continuar con la tarea de procurar la definicin de una poltica nacional en materia de gestin ambiental, prevencin y correccin de la contaminacin; y establecimiento de polticas y acciones de proteccin ambiental de los recursos aire, agua y recursos energticos. En ese sentido, son importantes los avances en torno a la consecucin de cooperacin tcnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la elaboracin e implementacin de la Estrategia Nacional de Gestin Ambiental; en apoyo a esta accin, internamente el MINAE, dentro del marco de lo establecido en la Ley Orgnica del Ambiente, ha creado la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental, que tendr a cargo el desarrollo de las acciones

requeridas en esta materia y que coordinar con las restantes dependencias tcnicas del MINAE, as como con las entidades pblicas competentes.

A. Situacin actual En los ltimos aos Costa Rica ha alcanzado resultados altamente positivos en cuanto a la recuperacin boscosa y el control de la tala ilegal, al punto de que, como reconocimiento, Costa Rica fue ubicada por el ndice de Sostenibilidad Ambiental 2002 (ESI)[1] en el lugar nmero 9 sobre 142 pases analizados, lo que represent el avance de 17 puestos a partir de la ltima medicin realizada el ao anterior. Asimismo, un estudio sobre el estado de la cobertura forestal, emprendido con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), determin que al ao 2000 la cobertura era de aproximadamente un 48,0 por ciento, lo cual es muy positivo si tomamos en cuenta que en la dcada de 1980 alcanz niveles de un 26,0 por ciento. Costa Rica posee, en su pequeo territorio, una de las mayores concentraciones de biodiversidad del planeta. En total, se ha considerado que entre 500.000 y un milln de especies estn representadas en el pas, lo cual representa al menos un 5 por ciento de la diversidad biolgica que existe sobre la tierra. Los datos anteriores son slo algunos de los indicadores del importante desarrollo que se ha experimentado en el sector ambiental, especficamente en la llamada Agenda Verde; no obstante, en la agenda nacional de definicin de polticas ambientales, queda mucha tarea pendiente. Por ejemplo, el traslape de competencias entre el MINAE, el Ministerio de Salud (MINSALUD), el MAG y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), requiere un enorme esfuerzo de coordinacin que an no se ha logrado a plenitud entre estas instituciones. Esta situacin repercute con mayor medida en la Agenda Caf (manejo y conservacin de suelos), la Agenda Azul (conservacin y aprovechamiento del recurso hdrico) y la Agenda Gris (bsicamente referido a la contaminacin del aire). A lo anterior, se suman los problemas de fiscalizacin y control ambiental, que son fundamentales en tanto el ritmo de crecimiento del pas alimenta la demanda por concesiones de bienes de dominio pblico, como los bosques, los recursos energticos del subsuelo, las aguas territoriales, las costas y la plataforma continental, el espacio areo, as como los recursos hdricos, tanto subterrneos como superficiales, en los cauces de dominio pblico. Otro problema trascendental se relaciona con la materia de gestin del patrimonio ambiental. Aun cuando el Estado continu fortaleciendo el Sistema de reas Protegidas y realiz un esfuerzo importante para mejorar los indicadores de tenencia de la tierra en reas protegidas, el Sistema sigue enfrentando una alta vulnerabilidad, por la inseguridad jurdica y el requerimiento de grandes sumas de dinero para cancelar una deuda que equivale a aproximadamente un 3,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)[2]. Durante el proceso preparatorio para la Cumbre de Johannesburgo, efectuada del 26 de agosto al 3 de setiembre de 2002, qued patente la insuficiencia de las acciones

desarrolladas, tanto a nivel nacional como internacional, para cumplir apropiadamente con las metas y expectativas producto de la Cumbre de Ro, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, pues aquellas se identifican con el concepto de "desarrollo sostenible", que combina la necesidad de desarrollo con la idea de sostenibilidad (desarrollo a largo plazo con el respeto al medio ambiente). El Gobierno del Dr. Abel Pacheco ha reconocido que los esfuerzos realizados en el presente sobre desarrollo ambiental son muy importantes, pero no suficientes. Es ms, los problemas ambientales que afectan el agua, el aire, la energa, las minas, la vida silvestre, marina y terrestre, y el crecimiento urbano aumentan, en muchos casos, exponencialmente. Por lo tanto, se ha considerado como una de las acciones fundamentales de la presente Administracin, la necesidad de incorporar a la Constitucin Poltica un ttulo de Derechos y Garantas Ambientales, que ordenen, al ms alto rango jurdico, la proteccin del ambiente. El Gobierno present ante la Asamblea Legislativa un proyecto de ley de Reforma Constitucional, que contiene temas fundamentales relacionados con el desarrollo sostenible, donde destaca la obligacin del Estado a garantizar, defender y preservar determinados recursos como el aire, el agua, el suelo, el subsuelo, la diversidad biolgica y sus componentes, as como sobre los hidrocarburos, los minerales, los recursos energticos, costeros, marinos, el mar patrimonial, la zona martima de exclusin econmica y las reas protegidas de la nacin, con rango de inters pblico prevalente[3]. Adicionalmente, la norma incluye el uso y aprovechamiento pblico y privado de tales recursos, para sujetarlo a los lmites que establecen las reglas de la ciencia y la tcnica, y asegurar que su uso y aprovechamiento no lesionen el inters pblico. B. Retos Ante la problemtica anteriormente planteada, el PND plantea desafos ambientales, para el corto y mediano plazos, para cada una de las agendas ambientales: 1. Agenda Verde 1.1 El Estado costarricense debe ser garante de la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad y distribucin justa y equitativa de los beneficios de su uso. Los programas de reforestacin deben compensar las actividades de explotacin de madera. Asimismo, debe mejorarse la eficiencia de los programas para el control de la tala ilegal. 1.2 El Estado debe gestionar los recursos financieros necesarios para cancelar lo adeudado por la expropiacin de tierra bajo el rgimen de proteccin. 1.3 El Estado, por medio del Consejo Nacional Ambiental, debe establecer un sistema de prevencin, control y mitigacin de los impactos que las actividades humanas generan sobre el cambio climtico.

1.4 El control y la calidad ambiental deben gestionarse con la incorporacin de los diferentes actores sociales y entre ellos la totalidad de las instituciones pblicas. El principio que debe prevalecer es el de prevencin. 1.5 El desarrollo turstico debe darse en armona con la naturaleza, sin exceder la capacidad de carga de los sitios de atraccin turstica y mejorando la infraestructura en las reas protegidas. 2. Agenda Azul 2.1 Es necesario un marco regulador unvoco que integre la legislacin vigente, indique una estructuracin ms clara para el sector hdrico y de saneamiento, y aclare y delimite, cuando corresponda, las responsabilidades, funciones y misiones de las instituciones que lo componen. 2.2. El Estado establecer un Plan Nacional de Manejo Integral del Recurso Hdrico. 2.3 El MINAE debe mejorar su conocimiento sobre las zonas de recarga y la hidrologa de los acuferos. El Departamento de Aguas de dicho Ministerio es el ente encargado de otorgar concesiones de agua, pero carece de los insumos tcnicos y los recursos humanos y financieros para fiscalizar adecuadamente los niveles de extraccin. 2.4 Urge fortalecer programas de vigilancia y control sobre la proteccin de las fuentes de aguas superficiales y subterrneas, as como los programas de reforestacin de las principales cuencas hidrogrficas y acuferos del pas. 2.5 Es urgente enfrentar el problema de la alta concentracin de acueductos con agua sin desinfeccin, lo cual tiene directa incidencia en la salud de la poblacin. Asimismo, las descargas sin ningn control y tratamiento de las aguas residuales domsticas e industriales, determinan uno de los problemas ambientales ms serios. 2.6 Deben mejorarse los programas educativos y de comunicacin slida. Las campaas de prevencin, principalmente en lo relativo al dengue, clera y otros, presentan una coordinacin muy pobre. 2.7 El Sector debe utilizar modelos ms actualizados y nueva tecnologa para el control de los acuferos ms importantes en las cuencas hidrogrficas; se tiene un conocimiento limitado de las tecnologas en el manejo de las aguas superficiales. 2.8 El Estado debe promover el desarrollo sostenible de las zonas costeras, las islas, el Mar Caribe y el Ocano Pacfico, con el fin de fortalecer los instrumentos tcnicos e institucionales necesarios para una gestin sostenible de los recursos marinos y costeros. 3. Agenda Caf 3.1 El Estado debe establecer un sistema integral para el manejo de los suelos, como herramienta para su recuperacin, manejo y conservacin.

3.2 Urge un sistema nacional de ordenamiento territorial de uso del suelo en el mbito local, nacional y regional. La ausencia de este ordenamiento ha trado como consecuencia la contaminacin de las fuentes superficiales y subterrneas, por las descargas de aguas residuales sin tratamiento. 3.3 Debe implementarse la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, de 30 de abril de 1998, que incluye conceptos y principios innovadores dentro de la legislacin costarricense y es la que facilita el cumplimiento de las obligaciones contradas por el pas con la firma de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 3.4 El MAG debe coordinar con el MINAE y las dems instituciones en materia de manejo y conservacin de recursos ambientales, la elaboracin del Plan Nacional de Manejo y Conservacin de Suelos. 4. Agenda Gris 4.1 El Estado debe llevar a la prctica un programa de desarrollo urbano, mediante el cual las actividades humanas estn orientadas a un desarrollo socioeconmico en armona con la naturaleza. 4.2 Es necesario crear ndices nacionales para los inventarios de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero o que deterioran la capa de ozono. Se debe solicitar al sector acadmico, realizar la investigacin pertinente para conocer la dinmica de estos gases a nivel nacional. 4.3 Es urgente contar con los recursos financieros, logsticos y de personal, para hacer cumplir la legislacin y reglamentacin ambiental vigente, incluidas la penalizacin y sancin de la liberacin de compuestos contaminantes y persistentes en la atmsfera. 4.4 De acuerdo con la informacin que reportan los inventarios de gases y los anlisis de vulnerabilidad realizados por el Instituto Meteorolgico Nacional (IMN), Costa Rica debe trabajar sobre las emisiones del sector transporte, ya que es el principal medio de movilizacin de carga y es muy dependiente de hidrocarburos. C. Respuesta institucional Ante la problemtica expuesta y los retos ambientales que debe asumir el pas, las instituciones del sector ambiental estn ejecutando diferentes polticas y acciones institucionales, especificadas ms adelante por agendas y respectivas reas temticas, que pretenden acelerar el desarrollo ambiental del pas. Dichos esfuerzos institucionales tienen como meta la construccin de una estrategia nacional de gestin ambiental de largo plazo, que le permita a este tema posicionarse en la agenda poltica nacional, ms all de los plazos constitucionales de gestin del Gobierno. Existe el convencimiento de que esta ser la nica manera de enfrentar los retos que nos plantea el presente, desde una perspectiva de Estado y a partir de las demandas de la sociedad costarricense. 1. Agenda Verde

Con el fin de atender las directrices establecidas para la Agenda Verde, el MINAE ha definido como prioridad la atencin del tema de la tala ilegal; para ello ha conformado dentro del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) un equipo de trabajo encargado de implementar una Estrategia Nacional para el control de tala ilegal, con el objetivo de garantizar junto con la sociedad civil y otras instancias gubernamentales, el control del aprovechamiento del recurso forestal. En lo que respecta a la implementacin del PNDF, se concluyeron las negociaciones con la FAO, para el apoyo tcnico y financiero del Plan mencionado. Asimismo, para la atencin de asuntos relacionados con el control de la calidad ambiental se incorpor dentro de la estructura orgnica ministerial una instancia denominada Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental, encargada de la coordinacin interinstitucional y la definicin de la normativa requerida para el control y la calidad ambiental. Biodiversidad En los siguientes apartados se presenta, tanto para la Agenda Verde como para las siguientes (Azul, Caf y Gris), una aproximacin a la respuesta institucional en cada una de las reas temticas de las diferentes Agendas, con una secuencia de informacin que inicia con los retos (con vieta), contina con las polticas que responden a los mismos (entre comillas) y finaliza con las respectivas acciones ejecutadas, as como el avance logrado en stas cuando la infomacin disponible lo permite. El Estado costarricense debe ser garante de la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad y distribucin justa y equitativa de los beneficios de su uso. Los programas de reforestacin deben compensar las actividades de explotacin de madera. Asimismo, debe mejorarse la eficiencia de los programas para el control de la tala ilegal.

Desarrollo de la capacidad nacional para ejecutar acciones de conservacin de especies animales fuera de su ambiente natural: - Desarrollo de una estrategia para resolver el problema de manejo de especies animales fuera de su ambiente natural. Se elabor la Estrategia Nacional de Vida Silvestre, mediante un proceso participativo de los sectores involucrados. Adems, se prepar un perfil de proyecto para la obtencin de recursos que permitan la construccin de un centro de rescate de animales en las Areas de Conservacin Tortuguero y Amistad Caribe. Fortalecimiento de la capacidad de manejo integral de las zonas de manglares y humedales: - Fortalecimiento de una poltica orientada a la preservacin, restauracin y rehabilitacin de humedales. Se debe destacar que se elabor una propuesta para la ampliacin del Sitio Palo Verde, pasando de una extensin de 19.000 has. a 24.000 has. Se cre el Sitio RAMSAR Las Turberas de Talamanca que incluye el rea del Chirrip, Los Santos y Tapant, abarcando una extensin de 300.000 has.

Mejora de la capacidad nacional y local en el manejo sostenible de la biodiversidad en los territorios definidos como corredores biolgicos: - Consolidacin del Programa Nacional de Corredores Biolgicos bajo un enfoque de manejo compartido entre el sector privado y el sector pblico. Como resultado, est en proceso de consolidacin los siguientes corredores: Salinas-La Cruz, en Guanacaste; Ruta los Malekus formada por Cao Negro, Las Camelias y Solentiname; San Juan La Selva-Reserva Biolgica Indio Maz (Costa RicaPanam) (Talamanca Caribe); Fuentes de Vida La Amistad, Parque La Amistad-Costa Rica, Parque La Amistad-Panam; Corredor Biolgico Marino Isla del Coco; Parque Nacional Galpagos (Ecuador); Parque Nacional Mal Pelo (Colombia). Fortalecimiento del Sector Forestal: - Seguimiento a la implementacin del PNDF. El Proyecto TCP-FAO-MINAE para el fortalecimiento de la capacidad institucional para la implementacin del PNDF, entr en ejecucin a partir de noviembre del 2002. Fomento a la proteccin y recuperacin del recurso forestal: - Continuar con la ejecucin del Proyecto EcoMercados. Han sido incorporadas 22.535 has. dentro del Programa de Pago de Servicios Ambientales, lo que significa un aumento en la conservacin de los ecosistemas boscosos del pas. Dentro del total de hectreas citadas, 4.594 corresponden a proteccin del bosque y reforestacin financiadas por medio del citado Proyecto. Desarrollo productivo en armona con la naturaleza: - Apoyo en la consolidacin de la estrategia regional de la Zona Norte para la creacin de una zona econmica especial. El Estado debe gestionar los recursos financieros necesarios para cancelar lo adeudado por la expropiacin de tierra bajo el rgimen de proteccin.

-En el 2002 se destinaron 283,5 millones de colones al pago de deudas por este concepto. . El Estado, por medio del Consejo Nacional Ambiental, debe establecer un sistema de prevencin, control y mitigacin de los impactos que las actividades humanas generan sobre el cambio climtico. El control y la calidad ambiental deben gestionarse con la incorporacin de los diferentes actores sociales y entre ellos la totalidad de las instituciones pblicas. El principio que debe prevalecer es el de prevencin.

- El MINAE est impulsando un proceso de modernizacin en la Institucin, con la creacin de la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental, que tendr a su cargo la definicin de polticas, desarrollo de normativas, coordinacin con otros entes nacionales y de fiscalizacin, para el control y prevencin de la contaminacin de los recursos

naturales aire, agua, suelo, recursos minerales y energticos, as como flora, fauna, paisaje, etc. El desarrollo turstico debe darse en armona con la naturaleza, sin exceder la capacidad de carga de los sitios de atraccin turstica y mejorando la infraestructura en las reas protegidas.

El desarrollo del turismo ecolgico debe garantizar la preservacin de la biodiversidad y contribuir a la sostenibilidad de las reas silvestres protegidas (ASP): - Implementacin de un programa de turismo ecolgico sostenible, considerando la participacin de las comunidades en la administracin de los servicios no esenciales de las reas silvestres protegidas, de organismos pblicos y privados, el mejoramiento de los servicios de infraestructura, as como el monitoreo y evaluacin constante del impacto de la visitacin nacional y extranjera. Al respecto, se estableci coordinacin con el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) para la participacin conjunta en la elaboracin del Plan General del Uso de la Tierra y Desarrollo Turstico del Caribe, con participacin de la Direccin Superior en el nivel central y las reas de Conservacin Amistad Caribe y Tortuguero. 2. Agenda azul En respuesta a los retos planteados, el Gobierno declar prioridad el trabajo institucional en materia de recursos hdricos, donde urge un enorme esfuerzo de coordinacin y armona legal que resuelva los problemas originados del traslape de competencias de las instituciones relacionadas con el recurso. Lo anterior, es urgente para responder de manera efectiva a las fuertes presiones sobre la disponibilidad del recurso hdrico, principalmente originadas en la concentracin demogrfica y la expansin urbanstica. Asimismo, preocupan las presiones sobre la calidad del recurso, especialmente en lo relativo a la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. Al respecto, es destacable la reactivacin del Consejo Nacional de Aguas que est trabajando en el proyecto de Ley de Aguas y la elaboracin del Plan Nacional de Recursos Hdricos. A efectos de atender lo relativo a la calidad del recurso hdrico, se ha elaborado un instrumento denominado canon ambiental por vertidos, cuyo fin es la regulacin del canon por uso de dicho recurso. Recursos hdricos y cuencas Es necesario un marco regulador unvoco que integre la legislacin vigente, indique una estructuracin ms clara para el sector hdrico y de saneamiento, y aclare y delimite, cuando corresponda, las responsabilidades, funciones y misiones de las instituciones que lo componen. El Estado establecer un Plan Nacional de Manejo Integral del Recurso Hdrico. Es urgente enfrentar el problema de la alta concentracin de acueductos con agua sin desinfeccin, lo cual tiene directa incidencia en la salud de la poblacin. Asimismo, las descargas sin ningn control y tratamiento de las aguas residuales domsticas e industriales, determinan uno de los problemas ambientales ms serios.

Deben mejorarse los programas educativos y de comunicacin slida. Las campaas de prevencin, principalmente en lo relativo al dengue, clera y otros, presentan una coordinacin muy pobre.

Ordenamiento y planificacin del recurso hdrico para el desarrollo nacional: - Elaborar una estrategia para la administracin y manejo del recurso hdrico bajo el concepto de cuenca hidrogrfica. Como resultado destacan los avances en gestiones de cooperacin internacional con el BID para la elaboracin del Plan Nacional de Recursos Hdricos. En cuanto al proyecto de Ley de Aguas, se le dio seguimiento a la conceptualizacin y proceso de discusin en la Comisin de Ambiente en la Asamblea Legislativa, donde se trabaj en un texto sustituto que integra las tres propuestas de Ley, el cual se present el 25 de noviembre de 2002. - Programa de Desarrollo Sostenible para la Cuenca Binacional del Ro Sixaola, PanamCosta Rica. El objetivo del Proyecto es realizar un diagnstico y elaborar el plan indicativo de ordenamiento territorial. El financiamiento lo aporta el BID por un monto de $400.000. Se tiene previsto iniciar el diagnstico econmico, social y ambiental de la Cuenca. La responsabilidad institucional del Proyecto es del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN). El MINAE debe mejorar su conocimiento sobre las zonas de recarga y la hidrologa de los acuferos. El Departamento de Aguas del MINAE es el ente encargado de otorgar concesiones de agua, pero carece de los insumos tcnicos y los recursos humanos y financieros para fiscalizar adecuadamente los niveles de extraccin. El Sector debe utilizar modelos ms actualizados y nueva tecnologa para el control de los acuferos ms importantes en las cuencas hidrogrficas; se tiene un conocimiento limitado de las tecnologas en el manejo de las aguas superficiales. Urge fortalecer programas de vigilancia y control sobre la proteccin de las fuentes de agua superficiales y subterrneas, as como los programas de reforestacin de las principales cuencas hidrogrficas y acuferos del pas.

Organizacin y planificacin de los programas y proyectos con arreglo a las caractersticas y demandas de las cuencas, microcuencas hidrogrficas y acuferos: - Realizacin de un diagnstico nacional de las aguas subterrneas. Se cuentan con dos mapas hidrogeolgicos a escala 1:200.000 en las Regiones Chorotega y Valle Central. - Monitoreo y control integral de las aguas subterrneas en acuferos ms importantes y de mayor riesgo. Se concluy estudio para definir red de monitoreo y se contratar estudios climticos por parte del IMN. El Estado debe promover el desarrollo sostenible de las zonas costeras, las islas, el Mar Caribe y el Ocano Pacfico, con el fin de fortalecer los instrumentos tcnicos e institucionales necesarios para una gestin sostenible de los recursos marinos y costeros.

Organizacin y planificacin de los programas y proyectos con arreglo a las caractersticas y demandas de las cuencas, microcuencas hidrogrficas y acuferos: - Estudios para manejo integral de agua en las zonas costeras con mayores problemas por uso del agua. Est concluido el informe final de Smara y se tiene un 90 por ciento de avance en el informe final de la Subcuenca Huacas Nimboyores. 3. Agenda caf La prioridad institucional en respuesta a los retos de esta Agenda, se orienta al establecimiento de una plataforma institucional que permita alcanzar avances significativos, mediante el establecimiento de mecanismos fiscales y recursos de la cooperacin internacional, que permita disponer de los recursos requeridos para atender la problemtica identificada. Para ello se ha propuesto realizar, con el apoyo del BID, la formulacin de una Estrategia Nacional para la Gestin Ambiental ligado a un proceso institucional de reestructuracin que sea congruente con lo que plantea la Estrategia. El MINAE contina con el proceso de modernizacin de la SETENA, cuya finalidad es agilizar y eficientizar los servicios en la determinacin de la viabilidad ambiental de las actividades productivas. En lo que respecta al tema de la contaminacin de las fuentes superficiales y subterrneas, se formul como un instrumento normativo el canon ambiental por vertidos. Manejo de suelos El Estado debe establecer un sistema integral para el manejo de los suelos, como herramienta para su recuperacin, manejo y conservacin.

La minera a cielo abierto ser estrictamente restringida. Asimismo, se limitarn otros desarrollos mineros que amenacen contaminar fuentes de agua o acuferos con elementos txicos: - Plan de ordenamiento minero de las fuentes de agregados para la construccin. - Implementar el Sistema de Informacin Geolgico Minero Ambiental (SIGMA). Se ha avanzado con el establecimiento de una red interna y con el acceso a Internet Avanzada. Fortalecimiento de las instancias de control en la conservacin y uso de los recursos naturales dirigida a la SETENA, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), Comisiones Ambientales y Municipalidades: - Fortalecimiento de la coordinacin de la Direccin de Geologa y Minas con otras entidades estatales como la SETENA, el Departamento de Aguas del MINAE y las municipalidades. Se elabor el borrador de reglamento a las Modificaciones del Cdigo de Minera, en atencin a las implicaciones de la Ley N 8246 que reforma dicho Cdigo (reestablece el canon minero y demanda normativa, va reglamentaria, sobre la explotacin de los recursos mineros, incluyendo potestades a las municipalidades). .

- Fomento de la agricultura orgnica y ecoagricultura. Se hicieron estudios de certificacin de abono orgnico, conservacin de suelos y simbiontes en el nivel de vivero y extractos vegetales para abono y control de plagas. - Innovacin de productos y procesos amigables ambientalmente. Se efectuaron estudios de innovacin, riego y nutricin mineral. Urge un sistema nacional de ordenamiento territorial de uso del suelo en el mbito local, nacional y regional. La ausencia de este ordenamiento ha trado como consecuencia la contaminacin de las fuentes superficiales y subterrneas, por las descargas de agua residuales sin tratamiento.

- En el mbito de la Asamblea Legislativa, se tiene un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Integral de Costa Rica (Expediente No. 12.648). No obstante, expertos en el tema han detectado que dicho proyecto contiene un gran variedad de rganos de muy difcil coordinacin y manejo, sobre todo desde el punto de vista poltico. De momento, el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) contact a la NASA para que realice otro contacto satelital (especie de foto) del territorio nacional para hacer un trabajo que de alguna manera viene a sustituir el realizado anteriormente por la Comisin Terra. 4. Agenda gris En este campo, los esfuerzos se orientan al fortalecimiento de los vnculos entre el Estado y el sector privado para la adopcin de mecanismos voluntarios de produccin limpia, especialmente los relacionados con la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, mediante las acciones que promueve el Programa de Pago de Servicios Ambientales, y compra de certificados ambientales. Por otra parte, se contina con la consolidacin de programas de certificacin de produccin limpia en industrias, gasolineras, playas y empresa hotelera. Clima, adaptabilidad y atmsfera El Estado debe llevar a la prctica un programa de desarrollo urbano, mediante el cual las actividades humanas estn orientadas a un desarrollo socioeconmico en armona con la naturaleza.

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) es responsabilidad de MIDEPLAN, la Direccin de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y de la Secretara del PNDU. Luego de superar las primeras 2 etapas de trabajo (diagnstico e identificacin de proyectos), el 27 de febrero del 2003 fue aprobado en Bruselas, por parte dela Cooperacin Internacional de la Unin Europea, la formulacin del Plan Gran Area Metropolitana (GAM). Como contraparte, la Secretara debe preparar, en consulta con las instituciones involucradas, una agenda de proyectos vinculados a la planificacin urbana. Asimismo, la Secretara est estableciendo los contactos con concultores para elaborar diagnsticos, el plan regional, actualizar cartografa, promocin de capacitacin y funcionamiento de la unidad de gestin. Finalmente, la Secretara del PNDU coordina con el seor Ministro de Vivienda la futura activacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana, como mecanismo facilitador del uso equitativo y sostenible de las regiones del territorio nacional.

Es necesario crear ndices nacionales para los inventarios de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero o que deterioran la capa de ozono. Se debe solicitar al sector acadmico, realizar la investigacin pertinente para conocer la dinmica de estos gases a nivel nacional. Es urgente contar con los recursos financieros, logsticos y de personal, para hacer cumplir la legislacin y reglamentacin ambiental vigente, incluidas la penalizacin y sancin de la liberacin de compuestos contaminantes y persistentes en la atmsfera. De acuerdo con la informacin que reportan los inventarios de gases y los anlisis de vulnerabilidad realizados por el IMN, Costa Rica debe trabajar sobre las emisiones del sector transporte, ya que es el principal medio de movilizacin de carga y es muy dependiente de hidrocarburos.

Costa Rica cumplir con los tratados internacionales existentes en este campo: - Generar y aprobar legislacin para controlar la importacin de sustancias que agotan la capa de ozono. Se elabor un borrador de decreto para controlar dicha importacin. Visin integrada del cambio climtico en lo ambiental y humano: - Reactivacin de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico. Se reactiv la Comisin y se inici la ejecucin del Proyecto de Fomento de Capacidad para la Adaptacin al Cambio Climtico. 5. Areas temticas transversales A continuacin, se presenta la informacin correspondiente a las reas temticas: Fortalecimiento Institucional y Educacin Ambiental; Garantas Ambientales; Valoracin Econmica de los Recursos Naturales; y Energa. Las polticas y acciones reportadas para dichas reas no se recapitulan en agendas especficas porque se refieren a temas transversales a todas ellas, en el entendido de que dichas respuestas institucionales proveen instrumentos y mecanismos orientados al enfrentamiento de los retos en las diferentes Agendas. Fortalecimiento institucional y educacin ambiental Una de las principales metas durante la presente Administracin consistir en retomar el concepto de la gestin pblica ambiental responsable, por medio de la operativizacin y consolidacin del Consejo Nacional Ambiental, el cual facilitar el establecimiento de una red de relaciones interinstitucionales.
Fortalecimiento

de los servicios de proteccin y conservacin de los recursos naturales:

- Consolidacin del sistema de planificacin del MINAE en el nivel central y regional. - Programa de establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana de organizaciones ambientalistas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales

(ONGs), en la gestin de la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Durante el 2002 se conformaron Consejos Regionales en las siguientes reas de Conservacin: Guanacaste; Tempisque; Arenal-Tempisque; Arenal-Huetar Norte; Cordillera Volcnica Central; Amistad Pacfico; y Amistad Caribe. - Implementar la Estrategia Nacional de Gestin Ambiental. Se realizaron los primeros contactos con misiones del BID para obtener cooperacin en la elaboracin de dicha Estrategia. La SETENA se convertir en un ente rector en materia de evaluacin de impacto ambiental: - Modernizacin de la SETENA que incluye reorganizar plataforma tecnolgica, tipo de proyectos que requieren ser evaluados, capacitacin y financiamiento. Hasta finales del ao 2002 se redujo el tiempo de evaluacin preliminar a 40 das como promedio. Tambin se redujo el tiempo de evaluacin de impacto ambiental a 60 das como promedio. Disposicin en forma oportuna y eficiente de toda la informacin ambiental: - Implementacin de un sistema eficiente de gestin de informacin ambiental en las siguientes reas: aprovechamiento del recurso hdrico, red hidrogrfica, cuencas hidrogrficas, cobro y pago de servicios ambientales, permisos, licencias y concesiones, vulnerabilidad, calidad ambiental, tratados y convenios. Impulso eficaz a los programas de educacin ambiental en los niveles formal e informal de la educacin: - Fomento a los programas de concientizacin de la sociedad civil en la temtica ambiental. Durante el 2002 en el SINAC se desarrollaron 51 talleres sobre Educacin Ambiental en las siguientes reas de Conservacin: Cordillera Volcnica Central (8); Tempisque (12), Guanacaste (2); Arenal Tempisque (7); Tortuguero (4); Amistad Pacfico (4); Amistad Caribe (5); Arenal Huetar Norte (3); Osa (2); Isla del Coco; ACOPAC (4). Participacin de los sectores pblico, privado y ONGs en la ejecucin de actividades, programas y proyectos de concientizacin ambiental: - Conformacin de alianzas estratgicas con otras instituciones del Estado, ONGs y Sector Privado para trabajar conjuntamente en actividades y proyectos de educacin ambiental. Garantas ambientales La consolidacin de las aspiraciones de los costarricenses en el campo de la gestin ambiental responsable podr finalmente plasmarse en la Constitucin Poltica, con la incorporacin de un captulo de Garantas Ambientales, segn se coment al inicio del documento.

La poltica en este campo es el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Como resultado, la propuesta fue elaborada y remitida a la Asamblea Legislativa para el trmite respectivo. Valoracin econmica de los recursos naturales En trminos generales, los esfuerzos ms sobresalientes en este campo se relacionan con: la elaboracin de una metodologa o gua para cuantificar el valor del dao ambiental para los delitos ms comunes que se cometen contra el ambiente; propuesta para el cobro de un canon ambiental por vertidos; inventario de tierras con potencial para la obtencin de beneficios para la reforestacin en el marco del Protocolo de Kyoto; apoyo tcnico-financiero para el desarrollo de una estrategia para el manejo de sustancias txicas persistentes; bsqueda de recursos financieros con los Gobiernos de Holanda y Finlandia, para la implementacin de proyectos de produccin de energa limpia. Fortalecimiento de la sostenibilidad financiera del MINAE para la prestacin de servicios a la sociedad: - Creacin de nuevas fuentes de recursos financieros sobre la base de la valoracin, internalizacin de costos y daos ambientales. - Aprovechamiento de las opciones de cobro derivado del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para el financiamiento de programas y proyectos ambientales. Como resultado, se firmaron 2 proyectos con contratos y se tiene 4 proyectos en negociacin con Holanda. Energa Las respuestas institucionales en esta temtica estn acordes con lo establecido en el III Plan Nacional de Energa 2000-2015, especficamente con los principios fundamentales de asegurar el abastecimiento de la energa necesaria para el desarrollo integral de la sociedad costarrricense y el resguardo de la soberana nacional de la excesiva dependencia externa de insumos estratgicos. Aprovechar de forma racional y sosteniblemente los recursos energticos renovables del pas, principalmente el recurso hdrico: - Identificar la cantidad y calidad de recursos naturales renovables del pas que pueden ser utilizados para la generacin de electricidad. Como resultado, se avanz en el anlisis de varios proyectos hidroelctricos. En la etapa de factibilidad se estudi el Proyecto Toro 3, Brujo 1 y RC 500. En prefactibilidad se trabaj en el Proyecto Hidroelctrico (P.H.) San Francisco y en el P.H. Reventazn. - Mantener en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica del ICE. Se tiene el 90 por ciento de la informacin procesada. - Realizar planes de estudios de proyectos hidroelctricos y de aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas. Se han realizado estudios en la Cuenca del Ro Barranca,

Proyectos RC 550 y un avance del 80 por ciento de la prefactibilidad del Proyecto Hidroelctrico Reventazn. Aprovechar otras fuentes no convencionales de energa del pas: - Realizar planes de estudio de fuentes no convencionales de generacin: elica, solar, biomasa y otros. Se han identificado ciertas reas con un buen potencial para el aprovechamiento de estas fuentes de energa: San Isidro del General, Palmichal de Acosta, Atenas, Esparza. Se ha instalado una estacin de medicin de viento en la zona de Guayabo. Se ha evaluado un proyecto de biogs. Se han dado 35 soluciones comunales (con varios sistemas fotovoltaicos instalados). Promover el uso eficiente y racional de la electricidad: - Ejecutar programa de uso eficiente de la energa. Disear y ejecutar un programa de administracin de la demanda. Al respecto, se revis el proceso de acreditacin del Laboratorio de Eficiencia Energtica y se implement el SICAI (Sistema Institucional de Calidad). Mantener una relacin armoniosa con el entorno sociopoltico: - Elaborar y ejecutar planes de gestin de cuencas prioritarias para el desarrollo elctrico. - Ejecutar planes de implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental (ISO 14001) en el Sector Electricidad del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Se cuenta con los proyectos pilotos y se ha avanzado en la integracin de las normas ISO 9000 e ISO 14001. - Elaborar y ejecutar planes de divulgacin, educacin, seguimiento y relacin con el entorno social y poltico nacional. - Elaborar y ejecutar planes de polticas y estrategias de relacin con las comunidades en zonas de influencia de proyectos elctricos, especialmente en comunidades indgenas. Se cuenta con una estrategia que ser validada con comunidades impactadas por los proyectos. El desarrollo de fuentes energticas renovables y fomentar el uso de tecnologas energticas limpias no contaminantes: - Programa de Desarrollo de Fuentes Energticas Renovables. El Centro Nacional de Produccin Ms Limpia ha presentado el estudio financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) a diferentes instituciones. Establecimiento de las estrategias que aseguren la correcta fiscalizacin del almacenamiento, transporte y abastecimiento de combustibles para que operen en forma confiable, oportuna, eficiente y ambientalmente amigable: - Monitoreo de los planes de gestin ambiental, nacionales e internacionales, para la atencin del riesgo de derrames de hidrocarburos y derivados.

- Monitoreo y evaluacin de las condiciones en que operan los locales que almacenan y distribuyen combustibles. Investigacin en el desarrollo y uso de tecnologas limpias y proyectos piloto en el uso de combustibles alternos: - Investigacin del biodiesel, el gas licuado, el hidrgeno, aceite vegetal y el alcohol. D. Consideraciones finales 1. An cuando los esfuerzos de las diferentes instituciones del sector ambiental en trminos generales estn bien orientados, hay reas que merecen un mayor tratamiento. Es necesaria una estrategia de gestin pblica sectorial en materia ambiental, que potencie el desarrollo de todas las agendas de la gran agenda ambiental, especialmente a nivel de la generacin de polticas y estrategias ordenadas por el Ministro Rector del Sector, y que sean de obligada observancia para las instituciones involucradas (el MINAE es una institucin lder dentro de este Sector, pero no es la nica responsable de su desarrollo). Esto es rescatar las bondades de la planificacin sectorial y sus efectos en el desarrollo regional. El ordenamiento del sector pblico ambiental, con el apoyo de los dems sectores de la sociedad, posibilitar mayores logros y avances en la calidad ambiental de vida de los costarricenses, en trminos de desarrollo humano sostenible. Se debe impulsar la sectorializacin del mbito ambiente y energa, en los trminos definidos por MIDEPLAN. 2. En lo que respecta a la Agenda Verde es importante que a futuro se fortalezcan actividades que no tienen un apoyo material y humano suficiente; tal es el caso del control de la tala ilegal. Este problema se ha dado en alguna medida en las reas de Conservacin con mayores tasas de prdida forestal, que de 1997 al 2000 fueron la de Tortuguero (8 %), La Amistad Caribe (5,2 %), Cordillera Volcnica Central (5,1 %) y Arenal Huetar Norte (4,5 %). Otro problema que merece mayor atencin es el exceso de capacidad de carga que sufren algunas reas con recursos naturales y con visitacin turstica, como por ejemplo el Parque Nacional Manuel Antonio. 3. En relacin con la Agenda Azul, es urgente fortalecer las acciones de control de la contaminacin de ros, tal es el caso del Grande de Trcoles, cuya contaminacin conlleva a la crtica situacin ambiental del Golfo de Nicoya y otras zonas costeras. Asimismo, la coordinacin entre las instituciones involucradas con la proteccin y utilizacin del recurso hdrico, principalmente el MINAE y el MINSALUD, debe mejorarse con acciones concretas y efectivas. Al respecto, urge la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Manejo Integral del Recurso Hdrico, respondiendo a los lineamientos emanados del Consejo Nacional de Aguas. 4. Las acciones reportadas para la Agenda Caf no son contundentes en lo que se refiere al desarrollo comercial de las tcnicas de agricultura orgnica como medio para conservar el recurso suelo, para lo cual se sugiere la asignacin de una mayor cantidad de recursos para esta actividad tan importante. Tampoco hay reporte institucional de avances en relacin con la elaboracin del Plan Nacional de Manejo y Conservacin de Suelos, el cual

es urgente. Menor claridad se percibe en cuanto a posibles acciones para enfrentar el reto de implementar la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, de 30 de abril de 1998, particularmente en lo que se refiere a la elaboracin del citado Plan, el cual ni siquiera es resaltado en las respuestas institucionales. 5. En cuanto a la Agenda Gris, es urgente que se identifiquen acciones efectivas para disminuir el efecto de las fuentes contaminantes que deterioran la capa de ozono, lo cual a muy corto plazo se convertir en un problema crtico si no se toman las medidas correctivas del caso. Al respecto, es fundamental ordenar an ms los esfuerzos institucionales que se realizan en el marco del PNDU, donde se requiere una mayor coordinacin. 17 [1] El ESI es un proyecto coordinado entre las Universidades de Yale y Columbia junto al World Economic Forums Global Leaders for Tomorrow
Environment Task Force, que mide anualmente el progreso integral que en materia de sostenibilidad ambiental experimenta cada uno de los 142 pases analizados.

[2] Proyecto Estado de la Nacin. Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible: stimo informe 2000. Primera edicin. San Jos, Costa
Rica. Ao 2001.

[3] Debe resaltarse la innovacin que se introduce con el concepto de inters pblico prevalente y la importancia de este, ya que de esta manera
se establece en la Constitucin para estos casos una jerarqua no solo normativa sino tambin de valores y principios, limitndose las interpretaciones discrecionales de los operadores jurdicos. Asimismo, dicho concepto armonizar la tutela efectiva de dos bienes superiores, como lo son la dinmica de los ecosistemas y la salud de las personas.