Plan Ayuda Mutua - SIMPAD Medellin 2011 - Memorias

Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPAD Planes de Ayuda Mutua como Estrategia de Proteccin COPADES Medelln,
Colombia, Agosto 9 de 2011
Hoja 1-1
PLANES DE AYUDA MUYUA como estrategia de Proteccin

Comit de Prevencin y Atencin de Desastres Especializados COPADES
Medelln, Colombia Agosto 9 de 2011
Csar A. Duque A., Colombia
Material de Estudio
El presente material ha sido desarrollado por CD&A Consultores de Riesgos para uso exclusivo en sus programas de entrenamiento. No podr ser reproducido o utilizado sin el consentimiento escrito de CD&A.
2011
Derechos Reservados Prohibida su Reproduccin 2011
Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPAD Planes de Ayuda Mutua como Estrategia de Proteccin COPADES Medelln, Colombia, Agosto 9 de 2011
Hoja 1-2
PROPOSITO
Entender el papel de la Prevencin y Atencin de Desastres en los modelos de GESTION DE RIESGOS en las comunidades. Fortalecer el Marco Conceptual sobre el manejo de los eventos CRTICOS que puedan afectar a Empresas y Organizaciones, en el entorno de una comunidad Armonizar y Articular los Planes de Emergencia internos de una empresa u organizacin con los Planes Comunitarios para desastres Proporcionar modelos y herramientas para el Diseo y Puesta en funcionamiento de los Planes de Ayuda Mutua. Potenciar el papel de los COPADES en el Plan de Desastres de la ciudad.
Por favor, ajuste el sonido de su TELFONO MVIL al modo Vibrar Gracias!!
Hoja 1-3
MODULO 1
GESTION DE RIESGOS
La problemtica de eventos que pueden afectar a las empresas y a las comunidades Estrategias y estructuras para la Gestin del Riesgo
Marco Conceptual
Entendiendo el Riesgo
Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar nuestros objetivos . o puede resultar diferente y afectarnos de alguna manera (para BIEN o para MAL) Por lo anterior, en las Organizaciones el concepto RIESGO est referido a la Incertidumbre sobre los efectos de lo que hacemos sobre los objetivos
Hoja 1-4
EVIDENCIAS
EL RIESGO ES, HA SIDO Y SER PARTE DE TODAS LAS ACTIVIDADES DEL HOMBRE
Mientras haya actividad habr riesgo

Fuente: Historia, Estadsticas, Noticias.
ORIGEN DEL MANEJO DEL RIESGO

Desde sus Orgenes el hombre a buscado una Respuesta a los Riesgos
Independientemente del nivel de conocimiento o de los recursos disponibles, el hombre ha buscado defenderse de todo aquello que perciba que podra afectar su integridad y/o sus interesas
Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida
SEGURIDAD GESTION DE RIESGOS
Hoja 1-5
El Manejo del RIESGO en pocas palabras

Cuando se hace algo, lo que se haga puede resultar BIEN o.. MAL: por tanto, para lograr el xito es necesario:

Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos Identificar los eventos que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para influenciar en ellos Utilizar las mejores opciones en funcin de los Objetivos
Naturaleza de los Peligros

Naturales (Accin de la Naturaleza) Antrpicos (Accin del Hombre)

Tecnolgicos (Accidentales) Sociales (Intencionales)
Hoja 1-6
Amenaza para Empresas y Comunidades

Naturales
Tecnolgicos Sociales
Sismos Huracanes Tsunamis Inundaciones Etc
Incendios Explosiones Fugas MatPel Intoxicaciones Etc
Atentados Asaltos Secuestros Huelgas Desordenes Civiles Etc
Los efectos de los eventos sobre las Organizaciones pueden variar desde perturbaciones leves hasta desestabilizacin a su permanencia
Resultados de los Siniestros

Cuando ocurre un Siniestro sus efectos se materializan sobre las Organizaciones de diferente manera:
Consecuencias
Las consecuencias representan el volumen de prdidas o daos de diferentes naturaleza.
Se manifiestan sobre los elementos expuestos a las Fuentes de Peligro
Impactos
Las impactos representan la gravedad relativa de los efectos que las consecuencias pueden generar sobre la Organizacin.
Se manifiestan sobre la Organizacin (Sistema)
Hoja 1-7
RIESGO
(Condicin)
Mitigacin
Siniestro
EMERGENCIA
(Situacin)
Atencin
Consecuencias
El CICLO de los DESASTRES
Impactos
Recuperacin
DESASTRES
(Afectacin)
Fuente de Peligro
Elemento Expuesto
EL CICLO del RIESGO

Debilidades Fortalezas
EXPOSICION
AMENAZA
Probabilidad de ocurrencia de cierto Evento
VULNERABILIDAD
Probabilidad de Ocurrencia de Cierto evento con ciertas consecuencias
IMPACTO
RIESGO
Se presenta el evento Indeseado
Las consecuencias afectan al Sistema
CONSECUENCIAS
El evento genera daos/prdidas
SINIESTRO
Hoja 1-8
Permanencia del Riesgo

El Riesgo Total en un sistema no puede ser eliminado Riesgo 0 = Utopa
HECHOS
Los Riegos afectan las Premisas Crticas de las Organizaciones y comprometen su MISION
Hoja 1-9
Como enfrentar los Riesgos ?
GESTION DE RIESGOS
GESTION
Todas las Actividades requieren ser GESTIONADAS
Hoja 1-10
Qu Implica la GESTION?
Conocer la Situacin
Definir un Camino para Lograrla
Establecer una Meta

Gestin de Riesgos Aplicada a UNA Organizacin
Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIR Lo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR Lo que no se puede MEDIR No se puede GESTIONAR
Estableciendo el FOCO
Los modelos conceptuales sobre la Planificacin para EMERGENCIAS se han centrado tradicionalmente en dos enfoques
Salud Ocupacional
(Marco Laboral)
COPADES
Crisis & Continuidad

(Marco Empresarial)
Desastres
(Marco Comunitario) Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque que privilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los diferentes agentes sociales, econmicos e institucionales
Hoja 1-11
COPADES
OBJETIVO GENERAL Desarrollar un esquema de gestin interadministrativo de respuesta efectiva y coordinada frente a situaciones de emergencias y desastres que se presenten en el sector.
COPADES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Disear estrategias de intervencin eficaces en materia de Prevencin y Atencin de Desastres en cada una de las zonas en las que se tiene identificado los riesgos Generar espacios donde las personas organizaciones asistan la prevencin y atencin de desastres de una manera integral, aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidas humanas y econmicas Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedan presentarse en la Zona
Hoja 1-12
MODULO 2
PLANEACION PARA EMERGENCIAS

Fundamentos para la Planificacin para Emergencias en Empresas y Comunidades
DECLARACION !
En TODAS las actividades desarrolladas por empresas y organizaciones existe la posibilidad de presentarse eventos que puedan afectarlas
Ninguna Organizacin es la Excepcin Principio de Permanencia del Riesgos
Hoja 1-13
Plan de Gestin de Crisis & Continuidad

Toda ORGANIZACIN requiere estar preparada para enfrentar todos aquellos eventos que puedan afectar su Misin y poner en peligro su estabilidad
INTRODUCCION
LEY DE MURPHY
Todo lo que pueda salir mal, saldr mal
LEY DE TAYLOR
La ley de MURPHY es OPTIMISTA!
Hoja 1-14
APROXIMACION AL PROBLEMA Primera Opcin: Improvisacin Buscar la solucin mediante la tcnica de Error y Ensayo
POSTULADO No 1
An en caso de correr.. hay que saber para donde

Principio de la Incertidumbre
(Despus de OJO SACADO.. No hay SANTA LUCIA que valga)
Hoja 1-15
APROXIMACION AL PROBLEMA Segunda Opcin: Enfoque Reactivo Aprender de la EXPERIENCIA a medida que nos vayan ocurriendo las emergencias
POSTULADO No 2
La experiencia adquirida en un evento solo podr ser utilizada en otro evento posterior a aquel que la origin
Principio de la Asimilacin
(Habr posibilidad de OTRO Evento?)
Hoja 1-16
APROXIMACION AL PROBLEMA Tercera Opcin: Enfoque Proactivo
Aprender de la Experiencia de Otros
POSTULADO No 3
Es mejor estar preparados para algo que puede no suceder ..... a que nos suceda algo para lo cual no estamos preparados
Principio del Preplaneamiento
Hoja 1-17
Que podemos esperar de un PLAN DE CRISIS & CONTINUIDAD

PREGUNTA El tener un Plan de Crisis GARANTIZA obtener buenos resultados en caso de un evento indeseado ?
RESPUESTA:
NO lo garantiza ! Por que, entonces se necesitan el PLAN DE CRISIS ?
Experiencia...
La historia de eventos en todo

el mundo ha mostrado que cuando ocurre una CRISIS y ya se tena un PLAN Adecuado los resultados han sido MEJORES que cuando no se tiene PLAN
Hoja 1-18
Como Enfrentar las Crisis ?
Si una CRISIS es una posibilidad REAL para toda Organizacin, Cmo se puede enfrentar?
Anticipar la Crisis Fortalecer la Capacidad de Respuesta
Actuar Sobre los Siniestros

Estrategia de PROTECCION Eventos Operacionales
Control
Alerta (Deteccin) Alarma (Notificacin) Respuesta (Accin)
Plan de Emergencia
Recuperacin

Rehabilitacin Reconstruccin
Plan de Contingencia
Hoja 1-19
Estructura de la Respuesta
Gravedad / Complejidad del Evento
Inmediata Complementaria Incremental Coordinada
Escalamiento de la Respuesta
Ambitos de Manejo
SNPAD
Nivel Regional/ Nal Nivel Municipal

RESPUESTA INSTITUCIONAL AYUDA MUTUA Zona
EMPRESA En el Sitio
Dpto/ Nacin
Municipio
Zona
Sitio/Instalacin
Hoja 1-20
Definicin
Plan de Emergencia
Modelo coherente y confiable de organizacin y recursos adecuados y coordinados, para responder a los eventos mayores que tengan una probabilidad creble de presentarse en una Organizacin, con el propsito de limitar sus consecuencias e impactos que puedan tener sobre ella, a unos niveles considerados como aceptables para la misma, salvaguardando la integridad de las personas, de los bienes, del medio ambiente, y garantizando la continuidad de la operacin
PROCESO de la Planificacin para EMERGENCIAS
Identificar aquellos eventos dainos que de manera creble puedan ocurrir en el entorno de la Organizacin (Determinacin de los niveles de AMENAZA. Conocer y entender las caractersticas y comportamiento de los eventos identificados (Establecer una TIPOLOGIA para los Eventos). Conocer los riesgos a personas, medio ambientes, activos y procesos asociados a cada uno de los eventos (Determinar RIESGOS e IMPACTOS) Conocer los mecanismos de Alerta oportuna y los tiempos de respuesta requeridos. Establecer los objetivos a alcanzar con la respuesta y la mejor manera para lograrlos. Disear un SISTEMA lo suficientemente confiable que cubra todos los eventos y proporcione una expectativa razonable de lograr los objetivos.
Debe buscarse en lo posible que el PLAN cubra de una manera nica todo los eventos. 40 En caso contrario es necesario complementar con Planes Puntuales
Hoja 1-21
PRIORIDADES EN CASO DE EMERGENCIA

Gua de Accin
Integridad
de las Personas Proteccin del Ambiente Continuidad de la Operacin Proteccin de los Activos
Requerimientos para un Modelo de Respuesta

Oportuna en el Tiempo y Apropiada en sus Recursos:
Adecuacin (a los Eventos) Cobertura (Territorial) Disponibilidad (en el Tiempo)
Hoja 1-22
ADECUACION
Los Recursos para responder a un potencial siniestro deben ser adaptados y suficientes al tipo de evento y al objetivo propuesto
La ADECUACIN implica RECURSOS en tipo y cantidad
COBERTURA
Los Recursos adecuados deben estar distribuidos lo suficientemente cerca de los escenarios de eventos potenciales, de tal manera que se pueda responder en un tiempo considerado como razonable para garantizar los objetivos propuestos
La COBERTURA implica TIEMPO de Respuesta
Hoja 1-23
COBERTURA
Tiempo de Respuesta vs Prdidas
Expectativa de Prdidas Donde est situada mi Respuesta?
EJEMPLO DECOBERTURA
65 % dentro de los 5 minutos
DESARROLLO: 85 % con dos Nuevos Puntos de Atencin
X9
1
X5
20
X6
18 17
19
X2
3 10 16 15 12 13
X7 X4
9 11
X1
2
X3
X8
4 5 7
Area cubierta con una Respuesta de 5 minutos Nuevos Puntos de Atencin Requeridos
14
Hoja 1-24
DISPONIBILIDAD
La respuesta adecuada a desarrollar dentro del tiempo razonable debe poder proporcionarse en cualquier momento en el cual puedan presentarse las emergencias tpicas esperadas
La DISPONIBILIDAD implica INMEDIATEZ en los recursos
Confiabilidad del Plan

Expectativa de lograr conjurar la emergencia sin superar los parmetros mximos (Nivel Aceptable) de prdidas, daos lesiones o afectacin.
La complejidad del PLAN depender del nivel definido como aceptable y de la confiabilidad deseada para lograrlo
Hoja 1-25
Confiabilidad Deseada
Sensibilidad del Plan de Emergencia
MAXIMO X
B: Prdidas
D: Recursos Totales Requeridos
M Y Z MINIMO T1
C: Recursos Unitarios Requeridos A: Confiabilidad E: Costo Modelo Respuesta
TIEMPO DE LA RESPUESTA
FACTORES DE EXITO
Como enfrentar las Emergencias

Hacer
lo Correcto Hacerlo Rpidamente Hacerlo con Seguridad
Hoja 1-26
Reconocimiento
Control de Siniestros
Deteccin Llegada Finalizacin Despacho Alarma Supresin Ataque Alerta
Inicio
10
Transmisin
Preparacin
Desarrollo Permitido
Segmentos de Tiempo en la vida de los Siniestros
CURVA DE RESULTADOS
Extra
PERDIDAS
Reduccin Esperada de las Perdidas
Mxima Posible
Mxima Probable Inicial Encontrada al llegar Mnima Posible
TIEMPO
Resultado Esperado con el Plan
10
Reacondicionamiento
RESULTADO NATURAL (Sin Respuesta) Reduccin Esperada del Tiempo para Finalizacin
Desarrollo Libre
Manejo Alarma
Traslado
Posicin
Control
Hoja 1-27
Funciones de Emergencia
Ayuda Externa
Control de Procesos Asistencia Social
Apoyo Logstico
Control del Siniestro
Evacuacin
Rescate de Personas
Atencin Mdica de Emergencia
Salvamento de Bienes
Plan de Emergencia Fases de la Respuesta

Respuesta de lnea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada
Hoja 1-28
Niveles de Respuesta
Desarrollada a nivel individual por las personas del rea donde se presenta el siniestro
Rpida
Primera Respuesta de Linea
Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada
Desarrollada a nivel de conjunto por grupos internos de personas entrenadas y equipadas
Mas Demorada
Respuesta Interna Especializada
Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad
Hoja 1-29
Desarrollada a nivel de conjunto por grupos externos especializados no pertenecientes a la Empresa
Mucho mas demorada
Respuesta Externa Especializada
Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad

AYUDA MUTUA + AYUDA INSTITUCIONAL
Planes de Ayuda Mutua
Hoja 1-30
Orgenes de la AYUDA MUTUA

La AYUDA MUTUA es el origen mismo de la atencin de emergencias. Es la manifestacin primaria de la accin comunitaria en casos de desastres.
La AYUDA MUTUA es una de las actividades de los COPADE La accin de los COPADE debe comprender adems la MITIGACION DEL RIESGO y la RECUPERACION
Planes de AYUDA MUTUA

Acuerdo entre Empresas u Organizaciones para prestarse asistencia tcnica y/o humana en caso de Emergencia
Los acuerdos de AYUDA MUTUA debe basarse en los siguientes presupuestos: Se tiene CON QUE ayudar Se tiene la PREDISPOSICION de ayudar No se realiza con Grupos Institucionales
Hoja 1-31
Planes de AYUDA MUTUA

Los acuerdos de AYUDA MUTUA deben llenar algunos requisitos que garanticen su eficacia y operatividad
Formales y documentados
Con Empresas y organizaciones cercanas Predeterminar el tipo y cantidad de recursos ofrecidos No comprometer los recursos mnimos para la Seguridad individual Especificar Restricciones Tener mecanismos de verificacin Establecer plazos para las reposiciones de recursos Considerar aspectos legales, responsabilidades y seguros Establecer procedimientos y controles para su prestacin
FIN DE LA PRESENTACIN
Preguntas? Muchas Gracias !

cesar.duque@cduquea.com

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Amenaza para Empresas y Comunidades

Sismos Huracanes Tsunamis Inundaciones Etc

Incendios Explosiones Fugas MatPel Intoxicaciones Etc

Atentados Asaltos Secuestros Huelgas Desordenes Civiles Etc

Resultados de los Siniestros

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El CICLO de los DESASTRES

EL CICLO del RIESGO

Probabilidad de Ocurrencia de Cierto evento con ciertas consecuencias

Se presenta el evento Indeseado

Las consecuencias afectan al Sistema

El evento genera daos/prdidas

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Permanencia del Riesgo

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Como enfrentar los Riesgos ?

Todas las Actividades requieren ser GESTIONADAS

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Establecer una Meta

Crisis & Continuidad

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PLANEACION PARA EMERGENCIAS

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Anticipar la Crisis Fortalecer la Capacidad de Respuesta

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