FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP

A IDENTIFICAO DO DIREITO AMBIENTAL E DO DIREITO URBANSTICO FRENTE S OCUPAES IRREGULARES Juliana Gonalves Moretti

Presidente Prudente/SP
2006

FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP

A IDENTIFICAO DO DIREITO AMBIENTAL E DO DIREITO URBANSTICO FRENTE S OCUPAES IRREGULARES Juliana Gonalves Moretti
Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do Grau de Bacharel em Direito, sob orientao da Profa. Vera Lcia Toledo Pereira de Gois Campos.

Presidente Prudente/SP
2006

A IDENTIFICAO DO DIREITO AMBIENTAL E DO DIREITO URBANSTICO FRENTE S OCUPAES IRREGULARES

Monografia

aprovada

como

requisito parcial para obteno do Grau de Bacharel em Direito

______________________________________ Vera Lcia Toledo Pereira de Gois Campos

______________________________________ merson de Oliveira Longhi

_________________________________________ Francisco Jos Dias Gomes

Presidente Prudente, 22 de novembro de 2006.

A civilizao tem isto de terrvel: o poder indiscriminado do homem abafando os valores da natureza. Se antes recorramos a esta para dar uma base estvel ao Direito (e, no fundo, essa a razo do Direito Natural), assistimos, hoje, a uma trgica inverso, sendo o homem obrigado a recorrer ao Direito para salvar a natureza que morre.
Miguel Reale

Aos meus pais, Marcio e Aparecida, pelo amor eterno e incondicional.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente minha orientadora, Prof Vera Lcia Toledo Pereira de Gois Campos, qual dedico todo o meu respeito e considerao, por sua autenticidade e profissionalismo, dignos de exemplo. minha famlia, base de todo o apoio, compreenso e confiana em mim depositados, aliado a muito carinho, amor e dedicao. Em especial, ao meu namorado Roberto Shiguekazu Shiraishi, que sempre me incentivou, acreditando na concretizao de meus ideais. A todos, meu eterno agradecimento.

RESUMO

A presente monografia aborda os institutos do direito ambiental e do direito urbanstico concatenados legislao federal e competncia municipal. dividida em cinco tpicos, para o fim de denunciar a problemtica das ocupaes irregulares em reas de proteo ambiental nas cidades e conscientizar a sociedade sobre os aspectos altamente nocivos trazidos com referida atitude. A funo social da propriedade passa a imperar sob a antiga mxima da absolutabilidade. O objetivo de restringir o uso dessas identificar a necessidade e o modo de preservao de reas intrnsecas do meio ecologicamente equilibrado em nosso pas. Para tanto, utilizam-se dos meios coercitivos atravs do Poder Pblico.

PALAVRAS-CHAVES: Meio Ambiente Urbano Cidades Ocupaes Irregulares Direito Urbanstico.

ABSTRACT

This monograph introduces the institutes of ambiental law and urban law concurrent federal legislation and the municipal competence. It is divided in five topics with a reason to denunciate the problematic in the cities of irregular occupations in ambiental protection areas and to conscience the society of enormous noxious aspects came with this attitude. The social function of propriety reign sub the old maximum of absolutely. The objective to restringe the use of this is identify the necessary and the may of preservation in areas of ecologic balanced in our country. For this, make useful coercitive forms through Public Power.

KEY WORDS: Ambient May Urban Cities Irregular Occupations Urban Law

SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................10 1. MEIO AMBIENTE...................................................................................................13 1.1 Conceito...........................................................................................................13 1.2 Classificao....................................................................................................14 1.3 Meio Ambiente e a Constituio Federal de 1988............................................15 1.4 Meio Ambiente: Patrimnio da Humanidade....................................................16 1.5 O Meio Ambiente no Ordenamento Jurdico Brasileiro....................................18 2. A NATUREZA E A CIDADE..................................................................................20 2.1 Consideraes Iniciais......................................................................................20 2.1.1 O conceito de meio ambiente atual.........................................................21 2.1.2 A urbanizao equilibrada com o meio ambiente...................................23 2.1.3 O exerccio da cidadania ambiental.......................................................26 2.2 Ordenamento das Cidades em Face do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana..............................................................................................29 3. O DIREITO MORADIA NA PRESERVAO AMBIENTAL..............................32 3.1 Autorizao para o Direito de Construir..........................................................36 3.2 reas de Preservao Permanente................................................................40 3.3 Zoneamento Ambiental Urbano.......................................................................42 3.4 Meio Ambiente Urbano....................................................................................43 3.5 Diretrizes Gerais da Lei n 10.257/2001..........................................................45 4. OCUPAES IRREGULARES.............................................................................47 4.1 Aspectos Jurdicos da Expanso Urbana e a Preocupao Ambiental..........47 4.2 Pressupostos e Elementos Constitutivos na Formao do Espao

Urbano no Brasil..............................................................................................49 4.3 Regularizao das Ocupaes........................................................................51 5. O DIREITO URBANSTICO E A LEGISLAO DO MEIO AMBIENTE...............53 5.1 Limitaes Legais ao Exerccio da Instalao Urbana Desenfreada........55 .5.2 Ao Civil Pblica Ambiental......................................................................56 5.3 A Sobreposio dos Interesses Imobilirios nas reas de Proteo Ambiental....................................................................................59 CONCLUSO............................................................................................................62 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................65 ANEXOS....................................................................................................................70 Anexo 01 -

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INTRODUO

A educao ambiental um processo de afirmao de valores a fim de objetivar o desenvolvimento do meio ambiente para entender a inter-relao entre os seres humanos e seus meios biofsicos. Assim sendo, a cidadania exercitada concomitantemente com a educao ambiental torna-se meio de preservao e de defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado. A prtica de decises consubstanciada na educao ambiental, unida tica profissional conduz para a melhora da qualidade de vida dos habitantes. Quer dizer, o indivduo e a sociedade atuando em conjunto constroem valores sociais, habilidades e atitudes voltadas conservao do meio ambiente: bem de uso comum do povo, necessrio sadia qualidade de vida. nessa linha de pensamento que se busca incentivar a preocupao coletiva para questes ambientais, de modo a eclodir o desenvolvimento de uma conscincia crtica e estimuladora das resolues dos problemas sociais e ambientais; vez que a crise ambiental constitui-se em uma problemtica de mbito tico e poltico. Apesar da conscincia do brasileiro quanto importncia do meio ambiente crescer, mesmo que lentamente, os problemas do pas angariam pouca ateno por parte dos administradores. Tal fato se deve tmida atuao do Poder Pblico ao meio ambiente, por carecer de normas coercitivas e sancionadoras intimidativas. Fator contribuinte para essa lentido administrativa o antropocentrismo que irradia no sentimento da humanidade, contribuidor da estagnao tica, qual seja, frear ou andar na contra mo dos ideais scio-ambientais. O meio ambiente revela-se como um direito de terceira gerao, isto , um direito-dever que atinge a todos na sociedade. Caminhar ao encontro de uma vida digna requer a recuperao e a preservao do meio ambiente, a fim de garant-lo s presentes e futuras geraes, como aduz a Magna Carta, em seu artigo 225. Para melhor entendimento da matria, o meio ambiente possui uma classificao doutrinria. O advento da Constituio Federal de 1988 transforma o

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cenrio ambiental e das ocupaes irregulares, consubstanciado em princpios garantidores da tutela especfica. No que tange competncia protetiva do meio ambiente, mister se faz a considerao contumaz dos instrumentos processuais interventores nas reas ocupadas irregularmente. Urge haver o estudo do impacto ambiental como medida preventiva de atuao. Nada obstante, imprescindvel elucidar o papel do Estado, no como mero espectador dos gravames existentes, mas como um gestor intervencionista. Exemplificadamente, o xodo rural contribui para o aumento da degradao ambiental. O ritmo de crescimento populacional como elemento intensificador da habitao prescinde de anlise tcnica para que no ocorra uma expanso urbana desordenada, dado ao seu reflexo negativo no meio ambiente. Desse modo, urgente um planejamento administrao das cidades. A urbanizao, motivadora de ofertas de trabalho na vida urbana, traz ao ser humano a iluso de obter sua residncia, dotada de infra-estrutura mnima dignidade humana, devido ao baixo poder aquisitivo do adquirente e especulao imobiliria. O elevado dficit habitacional e a inadequao das moradias existentes em virtude da precariedade, da ilegalidade ou ainda da irregularidade so notrios nas urbes. A inadequao dos domiclios urbanos reflete, no s em reas precrias no mbito urbanstico, mas tambm nas reas de preservao ambiental. Contudo, a ausncia de moradia e a sua inadequao constituem violao aos direitos humanos e fundamentais. O processo de urbanizao um dos fenmenos sociais contemporneos mais urgente no Brasil, fato esse que exige profundos estudos e anlises, tais como planejamento, reconhecimento de prioridades, execuo de obras, controle e avaliao para conduzir as transformaes urbanas. O direito urbanstico constitui instrumento de ordenao e de planejamento da cidade, com a atuao do Poder Pblico para racionalizar a distribuio dos espaos na cidade, a fim de corrigir as distores do crescimento irregular urbano e o impacto negativo no meio ambiente.

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Importante salientar a existncia do Plano Diretor, oriundo da Lei n 10.257/01, pelo qual o Municpio apresenta propostas. O zoneamento urbano nele inserido medida protetiva do meio ambiente. Obrigatria se faz a manifestao do Ministrio Pblico, sob a

instrumentalidade da ao civil pblica a fim de reprimir ou impedir danos aos interesses difusos ou coletivos da sociedade. A aplicao do Direito deve ser fiel Constituio em todos os seus mandamentos, de modo a inibir a irregularidade habitacional no Brasil. A propriedade deve atender ao princpio da funo social. A urbanizao desordenada trata-se de um tema complexo, onde a responsabilidade da Administrao Pblica determinante na problemtica do espao urbano para a delimitao de seu uso.

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1. MEIO AMBIENTE

1.1 Conceito

O meio ambiente traduz um significado amplo sua concepo, vez que integra tanto a natureza original e artificial, quanto o solo, a gua, o ar, a flora, o patrimnio histrico, paisagstico e turstico. Concebe a Lei Federal n 6.938 de 1.981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente em seu artigo 3, inciso I, um conceito jurdico determinado, proclamando-o como um conjunto de condies, leis, influncias e integraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, obriga e rege a vida em todas as suas formas. Como aduz Jos Afonso da Silva (2000, p. 20):
O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais.

De fato; por sua incontestvel importncia no dia a dia do ser humano e no futuro das geraes, o meio ambiente deveria ser uma constante preocupao do Poder Pblico quanto sua preservao e recuperao. Portanto, o legislador foi alm ao dizer que a tutela ambiental no s tutela de vida, mas de uma vida digna e sadia em todas as suas formas. Dessa maneira, o meio ambiente faz parte, no apenas de uma garantia constitucional e, portanto, sob a roupagem de clusula ptrea, como tambm diz respeito aos prprios

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fundamentos e princpios da Repblica, estabelecidos nos artigos 1 e 3 Constituio Federal.

da

1.2 Classificao

Dotado de indivisibilidade e unicidade, o meio ambiente, para melhor entendimento, pode ser vislumbrado sob vrias espcies: artificial, cultural e natural, como se ver a seguir. O meio ambiente artificial aquele formado pelo espao urbano edificado e reas pblicas so as ruas, as praas, as reas verdes. De outra banda, h o meio ambiente cultural, consubstanciado na atividade humana; sendo ele o patrimnio histrico, paisagstico, turstico e arqueolgico, detentor de uma particularidade com relao ao anterior no tocante ao valor intrnseco que adquiriu, como o patrimnio a ser preservado. claramente constatado nos artigos 2152 e 2163 da Constituio Federal.

Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I- a soberania; II- a cidadania; III- a dignidade da pessoa humana; IV- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V- o pluralismo poltico. Art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I- construir uma sociedade livre, justa e solidria; II- garantir o desenvolvimento nacional; III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 2 Art. 215 da Constituio Federal: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 Art. 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.

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Por fim, o meio ambiente natural ou fsico, caracterizado pela integrao dos seres vivos com o meio, composto, portanto, dos elementos existentes na natureza, para cuja criao no concorreu o homem. Encontra fundamento da Lei n 6.938/81, em seu artigo 3, inciso V, indicado como recursos ambientais; so assim, recursos colocados pela natureza disposio do homem. A Constituio Federal dispe acerca do meio ambiente natural ou fsico no artigo 225. Quanto s competncias legislativa e administrativa, as mesmas esto previstas nos artigos 22, 23 e 24 da Lei Maior. Como recorda Jos Roberto Marques (2005, p. 233), fica ntida a incluso do aspecto cultural do meio ambiente na legislao brasileira ao se analisar a Lei n 9.605, de 13.02.1995, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Cuidar do meio ambiente, na inteno de sua tutela, equivale a cuidar de todas as espcies que o classifica. Desse modo, a preservao ambiental demonstra-se ntegra em todas as suas peculiaridades.

1.3 Meio Ambiente e a Constituio Federal de 1988

At a Constituio Federal de 1946 havia apenas mera meno ao protecionismo da sade e competncia da Unio para legislar sobre a gua e as florestas, possibilitando a elaborao de leis protetoras, como o Cdigo Florestal e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e de Pesca. O advento da Constituio Federal de 1988 transformou significadamente o cenrio brasileiro do meio ambiente, pois as constituies anteriores nada traziam no tocante sua proteo. H que se ressaltar, tambm, que a Declarao de Estocolmo, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro

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em junho de 1992, incentivou substancialmente as constituies supervenientes a reconhecerem o meio ambiente como um direito fundamental. Importante que o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente intervm basicamente em trs domnios: anlise do meio ambiente (consubstanciado em pesquisas e troca de informaes), gesto do meio ambiente (com a fixao de objetivos e planificaes) e medidas de sustentao (educao e profissionalizao, financiamento, cooperao tcnica). A Unio, bem como os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm competncia na tutela ambiental. Nas palavras de Jos Afonso da Silva (2000, p.46), a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma constituio eminentemente ambientalista. Os bens ambientais foram amplamente acrescidos na presente Lei Maior. O poder de polcia ambiental dos Estados e dos Municpios existe tambm sobre os bens federais. Entretanto, as lides civis que resultarem na interveno da polcia ambiental dos Estados e dos Municpios, sero de competncia da Justia Federal, em razo do artigo 109, inciso I do mesmo diploma legal, quando a Unio situar-se como autora, r, assistente ou oponente. Inexistindo referido interesse, poder ser competente a Justia Estadual.

1.4 Meio Ambiente: Patrimnio da Humanidade

notoriamente aceito em nossos dias, ou seja, por pessoas capacitadas de discernimento, que o fato de preservar e restabelecer o equilbrio do meio ambiente questo de vida ou morte. O desejo do ser humano por solues urgentes a qualquer custo (como fazer uso de propriedades em reas protegidas pela lei ambiental, fechar os olhos para o correto escoamento de dejetos fabris em esgotos das cidades, dentre outros), deixa claro que o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre todo o planeta esto perigosamente alterados. Desse modo, a

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preocupao resulta numa tica de sobrevivncia, em que pacfica a necessidade de proteo do meio ambiente. Solidifica-se o direito ambiental a partir do momento em que surge a importncia econmica desse instituto, tendo, como um dos fatores, a incluso da reparao do dano preconizado na Constituio4. Seu desenvolvimento leva uma constante adaptao da regra de proteo e da escala de importncia de cada bem jurdico em relao aos demais ramos do direito. Com o surgimento de uma Nao e, por conseguinte, de um Estado, delegou-se a esse a tutela de bens com incontestvel importncia a natureza propriamente dita -, sendo retirada do particular a possibilidade de gesto e administrao. O Estado ento, com suas devidas formas de elaborao dos textos legais, atua definindo as localidades de proteo do meio ambiente, seus elementos e fatores de risco, cabendo ao particular no contrariar a normatividade imposta e zelar e preservar, juntamente com o Estado, pelo meio ambiente. A evoluo histrica do pas faz mostrar que a sobrevivncia de todos est ligada proteo do mais fraco ou de coisas, elementos e locais que, por serem pblicos, formam um coletivo desprotegido. O meio ambiente est concatenado exatamente nesse diapaso, ocupando lugar privilegiado na Constituio Federal: Ttulo VIII Da Ordem Social (artigos 193 a 232). Pertence, pois, ordem social, direito coletivo, e merece plena proteo como patrimnio da humanidade. Confirma o entendimento apontado acima, o relatrio do Ministro Celso de Mello, no MS n 22.164-0 (STF Pleno, v.u., DJU de 17-11-95), do qual se transcreve o seguinte trecho:

A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro/92, passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova agenda internacional (Geraldo Ellio do Nascimento e Silva, O direito ambiental internacional, in Revista Forense 317/127), particularmente no ponto em que se reconheceu ao Homem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de
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Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-los para as presentes e futuras geraes. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

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visa adequada, em ambiente que lhe permita desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e de bem-estar.

Aponta a doutrina de dis Milar (2001, p. 73) a existncia de uma discusso acerca da Lei Federal n 6.938 de 31.08.1981, a qual instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente -, prevalecendo o seguinte entendimento, no seu ponto de vista: Cada indivduo do gnero humano tem direito qualidade ambiental, a um ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Por conseguinte, de acordo com o artigo 100 do Cdigo Civil5 extrai-se a idia de que no possvel dispor livremente dos bens de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de vida a ponto de desafet-los ou de terem concedido indevidamente seu uso a rgos oficiais e at mesmo a particulares. A essa categoria de bens, incontestavelmente, pertence o meio ambiente.

1.5 O Meio Ambiente no Ordenamento Jurdico Brasileiro

O fato de haver contemporaneamente s um regime jurdico que abrange o meio ambiente demonstra que esse instituto sempre foi colocado em segundo plano. A histria da formao do ser humano denuncia sua perseguio pela conquista de riquezas, por ter em mente a equivocada concepo de que os recursos naturais constituam fonte inesgotvel de aquisio prpria e de poder. Com a atitude desmedida e irracional de explorao do meio ambiente, aliada escassez cada vez mais freqente, verificou-se a necessidade de tutel-lo, no ordenamento jurdico brasileiro, por no ter havido, at ento, nenhuma preservao ou restaurao do meio ambiente degradado. Na classificao de Norberto Bobbio (2002, p. 38), aceita e seguida por toda a doutrina, os direitos civis e polticos so considerados direitos de primeira gerao. Os direitos econmicos, sociais e culturais so os de segunda gerao e, o meio
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
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ambiente concebido como direito de terceira gerao, juntamente com os denominados novos direitos, uma vez que se dirigem sociedade e no tm um titular nico, exclusivo. Os princpios manifestam-se como fundamentos ou mandamentos principais s normas existentes, por protegerem situaes subjetivas, de modo a reconhecer direitos e atribuir deveres aos cidados, os quais ficam obrigados ao cumprimento de uma ordem mandamental. Significa dizer que a norma possui direitos, deveres e poder sancionador, a exemplo do artigo 2256 da Constituio Federal, que contempla o meio ambiente equilibrado como supedneo de todos e obriga o Poder Pblico responsabilidade de proteg-lo para as futuras geraes. Apesar de ficar a cargo do Poder Pblico a formulao e o planejamento das polticas pblicas ambientais, nada impede a participao, nesse planejamento, da sociedade de forma organizada, por meio de sindicatos e organizaes no governamentais. Sendo assim, a preservao e a defesa do meio ambiente so imprescindveis para assegurar a sade, o bem-estar humano e as condies de seu desenvolvimento. Trata-se de um bem pertencente a vrias pessoas ao mesmo tempo, ento, no h exclusividade, tornando-se um direito difuso, coletivo, com efeitos erga-omnes. A Magna Carta de 1988 representa um marco para o meio ambiente, por destinar-lhe um captulo exclusivo, no Ttulo VIII, Captulo VI (Do meio ambiente), atribuindo a todos o dever de preservao do meio ambiente para as geraes presentes e para as que viro. Posteriormente, houve a edio de algumas leis, tal como Lei 9.065/98, dispondo acerca das sanes penais e administrativas de condutas ao meio ambiente; portarias, como a do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis) e convenes internacionais, todas com parmetro na lei fundamental. Urge a construo de uma nova ordem jurdica categoria de direitos difusos, capaz de satisfazer as demandas da sociedade. O meio ambiente possui valor essencial e incontestvel vida humana e constitui a matriz de todos os demais direitos fundamentais elencados na Lei Maior.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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2. A NATUREZA E A CIDADE

2.1 Consideraes Iniciais

A Constituio Federal de 1988 dedicou especial ateno ao tratar da poltica urbana, conforme demonstra o artigo 182:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

O Municpio, ente de direito pblico interno, representa uma pessoa jurdica dotada de membros do Executivo e do Legislativo, eleitos por seus habitantes conforme previso legal. Desse modo, o tratamento da Magna Carta no poderia ser diverso, pois nas cidades que vive e viver a maior parte da populao neste sculo. crescente a necessidade de estudos imediatos a fim de visar a correo de problemas relativos natureza, dado ao alarmante movimento migratrio observado entre campo e cidade. Fatores, como a falta de oportunidade de trabalho, tm afastado o homem do campo, levando-o para as cidades, o que justifica o alto ndice de urbanizao atual, o que, por muitas vezes, proporciona a vivncia em situao degradante pela total falta de infra-estrutura de que possa se servir, ou seja: pela inexistncia de canalizao de gua, de esgoto, etc. gerando, ento, maior degradao no meio urbano. As cidades espelham a cultura de seu povo, fato esse diretamente atuante nos ecossistemas naturais. A periferia, entendida como o subrbio pauprrimo, conseqncia de um crescimento urbano desordenado e a capacidade das autoridades para conter esse avano desmedido tem sido muito lento, o que

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agrava a situao diante da insuficiente iniciativa para resolver os problemas dessas ocupaes. Para comprovar essa preocupao, Jos Roberto Marques (2005, p.96) apresenta o censo de 1940, que indicou 34,3% de populao urbana. Em 1991 essa atingiu aproximadamente 75%; j em 2000 alcanou 81,2%. A projeo da Organizao das Naes Unidas indica que a populao brasileira urbana atingir, em 2025, o percentual de 88% do total de habitantes do pas. Um dos responsveis diretos pela degradao ambiental a especulao imobiliria, por elevar consideravelmente o valor dos imveis em locais de beleza privilegiada, deixando populao de baixa renda a nica opo de construir habitaes em reas proibidas e perigosas (encostas de morros e margem de rios). Por outro lado, fecham os olhos para a lei, permitindo escala do alto padro econmico deter reas de preservao ambiental para moradia. De fato; no deve pairar dvidas acerca da existncia do egosmo dos empreendedores imobilirios, beneficiando to somente o lucro no setor econmico. Para tanto, sobrepem reas de preservao ambiental com implantao de reas verdes pblicas urbanas, por exemplo7. Exatamente por ser a cidade um ecossistema em que nela sobressai o homem, deveria haver meios de conter tais atitudes, vez que sua existncia justificada para suprir suas necessidades. As urbes deterioram a qualidade de vida quando no tm a infra-estrutura adequada para suportar a populao nela instalada.

2.1.1 O conceito de meio ambiente atual

O artigo 3, I da Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981 define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Propostas do Conama Ameaa Meio ambiente. Revista Jurdica Consulex- Ano IX- n 210- 15 de Outubro de 2.005.

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A definio legal de meio ambiente engloba tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e a rege. Assim, constata-se um conceito abrangente e multidisciplinar de meio ambiente, o qual abrange vrios ramos do direito, pois uma rea jurdica contida em vrias disciplinas tradicionais, tais como: direito constitucional, direito administrativo, direito civil, dentre outros. A Constituio Federal de 88 inovou no sentido de inserir o aspecto humano e social no conceito de meio ambiente. Nas palavras de Paulo de Bessa Antunes (2006, p. 60): A preocupao com este conjunto de relaes foi to grande que se estabeleceu uma obrigao comunitria e administrativa de defender o meio ambiente. Houve, assim, uma ampliao do conceito jurdico de meio ambiente. A Magna Carta fez com que o Poder Pblico e a comunidade preservassem para o equilbrio da natureza e para o bem-estar de todos os seres humanos. Essa forma de imposio traduz-se na obrigao de no degradar o meio ambiente e de promover a recuperao de reas danificadas. Isso porque o conceito de meio ambiente implica em uma totalidade, ou seja, ele um conjunto de aes e circunstncias de origem culturais, sociais, fsicas, naturais e econmicas que envolve o homem e todas as formas de vida. um conceito mais amplo do que o de natureza, vez que esta limita-se aos bens naturais. O conceito de meio ambiente pressupe uma interao entre o homem e a natureza, mostrando dois elos de um mesmo feixe. Outrossim, pressupe uma viso holstica e no fragmentria. No que diz respeito natureza jurdica, o bem ambiental tem sua maior intensidade na proteo de um direito difuso e qualificado: a qualidade de vida. Com isso, sua tutela alcana um direito difuso e, dessa forma, encontra-se desvinculado do tradicional direito pblico ou privado, visando a conservao de um bem que pertence coletividade como um todo e cujo controle deveria ser feito de forma solidria entre o Estado e os cidados. No direito brasileiro, a autonomia do Direito Ambiental mais efetiva a partir da verificao de que a Constituio da Repblica Federativa coloca especial tratamento ao meio ambiente e confere ao bem ambiental a conceituao de um direito fundamental de todos.

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O Direito Ambiental alcana um patamar de maior autonomia quando se verifica a aceitao dos princpios desse direito e estes inserem-se em um dado sistema jurdico. Exemplo dessa admisso o princpio da precauo no caso da comercializao da soja transgnica em vrios julgados, aplicando-se a regra da prudncia e do in dbio pro sanitas et natura. Exemplos tpicos deste direcionamento preventivo a previso do artigo 225, 1, incisos IV e V da Constituio Federal. Assim sendo, o princpio da precauo diz respeito prioridade que deve ser dada s medidas a fim de evitar o surgimento do dano ao meio ambiente, ou seja, reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua forma.

2.1.2 A urbanizao equilibrada com o meio ambiente

Cuida-se analisar a cidade com fundamento no Direito Ambiental e Direito Urbanstico, medida que o ordenamento racional do espao urbano no pode ser visto distante da proteo ambiental. As normas urbansticas e ambientais mantm entre si uma linha tnue para garantir a qualidade de vida dos habitantes da cidade diante dos impactos ao meio ambiente e do crescimento dos adensamentos urbanos. O meio ambiente no se ope cidade, tendo em vista que o espao urbano integra-se aos limites estabelecidos pela lei, quais sejam, os de no prejudicar a atual e a futura gerao dos seres humanos que se utilizam, alm do meio urbano, da sociedade, da fauna e da flora; em resumo, do ecossistema. As grandes metrpoles so realidade neste sculo. A populao mundial vem crescendo intensamente e, a partir da Revoluo Industrial, o crescimento passou a concentrar-se nas cidades. visvel que o prximo sculo tambm ser urbano, como demonstra o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE a seguir:

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Tudo indica que a trajetria descendente dever permanecer no futuro, e a taxa de crescimento populacional projetada para 2020 de 0,71% em mdia ao ano.Em outras palavras, 10% do crescimento populacional do perodo se deve migrao de estrangeiros que, na verdade, iniciou-se no sculo XIX, aps a abolio formal da escravatura e a decorrente carncia de mo-de-obra agrcola. (Disponvel em <http/:www.desempregozero.org.br/artigos>. Acesso em 17/jul/06).

Se, por um lado, a tendncia urbanizao em razo do crescimento populacional apresenta um desafio para os administradores e planejadores, a concentrao da populao no meio urbano e das atividades ela inerentes provocam uma ruptura do funcionamento do ambiente natural. Amostra disso o dado fornecido pelo IBGE, na que aponta que na dcada de 70 contava com aproximadamente cerca de 90 milhes de brasileiros ou, mais exatamente, 93.139.037, segundo o Censo daquele ano. Em 2000, j eram 169.590.693 habitantes8. O processo de urbanizao gera grande preocupao nas autoridades polticas internacionais, medida que o crescimento populacional desordenado traz implicaes de variados mbitos, principalmente no que tange qualidade de vida das pessoas, ou seja, sade, educao, segurana e aos impactos ao meio ambiente. A m qualidade de vida decorrente do imenso impacto socioambiental coloca em discusso a necessidade de repensar a atuao do Poder Pblico e da sociedade sobre questes fundamentais como a sade, o meio ambiente e a qualidade de vida da populao. H a necessidade de discutir a questo do urbanismo como um meio ecologicamente equilibrado. Com a Constituio Federal de 1988, foi assegurado tratamento mpar matria ambiental e urbanstica, dedicando-se um captulo especfico sobre meio ambiente (Captulo VI, Ttulo VIII9) e outro sobre poltica urbana (Captulo II, Ttulo VII10). Esses dispositivos no surgiram por acaso, mas em razo da organizao e influncia da sociedade civil na feitura da Magna Carta.

Ao longo do sculo XX, ela tornou-se quase dez vezes maior: o Censo de 1900 contou mais de 17.438.434 de residentes. Na primeira metade do sculo, a populao triplicou (51.941.767 residentes em 1950) e, na segunda metade, mais que triplicou. Em 2000, j ramos 169.590.693 pessoas estabelecidas no meio urbano. 9 Do Meio Ambiente. 10 Da Poltica Urbana.

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O Direito Ambiental tem como objetivo a proteo e a defesa do meio ambiente, nele includo o meio ambiente urbano e, logicamente, o meio ambiente rural. Mas o foco principal desta monografia o estudo do impacto humano na cidade, as ocupaes irregulares e a afetao de tal impacto no meio ambiente. Assim, o Direito Urbanstico possui como objetivo a ordenao e o planejamento dos espaos urbanos, ou seja, disciplina a atuao do Poder Pblico na utilizao de forma racional dos espaos da urbe. A correlao entre o sistema ambiental e o urbanstico efetiva-se em decorrncia de seus objetivos integrados, ou seja, a proteo e defesa da qualidade de vida e do bem-estar de todos os habitantes da cidade, quer sejam da zona urbana, quer sejam da zona rural. Desse modo, os sistemas ambiental e urbanstico visam concretizar a funo social da cidade. Na competncia privativa de legislar, cabe Unio matrias como guas e energia (artigo 22, IV) e atividades nucleares de qualquer natureza (artigo 22, XXVI). Para os Estados-membros cabe concomitantemente legislar sobre o Direito Urbanstico. de competncia dos Municpios estabelecer a poltica de desenvolvimento urbano, com o objetivo de ordenar o mximo desenvolvimento das funes sociais da cidade (artigo 182 da Constituio Federal), promover o adequado ordenamento de seu territrio, mediante o planejamento e o controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, elaborando e executando o plano diretor (artigo 30, VIII). O Municpio pode exercer seu poder fiscalizatrio em defesa da proteo ambiental, para observncia da legislao federal e estadual. Exige-se, pois, uma planificao e um planejamento organizado orientado para as necessidades sociais e ambientais. A efetivao do direito urbanizao equilibrada com o meio ambiente no tarefa fcil, exige a participao ativa da sociedade com o auxlio estatal, como determinam alguns doutrinadores, a exemplo de Regis Fernandes de Oliveira (2002, p.109) que defende o meio ambiente em funo do grupo social. J para outra corrente, a efetivao do direito urbanizao integrada ao meio ambiente tarefa do Estado com o auxlio da sociedade, faz parte dessa corrente Julio Csar de S da Rocha (1999, p. 18). A participao da populao se d de diferentes formas, quais sejam: com a iniciativa popular em projetos de lei, com a ao civil pblica, com a ao popular,

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com o mandado de segurana; todos os instrumentos jurdicos processuais e com a interveno do particular em rgos pblicos de deciso, como o caso do Conselho do Meio Ambiente. A ao popular, nos ensinamentos de dis Milar (2001, p. 214), reveste se de caractersticas de instrumento de defesa para atos lesivos ao patrimnio cultural do povo brasileiro, portanto, volta-se contra ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico. A ao civil pblica o meio judicial utilizado em face de particulares ou do Estado, que causarem danos a esses bens ou valores. Por fim, o mandado de segurana adequado para proteger interesses legtimos, difusos ou coletivos. Como coloca Julio Csar de S da Rocha (2001, p. 45), a construo da cidade ecologicamente equilibrada depende da educao ambiental e da conscientizao pblica preservao do meio ambiente e do bem estar social.

Em vistoria ao Morro da Pipoca, primeiro ncleo congelado em Ubatuba no incio de maio, Claudinei Salgado, responsvel pelo Projeto de Congelamento, constou que duas residncias, j congeladas, haviam ampliado suas instalaes, sendo um cmodo para cada uma. Os proprietrios foram intimados a demolirem as ampliaes no prazo de 24 horas. Ontem, segunda-feira, 22, um dos proprietrios procurou a coordenao do Projeto Congelamento, onde obteve detalhes da importncia da demolio. Na tarde de tera-feira, 23, Claudinei Salgado, em vistoria ao local, constatou que as duas ampliaes haviam sido demolidas pelos proprietrios. O importante para ns do Projeto no so as demolies, mas sim a conscientizao quanto importncia do congelamento para a cidade e para a preservao do nosso meio ambiente. (Disponvel em <http/:www.litoralvirtual.com.br.> Acesso em 07/out/05).

O futuro est nas cidades e, da mesma forma, o presente fruto da vida urbana. Necessrio, assim, efetivar a funo ambiental das cidades para as presentes e futuras geraes.

2.1.3 O exerccio da cidadania ambiental

O significado de cidadania e de direitos humanos recebe uma nova conceituao em face do surgimento de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

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As cidades esto em processo de urbanizao, o que provoca a devastao incontrolada do meio ambiente. Desse modo, urge a preservao da natureza, uma vez que danos causados ela podem ser irreversveis. A causa geradora dessa devastao explicada pelo descaso humano, ou melhor, pelo antropocentrismo, que tem o homem como o centro de tudo, levando destruio de reas de preservao permanente; quando o correto seria a aplicao da tica biocntrica, como preceitua Roxana Cardoso Brasileiro Borges (1998, p.12), em que a vida o centro de tudo. Como bem explana referida doutrina, (1998, p.25):
O direito ambiental enfrenta dificuldade na sua implementao e a teoria jurdica est em dificuldades para pautar a prpria produo terica por uma tica adequada aos objetivos ecolgicos que devem ser tidos como fins pelas polticas pblicas atuais.

Em razo do direito ambiental pertencer categoria dos direitos de terceira gerao, difcil sua delimitao, pois se est diante de um direito-dever, onde a pessoa obrigada a defend-lo e preserv-lo e, concomitantemente, possui o direito ao meio ambiente equilibrado. Trata-se de um direito que atinge todas as pessoas, indistintamente, ou seja, seu efeito erga-omnes. E mais, s ser efetivado com a colaborao de toda a sociedade. O risco que o ser humano assume ao permitir a entrada do novo, a novidade, obrigando-se a constantes renovaes por interesse meramente imobilirio, derivado de pura especulao, tem como conseqncia resultados catastrficos, comprometendo a identidade local. Desse modo, a memria ambiental brasileira esmagada pela irracionalidade humana atravs do comprometimento das reas de preservao ambiental, com o inchao das reas urbanas e retirando aspectos culturais essenciais na formao do patrimnio turstico. A desmedida e ilegal habitao nessas localidades deve ser coibida, com a interveno do Poder Pblico baseada no Princpio da Legalidade, naquilo que crie direitos ou imponha obrigaes.

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A Magna Carta concebe o artigo 22511 como efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Contudo, isto torna-se possvel somente quando o ser humano respeita o meio ambiente, quanto forma instrumento de preveno de degradaes irremediveis - e o limite de uso por ser um bem que no est na disponibilidade particular de ningum, nem de pessoa privada, nem de pessoa pblica. O indivduo apenas inicia um processo de tutela com o bem que lhe pertence, a partir do instante em que constata sua possibilidade de perda, escassez ou falta propriamente dita. o diagnstico ntido registrado durante milhares de sculos em nossa histria. Entretanto, para que essa atitude de proteger reas de preservao ambiental tardiamente no cause prejuzos irremediveis ao meio ambiente, urge antever o futuro e irreparvel problema de perder completamente o meio ambiente equilibrado, que se faz por meio da conscientizao de toda a coletividade. A conscientizao da coletividade realizada por meio de palestras educativas sobre o meio ambiente e reas de proteo ambiental, com a coleta e demonstrao de estudos nacionais e internacionais transformados em metas atingidas para um melhor sistema ambiental. Entende-se por meio ambiente equilibrado a sadia qualidade de vida, em razo de s-lo um suporte para esta. No tocante conscientizao da coletividade, imprescindvel o estudo do impacto ambiental, como medida preventiva de um projeto de obras, de urbanizao ou de qualquer atividade. Inclusive, a participao popular no procedimento de estudo ambiental uma exigncia da natureza do patrimnio ambiental, j que o prprio artigo 225 descreve-o como de uso comum do povo, nada mais justo que esse povo tenha acesso a um instrumento da poltica de preservao do ambiente. A importncia da educao ambiental, consubstanciada em construir valores sociais, conhecimentos e atitudes voltadas preservao, confirmada em conferncias internacionais, consoante destaque de Patrcia Moussinho (Disponvel em http/:www.mma.gov.br. Acesso em 01/01/2006) a seguir:
Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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Processo em que se busca despertar a preocupao individual e coletiva para a questo ambiental, garantindo o acesso informao em linguagem adequada, contribuindo para o desenvolvimento de uma conscincia crtica e estimulando o enfrentamento das questes ambientais e sociais. Desenvolve-se num contexto de complexidade, procurando trabalhar no apenas a mudana cultural, mas tambm a transformao social, assumindo a crise ambiental como uma questo tica e poltica

gritante a necessidade de compatibilizao entre o crescimento econmico das cidades com a tutela ambiental, a fim de que no se perca por completo a Natureza.

2.2 O Ordenamento das Cidades em Face do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

A Constituio Federal Brasileira estabelece nos artigos 182 e 18312 uma ocupao racional e socialmente justa dos territrios das cidades. O Poder Pblico Municipal quem possui competncia para executar a Poltica de Desenvolvimento Urbano, estando ela responsvel por gerir o correto desenvolvimento da funo social da cidade e garantir o bem-estar dos habitantes. O instrumento da poltica de desenvolvimento urbano o plano diretor responsvel por definir as funes sociais da propriedade privada, s cidades com mais de 20.000 habitantes. Constitui, assim, lei formal; portanto no pode ser substitudo por decreto ou por outro ato administrativo. importante reconhecer o princpio da dignidade da pessoa humana como base para todos os demais princpios do Direito Ambiental. O ser humano o centro das preocupaes no tocante ao meio ambiente, para que ele possa viver cada vez melhor em seu meio.
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Art. 182: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Art. 183: Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

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O Direito Ambiental um instituto essencialmente democrtico, caracterizado pela informao e participao dos cidados, a fim de proteger o meio ambiente. O limite da dignidade da pessoa humana est no desenvolvimento sustentvel, entendido como aquele que revela preocupao com as futuras geraes, garantindo-lhes meios de promoverem o seu desenvolvimento e manterem a sadia qualidade de vida. Jos Roberto Marques (2005, p. 24) concatena o princpio supra referido nos seguintes ditames:
A tutela ambiental vem, lentamente, abandonando a rigidez de suas origens antropocntricas, incorporando uma viso mais ampla, de carter biocntrico, ao propor-se comparar a totalidade da vida e suas bases, remetendo sua concluso no artigo 225, 1, I, da CF.

Importante salientar o ocorrido em 1972, quando adotada a Declarao do Meio Ambiente pela Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, elencando vinte e seis princpios como continuao da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Mais adiante, em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, reafirmou-se atravs do debate, esses princpios, acrescentando outros sobre o desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente. O entendimento contemporneo caminha no sentido de que a jurisprudncia fundamental na construo do direito ambiental. Assim, os princpios a ele inerentes so extremamente importantes em razo da tutela do meio ambiente atuar de forma dinmica, onde surgem situaes que demandam uma ao administrativa ou judicial para solucionar questes concretas. A exemplo das decises dos nossos Tribunais, tm-se as seguintes jurisprudncias:
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, que julgou improcedente pedido de ao indenizatria proposta pelos recorrentes, nos termos de sua ementa: "DIREITO DE PROPRIEDADE. LIMITAO DO USO DO SOLO EM REAS ESPECIAIS DE INTERESSE TURSTICO, PROTEGENDO O PATRIMNIO PAISAGSTICO DA REGIO LITORNEA DO ESTADO. Ao procedente, no obstante. Recurso provido para julg-la IMPROCEDENTE. Recurso Especial 315197 / PR PARAN-RECURSO EXTRAORDINRIO-MIN. ELLEN GRACIE (Disponvel em http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/sumario.asp. Acesso em 5/08/06).

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ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. DIREITO DE CONSTRUO. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. OBSERVNCIA EM FACE DO INTERESSE PBLICO RELEVANTE. RECURSO IMPROVIDO. Consoante a legislao em vigor, a construo de edifcios na faixa litornea do Estado do Paran no se sujeita somente obteno de autorizao na esfera da Administrao Municipal, porquanto, predominando o interesse pblico vinculado preservao e equilbrio do meio ambiente e do estmulo ao turismo, a sua defesa, bem assim a avaliao do impacto de qualquer obra compete no somente ao Municpio, mas, concomitantemente, ao Estado e Unio, aos quais se impe legislar concorrentemente. Normas que no infringem a autonomia do Municpio, nem ao direito adquirido. Recurso ordinrio improvido. Deciso unnime". (Disponvel em http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/sumario.asp. Acesso em 5/08/06).

por meio de entendimentos jurisprudenciais que se estabelece o horizonte a ser seguido, delineando o estudo concreto s futuras geraes, no intuito de sempre condicion-las para a mais justa deciso.

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3. O DIREITO MORADIA NA PRESERVAO AMBIENTAL

A desigual distribuio de terras na cidade um dos fatores responsveis pelo exacerbamento da marginalizao dos segmentos mais vulnerveis da populao. Nas regies no urbanizadas, a desigualdade no acesso terra e aos servios essenciais de infra-estrutura tem contribudo para a proliferao dos assentamentos precrios e irregulares em reas inadequadas ou imprprias moradia. No que tange ao direito humano de moradia adequada, assegurado no artigo 6 da Constituio Federal, o reconhecimento para o gozo de todos os direitos humanos no contexto da igualdade e da natureza integrativa fez nascer uma base legal e slida para futuras aes a fim de garantir melhor condio de vida e de moradia populao menos abastada. Constata-se o reconhecimento desse direito moradia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948)13, com o Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmica e Culturais de 1966, artigo 11 (1), na Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial de 1965, artigo 5 (e) (iii); na Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978, artigo 9 (2); na Conveno sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979, artigo 14 (2) (h); na Conveno sobre os Direitos das Crianas de 1989, artigo 27 (3); na Conveno dos Trabalhadores Migrantes de 1990, artigo 43 e na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais de 1989, artigos 13 19. Moradia adequada no significa meramente possuir um teto e quatro paredes, mas tambm implica na aplicao de um enfoque abrangente, no sentido de assegurar os meios de subsistncia, o direito gua e outros direitos e servios

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Art. XXV, item 1. Todos tm direito propriedade obtida individual ou coletivamente. Art. 17. Ningum deve ser privado de sua propriedade.

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bsicos tais como sade, educao, eletricidade e ao saneamento. Porm, no nvel prtico, os discursos, raras vezes, traduzem-se em aes. Morar de forma adequada e regularizada num local seguro e saudvel, com acesso infra-estrutura e outros benefcios , na verdade, uma forma concreta de afirmao de cidadania, uma forma de possibilitar a todos o acesso a uma vida mais saudvel, segura e feliz. Como aponta Betnia Alfonsin (2004, p. 36) em igual pensamento ao de Nelson Saule Jnior (Relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU 29 de maio de 2004), o Estado deve assegurar o direito a recursos legais de forma no onerosa, populao de baixa renda para que deixe de existir os inmeros despejos ocorridos e tantas outras formas de violao ao direito moradia. O ponto comum entre os autores supra citados de que as famlias carentes no dispem de recursos bsicos para uma vida digna. E, quando os servios de gua e de eletricidade so disponveis, torna o custo da moradia num nus financeiro insuportvel. Ademais, no se deve esquecer a existncia de projetos para a implantao de moradia em locais isentos das caractersticas de risco ou locais indignos. Habitao adequada condio fundamental para o homem exercer plenamente a sua cidadania, inserido na concepo de um padro de vida adequado. O direito habitao de grande relevncia, sendo tratado tanto em legislaes nacionais como internacionais. O direito moradia, na Constituio Federal de 1988, enquadra-se no rol dos direitos econmicos e sociais (artigo 6). Esses direitos caracterizam-se, geralmente, por exigirem do Estado maior atuao para que sejam implementados. Eles exigem a aplicao de maiores recursos para que existam na prtica e saiam da teoria. Embora haja uma dificuldade muito grande em cobrar sua eficcia, os direitos econmicos e sociais no devem ser deixados em segundo plano, pois, como apregoa a Declarao Universal dos Direitos Humanos, na qual est inserido o direito moradia, os direitos humanos so interdependentes e indivisveis. Isso implica dizer que os direitos civis e polticos no sobrevivem sem os direitos econmicos, sociais e culturais e vice-versa.

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A obrigao de respeitar os direitos sociais exige do Estado e, dessa forma, de todos os seus rgos e agentes, a absteno de qualquer prtica, poltica ou medida legal que viole a integridade dos indivduos ou infrinja em sua liberdade de usar materiais ou recursos disponveis mais apropriados para satisfazer suas necessidades. Enquanto o dever de respeitar os direitos sociais implica basicamente em uma srie de limites nas aes dos Estados, a obrigao de garanti-los impe ao governo o reconhecimento das diversas dimenses do direito habitao a tomada de passos para assegurar que nenhuma medida seja implantada com o intuito de diminuir ou restringir esse direito. Tambm exige que o Estado d nfase suficiente realizao completa do direito moradia, atravs de uma srie de medidas ativas, que incluam o reconhecimento desse direito nas diversas legislaes e a incorporao do direito habitao em polticas de moradias de construo, objetivando o seu pleno gozo por todos os setores da sociedade. Assim sendo, as disposies legais obrigam o Estado e seus agentes a evitar a violao do direito habitao14 por outrem. Os beneficirios desse direito devem, portanto, ser protegidos de abusos provocados por aqueles que busquem restringi-lo ou limit-lo. Embora se reafirme a importncia do total respeito e garantia ao direito habitao adequada, observa-se, em grande parte das naes, inclusive naquelas com alto grau de desenvolvimento, uma grande indiferena com relao a esse direito. As Naes Unidas estimam que mais de um bilho de pessoas vivam em habitaes inadequadas e mais de cem milhes, em todo o mundo, no possuem moradia. (KHOTARI, 2004, p.1-3). Assim, esse nmero alarmante de pessoas carece do direito habitao, e, esse contingente desfavorecido, verifica-se mais facilmente nos pases menos desenvolvidos economicamente, onde as desigualdades sociais manifestam-se de forma mais acentuada e gritante.

Art. 5 ... XI- a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.

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Como se percebe, no Brasil, o direito habitao no garantido de forma satisfatria. gua tratada, esgoto, lixo coletado e luz eltrica so privilgios de parte da populao, excluindo outra parcela da sociedade que fica desprovida de requisitos fundamentais para uma moradia adequada. Pelo exposto, observa-se a importncia do respeito ao direito moradia adequada, como maneira de garantir a implementao dos demais direitos econmicos e sociais. Apesar da definio constitucional da habitao como competncia comum da Unio, dos Estados e dos Municpios, os instrumentos que concretizariam essa coresponsabilidade so insuficientes e, na prtica, dividem mais as responsabilidades do que o poder de realizao. Por essa razo, milhares de brasileiros continuam excludos desse direito. No mesmo nterim, deve co-habitar a preservao ambiental, numa tica de reflexo sobre a posio do homem em face da natureza. No se pode admitir que o homem posicione-se como mero explorador das riquezas naturais colocadas sua disposio. O direito de propriedade traz uma idia de troca, como elementar para se manter vivo o direito de propriedade. Entendem alguns ser a desapropriao a maneira correta de retirada da propriedade do particular em prol do Estado, a fim de tornar legtima a necessidade da contraprestao ao equilbrio patrimonial. Essa troca consiste em o particular exercer atividade laborativa remunerada, ou seja, exercer seu domnio em prol da obteno de uma gleba de terra fornecida pelo Estado. Entre as inmeras teorias existentes acerca da devida compensao que deve haver entre o interesse pblico e o particular, Lus Carlos Silva de Morais (2001, p. 33) apresenta como tecnicamente melhor o da expropriao: teoria estratificada do direito de propriedade, pela qual o Estado s pode atingir o direito de propriedade por procedimento especfico, a desapropriao. O Supremo Tribunal Federal adotou essa posio, no Recurso Extraordinrio n 134.297-8-SP, tendo como Relator o Ministro Celso de Mello:

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EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO ESTAO ECOLGICA RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 22, 4) LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEDO ECONMICO DO DIREITO DE PROPRIEDADE DIREITO DO PROPRIETRIO INDENIZAO DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS PREJUZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO PARTICULAR RECURSO NO CONHECIDO. (ANEXO 1).

Por fora de tais constataes, percebe-se nitidamente que a moradia um direito inviolvel do ser humano; ningum pode dela ser privado, salvo quando a necessidade pblica exigir, mediante justa e prvia indenizao. No entanto, o direito contemporneo passou a reconhecer a funo social da propriedade perante a sociedade como um todo. Desse modo, o texto constitucional restringe o uso egostico da propriedade.

3.1 Autorizao para o Direito de Construir

O direito de propriedade e o direito de construir so tpicos de uma ampla discusso na rea do direito urbanstico. Historicamente, a propriedade tem como caracterstica principal a exclusividade que, por conseqncia, traduzia um direito essencialmente individualista. Esse panorama modificou-se no momento da Revoluo Francesa que, atravs dos ideais da abolio das diferenas sociais, inseriu o esprito do liberalismo na sociedade. Aps a Grande Guerra, a propriedade adquiriu uma funo social, sendo admitida, quando necessrio, limitaes propriedade privada em prol da coletividade. Desse modo, o direito de propriedade trouxe o instituto da funo social, consistente na utilizao da propriedade urbana para a realizao de interesses sociais. Mister se faz separar o direito de propriedade do direito de construir, no se ignorando o fato de que o detentor do domnio deseja utilizar todos os poderes inerentes sua propriedade, inclusive o direito de construir.

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Por derradeiro, oportuno se torna dizer que tal tema no consiste apenas na anlise do direito de propriedade e sim, numa anlise da integrao dos fatores que o compe, sendo esses fatores classificados como sociais, econmicos e culturais. O assentamento humano, o desenvolvimento e a modificao das cidades so pontos estudados pela urbanstica, que possui esse nome devido derivao latina da palavra urbs, que significa cidade. Dessa forma, tudo o que for relativo fixao do homem no espao e que esteja ligado geografia, demografia, planificao e construo nas cidades estudado pela urbanstica que, segundo a classificao de Julio Csar de S da Rocha (1999, p. 19), constitui um ramo do direito, pois disciplina a atuao do Poder Pblico para utilizao dos espaos habitveis. A imposio de limites s atividades do cidado e de sua comunidade, realizada por uma normatizao jurdica que esclarece a todos o que ou no possvel ser feito na rea urbanstica. Por esses elementos tem-se o surgimento do Direito Urbanstico. A vida coletiva e a associao entre as pessoas, traz a necessidade de organizao local e, como efeito, surgem as civilizaes que mantm o direito individual associado coletividade. Com o crescimento das aglomeraes, surge a necessidade da organizao poltica, nascendo, assim, a raiz do Estado que busca colocar ordem em uma comunidade e, ao mesmo tempo, atender s deficincias que nessa se criam. Dessa maneira, no se confundem construes materiais com construes urbansticas. Por outro lado, a urbanstica no apenas a soma dos monumentos e das casas (produto arquitetnico), mas sim:

{...} a viso unitria da vida da comunidade, que no feita somente de construes, mas tambm, de implantao de espaos teis, de conceitos organicamente harmnicos, coadunando-se com as exigncias dos particulares, em concordncia com a comunidade inteira. (SILVA, 1998, p.226)

O direito urbanstico surge com a regulamentao e a legislao da disciplina urbanstica que, no seu freqente estudo de fenmenos demogrficos e

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econmicos, mostra, cada vez mais, a necessidade de conquista pelo homem de um espao mais amplo, com o intuito de construo de equipamentos coletivos essenciais, dentre os quais podem ser citadas as reas verdes e as reas de lazer. O que caracteriza, tanto a urbanstica, como o direito urbanstico, a interveno estatal que objetiva um ordenamento dos espaos potencialmente habitveis e urbanizveis. Evidente que os seres humanos possuem necessidades vitais, ou seja, o homem deseja possuir aquilo que indispensvel vida. Desse sentimento, surge, naturalmente, o desejo de apropriao de bens materiais considerados essenciais pelos prprios homens. Por tais razes, surge a noo primordial do que viria a ser o direito de propriedade. O direito de propriedade vem de h muito tempo, no sendo, assim, fato contemporneo. Isso se justifica pelo fato de o Cdigo de Hamurabi, o Cdigo de Manu, o Declogo e a Lei das XII Tbuas j conterem regras de proteo propriedade. A Idade Mdia foi marcada pelo desmembramento das prerrogativas inerentes propriedade. Mas, no final desse perodo, ocorreu a volta da especulao da propriedade, j que nesse momento houve uma intensificao das trocas e do comrcio, qual seja: o escambo, compreendido como a troca de produtos e coisas entre proprietrios. Colocada assim a questo, de se dizer que a propriedade foi realmente garantida no artigo 17 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, o qual a designa como um direito inviolvel e sagrado, assim, ningum pode dela ser privado, a no ser em caso de necessidade pblica comprovada e sob a condio de justa e prvia indenizao. Ainda nessa Declarao, no artigo 2, a propriedade colocada como um direito natural e imprescritvel do homem. Dessa forma, durante a vigncia do Estado liberal, a propriedade era prevista nas constituies como um direito da pessoa. Com a consolidao do Estado social, a propriedade passou a ser enfocada como carter social, surgindo, desse modo, na lei, a vontade do legislador e da Administrao Pblica sobre a vontade do particular em dispor de seus bens como melhor lhe aprouver.

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Aps tais observaes, tem-se presente que h uma forte dissociao entre o direito de propriedade e o direito de construir. Mundialmente falando, a funo social da propriedade fora tratada nas constituies federais do Mxico e da Alemanha de Weimar e, em 1934, foi abordada na Constituio do Brasil. A Constituio de 1988 refere-se funo social da propriedade em seu artigo 5, inciso XXIII15 e artigo 182, 216. No entanto, tem-se o artigo 5, inciso XXII17, que garante a propriedade como direito individual do homem. A funo social da propriedade, em suma, determina a utilizao desta no atendimento dos interesses sociais e merece proteo de direito, mesmo que, s vezes, isso seja contra a vontade do proprietrio. O artigo 182, 2, da Magna Carta, dispe que a propriedade, na sua funo social, deve atender s exigncias necessrias para a ordenao da cidade, s quais estiverem discriminadas num plano diretor. Destarte, o Poder Pblico pode intervir na propriedade em prol de sua comunidade para que melhorias sejam realizadas. Desse modo, utiliza-se da desapropriao, da requisio, da ocupao temporria, do tombamento, dentre outras formas de interveno estatal. Desde os tempos mais remotos, o direito de propriedade permite o uso, o gozo e a disposio do bem sobre o qual incide; assim, os direitos so considerados limitados e esto baseados em dispositivos legais referentes ao direito de propriedade. De acordo com urbanistas, o direito de propriedade a rea do direito na qual se especifica a to falada funo social da propriedade. Desse modo, a nova Ordem Constitucional do Brasil determinou uma maior interveno do poder pblico nessa rea, posto que concedeu ao Municpio a competncia para a construo de todo o

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Art. 5 - XXIII- a propriedade atender a sua funo social. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 2- a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 17 Art. 5 - XXII- garantido o direito de propriedade.

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complexo de deveres que formaro a funo social18. Por isso, esse ente poder limitar o exerccio das faculdades do direito de propriedade, mas nunca poder inviabiliz-lo. Assim, o direito de construir no absoluto, j que est ligado ao interesse da coletividade atravs da funo social da propriedade e da ordenao urbanstica do uso do solo. Pode-se concluir que, ao se falar em direito de construir, deve-se analisar detalhadamente a relao deste com o direito de propriedade, condicionado ao outro, e devem, juntos, crescer para superar as deficincias existentes nessa rea.

3.2 reas de Preservao Permanente

Constituem reas non aedificandi as reas de preservao permanente pois, diferentemente das demais reas da mesma natureza, ficam sujeitas reduo do direito de construir, no simplesmente por interesse urbanstico, mas por razo ambiental, de equilbrio ecolgico. As Leis n 7.803 de 18 de julho de 1989 e 7.875/89 alteram os artigos 2 e 3 da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) que estabelece as reas de preservao permanente. O conceito contemporneo materializado pela Resoluo Conama n 303 do dia 20 de Maro de 2.002, no artigo 3, inciso V:

Artigo 3 Constitui reas de Preservao Permanente a rea situada: V no topo de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao em relao base.

Verifica-se, desse modo, que, legalmente dizendo, reas de preservao permanente so as florestas e demais formas de vegetao natural localizadas ao
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Constituio Federal, Artigo 5, inciso XXIII.

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longo dos rios, ou de cursos dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja de 30m (trinta metros) para os cursos dgua de menos de 10m (dez metros) de largura (artigo 2, a) 1. da Lei 4.771/65). A vegetao natural existente ao longo de rios e corpos dgua, denominadas mata ciliares foi concebida pela lei como de preservao permanente, exercendo importante papel no ciclo e na qualidade da gua. Ao Municpio cabe ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes, sendo-lhe proibido utilizar-se do poder discricionrio para edificar em reas de destinao proteo ambiental. A construo em terreno com declividade superior da 30% exemplo na doutrina de Jos Roberto Marques (2005, p. 171), em que:

Referida construo motivou o Municpio de So Sebastio a ajuizar ao de anulao de registro de loteamento, que obteve deciso de procedncia em 1 instncia: Deixou claro o perito e suas afirmaes so roboradas inteiramente pelas fotografias que instruem o laudo que os deslizamentos decorrentes decorrentes de instabilidade do solo j comearam, visveis pela queda de barreiras, inclinao de rvores, afundamentos da via pblica e infiltraes no sistema de escoamento de guas pluviais. A construo de casas nos lotes certamente agravar os problemas, em razo de novos cortes no inclinado terreno e remoo da cobertura vegetal.

A Lei n 7.803/89 deixa claro que, em reas urbanas, devem ser preservadas as formas de vegetao existentes nos espaos indicados. Ao Municpio no permitido legislar em desconformidade com a Unio. A Constituio Federal apenas conferiu-lhe competncia suplementar para legislar sobre direito urbanstico, florestas, defesa do solo e proteo ambiental. Assim, proibida a elaborao de leis sobre o uso do solo inobservando as normas federais e estaduais. A fiscalizao das reas de preservao permanente compete a esses entes, conforme prev o artigo 22 da Lei n 4,777/65. Notadamente, constata-se a proliferao das ocupaes irregulares nas APPs, em especial nas encostas de morros e margens de curso dgua, pois so locais no monitorados e no protegidos adequadamente.

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defeso qualquer tipo de explorao econmica direta nessas reas, diferentemente do que ocorre nas reservas legais. No lcito usar, gozar, fruir da rea de preservao permanente com vistas atividade econmica.

3.3 Zoneamento Ambiental Urbano

O zoneamento ambiental urbano um planejamento jurdico de ordenao do uso e da ocupao do solo. Consiste na repartio do territrio municipal vista da destinao da terra e do uso do solo, definindo a qualificao do solo em urbano, de expanso urbana, urbanizvel e rural, e dividindo tambm o territrio do Municpio em zonas de uso. O zoneamento ambiental urbano um instrumento de preservao ambiental, uma preocupao com a qualidade de vida da populao; permite que a destinao do solo fornea melhor infra-estrutura aos habitantes da cidade, de forma a diminuir o impacto conseqente da degradao ambiental. A Lei n 6.938 de 1981, no art. 9, inciso II, institui a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental. Conseqentemente, considera o zoneamento como meio da Poltica nacional do Meio Ambiente. Lembra Paulo Affonso Leme Machado (2002, p. 164) que, se o instrumento jurdico em apreo for mal-realizado, mal-estruturado, poder resultar num zoneamento incorreto e inadequado. Seja em nvel federal, estadual ou municipal, o governo, bem como a populao, dever obedecer as metas estabelecidas no plano nacional. O desrespeito s normas vicia o contedo do zoneamento, e sua correo, quando desrespeitada, pode ser pleiteada judicialmente. Alerta Jos Afonso da Silva (2003, p. 237), a propsito, discorrendo que:

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Em uma cidade desordenada esses usos desenvolvem (...) com grande prejuzo ao bem-estar da populao. Ordenar esses usos um dos meios de realizar a exigncia constitucional de que a Poltica Urbana vise a garantir o bem-estar dos habitantes da cidade. O Plano Diretor o instrumento bsico dessa poltica, o qual tem no zoneamento o mais importante instrumento de sua execuo (...).

Assinala-se, desde j, que o direito do cidado propriedade, assegurado pela Constituio brasileira nos artigos 5, inciso XXIII19 e 170, incisos III e VI limitado pelo poder de polcia administrativa. Nesse diapaso, Paulo Affonso Leme Machado (2002, p. 177) adverte que inexiste juridicamente apoio para a propriedade que agrida a sociedade, que fira os direitos de outros cidados. A Magna Carta, em seu artigo 182, 1, obriga os Municpios com mais de vinte mil habitantes a terem um plano diretor, consistente no planejamento da cidade, regulando as atividades e empreendimentos havidos. Quer dizer que o zoneamento est contido na ordenao da cidade (pargrafo 2), a fim de obter o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade (artigo 182, caput).
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3.4 Meio Ambiente Urbano

O meio ambiente urbano, ou artificial, aquele construdo, formado pelas cidades, dotado de edificaes e infra-estrutura constituda de reas de lazer, servios pblicos e saneamento, objeto das polticas ambientais. Assim sendo, o Direito Urbanstico e as regulamentaes inerentes ao meio ambiente sero responsveis por legislar sobre o meio ambiente urbano. Tutelar o meio urbano cuidar, igualmente, do ambiente natural, pois este sofre as conseqncias da degradao ambiental urbana.

Art. 5, XXIII: a propriedade atender a sua funo social. Art. 170, III: a funo social da propriedade. Art. 170, VI: defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
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Ao tratar da poltica urbana, acentua a Constituio Federal no caput do artigo 182:

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

O meio ambiente artificial, portanto, advm da ao transformadora do homem. Como adverte Lus Roberto Gomes (1999, p. 164-191):

A explorao econmica do meio ambiente deve se dar, assim, dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas, entendida como aquela que resguarde a renovao dos recursos renovveis e a explorao no predatria dos recursos no renovveis, de forma que possam servir s futuras geraes.

O desenvolvimento urbano deve ter como limite a preservao e a conservao do meio ambiente, vez que tal meio no mais pode ser preservado de qualquer modo, sem a inobservncia e o comprometimento futuro e pelos malefcios que tal descuido acarreta, como o impacto ambiental. A aliana entre Estados, Municpios e o Distrito Federal, que formam a Unio, gera um relacionamento de fidelidade entre a Unio e os Estados, mas tambm entre os Estados e os Municpios. Como apresenta Jos Roberto Marques (2005, p. 102):

Os Municpios regularo, mais de perto, a instalao das atividades e fiscalizaro, em parte, algumas atividades e obras, sempre tendo como objetivo a defesa do meio ambiente. Cabe a eles, tambm, empreender aes para assegurar a efetividade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, tal como reza o 1 do art. 225 da Constituio Federal.

De fato; o Municpio tambm pode estabelecer regras sobre a utilizao de bens federais, denominados bens de uso comum do povo (artigo 225, caput, da Constituio Federal), como pode tomb-los21, ou estabelecer medidas para a

Tombar significa declarar de interesse histrico ou artstico um monumento, uma localidade, etc., colocando sua conservao e sua restaurao sob o controle de rgos administrativos competentes. (LAROUSSE, Cultural. Dicionrio da lngua portuguesa, 2002, p. 1095).

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proteo desses bens, como demonstra Paulo Affonso Leme Machado (2002, p. 355). Desse modo, a defesa do meio ambiente artificial constatada com o reconhecimento da urgncia na elaborao de um prognstico na criao e no crescimento das cidades, concedendo-lhes desenvolvimento sustentado; buscando, assim, a sadia qualidade de vida, alm de corrigir distores nas cidades existentes.

3.5 Diretrizes Gerais da Lei 10.257/2001

Inicialmente, para melhor compreenso da Lei n 10.257/2001, necessrio determinar o que se entende por plano diretor. Apresenta Paulo Affonso Leme Machado (2002, p. 356) o seguinte conceito:
Plano diretor um conjunto de normas obrigatrias, elaborado por lei municipal especfica, integrando o processo de planejamento municipal, que regula as atividades e os empreendimentos do prprio Poder Pblico Municipal e das pessoas fsicas ou jurdicas, de Direito Privado ou Pblico, a serem levados a efeito no territrio municipal.

Plano diretor, segundo o artigo 182, pargrafo 1, da Constituio Federal de 1988, trata-se de instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes. Somente por meio desse plano que se poder proporcionar uma qualidade de vida sadia aos cidados do meio urbano. Constata-se, por meio da Lei n 10.257 de 10.7.2001, a ampliao da proteo ambiental ao se exigir que o meio urbano tenha um planejamento adequado, protegendo-se reas peculiares indicadas na lei. Exemplo da ampliao dessa tutela nas diretrizes gerais, o artigo 2, incisos IV, VI e XII da Lei 10.257/2001, que dispem:

Art. 2: A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:

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IV: planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; ......................................................................................................................... VI: ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos; b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; [...] ......................................................................................................................... XII: proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

A Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) visa proteger o meio ambiente, com o fim de adequar a ocupao urbana conservao e preservao do meio. Desse modo, ordena a expanso e o desenvolvimento urbanos, proporciona bemestar e sadia qualidade de vida aos habitantes, com o fornecimento de servios pblicos e infra-estrutura bsica. Isso equivale a planejar a instalao de escolas, centros de sade, saneamento bsico, dentre outros, de forma a atender o crescimento urbano e prestar servios comunidade.

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4. OCUPAES IRREGULARES

4.1 Aspectos Jurdicos da Expanso Urbana e a Preocupao Ambiental

Um estudo que busque enfrentar a normatizao e ordenao da expanso urbana tem que levar em conta vrios aspectos, como o poltico, o social, o econmico e o jurdico; isso significa que tem que alcanar no s o uso da propriedade urbana e urbanizvel, mas o uso de qualquer rea, elemento ou atividade que interfira no agrupamento urbano enquanto ambiente natural do homem em sociedade. No tarefa fcil consolidar velozmente essa elaborao ordenada de expanso urbana, principalmente nas grandes metrpoles, que crescem mais dia a dia. Faz-se indispensvel uma abordagem e uma anlise crtica em face do atrofiamento do desenvolvimento da cidade como um todo e da ocupao da propriedade urbana, que, se descuidada, pode implicar em verdadeira saturao do modelo de organizao poltico-administrativo-social dos espaos no ambiente. Com base na competncia concorrente para legislar sobre direito urbanstico, h normas especficas para a questo urbana, por meio da atuao dos Municpios. A despeito do entendimento de que, contrariando lei federal, estaro automaticamente revogados os dispositivos contrrios a ela, -lhes permitido legislar. Cabe, assim, ao Municpio, a responsabilidade de exigir o cumprimento da funo social da propriedade, a partir do instrumento j abordado Plano Diretor (introduzido pelo Estatuto da Cidade) e, para as cidades que no o possuem, as Constituies Estaduais estabelecem aos Municpios o dever de elaborar diretrizes gerais de ocupao do territrio, com leis garantidoras das funes sociais da cidade e da propriedade.

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dever da Administrao Pblica tomar as providncias necessrias consecuo da funo social da propriedade urbana e da cidade, instituindo imposies urbansticas que limitem o uso do imvel particular, permitindo melhor ordenamento do espao urbano e da tutela ambiental. Um instrumento jurdico capaz de alcanar esse ordenamento urbano e ambiental o planejamento, definido pela doutrina de Rogrio Gesta Leal (1998, p. 136) como:

[...] um processo, um conjunto de fases (subprocessos, processos), pelas quais se realiza uma operao. Sendo um conjunto de fases, um processo, a sua realizao no aleatria. O processo sistematizado, obedece a relaes precisas de interdependncia que o caracterizam como um sistema, como um conjunto de partes coordenadas entre si, de maneira a formarem um todo, um conjunto coerente e harmnico, visando a alcanar um objetivo final (produto, resultado) determinado, que no se sabe, ao longo do processo, exatamente qual, de forma absoluta, vai ser. O conjunto de fases da realidade (ou situao), deciso, ao, crtica.

Por outro lado, a legislao ambiental brasileira ainda est muito distante de uma utilizao sistemtica dos mecanismos de interveno econmica em funo de objetivos ambientais. O ideal seria, conforme expe Paulo de Bessa Antunes (2006, p. 16):

[...] que j tivssemos atingido um grau de maturidade poltica, econmica e social que nos possibilitasse fundir o Direito Econmico com o Direito Ambiental e instituir um Direito do Desenvolvimento Sustentvel que pudesse, em conjunto coerente e harmnico de normas jurdicas, princpios e jurisprudncias, fundado essencialmente em concepo preventiva, criar mecanismos de desenvolvimento com proteo ambiental.

O Estatuto da Cidade , portanto, norma jurdica hbil a estabelecer os princpios a serem concebidos boa gesto da vida urbana. Tudo porque, gerir cidades, realizar impactos no meio ambiente. Como direito humano, o Direito Ambiental demonstra ser fruto da luta dos cidados contra atividades que consideram lesivas aos seus interesses. Entretanto, a complexidade da matria ambiental faz com que o ordenamento jurdico seja uma resposta ineficaz e, muitas vezes, tardia para as solues buscadas pelos cidados.

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preciso perceber que a preservao e a sustentabilidade da utilizao racional dos recursos ambientais devem ser encaradas de forma a assegurar um padro constante de elevao da qualidade de vida dos seres humanos que, sem dvida alguma, necessitam da utilizao de diversos recursos ambientais para a garantia da prpria vida. A propriedade que no utiliza sadiamente o meio ambiente, no cumpre funo social, vez que se trata de garantia fundamental do cidado desfrutar das condies saudveis do meio ambiente.

4.2 Pressupostos e Elementos Constitutivos na Formao do Espao Urbano no Brasil

A formao do territrio brasileiro recebeu demorada ateno dos governantes, de maneira que as questes urbanas ficassem a cargo das necessidades e tendncias polticas. A importncia das cidades processou-se, definitivamente, no final do sculo XIX, quando nasceu o Estado Nacional, devido ao rompimento do Estado Colonial Portugus. Com a expanso da imigrao e das exportaes de alimentos para o mercado brasileiro, Porto Alegre tornou-se uma das maiores cidades do pas, recebendo variados melhoramentos urbanos. Os estrangeiros tinham-na como uma das mais agradveis do Brasil em razo do aspecto paisagstico, da facilidade de transportes oferecidos e dos parques existentes. Por outro lado, a cidade de So Paulo possua o poder econmico mais rpido devido a mercantilizao do caf. A economia desenvolveu-se aceleradamente e a cidade no se restringiu mais a algumas ruas apenas. Do centro antigo espalhou-se irregularmente em todas as direes e, ao final do Imprio, a cidade foi constituda por inmeros distritos e povoaes mais afastadas. Nessa poca, o Estado brasileiro foi silente quanto qualidade de vida da populao. Em razo disso, sedimentou e reforou a desigualdade social nas moradias expandidas: os ricos construam casas imponentes isoladas, em locais

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com maior facilidade de acesso e meios de transporte disposio, e os pobres tinham o problema do desenvolvimento urbano, em troca de condies insalubres e superpovoadas. O processo de urbanizao no Brasil foi constatado somente com a industrializao, que permitia a formao de um mercado interno e introduzia uma nova lgica econmica e territorial. Ocorreu um crescimento demogrfico das cidades sustentado a partir dos anos 40, com a inverso do lugar de residncia dos muitos da populao que residiam no campo para a cidade. Todavia, no imaginrio da poca, o meio urbano era visto como sede de corrupo, de expresso de atraso nacional frente modernidade das metrpoles internacionais, no existindo a noo de um modelo urbanstico adequado. Somente na dcada de 20, que brotaram os debates sobre as preocupaes do governo federal com a ordenao do espao urbano no Brasil. O Estado manteve-se afastado da problemtica desenvolvida nas cidades, qual seja, a sedimentao da massa trabalhadora urbana nas periferias (que onde seu baixo poder aquisitivo permite pagar o aluguel ou adquirir um terreno) e a elite, afastando-se das vistas da populao pobre. As Constituies brasileiras de 1934, 1946 e 1967 tratavam a propriedade como funo social, cada uma com nfase prpria, de forma a individualizar seu contedo. Constata-se, na dcada de 70, que a maior parte da populao, j residindo na rea urbana, contribuiu para o atropelamento do processo de urbanizao das grandes regies pelas decises de carter econmico dos polticos da poca, com a concentrao de capital em poucos centros, a fim de garantir maior retorno. com a dcada de 80 que uma parcela pequena e privilegiada ganha importncia em dinheiro, por meio de propriedades desapropriadas pelo Estado, tendo, de outro lado, a maioria margem da pobreza e da escassez. Na dcada de 90 destacou-se um novo perodo, com a concepo de ocupao do espao urbano numa estratgia redistributiva, pautada nos direitos sociais, pela influncia da Magna Carta de 1988. Demonstrativo desse implemento

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foram os planos diretores de cidades como o Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre, com nfase na questo social. A Constituio Federal disciplina a ocupao do solo e as polticas pblicas, com o objetivo de assegurar uma preocupao racional e socialmente justa dos espaos urbanos das cidades, em seus artigos 18222 e 18323.

4.3 Regularizao das Ocupaes

O padro de urbanizao brasileiro imprime s cidades a notvel caracterstica de insustentabilidade no processo de expanso e transformao urbana, proporcionando baixa qualidade de vida maior parte da populao. Nesse padro constata-se a cidade formal, dotada de investimentos pblicos e, de outro lado, a cidade informal24, que abrange a ilegalidade urbana com os problemas socioambientais. Ao analisar as iniciativas governamentais e as formas de presso popular pelo direito moradia e a ao dos grupos politicamente organizados, possvel notar as vrias faces do problema da habitao no Brasil. H projetos de habitao dos governos municipais e estaduais que no conseguem ser compatveis com a demanda de moradia nos grandes centros urbanos, porque no h uma padronizao e um planejamento a longo prazo das iniciativas. O quadro da expanso urbana atual diagnostica, no um resultado de projetos articulados visando extenso da cidade, mas a difuso do padro perifrico, condutor da urbanizao do territrio urbano consubstanciado nos loteamentos ilegais, nas casas autoconstrudas irregularmente e nos conjuntos habitacionais populares de produo pblica e de baixa qualidade.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 23 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 24 Marta Dora Grostein Metrpole e Expanso Urbana: a persistncia de processos insustentveis (Disponvel em http://www.scielo.br. Acesso em 20/04/06).

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Dessa forma, a permanncia e a proliferao desse padro de ocupao do solo apontam para a incapacidade e a negligncia recorrentes do Estado em fiscalizar e frear o uso e a instalao urbana, perfazendo decisivamente sua ilegalidade. Os problemas do meio ambiente nas urbes refletem o modo de construo da cidade e o aspecto cultural de vida dos habitantes. A informalidade e as desordenadas ocupaes representam problemas socioambientais e situaes de risco alarmantes, quais sejam: desastres provocados por eroso, enchentes, deslizamentos, destruio de florestas e reas de proteo ambiental, bem como ,gua e esgoto a cu aberto. Como adverte Julio Cesar de S da Rocha (1999, p. 41), a Constituio Federal atribui competncia aos entes federativos na proteo ambiental, de forma a caber ao ente a observncia da finalidade de execuo de funes pblicas de interesse comum, como a tutela do meio ambiente na cidade. preciso articular o desenvolvimento econmico, de modo a reduzir o custo da degradao ambiental urbana; o desenvolvimento urbano, com a aplicao do conceito de sustentabilidade; e o desenvolvimento social, por meio da participao da comunidade e; a proteo do meio ambiente, com a integrao de elementos para o desenvolvimento urbano sustentado, apoiado em polticas de reestruturao urbana e instrumentos regulamentadores do exerccio de uma poltica eficaz. Nas grandes cidades, como demonstra Regis Fernandes de Oliveira (2002, p. 30), imprescindvel haver sintonia entre os governos por elas alcanados. Nos Municpios, deve constar o planejamento, principalmente atravs do Plano Diretor, a fim de que se desenvolva a racional instalao urbana. O controle social para obstruir as ocupaes irregulares deve ser coercitivo, de maneira a intimidar a continuao delas. No aspecto urbanstico, o ideal seria a pesquisa, o estudo e o planejamento, para a criao de projetos permanentes, visando s necessidades imediatas da moradia, ou seja, o encanamento de esgoto, a distribuio de energia eltrica, bem como de gua, dentre outros. Esses projetos devem ser renovados permanentemente para acompanhar as mudanas populacionais, tentando tornar as grandes cidades sustentveis e habitveis.

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5. O DIREITO URBANSTICO E A LEGISLAO DO MEIO AMBIENTE

O ser humano necessita dispor de um local prprio para o desempenho de suas funes cotidianas. A residncia um dos redutos da liberdade individual e relaciona-se com o interesse da tranqilidade, com a segurana da vida do indivduo e com a expanso de sua personalidade. A atual concepo de direito urbanstico exposta por Toshio Mukai (2004, p. 13) nos seguintes termos:
A moderna concepo de urbanismo em seu extremo foi descrita por Gastn Bardet, ao afirmar que ... presentemente, o urbanismo designa a organizao do solo a todos os escales, o estudo de todas as formas de localizao humana na terra.

Para o positivo desenvolvimento da poltica urbana, mister que se tenha atendido finalidade traada constitucionalmente, qual seja, a de garantir a sadia qualidade de vida aos cidados. O Direito Urbanstico est estritamente ligado a outros ramos do conhecimento, tais como sociologia, engenharia, agronomia e, sobretudo, ao Direito Ambiental. O Direito Ambiental possui forte preocupao com as questes tcnicas e cientficas do que se entende por meio ambiente, de forma a permitir a correta normatizao da proteo ao bem jurdico tutelado. O entendimento mais coeso de que o homem to somente mais um dos elementos do meio ambiente, interagindo com os demais, e que os recursos naturais passveis de explorao so escassos, devendo ser corretamente utilizados, de forma a alterar minimamente o equilbrio natural.

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funo do urbanismo, como aponta Luiz Guilherme da Costa Wagner Junior (2004, p. 15), construir uma sociedade mais justa, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza, enfim, promover o bem de todos. A expresso utilizada por Julio Csar de S da Rocha (1999, p.36) para definir o urbanismo funo social da cidade, para que sejam disponveis as necessidades consideradas bsicas, tais como sade, lazer, educao, cultura, transporte, moradia, entre outras. Essas necessidades bsicas so a poltica urbana, realizada mediante uma ordenao, ou seja: atividades planejadas e debatidas. Igualmente no se deve olvidar a busca pela preservao ambiental, colimando com o estado de equilbrio da cidade. J expunha Edsio Fernandes (1998, p. 7) sobre o direito urbanstico onde a urbanizao o fenmeno social contemporneo mais importante do Brasil. A realidade que mais de 60 % da populao das principais cidades vive em condies irregulares. Associando o entendimento da funo social da propriedade com a de interesse pblico, perfeitamente cabvel a interveno estatal no processo de controle do uso do solo por meio da imposio de limitaes externas ao uso e desenvolvimento da propriedade imobiliria urbana. O Direito Ambiental ganhou projeo mpar, especialmente com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992. Por sua vez, o Municpio possui papel de destaque na Federao Brasileira em matria urbanstica, em razo do poder-dever de sua competncia para tratar de assuntos de interesse local, atribudo pelo artigo 30, inciso I, da Constituio Federal25. Cabe ao Municpio, como ente federativo, legislar sobre diversos aspectos, mormente quanto ordenao do espao urbano, atravs do Plano Diretor, do zoneamento, do loteamento, do controle de construes e da composio paisagstica.

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Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local.

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5.1 Limitaes Legais ao Exerccio da Instalao Urbana Desenfreada

Inicialmente, h que se reconhecer no Brasil a existncia da ordem pblica ambiental brasileira, ou seja, a questo ambiental de ordem pblica constitucionalizada. A norma constitucional de 1988 estabeleceu um dever de no degradar o meio ambiente. Historicamente, a sua proteo constitucional um fenmeno recente. Demonstram os estudos que Grcia, Portugal e Espanha foram os trs primeiros pases a legislar na perspectiva constitucional. So vrios os benefcios da constitucionalizao do meio ambiente, dentre os quais pode se vislumbrar: a visibilidade, por ser a Magna Carta um modelo para os cidados e permanente lembrana da sua relevncia, e o fato de trazer um respeito maior em sua exigncia, exercendo status de imperatividade. De fato, a Constituio Federal norma superior na hierarquia legislativa, como um santurio legislativo (BENJAMIN, 2002, p. 232), dotado de preeminncia normativa. Portanto, garante certa durabilidade legislativa, um pacto de permanncia entre legislador e destinatrios da norma. Com a constitucionalizao, a proteo do meio ambiente pode ser tratada por normas infraconstitucionais, como o Cdigo Florestal, a Lei de Proteo Fauna, etc., no estando restrita ao paradigma da legalidade. Dessa feita, legitimase a interveno governamental e polticas pblicas. No geral, a problemtica habitacional acentuou-se nas cidades com a desorganizao das formas tradicionais de economia agrria e com o processo de industrializao que, com a criao de empregos, atraiu milhares de pessoas s cidades, em busca de uma maneira mais vivel de sobrevivncia. Nas cidades, a grande demanda por moradia no foi acompanhada, inicialmente, por sua oferta. Proliferaram-se, dessa forma, as favelas e os subrbios, que, na maioria das vezes, no dispunham de condies bsicas e infra-estrutura necessrias para uma vida saudvel.

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Com a consolidao do capitalismo, novas mudanas surgem no campo, e a presena da concentrao fundiria, como tambm a mecanizao da agricultura, expulsam grandes massas populacionais, que, novamente, migram para os centros urbanos, buscando solues. A crise de moradia no Brasil est associada ao modelo capitalista concentrador e excludente, ou seja, falta de habitaes populares conseqncia direta dos baixos salrios, do desemprego e do subemprego massivo. O dficit habitacional decorre, principalmente, de uma distribuio profundamente desigual da renda e tambm das condies especficas da produo e comercializao capitalista da moradia, que impem um elevado preo a essa mercadoria. Em decorrncia disso tudo, h um agravamento da crise de moradia, cujas manifestaes so: a especulao imobiliria, alto custo dos imveis e elevao dos preos dos aluguis; afetando direta e substancialmente todos os indivduos daquela localidade. Assim, o Governo, as instituies internacionais e as entidades nogovernamentais precisam empenhar-se mais em relao efetiva implementao do direito habitao. A cada dia, ressalta-se como necessria e evidente, a importncia do estabelecimento de uma poltica habitacional como instrumento insubstituvel de incluso social e de melhoria da qualidade de vida dos prprios cidados. Aspecto peculiar a preocupao com a proteo funcional de cada construo. A tutela enseja a limitao do uso da propriedade particular no tocante s paisagens naturais, vistas panormicas, reservas naturais e afins.

5.2 Ao Civil Pblica Ambiental

A ao civil pblica ambiental foi instituda pela Lei Federal n 7.347, de 24/07/1985, com previso expressa no artigo 129, III da Constituio Federal.

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Sua existncia fundamenta-se no fato de que o Ministrio Pblico, sozinho, no poderia efetivar a defesa do patrimnio ambiental. Por isso, foi necessrio utilizar-se do auxlio da ao civil pblica como instrumento de defesa dos interesses difusos, que tm como titular todo um grupo social, sendo, no caso, o meio ambiente. A ao civil pblica, como observa Geraldo Ferreira Lanfredi (2002, p. 189), insere-se no quadro de democratizao do processo. um processo civil de massa, como meio de defesa dos interesses indisponveis do indivduo e da sociedade. denominada civil porque tramita perante o juzo cvel e no criminal. E pblica porque defende bens que integram o patrimnio social e pblico, tal como os interesses difusos e coletivos. Defendem alguns a impropriedade da denominao ao civil pblica, como Ada Pellegrini Grinover (Edis Milar, 2000, p. 410), preferindo ao coletiva, em razo do representante do Ministrio Pblico no ser o titular exclusivo na propositura da ao e porque, antes de defender um interesse difuso, o Ministrio Pblico tutela interesses privados, de dimenso coletiva. Destarte, os processos ambientais tm um efeito pedaggico (Geraldo Ferreira Lanfredi apud Edis Milar, Folha de S. Paulo, 21.10.1995), no sentido de que, mesmo o Ministrio Pblico agindo lentamente, leva as empresas a uma atitude de controle da poluio. O objeto mediato da ao a tutela do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, do direito do consumidor e dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. O objeto imediato a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou de no-fazer. A ao civil pblica ambiental visa o cumprimento da obrigao de fazer, obrigao de no fazer e/ou a condenao pecuniria. Sua finalidade a defesa do meio ambiente, do consumidor, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico. O processo age como instrumento de concretizao por ser naturalmente aberto, em que pode haver debates: essa a ao civil pblica. Trata-se de um processo que definir o sentido da norma de natureza ambiental, o sentido do direito

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da preservao do meio ambiente no momento em que o caso de ofensa ao meio ambiente ou de dano ambiental se demonstre. Assim, a ao civil pblica demonstra ser um lcus no qual discute-se a balana de direitos e a razoabilidade interpretativa. Conclui-se, por fim, que o Direito um ambiente; apenas se concretiza no momento da sua aplicao, que, em regra, d-se no processo. um instrumento de liberdade, de concepo democrtica do que significa Direito. Quanto aos legitimados ativos, para a propositura da ao civil pblica, poder ser o Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Poder, igualmente atuar o Ministrio Pblico se a ao for proposta por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao. O juiz competente para processar e julgar a causa decorrente da propositura da ao civil pblica o do foro do local onde ocorrer o dano. O Ministrio Pblico o nico autorizado a promover o inqurito civil, instrumento destinado a fornecer provas e demais elementos de convico que fundamentam a ao na defesa de valores, direitos e interesses metaindividuais. Como dispe o artigo 127, 1 da CF, constata-lhe a legitimidade ativa para ajuizar aes relacionadas ao meio ambiente. As associaes civis devem ter pelo menos um ano de constituio para agir em juzo. Os sindicatos, tm igual legitimao. As pessoas jurdicas da administrao direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), da administrao indireta (autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista) e as fundaes tambm so legitimados legalmente para a ao civil pblica. Nesse contexto, a Lei 7.347/85 no apenas reconheceu a legitimao concorrente, como facultou aos co-legitimados a tutela processual ambiental.

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5.3 A Sobreposio dos Interesses Imobilirios nas reas de Proteo Ambiental

A insero de casas na cidade uma questo cada vez mais vital. As pessoas tambm necessitam, alm da moradia, de supermercados, de Prefeitura, de Delegacia de Polcia, de escolas, de hospitais, de restaurantes, de transportes, dentre outros. Trata-se de um elemento denominado distribuio interna dos componentes da urbanizao, como precisa Flvio Villaa (1996, p.86), em que todos buscam a moradia considerada adequada, qual seja, aquele que contenha todos esses elementos citados ou o mais prximo possvel desse padro. H uma forte disputa entre as classes sociais em torno da produo do ambiente construdo. de se considerar, pois, que o desenvolvimento do meio urbano resulta em intensa e profunda manipulao das pessoas no meio ambiente, de acordo com os anseios do ser humano. Desse modo, decorrem modificaes que recaem sobre a cidade, a paisagem e as reas de proteo ambiental. Diante da acelerao e incremento desmesurado do processo de

urbanizao, com a instalao cada vez maior das pessoas nos centros urbanos, alm de deteriorar a qualidade de vida, tende a exaurir os recursos naturais do planeta. A facilidade de acesso aos pontos centrais da cidade e a busca interminvel por um lugar tranqilo o que faz um bairro ser classificado como nobre ou perifrico. Fator decisivo e agravante da expanso urbana para o meio ambiente o interesse individual das imobilirias em conduzir a venda de lotes ou de residncias em local de preservao ambiental. A partir da, aproveitando-se desses fatores que as empresas negligentes de imveis especulam o preo da terra, impondo uma supervalorizao ao imvel. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelos direitos metaindividuais, intervindo nas obras irregulares e danosas ao meio ambiente, em parceria com os rgos detentores da competncia funcional de fiscalizao e coero da mesma, como o Ibama.

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As explanaes acima so confirmadas pela reportagem a seguir:

Justia determina que obra de resorts seja paralisada. A Justia Federal determinou, na ltima sexta-feira, 26,a paralisao das obras de construo de dois resorts na praia de Morro Branco. A deciso resultado de uma Ao Civil Pblica, movida pelo MPE de Beberibe e MPF, que apontou uma srie de irregularidades. O juiz das 15 Vara da Justia Federal de Limoeiro do Norte, Francisco Lus Rios Alves, concedeu duas medidas liminares determinando a imediata paralisao das obras de construo de dois resorts no municpio de Beberibe, a 81 quilmetros de Fortaleza. O juiz acata um pedido do Ministrio Pblico Federal (MPF) que, na semana passada, entrou com Ao Civil Pblica contra as empresas Empreendimentos Tursticos Morro Branco LTDA e Portimo Investimentos e Participaes LTDA, responsveis pela construo dos complexos tursticos na praia de Morro Branco. (ANEXO 2) Disponvel em: http://wwwa.terramar.org.br. Acesso em 15/jul/06.

No obstante, em Presidente Epitcio/SP h idntica atuao do rgo judicirio, com a propositura de ao demolitria concomitante aplicao de multas dirias contra construes irregulares s margens de usina hidreltrica. O Ministrio Pblico pleiteia a demolio da obra com a restaurao da vegetao danificada no local. Igualmente, so reas de preservao permanente e, por isso, merecem total proteo com imediata interveno dos rgos responsveis, a exemplo do Ministrio Pblico, do Ibama, da Vigilncia Sanitria, da Polcia Ambiental, por exemplo (ANEXO 3). As residncias irregulares figuram no plo passivo da ao civil pblica, estando no plo ativo o Ministrio Pblico, representado pelo Promotor de Justia desse rgo, que vai alm ao concluir:

O Estado no tem que indenizar ningum, ao contrrio, eles que construram irregularmente em rea no edificante, eles tm que reparar os danos que esto causando. (...) O que ns queremos a demolio das construes irregulares e a recuperao destas reas.

Na cidade de Parati/RJ, o Ibama multa e pede demolio de oitenta casas em rea preservada (ANEXO 4). Trata-se de rea de proteo ambiental, em que Tamoios uma rea de preservao permanente. Os moradores tm vinte dias de prazo para apresentar defesa. No sendo deferidas as justificativas, as casas so derrubadas. O Ibama imps a demolio das residncias e, alm disso, multa os proprietrios que edificaram sem autorizao do rgo - vez que os mesmos j tinham tomado conhecimento de que a rea estava sob proteo ambiental.

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Em nota do Procurador-Geral de Justia do Estado de So Paulo, Rodrigo Csar Rebello Pinho, em Proposta do Conama ameaa meio ambiente, acentua que:
O projeto legitima a implantao de reas verdes pblicas urbanas mediante a sobreposio de reas de preservao permanente (isto , o cmputo das APPs no total de reas verdes, com a conseqente reduo destas ltimas), beneficiando os interesses dos empreendedores imobilirios. (ANEXO 5).

Justifica-se, pois, a imposio severa de restries ao uso das reas de preservao ambiental. Cumpre ao Poder Pblico, em especial administrao municipal, nos termos do artigo 23, VI, da Constituio Federal26, a autorizao e fiscalizao de obras degradadoras do meio ambiente, podendo at mesmo proceder ao seu embargo e determinar sua demolio. O fato de haver construes levantadas em reas de proteo ambiental, mormente quando no regularizadas, em situao de patente clandestinidade, constitui motivo suficiente atuao da municipalidade, em toda a dimenso do seu poder de polcia e na exata medida de suas prerrogativas, razo pela qual, se foi omissa na preservao do meio ambiente, deve ser condenada, solidariamente com o dono da obra, a reparar os danos ambientais causados pela construo irregular.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.

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CONCLUSO

O Direito Ambiental reconhece o ser humano como parte integrante da natureza em razo de sua ao ser determinante no meio social. Como um direito de desenvolvimento econmico e social, prescinde ser muito debatido e aprofundado pela populao em geral. O estudo da histria da espcie humana denuncia sua constante perseguio por riquezas naturais, ou seja, a busca interminvel por espaos fsicos habitveis, no equivocado entendimento de que os recursos naturais fossem perptuos. Elemento importante no contexto ambiental o educativo, pois o reconhecimento em assegurar direitos da natureza tornam efetivos os direitos de cada indivduo e da humanidade como um todo. Atuar com respeito e proteo ao meio ambiente uma prova de compromisso do ser humano com a prpria espcie e, portanto, consigo mesmo. Imbudo na caracterstica de coordenao, o direito ambiental um Direito que impe aos demais ramos jurdicos o respeito s normas constitutivas, visto seu fundamento ser emanado diretamente da Magna Carta. A Constituio de 1988 erigiu o meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado como direito fundamental pela ordem constitucional, de modo a reconhecer que os problemas ambientais so de vital importncia para a nossa sociedade. Constatamos o intenso crescimento populacional, sobretudo aps a Revoluo Industrial e, em tempos mais recentes, dadas s facilidades trazidas pela vida na cidade. notria a concentrao desenfreada de pessoas nas urbes. Com isso, a desordenada ocupao no territrio traz graves implicaes s pessoas, especialmente no tocante ao meio ambiente. A concentrao da populao urbana requer urgentemente administrao e planejamento preciso das atividades ela inerentes, com discusso e anlise das questes urbansticas para um meio ecologicamente equilibrado, j que seu objetivo

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est focado justamente na ordenao dos espaos urbanos com a atuao do Poder Pblico. Constata-se no Brasil a necessidade de interveno estatal na propriedade, a fim de limitar, disciplinar e modificar a sua utilizao. A roupagem de carter absoluto, que antes a vestia, passa a ser outro, qual seja; de ter o seu uso condicionado ao cumprimento de uma funo. Desse modo, perde definitivamente a concepo individualista da propriedade, pois o princpio da funo social progride como reao frontal. O legislador constituinte visou o atendimento simultneo ao interesse coletivo e preservao ambiental. Imps ao proprietrio uma obrigao ambiental devido urgente necessidade de preservar o meio ambiente como condio de resguardo da espcie humana. O Municpio, ente de direito pblico interno, possui a tarefa de desenvolver a poltica urbana com o objetivo de ordenar as funes sociais da cidade e de garantir o bem-estar das futuras geraes. De fato, do artigo 182, da Lei Maior, se extrai a poltica de que o planejamento e a adequao do desenvolvimento urbano consubstanciam-se na gesto democrtica da cidade. O direito urbanstico e o direito ambiental anseiam pela concretizao das funes sociais da cidade (definidas pelo Plano Diretor). de competncia municipal por meio da Poltica de Desenvolvimento Urbano o exerccio do poder fiscalizatrio em defesa da tutela ambiental, com total observncia s legislaes federal e estadual. A doutrina atual mais acertada caminha para o entendimento de que a efetivao da urbanizao equilibrada com o meio ambiente exige interveno ativa e concomitante da sociedade e do Estado. O enfoque desta monografia sob o prisma de duas realidades scioeconmicas distintas, mas que tm em comum a irregularidade das ocupaes urbanas e o conseqente dano ambiental. De um lado reconhecemos a moradia em desigual distribuio para a populao de baixa renda, em regies no urbanizadas, com dificuldade de acesso e isenta de infra-estrutura mnima sadia qualidade de vida.

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De outro lado, h pessoas mais abastadas financeiramente, que gozam do privilgio de obter o isolamento de seus imveis em refgios naturais, pelo fato dos altos preos estabelecidos. Contudo, essas propriedades esto em rea de proteo ambiental. No primeiro caso, as habitaes so comumente edificadas em reas de preservao ambiental ou em locais de risco, tais como morros e margens de cursos dgua. Nesse diapaso, o desenvolvimento urbano deve ter como limite a preservao e conservao do meio ambiente. No segundo caso, com o auxlio da especulao imobiliria, os indivduos detentores de alto padro econmico fecham os olhos para as normas proibitivas das ocupaes expressamente abarcadas na legislao ptria e estabelecem suas moradias em locais de preservao ambiental, seja sob o aspecto cultural, natural ou paisagstico. Esse padro de urbanizao reflete a incapacidade e a negligncia do Poder Pblico em fiscalizar e impedir o uso inadequado e a instalao urbana ilegal. O Ibama tem como fim assessorar o Ministrio do Meio Ambiente na formao, na coordenao e na execuo, e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, da conservao e do uso racional dos recursos naturais. Paralelamente, ao Ministrio Pblico compete promover a responsabilizao dos responsveis por danos ao meio ambiente. A educao ambiental deve preceder em todo o processo educativo escolar e,. em cursos tcnicos, a incluso especfica sobre a tica ambiental, baseada no desenvolvimento sustentvel.

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ANEXOS

ANEXO 1 Julgamento do Recurso Extraordinrio N. 283.270-9 pelo Superior Tribunal de Justia, em 13/mai/05.

RE 283270 / PR - PARAN RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a) MIN. CARLOS VELLOSO Partes RECURSO EXTRAORDINRIO N. 283.270-9 PROCED.: PARAN RELATOR : MIN. CARLOS VELLOSO RECTE.(S): CIDADELA S/A ADV.(A/S): PAULO MAURCIO DA ROCHA TURRA E OUTRO(A/S) RECDO.(A/S): ESTADO DO PARAN ADV.(A/S): PGE-PR - MRCIA DIEGUEZ LEUZINGER E OUTRO Julgamento 13/05/2003 Publicao DJ 18/06/2003 P - 00083 Despacho DECISO: - Vistos. O acrdo recorrido, em mandado de segurana, proferido pela 1 Turma do Eg. Superior Tribunal de Justia, est assim ementado: "ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. DIREITO DE CONSTRUO. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. OBSERVNCIA EM FACE DO INTERESSE PBLICO RELEVANTE. RECURSO IMPROVIDO. Consoante a legislao em vigor, a construo de edifcios na faixa litornea do Estado do Paran no se sujeita somente obteno de autorizao na esfera da Administrao Municipal, porquanto, predominando o interesse pblico vinculado preservao e equilbrio do meio ambiente e do estmulo ao turismo, a sua defesa, bem assim a avaliao do impacto de qualquer obra compete no somente ao Municpio, mas, concomitantemente, ao Estado e Unio, aos quais se impe legislar concorrentemente. Normas que no infringem a autonomia do Municpio, nem ao direito adquirido. Recurso ordinrio improvido. Deciso unnime" (fl. 192). Da o RE, interposto por CIDADELA S/A, fundado no art. 102, III, a e c, da Constituio Federal, sustentando, em sntese, o seguinte: a) negativa de vigncia do art. 30, VIII, da Constituio, dado que o S.T.J., ao considerar que as limitaes urbansticas so da competncia das trs entidades de direito pblico interno, cabendo ao Estadomembro organizar o plano estadual de urbanismo e estabelecer as normas urbansticas regionais, supletivas e complementares das federais, contrariou o mencionado artigo da C.F. que confere autonomia ao municpio para promover o

adequado ordenamento territorial; b) contrariedade ao art. 182 da C.F.; c) ocorrncia de abuso de poder, uma vez que a recorrente, a despeito de possuir o necessrio alvar de construo e j se encontrarem as obras em fase final, foi subitamente impedida de concluir o edifcio; d) violao ao princpio da livre iniciativa; e) a Constituio Federal discriminou os poderes da Unio e dos Municpios, restando aos Estados os poderes remanescentes dentro de sua esfera de atribuies, sendo certo que a legislao estadual deve se compatibilizar com as diretrizes traadas pelo Municpio. f) ilegalidade do ato da autoridade coatora, dado que a Lei 7.389/80, que o embasou, foi revogada pelo art. 52 das Disposies Transitrias da Constituio do Paran. Inadmitido o recurso extraordinrio (fls. 236/237), subiram os autos em virtude da interposio de agravo de instrumento. O ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Joo Batista de Almeida, opina, preliminarmente, pelo no-conhecimento do recurso (fls. 694/700), dado que no houve debate prvio no acrdo recorrido dos arts. 30, VIII, e 182, 1, da Constituio. No mrito, afirma que no contraria a Constituio a exigncia de anuncia prvia para edificao em regio considerada legalmente como rea especial de interesse turstico, expedida por rgo estadual de gesto urbanstica e ambiental, qual seja o Conselho de Desenvolvimento Territorial do Litoral Paranaense. Decido. Destaco do parecer do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Joo Batista de Almeida: "(...) Preliminarmente, carecem da satisfao do requisito do prequestionamento as alegadas violaes aos arts. 30, VIII, e 182, 1, da CF/88, dispositivos no abordados expressamente pelo aresto recorrido, como de rigor, no se servindo o recorrente dos embargos declaratrios para sanar eventual omisso, no que incidem os enunciados das Smulas 282 e 356/STF. (...)" (fl. 695). Correto o parecer. As questes constitucionais invocadas no foram decididas no acrdo recorrido. Incidem as Smulas 282 e 356-STF. Do exposto, nego seguimento ao recurso. Publique-se. Braslia, 13 de maio de 2003. Ministro CARLOS VELLOSO - Relator - fim do documento.

ANEXO 2 - Reportagem Justia determina que obra de resorts seja paralisada Disponvel em http://wwwa.terramar.org.br. Acesso em 15/07/06.

JUSTIA DETERMINA QUE OBRA DE RESORTS SEJA PARALISADA

A Justia Federal determinou, na ltima sexta-feira, 26, a paralisao das obras de construo de dois resorts na praia de Morro Branco. A deciso resultado de uma Ao Civil Pblica, movida pelo MPE de Beberibe e MPF, que apontou uma srie de irregularidades. O juiz das 15 Vara da Justia Federal de Limoeiro do Norte, Francisco Lus Rios Alves, concedeu duas medidas liminares determinando a imediata paralisao das obras de construo de dois resorts no municpio de Beberibe, a 81 quilmetros de Fortaleza. O juiz acata um pedido do Ministrio Pblico Federal (MPF) que, na semana passada, entrou com Ao Civil Pblica contra as empresas Empreendimentos Tursticos Morro Branco LTDA e Portimo Investimentos e Participaes LTDA, responsveis pela construo dos complexos tursticos na praia de Morro Branco. Na primeira ao, o MPF afirma que a construo do Morro Branco Resort Hotel, da Empreendimentos Tursticos, havia conseguido uma licena prvia para obras de reforma e ampliao da pousada Morro Branco, quando na verdade o projeto apresentado, segundo o rgo, caracterizava uma nova construo, j que a edificao anterior havia sido totalmente demolida. O MPF afirma tambm que a rea onde seria construdo o resort "est inserido em Zona Especial 2 - Parque de Labirintos", onde s so permitidas, de acordo com o Plano Diretor do Municpio de Beberibe, edificaes de pequeno e mdio porte, no podendo, assim, a Prefeitura de Beberibe ter permitido a construo neste local. Alm disso, a obra estaria sendo realizada prximo ao Monumento Natural Falsias de Beberibe, zona protegida Pelo Decreto do Estado do Cear N 27.461 e considerada rea de amortecimento (entorno de uma unidade de conservao), onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, "com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade". Segundo o procurador da Repblica de Limoeiro do Norte, Samuel Arruda, um dos autores da Ao Civil Pblica, o empreendimento estava sendo construdo em uma rea de Preservao Ambiental - onde existe uma fonte de gua - , alm de estar localizado em terras de marinha sem a devida autorizao do rgo competente. O procurador, em sua ao, alega ainda que, por se tratar de uma obra localizada "em unidade de preservao ambiental permanente e de conservao da Unio", preciso o licenciamento do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), alm da realizao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e um Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), sendo "insuficiente o Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA)", expedido pela Superintendncia Estadual do MeioAmbiente (Semace). No segundo Caso, o MPF afirma que as obras do complexo turstico hoteleiro no loteamento Praia do Morro Branco, na "Tabuba do Morro Branco", da Portimo Investimentos e Participaes LTDA, abrangem terras de marinha "irregularmente ocupadas", alm de estar em uma rea considerada de preservao permanente. Conforme um laudo do Ibama, requerido pelo MPF, a rea do projeto do resort formada por dunas mveis e dunas fixas, sendo que a poro

sudoeste situa-se nas proximidades de um conjunto de pequenas lagoas entre as dunas. Segundo Arruda, antes mesmo de sua concluso, o empreendimento j vinha causando danos populao e ao meio ambiente, devido ao fechamento de bueiros que canalizavam as guas das lagoas, fazendo com que estas acabassem por ser represadas em um aude e impedidas de correr para o mar. A conseqncia disso foi que, com as fortes chuvas que caram no local no ms de abril e maio, o aude sangrou e invadiu vrias ruas e casas dos moradores do loteamento. Outra questo levantada pelo procurador a concesso de trs ruas (A, X e Z) para o empreendimento. Conforme Arruda, a incorporao dessas ruas acabou por impedir o livre acesso dos moradores e veranistas praia e ao mar, alm de dificultar a passagem dos moradores de um para o outro lado do loteamento. "No somos contra a vinda de investimentos para a regio, pelo contrrio, eles so bem-vindos, desde que ele seja feito de maneira correta, em consonncia com as normas ambientais. O interesse de desenvolvimento econmico no pode sobrepor a tudo, principalmente destruindo atrativos ambientais", alega Samuel Arruda. Caso seja descumprida as liminares, as empresas Empreendimentos Tursticos Morro Branco LTDA e Portimo Investimentos e Participaes LTDA devem pagar multa diria de R$ 20 mil e R$ 50 mil, respectivamente. Roclia Santos

ANEXO 3 - Reportagem jornalstica impressa na Folha de So Paulo. MPE quer demolio de obras em Epitcio. Jornal O Imparcial, de 11 de maro de 2006. Caderno 3-B, pg. 03.

ANEXO 4 - Reportagem: Ibama multa e pede demolio de 80 casas em rea preservada em Parati Publicada no jornal Folha de So Paulo, de 09 de fevereiro de 2006. Caderno C3, p. 3.

ANEXO 5 Reportagem: Proposta do CONAMA Ameaa Meio Ambiente Publicada na Revista Consulex. Ano IX n 210, 15 de outubro de 2005, p. 36-37