UCHWAA NR 19/58/2011 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W OPOLU z dnia 3 sierpnia 2011 r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (DzU z 2001 r. nr 55, poz. 577; nr 154, poz. 1800; z 2002 r. nr 113, poz. 984; z 2003 r. nr 149, poz. 1454; z 2004 r. nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104; z 2009 r. nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Dz.U. nr 28, poz. 142, nr 28, poz. 146, nr 40, poz. 230, nr 106, poz. 675) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591; z 2002 r. nr 23, poz. 220, nr 62, poz. 558, nr 113, poz. 984, nr 153, poz. 1271, nr 214, poz. 1806; z 2003 r. nr 80, poz. 717, nr 162, poz. 1568; z 2004 r. nr 102, poz. 1055, nr 116, poz. 1203; z 2005 r. nr 172, poz. 1441, nr 175, poz. 1457; z 2006 r. nr 17, poz. 128, nr 181, poz. 1337; z 2007 r. nr 48, poz. 327, nr 138, poz. 974, nr 173, poz. 1218; z 2008 r. nr 180, poz. 1111, nr 223, poz. 1458; z 2009 r. nr 52, poz. 420, nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Dz.U. nr 28, poz. 142, nr 28, poz. 146, nr 40, poz. 230, nr 106, poz. 675 ) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu orzeka niewano 5 ust. 5 i 6 uchway nr VI/80/2011 Rady Miejskiej w Krapkowicach z dnia 15 czerwca 2011 r. w sprawie wysokoci i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotw prowadzcych obki lub kluby dziecice w Gminie Krapkowice z powodu naruszenia art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece na dziemi w wieku do lat 3 ( Dz.U. nr 45, poz. 235 ). Uzasadnienie Stosownie do art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym w dniu 06 lipca 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu dorczono uchwa nr VI/80/2011 Rady Miejskiej w Krapkowicach z dnia 15 czerwca 2011 r. w sprawie wysokoci i zasad ustalania dotacji celowych dla podmiotw prowadzcych obki lub kluby dziecice w Gminie Krapkowice. W przedmiotowej uchwale Rada Miejska, przywoujc w podstawie prawnej m.in. przepisy art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 oraz art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, okrelia wysoko i zasady ustalania dotacji celowej dla podmiotw prowadzcych obki lub kluby dziecice w Gminie Krapkowice. W 5 ust. 5 uchway postanowiono, i: Ostateczne rozliczenie dotacji za okres roczny nastpi w terminie do 10 stycznia roku nastpnego po roku, w ktrym zostaa udzielona dotacja za w 6 uchway postanowiono, i W przypadku, gdy zabezpieczone w budecie Gminy Krapkowice rodki finansowe nie pozwol na udzielenie dotacji celowych dla podmiotw prowadzcych obki i kluby dziecice w danym roku, przeprowadza si postpowanie konkursowe w celu wyonienia podmiotw, ktrym Burmistrz Krapkowic zleci organizacj opieki nad dzieckiem do lat 3 w formie obka, klubu dziecicego lub opiekuna dziennego. W wyjanieniach sygnowanych przez Sekretarza Miasta zoonych w dniu 28 lipca 2011 r. (pismo o znaku Os. 8225.3.2011 z dnia 25.07.2011 r. ) poinformowano, i w 5 ust. 5 uchway ustalono, e ostateczne rozliczenie dotacji za okres roczny nastpi w terminie do 10 stycznia roku nastpnego po roku, w ktrym zostaa udzielona dotacja poniewa dopiero po zakoczeniu miesica grudnia bdzie wiadomo, ile dzieci byo nieobecnych w obku lub klubie dziecicym w miesicu grudniu za w 6 uchway istnieje zapis mwicy o tym, e w przypadku, gdy rodki finansowe zabezpieczone w budecie gminy nie pozwol
Id: VLMZS-ROJXO-VSQNK-FAJAJ-LYLAI. Podpisany Strona 1

na udzielenie dotacji celowych dla podmiotw prowadzcych obki lub kluby dziecice, wwczas zastosowany zostanie art. 61 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4.02.2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3. Na posiedzenie Kolegium stawili si przedstawiciele jednostki samorzdu terytorialnego: Sekretarz Gminy pan Harald Brol oraz Inspektor ds. owiaty - pan Maciej Migda. W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co nastpuje: Jak wynika z dyspozycji art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru, i stanowica przedmiot postpowania uchwaa lub zarzdzenie narusza prawo, w konsekwencji moe implikowa orzeczeniem w caoci lub w czci jej niewanoci bd te wskazanie nieistotnego naruszenia prawa. Przyj przy tym, za uksztatowan lini orzecznicz Naczelnego Sdu Administracyjnego naley, i do rodzajw narusze przepisw skutkujcych niewanoci uchway organw jednostek samorzdu terytorialnego zaliczy naley naruszenia: przepisw wyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw Prawa ustrojowego, przepisw Prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa (np. wyrok NSA z 3 grudnia 1996 r. sygn. SA/Wr 949/96; wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. IISA/Wr 1459/97). Uchway podejmowane przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi do lat 3 (Dz.U. nr 45, poz. 235.) s aktami prawa miejscowego zawierajcymi przepisy powszechnie obowizujce, zatem ramy zakresu normowania wynikajce z ustalonego zakresu delegacji ustawowej determinuj sfer regulacji zawartej w akcie prawa miejscowego. Stosownie do art. 60 ust. 2 cyt. powyszej ustawy o opiece nad dziemi do lat 3, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela wysoko i zasady ustalania dotacji celowej dla podmiotw o ktrych mowa w art. 8 ust. 1 cyt. ustawy prowadzcych obek lub klub dziecicy. Kolegium stwierdza, i zakres regulacji zawarty w 5 ust. 5 przedmiotowej uchway, odnoszcy si do kwestii ostatecznego rozliczenia udzielonej dotacji za okres roczny wykracza poza kompetencje organu stanowicego j.s.t, co narusza art. 60 ust. 2 cyt. powyszej ustawy, bowiem ustawodawca w tym przepisie nie przewidzia upowanienia dla rady gminy do okrelenia w drodze uchway sposobu, terminw i zasad dokonania rozliczenia przekazanych dotacji. Wobec braku powyszego upowanienia, do rozliczenia udzielanych z budetu gminy dotacji celowych naley stosowa art. 250 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Postanowienia zawarte w treci 6 przedmiotowej uchway odnoszce si do sytuacji w ktrej zabezpieczone w budecie rodki finansowe nie pozwol na udzielenie dotacji celowych dla podmiotw prowadzcych obki i kluby dziecice w danym roku, przeprowadza si postpowanie konkursowe w celu wyonienia podmiotw ktrym Burmistrz Krapkowic zleci organizacj opieki nad dziemi do lat 3 w formie obka, klubu dziecicego lub opiekuna dziennego rwnie wykraczaj poza kompetencje rady gminy zawarte w art. 60 ust 2 cyt. ustawy o opiece nad dziemi do lat 3. Zdaniem Kolegium ustanowienie zasad udzielania dotacji celowej z budetu gminy dla podmiotw realizujcych opiek nad dziemi do lat 3 rodzi konieczno zabezpieczenia w budecie rodkw na pokrycie potrzeb zgodnie z przyjtymi zasadami. Odnoszc si do zoonych przez Sekretarza Miasta wyjanie stwierdzi naley, i do postpowania konkursowego zawartego w treci 6 przedmiotowej uchway zastosowanie ma art. 61 cyt. ustawy o opiece nad dziemi do lat 3 zgodnie z ktrym, do wyonienia podmiotw majcych organizowa opiek stosuje si odpowiednie przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Jednake procedura wynikajca z tego przepisu jest procedur odmienn od sposobu finansowania tej dziaalnoci w formie dotacji celowej z budetu gminy wynikajcej z przepisw art. 60 tej ustawy. Zatem wniesione wyjanienia nie zasuguj na uwzgldnienie. W zwizku z powyszym Kolegium stwierdza, i postanowienia Rady Miejskiej w Krapkowicach zawarte w treci 5 ust. 5 i 6 uchway nr VI/80/2011 z dnia 15 czerwca 2011 r. w sposb istotny naruszaj art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziemi do lat 3.

Id: VLMZS-ROJXO-VSQNK-FAJAJ-LYLAI. Podpisany

Strona 2

Niezalenie od powyszego Kolegium wskazuje, i w podstawie prawnej uchway przywoano bezprzedmiotowo przepis art. 221 ustawy o finansach publicznych, bowiem przepis ten odnosi si tylko do dotacji celowych dla podmiotw niezaliczonych do sektora finansw publicznych i niedziaajcych w celu osignicia zysku, podczas gdy sfera regulacji objtej uchwa dotyczy take podmiotw dziaajcych w celu osignicia zysku oraz podmiotw nalecych do sektora finansw publicznych. Biorc powysze pod uwag Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu postanowio jak w sentencji uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysuguje - na zasadzie art. 98 ustawy o samorzdzie gminnym - skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu za porednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w terminie 30 dni od daty jej dorczenia.

Przewodniczcy Kolegium Prezes Janusz Gakiewicz

Id: VLMZS-ROJXO-VSQNK-FAJAJ-LYLAI. Podpisany

Strona 3