DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ANLISIS AMBIENTAL PAS ECUADOR

DESARROLLO SOCIO-ECONMICO Y USO SOSTENIBLE DEL CAPITAL NATURAL

EC-N1028

OCTUBRE 2008

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Duval Llaguno (RND/CEC), Steven Stone (CID/CHO), Javier Cuervo (INE/ENE) y Lisa Restrepo (INE/RND), quien apoy en la edicin final. El documento cont con los comentarios de Ricardo Quiroga (INE/RND), Ral Tuazn (INE/INE), Michele Lemay (INE/RND) y Sergio Ardila (INE/RND).

TABLA DE CONTENIDO

I. A. B. C. II. A. B. III. A. B. C. D. IV. A. B. V. A. B. C. D. E. F. G. H. VI. A. B.

RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................ 1 ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 1 CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 1 RECOMENDACIONES .......................................................................................................................... 2 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 4 METODOLOGA .................................................................................................................................. 5 CONTEXTO GENERAL DEL PAS ............................................................................................. 6 UBICACIN GEOGRFICA ................................................................................................................. 6 CONTEXTO MACROECONMICO....................................................................................................... 6 POBREZA ............................................................................................................................................ 7 GOBERNABILIDAD.............................................................................................................................. 8 LA GESTIN AMBIENTAL EN ECUADOR .............................................................................. 9 APROXIMACIN GENERAL ................................................................................................................ 9 CARACTERIZACIN DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL .......................................................... 10 ANLISIS ECONMICO-AMBIENTAL SECTORIAL .......................................................... 18 CONTEXTO Y SECTORES ANALIZADOS ............................................................................................ 18 SECTOR PETRLEO Y MINAS .......................................................................................................... 20 SECTOR TRANSPORTE ..................................................................................................................... 23 SECTOR AGRCOLA ......................................................................................................................... 24 SECTOR PESCA................................................................................................................................. 26 SECTOR FORESTAL .......................................................................................................................... 27 SECTOR TURISMO ............................................................................................................................ 28 SECTOR INDUSTRIAL ....................................................................................................................... 30 ANLISIS INTERSECTORIAL .................................................................................................. 31

MODELO ECUATORIANO DE EQUILIBRIO GENERAL APLICADO PARA AMBIENTE ....................... 31 UTILIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, BENEFICIOS E IMPACTOS EN LOS SECTORES ECONMICOS ANALIZADOS....................................................................................................................... 43 VII. A. B. C. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................ 46 MBITO POLTICO, INSTITUCIONAL Y LEGAL ................................................................................. 47 MBITO ECONMICO PRODUCTIVO Y DE DESARROLLO TECNOLGICO ........................................ 48 MBITO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y GESTIN DE LA INFORMACIN..................................... 49

SIGLAS Y ABREVIATURAS

BID CGE FMI FSC GOEC PIB MAE MAGAP MEEGA OCP OECD PAE PAES PANE PEA PIB PLANDETUR PND PRODEMINCA SAM SNDGA SOTE

Banco Interamericano de Desarrollo Computable General Equilibrium Fondo Monetario Internacional Consejo de Manejo Forestal Gobierno del Ecuador Producto Interno Bruto Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Acuacultura Modelo Ecuatoriano de Equilibrio General Aplicado Oleoducto de Crudos Pesados Organization for Economic Cooperation and Development Plan Ambiental Ecuatoriano Plan de Accin de Energa Sostenible para Ecuador Patrimonio de reas Naturales del Estado Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Plan de Desarrollo del Turismo Sostenible del Ecuador Plan Nacional de Desarrollo Proyecto Desarrollo Minero y Control Ambiental Matriz de Contabilidad Social Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental Sistema de Oleoductos Trans-Ecuatoriano

I. A. Antecedentes

RESUMEN EJECUTIVO

Ecuador es y continuar siendo en el corto y el largo plazo una economa dependiente del uso de sus recursos naturales. Los sectores extractivos de recursos naturales (industria petrolera, agricultura, pesca, acuacultura y forestal, entre los ms importantes) representan ms de un 40% del Producto Bruto Interno y generan ms del 80% de las exportaciones del pas. No obstante su importante contribucin a la economa nacional, las condiciones de produccin y desarrollo en dichos sectores no es consistente con la sostenibilidad de los recursos en el largo plazo y afectan de manera directa a la calidad del patrimonio natural del pas. Esta dicotoma del desarrollo econmico plantea a Ecuador un dilema que se manifiesta en las siguientes preguntas: cmo lograr un crecimiento econmico sin atentar contra su capital natural?, cmo lograr un real desarrollo sustentable en el cual se armonizan el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental?, cmo construir un desarrollo socio-econmico basado en el uso sostenible de su capital natural? El presente estudio tiene como propsito determinar los principales factores y tendencias que impactan de forma crtica la sostenibilidad ambiental de la economa del pas y constituye un aporte al trabajo sectorial y estratgico que alimenta el proceso de preparacin de la estrategia de pas que prepara el Banco. La metodologa de trabajo implic el levantamiento de informacin secundaria de diversas fuentes, su confrontacin y posterior anlisis. Adems, se realizaron una serie de entrevistas a diferentes instituciones y actores relacionados a la gestin ambiental, la sociedad civil y los sectores productivos en el pas, y se procedi a la revisin de los distintos instrumentos legales e institucionales que posee el Ecuador para la gestin ambiental. En cuanto a la formulacin del modelo de equilibrio general aplicado al ambiente, ste ha requerido la construccin de una matriz de contabilidad social donde se pone nfasis en el uso de recursos como suelo y energa. Como resultado de este anlisis, que se presenta en detalle en el documento, han surgido conclusiones y recomendaciones claves que se destacan a continuacin. B. Conclusiones

Como primera conclusin, en el mbito poltico, institucional y legal de la gestin ambiental, se aprecia el dbil posicionamiento que tiene la problemtica ambiental en la agenda poltica del Estado. Con base a esta situacin y, ms all de los notables avances registrados en la legislacin ambiental en la ltima dcada, se desprenden las siguientes limitantes que merman severamente las capacidades y el desempeo de la institucionalidad para la gestin ambiental: (i) la precaria asignacin de recursos econmicos para financiar la gestin pblica ambiental; (ii) el ejercicio desarticulado de las competencias ambientales y la falta de un sistema efectivo de control y seguimiento de las actividades que generan riesgo o dao ambiental; y, (iii) una escasa internalizacin a nivel de entidades pblicas y privadas, de las polticas, estrategias, normas e instrumentos de la gestin ambiental. Como segundo punto, de los resultados del Modelo Ecuatoriano de Equilibrio General Aplicado a Ambiente (MEEGA), se aprecia que el sector petrolero, a pesar de su

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importante contribucin a la economa del pas, genera un bajo valor agregado (evidenciado por su limitado potencial de generacin de empleo menos del 2% de la demanda de mano de obra nacional) y produce importantes pasivos ambientales, pudiendo representar ms del 2% del PIB en un escenario agresivo de expansin de los sectores extractivos. El anlisis destaca tambin que para poder lograr una diversificacin de la estructura econmica del pas se requiere un proceso paulatino de cambios a largo plazo, lapso en el cual debern permanecer las actividades extractivas que sostienen la economa actual. En este contexto, es imprescindible acompaar estratgicamente estos procesos promoviendo inversiones en innovaciones tecnolgicas que permitan hacer un uso eficiente de los recursos naturales y reduzcan al mnimo los impactos ambientales y sociales. Finalmente, se constata en el presente estudio la existencia de pasivos ambientales generados por la actividad econmica en sectores extractivos que afectan significativamente el bienestar de la poblacin, especialmente a nivel de comunidades locales que habitan en los lugares donde se extraen los recursos. Se ha confirmado tambin que estos pasivos son desconocidos, o son simplemente ignorados debido a la falta de informacin, lo cual demanda acciones para internalizar estos costo sociales y contribuir a que estos procesos respeten los derechos de las comunidades y promuevan su mejor calidad de vida. C. Recomendaciones

mbito poltico, institucional y legal. El estudio identifica tres principales recomendaciones en este mbito: (i) incrementar la inversin en la gestin pblica ambiental consistente con los beneficios derivados de la conservacin y manejo del patrimonio natural; (ii) implementar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambienta (SNDGA); y (iii) aplicar efectivamente y hacer cumplir las polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental existentes. Para esto, es necesario fortalecer las herramientas y medios que integren a los actores institucionales y sociales en el cumplimiento oportuno de las responsabilidades y metas de la gestin ambiental. En este sentido, el apoyo del Banco en el corto plazo podra concretarse en operaciones de prstamo de asistencia tcnica para el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental, apoyando al Estado Ecuatoriano en la implementacin en los principios previstos en la nueva Constitucin (2008), y en seguimiento a los esfuerzos realizados anteriormente con financiamiento del BID (ATN/SF-6798-EC y ATN/SF-8182-EC). El prximo apoyo del Banco en este mbito est en preparacin a travs del proyecto de Mejoramiento de la gestin ambiental hidrocarburfera (EC-T1097). mbito econmico productivo y de desarrollo tecnolgico. Las recomendaciones que se desprenden del estudio se enfocan a enfrentar tres desafos: (i) promover una estructura productiva diversificada hacia procesos con alto valor agregado, orientando e impulsando la investigacin para generar valor agregado en los productos provenientes de la biodiversidad, con estrategias tales como: aumento de inversiones en investigacin y desarrollo y apoyo a la produccin nacional; (ii) incluir la conservacin de la biodiversidad como parte integral de estrategias de desarrollo, contemplando el fortalecimiento de las reas protegidas para potenciar el desarrollo del sector turstico, con nfasis en las

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iniciativas locales para promover una mejor distribucin de beneficios; (iii) promover la adopcin de tecnologas limpias en sectores productivos y sectores econmicos estratgicos con alto impacto en los recursos naturales. Se recomienda especialmente la inclusin del mejoramiento de control ambiental en la infraestructura del sector petrolero, incluyendo estrategias de apoyo ambiental en las inversiones en infraestructura estatal petrolera y mecanismos de control para actividades generadoras de pasivos ambientales. En este mbito, el apoyo del Banco al Estado Ecuatoriano, podra ser un programa de polticas (PBL) que impulse la diversificacin de los sectores econmicos del Ecuador, a la vez que se promueva la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del pas. mbito de la participacin social y gestin de la informacin. El estudio enfatiza tambin la necesidad de implementar acciones para abordar dos desafos fundamentales: (i) informacin ambiental accesible para la toma de decisiones y participacin ciudadana, para lo cual se debe mejorar la informacin sobre la afectacin del patrimonio natural del pas debido a la actividad econmica, a travs de la inclusin en las cuentas nacionales el uso de los recursos naturales (agua, suelo y aire), y la construccin de un inventario de la biodiversidad existente y su valorizacin; y (ii) manejo de conflictos socio ambientales, que requieren la aplicacin de reglas claras para la participacin ciudadana y la construccin de una cultura de participacin ciudadana en la gestin ambiental. En este mbito, el Banco puede apoyar al Ecuador, con dos programas, uno referido al fortalecimiento del sistema de informacin ambiental y la formulacin de las cuentas satlites ambientales nacionales, y segundo a travs de apoyo al manejo de conflictos socio-ambientales (en seguimiento al esfuerzo realizado a travs de la ATN/SF-9570-RG).

II. ANTECEDENTES Ecuador es una economa dependiente del uso de los recursos naturales y, en las ltimas dcadas, el pas ha profundizado su dependencia de un solo recurso natural no renovable, el petrleo. As, los productos agrcolas de exportacin, cacao, caf y, en particular, banano fueron gradualmente substituidos por el petrleo al principio de los aos 70. Desde entonces, el sector petrolero, con una contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) total del 20% y a los ingresos fiscales del 25%, contina siendo el motor de crecimiento econmico y la fuente de sus fluctuaciones 1 . Pero, el sector petrolero, tambin representa la mayor fuente de contaminacin y depredacin de otros recursos naturales (fundamentalmente biodiversidad), estimndose que en trminos de externalidades negativas ambientales contribuye con al menos un 2% anual de deterioro del PIB. Entonces, el dilema para Ecuador es cmo lograr un crecimiento econmico sin destruir su capital natural?, cmo lograr un real desarrollo sustentable en el cual se armonizan el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental?, cmo construir un desarrollo socio-econmico basado en el uso sostenible de su capital natural? Con estos antecedentes, en el 2006 y 2007 2 , se realizaron los estudios para el Anlisis Ambiental del Ecuador, con el apoyo de las firmas consultoras Mentefactura, Ecolex y SCL Econometrics. El propsito de este anlisis fue tratar de incluir la variable ambiental en el desarrollo socio-econmico del pas. Con estos estudios, se identificaron los principales factores y tendencias que se considera impactan de forma crtica la sostenibilidad ambiental de la economa del pas. A partir de los factores y tendencias identificados, se trazaron tres lineamientos de los estudios: (i) anlisis del uso de los recursos naturales y ambientales por la economa ecuatoriana, y la distribucin de los beneficios y pasivos ambientales generados; (ii) anlisis de la institucionalidad ambiental vigente en el pas y su funcionamiento, con nfasis en sectores econmicos seleccionados; y (iii) formulacin de un modelo de equilibrio general para Ecuador aplicado al ambiente, construido sobre la base del modelo de equilibrio general desarrollado por el Banco Central del Ecuador (2005). En estos estudios, se abord la problemtica de la gestin ambiental observando el desempeo de distintos sectores de la economa, los cuales fueron identificados por su nivel de relevancia, y grado de dependencia de los recursos naturales. De esta forma, se determinaron los siguientes sectores: petrleo y minas, transporte, agrcola, pesca y camarn, forestal y turismo. Se incluy tambin el anlisis de los impactos ocasionados por el sector industrial. A. Objetivos

El objetivo general es analizar los retos de la gestin ambiental y del uso de los recursos naturales del Ecuador. En particular, el estudio persigue los siguientes objetivos: (i) efectuar un anlisis socio-econmico del uso de recursos naturales y bienes ambientales en el pas, indicando oportunidades para optimizar los beneficios netos de
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Estrategia del Banco con Ecuador 2008- 2011 (GN2490). Prrafo 1.3. Con fondos de la ATN/SF-9030-EC,

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este patrimonio, para maximizar el bienestar de la poblacin presente y futura de Ecuador; (ii) contar con un mapa del marco institucional que opera en Ecuador, especialmente del referido a los temas de uso de capital natural como factor de produccin en la economa; (iii) identificar lineamientos estratgicos de gestin ambiental en sectores claves de la economa; y (iv) contribuir al dilogo estratgico y de programacin del BID con el Estado ecuatoriano. B. Metodologa

La metodologa de trabajo implic el levantamiento de informacin secundaria de diversas fuentes, su confrontacin y posterior anlisis. Adems, se realizaron una serie de entrevistas a diferentes instituciones y actores relacionados a la gestin ambiental y los sectores productivos en el pas, y se procedi a la revisin de los distintos instrumentos legales e institucionales que posee el Ecuador para la gestin ambiental. En cuanto a la formulacin del modelo de equilibrio general aplicado al ambiente, ste ha requerido la construccin de una matriz de contabilidad social donde se pone nfasis en el uso de recursos como suelo y energa 3 A partir del trabajo realizado, es pertinente mencionar las limitaciones encontradas en la recopilacin y procesamiento de la informacin relativa al uso de los recursos naturales y a los impactos ambientales que ste genera. Al respecto, se identificaron problemas en cuanto a dispersin de la informacin, su falta de periodicidad, incoherencia entre fuentes, informacin puntual y aislada -que no permite hacer inferencias a nivel nacional-, acceso restringido a cifras y datos, e informacin preliminar y no oficial con varios aos de retraso, entre otros. Por lo tanto, la informacin expuesta en este estudio ha significado un gran esfuerzo de recopilacin y sistematizacin de la mejor informacin secundaria disponible; y de la cual ha sido posible hacer un anlisis exhaustivo. A continuacin, en las siguientes secciones, se exponen los principales resultados del anlisis. Estas secciones construyen un proceso que parte de una descripcin del contexto general del Pas, su institucionalidad ambiental, el uso del patrimonio natural en los sectores econmicos, y sus interrelaciones vistas a partir de la aplicacin del modelo de equilibrio general. Esta informacin que permite realizar reflexiones sobre el perfil del modelo econmico del Ecuador y sus relaciones con la sostenibilidad ambiental del mismo.
3 En el modelo de equilibrio general aplicado al ambiente, se supone que las emisiones al ambiente son proporcionales al tipo de combustible utilizado. De esta forma, las estimaciones de las emisiones son identificadas para las diferentes clases de actividades definidas en el modelo. Los niveles de los distintos gases son calculados directamente por los cambios en las actividades en perodos secuenciales del sector energa y no energa, usando factores de elasticidad, como las detalladas por Liu et al. (1996). Con ello, los niveles de emisiones por tipo de combustible usado, pueden calcularse para cada actividad como: E E e s = X a e s Z e

En este caso, e representa a un sector energtico, mientras que Xa es la funcin de produccin del sector que usa un tipo de energa determinado. Z es el coeficiente que transforma el precio de la energa empleada en US$, en unidades energticas (por ejemplo, BTU). Por otra parte, e es el coeficiente de conversin de unidades calorficas en emisiones de gases. Fuente: SCL Econometrics.

III. CONTEXTO GENERAL DEL PAS A. Ubicacin Geogrfica

Ecuador es un pas ubicado en el noroeste de Sudamrica, con una extensin de 256.370 km2. Su poblacin supera los doce millones y quinientos mil habitantes, siendo ms de la mitad de sta urbana, concentrndose principalmente en Guayaquil, Quito, y en otras ciudades intermedias como Cuenca y Santo Domingo de los Colorados. El pas se encuentra claramente diferenciado en cuatro regiones geogrficas: la Amazona Ecuatoriana, la Sierra, la Costa del Pacfico, y el Archipilago de Galpagos. Adems, distribuido en el 18,7% de su territorio el pas cuenta con un sistema de 37 reas protegidas ricas en diversidad biolgica. Se aprecia que a pesar de la pequea extensin geogrfica del pas, ste cuenta con una gran diversidad cultural, as como variedad de climas, ecosistemas y especies, motivos que destacan al Ecuador como uno de los principales pases megabiodiversos del planeta. B. Contexto Macroeconmico

Despus de la crisis de 1998-99 cuando se registr un crecimiento negativo de 6.3%, la economa ecuatoriana ha experimentado una recuperacin de la actividad productiva influenciada por la dinmica petrolera. La tasa de crecimiento anual promedio durante el periodo 2000-2007 fue del 4,5% 4 . Lo anterior, se aprecia al observar el Grfico 1, que muestra un sostenido crecimiento del PIB, as como la recuperacin y avance del PIB per capita, llegando a alcanzar niveles superiores a los registrados antes de la crisis bancaria de 1999. Al respecto, en 1998 el ingreso per cpita fue de 1.345 USD, mientras que en el en el 2007 alcanz 3.200 USD.
Grfico 1: Evolucin del Producto Interno Bruto y de la poblacin

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Sin embargo, en el 2007, pesar de las favorables condiciones externas, la economa ecuatoriana empez a registrar una tendencia hacia la desaceleracin, con un
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Estrategia del Banco con Ecuador 2008-2011 (GN-2490). Prrafo 1.4.

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crecimiento estimado en 1.8% por el FMI. El desempeo del sector petrolero explica esta desaceleracin. A pesar de la bonanza de precios en el mercado internacional, el PIB petrolero registr una contraccin del 9.8%, en contraste con el 4.4% del sector no petrolero impulsado por el desempeo de los servicios, transporte, comercio y construccin. Las previsiones de las autoridades de un mayor crecimiento en 2008 se basan en la recuperacin del sector petrolero gracias al plan de inversin pblica previsto, la permanencia de condiciones externas favorables y mayores niveles de inversin privada, que se ve estancada por el ambiente de incertidumbre propia a todos los proceso de reforma institucional. C. Pobreza

Entre 1999 y 2006 se registr una disminucin en la desigualdad de 0.563 a 0.515 (coeficiente de Gini). Esta situacin combinada con tasas de crecimiento sostenidas, contribuy a reducir la pobreza total de 53% a 38% y la extrema de 20% a 12.9% en el mismo periodo, alcanzando niveles similares a los observados antes la crisis (39% y 13.6% en 1995). A finales de 2007, el 6% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encontraba desempleada y 40% subempleada. Adicionalmente, existen disparidades en el acceso al mercado laboral y/o en las remuneraciones para las mujeres, los afro-ecuatorianos y los grupos indgenas 5 . Sin embargo, el crecimiento econmico no necesariamente se ha visto reflejado en el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin. As, la desigualdad existente en la distribucin de los ingresos (Grfico 2) ha empeorado desde 1999, cuando el quintil ms pobre de la poblacin concentraba el 2,5% de los ingresos reducindose esta participacin al 1,73% en el 2004. De cierta forma, la desigualdad en la distribucin del ingreso refleja la limitada generacin de empleo en la extraccin de los recursos naturales del pas, que han sido tradicionalmente desde los aos 70 el motor de la economa. La industria petrolera, por ejemplo, a pesar de generar un cuarto del PIB del pas, genera apenas 2% de la demanda de mano de obra. Actividades verticales con poco valor agregado en el pas, poco harn para remediar las desigualdades en la distribucin del ingreso nacional.

Estrategia del Banco con Ecuador 2008-2011 (GN-2490). Prrafo 1.9.

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Grfico 2: Evolucin del porcentaje del Ingreso Nacional en segmentos extremos (quintil ms rico y ms pobre)

70 60 50

40 30 20 10 0 1988 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Aos
20% ms pobre 20% ms rico

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE).

D.

Gobernabilidad

Segn Schuldt (2005), citado por Acosta (2006), la historia demuestra que la abundancia de recursos naturales distorsiona la estructura y la asignacin de los recursos econmicos del pas, redistribuye regresivamente el ingreso nacional y concentra la riqueza en pocas manos, al tiempo que deteriora la gobernabilidad democrtica y el medio ambiente. Esto podra explicar las recurrentes crisis de gobernabilidad de Ecuador. As, la inestabilidad poltica caracteriz el contexto poltico de Ecuador durante la dcada 1996-2006. Los cambios de gobierno, constantes reemplazos de funcionarios pblicos y falta de consensos sobre las reformas representaron una importante limitacin para el diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo econmico y social de mediano y largo plazo 6 . Sin embargo, en la actualidad, el pas parece enrumbarse a una etapa de estabilidad poltica, en el marco de la nueva Constitucin 7 .

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Estrategia del Banco con Ecuador 2008-2011 (GN-2490). Prrafo 1.2. 5 de septiembre del 2008. El 28 de septiembre del 2008 se realiz el referndum mediante el cual se aprob la 20ma.Constitucin de la Repblica del Ecuador, y su texto se public en el Registro Oficial del 20 de octubre del 2008.

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IV. A.

LA GESTIN AMBIENTAL EN ECUADOR

Aproximacin General

La Actualizacin del Diagnstico de la Situacin Ambiental en el Ecuador (Fundacin Natura, 1987), daba cuenta de una institucionalidad limitada, caracterizada por una dispersin en sus polticas y normas, as como con competencias ambientales superpuestas. Desde entonces, si bien hay circunstancias que se mantienen hasta la actualidad, hay otras que han cambiado. La institucionalidad de la gestin pblica ambiental en Ecuador, ms all de algunos antecedentes puntuales 8 , se desarrolla propiamente a inicios de la dcada de los noventa, con la creacin de la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM, 1993) y ms tarde con el establecimiento del Ministerio de Ambiente (1996). Ambas instancias surgen, fundamentalmente, a efecto de la necesidad de adecuar las capacidades del Estado con los compromisos que haban sido asumidos en la Cumbre de la Tierra (1992). En forma paralela, se destaca el surgimiento progresivo de unidades, departamentos, direcciones o comisiones de medio ambiente, al interior de ministerios y otros organismos dependientes del Gobierno Central, as como en los gobiernos seccionales autnomos. El rol que empiezan a jugar estas instituciones se acrecienta con el impulso de procesos nacionales de reforma del Estado como la descentralizacin, desconcentracin, delegacin, y concesin de servicios pblicos. Un indicador de este posicionamiento de los gobiernos seccionales, ha sido el sostenido crecimiento de su inversin presupuestaria en materia ambiental, la cual pas de 2,89 millones de dlares en 1990, a 37,4 millones de dlares en el 2002 (Gutirrez y Jimnez, 2005). Por su parte, en el ltimo quinquenio del siglo XX, la institucionalidad no gubernamental juega un papel gravitante en la construccin de polticas y normas ambientales. No obstante, a inicios del nuevo milenio se aprecia un debilitamiento de las ONGs ambientalistas, mientras se incrementa la presencia y presin de organizaciones locales y comunitarias de segundo y tercer grado, en temas ligados al manejo de recursos naturales, biodiversidad y conocimientos tradicionales. La cooperacin proveniente de organismos internacionales como embajadas, entidades financieras, agencias de gobierno y organizaciones no gubernamentales, registra un descenso en su aporte a los temas ambientales 9 . Esto se debe a la reorientacin de buena parte de sus
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Mediante la Ley para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental (1976) se estableca como autoridad nacional de control al Ministerio de Salud Pblica y al ex-Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), as como al Comit Interinstitucional para la Proteccin Ambiental como instancia de coordinacin poltica; mientras que la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (1981) responsabiliza su aplicacin al Ministerio de Agricultura y Ganadera , que ms tarde actuara a travs del ex-Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN, 1992). 9 En el ao 2004, la cooperacin internacional apenas lleg a USD 550,6 millones, el nivel ms bajo en los ltimos aos. De ese monto, 34% provino de organizaciones no gubernamentales, 30% de cooperacin bilateral, y 17% de cooperacin multilateral (INECI, 2005).

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fondos hacia pases considerados extremamente pobres, a cambios en las prioridades temticas y sectoriales, as como por la inestabilidad poltica que ha vivido el pas en la ltima dcada (INECI, 2005). B. Caracterizacin del Marco Legal e Institucional a. Marco Legal de la Gestin Ambiental

Los ltimos diez aos (1998-2008) han sido el periodo de mayor avance en la promulgacin de normas jurdicas para la gestin ambiental, como se puede apreciar en la Tabla 1. En este sentido, la caracterstica que daba cuenta de una escasa y a veces nula existencia de disposiciones normativas en el ordenamiento jurdico ecuatoriano para abordar los problemas del ambiente, ha cambiado sustancialmente. Hoy en da existe una importante cantidad de normas, especialmente a nivel de reglamentos y de ordenanzas seccionales, que si bien no cubren todos los mbitos ni temas de la gestin ambiental, su principal problema es una aplicacin relativamente baja. Esto ltimo resulta difcil medir con exactitud, debido a la ausencia de mecanismos oficiales de seguimiento y evaluacin de sus disposiciones.
LEGISLACIN GENERAL
Constitucin Poltica de la Repblica R.O. N 001 de 11.08.98 (En la actualidad ya fue aprobada la nueva Constitucin, en referndum el 28 de septiembre del 2008)

Tabla 1: Principales Leyes y Reglamentos en Materia Ambiental LEGISLACIN SECTORIAL Calidad Ambiental Recursos Naturales
Cdigo de la Salud D.S. N 188 de 04.02.71

Biodiversidad

Ley de Aguas D.S. N 369 R.O. 69, de 30.05.72 Ley de Desarrollo Agrario Ley s/n R.O. N 657 de 20.03.95 Ley de Codificacin Ley s/n R.O. N 55, de Prevencin y Control de la 30.04.97 Contaminacin Ambiental Ley de Hidrocarburos D.S. D.S N 374 de 21.05.76 2967, Cod. R.O. N 711, de 15.11.78 Reglamento Sustitutivo del Ley de Gestin Ley Orgnica Reglamento Ambiental para las Ambiental de Rgimen Municipal Operaciones Hidrocarburferas en el Ley 99-37 R.O. N R.O. N 331 de 15.10.71 Ecuador. R.O. N 26, de 13.10.06 245 de 30.07.99 Reglamento de Consulta y Libro VI De Participacin para la Realizacin de Cdigo Civil la Calidad Ambiental, Actividades Hidrocarburferas. R.O N 104 20.11.70 TULAS D.E. N 3401, de 2.12.02. R.O. N 02 de R.O. 728, de 19.12.02 Cdigo Penal 31.03.03 Ley de Minera Ley 99-49 R.O. N R.O. N 695, de 31.05.91 02, 25.01.00 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en el Ecuador R.O. N 151, de 12.09.97 Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero Ley 178, R.O. 497, de 19.02.74 Cdigo de Polica Martima R.O. N 1202, de 20.08.60 Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre R.O. N 64, de 24.08.81 Libros III y V, TULAS R.O. N 02, de 31.03.03 Fuente: Corporacin ECOLEX

Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre Codificada Suplemento del R.O. No. 418 de 10.09.04 Ley Orgnica de Rgimen Especial de Galpagos R.O. 278, de 18.03.98 Ley que protege la Biodiversidad en Ecuador Ley N 3, R.O. N 35, de 27.09.96 Libros, III, IV y V TULAS R.O. N 02, de 31.03.03

Para el caso de la calidad ambiental, se aprecian esfuerzos normativos como los contenidos en el Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria,

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donde destacan los reglamentos del Sistema nico de Manejo Ambiental que precisa los requisitos del proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental y el de Prevencin y Control de la Contaminacin con sus normas tcnicas para los recursos agua, aire, suelo, as como para el ruido, desechos slidos y productos qumicos peligrosos. De igual modo se destaca la responsabilidad que sobre el control de la contaminacin ambiental expresamente otorga la Ley Orgnica Rgimen Municipal a las municipalidades. Sin duda la aplicacin de esta normativa es un gran reto, habida cuenta que la inversin en los temas de calidad ambiental ha sido escasa por parte del Gobierno Central, siendo ms significativa en el caso de los Gobiernos Seccionales, donde el promedio de los ltimos aos ha bordeado los 17,61 millones de dlares, que se concentran casi en forma exclusiva en el manejo de desechos lquidos y residuos slidos (Gutirrez y Noboa, 2005). Por su parte, en lo atinente a recursos naturales, son notables las reformas que se han producido en la mayor parte de cuerpos legales para los temas de hidrocarburos, minas, pesca, agricultura y turismo, principalmente. En el caso de los dos primeros, se han desarrollado expresas disposiciones reglamentarias para puntualizar los requisitos ambientales de sus actividades. De igual modo, la mayora de las instituciones pblicas competentes para dichos recursos, han creado dependencias ambientales aunque la inversin que por este concepto han realizado no ha sido significativa, exceptuando los casos del sector agropecuario y energtico los cuales han representado el 96% del total del gasto ambiental del Gobierno Central, priorizndolo en infraestructura de recuperacin de suelos erosionados y financiamiento de corporaciones de desarrollo regional; as como para reparaciones de infraestructura petrolera y remediaciones de crudo derramado (Gutirrez y Noboa, 2005) En lo relativo al manejo forestal y de biodiversidad, es evidente que las disposiciones de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, son anacrnicas e insuficientes. Los avances que se han tratado de realizar a nivel reglamentario mediante el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, han sido respuestas parciales y limitadas por las deficiencias de la ley. Quedan a la espera de una adecuada regulacin aspectos como el del acceso a recursos genticos, bioseguridad, servicios ecolgicos, manejo de ecosistemas frgiles y, principalmente, los temas alusivos a un sistema descentralizado de control forestal y el Sistema Nacional de reas Protegidas. En este campo, se aprecia el mayor porcentaje de la inversin ambiental del Gobierno Central, que entre 1995 y el 2003 ha tenido un promedio de 2,28 millones de dlares, principalmente orientados a cubrir gasto corriente para la conservacin de reas naturales protegidas. En este contexto, la Ley Orgnica del Rgimen especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos (1998), representa un esfuerzo notable por priorizar y aplicar un efectivo marco para la conservacin de la biodiversidad, que a pesar de los problemas que ha atravesado por conflictos de uso con la poblacin residente, y con los sectores turstico y pesquero, se mantiene an como un rgimen vlido y aplicable, al tiempo de ser un referente para el manejo de otras reas a nivel mundial.

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La Nueva Constitucin (2008) Los avances legales en Derecho Ambiental logrados en Ecuador durante la ltima dcada, se ven an ms fortalecidos en el marco de la nueva Constitucin (2008), que se constituye en la norma suprema del Estado ecuatoriano. Un avance realmente novedoso que incluye nuevo texto constitucional, son los derechos de la naturaleza, incluidos en ttulo II, captulo sptimo, artculos 71 al 74. El artculo 74 seala que La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respeten integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Sin embargo, la pregunta obvia es quien va a ser el titular de esos derechos (la propia naturaleza?) y si existira la contraprestacin obvia de los derechos (las obligaciones?). Este ser un tema que requerir en el futuro inmediato, todo un desarrollo conceptual y sobre todo de aplicacin jurdica. Adems, la misma Constitucin se refiere a la naturaleza como recurso. En consecuencia, la naturaleza es el mismo texto constitucional, tendra un doble tratamiento: como sujeto de derechos y como insumo de produccin (recursos naturales). Otro aspecto relevante que incluye la nueva Constitucin es el que consta en el artculo 397, especialmente en primer numeral, que dice que ...el Estado se compromete a: 1. Permitir que cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el ao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la existencia del dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. Este texto incluye dos cambios notorios con la prctica jurdica anterior, el primero es que el demandante no requiere demostrar que est siendo afectado por el dao ambiental actual o potencial, y segundo que la carga de la prueba recae sobre el demandado. El reto ser como, en la prctica, se armonizan las necesidades de uso de los recursos naturales y su industrializacin, con el de la conservacin y sostenibilidad. El equilibrio que se tratar lograr ser complejo, por cuanto todos tendrn la capacidad demandar y habr un temor de los empresarios a quienes se demande, porque sern ellos los que debern demostrar que son inocentes. Obviamente, esto va en lnea de los derechos de tercera generacin (difusos, por cuanto no requieren la demostracin de la titularidad del derecho, porque todos somos afectados para la contaminacin) y del principio precautelatorio, universalmente aceptado. Otros temas que se incluyen en la nueva Constitucin son el referente al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), con subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado (artculo 405); la prohibicin de extraccin de recursos no renovables en el SNAP, excepto por pedido del Presidente con declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional (artculo 406); el declarar como

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inters pblico la conservacin de la biodiversidad, y el Estado ejercer soberana sobre la misma (artculo 400); y declarar al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas (artculo 401), entre los puntos ms relevantes. Todas estas medidas evidentemente son restrictivas, pero ser especialmente sensible para el Estado en general, y para el Gobierno en particular, el momento de aplicarlas y armonizarlas con las normas e intereses de crecimiento econmico (con el uso de los recursos naturales renovables y no renovables). Finalmente, la nueva Constitucin requerir de un nuevo marco legal, por lo cual se prev que se promulgarn nuevas leyes de ambiente, de biodiversidad y forestal, entre otras. b. Marco Institucional: El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)

El principal reto de la institucionalidad ambiental a finales del siglo XX, fue superar las limitaciones de una gestin estatal diseada para funcionar en forma centralizada, con intervenciones sectoriales y bajo una administracin poltica escicionada en varios niveles territoriales (provincial, cantonal y parroquial). Gestin estatal que adems se caracterizaba por una dbil planificacin y una concentracin en el tratamiento de problemticas coyunturales. Dichas caractersticas son incompatibles con la necesidad de entender y enfrentar problemas ambientales que afectan a diferentes actividades o sectores por igual, que trascienden a la divisin poltica administrativa tradicional y generan impactos constantes, sinrgicos y acumulativos. La respuesta a este desafo, la dio la Ley de Gestin Ambiental (1999) con el establecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, entendido como (artculo 5)un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.. Se integr al Sistema a todas las instituciones estatales con competencia ambiental. Para asegurar la coherencia en las polticas ambientales de estas entidades, la misma ley estableci el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, como una instancia asesora del Presidente de la Repblica, en donde participan representantes de los sectores pblico, privado y la sociedad civil. La rectora del Sistema se confi al Ministerio del Ambiente, mientras que para solventar los potenciales conflictos en el ejercicio de las competencias ambientales, se cre la Comisin Nacional de Coordinacin.

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Tabla 2: Autoridades y Mecanismos del SNDGA Instituciones del SNDGA Funciones Presidencia de la Repblica Aprueba el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE) y polticas ambientales generales. Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable Asesora al Presidente en el PAE y polticas. Define directrices del SNDGA. Ministerio del ramo (Ambiente) Coordina, regula, rige SNDGA. Coordina Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Coordina Cuentas Patrimoniales Ambientales. Administra Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Expide o propone normas segn el caso jurdicas y tcnicas ambientales. Coordina introduccin de polticas ambientales en planes de estudio. Realiza auditoria ambiental. Otorga licencias ambientales. Comisin Nacional de Coordinacin Dirigir el SNDGA y dar seguimiento al proceso de descentralizacin de competencias ambientales Gobiernos seccionales autnomos Ejecutan polticas y normas ambientales. Contralora General del Estado Realiza auditoria ambiental. Vigila cumplimiento del SUMA en contratos pblicos. Ministerio de Economa y Finanzas Co-coordina elaboracin de cuentas patrimoniales ambientales. Secretara General de Planificacin de la Co-coordina Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Presidencia de la Repblica Integra el PAE a los planes nacionales de desarrollo. Ministerio de Educacin y Cultura Co-coordina inclusin de polticas ambientales en planes de estudio. Procuradura General de Estado Dirime conflicto de competencias en materia ambiental, cuando se halla involucrado el Ministerio del ramo. Presidentes de Cortes Superiores de Justicia Conocen y juzgan infracciones de carcter ambiental.
Fuente: Ley de Gestin Ambiental (Ley No. 37. RO No. 245 del 30 de julio de 1999).

Este esquema institucional, en su mayora, no se ha implementado. Evidencia esta situacin hechos como el bajo presupuesto asignado al sector que limita su capacidad de dirigir e incidir en poltica ambiental, el escaso funcionamiento que en la prctica ha tenido el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, o la ausencia de un registro y mecanismos de seguimiento y control de las instituciones que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental; destaca adems la inaplicacin de una herramienta clave de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental, como es el Plan Ambiental Ecuatoriano. Pero, se advierte como el indicador ms palpable de esta situacin, la falta de conocimiento de la existencia del Sistema, por parte de las distintas autoridades y funcionarios a nivel sectorial y seccional. La nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008), recientemente aprobada en referndum, ratifica la vigencia del SNDGA. As, en el Ttulo VII Rgimen del buen vivir, Captulo II Biodiversidad y recursos naturales, Seccin primera Naturaleza y ambiente, artculo 399, se seala que El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.

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Actualmente, la gestin gubernamental en general, y la gestin ambiental en particular, se encuentran en un proceso de cambio integral 10 . Dentro de ese proceso, se prev el fortalecimiento del Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, lder del SNDGA. Con esta reforma institucional, se buscar evitar la duplicacin y dispersin de competencias y funciones ambientales. Asignacin Fiscal a la Gestin Ambiental Llama la atencin el porcentaje del gasto fiscal asignado a ambiente 11 , ya que en el ao 2003 represent tan solo el 0,39% del presupuesto, con una tendencia decreciente, registrndose su participacin en el 2005 en el 0,30% - aproximadamente USD 22 millones (Coello y Encalada, 2006) 12 . A continuacin se presenta un grfico que muestra la evolucin del total del presupuesto del Gobierno Central, el gasto en Ambiente, y el gasto del Ministerio del Ambiente.
Grfico 3: Presupuesto del Gobierno Central, el gasto en Ambiente y el gasto del Ministerio del Ambiente

Fuente: Coello y Encalada (2006)

Con relacin al gasto de la institucionalidad ambiental, el Grfico 4 refleja que la mayor parte del gasto corriente, o permanente, que realiza el Ministerio del Ambiente no se financia con cargo al Presupuesto General sino que es resultado de sus ingresos de autogestin. Al respecto, en Surez (2007) se destaca que estos ingresos se han constituido en la principal fuente de financiamiento de esta institucin -casi el 60% en el 2003 y cerca del 80% en el 2005- destacndose entre sus rubros los permisos, patentes y
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND), objetivo 12 Reformar el Estado para el bienestar colectivo, poltica 12.1 Estructurar un nuevo modelo de gestin estatal, que promueva el desarrollo territorial y profundice el proceso de descentralizacin y desconcentracin, estrategia 1 Establecimiento de un modelo de gestin estatal desconcentrado y descentralizado, que comprenda una clara definicin de funciones, competencias y atribuciones por niveles de gobierno, con la asignacin correspondiente de recursos para su funcionamiento. 11 Presupuesto General del Estado (Cdigo 04) destinado al Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional Galpagos y Programa de Manejo de Recursos Costeros. 12 Estos gastos excluyen todas las inversiones relacionadas a agua saneamiento.
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licencias, derivados de la tasa de pie de monte -tasa que el MAE recauda por la explotacin forestal- y las licencias emitidas -en especial, las relacionadas a evaluaciones de impacto ambiental-. En cuanto al uso de esos recursos, el mismo autor seala que el tem ms importante dentro de la composicin del gasto corriente es el gasto en personal, que en el 2003 alcanz el 70% del total del gasto corriente13 . Adicionalmente, Surez (2007) indica que el gasto en inversin del MAE, en lo que va de esta dcada, ha representado la mayor parte de su presupuesto, alcanzando en el 2003 cerca del 75% de ste. Hasta el 2004, la principal causa de esta situacin son las donaciones internacionales recibidas por el MAE, y de ah en adelante al CEREPS 14 , que se constituye en la principal fuente de inversiones. A continuacin se presenta un grfico que muestra el desglose de las fuentes de financiamiento del presupuesto del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
Grfico 4: Estructura de Financiamiento del Ministerio del Ambiente (2005)

Fuente: Coello y Encalada (2006)

Finalmente, al intentar comparar el gasto ambiental en Ecuador con otros pases, los datos disponibles son escasos, y la informacin disponible por la OECD 15 , muestran presupuestos asignados a ambiente tan dismiles como Mxico con USD 25 millones en el 2000, y Espaa en ese mismo ao con USD 205.3 millones 16

Le siguen en importancia los rubros de bienes y servicios de consumo, cerca del 22% en el 2003, y las transferencias corrientes, menos del 5% para ese mismo ao, que son transferencias hacia otras instituciones del sector pblico. 14 Cuenta de Reactivacin Productiva y Social, del Desarrollo Cientfico - Tecnolgico y de la Estabilizacin Fiscal. Los recursos de esta cuenta provienen de la actividad petrolera, y son autnomos e independientes de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, es decir, sus fondos solo pueden ser destinados a aquellos gastos que establece la Ley Orgnica De Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal. Entre otros fines, los del CEREPS incluyen un 5% para reparacin ambiental y social por efecto de los impactos generados por las actividades hidrocarburferas o mineras desarrolladas por el Estado, que hayan generado pasivos ambientales. 15 http://www.oecd.org/dataoecd/25/51/39250925.pdf 16 Estdos datos son calculados en USD de precios del 2000. Para el caso de Espaa, el presupuesto subi a USD 253.7 millones en el 2005, y para el caso de Mxico no existen datos disponibles despus del 2000.

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c.

Polticas y Estrategias

Entendidas como polticas pblicas y, por ende, como los grandes lineamientos que orientan de manera obligatoria el desarrollo de la gestin ambiental en el pas, las polticas y estrategias ambientales lucen dispersas en instrumentos normativos y en documentos que, en unos casos, no han llegado a oficializarse, o que, en otros, no se han difundido adecuadamente ni se han aplicado a cabalidad. Se destacan las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador 17 (1994), las cuales precisan los grandes lineamientos de la gestin ambiental. Sin embargo, desde su aparecimiento, no se ha monitoreado ni ha evaluado su grado de aplicacin. Sus contenidos no fueron adecuadamente difundidos y esa es una de las principales causas para que no haya permeado al interior de la propia institucionalidad ambiental, ni en el gran conglomerado social. Luego, es necesario citar a la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador (1999), la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador (2000), y la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad (2001). Estas representan importantes esfuerzos de los sectores pblico y privado, liderados por el Ministerio del Ambiente, que han buscado dotar a la gestin ambiental de metas, objetivos y lineamientos estratgicos. No obstante, tan solo la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad ha sido recientemente oficializada como una poltica pblica de carcter vinculante 18 . Ms all de sus mentores y de los procesos participativos que tuvieron como antecedentes, en trminos generales existe un escaso conocimiento de los contenidos y aplicacin real de estas herramientas de poltica, as como la necesidad de fortalecer la coherencia entre los instrumentos y su integracin formal a la institucionalidad vigente. Finalmente, buena parte de las polticas ambientales estn inmersas en planes nacionales, sectoriales o seccionales. El ms importante, por el valor estratgico que le otorga la Ley de Gestin Ambiental, es el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE), cuya primera versin fue elaborada por la CAAM entre 1994 y 1996, estos es, antes de que se expida la Ley. Sin embargo, el plan no fue aprobado como un instrumento vinculante, tampoco se le ha dado seguimiento ni se lo ha actualizado. De igual modo, la estrategia y Plan de Ordenamiento Territorial, que acorde a la misma ley, deba ser coordinada por el Ministerio del Ambiente y la oficina de planificacin de la Presidencia de la Repblica, ha sido un gran ausente en la gestin ambiental. En los actuales momentos se busca actualizar y aprobar con efecto vinculante el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas, con el cual se espera clarificar las acciones pblicas y privadas orientadas a la gestin y administracin de dichos espacios naturales. Actualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND), plantea doce objetivos, siendo el cuarto el Promover un medio ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. Para el cumplimiento de este objetivo, se plantean
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Decretos Ejecutivos Nos.1802 y 1589, del 01.06.94 y 07.07.06, respectivamente. Decreto Ejecutivo No. 2232, publicado en el Registro Oficial No.11, del 30 de enero del 2007.

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diez polticas, y treintidos estrategias. Especficamente, la poltica 4.8 del PND, seala que se debe Articular la dimensin ambiental con polticas sociales y econmicas que permitan una transversalizacin de la poltica ambiental en todos los mbitos productivos, econmicos y sociales del pas. Para la implementacin de esta poltica, se plantean cinco estrategias, especialmente es clave la estrategia 4, la Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas. V. ANLISIS ECONMICO-AMBIENTAL SECTORIAL 19

En esta seccin se analiza el uso de recursos naturales por sectores econmicos, subrayando los beneficios que surgen del proceso, su distribucin, y los impactos generados en trminos ambientales y sociales. Este anlisis permite perfilar las caractersticas de la economa del pas, ventajas comparativas, competitividad y sostenibilidad en trminos ambientales. A. Contexto y sectores analizados

La amplia y variada dotacin de recursos naturales que posee el Ecuador, desde yacimientos mineros y petroleros hasta atractivos naturales reconocidos internacionalmente, caracteriza y da forma a su estructura econmica. Un indicativo de este hecho, puede ser observado en las exportaciones totales del pas, las cuales representan un porcentaje significativo del Producto Interno Bruto (PIB) -alrededor del 25% del PIB en la ltima dcada y en ocasiones hasta niveles superiores al 30%- y en su composicin: las exportaciones se concentran en gran parte en el rubro petrleo. As, la contribucin del petrleo al total de exportaciones en los ltimos aos ha sido superior al 40%, alcanzando para el ao 2004 el 54%, gracias a la subida de los precios del crudo en los mercados internacionales. Si a la contribucin del petrleo en las exportaciones totales, agregamos otras exportaciones productos: agrcolas (banano, cacao, caf y flores), del mar (pescado, camarn y conservas) y forestales (madera tratada y corcho) las cuales estn relacionas al uso y extraccin de recursos naturales, observamos que, por ejemplo, para el ao 2004 el 85% de las exportaciones dependieron de alguna forma del uso directo de recursos naturales 20 . Si analizamos la contribucin al PIB de los rubros de exportacin intensivos en el uso de recursos naturales, podemos observar que su contribucin agregada promedio en el periodo 1993 - 2004 fue del 42%, y en el 2004 esta contribucin se increment al 43%.

19 El anlisis utiliza la informacin provista para el 2004 en calidad de provisional. La informacin de cuentas nacionales para el 2005 se dispone solo del PIB consolidado y no de forma desagregada como se requiere para el anlisis. 20 A parte del rubro petrleo, se ha considerado aqu rubros como la exportacin de productos del mar, productos de agro exportacin como banano, cacao, caf y flores; y productos de la madera.

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Grfico 5: Evolucin Exportaciones del Ecuador.

60.00 50.00 Porcentaje 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ao Exportaciones Petrleo y derivados / Exportaciones Totales Exportaciones Tradicionales / Exportaciones Totales Exportaciones No Tradicionales / Exportaciones Totales

Fuente: Albuja (2006).

Grfico 6: Composicin de las Exportaciones 2004.

18% 15%

12% 1% 54%

Petrleo crudo, gas natural y refinados Otros Productos de m adera tratada, corcho y otros m ateriales

Banano, caf, cacao, Flores Productos del m ar (cam arn, pes cado y conservas )

Fuente: Banco Central del Ecuador (datos provisionales del 2004).

Los sectores considerados para el anlisis sectorial son: petrleo y minas, agrcola (banano, caf, cacao y flores, cultivos de cereales, otros cultivos y cra de animales), pesca y camarn (camarn, pesca y elaborados), forestal (elaborados de la madera y papel), y su transporte (transporte y almacenamiento). Su eleccin se sustenta en el uso intensivo que realizan de los recursos naturales para sostener el desarrollo de estas actividades productivas, pudiendo comprometer la sostenibilidad biolgica y ambiental del Ecuador. Se incluye turismo (hotelera y restaurantes) por ser un actividad no extractiva que se basa en la calidad y dotacin del patrimonio natural. Finalmente, se incluye tambin el anlisis de los impactos ocasionados por el sector urbano e industrial. En trminos del aporte sectorial al PIB, en el Grfico 7 vemos que destaca la contribucin del sector petrleo y minas que alcanza a casi un cuarto del PIB total; siguindole en importancia los sectores agrcola y transporte 21 . Luego, se ubican los sectores industria, pesca y camarn, forestal y turismo, siendo los ltimos tres altamente intensivos en el aprovechamiento del recurso suelo.

21 Se debe indicar que este sector considera todos los tipos de transporte existentes en el pas, tanto para pasajeros como para carga, y el rubro de almacenamiento.

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Grfico 7: Participacin de los sectores productivos en el PIB, Ao 2004.

7,67%

2,70% 3,87%

45,66% 23,65%

7,56%

1,23%

7,66%

Agrcola Transporte

Forestal Turismo

Pesca y Camarn Industria

Petrleo y Minas Otros

Fuente: Informacin del Banco Central del Ecuador.

El sector industria -procesamiento de alimentos, plsticos, productos qumicos, metalurgia, cuero, entre otros- merece una mencin especial, ya que su contribucin alcanza un 7,6% del PIB, y aunque no hace un uso extractivo de los recursos naturales, los impactos y pasivos generado de esta actividad (desechos lquidos, slidos y gaseosos) son fuertes y repartidos en general en los centros poblados, B. Sector Petrleo y Minas

La contribucin del sector a la economa ha sido creciente, alcanzando en el 2004 el 24% del PIB. Al respecto, se debe indicar que la produccin petrolera, entre 1993 y 2004, crece en un 53%, al pasar de 125,44 millones de barriles en 1993 a 192,32 en 2004 22 . Este sector es de especial importancia, ya que contribuye de forma significativa al presupuesto General del Estado, el cual se ha beneficiado gracias al incremento de precios del crudo en el mercado internacional, ms que por aumentos de produccin de la empresa estatal. Se destaca que a pesar de la gran contribucin a la economa del sector, este genera apenas el 2% del trabajo en la misma (2004), demostrando su baja intensidad en el uso de mano de obra. Por otro lado, la superficie que ocupa este sector econmico, es extensiva y representa el 20% de la superficie el pas, al considerar las reas correspondientes a explotacin petrolera y a concesiones mineras 23 , y por lo tanto
22 Sin embargo, en ese lapso, la produccin de Petroecuador disminuy en -38,97%, de 117,9 millones de barriles en 1993 a 71,95 millones en 2004. Mientras, la produccin de las compaas privadas se increment en 1495%, de 7,5 millones de barriles en 1996 a 120,4 millones de barriles (Informacin obtenida del Sitio Web del Banco Central del Ecuador, Produccin Nacional de Petrleo y sus derivados). 23 Del total de concesiones mineras existentes en el 2003, un 16,8% se encontraba en explotacin (Vsquez y Saltos, 2004). Sin embargo, en el 2008, todas las concesiones mineras fueron revertidas al Estado, por un mandato de la Asamblea Constituyente, y actualmente (octubre del 2008) el Gobierno ha preparado una nueva Ley Minera.

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implica riesgos importantes en trminos de la posible generacin de pasivos ambientales con repercusiones y costos sociales fuertes. La explotacin del petrleo, est dividida en 33 bloques, de los cuales 7 se localizan en el Litoral y los restantes en la Amazona. Catorce bloques son operados por empresas privadas 24 , en tanto que los restantes por Petroecuador. Como se mencion anteriormente, el sector percibe una evolucin en cuanto a la aplicacin de los estndares ambientales despus de la promulgacin del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburferas. Desde 1967 hasta el 2001 se registran 852 pozos en la Regin Amaznica. Las provincias orientales con mayor nmero de pozos son Sucumbos y Orellana; mientras que los cantones que mantienen el mayor nmero de pozos son Orellana, Lago Agrio, Joya de los Sachas y Shushufindi. De un total de 34 parroquias amaznicas que cuentan con pozos petroleros, sobresalen Pacayacu, Dayuma, la Joya de los Sachas y Shushufindi, de las cuales mencionaremos las condiciones sociales reinantes en estas localidades ms adelante. Adems, se debe destacar que en el Ecuador operan 4 refineras: Esmeraldas (la ms grande), Shushufindi, Amazonas y La Libertad. El crudo, es transportado a travs de dos oleoductos de 500 Km. de longitud cada uno, desde Lago Agrio hasta Balao. El SOTE, es operado por Petroecuador mientras que el OCP por las compaas petroleras privadas. En su recorrido, las dos tuberas atraviesan tres de las cuatro regiones que posee el Ecuador. Los mayores impactos de la industria se producen por la existencia de derrames del producto. Para el perodo 1994-2001, sobre la base del anlisis realizado, se puede inferir que quedaron en el ambiente 7.148 barriles (24%) de crudo derramado no recuperado, lo que habra ocasionando una serie de impactos al suelo y agua, y afectaciones a la salud publica. En lo que respecta al transporte de crudo desde la Amazona hasta Balao, se cuenta con informacin dispersa sobre el reporte de derrames; activistas estiman que hasta julio del 2001 se habran producido alrededor de 47 roturas, con un total de 500.000 barriles derramados, desconocindose la cantidad recuperada (Accin Ecolgica, 2002). Por otro lado, Gaffney, Cline & Associates INC (2004) indican que entre 1998 y el 2002 se produjeron doce roturas en el SOTE, sin que haya un registro de los volmenes derramados y recuperados. Es necesario diferenciar el desempeo ambiental de las empresas privadas con Petroecuador, siendo este ltimo quien acusa la mayor incidencia de derrames y externalidades ambientales correspondientes a su operacin. En este sentido, el problema de la empresa estatal se agrava por la falta de recursos para mantener y renovar la infraestructura existente, as como para actualizar la tecnologa necesaria para mejorar su desempeo ambiental.
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Dentro de las empresas privadas se pueden sealar que en el 2004 las que operaban en el Ecuador eran: AECE, AGIP, BURLINGTON, CANADA GRANDE, CGC, CNPC, EDC, CITY, ESPOL PACIFPETROL, OCCIDENTAL, PERENCO, PETROBRAS, REPSOL YPF y TRIPETROL. Desde el 2006 hasta el 2008, varios de los bloques petroleros que operaban las empresas privadas han sido revertidos al Estado (siendo el caso ms notable el de Occidental), y actualmente (octubre del 2008) todos los contratos petroleros estn siendo renegociados por disposicin del Gobierno ecuatoriano.

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En torno a este tema, es importante de precisar que no existen valoraciones econmicas precisas de los impactos de la actividad petrolera en el pas, en especial, de los derrames. Sin embargo, Fander Falcon (2002) estima los impactos de la actividad de Texaco, los cuales estaran en el orden de 630 millones de dlares en el perodo 19701990, por costos de limpieza y remediacin, y reporta como externalidades por deforestacin y otros factores, 924 millones de dlares para el mismo perodo. Estas estimaciones deben ser consideradas un lmite inferior del costo real de los impactos de la actividad, ya que no contabilizan las prdidas de bienestar de las poblaciones afectadas. En relacin a estas estimaciones, el sector petrolero privado propone considerar con especial atencin la variable tecnolgica, mencionan que los avances alcanzados en las ltimas dcadas disminuyen sensiblemente las externalidades ambientales del sector en su conjunto, por lo que los impactos de la operacin petrolera de los aos setenta no seran comparables con la realidad actual del sector cuando se aplica esta nueva tecnologa. A pesar de los ingresos que genera la actividad petrolera para la economa ecuatoriana, en su mayora no traspasa estos beneficios a los territorios donde se realizan los procesos extractivos. Esto queda explcito al observar el ndice de necesidades insatisfechas del SIISE para el 2001, de las provincias de Sucumbos y Orellana -y sus correspondientes cantones las cuales constituyen las fuentes principales de crudo pero que tienen a ms del 80% de su poblacin bajo el nivel de pobreza. Si el anlisis se lo hace a nivel de parroquias donde se ubican los pozos petroleros, los niveles de pobreza alcanzan ms del 93%, frente a una media nacional del 61%25 . A parte de los problemas mencionados, la actividad petrolera registra impactos sociales y culturales de consideracin, entre ellos los conflictos con los pueblos Quichua, Cofn, Secoya, Siona y Huaorani, as como los pueblos no contactados Tagaeri-Taromenani; y de manera directa o indirecta, la actividad petrolera provoc la extincin de los Tetetes. Resulta indicativo de estos impactos, el reportado por Falcon (2002), quien seala que solo la operacin de Texaco haba afectado a 600 mil personas, causando principalmente problemas relacionados a la salud, como enfermedades a la piel y afectaciones a mujeres embarazadas 26 . La respuesta de las poblaciones en contra de la actividad, ha desembocado en dos juicios, uno contra la empresa Texaco por los daos ocasionados en la regin norte de la Amazona; y el otro del pueblo de Sarayaku en contra del Estado ecuatoriano acusndolo de violacin a los derechos humanos.

Las provincias, cantones y parroquias orientales con mayor nmero de pozos (de mayor a menor nmero), y el porcentaje de ndice de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (SIISE V 3.5), entre parntesis, son las provincias de Sucumbos (81,7%) y Orellana (82,6%); y los cantones de Orellana (76,5%), Lago Agrio (84%), Joya de los Sachas (88%) y Shushufindi (78%). Mientras que de un total de 34 parroquias amaznicas que cuentan con pozos petroleros, sobresalen Pacayacu (93%), Dayuma (93,8%), la Joya de los Sachas (80%) y Shushufindi (72,8%). 26 En este estudio el autor seala que existe un vaco de informacin sobre los efectos a la salud producidos por la actividad petrolera. Los directivos de los principales centros hospitalarios pblicos en Lago Agrio (), as como el dispensario mdico de PETROECUADOR no han realizado estudios en este campo, ni tienen estadsticas de las personas que han sufrido daos por impactos de la actividad petrolera (). Aunque seala que en las zonas donde hay mayor contaminacin por petrleo, el ndice de abortos en las mujeres y en los animales es mucho ms alto. Tambin seala que poblaciones cercanas a la actividad petrolera se registran entre sus pobladores problemas como erupciones en la piel, dermatitis, lesiones crnicas papuvesiculares y cicatrices hipo pigmentadas.

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En relacin a la minera, su desarrollo actual incluye las fases de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales metlicos y no-metlicos. Segn las cifras oficiales, ms del 80% del rea concedida 27 para esta actividad tiene fines de exploracin, generalmente a cargo de empresas internacionales; mientras que la explotacin queda a cargo de mltiples unidades que, por sus niveles de produccin e inversin, son realizados minera de pequea escala 28 . Hasta el 2001, se registr la solicitud de 1095 concesiones mineras (1,47 millones de Ha.), en tanto que solo fueron otorgadas e inscritas 663 concesiones (0,44 millones de Ha.). En cuanto a los impactos de la minera, el Proyecto Desarrollo Minero y Control Ambiental, PRODEMINCA financiado por el Banco Mundial, destaca la existencia de contaminacin de varios ros de sudoeste del Ecuador, en la zona de mayor concentracin minera de oro (Fundacin Ambiente y Sociedad, 2000). Las cantidades de slidos en suspensin en estos ros son visibles y afectan a grandes tramos de las reas mineras, excediendo sus concentraciones los mil miligramos por litro, identificndose adems que stos transportan mercurio, y poseen altas concentraciones de cianuro (4.109 Ug/l) 29 . Adems, diversos informes hablan de procesos significativos de deforestacin, pero el rea de vegetacin primaria afectada no ha sido cuantificada. En 1992, por ejemplo, se estimaba que el 70% del rea de Zaruma-Portovelo estaba afectada. La cuantificacin en trminos econmicos, de los impactos generados por el sector es difcil, dado que la informacin disponible es muy limitada y no da cuenta de todo el ciclo de vida de la operacin. Sin embargo, de forma puntual Hruschka y Priester (1998), estiman los potenciales pasivos ambientales generados por pequeas y medianas operaciones en la zona aurfera de Zaruma-Portovelo, encontrando que stos ascienden a 37 mill. USD frente a 62 mill. USD de aporte potencial bruto a la economa nacional 30 . Un aspecto interesante de este estudio es que los pasivos ambientales generados por una pequea operacin informal, contabilizados por tonelada producida, son superiores a los pasivos generados por una operacin pequea formal (50 USD/TM frente a 29 USD/TM). C. Sector Transporte

La participacin de este sector dentro del PIB fue del 7,7% en el 2004. En relacin al parque automotriz en el ao 2004, el 58% se destina a transporte de pasajeros y el restante 42% a carga, existiendo 0,05 vehculos por habitante.
En el 2008, todas las concesiones mineras fueron revertidas al Estado, por un mandato de la Asamblea Constituyente, y actualmente (octubre del 2008) el Gobierno ha preparado una nueva Ley Minera. 28 La pequea minera en Ecuador esta formada por sectores de subsistencia, artesanales y de pequea escala (concesiones mximas de 150 ha.). Solo estos ltimos estn constituidos legalmente y aplican medidas bsicas de prevencin y control de la contaminacin (Sandoval et. al., 2002). 29 El estndar establecido por la agencia estadounidense de proteccin ambiental (USEPA) es 5,2 Ug/l. 30 Estas cifras se estiman en base a una produccin estimada de 300 mil TM anuales de produccin. Los pasivos ambientales fueron estimados en base al costo de oportunidad de actividades alternativas (pesca y cultivos agrcolas) en el rea de explotacin y considerando tiempos de remediacin y recuperacin. Estas estimaciones deben ser consideradas el lmite inferior de los impactos, porque no consideran perdidas de bienestar.
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En cuanto a impactos del sector, el principal se relaciona a las emisiones contaminantes que libera hacia la atmsfera, las cuales han llegado a niveles que producen la prdida del bienestar de la poblacin, como es el caso de ciudades como Quito, Ambato y Cuenca. En el caso de la ciudad de Quito, CORPAIRE, ha estimado que medidas que promuevan disminuciones del 60% de las emisiones de los buses a diesel podran generar ganancias, o evitar perdidas en bienestar para la ciudad en alrededor de 145 millones de dlares del 2005, en un perodo de 10 aos de aplicacin de estas medidas (ECOGESTION, 2005). Una evaluacin de las emisiones contaminantes del parque automotor, la cual se construye en funcin del consumo de combustibles y el tipo de vehculos que lo componen, determina que las principales cargas contaminantes son: PTS (Partculas Totales Suspendidas), SO2 (Dixido de Azufre), NOx (xidos de Nitrgeno), HC (Hidrocarburos voltiles), y CO (Monxido de carbono), de donde se establece que el parque automotor a gasolina aporta con el 66% de la carga contaminante, en tanto que el parque automotor a diesel contribuye con el 34% (MAE, 2003). D. Sector Agrcola

El sector se caracteriza por grandes extensiones de cultivos para agro exportacin como: banano, caf y cacao, y de flores, los cuales a pesar de emplear solo el 11% de la superficie total utilizada por el sector 31 , generan el 52% del PIB de este sector, indicando su alto valor econmico. En cuanto a generacin de empleo, todo el sector 32 contribuye con el 8% del empleo nacional, siendo superado tan solo por el sector comercio al por mayor y menor (26%). En cuanto al uso del territorio, en el ao 2001 se registr una superficie natural del 56%, correspondiente a vegetacin remanente de todos los ecosistemas. Aproximadamente un 39% de la superficie la ocuparon los pastos plantados, cultivos de ciclo corto, arboricultura, cultivos de arroz, camaronera y otros cultivos; y el restante 5% fue registrada como reas erosionadas, concentrndose principalmente en la Sierra. Los ecosistemas que ms han sido transformados y han sido utilizados para la agricultura son el bosque hmedo de la Costa (75% del total convertido), el bosque hmedo montano occidental (70%), el bosque seco occidental (70%), y la vegetacin interandina hmeda (52%) y seca (39 %) (MAE y EcoCiencia, 2005). El uso del suelo para agricultura refleja una estructura de tenencia de la tierra basada en la herencia colonial, con extensiones grandes otorgadas a pocas familias, reflejado en un coeficiente de Gini de 0,7696, uno de los mas desiguales distribuciones de tierra en Amrica del Sur. Esta estructura que se ha modificado paulatinamente desde la dcada de los cincuenta, con base a una reforma agraria que pretenda eliminar las relaciones precarias en el campo, pero con cuestionamientos tcnicos, sociales -sobre todo de
31 Se considera que la superficie agrcola del pas asciende a 6.073.980 has. alcanzando un 23,69% de la superficie total -. Para esta estimacin, se tomo en cuenta como superficie forestal las siguientes: reas erosionadas o en proceso de erosin; los cultivos de arroz, banano, caf, caa de azcar, frutales, maz, y palma africana; pastos plantados; y cultivos bajo invernadero, de ciclo corto, e indiferenciados (Proyecto PROMSA - CDC y Ecociencia, 2001). 32 Es conveniente destacar que el sector florcola concentra el 14,22% del empleo sectorial.

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equidad- y ambientales; y que ha favorecido la explotacin indiscriminada de los recursos naturales y la produccin exportable. En cuanto al uso y manejo de la agro biodiversidad, solamente el 14% (399 especies) de los cultivados se encuentran en bancos de germoplasma, existiendo por lo menos un 86% de especies no representadas. Adems se indica que son pocas las instituciones que estn trabajando en la conservacin y uso de recursos fitogenticos (14 instituciones) y zoogenticos (9 instituciones), y que la mayora de sus iniciativas son de carcter aislado (DENAREF, 2004). Dado que el Ecuador es uno de los pases ms biodiversos del planeta, se necesita movilizar recursos en investigacin y desarrollo para el aprovechamiento de esta clara ventaja comparativa.
Recurso agua: acceso, uso y distribucin. Los aportes totales de la red hidrogrfica nacional, con un error del 30% probable, son de 110 billones de m3 por ao en la vertiente del Ocano Pacfico y de 290 billones de m3 por ao en la vertiente amaznica. Existe una gran heterogeneidad de la distribucin espacial de los caudales en las diferentes regiones geogrficas del Ecuador, dado por las diversas condiciones fsico-climticas imperantes en el territorio nacional. El potencial de recursos subterrneos utilizables en la vertiente del Pacfico se ha estimado en 10,4 km3/ao. En la vertiente amaznica no existen estudios que permitan estimar los recursos subterrneos. La explotacin de aguas subterrneas tiene fines de consumo domstico e industrial. La alta disponibilidad de recursos hdricos de superficie ha restringido, a pesar de su gran riqueza, la utilizacin de las aguas subterrneas para riego, especialmente en la cuenca del Guayas. Excepto en las Hoyas de Quito y Latacunga, el grado actual de aprovechamiento de los acuferos para riego es muy limitado. Son pocos los sistemas de riego que utilizan aguas subterrneas en la sierra, en parte debido a los costes de alumbramiento y operacin y mantenimiento. De hecho, buena parte de los pozos en operacin han sido abandonados, especialmente aquellos pertenecientes a los distritos de riego pblicos al quedar en manos de sus beneficiarios. Sin embargo, cuando el agua ha sido utilizada para cultivos de alta rentabilidad, como en el caso de las flores, su uso se ha mantenido. En la costa es ms generalizado el uso de mantos freticos favorecido por la escasa profundidad, el gran volumen de extraccin y la alta rentabilidad de los cultivos, especialmente el banano (FAO-Forestry, 2000). El rea regable neta del Ecuador es de aproximadamente 3136.000 Has., el 93.3% de las cuales estn sobre las cuencas de la vertiente del Pacfico y la diferencia sobre la vertiente Amaznica. La cuenca ms importante en extensin es la del ro Guayas, que representa el 40,4% de la superficie regable del pas, seguida de la del ro Esmeraldas con el 12,6%. Del total del rea regable, apenas 560.000 Has. estn bajo riego, lo que representa el 30% de la superficie cultivada del pas. Sin embargo, la agricultura bajo riego tiene una significacin mucho mayor que la de secano, aportando aproximadamente con el 75% del valor de la produccin agrcola nacional. La mayor parte del consumo de agua del Ecuador se destina al riego, estimndose su uso en un 80% del consumo total. Sin embargo, las prdidas en la captacin, conducciones primarias, secundarias y terciarias y en el mbito de parcela, hacen que las eficiencias varen entre el 15% y 25%. Pese a que es poco lo que se conoce sobre el riego privado, estos sistemas cubriran aproximadamente 460.000 Has. (83%), correspondiendo la diferencia, esto es 108.000 Has., a cultivos regados con sistemas pblicos (Galrraga, 2000). En relacin a la distribucin del agua, la inequidad en el acceso a este recurso (Gini: 0,7829; cercano a uno indica mayor concentracin) no es atribuible a la disponibilidad de agua que existe en el pas. En efecto, se calcula que cada persona dispone de 40.000 m3 de agua al ao, lo que representa 2,5 veces ms que el promedio mundial. El agua para riego es de 21.000 m3 por hectrea, el ms alto rubro de Amrica del Sur

Fuente: Galrraga-Snchez, R. 2000. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Ecuador. EPN.

El sector coincide en que la consideracin de temas ambientales ha comenzado a permear paulatinamente en sus agendas, especialmente para quienes estn expuestos a colocar sus productos en mercados internacionales. La vinculacin entre gestin ambiental, responsabilidad social y competitividad es ahora ms clara para los

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productores, quienes demandan incentivos y asistencia tcnica para procesos de certificacin ecolgica. E. Sector Pesca 33

La actividad pesquera en el Ecuador tiene un valor socio-econmico altamente significativo, en vista de que genera aproximadamente 120,000 plazas de trabajo directo y ms de US$540 millones al ao en exportaciones. La participacin en la estructura porcentual del PIB se mantuvo cerca del 1.5% para los aos 2005-2007. La actividad pesquera en Ecuador se divide en dos ejes principales: (i) la pesca industrial; y (ii) la pesca artesanal, esta ltima caracterizada por la operacin manual de las artes de pesca. Se diferencian tres sub-sectores en la pesca artesanal: (i) pesca de recoleccin que incluye a los mariscadores del rea intermareal que son recolectores de conchas, cangrejos, almejas, ostras, mejillones, camarones, jaibas, etc; (ii) pesca artesanal costera en la cual se emplean embarcaciones y artes de pesca para la captura de peces demersales y pelgicos; y (iii) pesca artesanal ocenica que opera en mar abierto, utilizando los denominados barcos nodrizas para almacenar las capturas durante el periodo de la campaa de pesca. La pesca artesanal en sus tres formas se realiza a lo largo de la lnea costera continental en un total de 138 puertos pesqueros (caletas), en los cuales se comercializa el producto. Segn datos disponibles, se estima que existen actualmente de 56 mil a 60 mil pescadores artesanales que operan desde estas caletas. Adems, el sector genera plazas de trabajo indirecto tal como abastecedores, reparacin y mantenimiento de embarcaciones, provisin de suministros, comerciantes informales, y restaurantes. Alrededor de 300 especies marinas forman las capturas principales de la pesca artesanal. El Instituto Nacional de Pesca estima que los desembarques totales estimados han oscilado entre 8,200 y 16,800 TM/ao en el periodo 2001-2007. La flota artesanal del continente (16,000 embarcaciones) se considera sobredimensionada respecto a la disponibilidad de los recursos sobre los cuales opera, a juzgar por la disminucin de los desembarques de ms de 50% en las ltimas dos dcadas, el aumento de conflictos en las operaciones de las diferentes flotas y la reduccin en las poblaciones de especies comerciales. El sector de la pesca artesanal ecuatoriano se caracteriza por: (i) una problemtica compleja de marginalizacin y pobreza de las comunidades pesqueras artesanales; (ii) falta de capacidad de las organizaciones gremiales; (iii) deficiencias en la infraestructura productiva (sitios de desembarque, centros de acopio, etc.) que afectan la calidad del producto y la comercializacin; (iv) limitaciones de acceso a los mercados; (v) falta de datos sobre el estado de los recursos y la actividad pesquera artesanal; (vi) el libre acceso que contribuye al sobre-dimensionamiento de la flota y el esfuerzo pesquero en relacin con la disponibilidad de los recursos en explotacin; (vii) conflictos con otros sub-sectores generados por el ejercicio de la pesca en lugares de uso comn; y (viii) la falta de efectividad de las medidas actuales de gestin.

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Fuente: Perfil del Proyecto PROPESCAR (EC-L1059)

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Para atender esta problemtica, el Gobierno del Ecuador (GOEC) ha desarrollado un Plan Nacional de Desarrollo del Sub-sector Pesquero 2007-2011, cuyo objetivo es consolidar e incrementar la competitividad del sector a travs de su vocacin exportadora, mediante esquemas de colaboracin y cooperacin en la adopcin de normas legales adecuadas, infraestructura fsica, estndares y normas de gestin de calidad y inteligencia de mercados. El Plan contiene cuatro lneas estratgicas, incluyendo el ordenamiento del sector, el mejoramiento del sistema de control, la investigacin y el mejoramiento de los indicadores socioeconmicos. La implementacin efectiva del Plan requiere inversiones para fortalecer los factores de produccin clave del sector artesanal, incluyendo la infraestructura productiva, y para manejar, conservar y aprovechar los recursos pesqueros que se encuentran en los ecosistemas marinos y costeros con la finalidad de lograr que la actividad econmica se mantenga a largo plazo. F. Sector Forestal

El sector en el ao 2004 contribuy con 3% del PIB, con aproximadamente el 64% de la madera extrada del bosque nativo por el sector. A pesar de que la productividad por hectrea de las plantaciones forestales es superior a la del bosque nativo, su rea (de 167,000 Ha) representa menos de 1% de la superficie nacional en 2003, comparado con el bosque nativo con 13%. Esto se debe a una serie de factores tales como la falta de control forestal, tenencia insegura y procedimientos burocrticos que han incidido en crear un psimo clima de negocios para la inversin forestal. En relacin a la superficie de los bosques nativos, existen mltiples y contradictoras fuentes de referencia, con cifras que van desde 9,5 hasta casi 15 millones de Has. Los ltimos datos reportados (citado en MAE, 2004) sealan la existencia total de 11.450.000 Has de bosque nativo, de las cuales 4.3 millones de Has estn dentro de reas protegidas y 7.2 millones de Has fuera y susceptibles de ser aprovechadas. Sin embargo, de estas ltimas menos del 10% son factibles de ser aprovechadas econmicamente, bajo un esquema de manejo forestal sostenible. El sector presenta diversos problemas, tales como los relacionados a procesos de deforestacin 34 , el comercio ilegal de madera 35 , y el logro de una adecuada insercin en el marco del desarrollo social y econmico del pas. En efecto, la ausencia de una poltica nacional de desarrollo forestal sostenible, que integre diversas estrategias de planificacin, manejo, control, investigacin y aplicacin de incentivos, dirigidos a valorar bienes y servicios del bosque ms all de la madera, e internalizar ese valor en la economa nacional, son algunos de los factores que provocan una ausencia de una valoracin real del sector en la contabilidad nacional. Al respecto, existen iniciativas de certificacin, entre ellas la certificacin forestal bajo el esquema del Consejo de Manejo Forestal (FSC, por sus siglas en ingls) gracias a la
Oficialmente el Ecuador reporta para la ltima dcada una prdida de 137.000 Ha/ao. Vigilancia Verde reporta que de 2148.641,472 m3 de madera (rolliza, aserrada y otras) revisada entre enero del 2003 y septiembre de 2006, se ha logrado retener por diversos motivos 14.443,322 m3, sin que sea posible afirmar que este valor represente al volumen de madera extrada ilegalmente de bosques nativos.
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iniciativa del grupo de trabajo sobre Certificacin Forestal Voluntaria en el Ecuador; sin embargo, se advierte que en el pas el proceso avanza de manera lenta. En efecto, a pesar de la creciente expectativa generada, son escasas las operaciones certificadas que hayan logrado demostrar sostenibilidad bajo los principios y criterios seguidos por FSC (CEFOVE, 2006) 36 . En cuanto a sus impactos, se debe mencionar que la explotacin forestal desordenada representa una de las principales amenazas a la biodiversidad y a las poblaciones que viven en los bosques. En el caso puntual de la provincia de Esmeraldas, se tiene que es la zona ms afectada en trminos deforestacin, ya que si en 1960 existan 1.000.000 Has de bosques nativos, en la actualidad, se estima en 300.000 Has los remanentes de bosques (REGAL-ECOPAR, 2005). Aunque no existe una valoracin econmica de la degradacin de los ecosistemas forestales del pas, es posible tener como referencia las cifras estimadas por Burneo y Alban (2005), quienes calculan que el valor econmico total 37 de una hectrea de bosque nativo del sur occidente de Esmeraldas alcanza los 2.700 USD, siendo 197 USD de este valor los correspondientes a beneficios a nivel local. Esta cifra brinda una idea del impacto econmico y de las perdidas de bienestar local por la degradacin del ecosistema bosque a nivel pas. En el 2008, el Gobierno del Ecuador ha impulsado dos iniciativas a favor del sector forestal:_ el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin (para cuya ejecucin ha creado la Corporacin Proforestal, adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Acuacultura MAGAP-), y el Programa Socio Bosque (incentivos para la conservacin del bosque nativo, a cargo del Ministerio del Ambiente). G. Sector Turismo

Este sector cuenta por entre 1-3% del PIB, con una generacin de empleo que asciende 5-7% o cerca de 400,000 personas empleadas en 2004 38 . Es decir, es un sector intensivo en mano de obra y que est bien alineado con el patrimonio y los costos relativos de capital y mano de obra. Por otro lado, este sector utiliza de forma no extractiva los recursos naturales del pas, por cuanto uno de los mayores atractivos es su biodiversidad, belleza escnica y patrimonio cultural. En el 2003, por ejemplo, el 43% del total de turistas visitaron reas pertenecientes al Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), incluyendo pero no

Bajo el sistema de certificacin promovido por CEFOVE, en el Ecuador han sido certificadas hasta el momento 20.000 Ha de plantaciones de pino en la Sierra; 2.965 Ha de plantaciones de teca, melina y guadua en la Costa; y, 8.600 Ha de plantaciones en las provincias de Pichincha y Esmeraldas. 37 Este valor incluye los diferentes usos de los productos forestales y los servicios que presta el ecosistema. No incluye el valor de existencia. 38 De acuerdo al esquema utilizado por el Banco Central del Ecuador, el sector turismo se ve reflejado por lo acontecido en la partida Hoteles y Restaurantes, cuya participacin alcanz el 1,2% en el 2004. Sin embargo, esta informacin considera una subestimacin del aporte del turismo a la economa nacional, evidencia de ello, es que en el 2003 estimaciones del ingreso del sector turstico sealan que su aporte es del 1,45 veces mayor a lo expresado en el sub sector hoteles y restaurantes, as mismo el nmero de puestos de trabajos generados estimados para el sector en el 2004 alcanza 397 mil puestos, es decir 2,06 veces ms a los del sub sector mencionado.

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limitado a las Galpagos, lo que lo posiciona como uno de los principales atractivos del pas. En este sentido, el PANE cumple un papel vital para mantener el foco de atencin para la visita de turistas, tanto nacionales como extranjeros, y produce sinergias importantes entre el turismo y la conservacin. Sin embargo, a pesar de la importancia econmica de la biodiversidad como atractivo principal para el turismo, esto no se refleja en la atencin que el mismo sector turstico y el Estado brinda al funcionamiento del PANE 39 . As, se registra en el 2003, que tan solo 0,001 % de los beneficios de la actividad turstica van al Sistema en calidad de patentes de operacin turstica o entradas a las reas naturales; en tanto que el aporte del Estado al mantenimiento de las reas, representa solo el 0,025% de su presupuesto anual (1,7 mill. USD) (MAE, 2005). En el 2007, el Ecuador para impulsar el sector del turismo, lanz el Plan de Desarrollo del Turismo Sostenible del Ecuador (PLANDETUR 2020).
Situacin de las reas Naturales Protegidas El Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE) cuenta en la actualidad con 37 reas protegidas. Estas reas oscilan entre las 82 Has. del Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara hasta 1016.374 Has. del Parque Nacional Yasun. A pesar de que la superficie destinada a conservacin es considerable, muchas de las reas fueron creadas fuera de un contexto de planificacin sistemtico acorde a los patrones de distribucin espacial de la biodiversidad del pas. Como resultado, muchas de las reas protegidas que se encuentran en zonas andinas (5 de las 7 ms grandes) tienen tamaos insuficientes para mantener muestras viables de los ecosistemas, comunidades y especies que protegen. Por ejemplo, 20 tienen una superficie menor a 100.000 Has., lo que implica que muchas de las poblaciones de las denominadas especies paisaje (por ejemplo, el oso andino) albergadas en su interior sean pequeas, con baja probabilidad de mantenerse y cumplir su funcin ecolgica en el largo plazo (EcoCiencia et al. 2006). De igual forma, no todos los ecosistemas contenidos dentro de las reas protegidas del PANE tienen el mismo nivel de proteccin. Los bosques hmedos de la Amazona, el bosque hmedo montano occidental, los humedales, los manglares, los nevados y los pramos estn por encima del promedio nacional. Sin embargo, ecosistemas como la vegetacin seca y hmeda interandina, y los bosques secos orientales y occidentales, estn sub-representados en el PANE. Tambin es importante analizar la relacin que el PANE tiene respecto a otras iniciativas de proteccin y manejo de ecosistemas, como son los bosques protectores. Sin hacer un mayor anlisis de su efectividad de conservacin y sus consecuencias sociales, estos cubren el 6,8% del territorio nacional (16.123,1 Km2), y en casos como la vegetacin interandina, cubren ecosistemas que no estn dentro del PANE. Aunque los bosques protectores son reas administrativamente fraccionadas y con superficies muy por debajo de los valores del PANE, es interesante analizar la complementariedad de los dos sistemas de proteccin. Por ejemplo, el bosque hmedo de la Costa, con una representacin muy baja dentro del PANE, tiene una representacin mayor a nivel de bosques protectores (casi el 20%). Sin embargo, el bosque seco montano oriental an sigue sin proteccin del PANE ni del sistema de bosques protectores. Finalmente, entre otros retos que enfrentan las reas protegidas se pueden mencionar tambin a los niveles de endemismo que poseen los ecosistemas y la vulnerabilidad de las especies contenidas en los mismos; as como, el desarrollo de actividades reidas con la conservacin (en 1996 el 13,27% del PANE se t b b j i t l SIISE V i 3 5 2002)

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En el cuadro de texto se puede apreciar sobre la situacin de las reas protegidas del pas.

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H.

Sector Industrial

El sector industria asociado principalmente a manufacturas -procesamiento de alimentos, plsticos, productos qumicos, metalurgia, cuero, etc.- tiene una contribucin que alcanza un 7% del PIB. La actividad no hace un uso extractivo de los recursos naturales, pero sus impactos se agregan a aquellos que producen los centros poblados, en especial la generacin de desechos lquidos, slidos y gaseosos. Por ello, describiremos los principales hallazgos en relacin a los impactos de las industrias y reas urbanas. En trminos de contaminacin atmosfrica, se puede establecer que del total de contaminantes al aire que genera el sector, las industrias de ms aportan corresponden a: Productos alimenticios, Fabricacin de papel y productos de papel, Refinacin de petrleo y Fabricacin de sustancias y productos qumicos. Estas industrias concentran las siguientes emisiones anuales (en porcentajes) 79% del SO2, el 84% de NO2, el 79% de CO y VOC, el 50% de PM-10 y el 70% de PTS (OPS/OMS/MAE, 2003) 40 . Se debe considerar que estos impactos son adicionales a los ocasionados por el sector transporte en las reas urbanas, ya descritos anteriormente (el sector transporte y el trfico vehicular genera entre el 60 y 70% del total de emisiones). En cuanto a la contaminacin de aguas, se ha recurrido a un anlisis individualizado de las cargas contaminantes generadas por los conglomerados humanos (ciudades) y por los sectores productivos. Los parmetros considerados para el anlisis son Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), Demanda Qumica de Oxgeno (DQO), Slidos Suspendidos (SS), Slidos Disueltos Totales (SDT), Aceites y Nitrgeno. En cuanto a poblacin, se estima que la carga contaminante de DBO de las aguas servidas de las ciudades es de 94.600 TM anuales, es decir, 89.870 TM ms de lo factible. Por su lado, en el caso de las industrias se estima que el volumen de aguas residuales generado al ao es de alrededor de 244 millones de m3, lo que implicara un costo de tratamiento de casi 134 mill. USD/ao. En cuanto a la generacin de desechos slidos, tenemos que las reas urbanas estaran generando unas 5.500 TM/da de desechos, de las cuales solo las ciudades grandes (Quito, Guayaquil y Cuenca) cuentan con sistemas de manejo de basuras, que tienen una cobertura del 90%, mientras que un grupo de unas 53 ciudades medianas y pequeas con poblacin entre 15.000 y 250.000 habitantes (Censo, 2001) cuentan con coberturas del 50% al 80% (Sierra 80%, Costa 70% y Regin Amaznica 50% de cobertura para el 2002). Por su lado, las actividades productivas relacionadas a las industrias se ha estimado que generan unas 24.108 TM de desechos slidos, donde el sector papel y productos de papel genera el mayor aporte. Si se analiza la cantidad de residuos que se estaran generando y se asume su disposicin final en un relleno de una altura promedio de cinco metros, con una densidad de los desechos de 350 Kg/m3, se estima que por ao

Dixido de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NO2), Monxido de Carbono (CO), Compuestos Orgnicos Voltiles (VOC), Partculas dimetro medio de menos o igual a 10 m (PM10), Partculas Totales Suspendidas (PTS), e Hidrocarburos voltiles (HC). Una informacin ms amplia puede ser revisada en el Anexo III.

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se requerirn 3 Has de terreno, lo que equivaldra a casi ocho canchas de ftbol juntas (De La Torre, 2006).

VI. ANLISIS INTERSECTORIAL Para analizar mejor el peso que tiene recursos naturales y su explotacin en la economa ecuatoriana, en esta seccin se presenta los resultados de un modelo de equilibrio general aplicado al ambiente (denominado MEGA Ambiente de aqu en adelante), los cuales proveen una lectura cuantitativa de los sectores seleccionados e interpretan las interrelaciones existentes entre stos. Este modelo analiza el uso de factores productivos de la economa, y adems de capital y mano de obra incluye, dos factores netamente ambientales - tierra y energa. Con el MEGA Ambiente, resulta posible proyectar escenarios de uso de los recursos naturales bajo diferentes polticas que incentivan o inhiben su explotacin, cuyos resultados permiten cuantificar tendencias de crecimiento, patrones de utilizacin y aspectos distributivos, as como las externalidades que surgen en este proceso. Estos resultados permiten en la segunda parte de esta seccin reflexionar sobre las caractersticas de la estructura econmica actual del pas y las reformas necesarias para conducir la economa hacia la sostenibilidad y competitividad en el futuro. A. Modelo Ecuatoriano de Equilibrio General Aplicado para Ambiente

El modelo de equilibrio general, conocido como CGE por sus siglas en ingls, (Computable General Equilibrium), es una herramienta que permite modelar la oferta y demanda sectorial de una economa, as como a los distintos actores (consumidores, empresas, gobiernos, etc.) que participan de ella, simulando un equilibrio de mercado; destaca de este modelo su facilidad de aplicacin al no necesitar informacin de series de tiempo, as como su versatilidad para evaluar efectos de poltica econmica sobre la propia economa y, como este caso, en el ambiente 41 . El MEGA Ambiente se desarrolla a partir del modelo MEEGA, construido por el Banco Central del Ecuador (Prez y Acosta, 2005) para evaluar el tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, ajustado para analizar los efectos ambientales derivados del crecimiento econmico del pas, en especial aquellos efectos ocasionados por los sectores transables de la economa 42 . En este sentido, el MEGA Ambiente modifica la estructura de produccin del modelo original, incorporando dos nuevos factores productivos, tierra y energa, los cuales buscan representar el capital natural con que cuenta el pas. Al respecto, se debe indicar que estos nuevos factores, modifican slo la funcin de produccin del valor agregado formal de la economa, sin modificar el resto de la estructura productiva del pas, ni los agentes involucrados en el anlisis. De esta forma se puede utilizar la Matriz de Contabilidad Social (SAM) construida por el Banco Central para el ao 2001 (ltima
En el cuadro se amplia la utilidad de los modelos de equilibrio general. Agradecemos la buena disposicin y colaboracin de Wilson Prez y Miguel Acosta (Banco Central del Ecuador) al facilitar su modelo para el desarrollo de este trabajo.
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- 32 versin disponible) 43 , y los principales supuestos macroeconmicos utilizados en su modelo.

Por qu utilizar un Modelo de Equilibrio General? Los Modelos de Equilibrio General (CGE, por sus siglas en ingls) son herramientas multidimensionales y multisectoriales, que utilizan como principal fuente de informacin la Matriz de Contabilidad Social (SAM) o las Matrices de Insumo Producto del pas. As, los CGE permiten realizar un anlisis cuantitativo a nivel macro, incorporando relaciones esenciales del equilibrio general entre la estructura de produccin, el ingreso de diferentes agentes y los patrones de demanda. Los CGE perfeccionan el anlisis de equilibrio parcial, ya que incorporan un mbito ms amplio de estudio, cuantificando los efectos indirectos y reflejando incentivos de mercado y su impacto en la macroeconoma. As, pueden ser aplicados a una variedad de problemas econmicos tales como: cambio impositivo, variaciones en la distribucin de ingreso, aplicacin de polticas de desarrollo regional y local, y medio ambiente, entre muchos otros; estos permiten cuantificar la eficiencia e impactos distributivos de las polticas gubernamentales. De esta forma, una de las razones ms importantes esgrimidas para el uso de los modelos CGE es su integracin entre la economa aplicada y la implementacin de polticas. Entre los anlisis econmicos ambientales realizados frecuentemente por CGE, estn: las polticas comerciales y su impacto en los recursos naturales, las polticas de reduccin de gases invernaderos y cambio climtico, los problemas energticos nacionales y regionales, el manejo de recursos naturales y normativa ambiental, entre otros. De este modo, los modelos CGE permiten entender las complejas interacciones que se desarrollan en la economa, las cuales generan distintos impactos en los agentes socioeconmicos de una regin determinada. Estos modelos han sido usados principalmente en pases en vas de desarrollo, e intentan reflejar la mayor parte de las actividades y variables econmicas que desarrollan e intervienen en la economa. Entre estas destacan las actividades productivas, institucionales, la modelacin de los componentes macroeconmicos y de todos los mercados, tales como los niveles de inversin, ahorro, balanza de pagos, gasto fiscal, etc. Este anlisis mejora el enfoque tradicional de insumo - producto, al generar cantidades y precios en forma endgena, reflejando adems las interacciones propias del mercado. Conjuntamente, permiten cuantificar efectos indirectos e inducidos que se producen en la economa, generando informacin de mayor cobertura que en el caso del anlisis de equilibrio parcial. Debido a estas interacciones entre los sectores y agentes econmicos, existe una multiplicidad de efectos a ser cuantificados, lo que implicara el desarrollo de una gran cantidad de herramientas metodolgicas que permitan realizar tales mediciones. El desarrollo de los modelos CGE ha permitido solucionar en parte dicho problema presentando un anlisis holstico de la macroeconoma, considerando su oferta y demanda de manera desagregada. Estos modelos estn usualmente estructurados sobre la base neoclsica descrita por Dervis et al. (1982), en donde se supone que existe competencia perfecta, en que las firmas y consumidores maximizan sus beneficios y utilidades respectivamente, donde no existen costos de transaccin y existe perfecta movilidad de los factores productivos, con excepcin de la tierra. Esta d l h id l d i R bi l (1993) Lf (2001) H i
Fuente: SCL Econometrics.

En esta seccin, se destacan los resultados obtenidos por el modelo MEGA Ambiente en los distintos escenarios de polticas de aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales permiten apreciar la interaccin entre los diferentes sectores. Los resultados presentados consideran los impactos sobre la produccin en los escenarios simulados, los cambios experimentados en el uso de los factores de produccin -tierra y energa- y los impactos el uso de los ingresos en tipos de hogares seleccionados, y permiten afirmar que el factor ambiental es demasiado importante para la economa ecuatoriana como para ignorarlo. Se estima que en el ao 2001, por ejemplo, se generaron externalidades negativas cercanas al 3.5% del PIB, como un limite inferior para stas 44 .
Se debe advertir al lector que debido a que se trabaja con informacin macroeconmica del 2001, algunas de las relaciones presentadas en esta seccin pudieran no coincidir con las secciones anteriores. 44 El valor estimado para el ao 2001: 669.1 millones de dlares, se basa en el clculo de intervalos de confianza de los valores entre los cuales podran ubicarse las externalidades ocasionadas por la actividad petrolera, procesos de
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En este contexto, cualquier definicin de poltica en el mbito productivo macroeconmico debe necesariamente incorporar dimensin ambiental, de forma de balancear los costos y beneficios econmicos, sociales y ambientales derivados del mayor crecimiento econmico. Por lo tanto, sin un correcto modelamiento de la variable ambiental en esta materia, se corre el riesgo de sesgar la toma de decisiones hacia polticas de corto plazo, que potencian el crecimiento del sector transable extractivo, sin visualizar las externalidades producidas por este, las que claramente conducen a la depreciacin del capital natural del pas. A continuacin, se presenta un detalle de los sectores considerados en el modelo, la descripcin de los supuestos utilizados para la construccin de escenarios de poltica, y los principales resultados en trminos de impactos sobre la produccin, cambios en el uso de factores, cambios en la relacin capital trabajo y utilizacin del ingreso. a. Sectores analizados Los sectores considerados y analizados por el modelo son 45 : petrleo y minas, transporte, agrcola, pesca y camarn, forestal y turismo con una participacin en el PIB del 32% en el escenario base (ao 2001)- y otros sectores -que representan un 68% del PIB-. Estos sectores son los mismos considerados en el anlisis sectorial con algunas modificaciones que facilitan su modelacin. En este sentido, el modelo diseado puede incluir cualquier tipo de desagregacin, por lo que los resultados obtenidos de estos sectores, pueden eventualmente ser extendidos a los mismos 27 sectores considerados en el modelo MEEGA del Banco Central. Es entendido que, ceterus paribus, lo dems sectores no cambiaron su contribucin o uso de recursos extractitos en los diferentes escenarios proyectados, b. Descripcin de los escenarios de poltica A continuacin, se presentan cuatro escenarios de poltica de aprovechamiento de recursos naturales: liquidacin agresiva, uso sostenible, conservacin y preservacin del patrimonio natural. Estos son simulados a partir de un shock exgeno que altera la produccin de aquellos sectores relacionados con el objetivo de la poltica en cuestin, en base a modificaciones en el factor capital, como en el diseo de polticas, sobre todo el uso y aplicacin de aranceles, con respecto al escenario base 46 . Por otro lado, se

deforestacin y de generacin de emisiones de CO2 derivados de la actividad econmica desarrollada en el pas. Los intervalos se construyen considerando el mtodo de simulacin de Montecarlo y en base al uso de fuentes de informacin secundaria de los diferentes impactos, obtenindose que con un 80% de probabilidad el costo total de las externalidades est entre 446 y 972 millones de dlares. 45 Si bien en el anlisis econmico ambiental sectorial se consideraron los sectores: petrleo y minas, transporte, agrcola, pesca y camarn, forestal, turismo y urbano e industrial, las limitaciones encontradas para la construccin de la matriz de contabilidad social que refleje estos ltimos de manera confiable condicen a que el anlisis del modelo de equilibrio general se simplifique, en base a la consolidacin de sectores. Esto, no afecta el estudio, ya que al considerar los mayores sectores de la economa los resultados son robustos bajo los supuestos usados. De esta forma, el sector petrleo se analiza por separado; mientras que transporte equivale a servicios de transporte y almacenamiento; el sector agrcola incluye: banano, caf, cacao y flores; el sector pesca y camarn incluye productos derivados del mar; el sector forestal incluye silvicultura y productos de la madera; y turismo incluye servicios de hotelera y restaurantes. El sector industria ha sido agregado a otros sectores. 46 Dada la importante participacin en el PIB, se contempl adecuada la inclusin de tales sectores transables para llevar a cabo las simulaciones de los impactos correspondientes a las estrategias de uso del patrimonio natural.

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considera al turismo como representante de los sectores no extractivos, permitiendo el diseo de polticas dirigidas a un uso moderado del patrimonio natural.
Escenarios Especficos Simulados Escenario 1: Liquidacin agresiva del patrimonio natural (crecimiento agresivo de sectores extractivos). Se asume un fuerte incremento exgeno de capital, equivalente a un aumento en la Inversin Extranjera Directa (IED) en los sectores extractivos elegidos: petrleo, banano/caf y pesca, tendiente a simular un aumento drstico en el uso de los factores ambientales tierra y energa, derivado del aumento lgico en la produccin de estos sectores. La inyeccin de inversin en capital considerada equivale a triplicar la situacin actual, en un contexto de alta apertura econmica equivalente al escenario EE1 del modelo de Prez y Acosta (2005). Escenario 2: Poltica sostenible, orientada a permitir un crecimiento adecuado de la economa y proteger al mismo tiempo el patrimonio natural. Este escenario considera algunos supuestos que incluyen inversiones moderadas en sectores extractivos, apertura comercial y promocin del sector turismo. La simulacin de este escenario implico considerar un incremento de inversiones en el sector extractivo de cerca del 35%, e incrementar en ms del doble las inversiones de capital destinados para el sector turismo. Tambin se asume polticas de apertura comercial acelerada. Escenario 3: Polticas orientadas a la conservacin del patrimonio natural (potenciar el desarrollo del sector turismo). Se asume el mismo escenario de desarrollo sostenible, acentuado por un fuerte aumento en el capital disponible para el sector turismo (dos o tres veces su valor inicial), en conjunto con una cada del capital utilizado por los sectores extractivos transables petrleo, banano/caf y pesca (se asumen cadas del factor capital entre un 40 y 50%). De esta forma, se simula un escenario de polticas tendientes a estimular el sector turismo y a disminuir la importancia de los sectores ms intensivos en el uso del patrimonio natural del pas. Escenario 4: Polticas de preservacin del patrimonio natural. Se asume un fuerte aumento de las tarifas de exportacin de los sectores extractivos transables petrleo y pesca (el incremento de aranceles simulado es entre 50 y 150%), tendiente a simular una disminucin drstica en el uso de los factores ambientales tierra y energa, derivada de la disminucin lgica de la produccin de estos sectores 47 , en un escenario de limitada apertura econmica, semejante al estado inicial del modelo de Prez y Acosta (2005).
Fuente: SCL Econometrics.

Estos escenarios de utilizacin de factores ambientales, pretenden mostrar su impacto en el ingreso nacional y sectorial, as como tambin en la distribucin de la utilizacin del ingreso entre los hogares. De esta forma, las variaciones del PIB permiten vislumbrar los costos generados por dichas polticas, as como tambin posibles beneficios derivados del nuevo uso del capital natural en los procesos productivos correspondientes. c. Variaciones en el Producto Interno Bruto (PIB) Las diferentes polticas simuladas generan cambios en el PIB respecto al escenario base, derivados de alteraciones en los precios de los factores, como por cambios en el valor agregado generado. Se debe advertir que las variaciones del PIB presentadas son anuales y comprenden la totalidad de la economa como una respuesta al shock exgeno que representa el escenario en cuestin. Por lo tanto, no se puede extrapolar de estos resultados al largo plazo, tomando en cuenta la estructura econmica presente y la rigidez implcita en tener stocks de capital fijo y capital humano invertido en la economa actual, los cuales no son fciles de cambiar en el corto plazo. En la Tabla 3 se aprecia que en un contexto del escenario de liquidacin agresiva, se produce una gran expansin de los sectores extractivos seleccionados y el PIB total crecer cercano al 12%, mientras que las polticas de preservacin y conservacin de los recursos naturales hacen caer el indicador en un 6% y 1,1% anual, respectivamente. La
Se asume que el efecto de castigar a las exportaciones de dichos transables, va incremento de aranceles, es similar a imponer el cobro de un impuesto a la produccin. Adems, para los efectos de la ejecucin del programa, se estim conveniente mantener el supuesto establecido.
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cada en el escenario preservacin responde a la limitacin de las actividades extractivas, y a la mayor inversin en sectores no transables, las cuales generan un menor valor agregado, debido a su pequeo tamao en la economa, en comparacin a los sectores extractivos que demandan el uso de los factores ambientales, y que representan un gran porcentaje de la produccin nacional. Las diferencias de estos resultados motivaron a ensayar otros escenarios deseables en trminos de crecimiento, as se formula un escenario sostenible donde se obtiene un crecimiento del 4.3%, aqu se relajan algunos supuestos para los sectores extractivos se asume apertura econmica en el sector y crecimiento de inversiones en 35% - y se motiva la expansin del sector turismo se duplican inversiones en este sector.
Tabla 3: Variaciones anuales en el PIB de acuerdo a los distintos escenarios simulados Externalidades Variacin del PIB Escenario Variacin del PIB* Negativas como % del Neta+ PIB. 6.1% 5.6% Agresivo 11.7 % Sostenible Conservacin Preservacin 4.3% -1.1 % -6.0 % 2.3% 1.8% 1.5% 2.0 -2.9% -7.5%

*: Las variaciones del PIB son en relacin al escenario base (ao 2001). En el ao base se registran externalidades cercanas al 3.5% del PIB. +: PIB Neto resulta del PIB menos las externalidades negativas estimadas para los sectores extractivos. : Los escenarios sostenible, conservacin y preservacin incluyen mejoras en las tecnologas utilizadas en el sector petrolero. Fuente: SCL Econometrics.

El anlisis de la evolucin anual del PIB en los distintos escenarios se complementa con una estimacin de las externalidades generadas por los sectores extractivos y descontadas del valor del PIB estimado. Con ello se estima la variacin anual neta de este indicador; el clculo de las externalidades no modifica el orden de preferencias en trminos del crecimiento alcanzado en cada escenario; es decir el escenario agresivo contina entregando la mayor expansin de la economa, en tanto que el escenario preservacin produce la mayor contraccin en el PIB (Ver Tabla 3). Sin embargo, es posible apreciar que el escenario agresivo, es el que genera las mayores externalidades negativas, si se lo mide como porcentaje del PIB, este alcanza a 6.1%, en tanto que las externalidades negativas de los otros escenarios no superan el 2.3%. Este desempeo negativo en trminos ambientales del escenario agresivo, no solo preocupa por el descuento que genera a la produccin anual (casi el 6%) y los posibles impactos que podran acumularse (60% del PIB si se toma en cuenta un periodo de 10 aos), sino tambin porque los efectos negativos de estos impactos son altamente regresivos, tendiendo a concentrarse sobre los grupos ms vulnerables de la poblacin. Tomando en consideracin el potencial impacto sobre la poblacin, se ha realizado un ejercicio de estimacin econmica de los mismos; as en la tabla 4 se presenta un clculo de las externalidades, incluyendo su efecto sobre la salud de las personas. Los rubros que se estiman comprenden la prdida productividad por: muertes ocasionadas, causas diversas (i.e: ausentismo o malestar) y enfermedades respiratorias. Aqu se asume que mayor actividad econmica genera incrementos de las emisiones y por tanto

- 36 mayores concentraciones de los contaminantes 48 , lo que afecta negativamente a la poblacin. Nuevamente, se debe advertir que estas estimaciones representan los lmites inferiores de los efectos negativos que tiene la contaminacin sobre el bienestar de la poblacin. Los resultados obtenidos demuestran que, sin cambios en las practicas de produccin actuales, un escenario de liquidacin agresiva genera impactos econmicos negativos sobre el bienestar de la poblacin en un monto superior al 8.8% del PIB; por lo que este vuelve menos atractivo en trminos netos, y es comparable al crecimiento neto obtenido en el escenario sostenible.
Tabla 4: Estimacin de externalidades sobre la poblacin y variaciones anuales netas del PIB de acuerdo a los distintos escenarios simulados Prdida Productividad Total o Externalidad (Millones de USD) 566.2 2.3 0.03 0.03 Valor de Externalidades (Millones de USD)

Escenario

Variacin del PIB*

Externalidades como % del PIB

Variacin del PIB Neto (%)

Agresivo Sostenible Conservacin Preservacin

11.7 % 4.3% -1.1 % -6.0 %

1871 458 345 261

8.8 2.3 1.8 1.5

2.9 2.0 -2.9 -7.5

*: Las externalidades negativas sobre la poblacin han sido calculadas en base a estimaciones de los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud de las personas en estudios realizados en Chile y en pases europeos relacionados al tema. El contaminante que fue cuantificado en el estudio chileno (Snchez, et al, 1998), es el material particulado respirable (PM10), l cual corresponde a una mezcla heterognea de sustancias qumicas y partculas de tamao menor a 10 micrones de dimetro aerodinmico, a la que regularmente est expuesta la mayora de la poblacin. **: Las variaciones del PIB son en relacin al escenario base (ao 2001). En el ao base se registran externalidades cercanas al 3.7% del PIB (incluidas las estimaciones por perdida de productividad). Fuente: SCL Econometrics.

Debido a la importancia del sector petrleo en los distintos escenarios, se presenta en la tabla a continuacin el valor de las externalidades de este sector como porcentaje del PIB. En el caso del escenario de uso agresivo, se asume el funcionamiento de la industria petrolera con la tecnologa actual. En los otros escenarios se asume una mejora tecnolgica en los procesos de extraccin del petrleo, la cual permite reducir los impactos sobre el medio ambiente y la salud. El supuesto detrs de la mejora tecnolgica es asumir que la industria petrolera ecuatoriana opera con los estndares actuales de la industria norteamericana, lo que permite reducir la probabilidad de derrames- 49 De estas estimaciones, podemos apreciar que los impactos negativos de la actividad para el escenario de liquidacin agresiva son importantes, en trminos del producto total de la economa (2%). Sin embargo, al evaluar las externalidades negativas en los otros
El contaminante considerado es el PM10, al cual esta expuesto la mayora de la poblacin. Estas se basan en mtodos de remediacin y restitucin, por lo que pueden ser consideradas lmites inferiores de los valores de las externalidades. La informacin de la actividad petrolera se la obtuvo de Petroecuador y las mejoras de tecnologa supuestos para el sector se los realiza aplicando ndices de la industria norteamericana.
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escenarios, aplicando el supuesto de utilizacin de nuevas tecnologas, las externalidades caen al 0,5% del PIB total en el escenario sostenible y conservacin, en tanto que cae al 0.4 en el escenario preservacin. Lo anterior nos seala que existen oportunidades para el crecimiento de la produccin en base de extraccin de los recursos naturales no renovables, sin perjudicar el bienestar de la sociedad, ni el ambiente.
Tabla 5: Valor anual de las externalidades provocadas por el sector petrleo en distintos escenarios de poltica ambiental Escenario Agresivo Sostenible Conservacin Preservacin Costo Externalidad Sector petrleo /PIB Total 2.0% 0.5% 0.5% 0.4%

Los costos de externalidades incluyen los relacionados a mitigacin de derrames, deforestacin provocada por la actividad y emisiones a la atmsfera. **: En el ao base (2001) las externalidades del sector petrleo sobre el PIB total representaban el 1.3%. Fuente: SCL Econometrics.

Por otro lado, en la Tabla 6 se aprecian las variaciones porcentuales anuales en el PIB sectorial respecto al escenario base, por lo que toda referencia a cambios en la produccin sectorial, deben derivarse a partir de esta tabla. De acuerdo a lo esperado, en un contexto agresivo el sector petrleo incrementa notablemente su PIB (103%); mientras que bajo una poltica preservacin de los recursos cae al igual que el sector pesca y camarn en un 19 y 25 %, respectivamente. En el escenario sostenible, se aprecia la expansin fuerte de los sectores extractivos (petrleo y pesca) y a la vez una significativa expansin del sector turismo, coherente con el incremento de capital en este sector. En el escenario conservacin, el petrleo y la pesca tienen cadas moderadas en su producto sectorial, del orden del 4 al 6%, mientras que la mayor baja ocurre en el sector banano/caf con un 10%. El sector forestal presenta mnimas expansiones en los tres escenarios de los cuatro planteados, las cuales se asocian probablemente al reacomodo de los agentes productivos, al migrar hacia los sectores menos penalizados de la economa; en tanto que el escenario sostenible experimenta un crecimiento moderado de casi 5 puntos. Finalmente, y como era esperado, se destaca el crecimiento de la produccin de turismo en el contexto del escenario conservacin (15%), reflejando la importancia de la poltica enfocada hacia su promocin, mientras que en el caso agresivo y preservacin se producen contracciones, siendo ms acentuada para este ltimo 50 .

La contraccin de turismo en el escenario moderado parecera contra intuitivo, pero responde a la contraccin de la economa lo que afecta al sector, efecto que muy probable si consideramos que buena parte del sector descansa en el turismo nacional.

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Tabla 6: Variaciones porcentuales anuales en el PIB de acuerdo a los distintos escenarios simulados por sector Sector Pesca Agrcola y Petrleo Transporte Forestal Turismo (Banano/Caf) Escenario Camarn Agresivo 103,35 -0,73 10,29 47,00 0,61 -0,90 Sostenible 19,87 -0,06 8,45 42,51 4,74 19,65 Conservacin -4,32 -1,10 -10,16 -6,10 0,91 14,50 Preservacin -25,75 -5,10 -0,11 19,24 1,01 -4,77
* Variaciones anuales con respecto al escenario base. Fuente: SCL Econometrics.

d.

Variacin en el Uso de los Factores Ambientales

Los escenarios de poltica muestran los costos y beneficios econmicos y ambientales, derivados de los distintos niveles de produccin e intensidades de uso de los factores tierra y energa, para cada sector de la economa. Por lo tanto, permiten perfilar polticas de sustentabilidad ambiental en el uso de los factores productivos ambientales, que se corresponden con los impactos macroeconmicos de polticas de liquidacin del patrimonio natural. A continuacin, se presentan para cada sector las variaciones porcentuales - con respecto al escenario base -en el uso de los factores ambientales en cada uno de los escenarios simulados.
Tabla 7: Variaciones en la utilizacin de los factores ambientales para los distintos escenarios considerados Escenario Agresivo Sostenible Conservacin Preservacin Factor Sector Petrleo Transporte Agrcola (Banano/Caf) Pesca Camarn Forestal Turismo 0,96 0,39 0,51 3,64 29,2 32,2 30,2 224,6 1,40 - 0,51 0,76 6,01 2,56 3,39 1,44 34,38 y 0,23 0,94 1,39 0,35 50,20 0,77 41,31 18,60 21,3 1,4 32,5 31,6 22,4 - 1,6 39,1 60,3 0,91 - 1,46 3,08 - 0,41 Tierra Energa Tierra Energa Tierra Energa 9,38 1,18 19,91 12,01 Tierra 29,42 6,21 4,44 1,89 Energa - 25,76 -4,55 -3,84 - 21,43

Las variaciones presentadas son en relacin al escenario base. Fuente: SCL Econometrics.

En el escenario agresivo, destaca la variacin positiva experimentada por el uso del recurso energa en sectores como petrleo, banano/caf y pesca, la cual oscila en un entre 18 y 50%. Para el uso del factor tierra, se observa una expansin moderada de los sectores banano/caf y petrleo, posicionndose como los de mayor impacto en el capital natural del pas. Por otro lado, el sector pesca registra una variacin negativa en el uso del factor tierra, posiblemente por la existencia de un efecto de sustitucin entre los factores productivos de capital natural en el sector 51 . Adems, es interesante
51 Por una parte, la produccin se hace ms intensiva en el uso de energa, en desmedro de la tierra, lo que es consistente con el incremento en la produccin sectorial, la cual posiblemente demanda principalmente el uso de

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observar la dinmica del sector forestal, que a pesar de no ser estimulado, presenta un crecimiento marginal que demanda un aumento en el uso de los factores tierra y energa. Los sectores no transables, turismo y transporte, reflejan variaciones negativas, a pesar del mayor dinamismo que presenta la economa, lo cual se debe a que las polticas simuladas provocan que stos pierdan competitividad frente a los transables. Lo anterior implica que los agentes buscan sectores ms atractivos para desempearse, abandonando los no transables y reduciendo con ello la produccin de estos, ocasionando un menor uso de los factores ambientales. El escenario sostenible registra expansiones importantes en el uso de recursos naturales, debido principalmente al crecimiento que se produce en todos los sectores, ilustrando el trade-off que existe entre crecimiento y conservacin. En el escenario conservacin el uso de energa cae en casi todos los sectores, a excepcin del forestal -el que como en los otros escenarios se beneficia del desplazamiento de agentes desde los sectores castigados. Para el sector transable banano/caf, pesca y petrleo se registran las mayores cadas en el uso de este factor, las que fluctan entre un 9 y un 19%, en trminos absolutos; mientras que para los sectores banano/caf y petrleo se registran incrementos del factor tierra en 3% y 1%, respectivamente, lo que evidencia un efecto sustitucin entre factores, ejercindose mayor presin al factor tierra. Al respecto, llama la atencin la variacin negativa del uso del factor energa en el sector turismo (-6%), a pesar de que experimenta expansin en su produccin en este escenario, pudiendo deberse este efecto a la menor dinmica del resto de la economa. Finalmente, en el escenario preservacin las fuertes restricciones aplicadas a los sectores transables - petrleo, pesca y banano/caf - generan una contraccin de la economa en 6%, lo cual se refleja en una variacin negativa en el uso de los factores ambientales de la mayora de sectores, en relacin al escenario base. En este sentido, se destaca el petrleo que disminuye el uso del factor tierra en casi 30% y el de energa en 26%; mientras que el sector pesca tambin registra una cada importante en el uso de energa (21%) y una moderada cada en el uso de tierra (2%). Por otro lado, el sector banano/caf registra una variacin negativa en el uso de los factores tierra y energa de cerca de un 4%, y el sector forestal evidencia una variacin positiva en el uso de factores, lo que se explica por el desplazamiento de los agentes de sectores transables castigados con restricciones a sus exportaciones hacia sectores en que no se han aplicado estas polticas. En este escenario, se aprecia que los no transables, turismo y transporte, disminuyen el uso de los factores tierra y energa de forma moderada, posiblemente por la menor actividad econmica, aunque en el caso de turismo aumenta el uso del factor energa (34%). e. Utilizacin del Ingreso entre los Hogares En el Grfico 8, se puede apreciar la variacin que se produce en la utilizacin del ingreso por hogares 52 , con respecto al escenario base, como resultado de simular los
tecnologas y equipamiento que requieren principalmente de energa por sobre la expansin en superficie. Esta situacin es coherente con la estructura del sector, donde la actividad camaronera ha cedido importancia, y tiene un perfil es menos expansivo. 52 Esta utilizacin puede entenderse como el destino del ingreso que es generado por cada sector hacia los tipos de hogares definidos, y es equivalente al gasto realizado por cada agente en un sector determinado.

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escenarios de uso del patrimonio natural, la cual constituye un indicador de hacia donde fluyen potencialmente los ingresos bajo los escenarios analizados. El escenario base, presenta la distribucin del uso del ingreso entre los hogares tipo 53 considerados en cada sector. Al respecto, es interesante notar que en el escenario base la utilizacin del ingreso entre los diferentes sectores es similar, a excepcin del turismo, canalizndose el ingreso a los hogares urbanos -calificados y no calificados. En tanto, el ingreso en el sector turismo se destina a los hogares rurales (86%), enfocndose casi el 75% de ste a hogares rurales chicos y no agrcolas. El escenario agresivo (Grfico 8), presenta los cambios en la produccin derivados de las polticas de crecimiento que se simulan, los que afectan la utilizacin del ingreso en los hogares, en trminos de su participacin en el consumo final y de otras transferencias corrientes. En este sentido, los sectores transables son los que experimentan mayores alzas en la utilizacin de su ingreso, destacndose el hogar rural agrcola grande como el ms expansivo; mientras que el resto de hogares presentan una menor variabilidad. Las variaciones experimentadas por los sectores no transables y forestal son insignificantes en comparacin a los anteriores; y el sector petrleo exhibe las mayores alzas porcentuales, las que incluso sobrepasan el 1700% en el hogar agrcola grande tipo de hogar que tambin destaca en el resto de sectores transables, aunque con variaciones menores-. Tambin destacan los hogares rurales no agrcola y pequeo, en cuanto a variaciones porcentuales de la utilizacin del ingreso. El crecimiento en el ingreso que se presenta en este escenario, es sin duda explicado por el mayor crecimiento del producto en el contexto descrito, impulsado por los sectores petrleo y pesca, lo que permite a las familias que reciben ingresos de esos sectores incrementar sus posibilidades de consumo y gasto. Por el contrario, el efecto en los hogares que reciben ingresos de los no transables y forestal es nulo o marginalmente negativo. Para el caso del escenario sostenible, la expansin de los sectores no es suficiente para generar cambios positivos en la utilizacin de los ingresos en los hogares en los distintos sectores excepto el sector turismo. As se observa que para el resto de sectores las cadas del uso del ingreso varan entre -2 y -6%, en tanto que en el sector turismo para todos los tipo de hogar se aprecia una variacin positiva entre el 2 y 4%. En el escenario conservacin, por definicin de ste, el efecto ms significativo ocurre en el sector turismo, donde las variaciones en el uso del ingreso son las mayores - el hogar calificado es el que ms crece (45%) en utilizacin, mientras que los hogares rurales agrcola chico y no agrcola, son los ms rezagados en el crecimiento. En cualquier caso, tales expansiones son bastante mayores a las registradas en los otros sectores, los cuales pierden en la variacin de la utilizacin del ingreso, lo cual concuerda con la cada del PIB sectorial respectiva. En este sentido, las mayores cadas corresponden a pesca y petrleo, reflejando el castigo recibido en este contexto por los transables, por lo que presentan contracciones o variaciones marginales en los todos los hogares, al igual que el resto de los sectores que reciben el efecto indirecto de la menor actividad econmica.
53

Los hogares se clasifican en poblacin urbana y rural. Los hogares urbanos se dividen en calificados y no calificados; la poblacin rural se identifican tres tipos no agrcola, chicos (de una a 15 Has.) y grandes productores (ms de 15 Has.).

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Grfico 8: Cambios en la utilizacin del Ingreso por Sector para Hogares Escenario Base (Utilizacin de Ingreso por sector Escenario Agresivo para hogares)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Pesca Rurales Agric Grandes Rurales Agric Chicos Rural (No Agrcola) No Calificado Calificado 3% 10% 10% 48% 28% Forestal 4% 20% 13% 35% 27% Petrleo 4% 23% 14% 32% 28% Banano/Caf Transporte 2% 9% 14% 46% 30% 3% 14% 11% 43% 28% Turism 11% 39% 36% 10% 4%

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 % 800 600 400 200 0 -200 Pes ca Calificado Rurales Agric Chicos Fores ta l Petrleo B an an o /Ca f Tra n s porte Tu ris m

No Calificado Rurales Agric Gran des

Ru ral (No Agrcola)

Escenario Sostenible
60
6 4 2

Escenario Conservacin
40 20 0

(% ) -2 -4 -6 -8 -10 -12 Calificado No Calificado Ru ral (No Agrcola) Ru rales Agr ic Ch icos Ru r ales Agric Gran

Pes ca %
P es ca F o res t a l Petr leo B a n a n o /Ca f Tra n s po rte Tu ris m o

Fo res t a l

Pet r leo

B a n a n o /Ca f Tra n s po rt e

Tu ris

-20 -40 -60 -80 -100 Calificado Ru r ales Agr ic Ch icos No Calificado Ru r ales Agr ic Gr an des Ru r al (No Agr cola

Escenario Preservacin
0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8
Calificado Ru rales Agric Ch icos No Calificado Ru rales Agric Gran des Ru ral (No Agrcola) %

* Sector agrcola en el grfico se lo denomina Banano/Caf. Fuente: SCL Econometrics.

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Finalmente, en el escenario preservacin, donde se asumen aranceles ms elevados en sectores extractivos altamente demandantes de capital natural, el efecto en la prdida del uso del ingreso es menos marcada en el sector petrleo ya que al ser uno de los mayores generadores de ingreso, logra mitigar en parte la cada de su produccin sectorial - mientras que destacan las cadas en la utilizacin del ingreso registradas por los hogares urbanos calificados provenientes de los sectores forestal, petrleo y no transables, as como por el agente rural agrcola grande en los sectores pesca y banano/caf. Por otro lado, uno de los agentes menos afectados en los no transables, es el rural agrcola chico; mientras que en el sector pesca y forestal, el hogar urbano no calificado es el que menos pierde en la utilizacin del ingreso. Es interesante apreciar, que a pesar de constituir parte de los sectores no extractivos, tanto transporte como turismo ven caer su utilizacin del ingreso, lo que sin embargo es consistente con las contracciones del PIB sectorial. Por otro lado, el sector forestal a pesar de que increment su PIB en este escenario, reduce la utilizacin del ingreso en todas las familias, lo que se explica por que dicho crecimiento es marginal. f. Discusin de Resultados Una poltica agresiva de liquidacin de los recursos naturales puede tener importantes efectos en el PIB del pas, elevando el crecimiento potencial de la economa a casi 12% en trminos brutos. Sin embargo, este crecimiento requerira un elevado nivel de produccin del sector pesca y petrleo, los cuales son ms intensivos en la explotacin de recursos naturales. En el caso del sector petrleo, las polticas agresivas tienen un fuerte impacto en uso del capital natural, aumentando en un 50% la demanda de energa, debido a que es uno de los sectores de mayor importancia en la economa. De igual forma, el bajo nivel de sustitucin entre factores productivos en este sector constituye uno de los principales focos de deterioro ambiental, debido a su mayor crecimiento econmico. Estos resultados son generados por los costos de externalidades implcito en este escenario por el sector petrleo, que alcanzan el 2% del PIB, siendo el mayor costo registrado -en trminos absolutos y relativos- contrayendo la tendencia de crecimiento anual de este escenario. Por otro lado, la poltica conservacin tiene un impacto moderado en trminos de crecimiento, significando un costo de 1,1% del PIB para la economa; mientras que la poltica de preservacin es ms costosa, implicando una baja del 6% del PIB. Sin embargo, la implementacin de estas polticas sumadas a mejoras tecnolgicas en el sector petrolero, permite bajar sustancialmente la utilizacin del capital natural que frecuentemente involucra el crecimiento, reduciendo los costos de las externalidades generadas en el sector petrleo en cerca del 0,5 % del PIB. A pesar del potencial de reduccin de impactos ambientales, se debe considerar que en todos los casos simulados se aprecia una reduccin del nmero de plazas de empleo 54 en el corto plazo, lo que obliga a direccionar la atencin de las polticas adoptadas hacia medidas de bienestar social, de forma de compatibilizar el crecimiento con el desarrollo social. En ese sentido, podemos observar como el sector turismo presenta un potencial distributivo del uso del ingreso hacia los sectores rurales.
54 En el escenario agresivo significa 36.200 empleos menos, en el escenario conservacin son -251.000 y en el moderado - 55.800.

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En general, existe un efecto de sustitucin entre los factores productivos provenientes del capital natural. Por ejemplo, en el sector pesca cuando la produccin se hace ms intensiva en el uso del factor tierra, el uso de la energa decae situacin que ocurre en la mayora de los sectores- por lo que la poltica ambiental generalmente generara un trade-off entre eliminar emisiones y proteger la tierra. Por otro lado, el trade-off existente entre un incremento de la produccin y la reduccin de pasivos ambientales, es evidente entre los diferentes escenarios de poltica presentados. El escenario extractivista promueve un crecimiento importante del PIB (11.7%), pero con altos costos para el ambiente, los que probablemente son absorbidos por las poblaciones ms vulnerables, y sin mayores cambios en el tema de distribucin de ingresos; mientras que los otros escenarios resultan onerosos en trminos de costos de oportunidad del crecimiento reducido, pero con menos impactos al medio natural y alentando sectores con mejor potencial en la distribucin de ingreso 55 . En trminos netos, el escenario agresivo al contabilizar los efectos de externalidades negativas sobre la poblacin es apenas superior por un 0.9% al experimentado en el escenario sostenible. La bsqueda de un escenario sostenible, donde se pueda tener una tasa neta positiva de crecimiento econmico, implic ensayar entre varias medidas de poltica de promocin limitada de sectores extractivos y de promocin agresiva de sectores no extractivos como el turismo 56 . En su defecto, se apreci que cambios tecnolgicos simulados resultaron en reducciones interesantes de las externalidades producidas por uno de los sectores extractivos ms importantes (petrolero). Esta observacin sera un indicativo de que con la estructura productiva actual, no es posible motivar un desarrollo sostenible, a partir de las polticas econmicas que se simularon, sino que estas deberan ser acompaadas de herramientas dirigidas a ordenar y mejorar la eficiencia del aprovechamiento de los recursos y la generacin de empleo, lo cual tendra como resultado mejoras en el bienestar econmico. B. Utilizacin de los recursos naturales, beneficios e impactos en los sectores econmicos analizados. De la revisin del uso de los recursos naturales en los diversos sectores de la economa, y de los resultados que arroja el MEGA Ambiente, es posible realizar las siguientes reflexiones y observaciones con respecto a las relaciones intersectoriales que caracterizan la economa del Ecuador, en trminos de su sostenibilidad. La estructura econmica del pas descansa en el aprovechamiento intensivo de recursos naturales, sean estos de carcter renovable o no renovable, y con bajos niveles de valor
De los resultados sobre uso del ingreso por los hogares en los diferentes sectores, no se aprecia entre los diferentes escenarios, una tendencia clara de que alguno de estos escenarios resulte regresivo o progresivo en trminos de distribucin del ingreso. Sin embargo, en trminos de utilizacin de mano de obra el sector turismo muestra un gran potencial. 56 Sse simul un escenario adicional, en el cual se supone un incremento de capital en los sectores extractivos del 35% con apertura comercial, y una duplicacin de capital en el sector turismo. Estos supuestos logran un crecimiento positivo del PIB anual del 4%, y acompaado de presiones en el patrimonio natural.
55

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agregado y generacin de empleo. Las exportaciones del Ecuador, variable fundamental para la generacin de divisas en un pas con economa dolarizada, descansan en un 80% (2004) en productos provenientes de la extraccin o uso de recursos naturales, donde el sector de petrleo representa el 54% de estas exportaciones lo que lo ubica como el mayor dinamizador de la economa situacin que se ve corroborada en el MEGA Ambiente, donde su contraccin o expansin impacta a los dems sectores. Esta estructura econmica corresponde a las ventajas comparativas basadas en la abundancia de recursos naturales, clima, situacin geogrfica pero no tanto de la disponibilidad de mano de obra barata. Este ltimo se debe al fenmeno de dutch disease(la enfermedad holandesa) y los altos retornos a inversiones en industrias extractivistas como petrleo que son bastante verticalizadas e intensivas en capital. Este fenmeno esta exhibido en los principales sectores seleccionados en sus bajos niveles de transformacin y poco potencial de absorcin de mano de obra por ejemplo, a pesar de la importancia econmica del sector petrleo y minas, este genera menos de 2% de la demanda de la mano de obra; mientras que el turismo, cuyo peso econmico en el PIB y en la generacin de divisas es sustancialmente inferior, demanda alrededor del 5% de la mano de obra, la cual agrega valor al uso no extractivo de los atractivos naturales que ofrece. Adems, es necesario destacar la importancia de generar valor agregado a los recursos primarios, que hoy en da estn siendo exportados en forma cruda, con opciones como la certificacin forestal voluntaria en el caso del sector forestal, o la iniciativa de bio-comercio registrada en el sector agrcola. Los patrones de uso de los recursos naturales y la utilizacin del ambiente como sumidero, no pueden ser calificados de sustentables en el caso del Ecuador 57 , aunque existen iniciativas interesantes que apuntan en esa direccin. A pesar de no disponer estudios sectoriales comprensivos sobre los impactos ambientales de las actividades econmicas que realizan los agentes en cada sector, la informacin presentada documenta una realidad que refleja la existencia de impactos en mbitos como el agua, suelo y aire, as como la acumulacin de pasivos ambientales importantes. Al respecto, es evidente que en varios sectores, se pueden alcanzar ganancias sustanciales en bienestar econmico para la sociedad ecuatoriana, sin comprometer sus niveles de produccin actuales por ejemplo, en el sector transporte cambios tecnolgicos pueden evitar millonarias perdidas de bienestar en las urbes a costos relativamente bajos para el sector; o el caso del sector petrolero, donde estrategias de control podran evitar la estela de impactos en el medio natural y social que se registran en la informacin analizada. La estructura de distribucin del ingreso existente no permite que los beneficios provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales se expandan hacia distintos sectores de la poblacin, sino que al contrario, parece que la existencia de patrones de uso poco sustentables y la degradacin ambiental que estos patrones provocan, afecta a los sectores ms vulnerables, quienes poseen menores recursos y, por tanto, limitadas estrategias de proteccin contra la degradacin ambiental. Esto se evidencia en los altos ndices de pobreza de ciertas zonas del Ecuador, las cuales coinciden con las zonas
57 Aunque en el modelo MEGA Ambiente el anlisis se limita a los factores tierra y energa, es posible observar como en los escenarios de uso agresivo del patrimonio natural estos factores se ven intensificarse su uso.

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donde se extraen recursos naturales como el petrleo. As mismo, los procesos de degradacin de bosques y ecosistemas naturales como manglares, estaran afectando el medio de vida de las poblaciones locales 58 . Una oportunidad al respecto se presenta del anlisis de los resultados del MEGA Ambiente, el cual destaca el potencial distributivo de sectores como el turismo, el cual podra promover un uso del ingreso ms equilibrado entre hogares rurales y urbanos, con un menor costo ambiental.

58 En el caso del bosque tropical se mostr, que las poblaciones a nivel local se descapitalizan en 197 USD por hectrea de bosque nativo destruido.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El diagnstico cualitativo de la gestin ambiental en los sectores productivos del Ecuador, y el modelo de equilibrio general, sealan hallazgos reveladores sobre las relaciones, positivas y negativas, de la actividad econmica de estos sectores, su desempeo ambiental y, en general, de la economa del pas. A partir de estos hallazgos, se identifican caractersticas en el modelo econmico existente que lo alejan de la senda del desarrollo sustentable. Entre estas caractersticas, podemos mencionar: la naturaleza intensiva del aprovechamiento de los recursos naturales, de la cual dependen ms del 80% de las exportaciones; la inequitativa distribucin del ingreso y la acumulacin de pasivos ambientales originados en los procesos productivos extractivos. Tambin se evidencia, que el crecimiento de la economa, depende fuertemente del desempeo de los sectores extractivos, los cuales se constituyen en los motores de la economa del pas, ya que alrededor de su dinmica logran la expansin econmica de otros sectores. Sin embargo, entre estos sectores en el sector petrleo, se corrobora que poseen un limitado potencial de generacin de empleo, y a la vez se identifica otros sectores, como el sector turstico, el cual a pesar de su modesta contribucin al PIB, relativamente absorbe mayor mano de obra y que a la vez hacen un uso no extractivo de los recursos naturales y biodiversidad que posee el pas 59 . Esta realidad nos ha llevado a reflexionar sobre los mayores desafos que el pas debe enfrentar, para modificar su modelo de desarrollo econmico de forma paulatina, para que el mismo logre: i) internalizar en las decisiones de los actores econmicos las externalidades negativas que estn generando; ii) invertir las rentas generadas por la extraccin de los recursos naturales en otras formas de capital para el desarrollo de nuevas ventajas comparativas del pas que diversifiquen su economa y aseguren ingresos futuros para la economa; iii) promover una mejor distribucin de los beneficios; y, iv) aliviar los pasivos ambientales que inevitablemente se generan en la actividad econmica. As con el fin de modificar el modelo de produccin actual y encaminarlo en la senda del desarrollo sostenible, se recomienda intervenir tres mbitos: Poltico-institucional y legal. Econmico-productivo y desarrollo tecnolgico; y. Participacin social y gestin de la informacin En cada uno de estos mbitos de trabajo se plantean desafos, los mismos que son abordados con lneas estratgicas, que agrupan una serie de recomendaciones de accin.

Se resalta aqu el potencial del sector turstico, ya que fue uno de los sectores seleccionados en el anlisis por su contribucin al PIB y por el uso que hace de las reas protegidas del pas. Sin embargo, esto no significa que este es el nico sector de la economa que tiene potencial de absorcin de mano de obra, con bajos niveles de impactos al medio ambiente y social, existe una diversidad de sectores dentro de servicios que poseen el mismo potencial (i.e. telecomunicaciones, educacin), aunque no hagan una utilizacin directa del patrimonio natural, tema que es el principal objetivo del presente estudio.

59

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Se espera que las recomendaciones formuladas permitan a las autoridades ejecutar acciones encaminadas a fomentar el crecimiento econmico responsable, donde se disminuya la generacin de pasivos ambientales y que resulte en un incremento en los ndices de desarrollo humano, traducido en el aumento del nivel de vida de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. A continuacin, las recomendaciones de accin organizadas por mbitos. A. mbito poltico, institucional y legal

Se agrupan bajo este mbito diversas recomendaciones de poltica e iniciativas de accin que ponen a las preocupaciones ambientales, como factor que incide en la calidad de vida y en el bienestar econmico de las poblaciones. Adems se busca fortalecer a las instituciones del Estado encargadas de velar del medio ambiente natural, y sensibilizar a otras instituciones del mismo Estado, para que tomen conciencia de las consecuencias de sus decisiones sobre el ambiente. Se aprecia como un factor preponderante en este mbito, el dbil posicionamiento que tiene la problemtica ambiental en la agenda poltica del Estado. Con base a esta situacin y, ms all de los notables avances registrados en la legislacin ambiental en la ltima dcada, se desprenden las siguientes limitantes que merman severamente las capacidades y el desempeo de la institucionalidad para la gestin ambiental: La precaria asignacin de recursos econmicos para financiar la gestin pblica ambiental; El ejercicio desarticulado de las competencias ambientales y la falta de un sistema efectivo de control y seguimiento de las actividades que generan riesgo o dao ambiental; Una escasa internalizacin a nivel de entidades pblicas y privadas, de las polticas, estrategias, normas e instrumentos de la gestin ambiental.

En correspondencia con las limitantes de la institucionalidad, que quedan priorizadas, se desprenden tambin tres principales desafos: Inversin en la gestin pblica ambiental equivalente a los beneficios derivados de la conservacin y manejo del patrimonio natural: en esta materia, las recomendaciones van encaminadas a incrementar y racionalizar el porcentaje del Presupuesto General del Estado destinado al sector ambiente, identificando fuentes e instrumentos econmicos que permitan un financiamiento sostenido, coherente y eficiente de las tareas que debe tutelar la institucionalidad estatal. Implementacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambienta (SNDGA): para enfrentar este desafo, se recomienda jerarquizar y armonizar la normativa ambiental; as como desarrollar sin excepciones un principio clave, como es separar en las instituciones con competencias ambientales, la funcin de contralora o fiscalizacin con las de promocin y ejecucin de actividades y proyectos. Adems, se plantea la necesidad de integrar de manera efectiva y transversal en los sistemas de control y seguimiento ambiental, espacios y

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mecanismos de participacin, informacin y consulta ciudadana. En este sentido, es importante mencionar el momento de cambio que vive el pas, en el marco de la nueva Constitucin (2008), el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010, y la reforma institucional integral en la cual est empeada el Gobierno, es una oportunidad para realmente reestructurar un SNDGA que funcione, y una autoridad ambiental nacional (Ministerio del Ambiente) que realmente lidere dicho sistema. Para lograr este marco institucional eficaz, se requieren al menos dos acciones concretas: (i) la formulacin participativa y promulgacin al corto plazo (un ao) de una Ley Orgnica de Ambiente; (ii) un mecanismo formal de rendicin de cuentas pblica de toda las instituciones encargadas de la gestin ambiental. Adecuada aplicacin de polticas, estrategias, normas e instrumentos de la gestin ambiental: para este efecto, se recomienda el desarrollo de una estrategia de comunicacin acompaada de un programa de capacitacin, educacin y sensibilizacin ambientales. Para esto, se debe prever herramientas que integren a los actores institucionales y sociales, en el cumplimiento oportuno de las responsabilidades y metas de la gestin ambiental. mbito econmico productivo y de desarrollo tecnolgico

B.

Con base en los resultados del Modelo MEEGA Ambiente, donde se evalan cuatro escenarios de poltica sobre la utilizacin de los recursos naturales, es posible formular recomendaciones de accin que buscan incidir sobre la estructura econmica del pas, que en la actualidad es dominada por los sectores extractivos como petrleo. El sector petrolero, a pesar de su importante contribucin a la economa del pas, genera un bajo valor agregado, lo que se evidencia en su limitado potencial de generacin de empleo, y produce importantes pasivos ambientales. Transformar, esta estructura de la economa ecuatoriana basada en la extraccin de los recursos naturales, implica seguir lneas de poltica econmica tendientes a promover otros sectores que puedan hacer un uso sostenible de la rica biodiversidad del pas y la transformen en un recurso estratgico de una nueva estructura econmica diversificada del pas. Esto implica promover actividades como el turismo, actividad que posee caractersticas ventajosas, como: su potencial de generacin de empleo y una distribucin ms equitativa del ingreso, a la vez que sus impactos ambientales son inferiores, y la actividad se desarrolla sobre un uso no extractivo de la riqueza natural del pas y que demanda un buen estado de conservacin, o sectores relacionados a la biotecnologa, donde se requieren de profesionales altamente calificados y un buen estado de conservacin de la biodiversidad. La diversificacin de la estructura econmica, es un proceso paulatino que implica tiempo, y en que debern permanecer las actividades extractivas que sostienen la economa actual, transformadas gracias inversiones que promuevan innovaciones tecnolgicas, que permitan hacer un uso eficiente de los recursos naturales y reduzcan al mnimo los impactos ambientales y sociales que en la actualidad estn generando.

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Las recomendaciones se enfocan a enfrentar tres desafos: Estructura productiva diversificada hacia procesos con alto valor agregado: las recomendaciones se orientan a impulsar la investigacin para generar valor agregado en los productos provenientes de la biodiversidad, con estrategias tales como: aumento de inversiones en investigacin y desarrollo y apoyo a la produccin nacional. Conservacin de la biodiversidad como base del desarrollo: las recomendaciones formuladas el fortalecimiento de las reas protegidas para potenciar el desarrollo del sector turstico, con nfasis en las iniciativas locales, como estrategia para promover una mejor distribucin de beneficios. Tambin, incluye recomendaciones en apoyo al desarrollo y promocin de productos tursticos, as como el desarrollo de instrumentos para el control de esta actividad en reas protegidas. Promocin de tecnologa limpia en sectores productivos y sectores econmicos estratgicos con alto impacto en los recursos naturales: las recomendaciones incluyen el mejoramiento del control e infraestructura del sector petrolero, e incluye estrategias como inversiones en la infraestructura estatal petrolera actual y mecanismos de control para actividades generadoras de pasivos ambientales. Tambin se contempla la creacin de un sistema de incentivos tributarios que recompense la adopcin de tecnologas limpias. En este sentido, el Gobierno est emprendiendo la formulacin el Plan de Accin de Energa Sostenible para Ecuador (PAES), que se prev contar con el apoyo del Banco (a travs de la iniciativa SECCI). mbito de la participacin social y gestin de la informacin

C.

Como se constata en el estudio la existencia de pasivos ambientales generados por la actividad econmica afecta el bienestar de la poblacin, en especial en poblaciones locales que son impactadas directamente en sus condiciones de vida. Se ha confirmado tambin que estos pasivos son desconocidos, o simplemente ignorados por los tomadores de decisin, debido a la falta de informacin o difcil acceso a la misma. Adems, debido al difcil acceso a la informacin, los mismos ciudadanos y poblaciones locales no pueden hacer una defensa adecuada de sus derechos cuando se ven afectados por estos pasivos ambientales. Asimismo, surge como resultados del estudio la existencia de varios conflictos ambientales originados en la afectacin de las poblaciones por estos pasivos ambientales, y la poca o inexistente aplicacin de los instrumentos disponibles para la prevencin o manejo de los mismos. Revertir esta realidad implica concentrarse en dos desafos fundamentales: Informacin ambiental accesible para la toma de decisiones y participacin ciudadana: Este desafo incluye recomendaciones orientadas a proveer a los

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tomadores de decisin de informacin relevante sobre la afectacin del patrimonio natural del pas debido a la actividad econmica, a travs de la inclusin en las cuentas nacionales el uso de los recursos naturales (agua, suelo y aire), y la construccin de un inventario de la biodiversidad existente y su valorizacin. Asimismo, se contempla la existencia de un sistema de informacin que sea accesible a las instituciones parte del SNDGA y los ciudadanos. En este sentido, tomando en cuenta la importancia del sector petrolero y sus impactos en la amazona ecuatoriana, el Banco apoyar al Ecuador en una Evaluacin Ambiental Estratgica de la Actividad Hidrocarburfera en la Amazona Ecuatoriana. Manejo de conflictos socio ambientales: Las recomendaciones implican la aplicacin del Reglamento de participacin ciudadana y consulta previa, la construccin de capacidades para fortalecer y promover una participacin efectiva y la construccin de una cultura de participacin ciudadana en la gestin ambiental.

Finalmente, a manera de conclusin global, citando a Acosta (2006), se puede afirmar que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la extraccin petrolera, sin perder de vista que el petrleo se acaba y el desarrollo no se hace simplemente en base a la extraccin de los recursos naturales. Es preciso generar riqueza, no podemos vivir de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos, esa es la gran tarea.

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