9 789588 063706

Universidad nacional de colombia, sede Bogot

Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Centro de Estudios Sociales - CES
Grupo de investigacin sobre igualdad racial,
diversidad cultural, conflictos ambientales y
racismos en las amricas negras, Idcarn
Eje transversal conflicto, violencias y ciudadanas
Investigaciones CES
Coleccin CES
Retos para las polticas pblicas de primera infancia
Mara Cristina torrado y ErnEsto durn
Editores
Ficciones sociales contemporneas
Fabin sanabria y HErnando salCEdo-Fidalgo
Editores
Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia
reparativa para negros, afrocolombianos y raizales
(segunda impresin)
Claudia MosquEra rosEro-labb y
luiz Claudio barCElos
Editores
Debates sobre ciudadana y polticas raciales en las
Amricas Negras
Claudia MosquEra rosEro-labb,
agustn la-MontEs, Csar rodrguEz garavito
En preparacin
Lecturas CES
Raza, etnicidad y sexualidades. Ciudadana
ymulticulturalismos en Amrica Latina
PEtEr WadE, FErnando urrEa y
Mara vivEros vigoya
Editores
Veena Das: sujetos del dolor, agentes de dignidad
FranCisCo a. ortEga
Editor
De mujeres, hombres y otras ficciones. Gnero y
sexualidad en Amrica Latina
gruPo dE Estudios En gnEro, sExualidad y salud En
aMriCa latina-gEssaM
Coediciones
Enfermedades, epidemias y medicamentos. Fragmentos
para una historia epidemiolgica y sociocultural
augusto JaviEr gMEz lPEz
Hugo arMando sotoMayor tribn
Desconfianza, civilidad y esttica. Las prcticas
formativas estatales por fuera de la escuela en Bogot.
1994-2003
JaviEr sEnz obrEgn
Claudia Mosquera rosero-labb
ruby esther len daz
Editoras y coautoras
Hablar de temas raciales en Colombia se tropieza de manera ineluctable
con cierto escepticismo, manifestado en frases como yo crea que eso no
exista, o bien otra vez los negritos quejndose y pidiendo. En vista de
ello, en las vsperas de las celebraciones alusivas a los Bicentenarios de
las Independencias, es preciso hablar de raza. No porque exista desde
el punto de vista biolgico, sino porque su construccin histrica y so
cial afecta de forma desproporcionada los proyectos de vida personales y
colectivos de aquellos(as) considerados negros(as); el pacto de silencio
que ha existido sobre el tema racial debe romperse por el bien de la legiti
macin democrtica.
Durante el siglo XIX, la institucin econmica de la esclavitud se mantuvo
hasta 1851 a pesar del proyecto republicano que prometi igualdad, liber
tad y fraternidad como ideales de ciudadana abstracta y universal. Sabe
mos hoy que el ideal republicano no se cumpli en el caso de las personas
de descendencia africana. En el siglo XX, el pacto pluritnico y multicultural
de la Constitucin de 1991 adhiri la equidad, la libertad y la solidaridad
como principios de las ciudadanas diferenciadas que el Estado y la socie
dad civil deben concretar de manera dialgica.
Las cuantificadas desigualdades sociales concentradas en territorios de
frontera y en personas de color y fenotipo negro, portadoras de una historia
silenciada dentro de la Nacin, muestran la presencia de desigualdades
raciales que perjudican los procesos de cohesin social y la democracia
inclusiva; ellas son fuente de un profundo malestar sociohistrico que el Es
tado y la sociedad no han querido escuchar de manera franca. Del mismo
modo, tampoco han tratado de comprender su complejidad para actuar al
respecto.
Este libro presenta los resultados de una importante investigacin desarrolla
da en ocho ciudades colombianas sobre el tema de las Acciones Afirmati
vas. En l se encuentran las posturas, ideas y resistencias de diversos actores
referidas al tema en cuestin y valiosos aportes a los debates actuales sobre
construccin de ciudadana diferenciada tnicoracial negra, afrocolombia
na, palenquera y raizal dentro del Estado pluritnico y multicultural.
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
A
c
c
i
o
n
e
s

A
f
i
r
m
a
t
i
v
a
s

y

c
i
u
d
a
d
a
n

a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
d
a

t
n
i
c
o
-
r
a
c
i
a
l

n
e
g
r
a
,


a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
,

p
a
l
e
n
q
u
e
r
a

y

r
a
i
z
a
l
.
E
n
t
r
e
B
i
c
e
n
t
e
n
a
r
i
o
s
d
e
l
a
s
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
s
y
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i

n
d
e
1
9
9
1
AutorAs(es)
Juan Byron Correa Fonnegra
Ruby Esther Len Daz
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Fernando Urrea-Giraldo
Carlos Augusto Vifara Lpez
C
l
a
u
d
ia

M
o
s
q
u
e
r
a

r
o
s
e
r
o
-
l
a
b
b

r
u
b
y

e
s
t
h
e
r

l
e

n

d
a
z
E
d
i
t
o
r
a
s

y

c
o
a
u
t
o
r
a
s
Fotografas de cartula
e internas de la serie
Africali. Maestro Jos
Horacio Martnez, 2006
investigaciones
CES
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Acciones Afirmativas y ciudadana
diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Editoras y coautoras
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Investigaciones CES
Serie Idcarn
Universidad nacional de colombia, sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Centro de Estudios Sociales - CES
Grupo de investigacin sobre igualdad racial,
diversidad cultural, conflictos ambientales y racismos
en las amricas negras, Idcarn
Eje transversal conflicto, violencias y ciudadanas
Bogot, 2009
Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales - CES
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra,
Margarita Mara Rodrguez Morales
Maestro Jos Horacio Martnez. Fotografa de cartula y pginas interiores
Albeiro Figueroa. Elaboracin de mapas
ISBN: 978-958-8063-70-6
Primera edicin: Bogot, Colombia, 2009
1.000 ejemplares
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Fabin Sanabria Snchez
Decano
Departamento de Trabajo Social
Zulma Cristina Santos de Santos
Directora
Centro de Estudios Sociales-CES
Javier Senz Obregn
Director
Astrid Vernica Bermdez Daz
Coordinadora editorial
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Carlos Manuel Varn Castaeda
Correccin de estilo
Carlos Manuel Varn Castaeda
ndice analtico
Mara Cristina Rueda Traslavia
Wilson Martnez Montoya
ideonautas@gmail.com
Realizacin grfca
Panamericana formas e impresos
Impresin
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra en cualquier forma y por cualquier medio sin la
autorizacin expresa de las editoras, so pena de incurrir en la violacin de derechos de propiedad intelectual
Acciones Afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia
Acciones afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal : entre Bicente-
narios de las Independencias y Constitucin de 1991 / editoras y coautoras Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby
Esther Len Daz. -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Centro de Estudios
Sociales CES, 2009
918 p. (Coleccin CES. Serie Idcarn)
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN : 978-958-8063-70-6
1. Diferenciacin cultural 2. Discriminacin racial Colombia 3.Grupos tnicos - Colombia 4. Ciudadana 5. Justicia
social 6. Democracia 7. Poltica pblica I. Mosquera Rosero-Labb, Claudia Patricia, 1965- II. Len Daz, Ruby
Esther,1981-
CDD-21 305.89861 / 2009
In Memoriam
A Mnica Restrepo y a Amir Smith Crdoba
Moni, siempre entendimos y compartimos tu entrega por la causa
por los ms desposedos y excluidos de este pas y en especial de
las comunidades afro. Tu trabajo, que decidiste llevar a cabo desde
las entraas mismas del Estado, no ha sido en vano. Los cambios
culturales y el camino que marcaste, es recordado por muchos como
ejemplo de lucha y tenacidad. Permaneces viva en la fuerza de los
que siguen luchando como t y en los resultados que obtienen.
Tu hermana del alma, Liliana Restrepo
Amir, tu partida se produjo en pleno vigor de tus condiciones de
defensor de los derechos de los pueblos negros. Sabas desplegar en
las calles, en los salones, en conferencias, en el peridico Presencia
Negra, en el Centro de Investigacin de la Cultura Negra y en
todo espacio y momento la voz encendida para develar el racismo
encubierto y la cortina de humo impuesta a los descendientes de
africanos esclavizados y libertos en Amrica. Tu senda y posta
seguir en las manos de quienes saben que tu lucha contina.
Ekobio Carlos Ra Angulo
Cuando el negro o la negra (en general se olvida de manera voluntaria que l o ella
pueden ser tambin homosexuales) se afirma desde el punto de vista tnico-racial, el hombre
blanco-mestizo en general no tiene necesidad de hacerlo, goza an de otro privilegio puesto
que puede no querer saber, no interesarse, no entender por qu el Otro y la Otra tienen
necesidad de hacer tal cosa. Es lo que Eve Kosofsky llama the privilege of unknowing, es
decir, no la facultad de ignorar, sino de no querer saber: de pretender que no hay nada a
saber. Lo anterior sucede, sin duda, porque cuando el negro dice que es negro o la negra dice
que es negra el hombre blanco-mestizo est obligado a pensar en qu significa ser blanco-
mestizo. Hasta ese momento no tena que hacerse preguntas sobre su identidad o sobre el
orden esclavista colonial por el cual se instituy; viva en un estado de privilegio absoluto.
Este hombre blanco-mestizo se indigna cuando se siente amenazado de perder privilegios,
aunque sea de manera parcial y pide discrecin a los negritos y a las negritas; esto es,
pide que le permitan volver a la paz de sus certidumbres, al confort de su normalidad que
reposaba sobre el silencio de esos Otros y Otras. Si no lo logra por medio de esta especie
de persuasin, el hombre blanco-mestizo considerar de manera simplista que el negro o la
negra no saben comportarse, exageran todo, se exponen de manera innecesaria y no son
ms que saboteadores irracionales y emotivos. De esta manera, el negro o la negra no pueden
ser otra cosa que el objeto de su discurso y para l las relaciones sociales raciales se vuelven
insoportables cuando el negro pretende ser sujeto de su discurso, cuando la negra pretende
ser sujeta de su discurso. Lavou Zoungbo, V. (2003). Mutatis Mutandis: raciophobie
structurante. En V. Lavou Zoungbo (Ed.), Du migrant nu au citoyen diffr, (p. 5).
Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan.
Carlos Arturo Otero Rosero, Bruno Daz, Evaristo Ramos Otero, Martn Abreg, Felipe Agero,
Zulma Santos de Santos, Fabin Sanabria Snchez, Javier Senz Obregn, Carlos Ra Angulo,
Edwin Salcedo, Adriana Almanza, Martha Chaverra, Oriana Guzmn, Libia Grueso, al maestro
Jos Horacio Martnez, Agustn La-Montes, Sonia lvarez, Ann Farnsworth-Alvear, Tukufu Zuberi,
Arturo Escobar, Juana Camacho Segura, Kiran Ascher, Magdalena Len, Mara Himelda Ramrez,
Gloria Evalina Leal, Luz Marina Donato Molina, Lewis Len Bolaos, Maura Nasly Mosquera,
Aura Liliana Lpez, scar Almario Garca, Farid Samir Benavides, Carlos Alfonso Rosero, Doris
Garca, Doris de la Hoz Rosado, Rosa Carlina Garca Anaya, Juan de Dios Mosquera, Laureano
Garca Perea, Pastor Murillo Martnez, Esaud Urrutia, Emigdio Cuesta, Tianne Paschel, Elisabeth
Walsh, Catherine Walsh, Aline Helg, Astrid Vernica Bermdez Daz, Daro Hernn Vsquez
Padilla, Diego Ral Garca Severich, Sandra Milena Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla,
Magda Roco Martnez Montoya, Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra,
Luis Javier Ramrez Quiones, Diana Arias, Nini Johana Cortez Perdomo, Leydi Chitivo, Ariel
Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra, Mara Isabel Silva Moreno, Diana Carolina Prez
Martnez, Elizabeth Walsh, Martha Lucia Vergara Rosero, Yamil Eduardo Barrios Vergara, Michel
Maurice Gabriel Labb, Maguemati Wabgou, Enrique Snchez, Moiss Medrano, Nelly Murillo,
Rosa Maritza Quionez, scar Collazos, Alfonso Mnera, Gloria Triana, Giovanni Crdoba,
Rafael Perea Chal- Alum, Rudecindo Castro, Sindis Meza, Liliana Restrepo, Carlos Ra, Pastora
Puertas, Judith Pinedo Flrez, Germn Patio, Francisco Santos Caldern, scar Gamboa, Csar
Augusto Baldi, Csar Rodrguez Garavito, Patricia Mosquera, Paciano Asprilla, Mara Ins Barbosa,
Pilar Velsquez, Romero Rodrguez, Miguel Pereira, Luiz Claudio Barcelos, Boaventura de Sousa
Santos, Zulia Mena, Alcides Figueroa-Reales, Yusmidia Solano, Carmen Cabrales Vargas, Gustavo
Corrales Villegas, Alberto Abello Vives, Amalia Torres Pardo, Mara Cristina Rueda Traslavia,
Wilson Martnez Montoya, a todos los integrantes del programa Eje transversal conflicto, violencias
y ciudadanas del Centro de Estudios Sociales: Mara Elvia Domnguez Blanco, Jorge Enrique
Gonzlez, Mara Clemencia Castro y Andrs Salcedo-Fidalgo
A todas las personas participantes activas de grupos focales y de entrevistas tanto individuales como
colectivas que compartieron sus puntos de vista con nosotras en un dilogo franco y desprevenido en
Bogot, Cali, Medelln, Cartagena, Quibd, San Andrs, Pereira y Buenaventura
Este libro se hizo gracias al apoyo financiero de la
Fundacin Ford para la regin Andina y Cono Sur
Programa de Derechos Humanos y Ciudadana
Agradecimientos especiales
Contenido
Introduccin. Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y su-
perposiciones de lgicas polticas y acadmicas. Claudia Mosquera Rosero-Labb y
Ruby Esther Len Daz I - XXXVII
Captulo 1. Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferen-
ciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Claudia Mosquera
Rosero-Labb 1
Captulo 2. Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. n-
fasis conceptuales, polmicas frecuentes y experiencias de implementacin en
algunos pases. Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y
Ruby Esther Len Daz 69
Captulo 3. Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado
laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis estadstico como
sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afrocolombiana. Carlos
Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra 153
Captulo 4. Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institu-
cionales. Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales 347
Captulo 5. Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movi-
miento Social Afrocolombiano. Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara
Rodrguez Morales 427
Captulo 6. Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades
de Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs. El lugar del reconoci-
miento de la diferencia tnico-cultural o tnico-racial negra. Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz 489
Captulo 7. Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada
tnico-racial negra. Escenarios posibles para su reconocimiento. Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz 553
Captulo 8. Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestio-
nar la ideologa de la igualdad racial en Colombia. Claudia Mosquera Rosero-Labb
y Margarita Mara Rodrguez Morales 615
Captulo 9. Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas
para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural. Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando Urrea-Giraldo 775
Anexo. Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa
para afrocolombianos(as), negros(as), palenqueros(as) y raizales. Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz y Margarita Mara Rodrguez Morales 789
ndice analtico 813
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora 820
Presentacin grupo Idcarn 826
Explicacin del logo Idcarn 833
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
INTRODUCCIN
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas
y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
A manera de presentacin
A escasos meses del inicio de la conmemoracin de los Bicentenarios de las
Independencias y 18 aos despus de haberse promulgado la Constitucin
de 1991, los analistas en polticas pblicas de inclusin social con perspectiva
tnico-racial encontrarn en este libro valiosos elementos para complejizar las
implicaciones positivas que sobre el Estado pluritnico y multicultural tendrn
las propuestas de inclusin social que se pondrn en marcha por medio de Ac-
ciones Afirmativas con perspectiva tnico-racial negra en el pas. Las medidas de
Accin Afirmativa son deberes constitucionales sugeridos como deseables ticos
a los poderes pblicos y a la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad de
hecho
1
. Este tipo de medidas es caracterstico del Estado Social de Derecho.
No hay una definicin universal de Accin Afirmativa, ya que existen varias
perspectivas tericas para definirlas y mltiples experiencias en el mundo
que imprimen importantes especificidades contextuales. En el sentido ms
restringido puede definirse como la preferencia que se otorga a personas
que pertenecen a pueblos o grupos que simblica y materialmente han sido
subalternizados como los pueblos tnicos, tnico-raciales, y el grupo de
las mujeres para garantizar su participacin en mbitos como el mercado
1 Las Acciones Afirmativas se inscriben en discusiones constitucionales, polticas y fi-
losficas de manera simultnea. La literatura acadmica existente muestra la tensin
permanente que existe entre una visin poltica pragmtica y la filosfica sobre todo
en lo atinente al tema de la justicia histrica o reparativa; pareciera que en la toma de
decisiones pblicas, una visin debera imponerse en detrimento de la otra. Al respecto,
pensamos que ambas visiones pueden coexistir.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas II
de trabajo, especialmente pblico pero tambin privado y el acceso a uni-
versidades de educacin superior de calidad, smbolos de meritocracia.
Las Acciones Afirmativas llamadas tambin de Accin Positiva, Movili-
dad Positiva, Promocin Positiva o Diferenciacin Positiva surgen como un
tipo de intervencin estatal para responder a las demandas de igualdad en la
diferencia sobre todo en Estados pluritnicos y multiculturales y establecer el
principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Adems, aparecen
como medios eficaces para combatir la racializacin y la degradacin moral
de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como
garantas para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a
grupos subalternizados.
Entendemos las Acciones Afirmativas como acciones pblicas estatales (la
iniciativa privada puede ser complementaria) que buscan un tratamiento pre-
ferencial que tiene por meta reparar los efectos de la exclusin racista o sexista.
Cuando la discriminacin es antigua, esto es, anclada de manera profunda en
las estructuras sociales, polticas, mentales y simblicas, los mecanismos de
exclusin son percibidos como naturales, por tanto no actuar desde la accin
pblica estatal conduce a reforzar la exclusin y las desigualdades (Keslassy,
2004: 9, 36).
Empero, las Acciones Afirmativas tienen como objetivo no solo impedir las
discriminaciones del presente, sino principalmente eliminar los efectos persis-
tentes psicolgicos, culturales y comportamentales, de la discriminacin del
pasado que tienden a perpetuarse. Estos efectos se evidencian en la llamada
discriminacin estructural que se manifiesta en las abismales desigualdades
sociales entre grupos dominantes y grupos marginalizados (Massey & Denton,
1993; Dantziger & Gottschalk, 1995).
Adems de la estrecha relacin con el alcance de ideales democrticos nacio-
nales, las Acciones Afirmativas tambin hacen parte de acciones pblicas que
buscan dar cumplimiento a disposiciones internacionales (convenios, pactos,
convenciones, cumbres, conferencias) firmadas por los Estados para superar
las barreras que se interponen en el logro de la igualdad por la existencia de
discriminaciones. Desde el mbito supranacional dichas acciones son legtimas
desde tres marcos justificatorios: la justicia correctiva o reparativa, la justicia
distributiva y la utilidad social democrtica de las mismas. Otro rasgo sealado
de manera particular en casi todas las definiciones es su carcter temporal,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz III
que se propone corregir la situacin de los sujetos(as) del grupo o pueblo al
que estn destinadas en uno o varios aspectos de su vida social para alcanzar la
igualdad efectiva (Naciones Unidas, 2001).
En cuanto a las discriminaciones basadas en el sistema sexo-gnero, las
Acciones Afirmativas han pretendido combatir las discriminaciones indirectas
que provienen bsicamente de hbitos sociales o de pautas culturalmente es-
tablecidas, las cuales asignan de manera arbitraria papeles especficos segn el
gnero (Osborne, 1995: 301), situacin homloga para el sistema etnia-raza.
Teniendo en cuenta lo anterior, Osborne afirma que a pesar de que el campo
de actuacin de las Acciones Positivas se ha centrado prioritariamente en el rea
laboral, en el rea educativa y en la participacin poltica, cualquier mbito
puede ser susceptible de la aplicacin de dichas acciones. Las Acciones Positivas
en perspectiva de gnero intentan ampliar la capacidad de eleccin relativa de
las opciones vitales en las mujeres, articulando al mismo tiempo acciones para
la incorporacin de los hombres en la esfera familiar. En el caso del sistema
etnia-raza, dichas acciones buscarn neutralizar el racismo y la discriminacin
racial para la construccin de relaciones interculturales ms dilogicas e igua-
litarias dentro de un espacio nacional.
La introduccin de la perspectiva de gnero ha permitido legitimar y justifi-
car la implementacin de Acciones Positivas en Colombia. La categora gnero
empez a mostrar la desigualdad objetiva existente entre hombres y mujeres.
Esta desigualdad en el empleo, la educacin, la participacin en poltica, no
poda seguir siendo entendida en trminos de diferencias ontolgicas sino ms
bien como consecuencia del patriarcado. En Colombia, como bien lo anotan
Magdalena Len y Lourdes Hurtado (2005), el grupo que se ha beneficiado directa
y especficamente de Acciones Afirmativas ha sido el de las mujeres, puesto que
la Corte

Constitucional se ha pronunciado a su favor y el Estado ha instituido la
Ley 581 de 2000, con la cual se establece un porcentaje de participacin de las
mujeres en cargos de la administracin pblica.
Esperamos que este proceso a favor de la igualdad de gnero sustente y legiti-
me las demandas de Acciones Afirmativas para personas de pueblos negros que
contrarresten el sistema de dominacin que contiene el sistema etnia-raza.
A lo largo de este libro, afirmamos que la propuesta de Acciones Afirmativas
para personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales necesita generar
reflexiones a varios niveles. La discusin seria y argumentada apenas empieza;
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas IV
no creemos que nadie tenga la receta para su concepcin y desarrollo. Los
hallazgos y propuestas que aqu presentamos deben tomarse como pequeas
contribuciones a esta trascendental discusin. Pensamos que las Acciones Afir-
mativas deben tener en cuenta el contexto socio-histrico, poltico, cultural y
nacional en el cual se quieran implementar. Por este motivo, afirmamos que
no se trata de importar de manera irreflexiva la forma como se desarrollan (o
desarrollaron) en pases como Estados Unidos, Brasil, Sudfrica o India; se
trata en cambio de analizar en perspectiva comparativa todos estos ejemplos
para observar en detalle las lecciones que de ellos se desprenden, asimilar los
aprendizajes y evitar al mximo los efectos perversos que surgieron en algunas
de esas experiencias.
Bajo esa perspectiva crtica comparativa consideramos que en el pas, las Ac-
ciones Positivas para personas y pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y
raizales tienen varios desafos, pues debe considerarse la relacin dialctica entre
derechos colectivos y derechos individuales en relacin a los beneficiarios(as).
Deben tener en cuenta las fluidas interrelaciones entre lo rural y lo urbano,
y no obviar que existen personas racializadas inscritas en otros vectores de
discriminacin por gnero, opcin sexual, generacin y ubicacin geogrfica.
Tambin deben contemplar el reconocimiento cultural y la lucha en contra de
los racismos y la discriminacin racial, pues el racismo es una fuerza poltica
activa y dinmica (Gilroy, 2008: 47). Por otra parte, estas medidas deben tener
en cuenta que no existe una identidad negra o afrocolombiana, sino mltiples
posibilidades de identificacin de acuerdo con las circunstancias histricas, la
diversidad de contextos y las experiencias personales (Lozano, 2009: 86), y que
dichas Acciones, lejos de introducir conflictos sociales en un pas que ya tiene
muchos, buscan aportar a la construccin de una Colombia incluyente.
Pensamos que nuestra investigacin aporta elementos para establecer Acciones
Afirmativas para hombres y mujeres negros(as) que viven en ciudades en calidad
de migrantes econmicos recientes, de vieja data o por razones de violencia
sociopoltica. Somos conscientes de que es necesario pensar de manera com-
plementaria en novedosas Acciones Afirmativas para Consejos Comunitarios
creados por la Ley 70 de 1993, de tipo territorial
2
.
2 Una propuesta en este sentido la lidera el Compromiso Caribe, bajo la figura de
un Fondo de Compensacin Regional FCR. El FCR buscar la reduccin de las
desiguales en los niveles de bienestar interregional, por medio de la focalizacin de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz V
Vivir juntos en el pas en consonancia con los principios bsicos de la de-
mocracia, implica dar preponderancia al tema de las desigualdades sociales y
sus intersecciones con la pertenencia tnico-racial, el gnero, la clase social,
el territorio, la memoria histrica y la identidad cultural tnica. La presencia
de cualquier tipo de desigualdad supone la existencia de intolerables discri-
minaciones de diversos tipos. No es posible crear sociedades democrticas
en medio de abismales diferencias y jerarquas sociales, culturales, polticas,
raciales, econmicas y ambientales, entre personas que pertenecen a distintos
gneros, grupos regionales, pueblos, grupos nacionales, grupos tnico-raciales,
etc., que paradjicamente, an desde su condicin subalternizada, conforman
la Nacin pluritnica y multicultural que se concibe como moderna y que
se proyecta al futuro como una sociedad incluyente. Es menester cuestionar,
por un lado, el engaoso ideal de la igualdad formal frente a la ley, all en
donde desde una perspectiva histrica no ha dado los resultados esperados,
y por otro, contemplar la equidad como un propsito sincrnico y como un
mtodo para alcanzar la igualdad real. Es as como las leyes establecen normas
de igualdad, pero las Acciones Positivas se hacen necesarias si se quiere llegar
a la equidad, a una igualdad de condiciones de partida, a una igualdad real
(Martnez y Clyde, 1996: 19).
Los hallazgos de la investigacin que originan este libro aparecen en un mo-
mento de suma importancia en la reflexin contempornea sobre la necesidad
de emprender acciones pblicas estatales urgentes para lograr un mejor presente
y garantizar un futuro promisorio para personas negras, afrocolombianas, pa-
lenqueras y raizales en el pas. La manera como personas, familias y pueblos
negros se han incluido en la Nacin ha mostrado sus lmites. El deplorable
estado de los indicadores sociodemogrficos expuestos en el captulo tercero lo
demuestra. Que sea este el momento de reconocer una vez ms que la vitalidad
y los dinamismos de las culturas negras han sido el mayor motor de integracin
inversione s que promuevan el crecimiento del corredor costero. Sera una herramienta
del Estado para impulsar un equilibrio real y efectivo entre regiones y cumplir con
los objetivos propuestos en las metas del milenio, entre otros. El corredor costero
estar constituido por los departamentos de la Costa Caribe (Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia, Santa Catalina y
Sucre) por departamentos de la Costa Pacfica (Cauca, Choc, Nario y el municipio
de Buenaventura) y los municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San
Juan de Urab y Turbo).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas VI
social al pas. Sobre todo en aquellos lugares en donde la accin estatal ha sido
nula o de muy baja intensidad, por medio de prcticas sociales, [] como la
capacidad de recuperacin ante la adversidad, la solidaridad entre coterrneos
y corraciales, la tica del parentesco, el folclor, la msica, el patrimonio oral, la
gastronoma, la risa presta, la carcajada que se burla de s, el culto a la vida, la
actitud trascendente ante la muerte y el morir, el goce del cuerpo, el desarrollo
de todos los sentidos y la asuncin del erotismo, la algazara perpetua de saberse
rescatados de los puertos del no retorno, una cosmovisin particular y narrativas
sobre el aguante extremo ante la dificultad, sobre una capacidad desmedida
de hacerle frente a la mala vida y de ser eternos caminantes, como prueba de
capacidad de supervivencia diasprica, material y simblica (Mosquera Rosero-
Labb, 2007: 227). No obstante la cultura est cansada, ya no da ms.
El tema de la inclusin social de personas negras, afrocolombianas, palen-
queras y raizales est a la orden del da; el efecto Barack Obama demuestra
de manera concreta cmo la creacin de polticas pblicas que promuevan la
movilidad social ascendente y que al mismo tiempo combatan el racismo y la
discriminacin racial permiten renovar la confianza en la democracia y la es-
peranza en una humanidad que sea consciente de las jerarquas raciales y de las
formas de vida infrahumanas (Gilroy, 2008). El presidente Barack Obama es
una persona que se benefici de aquellas medidas de Affirmative Action creadas
entre 1960 y 1992 en prestigiosas universidades estadounidenses como Harvard,
Yale y Princeton, para favorecer la aparicin de personas negras educadas al ms
alto nivel que pudiesen competir en igualdad de condiciones
3
.
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y la discriminacin
racial desde una lgica global
Nuestro inters en el tema de las Acciones Afirmativas proviene de Durban.
En la declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discrimi-
nacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se reconoce
la necesidad de implementar medidas especiales, afirmativas o positivas. De
acuerdo con la Declaracin, estas acciones, equiparadas en el presente texto a las
Acciones Afirmativas, son consideradas como un conjunto de estrategias para
lograr igualdad plena y efectiva de las vctimas del racismo, la discriminacin
3 Estas medidas tambin propendieron por una reforma de la enseanza con la creacin
de programas de estudios afroamericanos (Thermes, 2001: 394).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz VII
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: a los africanos(as) y
afrodescendientes; asiticos(as) y de origen asitico; pueblos indgenas; migran-
tes; refugiados(as); personas en situacin de desplazamiento forzado interno;
poblacin mestiza pobre; miembros de comunidades religiosas tales como la
juda, musulmana y rabe; pueblo palestino; romanes, gitanos(as), sintis y
nmades; y personas infectadas o afectadas por el vih/sida.
Evocando el principio democrtico de la igualdad, la Declaracin conmina a
los Estados y a la cooperacin internacional para que implementen estrategias
encaminadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. En el articulado de la Declaracin es posible
identificar cuatro fines ideales de las Acciones Afirmativas. Primero, lograr la
realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales
de las vctimas (Art. 107). Segundo, buscar la integracin plena en la sociedad
de dichas personas. Tercero, alentar la participacin igual de todos los grupos
raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad
para situarlos en pie de igualdad (Art. 108). Y cuarto, corregir las condiciones
que menoscaban el disfrute de los derechos de las vctimas consideradas por
la Declaracin (Art. 108).
Con base en los fines perseguidos por las Acciones Afirmativas y explicitados
en la Declaracin, se derivan obligaciones especficas que requieren de los Es-
tados reformas institucionales (electorales, agrarias, etc.), campaas en pro de
la participacin equitativa (Art. 108), y el acompaamiento de la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas. De acuerdo con los artculos 107 y 108 de
la Declaracin, los Estados deben asegurar en primer trmino la participacin en
las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la representacin
apropiada de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia en las instituciones de enseanza, partidos pol-
ticos, parlamentos, empleo y en particular en los rganos judiciales, la polica, el
ejrcito y otros servicios civiles. En segundo trmino, las Acciones Afirmativas
deben buscar el desarrollo de mecanismos que garanticen el acceso a la justicia para
denunciar hechos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas
de intolerancia. En tercer lugar, deben apoyarse en otras acciones del Estado di-
rigidas al mejoramiento de la calidad de vida mediante el acceso, sin ningn tipo
de discriminacin, a los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa.
En el Programa de Accin de la Conferencia tambin se seala la necesidad
de implementar Acciones Afirmativas a favor de las vctimas del racismo, la
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas VIII
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. En el
ttulo III, Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erra-
dicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional, en el apartado
A, Medidas en el plano nacional, se conmina a los Estados a implementar
polticas y prcticas orientadas a la adopcin de medidas y planes de accin,
incluidas las medidas positivas para garantizar la no discriminacin en el acceso
a los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la educacin, la atencin de la
salud, etc. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Dere-
chos Humanos, 2001: 41).
En el Programa se considera, por tanto, que las Acciones Afirmativas comple-
mentan la obligacin que tienen los Estados democrticos de crear condiciones
para que todos los ciudadanos(as) participen, sin ningn tipo de discriminacin
y de manera efectiva, en el proceso de adopcin de decisiones y en el ejercicio de
los derechos humanos. Esto sin que las Acciones Afirmativas se consideren en
el Programa de Accin de manera irrestricta como programas sociales dirigidos
a remediar la pobreza. Las Acciones Afirmativas deben partir de informacin
estadstica y su implementacin debe ser simultnea a la de otros programas
nacionales orientados a la promocin del acceso a los servicios sociales bsicos,
enseanza primaria, atencin primaria de salud y vivienda adecuada para las
personas y grupos, que sean o puedan ser vctimas de la discriminacin racial.
(Nral. 99).
Para el caso de los africanos(as) y afrodescendientes, vctimas en el pasado
y en el presente
4
del racismo y discriminacin racial, el Programa de Accin
seala que el Estado y algunas organizaciones del orden internacional deben
implementar una serie de medidas especficas de Accin Afirmativa. Para
luchar en contra del racismo, los Estados deben implementar estas acciones
comenzado por la determinacin de los factores que impiden el igual acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector
4 En la Declaracin y en el Programa de Accin de la Conferencia se considera que los
africanos(as) y afrodescendientes han sido vctimas del racismo y la discriminacin
racial de manera sistemtica. En el pasado padecieron directamente los crmenes de
lesa humanidad de la Esclavitud, la Trata Transatlntica Esclavista, el Colonialismo,
el Apartheid y el Genocidio. En el presente continan siendo vctimas directas de la
pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades eco-
nmicas a nivel mundial.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz IX
pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin
de justicia
5
(Nral. 11).
Las Acciones Afirmativas para africanos(as) y afrodescendientes agenciadas por
los Estados deben conducir a la adopcin de medidas apropiadas para eliminar
los obstculos asociados con el racismo y la discriminacin racial. Asimismo,
los Estados deben alentar al sector privado a promover la igualdad de acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus
organizaciones (Nral. 11).
En el Programa de Accin tambin se insta al Estado para que facilite la par-
ticipacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y desarrollo econmico
de sus pases. Dicha participacin debe darse con base en el conocimiento y
el respeto de su patrimonio y cultura (Nral. 4). Por ltimo, se pide al Estado
concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin,
salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente (Nral.
5) para garantizar la igualdad de acceso sin ningn tipo de discriminacin.
Por su parte, las instituciones financieras de desarrollo y programas de
organismos especializados de las Naciones Unidas tambin deben promover
Acciones Afirmativas a favor de africanos(as) y afrodescendientes. De acuerdo
al Programa de Accin, deben elaborar programas que inviertan recursos adi-
cionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable
y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de
oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de Accin Afirmativa o
positiva (Nral. 8, aparte C).
En sntesis, la Conferencia Mundial reconoce las Acciones Afirmativas
como uno de los mecanismos de actuacin de los Estados, la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas en contra del racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Tanto en la Declara-
cin como en el Programa de Accin existe una asociacin entre formulacin
e implementacin de Acciones Afirmativas y alcance de la igualdad plena
y efectiva de quienes han sido vctimas de racismo, discriminacin racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia.
5 En Colombia, segn la Constitucin de 1991, quienes administran justicia son la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, tribunales y jueces.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas X
En la Declaracin se considera que las Acciones Afirmativas tienen como
fines permitir la realizacin de derechos y la integracin social de las vctimas,
as como la promocin de la participacin de todos los ciudadanos(as) en
igualdad de condiciones y la correccin de aquellas situaciones que impiden el
disfrute pleno de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
Por su parte, el Programa de Accin de la Conferencia considera las Accio-
nes Afirmativas como una estrategia de creacin de condiciones de igualdad
efectiva para el ejercicio de los Derechos Humanos, basada en la garanta de no
discriminacin en el acceso a servicios sociales, empleo, vivienda, educacin y
atencin en salud. En ese sentido, se considera que las Acciones Afirmativas son
una estrategia paralela del Estado para el combate del racismo que debe sumarse
a planes y programas estatales para la superacin de la pobreza, marginalizacin
y exclusin socioeconmica.
Por tanto, las Acciones Afirmativas no pueden equipararse con programas
desarrollados para la superacin de la pobreza y garanta de condiciones mnimas
de vida. Los ncleos duros de las Acciones Afirmativas se encuentran en lograr
la igualdad de oportunidades y el combate abierto a la presencia de racismos y
a los efectos nefastos de la discriminacin racial. Tambin se encuentran en la
promocin del respeto al patrimonio material e inmaterial de las culturas que
representan los africanos(as) y afrodescendientes para la humanidad y para los
remozados Estados pluritnicos y multiculturales latinoamericanos y caribeos,
por esta razn el Museo Nacional deber instalar, con la mayor urgencia, salas
sobre el legado africano en el pas y sobre los aportes culturales, epistmicos,
polticos, culturales, econmicos y ambientales que personas y pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros han realizado a la Nacin desde su lle-
gada. El Museo del Oro deber incluir en su guin el papel de los descendientes
de los africanos(as) en la economa del oro durante la Colonia. De igual modo,
el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (icanh) deber poner en
marcha los programas de investigacin necesarios para la promocin y respeto del
patrimonio material e inmaterial de las culturas negras del pas. El Estado, por
medio del Ministerio de Educacin Nacional (men) deber reescribir la historia
del destierro y la esclavizacin de los africanos(as) y sus descendientes. Se trata
de descolonizar la memoria de la esclavitud, el imaginario sobre la inferioridad
de los(as) afrodescendientes y valorizar an ms todas las gestas que informan
la bsqueda temprana de ciudadana por parte de libres, pardos y mulatos, as
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XI
como la forma en que los descendientes de esclavizados(as) crearon una nacin
cultural en el Pacfico Sur colombiano (Almario, 2001; 2003a; 2003b).
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y
la discriminacin racial desde una lgica nacional estatal
Desde el Estado colombiano, el tema de las Acciones Afirmativas no es
nuevo. La nocin puede encontrarse en varios pronunciamientos de la Corte
Constitucional sobre el tema afro, en el Conpes 3310 de 2004 y en el Plan
Integral de Largo Plazo para la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,
entre otras. En muchos programas de bienestar social del gobierno, la nocin
aparece como sinnimo de focalizacin de beneficiarios(as). En la ciudad de
Bogot, desde 2006 existe el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el
reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los
afrodescendientes, y desde 2007 el Plan de Acciones Afirmativas para las Co-
munidades Afrocolombianas del Municipio de Medelln. La discusin sobre
Acciones Afirmativas tiene genealogas y temporalidades diversas.
A nivel de la sociedad civil, hay que reconocer el papel del Colectivo de
Estudiantes Universitarios (ceuna) el cual ha reclamado Acciones Afirma-
tivas al principal centro de pensamiento del pas, la Universidad Nacional
de Colombia
6
. Este Colectivo se ha nutrido de las reiteradas visitas al pas
6 La Universidad Nacional de Colombia respondi a estas demandas, con el Acuerdo
013 de 2009, por el cual se institucionaliza un programa de admisin especial para
los mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. El
Acuerdo prev la destinacin de [] un 2% adicional de los cupos previstos para cada
programa curricular, para los aspirantes inscritos por este programa de admisin espe-
cial que aprueben los exmenes programados para el ingreso, con un puntaje superior
o igual al del ltimo admitido en toda la universidad, en el periodo correspondiente
[] Con dicho Acuerdo se espera que se puedan matricular en esta universidad
cerca de 200 afrocolombianos por semestre, adicionales a los que ingresan por los
mecanismos ordinarios. Este Acuerdo no cumpli con las expectativas del ceuna, pues
lo aprobado no refleja muchas de las discusiones sostenidas entre la universidad y la
delegacin afrocolombiana ante la mesa negociadora conformada por miembros del
ceuna y delegados del Encuentro Nacional de Estudiantes y Jvenes Afrocolombianos
(eneua). Los desacuerdos entre las partes y las sugerencias de los estudiantes afros fue-
ron omitidos por las directivas de la Universidad Nacional de Colombia al momento
de llevar al Consejo Superior la propuesta. Para el ceuna es preocupante el artculo
3 de este Acuerdo, porque no se incluy lo que se haba decidido sobre las pruebas
de admisin en cuanto a que: los aspirantes presentarn el examen de admisin y
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XII
por parte del brasilero Jos Jorge de Carvalho. Este profesor, junto con la
investigadora Rita Laura Segato, desempe un reconocido liderazgo en
la creacin de cupos para jvenes negros(as) en la Universidad de Brasilia.
De igual forma, el lder Pedro Ferrn, junto a la antroploga Carolina
Cortz, convoc a varias actividades durante el ao 2006 en la Pontificia
Universidad Javeriana para debatir el tema de las Acciones Afirmativas en
el mbito de la educacin superior privada y pblica de calidad.
Por otra parte, hay que reconocer que la internacionalizacin de la
agenda afrocolombiana en Washington ha contribuido al giro que hoy
tienen las Acciones Afirmativas en el pas. El papel de Gregory Meeks es
innegable. Este representante demcrata, miembro del Black Caucus,
quien ha ganado reconocimiento en el Congreso estadounidense por su
experiencia internacional, en Colombia solicit al gobierno la creacin de
una comisin de expertos, con representacin de las organizaciones del
Movimiento Social Afrocolombiano, para que analizara la situacin de las
poblaciones negras da nivel nacional e hiciera recomendaciones con las
cuales el gobierno se comprometiera con su puesta en marcha por medio
de su respectiva asignacin presupuestal. Para tal fin aparece la Comisin
Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera
competirn entre ellos mismos en cada programa curricular. La universidad aprob
algo diferente: que los beneficiarios afros ingresarn teniendo un puntaje superior o
igual al ltimo admitido en toda la Universidad; esto quiere decir que los bachilleres
afros tendrn que competir con el grueso de aspirantes a la Universidad. El acuerdo
no incluy el trabajo comunitario que sera una estrategia para que los estudiantes
beneficiarios realicen trabajos con una comunidad que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de sus poblaciones de origen y las comunidades afrodes-
cendientes. El Acuerdo no contempla el componente de bienestar, el cual busca ga-
rantizar el sostenimiento de los beneficiarios del programa, puesto que los estudiantes
beneficiarios provienen de regiones con condiciones socioeconmicas precarias. Por
otra parte, el Acuerdo 013 tambin desconoce el componente acadmico en el que
se contempla acompaamiento acadmico; inclusin de ctedras y temticas sobre
frica, los afrocolombianos y la dispora, entre otros asuntos de vital importancia
para la transformacin de la educacin eurocentrada que imparten las instituciones
de educacin superior. Sobre el porcentaje de admitidos, el ceuna sostiene que la
universidad nunca demostr tener la voluntad poltica para destinar ms del 2% adi-
cional de los cupos para este programa. Segn el ceuna, la universidad debe aprobar
un porcentaje de cupos proporcional al total de la poblacin afrodescendiente en el
pas, es decir del 10% (Comunicado ceuna, agosto 5 de 2009).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XIII
y Raizal, espacio de trabajo interinstitucional creado mediante los decretos
4181 y 4401 de 2008, cuyo objeto fue evaluar las condiciones de vida de
la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal y presentar al gobierno
nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras
que impenden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres
y de los nios, en los campos econmico y social; as como la proteccin
y realizacin efectiva de sus derechos civiles
7
.
La Comisin inici su trabajo bajo el innegable liderazgo del Vicepresi-
dente de la Repblica, Francisco Santos Caldern, y tuvo como miembros
a la Ministra de Educacin Nacional; la Ministra de Cultura; el Ministro y
Viceministro del Interior y de Justicia; el Ministro de la Proteccin Social;
el Viceministro de Relaciones Laborales; la Directora Departamento Na-
cional de Planeacin; el Alto Consejero Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional; el Director del Programa Presidencial de
Promocin, Respeto y Garanta de los Derechos Humanos y de Aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario; el Director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica; el Director de Asuntos para Comu-
nidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior y de Justicia; el Presidente de la Asociacin Nacional de Indus-
triales (andi); los dos representantes a la Cmara por la Circunscripcin
Especial de Comunidades Negras; un operador poltico de la Comisin
Intersectorial; el Representante de Amunafro; el Alcalde de Villarrica; una
consultiva de alto nivel; y un ex Director del Banco de la Repblica como
representante de los acadmicos.
Lderes y lideresas quienes se oponen a la firma del Tratado de Libre Comercio
vieron en el apoyo dado a la Comisin Intersectorial por parte del representante
Meeks, acrrimo defensor del libre comercio y partidario del Tratado de Libre
Comercio entre Colombia y Estados Unidos, un motivo para mantenerse en
alerta y vigilancia ante una posible instrumentalizacin del tema para intereses
ms econmicos que ticos y de justicia histrica
8
.
7 Vase ms informacin acerca de la Comisin en la pgina electrnica http://www.
vicepresidencia.gov.co
8 Algunas organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano manifestaron su
inconformidad con la creacin de la Comisin Intersectorial, consideraron que su
conformacin fue excluyente y que no se realiz una obligatoria Consulta Previa.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XIV
Es as como las Acciones Afirmativas aparecen de nuevo sugeridas dentro de
las Recomendaciones que en este ao el gobierno entreg al pas, y a la socie-
dad civil el 21 de mayo en Cali y el 29 de mayo en Cartagena, por medio del
Vicepresidente Francisco Santos Caldern. En dichas recomendaciones tambin
se reconoce que el racismo y la discriminacin racial constituyen la primera de
las diez barreras crticas que obstaculizan la distribucin y el reconocimiento
de las poblaciones negras
9
. Falt aclarar cmo se combatir el racismo pues las
Acciones Positivas por s solas no frenan la discriminacin racial, sabemos que
es necesaria la presencia de una instancia dentro del Estado que se especialice
en este problema, la cual no se ha creado hasta el momento.
Las Recomendaciones de la Comisin tienen especial nfasis en la materia
legislativa, que incluye la presentacin de un proyecto de ley en el cual se
adoptan polticas para la inclusin social de la diversidad tnica y la igualdad
de oportunidades de la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera,
y un documento de poltica pblica como es un nuevo Conpes
10
. Pero estas
acciones gubernamentales, aunque necesarias y urgentes, no resuelven la so-
licitud de una nueva entidad o instancia dentro del Estado que garantice la
puesta en marcha de la legislacin y de las polticas pblicas que se disean,
9 1) Racismo y discriminacin racial. 2) Baja participacin y representacin de la poblacin
afro en espacios polticos e institucionales de decisin. 3) Dbil capacidad institucional de
los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. 4) Mayores
dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual limita el
acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, lo que, a su vez, dificulta la superacin
de la pobreza. 5) Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de
baja especializacin y remuneracin (empleos de baja calidad). 6) Escaso reconocimiento y
valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la
identidad tnica nacional. 7) Deficiencias en materia de seguridad jurdica de los derechos de
propiedad de los territorios colectivos. 8) Deficiencia en la incorporacin e implementacin
de las iniciativas y propuestas que surgen de la poblacin afrocolombiana, palenquera y
raizal. 9) Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, lo cual limita la cuan-
tificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica
ajustada a las particularidades tnicas y territoriales. 10) Acceso limitado a programas de
subsidio (M inisterio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 18 ).
10 En la actualidad existen varios documentos Conpes como el 2909 de 1997, el 3169 de
2002 y el 3310 de 2004, entre otros, de los que no se conocen sus verdaderos impactos
en personas y pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros. En Colombia
es urgente la creacin de un sistema de monitoreo y seguimiento de la legislacin y de
las polticas pblicas (Mosquera Rosero-Labb; Len & Rodrguez, 2009).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XV
y que se encargue de la coordinacin, seguimiento y evaluacin de estas dos
nuevas iniciativas y de otras existentes.
Como resultado del anlisis de la informacin en las ocho ciudades de la
muestra de esta investigacin, en el captulo noveno de este libro proponemos
la creacin de una Consejera Nacional de Polticas para la Promocin de la
Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales (cnppirdc). El Estado y sus
instituciones deberan tenerse en cuenta las conclusiones a las que llegaron los
investigadores Eduardo Uribe Botero y Christian Jaramillo Herrera de la Facultad
de Economa de la Universidad de los Andes, autores del estudio cuantitativo
que la Comisin Intersectorial contrat con esa universidad privada. Segn
estos investigadores, los resultados obtenidos de la recoleccin, organizacin y
anlisis de la informacin del censo del ao 2005 permiten identificar que la
situacin actual de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
presenta un panorama que no da pie para el optimismo (Uribe y Jaramillo,
2008: 1), y que, para un adecuado abordaje y atencin, es necesaria la imple-
mentacin de programas de gobierno establecidos como polticas de Estado
(Uribe y Jaramillo, 2008: 55).
Por otra parte, ronda una pregunta en muchos mbitos de reflexin y de accin
poltica: es posible desarrollar Acciones Positivas en un pas cuyo jefe de gobierno
niega la existencia del racismo y la discriminacin racial? Recordemos que ambos
fenmenos estn en la base de la situacin de inclusin abstracta exclusin
concreta que viven las mayoras de las personas negras en el pas y cuyos efectos
negativos, acumulados a lo largo del tiempo, buscan contrarrestarse con estas
medidas. Acaso la llegada de un presidente negro a la Casa Blanca gener un
cambio de perspectiva frente a la cuestin racial en el gobierno?
Los lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano recuerdan a
menudo que en un memorable Consejo Comunal afrocolombiano, realizado en
la ciudad de Cali el da 3 de junio de 2007, el Presidente de la Repblica, lvaro
Uribe Vlez, neg de manera enftica la presencia de la discriminacin racial en
el pas
11
. Reproducimos aqu momentos importantes acaecidos en el mismo.
11 Creemos que en este Consejo Comunal el Presidente demostr su craso desconocimiento
de los avances del Estado frente al tema racial en el pas. En su calidad de jefe supremo del
gobierno no poda realizar esta afirmacin, pues Colombia firm la Convencin Interna-
cional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por
la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965, y que entr en vigor el 4 de enero de
1969 (Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XVI
Presidente lvaro Uribe Vlez: hganme un favor, no le alcanzo a dar la palabra
a todos, nombren ustedes un representante que hable ac.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Presidente lvaro Uribe Vlez: Dnde est el Doctor Gamboa?, Doctor scar
Gamboa, lo haban pasado a usted en la lista.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Asistente: Seor Presidente, el Doctor Gamboa no se encuentra, cambiamos
por el compaero Juan de Dios Mosquera.
Presidente lvaro Uribe Vlez: Tiene la palabra.
[Gritos y aplausos del pblico]
Juan de Dios Mosquera: Buenas noches, un saludo muy especial al Seor Pre-
sidente, al Doctor Argelino Garzn, a los miembros de la mesa y, en especial, al
conjunto de la delegacin de los congresistas afroestadounidenses, y a nuestra
comunidad que se encuentra aqu de todas las regiones del pas.
[aplausos]
Yo quiero invitar, Seor Presidente, al conjunto de la sociedad a entender que el
problema del racismo no solamente lo podemos apagar combatiendo la pobreza
[aplausos]. El racismo, como la pobreza, como la invisibilizacin poltica del
pueblo afrocolombiano como grupo tnico, son herencias que generaron los
cuatrocientos aos de esclavizacin.
Frente a esto, el primer compromiso que debe adoptar la sociedad colombiana,
y entre ella el Seor Presidente, es reconocer el racismo como un grave conflicto
y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban, Sudfrica, 2001), aunque no ha aplicado
los compromisos suscritos a cabalidad. El Estado colombiano est en mora de realizar la
declaracin del artculo 14 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, que establece la competencia del Comit para la
Discriminacin Racial de las Naciones Unidas para recibir y conocer denuncias de hechos
de racismo, previo agotamiento de los recursos internos del pas. Antes deber aprobar el
proyecto de ley de penalizacin del racismo y la discriminacin racial, el cual fue presentado
como iniciativa de la representante Mara Isabel Urrutia y presentado por la bancada de
congresistas afrocolombianos. Asimismo deber aprobar la formulacin de una poltica
pblica y la creacin urgente de una instancia responsable de su ejecucin y coordinacin
interinstitucional.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XVII
de la sociedad colombiana [aplausos]. Este reconocimiento hay que hacerlo; de
lo contrario nos tocar entonces exacerbar el conflicto, utilizar los medios posi-
bles para que todos los colombianos y colombianas entendamos que no hemos
sido iguales dentro de estos quinientos aos de construccin de la Nacin. Por
eso, el Movimiento Cimarrn, con el apoyo de la Unin Europea y la usaid,
hemos creado [sic] el programa de los Centros de Justicia y Accin Contra el
Racismo, porque el racismo afecta a nuestros pueblos en Cartagena, el racismo
afecta nuestras gentes en las grandes ciudades del pas.
Tenemos un grave problema de racismo policial, la criminalizacin de los jvenes
negros en ciudades como Cali, Bogot y Cartagena. Tenemos un problema de
racismo cuando en la oficialidad de las fuerzas militares no se aceptan en las
escuelas militares a los jvenes negros, y eso es un insulto para los colombia-
nos [aplausos]. Queremos invitar al Gobierno Nacional a apoyar la iniciativa
del Movimiento Cimarrn, que en su xv asamblea, hace ocho das, declar el
quinquenio prximo, hasta el ao 2012, como quinquenio de accin, de lucha
contra el racismo, y la exclusin racial laboral. El Gobierno Nacional debe colocar
todas las instituciones en funcin del principio de inclusin. La inclusin es lo
correcto Seor Presidente; necesitamos hoy convocar a los gremios, convocar
al sector bancario, convocar a los grandes empleadores de los supermercados,
a los grandes empleadores de las cmaras de comercio a aceptar la inclusin.
No es lgico en Colombia que la gente negra siga excluida del trabajo en los
bancos [aplausos], no es lgico que la gente negra siga excluida en los grandes
supermercados y centros comerciales. No es lgico que la gente negra no pueda
trabajar en los aeropuertos ni en los aviones, Seor Presidente [aplausos].
Queremos invitar al Gobierno Nacional a levantar la reserva sobre el artculo
14 de la Convencin Internacional Contra la Discriminacin Racial; Colombia
no puede seguir manteniendo la reserva para que los colombianos denunciemos
el racismo ante la onu, esto es incorrecto. Necesitamos que se cree en el pas la
Comisin Nacional para la Igualdad de Oportunidades, y esto es posible si se
levanta la reserva; esto implica voluntad poltica, Seor Presidente; solo con vo-
luntad poltica, reconocer el conflicto racial, tratemos de prevenirlo pacficamente,
porque nuestros pueblos, nuestra juventud, est aprendiendo a no aguantar ms,
y tenemos que prevenir y hablo de una salida negociada al conflicto del racismo
antes de que estalle. Necesitamos pues, invitar al Presidente tambin que para
eliminar el racismo, es necesario que el Ministerio de Educacin se comprometa
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XVIII
con un Plan Nacional para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos que lleva
15 aos de creada sin ningn impacto de accin en el pas.
Y finalmente, educacin Seor Presidente, la juventud afrocolombiana sigue
viendo la educacin superior como un privilegio; la mejor manera, el instru-
mento eficaz en este momento ha sido creado por el Estado colombiano, el
Fondo Especial de Crditos Educativos condonables. Pero este fondo no tiene
dinero, el Estado no le asigna dinero. El fondo necesita 50 mil millones de pesos,
Seor Presidente, para que todos los jvenes negros que quieran ingresar a las
mejores universidades del pas puedan hacerlo sin limitaciones, sin problemas.
Me comprometo a trabajar nuestra juventud y que juntos, con el Gobierno
Nacional, podamos buscar las fuerzas para que la discriminacin racial y la
exclusin no sigan siendo un obstculo para la convivencia de los colombianos,
y no sigan siendo una violacin al derecho a la interculturalidad sin racismo ni
exclusin. Muchas gracias.
[aplausos]
Presidente lvaro Uribe Vlez: Despus de haberlo escuchado, con todo res-
peto, me permito, llamando muy especialmente la atencin de los congresistas
norteamericanos, que voy a discrepar de Juan de Dios, muy respetuosamente.
Colombia tiene todos los problemas del mundo en pobreza y de inequidad, pero
en las grandes mayoras colombianas histricamente no ha habido una actitud de
exclusin racial [muchos gritos]. Permtanme discrepar porque un pas donde
tantos gobiernos han hecho evidentes esfuerzos de inclusin, Colombia es un
pas al cual no se le puede tachar de tener una actitud de discriminacin racial.
Adems lo digo porque donde yo he vivido en Antioquia, limtrofe con el Cho-
c, donde hemos convivido toda la vida en la mayor fraternidad. Yo no puedo
dejar de expresar esto ante una representacin tan importante de la comunidad
internacional como la representacin que tenemos hoy de los congresistas de
los Estados Unidos [] pinsenlo. Renanme a los blanquitos pobres del Valle
del Cauca a ver si no estn en la misma situacin de los negros pobres. Yo creo
que ese es el problema, el problema es ms de exclusin social por razones de
pobreza que de una actitud colombiana de discriminacin racial. Yo me sentira
muy mal, si no dijera esto de lo cual estoy profundamente convencido, hoy
que nos ha visitado esta delegacin norteamericana [] (Consejo Comunal
Afrocolombiano. Cali, junio 3 de 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XIX
En la actualidad, el Vicepresidente Francisco Santos Caldern reconoce en
un significativo acto de pedagoga antirracista en escenarios pblico-polticos,
que incluyen a los medios masivos de comunicacin, la existencia del racismo
y la discriminacin racial en el pas. Empero, el proyecto de Ley No. 073/2007
por el cual se adiciona el Cdigo Penal y se sancionan penalmente los actos
discriminatorios en materia racial, nacional, cultural o tnica, liderado por
la representante de la circunscripcin especial de comunidades negras ante
la Cmara, Mara Isabel Urrutia, y apoyado por la bancada afrocolombiana,
hasta la fecha no ha sido aprobado por el Senado de la Repblica. En Colom-
bia no existe una legislacin penal especfica de conformidad con el artculo
4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
En la lgica de las paradojas y de las superposiciones polticas, nos parece
interesante resaltar que aunque muchas de las recomendaciones de la Comisin
Intersectorial coinciden con el Programa de Accin de Durban, la Conferencia
de Durban no es mencionada por parte del actual gobierno para justificar, desde
el plano internacional, la puesta en marcha de dichas recomendaciones. Una
ltima pregunta gravita en torno a esta Comisin y tiene que ver con la tensin
entre poltica y filosofa moral que parece rodear la discusiones sobre Acciones
Afirmativas tnico-raciales negras: acaso las Recomendaciones convirtieron la
lucha por la igualdad racial y la batalla contra la injusticia social en problemas
tcnicos que deben gestionarse y administrarse? (Gilroy, 2008: 47).
En respuesta al saber erudito de los estudios negros en Colombia
En el ao 2006, cuando empezamos la investigacin Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra? la cual significaba abrir la discusin acadmica
sobre Acciones Afirmativas en el pas inspiradas en las recomendaciones de la
Conferencia de Durban de 2001, recibimos poco apoyo de acadmicos(as)
colombianos
12
, recordamos a colegas que no ocultaron de manera pblica un
12 Por esta razn es importante resaltar los valiosos aportes conceptuales a la investiga-
cin y el material bibliogrfico que nos suministr el profesor Agustn La-Montes de
la Universidad de Massachusetts en Amherst ee.uu. y el solidario acompaamiento
acadmico de los profesores Farid Samir Benavides y Maguemati Wabgou de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, quienes participaron en el proceso
investigativo en sus inicios. El profesor scar Almario Garca, actual Vicerrector de
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XX
ontolgico malestar ante la idea de que el objeto de estudio fuese pensado
desde el discurso de la ciudadana, puesto que para ellos(as) esta perjudica la
autoctona cultural de las personas afrocolombianas que habitan en zonas rurales
del Pacfico colombiano.
Otros acadmicos(as) afirmaron que les pareca interesante la implementacin
de Acciones Afirmativas en el pas si y solo si eran para personas beneficiarias
con cmulos de handicaps. Es decir, si se aplicaban, por ejemplo, en personas
negras, discapacitadas, pobres, y homosexuales u otras combinaciones de situa-
ciones y condiciones de alta vulnerabilidad, un tanto inverosmiles.
La crtica ms dura a esta embrionaria discusin la expuso el reconocido an-
troplogo Eduardo Restrepo en el 12 Congreso de Antropologa del ao 2007.
All alert a los(as) asistentes la mayora de ellos(as) colegas de larga data que
se mostraron de acuerdo con ese punto de vista sobre una evidente racializa-
cin de los imaginarios polticos y acadmicos de los estudios negros en el pas
(Restrepo, 2007), como producto de una supuesta adopcin irreflexiva de la razn
imperialista que la academia estadounidense ejerce sobre el mundo y, sobre todo,
en Amrica Latina; para argumentar esta afirmacin acudi a un polmico artculo
escrito en el ao de 1998 por el ya fallecido Pierre Bourdieu y Loc Wacquant,
a propsito del libro Orpheus and Power del socilogo y politlogo afroestado-
unidense Michael Hanchard. Al parecer, Hanchard calc la matriz interpretativa
bipolar de las categoras raciales (blanco-negro) estadounidenses a la situacin
brasilea. Por otra parte, la crtica apunt a demostrar cmo Hanchard erigi la
particular historia del movimiento por los derechos civiles en los Estados Unidos
en modelo universal de la lucha de los grupos oprimidos racializados.
Pierre Bourdieu y Loc Wacquant criticaron el hecho de que en vez de con-
siderar la constitucin del orden tnico-racial brasileo en su propia lgica,
Michael Hanchard reemplaz en bloc el mito nacional de la democracia racial
por otro mito segn el cual todas las sociedades son racistas, hasta aquellas en
donde las relaciones raciales parecen menos distantes u hostiles. Para Restrepo,
algunos acadmicos(as) del sur estaramos imitando a Hanchard
13
. Las crticas
la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelln), realiz aportes intelectuales
invaluables. A todos ellos, nuestros agradecimientos.
13 Una lectura atenta del artculo Reparaciones para negros, afrocolombianos y raizales
como rescatados de la trata negrera transatlntica y desterrados de la guerra en Co-
lombia (Mosquera Rosero-Labb, 2007: 213-276) desmiente esta afirmacin.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXI
de Restrepo nos hicieron reflexionar sobre muchas cosas, entre ellas si las
ciencias humanas se han vuelto tan complacientes, si es que no se han desinte-
grado al negarse a ser ciencias crticas de la inhumanidad. Pero tambin si era
posible relacionarlas [dichas crticas] con las limitaciones con las que se topa
la antropologa filosfica para servir de vehculo a la reflexin tica y poltica
[] (Gilroy, 2008: 27).
Para quienes conocemos bien la academia francesa, y quienes de manera
marginal utilizamos en nuestro trabajo la produccin terica de punta de la
academia estadounidense, traer a colacin este evento protagonizado por dos
francesas que representaban al moderno imperialismo intelectual francs en los
Estados Unidos nos produjo desconcierto. El imperialismo intelectual francs
no difundi acaso el concepto de primitivismo para explicar las tragedias en
frica postcolonial? (Akassi, 2009: 364). Por otro lado, una buena parte de la
academia francesa ha mantenido una cuestionada hostilidad frente al anlisis de
las relaciones raciales de esa sociedad. Afirmamos que esta hostilidad debera
leerse en clave poltica y sintomtica (Gilroy, 2008: 34).
La sociedad francesa en su conjunto tiene serias dificultades para reconocer
y admitir la diversidad tnico-racial, tnico-cultural y religiosa presente en el
pas. Una buena parte de esa academia se ha negado a entender y a actuar sobre
la manera como los llamados nuevos(as) franceses de la inmigracin, o los(as)
franceses de origen extranjero entre ellos rabes magrebinos y africanos
tienen sus aspiraciones de poder y reconocimiento bloqueadas
14
. Ante este
hecho, esa academia permanece en silencio y ello alimenta el error de suponer
que la poblacin poscolonial inmigrante est nicamente formada por intrusos
extranjeros no gratos, que carecen de toda conexin histrica, poltica o cultural
sustancial con la vida colectiva de sus conciudadanos [] De hecho es posible
que los inmigrantes sean rechazados y temidos porque son los representantes
involuntarios del pasado imperial y colonial [francs] (Gilroy, 2008: 166 y
183). No olvidemos que el Imperio y la Colonia necesitaron legitimarse en la
idea de la existencia de espacios geogrficos con superioridad moral sobre otros
y la existencia de sujetos casteados o racializados infrahumanos.
14 En Francia, la categora inmigrante cubre a ciudadanos franceses nacidos en ese pas
con parientes franceses integrados a la vida social, a los cuales se le niega su asimilacin
en razn de sus patronmicos, color de piel y especificidades culturales (Mhaignerie,
L. & Sabeg, Y. , 2004 : 31).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXII
La academia polticamente correcta y la clase poltica francesa rechazan con
nfasis la va del comunitarismo como forma de administrar las diferencias
culturales presentes en su seno, y, sin entender mucho la dinmica social es-
tadounidense, huyen de un fantasmagrico modelo americano de sociedad
porque sienten que traera serias amenazas a su identidad nacional. Los pocos
intelectuales que se han arriesgado a poner el debate en la escena poltica,
apoyados en trabajos cientficos de gran envergadura, han sido descalificados
y hasta perseguidos intelectualmente; tal es el caso del respetable socilogo
Michel Wieviorka (2001: 7-14).
Los escassimos polticos que se han declarado a favor de una poltica de
Acciones Afirmativas, como el hoy presidente Nicolas Sarkozy, siendo Minis-
tro del Interior en el ao 2004, han tenido que retractarse ante la avalancha
de crticas y de rechazo cuasi generalizado a la propuesta. En el caso que nos
ocupa conocido como el del prefecto musulmn, el mismo presidente de la
Repblica, Jacques Chirac, sali a tranquilizar al pueblo francs explicando
que no era conveniente nombrar a alguien en funcin de sus orgenes, en un
performance de descalificacin a Nicolas Sarkozy que se mostraba claramente
a favor de la nominacin de un prfet musulman
15
.
Nosotras mismas fuimos testigas cotidianas de la experiencia moral de
menosprecio; del descontento social que existe en los barrios perifricos de
todas las grandes ciudades francesas; del sufrimiento psquico que se inflige
contra aquellos(as) que padecen el delito de cara fea y de piel bronceada; y
de la validacin emprica de que las injusticias distributivas son en ocasiones
la expresin de la falta de respeto social, de relaciones injustificadas de no
reconocimiento cultural (Honneth, 2006) en rabes musulmanes, negros(as)
africanos, antillanos(as) de los llamados territorios de ultramar.
Francia se ha negado a abrir una discusin pblica y poltica de envergadura
a propsito de sus faltas histricas en calidad de potencia imperial que particip
en la trata negrera transatlntica y de su brutal historia colonial en el frica
subhariana y en el Magreb. Pese al reconocimiento oficial que hizo Francia de
su participacin activa en la trata bajo la presidencia de Jacques Chirac. Por
15 De manera discursiva, en 2004 se rechaz el debate de la Discriminacin Positiva, pero
en la prctica el presidente Jacques Chirac apoy a un prefecto de origen inmigrante:
Assa Dermouche. En 2003, el Palacio del Elseo tambin apoy el nombramiento de
Ali Bencheneb como rector de la Academia de Reims, reconociendo que esta persona
era de origen magreb (Keslassy, 2004: 7).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXIII
otra parte ese pas pareciera no asimilar an la Independencia de Argelia y de
Hait, basta analizar cmo los manuales oficiales de Historia tratan estos dos
violentos hechos histricos. Todas estas situaciones nos sensibilizaron frente al
tema de las Acciones Positivas, tambin nos estimularon a observar de manera
cuidadosa la forma como las pretensiones universalistas e igualitarias de la ciuda-
dana francesa republicana tienen tanta vigencia en algunos Estados nacionales,
latinoamericanos y caribeos, incluido Colombia. Acudamos a la historia para
recordar el papel de la Revolucin francesa en el proyecto poscolonial de Espaa
en el siglo xix. El mito republicano de la igualdad formal est herido en Francia,
y en Colombia debi ser revisado desde que adoptamos la Constitucin de 1991
sin que seamos conscientes de ello. Estas situaciones inspiran nuestra reflexin
sobre Acciones Afirmativas.
En Colombia, algunos acadmicos(as) han puesto en circulacin el imaginario
segn el cual todos los(as) afroestadounidenses comparten la misma explicacin
bipolar de las relaciones raciales de ese pas. Como prueba de lo contrario quere-
mos recordar que en el ao 2006 lleg a Colombia el influyente afroestadouni-
dense Allen Sessoms, presidente de la Universidad de Delaware, invitado por la
embajada estadounidense en Colombia
16
e hizo varias presentaciones en diversos
escenarios pblicos. En una clebre reunin sostenida en la Pontificia Universi-
dad Javeriana de Bogot, aconsej a los asistentes, en su gran mayora lderes y
lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, abrazar la cultura dominante
blanco-mestiza para progresar y sacrificar los principios ticos, si hay que hacerlo,
tras la bsqueda del poder econmico y poltico como nicas formas expeditas de
neutralizar el color de la piel. Afirm que era preciso separarse de la familia negra
cuando se est en procesos de movilidad social ascendente y se declar partidario
de los matrimonios mixtos. Tambin aconsej rechazar la iniciativa de demanda
de cupos en las universidades pblicas y privadas por considerarla perjudicial para
el autoestima colectiva de las personas negras. Para l, las Acciones Afirmativas
deben hacer nfasis en promover a los mejores y no deben pensarse para aceptar
la mediocridad de los perdedores.
La diferencia entre Acciones Afirmativas y cuotas es la siguiente: no hay un lmite
numrico de personas que se puedan beneficiar con las Acciones Afirmativas.
16 Frente a sus polmicos puntos de vista, la Embajada estadounidense aclar que los pun-
tos de vista de este afroestadounidense no reflejaban la posicin oficial de la Embajada
frente a estos temas.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXIV
Esto asegura que si hay cinco personas que son buenas, y que son personas de
color, son vinculadas. No hay excusas. Por ejemplo, cuando yo era Presidente de
otra universidad en Nueva York, estuve intentando contratar personas de color
en el rea de las ciencias. La Accin Afirmativa me permite encontrar personas
excepcionales en las cuales la raza es ese estndar, pero se debe ir a buscar a las
personas de manera voluntarista. Eso es lo buscan las Acciones Afirmativas, dar
pasos novedosos para encontrar a las personas. Las cuotas aceptan a cualquier
persona; si hay diez personas se las vincula. Es una gran diferencia. Las cuotas son
una excusa para no buscar la excelencia, porque se cuenta con los recursos y se
vinculan sin importar que tan buenos sean. Las Acciones Afirmativas, buscan lo
mejor de lo mejor, el fin que se tiene es el de vincular a las personas excelentes o
excepcionales. Es una filosofa distinta, es una cuestin de excelencia, las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos se aplican porque se necesitan a las mejores
personas y que adems son personas de color. (Allen Sessoms, presidente de la
Universidad de Delaware, en su presentacin pblica en la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogot. 25 de mayo de 2006).
Por otra parte, es bueno recordar que muchos acadmicos(as) que hoy se
pronuncian a favor de Acciones Afirmativas hace apenas tres aos atrs eran,
en ocasiones, contrarios a ellas.
Resistencias de lderes y lideresas negros
Los lderes y lideresas no se quedaron atrs en sus crticas al hecho de abrir
desde el mbito acadmico la reflexin sobre Acciones Positivas. Para muchos(as),
las Acciones Afirmativas son mecanismos de simple integracin al Estado co-
lombiano, a las reglas del mercado, y dejan de lado el carcter de reivindicacin
de grupo que deberan otorgarle. No atacan la estructura que origina las des-
igualdades raciales y por ello son vistas como paliativas y funcionales al sistema
capitalista. El pretendido carcter liberal individual de las Acciones Positivas
an causa temores. Muchos lderes y lideresas temen a la aparicin de personas
que conformen una clase media, media alta y rica que se promocionen de ma-
nera individual por medio de Acciones Afirmativas, y que luego se aparte de sus
orgenes e historia, lo que sera terreno frtil para permitir que las normas que
expresan el punto de vista y la experiencia de los grupos privilegiados aparezcan
como neutrales y universales (Young, 2000: 278), es decir que estas personas
no actuaran a favor de la diversidad tnico-racial que ellas representan.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXV
Aportes a la reflexin acadmica, a la nocin de ciudadanas
diferenciadas y a la accin pblica estatal
Los acadmicos(as) interesados en el tema de la ciudadana diferenciada
tnico-racial negra encontrarn algunos avances frente a este apasionante tema.
Describiremos algunos discursos mediante los cuales los funcionarios(as) del
Estado se resisten a su concrecin pese a que el Estado pluritnico y multicul-
tural respalda las intervenciones diferenciadas orientadas a la promocin y el
respeto a las diversidades culturales. Articular el tema de las Acciones Positivas
con el de ciudadana remite al concepto de la igualdad, y a la necesidad de
pensar de manera relacional, en lgicas de reciprocidad e interdependencia
las reivindicaciones por las diferencias (Jimnez, 1995).
Las dinmicas de los cambios socioculturales y los hallazgos investigativos
que ofrecemos en este libro validarn los estudios realizados por tericos(as)
acerca de la complejidad de los cambios socioculturales y la importancia del
Estado, las legislaciones, la accin colectiva de los movimientos sociales y de
fuerzas exgenas en la bsqueda de transformaciones que beneficien en trminos
de justicia y bienestar a las mayoras. Con los resultados aqu expuestos, otras
personas matizarn posturas ideolgicas sobre la conveniencia o no de imple-
mentar Acciones Afirmativas vistas como mecanismos desde la accin pblica
estatal para acelerar cambios sociales y culturales estructurales que potencien a
la sociedad colombiana como diversa e igualitaria. Despus de 200 aos de vida
republicana, sabemos que mantener la prctica de la inclusin abstracta y la
exclusin concreta (Martn Barbero, 1978) de millones de seres humanos, por
consideraciones raciales, resulta hoy insostenible en cualquier democracia, sea
esta liberal, socialista del siglo xxi, socialdemcrata, representativa o cosmopolita.
El Estado y la sociedad civil deben actuar por la buena salud de las promesas
democrticas de movilidad social ascendente, pues las desigualdades sociales y
raciales no desaparecern de manera espontnea u ocultando su existencia. Por
esta razn, centrar una estrategia de salvacin de la democracia moderna en
la persistencia tenaz y los efectos del racismo puede, por s misma, dar lugar a
redefiniciones complejas y productivas de lo que fue el liberalismo y de lo que
ser la democracia cosmopolita (Gilroy, 2008: 49).
Los profesionales encargados(as) de la formulacin, implementacin y evalua-
cin de polticas pblicas de inclusin social encontrarn en los hallazgos que aqu
presentamos elementos para poner en marcha la perspectiva tnico-racial negra
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXVI
en planes, programas, proyectos, dentro de ministerios, consejerias y gerencias,
para responder a los derechos histricos y contemporneos diferenciados de
pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras quienes,
an desde los mrgenes del proyecto de pas, han realizado aportes a la sociedad
desde distintos mbitos.
Acerca de la estructura del libro
Este libro recoge los principales hallazgos de una investigacin realizada entre
los aos 2006 y 2008, financiada por la Fundacin Ford, rea Andina y Cono
Sur, Programa Derechos Humanos y Ciudadana, titulada Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra?. Esta investigacin fue realizada por la Universi-
dad Nacional de Colombia (sede Bogot) por intermedio del Centro de Estudios
Sociales (ces) y el Grupo de investigaciones sobre igualdad racial, diferencia
cultural, conflictos ambientales y racismos en las amricas negras, Idcarn.
Se escogieron ocho ciudades del pas para adelantar la investigacin: Cali,
Cartagena, Medelln, Bogot, Quibd, Buenaventura, Pereira, y San Andrs
Islas. La seleccin de estas ciudades correspondi a una combinacin entre el
peso que obtuvo la pregunta de autoidentificacin en el censo general de po-
blacin del ao 2005, el peso demogrfico de personas negras en la ciudad, y
las dinmicas organizativas que en stas se desarrollan.
Se realizaron entrevistas, grupos focales y entrevistas colectivas distribuidos
como se muestra en la tabla de la siguiente pgina.
Una investigacin de esta envergadura cont con un equipo de excelentes pro-
fesionales que tuvo un gran compromiso con los alcances acadmicos, polticos
y ticos de la misma. Ellos(as) son: Claudia Mosquera Rosero-Labb, investiga-
dora principal; Ruby Esther Len Daz, co-investigadora; los investigadores(as)
asistentes Margarita Mara Rodrguez Morales, Daro Hernn Vsquez Padilla
y Diego Ral Garca Severich; los investigadores(as) auxiliares Sandra Milena
Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla, Magda Roco Martnez Montoya,
Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra y Lus Javier
Ramrez Quiones; los transcriptores(as) Diana Arias, Nini Johana Cortez Per-
domo, Leydi Chitivo, Ariel Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra y Mara
Isabel Silva Moreno. Queremos realizar un reconocimiento especial al excelente
trabajo de campo realizado por Rossih Amira Martnez Sinisterra en las ciudades
de Cartagena, San Andrs, Pereira, Buenaventura, Cali, Medelln y Quibd; y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXVII
Entrevistas y grupos focales del trabajo de campo realizado
entre el 7 de noviembre de 2006 y el 21 de diciembre de 2007
Ciudad Tipo de actor
Nmero de
entrevistas
realizadas
Nmero de
grupos focales
realizados
Total de entrevistas
y grupos focales
por ciudad
Bogot
Funcionarios(as) de alto nivel
del orden nacional
31 31
Funcionarios(as) del nivel
distrital
15
91 Funcionarios(as) de programas
sociales focalizados
38 8
Lderes y lideresas 30
Buenaventura
Funcionarios(as) del nivel
municipal
12
25
Lderes y lideresas 12 1
Cali
Funcionarios(as) del nivel
municipal
10
26
Lderes y lideresas 14 2
Cartagena
Funcionarios(as) del nivel
municipal
8
47 Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
18
Lderes y lideresas 19 2
Medelln
Funcionarios(as) municipales 11
36
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
8
Lderes y lideresas 16 1
Pereira
Funcionarios(as) municipales 6
30
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
15
Lderes y lideresas 8 1
Quibd
Funcionarios(as) municipales 16
39
Lderes y lideresas 22 1
San Andrs Islas
Funcionarios(as) municipales 6
33
Funcionarios(as) de progra-
mas sociales focalizados
13
Lderes y lideresas 14
Total de entrevistas realizadas 358
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXVIII
por Lus Javier Ramrez Quiones, quien hizo un impecable y paciente trabajo
de recoleccin de informacin en la ciudad de Bogot.
El libro est divido en nueve captulos, cada uno de los cuales puede leerse
de manera separada, pues cada uno de ellos tiene vida propia.
El captulo primero lo hemos titulado Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal, escrito por Claudia Mosquera Rosero-Labb, con la colaboracin de
Diana Carolina Martnez Prez. En ese texto se invita a los(as) colombianos a
reinterpretar las conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
que se avecinan a la luz de los desarrollos de la Constitucin de 1991. Propo-
ne que los Bicentenarios sean interrogados desde cuatro ngulos revitalizantes
del debate democrtico: la insostenibilidad del mito de igualdad formal para
todos(as) que sustent la creacin de la Repblica; la declaratoria del fracaso de
la ciudadana liberal republicana; la radicalizacin y politizacin del multicul-
turalismo como propuesta no explorada lo suficiente como forma de gestin de
las diferencias culturales transversalizado por el concepto de justicia reparativa
para todos los grupos y pueblos subalternizados de manera histrica; y el desvelo
a la memoria nacional neutra que ha protegido el Estado y que se expresa en la
narrativa de la historia oficial que impregnan los manuales escolares, los libros
de historia de Colombia, en el discurso de la historia oficial y en el guin hasta
hoy monoltico y omniabarcador del Museo Nacional de Colombia.
El segundo captulo lo hemos denominado Las Acciones Afirmativas
como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes y
experiencias de implementacin en algunos pases. En l, Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y Ruby Esther Len Daz
analizamos algunos conceptos sobre Acciones Afirmativas y narramos la forma
en que se implementaron en la India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil.
En el tercer captulo, titulado Desigualdades sociodemogrficas y socioeco-
nmicas, mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis
estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afro-
colombiana, tres reconocidos investigadores, Carlos Augusto Vifara Lpez,
Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra, desarrollan dos grandes
temticas. La primera comprende un importante anlisis sociodemogrfico
clsico combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida,
a partir de los datos censales del ao 2005. Esto permite observar tendencias de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXIX
desigualdades sociales inscritas en el espacio geogrfico colombiano, apoyndose
en una estadstica descriptiva de anlisis de 40 indicadores. La segunda parte
presenta un ejercicio modelstico que utiliza las herramientas economtricas
con datos especializados del mercado laboral para mostrar el peso de la discri-
minacin racial en este mbito.
La lectura de todo el captulo permite observar cmo operan dos lgicas de
desigualdad de oportunidades. Por un lado, amplios diferenciales en educacin,
salud y saneamiento bsico, entre otras, y, por el otro, tratos diferenciales de
parte de los empleadores, que no se explican por la menor dotacin en variables
asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la poblacin
blanco-mestiza del pas.
En el captulo cuarto, llamado Las Acciones Afirmativas vistas por distin-
tos actores(as) institucionales, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita
Mara Rodrguez Morales dan cuenta del nivel de discusin y comprensin con
el que cuentan los funcionarios(as) de los distintos niveles del aparato estatal
colombiano sobre el debate de las Acciones Afirmativas. En la primera parte,
este captulo se concentra en la exposicin de los actores(as) institucionales
sobre sus ideas, percepciones y opiniones relativas a lo que entienden por estas
medidas, su implementacin, los actores inmersos en ellas y los discursos de
resistencias que se oponen a las mismas. En la segunda parte, se presentan las
narrativas de los funcionarios(as) referidas a las experiencias de formulacin
de planes de Accin Afirmativa para comunidades afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras en Bogot y Medelln.
En el captulo quinto, denominado Las Acciones Afirmativas vistas por
lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales describen las concepciones
relativas a las Acciones Afirmativas que exponen en sus narrativas mujeres y
hombres sensibles a la causa afro, personas vinculadas al Movimiento Social
Afrocolombiano, y consultivos(as) que representan en el nivel local y nacional
a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) en espacios aut-
nomos de participacin creados por la Ley 70 de 1993. De manera descriptiva,
dicho captulo aborda lo que estos actores interpretan como Accin Afirmativa,
las razones que legitiman su implementacin para los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), los enfoques que deberan tener, los
mecanismos por medio de los cuales deben ser implemen ta das y los mbitos
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXX
de la vida social en que son pertinentes. Tambin se hace alusin a las expe-
riencias de estas personas en procesos de formulacin de planes de Acciones
Afirmativas, especficamente en Bogot y Medelln.
En el captulo sexto, denominado Caractersticas generales de los programas
sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena, Pereira y San Andrs, Claudia
Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz presentan aspectos generales y
particulares de los programas de bienestar social a cargo del Estado a partir de las
narrativas de funcionarios(as) ubicados en programas de bienestar social. Entre
los aspectos generales, las autoras destacan los principios que dirigen y legitiman
la accin social del Estado y las nociones respecto a la pobreza y vulnerabilidad
que se vehiculan en la intervencin pblica-estatal. Entre los aspectos especficos
de dichos programas, se presentan las narrativas sobre el lugar de los sujetos(as)
que no encuadran en las caractersticas clsicas de los beneficiarios(as) genricos
de intervencin social: mujeres, personas en condicin de discapacidad, indgenas
y personas negras. En este captulo se acenta el anlisis en este ltimo grupo
de personas vulneradas con la exposicin de la manera en que los agentes(as)
institucionales del Estado justifican la poca visibilidad, participacin, beneficio
y permanencia de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas dirigidos a la atencin de la pobreza.
En el captulo sptimo, denominado Entre ciudadana abstracta-universal y
ciudadanas diferenciadas tnico-raciales. Escenarios posibles para su reconoci-
miento, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz, sugieren
alternativas para la promocin de la vinculacin a programas de bienestar social
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza y/o vulnerabilidad, con el objetivo de profundizar en el anlisis de la
articulacin de la cuestin social con la diferencia tnico-racial negra sugerida
en el captulo sexto. La perspectiva del anlisis destaca de los relatos la idea
de ciudadana que se vehicula en los programas de bienestar. Mostramos los
quiebres y modificaciones que sufre dicha nocin al tratar de aplicarse a las
situaciones de mltiples desigualdades y opresiones a las que se ven enfrentadas
las personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. Se sintetizan tres
tipos de estrategias sugeridas en los relatos para dar un lugar a las personas ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las intervenciones del Estado
orientadas a la atencin de la pobreza y que, al menos en el nivel discursivo, se
plantean formalmente blindadas al racismo y ciegas al color de piel.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXI
En el octavo captulo, titulado Hablar de racismos y discriminacin racial:
elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad racial en Colombia,
Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales
describen las narrativas sobre los racismos y la discriminacin racial de tres
tipos de actores abordados en las entrevistas y grupos focales realizados. Se
retoman por aparte los relatos de los funcionarios(as) del Estado, de los
funcionarios(as) de servicios sociales y de los lderes y lideresas del Movimiento
Social Afrocolombiano, teniendo en cuenta las mismas categoras de anlisis
para cada uno de estos grupos.
As, se ilustra el amplio, diverso y complejo panorama de interpretacin
que las personas entrevistadas poseen del racismo: un problema determi-
nante e influyente en las relaciones raciales, pero al mismo tiempo evadido,
soterrado y poco comprendido desde su dimensin sistmica. De manera
descriptiva, las autoras dan cuenta de las concepciones sobre racismo, los
tipos, los escenarios en los cuales se detecta su existencia y las alternativas
de solucin que sealan frente a su perjudicial existencia en la sociedad
colombiana por parte de los(as) participantes en las entrevistas y grupos
focales realizados.
El noveno captulo, titulado Propuesta: Acciones Afirmativas y otras
p olticas pblicas para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando
Urrea-Giraldo realizan una propuesta sobre cmo lograr la inclusin de per-
sonas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a la Nacin colombiana
pluritnica y multicultural por medio de la creacin de la Consejera Nacional
de Polticas para la Promocin de la Igualdad Racial y de las Diferencias Cul-
turales (cnppirdc). Dicha consejera sera responsable de cuatro programas de
Estado: la poltica nacional de Accin Afirmativa en instituciones de educacin
pblica superior, la poltica nacional de Accin Afirmativa en mercados de
trabajo, el plan nacional de reparaciones simblicas, la poltica nacional para
combatir los racismos y la discriminacin racial y el seguimiento y monitoreo
a las polticas pblicas que propendan por alcanzar una mejor calidad de
vida, salud, educacin y empleo.
Los hallazgos de la investigacin que presentamos tienen una naturaleza
descriptiva, hecho que es intencionado. Buscamos que esta informacin se con-
vierta en un pretexto para conversar con distintos actores(as) acadmicos(as),
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXII
funcionarios(as) del Estado, agentes de la cooperacin internacional y con lderes
y lideresas de las organizaciones sociales que conforman el Movimiento Social
Afrocolombiano interesados(as) en el tema de las Acciones Afirmativas en
el pas. En ese sentido, la descripcin de los fenmenos sociales y culturales
es mucho ms til para generar dilogos que avances tericos, mucho ms
abstractos por su naturaleza. Los hallazgos de esta investigacin aportan a la
construccin del concepto terico de justicia reparativa tnico-racial negra,
que estamos elaborando, el cual se presentar a la comunidad acadmica en
los aos por venir.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXIII
Referencias
Akassi-Animan, C. (2009). Du noir criollo et bembn au mythe de lgalit
raciale. La diaspora noire comme palimpseste mmoriel: les lieux du savoir en
Colombie et en Amrique Latine. En Imaginaire racial et projections identitaires
(editores: Victorien Lavou Zoungbo & Marlne Marty) (pp. 361-376). Perpig-
nan: Presses universitaires de Perpignan.
Almario, O. (2001). Tras las huellas de los renacientes. Por el laberinto de la etnicidad
e identidad de los grupo negros o afrocolombianos del Pacfico sur. En Accin
colectiva, Estado y etnicidad en el Pacfico Colombiano (editor: Mauricio Pardo).
Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Colciencias.
Almario, O. (2003a). Anotaciones sobre las Provincias del Pacfico sur durante la
construccin temprana de la Repblica de la Nueva Granada, 1823-1857. En
Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra en el Pacfico sur
colombiano (vol. 5, pp. 87-127). Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana.
Consejo de Medelln.
Almario, O. (2003b). Desesclavizacin y territorializacin: el trayecto inicial de
la diferenciacin tnica negra en el Pacfico sur colombiano, 1789-1910. En
Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra en el Pacfico sur
colombiano (vol. 5, pp. 63-86). Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana.
Consejo de Medelln.
Appadurai, A. (2001). Aprs le colonialisme. Les consquences culturelles de la globa-
lisation. Pars: Payot.
Body-Gendrot, S. (1993). Ville et violence. Lirruption de nouveaux acteurs. Pars:
Presses Universitaires de France.
Bourdieu, P & Wacquant, L. (1998). Sur les ruses de la raison imprialiste. En
Actes de la recherche en sciences sociales (n 121-122, pp. 109-118). Pars: ditions
du Seuil.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXIV
Comunicado ceuna. (Agosto 5 de 2009). Bogot.
Consejo Comunal Afrocolombiano (Transcripcin). (Junio 3 de 2007). Cali.
Constant, F. (2000). La citoyennet. Pars: ditions Montchrestien, E.J.A. 2
da
edicin.
Dantziger, S. & Gottschalk, P. (1995). America Unequal. Michigan: Rusell Sage.
Delarue, J-M. (1991). Banlieues en difficults: la relgation: rapport au ministre dEtat,
ministre de la Ville et de lAmnagement du territoire. Pars: Syros/Alternatives.
Dubet, F. & Lapeyronnie, D. (1992). Les quartiers dexil. Pars: ditions du
Seuil.
Fraser, N. & Honneth, A. (2006). La cuestin del reconocimiento: Rplica a la
rplica. En Redistribucin o reconocimiento? Un debate poltico-filosfico (edi-
tores: Nancy Fraser & Axel Honneth). Pablo Manzano (trad.) (pp. 176-196).
Madrid- Corua: Ediciones Morata S.L.
Gilroy, P. (2008). Despus del imperio: melancola o cultura de la convivialidad?
Clara Ramrez Barat (trad.). Barcelona: Tusquets Editores, S.A.
Hanchard, M. (1994). Orpheus and Power: The Movimiento Negro of Rio de Janeiro
and Sao Paulo, Brazil, 1945-1988. Princeton: Princeton University Press.
Hartog, F. (2003). Rgimes dhistoricit. Prsentisme et expriences du temps. Pars:
ditions du Seuil.
Helg, A. (1984). Civiliser le peuple et former les lites. Lducation en Colombie 1918-
1957. Pars: LHarmattan.
Jimnez, A. (1995). Igualdad. En 10 palabras clave sobre mujer (editora: Celia
Amors Puente) (pp. 119-149). Estella: Verbo Divino.
Keslassy, . (2004). De la Discrimination Positive. Rosny-sous-Bois: ditions
Bral.
La-Montes, A. (2007). Sin justicia tnico-racial no ha paz: las afro-reparaciones en
perspectiva histrico-mundial. En Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y
justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. (pp. 131-152). Claudia
Mosquera Rosero-Labb & Luiz Claudio Barcelos (Eds.). Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, sede Bogot-Centro de Estudios Sociales. Universidad
Nacional de Colombia-Facultad de Ciencias Humanas y Econmica, sede Me-
delln. Universidad Nacional de Colombia, sede Caribe-Instituto de Estudios
Caribeos. Observatorio del Caribe colombiano.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXV
Lavou-Zoungbo, V. & Marty M. (Eds.). (2009). Imaginaire racial et projections
identitaires. Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan.
Len, M. & Hurtado, L. (2005). Accin Afirmativa. Hacia democracias inclusivas
(editora: Pamela Daz-Romero). Santiago de Chile: Fundacin Equitas.
Lozano, R. (2009). Orden racial colombiano y teora crtica contempornea. Cali:
Universidad del Valle. Tesis de Maestra.
Martn-Barbero, J. (1978). De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura
y hegemona. Mxico: Editorial Gustavo Gili. 5.
a
edicin.
Martnez, O. & Clyde, S. (1996). Polticas y planes de igualdad de oportunidades:
aspectos introductorios. En Igualdad: derecho de todas las mujeres. Obligacin del
Estado. (pp. 16-41). Asuncin: CDE y Fundacin Friedrich Ebert.
Massey, D. & Denton, N. (1993). American Apartheid: Segregation and the Making
of the Underclass. Cambridge (Massachusetts): Harvard University Press.
Mhaignerie, L. & Sabeg, Y. (2004). Les oublis de lgalit des chances. Participation,
pluralit, assimilation... ou repli? Pars: Institut Montaigne.
Ministerio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justicia. (2009). Recomendaciones
de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana.
Mosquera Rosero-Labb, C. (2007). Reparaciones para negros, afrocolombianos,
y raizales como rescatados de la Trata Negrera Transatlntica y desterrados de
la guerra en Colombia. En Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia
reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. (pp. 213-276). Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Luiz Claudio Barcelos (Eds.). Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, sede Bogot -Centro de Estudios Sociales. Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln-Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas. Uni-
versidad Nacional de Colombia, sede Caribe-Instituto de Estudios Caribeos.
Observatorio del Caribe colombiano.
Mosquera Rosero-Labb, C.; Len, R. & Rodrguez, M. (2009). Colombia un
pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos,
negros palenqueros y raizales. En Escenarios post- Durban para pueblos y personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (pp. 23- 32). Bogot: Documento
de Trabajo # 1 de la Serie Idcarn-Centro de Estudios Sociales.
Mosquera Rosero-Labb, C.; Len R. & Rodrguez, M. (2009). Relacin entre
Acciones Afirmativas y Combate al Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia
y Formas Conexas. En Escenarios post- Durban para pueblos y personas negras,
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas XXXVI
afrocolombianas, raizales y palenqueras (pp. 46-60). Bogot: Documento de
Trabajo # 1 de la Serie Idcarn- Centro de Estudios Sociales.
Naciones Unidas. (2001). El concepto y la prctica de la Accin Afirmativa. Consejo
Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos.
(1996-2001). Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia [documento en lnea]. Gine-
bra, Suiza. Consultado el da 12 de enero de 2009, en http://www.unhchr.ch/
spanish/html/racism/.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
(2001). Informe de la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Editor: Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Osborne, R. (1995). Accin Positiva. En 10 palabras clave sobre mujer (editora:
Celia Amors Puente) (pp. 297-327). Estella: Verbo Divino.
Prada, G. (2000). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de Accin Positiva.
El caso de la ley de cuotas colombiana. El caso de la ley de cuotas colombiana
Sentencia C371 de 2000. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Prada, G. (2001). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de Accin Positiva.
El caso de la ley de cuotas colombiana. Captulo III. Discriminacin inversa y
accin afirmativa. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Restrepo, E. (2007). Geopoltica del conocimiento, racializacin y accin afirmativa.
En 12 Congreso de Antropologa en Colombia. Simposio: Raza y articulaciones
raciales: trayectorias y debates metodolgicos desde Colombia.
Schain, M. (2001). La politique du multiculturalisme en France et aux tats-
Unis. En La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats (editores: Michel
Wieviorka & Jocelyne Ohana) (pp. 402-413). Pars: Balland.
Thermes, J. (2001). Laffirmative action et les tudiants noirs Harvard, Yale et
Princeton. En La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats (editores:
Michel Wieviorka & Jocelyne Ohana) (pp. 393-401). Pars: Balland.
Touraine, A. (1991). Face lexclusion. Revue Esprit. La France des banlieues. Les
progrs de lexclusion et le risque de ghetto. Tags et zoulous, une nouvelle violence
urbaine. Entre ethnicit et intgration (169), 7-13.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz XXXVII
Uribe Botero, E. & Jaramillo Herrera, C. (2008). Panorama socioeconmico y po-
ltico de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseo de
polticas pblicas. Bogot: Universidad de los Andes.
Wieviorka, M. (1992). La France raciste. Pars: ditions du Seuil.
Wievorka, M. (1993). La dmocratie lpreuve. Nationalisme, populisme, ethnicit.
Pars: La Dcouverte/Essais.
Young, I. M. (2000). La justicia y la poltica de la diferencia. Silvina lvarez (trad.).
Madrid: Ediciones Ctedra, Universidad de Valencia.
Wieviorka, M. (2001). Introduction. En La diffrence culturelle. Une reformula-
tion des dbats. (pp. 7-14). Michel Wieviorka & Jocelyne Ohana (Eds.). Pars:
Balland.
700'0"W
700'0"W
750'0"W
750'0"W
800'0"W
800'0"W
1
0

0
'
0
"
N
1
0

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
0

0
'
0
"
0

0
'
0
"
5

0
'
0
"
S
5

0
'
0
"
S
Colombia: tercer pas con mayor nmero de afrodescendientes
en las Amricas negras
2,600 0 2,600 5,200 1,300
Km

8142'0"W
8142'0"W
8144'0"W
8144'0"W
1236'0"N
1236'0"N
1234'0"N
1234'0"N
1232'0"N
1232'0"N
1230'0"N
1230'0"N
1228'0"N
1228'0"N
8120'0"W
8120'0"W
8122'0"W
8122'0"W
8124'0"W
8124'0"W
1
3
2
4
'0
"N
1
3
2
2
'0
"N
1
3
2
2
'0
"N
1
3
2
0
'0
"N
1
3
2
0
'0
"N
1:110,000,000
Leyenda
Colombia
Continente
0 250 500 125
Km
Km
!O
!O
!O
!O
!O
!O
!O
Cali
Bogot D. C.
Medelln
Cartagena
Pereira
Buenaventura
Quibd
SAN ANDRES
700'0"W
700'0"W
750'0"W
750'0"W
1
0

0
'
0
"
N
1
0

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
5

0
'
0
"
N
0

0
'
0
"
0

0
'
0
"
5

0
'
0
"
S
5

0
'
0
"
S
Ciudades en donde se llev a cabo la investigacin
240 0 240 480 120
Km

San Andrs
1:10,000,000
!O
Leyenda
!O
Ciudad de la muestra
Colombia
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb
1
Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal
1

Claudia Mosquera Rosero-Labb
2
A manera de introduccin
Eduardo Escobar, reconocido escritor y poeta colombiano, escribi el da
29 de junio de 2009 una columna periodstica en el diario El Tiempo titulada
el sainete del Bicentenario, en la cual se preguntaba si acaso el colombiano(a)
comn y corriente no albergaba un sentimiento de culpa por la Independen-
cia; [] dicen que Bolvar se anticip [habla del proceso independentista].
Afirm tambin, con abierto espritu polemista, que otro siglo de Colonia
no hubiera sobrado en Amrica (Escobar, 2009: 2). Las anteriores son pro-
vocadoras afirmaciones que merecen responderse de manera tranquila con
los avances de importantes investigaciones acadmicas desarrolladas sobre las
Independencias, la formacin de la Nacin y la Constitucin multicultural
en los ltimos aos (Mnera, 1998, 2005; Helg, 2000; Almario, 2001, 2003,
2007; Arias, 2005; Bolvar, 2006; Mnera, 2009; Conde, 2006, Bonilla, 2006;
Zambrano, 2006).
Los Bicentenarios de las Independencias las conmemoraciones de doscientos
aos de los inicios de un proyecto poscolonial de Espaa
3
que se celebrarn
1 Agradezco los dilogos sostenidos sobre los temas de este captulo con Ruby Esther
Len Daz, Daro Ivn Vsquez Padilla y Margarita Mara Rodrguez Morales den-
tro del Grupo de investigacin sobre igualdad racial, diferencia cultural, conflictos
ambientales y racismos en las amricas negras, Idcarn; y a la historiadora Marixa
Lasso. Los argumentos que aqu desarrollo son de mi entera responsabilidad.
2 Con la colaboracin de Diana Carolina Prez Martnez.
3 El proyecto poscolonial inici cuando en Espaa ocurrieron la invasin francesa y el
apresamiento del Rey Fernando VII. Estos hechos histricos supusieron un cambio
en la cultura poltica y en las nociones de ciudadana, nacionalidad y representacin
en las colonias, cambios ligados al surgimiento de lo moderno. En este contexto, la
legitimidad de la monarqua, en un comienzo carente de cuestionamientos, se puso
en entredicho: en 1810, ya dominaba la idea de que la ausencia del rey resultaba
en la devolucin de la soberana al pueblo (Lasso, 2007: 35), como germen de su
1
Captulo
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
2
en Colombia entre los aos 2010 y 2019, son escenarios estimulantes desde
el punto de vista intelectual. Considerando esto, me pregunto si deberamos
aprovechar estas algazaras para recordarnos que an no hemos asumido los
retos epistmicos, ticos y polticos de radicalizar la naturaleza de la relacin
Estado-sociedad que se pact en la Constitucin de 1991.
Recordemos que al igual de lo que ocurri despus de las Independencias de
Espaa, la Constitucin de 1991 propendi por una transformacin estructural del
Estado colombiano. Aunque esta ltima busc el replanteamiento de la convivencia
de la comunidad nacional por medio de la visibilizacin de una comunidad de
ciudadanos(as) diversos (Zambrano, 2006) y en un hecho sin precedentes en la
historia del pas, se invit a los individuos, a replantear su existencia cultural, social
y poltica como miembros de una colectividad subordinada, preexistente o no,
antes que como individuos independientes y libres (Zambrano, 2006: 52).
En razn de lo anterior, los Bicentenarios pueden ser un buen momento
para evaluar los importantes, paradjicos y novedosos avances constitucionales
ocurridos en el pas desde 1991, desarrollados de forma paulatina en lo referido
a la manera de concebir el Estado, la Nacin, el Estado-nacin, la identidad
nacional, las ciudadanas, la democracia pluralista participativa y los derechos
en general
4
. Estos temas, instaurados hace doscientos aos y an no clausura-
legitimidad. A partir de esta idea, las ciudades en Espaa y en Amrica comenzaron a
organizarse bajo la forma de las juntas de gobierno, donde el retorno de la soberana al
pueblo y a las autoridades locales trajo consigo preguntas referidas a la relacin entre
las colonias y el imperio, tema que a su vez se volvi an ms complejo en Amrica
cuando estas juntas permitieron el paso del gobierno de las autoridades espaolas a las
lites criollas. En este contexto conflictivo se convocaron las Cortes, en las cuales los
representantes de todas las regiones de la pennsula y las colonias Americanas escribiran
una Constitucin para la monarqua (Lasso, 2007: 35). Es importante recordar que
los movimientos por la independencia americana no se originaron en las zonas con
predominio del trabajo compulsivo indgena y africano, sino en las periferias, en donde
los mestizos superaban a indgenas y blancos, y los negros y mulatos libres superaban
en nmero de los esclavos. En Caracas, Buenos Aires, Santiago, Bogot y Cartagena
las juntas criollas arrebataron el poder a los funcionarios espaoles en 1809 y 1810,
dando los primeros pasos para crear nuevas naciones (Reid, 2007: 97). Por otra parte,
el proyecto posindependentista tuvo dos momentos: el autonomista y el independen-
tista. Este proyecto independentista fue radical en su poca e implic acabar con la
monarqua, los estamentos y el sistema de castas.
4 Hay avances constitucionales en medio de una crisis estructural aguzada por el neolibe-
ralismo y la intensificacin del conflicto armado colombiano en el ltimo decenio.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
3
dos, han sido y son an recurrentes en nuestro devenir histrico como Nacin
posindependiente. Tomemos los retos que nos dej el proyecto poscolonial
de Espaa, de cara a los derroteros trazados por la Constitucin de 1991 para
preguntarnos en dnde estamos hoy.
Ante la mayora de edad de la Constitucin el 4 de julio de 2009 se cum-
plieron 18 aos desde su promulgacin y en las vsperas de las celebraciones
de los Bicentenarios sostengo lo siguiente: antes de halagar la vitalidad de las
races hispnicas en la nacionalidad colombiana contempornea deberamos
detener el multiculturalismo acrtico que hoy desarrolla el Estado, con miras a
instaurar novedosas prcticas socioculturales, polticas, institucionales y presu-
puestales, visibles, concretas, tangibles y medibles que materialicen los derechos
histricos y contemporneos de la diversidad tnica, tnico-racial y cultural en
general de los grupos y pueblos que conforman la Colombia de hoy.
Diez y ocho aos en el desarrollo de la Constitucin no han demostrado
que no dejamos de ser colombianos(as) si incluimos en la Nacin los pueblos y
personas que representan ncleos duros de alteridad dentro de la misma
5
. Empero,
despus de todos estos aos debemos admitir que es necesario abarcar una
diversidad ampliada y radical, que incluya no slo a los sectores especficos, es
decir, a afrocolombianos, indgenas inmigrantes, gitanos, confesiones no cat-
licas, sino a todos los colombianos (Zambrano, 2006: 109) en un novedoso
proyecto de Nacin multicultural y pluritnica.
Esta diversidad ampliada y radical permitir la distribucin de poderes, y
la cohabitacin poltica, social y cultural, principio para el orden social y para
la construccin de una identidad nacional plural [] la diversidad deber ser
estructuradora de la sociedad y el pluralismo un modo de hacer poltica []. El
multiculturalismo es una especialidad del pluralismo poltico, fincada en la idea
de que la diversidad cultural puede influenciar el sistema poltico (Zambrano,
2006: 106-108). Esta ser la forma de entrar a disputar la ascendencia cultural-
mente dominante que ostenta el Estado, de la mano con el multiculturalismo
acrtico que ha puesto en marcha hasta hoy.
5 A mi entender, los ncleos duros de alteridad comprenden lo tnico-racial negro, afroco-
lombiano, palenquero y raizal, las maneras diferentes de ver el territorio, el desarrollo
econmico, el progreso, el medio ambiente, los recursos naturales, el poblamiento, el
conocimiento, las emociones, la cultura, la poltica, la familia, el amor, el erotismo, la
sexualidad, el parentesco, la procreacin, la solidaridad, la raza, la muerte, la salud
y la enfermedad, la belleza, la esttica y el cuerpo.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
4
Reconozcamos que el multiculturalismo acrtico del Estado colombiano,
condensado en la frase Colombia se precia y enorgullece de su riqueza tnica
es una frmula hueca. Adems, oculta el hecho de que la gestin poltica de
las diversidades culturales que est implementndose menoscaba las demandas
histricas de igualdad, de inclusin social diferenciada, de pluralismo poltico y
de autonoma territorial (Ra, 2000; Zambrano, 2006; Len, 2007) tanto de
pueblos y personas indgenas como de pueblos y personas negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras, al igual que de otras diversidades culturales.
Tomemos los Bicentenarios como espacios para realizar serios balances a los
pactos trazados desde la Constitucin de 1991, esta ltima considerada como
un dispositivo cultural que ayud a impulsar en el pas cambios culturales,
adems de los jurdicos y polticos propios de su naturaleza (Zambrano, 2006:
60). Desde la experiencia que brindan los aos y la experiencia de apropiacin
cotidiana, institucional y poltica de la Constitucin de 1991, Zambrano afirma
lo siguiente.
Un cambio cultural en desarrollo y una cultura poltica en gestacin cons-
truyen y redefinen histrica, poltica y socialmente los derechos, los sistemas
jurdicos que los administran, los procesos judiciales que los ejecutan, hecho
que produce configuraciones normativas e institucionales emergentes no
siempre novedosas, sino distintas por los matices y realidades sociopolticas
y poltico-culturales tambin emergentes (Zambrano, 2006: 42).
Tenemos hoy una Constitucin incluyente, desarrollada por funcionarios(as)
del Estado que, en su gran mayora, actan en pos de la salvaguardia de una
hegemona cultural estatal excluyente, an presente de manera contradictoria
en el Estado multicultural, en las instituciones y en las polticas pblicas que se
ponen en marcha, que defienden los estandartes de la ciudadana republicana
decimonnica.
An hoy, la inamovilidad de los principios ideolgicos liberales de igualdad y
de no discriminacin en el plano jurdico impiden responder con profundidad a
los graves problemas sociales, econmicos, culturales, ambientales y territoriales
que las diversidades culturales en desventaja cargan a cuestas en las relaciones
sociales que las subtienden en trminos de clase social, gneros, sexualidades,
capacidades, generaciones, religiones, culturas polticas y regionales. Todo lo
anterior atenta en la actualidad en contra de verdaderos procesos de cohesin
social y nos aleja de un ideal de Estado social de Derecho sustentado en la
Claudia Mosquera Rosero-Labb
5
equidad y en un nueva concepcin de justicia que partiendo de mnimos como
la distribucin econmica y el reconocimiento cultural, incorpore adems la
reparacin por las violencias histricas y simblicas inflingidas en distintas
temporalidades por el Estado y la falta de compromiso democrtico por parte
de la sociedad civil.
Para salvaguardar los principios liberales de igualdad y de no discriminacin
ante la ley, y no reformularnos por los principios de la equidad y de la discri-
minacin positiva, el multiculturalismo colombiano opt por rendir culto a
las plurietnias y a todas las diversidades culturales sin atender demasiado el
significado de reconocer la diversidad tnico-racial negra. De esta manera, la
estructura social, poltica y econmica que naturalizan las desigualdades pre-
sentes en las diversidades culturales ha quedado intacta y la hegemona cultural
dominante del Estado sigue en pie, aunque el Estado invierta importantes
recursos pblicos y de la cooperacin internacional en la gestin reduccionista,
culturalista y petrificada de las diversidades tnicas y culturales, poniendo en
marcha el cuestionado multiculturalismo acrtico que referenci.
Por los motivos anteriores, extiendo una invitacin a que pensemos con qu
discursos y prcticas polticas se realizara una nueva y profunda estructura
poltico-institucional que le d cabida real en la Nacin a las diversidades cul-
turales y tnico-raciales de manera radical dentro de una sociedad pluritnica
y multicultural como la nuestra.
Aprovechando los Bicentenarios, exijamos hablar de la manera como se ha
construido el relato histrico. En su libro El fracaso de la nacin: regin, clase y
raza en el Caribe colombiano (1998), el historiador Alfonso Mnera Cavadia
muestra que el papel de los sectores artesanos, conformados por poblacin negra
y mulata, se constituy en la columna vertebral de la primera Independencia
de Cartagena; su liderazgo oblig a la lite criolla a declarar la Independencia
absoluta de Espaa. Afirma adems que durante el periodo comprendido entre
noviembre de 1811 y diciembre de 1815, los mulatos y los negros libres de
Cartagena compartieron el poder con los criollos y buscaron consagrar con
la Repblica la igualdad de todas las razas, y su condicin de ciudadanos con
plenitud de derechos (Mnera, 2008: 51).
Mnera seala que las luchas de negros(as) y mulatos(as) libres en Cartagena
se orientaron de modo principal hacia la bsqueda de ciudadana, y con ella
de una forma de empoderamiento que les permitiera acceder a posiciones y
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
6
privilegios (Mnera, 1998: 52). Se trataba entonces de lograr una articulacin
entre educacin, participacin poltica por medio de redes clientelistas y acceso
a la milicia de pardos o de artillera para acceder a los mecanismos de poder y de
privilegios sociales que anteriormente les haban sido negados por la dominacin
espaola y criolla. Cuntas personas en el pas conocen esa historia obliterada?
Cuntos colombianos(as) que se educaron en la narrativa oficialista del libro la
Historia de Colombia, escrito por Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla, ilustres
pensadores, piensan an que el nico aporte de los africanos(as) esclavizados al
Nuevo Reino de Granada fue la temible lepra (Mnera, 2005: 196)? Qu otras
historias silenciadas que informen las gestas emancipatorias de otros grupos so-
ciales, como las de mujeres, indgenas, campesinos(as), desconocemos an hoy?
Los Bicentenarios no se constituyen acaso en espacios simblicos idneos para
que personas interesadas en el tema de la igualdad racial para los(as) descendientes
de africanos(as) esclavizados afirmemos que el modelo de ciudadana republicana
fue un estruendoso fracaso? Doscientos aos despus de haber aceptado la retrica
inicua del proyecto republicano con su promesa de igualdad jurdica para todos
retomado por las distintas constituciones colombianas, este dista mucho de
sus alcances iniciales cuando llega el momento de evaluar los derechos humanos
de primera, segunda, tercera y cuarta generacin de pueblos y personas negras,
afrocolombianas, palenqueras y raizales. Estudios cuantitativos comprueban esta
afirmacin (Vanse Urrea y Vifara, 2007; Uribe y Jaramillo, 2008).
Para concluir, propongo que interroguemos los Bicentenarios de las Indepen-
dencias desde cinco puntos que estimulen el debate democrtico en el pas:
El carcter discursivo del mito de la igualdad formal para todos que sustent
la creacin de la Repblica que an tiene vigencia de manera contradictoria
dentro del Estado pluritnico y multicultural.
El carcter discursivo del mito de igualdad racial como base para acceder a la
ciudadana liberal republicana y dispositivo efectivo para acallar los futuros
reclamos a la ciudadana incumplida por razones derivadas de la pertenencia
a la raza negra, a la descendencia africana y negar los negativos impactos
de la institucin econmica de la esclavitud. Esta postura no implica negar
hoy las tensiones sociales que se generaron en la construccin de este mito,
tampoco negar que existi una enorme presin social para que se diera la
igualdad legal para todos. En la poca, la aparicin de este mito supuso,
aunque de manera retrica, un cambio en las relaciones sociales.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
7
La necesidad de crear mejores condiciones para que en este siglo la igualdad
real se concrete en personas, grupos sociales y pueblos subalternizados con
las herramientas de un multiculturalismo radical que legitime la necesidad
perentoria de complejas e innovadoras Acciones Afirmativas por condicin
tnico-racial negra e indgena para la inclusin social.
La radicalizacin y politizacin del multiculturalismo por cuanto es una
propuesta que no ha gozado de exploracin suficiente en tanto forma de
gestin de las diferencias culturales, transversalizada por el concepto de
justicia reparativa para todos los grupos sociales y pueblos subalternizados
de manera histrica.
El corrimiento del velo a la memoria nacional neutra que ha protegido el
Estado y que se expresa en la narrativa de la historia oficial que impregna
los manuales escolares, los libros de historia de Colombia, el discurso de la
historia oficial y guin hasta hoy monoltico, omniabarcante y, si se quiere,
anticonstitucional, del Museo Nacional de Colombia, guardin incuestionado
de las jerarquas de raza, gnero, regin, sexualidades menospreciadas y de
clase social que rigen la Colombia de hoy (Mosquera Rosero-Labb, 2007).
Dicho guin no responde al artculo sptimo de la Constitucin: el Estado
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
Tampoco responde al artculo 70, prrafo 2: [ ] la cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas []
6
.
Este captulo se divide en tres momentos. En el primero, busco visibilizar los
cuestionamientos que estudios acadmicos recientes aparecidos en el pas han
realizado a las formas en que se han narrado el Estado moderno y la Nacin
durante la primera Repblica, principalmente.
En el segundo, intentar mostrar que el proyecto de ciudadana liberal repu-
blicana excluy a gente negra desde sus inicios, en especial aquella que an era
esclava, que no haba logrado la automanumisin, que no se haba fugado o que
no hizo parte de los ejrcitos independentistas. Los requisitos que criollos patriotas
e ilustrados escogieron para hacer parte de la comunidad poltica republicana no
6 Hasta hoy, la situacin descrita no ha cambiado. No obstante, ignoro si el Bicentenario
ser el momento escogido por el Ministerio de Cultura para mostrar el nuevo guin
pluritnico y multicultural merecido por el pas que hemos imaginado y que estamos
construyendo desde 1991.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
8
podan ser cumplidos por los esclavizados(as) en este momento. No obstante
lo anterior, el historiador scar Almario afirma que la gente negra del Pacfico
Sur, excluida de esa manera de ver la ciudadana, cre a su vez una Nacin cul-
tural alterna con unas caractersticas perceptibles en la contemporaneidad de las
afrocolombias en relacin con la Nacin mestiza andinocntrica.
La ciudadana liberal republicana benefici a un nmero importante de
negros(as) libres, pardos(as), mulatos(as) y zambos, es decir, aquellos(as) que
pactaron un silencio tnico-racial con el proyecto de Nacin mestiza ante la
promesa de una ciudadana ciega al color, sustentada en la idea humanista de
ser tan personas como los espaoles americanos, del color de la piel como un
accidente, en el mrito individual y en los principios liberales de la igualdad,
la fraternidad y la libertad. Es muy probable que un nmero importante de
ellos(as) haya logrado procesos importantes de inclusin social por medio de
distintas estrategias de movilidad social ascendente y adhesin incondicional
a la ideologa del mestizaje biolgico y cultural, que lograron convertirse en
ciudadanos blanco-mestizos con honor, virtud y buen nombre como el proyecto
republicano avizor.
De modo paralelo a lo anterior, existe la posibilidad de que muchos negros(as)
libres, pardos(as), mulatos(as) y zambos se hayan convertido a su vez en firmes
defensores del proyecto de ciudadana sin raza y en guardianes de las jerarquas
de raza, clase social, gnero y regin que estructuran la sociedad colombiana
desde su modernidad. Pero cul fue la suerte de las personas de pieles y feno-
tipos ms negros? Qu ocurri con las personas negras que se mestizaron con
personas no consideradas blanco-mestizas y que no lograron el mestizaje cultural
normatizado? Cul fue el destino de aquellos que por mltiples razones no
lograron el anhelado mestizaje biolgico pero s el cultural, pese al silencio que
mantuvieron y han mantenido por varias generaciones durante dos siglos frente
a las secuelas que dej la institucin econmica de la esclavitud? Afirmo que los
descendientes de aquellos(as) que quedaron por fuera de manera colectiva del
proyecto de ciudadana liberal repblicana por ser parte del rgimen simblico
abyecto de la esclavitud, son quienes an hoy estn inmersos en procesos de
reproduccin de la pobreza y la exclusin econmica de manera intergene-
racional y que habitan en geografas que presentan disparidades regionales
preocupantes frente a otras zonas del pas. Es en ellos donde hay que poner los
ojos hoy al hablar de procesos de inclusin social liderados por el Estado y la
Claudia Mosquera Rosero-Labb
9
cooperacin internacional en los aos posteriores a la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas conexas
de Intolerancia, celebrada el ao 2001 en Durban (Sudfrica).
Por ltimo, me detendr a analizar las inexploradas posibilidades que nos
abri la Constitucin incluyente de 1991 para pensar ciudadanas diferenciadas
tnico-raciales de manera particular.
Cuestionamientos a la narrativa de la formacin
del Estado durante el proyecto postindependentista
En los ltimos aos, en la comunidad acadmica nacional e internacional cir-
culan renovadas maneras de interpretar al Estado decimonnico que incorporan
a los anlisis del mismo las ambivalencias, las contradicciones, las tensiones, las
paradojas, las encrucijadas y el deseo civilizador presentes en prcticas concretas
y discursivas de los actores polticos que hicieron parte del proceso de gnesis
del Estado moderno colombiano (Mnera, 1998; Rojas, 2001; Arias, 2005;
Bolvar, 2006; Gonzlez, 2007; Almario, 2007; Mnera 2009; Rodrguez,
2009; Anrup, 2006). La incorporacin de estas caractersticas ha permitido la
emergencia de serios cuestionamientos a las formas en que se ha estudiado la
formacin del Estado moderno colombiano, el lugar que la narrativa histrica
otorg a los contrapblicos subalternos y la poca importancia analtica otorgada
a las distintas formas de violencias manifiestas y simblicas que se desplegaron
en la formacin del Estado y la Nacin en Colombia.
Los cuestionamientos mencionados muestran de mejor manera los profundos
quiebres que desde sus albores tuvo el modelo de ciudadana republicana avizo-
rado durante la primera Repblica y que se puso en marcha despus de liberado
el territorio del yugo espaol, entre 1821 y 1824. El carcter excluyente de este
tipo de ciudadana produjo efectos diacrnicos perjudiciales para ciertos grupos
sociales, pueblos y personas que an no hemos resuelto de manera colectiva.
El primer cuestionamiento sobre las maneras de analizar el Estado de-
cimonnico se dirige a la forma como se lo ha estudiado. En este sentido,
Leopoldo Mnera Ruiz afirma que el anlisis de la historia de la formacin del
Estado en Colombia ha permanecido dominado por los enfoques teleolgico
y normativo, los cuales han adoptado marcos tericos de Occidente para in-
terpretarlo. Esta situacin conllev a ver el Estado moderno colombiano slo
como defectuoso (Almario, 2007; Mnera, 2008: 12), sin analizar procesos
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
10
de naturaleza poltica y cultural ocurridos desde su formacin que dejaron
escollos en las relaciones sociales, preguntas sin resolver acerca de la cualidad
de la convivencia de las diferencias culturales dentro del territorio nacional e
impactos negativos en los procesos de cohesin social, debido al nmero de
violencias simblicas que se aceptaron como necesarias desde los orgenes del
Estado moderno colombiano.
As entonces, encontramos que existe una narrativa sobre la gnesis del
Estado moderno reducida a los procesos sociales y polticos que permitieron
el paso de la Colonia hacia una supuesta modernidad previamente delineada
y asumida desde otras experiencias histricas
7
, donde las acciones colectivas
y la especificidad de la sociedad colombiana son asumidas como anomalas
o resistencias premodernas al progreso, al cambio o a la evolucin histrica
(Mnera, 2008: 14). De esta manera se han reforzado los discursos e imaginarios
de los cuadros dirigentes de las burocracias estatales, de las lites o grupos que
se disputan el control del Estado para poner en marcha sus proyectos sociales
(Mnera, 2008: 13).
Para Mnera Ruiz, ese afn de acomodar la gnesis del Estado a matrices
interpretativas occidentales ha conllevado a que la historiografa del Estado
colombiano haya cado en anacronismos; se ha escrito ms de la construccin o
deconstruccin de un tipo de Estado moderno imaginado o deseado, que de la
explicacin y comprensin de su proceso de formacin (Mnera, 2008: 18).
El segundo cuestionamiento dirige la mirada al lugar que se le otorg a los
contra-pblicos subalternos en la formacin del Estado
8
. La historiografa co-
lombiana afirm durante mucho tiempo que en el periodo de las luchas por las
Independencias no existieron expresiones claras de conflictos sociales, debido a
que los sectores populares se comportaron de una manera muy pasiva (Mnera,
2008: 42). Esta visin, que perdur hasta la dcada del noventa, fue replanteada
7 Como la Revolucin americana (1775-1783), la Revolucin francesa (1789-1799) y
la Revolucin esclava de Hait (1791-1804).
8 La revisin historiogrfica permite afirmar que en repetidas ocasiones los grupos su-
bordinados han encontrado ventajoso construir pblicos alternativos, nombrados por
Fraser como contra-pblicos subalternos. Segn Fraser, estos contra-pblicos tienen
un carcter dual pues, por un lado, son espacios de repliegue y reagrupamiento, y por
el otro funcionan como bases y sitios de entrenamiento para actividades de agitacin
dirigidas hacia pblicos mas amplios (Fraser, 1993: 42). En la dialctica entre estas
dos funciones es en donde recae el potencial emancipatorio de los mismos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
11
en estudios ms recientes; estos revelan que la participacin de negros(as) y
mulatos(as) fue invisibilizada por la posicin criolla que asociaba sus acciones
al desorden y a la anarqua (Mnera, 1998; Helg: 2005; Almario, 2007).
Esta narrativa de los procesos independentistas sobresale por su carcter
ideolgico ligado a una postura aristcrata y elitista, as como por la poco
disimulada animadversin hacia los sectores populares (Mnera, 2008: 45) en
los procesos de construccin de la Nacin y el poco protagonismo otorgado a
diferentes actores sociales no hegemnicos en su creacin, tomndolos incluso
como destructores del orden social establecido. Para el historiador Alfonso
Mnera, el ejemplo claro de esta postura histrica se encuentra en las obras
de Jos Manuel Restrepo, Gabriel Jimnez Molinares y Eduardo Lematre. En
ellas, el concepto de pueblo es asumido de manera general para referirse a los
sectores negros, mulatos y zambos, designados desde sus interpretaciones como
el populacho y la plebe, entre otros apelativos, sin capacidad de agencia colectiva
e involucrados en actos irracionales propios de un ser colectivo animalizado,
negando el carcter de actores sociales a grupos subalternos. Los nuevos estudios
han ayudado a incorporar otras visiones sobre el papel de sectores populares y de
grupos subalternos en las Independencias, los cuales se constituyen en visiones
contra hegemnicas sobre el lugar de aquellos en los aos fundacionales de la
Repblica (Almario, 2007; Mnera, 2008: 50).
El tercer cuestionamiento dirige la mirada hacia la fuerza desestructurante de
las violencias simblicas que se ejercieron sobre las personas que conformaban
el pueblo, la miserable multitud o la muchedumbre, el cual representaba las
identidades grupales de esclavos negros(as), indios(as), castas, hombres y mujeres
pobres, artesanos(as), regiones y religiones distintas a la catlica apostlica y
romana. La filsofa Cristina Rojas advierte que es necesario ver la violencia del
Estado no solo en lo referido a la forma en que este propendi o dud por el
monopolio exclusivo de la violencia fsica dentro de un territorio, aprehensible
por medio de los discursos de las principales figuras intelectuales y polticas
ligadas a los partidos liberal y conservador, sino tambin en [] los diferentes
regmenes de representacin [por parte del Estado] que ponen de presente una
diversidad de manifestaciones y de dimensiones simblicas o representadas de
la violencia [] (Rojas, 2003: 30).
Para la autora mencionada, la violencia en Colombia no solo es visible en
las guerras civiles o en los conflictos regionales; tambin es posible divisarla en
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
12
el modo adoptado en el Estado poscolonial para expresar las [] formas de
produccin, y la formacin de identidades raciales, de gnero, de clase social
y regionales en el momento de imaginar la Nacin. Aqu se encuentran las
violencias simblicas que se expresan en la forma de nombrar, interpretar y
calificar (Rojas, 2003: 30).
Por otra parte, el deseo civilizador que impregn el proyecto posindepen-
dentista, visto como lugar de encuentro entre el pasado y futuro, la barbarie
y la civilizacin, es propuesto por Cristina Rojas como violento. La violencia
a la que alude se expres, por un lado, en el campo de las representaciones y
se asent en la supresin de la historia, es decir, las historias nativas, locales
de resistencia al rgimen de castas instalado por la Colonia y las prcticas de
resistencia femeninas no tuvieron cabida en el proceso civilizador; y por otro, en
el establecimiento de jerarquas diferenciadoras y en estrategias de civilizacin
impresas en los cuerpos de los criollos, los mulatos, los zambos, los negros y
los indios, fueran stos hombres o mujeres (Rojas, 2001: 72).
Las jerarquas diferenciadoras tambin impregnaron el territorio nacional.
Al respecto, basta recordar que, por un lado, segn los gegrafos decimon-
nicos, determinadas clasificaciones raciales se corresponderan con unas formas
de vida social y unos espacios geogrficos diferenciados de poblamiento, que
configuraran una suerte de topografa racial tanto en el Pacfico como en el
Caribe (Almario, 2001: 27). Por otro, las regiones se clasificaban segn se
imaginaran violentas, por su estratificacin dentro de la escala de la civilizacin,
o por su papel en la divisin internacional del trabajo (Rojas, 2007: 31).
Cristina Rojas afirma adems que el deseo civilizador es producto de una
violencia originaria que diluye las diferencias en la identidad. De esta forma, la
narrativa de una historia nica logra este objetivo al suprimir las historias de
los indgenas y de los afroamericanos y por esta va la supresin de la historia
local es para la autora un acto de violencia que interrumpi la continuidad
entre las diferentes historias, dejando a los que quedaron sin historia, sin la
posibilidad de reconocerse a s mismos (Rojas, 2001: 111).
El deseo civilizador se establece entonces como dependiente de las formas
en que se establecieron las diferenciaciones en el proyecto republicano de ci-
vilizacin y del modo en que estas diferencias dieron poder a quienes posean
el conocimiento para dirigir a los subordinados en la senda de la civilizacin.
La creacin de una imagen propia criolla en el marco de una civilizacin
Claudia Mosquera Rosero-Labb
13
superior, por su parte, implicaba un desposeimiento violento de la historia,
la cultura y la identidad del otro (Rojas, 2001: 111). Cristina Rojas asume
la negacin de la historia como una ruptura en el vnculo entre el pasado y el
futuro, causada por el hecho de ignorar las races (Rojas, 2001: 112). En esta
clave analtica podemos entender mejor las razones por las cuales la historia de
frica y de sus descendientes se obvi como parte de la narrativa fundacional
del Estado moderno y de la Nacin naciente.
Cuestionamientos a la narrativa de formacin
de la Nacin durante el proyecto postindependentista
La Repblica conceba la Nacin decimonnica como una comunidad
poltica abierta en la medida en que sus miembros se adhirieran a polticas
delineadas por lites ilustradas, donde todos los ciudadanos adoptaran una
nica cultura nacional (Williams, 1997: 69). Estos quiebres fundacionales
ayudan a entender por qu es importante la construccin de ciudadanas
diferenciadas hoy.
Para otras autoras, el orden colonial y sus repercusiones en la formacin
decimonnica de la Nacin en Colombia es un estabilizador de los rasgos de
organizacin e identificacin pblicas que se transmite a la poca republicana
(Rodrguez, 2008: 97). Desde lo anterior, y analizando el orden colonial, se
propone que una de las principales caractersticas de la monarqua espaola
radicaba en su carcter corporativo; es decir, la sociedad era entendida como
un cuerpo compuesto por diferentes grupos organizados de forma pirami-
dal, donde el rey se estableca como mxima autoridad (Rodrguez, 2008: 97)
cuya accin estaba limitada por el reconocimiento de mltiples autoridades,
asumindose desde este enfoque su carcter pactista.
Con la crisis y los intentos de superarla por medio de las reformas borbni-
cas, aquella sociedad corporativista trascendi a una imagen de una sociedad
naturalmente jerarquizada; dicho de otro modo, naturaliz la desigualdad y la
procedencia de los individuos a grupos determinados. En este contexto inicial,
la ciudadana en Amrica tendra un largo trecho que recorrer antes de ser
asimilada en todas sus virtudes y potencialidades (Rodrguez, 2008: 98).
A este respecto, debe admitirse que en la construccin nacional republicana,
como legado de la Colonia, se insista en tachar como no aptos para la ciu-
dadana a amplios sectores poblacionales a quienes la promesa republicana se
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
14
les adeud pese al triunfo emancipador de inspiracin liberal debido a que las
lites mantenan y reproducan un orden en el cual el color de la piel, el gnero
y la clase social determinaban el lugar en la participacin civil y poltica de los
individuos (Rodrguez, 2008: 98-99).
Diversos estudiosos(as) afirman que existen pocos trabajos histricos acerca
del papel del Estado como forjador de alteridades, lo cual ha permitido que
este importante rol no sea muy reconocido (Segato, 2007). Brackette Williams,
reconocida estudiosa del papel del Estado nacional en la institucionalizacin
de la diferencia tnica y experta en estudios afrodescendientes en las naciones
de colonizacin anglosajona, afirma lo siguiente al respecto: el proceso de
construccin de la nacin es un proceso de construccin de raza (Williams,
1989: 436). En dicho proceso, los grupos raciales se transforman en compo-
nentes tnicos de la nacin originados por ella, esto es, por el elemento pensa-
do como no tnico de la Nacin (Williams, 1993:154). La antroploga Rita
Laura Segato sostiene que en la actualidad el Estado contina ejerciendo un
fuerte papel como productor de diversidades culturales (Segato, 2007; 39)
9
.
Desde los planteamientos anteriores debe entenderse el papel de la creacin
del mito de la igualdad racial por medio del mestizaje y del discurso poltico
de la Nacin mestiza.
El proceso de mestizaje se configur como prctica encaminada al progreso,
la civilizacin y al proceso civilizador y fue visto como un proceso evolutivo
de blanqueamiento. Este proceso de mestizaje representaba para los criollos
un xito cuando se daba la mezcla del blanco con un color inferior y un re-
troceso cuando una persona ya algo mezclada se une de nuevo con un color
oscuro (Rojas, 2001: 92).
Para Cristina Rojas, el deseo civilizador se convierte entonces en un sueo
de civilizacin mestiza, donde por medio del mestizaje era posible una socie-
9 Rita Laura Segato se refiere a este proceso de formacin de alteridades histricas. Las
define como aquellas formadas a lo largo de las historias nacionales, sus formas de
interrelacin son idiosincrticas de esa historia. Son otros que resultan de formas de
subjetivacin partiendo de interacciones por medio de fronteras interiores, iniciando
en el mundo colonial y luego en el mbito demarcado por los Estados nacionales (Se-
gato Rita, 2007: 62). En este campo, las denominadas alteridades histricas son una
forma de relacin, una modalidad particular de ser-para-otro, en el espacio marcado
de la nacin donde se desarrollaron estas relaciones, bajo la interpelacin del Estado
(Segato, 2007: 63).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
15
dad blanca que no estuviese dividida en trminos raciales; es decir, donde las
razas inferiores eran asimiladas por la raza blanca, siendo esta la predominante
(Rojas, 2001: 94).
Para muchos autores es importante detenerse en la manera en que ha ope-
rado la relacin Nacin, raza y cultura, pues desde ella se institucionalizaron
las fronteras erigidas para la inclusin/exclusin alrededor de la ciudadana
(Williams, 1997: 68). Los procesos de las Independencias y los primeros aos
de vida republicana constituyen espacios de gran riqueza para a analizar cmo
operaron stas intersecciones en Colombia.
Sobre la forma de construccin de la narrativa de la Nacin, al igual que
para el Estado, han aparecido nuevos cuestionamientos que parten del reco-
nocimiento de que la nueva historia de Colombia (1960-1970) se preocup
ms por los grandes procesos sociales y econmicos en la formacin del Estado
y de la Nacin (Melo, 1989; Palacio, 1983) que por entender las dinmicas
referidas a la poltica y a la cultura
10
, razn por la cual se desestimaron en
el anlisis estos dos elementos clave en la comprensin de la formacin de
la Nacin y de los procesos asociados a la produccin de ciudadana que se
generaron a raz del movimiento independentista (Mnera, 1998)
11
. Mnera
sostiene que al estallar la Independencia no exista una lite criolla con un nico
proyecto nacional, sino varias lites regionales que posean proyectos diferentes
en coexistencia con los grupos subordinados que tuvieron una participacin
decisiva, proyectos e intereses propios. Por esta razn, el proyecto de Nacin
unitaria fue un fracaso desde sus inicios.
Otros autores(as) se apartan de las explicaciones segn las cuales las lites
criollas ilustradas impusieron un relato de homogeneidad cultural para imaginar
10 Ingrid Johanna Bolvar sostiene que es posible observar el vnculo entre la cultura y
poltica por medio de la dominacin poltica que ha tendido a operar y vivirse como
diferencia cultural en aquellos contextos que han sido excluidos del mundo poltico
ciudadano (Bolvar, 2006: 4).
11 Alfonso Mnera afirma que la obra de Javier Ocampo Lpez titulada El proceso ideolgico
de la emancipacin se constituye en una clara excepcin a dicha tendencia, establecin-
dose como un primer intento de anlisis sistemtico de las ideas que dieron forma a
las luchas de Independencia, en el cual se propone que la ideologa nacionalista de
la lite neogranadina domin las filas independentistas (Ocampo, 1971, citado por
Mnera, 1998: 15).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
16
la Nacin. En lugar de ello, afirman que dichas lites fijaron patrones jerar-
quizados para la incorporacin a la misma (Arias, 2005: 4).
Por otra parte, la historiadora Marixa Lasso se pregunta cmo se cre el mito
de la igualdad racial durante la primera Repblica acudiendo al discurso del
mestizaje; indaga, ante todo, las razones por las cules el mito perdur hasta
nuestros das. En tiempos de conmemoraciones de los Bicentenarios de las
Independencias, el hecho de traer al debate pblico los hallazgos de Lasso me
afirma en la necesidad de hablar de la fundacional negacin de ciudadana que
se hizo a las personas pertenecientes a la raza negra que eran esclavas y de
romper el pacto de silencio racial que ha permanecido en los descendientes de
criollos(as) y africanos(as) durante varios siglos, en detrimento de procesos de
inclusin social colectivos de estos ltimos.
Otros autores se preguntan por los impactos que han tenido los cambios
constitucionales ocurridos en Amrica Latina sobre el concepto de Nacin, que
le han dado cabida a la idea de constituciones multiculturales (Bonilla, 2006;
Zambrano, 2006). En especial, existe un gran inters por el curso que tomarn
las distintas exigencias que los movimientos sociales de base identitaria tnica
y tnico-racial hacen a las naciones latinoamericanas y caribeas: estos piden
hablar de redistribucin econmica y de reconocimiento cultural de manera
simultnea dentro de Estados multinacionales que participan de esta nueva
etapa de la globalizacin econmica (Vizcano, 2007: 29).
Cuestionamientos a la narrativa de la
homogeneidad cultural y tnica de la Nacin
El antroplogo Julio Arias Vanegas afirma que con la Ilustracin y la posin-
dependencia la historia nacional se concentr en el futuro, dejando de lado
el pasado. Para explicar la legitimidad de las Independencias, las lites criollas
deban librarse del pasado colonial con miras a legitimar el ideal de Repblica
de progreso y civilizacin que encarnaba el nuevo proyecto poscolonial. Por esta
razn, hubo momentos en los cuales fue necesario limpiar el pasado espaol y
conjugarlo con el de las incipientes civilizaciones indgenas (Arias, 2005: 7),
articulndolos en un solo camino histrico.
No obstante lo anterior, entre los crticos de la herencia de la conquista y de
la Colonia espaola se present una contradiccin en otros momentos, ligada al
hecho de que a pesar de la necesidad de dejar atrs el siniestro pasado colonial, se
Claudia Mosquera Rosero-Labb
17
mantena la idea del linaje espaol como tronco de origen cultural significativo
para el carcter letrado de la lite (Arias, 2005: 13). De ese modo, la Nacin se
funda en una fuerte tensin entre lo propio y lo ajeno, donde el pasado espaol
serva para nutrir el nuevo proyecto y se constitua en una herencia viviente,
perdurable en las costumbres y en lo popular.
Es importante destacar que el nfasis principal dado a la tradicin hispnica,
considerada propia, estaba orientado a la distincin social con todos los dispo-
sitivos que incurran en ella, apropiados por lites para diferenciarse y legitimar
su posicin frente a lo que seran los Otros de la Nacin. Esta diferenciacin
se sustent en la insistencia paralela del carcter hispnico del linaje de los
grandes lderes nacionales y de la herencia hispnica que deba tener el pueblo
nacional (Arias, 2005: 14), la cual se orientaba, por un lado, a diferenciar a la
lite del pueblo y, por otro, a proponer patrones de normalidad nacional que
se unan en medio de jerarquas sociales y raciales (Arias, 2005: 14). En este
sentido, la lengua se configur como un legado hispnico viviente que propi-
ciaba la unidad cultural; de ello devino el hecho de que se hicieran esfuerzos
homogeneizadores del nacionalismo para la incorporacin y reduccin de los
pueblos indgenas por medio de la instruccin del idioma patrio y la religin
catlica importante para preservar la moral pblica y complemento necesario
a la libertad individual (Helg, 2000: 231).
Cristina Rojas afirma lo siguiente, de manera lapidaria:
Los colombianos no inventaron una Nacin en el siglo XIX, el pas estaba
profundamente dividido por razones raciales, regionales, de gnero, e iden-
tidades de clase que impidieron la formacin de una identidad colectiva;
para esta autora la bsqueda de diferencias y distinciones fue ms poderosa
que la necesidad de promover la unidad y el inters general. La concepcin
de comunidad se vio obstaculizada por el sistema de diferencias que acom-
paaba el deseo civilizador (Rojas, 2003: 314).
Por los motivos anteriores, la creacin del proyecto republicano es un es-
pacio para entender cmo los ideales de la nacionalidad, edificados a partir
de una imaginada unidad, se establecieron en un contexto donde las polticas
institucionales, las prcticas discursivas y la oferta de derechos sociales fueron
excluyentes y/o diferenciadas a partir de las lneas trazadas entre clase, raza,
gnero, capacidad y sexualidad (Williams, 1997: 69).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
18
Cuestionamientos a la narrativa de la
igualdad racial durante el proyecto postindependentista
Para quienes nos interesamos en el tema del racismo y de la discriminacin
racial, es interesante detenerse en la gnesis del mito de la igualdad racial; en
este cometido resulta de particular inters el proceso que condujo a las Cortes
de Cdiz. La razn de ser de estas Cortes fue transformar las instituciones legales
y las polticas hispnicas: entre estas transformaciones se encontraba la reestruc-
turacin de las relaciones entre la Metrpoli y las colonias, pues estableca un
nuevo estatus para las colonias al declararlas parte integral de una nica nacin
espaola (Chust, 1999: 52, citado por Lasso, 2007: 35). Al mismo tiempo, los
debates que se desarrollaron en los procesos conducentes a las Cortes de Cdiz
muestran que el acceso a la ciudadana tena como prerrequisito un pacto de
silencio frente a la raza de los hombres de ascendencia africana.
Pese a esta declaracin formal de igualdad entre espaoles y americanos,
la concrecin de esta igualdad con la Metrpoli no lleg a plasmarse. Por el
contrario, se suscitaron nuevos cuestionamientos frente a la manifestacin de
la igualdad poltica, la representacin igualitaria para los americanos y la defi-
nicin igualitaria proporcional de los diputados. La discusin fue ms all, por
el peso demogrfico de los grupos de color en Amrica, pues la igualdad y la
representacin adquirieron connotaciones raciales (Lasso, 2007: 35).
Estas connotaciones, unidas a los cuestionamientos referidos a la propor-
cionalidad de la representacin para los negros, dieron origen al desarrollo
de nociones de raza y ciudadana; ello acarre que en las Cortes de Cdiz la
representacin americana estuviera atada a las discusiones acerca de la igual-
dad racial, donde el punto central haca referencia a la representacin de una
sociedad heterognea racialmente en la Asamblea Constitucional.
El problema giraba entonces en torno al peso poltico de los diputados ameri-
canos, en tanto que la proporcionalidad entre diputados y ciudadanos y la acep-
tacin o rechazo de la ciudadana para la gente de ascendencia africana o indgena
implicaba el dominio de la Cortes por parte de los americanos. En este marco,
los diputados espaoles, quienes no podan expresar el temor de ser sobrepasados
a causa del predominio de la retrica nacionalista de la armona y la igualdad, se
enfocaron en atacar por medio del sealamiento de las caractersticas que desde
su perspectiva impedan a los pardos negros y mulatos libres obtener la ciu-
dadana, dado que los indgenas ya ostentaban libertad e igualdad nominal.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
19
Para Lasso, la introduccin de la igualdad racial de los pardos en el discurso
patriota no se dio de un da para otro (Lasso, 2007: 35). Lo anterior puede
observarse en los debates de las Cortes: all, en algunas posturas eran an vi-
sibles los vestigios de la sociedad feudal. En este sentido, dicha autora afirma
que aunque los diputados americanos aceptaron las nociones liberales de
representacin, no promovieron automticamente la representacin de los
pardos (Lasso, 2007: 36).
Los debates se enfocaron desde esta perspectiva en la Nacin, en la cual resida
la soberana. Para los espaoles, el contraste entre Amrica y Espaa remita
a las diferencias y conflictos raciales del primero frente a la homogeneidad y
la armona del segundo. De ello se desprende que al considerar complejo el
tema de la heterogeneidad, los espaoles propusieran que se deba esperar a la
realizacin de la Constitucin.
Los americanos no pudieron rebatir la argumentacin anterior, pues con-
sideraban la Nacin y la soberana desde las ideas que daban prioridad a la
unidad y la homogeneidad, en detrimento de la divisin y la diferencia. En
este contexto, el acuerdo al que se lleg slo acept la representacin criolla e
indgena, dejando el tema de la representacin negra en espera. Sin embargo,
frente a los argumentos que denigraban a la heterogeneidad racial americana se
generaron argumentos en defensa de la diversidad racial de su regin (Lasso,
2007: 36) entre los americanos.
Al parecer, la defensa tuvo que hacerse ms fuerte cuando fue presentado el
borrador de la Constitucin en 1811. Pese a que en este se establecan oficial-
mente los negros(as) como parte de la Nacin espaola, en artculos adicionales
se definan como ciudadanos(as) solo a aquellos cuyo origen se remontaba a
Espaa o a Amrica (Lasso, 2007: 36). En ese sentido, la representacin se
asignaba desde el mismo parmetro, incluyendo a los criollos, los mestizos y
los indios y excluyendo de esta forma a aquellos cuya ascendencia incluyera
sangre africana (Lasso, 2007: 36). Lo anterior implic la disminucin de la
representacin americana y evidenci la inconsistencia del discurso oficial
espaol sobre la igualdad de los criollos(as).
Lasso sostiene que a pesar de la oposicin de los liberales espaoles frente
a la ciudadana de los pardos, los primeros no podan establecer una barrera
rgida entre ciudadanos blancos y negros (Lasso, 2007: 36). Ello se deba a
la concepcin cristiana de la igualdad y la creencia ilustrada, donde el mrito
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
20
determinaba el estatus social antes que el origen, adems del temor frente a la
hostilidad de los pardos americanos, en su mayora fieles a Espaa. De ah que
se sustentara la inferioridad de los afroamericanos(as) en su triste origen, y falta
de educacin y su incorporacin deba hacerse de manera gradual a partir del
mrito y la virtud (Lasso, 2007: 36).
En este contexto, y frente a las acusaciones sobre la negacin de la ciudadana
para los pardos, los diputados espaoles recurrieron a los ejemplos de Estados
Unidos y Gran Bretaa como naciones donde el progreso, la ilustracin y las
leyes liberales (Lasso, 2007: 37) no haban significado el otorgamiento de la
ciudadana a los(as) descendientes africanos libres. As mismo, se remitieron a
acusar a los americanos(as) de negar los antagonismos raciales por conveniencia
poltica, retndolos a dar a los pardos no solo el derecho a ser representados,
sino a ser representantes y diputados.
Otros de los puntos en los que se fundamentaron los diputados espaoles
fueron la segregacin de los registros parroquiales en Amrica, la ofensa que
representaba para los criollos ser confundidos con los mulatos y los prejuicios
raciales de las lites criollas, asumindose como aliadas tradicionales y protec-
tores de los pardos(as). En adicin, otro de los aspectos controversiales de los
debates estuvo ligado al derecho de los pardos(as) a ser representados, discusin
que dividi a los diputados americanos entre quienes consideraban las formas
en que deba generarse esta representacin y quienes, desde posturas ms con-
servadoras, postulaban el derecho de los pardos a elegir pero no a ser elegidos
(Lasso, 2007: 37).
Para esta autora, la defensa de la ciudadana de los pardos constituy una inno-
vacin de los disputados americanos por medio de la cual buscaban una idea de
diversidad racial que encajara con el ideal de Nacin en el cual los ciudadanos com-
partan valores e intereses comunes, y demostrar a partir de ello, que las relaciones
raciales en la Amrica espaola eran armnicas y no conflictivas. En este sentido,
los diputados americanos culpaban a las leyes brbaras y arcaicas (Lasso, 2007:
38) del ocultamiento de la ascendencia social, y por tanto consideraban las leyes
de la Constitucin claramente excluyentes; es decir, no solo no eran el remedio
para la divisin conflictiva, sino que adems mantenan y generan el conflicto en
una sociedad caracterizada por la armona social (Lasso, 2007: 38).
De forma similar a lo anterior, frente a la expulsin de los pardos del cuerpo
poltico los criollos debieron defender una nocin de nacionalidad basada en
Claudia Mosquera Rosero-Labb
21
las ideas de Abb Siys. Bajo dicha nocin, el ciudadano era quien llevaba a
cabo obras en beneficio de la Nacin, resaltando adems una idea de nacio-
nalidad que daba prioridad al nacimiento, a la cultura y el amor por la patria
sobre los orgenes raciales (Lasso, 2007: 38). Por tanto, negar la ciudadana
a los pardos(as) equivala a negar su pertenencia a la Nacin donde haban
nacido.
En tiempos de ciudadanas diferenciadas contemporneas es necesario
detenerse en las maneras como las dinmicas regionales interactuaron con
el proyecto republicano de ciudadana liberal, pues desde esta comprensin
tendramos que imaginar hoy ciudadanas diferenciadas transversalizadas por
la pertenencia territorial. Para este cometido es necesario entender el lugar
simblico y poltico de una mayora de pardos, mulatos, negros libres y de una
minora de poblacin negra esclava en lo que hoy conocemos como Caribe
contienental, Pacfico Sur y Valle del Cauca. De esta forma comprenderemos
que estos dos grupos ingresaron al proyecto de Nacin blanco-mestizo y al
discurso y prctica de la ciudadana liberal de manera asimtrica.
La distancia entre Espaa y el Caribe colombiano:
negros libres, mulatos y pardos en la bsqueda temprana
de una ciudadana ciega a la raza
Los anlisis histricos actuales sobre las dinmicas de los procesos de las
Independencias en el Caribe neogranadino, en los que participaron negros(as)
libres, mulatos(as), zambos(as) y pardos(as) parecieran bifurcarse, mas no ex-
cluirse de manera mutua, en dos grupos. El primero se compone de quienes
creen importante hacerse preguntas acerca de la ausencia en los actores socia-
les mencionados de una estrategia poltica basada en la raza para acceder a la
ciudadana liberal republicana. Al respecto, estas personas afirman cuestiones
como la siguiente:
Alrededor de 1800, los libres de ascendencia africana y los esclavos
formaban la gran mayora de los habitantes de la regin, lo que haca
temer a las elites blancas que los dos grupos se unieran para promover la
revolucin como haba sucedido en Hait. Los hombres libres de color,
es decir, los negros, mulatos, zambos y cuarterones libres no aprove-
charon la apertura poltica producida por las guerras de independencia
para imponer su dominio. Tampoco trataron de organizarse de manera
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
22
autnoma o en unin con los esclavos quienes representaban alre-
dedor del 10% de la poblacin costea para formar una identidad
racial y lograr la igualdad y la libertad en sus propios trminos (Helg,
2000: 221)
12
.
El segundo grupo se compone de quienes resaltan la bsqueda temprana de
ciudadana sin raza por parte de los actores sociales mencionados, sin negar la
situacin de ausencia de estrategia poltica descrita. Estos historiadores (Vanse
Mnera, 1998; Conde, 2006), afirman lo que se cita a continuacin:
[lo importante es resaltar que a principios del siglo xix] pardos, mulatos y
en general libres de todos los colores practicaban actividades artesanales, y
atendan pequeos negocios en los centros urbanos y en el mundo rural del
Caribe neogradino [] una considerable mayora de ellos saba leer y escribir,
aunque el gobierno espaol les neg el ingreso a instituciones educativas
por su condicin racial. Tanto estas circunstancias como el estatus miliciano
hicieron de estos grupos raciales sectores sociales de una decisiva participa-
cin en los acontecimientos de las Independencias. El hecho fue reforzado
por la puesta en escena de la igualdad poltica, cuyo mayor significado era
la condicin de ciudadano (Conde, 2006: 191).
Ubicndose en una posicin un tanto intermedia, Marixa Lasso aborda las
preguntas raciales que sugiere el periodo de la primera Repblica, concentrndose
12 Siguiendo a Aline Helg, para entender esta situacin es importante resaltar tres situa-
ciones explicativas. Primero, al finalizar el periodo colonial la presencia de mujeres
jefas de hogar solteras que tena trabajos urbanos en ciudades del Caribe neogranadino
(como Cartagena y Mompox) era mayoritaria frente a los hombres que tenan trabajo
rural en haciendas o ranchos; esta situacin haca que las mujeres no pudiesen encon-
trar cnyuges dentro de su propia categora socio-racial. Es as como muchas tenan
amantes casados, en ocasiones blancos. Es posible que los nios nacidos de uniones
entre mujeres de ancestro africano y hombres blancos se sintieran menos negros que
los otros (Helg, 2000: 240). Segundo, dado el papel de las mujeres en el dinamismo
de la economa urbana, muchas de ellas dependan de patronos y clientes de la lite
blanca, lo que las integraba a las redes clientelistas de la ciudad, espacio en donde en
apariencia superaban las lneas de clase, raza y gnero. Tercero, es posible que la
falta de conciencia racial que uniera a los libres de color con los esclavos de origen
africano proviniera del hecho de que en las ciudades ms importantes de la costa no
era excepcional que hombres y mujeres de color libre fueran propietarios de esclavos
(Helg, 2000: 239). Dicho de otro modo, estos hombres y mujeres de color libres tenan
intereses en la jerarqua socio-racial existente.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
23
en las distancias entre las prcticas discursivas de exclusin a la ciudadana liberal
por motivos raciales o por la mancha de la esclavitud junto con la pragmtica de
la poltica en contextos locales. Nos recuerda que mientras en Cdiz se llevaba
a cabo el debate frente a la ciudadana, en el Caribe colombiano sucedan
cambios rpidos e importantes (Lasso, 2007: 38). Lo anterior puesto que,
de forma similar a otras ciudades en Cartagena, los criollos haban depuesto a
las autoridades del Imperio para establecer juntas de gobierno en nombre del
pueblo soberano (Lasso, 2007: 38).
A este respecto, Lasso seala que el pueblo no era una simple construccin
retrica para legitimar al gobierno criollo (Lasso, 2007: 38). Por el contrario,
la alianza de hombres y mujeres dirigida por los criollos puede verse como una
unin o movimiento de carcter patritico donde el pueblo, en su mayora
conformado por gente libre de ascendencia africana, se configur como prota-
gonista poltico cuya aparicin tuvo claras implicaciones raciales y sociales en
la participacin poltica.
En este contexto, la convocatoria al cabildo abierto de Mompox es para la
autora una demostracin de los problemas que enfrentaba la idea de inclusin
poltica en la revolucin, pues no exista claridad sobre quines tenan derecho
a participar en las decisiones polticas a nivel local. Adems, no se haba esta-
blecido an una retrica oficial en cuanto a la delimitacin y las caractersticas
de la ciudadana poltica (Lasso, 2007: 39), razones que impidieron que este
cabildo se llevara a cabo.
Por su parte, los miembros criollos del cabildo de Cartagena tenan claro
que necesitaban el apoyo de las clases populares para deponer a las autoridades
espaolas; en razn de ello, el apoyo de los pardos(as) era crucial para el triun-
fo de los patriotas. Esta alianza entre criollos y pardos fue oficializada en las
primeras elecciones de Cartagena, donde los pardos fueron incorporados a la
definicin de pueblo; sin esperar la legislacin de Cdiz, se otorg la ciudadana
igualitaria a la gente de ascendencia africana (Lasso, 2007: 38).
La alianza descrita tambin se vio reflejada en las narraciones patriticas, en
las cuales se alababa de manera discursiva la nueva unidad social y racial, con-
traria a las prcticas coloniales. En este contexto, Lasso expone que un testigo
de la cooperacin entre pardos y criollos que buscaban deponer al Gobernador
Montes describi este acontecimiento como el nacimiento de un pueblo revo-
lucionario liberado de las jerarquas sociales coloniales (Lasso, 2007: 38).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
24
Esta transicin del pueblo de Cartagena tiene estrecha relacin con la negativa
de las Cortes de Cdiz respecto de otorgar la ciudadana a los pardos(as). Lo
anterior dio lugar a la Declaracin de la Independencia de dicha ciudad, pues la
junta ya haba conferido igualdad a todas las razas, y una retrica nacionalista
que asociaba la jerarqua racial con el despotismo espaol estaba empezando
a generarse (Lasso, 2007: 40).
En razn de lo anterior, el surgimiento de una retrica que distingua a Am-
rica de Espaa permiti que el nacionalismo patriota ganara poder y cohesin.
Desde esta perspectiva, Lasso propone que en esta retrica Espaa representaba
el pasado, la corrupcin y el despotismo, mientras Amrica era considerada
como el futuro, la ilustracin y la virtud (Lasso, 2007: 40).
Adems de lo anterior, las construcciones raciales fueron articuladas a la
retrica, vinculando las jerarquas sociales con el despotismo espaol y la dis-
criminacin como smbolo antiamericano (Lasso, 2007: 40). Como ejemplo
de esta articulacin, Lasso plantea que en la traduccin de los Derechos del
Hombre realizada por Picorrnel se reflejan estos desarrollos; aduce que el
republicanismo en Amrica, adapt las ideas de Nacin y ciudadana a las rea-
lidades raciales americanas, y elabor cuidadosamente las nociones de virtud
cvica que subyacen al discurso oficial de los primeros aos de la Repblica de
Colombia (Lasso, 2007: 40).
Para Lasso, el trabajo de Picorrnel se caracteriza por la contrastacin entre
el pasado desptico de la Colonia y las virtudes del republicanismo que con-
sideraba la unidad como principal virtud, donde las relaciones raciales tienen
una gran importancia. De modo similar a Picorrnel, Joseph White consideraba
que las diferencias eran nefastas para la unin y prosperidad de Amrica; sin
embargo, crea que la igualdad racial deba consumarse bajo la monarqua, no
en una Amrica independiente.
La postura de White estaba fundamentada en la idea de que los criollos esta-
ban atados a los prejuicios raciales, hecho que aumentara las distinciones entre
razas en un gobierno criollo. Pese a lo anterior y en el marco de los debates de
Cdiz, esta postura no pudo sostenerse en la medida en que la igualdad racial
se converta en una caracterstica de las posiciones polticas de los diputados
americanos. En este sentido, Lasso sostiene que lo que comenz como una es-
trategia para asegurar una mayor representacin americana se consolid como
una construccin nacional poderosa (Lasso, 2007: 41). No obstante lo anterior,
Claudia Mosquera Rosero-Labb
25
a este relato histrico de Marixa Lasso habra que incluir la postura de Aline Helg;
a continuacin se presenta una cita textual de esta autora al respecto:
Las alianzas polticas jerrquicas representaron para los hombres de color libres
una etapa importante en su integracin al nuevo sistema poltico, que deseaban
ardientemente. Partiendo de la igualdad dentro de sus unidades militares, los
milicianos negros, pardos y zambos obtuvieron la igualdad individual para todos
los hombres que compartan la tarea de defender la plaza, cualquiera fuera su raza.
Sin embargo, dado que el discurso sobre el tema de la igualdad exiga guardar
silencio sobre la cuestin de la raza, optaron por ganar la igualdad en razn de
sus mritos personales y de sus servicios a la sociedad y no de su raza. Este tipo
de justificacin limitaba automticamente la aplicacin de los conceptos de
igualdad y ciudadana a la poblacin adulta libre y masculina. Como resultado,
los hombres libres de color disociaron su causa de la de otros grupos privados de
derechos civiles como los siervos, los esclavos, los indgenas y las mujeres en general.
Tambin evitaron cuestionar el papel de la raza en la definicin de la situacin de
los seres humanos. Y no surgi conciencia racial alguna que uniera a los libres y
a los esclavos de ancestro africano puro o parcial (Helg, 2000: 242).
En este marco de ideas, el discurso de Jos Francisco Bermdez dirigido a los
soldados negros en la reconquista espaola de 1815 pone de manifiesto la impor-
tancia que haban adquirido los debates de Cdiz. Para inspirar a los soldados,
personific a la Independencia como una lucha por los derechos de los pardos(as),
transformando con destreza la necesidad que tenan los criollos del apoyo de
los pardos en la necesidad que tenan los pardos de los criollos para acceder a sus
derechos (Lasso, 2007: 42). Al respecto, Helg afirma lo siguiente.
[la lite y las clases populares] adoptaron una posicin pragmtica frente a
las nuevas circunstancias porque se necesitaban entre s: la lite criolla a los
hombres de color para ganar el poder, y los hombres de color a la lite criolla
para ganar la igualdad. La raza estaba muy presente en la mente de todos
porque la pequea minora blanca no poda sobrevivir sin el apoyo de la
inmensa mayora de origen africano y porque los hombres de color queran
decir con igualdad era igualdad con los blancos (Helg, 2000: 243).
En el Caribe neogranadino, negros(as) libres, pardos(as), zambos(as),
cuarterones(as) y mulatos(as), es decir, personas de ascendencia africana mixta,
buscaron de manera individual por medio de la idea del mrito visto como un
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
26
criterio neutro, y con cierta autonoma una movilidad social ascendente que les
brindara la inclusin social, a la par con el reconocimiento de algunos derechos
cuyo efecto les hiciera tomar distancias jerrquicas y simblicas de las castas
degradadas y de personas mucho ms negras y subalternizadas que ellos. Para
lograrlo, no se opusieron al orden sociorracial existente y aceptaron ser funcio-
nales al sistema aprovechando una relativa flexibilidad de las categoras raciales:
utilizaron redes clientelistas de vieja data, sacaron provecho de la complejidad
de las relaciones sociales y raciales en Cartagena que venan de la Colonia y que
no sufrieron mayores modificaciones durante la primera Repblica. Para Marixa
Lasso muchos pardos denunciaron de manera abierta la discriminacin y no
vean ninguna incompatibilidad entre hablar de raza para denunciar el racismo
y hablar del color de la piel como accidente y esto los haca radicales para la poca,
por ello fueron encarcelados, desterrados y ejecutados. Lo que silenci la raza
no fue la adopcin de la ideologa mestiza en los pardos sino la criminalizacin
de aquellos que denunciaron el racismo de manera temprana.
Las dialcticas relaciones entre el centro y la periferia: la
emergencia de una Nacin Cultural en el Pacfico Sur
A la repetida afirmacin respecto del hecho de que las lites criollas inten-
taron desconocer la etnicidad presente en el territorio neogranadino en su
afn homogenizador, el historiador-antroplogo scar Almario Garca nos
recuerda que desde el anlisis de la experiencia concreta de las etnicidades en
Latinoamrica, enmarcadas por el colonialismo espaol, y del Estado-nacin
como expresin poltica del capitalismo en Hispanoamrica, es posible dar
cuenta de la presencia de historicidad en la etnicidad, an en condiciones de
dominacin y hegemona cultural discursiva.
Para el caso del Pacfico Sur, Almario plantea que desde mediados del siglo
xviii los negros(as) subalternizados crearon una Nacin cultural, distinta y
anterior a la que se estaba narrando durante la Repblica. De ese modo, se
generaron procesos de etnognesis de los grupos negros del Pacfico Sur, en los
cuales dichos grupos pasaron de su inicial referencia, ligada a la ancenstralidad
africana, a la creacin sistemtica de referencia relacionada con su experiencia
endgena. Almario afirma que de modo contrario a lo que se piensa al respecto,
esta regin posea una compleja relacin con el mundo andino, representado
por las provincias de la Audiencia de Quito, en los niveles comercial, de abas-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
27
tos, de circuitos oficiales y caminos informales que permitan la conexin de las
regiones y territorios. A partir de esta afirmacin, la experiencia colectiva de la
formacin de una identidad negra se asume desde una perspectiva de larga du-
racin. Almario propone entonces que se presentaron momentos cruciales en el
proceso de etnognesis: en las ltimas dcadas del periodo colonial se reforz el
modelo poltico centro-periferia, en el cual la etnognesis permiti la irrupcin
de manifestaciones de desesclavizacin y territorializacin
13
de los grupos negros
por las rupturas en dicho modelo, las cuales coinciden con las luchas por la In-
dependencia y el desplome del rgimen esclavista (Almario, 2003: 64).
Segn Almario, la manumisin jurdica otorgada a los esclavos (1851)
como mecanismo para que se los incorporara al proyecto nacional, unida a
la ocupacin de nuevos territorios por parte de las comunidades negras, se
configuran como campos de fuerza efectiva y simblica que difieren de la idea
de territorio concebida por la Comisin Corogrfica y de las estrategias de
integracin del Estado, relacionadas con la evangelizacin y el ordenamiento
social y territorial, buscado a nivel estatal, y con la pretendida modernidad a
nivel poltico, educativo y cultural (Almario, 2003: 64).
Almario sostiene, adems, que el proceso de etnognesis se ancl en el
sentimiento y percepcin del territorio como singular y propio. Desde esta
perspectiva, la etnicidad en la cual el territorio y su construccin social
estn ligados a las experiencias colectivas de la esclavizacin y la libertad e
interactan con otros grupos y con el Estado se da en trminos de la llamada
Nacin cultural mencionada (Almario, 2003: 64).
Siguiendo con los planteamientos de Almario, este sostiene que en los pe-
riodos 1823-1835 y 1835-1957 la regin pas de ser un rea perifrica o de
frontera minera a ostentar una administracin con relativa autonoma, hasta
culminar en una fase de pleno control desde el interior andino que ha perdu-
rado hasta la actualidad. En este sentido, se propone que en el caso particular
de la Regin Pacfica, las dinmicas causantes del surgimiento y consolidacin
del Estado nacional se generan en una situacin de dependencia respecto al
13 La desesclavizacin alude al proceso polifactico de bsqueda de la libertad a nivel
individual, familiar y colectivo; la territorializacin alude a la construccin de territorios
en libertad (Almario, 2003: 65). Desde estas dos dinmicas se proponen la diferencia-
cin y la expresin de la etnicidad de los grupos negros desde el territorio, lo que en
palabras del Almario es entendido como etnicidad territorializada.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
28
poder central representado por la ciudad de Popayn. En este marco de ideas
se plantean tres lneas de anlisis: la primera, referida a las tensiones entre los
territorios pertenecientes a la regin mayor (antigua gobernacin de Popayn),
y la zona central (Santaf y Quito); la segunda alude a las tensiones entre
la periferia (Pacfico Sur o antigua frontera minera) con el centro del poder
de la regin (Popayn) y con los subcentros regionales (Cali o Pasto); y la
tercera se refiere a las distintas maneras en que los sujetos sociales colectivos
entendieron, representaron y significaron el territorio en concordancia con
sus sentidos de identidad social y tnica (Almario, 2003: 89).
La creacin de la Provincia de Buenaventura se present como resultado de
varios factores, entre ellos la necesidad de los dirigentes de vincular el proyecto
nacional a la aristocracia y rica lite de Popayn. Sin embargo, el hecho de
que la economa de la regin estaba ligada a la esclavitud supuso que el pro-
yecto republicano se debi enfrentar con ideas propias a la lite payanesa
(Almario, 2003: 89). Dicho de otro modo, la cuestin entre el centro y las
regiones pasaba por el complejo asunto de cmo conciliar el republicanismo
con la necesidad de mantener las formas sociales y econmicas en que sus
lites fundaban su poder y riqueza. Las formas descritas se traducan en la
esclavitud, en la servidumbre de las parcialidades indgenas y en el control
monoplico de la tierra y de la fuerza laboral (Colmenares, 1986; Rojas y
Sevilla, en Silva, 1994, citados por Almario, 2003: 90).
En el contexto anterior, se plantea que las Independencias aceleraron la di-
solucin del sistema esclavista; con ello, se derrumbaron de manera paulatina
la produccin y la rentabilidad de las actividades mineras, y junto con ellas el
sistema de mina-hacienda, de suma importancia para la economa regional.
Esto represent que en tiempos coloniales la zona fronteriza se hiciera doble-
mente marginal (Almario, 2003: 91) en la Repblica, tanto a nivel econmico
como poltico e ideolgico, haciendo cada vez ms dbil su lazo con el proyecto
republicano. Sin embargo, esta situacin de marginacin hizo posible que los
sectores subalternos (negros e indgenas, principalmente) generaran formas de
vida e identidad, relativamente autnomas y exitosas, a partir de la adaptacin
al entorno y la apropiacin del territorio (Almario, 2003: 91). El proceso de
etnognesis, ocurrido en el marco del aislamiento regional de los grupos negros
e indgenas, conllev a la apropiacin y construccin de territorios colectivos
cuyas caractersticas difieren de las presentadas en otras zonas del pas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
29
Igualdad, fraternidad y libertad:
principios liberales en medio de una Repblica esclavista
Para entender el impacto de los aos fundacionales de la Repblica en los
ascendientes de africanos(as) puros o mixtos es necesario recordar que exista
una poblacin esclava minoritaria y otra de ascendencia africana, conformada
por negros(as) libres, mulatos(as), pardos(as), y zambos(as), para cuyos
integrantes este periodo signific la bsqueda de la igualdad de derechos por
medio de la fraternidad con el clientelismo poltico, del padrinazgo ritual
con los criollos ilustrados y de aceptar el proyecto de mestizaje cultural y
biolgico.
Los procesos polticos y sociales ligados a las Independencias estn impreg-
nados de dinmicas que no estn exentas de ambigedades, pues se busc la
libertad nacional pero se abog por la pervivencia de la institucin econmica
de la esclavitud. De modo contradictorio, en las mencionadas Cortes de Cdiz
(1810-1812) los criollos ilustrados y espaoles peninsulares condenaron el
trfico de esclavos pero defendieron la propiedad privada, que inclua la pro-
piedad sobre esclavizados(as) negros en distintas regiones de Hispanoamrica
(Lasso, 2007; Daz, 2006, 2009). Todo lo anterior indica lo que se presenta en
el siguiente fragmento:
Las fuerzas pro esclavistas estaban mucho mejor organizadas que los an-
tiesclavistas, tanto en las redes sociales y de parentesco que constituan las
relaciones entre los miembros de la lite como en sus asociaciones comer-
ciales y cvicas [] concordaban sin problemas en que la esclavitud era
una herencia lamentable y brbara del pasado colonial, una herencia que
debera ser eliminada a medida que la regin continuara su marcha hacia la
modernidad (Reid, 2007: 100).
En realidad, el mpetu del movimiento separatista y anticolonial no incluy
la abolicin de la esclavitud. Aunque existieron cuestionamientos discursivos
sobre la existencia de las jerarquas estamentales que la Colonia haba instalado,
las prcticas abolicionistas no sucedieron a estos discursos; cuando lo hicieron,
se abog por la situacin de los indios(as) que pasaran a llamarse indgenas
de tributar y de dejar sus propiedades comunales, que por la situacin de los
negros(as) esclavizados. Los debates entre las lites polticas regionales informa-
ron dos tendencias: la primera se refiri a los abolicionistas que defendieron la
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
30
manumisin gradual, al tiempo que defendan el derecho a la propiedad; y la
segunda estaba representada en la postura de Bolvar frente a la esclavitud, que
solo fue clara en trminos polticos por compromisos internacionales contrados
con Alejandro Petin, presidente de Hait, en 1816.
Para los esclavos(as) de las Amricas, la independencia nacional y la es-
clavitud de las personas eran conceptos mutuamente excluyentes. Para ellos
era evidente que las naciones que haban luchado y sufrido por la libertad
no podan denegar ese derecho a sus esclavos (Reid, 2007: 98). Durante la
primera Repblica, la esclavitud como institucin no estuvo expuesta a un
riesgo de desaparicin; empero, se debilit en la prctica por las dinmicas de
las guerras de las Independencias, dado que muchos esclavizados(as) partieron
a las guerras tras la promesa de libertad con la anuencia de sus amos(as) (Helg,
2004; Reid, 2007: 98). La poblacin esclavizada fue vista como muchedumbre
que poda enrolarse a favor de las gestas de Independencia o como defensora
del orden monrquico por parte de las tropas realistas; aquellos esclavos(as)
que no creyeron en que la solucin a su situacin estaba en las guerras de
Independencia optaron por otras vas para conseguir ser libres.
Mientras que para la poblacin esclava la libertad constitua el objeto de sus
preocupaciones, los temas de igualdad y fraternidad como principios liberales
fundantes de la naciente Repblica fueron reclamados por parte de negros(as)
libres, mulatos(as) y pardos(as) que integraban los llamados hombres de color.
Como lo ilustr de la mano de Marixa Lasso, en los debates ocurridos en las
Cortes de Cdiz tuvieron lugar discusiones importantes sobre si deba otorgarse
la ciudadana a los pardos(as), negros(as) libres, y mulatos(as), pero no a quienes
permanecan como parte de la institucin econmica de la esclavitud.
Un nmero importante de libres de todos los colores en especial
pardos(as), mulatos(as) e incluso zambos(as) hizo el trnsito de la Co-
lonia a la primera Repblica como integrantes de los cuerpos militares en
el batalln de milicias pardas gozando del privilegio del fuero legislativo
(Kuethe, 1994: 177-191). Estos libres de todos los colores lucharon por la
igualdad racial sin mencionar la raza: pidieron igualdad en nombre de su
participacin meritoria individual en la lucha en contra de Espaa, no en
nombre del color que les haba impedido poseer los mismos derechos que
los criollos blancos. Para la historiadora Aline Helg, no cabe duda de que en
Colombia influy mucho esta negacin de la raza en el espectro de la revo-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
31
lucin haitiana (1769-1804). Las lites se agitaban cada vez que un grupo
de pardos(as) y negros(as) formulaba demandas especficas (Helg, 2004: 26),
el temor que inspir la llamada pardocracia, se constituyeron en hechos que
impedan hablar en trminos raciales.
Las representaciones del periodo de las guerras independentistas requirieron
la articulacin de todos los sectores sociales en la lucha contra los espaoles. De
ese modo se estableci el uso del pronombre nosotros como smbolo de identidad
y de solidaridad entre indios y criollos en contra del enemigo espaol (Rojas,
2201: 65); es posible que lo anterior tambin haya cobijado a los esclavizados(as)
negros. Romper los lazos con la madre patria implic para los criollos poner
en funcionamiento varias frmulas por motivo de la inexistencia de una base
social homognea y extendida para que el apoyo a la causa independentista
garantizara un xito futuro.
La primera de las frmulas mencionadas radic en mostrar la legitimidad
de la lucha americana por medio de la rememoracin de un pasado lleno de
opresin y atraso: esto es, la imagen de vctima en torno a un pasado comn
de sufrimiento y esclavitud donde los pueblos indgenas pasan a ser smbolo
de la opresin y la humillacin; donde la redencin de Amrica era tambin
la redencin de dichos pueblos (Rodrguez, 2008: 116). Aqu es claro que los
esclavizados(as) no eran vistos como pueblos que podan participar en esta co-
munin como los indgenas, sino como individualidades que podan obtener la
libertad si se enrolaban en las filas militares independentistas como prerrequisito
para ser tenidos en cuenta algn da en el cuerpo de la Nacin
14
.
Visto lo anterior, las guerras de las Independencias deben verse como mo-
mentos donde se produjeron los primeros lazos de adhesin a una comunidad
respecto de los estamentos que conformaban la sociedad colonial. Por medio
de tales lazos se buscaba generar una desconexin de Espaa y de las herencias
coloniales (Rodrguez, 2008: 89).
14 Durante la consolidacin de la Repblica, las diferencias raciales se conceban como
herramienta y como obstculo para legitimar la posicin de dominio de la lite. Quiz
por ello se desenterraba en ocasiones el imaginario del miedo a la supuesta naturaleza
criminal de los negros(as) esclavizados como argumento para oponerse a la abolicin
de la esclavitud, visin racista y antirepblicana que qued plasmada en el Congreso
de Ccuta del ao de 1821, segn la cual los negros deban mantenerse sujetos a la
tutela de los blancos (Rojas, 2001: 70).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
32
El historiador Rafael Daz afirma que si bien las Independencias significaron
un proceso mediante el cual se materializ un rompimiento poltico frente a un
orden hegemnico y opresor peninsular, que recordaba de manera ontolgica
a los criollos de origen espaol la fatalidad de un nacimiento transatlntico,
causa de su discriminacin, la lucha en contra de la opresin era una prctica
que ya haban desarrollado los esclavizados(as), quienes confrontaban el rgi-
men colonial esclavista por medio de la desercin de la mina o de la hacienda
y se refugiaban en los montes por medio de prcticas de cimarronaje armado,
simblico y del alma (Maya, 2005: 51).
Lo anterior estaba representado en la creacin temprana de palenques
15
, en el
protagonismo de revueltas como la de Guarne (Antioquia) o en la creacin de
rochelas. A partir de ello, Daz afirma que nos enfrentamos as a una tensin
y a un dilema: una cuestin era el sentido y la concepcin que los esclavizados
le haban dado a la libertad y otra, muy distinta, la que corresponda a la lite
colonial y a la lite poltica republicana nacional, las cuales en verdad no estaban
dispuestas a reconocer que los esclavizados tambin tenan el derecho natural
a la libertad (Daz, 2009). Pese a que estos espaoles americanos conocan el
maltrato genealgico y la discriminacin social y poltica por haber nacido
allende los mares de Espaa, como personas y como grupo social carecan de
reconocimiento epistmico por parte de los europeos respecto del conocimiento
que los criollos ilustrados tenan sobre la civilizacin; estos ltimos haban
experimentado en carne propia el bloqueo a sus aspiraciones de representacin
poltica y la negacin continua de prebendas burocrticas de estatus por parte de
la Corona espaola. Toda esta situacin haba formado una suerte de identidad
americana ofendida. No es acaso el Memorial de Agravios de Camilo Torres
y Tenorio (1809) su ms clara expresin?
En consecuencia, la reaccin y resistencia de los esclavizados(as) se mani-
fest en el escenario cotidiano de bsqueda de su propio sentido de libertad y
liberacin; de forma particular, se hizo patente en el rechazo a ser considerados
como instrumentos de trabajo, y no como personas dignas. Pareciera que a los
esclavizados(as) no les atrajo el proyecto poltico de Independencia liderado
15 La Ramada, San Miguel, Ur, la Matuna, el Limn, San Miguel, Tabacal, Matudere,
Betancur, Barranca, Bongue, Norosi, Cimarrn, Santa Cruz de Maringa, Matima,
Tocaima, San Jacinto, Guarne, Cerrito, Carate, Betanzi, Ladera, Judas y San Bartolom
son los nombres de algunos de ellos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
33
por los criollos, aunque no es posible negar que participaron en cierto nivel en
las guerras de las Independencias (Daz, 2009).
As, desde el anonimato colectivo esclavizados y libertos construyeron y
ejercieron su propia idea de libertad que, en todo caso, no corresponda a
la concepcin de libertad esgrimida por las lites, quienes definitivamente
no reconocan en los subordinados o subalternos como los esclavos el
pleno derecho a la libertad segn lo proclamaban las doctrinas liberales en
boga en aquellas pocas (Daz, 2009).
El africanista Rafael Daz llama la libertad en la esclavitud, y la esclavitud
en la libertad (Daz, 2006) a este proceso ambiguo y contradictorio. En efecto,
en trminos conceptuales se trata de dos tipos de libertad.
Almario Garca responde a las razones de esta aparente apata tomando como
eje de referencia el Pacfico Sur. Para l, mientras en el territorio de la futura
Colombia tena lugar el proceso de mestizaje, como lo muestran los censos
de la poca, en el Pacfico Sur, las fronteras sociosectoriales permanecieron
prcticamente inalteradas, no slo en el orden simblico sino en el geogrfico
y demogrfico (Almario, 2001: 22). En este ltimo, las configuraciones de
naciones culturales se dieron en forma paralela al nacionalismo de Estado.
As entonces, entre finales del siglo xviii y mediados del xix se present
la crisis de la dominacin colonial que le dio paso al nuevo modelo poltico
republicano. La anterior fue una crisis en relacin a los bloqueos de los grupos
dominantes sobre la etnicidad, que dio lugar a la expresin de su alteridad. La
territorialidad construida por los esclavizados(as) y sus descendientes constituye
una peculiaridad en la historia de este periodo para el suroccidente colombia-
no en la transicin de la Colonia a la Repblica. En el siguiente fragmento se
consignan las afirmaciones de Almario al respecto:
[En el Pacfico Sur neogranadino] la disolucin de la esclavitud, que en las
postrimeras de la Colonia ya presentaba sntomas irreversibles por varias
causas, se precipit en una crisis definitiva con las guerras de Independencia
a pesar de los intentos de los esclavistas republicanos por mantenerla y repro-
ducirla; cuando es evidente que los esclavizados pasaron de una experiencia
social constreida a los espacios de la economa minera, a la ocupacin
extensiva y en libertad del territorio como producto de una gesta colectiva
y annima (Almario, 2005: 147).
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
34
Para la misma poca, el historiador Alonso Valencia Llano seala la formacin
de una especie de poblacin dscola de mulatos, mestizos, blancos pobres y
campesinos negros que fueron copando distintos espacios en el territorio que
hoy se conoce como Valle del Cauca (Valencia, 2008). Pasando a otro lugar de
la geografa nacional, desde finales del siglo xviii la documentacin colonial
registraba la presencia de sociedades en desorden cuyos habitantes vivan sin
ley y sin religin en la actual regin Caribe (Helg, 2004); dichos lugares no
eran otra cosa que palenques fortificados de negros(as) huidos y rochelas. Ello
demostraba que en el Caribe, que debe considerarse una zona de frontera, im-
peraban diferentes rdenes entre la poblacin, distintos al colonial, en aquella
poca (Herrera, 2006: 248; Polo, 2006: 177).
Con el resquebrajamiento de la institucin de la esclavitud a causa de las
guerras de Independencia y su prolongacin aun en el periodo de consolidacin
de la Repblica, los grupos negros del Pacfico Sur lograron mantener un ritmo
relativamente rpido hacia la libertad (Almario, 2001: 24); en este sentido, la
erosin del sistema esclavista se dio por medio de la automanumisin y de di-
nmicas paralelas diferentes a las manumisiones, estrategia del Estado central.
Almario argumenta que existi una articulacin del pensamiento republicano
para fortalecer la identidad de los grupos negros. Con esta se alcanzaron otros
significados, en especial en lo referido a la religiosidad popular. Afirma adems
que el discurso hegemnico cuyo objeto era aislar estas comunidades del proyecto
nacional gener una limitada conciencia de etnicidad, pero propici tambin
un fuerte sentido de perteneca y distincin; es decir, el temor a ser excluidos
los convirti en Renacientes de s mismos (Almario, 2001: 27).
En cuanto a la etnicidad negra y el nacionalismo naciente en el Estado mo-
derno a finales del siglo xix y principios del xx, Almario afirma que lo que l
ha llamado fase ascendente de la cultura negra en el Pacfico Sur neogradino,
que se mantena en este periodo, entra en contradiccin con el nacionalismo
de Estado, fortalecido con la adopcin del centralismo. Esto se debi en gran
medida a los proyectos de control social que tuvieron como protagonistas a la
Iglesia Catlica y al Estado, los cuales buscaban imponer un modelo de po-
blamiento alternativo al ejercido por las comunidades negras, catalogado de
disperso y ribereo. Este proyecto modernizante e integracionista fue com-
plementado y matizado por una tendencia de identidad regional, y no deriv
hacia una vertiente tnica e identitaria. En respuesta a lo anterior, la etnicidad
Claudia Mosquera Rosero-Labb
35
negra trat de adaptarse a las condiciones y tendencias impuestas preservan-
do lo ms profundo de ella, con un movimiento de retraccin hacia las zonas
rurales (Almario, 2001: 31), creando sus propios mitos, relatos populares y
leyendas, los cuales se constituyeron en caminos a la identidad.
En este sentido, Almario sostiene que la memoria colectiva fundamentada
en el periodo descrito se solidific a partir de estas experiencias, proyectndose
hacia el futuro pero dejando en el olvido el pasado. Dicho de otro modo, es
una memoria corta, que tiene un puente con una profunda a partir del
sentimiento de pertenencia, distincin y diferencia (Almario, 2001: 33).
Manumisiones sin abolicin de la Esclavitud durante la Repblica:
libertad sin ciudadana e igualdad real
La independencia del Nuevo Reino de Granada ocurri en 1821. Helg hace
varios comentarios al respecto, que me permito citar aqu.
[] la primera Constitucin de la Repblica de Colombia, que inclua a la
Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, se debati y aprob en 1821, cuando
la mayora de las regiones liberadas se encontraban en la zona andina de
la Nueva Granada. Ella limit el sufragio a los hombres con propiedad o
medios de vivir de manera independiente, y que a partir de 1849, supieran
leer y escribir. Garantiz la libertad, seguridad, propiedad e igualdad de los
colombianos. Esta Constitucin no mencion la cuestin racial ni trat de
manera explcita el tema de los indgenas y de los esclavos, cuya condicin
fue objeto de una legislacin separada, tampoco se ocup de las mujeres. A
partir de 1825, los censos nacionales oficializaron el silencio sobre la raza
al no mencionarla entre los datos registrados, excepto de manera parcial
y tcita por medio del registro de los esclavos hasta la abolicin en 1851
(Helg, 2002: 242).
Mientras las caractersticas de la ciudadana poltica quedaban trazadas y favo-
recan de manera discursiva la inclusin social de negros(as) libres, mulatos(as)
y pardos(as), algunos esclavos(as) an permanecan vinculados a la institucin
econmica de la esclavitud. Cmo justificaron los criollos ilustrados la libertad
nacional con la permanencia de la institucin econmica de la esclavitud?
En tiempos de conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
es pertinente recordar que el proceso que condujo a las manumisiones y a que
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
36
no se diera de manera real la abolicin de la esclavitud advierte acerca de la pre-
sencia de dos tendencias frente a la institucin de la esclavitud, una abolicionista
y otra antiabolicionista. Para el historiador Francisco Zuluaga, estas ltimas
se configuran como dos lneas claras desde 1821, y en permanente vigilancia
mutua (Zuluaga, 2003: 402). Por un lado, los abolicionistas se aferraron al
proceso de manumisin como nica va prctica para alcanzar la erradicacin
de la esclavitud (Zuluaga, 2003: 402). Por otro, quienes buscaban el manteni-
miento de la esclavitud dificultaron el proceso de manumisin entorpeciendo el
funcionamiento de fondos y juntas de manumisin, o consiguiendo prrrogas
(Zuluaga, 2003: 402). El proceso de manumisin, contrario a la abolicin, fue
la estrategia que hizo posible dilatar la libertad de los esclavos y se convirti en
el mecanismo que permita a los esclavistas mantener vivo, aunque agnico,
al sistema socioeconmico de la esclavitud (Zuluaga, 2003: 405).
La historia registra la existencia de muchos neogranadinos abolicionistas
espontneos, quienes dieron libertad a sus esclavos(as) infringiendo la ley
espaola vigente. No obstante, fueron pocos y sus prcticas abolicionistas se
dieron de forma aislada; aunque escasas, muestran el impacto que tuvieron las
propuestas abolicionistas europeas en nuestros territorios
16
.
Existi una conciencia discursiva de rechazo a la esclavitud y de oposicin
individual al sistema esclavista. Es de resaltar la condena de la institucin de la
esclavitud que aparece en algunas Constituciones como la de Cartagena (1812),
en la cual se rechazaba la esclavitud y se buscaban formas para superarla, y la
de Mariquita (1815), que plantea la libertad de vientre y la manumisin por
medio de fondos como la solucin para acabar la esclavitud en su jurisdiccin
(Hoyos, 2007: 193)
17
.
Las discusiones formales sobre la abolicin de la esclavitud provienen de la
Provincia de Antioquia y tienen como protagonistas a Flix del Corral, presidente
16 Dos de las fuentes iniciales del discurso abolicionista se encuentran en Popayn, en
las expresiones de miembros de las familias Arboleda y Mosquera, y en Antioquia, en
las opiniones vertidas por Jos Flix de Restrepo (Zuluaga, 2003: 393).
17 La historiadora Aline Helg afirma que a pesar de que los pieristas apoyados por sus
partidarios entre las clases populares de ascendencia africana gobernaron Cartagena
y su provincia desde noviembre de 1811 hasta diciembre de 1814, hicieron muy poco
para acabar con la esclavitud durante estos aos. La Constitucin de 1812 no liber
a los esclavos y slo abogaba por la disminucin de la esclavitud Helg, 2000: 239).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
37
dictador de la provincia, y al jurista Jos Flix Restrepo, quienes abanderaron las
discusiones sobre la manumisin y la ley de libertad presentadas en debate por
la legislatura de Antioquia para anclar dicha ley a su Constitucin en 1813. Del
Corral precisa su propuesta en un memorial dirigido al presidente del supremo
Poder Ejecutivo de la Unin, Jorge Tadeo Lozano, el 12 de diciembre de 1813.
En este memorial, los argumentos presentados por Del Corral se centran en
mostrar cmo la situacin de los esclavos estaba inmersa en la injusticia en el
contexto de la declaracin de los derechos del hombre y de la reivindicacin
de la libertad; aquello solo poda resolverse por medio de una emancipacin
sucesiva (Hoyos, 2007: 209).
Remitindose a ejemplos como la poltica del gobierno ingls, Del Corral
plantea que el gobierno antioqueo esperaba una medida efectiva por parte
del poder central, argumentando que de lo contrario se vera obligado a tomar
medidas. En este marco, el Congreso orden pedir informacin sobre el tema
(Hoyos, 2007: 210).
A partir de las discusiones que se dieron en diferentes provincias de la Nueva
Granada, el historiador Hoyos plantea que los dismiles puntos de vista frente
a la institucin de la esclavitud reflejan la divisin de posiciones frente al tema.
Estas posiciones fueron resumidas por el padre Tisns en dos sentidos: por una
parte, las negativas en cuanto a las repercusiones para la agricultura, la minera
y la tranquilidad pblica, refirindose a la abolicin como germen de males
infinitos que aceleraran la ruina de la Nacin (Hoyos, 2007: 211); y por otra,
las positivas, que asumen la propuesta realizada por Del Corral como muestra de
sabidura, de la ilustracin y la rectitud, as como de amor a la humanidad.
En este contexto polarizado apareci la ley del 7 de abril de 1814. Esta ley
de manumisin estuvo compuesta por diecisis artculos que se describen y
enlistan a continuacin.
En el primer artculo se plante que los hijos de esclavos que naciesen
a partir del da de la sancin de la ley seran libres e inscritos en los re-
gistros cvicos
En el segundo se hizo referencia a la obligacin de los dueos de los
esclavos(as) frente a la educacin y manutencin de sus hijos, quienes
en recompensa deberan indemnizar los gastos de su crianza por medio
de obras y servicios hasta los diecisis aos
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
38
El tercero hace referencia a las condiciones que excluyen a los hijos de
esclavos(as) de los derechos del ciudadano: el vicio o la inmoralidad
El cuarto prohiba la compra y venta de esclavos que separara los hijos
de los padres
El quinto se remiti a la suspensin de los derechos de ciudadana a los
esclavos que abusaran de la emancipacin
El sexto prohiba la compra y la venta de esclavos desde la puesta en
marcha de la Ley
El sptimo se refera a la obligacin de todos los testadores a manumitir
por causa de muerte a uno de cada diez esclavos teniendo herederos
forzosos; si no los tuviese, a la cuarta parte de ellos
El octavo hablaba de la entrega del escudo de ciudadano benemrito de
la Repblica a quienes acreditaran la manumisin de diecisis esclavos,
sin contar los enfermos o los de edad avanzada
El noveno se remita a la fundacin de un montepo con el fin de liberar
sucesivamente a los esclavos; estara compuesto por donaciones cuyos
recaudos seran titulados como mandas para la redencin de cautivos, y
de capitaciones anuales impuestas a los propietarios
El dcimo haca referencia a la obligacin que tenan los sub-presidentes de
exigir a los propietarios una matrcula juramentada sobre la informacin
de la cantidad, la edad y el sexo de los esclavos que posean
El undcimo se refera a las funciones y la composicin de las juntas de
amigos de la humanidad, que seran erigidas en cada departamento
El duodcimo destinaba el primer da de pascua de resurreccin de todos
los aos para la manumisin
El decimotercero estableca que la contribucin de los propietarios deba
efectuarse en el mes de enero de cada ao
El decimocuarto planteaba que las juntas de amigos de la humanidad
tendran una sesin cada mes para emitir al gobierno un informe sobre
las observaciones frente a la manumisin
El decimoquinto indicaba que dichas juntas deberan hacerse cargo de
tomar los informes e informarse sobre la conducta de los liberados
El decimosexto propona la suspensin de la Ley hasta el primero de
agosto, sin prejuicio a la libertad de vientres
Claudia Mosquera Rosero-Labb
39
Hoyos afirma que la ley antioquea de manumisin y libertad de partos estuvo
vigente hasta 1816, cuando fue suspendida por la Reconquista Espaola; con
algunas modificaciones, se la revivi en la Constitucin de Ccuta.
Al detenerme en el anlisis del lugar ocupado por institucin de la esclavitud
en el proyecto republicano, me parece importante recordar la postura de Simn
Bolvar ante la esclavitud y su papel en el direccionamiento del nuevo rgimen
jurdico constitucional que se configuraba en este periodo histrico. Lo anterior
por cuanto la permanencia de la institucin de la esclavitud se convirti en un
campo de lucha ideolgico, cuyo resultado fijara parte de la identidad de la
poblacin negra de Colombia (Hoyos, 2007: 219). Las posturas de Bolvar
frente a la abolicin de la esclavitud variaron en intensidad y dependieron de
distintas coyunturas contextuales e internacionales: en algunos momentos fue
mucho ms evidente que l buscaba derrotar a los espaoles, fundar el Estado
y transformar la sociedad liberando a los esclavos, sin fomentar una guerra de
castas que seguramente hubiera debilitado completamente la fraccin criolla y
terrateniente siendo as presa fcil de los espaoles (Hoyos, 2007: 225).
Para entender el papel de Bolvar en la legislacin esclavista es importante
detenerse en el Congreso de Angostura, llevado a cabo entre el 15 de febrero
y el 19 de julio de 1819. En dicho evento, Bolvar plasm las orientaciones e
indicaciones que deban seguirse para legislar las antiguas colonias, as como
las soluciones para la esclavitud por medio de la libertad absoluta. Bolvar dict
leyes basadas en los pactos que estableci con Alejandro Petin, por medio de
los cuales se comprometa a dar la libertad absoluta a todos los esclavos en los
territorios liberados.
El 2 de junio de 1816 se decret la libertad absoluta de los esclavos en Ve-
nezuela, bajo la condicin de que los varones en edad militar se enlistaran en
el ejrcito bolivariano (Hoyos, 2007: 230). Fundamentada en la idea de que la
Repblica necesitaba los servicios de todos sus hijos, la Ley buscaba imponer
condiciones a los nuevos ciudadanos que orbitaban bsicamente en el servicio
en el ejrcito bolivariano de los hombres liberados como condicin para acce-
der a la libertad y a los derechos del ciudadano. Los debates entre defensores y
opositores de las medidas del libertador lograron dilatar y trasladar el problema
al Congreso de Ccuta, proponiendo en el acta del 11 de enero de 1820 que
el paso hacia la libertad absoluta requera un tiempo de preparacin; es decir,
se planteaba otorgar la libertad por grados.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
40
La esclavitud queda en este sentido abolida de derecho, pero solo se establece
de hecho a partir de un tiempo preciso. Para muchos historiadores, la dilacin
del proceso fue clara en las aspiraciones de los legisladores, quienes adems
obstaculizaron la tarea que les haba encargado Bolvar; por tanto, su idea de
derrocar al rgimen colonial por medio de la abolicin de la esclavitud se vio
frustrada, pues quedando viva la esclavitud quedaba viva la Colonia espaola
y no se pasaba a crear un nuevo rgimen social y obviamente econmico
(Hoyos, 2007: 239).
Lo ocurrido en el Congreso general de Ccuta de 1821 es de suma importan cia,
pues all se instauraron las leyes ms trascendentales dictadas por este Congreso
a la Constitucin de 1821: la conformacin de un solo Estado a partir de las tres
facciones del Nuevo Reino de Granada y la ley de manumisin de los esclavos.
En dicho evento, Flix de Restrepo present un proyecto de ley similar al de
la ley antioquea de manumisin con dos artculos nuevos, segn los cuales
se buscaba hacer ms beneficiosa a esta ltima; este proyecto fue debatido en
diferentes oportunidades (Hoyos, 2007: 243).
Reseando el curso que toman la lectura y la discusin sobre el proyecto de
Restrepo, Hoyos destaca que las discusiones estuvieron ligadas a las interven-
ciones de los diputados frente a la educacin de los esclavos, la injusticia de
privar de la propiedad de los esclavos a los amos, el tema de los jornaleros y la
financiacin del montepo de manumisiones. Finalmente, el autor resalta las
influencias notables en el discurso de Restrepo, las cuales hacen referencia a la
ilustracin y al ideario de Montesquieu, aduciendo que la esclavitud atrasa el
progreso y estanca a la agricultura (Hoyos, 2007: 251).
Para Hoyos, la opinin de Bolvar frente al Congreso de Ccuta parte de
establecer que, pese a su carcter humanitario en parte, equitativo, este no
satisfizo a Bolvar por cuanto no se abog por la abolicin absoluta e incondi-
cional de la esclavitud. Para el libertador, la tarea de liberar de forma absoluta a
todos los colombianos asumida por el Congreso era la nica forma de conciliar
los derechos posesivos, polticos y naturales (Hoyos, 2007: 267).
Es importante sealar que el lugar otorgado a los esclavos en las gestas de
independencia qued registrado, entre otros, en el papel que deban jugar en
el servicio militar como prerrequisito para aspirar a la libertad de unos a la
ciudadana en otros casos. El Congreso de Ccuta analiz y dictamin que
frente a la ley que invitaba a los esclavos a tomar el servicio de las armas, la libre
Claudia Mosquera Rosero-Labb
41
eleccin quedaba derogada; deban prestar servicio militar como condicin
para obtener su libertad. As mismo se establecieron dos artculos que hacan
nfasis en los esclavos desertores, dndoles como nicas opciones volver bajo
el mando de sus amos o enrolarse en el servicio de las armas (Hoyos, 2007:
342). Estas seran las bases que permitiran a Bolvar reclutar a ms soldados;
empero, la base ms slida para hacerlo fue la ley orgnica dictada en 1816,
que prometa la libertad a esclavos despus de servir tres aos en el ejrcito
(Hoyos, 2007: 344).
Durante la fallida Asamblea Constituyente de Ocaa celebrada en 1827, fue
citada una Constituyente Nacional para reformar la Carta Magna de Ccuta
(1821). La asamblea se vio envuelta en una fuerte fragmentacin que no logr
expedir una nueva Carta ni realizar las reformas a la Carta Magna mencionada.
En esta convencin, el discurso de Bolvar no hizo referencia al problema de la
esclavitud; segn Hoyos, esto se debi a la problemtica del pas. El mensaje
se orient entonces hacia buscar salidas a la ingobernabilidad producida por la
carta anterior, la baja moral del ejrcito y la inoperancia del sistema tributario
y judicial.
Para los historiadores, el tema de la esclavitud dej de debatirse en este con-
texto conflictivo, convirtindose en un asunto al que solo se haca mencin.
En este sentido, el reconocimiento de los derechos de ciudadana a la gente de
color se hace expreso; sin embargo, no se incluy en las leyes expedidas por
Bolvar bajo las facultades especiales que supona su cargo de Dictador. As, el
tema de la abolicin de la esclavitud qued reducido a la libertad de vientres
y la manumisin hasta la expedicin de la ley del 21 de mayo de 1851, con la
cual el gobierno de Jos Hilario Lpez liquida del todo la esclavitud negra en
el pas (Hoyos, 2007: 272). Pese a las protestas de los amos, la ley de abolicin
de la esclavitud fue promulgada el 1 de enero de 1852; aquello dio lugar a la
guerra de 1851 liderada por Arboleda, primera secuela de la abolicin, frente
a la cual los esclavistas no se resignaban
18
.
18 Los estudios histricos han insistido en que para esta poca la poblacin en situacin
de esclavitud era escasa en el pas, pues se haban dado numerosas automanumisio-
nes, llamadas tambin coartacin, autocompra, o compra de s mismo, entre otras
estrategias para alcanzar la libertad, al lado de otras prcticas sociales como la fuga,
los cimarronajes, las denuncias por maltrato y las solicitudes legales de libertad.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
42
La libertad jurdica y la igualdad ante la ley inmersas en la ley de 1851 fueron
una gran conquista; de ello deriv el rechazo que desat entre los esclavistas. En
este marco, Francisco Zuluaga se pregunta qu se habra requerido para que la
abolicin de la esclavitud hubiese sido tal y engendrara una libertad total.
Para responder a este cuestionamiento, Zuluaga propone que ms all de la
prdida de la libertad, la esclavitud supone para el hombre la privacin de un
parentesco y la negacin de su condicin de pertenencia a un grupo, desaso-
cindolo, desexualizndolo y descivilizndolo (Zuluaga, 2003: 406). En razn
de ello, la libertad absoluta, resultado de la abolicin de la esclavitud, solo sera
posible en la medida en que su proclamacin estuviera seguida por el retorno de
lo negado o arrebatado al esclavo (Zuluaga, 2003: 407); es decir, la pertenencia a
una familia y a un grupo social, el reconocimiento jurdico de la responsabilidad
de sus actos, la atencin y la crianza de los hijos y la capacidad de participar en
las decisiones de la comunidad y del pas.
Desde esta perspectiva, a pesar del reconocimiento de algunas de estas con-
diciones su reconocimiento como hombres y de algunos derechos civiles
su condicin de ciudadanos no se llev a cabo la resocializacin, siendo el
derecho a la propiedad claramente desconocido por los ex esclavos. Sera nece-
sario esperar a que se apropiara la llamada Ley 70 de 1993 (Zuluaga, 2003:
407), para que se reconociera el derecho a la propiedad de la tierra que hicieran
suya varios siglos atrs.
A este respecto, afirmo que el mayor efecto producido por el discurso de la
abolicin formal de la esclavitud fue formalizar indemnizaciones a los propie-
tarios de esclavos(as) mujeres, hombres, nios y nias y sellar un pacto de
silencio sobre la existencia de la institucin de la esclavitud durante tres siglos
con los ascendientes y descendientes de africanos(as) otrora esclavizados, por el
bien de la nacin mestiza naciente.
El antroplogo e historiador Augusto Gmez invita a crear ambiciosos
programas de investigacin sobre el periodo de la post-esclavitud y ver los(as)
descendientes de africanos(as) como constructores de territorios para la Nacin.
Por ello, afirma lo siguiente sobre los historiadores.
[a los historiadores(as) les falta] dar a conocer y comprender esas otras voces,
esas otras concepciones y formas de resistencia de aquellos sectores sociales
afrodescendientes que habiendo sido sometidos a la condicin de esclavos en
minas y haciendas, lo mismo que en espacios urbanos coloniales y republicanos
Claudia Mosquera Rosero-Labb
43
en calidad de artesanos, como fuerza de trabajo en las obras pblicas y en
los servicios domsticos fueron dibujando nuevos y mltiples mapas en
virtud de la estabilizacin de sus antiguos asentamientos, tipo campamento,
especialmente en aquellas reas mineras aurferas de aluvin, como el Pac-
fico colombiano; pero tambin como resultado de procesos de migracin y
colonizacin de tierras nuevas, y en fin, gracias a los nuevos hbitats rurales
y urbanos que fueron construyendo, dando lugar a nuevas sociedades locales
y regionales del largo, complejo y conflictivo proceso de estructuracin de la
sociedad colombiana que hoy contina (Gmez, 2007: 4-5).
Inclusin abstracta y exclusin concreta: las paradojas de la
ciudadana liberal republicana abstracta y universal
En el anlisis de conciencia discursiva sobre la creacin de una nueva estruc-
tura social poscolonial tanto en el periodo autonomista como en el indepen-
dendista es posible afirmar que exista una interiorizacin de los derechos del
hombre y del ciudadano como herramientas para el ejercicio de la ciudadana,
donde la igualdad y la legalidad, principios que guiaban la visin de mundo
del hombre republicano acerca de la nueva sociedad que se pretenda erigir, se
constituyeron en elementos claves, as como la adopcin de los derechos natu-
rales del ciudadano como pilares del bienestar y de la igualdad. En varias cartas
constitucionales de la poca se haca referencia a tres cuestiones: primero, que
los hombres nacan y permanecan libres, adems de contar con igualdad de
derechos; segundo, que el objeto de toda asociacin poltica era la conservacin
de los derechos naturales e imprescindibles del hombre, es decir, la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; y tercero, que la ley era la
expresin de la voluntad general y que en su formulacin todos los ciudadanos
tenan el derecho de participar y la libertad para expresarse, hablar e imprimir
sus pensamientos y opiniones (Soasti, 2008: 293-318).
Ciudadanos para la Nacin
En el periodo de post-independencia, el discurso centrado en la diferencia-
cin Amrica-Espaa pas a enfocarse en el ciudadano como eje de la nueva
organizacin social. El ciudadano propuesto desde este discurso era quien por
medio de la participacin poltica legitimaba la autoridad existente y se adhera
por decisin voluntaria y libre a dicho sistema. Desde esta visin, la Nacin
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
44
neogranadina era una Nacin de ciudadanos, una unin de carcter poltico
que obviaba en principio la identidad cultural diferenciada de sus miembros y
que vea en el mestizaje biolgico y cultural la clave en el logro de una anhelada
estabilizacin poltica (Rodrguez, 2008: 130).
En ese contexto, dicha visin del ciudadano implicaba adems un com-
portamiento ideal de su parte. Para conseguir lo anterior, se construy un
referente de ciudadano ideal que deba extenderse a todos los ciudadanos por
medio de campaas de intervencin en el mbito de la vida privada e ntima
de los sujetos, con el fin de vigilar y castigar los comportamientos malsanos
o desviados (Rodrguez, 2008: 130). Por medio del proceso descrito arriba se
dio lugar a la diferenciacin poblacional; esto es, la distincin entre aquellos(as)
que reflejaban el ideal de ciudadano, aquellos(as) que deban transformar sus
identidades culturales para acceder a la plena ciudadana y aquellos(as) cuyas
identidades culturales deban desaparecer bajo los parmetros de normalidad,
necesidad y bienestar de los fundadores de la Nacin.
Desde lo anterior, la puesta en marcha de la Repblica implicaba rechazar,
excluir, adaptar y eliminar las identidades culturales diferenciadas presentes
en el territorio. En palabras de Rodrguez, se imagina una Nacin en la que
muchos no caben; y estos excluidos debieron imaginarse diferentes, en ltimas
auto extinguirse para ser parte de la promesa republicana (Rodrguez, 2008:
131). Todo lo anterior estaba representado en el concepto de ciudadano con
honor, virtud y buen nombre erigido bajo la idea de la capacidad de este ltimo
para vivir en sociedad y hacer progresar a la comunidad por medio de com-
portamientos que estaban de acuerdo con las normas morales ptimas para
la vida privada e ntima y por este camino, para la vida pblica (Rodrguez,
2008: 145).
Pese al marcado inters de los caminos establecidos para extender el ideal
del ciudadano con honor, virtud y buen nombre como la educacin a los
sectores populares, dichos caminos encontraron en las lites sus exponentes
en la medida en que estos tenan los capitales sociales acumulados de manera
histrica para relacionarse y ubicarse en la sociedad. De lo anterior se desprende
el hecho de que estos tipos de conceptos tuvieron consecuencias en el contexto
descrito a nivel real y cotidiano e impidieron una alta movilidad en la auto-
definicin de los sujetos, donde las identidades culturales que contenan com-
portamientos establecidos como incorrectos se mantuvieron como marginales.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
45
Rodrguez concluye al respecto que en el transcurso del siglo xix la Nacin
que se construa era una constituida en la idea de lo deseable pblicamente, que
acab interfiriendo en la vida privada y pblica de los individuos (Rodrguez,
2008: 147).
Retomando el enfoque anterior, el discurso de la Nacin colombiana
no proviene de una reflexin en torno a la cuestin pblica, sino de una
reflexin valorativa que pondera un deseable estado pblico basado en un
idneo comportamiento pblico y privado (Rodrguez, 2008: 148). De esta
manera, negros(as) libres, pardos(as), mulatos(as), esclavos(as) que se iden-
tificaban con una contracultura o cultura plebeya tenan que optar por
el blanqueamiento biolgico y cultural para llegar a ser parte de este proyecto.
No obstante, una gran parte de ellos(as) qued por fuera del mismo pues la
gran mayora de ellos tenan patrones de uniones maritales no aceptadas por
la iglesia catlica y comportamientos reprobados socialmente como la altivez,
la irreverencia, el uso del sarcasmo, de la burla abierta, la exposicin de una
corpo-oralidad juzgada insurrecta y la poca atencin que en las interacciones
cotidianas prestaban a las jerarquas raciales y sociales, sobre todo en el Caribe
neogranadino.
Constitucin incluyente y ciudadana diferenciada tnico-racial
negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
La Constitucin incluyente adoptada en 1991 es prueba fehaciente de
que las bases sentadas durante el peridodo autonomista, despus de las In-
dependencias y en todas las posteriores Constituciones promulgadas como
intentos modernizadores durante los siglos xix y xx no fueron suficientes en
el logro de procesos de inclusin social para las mayoras subalternizadas
19
. La
Constititucin de 1991 intent reparar los daos causados por las violencias
simblicas que impregnaron la construccin inicial del proyecto republicano
de Nacin, y sus posteriores desarrollos reconociendo las mltiples injusticias
que se haban cometido y naturalizado bajo el manto del igualitarismo liberal
para no seguir repitindolas en el presente y erradicarlas en el futuro de la nueva
Nacin diversa.
19 Resalto la excepcionalidad de la llamada revolucin de 1860, en la cual se declar la
igualdad ciudadana de todas las personas negras.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
46
La Carta constitucional en cuestin deslegitim las polticas integracionistas
coercitivas del Estado frente a los pueblos tnicos y tnico-raciales por medio
del reconocimiento de las diversidades culturales y de la plurietnicidad en la
refundacin de la nueva Nacin. Busc despatrimonializar el Estado, abrir el
espectro democrtico admitiendo la existencia de diversas culturas polticas,
reafirmar la vigencia de los derechos liberales ampliando el catlogo de dere-
chos, frenar el modelo centralista como forma monoltica de tomar decisiones
polticas dando ms autonoma regional y local y traer la paz al pas.
La experiencia y prctica adquiridas durante los 18 aos transcurridos desde
la promulgacin de esta Constitucin muestran que muchos principios consti-
tucionales no se han desarrollado, otros han entrado en tensin con principios
contenidos en la misma Carta y en otros casos el desarrollo de principios cons-
titucionales ha tropezado con fuertes resistencias. Ejemplo de lo anterior es la
creacin de una ley de reordenamiento territorial que reconozca las geografas
regionales que tenemos, no las imaginadas, que har que la Colombia regional
florezca y que una Confederacin de Estados regionales adquiera todo sentido
en la Colombia contempornea (Borja, 2004: 340).
Desde el punto de vista tnico indgena, investigaciones recientes han mos-
trado las tensiones jurdicas y polticas existentes entre derechos individuales y
diferencia cultural, igualdad y unidad poltica, diferencia y autonoma poltica,
y unidad y autogobierno (Bonilla, 2006; Zambrano, 2006). Desde el punto de
vista tnico-racial negro, afrocolombiano, raizal y palenquero, estas tensiones
an no han merecido anlisis especficos.
El papel del Estado en creacin de una ciudadana
diferenciada tnico-racial negra
La pregunta sobre qu tipo de ciudadana o ciudadanas tendran lugar en
el nuevo Estado pluritnico y multicultural no qued establecida, aunque
s delineada en un paradjico eje donde se encuentran derechos liberales y
multiculturales. El hecho anterior resulta interesante por lo consignado en el
siguiente fragmento.
La ciudadana es un concepto dinmico y no solamente el resultado
exclusivo de la accin del Estado, por cuanto la visin institucional de
ciudadana es transformada constantemente por procesos de produccin,
Claudia Mosquera Rosero-Labb
47
circulacin y empleo estratgico y tctico de conocimientos socialmente
pertinentes para reinventar la convivencia y el bienestar social
20
. Dichos
procesos dan como resultado la coexistencia de varias ciudadanas en-
trelazadas y en constante negociacin que se mueven entre perspectivas
institucionales, y expectativas y luchas individuales y colectivas. En so-
ciedades como la nuestra, desgarrada por profundas desigualdades y por
una concentracin extrema del poder, la ciudadana no se ejerce sino que
se conquista por medio de la participacin activa de los sujetos (Docu-
mento presentado ante Colciencias Centro de Investigacin de Excelencia de
Ciudadanas Incluyentes, 2006: 15).
En Latinoamrica, la ciudadana ha sido construida sobre un mundo pblico
que le ha sido extrao o ante un mundo pblico que difcilmente ha podido ser
arbitrado por ciudadanos (Serna, 2006: 15). Desde esta perspectiva, los desafos
para la legitimidad de la diversidad cultural en el marco de las ciudadanas ausentes
del mundo pblico o de los mundos pblicos carentes de ciudadanos se asumen
desde dos posiciones: la primera radica en que para una ciudadana ausente del
mundo pblico no existen las diversidades culturales, solo se reconoce el s mis-
mo como marco de referencia; y la segunda alude a que para un mundo pblico
carente de ciudadanos, el s mismo y el otro son asumidos desde los estereotipos
y esencialismos que se contraponen, son irreconciliables e inmutables. Como se
ha dicho, la Constitucin de 1991 intent revertir esta situacin histrica.
Ms que una prctica consolidada, la ciudadana no est all como se afirma
a menudo; es una aspiracin colectiva inacabada sobre todo en pases como
Colombia, donde existen amplios diagnsticos que muestran los efectos ne-
gativos de la falta de ejercicio pleno de derechos ciudadanos bsicos por parte
de millones de personas, pueblos tnicos y pueblos tnico-raciales ubicados en
determinados contextos geogrficos.
El gran reto hoy es desencuadrar la ciudadana, sobre todo la referida a los
pueblos tnicos, y tnico-raciales, del marco exclusivo del cdigo estatal para
20 Allen Feldman (1991) considera que la accin poltica est sujeta a posiciones transac-
cionales que alteran de forma continua al sujeto. Para l, la accin poltica es relacional
y est conformada por un mosaico de posiciones subjetivas que pueden ser discontinuas
y contradictorias, razn por la cual no existe un sujeto poltico unificado pues los ac-
tores se mueven entre diversas posiciones transaccionales y entre discursos y prcticas
somticas que los alteran.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
48
dar un mayor margen a un cdigo societario donde se ponga de manifiesto que
la ciudadana es una expresin de la sociedad, antes que del Estado (Herrera y
Soriano, 2005: 47). Este tiene como referente a la sociedad civil con organiza-
ciones democrticas plurales de todas las tendencias polticas, que en algunas
ocasiones entran en dilogo consensual y en otras en confrontacin radical con
el Estado. Estas organizaciones empoderadas, que representan una memoria
histrica antagnica al relato de nacin oficialista y desigualdades sociales
acumuladas del pasado, renen las polticas de la identidad, de la diferencia
colectiva y del reconocimiento grupal al tiempo que replantean el sentido de
la poltica y de lo pblico, dando lugar a un nuevo tipo de sujetos polticos
(Martn-Barbero, 2007: 25).
Estos nuevos sujetos se ven envueltos en complejas dinmicas propias de
los procesos del reconocimiento y del empoderamiento poltico-cultural;
entran en la escena democrtica para aportar en el proceso de construccin
de ciudadanas diferenciadas con base identitaria tnico-racial y parten a la
disputa del poder poltico para alterar el mbito de los imaginarios sociales
jerarquizados y prejuiciados y el de la materialidad de las relaciones sociales
(Martn-Barbero, 2007: 25). La construccin de nuevas ciudadanas implica
ms que una transformacin de la poltica; involucra una trasformacin de
las figuras de lo pblico, es decir, la trasformacin de la triple articulacin
fundante de lo pblico: el inters comn, el espacio ciudadano y la interaccin
comunicativa.
A partir de la idea anterior, lo pblico se configura como circulacin de
inters y discursos en plural pues lo que tiene de comn no niega en modo
alguno lo que tienen de heterogneos, ya que ello es lo que permite el recono-
cimiento de la diversidad de que est hecha la opinin pblica, su contrasta-
cin (Martn-Barbero, 2007; Rey, 1998). En estos momentos, hay que aadir
un lugar al papel que desempea la cooperacin internacional en la tripleta
fundante de lo pblico.
En el contexto de un Estado pluritnico y multicultural, es importante
tener en cuenta las reflexiones de Nancy Fraser sobre la necesidad de poseer
una concepcin renovada del mbito pblico diferente a la que ha prevale-
cido hasta hoy en algunas democracias occidentales. Esta autora afirma que
la participacin en el mbito pblico requiere eliminar por completo las
desigualdades sociales existentes. En este sentido, Fraser se contrapone a una
Claudia Mosquera Rosero-Labb
49
tesis desarrollada por Jurgen Habermas, quien afirm que las desigualdades
de estatus se deban poner entre parntesis desde su concepcin burguesa del
mbito pblico.
Fraser sostiene que la asuncin de la tesis mostrada impidi que en muchas
democracias se fomentara la paridad participativa, por cuanto se negaron dife-
rencias que existan de manera estructural. A su vez, este parntesis funcion a
favor de los grupos dominantes y subordin a las minoras al ejercer presiones
informales que marginaban las contribuciones de las clases plebeyas y de las
mujeres. Aunque desde la perspectiva de Habermas se entendi el concepto de
espacio pblico como un posible espacio de grado cero de cultura, Fraser es
enftica cuando afirma que tal concepcin no era ms que una vaga ilusin, pues
en una sociedad estratificada los grupos sociales con poder desigual desarrollan
estilos de vida valorados de manera jerarquizada.
En razn de lo anterior, es posible establecer que pese a la existencia de auto-
rizaciones legales y formales en las sociedades democrticas para la deliberacin
pblica, los impedimentos informales a la paridad participativa persisten. Por
lo tanto, la afirmacin de Habermas de que el mbito pblico es un lugar para
deliberar entre iguales y que por lo tanto la igualdad social no era una condi-
cin necesaria para la democracia poltica, resulta falsa desde una perspectiva
historiogrfica.
Desde la mirada de Fraser, para poder tener un mbito pblico en el que
los interlocutores puedan deliberar como iguales no basta simplemente poner
entre parntesis las desigualdades sociales (Fraser,1993: 38). Por el contrario,
es una condicin necesaria para la paridad participativa que las injusticias
sociales sean eliminadas (Fraser, 1993: 38). Por esta razn, en sociedades mul-
ticulturales como la colombiana solo tiene sentido si suponemos la existencia
de una pluralidad de terrenos pblicos en los que participen diversos valores y
retricas (Fraser, 1993: 45). Al respecto, Seyla Benhabib recuerda con agudeza
lo que se presenta a continuacin.
[Dentro del multiculturalismo] la esfera pblica oficial de las instituciones
representativas que incluye la legislatura, el poder ejecutivo, la burocracia
pblica, el poder judicial y los poderes polticos no es el nico terreno
de la controversia poltica y de formacin de la opinin y la voluntad.
[] tambin el debate democrtico necesita a los movimientos sociales,
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
50
a las asociaciones civiles, culturales, religiosas, artsticas y polticas de la
esfera pblica no oficial (Benhabib, 2006: 54).
No obstante lo anterior, surgen varios interrogantes: de dnde emergern
los ciudadanos(as) diferenciados que se responsabilizarn de manera indivi-
dual y colectiva de este proyecto pluralista, que propende por anclar procesos
de cohesin social y de renovacin del vnculo social? Cul es el papel del
Estado en este proceso de integracin sociocultural? Como lo afirma Nancy
Fraser, creo que cualquier concepcin de lo pblico que implique una tajante
separacin entre la sociedad civil y el Estado es incapaz de imaginar las formas
de administracin propia, la coordinacin nter-pblica y la responsabilidad
poltica que son esenciales para una sociedad democrtica e igualitaria (Fraser,
1993: 56).
Por causa de lo anterior, el Estado deber redistribuir derechos, recursos,
reconocimiento y oportunidades en aras de reparar las mltiples injusticias,
patrones de marginalizacin histricos y daos causados por violencias reales
y simblicas que se han cometido en el pas en contra de los pueblos tnicos
y tnico-raciales ubicados en el lugar de los otros de la Nacin a largo de la
historia colonial, republicana y reciente. Asimismo, deber proteger y preservar
las especificidades culturales que dichos pueblos designen y no las que, junto
con sus funcionarios(as), crea objeto de salvaguarda y promocin.
Reconocer la diferencia cultural y atender los impactos
del racismo y la discriminacin racial
Sabemos que en un esquema de ciudadanas diferenciadas, es decir, aquellas
integradas por el conjunto de sujetos y colectivos socialmente marcados por su
relacin subalternizada, conflictiva, antagnica con los modelos de ciudadana
universal y abstracta, dicha relacin se despliega en un contexto de violencia social
y estructural expresada como negacin, exclusin y discriminacin. Estas violencias
estn asociadas a desigualdades sociales en trminos de capacidades y de capitales
simblicos acumulados en un contexto de relaciones de dominacin. La accin de
los grupos sociales frente a estos procesos tiene como objetivo reconocer la igual-
dad en la diferencia y genera ejercicios de participacin para la reivindicacin de
los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales. En algunos
casos, estos derechos estn ligados a reclamos de reparacin histrica (Kymlicka,
1996; Taylor, 2005; Documento de ciudanas incluyentes, 2006: 15).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
51
Durante el siglo xx, las distintas formas de intervencin estatal y sus remedos
locales de Estado de bienestar, keynesiano y neoliberal como el desarrollo de los
planes de desarrollo que le dieron concrecin poltica dentro de un contexto
poltico, social, cultural y econmico han estado en consonancia con el avance
de un capitalismo nacional y global estructurado en trminos patriarcales y ra-
ciales. El anlisis de las polticas sociales de estas formas de intervencin estatal
implementadas durante el siglo xx muestra que solo mitigaron y reforzaron las
desigualdades raciales, de gnero, de clase social y geogrfica de personas, pueblos
y regiones negros. En los ltimos aos la implementacin del neoliberalismo
y el impacto desproporcionado del conflicto armado interno ocasionaron que
las condiciones de vida de las personas, familias y territorios de los pueblos
negros empeoraran. El nmero de hogares desplazados negros en las ciudades
intermedias y grandes del pas y la migracin econmica de mujeres negras hacia
Estados Unidos, Europa, y el Cono Sur, principalmente, son hechos fcticos
que expresan de manera dramtica los impactos negativos de la desacelerada
gestin estatal en los pueblos negros.
El Estado liberal republicano y el Estado en su fase actual han mantenido las
desigualdades sociales, han prestado poca atencin a los desequilibrios educati-
vos y por medio de prejuicios raciales han explicado la segregacin de personas
negras en el mercado laboral. Han desatendido las regiones de mayoras negras
sin preguntarse cunto ha perdido la sociedad colombiana como conjunto con
este estado de cosas. A lo largo de la historia, el Estado colombiano, las suce-
sivas formas de intervencin estatal y los distintos gobiernos conservadores,
liberales, neoliberales y neopopulistas de derecha como el actual han prestado
poca atencin a la crnica segmentacin de los mercados de trabajo, a las hon-
das desigualdades educativas, a la segregacin geogrfica y al poco acceso a los
beneficios de la ciudadana liberal.
El Estado liberal republicano presente en Colombia hasta 1991, sustentado
en el mito del mestizaje tritnico, as como el pluritnico y multicultural que lo
sucedi, no han realizado una lectura tnico-racial de la situacin descrita en el
prrafo anterior; as mismo, tampoco han reconocido la existencia del racismo
y la discriminacin racial. Por esta razn, Colombia no posee una legislacin
moderna antidiscriminatoria desde el punto de vista tnico-racial y el Estado
jams ha abanderado una lucha frontal antirracista dentro de sus polticas pblicas
e instituciones. De esta manera, el Estado ha protegido el legado histrico del
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
52
racismo estructural, institucional, social, y cultural heredado de la Colonia y de
la Repblica, que sigue generando enormes daos al tejido social colombiano,
lo mismo que a nuestra manera de vivir juntos en el pas.
La necesidad del reconocimiento de la diferencia cultural tnica
afrocolombiana, raizal y palenquera para la interculturalidad
Hasta 1991 existieron narrativas pblicas racistas lideradas por prohombres
de la patria que atentaron de manera frontal el sentido de vala de aquellos(as)
considerados los(as) otros de la Nacin. Al referirse al componente tnico-
racial negro y su relacin con el futuro de Colombia como civilizacin, Laureano
Gmez, lder poltico del partido conservador, expresaba lo siguiente en una
serie de conferencias pblicas ofrecidas en 1928.
Otros primitivos pobladores de nuestro territorio fueron los africanos, que
los espaoles trajeron para dominar con ellos la naturaleza spera y huraa.
El espritu del negro, rudimentario e informe, como que permanece en una
perpeta infantilidad. La bruma de una eterna ilusin lo envuelve, y el pro-
digioso don de mentir es la manifestacin de esa falsa imagen de las cosas, de
la ofuscacin que le produce el espectculo del mundo, del terror de hallarse
abandonado y disminuido en el concierto humano [] En las naciones de
Amrica, donde preponderan los negros, reina tambin el desorden. Hait es
el ejemplo clsico de la democracia turbulenta e irremediable. En los pases
donde el negro ha desaparecido, en la Argentina, Chile, y el Uruguay, se ha
podido establecer una organizacin econmica y poltica con slidas bases de
estabilidad. El mulato y el zambo, que existen en nuestra poblacin, son los
verdaderos hbridos de Amrica. Nada les debe a ellos la cultura americana.
Ayarragaray afirma que los hijos de la unin de negros con zambos o indios
son inferiores a sus padres por la inteligencia y por la fuerza fsica; tienen
voluntad dbil, dominada por pasiones groseras. A la flaqueza de carcter
unen inteligencia poco lcida, incapaz de anlisis profundo, de mtodo,
de ideas generales; el amor al bullicio, el hbito de hablar a gritos, cierta
abundancia oratoria y una retrica pomposa, que es precisamente lo que se
llama tropicalismo (Gmez, 1928: 55).
Para los tericos(as) del reconocimiento y del multiculturalismo (Taylor,
2005; Fraser y Honneth, 2006), este tipo de narrativas, pronunciadas por
Claudia Mosquera Rosero-Labb
53
representantes de alguna de las lites y amplificados por medio de un diseo
institucional pblico ciego al reconocimiento tanto ayer como hoy,
lacera en los niveles psicolgico y moral a las personas, grupos o pueblos
aludidos. Del mismo modo, lesiona las relaciones intersubjetivas y los niveles
subjetivo y colectivo en cuanto a la autoestima, el autorrespeto y la confianza.
Benhabib hace varias reflexiones en este sentido, consignadas en el siguiente
fragmento.
[Dichas narrativas] denigran la identidad colectiva propia en la esfera pblica,
los miembros de un grupo pueden perder la autoconfianza e internalizar
imgenes odiosas de s mismos. Un ejemplo de ello seran las formas ms
conocidas de odio de s colectivo, en particular entre los miembros de las
minoras excluidas. [] por medio de la marginacin y el silenciamiento de
ciertas experiencias, puede desmoronarse el sentido grupal de autoestima,
en tanto la experiencia de los afroamericanos antes del movimiento por los
derechos civiles es un ejemplo claro del dao al autorrespeto resultado de las
prcticas de exclusin y discriminacin racista (Benhabib, 2006: 98-99).
Por estos motivos, una buena parte de la accin colectiva emprendida por
las organizaciones integrantes del Movimiento Social Afrocolombiano que
representan los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros es la
del reconocimiento; se han concentrado en la bsqueda de un reconocimiento
cultural de tipo tnico. La Ley 70 de 1993 es una prueba de esta bsqueda,
pero ese reconocimiento no se agota en ella.
Las luchas por el reconocimiento tienen sentido porque buscan transformar
los patrones culturales de interpretacin, comunicacin y representacin (Fraser,
2007: 22). En ningn momento buscan reificar o folclorizar las identidades
tnicas de los pueblos negros, ni desconocer las diversidades culturales exis-
tentes dentro de aquello que llamamos la diversidad tnica afrocolombiana,
palenquera y raizal; en sntesis, lo que se busca es igualdad social, econmica
y poltica. El asunto no radica entonces en quedarse petrificado en el pasado o
en el tropo de la vctima; en lugar de ello, deben reconocerse las consecuencias
contemporneas del pasado y los desastrosos impactos de victimizar y revictimizar
a grupos humanos, negndoles el desarrollo de sus potencialidades humanas
personales y colectivas.
Las luchas por el reconocimiento buscan transformar el estatus cultural de los
grupos o de los pueblos que sufren falta de reconocimiento como lo ilustra
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
54
el pasaje de Laureano Gmez Castro para buscar soluciones a los problemas
sociales, econmicos, ambientales y polticos que no han sido intervenidos de
manera decidida por parte de la accin pblica estatal, tras haberlos clasificado
como problemas culturales. En Colombia, las organizaciones que se adhieren
a la poltica del reconocimiento parten de la afirmacin de que existen personas
que pertenecen a pueblos tnico-raciales que han sufrido y sufren desventajas
sistemticas a causa de eventos histricos trgicos de larga duracin y repercusin.
En el caso colombiano, estos eventos comprenden la trata negrera transatlntica
y luego la institucin econmica de la esclavitud.
Como conjunto, los pueblos mencionados poseen atributos fsicos racializa-
dos, cualidades morales degradadas y prcticas culturales hechas de retazos de
huellas de africana, de fuertes intercambios con indgenas, de transacciones con
la sociedad blanco-mestiza que se reclama hispnica, de contactos con agentes
econmicos de la globalizacin extractiva desde el siglo xix y de influencias
contemporneas iniciadas en la mitad del siglo xx con Estados Unidos, Espaa,
Italia, Francia, Argentina, Chile, Brasil, el Gran Caribe, etc.
Las prcticas culturales mostradas arriba se territorializaron despus de la
postesclavitud en muchos lugares de las tierras baldas de la Nacin. Pese a
toda la agencia individual y familiar que personas y pueblos han invertido
para reconstruir proyectos de vida en el pas, se les ha impedido hasta hoy de
manera estructural alcanzar las ventajas del bienestar social estndar, porque
han tenido menos recursos y oportunidades que otros ciudadanos(as) de la
misma Nacin. Pensar en un tipo de ciudadanas que se adece a las deman-
das histricas y contemporneas de los grupos tnicos y tnico-raciales es
una tarea de largo aliento para la cual no se ha encontrado an una solucin
convincente.
Las mencionadas luchas por el reconocimiento buscan entrar en la esfera p-
blica democrtica para pluralizarla y ejercitar la interculturalidad, pero es preciso
tener presentes las siguientes consideraciones consignadas por Benhabib.
Los patrones sociales de representacin, interpretacin, y comunicacin,
que con tanta razn critican las minoras oprimidas y los grupos exclui-
dos, tambin pueden transformarse por medio del reconocimiento de la
fluidez de las fronteras grupales, del relato de historias de interdependen-
cia del s mismo y el otro, de nosotros y ellos. En lugar de conducir
a la balcanizacin o la separacin cultural, la poltica del reconocimiento
Claudia Mosquera Rosero-Labb
55
puede iniciar el dilogo y la reflexin crtica en la vida pblica acerca de la
propia identidad de la colectividad en s. El dilogo y la reflexin pueden
iluminar la interdependencia problemtica e inevitable de imgenes y
concepciones del s mismo y del otro. Los relatos del s mismo y del otro
ahora se entretejen para tener en cuenta las nuevas controversias, versio-
nes y reposicionamientos. La poltica del dilogo cultural complejo de
hecho implica la reconstitucin de las fronteras del sistema de gobierno,
a travs del reconocimiento de las reivindicaciones de los grupos que han
sido denostados histricamente y cuyo sufrimiento y exclusin han sido
parte constitutiva, en un sentido profundo, de la identidad aparentemente
unitaria del nosotros que constituye ese sistema social. Dichos procesos
pueden denominarse la reconstitucin reflexiva de las identidades colectivas
(Benhabib, 2006: 128-129).
En la discusin sobre ciudadanas diferenciadas se busca que los grupos cultu-
rales, los pueblos tnicos y tnico-raciales y las minoras religiosas o lingsticas,
entre otras, cuyos miembros se encuentren desfavorecidos o marginalizados
desde los puntos de vista socioeconmico, poltico y simblico se integren de
otra manera a la sociedad sin que para ello deban perder sus rasgos diferenciales,
reclamados por ellos mismos como propios o autnticos. Se busca entonces
una integracin diferenciada con una ciudadana que reconozca derechos fun-
damentales y derechos diferenciales.
Los tericos del multiculturalismo como Will Kymlicka han realizado una
tipologa de tres grupos a los que corresponden tres tipos de derechos:
Grupos desfavorecidos que requieren derechos especiales de representacin
pero con alcance temporal, no permanente
Grupos religiosos y de inmigrantes que requieren derechos multiculturales
de modo permanente, ya que estn interesados de manera especial en
mantener su identidad al incorporarse a la organizacin estatal
Minoras nacionales que requieren derechos de autogobierno de modo
permanente, por cuanto no persiguen una mejor representacin poltica
sino que se les transfiera el mayor grado posible de autogobierno (Kymlic-
ka, 1996: 61).
Empero, la situacin del pueblo y las personas negras, afrocolombianas
y raizales amerita la creacin de una nueva categora: se trata de un pueblo
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
56
compuesto por personas que reclaman redistribucin econmica con reconoci-
miento cultural en razn de una serie de violencias reales, simblicas, histricas
y contemporneas, inflingidas por su calidad de descendientes de africanos(as)
esclavizados y racializados vctimas de un crimen de lesa humanidad, categora
en la que se ha inscrito la trata negrera transatlntica.
Uno de los hallazgos de la investigacin que dio lugar a este libro radic en
que funcionarios(as) de programas de bienestar social que administran de ma-
nera directa programas sociales no llegan a comprometer su lealtad hacia ciertos
principios liberales del Estado liberal clsico; dicen que su deber constitucional
es tratar a todos los ciudadanos(as) de manera igualitaria. Afirman defender
el principio de no discriminacin y para ello se apoyan en el artculo 13 de la
Constitucin nacional, que se presenta aqu:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica (Consti-
tucin poltica nacional, artculo 13).
Si recuerdan el hecho de que la Constitucin de 1991 contempl un marco
constitucional relativo al derecho a la igualdad y a la prohibicin de la discri-
minacin, principios liberales por antonomasia, pero estos funcionarios(as)
nunca destacan que al mismo tiempo la Constitucin poltica acoge un enfo-
que multidimensional de la igualdad, pues insiste en la igualdad formal pero
exige tambin la realizacin de la igualdad material, recoge el concepto de la
igualdad de oportunidades, incorpora el principio de equidad, incluye el cri-
terio de la diferencia y ordena la adopcin de Acciones Afirmativas a favor de
los grupos discriminados o marginados y la proteccin especial de las personas
en circunstancias de debilidad manifiesta. Es as como el inciso 2 establece
que el Estado debe promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva, debindose adoptar medidas a favor de los grupos discriminados o
marginados.
Desde el punto de vista tnico y tnico-racial, no hemos debatido lo que
significa la igualdad en una sociedad multicultural; este libro aspira contribuir
en la apertura informada de esta discusin pendiente. Los estudiosos(as) del
multiculturalismo afirman que la igualdad se articula en muchos niveles rela-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
57
cionados entre s: el ms bsico implica igualdad en el respeto y los derechos,
uno ms elevado implica igualdad en oportunidades, autoestima y valoracin
personal y el ms alto exige igualdad de poder, bienestar y desarrollo; la sen-
sibilidad ante las diferencias tiene importancia en cada uno de ellos. Por lo
tanto, el respeto a una persona implica situarla en su trasfondo cultural, entrar
en simpata en su mundo de ideas e interpretar su conducta en trminos de su
sistema de significado (Parekh, 2005: 355).
Al igual que el concepto de igualdad en el respeto, el de igualdad de oportu-
nidades tambin debe interpretarse con sensibilidad en trminos tnico-raciales.
La oportunidad es un concepto que depende del sujeto al que se aplica, ya que
las posibilidades y los recursos constituyen una posibilidad pasiva y muda y no
una oportunidad para una persona que carece de la capacidad, la disposicin
cultural o el conocimiento de la cultura necesaria para extraer alguna ventaja
de ello (Parekh, 2005: 356).
El reconocimiento cultural como eje indispensable en la
constitucin de la ciudadana diferenciada
A Partir de la Constitucin de 1991, Colombia adopt el multiculturalismo
como forma de gestin poltica de la diversidad cultural. El multiculturalismo
ocupa una posicin intermedia entre el asimilacionismo y el comunitarismo.
Existen diversos multiculturalismos: no son iguales los desarrollados en Es-
tados Unidos, el Reino Unido o Canad; el multiculturalismo dialoga con la
experiencia histrica de cada pas. No obstante, en trminos generales el mul-
ticulturalismo es una crtica a la ciudadana liberal clsica; demuestra que es
un mito, que el universalismo reclamado por ella esconde el etnocentrismo y
que el reconocimiento cultural con igualdad promueve mucho ms la cohesin
social que el reconocimiento de derechos diferenciales a grupos, a pueblos y a
personas que pertenezcan a ellos.
Para el multiculturalismo es importante el reconocimiento de las diferencias
culturales. Por ello, se habla de una ciudadana multicultural definida por dos
axiomas principales. Primero, el individuo moderno vive con dignidad, razn
que hace importante al principio de la igualdad de derechos y de reconocimiento
en los planos personal y cultural: el multiculturalismo reconoce las diferencias
que la tradicin liberal clsica haba confinado al espacio privado. Segundo,
el multiculturalismo considera al grupo, al pueblo y a las naciones culturales
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
58
de base tnica como mediadores legtimos entre el ciudadano y la sociedad. El
multiculturalismo no elimina la oposicin pblico-privado; desplaza la frontera
y abre la opcin para que aquellos asuntos, antao privados, se conviertan en
asuntos pblicos, pero crea un espacio para la interseccin y para compartir
valores comunes que pueden ser liberales como la libertad, la igualdad y la
dignidad (Constant, 2000: 121-122).
Cuando el multiculturalismo reconoce algunas formas de autonoma y
de reconocimiento a ciertos grupos o pueblos, abre las puertas para la crea-
cin de un espacio en el que se produce el dilogo intercultural donde
estos grupos tambin participan de una esfera pblica ampliada; en ella
se asegura la cohesin de la sociedad y se previene la liberacin de fuerzas
centrifugas (Constan, 2000: 122). Andrea Semprini analiza esta situacin
as: en vez de estar dividido en dos esferas que atraviesan al individuo, el
espacio social se divide en una zona central monocultural, a la cual participan
en grados variables todos los grupos, y una multiplicidad de zonas perifricas,
en la cual cada grupo dispone de su autonoma (Semprini, 1997, citado
por Constant, 2000).
Para el multiculturalismo, el reconocimiento en el espacio pblico de las
diferencias favorece el querer vivir juntos. El pluralismo de las diversidades
culturales en el espacio pblico poltico hace que existan menos tendencias a la
radicalizacin y enriquece el nivel de la discusin pblica por medio del dialogo,
la controversia y los conflictos en las democracias contemporneas.
Hasta hoy, el Estado colombiano ha desarrollado un multiculturalismo
esquemtico (Mosquera, Pardo & Hoffmann, 2002) que hoy llamo multicul-
turalismo acrtico, cuyo desarrollo debe impedirse, como dije en los inicios de
este captulo. Lo defino como la gestin poltica estatal desde la cual no existe
un cuestionamiento real al problema de las desigualdades socioeconmicas
histricas y contemporneas ni al racismo estructural, institucional, cotidiano
y cultural; tampoco existe en l una legislacin que penalice las prcticas de
discriminacin racial. Este tipo de multiculturalismo ostenta otras caracters-
ticas que explcito a continuacin:
Concibe a los sujetos de este tipo de diversidad como ahistricos, natura-
lizados, fijos en el tiempo, homogneos, oportunistas e ignorantes
Anda tras sujetos que representen la autoctona y desconoce la realidad
socioantropolgica de la interseccionalidad de las identidades tnico-
Claudia Mosquera Rosero-Labb
59
raciales, por ello no le interesa entender que existen diferencias dentro
de la diversidad, as como hechos sociales e histricos de larga duracin
que se conectan entre s
Asume que las demandas expresadas sobre la participacin poltica en el
Estado se resuelven con un poco de burocracia estatal en la mayor parte
de los casos, mal remunerada con contratos y consultoras, y nunca
propone una estrategia de largo plazo de empleabilidad dentro del mismo
para influenciarlo desde adentro
Desconoce el bloque de constitucionalidad, sobre todo el acuerdo 169
de la oit en cuanto a Consulta Previa
Confunde el carcter de pueblo negro, palenquero y raizal y lo asimila al
concepto de comunidad, grupo vulnerable o poblacin especfica
Simula no percibir la cooptacin de las instancias de interlocucin con
el Estado y establece pactos con organizaciones de papel que se reclaman
como parte del Movimiento Social Afrocolombiano, compuestas por
una persona multiplicada por s misma o en ocasiones por una persona
con algunos familiares, que establecen luchas intestinas por contratos
de montos irrisorios
Ve la cultura de estos otros(as) de la Nacin como una cosa que puede
folclorizarse, comercializarse y ponerse en circulacin en los mercados de
la globalizacin econmica
Si la Constitucin de 1886 tena una concepcin de ciudadana ligada al
ideal de homogeneidad cultural y existieron instituciones para interpretarla,
me pregunto si en Colombia existen instituciones que estn acompaando los
cambios culturales que trajo consigo la Constitucin de 1991. Me temo que
la respuesta a dicha pregunta es negativa. Los investigadores(as) que nos inte-
resamos en el tema de las polticas pblicas somos testigos de la existencia de
un desencuentro entre las necesidades de las diversidades culturales, tnicas, y
tnico-raciales, las instituciones estatales que an no interpretan los retos y los
anhelos del multiculturalismo en trminos de distribucin, reconocimiento
cultural, participacin y gestin poltica de asuntos pblicos, acceso competente
a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (tic), la solidaridad,
el intercambio intercultural y el combate a las desigualdades sociales, a los
racismos, a los sexismos, a la homofobia y al clasismo, que implican el reem-
plazo de la ciudadana liberal abstracta y universal an con buena salud en
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
60
las instituciones estatales por verdaderos debates y apuestas que permitan la
aparicin de ciudadanas diferenciadas de varios tipos.
Conclusiones
En este captulo demostr que los pueblos y personas negros, afrocolom-
bianos, palenqueros y raizales tienen el deber epistmico, poltico y tico de
cuestionar la conmemoracin de los Bicentenarios de las Independencias de
Espaa. Realic una invitacin a ocupar estos espacios y abrir debates pblicos,
democrticos e informados en donde se discutan los efectos del proyecto de
ciudadana liberal republicana que poco contempl la incorporacin colectiva
de los esclavizados(as) negros y sus descendientes, aunque s benefici a un
buen nmero de ascendientes de africanos(as) mixtos quienes por mltiples
estrategias desplegadas tuvieron mayores posibilidades de inclusin social
y cultural al nuevo proyecto de Nacin. stos(as) no hablaron de raza para
demandar una ciudadana liberal, discursivamente ciega al color de la piel y
a los impactos negativos de la institucin econmica de la esclavitud, y acep-
taron no sin tensiones y ambigedades la propuesta de Nacin mestiza
desde los puntos de vista simblico, biolgico y cultural.
En razn de lo anterior, los Bicentenarios de las Independencias son escena-
rios para hablar de manera franca en el pas acerca de la racializacin padecida
por las personas consideradas negras puras que no participaron del proyecto de
ciudadana republicana porque la Repblica esclavista y el rgimen simblico
que dej la esclavitud lo impidieron. Expuse tambin elementos polmicos
respecto del Movimiento Social Afrocolombiano, el cual debera reflexionar
sobre las profundas diferencias que separan sus distintas tendencias cuando
defina quines seran los beneficiarios(as) de las Acciones Afirmativas que se
implementarn en el pas: deberan serlo las personas negras racializadas con
mayores capitales educativos o con ms posibilidades de alcanzarlo que sufren
el peso de las desigualdades sociales y raciales? deberan serlo las personas
afrocolombianas mestizadas que niegan el racismo, la discriminacin racial
y que hoy buscan por medio de Acciones Afirmativas mayor reconocimiento
tnico-cultural, poder poltico, poder econmico, y estn incluidos social y
simblicamente en la Nacin mestiza desde hace dos siglos? o quines?
Claudia Mosquera Rosero-Labb
61
Referencias
Abreg, M. (2006). Derechos humanos para todos: de la lucha contra el autorita-
rismo a la construccin de la democracia inclusiva. En La propuesta ciudadana.
Una nueva relacin sociedad civil-Estado (pp. 82-138). A. Varas (Ed.). Santiago
de Chile: Catalonia.
Alarcn, L. (2006). Representaciones sociales y polticas sobre el Caribe colombiano.
En El Caribe en la nacin colombiana. Memorias X Ctedra Anual de Historia
Ernesto Restrepo Tirado (pp. 214- 236). Bogot: Ministerio de Cultura, Museo
Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe Colombiano.
Almario, O. (2001). Tras las huellas de los renacientes. Por el laberinto de la et-
nicidad e identidad de los grupo negros o afrocolombianos del Pacfico sur.
En Accin colectiva, Estado y etnicidad en el Pacfico Colombiano (pp. 15-39).
M. Pardo (Ed.). Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
(icanh), Colciencias.
Almario, O. (2003). Los renacientes y su territorio. Ensayos sobre la etnicidad negra
en el Pacfico Sur colombiano (Vol. Nmero 5). Medelln: Universidad Pontificia
Bolivariana, Concejo de Medelln.
Almario, O. (2007). Repensar el Estado Nacional. A manera de introduccin.
En Los sujetos colectivos en la formacin del Estado Nacional colombiano (pp. 11-
27). Medelln: Grupo de Investigacin Etnohistoria y estudio sobre Amricas
Negras. Direccin de investigaciones. Universidad Nacional de Colombia (sede
Medelln).
Anrup, R. (2006). Antgona y Creonte. Una reflexin terica e histrica sobre la
resistencia y el Estado en medio de la guerra civil colombiana (indito).
Arias, J. (2005). Nacin y diferencia en el siglo XIX Colombiano. Orden nacional,
racionalismo y taxonomas poblacionales. Bogot: Universidad de los Andes,
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
62
Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Antropologa, Centro de Es-
tudios Socioculturales e Internacionales, Ediciones Uniandes.
Beluche, O. (2007). El problema nacional: Hispanoamrica, Colombia y Panam
(1 ed.). En Nacin y nacionalismo en Amrica Latina. J. Gonzlez (Ed.). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro
de Estudios Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de ciencias Sociales
(clacso).
Benhabib, S. (2006). Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y diversidad en la
era global (A. Vassallo, Trad.). Buenos Aires: Katz Editores.
Bolvar, I. (2006a). Identidades y Estado: la definicin del sujeto poltico. En Iden-
tidades culturales y formacin del Estado en Colombia. Colonizacin, naturaleza
y cultura (pp. 3-45). Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias
Sociales, ceso, Departamento de Ciencia Poltica.
Bonilla, D. (2006). La Constitucin multicultural. Bogot: Siglo de Hombre Edi-
tores, Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Pontificia Universidad
Javeriana, Instituto Pensar.
Borja, M. (2004). Reordenamiento y gestin territorial. En La poltica social desde
la constitucin de 1991. Una dcada perdida? (pp. 364-372). A. Laguado (Ed.).
Bogot: Centro de Estudios Sociales (ces), Centro de Investigaciones para
el Desarrollo (cid), Observatorio de Poltica y Calidad de Vida, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.
Camps, V. (2002). Democracia local, deliberacin y ciudadana: vacos y restric-
ciones de un modelo. En Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia
deliberativa y ciudadana (pp. 429-492). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del
Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider),
Universidad de los Andes.
Conde, J. (2006). La Repblica ante la amenaza de los pardos. En El Caribe en la
nacin colombiana. Memorias X Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado
(pp. 189-213). Bogot: Ministerio de Cultura, Museo Nacional de Colombia,
Observatorio del Caribe Colombiano.
Constant, F. (2000). La citoyennet (2 ed. ed.). Pars: ditions Montchrestien,
E.J.A.
Daz, R. (2006). Jos Hilario Lpez y la abolicin de la esclavitud. En Popayn 470
aos de historia y patrimonio (pp. 147-156). Popayn: Letrarte Editores Ltda.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
63
Daz, R. (2009). La poblacin afrocolombiana y el Bicentenario de la Independencia:
notas para un debate (indito).
Escobar, E. (2009). El sainete del bicentenario. El Tiempo, 1-2.
Feldman, A. (1991). Formations of Violence. Chicago: University of Chicago
Press.
Fraser, N. (1993). Repensar el mbito pblico: una contribucin a la crtica de la
democracia realmente existente. Debate Feminista, 7, (pp. 23-57).
Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocia-
lista. 1997: Siglo de Hombre Editores, Universidad de los Andes.
Fraser, N. & Axel, H. (2006). Redistribucin o reconocimiento. Un debate poltico-
filosfico (P. Manzano, Trad.). Espaa: Ediciones Morata, Fundacin Paideia
Galizia.
Gargarella, R. (2002). La comunidad igualitaria y sus enemigos. Liberalismo,
Republicanismo e igualitarismo. En Republicanismo contemporneo. Igualdad,
democracia deliberativa y ciudadana (pp. 75-100). A. Hernndez (Ed.). Bogot:
Siglo del Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales
(cider), Universidad de los Andes.
Gmez, A. (2007). Afrocolombianos: memoria y testimonio 1670-1979. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales (ces).
Gonzlez, J. (Ed.). (2007). Tradicin y modernidad en la construccin de la nacin
colombiana. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, facultad de Ciencias
Humanas, Centro de Estudios Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de
ciencias Sociales (clacso).
Helg, A. (1984). Civiliser le peuple et former les lites. Lducation en Colombie 1918-
1957. Pars: LHarmattan.
Helg, A. (2000). Races de la invisibilidad afrocaribe en la imagen de la nacin
colombiana: independencia y sociedad, 1800-1821. En Museo, memoria y na-
cin. Misin de los museos nacionales para los ciudadanos del futuro (pp. 220-251).
Gonzalo Snchez y Mara Emma Wills (Comps.). Bogot: Museo Nacional de
Colombia.
Helg, A. (2004). Constituciones y prcticas sociopolticas de las minoras de origen
africano. Una comparacin entre Colombia y Cuba. En Utopa para los excluidos:
el multiculturalismo en frica y Amrica Latina (1 ed.) (pp. 23-45). A. Jaime (Ed.).
Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
64
Helg, A. (2005). Sociedad y raza en Cartagena a fines del siglo XVIII. En A.
Meisel Roca y H. Calvo Stevenson (Ed.), Cartagena de Indias en el siglo XVIII
(pp. 319- 364). Cartagena: cep, Banco de la Repblica, Biblioteca Luis ngel
Arango.
Hernndez, A. (2002). El pensamiento republicano frente a los dficits de la
democracia liberal. En Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia
deliberativa y ciudadana (pp. 531-564). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del
Hombre Editores, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider),
Universidad de los Andes.
Herrera, M. (2006). Libres de todos los colores: el ordenamiento social en las
llanuras del caribe, siglo XVIII. En El Caribe en la nacin colombiana. Me-
morias X Ctedra de Historia Ernesto Restrepo Tirado (pp. 248-267). Bogot:
Ministerio de Cultura, Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe
Colombiano.
Herrera, M. & Soriano, R. (2005). De las versiones modernas de la ciudadana
a la ciudadana de las autonomas sociales de la postmodernidad. REIS, 112,
(pp. 43-74).
Hoyos, P. (2007). Los abolicionistas Criollos. En Bolvar y las negritudes. Momentos
histricos de una minora tnica en la Gran Colombia (pp. 190-344). Manizales:
Hoyos Editores.
Jimnez, O. (2004). El Choc: un paraso del demonio. Nvita, Citar y el Baud, siglo
XVIII. Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, Universidad Nacional de
Colombia (Sede Medelln), Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas.
Kincheloe, J. & Steinberg, S. (1999). Repensar el multiculturalismo. Barcelona:
Ediciones Octaedro.
Kuethe, A. (1994). Flexibilidad racial en las milicias disciplinadas de Cartagena
de Indias. Historia y Cultura, 2, (pp. 177-191).
Kymlicka, W. (1996). Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos
de las minoras (C. Castells Auleda, Trad.) Barcelona: Paids Ibrica.
Kymlicka, W. (2003). La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana (T. Fernndez y B. Eguibar, Trads.). Barcelona: Paids Ibrica.
Lasso, M. (2007). Un mito republicano de armona racial: raza y patriotismo en
Colombia, 1810-1812. Revista de Estudios Sociales, 27 (pp. 32-45).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
65
Len, R. (2007). Trabajo social intercultural. Algunas reflexiones a propsito de la
intervencin con una comunidad ndigena del trapecio amaznico colombiano.
Revista Palobra. Palabra que Obra, 8 (pp. 154-171).
Martn-Barbero, J. (2007). Reconfiguraciones de lo pblico y nuevas ciudadanas.
In J. E. Gonzlez (Ed.), Ciudadana y cultura (Primera ed., pp. 11- 37). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Maestra
en Sociologa, Centro de Estudios Sociales, Universidad del Valle, Instituto de
Educacin y Pedagoga, Doctorado interinstitucional en Educacin, Tercer
Mundo Editores.
Maya, L. (1998a). Brujera y reconstruccin tnica de los esclavos del Nuevo reino
de Granada, Siglo XVII. En Geografa humana de Colombia. Los afrocolombianos
(pp. 191-217). Bogot: Instituto Colombiano de Cultura Hispnica.
Maya, L. (1998b). Demografa histrica de la trata por Cartagena 1533-1810. En
Geografa Humana de Colombia. Los Afrocolombianos (Tomo VI) (pp. 11-52).
Bogot: Instituto Colombiano de Cultura Hispnica.
Maya, L. (2005). Brujera y reconstruccin de identidades entre los africanos y sus
descendientes en la Nueva Granada, siglo XVII. Bogot: Ministerio de Cultura.
Melo, J. (1989). La evolucin econmica de Colombia, 1830-1900. En Nueva
Historia de Colombia (pp. 45-87). Bogot: Planeta.
Miller, D. (1997). Sobre la nacionalidad. Autodeterminacin y pluralismo cultural
(1 ed.) (. Rivero, Trad.). Barcelona: Paids Ibrica.
Mosquera Rosero-Labb, C. (2007). Memorias de la esclavitud y justicia repa-
rativa tnico-racial: qu hace el Estado colombiano. Le Monde Diplomatique,
63, (pp. 10-16).
Mosquera, C., Pardo, M. & Hoffmann, O. (2002). Las trayectorias sociales e iden-
titarias de los afrodescendientes. En Afrodescendientes en las Amricas. Trayectorias
sociales e identitarias. 150 aos de la abolicin de la esclavitud en Colombia (pp.
13-42). Claudia Mosquera Rosero-Labb, Mauricio Pardo & Odile Hoffmann
(Eds.). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia (icanh), Institut de Rcherche pour le Dveloppement,
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos.
Mnera, A. (1998). El fracaso de la nacin. Regin, clase y raza en el caribe colombiano:
1717-1810. Bogot: Banco de la Repblica, El ncora Editores.
Mnera, A. (2005). Fronteras imaginadas. La construccin de las razas y de la geografa
en el siglo XIX colombiano (1 ed.). Bogot: Planeta.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
66
Mnera, L. (2009). Gnesis del Estado en Colombia: 1810-1931. El proceso
de unificacin. En Fragmentos de lo pblico-poltico Colombia siglo XIX. (pp.
11- 84). L. Mnera Ruz y. N. Rodrguez Snchez (Eds.). Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,
Ediciones La Carreta.
Obeso, C. (2005). Cantos populares de mi tierra. Prlogo de Roberto Burgos Cantor.
Bogot: Aguilar.
Palacio, M. (1983). El caf en Colombia 1850-1970. Mxico: Edicin de El Co-
legio de Mxico.
Parekh, B. (2005). Repensando el multiculturalismo. Diversidad cultural y teora
poltica (S. Chaparro, Trans.). Espaa: Istmo.
Polo, J. (2006). Desde la otra orilla: las fronteras del Caribe en la historia nacio-
nal. En A. Abello Vives (Ed.), El Caribe en la nacin colombiana. Memrias
X Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado (pp. 171-188). Bogot:
Ministerio de Cultura; Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe
Colombiano.
Reid, G. (2007). Afro-Latinoamrica 1800-2000 (. Cueva, Trad.). Madrid:
Iberoamericana Vervuert.
Restrepo, D. (Ed.). (2006). 20 aos de la descentralizacin en Colombia: presente
y futuro. (1 ed.). Bogot: rinde, Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la
Democracia y el Desarrollo Territorial, gtz Colombia, Instituto Francs de
Estudios Andinos, Fundacin Foro Nacional por Colombia, Programa priac,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad Externado de Colombia, Escuela
Superior de Administracin Pblica (esap), Transparencia Internacional.
Rey, G. (1998). Balsas y medusas. Visibilidad comunicativa y narrativas polticas.
Bogot: cerec, Fundacin Social, fescol.
Rodrguez, N. (2009). De fronteras, brbaros y civilizados. Construyendo nacin
en Colombia. Unin Nacional, ciudadana y diferenciacin 1810-1850. En Frag-
mentos de lo pblico-poltico Colombia siglo XIX (pp. 85- 155). L. Mnera Ruz,
y. N. Rodrguez Snchez (Eds.). Bogot: Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Ediciones La Carreta.
Rojas, C. (2001). Civilizacin y violencia. La bsqueda de la identidad en la Co-
lombia del XIX. Bogot: Editorial Norma.
Ra, C. (2004). La situacin territorial de los afrocolombianos: problemas y conflic-
tos. En Panormica afrocolombiana. Estudios sociales en el Pacfico (pp. 343-368).
Claudia Mosquera Rosero-Labb
67
M. Pardo, C. Mosquera & M. C. Ramrez (Eds.). Bogot: Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia (icanh), Universidad Nacional de Colombia.
Rubio, J. (2002). Modelos de ciudadana: liberal, republicana y compleja. En
Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia deliberativa y ciudadana
(pp. 241-262). A. Hernndez (Ed.). Bogot: Siglo del Hombre Editores,
Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (cider), Universidad de
los Andes.
Serje, M. (2005). El revs de la nacin: territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie
(Primera ed.). Bogot: Universidad de Los Andes, ceso.
Serna, A. (2006). Un marco de referencia. Dimensiones culturales de la ciudadana.
En Ciudadanos de la geografa tropical. Ficciones histricas de lo ciudadano. (pp.
9-34). Bogot: Centro de Investigacin y Desarrollo Cientfico, Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas.
Serna, A. (2007). Prcticas ciudadanas y polticas de la memoria. La ciudadana,
la remembranza y el patrimonio. En Ciudadana y Cultura (pp. 215-240). J. E.
Gonzlez (Ed.). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Cien-
cias Humanas, Maestra en Sociologa, Centro de Estudios Sociales, Universidad
del Valle, Instituto de Educacin y Pedagoga, Doctorado Interinstitucional en
Educacin, Tercer Mundo Editores.
Smith, A. (1986). Visin sociocultural del negro en Colombia (Vol. 1). Bogot: Centro
para la Investigacin de la Cultura Negra.
Soasti, G. (2008). Pedagoga poltica ilustrada: de vasallo a ciudadano, lo que pro-
dujo el conocimiento de los derechos del hombre y el ciudadano. En Poltica,
participacin y ciudadana en el proceso de independencias en la Amrica Andina
(pp. 293-318). Quito: Fundacin Konrad Andenauer.
Taylor, C. (2005). La libertad de los modernos. Buenos Aires-Madrid: Amorrortu.
Touraine, A. (2007). Diferencias culturales y ciudadana. En J. E. Gonzlez (Ed.),
Ciudadana y cultura (Primera ed., pp. 289-304). Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Maestra en Sociologa, Centro
de Estudios Sociales, Universidad del Valle, Instituto de Educacin y Pedagoga,
doctorado interinstitucional en Educacin, Tercer Mundo Editores.
Uribe, E. & Jaramillo, C. (2008). Panorama socioeconmico y poltico de la pobla-
cin afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseo de polticas pblicas.
Bogot: Universidad de los Andes.
Los Bicentenarios de las Independencias y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra...
68
Urrea, F. y Vifara, C. (2007). Pobreza y grupos tnicos en Colombia: anlisis de sus
factores determinantes y lineamientos de polticas para su reduccin. Ed. Misin
para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.
Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Valle y Universidad Javeriana
(2006). Documento presentado ante Colciencias Centro de Investigacin de Exce-
lencia de Ciudadanas Incluyentes (Original indito).
Valencia, A. (2008). La oposicin a los proyectos independentistas de las lites del
sur de la Nueva Granada. En Poltica, participacin y ciudadana en el proceso de
Independencias en la Amrica Andina (pp. 253-277). E. N. Jimnez (Ed.). Quito:
Fundacin Konrad Andenauer.
Vizcano, F. (2007). Estado multinacional y globalizacin. En Nacin y nacionalismo
en Amrica Latina (1 ed.) (pp. 29-63). J. E. Gonzlez (Ed.). Bogot: Universidad
Nacional de colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios
Sociales (ces), Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso).
Williams, B. (1989). A class Act: Antropolgy and the Race to Nation Across Ethnic
Terrain. Annual Review of Antropology, Vol. 18 (pp. 401-444).
Williams, B. (1993). The impact of the Precepts of Nationalism on the Concets
of Culture: Making Grasshoppers of Naked Apes. Cultural Critique, 24 (pp.
143-191).
Williams, F. (1997). Raza, etnia, gnero y clase en los Estados de Bienestar: un
marco para anlisis comparativo. Papel Poltico, 5 (pp. 49-84).
Zambrano, C. V. (2006). Ejes polticos de la diversidad cultural. Bogot: Siglo del
Hombre Editores- Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Zuluaga, F. (2003). El discurso abolicionista de las lites hacia 1852. En 150
aos de la abolicin de la esclavitud en Colombia. Desde la marginalidad a la
construccin de la nacin (pp. 390-410). A. Abello, F. Zambrano, C. Mosquera
Rosero, W. Lpez Rosas y A. C. Prez Benavides (Eds.). Bogot: Ministerio de
Cultura, Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el
Caribe (cerlalc), Convenio Andrs Bello, Fundacin Beatriz Osorio Sierra,
Museo Nacional de Colombia, Observatorio del Caribe Colombiano, Aguilar,
Altea, Taurus, Alfaguara.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
69
Las Acciones Afirmativas como medio de
inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes
y experiencias de implementacin en algunos pases
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Ruby Esther Len Daz
Las sociedades multiculturales enfrentan a menudo importantes desafos
cuando evalan de manera objetiva que las diferencias culturales que las consti-
tuyen, expresan e intersectan desigualdades de diversos tipos y que estas ltimas
resquebrajan procesos de cohesin social interna. Las estructuras polticas y
culturales de los Estados multiculturales democrticos debern garantizar formas
de redistribucin econmica y de reconocimiento cultural, as como presencia de
las diversidades culturales presentes en un espacio geogrfico determinado en las
esferas de deliberacin y decisin pblica. A la vez, debern procurar un fuerte
sentimiento de unidad y pertenencia comn entre todos los ciudadanos(as),
puesto que de otro modo no podrn actuar con la legitimidad necesaria para
tomar e implementar decisiones vinculantes para la colectividad, ni tampoco
anticipar, regular y resolver los conflictos que surgen de las asimtricas relaciones
sociales interculturales (Parekh, 2005: 293).
Cuantas ms desigualdades existan en el seno de las sociedades multicultu-
rales, las estructuras polticas de los Estados debern brindar mayores garantas
de convivencia igualitaria, sobre todo en economas de mercado, de justicia
y bienestar social, de la mano con la coexistencia de sistemas de proteccin
universalistas que incorporen enfoques diferenciados en la puesta en marcha
de polticas pblicas sociales.
Los Estados multiculturales que no generen vnculos fuertes entre sus
ciudadanos(as) causarn desencanto, desconfianza generalizada y constantes
ataques por parte de grupos sociales conservadores que siempre intentarn
mantener privilegios epistmicos y de bienes al igual que posiciones sociales
naturalizadas, al tiempo que sienten temor ante el cuestionamiento de sus he-
gemonas por parte de los grupos reconocidos como subalternizados por cada
sociedad multicultural.
2
Captulo
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
70
Estos Estados debern desarrollar un proyecto de multiculturalismo radical
(Zambrano, 2006) que erradique las desigualdades histricas y contemporneas
que se han enquistado en las relaciones sociales interculturales y que se justi-
fican como parte de los llamados problemas culturales de la diversidad. En
ocasiones, los problemas que ataen a los grupos sociales diversos no son ms
que la evidencia de un dficit en los procesos de integracin, cohesin social e
inscripcin simblica en la Nacin, as como de una asimetra en los patrones
sociales de representacin, interpretacin y comunicacin predominantes en
la sociedad (Fraser,2007). Los denominados problemas culturales de la diver-
sidad pueden ser una frmula eufemstica para no alterar o negarse a actuar
frente a las causas estructurales de las desigualdades sociales, entre las que se
cuentan el sexismo, el racismo, el clasismo, la homofobia, la islamofobia y la
xenofobia, entre otras.
En Colombia, las desigualdades sociales y raciales se han explicado acusando
a negros(as), afrocolombianos(as), palenqueros(as) y raizales de vivir con los
peores indicadores de calidad de vida del pas por carecer de iniciativa individual
y empresarial, por poseer un supuesto ethos de la dejadez que los ciega frente al
hecho de que son dueos de zonas de gran riqueza y por haberse acostumbrado
a sobrevivir en un mar de pobreza en medio del toque del tambor y el paso
cadencioso de sus mujeres. Los datos cuantitativos del tercer captulo de esta
obra muestran un panorama preocupante: la gente negra est sobrerepresentada
entre las ms pobres en la sociedad colombiana.
Por medio de un anlisis detallado de las desigualdades sociodemogrficas
y socioeconmicas que enfrenta la poblacin afrocolombiana respecto a la
poblacin que en su gran mayora podra considerarse ms prxima a autorre-
conocerse como blanca o mestiza segn el censo de 2005, los autores del
tercer captulo elaboraron un anlisis sobre las caractersticas de insercin de
la poblacin afrocolombiana en el mercado de bienes y servicios, en el cual se
intenta evaluar el papel que tienen estas desigualdades resultado de desven-
tajas acumulativas histricas en el mercado laboral, sobre todo aquellas que
se expresan en un trato diferencial discriminatorio en el mercado de trabajo.
Estas dos lgicas sociales que corresponden a lo que los economistas y soci-
logos denominan desigualdad de oportunidades hace que las personas afroco-
lombianas afronten mayores dificultades en la adquisicin de estados y acciones
(educacin de calidad y con mayor cobertura, acceso a buenos servicios de salud,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
71
saneamiento bsico, buena nutricin, etc.), que tienen efectos negativos en la
formacin de capacidades que influencian de forma negativa los resultados en
el mercado laboral y, desde aqu, resultan en una inadecuacin de ingresos. No
obstante, los resultados en el mercado laboral no se explicaran meramente por
las menores dotaciones de variables asociadas al capital humano de las personas,
ya que inclusive aquellas personas que hacen grandes esfuerzos en la adquisicin
de esos estados y acciones tienen resultados sistemticamente diferentes en las
ocupaciones, salarios y posibilidades de promocin en el empleo con respecto
a individuos no afrocolombianos de similares caractersticas.
Estos dos tipos de lgicas derivan en una trampa de pobreza intergeneracional
para las personas afrocolombianas ms pobres e inhiben procesos de movilidad
social ascendente para las ms educadas. Estos datos cuantitativos nos muestran
una vez ms que no es posible seguir explicando la situacin de desventaja de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras con prejuicios raciales
o afirmando que el problema radica en que estas personas viven en territorios
distantes del poder central, a los cuales el Estado no ha podido llegar. Este
ltimo tiene que actuar ante esta situacin; es imposible seguir alimentando
este crculo vicioso de exclusin.
Los Estados democrticos que han adoptado las Acciones Afirmativas llama-
das tambin de Discriminacin Positiva, Accin Positiva, Movilizacin Positiva
o Diferenciacin Positiva como polticas pblicas tanto para personas negras
como para mujeres u otros grupos sociales, han demostrado que estas constituyen
un mecanismo eficaz para permitir la igualdad de oportunidades
1
acudiendo
al principio de equidad social, al tiempo que erradican o frenan los procesos
1 A la nocin de igualdad de oportunidades se opone la igualdad de resultados; la primera
hace nfasis en los derechos individuales y la segunda en los derechos de grupo. La igualdad
de oportunidades, como estrategia propia del liberalismo, no resulta suficiente para alcanzar
la igualdad de gnero o racial, pese a ser un buen punto de partida para ello. La realidad
social hace necesario redefinir las bases de la ciudadana, dando paso as a nuevas estrategias
que amplen la igualdad de oportunidades (Astelarra, 1993a). En la tradicin liberal clsica,
la igualdad de oportunidades implica, por un lado, que todos los individuos han de tener
las mismas oportunidades, y por el otro, que las desigualdades que se producen responden
al principio del mrito es decir, todos han podido utilizar las mismas oportunidades, pero
como son diferentes, algunos son ms capaces que otros, entonces terminan siendo desiguales
(Astelarra, 1993b: 13). Desde esta perspectiva se termina justificando la desigualdad que se
pretende combatir por cuanto en el fondo no busca la igualdad social sino las oportunidades
individuales, sin cuestionar la estructura de clases sociales existentes.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
72
insidiosos de discriminacin por motivos raciales o de gnero que impiden que
personas, grupos sociales o pueblos sean considerados agentes encarnados y
simblicos que pueden potenciar y enriquecer el pluralismo poltico y cultural
en las sociedades de las cuales son parte fundamental.
Este captulo contempla tres momentos: en el primero haremos una exposicin
de la variedad de definiciones que existen sobre Acciones Afirmativas y sobre
las medidas que se han puesto en prctica para materializarlas; en el segundo
desarrollaremos los aspectos ms polmicos de este tipo de medidas pblicas;
y en el ltimo describiremos las experiencias de implementacin de Acciones
Positivas en la India, frica del Sur, Estados Unidos y Brasil.
Definiciones sobre Acciones Afirmativas
Al analizar la pluralidad de definiciones existentes sobre las Acciones Afirmati-
vas llaman la atencin los distintos nfasis que autores(as) dan a las mismas. No
obstante, la mayora de esas definiciones coinciden en que se trata de medidas
pblicas estatales temporales que propenden por el logro de la igualdad mediante
de la equidad de grupos o pueblos subordinados, as como de las personas que
a ellos pertenecen, con el fin de acceder o expandir la ciudadana sustantiva y
otras ciudadanas dentro de un Estado democrtico liberal.
Las definiciones que escogimos para este captulo nos muestran que una
buena parte de la discusin sobre las Acciones Afirmativas presupone un pa-
radigma distributivo de justicia social que poco cuestiona temas relativos a la
organizacin institucional y al poder en la toma de decisiones (Young, 2000);
del mismo modo, tampoco otorgan mayor importancia a la esfera simblica
como mbito de discusin pblico-poltica. Por esta razn, las definiciones
divergen frente al lugar que se debe otorgar a los efectos de la discriminacin,
sea racial o sexual, en el logro de la igualdad de oportunidades o en la igualdad
de resultados y el peso que debe darse a la diferencia cultural tnico-racial y de
gnero femenino en una nueva cultura pblica, poltica e institucional.
Pasemos entonces a enunciar las nociones ms recurrentes que definen a las
Acciones Afirmativas.
Las Acciones Afirmativas como mecanismos de reversin de la
discriminacin negativa e histrica
Se trata de mecanismos para compensar y revertir formas de discriminacin
negativa que recayeron histricamente sobre las categoras sociales vulne-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
73
rables como, por ejemplo, las mujeres y la poblacin negra e indgena, en
los diversos mbitos de la vida social-poltico, jurdico, econmico y de las
prcticas cotidianas (Segato, 2007: 13).
Entendidas en la teora jurdica como el conjunto de medidas encaminadas a
lograr la igualdad material respecto de determinados grupos o personas que han
sido objeto de discriminacin histricamente (Peas & Lozano, 2003: 26).
Las Acciones Afirmativas como bsqueda
del principio de igualdad real en oposicin a la igualdad formal
Las Acciones Afirmativas estn orientadas a la promocin de determinados
grupos socialmente fragilizados, por lo cual la igualdad pasa de ser simplemente
un principio jurdico respetado de manera formal por todos, a considerarse
como un objetivo constitucional a ser alcanzado por el Estado y la sociedad
(Barbosa, 2003: 21). Desde esta definicin, la meta fundamental de las Ac-
ciones Afirmativas tambin deber orientarse a combatir las manifestaciones
de la discriminacin por gnero, edad, origen nacional o deficiencias fsicas,
enraizadas en la sociedad, para impulsar la generacin de transformaciones
culturales y sociales relevantes, para inculcar en los actores sociales la utilidad
y la necesidad de la observancia del principio del pluralismo y de la diversidad
en las ms diversas esferas de la convivencia humana (Barbosa: 2003: 22).
Partiendo de que las Acciones Afirmativas son una serie de acciones orientadas
a promover la transformacin en el comportamiento y la mentalidad colectiva
de una sociedad, ms que a prohibir la discriminacin, Barbosa considera que
se desprende una serie de objetivos diversos que aportan en la concretizacin
de la igualdad de oportunidades; se explicitan a continuacin.
1. Inducir transformaciones de orden cultural, pedaggico y psicolgico, para
sustraer del imaginario colectivo la idea de supremaca y de subordinacin
de una raza en relacin a otra, del hombre en relacin a la mujer. Es decir,
con las Acciones Afirmativas se pretende evidenciar el fenmeno de la
discriminacin como prctica cotidiana, a partir de las cuales se simboli-
zara el reconocimiento oficial de la persistencia y de la resistencia de las
prcticas discriminatorias y de la necesidad de su eliminacin.
2. Implantar una cierta diversidad y una mayor representatividad de los
grupos minoritarios en los ms diversos dominios de la actividad pblica
y privada, a dos niveles: uno, haciendo que la ocupacin de las posiciones
del Estado y del mercado de trabajo se haga, en la medida de lo posible,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
74
en mayor armona con el carcter plural de la sociedad; el segundo nivel
sera eliminar las barreras artificiales e invisibles que impiden el avance
de negros y mujeres, independientemente de la existencia o no de una
poltica oficial tendiente a subalternizarlos.
3. Velar por la pujanza econmica del pas, ya que no implementar acciones
tendientes a ofrecer oportunidades efectivas de educacin y de trabajo a
ciertos segmentos de la poblacin, puede ser a mediano plazo, altamente
perjudicial para la competitividad y la productividad econmica del pas.
4. Crear las llamadas personalidades emblemticas, como ejemplos vivos
de movilidad social ascendente, para las generaciones ms jvenes. Las
Acciones Afirmativas entonces en este sentido actuaran como meca-
nismo de incentivo a la educacin y estmulo a los jvenes integrantes
de grupos minoritarios, que invariablemente asisten al bloqueo de su
potencial de inventiva, de creacin y de motivacin al estmulo personal
y crecimiento individual, vctimas de las sutilezas de un sistema jurdico,
poltico, econmico y social concebido para mantenerlos en la situacin
de excluidos (Barbosa, 2003: 30-32).
Las Acciones Afirmativas como mecanismo
para garantizar la igualdad de oportunidades
Para Robert Kerstein, la Accin Afirmativa es una poltica pblica que
se orienta a revertir las tendencias histricas que confieren a las minoras
y a las mujeres una posicin de desventaja, particularmente en las reas de
educacin y empleo. Adems de tener por objetivo garantizar la igualdad
de oportunidades individuales, tambin busca trasformar el crime a discri-
minao, y tiene como principales beneficiarios los miembros de los grupos
que enfrentaron prejuicios (Kerstein, 2000: 31).
Las Acciones Positivas como estrategia de distribucin
de bienes para los individuos ms capacitados
Otros autores, como el historiador afrolatinoamericanista George Reid Andrews
(1997), desligan el tema de la igualdad del combate de la discriminacin.
[Las Acciones Afirmativas] [] ms que el combate a la discriminacin, es
una intervencin estatal para promover el aumento de la presencia negra o
femenina, o de otras minoras tnicas en la educacin, en el empleo y en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
75
las otras esferas de la vida pblica. Promover ese aumento implica tener en
cuenta el color como criterio relevante en la seleccin de candidatos para tales
oportunidades (Reid Andrews, 1997, citado por Dos Santos, 2003: 90).
George Reid Andrews afirma que una de las maneras de materializar este
tipo de justicia podra darse por medio de las polticas de preferencia, que
consisten en dar preferencia a determinados grupos en la competencia por
derechos, ventajas o riqueza, entre otros bienes sociales. Adems, indica que
la preferencia no implica necesariamente el establecimiento de cuotas fijas,
sino que negros(as) y blancos(as), hombres y mujeres entre otros grupos
segregados competiran con libertad por bienes sociales; seran contem-
plados los individuos ms capacitados en el proceso competitivo, teniendo
preferencia a los cargos disputados por los individuos pertenecientes a los
grupos socialmente discriminados, en caso de empate o empate tcnico (Reid
Andrews, 1997, citado por Dos Santos, 2003: 91).
Las Acciones Afirmativas como iniciativas
pblicas y privadas de inters social
[Las Acciones Afirmativas] consisten en polticas pblicas y tambin privadas
que se constituyen en la ms elocuente manifestacin de la moderna idea de
Estado promotor y actuante, ya que en su conceptualizacin, implantacin y
delimitacin jurdica participan todos los rganos estatales esenciales, inclu-
yndose el poder judicial, que ahora se presenta en su papel de guardin de la
integridad del sistema jurdico como un todo, ora como institucin formuladora
de polticas tendientes a corregir las distorsiones provocadas por la discrimina-
cin. Construccin intelectual destinada a viabilizar la armona y la paz social,
las Acciones Afirmativas, por obvio, no prescinden de la colaboracin y de
la adiccin de las fuerzas sociales activas, lo que equivale decir que, para su
xito, es indispensable la amplia concientizacin de la propia sociedad acerca
de la absoluta necesidad de eliminar o de reducir las desigualdades sociales
que operan en detrimento de las minoras (Gomes, 2003:21).
Las Acciones Afirmativas como medidas pblicas especiales y temporales
El Grupo de Trabajo Interministerial (gti), creado en 1995 por el ex presi-
dente del Brasil Fernando Enrique Cardoso con el objetivo de inscribir defini-
tivamente la cuestin de lo negro en la agenda nacional, gener un concepto
nacional sobre Acciones Afirmativas.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
76
Las Acciones Afirmativas son medidas especiales y temporales, tomadas
o determinadas por el Estado, espontnea o [compulsatoriamente] con el
objetivo de eliminar desigualdades histricamente acumuladas, tanto para
garantizar la igualdad de oportunidades y tratamiento, como para compensar
las prdidas provocadas por la discriminacin y marginalizacin, recurrentes
por motivos raciales, tnicos, religiosos, de gnero y otros. Por tanto, las
Acciones Afirmativas buscan combatir los efectos acumulados en virtud de
las discriminaciones ocurridas en el pasado (gti, 1998).
Las Acciones Afirmativas para combatir prejuicios
y abusos de los tomadores de decisiones pblicas
El propsito central de las polticas de Accin Afirmativa no es compensar
discriminaciones pasadas ni suplir supuestas deficiencias de los grupos antes
excluidos, sino mitigar la influencia de los actuales prejuicios y de la ceguera
de las instituciones y personas que toman decisiones (Young, 2000: 197).
Las Acciones Afirmativas como formas de integracin social
de grupos en desventaja
Se entiende por Acciones Afirmativas el conjunto de directrices, programas
y medidas administrativas orientadas a generar condiciones para mejorar el
acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social, cultural y pro-
mover la integracin de la poblacin negra o afrocolombiana (Documento
Conpes 3310, 2004: 4).
La Diferenciacin Positiva correspondera al reconocimiento de la situacin
de marginacin social de la que sido vctima la poblacin negra y que ha
repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo
econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han
sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su
postracin actual, por medio de un tratamiento legal especial se propende
enderezar esta situacin, buscando crear y consolidar la paz interna y, por lo
mismo adquiere legitimidad constitucional (Corte Constitucional colom-
biana. Sentencia T-422, 1996).
Las Acciones Afirmativas como programas sociales focalizados para
miembros de un grupo subrepresentado
Con la expresin Acciones Afirmativas se designar polticas [sic] o medidas
dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
77
eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los
afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usual-
mente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin.
Por ejemplo, los subsidios en los servicios pblicos, las becas y ayudas finan-
cieras para estudiantes con recursos escasos o el apoyo econmico a pequeos
productores (Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-370, 2000).
Las Acciones Afirmativas como acceso a servicios, programas, y atencin
especfica para el mejoramiento de la calidad de vida
El conjunto de directrices, programas, proyectos y medidas administrativas
dirigidas a garantizar a los afrodescendientes del Distrito las condiciones
apropiadas de atencin y acceso a la estructura administrativa, los servicios
y programas, que no se fundamentan exclusivamente en su condicin de
poblacin vulnerable, sino que responden a acciones basadas en criterios de
razonabilidad histrica dirigidos a garantizar el acceso a mejores oportunidades
de desarrollo econmico, social y cultural, as como a promover su inclusin,
mediante la definicin de componentes de atencin especfica en su benefi-
cio que integren recursos, procedimientos, indicadores, cupos y porcentajes
mnimos de participacin, para el mejoramiento de su calidad de vida, con
fundamento en criterios de aplicacin gradual y complementaria de las moda-
lidades de las Acciones Afirmativas como son: el sistema de trato preferencial
y el sistema de cuotas (Alcalda Mayor de Bogot D.C., 2006: 4-5).
Las Acciones Afirmativas como acciones pblicas justificadas por un
pasado de discriminacin para un mejor futuro
Autores como Valter Roberto Silvrio resaltan la importancia fundamental
del Estado en la implementacin de polticas pblicas de Accin Afirmativa;
para Silvrio, esas acciones deben buscar de manera sustantiva la igualdad en el
presente y la compensacin respecto del pasado de discriminacin para prevenir
que esta ltima ocurra en el futuro (Silvrio, 2007).
Las Acciones Afirmativas como una poltica reparatoria y/o correctiva frente
a procesos histricos que han generado desigualdades acumulativas
Para algunos autores, la falta de una mnima perspectiva histrica sobre el
tipo de estructuras socioraciales que prevalecen en Amrica Latina han vuelto
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
78
la discusin sobre Acciones Afirmativas un mero sofisma. Por este motivo,
detrs de las polmicas se ocultan prejuicios, temores y odios seculares
engendrados en experiencias recientes o remotas de la esclavizacin racial
e inferiorizacin de pueblos que han sido rotulados de manera colectiva
como negros (Wedderburn, 2005: 315).
A partir de las definiciones expuestas sobre Acciones Afirmativas vemos cmo
cada una insiste en uno o en varios aspectos que inciden en la persistencia de
desigualdades sociales de personas que pertenecen a grupos subalternizados. Estas
perspectivas muestran la dificultad de mezclar objetivos polticos pragmticos y
reflexiones filosficas relacionadas con el tema de la justicia reparativa. Empero,
tambin dan lugar para que cada espacio nacional democrtico, por medio de
la deliberacin pblica, defina lo que entender por Acciones Afirmativas, las
cuales en ningn caso podrn vincularse a la universalidad de los derechos so-
ciales, econmicos, polticos, culturales y ambientales que deben tener todos los
ciudadanos(as) de un pas ni podrn ser homologadas de la existencia de programas
con perspectiva diferenciada, pues cualquier Estado pluritnico y multicultural
debera contemplar la existencia de programas sociales universales para todos
los ciudadanos(as) y dentro de ellos debera ofrecer algunos con una perspectiva
diferenciada que se adapte a la particularidad cultural del grupo que se desea
reconocer. Las Acciones Afirmativas son medidas excepcionales ante situaciones
crticas y deben permitir el acceso de personas a los mecanismos por medio de los
cuales se realiza la movilidad social ascendente, es decir, la ecuacin superior de
calidad y los mercados laborales de estatus dentro de una sociedad democrtica.
Aportes de las filsofas feministas a la reflexin sobre Acciones Afirmativas
A partir de la implementacin de medidas de Accin Afirmativa para el
grupo subalternizado de las mujeres, algunas filosofas feministas han realizado
importantes reflexiones acerca de estas acciones (Vase Young, 2000; Fraser &
Honneth, 2003; Benhabib, 2006). Estas filsofas han ampliado la reflexin
sobre dichas medidas y han incluido aspectos novedosos que debemos tener en
cuenta en la reflexin tnico-racial en Colombia.
Algunas de estas filsofas sostienen que una estrategia acertada para responder
de manera poltica a la injusticia que sufren grupos subalternizados sera restringir
el concepto de discriminacin a la exclusin o preferencia explcita de algunas
personas en la distribucin de beneficios, en el tratamiento que reciben o la
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
79
posicin que ocupan en razn de su pertenencia a un grupo social, y de forma
paralela sostener que este no es el nico mal que sufren los grupos desaventa-
jados y que la opresin es el verdadero problema que hay que resolver. Desde
esta perspectiva, las Acciones Afirmativas seran una serie de polticas pblicas
que conscientemente se proponen aumentar la participacin e inclusin de las
mujeres, la gente negra, latina o discapacitada, en las escuelas y las oficinas y
en posiciones de recompensas altas y autoridad, con el fin de que estas polticas
socaven los procesos de opresin (Young, 2000: 332).
La opresin y sus cinco caras constituiran el marco conceptual ms amplio
para justificar la ejecucin de Acciones Afirmativas. La opresin se refiere a
los impedimentos sistemticos que inmovilizan o disminuyen a un grupo de
manera estructural, ms que al resultado de las elecciones o polticas de unas
pocas personas hacia los mismos. La opresin tiene entonces una dimensin
estructural e implica relaciones entre grupos. La identificacin de un grupo
acontece cuando se produce el encuentro e interaccin entre colectividades
sociales que experimenten diferencias en sus formas de vida y asociacin, aun
si consideran que pertenecen a la misma sociedad.
La primera cara de la opresin es la explotacin. La idea central expresada en
tal concepto consiste en que la opresin tiene lugar por medio de un proceso
sostenido de transferencia de los resultados del trabajo de un grupo social en
beneficio de otro. La explotacin determina relaciones estructurales entre los
grupos sociales. Las reglas sociales respecto de qu es el trabajo, quin hace
qu y para quin, cmo se recompensa el trabajo y cul es el proceso social por
medio del que las personas se apropian de los resultados del trabajo, operan
para determinar relaciones de poder y desigualdad.
Como segunda forma de opresin, se considera que la marginacin ha tomado
fuerza en los ltimos aos. Las personas marginales son aquellas a las que el
sistema de trabajo no puede o no quiere usar. No solo en los pases capitalistas
del tercer mundo sino tambin en la mayor parte de las sociedades capitalistas
de occidente, existe una subclase en crecimiento de gente confinada de modo
permanente a una vida de marginacin social que en su mayora est marcada
en el mbito racial. La marginacin es tal vez la forma ms peligrosa de opre-
sin. Una categora completa de gente es expulsada de la participacin til en
la sociedad, quedando potencialmente sujeta a graves privaciones materiales e
incluso al exterminio.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
80
La carencia de poder designa tambin una posicin en la divisin de trabajo
y la posicin social concomitante que deja a las personas pocas oportunidades
para desarrollar y usar sus capacidades. Quien carece de poder tiene poca o nula
autonoma laboral, dispone de pocas oportunidades para la creatividad, utiliza
muy pocos criterios propios en el trabajo, no tiene conocimientos tcnicos ni
autoridad, etc.
En cuarto lugar aparece el imperialismo cultural que es la forma en que los
rasgos dominantes de la sociedad vuelven invisible la perspectiva particular
de un grupo subalternizado, al tiempo que estereotipan nuestro grupo y lo
sealan como el otro. El imperialismo cultural conlleva la universalizacin
de la experiencia y la cultura de un grupo dominante y su imposicin como
norma. Algunos grupos tienen acceso exclusivo o privilegiado a las vas de co-
municacin e interpretacin de una sociedad; en consecuencia, los productos
culturales dominantes en la sociedad son expresin de la experiencia, valores,
objetivos y logros de dichos grupos. Los grupos dominantes proyectan sus
propias experiencias como representativas de toda la humanidad.
La quinta forma de opresin es la violencia sistemtica, entendida no solo
como accin individual sino como fenmeno social ejercido por miembros de
grupos sociales dominantes. Con dicho trmino no se alude nicamente a la
violencia fsica, que ocurre con bastante frecuencia; tambin se hace referencia
a la violencia simblica.
La opresin de la violencia consiste no solo en la persecucin directa, la
opresin de la violencia consiste no solo en la persecucin directa, sino en
el conocimiento diario compartido por todos los miembros de los grupos
oprimidos de que estn predispuestos a ser vctimas de la violacin, solo en
razn de su identidad de grupo (Young, 2000: 108).
Estas cinco caras de la opresin pueden estar articuladas entre s y suelen
presentarse de ese modo. Por medio del concepto de opresin, Young ha
definido los criterios que a su juicio permiten identificar cundo un grupo es
oprimido o no: basta con la presencia de uno solo de ellos para afirmar que se
est frente a un grupo oprimido.
Para superar estas opresiones, Young plantea la necesidad de un espacio
pblico heterogneo donde todas aquellas personas y grupos con sus diferen-
cias geogrficas, tnicas, raciales, de gnero y fsicas, presenten sus demandas
concretas y afirmen sus perspectivas respecto de las cuestiones sociales dentro
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
81
del marco de instituciones que favorezcan la representacin de sus distintas
voces (Young, 2000: 197).
Medidas para la implementacin de Acciones Afirmativas
En general, las Acciones Afirmativas tienen grados de aceptacin razonable
a nivel social. Por el contrario, las medidas de concrecin generan acalorados
debates. Las medidas implementadas para la puesta en prctica de Acciones Afir-
mativas se dividen en medidas de facilitacin, de retribucin y reparativas.
Las medidas de facilitacin, conocidas tambin como medidas de impulso o
de promocin, tienden a generar de manera decidida condiciones para el logro
de la igualdad racial en el futuro. Dentro de estas se encuentran las medidas de
incentivos para la disminucin de las desventajas sociales, polticas y econmicas
por medio de becas, o de subvenciones y las medidas de Discriminacin Inversa
o Positiva, caracterizadas por realizar un tratamiento desigualitario para favorecer
al peor situado de los grupos desfavorecidos dentro de la jerarqua socioracial
por medio de cuotas, reservas de plazas y medidas de trato preferencial que su-
ponen el establecimiento de una prioridad en caso de que exista una situacin
de partida semejante en una situacin contextual de desventaja.
Las medidas de retribucin se adoptan tras la realizacin de la accin reque-
rida, por medio de incentivos o exenciones fiscales, para motivar de modo
principal al sector privado. Tambin entran en ellas los sistemas impositivos
(cobro menor de impuestos a las personas de escasos recursos), las pensiones no
contributivas, las subvenciones para la construccin de vivienda y los incentivos
a la produccin de bienes y servicios.
Teniendo en cuenta lo anterior, encontramos necesario aclarar las diferencias
entre Acciones Afirmativas y Discriminacin Inversa. La Discriminacin In-
versa puede ser entendida como una serie de actuaciones normativas a favor,
de carcter temporal o transitorio encaminadas a eliminar la discriminacin-
subordinacin de origen histrico de determinados grupos o colectivos
(Prada, 2001: 3). En este sentido, la Discriminacin Inversa es una variedad
de las Acciones Positivas ms incisiva y eficaz, que adopta la forma de cuotas
y de tratos preferentes (Prada, 2001: 3). De acuerdo con la autora citada, las
cuotas son entonces la medida representativa de las Discriminaciones Inversas.
Para otros autores, el sistema de cuotas es un mecanismo para lograr igualdad
de oportunidades por medio de la imposicin de cuotas rgidas de acceso de
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
82
representantes de minoras a determinados sectores del mercado de trabajo y a
instituciones educativas (Da Silva, 2003: 64).
En cualquier caso, las cuotas entendidas como medidas para materializar
la Discriminacin Inversa solo se aplican en situaciones particulares de
discriminacin sexual, racial, por minusvala fsica o psquica, mientras que
las medidas de Accin Afirmativa son deberes constitucionales (aunque no
obligaciones) impuestos a los poderes pblicos y a los particulares con el fin de
alcanzar la igualdad de gnero y/o racial de manera particular. Asimismo, las
cuotas le otorgan un beneficio a un grupo de individuos, perjudicando a otro
que no es cubierto por la medida. Es por esto que desde la ptica de las Acciones
Positivas la regulacin por cuotas se toma como opcin solo cuando por otros
medios no fuere posible alcanzar el mismo objetivo en un tiempo razonable.
Prada seala que el objetivo mismo de las Discriminaciones Inversas es erradicar
discriminaciones de tipo cultural o social; una vez alcanzado este objetivo, la
permanencia de la medida se convierte en una discriminacin directa.
Es por lo anterior que las medidas de Discriminacin Inversa deben someterse
a ciertas condiciones, entre las que se encuentran las siguientes: solo pueden
ser impuestas por ley; su existencia debe limitarse a un periodo de tiempo es-
tablecido como necesario para la erradicacin de las desigualdades; y deben ser
precedidas por estadsticas que den cuenta de la existencia de una desigualdad
de hecho objetiva.
Las medidas reparativas simblicas seran todas aquellas medidas pblicas
estatales y privadas que buscan instalar en las representaciones sociales, desde
nuevos patrones sociales de representacin, interpretacin y comunicacin
(Fraser & Honneth, 2003: 22), desde revisiones profundas de currculos es-
colares y universitarios sobre la forma de contar la historia y la cultura de un
grupo subalterno, hasta la deconstruccin radical de los guiones de los museos
nacionales que salvaguardan la memoria de las lites nacionales.

Las Acciones Afirmativas, Acciones Positivas, Movilizacin Positiva,
Promocin Positiva o de Diferenciacin Positiva:
puntos de polmica recurrentes
En este aparte hemos agrupado las crticas ms insistentes que aparecen en
la literatura existente sobre las Acciones Afirmativas. Provienen de corrientes
polticas y filosficas conservadoras y liberales, o de tericos crticos contempo-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
83
rneos. Estas polmicas giran en torno al carcter conservador de las Acciones
Positivas, a un supuesto carcter discriminatorio y atentatorio de los principios
de igualdad y del mrito.
Preferir Acciones Transformativas antes que Afirmativas
La filsofa feminista Nancy Fraser afirma que ante el problema de la injus-
ticia existen dos vas de solucin: una de Afirmacin y otra de Transformacin.
Sostiene que las soluciones afirmativas son aquellas que intentan corregir la
inequidad sin afectar el marco general que las origina, mientras que las solu-
ciones transformativas de su preferencia son las que tratan de corregir la
inequidad mediante la reestructuracin del marco general que les da origen.
Para resolver el dilema entre redistribucin y reconocimiento, la autora propone
el socialismo en la economa y la deconstruccin en la poltica.
Para Fraser, las Acciones Afirmativas convierten los grupos en blanco de
hostilidades y, desde la visin hegemnica, en sujetos vulnerables que demandan
ms y ms ayuda, lo cual refuerza los estereotipos sobre estos grupos. Fraser
asegura que las Acciones Afirmativas llevadas a cabo en la bsqueda de recono-
cimiento cultural promueven y exacerban la diferenciacin existente entre los
grupos, lo cual deja a cada uno en un compartimento-estanco desde el cual se
hace ms difcil entrar en relacin con los otros; las soluciones transformativas,
en cambio, tienden a eliminar esas diferencias.
Fraser sostiene, adems, que el nico logro de las Acciones Afirmativas consiste
en reasignaciones superficiales que no solucionan la desigualdad de fondo; es
necesario implementarlas una y otra vez, hecho que crea o refuerza estereotipos
respecto de las clases menos favorecidas. Lo anterior la lleva a concluir que una
aproximacin dirigida a resolver las injusticias de redistribucin puede generar
injusticias de reconocimiento (Fraser, 1997: 24). Esto sucede exactamente con
las injusticias ligadas a la raza.
Esta redistribucin afirmativa parte del supuesto del igual valor de las personas.
Sin embargo, su prctica pone en movimiento una dinmica estigmatizante de
reconocimiento cultural que contradice su compromiso oficial con el univer-
salismo; Fraser llama a dicho fenmeno el efecto prctico de reconocimiento
de la redistribucin afirmativa. Opone las soluciones transformativas a las
afirmativas porque, segn ella, las primeras s reducen la desigualdad social
sin crear estigmatizacin. Tienden a promover la reciprocidad y la solidaridad,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
84
por lo que contribuyen tambin a reparar injusticias de reconocimiento, pero
Fraser no dice cules son ni cmo se llega a este tipo de soluciones. Aunque
compartimos esta manera de ver las Acciones Afirmativas, pensamos que las
Acciones Afirmativas no deben ser vistas como punto de llegada sino ms bien
como punto de partida desde el cual pueda cuestionarse los lmites del libera-
lismo y los lmites de la ciudadana liberal con el nimo de animar discusiones
publicas que promuevan la necesidad de otro tipo de ciudadana. All radica
su verdadera importancia.
Las Acciones Afirmativas atentaran contra el principio de igualdad
Los defensores de las Acciones Positivas afirman que estas no atentan contra
el principio de la igualdad, sino que permiten la comprensin de una dimen-
sin ms exigente de igualdad, que se realiza no solamente por la aplicacin
general de las mismas reglas de derecho para todos, sino por medio de medidas
especficas que llevan a consideracin situaciones particulares de minoras y de
miembros pertenecientes a grupos en desventaja [] (DAdesky, 2001: 229).
De ah la necesidad de que se formulen polticas pblicas que reconozcan la
dignidad inherente a todo ser humano y una identidad individual portadora
de culturas construidas parcialmente por dilogos colectivos y al tiempo que
la persona es un individuo insubstituible y un miembro de una comunidad
(DAdesky, 2001: 230).
Las Acciones Afirmativas seran discriminatorias
Una de las crticas ms recurrentes que existen sobre las Acciones Positivas
es que son ineficaces, toda vez que son medios inadecuados para lograr el fin
de la igualdad racial pues Colombia sera un espacio de relaciones raciales
armnicas, y tienen en s un contrasentido pues toman la raza como factor
de Discriminacin Positiva, cuyos efectos son justamente los que se quieren
erradicar. Quienes se oponen a las polticas de Accin Afirmativa lo hacen por
lo general sobre la base de que dichas polticas discriminan: para estas perso-
nas el principio de igualdad de trato, un principio de no discriminacin, tiene
primaca moral absoluta (Young, 2000: 328).
Para la filsofa Iris Marion Young, un medio para que quienes apoyan este
tipo de polticas estn menos a la defensiva es aceptar de forma positiva que
estas polticas discriminan. Por otro lado, tanto para quienes las defienden como
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
85
para quienes se oponen a ellas se hace necesario derribar el supuesto segn el
cual la discriminacin es el nico o principal mal que sufren los grupos.
La opresin, no la discriminacin, es el principal concepto para denominar la
injusticia relacionado con los grupos. Si bien las polticas discriminatorias a
veces causan o refuerzan la opresin, esta entraa muchas acciones, prcticas
y estructuras que tienen poco que ver con preferir excluir a los miembros de
ciertos grupos en la concesin de beneficios (Young, 2000: 328).
Una pregunta que podra surgir a partir de lo anterior sera qu implica-
ciones conlleva centrarse en la opresin antes que en la discriminacin? Segn
Young, en concordancia con lo expuesto en Summer (1987), esto permitira
admitir que las Polticas Afirmativas son efectivamente discriminatorias: di-
chas polticas preveen preferir consciente y explcitamente a los miembros de
grupos particulares sobre la base de su pertenencia de grupo. La discriminacin
en este sentido, podra o no ser incorrecta dependiendo de sus propsitos
(Young, 2000: 331).
Las Acciones Afirmativas desatenderan el principio del mrito
Los opositores(as) a las Acciones Afirmativas afirman que atentan en contra
del principio del mrito. Los defensores(as) de las mismas critican que el mrito
se tome como un mito o como un criterio neutro y que lo conviertan en un
fetiche o fantasa en su acepcin marxista, y que no se preocupan por explicar
cmo se produce en trminos sociales y raciales.
Si partimos del principio de universalidad de la inteligencia, o sea de las
habilidades cognitivas de los individuos, el mrito funciona como diferencial
entre alumnos(as) que sobresaldrn por el acceso a capacidades diferenciadas
en el sentido otorgado por Amartya Sen. Esas capacidades son atributos de
pertenencia a clases de familias, decir asociados al capital cultural y al ingreso
que faculta a los jvenes la formacin en buenas escuelas que les permitirn
acumular el capital del mrito tanto en su sentido real de desempeo aca-
dmico como en su sentido simblico (Moreira, 2007).
Otros autores(as) responden a aquellos que estando de acuerdo con las Accio-
nes Afirmativas advierten que los puestos y recompensas deberan distribuirse
de acuerdo con el mrito individual. Este principio sostiene que los puestos
deberan ser concedidos a los individuos mejor cualificados, es decir, a aquella s
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
86
personas que tengan mayores aptitudes y capacidades para desarrollar una
tarea. Sirve adems para legitimar una divisin jerrquica del trabajo en una
sociedad liberal democrtica que asume el igual valor moral y poltico de todas
las personas la injusta jerarqua de las castas, se reemplaza por una jerarqua
natural del intelecto y la capacidad (Young, 2000: 337).
Como anota Young, usar un principio de mrito para asignar puestos escasos
y deseables en una jerarqua laboral es justo si se cumple con varias condiciones.
Primero, las cualificaciones deben definirse en trminos de capacidad tcnica y
competencia: por competencia tcnica entiendo la competencia para producir
resultados especficos (Young, 2000: 338). Segundo, estas competencias pura-
mente tcnicas deben ser relativas al trabajo. Por ltimo, el desempeo y la
competencia deben juzgarse de manera individual para que el criterio del mrito
se aplique de manera justa. Para la autora, tales reglas normativas y culturalmente
neutrales del desempeo laboral no existen: la idea de un criterio del mrito
objetivo y no sesgado con respecto a los atributos personales es una versin del
ideal de imparcialidad, y es sencillamente imposible (Young, 2000: 339).
La autora estudia cuatro impedimentos para una definicin y una valoracin
normativa y neutral en trminos culturales respecto del desempeo en el trabajo.
En primer lugar, unas reglas valorativamente neutrales y especficas solo son
posibles en trabajos cuyo nmero de funciones definibles es limitado o en una
tarea completa que prescinda de imaginacin o sentido crtico. En segundo lugar,
a menudo es imposible identificar la contribucin hecha por cada individuo
en las complejas organizaciones. En tercer lugar, una gran cantidad de trabajos
requiere amplia direccionalidad por parte de la persona trabajadora respecto
de lo que hace y de cmo hacerlo mejor. Por ltimo, en muchas organizacio-
nes la divisin del trabajo significa que los evaluadores del desempeo de una
trabajadora en el caso especfico de las mujeres no estn familiarizados con
el proceso de trabajo real; esto si se tiene en cuenta que los superiores(as) no
hacen lo mismo y que las escalas laborales estn muy separadas.
Estos impedimentos se hacen ms manifiestos en el trabajo profesional y
gerencial, puesto que la mayora de tareas desempeadas en tales lugares requie-
ren del uso de la capacidad crtica, la discrecin, la imaginacin y la agudeza
verbal, todas cualidades difcilmente medibles de manera objetiva o neutral en
trminos valorativos. Ms an, a menudo este tipo de trabajos gerenciales y
profesionales son evaluados no solo por sus superiores en la divisin jerrquica
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
87
sino por los clientes que tienen poco conocimiento sobre la naturaleza de los
trabajos y las capacidades que se requieren.
Es claro entonces que los criterios utilizados para determinar las cualificaciones
tienden a abarcar o incluir valores, normas y atributos culturales particulares.
Young no quiere decir con esto que el uso de dichos criterios sea necesariamente
inadecuado; resalta, en cambio, que estos criterios son naturalmente normativos
y culturales antes que cientficos. Ello le permite concluir que si la evaluacin de
mritos es inevitablemente subjetiva y depende de las valoraciones de quienes
evalan, entonces la evaluacin de mritos justificar la jerarqua slo si quienes
evalan son imparciales en el sentido fuerte de no estar influenciados por la pers-
pectiva social de un grupo o una cultura en particular (Young, 2000: 344).
Esta conviccin de neutralidad de quienes evalan termina enmascarando
su contexto y parcialidades reales. Sus criterios contribuyen al mantenimiento
y a la reproduccin de las relaciones de privilegio, jerarqua y subordinacin.
Adems, estas jerarquas de privilegio estn estructuradas en la sociedad de modo
claro en funcin de la raza, el gnero y otras diferencias de grupo.
Young resalta dos fuentes de desventajas relacionadas con el grupo, que afectan
a los miembros de grupos subordinados aun cuando los evaluadores crean que
estn siendo imparciales. La primera de ellas alude al hecho de que los criterios
de evaluacin necesariamente conllevan implicaciones normativas y culturales,
y por lo tanto no sern neutros respecto del grupo. La segunda tiene que ver
con que los juicios cotidianos sobre las mujeres, la gente de color, los hombres
gay, las lesbianas y la gente mayor estn influidos a menudo por aversiones y
desvalorizaciones inconscientes.
Para Young, las prcticas que certifican las cualidades de la gente son siem-
pre polticas. Las reglas y las polticas de cualquier institucin sirven para el
logro de fines particulares, encierran valores y significados. En palabras de
la autora, todas ellas son cuestionables, y la poltica es el proceso de lucha y
deliberacin sobre tales reglas y polticas, los fines a los que ellas sirven y los
valores que entraan (Young, 2000: 354). La ideologa del mrito despolitiza
el establecimiento de criterios y estndares para la asignacin de puestos. Las
reglas y las polticas que determinan y aplican las cualificaciones son, de forma
inevitable, polticas.
Una vez se entiende la evaluacin de mrito como poltica, surgen algunas
cuestiones sobre la justicia que van ms all de la distribucin, como quin
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
88
debera decidir respecto de las cualificaciones y a travs de cules normas y
principios podra hacerlo. Es aqu donde este debate se encadena con la discu-
sin sobre la Accin Afirmativa y la igualdad de oportunidades. Segn Young,
y como se mencion anteriormente, la discusin sobre la Accin Afirmativa
y la igualdad de oportunidades rara vez cuestiona la justicia de las prcticas
habituales de la sociedad segn las cuales se establece que las directivas, ad-
ministradoras y expertos deberan determinar los criterios de cualificacin,
as como quin est cualificada: el poder de quienes crean la cualificacin
es incuestionable: ellas deciden el destino de todas las personas con escaso
poder que no toman tales decisiones, as como el destino de sus colegas
de profesin (Young, 2000: 355).
El ideal de imparcialidad legitima la jerarqua y el conocimiento justifica el
poder. En este sentido, si los criterios culturales y normativos antes que medir
objetivamente la aptitud lo que hacen es diferenciar a los individuos, entonces
la posicin de estos depende de si agradan a sus evaluadoras y de las impresio-
nes de la gerencia (Young, 2000: 355). Es as como el sistema de evaluacin
del desempeo dentro de esta jerarqua incentiva y reproduce las relaciones
de dominacin: una clase de gente poderosa establece criterios normativos,
algunos de los cuales tienen la funcin de afirmar su propio poder y reforzar el
sistema organizacional que lo hace posible (Young, 2000: 356).
En contraste con el principio del mrito, Young propone que las decisiones que
establecen y aplican criterios de cualificacin se realicen de forma democrtica.
Si se tiene en cuenta que el hecho de ocupar cargos y puestos de trabajo afecta
de modo fundamental el destino del individuo y de la sociedad en general, la
toma democrtica de estas decisiones resulta esencial para la justicia social. Esta
democracia debe ser constitucional y limitada por reglas que definan derechos
y normas bsicas. As mismo, las decisiones democrticas sobre los criterios
para las calificaciones laborales y sobre quin est cualificada deberan estar
limitadas por la equidad.
Esta equidad en tales decisiones incluye los siguientes puntos: 1) los criterios
para las cualificaciones deberan ser explcitos y pblicos, as como los valores y
los propsitos que persiguen; 2) los criterios no deberan impedir que ningn
grupo fuera considerado para ocupar puestos de forma explcita o implcita;
3) todas los(as) candidatas a ocupar los puestos deberan ser considerados(as)
con detenimiento, en concordancia con los procedimientos formales dados a
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
89
conocer pblicamente; 4) la gente con afinidades de grupo, posiciones socia-
les, o atributos personales particulares podra tener preferencia solo en caso
de socavar la opresin o de compensar desventajas.
Este tipo de divisin instaura adems un imperialismo cultural que postula
algunos tipos de trabajo como superiores y ms valiosos que otros. Cuando
se profesionaliza una actividad se crea una disciplina terica para la expresin
formal y la racionalizacin de sus procedimientos; este proceso de raciona-
lizacin se abstrae de la prctica comprometida en la actividad, y separa los
elementos formales abstrados de los elementos materiales encarnados (Young,
2000: 371).
Esta divisin jerrquica del trabajo tiende a ignorar la inteligencia y las capa-
cidades que tienen formas diferentes y en algunos casos sentidos incomparables
(Young, 2000: 372). La divisin entre profesionales y no profesionales lleva a
una valoracin cultural general de algunos tipos de personas como respetables
y de otros como no respetables segn el trabajo.
Con todo lo anterior, Young concluye que la justicia social requiere, por un lado,
de la democracia en el lugar de trabajo, y por otro que se socave la divisin entre
definicin y ejecucin de tareas. Menciona as algunos parmetros generales para
una organizacin justa del trabajo. En primer lugar, resalta que la democracia es
un elemento necesario en la organizacin social justa; requiere de al menos dos
condiciones necesarias: a- las empleadas de una empresa deben participar en
las decisiones bsicas de la empresa en su totalidad, y b- deben participar en las
decisiones especficas que conciernen a su situacin laboral inmediata (Young,
2000: 374). Estas decisiones bsicas incluiran cuestiones sobre qu se produci-
ra, qu servicios se prestan, el plan bsico y la organizacin de la produccin,
la estructura bsica de la divisin del trabajo, entre otras. As, la comunidad
merece alguna representacin en al menos aquellas decisiones que afecten de
manera significativa a la vida fuera de la empresa (Young, 2000: 378).
Acciones Afirmativas en India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil:
lecciones aprendidas y avances
Si bien la experiencia de los Estados Unidos en la implementacin de
Acciones Afirmativas ha sido la ms conocida, existen otros pases de Asia,
frica y Amrica del Sur donde se han desarrollado importantes acciones de
este tipo. A continuacin se presentan las experiencias de India y Sudfrica
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
90
en el campo de las Acciones Afirmativas, seguida de la experiencia estado-
unidense y luego la experiencia reciente de Brasil.
Las Acciones Afirmativas en India: implementacin de reservaciones para
superar las jerarquas y exclusiones producidas en el sistema de castas
Para hablar de las Acciones Afirmativas en la India, es necesario hacer algunas
precisiones iniciales sobre la estructura social de dicho pas, el cual ha generado
y legitimado la desigualdad social de una manera nica en el mundo, producien-
do amplias brechas entre distintos grupos sociales que han sido divididos por
castas. Como lo afirma Ross Mallick, no es accidental que la intocabilidad
haya durado ms que el apartheid, y que los intocables se hayan convertido
en la poblacin ms segregada en el mundo (Mallick, 1997: 353).
La divisin de la sociedad por castas es una construccin social basada en
la divisin y jerarqua (De Zwart, 2000a: 236) que crea una serie de grupos
sociales organizados en la estructura de dicha sociedad de manera vertical.
Segn Frank De Zwart (2000a), esta organizacin social tiene dos posibles
orgenes: el primero proviene de la histrica sociedad india, que cre la divisin
social por castas y guarda una estrecha relacin con el Hinduismo una de
las principales religiones de la India. El segundo parece ser producto del
rgimen colonial britnico, el cual rigi a la India en la poltica, la economa
y el orden social por siglos. Estas dos posturas obedecen a discusiones estable-
cidas entre acadmicos que conciben el sistema de castas desde el esencialismo
que entiende las castas como un atributo inherente a la sociedad india o,
en contraposicin, desde el constructivismo que entiende las castas como
una construccin social que se origina en la poca de la colonia britnica
(De Zwart, 2000a).
De Zwart (2000a) realiza una precisa descripcin de las castas. En ella
muestra el modo en que es considerada como una unidad de divisin, es decir,
como un grupo endgamo con una ocupacin tradicional y una membresa
hereditaria. El criterio bsico para determinar dichos grupos es la pureza ritual
(De Zwart, 2000a: 236). Las castas tienen como fundamentos primordiales la
ocupacin o trabajo que desempee un grupo y la herencia familiar, esto es, la
casta a la que esta ha pertenecido. Las castas son relativas respecto del contexto
al que se est haciendo referencia (local, regional o nacional) y se remiten a
cuatro categoras en las que se divide la sociedad: Brahmanes (sacerdotes y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
91
acadmicos), Kshatryas (gobernantes y guerreros), Vaishyas (comerciantes)
y Shudras (agricultores) (De Zwart, 2000a: 236). Estas categoras han sido
enunciadas desde la que se encuentra en la parte superior de la estructura
hasta la que es ubicada en la base o parte inferior. Adems de las cuatro castas
mencionadas, los dos grupos que estn ubicados en la parte ms inferior de
la jerarqua social, dalits y adivasis, han sido ubicados por fuera del sistema
de castas (Desai & Kulkarni, 2008: 246), es decir, que existen dos castas ms
pero tienen una valoracin considerablemente inferior que las dems, razn
por la que ni siquiera estn incluidas en la categorizacin mencionada.
Segn Sonalde Desai y Veena Kulkarni (2008), los dalits son los ms bajos
en la jerarqua de las castas y han sido histricamente excluidos del sistema
de castas bajo la justificacin de que son tan inferiores que no merecen ser
asignados como una casta (Desai & Kulkarni, 2008: 247). Este grupo social
tambin es conocido como la casta de intocables o parias. Los adivasis son de-
finidos como los grupos primitivos o indgenas, y suelen distinguirse porque
estn geogrficamente separados, suelen vivir en comunidades distantes de
los pueblos hindes y subsisten de la produccin de la naturaleza (Desai &
Kulkarni, 2008: 247).
Quienes son ubicados en las castas inferiores han sido considerados histrica-
mente como grupos de personas indeseables que no tienen acceso a escenarios
bsicos de la vida econmica, poltica y social de su pas, como empleos distintos
a los que corresponden a sus castas, la representacin poltica o las uniones
matrimoniales con personas de otra casta (Mallick, 1997). En consecuencia,
son excluidos de una cantidad considerable de espacios; la situacin anterior
los ha discriminado por siglos, mantenindolos bajo condiciones de pobreza
y vulnerabilidad. Aunque la constitucin india prohbe la discriminacin por
castas y no aprueba la existencia de una casta de intocables, este fenmeno
persiste en las prcticas cotidianas de dicho pas.
Aunque existe una difcil y limitada movilidad ascendente entre castas
(Mallick, 1997), estas ltimas no son clasificaciones inamovibles. Cuando se
dan factores como el tiempo, los medios, la organizacin y un clima poltico
favorable; las castas y sub-castas (no los individuos) pueden ascender en los
estatus jerrquicos (De Zwart, 2000a: 236).
La creada divisin social por castas es entonces el factor determinante de
las diferencias sociales y de la inequidad en la India. En consecuencia, para
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
92
algunos autores stas son las causantes de la necesidad de implementar me-
didas diferenciales que nivelen los grupos sociales ms excluidos frente a los
que cuentan con niveles adecuados de inclusin a la vida social, econmica,
poltica y cultural del pas; es decir, beneficiar a quienes pertenecen a castas
inferiores para alcanzar una mayor igualdad respecto a las condiciones de vida
de las personas de las castas superiores.
La creacin de medidas de Accin Afirmativa, su implementacin y los
debates sobre sus beneficiarios(as)
Las medidas preferenciales en la India son las ms antiguas del mundo: para
algunos, la India podra tener el programa de Acciones Afirmativas ms amplio
del mundo (Kumar, 1992: 290). Tales acciones surgieron como una iniciativa
de la colonia britnica en dicho territorio durante la dcada del veinte, cuando
se buscaba una mayor representacin de las castas inferiores de la sociedad (De
Zwart, 2000a). Aparecieron como respuesta a las protestas del movimiento
de no-brahmanes, quienes se oponan al monopolio de los cargos guberna-
mentales por parte de los brahmanes y otras castas superiores, y proponan la
implementacin de Acciones Afirmativas para su desmonte. Es decir, que la
necesidad de implementar este tipo de medidas obedeca a la bsqueda de una
mayor representacin en algunos mbitos del gobierno, en especial aquellos
de alto nivel que han sido ocupados de modo tradicional por personas de las
castas superiores (Mallick, 1997).
Aos ms tarde, tras alcanzar su independencia del imperio britnico y la
formulacin de una nueva constitucin en el ao de 1950, se crean las me-
didas de Accin Afirmativa o reservaciones trmino que se les otorg en la
India y se define como cuotas reservadas para bienes escasos, siendo los ms
importantes los empleos en el mbito gubernamental y las admisiones a insti-
tuciones de educacin superior (De Zwart, 2000b: 5). A diferencia de las
acciones existentes, estas tienen como fin ltimo la bsqueda de la igualdad,
mas no de representacin de las castas inferiores (De Zwart, 2000a). La falta
de igualdad, como se ha mencionado, es causada por la estructura social basada
en las castas, siendo esta en consecuencia el principal problema que debe ser
atendido y erradicado.
La constitucin de 1950 plantea entonces la propuesta de implementar nuevas
medidas con el fin de modernizar la estructura social, combatir la desigualdad
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
93
y erradicar las divisiones por castas (De Zwart, 2000b: 5). Tras este mandato
constitucional, El gobierno central indio y distintos Estados del pas procedie-
ron a la implementacin de dichas medidas en las reas de educacin y empleo
(tema que ser abordado con posterioridad). No obstante, un inconveniente
considerable surgi para tal labor: quines habran de ser los beneficiarios(as)
de las reservaciones?, cmo identificar los grupos sociales que se beneficiaran
de las mismas?
No haba claridad respecto a los grupos sociales que se beneficiaran de las
Acciones Afirmativas en la India pese a que se haba planteado su creacin
e implementacin. Considerando que la eliminacin de la estructura social
dividida en castas era uno de los imperativos de la poltica de reservaciones,
no era lgico establecer como beneficiarias a las personas pertenecientes a una
casta determinada; dicho de otro modo, si se buscaba eliminar las castas no era
coherente crear medidas preferenciales para las castas inferiores.
Para solucionar tal inconveniente, el gobierno cre dos comisiones nacionales
para las clases inferiores (National Backward Classes Commission), a las que se
les encomend la tarea de definir quienes deban ser los beneficiarios de las
reservaciones. La primera surgi en 1953 y tena como propsito determinar los
criterios que definan la inferioridad de un grupo determinado, cules sectores
o grupos poblacionales deban ser considerados inferiores en trminos educa-
tivos y sociales, y preparar una lista de ellos. Como resultado se obtuvo una
lista de 2.399 castas elegibles, que constituan cerca del 40% de la poblacin
india (De Zwart, 2000a).
Al no contar con la posibilidad de hacer un estudio detallado y pormenoriza-
do, la comisin seleccion los beneficiarios(as) teniendo en cuenta indicadores
como el ingreso, el nivel educativo y la ocupacin del padre del hogar. De Zwart
considera que de haberse hecho un estudio ms detallado se habran obtenido
cifras mayores. Para este estudio tambin se tuvieron en cuenta los registros
britnicos, elaborados en trminos de casta. Adems de este hecho, la comisin
asumi que la casta era la causa de la desigualdad en India, por consiguiente, la
lgica determin que las castas deberan indicar los beneficiarios de las Acciones
Afirmativas (De Zwart, 2000a: 241).
La segunda comisin, conocida tambin como Comisin Mandal (por el
nombre de su director), se estableci en 1979. Segn lo dicho por Dharma
Kumar (1992), en ella se utiliz un sistema de recoleccin de informacin muy
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
94
similar al utilizado por la primera comisin: recolect los datos por s misma, ya
que la nica informacin existente estaba bastante desactualizada. Este proceso
tuvo errores evidenciados en sus resultados, en ocasiones contradictorios, que
permitieron concluir que exista un inters particular por mostrar un elevado
nmero de personas como parte de las castas inferiores.
Tras aproximadamente dos aos de trabajo, la comisin obtuvo un total
de 3.743 castas elegibles. Su reporte afirm que las castas son ladrillos que
construyen la estructura social india, y en la sociedad tradicional india, la in-
ferioridad social fue una consecuencia de los estatus de las castas (De Zwart,
2000a: 242). En consecuencia, sostuvieron que las castas se tuvieron en cuenta
como el factor base para identificar las clases inferiores, sino que los mismos
resultados se dirigieron por s mismos hacia all.
Como resultado de los estudios adelantados por las dos comisiones mencio-
nadas, se cre una nueva categora social basada en clases sociales en lugar de
castas; fue denominada como clases inferiores (backward classes) segn Krishna
Tummala (1999), o clases inferiores social y educacionalmente (Socially and
Educationally Backward Classes) segn De Zwart (2000a, 2000b). Teniendo
en cuenta tales resultados, las Acciones Afirmativas fueron destinadas a tres
grupos: las castas marginadas o dalits (Scheduled Castes) que conforman un
15% de la poblacin total, las tribus marginadas o adivasis (Scheduled Tribes)
que representan el 7.5% de la poblacin total y las clases inferiores (Backward
Classes) categora creada como resultado de las comisiones que conforman
el 50% del total de la poblacin del pas.
Kumar (1992) y Tummala (1999) coinciden en afirmar que tras los resul-
tados de la segunda comisin, se estableci que un 52% de la poblacin india
deba ser beneficiaria de Acciones Afirmativas y que la proporcin de personas
en el grupo de clases inferiores representa un porcentaje muy alto del total de la
poblacin del pas (52%), que tienen menos del 5% de los cargos de alto nivel
en el gobierno central y una escasa representacin en el campo de profesionales
y altos ejecutivos.
A pesar de haber realizado estudios exhaustivos y de haber creado nuevas
categoras para el reconocimiento de los grupos sociales ms excluidos que
seran los beneficiarios de las reservaciones, an persiste el debate sobre la
creacin de clases sociales como una forma para eliminar de modo progresivo
la existencia de una estructura social basada en las castas y la efectividad que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
95
ha tenido dicha estrategia. Ms adelante se abordarn los principales debates
generados en torno a esta cuestin.
Tras las inconformidades que generaron los resultados de las comisiones
en amplios sectores de la sociedad india, las medidas de Accin Afirmativa
volvieron a ser el centro de atencin en la poltica y sociedad de dicho pas en
1991, cuando el gobierno orden que se estableciera una preferencia para los
miembros ms pobres de aquellas castas o clases que ya eran beneficiarias de
las cuotas previamente establecidas.
Cuando los pobres ya hayan sido incluidos, las cuotas estarn abiertas para ser
ocupadas por los dems miembros. Un diez por ciento adicional se reservar
para los otros grupos econmicamente inferiores de la poblacin que no
es beneficiaria de las actuales cuotas (Tummala, 1999: 500).
Tal disposicin es la consecuencia de la ineficacia de las Acciones Afirmativas
en la eliminacin de las diferencias sociales para aquellos grupos sociales que
han sido ubicados en la parte ms baja de la estructura social india, puesto que
tras aos de implementacin han beneficiado a ciertas lites existentes dentro
de las clases inferiores, castas y tribus marginadas. Luego de algunas reformas
a esta legislacin, se han sostenido los cupos en cargos pblicos para las castas
marginadas, las tribus marginadas y otras clases inferiores. Solo hasta 1998 se
dictaminaron las primeras medidas para la inclusin de mujeres en los cargos
pblicos del pas y en la educacin superior (Tummala, 1999).
Adems de las categoras creadas desde las comisiones de 1953 y 1979, Ross
Mallick (1997) da cuenta de otros factores tenidos en cuenta para la seleccin
de personas beneficiarias de reservaciones en India. Expone dos caractersticas
de los grupos sociales que han sido determinantes en la construccin de criterios
de clasificacin: la religin y las uniones conyugales mixtas es decir, entre
personas de castas distintas. Dicho fenmeno da cuenta de la indiscutible
relacin existente entre las Acciones Afirmativas y las castas, puesto que tales
atributos han estado ligados histricamente a la definicin de estas ltimas.
En lo que respecta a la pertenencia a una religin particular, Mallick explica
que si bien la constitucin de 1950 prohibi las reservaciones para personas
de la casta de intocables que se convertan a otras religiones, esto se modific
seis aos despus para incluir a quienes se convertan al sijismo; en 1990, se
incluyeron tambin los budistas. Hasta 1997, fecha en la que Mallick publica
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
96
su estudio, se buscaba concertar la inclusin de los(as) intocables convertidos
al cristianismo puesto que stos y los musulmanes no podan ser beneficiarios
de las Acciones Afirmativas, hecho discriminatorio en extremo. Este asunto
ha sido polmico puesto que los sectores de hinduistas fundamentalistas se
oponen a tal inclusin, siendo la prdida de los beneficios uno de los motivos
ms fuertes que evita la conversin de los(as) intocables al cristianismo. Este
grupo de fundamentalistas sostiene que si se posibilita el acceso de cristianos a
los beneficios de las reservaciones, ellos(as) tendran mayores capacidades para
hacerse merecedores de ellas que los(as) intocables hinduistas, puesto que tienen
acceso a mejores colegios cristianos.
La conversin a otra religin no trae siempre beneficios para las personas de
la casta de intocables que lo hacen; por el contrario, suele limitarlos al hacerlos
inelegibles para las Acciones Afirmativas. Para Mallick, estas limitantes buscan
evitar la conversin de las personas de las castas ms inferiores a otras religiones
para preservar el hinduismo.
Con referencia a las uniones conyugales mixtas, segunda categora mencio-
nada, Mallick (1997) seala su fuerte influencia en la determinacin del acceso
que una persona pueda tener a las Acciones Afirmativas. La pertenencia a la
casta de intocables de uno de los padres no siempre se transmite a sus hijos(as),
hecho que suele ser problemtico en el momento de buscar ser beneficiario(a)
de esas acciones para acceder a un trabajo o a la universidad. La forma en que
la elegibilidad por pertenecer a la casta de intocables suele ser transmitida es
explicada por Mallick de la siguiente forma:
Legalmente, la elegibilidad de intocables para las reservaciones pasa por
medio de la lnea masculina; los hijos de mujeres que se casan por fuera de
la comunidad de su casta inferior son inelegibles. En tal caso, se realiza un
esfuerzo para identificar a los hijos con la comunidad del esposo, que es
ms prestigiosa, hasta el punto de ocultar la casta de la madre con la de sus
propios hijos (Mallick, 1997: 358).
As pues, las Acciones Afirmativas y sus aspectos funcionales, evidenciados en
las prohibiciones e impedimentos impuestos a quienes se cambian de religin
o quienes hacen parte de una unin conyugal con una persona de otra casta,
son vistos por sus oponentes como medios para la preservacin de las castas
inferiores, en lugar de percibirse como mecanismos para el un mejoramiento
de las condiciones sociales, econmicas y polticas en que viven las personas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
97
que pertenecen a ellas (Mallick, 1997). En consecuencia, podra entenderse que
las medidas de Accin Afirmativa se emplean como una forma de preservar la
divisin social por castas e impedir la movilidad social ascendente.
La Comisin nacional para las clases inferiores: institucionalizacin del
debate sobre los beneficiarios(as) de las reservaciones
En 1993, el gobierno indio reconoci la importancia de crear un organismo
permanente que permitiera tener cierta claridad respecto a quienes deban
considerarse miembros de las clases inferiores, como resultado de las dos co-
misiones creadas con anterioridad. A partir de tal necesidad, surgi la Comisin
nacional para las clases inferiores (National Commission for Backward Classes)
como una institucin estatal creada con la funcin principal que se muestra a
continuacin.
Examinar pedidos de inclusin de cualquier tipo de ciudadanos como clase
inferior en las listas, escuchar reclamos de inclusin adicional o falta de inclu-
sin de cualquier clase inferior en tales listas y presentar tal recomendacin
al gobierno central si ste lo considera apropiado (The National Commission
For Backward Classes Act, 1993: captulo 3).
La creacin de esta comisin como un rgano permanente del gobierno
central para la definicin de las clases inferiores en la India ha sido el nico
actor institucional establecido en el transcurso de creacin e implementacin
de las medidas de Accin Afirmativa. La especificidad de su labor, enfocada
hacia el esclarecimiento de quines han de ser beneficiarios(as) de dichas
medidas, evidencia el aspecto ms polmico de los tratos preferenciales en
aquel pas, dado que no se han podido establecer criterios fijos distintos a las
castas que determinen la necesidad de recibir algn tipo de trato preferencial
o no hacerlo.
mbitos de aplicacin
Las reservaciones fueron creadas para propiciar mayor acceso de las clases
inferiores, castas y tribus marginadas a oportunidades de empleo en cargos
gubernamentales y a la educacin superior. Tal disposicin fue establecida
porque se conceba que en estos dos mbitos exista una evidente falta de
representacin de los grupos excluidos y vulnerables, adems de ser las reas
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
98
que, de ser promovidas, permitiran la obtencin de mayores posibilidades de
ascender socialmente y superar la exclusin a la que han estado sometidos. Desai
y Kulkarni (2008) toman en cuenta la asignacin de un determinado nmero
de cupos para las mujeres, las tribus y castas marginadas en los gobiernos locales
como Acciones Afirmativas en el mbito poltico
2
.
No obstante, las reservaciones tenan un marcado nfasis en el mbito labo-
ral ms que en el educativo en sus inicios, hecho que puede entenderse como
la bsqueda inicial de representacin de los grupos histricamente excluidos
en los cargos gubernamentales por medio de las medidas preferenciales de la
dcada del veinte; Desai y Kulkarni (2008) explican cmo se implementaron
esas medidas en el mbito educativo.
Al tomar como referencia los porcentajes citados por Kumar (1992), De Zwart
(2000a) y Desai y Kulkarni (2008), es posible afirmar que del 50% del total de
cargos pblicos y cupos universitarios permitido por la Corte Constitucional
para asignar como reservaciones, el 27% fue destinado para las clases inferio-
res, el 15% para las castas marginadas y el 7.5% para las tribus marginadas en
cada una de las reas. Segn Desai y Kulkarni (2008), en el mbito educativo
pueden darse algunas variaciones que dependen del porcentaje poblacional de
tribus y castas marginadas que habiten el Estado que las est implementando,
por lo que pueden asignarse distintos porcentajes a cada grupo.
Kumar explica la importancia de crear medidas de Accin Afirmativa en el
empleo en razn de que las castas estn construidas a partir de las ocupaciones
de las personas y sus respectivas jerarquas, por lo que el sistema de castas desa-
parecera conforme se rompiera la conexin entre estas y las ocupaciones. En
consecuencia, la nica forma de deshacer tal conexin sera posible por medio
del acceso de las castas ms bajas a trabajos ejercidos de forma tradicional por
personas de castas superiores (Kumar, 1992).
Segn Desai y Kulkarni, las reservaciones en el rea laboral fueron aplicadas
inicialmente en el proceso de seleccin y vinculacin. En la dcada del no-
venta, tras la evidente ausencia de personas provenientes de grupos excluidos
2 En la obra de los autores estudiados no se hace mayor referencia al tema de las cuotas en
los gobiernos locales. Muchas acciones de grupos polticos de dalits estn enfocadas en
el rea de los gobiernos locales, y trabajan para asegurar la obtencin de representacin
de sus candidatos dalits en estos gobiernos, en los cuales suelen crearse conspiraciones en
contra de los sectores ms dbiles de la sociedad (Desai y Kulkarni, 2008: 252).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
99
en cargos de alto nivel, el servicio civil decidi implementar las reservaciones
en los procesos de ascenso y promocin.
La opinin de los beneficiarios(as) sobre las reservaciones en el empleo, lo
mismo que las posturas que han adoptado al respecto, han sufrido algunos
cambios tras varias dcadas de implementacin. Segn Mallick, durante su
etapa inicial, la poltica de reservaciones en el mbito laboral sola ser el atrac-
tivo principal de quienes podan ser sus beneficiarios(as). Esta preferencia ha
disminuido poco a poco, mientras que la competencia por obtener el acceso
preferencial a la educacin superior aumenta.
Para Mallick, el fenmeno anterior se presenta porque para la clase media-
alta de intocables el trabajo en el sector pblico es menos atractivo que el del
sector privado (en el que no existen Acciones Afirmativas) debido al desmejo-
ramiento de las condiciones laborales del primero principalmente en cuanto
a remuneracin y a la obtencin de poder que representan. De esta manera,
las lites de los intocables prefieren acceder a una educacin de calidad para
adquirir herramientas que les permitan competir con las personas de castas
superiores en el mbito privado.
En lo que respecta a la educacin, Desai y Kulkarni enuncian dos mecanismos
para la implementacin de Acciones Afirmativas: los cupos y las cuotas. Las
primeras consisten en cupos especficos reservados para los candidatos de los
grupos beneficiarios, mientras que las segundas consisten en una serie de ayudas
econmicas que buscan ayudar a costear los costos de la educacin. Adicional a
estas subvenciones, existen programas gubernamentales que buscan preparar a
los(as) estudiantes que se encuentran cursando sus ltimos aos de educacin
secundaria, para que obtengan cierta nivelacin que les permita ser admitidos
en universidades e instituciones de educacin superior.
Reflexiones sobre las reservaciones: evaluaciones, consecuencias,
crticas y aportes para su mejoramiento
Tras dcadas de implementacin de las reservaciones en India, opositores y
partidarios de las mismas han estudiado y analizado sus resultados, la forma en
que se han ejecutado y los impactos que han causado; han propuesto algunas
alternativas para su mejoramiento y la optimizacin de sus resultados. A conti-
nuacin se expondrn algunas de estas reflexiones, que subtienden los debates
actuales sobre las Acciones Afirmativas en dicho pas.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
100
Autores como De Zwart, Kumar, Mallick y Tummala, analizan con particular
relevancia la categorizacin que se llev a cabo desde el gobierno indio para
establecer el grupo de personas que habra de ser beneficiario de las medidas
de Accin Afirmativa. Frente a esta cuestin, la persistencia del debate sobre
clases y castas parece mostrar la poca conformidad con esta clasificacin y la
escasa efectividad que tuvieron las comisiones en la creacin de una categora
que realmente recogiese los grupos sociales con mayor necesidad de ser incluidos
dentro de un mecanismo de tratos preferenciales.
De Zwart plantea que la creacin de clases sociales como forma de superar
las castas no ha podido dejar de lado estas ltimas, puesto que a partir de ellas
surgen las desigualdades abordadas por las Acciones Afirmativas. Bajo la creacin
de unas clases sociales inferiores surge entonces el dilema que se cuestiona sobre
la amplitud y poca precisin de la clasificacin respecto a quines son ubicados
dentro de tales clases. Estas imprecisiones fueron evidenciadas en la demanda
de unas cuotas incluidas dentro de las existentes, buscando el beneficio de las
personas ms vulnerables de las clases inferiores denominadas sub-castas.
Este hecho, unido al perfeccionamiento que se ha dado a los programas de
Accin Afirmativa, ha creado mayor descrdito a la construccin de clases
inferiores, posicionando las castas preexistentes (De Zwart, 2000a).
El mismo De Zwart analiza algunas de las causas polticas que han contribuido
a fortalecer el sistema de castas frente al poco posicionamiento de la categora de
clases sociales. En este sentido, enuncia dos factores: el primero es el producido
por algunos polticos que afirman que las castas son la base de la sociedad y no
tenerlas en cuenta implica un ejercicio descontextualizado de la poltica. Estas
afirmaciones van unidas tambin a las hechas por algunos lderes comunitarios
que dicen encontrar en las castas un elemento fundamental para la definicin
e identidad de los grupos que representan. El segundo factor hace referencia a
que la manipulacin poltica de las castas recae sobre los intereses polticos en
promocin de las castas lo que en ltimas produce una proliferacin de las
castas en la poltica de reservaciones, dejando de lado el proceso de implemen-
tacin que ya se viene ejecutando (De Zwart, 2000b: 5).
Tummala resalta el hecho de que las polticas de Accin Afirmativa en la India
han sido influenciadas por la tendencia que han tenido los gobernantes hacia
no desligarse de las categoras de clase y casta para la creacin e implementacin
de las polticas preferenciales. Tal situacin ha tenido varias consecuencias,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
101
dentro de las cuales est el rencor entre los distintos grupos y la aversin de
unos hacia otros. Como consecuencia, se ha polarizado la sociedad al sentir que
las oportunidades de las castas superiores han sido reducidas, que las medidas
preferenciales solo son utilizadas con fines electorales y populistas, o que las
clases/castas inferiores han crecido (Tummala, 1999).
La implementacin de Acciones Afirmativas ha demostrado tras varias
dcadas que no se ha producido una distribucin justa de los beneficios
estipulados, ni se ha podido beneficiar a la poblacin ms pobre y vulnerable.
Una de las razones que justifica lo anterior es la imposibilidad de abandonar
las castas como criterio para la disposicin de las reservaciones; la existencia de
diferencias sociales y econmicas en las castas hace que la distribucin desigual
de dichas reservaciones sea evidente. Como solucin a tal situacin, De Zwart
y Mallick proponen dar mayor importancia a criterios alusivos a la clase social
como el ingreso econmico para lograr una distribucin ms justa de los
recursos y no continuar fortaleciendo las lites de las castas ms vulnerables.
Anlisis como los realizados por Mallick (1997) quien estudia la historia
de una familia perteneciente a la casta de intocables que tras cuatro generacio-
nes sucesivas logra ascender en la escala social permiten reconocer las pocas
posibilidades con las que cuentan hombres y mujeres de las clases y castas ms
discriminadas para superar por s mismos(as) las condiciones de exclusin eco-
nmica, poltica y social bajo las que han nacido. La limitada movilidad social
en la India refuerza la necesidad de crear soluciones alternativas para reducir
la perpetuacin de las lites de las altas castas (Mallick, 1997: 370) y al mismo
tiempo, reducir las brechas econmicas y sociales entre las distintas castas.
Las inconformidades que han despertado las reservaciones entre distintos
sectores de la poblacin india han desencadenado hechos violentos como forma
de protesta, que buscan mostrar el descontento de algunas castas superiores
frente a la reduccin de oportunidades para sus integrantes (Tummala, 1999), y
en general al afectar sus formas de vida privilegiadas respecto a las de los grupos
histricamente excluidos (Kumar, 1992). Las protestas y reacciones violentas
suelen estar asociadas tambin a sentimientos de rencor y aversin entre unos
y otros grupos, trayendo como consecuencia una mayor polarizacin de la
sociedad aspecto mencionado en prrafos anteriores (Tummala, 1999).
Considerando que la implementacin de polticas diferenciales para los
grupos histricamente excluidos en el sistema social indio es un imperativo,
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
102
un sector de acadmicos(as) propone la modificacin de algunos aspectos de
las reservaciones existentes con miras a su mejoramiento y optimizacin. Ma-
llick, por ejemplo, propone la extensin de las reservaciones en el rea laboral,
lo que podra permitir la entrada de la lite de las personas del campo en el
empleo urbano y en el largo plazo reducir la perpetuacin de las lites de las
altas castas (Mallick, 1997: 370). De manera especial, afirma que si se imple-
mentaran Acciones Afirmativas en el sector privado del empleo las castas ms
bajas podran vincularse a diversas reas de trabajo y expandir sus posibilidades
de participacin en el mercado laboral indio (Mallick, 1997).
Otra de sus propuestas parte de reconocer que las Acciones Afirmativas son una
solucin parcial que solo ayuda a una minora de la poblacin india vulnerable.
Desde tal afirmacin, Mallick propone la transferencia de bienes, principalmente
de tierra, para las personas ms pobres y dependientes de grandes terratenientes
que reproducen su inferioridad debido a la dependencia econmica que generan
de estos sectores, pertenecientes a castas superiores (Mallick, 1997).
Acciones Afirmativas en Sudfrica: tratos preferenciales para las mayoras y
bsqueda de la igualdad en el escenario post-apartheid
Las relaciones sociales en Sudfrica han estado determinadas por la historia
sociopoltica del pas y de manera especfica por el rgimen de racismo y exclusin
hacia la poblacin negra en trminos de fenotipo que siempre ha representado
el mayor porcentaje de sus habitantes, los coloureds
3
y la poblacin asitica que
all ha migrado (conformados en su mayora por hombres y mujeres de origen
indio). Dolana Mogadime sostiene que la discriminacin racial de Sudfrica
no comienza all; surge con la instalacin del sistema colonialista ingls en el
siglo xix, que instaur una manera particular de establecer las relaciones raciales
entre personas negras y blancas mediante la cual se buscaba implementar una
tendencia a igualar las naciones con las razas e identificar la superioridad con
la pigmentacin de la piel (Mogadime, 2005: 157).
3 Segn distintas fuentes, el trmino coloured hace referencia a un grupo tnico de per-
sonas de distintas razas (cuyo mayor pocentaje se encuentra en Sudfrica) que guardan
alguna relacin ancestral con la regin del frica subsahariana, pero no la suficiente
para ser consideradas negras, bajo la concepcin de la raza en Sudfrica. Su principal
caracterstica consiste en la diversidad racial que poseen y la rica influencia de distin-
tas etnias y razas de Asia y frica. El mayor porcentaje de coloureds se encuentra en
Sudfrica.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
103
En 1948, cuando lleg al poder el Partido Nacional Afrikner
4
, se oficializ
el sistema de apartheid como el principio rector del gobierno y sus polticas.
Este se prolong por ms de tres dcadas, en las que el mantenimiento de un
sistema de exclusin basado en la raza tuvo profundas implicaciones econmicas,
polticas, sociales y culturales.
La discriminacin racial que dotaba a las personas blancas de cierta supe-
rioridad frente a los dems grupos tnico-raciales exclua a estos ltimos de los
beneficios econmicos, sociales y polticos de los que gozaban. Sin embargo,
Nicholas Waddy (2003-2004) sostiene que es importante reconocer la dife-
rencia que se produjo desde los sectores dominantes de blancos hacia cada uno
los grupos discriminados, la cual ubic a las personas negras en trminos de
fenotipo como las ms excluidas, por encima de los indios o coloureds.
Los no blancos reciban distintos tratos, dependiendo del grupo tnico-racial
al cual pertenecieran. A los coloureds y asiticos, por ejemplo, se les otorgaban
privilegios que se les negaban a los africanos negros durante el apartheid. []
Coloureds y asiticos tambin tuvieron acceso a oportunidades de empleo
y en el servicio civil, que les eran usualmente negadas a blancos. Adicional-
mente, cuando el rgimen de apartheid decidi incluir personas no blancas
en las estructuras democrticas, coloureds y asiticos fueron los primeros
en contar con representacin en el parlamento (aunque con condiciones
estrictas que mantenan la segregacin) (Waddy, 2003-2004: 3).
La segregacin de la que fueron objeto las mayoras negras sudafricanas es
entonces el principal motivo que conlleva a la necesidad de establecer medidas
que reparen el dao que se les ocasion y les permitan acceder a los espacios
cuyo acceso se les ha negado. El referendo realizado en 1992 (en el que solo
podan participar ciudadanos(as) blancos), la eleccin de un nuevo gobierno
liderado por el partido poltico denominado Congreso nacional africano
(African National Congress) bajo el liderazgo de Nelson Mandela en 1994
y la posterior elaboracin y adopcin de una nueva carta constitucional en
1996 (Tummala, 1999) fueron los tres sucesos determinantes que propiciaron
la abolicin del apartheid y la implementacin de un rgimen donde se busca
4 Los Afrikner son definidos como un grupo blanco de frica del Sur descendiente de
los holandeses que se instalaron en esta zona desde el siglo XVII (Gran Enciclopedia
ilustrada Crculo, 1993: 66).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
104
establecer una sociedad basada en los valores democrticos, la justicia social
y los derechos humanos fundamentales (Constitucin Sudafricana, citada en
Tummala, 1999: 499).
Empero, la cada del rgimen de apartheid y la llegada de un gobierno de-
mocrtico que buscaba la igualdad no fueron medidas suficientes para eliminar
las secuelas del racismo y la exclusin vividas en Sudfrica.
Estadsticas del censo sudafricano de 1996 muestran que la poblacin blanca,
que son el 13% de la poblacin, continan ganando cerca del 60% del total
de ingresos producidos en Sudfrica, mientras que el 60% de la poblacin
negra con un 75% del total de la poblacin, continan viviendo en situacin
de pobreza (Statistics South Africa, citadas en Thornington, 1998: 3, citados
en Mogadime, 2005: 158).
En consecuencia, una de las tareas primordiales para alcanzar dicha sociedad
en Sudfrica es reparar el dao ocasionado por la exclusin de las mayoras
no blancas durante dcadas. La forma en que se emprendi dicha labor fue
el diseo e implementacin de polticas de Accin Afirmativa, que ya haban
sido puestas en marcha en otros escenarios de exclusin y discriminacin:
los Estados Unidos y la India. Tales referentes fueron la base desde la cual el
gobierno sudafricano pens en la pertinencia de su aplicacin, hecho que ha
causado debates y cuestionamientos por parte de algunos sectores. Kenya Adam
representa uno de ellos al afirmar que aunque son ejemplos importantes, no
deben ser aplicados como se hizo en dichos contextos por dos razones: en pri-
mer lugar, la discriminacin positiva puede ser un apartheid a la inversa ya que
la ideologa del no racismo es incompatible con un tratamiento preferencial
basado en la raza (Adam, 1997: 233); y en segundo, los beneficiarios(as) de
tales medidas seran en el caso sudafricano una mayora numrica del total
de la poblacin (Adam, 1997).
Aunque existe una posicin casi generalizada en la que se afirma que las
Acciones Afirmativas surgen tras los sucesos histricos mencionados, para al-
gunas personas no debe ignorarse la existencia previa de medidas similares en
mbitos como la vivienda, la educacin y el empleo para la poblacin blanca
en situacin de pobreza (Lindsay, 1997). En consonancia con dicha postura,
autores como Nicholas Waddy (2003, 2004) estudian el fenmeno de las
Acciones Afirmativas y sus efectos en la poblacin blanca sudafricana. Esta
posicin ser abordada ms adelante.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
105
Las profundas diferencias sociales requeran de un cambio completo en la
sociedad sudafricana. Aunque las Acciones Afirmativas eran una medida sus-
tancialmente importante, deban acompaarse de otras acciones y polticas que
promovieran la transformacin de la sociedad, el Estado y sus instituciones en aras
de materializar los cambios estipulados en la constitucin (Mogadime, 2005).
El desmonte de un modelo estatal de gobierno que promova la discrimina-
cin racial hacia las mayoras y el posterior alcance de una sociedad igualitaria
e incluyente no trataba solamente de implementar cierto tipo de polticas y
esperar sus resultados. Si bien se haba alcanzado un importante cambio en
el gobierno, an persistan ciertas estructuras de poder estatal dominadas por
grupos o personas blancas con ideologas conservadoras que no facilitaban la
necesaria transformacin social. Tal fue el caso del poder judicial, que segua
siendo dominado por mayoras blancas.
Como lo analiza Mogadime (2005), la nueva situacin social y poltica de
Sudfrica, que requera el cambio del sistema judicial, comenz a cuestionar la
competencia de los jueces(as) blancos en su rol dentro del sistema, puesto que
dichos funcionarios(as) (o sus iguales) quienes crearon y apoyaron la legislacin
del apartheid que discriminaba y exclua a las mayoras negras. Este cuerpo de
jueces(as) era el encargado de hacer cumplir la nueva legislacin que promova
la transformacin del sistema poltico y social del pas, tarea ante la cual fueron
cuestionados con dureza puesto que se opona al mismo sistema que haba creado
y respaldado en el pasado. Esta rama del Estado ha cambiado de forma progresiva
con la difcil llegada de jueces negros a sus cortes, representando un cambio en
la institucionalidad conservadora que se mantena luego del apartheid.
mbitos en los que se han implementado
las medidas de Accin Afirmativa en Sudfrica
La educacin de modo especfico, la educacin superior y el empleo son
las dos reas de Sudfrica donde se han implementado las Acciones Afirmativas
con mayor nfasis. La evidente exclusin de las personas negras de estos contex-
tos durante el periodo de apartheid es interpretada como una de las causas por
las cuales las poblaciones negras, indias y coloureds deben contar con un trato
preferencial que les permita ser incluidas en los mbitos donde puedan adquirir
herramientas para superar la exclusin y las precarias condiciones econmicas
y sociales en las que han vivido por aos.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
106
De las referencias consultadas para la realizacin del presente escrito, algunas
hacen alusin especfica a mbitos donde se ha llevado a cabo la implementacin
de las polticas estudiadas aqu. Kanya Adam y Krishna Tummala abordan las
Acciones Afirmativas en el mbito laboral, mientras que Beverly Lindsay hace
lo propio en el mbito educativo.
Teniendo como punto de partida la Constitucin establecida en 1996, se
cre una legislacin especfica con la que se buscaba hacer realidad los ideales de
igualdad y reparacin estipulados en ella. Lindsay indica que la educacin fue
tenida en cuenta como una de las reas donde deba promoverse un profundo
cambio desde los primeros lineamientos polticos que implementaran los man-
datos constitucionales. Uno de estos es el denominado Plan de Reconstruccin
y Desarrollo (Reconstruction and Development Plan). Sus principales postulados
se centraron en la creacin de una educacin que conllevara la adquisicin de
herramientas para la obtencin de mejores empleos, la introduccin de nuevas
tecnologas y la implementacin de programas que promoviesen la equidad
en el acceso a la educacin bsica, media y superior para hombres y mujeres
(Lindsay, 1997).
En 1995, el entonces presidente Nelson Mandela cre la Comisin Nacional
para la Educacin Superior (National Commission on Higher Education), cuya
tarea principal consista en analizar la condicin en la que se encontraba en
aquel entonces el sistema de educacin superior de Sudfrica. Como resultado,
la Comisin concluy que se haban logrado importantes avances en la calidad
de la educacin, pero que an deba trabajarse en la expansin del sistema hacia
los grupos sociales tradicionalmente excluidos; deba reacomodarse al nuevo
orden social y responder a un contexto de nuevas realidades y oportunidades
(Lindsay, 1997: 530).
En el tercer informe publicado en 1997, la Comisin afirma que para
lograr una exitosa transformacin y expansin del sistema educativo sudafri-
cano es necesario tener la reparacin como elemento estructurante. Adems,
identific la necesidad de tener en cuenta dos elementos para lograr programas
efectivos de reparacin: el nivel de acceso de todos los grupos sociales y el nivel
de apoyo institucional.
En el informe mencionado se enuncian cuatro deficiencias en el actual
sistema educativo que impiden el logro de la diversificacin, la mayor movili-
dad vertical y horizontal, el manejo efectivo y transparente de las medidas de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
107
Accin Afirmativa y el inters y compromiso de los trabajadores en el logro de
la integracin: estas son el acceso inequitativo, cantidad reducida de personas
graduadas en reas como las ciencias y los negocios, la ausencia de una ideologa
crtica y el provincianismo (Lindsay, 1997: 531).
Puede concluirse que si bien se reconoci la importancia de implementar
medidas preferenciales en el acceso a instituciones de educacin superior, aque-
llas no podan dejar de lado la transformacin radical del sistema educativo
sudafricano en sus contenidos, calidad y cobertura.
[Durante el apartheid] la educacin fue el mecanismo institucional puesto en
funcionamiento, mantenido y asegurado por el gobierno de apartheid para
controlar econmica, poltica y socialmente la mayora negra. Las estadsticas
en admisin, asignacin de recursos y entrenamiento docente revelan que este
mecanismo, por medio de la penetracin de todas las culturas, permitieron
a las autoridades la imposicin de una sociedad basada en la segregacin y
la discriminacin (Lindsay, 1997: 523).
Adems de las disposiciones educativas, el mencionado Plan de Reconstruccin
y Desarrollo tambin dispuso la toma de medidas especiales para la contratacin
y promocin en los contextos laborales que prevengan la discriminacin con-
tra aquellos que fueron discriminados bajo el rgimen del apartheid (Adam,
1997: 242). El contexto laboral reprodujo durante el apartheid la exclusin
a las personas negras, negando su acceso y oportunidades en el empleo en la
contratacin privada y pblica. Tal rechazo redujo las posibilidades de adquirir
herramientas y conocimientos propios del campo laboral, as como un menor
ingreso econmico que conllev a la agudizacin de las condiciones de pobreza
y vulnerabilidad de las personas negras.
El Plan, creado por el Congreso nacional africano en 1994, sugiri la creacin
de estrategias y objetivos para reparar las inequidades econmicas y sociales
(Adam, 1997: 241). A partir de dicha disposicin se estableci la creacin de
Acciones Afirmativas que incluyeran: 1) programas de educacin y entrenamien-
to; 2) el empoderamiento de individuos y comunidades para la promocin de
los derechos colectivos; 3) principios para la contratacin y promocin en los
contextos laborales que prevengan la discriminacin contra aquellos que fueron
discriminados bajo el rgimen del apartheid; y 4) el monitoreo de mecanismos
que deben ser impuestos por medidas legislativas (Adam, 1997).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
108
En 1998 se establece la ley para la equidad en el empleo, con la que se buscaba
promover la igualdad de oportunidades y el trato justo en el mbito del empleo
a travs de la eliminacin de la discriminacin injusta (Tummala, 1999: 499)
e implementar las medidas de Accin Afirmativa en el mbito del empleo para
lograr una representacin de los grupos histricamente excluidos en todos los
niveles del mercado laboral.
Tummala (1999) seala que a partir de dicha ley se cre el Plan para la Equi-
dad en el Empleo (Employment Equity Plan), por medio del que se establecan
los objetivos a alcanzar anualmente y se evaluaban los alcances y logros de las
medidas implementadas
5
.
Los criterios de seleccin existentes durante el apartheid, basados en caracte-
rsticas selectivas que excluan a la mayora de la poblacin, creaban grupos de
funcionarios que no representaban a la poblacin. Por este motivo, las Acciones
Afirmativas fueron una de las medidas ms importantes para el gobierno post-
apartheid; se enfocaron en la representatividad de las mayoras negras en los
espacios que antes estaban cerrados para ellas (Tummala, 1999).
La forma en que se han concebido la mayora de las Acciones Afirmativas
en el sector laboral privado de Sudfrica consiste entonces en la inclusin de
personas negras que puedan ocupar cargos ejecutivos o de alto rango de forma
potencial, para lo cual se desarrolla una estrategia que los capacite para dicho fin.
Esta estrategia parece responder a la necesidad de que personas pertenecientes
a grupos excluidos ocupen algunos cargos clave, asumidos de modo tradicional
por poblacin blanca, al tiempo que contempla la necesidad de conjugar el
mrito con la igualdad de oportunidades para grupos con baja representacin
en dichos contextos (Adam, 1997).
Adam encuentra cuatro problemas que para una parte importante del sector
empresarial son posibles causas que dan origen a las Acciones Afirmativas.
1. las trampas que impiden el cumplimiento y desarrollo de la legislacin,
2. una incierta lealtad a la clase media negra, 3. la competencia para captar
un creciente mercado de consumidores de poblacin negra, y 4. la escasez de
personas con habilidades, lo cual puede dificultar el crecimiento econmico
del pas (Adam, 1997: 234).
5 Cada plan deba tener una duracin de entre uno y cinco aos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
109
Las Acciones Afirmativas son entonces necesarias para las empresas privadas
porque adems de promover la contratacin y entrenamiento de personas negras
promueven la diversidad, lo que hace a las empresas ms exitosas frente a sus
competidores e incide en sus ganancias. La inclusin de ms personas negras
en su nmina de empleados tambin proporciona mayor credibilidad dentro
del mercado al que se enfocan, ya que su capital humano es ms representativo
respecto de las mayoras del pas (Adam, 1997).
Como resultado de todo lo anterior, se ha producido el surgimiento de una
aristocracia negra gerencial (Black managerial aristocracy) (Adam, 1997: 239);
evidencia que quienes se han beneficiado de las Acciones Afirmativas han sido las
personas que no se encontraban en situaciones tan precarias frente a otros que
s lo estaban y necesitaban beneficiarse de medidas de inclusin en mayor grado
que quienes s lo haban hecho. En consecuencia, se ha producido la movilidad
de un reducido sector de la poblacin negra que contaba con mejor educacin
y mejores contactos, es decir, aquellas personas que necesitaban menos ayuda
para la obtencin de un trabajo o de un ascenso en l. Estos resultados hacen
parte de algunos dilemas que autores(as) han discutido frente a las consecuen-
cias vistas luego de la implementacin de las medidas de Accin Afirmativa; se
abordarn con mayor profundidad en el prximo aparte.
Dilemas en la implementacin de Acciones Afirmativas
y la bsqueda de la igualdad para la poblacin negra en Sudfrica
La particular situacin de exclusin y discriminacin racial en Sudfrica
trajo consigo una serie de posturas a favor y en contra de las Acciones Afir-
mativas que respondan a las especificidades del contexto. Estas opiniones no
surgieron con su implementacin; por el contrario, desde el momento en que
se propuso su creacin no se hicieron esperar las voces que las apoyaban o se
oponan a ellas.
Dentro de las vertientes y posturas encontradas en los autores(as) y
acadmicos(as) que abordan el tema de las Acciones Afirmativas en Sudfrica,
existen algunas tendencias que ponen en tela de juicio la pertinencia de su imple-
mentacin en el escenario sudafricano. La ms encontrada es aquella que debate
sobre los criterios de elegibilidad de las personas beneficiarias de las Acciones
Afirmativas. Dichos criterios han sido importante objeto de reflexin, anlisis
y discusin por parte de distintas personas y grupos encargados del estudio de
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
110
esas polticas, dirigidas a la reparacin y la equidad social. De manera casi ge-
neralizada, puede asegurarse que el discurso expuesto por los autores(as) recoge
una crtica hacia la racializacin de las Acciones Afirmativas; es decir, que estas
tomen la raza como principio base para su creacin e implementacin.
Adam (1997) sostiene que si bien pareciera que en Sudfrica se considera
necesario establecer este tipo de medidas que reparen la exclusin de ciertos
grupos discriminados en base a su raza, desde la necesidad de fomentar una
verdadera igualdad deben tenerse en cuenta aspectos distintos a los raciales
como los ingresos econmicos, la pobreza o la vulnerabilidad, por ejemplo.
Otros argumentos para no tomar la raza como criterio principal en la se-
leccin de beneficiarios de las Acciones Afirmativas se sustentan en el hecho
de que se estaran reproduciendo los mismos criterios de divisin social del
apartheid; en consecuencia, se fomenta la racializacin de la sociedad (Adam,
1997; Alexander, 2007), se refuerzan las diferencias en lugar de integrar a los
grupos que la componen y se impide su unidad, integracin y cohesin na-
cional (Alexander, 2007: 103).
Adems de la discusin sobre la pertinencia de la raza como factor que de-
termina el acceso a medidas de Accin Afirmativa, es ampliamente discutido el
hecho de que la exclusin producida durante el rgimen de apartheid no puede
entenderse como un fenmeno en el que todas las personas blancas fueron las
victimarias y beneficiarias de las prcticas que excluan a todas las personas de
diferente origen tnico-racial. Aunque esta fue la estructura que predomin en la
sociedad sudafricana, autores como Waddy afirman que las personas blancas no
siempre fueron las clases privilegiadas del apartheid (Waddy, 2003-2004: 3) y que
algunas fueron tambin vctimas de la opresin del gobierno de dicho periodo.
En contraste con lo anterior, Waddy tambin reconoce que no todas las personas
negras fueron vctimas de dicho sistema racista, sino que, por el contrario, la
opresin que experimentaban sola variar entre distintos grupos de personas.
Millones de personas negras sudafricanas se dieron cuenta, despus de 1948,
que una de las formas de mitigar los efectos perjudiciales de la discrimina-
cin racial fue la cooperacin con el rgimen de apartheid. Aquellos que s
cooperaron, o quienes obedecan las leyes del apartheid, eran recompen-
sados a pesar de su piel negra con un nmero de privilegios similares a los
de otros africanos. Cientos de miles de negros pudieron obtener trabajos
en compaas que eran propiedad de personas blancas o como sirvientes
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
111
civiles (bien fuera en las reas blancas o en los territorios de personas
negras) durante el periodo de apartheid. Muchos fueron educados como
cortesa del Estado o recibieron subsidios como lderes tradicionales de
tribus particulares (Waddy, 2003-2004: 4).
Tal panorama, que refleja la complejidad del escenario social en Sudfrica y
las diversas dinmicas que all se produjeron, ha generado varios dilemas. Uno
de ellos se sustenta en que si la transformacin del panorama econmico y social
en Sudfrica es necesaria para hacer que un mayor nmero de personas negras
pueda acceder a las Acciones Afirmativas como beneficiario, debe partirse de
la idea de que dichas medidas solo pueden ser posibles en contextos de indivi-
duos igualmente cualificados o con la posesin de herramientas y habilidades
similares. Ante las abismales diferencias en la sociedad sudafricana en lo que
concierne a la posesin de habilidades y herramientas educativas y de conoci-
mientos especficos entre los mismos blancos(as) o los mismos negros(as),
las medidas de Accin Afirmativa no beneficiaran a los que ms las necesitan,
sino a quienes ya tienen estas capacidades (Alexander, 2007).
En consecuencia, la implementacin de Acciones Afirmativas para el grueso
de la poblacin negra ha producido una ampliacin de la clase media negra
de sudafricanos(as), siendo esas personas quienes ms se benefician de ellas
(Adam, 1997) pues ya eran ms cualificadas que las mayoras pobres, haban
contado con mayores oportunidades de formacin y tenan mayor experiencia
laboral. Para Adam, la consecuencia ms visible es la creacin de una burguesa
negra, hecho que ha profundizado la ya existente inequidad de clase en nuestra
sociedad (Alexander, 2007: 94).
Otro punto que se cuestiona es el referido a la exclusin de otros grupos so-
ciales vulnerables. Para Lindsay (1997), las Acciones Afirmativas como han
sido implementadas en Sudfrica dejaran por fuera otros grupos sociales que
tambin estuvieron discriminados bajo el apartheid y siguen siendo excluidos
como el de las mujeres, por ejemplo.
La desconfianza que han producido las Acciones Afirmativas en amplios
sectores de la sociedad sudafricana tambin recae en el hecho de que este tipo
de medidas genera una discriminacin hacia la poblacin blanca, hecho que
la convierte en nueva vctima de las polticas implementadas por el gobierno
(Adam, 1997). Al ser un grupo minoritario al que se le est restringiendo el acceso
que antes tena a ciertos mbitos como el empleo y que adems no cuenta
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
112
con la posibilidad de ser beneficiaria de las polticas estatales, se lo considera
vctima de dichas medidas. Adems, las Acciones Afirmativas representan un
cambio en las relaciones de poder, otorgndole a quienes haban sido oprimidos
la posibilidad de superar a quienes han posedo histricamente las ventajas en
su sociedad, situacin que los victimiza an ms (Lindsay, 1997).
Adems de las discusiones producidas desde los criterios para seleccionar sus
beneficiarios, las polticas de Accin Afirmativa han generado otros dilemas.
Una de las tendencias encontradas en los autores estudiados da cuenta de un
cuestionamiento hacia la implementacin de medidas tomadas de otras expe-
riencias como las de los Estados Unidos y Brasil; aunque similares, presentan
otras particularidades que las hacen inviables en contextos como el sudafricano
donde la opresin se ha presentado contra la mayora de la poblacin y no
contra un grupo especfico, como en dichos lugares. De forma adicional, las
constantes crticas y problemas que se han dado en los pases mencionados
muestran una alta probabilidad de que las Acciones Afirmativas tampoco sean
efectivas en Sudfrica (Lindsay, 1997).
Una postura un poco alejada de las planteadas por la mayora de autores(as)
sostiene que el apartheid cre muy pocas desventajas entre la sociedad suda-
fricana. Esa creencia, respaldada por un amplio sector de Afrikners y sectores
polticos conservadores, concluye que no se necesitan medidas de reparacin
ni diferenciales, por lo que las Acciones Afirmativas no son pertinentes en el
contexto sudafricano (Lindsay, 1997).
Propuestas y sugerencias desde el anlisis y evaluacin de las polticas
implementadas
Es recurrente en los autores abordados la importancia que dan al replan-
teamiento de las Acciones Afirmativas y la forma en que se han diseado e
implementado en Sudfrica. Desde las evaluaciones expuestas en el apartado
anterior, surgen algunas propuestas para el mejoramiento de las Acciones Afir-
mativas buscando dar fin a las inequidades sociales, econmicas y polticas que
persisten entre distintos grupos sociales sudafricanos.
La creacin de nuevos parmetros que no partan de la diferenciacin racial de
los grupos sociales y los individuos que los componen es la idea ms recurren te
entre quienes abordan el tema. Adam afirma que quiz la creacin de medidas
de Accin Afirmativa basadas en la clase en lugar de la raza podran mejorar los
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
113
resultados obtenidos, al tiempo que evite la competencia entre distintos grupos
raciales y no siga beneficiando a una lite ya existente (Adam, 1997: 248).
Asimismo, sugiere tener en cuenta el criterio de la potencialidad de las personas
y sus capacidades personales en vez de categoras raciales, pues estas pueden dar
cuenta de una discriminacin previa, sin enfatizar en la raza (Adam, 1997).
Neville Alexander propone la creacin de una versin socio democrtica
del capitalismo democrtico (Alexander, 2007: 105), el cual se basa en una
de las premisas del neoliberalismo; sta sostiene que todo crecimiento viene
a travs del sector privado y exige un papel ms protagnico del Estado en el
direccionamiento de la transformacin que ello implica. Tal propuesta surge de
la idea de transformacin de las prcticas de discriminacin racial y sus conse-
cuencias por medio de una redistribucin del poder, la riqueza, las herramientas
intelectuales y de conocimiento sin hacer uso de categoras raciales como las
que caracterizaron el apartheid en Sudfrica.
Las Acciones Afirmativas y el caso de la poblacin negra en los Estados Unidos:
un referente imprescindible
Las Acciones Afirmativas en Estados Unidos constituyen un caso de obliga-
torio abordaje en el estudio de tales medidas. Su creacin no fue espontnea;
por el contrario, hizo parte de un proceso histrico que reclamaba con urgencia
el establecimiento de tratos diferenciales. En este aparte haremos un recorrido
por el surgimiento de las Acciones Afirmativas para la poblacin afroestadouni-
dense, algunas de sus principales caractersticas, los debates que sus defensores
y oponentes han creado en torno a su creacin e implementacin, y algunas
miradas hacia el futuro de las Acciones Afirmativas y las estrategias para evitar
su desmonte.
El surgimiento de las Acciones Afirmativas para la poblacin
afroestadounidense
Para establecer la fecha de surgimiento de las Acciones Afirmativas en los
Estados Unidos no basta con conocer su legislacin y sus fechas, pues tal logro
fue el resultado de un largo proceso en el que se conjugaron la organizacin,
lucha y reconocimiento de sus derechos por parte de la comunidad afroesta-
dounidense, con nueva legislacin y decisiones judiciales, desde tres distintos
gobiernos y la Corte Suprema de Justicia, respectivamente.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
114
Aunque para la mayora de autores(as) consultados los cambios sociales y pol-
ticos que dieron paso a la creacin de las Acciones Afirmativas para la poblacin
afroestadounidense iniciaron en la dcada del cuarenta, unos pocos(as) se remontan
a siglos anteriores para afirmar que si no se entendan como Acciones Afirmativas,
existan polticas y estructuras sociales que pueden considerarse como tal.
Mientras que para algunos(as) las Acciones Afirmativas surgen desde la
misma liberacin de los esclavos negros en la Guerra de Secesin en el ao
de 1865 (Woodhouse, 2002), otros(as) afirman que las Acciones Afirmativas
entendidas como la poltica y prctica del gobierno u otra autoridad, como
organizaciones e instituciones, de distribucin o redistribucin de beneficios a
grupos favorecidos (Drake, 2003: 59) vienen de las ventajas que ostentaban
los inmigrantes europeos en los siglos en que se mantuvo la colonizacin y trata
de esclavos, a costa del sometimiento, la explotacin y los abusos cometidos
contra poblaciones indgenas, africanas y sus descendientes (Drake, 2003).
Ms all de estas discusiones, la mayora de textos y autores(as) que estudian
el tema afirman que el surgimiento de las Acciones Afirmativas concebidas como
medidas dirigidas al mejoramiento de la equidad en el empleo para afroestado-
unidenses y otros grupos minoritarios que han sido oprimidos histricamente y
han experimentado la discriminacin [], [lo mismo que a] rectificar las prcticas
excluyentes experimentadas por dichos grupos con la esperanza de corregir las
injusticias sociales del pasado y del presente (Woodhouse, 2002: 155) se dio
a partir de una dinmica poltica y social que surgi en la dcada del cuarenta.
En aquel entonces, la abismal diferencia entre las personas blancas y negras era
evidente y explcita no solo en la cotidianidad de las relaciones sociales; tambin
lo era en la legislacin, la poltica, los niveles de pobreza, la vulnerabilidad y la
exclusin. Hombres y mujeres negros(as) haban sido considerados la alteridad
radical por dcadas: a pesar de habrseles otorgado la libertad mediante la abo-
licin de la esclavitud, an prevaleca una estructura social, consagrada en la
ley, en la que los(as) afroestadounidenses eran inferiores y no contaban con los
mismos derechos de la poblacin blanca. El racismo en la interaccin cotidiana
haca del maltrato fsico y psicolgico un fenmeno asimilado por la sociedad
blanca estadounidense.
La exclusin de personas fenotpicamente negras en la sociedad estadounidense
era evidente en espacios como la vinculacin al mbito laboral. As lo demostr
un estudio realizado en 1941 en las universidades con predominancia de personas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
115
blancas: se encontr que no se contrataban personas afroestadounidenses como
docentes titulares a pesar de existir hombres y mujeres de dicho grupo tnico-
racial con los perfiles adecuados para ocupar tales cargos (Woodhouse, 2002); en
el mbito de la educacin superior al existir disposiciones legales que establecan
la segregacin racial en el sistema educativo tal como se encontraba en la
constitucin estatal de Texas con la creacin de instituciones de educacin
superior exclusivas para personas negras, que no ofrecan la misma formacin
profesional que aquellas abiertas para personas blancas (Siegel, 1998).
Lo anterior resultaba tan evidente que los inconformismos sentidos por las
mismas personas negras no se hicieron esperar. La organizacin social y los
movimientos en pro de la igualdad de oportunidades y la reparacin de los
daos ocasionados por siglos de exclusin surgieron y se fortalecieron con ra-
pidez. Durante el periodo de la Segunda Guerra Mundial se visibilizaron en la
escena poltica y social estadounidense una serie de manifestaciones que hacan
ms evidente su inconformismo y la lucha por el cambio de estas personas: el
activismo negro y la lucha de las masas en los movimientos de los Derechos
Civiles y del Black Power del siglo veinte (Stokes, Lawson & Smitherman,
2003: 34) protagonizaron una serie importante de iniciativas como marchas,
actos de desobediencia civil, protestas, boicots y acciones legales, entre otros.
La presin de los movimientos sociales, aunada al inters poltico en el tema,
permiti la creacin de la primera medida dirigida expresamente a combatir la
discriminacin en el contexto laboral y promover la diversidad racial en contex-
tos de trabajo que haban sido tradicionalmente restringidos para personas con
color de piel negro, en 1941 (Woodhouse, 2002). En 1954 se dio la primera
demanda contra la discriminacin racial en el contexto educativo. Empero,
solo hasta 1961 se implement bajo el gobierno de John F. Kennedy el
concepto Accin Afirmativa para hacer referencia al conjunto de medidas diri-
gidas a asegurar la contratacin y trato de los empleados indistintamente de su
raza, credo, color o nacionalidad (Kennedy, 1961, citado en Stokes, Lawson
& Smitherman, 2003: 15).
Sin duda alguna, el hecho que para muchos(as) determin el inicio de una
etapa de lucha contra la discriminacin y establecimiento de Acciones Afirmati-
vas fue la Declaracin de los Derechos Civiles de 1964. Luego de esta, tambin
fueron definitivas las medidas tomadas en el gobierno del presidente Lyndon
B. Johnson contra la discriminacin en el mbito laboral.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
116
Empleo y educacin: mbitos donde se han aplicado las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos
Desde sus inicios, las medidas de Accin Afirmativa en los Estados Unidos
han estado enfocadas a favorecer la inclusin de personas reconocidas tnico-
racialmente como negras en dos contextos en particular: la educacin y el
empleo. Aunque la discriminacin racial no es un problema exclusivo de tales
espacios sociales, el hecho de que sean aplicadas en tales contextos radica en
que estos ltimos representan medios para lograr la obtencin de herramien-
tas, capacidades o recursos para superar algunas condiciones estructurales de
desventaja.
Con respecto a la educacin bsica, secundaria y superior, se justifica la per-
tinencia de Acciones Afirmativas porque [son] el mecanismo por el cual las
personas mejoran su capacidad de influencia en los sectores social, econmico y
poltico en los Estados Unidos (Woodhouse, 2002: 155). La imposibilidad de
ingresar a instituciones de educacin superior fue y ha sido uno de los espacios
ms polmicos de aplicacin de las medidas de Accin Afirmativa, no solo para
afroestadounidenses sino tambin para otros grupos vulnerables y minoras
como mujeres, inmigrantes latinos o asiticos, entre otros.
En lo que se refiere al empleo y la vinculacin laboral, las Acciones Afirma-
tivas son aplicadas all porque se ha podido comprobar que las personas negras
no pueden acceder a cualquier tipo de trabajos: su acceso al mercado laboral se
ha visto ms limitado que para las personas blancas puesto que se las considera
menos capaces. Estas situaciones han sido evidenciadas no solo en los procesos
de seleccin sino tambin en los ambientes de trabajo y las relaciones laborales
establecidas con las personas que en trminos raciales se reconocen como dis-
tintas al interior de dichos espacios (Bergmann, 1996).
De acuerdo con lo analizado por varios autores (Bergmann, 1996; Siegel,
1998; Gutmann, 1998; Butler, 1998), los mbitos del empleo y la educacin
son dos escenarios donde hay una fuerte demanda para ingresar. Los procesos
de seleccin que se llevan a cabo en esos contextos tienen en cuenta caracte-
rsticas particulares de las personas negras, en las cuales aspectos considerados
negativos por los estereotipos raciales creados en torno a ellos, adquieren gran
relevancia.
Como lo afirma Bergmann, los procesos de seleccin cuentan con una serie
importante de elementos subjetivos; estos son influencia de las actitudes que tienen
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
117
los sujetos encargados de la toma de decisiones en cuanto a factores como la raza,
lo que evidencia su influencia en la toma de decisiones (Bergmann, 1996).
Ms all de la legislacin que las promueve y su implementacin:
el control de las Acciones Afirmativas representado
en la institucionalidad creada para tal fin
Tras la creacin de las primeras medidas de Accin Afirmativa, en el gobierno del
presidente John F. Kennedy (de modo ms especfico, en 1961) se hizo necesaria la
creacin de un organismo institucional que regulara los lineamientos y sanciones
creados para el cumplimiento de la legislacin que exiga su implementacin
(Woodhouse, 2002). Fue entonces cuando se cre la Comisin para la Igualdad
de Oportunidades en el Empleo (Comission on Equal Employment Opportunity,
denominada actualmente como U.S. Equal Employment Opportunity Comission).
La eeoc (sigla creada por su nombre en ingls) ha adquirido un importante rol
en la gestin y respuesta a las quejas presentadas por trabajadores, referidas a la
falta de igualdad en el contexto laboral (Bergmann, 1996).
La Oficina para el Cumplimiento de los Programas de Contratos Federales
(Office of Federal Contract Compliance Programs, ofccp por su nombre en in-
gls) es la principal agencia gubernamental encargada de la implementacin de
programas de accin afirmativa en los distintos lugares de trabajo. Vela por la
no discriminacin en 150.000 lugares de trabajo que establecen algn tipo de
contrato con el gobierno federal los cuales emplean 28 millones de perso-
nas, cifra equivalente a un cuarto de la fuerza laboral de los Estados Unidos.
Segn Bergmann, en el periodo de 1992 a 1996 la offcp impuso sanciones a
44 compaas. Las sanciones ms drsticas han consistido en la exclusin de
dichas empresas del listado de corporaciones aprobadas como contratantes del
gobierno federal, castigos muy severos que pueden traer implicaciones incluso
de tipo poltico. Cabe resaltar que del total de compaas sancionadas, solo
cuatro han sido grandes empresas y su exclusin de la mencionada lista tuvo
una duracin inferior a tres meses en todos los casos (Bergmann, 1996).
A pesar de la importancia de su labor, estas instancias no cuentan con los
recursos econmicos ni humanos suficientes para atender las demandas que
requieren de su intervencin, ni tampoco con el apoyo e inters por parte del
gobierno federal en fortalecer su labor de acompaamiento en la supervisin
de la no discriminacin en el contexto laboral (Bergmann, 1996).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
118
Debates sobre la creacin e implementacin de las Acciones Afirmativas:
opiniones a favor y en contra
La puesta en marcha de Acciones Afirmativas para la poblacin afroestadou-
nidense no fue sencilla. En su transcurrir surgieron importantes debates entre
quienes estaban de acuerdo con ellas y quienes se oponan. Aunque son discu-
siones que se remontan dcadas atrs, todas son an vigentes y siguen estando
presentes en la actualidad. Por tal razn, no es impreciso hablar simultnea-
mente de los debates pasados y los actuales en razn de que aquellas posturas
de oposicin cobran vigencia en la actualidad.
Como se ha dicho en repetidas ocasiones, todas estas posturas fueron deba-
tidas, analizadas, sustentadas y refutadas ampliamente en distintas esferas de
la sociedad estadounidense desde la aparicin de las Acciones Afirmativas para
la poblacin negra en el panorama poltico y social. Mientras que para algunas
personas era necesaria y urgente la implementacin de medidas especiales que
combatieran la exclusin de las personas afroestadounidenses, otras crean que
el establecimiento de dichas regulaciones, programas o disposiciones no contri-
bua a tal fin, sino que por el contrario reforzaba las diferencias y no generaba
cambios significativos en las condiciones de precariedad y exclusin en que
vivan hombres y mujeres negros.
Como se mencion, las Acciones Afirmativas en los Estados Unidos han
sido apoyadas y atacadas por distintos sectores polticos y sociales desde su
origen. Para quienes las han apoyado de forma tradicional grupos liberales
y progresistas (Feher, 1998; Fry, 2008), se las ha respaldado desde la exitosa
implementacin de algunas medidas que muestran la ampliacin de espacios para
la poblacin afroestadounidense o su reduccin cuando se las desmonta
(Siegel, 1998). Adicional a los positivos resultados, otra de las razones por las
que se afirma la importancia de continuar con las Acciones Afirmativas es la
evidente existencia de brechas entre la poblacin negra y la poblacin blanca
en aspectos como el ingreso a instituciones de educacin superior, el empleo,
sus consecuencias en la obtencin de menores ingresos econmicos y niveles
ms bajos de cualificacin y una ausencia de voluntad poltica y social para su
tratamiento (Dzidzienyo & Oboler, 2008).
Por el contrario, para las corrientes que se han opuesto a las Acciones Afir-
mativas en los Estados Unidos provenientes de tendencias ms conservado-
ras (Feher, 1998) tambin ha existido una cantidad importante de razones
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
119
para considerarlas como inadecuadas, ineficaces o no aptas para el contexto en
que se aplican y el problema que buscan solucionar.
Existen corrientes opositoras que aseguran que las Acciones Afirmativas
contribuyen a la creacin y fortalecimiento de estereotipos negativos hacia
su poblacin beneficiaria, ya que al establecerse patrones menos estrictos de
medicin para su admisin en un determinado empleo o universidad se la
considera incapaz (Bergmann, 1996). A este respecto, Glenn Loury afirma que
los programas que crean algn tipo de preferencia para las personas negras por
medio de la disminucin de sus exigencias hacen que se subvalore su xito, y
en contraposicin, se d mayor valoracin al de las personas blancas (Loury,
citado en Gutmann, 1998).
Otro de los argumentos para oponerse a las Acciones Afirmativas se sustenta
en la creencia de que estas medidas generan una discriminacin a la inversa,
pues restan oportunidades a las personas blancas. Al hablar de la justicia en
las Acciones Afirmativas, Bergmann seala que en el ejercicio de incluir a una
persona proveniente de un grupo minoritario en otro ya establecido siempre se
dar la exclusin de alguien ms que pudiese haber contado con las habilidades
para ser tenido en cuenta pero no podra ser vinculado por cuanto no pertenece
al grupo minoritario que se intenta incluir (Bergmann, 1996).
Quienes se oponen a las Acciones Afirmativas dirigidas a personas afroesta-
dounidenses por considerar que la raza es un factor como cualquier otro tipo
de sangre, origen socioeconmico, entre otros entienden la raza como una
cuestin solo morfolgica, de color de piel y nada ms. Desde esta perspectiva,
la raza no tiene un contenido social relevante y no establece diferencias sus-
tanciales entre blancos(as) y negros(as) (Siegel, 1998).
Una postura que ataca la formulacin de Acciones Afirmativas y la forma
que han sido pensadas desde sus inicios, establece que debe formularlas quien
ha ocasionado el dao a los futuros beneficiarios(as), pues solo ese actor social
debe reparar el dao que caus. Este argumento en contra de las Acciones
Afirmativas est ligado de forma directa con el dilema discutido por varios
autores (Bergmann, 1996; Siegel, 1998). En una de las decisiones judiciales
que ha desmontado un programa de Acciones Afirmativas en una universidad,
la Corte determin que stas pueden utilizarse para reparar los efectos actua-
les de la discriminacin pasada en lugar de reparar los efectos actuales de la
discriminacin social pasada (Siegel, 1998).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
120
Uno de los argumentos que ha cobrado ms fuerza entre los oponentes
de las Acciones Afirmativas, se refiere al hecho de que stas crean sociedades
ms racializadas y producen cierto esencialismo al reducir la identidad de los
sujetos(as) a un elemento puramente racial en la bsqueda de tratamientos
diferenciales. En consecuencia, se construyen categoras raciales que imponen
una identidad determinada a cada individuo, inmodificables y que no tienen
en cuenta sus particularidades como sujeto. Tal construccin del significado
de ser o pertenecer a una determinada raza crea discursos estigmatizadores
(Fry, 2008). Estas posturas estn de acuerdo con la no consideracin de la
raza como un factor para seleccionar a las personas; propenden por que este
tipo de diferencias se ignore y se consideren otros factores ms relevantes,
como el mrito acadmico o la experiencia laboral.
Las mayores discusiones se dieron en torno a la idea de que para hablar
de discriminacin racial, debe reconocerse la existencia de la raza. El re-
conocimiento de la raza como categora en la que se reconoce a un grupo
poblacional determinado como diferente fue declarado elemento primor-
dial al hablar de medidas de Accin Afirmativa. Harry Blackmun, juez de
la Suprema Corte estadounidense, asegur lo siguiente: para poder ir ms
all del racismo, primero debemos reconocer la raza. No hay otra forma. Y
para poder tratar a las personas con igualdad, debemos tratarlas diferencia-
damente [] (Regents, 1978, citado en Stokes, Lawson & Smitherman,
2003: 14).
Para algunos(as), el reconocimiento de la no existencia de la raza, apoyado
en posturas de las ciencias naturales que lo afirman, les permite afirmar que
la creacin de Acciones Afirmativas basadas en categoras raciales se percibe
injusta. No obstante, ms all de sus descubrimientos cientficos la existen-
cia de posturas y creencias ligadas al racismo dentro de aquella comunidad
cientfica muestran lo siguiente: aunque no existe una evidencia biolgica
que permita comprobar la existencia de la raza, la existencia de este concepto
en la interaccin social comprueba que existe como una construccin social
presente en la realidad de las sociedades y de sus integrantes, que discriminan
o son discriminados (Feres, 2008).
Empero, el dilema del reconocimiento de la raza, no es una simple oposi-
cin a las Acciones Afirmativas; hace parte de una postura sobre la discusin
de las diferencias raciales en los Estados Unidos denominada ceguera ante
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
121
el color de piel (colorblindness), estudiada y analizada por Siegel (1998).
Esta postura se relaciona con la prctica de no reconocimiento racial, en
la cual las distinciones de ciertos estatus existentes como la clase, la casta
y el color de piel no son tenidas en cuenta en algunas situaciones legales.
Cuando surgi esta prctica, se tena en claro que deba aplicarse en ciertas
situaciones pero no debera eliminar la estratificacin racial ni igualar las
razas. La defensa de la inequidad racial tom fuerza por medio del discurso
del no reconocimiento racial y se resguard en la distincin de lo pblico y
lo privado, asimilada a la igualdad legal y la desigualdad social, respectiva-
mente (Siegel, 1998).
Al considerar que las Acciones Afirmativas reposan en dos postulados b-
sicos de la democracia estadounidense 1) la creencia de la igualdad racial
y 2) la necesidad de reparar la opresin contra la poblacin negra (Stokes,
Lawson & Smitherman, 2003: 14), se ponen sobre la mesa dos elementos:
el debate de la igualdad como principio estructurante de la sociedad en dicho
pas y los cuestionamientos sobre la necesidad de reparar daos del pasado o
situaciones de opresin del presente (dilema abordado antes).
Feres explica la no violacin del principio de igualdad en los siguientes
trminos:
La supuesta violacin del principio de igualdad ocasionada por las Acciones
Afirmativas es resuelta tambin por la diferencia entre igualdad formal ante
la ley e igualdad sustantiva, o igualdad de oportunidades o resultados. Las
Acciones Afirmativas responden al segundo tipo de igualdad sin menoscabar
el sustento de la primera (aunque violndola) puesto que mientras que el
primer tipo de igualdad ignora la inequidad producto de la interaccin
social, el segundo tipo trabaja en la correccin de esa inequidad; es decir
que las Acciones Afirmativas buscan producir una mayor igualdad y corregir
las asimetras en las oportunidades de los individuos que son producto de
injusticias histricas y prcticas discriminatorias (Feres, 2008: 17).
La fuerza que han tomado muchos de los argumentos de sus opositores,
aqu expuestos, ha incidido en el desmonte progresivo de las Acciones
Afirmativas en algunos contextos. Los ms significativos se han produ-
cido en las polticas de admisin de algunas universidades (Siegel, 1998;
Butler, 1998).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
122
El futuro de las Acciones Afirmativas: algunas propuestas encaminadas
a su continuidad y mejoramiento
Tras varias dcadas de contar con la existencia de medidas de Accin
Afirmativa para hombres y mujeres afroestadounidenses, adems de haberse
reconocido sus aspectos positivos y negativos, son varios los autores que
replantean su permanencia en el panorama poltico y social estadounidense.
Aunque existen fuertes presiones que propician su desmonte, otros(as) plan-
tean modificarlas en lugar de eliminarlas, pues la poblacin negra de ese pas
an requiere medidas especficas que busquen su inclusin en los contextos
laboral y educativo.
En este sentido, algunas personas afirman que las Acciones Afirmativas deben
ir ms all de la idea de reparacin de las exclusiones del pasado para abordar
otras situaciones negativas del presente. En ese punto se afirma que el hecho
de tener en cuenta la raza como factor determinante para acceder a medidas de
Accin Afirmativa no es tan adecuado, puesto que existen otras caractersticas
de ciertas personas o grupos sociales que denotan una mayor vulnerabilidad;
entre estas se cuentan la desventaja econmica, entornos problemticos o
inadecuados y estructuras familiares poco sanas, problemticas o disfuncio-
nales (Butler, 1998: 165).
Algunas propuestas para la lucha por la continuidad de las Acciones Afirma-
tivas para afroestadounidenses deben tenerse en cuenta, pues pueden configu-
rarse como argumentos para debatir las posturas de oposicin a estas medidas
y como razones de peso para mantenerlas. Dentro de estas se encuentran las
Developmental Affirmative Action (Gutmann, 1998), y la defensa de las Acciones
Afirmativas por parte de la poblacin afroestadounidense (Drake, 2003) como
las ms significativas.
Las Developmental Affirmative Action son una propuesta de Gutmann, surgida
a partir del reconocimiento que hace del impacto perjudicial de las Acciones
Afirmativas en la creacin y estmulo de estereotipos negativos sobre su pobla-
cin beneficiaria. Para evitar este fenmeno, propone ir ms all de los simples
procesos de admisin (en empresas o universidades) para lograr un xito en el
desempeo de las personas una vez estn dentro de la universidad o el trabajo
para el que fueron admitidos.
Para lograr lo anterior, se hara necesaria la creacin de programas educativos
que promuevan habilidades adicionales como las asociadas con el liderazgo en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
123
contextos con alta diversidad de perspectivas, de forma tal que se les incite a
aprender de grupos donde confluyan personas y perspectivas diversas. En con-
secuencia, la creacin de programas que busquen promover el xito de quienes
pertenecen a grupos minoritarios, contribuira a la desaparicin en el tiempo de
esos estereotipos negativos. Estos podran erradicarse con la creacin de Acciones
Afirmativas como las descritas por dos razones que se citan a continuacin.
La primera [razn] reside en el hecho de que las universidades estarn for-
mando una mayor cantidad de profesionales altamente calificados, lo que
tiene como consecuencia directa, futuras generaciones con mayor diversidad
racial. La segunda razn consiste en la creacin de contextos de aprendizaje
ms diversos donde se pueda conocer y aprender del otro que se considera
diferente (Gutmann, 1998: 344).
Para Drake, la lucha por el mejoramiento de las condiciones econmicas y
educativas de la poblacin afroestadounidense debe realizarse desde dos enfo-
ques desde los cuales ha de continuarse la lucha por las Acciones Afirmativas.
El primero de ellos debe ser exgeno y consiste en intensificar sus esfuerzos
para mantener y expandir las Acciones Afirmativas (Drake, 2003: 62), puesto
que por medio de ellas se han obtenido importantes resultados en la bsqueda
de la igualdad entre negros(as) y blancos(as). Esta medida debe acompaarse
de acciones adicionales desde lo ideolgico, poltico, econmico e incluso la
desobediencia civil.
El segundo enfoque est planteado desde el interior de la comunidad negra
estadounidense, la cual debe generar sus propias iniciativas que conlleven a
su empoderamiento por medio de valores enfocados hacia el reconocimiento
de su identidad, la unidad de la comunidad afroestadounidense y su autosu-
ficiencia, y mediante la acumulacin de riqueza esta ltima como forma de
adquirir poder y mayores herramientas para acceder e incidir en las instancias
de poder del pas.
Desde una perspectiva distinta en la que se piensa en medidas distintas a
las Acciones Afirmativas, Bergmann (1996) propone algunas alternativas a
la exclusin y vulnerabilidad de hombres y mujeres afroestadounidenses. La
primera consiste en la ayuda a los desfavorecidos, opcin que pareciese ser ms
aceptada que las Acciones Afirmativas por el hecho de posibilitar la inclusin
de hombres y mujeres blancos(as). La segunda es la legislacin en contra de la
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
124
discriminacin. Aunque su utilidad se ha visto en la contribucin a la tarea de
definir qu se considera discriminacin ante la ley y qu no, en la mayora de
los casos se ha vuelto inefectiva y no ha sido aplicada en su totalidad, hecho
causado por el desconocimiento que la mayora de la poblacin tiene acerca
de la legislacin (Bergmann, 1996).
El mejoramiento de la cualificacin de la poblacin afroamericana y las
mujeres es la tercera alternativa presentada por Bergmann. Esta opcin tendra
un impacto positivo pero su efecto sera a corto plazo, ya que actualmente los
empleadores estn tratando a la poblacin afroamericana con equidad. Lo an-
terior implicara que el mejoramiento de la calidad de la educacin y el acceso
a ella son necesarios para la reduccin de las inequidades raciales y de gnero,
pero no significa que estas acciones puedan llegar a reemplazar los programas
encaminados a la reduccin de la discriminacin (Bergmann, 1996).
Como cuarta alternativa se han considerado los programas de prueba, que
consisten en seleccionar cuidadosamente y enviar a dos personas con perfiles
similares de distintas razas, etnias o gneros para que apliquen a una misma
vacante de trabajo. Aunque estos programas han sido tiles para diagnosticar
la existencia de discriminacin en los lugares de trabajo, podran contemplarse
como un complemento de las Acciones Afirmativas, no como un sustituto de
las mismas (Bergmann, 1996).
La experiencia de Acciones Afirmativas para poblacin negra en Brasil: la
necesidad de remediar la desigualdad y la exclusin tras el cuestionamiento al
mito de la Democracia Racial
En Brasil, las Acciones Afirmativas y sus consecuentes debates son un tema
reciente, a pesar de haber estado presente por dcadas y de haber existido la
necesidad de implementarlas. Estas solo surgieron cuando se desmont el mito
de la democracia racial gracias al reconocimiento de la existencia del racismo
por parte del Estado.
En consecuencia, para hablar de los tratos preferenciales y las medidas de
Accin Afirmativa en Brasil debe abordarse el proceso de reconocimiento del
racismo, ya que ambos ocurren al tiempo. Por tal razn deben analizarse los
procesos de institucionalizacin de la problemtica tnico-racial, la forma en
que han surgido y se han implementado polticas y programas diferenciales, y
los mbitos donde esta dinmica se ha dado.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
125
La experiencia de las Acciones Afirmativas en Brasil evidencia las polmicas
que subyacen al reconocimiento de un racismo oculto y negado por dcadas.
A pesar de ser el pas con mayor nmero de poblacin negra por fuera del
continente africano (Boston & Nair-Reichert, 2003; Guillebeau, 1999), por
dcadas no se tuvieron en cuenta sus particularidades, tomando el grueso de
su poblacin como un todo; dicha situacin dej de lado las particularidades
tnico-raciales de los distintos grupos poblacionales del pas. Las diferencias
sociales, polticas y econmicas han estado presentes histricamente en la so-
ciedad brasilea.
El Mito de la Democracia Racial
Desde la abolicin de la esclavitud en Brasil (durante las dcadas de 1870
y 1880), comenz a construirse un discurso que afirmaba que su sociedad es
el producto de la mezcla de varios grupos raciales indgenas, afrobrasileos,
portugueses en la cual todas se han integrado y cuentan con la misma par-
ticipacin y los mismos derechos polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales (Skidmore, 2003). Tal idealismo del panorama tnico-racial
brasileo llev a considerar por un largo tiempo que Brasil era un modelo
poltico para el multiculturalismo y la cooperacin racial (Guillebeau, 1999:
451), mirado con admiracin y tomado como un referente por varios pases
en los que el racismo ha sido un problema innegable como los Estados Uni-
dos (Skidmore, 2003).
Mientras se promulgaba dicha idea de integracin, autores como Thomas
Boston y Usha Nair-Reichert (2003) sealan, por ejemplo, que entre 1889 y
1930 se estableci una poltica no oficial de blanqueamiento como respuesta
a la preocupacin de las lites por la existencia de una sociedad muy negra
(Boston & Nair-Reichert, 2003: 11).
El mito de la Democracia Racial nombre con el cual se ha denominado
el supuesto estado ideal de la convivencia tnico-racial brasilea ha sido un
tema de amplio estudio y anlisis. Este debe abordarse aqu puesto que es el
principal precedente para comprender el panorama tnico-racial negro en el
Brasil. Segn Mala Htun (2004), la Democracia Racial en Brasil domin por
muchos aos el panorama tnico-racial del pas, donde hablar sobre raza era
algo inusual, no se admita la existencia del racismo y haba cierta resistencia a
posturas u opiniones que cuestionaban ese mito.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
126
Para autores como Skidmore (2003) y Boston y Nair-Reichert (2003), la
sociedad brasilea atribua el hecho de tener una sociedad equitativa e inclu-
yente con los distintos grupos tnico-raciales que la componen a la herencia
cultural dejada por la colonia portuguesa. Aunque su discurso promulgaba
la existencia de una sociedad y una cultura en la que coexistan las diferen-
cias raciales, exista una marcada estratificacin social de acuerdo al color de
piel de hombres y mujeres, as como repetidos esfuerzos por blanquear la
poblacin mediante la promocin de la migracin de europeos(as) en la
dcada del treinta.
La Democracia Racial conceba a Brasil como un pas donde convivan las
diferencias tnico-raciales en armona, sin asomo alguno de exclusin o discri-
minacin. Tal idea legitim un discurso en el que no se reconoca la pobreza
de las mayoras afrobrasileas como una consecuencia de la marginacin de
personas negras en trminos de fenotipo sino que, por el contrario, se entenda
esa pobreza como un fenmeno puramente socioeconmico que no guardaba
relacin alguna con el color de piel de las personas (Htun, 2004). Bajo tal
postura, sola afirmarse que aunque blancos y no blancos podran no estar
ocupando posiciones sociales iguales o similares, existen las mismas oportu-
nidades de progreso para todos los miembros de la sociedad, sin importar sus
caractersticas raciales (Boston & Nair-Reichert, 2003:11).
A pesar del fuerte posicionamiento del mito de la Democracia Racial, res-
paldado por importantes acadmicos el socilogo brasileo Gilberto Freyre
como el ms representativo, surgieron discursos que apoyaban una postura
distinta; esta buscaba mostrar que las diferencias sociales y econmicas en Brasil
obedecan en gran parte a una exclusin de hombres y mujeres negros. Tras
evidenciar la discriminacin racial y la exclusin a la que han permanecido
sometidos los grupos afrobrasileos, el mito de la Democracia Racial pierde su
sustento y el pas comienza a afrontar una realidad social racista que necesita
ser intervenida.
Surgimiento de las Acciones Afirmativas en Brasil
Para autores como Mala Htun (2004), Thomas Skidmore (2003), Srgio
da Silva Martins, Carlos Alberto Medeiros y Elisa Larkin Nascimento (2004),
los factores que incidieron en la creacin de polticas diferenciales en Brasil
son varios. Para tener una comprensin ms amplia del proceso, estos autores
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
127
coinciden en una reconstruccin histrica en la que cada uno de ellos, desde
sus producciones, documenta el surgimiento de las Acciones Afirmativas para
la poblacin afrobrasilea.
Las medidas legislativas que hacan referencia a las diferencias tnico-raciales
en Brasil son documentadas desde que la Constitucin de 1934 declar la
igualdad ante la ley: no habr ningn privilegio ni distincin por motivos de
nacimiento, sexo, raza, ocupacin, clase social, riqueza, creencias religiosas o
ideas polticas (Htun, 2004: 65), postulado que se sostuvo en las constituciones
de 1937 y 1946. La ley Alfonso Arinos de 1951 prohibi el racismo en los
servicios pblicos, la educacin y el empleo (Htun, 2004: 65).
No cabe duda de que los movimientos sociales tuvieron una influencia deter-
minante en el reconocimiento del racismo y la posterior creacin de Acciones
Afirmativas en Brasil; el activismo de algunas organizaciones, movimientos,
grupos y sectores afrobrasileos fue definitivo para la creacin de polticas
diferenciadas contra la discriminacin racial.
La lectura que hacen Srgio da Silva Martins, Carlos Alberto Medeiros y Elisa
Larkin Nascimento sobre la aparicin de Acciones Afirmativas en Brasil muestra
que si bien surgieron de modo oficial en la dcada del noventa, el tema haba
sido parte de la agenda de organizaciones, grupos y personas principalmente
lderes sociales y polticos afrobrasileos desde la dcada del ochenta. El tema
racial aparece en la agenda pblica para tal poca, lo que se explica por el fin
del gobierno militar y el regreso a un rgimen democrtico en el pas (Htun,
2004; Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Puede afirmarse que de manera unnime, los autores(as) y textos consul-
tados coinciden en afirmar que la figura de Accin Afirmativa en el Brasil se
institucionaliza de manera especfica una vez se ha reconocido la existencia
de discriminacin racial contra la poblacin afrobrasilea. En este sentido,
aunque se hayan dado iniciativas y propuestas previas desde algunos sectores
polticos y sociales, estas no tuvieron eco alguno ni la posibilidad de reconocerse
e implementarse.
Desde los ochenta, los sectores activistas afrobrasileos que abogaban por
el reconocimiento formal de la discriminacin racial en el pas ya se haban
pronunciado respecto a la posibilidad de establecer medidas preferenciales que
redujeran la brecha poltica, social y econmica entre las personas negras y el resto
de la sociedad brasilea. Al respecto, da Silva, Medeiros y Nascimento (2004)
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
128
se refieren al proyecto de ley que propuso el presidente del tercer Congreso de
cultura negra en las Amricas y posterior diputado Abdias do Nascimento.
[El proyecto buscaba la creacin de] acciones de compensacin para imple-
mentar derechos de igualdad de oportunidades e igual proteccin [] el
proyecto propona la creacin e implementacin de medidas en educacin,
gobierno, empleo y el servicio civil, incluyendo incentivos para programas
para la promocin de la diversidad en el sector privado. Fijaba unas metas
porcentuales del 20% para hombres negros y 20% para mujeres negras,
para un total del 40% en todas las agencias de la administracin pblica,
directas e indirectas en los niveles federal, estatal y municipal incluyendo
las fuerzas armadas, en todos los niveles de servicio y direccin (artculo 2)
as como en empresas, firmas y establecimientos del comercio, la industria,
los servicios, el mercado financiero y la agricultura (artculo 3). Estableca
metas porcentuales del 40% de los cupos en el Instituto Rio Branco, la
prestigiosa escuela diplomtica oficial, divididos de nuevo entre hombres
y mujeres (artculo 7). Su alcance no se limitaba a medidas numricas, ya
que peda a las autoridades educativas federales, estatales y locales estudiar e
implementar cambios en los currculos escolares y acadmicos, en todos los
niveles (primaria, secundaria, universitarios y de posgrado) incorporando
el contenido de la historia del Brasil y cursos de historia general sobre los
alcances positivos de los africanos y sus descendientes, particularmente sus
avances culturales y tecnolgicos antes de la invasin europea (Da Silva,
Medeiros & Nascimento, 2004: 793).
Aunque dichas propuestas no se hicieron realidad, pues no contaban con el
respaldo suficiente para ser avaladas en el gobierno, y adems eran consideradas
como exageradas y racistas (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 794),
el activismo poltico de grupos afrobrasileos segua creciendo y tomando ms
fuerza.
El cambio sustancial se dio con la llegada de Fernando Henrique Cardoso
en 1995 a la presidencia, puesto que fue su gobierno el primero en hablar de
Acciones Afirmativas e implementarlas. La primera medida fue la creacin del
Grupo de Trabajo Interministerial para la valorizacin de la poblacin negra.
En ese mismo ao, Brasil public su primer reporte para la Comisin de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el cual se promova la puesta
en marcha de acciones positivas para promover la igualdad aun si aquello
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
129
implicaba someter a los individuos a un trato desigual (Reichmann, 1999:
22, citado en Htun, 2004: 67).
La llegada al poder del presidente Fernando Henrique Cardoso es uno de los
hechos ms reconocidos y sealados por estos autores. Segn Htun (2004), su
postura abierta y decidida hacia el reconocimiento del racismo en el pas y la
imperativa necesidad de actuar para erradicarlo marcaron una diferencia en el
panorama social y poltico del pas. Desde esta perspectiva, se entiende que fue
el mismo Cardoso quien puso el tema del racismo en la agenda pblica para
tomar medidas tendientes a su eliminacin.
No obstante lo anterior, tomando otros puntos de vista como el expuesto
por da Silva, Medeiros y Nascimento (2004), Cardoso actu en respuesta a una
importante y numerosa movilizacin realizada en 1995 en la que participaron
aproximadamente 30.000 personas, quienes presentaron un programa para
superar el racismo y la inequidad racial con demandas especficas en educa-
cin, trabajo, mortalidad infantil y violencia racial (Da Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004: 797). La respuesta de Cardoso a dichas demandas fue la
creacin del Grupo de Trabajo Interministerial para la poblacin negra, adems
de hacer su histrico reconocimiento de la existencia de discriminacin racial
en el pas, y la urgencia de intervenir sobre dicho asunto.
De acuerdo con Htun (2004), en 1996 se cre el programa nacional para
los Derechos Humanos, desde el cual se propusieron polticas pblicas para la
poblacin afrobrasilea como el apoyo de la empresa privada para las Acciones
Afirmativas y otras medidas para aumentar el ingreso a las universidades, as
como la inclusin de una nueva definicin de raza por el Instituto Brasileo
de Geografa y Estadsticas. Durante ese mismo ao, el gobierno tambin
organiz un seminario internacional en Brasilia sobre Acciones Afirmativas y
multiculturalismo en Brasil y Estados Unidos.
El fortalecimiento de los movimientos sociales que surgieron en la dcada del
setenta y las redes sociales generadas en torno a ellos tuvieron fuertes influencias,
as como actores clave en el proceso de promocin de Acciones Afirmativas. Al-
gunos de ellos fueron acadmicos activistas que analizaron datos demogrficos
y evidenciaron fuertes diferencias en distintas reas como ingreso econmico,
ocupacin, acceso a la escuela, niveles de escolaridad, expectativa de vida y salud,
entre otros (Htun, 2004: 76) entre la poblacin afrobrasilea y el resto de la po-
blacin. Hacia finales de los noventa, un estudio con temtica similar que conclua
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
130
la persistencia de las desigualdades en Brasil, elaborado por el Instituto para la
Investigacin en Economa Aplicada (Institucin del gobierno federal) gener
gran impacto en los debates sobre raza dentro del gobierno. Htun tambin
hace especial reconocimiento a la importante influencia de los movimientos
feministas afrobrasileos que con su doble militancia han adquirido ms ex-
periencia y ms herramientas en escenarios nacionales e internacionales, por lo
que han enriquecido de forma notable la discusin de Acciones Afirmativas.
La investigacin sobre el debate tnico-racial brasileo fue tambin objeto
de organizaciones que entraron a investigar la Democracia Racial y la sociedad
del Brasil; una de ellas fue la unesco en la dcada de los cincuenta. Skidmore
(2003) seala que esta ltima decidi estudiar la armona en la que se presentaba
la diferencia tnico-racial en Brasil. Tal investigacin desentra como parte
de sus hallazgos la existencia de racismo en el Brasil a travs de manifestaciones
distintas a las conocidas, lo que produjo un alejamiento de las teoras previas
sobre las relaciones raciales y un desarrollo limitado casi nulo del tema
durante tres dcadas.
Adems de lo anterior, la ayuda e inters de la Fundacin Ford frente a la
promocin y apoyo econmico para la investigacin y la creacin de centros
acadmicos enfocados en el tema racial desde mediados de los noventa tambin
contribuy en el fortalecimiento de actividades encaminadas a la intervencin e
incidencia poltica, as como al establecimiento de relaciones con movimientos
negros y organizaciones anti-racistas en otras ciudades (Htun, 2004).
Sin duda alguna, la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
realizada en Durban, Sudfrica, en 2001, fue el evento que influenci con fuerza
a la sociedad y el Estado brasilero para que visibilizaran la necesidad de erradicar
el racismo reconocido poco tiempo atrs. En el marco de la preparacin para
tal conferencia, se llev a cabo la Conferencia Nacional contra el Racismo y la
Intolerancia desarrollada en Ro de Janeiro durante julio de 2001. Un hecho
importante acaecido en el marco de la preparacin para la mencionada Tercera
Conferencia Mundial Contra el Racismo, fue el respaldo del gobierno hacia la
promocin y adopcin de cuotas u otros mecanismos afirmativos para aumen-
tar el acceso de estudiantes negros a las universidades pblicas (Htun, 2004:
68). Durante los meses siguientes, varios organismos del Estado implementaron
medidas de Accin Afirmativa, como cuotas en cargos pblicos: el Ministerio
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
131
de Desarrollo Agrcola, el Ministerio de Justicia, la Corte Constitucional y el
Ministerio de Cultura. En el Ministerio de Relaciones Exteriores se promovi
la formacin y vinculacin a cargos de carrera diplomtica.
Las Acciones Afirmativas surgen entonces de manera oficial en Brasil en el
ao 2002. En noviembre de este ao por medio de un decreto presidencial y
una ley promulgada por el Senado se obtuvo un reconocimiento de la cons-
titucionalidad de las Acciones Afirmativas. Esto prepar el camino para la
creacin de nuevas iniciativas federales, estatales y locales (Da Silva, Medeiros
& Nascimento, 2004: 805).
Segn Htun (2004), Cardoso expidi un decreto en 2002 creando un
programa nacional de Acciones Afirmativas, en el que analiz cmo crear
mayores metas porcentuales para la inclusin laboral de negros(as), mujeres
y discapacitados(as) en las agencias gubernamentales y otras compaas que
contrataran con el gobierno. En el mismo ao, se institucionalizaron medidas
de Accin Afirmativa en la administracin pblica nacional para la inclusin
de afrobrasileos(as), mujeres y personas con discapacidad por medio de otro
decreto presidencial. En los inicios del ao 2003, se promulg una ley en la que
se ordena la enseanza de historia africana y afrobrasilea en todos los niveles
de educacin en Brasil (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
El nuevo panorama que segn da Silva, Medeiros y Nascimento inicia con la
llegada al poder del presidente Luiz Incio Lula da Silva en el ao 2002, muestra
algunas acciones, proyecciones y perspectivas de las Acciones Afirmativas en
el Brasil. En marzo de 2003, se cre un organismo llamado Ministerio para las
Polticas de Promocin de la Igualdad Racial. Uno de sus resultados ha sido la
publicacin de una Poltica Nacional para la Promocin de la Igualdad racial, en
la cual se mencionan las Acciones Afirmativas como medidas necesarias para el
logro de tal propsito (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Institucionalizacin
El reciente reconocimiento de la discriminacin racial en Brasil que trajo
como una de sus ms inmediatas consecuencias la implementacin de Acciones
Afirmativas, vino de la mano con la creacin de instituciones o estamentos en-
cargados de atender asuntos relativos a la bsqueda de la igualdad racial. Para
varios autores, la creacin de estos organismos estatales puede interpretarse como
una forma de implementar Acciones Afirmativas, ya que hace parte de medidas
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
132
encaminadas a otorgar tratos especiales y remediar los daos y desigualdades
derivados de la discriminacin racial.
Algunas de las instituciones creadas (unas de ellas mencionadas antes), son el
Grupo de Trabajo Interministerial para la Poblacin Negra y el Ministerio para las
Polticas de Promocin de la Igualdad Racial. Adems, cabe resaltar la creacin
de la Fundacin Cultural Palmares en el ao 1988, pues naci de una comisin
creada por el Ministerio de cultura con motivo del centenario de la abolicin
de la esclavitud.
Otras instituciones han sido creadas en el Brasil para el abordaje, estudio y
atencin de la discriminacin racial. En 1991, se cre en el Estado de Ro de
Janeiro seafro, la primera y nica agencia de alto nivel del estado enfocada en
la poltica pblica para afrobrasileos(as) (Da Silva, Medeiros & Nascimento,
2004). Quienes se opusieron a su creacin la consideraron causante de discri-
minacin a la inversa; fue eliminada en 1994 por la siguiente administracin de
dicho estado para prevenir su consolidacin como organismo permanente.
Da Silva, Medeiros y Nascimento (2004) dan cuenta del trabajo de un grupo
importante de agencias federales que se dedicaron a trabajar por la igualdad
racial.
Grandes organizaciones del mbito del trabajo desempearon un rol impor-
tante combatiendo esta resistencia al romper el tab de los movimientos de
izquierda, que afirma que el problema de la discriminacin racial dividira
a la clase trabajadora. stas crearon agencias en su interior cuya literatura se
enfoca en polticas anti-discriminacin y han publicado rigurosas investiga-
ciones que exponen la inequidad racial (Central Unica dos Trabalhadores
[cut] & Comissao Nacional Contra a Discriminacao Racial [cncdr], 1997,
1998; Instituto Sindical Intramericano Pela Igualdade Racial [inspir] &
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos
[dieese]) (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 798).
mbitos donde se han aplicado
La implementacin de medidas de Accin Afirmativa en Brasil se llev a
cabo en varios mbitos: educacin, empleo, acceso a cargos de representacin
poltica, y representacin en los medios de comunicacin. Thomas Boston y
Usha Nair-Reichert (2003) anotan lo siguiente al respecto.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
133
Los programas de Accin Afirmativa para personas afrobrasileas propuestos
por el gobierno otorgan un 20% del total de plazas en los empleos federales,
20% del total de un presupuesto de 150 millones de reales para entrenamiento
del ministerio del trabajo, 40% de las personas contratadas deben provenir
de un programa de focalizacin de personas pobres del Ministerio de la
seguridad social y 20 becas para la capacitacin para presentar los exmenes
de carrera diplomtica del Ministerio de relaciones exteriores, y el 25% de
los papeles de televisin, pelculas y teatro deben ser otorgados a actores o
actrices afrobrasileos. Mientras sus oponentes sostienen que estos tratos y
polticas preferenciales producen un racismo a la inversa, quienes las apoyan
afirman que es la nica forma de solucionar las inequidades sociales (Boston
& Nair-Reichert, 2003: 12).
El programa de Derechos Humanos, creado en 1996, expandi los meca-
nismos para la admisin de personas negras a las universidades y el servicio
pblico. Asimismo se establecieron cuotas para los medios de comunicacin
(principalmente en televisin) y los gobiernos estatales y municipales crearon
polticas de cuotas. Estas medidas tuvieron un amplio apoyo de varios sectores
del gobierno, y al mismo tiempo detractores que se opusieron (y aun se oponen)
a la implementacin de Acciones Afirmativas (Htun, 2004). Desde la llegada
de las Acciones Afirmativas a Brasil, se pusieron en marcha otras medidas:
programas sociales dirigidos a barrios de personas negras, programas de en-
trenamiento laboral, cursos de preparacin para los exmenes de admisin en
las universidades y apoyo a la industria propiedad de personas negras, entre
otros (Heringer, 2001 en Htun, 2004: 72).
Algunos autores como Skidmore (2003), Boston y Nair-Reichert (2004)
exponen la indiscutible relacin que guardan el trabajo y la educacin. Aseguran
que al no darse las posibilidades de acceso a procesos educativos y de formacin
a las personas que han estado histricamente excluidas de ellos en este caso,
hombres y mujeres afrobrasileos, tendrn menos posibilidades de vincularse
al mercado laboral por cuanto estn menos cualificados.
Dentro de lo que los autores consultados enuncian como Acciones Afirma-
tivas en el mbito educativo, se encuentra una serie de medidas en educacin
bsica (primaria y secundaria) y educacin superior. Tras analizar el hecho
de que las personas con bajos niveles educativos no podan acceder a ciertos
empleos, aunque fuesen favorecidas por tratos preferenciales pues no contaban
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
134
con las capacidades para desempearse en ellos, el gobierno brasileo cre
un programa de becas que subsidia la asistencia a la escuela y evita la deser-
cin e inasistencia escolar infantil para las poblaciones ms pobres que en
Brasil son fenotpicamente negras denominado Bolsa Escola (Boston &
Nair-Reichert, 2003).
Tavolaro, por su parte, hace un amplio anlisis sobre las primeras medidas
preferenciales en educacin superior implementadas en las universidades de
Ro de Janeiro y Brasilia. Aunque la indudable discriminacin en el ingreso
de estudiantes negros(as) a la educacin superior no era una situacin nueva,
tuvo que ser la presin de otros actores la que promoviese tales programas.
En la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, las acciones legales llevaron a la
institucin a implementarlos, mientras que en la Universidad de Brasilia fue
la accin de dos profesores, a la cual se uni la protesta de algunos sectores del
estudiantado, la que dio origen a las Acciones Afirmativas para el ingreso de
personas afrobrasileas.
En pocas posteriores, otras universidades crearon cuotas para aspirantes
afrobrasileos(as) en sus procesos de admisin: la Universidad Estatal de Baha,
la Universidad Federal de Alagoas y la Universidad Estatal de Mato Grosso do
Sul que tambin implement cuotas para aspirantes de grupos indgenas.
La Fundacin Joaquim Nabuco de Recife y el estado de Pernambuco tambin
implementaron cuotas en sus procesos de admisin (Da Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004).
En lo que se refiere al mbito laboral, las Acciones Afirmativas se centraron en
el establecimiento de cupos en el servicio civil y la contratacin pblica (Htun,
2004). Comoya se mencion, las polticas de contratacin diferenciales ms
significativas surgieron meses despus de la Conferencia de Durban.
[] Raul Jungmann, el ministro de desarrollo agrcola, lanz un programa
que estableca una cuota del 20 por ciento para personas negras en los cargos
de ese ministerio y en las compaas que habran de establecer algn tipo de
contrato oficial con (la cuota se inrement al 30 por ciento en el 2003). En
diciembre, la Corte Constitucional y el Ministerio de justicia, anunciaron
cuotas del 20 por ciento para empleados(as) negros(as). El decreto del Mi-
nisterio de justicia, emitido el 20 de diciembre del 2001 en una ceremonia
pblica presidida por el presidente Cardoso y el ministro de justicia, cre
cuotas para personas negras (20 por ciento), mujeres (20 por ciento) y per-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
135
sonas con discapacidad (5 por ciento) en cargos gerenciales y de alto nivel,
en compaas que ofreciesen sus servicios al ministerio as como aquellas
involucradas en proyectos de cooperacin con organizaciones internacionales.
[]. En agosto del 2002, el Ministerio de Cultura estableci una poltica
similar (Htun, 2004: 68-69)
Mientras tanto, en el Ministerio de Relaciones Exteriores se implement un
programa que financiaba a un mximo de 20 personas negras que quisieran
capacitarse para la presentacin de los exmenes para acceder a los cargos de
carrera diplomtica. Este criterio buscaba conjugar los factores de excelencia
acadmica y acceso preferencial a grupos tnico-raciales afrobrasileos, con el
fin ltimo de tener un cuerpo diplomtico [] que refleje nuestra sociedad, la
cual es multicolor, en vez de presentarla al mundo como si fuese una sociedad
blanca, porque no lo es (Cardoso, 2001, citado en Htun, 2004: 69).
Tras analizar y hacer consciente el racismo, las autoridades nacionales se per-
cataron de la poca representacin con la que contaba la poblacin afrobrasilea
en cargos de alto nivel dentro del gobierno y sus instituciones. Se comenz
entonces a instaurar un cambio progresivo en los funcionarios(as) del gobier-
no, dando mayor cabida a personas negras en tales cargos. La participacin
negra y afrobrasilea en la rama legislativa del poder pblico tampoco haba
sido numerosa ni haba representado el alto porcentaje de esta poblacin en la
sociedad del Brasil (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Debates sobre su implementacin: evaluaciones y crticas
Como era previsible, no iba a ser fcil llegar a un consenso en la sociedad bra-
silea sobre la conveniencia de implementar Acciones Afirmativas. Tras dcadas
de haber credo que exista una armoniosa convivencia entre los distintos grupos
tnico-raciales que la conforman, llegar a reconocer que s hay racismo y que sus
dainas consecuencias deben ser reparadas ha sido una idea con la que algunos
sectores no estn de acuerdo. En consecuencia, se han interpuesto demandas
y otras acciones judiciales en contra de las medidas de Accin Afirmativa, ar-
gumentando su inconstitucionalidad al ir en contra del principio de igualdad
descrito en la ley brasilea (Da Silva, Medeiros & Nascimento, 2004).
Ms all de las demandas judiciales y otras acciones legales, tras la creacin
y posterior implementacin de Acciones Afirmativas en Brasil no se hicieron
esperar los debates entre sus opositores y partidarios, quienes con sus respecti-
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
136
vos argumentos han mostrado la inconveniencia o pertinencia de las medidas
preferenciales en el contexto de la discriminacin racial en Brasil.
Al ser comparado de forma constante con experiencias de otros pases, el
ejercicio de las Acciones Afirmativas en Brasil es cuestionado en su efectivi-
dad y practicidad por la probable dificultad de establecer los procesos de
seleccin de las personas beneficiarias de estas medidas. La existencia de una
pluralidad racial, o como lo aborda Guillebeau (1999), la consideracin de
una amplia variedad de colores de piel, no permite la definicin precisa de un
grupo merecedor de tratos preferenciales. Adems, se ha documentado cierta
apata entre algunas personas afrobrasileas por identificarse con frica. Este
fenmeno fue denominado africana congelada (frozen africanity) por Anani
Dzidziengo (1985).
Segn la perspectiva de crticos y oponentes a las Acciones Afirmativas, las
diversas clasificaciones sobre el fenotipo de las personas generan la posibilidad
de que oportunistas se aprovechen del sistema de beneficios y la poca claridad
existente respecto a sus beneficiarios(as), como afrobrasileos(as) de clase media
y alta que podran tomar las oportunidades de empleo o educacin pasando por
encima de las comunidades ms vulnerables, por ejemplo. Quienes defienden las
Acciones Afirmativas sealan que lo anterior no suceder por cuanto no existe
una clase media o alta negra en Brasil (Boston & Nair-Reichert, 2003).
Las Acciones Afirmativas crean una discriminacin a la inversa pues reducen
las oportunidades y excluyen a las personas blancas de ocupar ciertos cargos la-
borales o acceder a oportunidades de estudio. Por otra parte, se ha afirmado que
algunos crticos suelen ver las Acciones Afirmativas como una forma de sealar
a hombres y mujeres afrobrasileos como incapaces, ya que no pueden lograr
su propio acceso a una universidad o un cargo laboral por s mismos. Dicho
de otro modo, ellos(as) consideran que las cuotas acentan la discriminacin
por cuanto subvaloran las capacidades de las personas negras, pues sostienen
que aquellas no pueden lograr el acceso a medios de trabajo o a la educacin
superior por s mismas y que no atacan las causas reales de la exclusin bajo la
que viven las personas negras que son sociales, no raciales, por lo que debe
atacarse la pobreza y penalizarse los actos racistas (Htun, 2004).
En vista de que la mayor parte de tratos preferenciales en el Brasil fue imple-
mentada por medio de cuotas, hubo un punto del debate en el que se igual
la discusin de Acciones Afirmativas a cuotas; es decir, comenz a discutirse
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
137
su pertinencia, lo mismo que si eran las medidas adecuadas para erradicar las
diferencias socioeconmicas y la exclusin de la poblacin afrobrasilea, en lugar
de discutir la pertinencia de una serie de tratos diferenciales, independiente de
su forma de implementacin. La discusin de las cuotas ha estado ligada a las
afirmaciones de algunos opositores, quienes sostienen que las Acciones Afirma-
tivas en Brasil se han tomado como una copia de las medidas implementadas
en otros escenarios como el estadounidense.
Otras personas sostienen que no deberan crearse medidas preferenciales basa-
das en caractersticas tnico-raciales de la poblacin, sino que debera realizarse
una focalizacin dirigida a las personas ms pobres y vulnerables. Esta postura
evidencia una prevalencia del problema de la pobreza sobre el de la discrimina-
cin, que va de la mano con el mito de la Democracia Racial brasilera.
Una de las contraposiciones a estas posturas opositoras quizs la ms re-
presentativa por su organizacin y por pasar de lo discursivo a la accin es la
creacin del Grupo Internacional de Afinidad hacia las Acciones Afirmativas
(International Affirmative Action Affinity Group), encabezado por el grupo in-
ternacional sobre leyes de los derechos humanos, Mundo Afro, organizaciones
de derechos humanos de Uruguay y muchas organizaciones afrobrasileas y
abogados (Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 809). Este grupo surgi tras
la decisin de la Corte Suprema de los Estados Unidos en un caso que reafirm
la constitucionalidad de las Acciones Afirmativas y que contribuy a su orga-
nizacin para contribuir a consolidar estas medidas en Brasil, compartir su
experiencia e intercambiar informacin con los abogados que defendieron los
casos en Estados Unidos (Silva, Medeiros & Nascimento, 2004: 809).
Boston y Nair-Reichert son enfticos en afirmar que a pesar de haberse
reconocido que la discriminacin racial excluye, margina y hace ms vulne-
rables a hombres y mujeres afrobrasileos en trminos econmicos, sociales
y polticos, falta an mucho por hacer en el proceso de inclusin y alcance
de una igualdad de condiciones para todos los grupos tnico-raciales del pas
(Boston & Nair-Reichert, 2003).
El cambio y transicin en el panorama tnico-racial de la sociedad brasilea
es reciente; por tal razn, no se encuentra un amplio anlisis evaluativo sobre
su implementacin. Es entonces desde la crtica y los debates planteados por
los autores que puede hablarse de cierta evaluacin de las Acciones Afirmati-
vas. En este sentido, da Silva, Medeiros y Nascimento concluyen que es muy
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
138
temprano para evaluar las consecuencias a largo plazo de las polticas que han
sido plasmadas en los libros, pero no en todos los casos han sido implemen-
tadas en un pas plagado de extrema pobreza e inequidad (Silva, Medeiros &
Nascimento, 2004: 812).
Algunas conclusiones
La imperante necesidad de hacer frente a las desigualdades socioraciales en
sociedades multiculturales liberales y democrticas pone en la discusin pblica
la necesidad de implementar medidas que propendan por la inclusin social. De
all surge la propuesta de Acciones Afirmativas, las cuales han mostrado ser una
forma equitativa para el logro de tal fin. Su implementacin busca responder a
los efectos negativos de las desigualdades sociales y de prcticas de discriminacin
hacia grupos sociales tradicionalmente excluidos, como mujeres y personas negras.
En Colombia, para poder entender por qu seran un medio para conseguir la
inclusin social de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en
la Nacin pluritnica y multicultural es necesario comprender qu significan,
cules son las discusiones que se han establecido en torno a ellas, por qu surgen
y cmo han funcionado en otros contextos geogrficos e histricos.
En consecuencia, expusimos distintas acepciones del trmino Accin Afir-
mativa y algunas de las definiciones ms utilizadas que han construido personas
expertas, gobiernos, organismos pblicos y privados e instituciones que abordan
el tema. A lo largo de estas elaboraciones se evidenci que la discusin sobre
Accin Afirmativa presupone un paradigma distributivo de justicia social, que
poco cuestiona temas relativos a la organizacin institucional y al poder en la
toma de decisiones (Young, 2000) ni otorga mayor importancia a la esfera sim-
blica como mbito de discusin pblico poltica. Por esta razn, las definiciones
divergen frente al lugar que se debe otorgar a los efectos de la discriminacin,
sea racial o sexual, en el logro de la igualdad de oportunidades o en la igualdad
de resultados y al peso que debe darse a la diferencia cultural tnico-racial y de
gnero femenino en una nueva cultura pblica poltica e institucional.
A pesar de existir un sinnmero de crticas contra las Acciones Afirmativas,
recogimos las ms significativas por ser las ms recurrentes y las que en cierta
manera agrupan otras crticas. Para muchos(as), este tipo de medidas no genera
cambios estructurales y en esa medida su accin es limitada e ineficaz. Para otras
personas, su carcter diferenciador y focalizado en grupos sociales especficos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
139
las convierte en acciones que conllevan al surgimiento de ms desigualdades,
pues no parten del principio de considerar a todos(as) como iguales. Por ltimo,
uno de los ataques ms constantes a las Acciones Afirmativas es el relacionado
con la supuesta violacin al principio del mrito, puesto que de manera errada
se cree que estas medidas dan prioridad a quienes pertenecen a un grupo social
subordinado por encima de quienes cuentan con capacidades, herramientas o
habilidades superiores a las del promedio de estas personas en desventaja respecto
al acceso a los mbitos laboral o educativo. De manera extensa explicamos que
el mrito no es un principio neutro ni objetivo. Muchos estudiosos(as) de las
Acciones Afirmativas afirman que se trata de promover a las personas perte-
nenecientes a grupos subordinados que poseen las mayores capacidades para
competir en el mbito universitario y en el mercado laboral.
Las experiencias de implementacin de medidas de Accin Afirmativa en
contextos sociales e histricos que presentan profundas diferencias basadas en
aspectos tnico-raciales o religiosos fueron retomadas para poder obtener una
comprensin ms amplia del significado y las implicaciones de este tipo de
medidas. Fenmenos como el apartheid en Sudfrica, el establecido sistema de
castas en la India y la histrica discriminacin racial y el racismo contra pueblos
y personas afrodescendientes en Brasil y Estados Unidos se han convertido en
problemas pblicos de inters social en los que se ha visto la necesidad de poner
en marcha acciones pblicas diferenciadoras para el logro de la igualdad real.
A pesar de que los cuatro escenarios vistos son distintos por sus anteceden-
tes histricos, polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales, cada
uno de ellos da cuenta de una experiencia nica de la que pueden tomarse
aprendizajes y ampliar la comprensin acerca de la variedad contextual de las
Acciones Afirmativas. De forma adicional, se impone el reto de ser capaces de
generar mejores experiencias y prcticas en su implementacin para el contexto
colombiano.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
140
Referencias
I Conferencia Nacional Afrocolombiana (2003). Texto presentado en la Confe-
rencia Nacional Afrocolombiana Una Minga por la Vida: Bogot, Noviembre
21 al 25 de 2002. Memorias, Bogot.
Adam, K. (1997). The Politics of Redress: South African Style Affirmative Action.
The Journal of Modern African Studies, 35(2), (pp. 231-249).
Agier, M. (2008). Is the Use of Race or Color Legitimate in Public Policies? FO-
RUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 24-25).
Alberdi, C. (1997). Estrategias para conseguir la igualdad. En Mujeres en poltica.
Anlisis y prctica. Edurne Iriarte y Arantxa Elizondo (Eds.) (pp. 303-311).
Barcelona: Ariel.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. (2006). Poltica Pblica Distrital y Plan Integral de
Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta
de los derechos de los afrodescendientes. (Poltica Pblica Distrital y Plan de Ac-
ciones). Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Alexander, N. (2007). Affirmative Action and the Perpetuation of Racial Identities
in post-Apartheid South Africa. Transformation: Critical Perspectives on Southern
Africa, 63, (pp. 92-108).
Andersen, M. (1993). Studying Across Difference: Race, Class, and Gender in
Qualitative Research. En Race and ethnicity in research methods (pp. 39-52).
John Stanfield (Ed.). California: Sage.
Andrews, G. (1997). Ao afirmativa: um modelo para o Brasil. In J. Souza (Ed.),
Multiculturalismo e racismo: uma comparao Brasil-Estados Unidos (Vol. 15, pp.
55-98). Brasilia: Paralelo.
Arteaga, T. (1997). Planes de accin positiva en la comunidad autnoma del pas
Vasco. En Mujeres en poltica. Anlisis y prctica. Edurne Iriarte y Arantxa Eli-
zondo (Eds.) (pp. 319-324). Barcelona: Ariel.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
141
Astelarra, J. (1993a). Alcances y limitaciones de las polticas de igualdad de oportu-
nidades. Texto presentado en el Encuentro Internacional: polticas de igualdad
de oportunidades, Santiago de Chile.
Astelarra, J. (1993b). Igualdad de oportunidades como condicin de la democracia
moderna. Texto presentado en el Encuentro Internacional: Polticas de Igualdad
de Oportunidades, Santiago de Chile.
Astelarra, J. (1998). Alcance y limitaciones de las polticas de igualdad de opor-
tunidades. En Ciudadana y participacin poltica. Memoria del Simposio El
abordaje de Gnero en Amrica Latina y su incidencia en los cambios socio-polticos
G. Len (Ed.) (pp. 11-25). Quito: Abya-Yala.
Barbosa Gomes, J. (2003). O debate constitucional sobre as Aes Afirmativas. En
Aoes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 15-57).
R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Bedregal, J., Dashner, H., Flores, A. M., Jimnez, A. V., Lpez, G., Loria, C.,
Mercado, P., Prez, J., Tapia, E., Tello, G. & Lamas, M. (1992). Feminismo,
vida cotidiana y poltica: una propuesta de accin positiva (pp. 269-279). Debate
Feminista, Vol. 7.
Benavides, M., & Valdivia, M. (2004). Metas del milenio y la brecha en el Per
(Informe). Lima: Banco Interamericano de Desarrollo.
Benhabib, S. (2006). Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y diversidad en la
era global. Buenos Aires: Katz.
Bentez, H. (1992). Taller sobre mecanismos para mejorar la participacin poltica
de las mujeres. En Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participacin de las
mujeres (pp. 83-90). L. Barreiro & C. Soto (Eds.). Asuncin: fes / cde.
Bergmann, B. (1996). In defense of affirmative action (1 ed.). Nueva York: Basic
Books.
Bernardino, J. & Galdino, D. (2004). Levando a Raa a Srio: aao afirmativa e
universidade. Ro de Janeiro: DP&A.
Blajberg, S. (1996). As idiossincrasias raciais brasileiras na formulao das polticas
publicas em vista da eliminao do apartheid formal na frica do Sul. En Es-
tratgias e polticas de combate discriminao racial (pp. 35-44). M. Kabengele
(Ed.). Sao Paulo: Universidade So Paulo.
Bonilla-Silva, E. (2001). White supremacy and racism in the post-civil rights era.
Londres: Lynne Rienner.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
142
Boston, T. & Nair-Reichert, U. (2003). Affirmative Action: Perspectives from
the United States, India and Brazil. The Western Journal of Black Studies,
27(1), (pp. 3-14).
Boumahdi, R., Lattes, J. & Plassard, J. (2000). Discrimination et march du tra-
vail: une lecture pluridisciplinaire. En Les notes du LIRHE (Vol. note no 317,
p. 40). Toulouse: LIRHE.
Broderstad, E. G., & Buck, M. (2005). Los Saami y la UE: los derechos indgenas
y las limitaciones del estado-nacin. En Seguridad y diversidad en las sociedades
contemporneas (pp. 137-154). C. Cueto de Nogueras (Ed.). Madrid: Biblioteca
Nueva.
Busso, M., Cicowiez, M. & Gasparini, L. (2005). Etnicidad y los Objetivos del
Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Colombia: cedlas, undp.
Butler, J. (1998). An Affirmative View. En Race and Representation: Affirmative
Action. R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: New Zone Books.
Camacho, R., Lara, S. & Serrano, E. (1996). Las cuotas mnimas de participacin
de las mujeres: Un mecanismo de accin afirmativa Aportes para la Discusin. San
Jos: Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer.
Carvalho, J. (2005). Incluso tnica e racial no Brasil a questo das cotas no ensino
superior. Sao Paulo: Attar.
Castellanos J. & Loaiza, M. (2006). Espirales de humo: el acceso de estudiantes de
grupos tnicos en la universidad. Manizales: Universidad de Caldas, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales, Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura
y Sociedad.
Chaverra, M. (2005). Accin Afirmativa en Colombia para los grupos tnicos.
Policy Case Study, 10.
Consulta Interagencial sobre Raza en Amrica. (2004). Afrodescendientes: Desarrollo
con Participacin (Informe del taller de Capacitacin sobre liderazgo y desar-
rollo socioeconmico de comunidades afrodescendientes de Amrica Latina y
el Caribe). La Ceiba (Honduras): Fundacin Interamericana, Organizacin de
Desarrollo tnico Comunitario.
Corlett, A. (2003). Race, Racism & Reparations. Nueva York: Cornell University.
Cuesta, E. Giraldo, F., Lpez, J., Mosquera, M. Parra, J. & Reyes, G. (2007). Es-
tudios sobre la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente: la experiencia
en Colombia. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
143
DAdesky, J. (2001). Ao afirmativa e igualdade de oportunidades. (Original
indito). Rio de Janeiro.
Da Rocha Souza, S. (2003). O pr-vestibular para negros como instrumento de
poltica compensatria- o caso do -Rio de Janeiro. En Relaes raciais e educao:
novos desafios (pp. 173-192). I. de Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
Da Silva, C. (2004). Gerao XXI: o incio das aes afirmativas em educao para
jovens negros/as. En Afirmando Direitos. L. Aracy (Ed.). So Paulo: Autntica.
Da Silva Martins, L. (2003). Ao Afirmativa e cotas para afro-descendentes:
algumas consideraes jurdicas. En Aes Afirmativas. Polticas pblicas contra
as desigualdades raciais (pp. 59-73). Renato Emerson Dos Santos (Ed.). Ro de
Janeiro: DP&A.
Da Silva Martins, L. (2004). Estudo sociojuridico relativo implementao de
polticas de ao afirmativa e seus mecanismos para negros no Brasil: aspectos
legislativo, doutrinrio, jurisprudencial e comparado. Disponible en: http://
www.mec.gov.br/univxxi/pdf/acao.pdf
Da Silva S., Medeiros, C. & Nascimento, E. (2004). The Road from Racial
Democracy to Affirmative Action in Brazil. Journal of Black Studies, 34(6),
(pp. 787-816).
Da Silveira, P. (1998). La teora rawlsiana de la establidad: consenso por super-
posicin, razn pblica y discontinuidad. En La filosofa poltica en perspectiva
(pp. 226-249). F. Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
De Andrade Silveira, R. (2003). Polticas de Aes Afirmativas en quanto estratgias
de incluso socio-racial.
De Oliveira, I. (2003). Relaoes raciais e educao: novos desafios. Ro de Janeiro:
DP&A.
De Poli Teixeira, M. (2003). Negros egressos de uma universidade pblica no Rio
de Janeiro. En Relaes raciais e educao: novos desafios (pp. 193-208). I. de
Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
De Sousa Santos, B. (2004). A Universidade no sculo XXI: para uma reforma de-
mocrtica e emancipatria da Universidade. Ro de Janeiro: Cortez.
De Zwart, F. (2000a). The Logic of Affirmative Action: Caste, Class and Quotas
in India. Acta Sociologica, 43(3), (pp. 235-249).
De Zwart, F. (2000b). Practical Knowledge and Institutional Design in Indias
Affirmative Action Policy. Anthropology Today, 16(2), (pp. 4-7).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
144
Desai, S., & Kulkarni, V. (2008). Changing Educational Inequalities in India in
the Context of Affirmative Action. Demography, 45 (2).
Daz-Polanco, H. (1995). La etnicidad no implica marginalidad. Perfiles Liberales,
44, (pp. 23-25).
Dos Santos, R. (2003). Racialidade e novas formas de ao social: o pr-vestibular
para negros y carentes. En Aes afirmativas. Polticas pblicas contra as desigual-
dades raciais (pp. 127-152). R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro:
DP&A.
Dos Santos, R. (2004). Apresentao II. Redefinindo os termos do debate sobre a
democratizao da universidade: as experincias do Programa Polticas da Cor.
En Afirmando direitos. Acesso e permanecia de jovens negros na universidade (pp.
17-31). N. Lino & A. Alves (Eds.). Belo Horizonte: Autntica.
Dos Santos, R. & Lobato, F. (Eds.). (2003). Aes afirmativas. Polticas pblicas
contra as desigualdades raciais. Ro de Janeiro: DP&A.
Dos Santos, S. (2003). Ao afirmativa e merito individual. En Aes Afirmativas.
Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 83-125). R. Dos Santos &
F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Dos Santos, S. (2006). Who is Black in Brazil? A timely or a False Question in
Brazilian Race Relations in the Era of Affirmative Action? Latin American Pers-
pectives, 33(149), (pp. 30-48).
Drake, W. A. (2003). Affirmative Action at the Crossroads: Race and the Future of
Black Progress. The Western Journal of Black Studies, 27(1), (pp. 57-64).
Duncan, Q. (sistematizador) (2003). Accin Afirmativa en el contexto afrodescendiente.
Los casos de Brasil, Colombia y Per. Documento de trabajo en versin preliminar
a partir del Encuentro estratgico de organizaciones-redes por la incidencia. Costa
Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Durrheim, K., Boettiger, M., Essack, Z., Maarschalk, S. & Ranchod, C. (2007).
The colour of success: a qualitative study of affirmative action attitudes of black
academics in South Africa. Transformation: Critical Perspectives on Southern Africa,
64, (pp. 112-139).
Dzidzienyo, A. & Oboler, S. (2008). Race, Social Justice, and the Law in the
Americas: Redefining the Terms on the Debate. FORUM Latin American Studies
Association, 39, (pp. 20-23).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
145
Feher, M. (1998). Empowerment Hazards: Affirmative Action, Recovery Psycho-
logy, and Identity Politics. En Race and Representation: Affirmative Action (pp.
175-184). R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: Zone Books.
Feinberg, J. (2006). La naturaleza y el valor de los derechos. En Conceptos ticos
fundamentales (pp. 225-250). M. Platts (Ed.). Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
Feres, J. (2008). Using Race and Skin Color in Public Policies: Justice in Context.
FORUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 16-19).
Ferreira Da Silva, D. (2007). Toward a global idea of race. Londres: University of
Minessota.
Fraser, N. (1993). Repensar el mbito pblico: una contribucin a la crtica de la
democracia realmente existente. Debate Feminista, 7, (pp. 23-57).
Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocia-
lista. Bogot: Siglo de Hombre, Universidad de los Andes.
Fraser, N. & Honneth, A. (2003). Redistribucin o Reconocimiento?. Espaa:
Fundacin Paideai Galiza, ediciones Morata, S. L.
Fredrickson, G. (2002). Racism. A short history. Nueva Jersey: Princeton University.
Fry, P. (2008). Viewing the United States from a Brazilian Perspective and vice-
versa. FORUM Latin American Studies Association, 39, (pp. 13-15).
Gomes, J. (2003). O debate constitucional sobre as Aes Afirmativas. En Aoes
Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (pp. 15-57). R. Dos
Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Gonzlez, R., Pelez, L. & Montesern, M. (2002). Okupar, resistir, generar auto-
noma. Los impactos polticos del movimeinto por la okupacin. En Creadores
de democracia radical (pp. 187-219). P. Ibarra, R. Gom, R. Gonzlez & S. Mart
(Eds.). Barcelona: Icara.
Gran Enciclopedia Ilustrada Crculo. (1993). Barcelona: Plaza & Jans Editores.
Grueso Castelblanco, L. (2006). Plan Integral de Largo Plazo Poblacin Negra o
Afrocolombiana (Documento final de contexto y recomendaciones de poltica
pblica eje derechos humanos-gnero). Bogot: Departamento Nacional de
Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra (gti),
(1998). Construindo a democracia racial. Brasilia: Ministrio da justia.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
146
Grupo Tcnico de Trabajo Interdepartamental sobre Inclusin Social (twg) (2002).
Plan de accin para combatir la exclusin social por motivos tnicos o raciales.
Washing ton: Banco Interamericano de Desarrollo.
Guillebeau, C. (1999). Affirmative Action in a Global Perspective: The Cases of
South Africa and Brazil. Sociological Spectrum, 19, (pp. 443-465).
Guimares, A. (2003). Aes afirmativas para a populao negra nas universidades
brasileiras. En Aoes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais
(pp. 75-82). R. Dos Santos & F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A.
Guimares, A. (2008). Debating Race Policies in Latin America. FORUM Latin
American Studies Association, 39, (pp. 11-12).
Gutmann, A. (1998). How Affirmative Action Can (and Cannot) Work Well. En
Race and Representation: Affirmative Action (pp. 341-345). R. Post & M. Rogin
(Eds.). Nueva York: Zone Books.
Herreo, . (2002). Las polticas de discriminacin positiva como formas de re-
paracin. En Afrodescendientes en las Amricas: trayectorias sociales e identitarias
(pp. 477-510). C. Mosquera, M. Pardo & O. Hoffmann (Eds.). Bogot D.C.:
Universidad Nacional de Colombia.
Hopenhayn, M. & Bello, . (2001). Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica
Latina y el Caribe. Santiago de Chile: cepal, Divisin de Desarrollo Social.
Htun, M. (2004). From Racial Democracy to Affirmative Action: Changing State
Policy on Race in Brazil. Latin American Research View, 39 (1), (pp. 60-89).
Hugo, P. (1998). Transformation: The Changing Context of Academia in Post-
Apartheid South Africa. African Affairs, 97 (386), (pp. 5-27). Recuperado el 23
de junio de 2009 en la base de datos JSTOR.
Igualdad, dignidad y tolerancia: Un desafo para el siglo XXI. (2001). Bogot: Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Inter-American Foundation. (2001). Economic Development in Latin American
Communities of African Descent (Presentations from the XXIII International
Congress of the Latin American Studies Association). Washington: Inter-
American Foundation.
Jelin, E. (1996). Ciudadana y alteridad tensiones y dilemas. Mrgenes, encuentro
y debate, (pp. 159-183).
Kerstein, R. (2000). Ao Afirmativa. En E. Cashmore (Ed.), Dicionrio de relaes
tnicas e raciais (pp. 31-38) Sao Paulo: Selo Negro.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
147
Kinchloe, S. (1999). Repensar el multiculturalismo. Barcelona: Octaedro.
Kumar, D. (1992). The Affirmative Action Debate in India. University of California
Press, 32 (3), (pp. 290-302).
La raza y la pobreza: consulta interagencias sobre Afrocolombianos (Memoria de la mesa
redonda sostenida el 19 de junio 2000 en Washington, D.C.). Washing ton: Di-
logo Interamericano, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo.
Len, G. (1998). Ciudadana e insercin de la mujer en la vida pblica. En Me-
moria del Simposio El abordaje de Gnero en Amrica Latina y su incidencia en
los cambios socio-polticos (pp. 41-57). G. Len (Ed.). Quito: Abya-Yala.
Leonard, J. (1990). The Impact of affirmative action regulation and equal em-
ployment law on black on employment. The Journal of Economic Perspectives,
4 (4), (pp. 47-63).
Liebman, L. (1985). Equalities Real and Ideal: Affirmative Action in Indian Law.
Harvard Law Review, 98 (7), (pp. 1679-1692).
Lindsay, B. (1997). Toward Conceptual, Policy, and Programmatic Frameworks
of Affirmative Action in South African Universities. The Journal of Negro Edu-
cation, 66 (4), (pp. 522-538).
Lino, N. & Alves, A. (2004). Afirmando direitos. Acesso e permanecia de jovens negros
na universidade. Sao Paulo: Autntica.
Loury, G. (1992). Incentive effects of affirmative action. Annals of the American
Academy of Political and Social Science, 523, (pp. 19-29).
Loury, G. (2000). Americas moral dilemma: will it be blindness or facial equality?
The Journal of Blacks in Higher Education, (pp. 90-94).
Loury, G. (2002). The Anatomy of Racial Inequality. Cambridge (Massachussets):
Harvard University.
Lubertino, M. (1992). Argentina. Algunas razones en favor de la discriminacin
positiva. En Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participacin poltica de las
mujeres. (pp. 49-65). L. Barreiro & C. Soto (Eds.). Asuncin: fes / cde.
Mallick, R. (1997). Affirmative Action and Elite Formation: An Untouchable
Family History. Ethnohistory, 44 (2), (pp. 345-347).
Marion, L. (2004). In Brazil, a Different Approach to Affirmative Action. Chronicle
of Higher Education, 51(10), (pp. 49-52).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
148
Martnez, E. (1997). Polticas pblicas para la igualdad entre los sexos: reflexiones
sobre el caso espaol (1975-1997). En Mujeres en poltica: anlisis y prctica (pp.
211-231). E. Uriarte & A. Elizondo (Eds.). Barcelona: Ariel S.A.
Martnez, F. J. (2004). Ampliacin de los derechos econmicos y profundizacin
del Estado de Bienestar. En Siglo XXI: un nuevo paradigma de la poltica? (pp.
239-256). F. Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
Martnez Hernndez, E. (1997). Polticas pblicas para la igualdad entre los sexos:
reflexiones sobre el caso espaol (1975-1997). En Mujeres en Poltica. Anlisis
y prctica. (pp. 211-231). E. Uriarte &. A. Elizondo (Eds.). Barcelona: Ariel.
Martnez, O. & Soto, C. (1996). Polticas y Planes de igualdad de oportunidades:
aspectos introductorios. En Igualdad: derecho de todas las mujeres. Obligacin del
Estado. (pp. 16-41). Asuncin: cde, Fundacin Friedrich Ebert.
Mitchell, C. (2005). Affirmative Action: racial preference in black and white. The
Journal of Higher Education, 77 (5), (pp. 930-932).
Moehlecke, S. (2002). Ao Afirmativa: histria e debates no Brasil. Cadernos de
Pesquia, (pp. 197-217).
Mogadime, D. (2005). Elite Media Discourses: A Case Study of the Transforma-
tion of the Administrative Judiciary in South Africa. Journal of Black Studies,
35 (4), (pp. 155-178).
Montalti, M. & Bellengre, A. (2008). Is a right to Affirmative Action the solution
to the Orwellian postulate that all are equal, but Transformation: Critical
Perspectives on Southern Africa, 65, (pp. 146-194).
Moreira, D. (2007). O debate sobre cotas nas universidades: momento privilegiado
na luta contra-hegemnica. Ponencia presentada en el panel A Reparao e a
descolonizao do conhecimento. A luta contra-hegemnica.
Moses, M. (2001). Affirmative Action and the Creation of More Favorable Contexts
of Choice. American Educational Research Journal, 38, (pp. 3-36).
Mukherjee, R. (2006). The Racial Order of Things: Cultural Imaginaries of the Post-
Soul Era. Minnesota: University of Minnesota.
Munanga, K. (1996). Estratgias e polticas de combate discriminao racial. Sao
Paulo: Universidade So Paulo.
Orlans, H. (1992). Affirmative Action in higher education. Annals of the american
academy of political and social science, 523, (pp. 144-158).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
149
Osborne, R. (1995). Accin Positiva. En 10 palabras clave sobre mujer (pp. 297-
327). C. Amors Puente (Ed.). Estella: Verbo Divino.
Osborne, R. (2004). Desigualdad y relaciones de gnero en las organizaciones:
diferencias nmericas, accin positiva y paridad. Poltica y sociedad, 42, (pp.
163-179).
Paixo, M. (2003). Desenvolvimento humano e relaoes raciais. Ro de Janeiro:
DP&A, Laboratrio de Polticas Pblicas.
Pal Singh, N. (2005). Blacks is a Country. Cambridge: Harvard University.
Parekh, B. (2005). Igualdad en una sociedad multicultural. (S. Chaparro, Trad.).
En Repensar el multiculturalismo. Diversidad cultural y teora poltica (pp. 353-
387). Espaa: Istmo.
Peas, A. & Lozano, A. (2003). Promocin de la participacin poltica de las mujeres
a propsito del mecanismo de las leyes de cuotas. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia.
Pereira, A. (2003). Raa, demografia e indicadores sociais. En Relaes raciais e edu-
cao: novos desafios (pp. 19-72). I. de Oliveira (Ed.). Ro de Janeiro: DP&A.
Philips, A. (1996). Deben las feministas abandonar la democracia liberal? En
Perspectivas feministas en teora poltica (pp. 79-97). C. Castelles (Ed.). Barcelona:
Paids Ibrica.
Phillips, A. (1996). Ciudadana y teora feminista. Mrgenes, encuentro y debate,
(pp. 143-158).
Prada, G. (2001). Constitucionalidad y eficacia de las medidas de accin positiva. El caso
de la ley de cuotas colombiana. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Puyana, A. & Farfn, G. (2003). Desarrollo, equidad y ciudadana. Las polticas
sociales en Amrica Latina. Mxico: flacso, Plaza y Valds.
Racusen, S. (1996). Reclamando cidadania e no mercado de trabalho em So
Paulo. En Estratgias e polticas de combate discriminao racial (pp. 195-209).
K. Munanga (Ed.). Sao Paulo: Universidade So Paulo.
Rawls, J. (2003). Teora de la justicia . Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Rawls, J. (2003). El liberalismo poltico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. M.P. Cifuentes Muoz E. (1996).
Sentencia: T-422/96. Bogot.
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
150
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. M.P. Gaviria Daz C. (2000).
Sentencia: C-371/00. Bogot.
Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social. (2004). Documento Conpes 3310. Poltica de
Accin Afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana. Bogot.
Rodriguez, M. (2004). Justiia social: uma questo de direito. Ro de Janeiro: fase,
DP&A.
Roldn, E. & Garca, T. (2003). Las polticas de igualdad en el mbito municipal.
Cuadernos de Trabajo Social, 16, (pp. 135-145).
Romany, C. (2001). Black Women and Gender Equality in a New South Africa:
Human Rigths Law the Intersection of Race and Gender. En Race, Ethnicity,
Gender and Human Rights in the Americas: A New Paradigm for Activism (pp.
213-226). C. Romany (Ed.). Washington: American Unversity.
Romero, C. (2003). Los desplazamientos de la raza: de una invencin poltica y
la materialidad de sus efectos. Poltica y Sociedad, 40, (pp. 111-128).
Rutledge, D. (1993). Participant Observations. En Race and ethnicity in research
methods (pp. 53-74). John Stanfield (Ed.). California: Sage.
Snchez, E. & Garca, P. (2006). Ms all de los promedios: Afrodescendientes en
Amrica Latina. Los afrocolombianos. Washington: The International Bank for
Reconstruction and Development, The World Bank.
Santesmases, G. (2004). Renovacin y crisis de la socialdemocracia. La leccin
de Lafontaine. En Siglo XXI: un nuevo paradigma de la poltica? (pp. 45-68). F.
Quesada (Ed.). Barcelona: Anthropos.
Segato, R. (2006). Racismo, Discriminacin y Acciones Afirmativas: herramientas
conceptuales (Vol. 404). Brasilia: Universidade de Braslia.
Segato, R. (2007). La nacin y sus otros: raza, etnicidad y diversidad religiosa en
tiempos de polticas de la identidad. Buenos Aires: Prometeo Libros.
Segato, R. & De Carvalho, J. (2002). Uma proposta de cotas para estudantes negros
na universidade de Braslia (Propuesta). Brasilia: Universidade de Brasilia, De-
partamento de Antropologia.
Siegel, R. B. (1998). The Racial Rhetorics of Colorblind Constitutionalism: The
Case of Hopwood v. Texas. En Race and Representation: Affirmative Action (p.
424). R. Post & M. Rogin (Eds.). Nueva York: Zone Books.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales, Ruby Esther Len Daz
151
Silvrio, V. (2007). Ao Afirmativa para alm do debate sobre classificao legal/oficial
e identificao racial. Texto presentado en el encuentro The Law and Society in
the 21
st
Century, Onati.
Skidmore, T. (2003). Racial Mixture and Affirmative Action: The Cases of Brazil and
the United States. American Historical Association, 108 (5), (pp. 1391-1396).
Stanfield, J. (1993). Epistemological Considerations. En Race and Ethnicity in Re-
search Methods (pp. 16-36). J. Stanfield & R. Dennis (Eds.). California: Sage.
Stanfield, J. (1993). Methodological Reflections: an Introduction. En Race and
Ethnicity in Research Methods (pp. 3-15). J. Stanfield & R. Dennis (Eds.). Ca-
lifornia: Sage.
Steinbugler, P. (2006). Gender, Race, and Affirmative Action: Operationalizing
Intersectionality in Survey Research. Gender & Society, 20, (pp. 805-825).
Stokes, C., Lawson, B. & Smitherman, G. (2003). The Language of Affirmative
Action: History, Public Policy and Liberalism. The Black Scholar, 33 (34),
(pp. 14-17).
Sugrue, T. (2007). Affirmative Action from Below: Civil Rights, the building trades
and the politics of racial equality in the Urban North, 1945-1969. The Journal
of American History, 91 (1), (p. 30).
Tavolaro, L. (2008). Affirmative Action in Contemporary Brazil: Two Institutio-
nal Discourses on Race. International Journal of Politics, Culture and Society, 19
(3-4), (pp. 145-160).
The World Bank, Office of Diversity Programs & The Latin American and Ca-
ribbean Regional Office Enviromentally and Socially Sustainable Development
Unit (2003). Durban Plus One: Opportunities and Challenges for Racial and Ethnic
Inclusion in Development. Washington: The World Bank.
Tierney, W. (1997). The Parameters of Affirmative Action: Equity and Excellence
in the Academy. Review of educational research, 67, (pp. 165-196).
Torres, M. (2004). Polticas pblicas con perspectiva de gnero. Recorrido histrico.
Anlisis del caso ley de cuotas. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Torres, M. (2004). Polticas pblicas con perspectiva de gnero. Recorrido histrico.
Formulacin de polticas pblicas y perspectiva. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia.
Tummala, K. (1999). Policy of Preference: Lessons from India, the United States,
and South Africa. Public Administration Review, 59 (6), (pp. 495-508).
Las Acciones Afirmativas como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas...
152
Vifara, C. Urrea-Giraldo, F. & Castro, J. A. (2009). Por qu son convenientes
las polticas de Accin Afirmativa para la poblacin afrodescendiente? El Ob-
servador regional, 9.
Waddy, N. L. (2003-2004). Affirmative Action Versus Nonracialism in the New
South Africa. African Issues, 31(1/2), (pp.1-8).
Walzer, M. (2001). Las esferas de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Wedderburn, C. M. (2005). Do marco histrico das polticas pblicas de aes
afirmativas: perspectivas e consideraes. En Aes Afirmativas e combate ao racismo
nas Amricas (pp. 313-342). S. A. Santos (Ed.). Brasilia: MEC/SECAD.
Wieviorka, M. (2002). El racismo: una introduccin. La Paz: Plural.
Woodhouse, S. (2002). The Historical Development of Affirmative Action: An Ag-
gregated Analysis. The Western Journal of Black Studies, 26 (3), (pp. 155-158).
Young, I. (2000). La justicia y la poltica de la diferencia. Madrid: Ctedra, Univer-
sidad de Valencia, Instituto de la mujer.
Zambrano, C. V. (2006). Ejes polticos de la diversidad cultural. Bogot: Siglo del
Hombre Editores-Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
153
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas,
mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia:
anlisis estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a
favor de la poblacin afrocolombiana
Carlos Augusto Vifara Lpez
Fernando Urrea-Giraldo
Juan Byron Correa Fonnegra
Este estudio est encaminado a desentraar el proceso por el cual la pobla-
cin negra o afrocolombiana
1
se ve sobrerepresentada entre las ms pobres en
la sociedad colombiana. En primer lugar, se hace un anlisis detallado de las
desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas que enfrenta la poblacin
afrocolombiana respecto a la poblacin que en su gran mayora podra consi-
derarse ms prxima a autoreconocerse como blanca o mestiza y que en el
censo de 2005 por la forma de construccin de la pregunta de autoreconoci-
miento tnico-racial se clasific como sin pertenencia tnica
2
. En segundo
lugar, se hace un anlisis de las caractersticas de insercin de la poblacin afro-
colombiana en el mercado de bienes y servicios, en el cual se intenta evaluar el
papel que tienen estas desigualdades resultado de desventajas acumulativas
histricas en el mercado laboral y sobre todo las que tienen que ver ms con
un trato diferencial discriminatorio en el propio mercado de trabajo.
Estas dos lgicas sociales que corresponden a lo que los economistas y so-
cilogos denominan desigualdad de oportunidades tienen como consecuencia
mayores dificultades en la adquisicin de estados y acciones (tener una edu-
1 En este texto hacemos equivalentes los trminos de poblacin afrocolombiana, negra
y afrodescendiente. Haciendo uso de cualquiera de los tres, nos estamos refirindo-
nos a la poblacin colombiana de hoy que desciende de la poblacin africana trada
en condiciones de esclavitud desde el siglo xvi, bajo diferentes situaciones de mezcla
interracial y particularidades regionales.
2 Esta limitacin metodolgica tiene que ver con el tipo de pregunta de autoreconocimiento
tnico-racial que est en el censo de 2005, la cual no incluy las categoras blanco(a),
mestizo(a), reduciendo la alteridad tnica nicamente a la gente que se construye como
indgena, raizal, palenquera, rom, afrocolombiana/negra-mulata o afrodescendiente. En
tal sentido, la gente blanca o mestiza caera en la categora residual sin pertenencia
tnica o poblacin no afrocolombiana en la segunda parte de este estudio.
3
Captulo
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
154
cacin completa y de calidad, tener acceso a buenos servicios de salud, tener
saneamiento bsico, estar bien nutrido, etc.) para las personas afrocolombianas,
que tienen efectos negativos en los resultados en el mercado laboral.
No obstante, los resultados en el mercado laboral no se explicaran meramente
por las menores dotaciones de variables asociadas al capital humano de las per-
sonas. Incluso aquellas personas que hacen grandes esfuerzos en la adquisicin
de esos estados y acciones tienen resultados sistemticamente diferentes en las
ocupaciones, salarios y posibilidades de promocin en el empleo con respecto
a individuos no tnicos o no afrocolombianos de similares caractersticas. Estos
dos tipos de lgicas derivan en una trampa de pobreza intergeneracional para
las personas afrocolombianas ms pobres e inhiben procesos de movilidad
social ascendente.
Para este doble tipo de aproximacin se utilizaron los datos estadsticos dis-
ponibles en el pas hasta el presente. Por una parte, los resultados del censo de
2005 controlando la variable tnico-racial nos han permitido establecer
en 8 regiones del pas (7 municipios y un departamento), los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto
3
y cmo operan las llamadas desigualdades,
fruto de los procesos histricos de larga duracin forjados en la matriz de la
sociedad esclavista colonial y republicana y en las modalidades de subordina-
cin/dominacin en la sociedad post-esclavista entre mediados del siglo xix y
todo el siglo xx, hasta el siglo xxi.
Estas 8 regiones no solo se eligieron por cuanto son representativos de dife-
rentes escalas de presencia negra o afrocolombiana en trminos del peso demo-
grfico en cada uno de ellos, sino tambin porque expresan las diferencias de los
contextos regionales en el pas. Por otro lado, para el anlisis de las caractersticas
de insercin en el mercado de bienes y servicios de acuerdo a la caracterstica
tnico-racial se ha utilizado la mejor fuente disponible: la Encuesta Continua
de Hogares (ech) del II trimestre de 2004, que es representativa para 13 reas
metropolitanas; y si se agrega la muestra en el semestre tiene representatividad
para todo el pas por grandes regiones (total, cabecera y resto).
3 En este estudio los 7 municipios seleccionados cabecera y resto (Bogot, Buena-
ventura, Cali, Cartagena, Medelln, Pereira, Quibd) y el departamento de San Andrs
y Providencia con dos municipios, cabecera y resto constituyen para el objeto de
anlisis 8 regiones. Para efectos comparativos, se incluyen siempre los mismos indica-
dores para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
155
El presente estudio es un ejercicio cuantitativo riguroso en dos escalas y re-
cursos metodolgicos: la primera escala, ms de corte sociodemogrfico clsico
combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida a partir
de los datos censales, permite observar tendencias de larga duracin a travs del
espacio geogrfico colombiano, pero apoyndose en una estadstica descriptiva
de anlisis de 40 indicadores; la segunda es un ejercicio modelstico que utiliza
las herramientas economtricas con datos especializados del mercado laboral.
En esta ltima es posible observar cmo operan las dos lgicas de desigualdad
de oportunidades descritas ms arriba: por un lado, amplios diferenciales en
educacin, salud y saneamiento bsico, entre otros; por el otro, trato diferen-
cial de parte de los empleadores que no se explican por la menor dotacin en
variables asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la
poblacin sin autoreconocimiento tnico o no afrocolombiana, que agrupa la
mayor parte de la gente mestiza y blanca del pas.
Por lo anterior, el estudio se compone de dos grandes captulos referidos
precisamente al abordaje de las dos dimensiones de las desigualdades sociales
que enfrentan las personas negras o afrocolombianas en el pas: desigualdad
de oportunidades, expresada en vulnerabilidad demogrfica; condiciones de
vida rezagadas y niveles educativos ms bajos; menores coberturas de salud
y pensiones; mayor propensin a situaciones de pobreza y afectaciones de
dinmicas de desplazamiento; hambre por el conflicto armado, ante todo
en las regiones de mayor concentracin de poblacin negra como la Costa
Pacfica; y las manifestaciones de las desigualdades en el mercado laboral que
incorporan los anteriores efectos con los del comportamiento de los agentes
econmicos que discriminan a la gente negra, pero en interaccin con la di-
mensin de gnero. Es decir, los efectos de la raza en el mercado laboral no
estn separados de la condicin de gnero: ser mujer negra u hombre negro
tiene efectos diferenciados segn los contextos regionales, incorporando
elementos de dotaciones en capital humano y directamente discriminatorios
en las reglas del mercado laboral.
El estudio es novedoso porque combina dos tipos de aproximaciones y
metodologas cuantitativas: la sociodemogrfica y la del anlisis del mercado
laboral, el uso de la estadstica descriptiva mediante indicadores finos estn-
dar y la estrategia de la formalizacin estilizada que permite descomponer los
factores que inciden en las desventajas dentro del juego del mercado. Por esta
razn, consideramos que la complejidad de las desigualdades socio-raciales en
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
156
la sociedad colombiana requiere las dos aproximaciones y el uso de los dos tipos
de estadsticas y de tratamientos metodolgicos.
Para efectos conceptuales en este informe se utilizar la categora de variable
tnico-racial, que hace referencia a la dimensin analtica que aglutina los
componentes tnicos y raciales de una poblacin como un factor explicativo
de las desigualdades sociales. Conceptualmente no es adecuado, en el caso
colombiano, separar los dos componentes (Barbary & Urrea, 2004).
Diferenciales sociodemogrficos y socioeconmicosentre
poblacin afrocolombiana y sin autoreconocimiento tnico, con
base al censo de 2005: siete municipios, un departamento, totales
nacional, nacional cabecera y nacional resto
En esta seccin se presenta el anlisis de los diferenciales sociodemogrficos y
socioeconmicos entre las poblaciones afrocolombiana y sin autoreconocimiento
tnico
4
con base en los datos del censo 2005 para los municipios de Bogot,
Cali, Medelln, Cartagena, Pereira, Buenaventura y Quibd, el departamento
de San Andrs y Providencia, en trminos comparativos con los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto del pas para las dos poblaciones.
Los diferenciales se observan de forma descriptiva mediante las pirmides
yuxtapuestas de las dos poblaciones y el anlisis de 40 indicadores generados para
las 8 regiones y los 3 totales. Una parte corresponde a indicadores demogrficos
sintticos y por hogar, otros a indicadores por sexo. En todos los casos se confrontan
valores para las dos poblaciones. Los indicadores socioeconmicos se relacionan
ms con poblacin con nbi, porcentaje de mujeres de 10 aos y ms en la pea
4 Como poblacin afrocolombiana o afrodescendiente en este informe se incluyen
siempre para las 8 regiones y los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto,
la poblacin raizal, palenquera, negra-mulata, afrocolombiana/afrodescendiente. Por
poblacin sin autoreconocimiento tnico o no tnica, la que no se adscribi a ninguna
de las categoras tnico-raciales (afro, indgena y rom); por lo mismo se prefiri tomar
esta categora como grupo de control para efectos comparativos con la poblacin afro-
colombiana o negra, en la medida en que se asume que en esta categora se encuentra
la mayor parte de la gente mestiza y blanca, aunque no puede desconocerse que
un subgrupo de personas negras/mulatas tambin quedaron dentro de esta clasifica-
cin, porque no aceptaron ser identificadas en trminos tnico-raciales o porque se
presentaron fallas en el operativo censal. En el caso de San Andrs y Providencia no
se desagreg la poblacin raizal de la afrocolombiana del continente; si bien existen
importantes diferencias para este estudio se tomaron en forma agregada.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
157
(poblacin econmicamente activa) y poblacin de 5 aos y ms que estudia,
tasas de analfabetismo, de asistencia escolar para algunos grupos de edad, ltimo
nivel educativo alcanzado, coberturas de salud y de pensiones, posicin ocupa-
cional y carencia de servicios en el hogar. Los otros indicadores forman parte de
indicadores clsicos sociodemogrficos; aunque por supuesto la tasa de mortalidad
infantil y la esperanza en aos de vida constituyen indicadores que integran efectos
socioeconmicos con componentes de estructuras demogrficas
5
.
El anlisis se inicia con la presentacin de los diferenciales demogrficos a
travs de las pirmides de poblacin, luego los 40 indicadores seleccionados,
iniciando con los sociodemogrficos.
Pirmides poblacionales
6

Las 11 pirmides yuxtapuestas de poblacin afrocolombiana frente a la no tnica
permiten observar los patrones de la transicin demogrfica diferencial segn grupo
tnico-racial y contexto regional (vanse grficos n.
o
1-4).
Como era previsible, la poblacin afrocolombiana presenta una transicin
demogrfica rezagada frente a la poblacin no tnica en cada contexto relativo
para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto, siguiendo el patrn
esperado: las poblaciones afrocolombiana y no tnica cuya transicin demo-
5 Las estructuras demogrficas son, ante todo, configuraciones de procesos sociales
manifiestas a travs de grupos etarios por sexo, patrones reproductivos, relaciones
hombre-mujer, movilidad espacial, etc. Recordemos que en la tradicin clsica marxista
la poblacin constituye la base material de una sociedad. En este sentido, la separa-
cin analtica entre estructuras sociodemogrficas y socioeconmicas hace referencia
a dos dimensiones de las estructuras y procesos sociales: las primeras se refieren ms a
determinados componentes materiales (sexo, edad, nmero de hijos(as), natalidad,
fecundidad, mortalidad, etc.), mientras las segundas a determinados componentes
que se expresan en diferencias de estatus y capitales patrimonial, escolar, cultural, etc.,
relaciones de trabajo asalariado, bienestar social, etc. No obstante, los dos tipos de
indicadores son inseparables; generan, adems, efectos de causalidad compleja de los
componentes socioeconmicos sobre los demogrficos, en cuanto los modifican en el
tiempo. Por lo anterior, en este captulo asumimos ms un determinismo social que
demogrfico, aunque como se dijo antes este ltimo componente ya es una configu-
racin de la organizacin social.
6 Vanse grficos de pirmides total nacional, total nacional cabecera y total nacional
resto; Bogot, Cali y Pereira; Medelln, Cartagena y Archipilago de San Andrs y
Providencia; Buenaventura y Quibd.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
158
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Grfico 1
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
grfica est ms desarrollada se encuentran en la cabecera y las ms rezagadas
en el resto (vase grfico n.
o
1). El total nacional es un promedio entre las dos
situaciones, aunque ms prximo a la situacin de cabecera debido al efecto de
una urbanizacin superior al 70% de la poblacin para los dos grupos, si bien
es mayor en el grupo sin autoreconocimiento tnico (72,7% frente a 75,7%;
Urrea y Ruz, 2009).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
159
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Total Nacional Cabecera
Total Nacional Resto
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Grfico 2
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
160
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Bogot
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cali
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Pereira
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
161
Ahora bien, al analizar las 8 regiones en cuestin se percibe de entrada que
Bogot es la regin en donde la poblacin afrocolombiana presenta las caracte-
rsticas de una poblacin migrante altamente selectiva, con sobreconcentracin
entre los 20 y 44 aos y una significativamente menor participacin porcentual
de los menores de 20 aos, tanto en trminos comparativos con las poblaciones
negras de las dems regiones, de los totales nacional, nacional cabecera y nacional
resto, como respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico de la misma
ciudad (vase grfico n.
o
2). Sin embargo, la poblacin afrocolombiana en Bogot
de 45 ms aos de edad tiene para ambos sexos una participacin porcentual
menor que en las dems regiones, y en especial respecto a la poblacin no tnica
de la misma capital. O sea, es la poblacin negra con la transicin demogrfica
ms avanzada, pero a diferencia del patrn estndar, una transicin ms avanzada
entonces un mayor envejecimiento, en este caso se da lo contrario, un reducido
envejecimiento, incluso muy por debajo de la poblacin no tnica en esa ciudad.
En otras palabras, la poblacin negra bogotana tiene porcentualmente pocos
menores de edad y poca gente mayor de 60 aos.
Despus de Bogot se encuentra Pereira (vase grfico n.
o
2), cuya pirmide es
estrecha en la base para las dos poblaciones; la sobre concentracin de poblacin
afrocolombiana se encuentra en las personas que tienen entre 5 y 39 aos de
edad, ante todo en grupos jvenes bien importantes (5-9, 10-14 y 15-19 aos).
En este caso el envejecimiento es mayor que en Bogot, pero an as es menor
al que tiene la poblacin no tnica de la ciudad.
Medelln y Cali presentan pirmides ms cercanas entre ellas (vanse grficos
n.
o
2 y 3), tanto para la poblacin afrocolombiana como para la no tnica. No
obstante, es ms joven la poblacin de Cali (tanto la afrocolombiana como la
no tnica). Estos dos municipios se mueven entonces en un patrn de transicin
demogrfica avanzado, aunque menor que el observado en Bogot y Pereira; y
entre las dos ciudades mencionadas, la transicin est ms acentuada en Medelln
por un mayor envejecimiento, posiblemente relacionado con una inmigracin
chocoana temprana desde los aos cincuenta del siglo xx.
Las pirmides de Cartagena y el departamento de San Andrs y Providencia (vase
grfico n.
o
3) siguen a las de las ciudades anteriores. Ambas presentan bases amplias
(menores de 20 aos), pero en San Andrs Islas a partir de los 20 aos se observa
una disminucin considerable que llega hasta el rango de edad que va entre 35 y 39
aos; a partir de all, vuelve a expandirse para ambos sexos hasta el rango de edad
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
162
que va entre 40 y 44 aos. En ambos casos se trata de pirmides con transiciones
demogrficas rezagadas respecto a Medelln y Cali (vanse grficos n.
o
2 y 3), pero
en el caso de San Andrs Islas el patrn revela dos poblaciones bien diferenciadas:
una poblacin nativa (raizal) y otra inmigrante (no tnica y afrocolombiana del
continente). La poblacin inmigrante explica el ensanchamiento entre los grupos
etarios de 35 a 44 aos. Ambas pirmides muestran poblaciones afrocolombianas
(incluyendo la raizal) ms jvenes que la no tnica. En Cartagena se observa un
modelo de pirmide afrocolombiana ms regular con disminuciones en los grupos
etreos sin reducciones fuertes (como en el caso de San Andrs Islas), que est
ms acompasada con la poblacin no tnica de la ciudad.
Buenaventura y Quibd (vase grfico n.
o
4) son las dos regiones en donde se
observa el mayor rezago en la transicin demogrfica, tanto para la poblacin
afrocolombiana como la no tnica, aunque ms fuerte en el caso de la poblacin
negra. Sin embargo, en Quibd hay ms irregularidades en la conformacin
grfica de la escalera piramidal a diferencia de Buenaventura, donde la gradacin
de los grupos etarios de menor a mayor edad es ms regular para la poblacin
afrocolombiana y para la no tnica. Lo observado en Quibd tiene que ver con
las dinmicas de inmigracin desde los municipios del departamento del Choc y
de emigracin hacia otras regiones del pas (Medelln, Bogot, Pereira, Cartagena,
Cali, etc.). Entre las dos pirmides llama la atencin la extensa base piramidal
de Buenaventura (menores de 5 aos) pero, al igual que en los siguientes grupos
etreos (5-9 y 10-14 aos), superior a la que muestra Quibd, a excepcin de
las mujeres cuya edad oscila entre 10 y 14 aos.
Al comparar el juego de las 8 pirmides yuxtapuestas con las de los totales
nacionales, la pirmide de Cartagena se acerca a la que corresponde al total na-
cional cabecera (vanse grficos n.
o
1 y 3), mientras en los casos de Buenaventura
y Quibd a la del total resto (vanse grficos n.
o
1 y 4), si bien la base piramidal
es ligeramente ms larga en el total nacional resto para la poblacin no tnica
y el envejecimiento es mayor.
En sntesis, las poblaciones afrocolombianas presentan diferencias regionales
importantes de acuerdo a las dinmicas de dichos contextos y en todos los casos
(con excepcin notable de Bogot) la poblacin negra tiende a presentar un
rezago en su transicin demogrfica respecto a la poblacin no tnica. Como se
ver a continuacin, lo que hemos observado a travs de las pirmides se ampla
a travs de los indicadores socioeconmicos y sociodemogrficos.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
163
Grfico 3
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
164
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Medelln
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Cartagena
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Archipielago San Andrs y Providencia
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
Grfico 4
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Buenaventura
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Quibd
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
165
Indicadores socioeconmicos para la jerarquizacin regional
A continuacin se introducen algunos indicadores socioeconmicos que
permiten una jerarquizacin de las 8 regiones entre ellas y respecto a los
totales nacional, nacional cabecera y nacional resto: el ndice de condiciones
de vida (icv) municipal y el porcentaje de personas en pobreza por ndice
de necesidades bsicas insatisfechas (nbi)
7
municipal segn grupo tnico-
7 El nbi es un indicador construido con variables dicotmicas sobre la presencia o ausencia
en la satisfaccin de una llamada necesidad bsica que tiene que ver con las caractersticas
de la vivienda, la cobertura de servicios pblicos, el hacinamiento, la asistencia escolar de
nios, etc., en el que la ausencia de satisfaccin de una sola necesidad bsica clasifica al
hogar y las personas del mismo en una situacin de pobreza. Por el contrario, el icv es
un indicador sinttico que se expresa a travs de una escala continua entre 0 y 100, que
en el caso colombiano para el censo de 2005 se construy con base en la ponderacin
de 12 indicadores simples de manera similar a los seleccionados estadsticamente con
el censo de 1993, que luego son agregados mediante la sumatoria de las ponderaciones
de los 12 indicadores. Una parte de ellos son los mismos indicadores de nbi, ms otros
adicionales, pero convertidos a escala continua a la manera de la escala de un termme-
tro. Por supuesto, es viable construir un nuevo icv introduciendo nuevos indicadores
simples y eliminando otros que ya no se consideren suficientemente discriminantes, para
lo cual se reconstruye estadsticamente la ponderacin. Es importante entonces tener
en cuenta que los valores estadsticos de los dos indicadores (icv y nbi) son distintos
aunque relacionados porque el nbi es una tasa porcentual y el icv un coeficiente
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Buenaventura
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0 a 4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Quibd
Hombre no tnico Hombre Afro Mujer no tnica Mujer Afro
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
166
racial
8
(vese Tabla n.
o
1). Como se esperaba, Bogot ostenta con el icv ms alto
del pas (86,92), mientras que la poblacin total del resto (zona rural) posee
el ms bajo (53,49). En orden descendente despus de Bogot siguen Cali
(86,41), Pereira (84,31), Medelln (83,60), total nacional cabecera (82,47),
Cartagena (79,72), San Andrs y Providencia (76,30), total nacional (75,99),
Buenaventura (69,26) y Quibd (64,20) (vase Tabla n.
o
1). Entre Bogot
y Buenaventura hay 17,66 puntos de diferencia y entre Bogot y Quibd,
22,72. Existe una brecha enorme en las condiciones de vida entre la capital
del pas y las dos regiones del Pacfico (Quibd y Buenaventura). Esa brecha
se reproduce en menor escala con las dems regiones. Se observa, adems, que
estas dos regiones del Pacfico tienen los mayores porcentajes de poblacin
negra a escala municipal (88,54% en Buenaventura y 95,32% en Quibd).
Sin embargo, el diferencial se ampla entre cualquiera de las regiones de 76 y
ms puntos con respecto al total nacional resto (zona rural), aunque aqu el
porcentaje de poblacin afrocolombiana es del 12,15% (vase Tabla n.
o
1).
Obsrvese que despus de Buenaventura y Quibd, San Andrs y Providen-
cia y Cartagena tienen los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana
que vara entre 0 y 100 y se mueven en una tendencia inversa: a mayores valores
porcentuales de nbi el icv se comporta a la baja (entre 0 y 100) y lo contrario. El nbi
lo ha generado el dane a escala municipal con base en los datos de los censos de 1993
y 2005; y el icv con los de 2005. Por otro lado, la Misin Social del dnp construy
por vez primera la metodologa del icv a escala municipal con base al censo de 1993,
la cual ha replicado el dane posteriormente.
8 Al analizar los resultados censales en el clculo del icv y nbi por grupo tnico-racial a
escala municipal, se observ que los icv de tres regiones (Cali, Medelln y Pereira) para
la poblacin negra presentaban inconsistencias respecto a los otros indicadores por arro-
jar valores muy altos (Cali) o muy bajos (Medelln y Pereira). Por esta razn se decidi
tomar nicamente el indicador de porcentaje de poblacin pobre por nbi segn grupo
tnico-racial, el cual presentaba en todos los casos una tendencia consistente y esperada
con el conjunto de los indicadores seleccionados controlados por grupo tnico-racial. Esta
variacin tiene que ver seguramente con factores muestrales, ya que los dos indicadores
se calculan en su mayor parte a partir de las variables del formulario ampliado. Sin em-
bargo, se dej el icv a escala municipal como indicador sinttico para la diferenciacin
regional. Los datos para este icv utilizan los mismos 12 indicadores simples del que fue
construido con los datos del censo de 1993. En este momento se est elaborando un
nuevo icv que incorpora otras variables, por cuanto las condiciones de vida muestran
transformaciones entre los dos censos de poblacin. Para estos indicadores y los dems
solo se estimaron los totales municipales en las 8 regiones.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
167
que se autoreconoci en el censo a escala municipal con el 56,98% y 36,47%,
respectivamente. Cali es la regin que sigue, con el 26,22%, si bien esta ltima
constituye el municipio con la mayor concentracin absoluta de gente negra
en el pas autoreconocida (vase Urrea y Vifara, 2008). Medelln y Pereira
presentan valores porcentuales que oscilan 6,5 y 5,5%, y por ltimo est Bogot,
con el 1,5% de poblacin negra autoreconocida. De todas formas, Medelln y
Bogot se encuentran entre los 11 primeros municipios con mayor volumen
absoluto de poblacin negra del pas (Urrea & Vifara, 2008).
Tngase tambin en cuenta que el porcentaje de poblacin afrocolombiana
autoreconocida es mayor en el total resto que en el total cabecera (12,15%
frente a 10,14%). Esto se explica por un relativo mayor peso porcentual de la
zona rural en el conjunto de los municipios de la Costa Pacfica.
tabla 1
Indicadores segn ICV y NBI
% Poblacin
afrocolombiana
ICV
Municipal
% de Poblacin con nBI
% de diferencia
afro versus
no tnico
afrocolom. no tnica
Bogot 1,49 86,92 10,9 9,3 17,6
Cali 26,22 86,41 15,9 9,2 71,6
Pereira 5,71 84,31 15,7 13,1 19,4
Medelln 6,48 83,60 15,9 12,5 26,9
Total nacional
cabecera
10,14 82,47 33,3 18,0 85,1
Cartagena 36,47 79,72 35,1 21,2 65,8
archipilago de
San andrs y Prov.
56,98 76,30 36,9 46,3 -20,3
Total nacional 10,62 75,99 39,4 24,6 60,1
Buenaventura 88,54 69,26 37,9 24,2 56,4
Quibd 95,32 64,20 90,2 75,3 19,7
Total nacional
resto
12,15 53,49 55,7 49,2 13,2
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
168
Al considerar el porcentaje de personas en pobreza por nbi a escala munici-
pal segn grupo tnico-racial (vase Tabla n.
o
1), se tiene una primera mirada
de los fuertes diferenciales socioeconmicos en trminos de capacidades entre
las dos poblaciones (afrocolombiana frente a la no tnica), que como veremos
hacia adelante se corresponden tambin con estructuras sociodemogrficas
registradas en el anlisis preliminar de las transiciones demogrficas a travs
de las pirmides.
Existe una correspondencia entre la jerarquizacin por icv y por pobreza
segn nbi
9
(vase Tabla n.
o
1); se da en las dos poblaciones que se comparan. Es
decir, los diferenciales tnico-raciales se soportan sobre estructuras regionales,
urbano-rurales y urbanas, fuertemente diferenciadas, de acuerdo con la jerarqua
urbana nacional cuyo centro principal es Bogot. Por esta razn, la poblacin
negra de la capital del pas tiene la menor proporcin de poblacin pobre por
nbi (10,9%) y por consiguiente tambin el mayor icv, pero a la vez esto se
corresponde con algunas variaciones de nbi menores en otras regiones que no
afectan la tendencia anotada para la poblacin no tnica (9,3% para Bogot y
9,2% para Cali; al igual que 13,1% para Pereira y 12,5% para Medelln).
Lo anterior muestra que existe cierta mayor regularidad de menor a mayor
poblacin pobre por nbi en el caso de la gente negra que en el de la no tnica.
En cualquier caso, los datos muestran que, en general, a mayores valores del
indicador nbi el indicador icv es menor para las dos poblaciones (afrocolom-
biana y no tnica) y viceversa, con algunas variaciones que no son, en conjunto,
estadsticamente significativas. No obstante, se advierte la excepcin de Quibd
respecto al total nacional resto (zona rural) para las dos poblaciones, debido al
problema de la carencia de acueducto para la mayor parte de la cabecera mu-
nicipal, lo que explica el altsimo porcentaje de poblacin con nbi tanto negra
como no tnica, aunque ms pronunciado en la primera que en la segunda
(90,2% frente a 75,3%).
Al comparar los porcentajes de personas pobres por nbi para las dos poblaciones
(vase Tabla n.
o
1) se observa una importante desigualdad persistente en todos
los casos con excepcin del departamento de San Andrs y Providencia en
contra de la poblacin negra. Incluso en una ciudad como Bogot se registra
un diferencial del 17,6%, por causa de un mayor porcentaje de personas pobres
9 Segn se anot antes, una parte de los indicadores simples que conforman el icv
tambin pertenece al nbi.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
169
por nbi afrocolombianas. En este caso, el indicador simple de nbi que afecta a
la gente negra de la capital del pas de modo ms agudo que a la poblacin no
tnica es el hacinamiento crtico (3 ms personas por cuarto).
Entre las cinco principales ciudades analizadas con icv ms altos (Bogot, Cali,
Medelln, Pereira y Cartagena), Cali presenta las mayores desigualdades entre
las dos poblaciones segn porcentaje de personas en pobreza por nbi (76,9%)
(vase Tabla n.
o
1). Es un porcentaje superior an al de Cartagena (65,8%),
aunque inferior al del promedio total nacional de cabecera (85,1%). En orden
de desigualdad le siguen Cartagena, Medelln, Pereira y Bogot; pero hay que
sealar que Cali y Cartagena presentan los mayores porcentajes de desigualdad
de las cinco ciudades, mientras que Bogot tiene el menor porcentaje y Mede-
lln y Pereira porcentajes intermedios entre Bogot y el grupo Cali-Cartagena
(26,9% y 19,4%).
San Andrs y Providencia es la nica excepcin, ya que la pobreza por nbi es
menor para la poblacin negra
10
que para la no tnica. Este fenmeno se explica
por un porcentaje considerablemente ms alto de personas petenecientes a la
poblacin no tnica con nbi por hacinamiento crtico. Adems, el efecto del
agregado de la poblacin raizal y la afrocolombiana inmigrante del continente
termina por subregistrar este fenmeno en la segunda, la cual enfrenta situa-
ciones de hacinamiento crtico similares a la no tnica.
Hay que registrar que la mayor desigualdad entre las dos poblaciones (afroco-
lombiana frente a no tnica) opera para el total cabecera con el 85,1%. Esto se
debe al efecto de la mayor pobreza por nbi de todas las cabeceras en el Pacfico
y buena parte de la costa Caribe en municipios de menos de 50.000 habitantes,
derivado en su mayor parte de una baja cobertura de acueducto y alcantarillado.
Por el contrario, el menor diferencial porcentual entre las dos poblaciones se re-
gistra para el total resto (zona rural), con el 13,2%. Esto ltimo permite dilucidar
dos hechos: el primero, que los mayores diferenciales porcentuales tnico-raciales
de pobreza por nbi, en contra de la gente negra, se generan paradjicamente en
las reas urbanas del pas y que, de manera opuesta, la desigualdad tnico-racial
de pobreza por nbi en las reas rurales es menor; y el segundo, que en las reas
rurales las dos poblaciones se asemejan ms en su condicin de pobreza por nbi:
negros, blancos y mestizos como campesinos pobres o asalariados agrcolas.
10 Recordemos que los datos para San Andrs Islas agregan raizales con afrocolombianos
del continente, que a la vez incluyen a los palenqueros.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
170
Se observan con esto importantes desigualdades regionales cruzadas en todos
los casos por desigualdades tnico-raciales en contra de la gente negra con
excepcin del departamento de San Andrs y Providencia, al igual que para
los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto. Adems, como era
previsible, las mayores tasas de pobreza por nbi de la poblacin afrocolombia-
na se registran en las dos regiones del Pacfico (Quibd y Buenaventura) y el
conjunto de la zona rural del pas.
Indicadores demogrficos bsicos: tasas de dependencia, razn de hijos
por mujeres en edad frtil, tasas de fecundidad y tamao promedio del
hogar segn grupo tnico-racial
Con excepcin de Bogot, las dems regiones y los totales nacional, nacional
cabecera y nacional resto registran tasas de dependencia juvenil superiores para
la poblacin negra. La poblacin afrocolombiana en Bogot tiene la menor carga
juvenil, fenmeno ya observado a travs de la pirmide poblacional. Pereira es
tambin una excepcin, porque tienen tasas juveniles casi iguales para las dos
poblaciones (0,41 frente a 0,40). Por el contrario, los mayores diferenciales
se dan en Quibd y Buenaventura. Cali y el departamento de San Andrs y
Providencia registran diferenciales significativos con relacin a este indicador
(0,45 frente a 0,40 en Cali; 0,50 frente a 0,44 en San Andrs Islas), los cuales
se mueven entre los valores de los totales nacional y nacional cabecera. Este
fenmeno indica, en los dos casos, una relativa polarizacin entre las dos po-
blaciones (afrocolombiana y no tnica) por el alto porcentaje de menores de
15 aos (mujeres y hombres) respecto a la poblacin cuya edad oscila entre 15
y 64 aos (vase Tabla n.
o
2). Por el contrario, Pereira y Cartagena presentan
poblaciones (afrocolombiana y no tnica) ms parecidas. Medelln tiene un
patrn intermedio entre estas dos ltimas regiones y Cali. Adems, se da un
menor diferencial de la tasa de dependencia juvenil en el total nacional resto
que en los totales nacional y nacional cabecera.
Respecto a la tasa de dependencia senil, en Bogot, Cali, Medelln, Pereira,
el total nacional y los totales nacional cabecera y nacional resto, la poblacin
afrocolombiana ostenta tasas menores que la no tnica (vase Tabla n.
o
2). Lo
contrario sucede en Cartagena, el departamento de San Andrs y Providencia,
Buenaventura y Quibd. En estas regiones se observa una mayor dependencia
senil entre la gente negra que entre la no tnica. Dicho de otra forma, hay una
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
171
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

j
u
v
e
n
i
l
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

s
e
n
i
l
T
a
s
a

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

t
o
t
a
l
R
a
z

n

h
i
j
o
s
/
m
u
j
e
r
e
s

f

r
t
i
l
T
a
s
a

f
e
c
u
n
d
i
.
e
s
p
e
c
.
1
5
-
1
9

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
a
s
a

f
e
c
u
n
d
i
.
e
s
p
e
c
.
2
0
-
2
4

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
G
F

(
a
j
u
s
t
a
d
a
s
)
T
a
m
a

o

p
r
o
m
e
d
i
o

h
o
g
a
r
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
-
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
B
o
g
o
t

0
,
3
3
0
,
4
0
0
,
0
4
0
,
0
7
0
,
3
7
0
,
4
7
0
,
2
3
5
0
,
2
8
1
7
7
,
1
5
7
8
,
2
5
1
0
5
,
5
8
1
1
3
,
7
8
2
,
0
1
2
,
1
8
2
,
9
8
3
,
4
7
C
a
l
i
0
,
4
5
0
,
4
0
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
5
3
0
,
5
0
0
,
2
9
1
0
,
2
8
0
8
8
,
8
5
7
9
,
3
2
1
2
7
,
7
9
1
0
9
,
5
4
2
,
3
4
2
,
0
1
3
,
8
0
3
,
7
3
P
e
r
e
i
r
a
0
,
4
1
0
,
4
0
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
4
9
0
,
5
0
0
,
2
6
5
0
,
2
7
1
8
0
,
6
5
7
9
,
0
1
9
7
,
7
9
9
8
,
1
2
1
,
7
9
1
,
8
1
3
,
4
5
3
,
6
3
M
e
d
e
l
l

n
0
,
4
0
0
,
3
6
0
,
0
8
0
,
0
9
0
,
4
8
0
,
4
5
0
,
2
7
1
0
,
2
5
0
8
5
,
2
8
6
5
,
0
4
1
1
7
,
7
8
4
,
0
8
2
,
2
2
1
,
5
8
3
,
5
8
3
,
7
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
0
,
5
1
0
,
4
5
0
,
0
8
0
,
1
0
0
,
5
9
0
,
5
5
0
,
3
7
4
0
,
3
1
7
8
8
,
1
5
7
8
,
0
5
1
6
0
,
1
5
1
1
3
,
0
1
2
,
6
0
2
,
0
4
4
,
0
4
3
,
8
2
C
a
r
t
a
g
e
n
a
0
,
4
8
0
,
4
5
0
,
0
8
0
,
0
7
0
,
5
6
0
,
5
2
0
,
3
5
3
0
,
3
3
2
9
1
,
7
9
7
8
,
1
5
1
6
4
,
2
5
1
2
5
,
0
6
2
,
8
2
2
,
2
8
4
,
4
7
4
,
2
3
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
0
,
5
0
0
,
4
4
0
,
0
8
0
,
0
5
0
,
5
8
0
,
4
9
0
,
3
7
6
0
,
3
5
0
9
0
,
1
5
8
8
,
7
9
1
3
9
,
7
5
1
3
0
,
6
2
2
,
4
1
2
,
3
4
3
,
7
2
3
,
6
6
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

0
,
5
4
0
,
4
7
0
,
0
9
0
,
1
0
,
6
3
0
,
5
7
0
,
4
2
2
0
,
3
4
8
9
5
,
5
3
8
9
,
0
5
1
6
5
,
7
8
1
3
1
,
3
4
2
,
8
5
2
,
3
7
4
,
0
7
3
,
8
8
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
0
,
6
5
0
,
5
0
0
,
0
7
0
,
0
6
0
,
7
2
0
,
5
6
0
,
5
0
3
0
,
4
3
5
1
1
0
,
1
5
8
9
,
1
5
1
9
5
,
2
5
1
4
0
,
6
9
3
,
2
5
2
,
7
0
4
,
6
1
3
,
3
9
Q
u
i
b
d

0
,
5
7
0
,
3
8
0
,
0
8
0
,
0
6
0
,
6
5
0
,
4
4
0
,
4
0
6
0
,
4
0
4
9
8
,
4
2
8
5
,
8
5
1
9
0
,
1
5
1
4
0
,
1
4
3
,
1
5
2
,
6
5
4
,
5
1
3
,
2
9
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
0
,
6
4
0
,
5
8
0
,
1
0
0
,
1
2
0
,
7
4
0
,
7
0
0
,
5
7
8
0
,
4
9
1
1
3
5
,
4
5
1
2
7
,
2
5
2
2
7
,
7
1
1
9
8
,
0
1
3
,
4
8
3
,
3
5
4
,
1
7
4
,
1
2
t
a
b
l
a

2
T
a
s
a
s

d
e

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a

d
e
m
o
g
r

f
i
c
a
,

r
a
z

n

d
e

h
i
j
o
s

p
o
r

m
u
j
e
r
e
s

e
n

e
d
a
d

f

r
t
i
l
,

t
a
s
a
s

e
s
p
e
c

f
i
c
a
s

d
e

f
e
c
u
n
d
i
d
a
d
,

T
G
F

y

t
a
m
a

o

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e
l

h
o
g
a
r
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5
.

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
172
mayor vulnerabilidad demogrfica en la poblacin afrocolombiana en estas
regiones debido a la presencia de una poblacin porcentualmente ms vieja al
lado de una poblacin porcentualmente ms joven. Por el contrario, un caso
de reducidsima dependencia senil entre la gente afrocolombiana es el de Bo-
got; esto obedece, como se dijo, al patrn altamente selectivo de los migrantes
afrocolombianos y sus descendientes bogotanos.
Con excepcin de Bogot y Pereira, las dems regiones y los totales nacionales
arrojan tasas de dependencia total
11
superiores para la poblacin afrocolombia-
na. Las regiones de Quibd, Buenaventura y el departamento de San Andrs y
Providencia presentan los mayores diferenciales de tasas de dependencia total
entre las dos poblaciones; en este sentido, enfrentan una mayor vulnerabilidad
demogrfica (vase Tabla n.
o
2).
La razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil
12
se comporta
de modo similar a las tasas de dependencia juvenil a excepcin de Bogot y
Pereira, donde esta razn es menor para la poblacin afrocolombiana que para
la no tnica, y que en el caso de Quibd es casi igual. En las dems regiones
la razn es mayor para la poblacin negra. Aqu llama la atencin la mayor
diferencia en las razones entre las dos poblaciones en los casos de total nacional
resto (0,578 frente a 0,491), total nacional cabecera (0,374 frente a 0,317) y
total nacional (0,422 frente a 0,348), y en la regin de Buenaventura (0,503
frente a 0,435) (vase 2). En Medelln, Cartagena y el departamento de San
Andrs, en cambio, las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica) presentan
diferencias ms moderadas segn esta razn.
Es preciso sealar el contraste entre la baja razn de hijos de la poblacin negra
en Bogot y Pereira (menor de 0,270), primero con las ciudades de Medelln y
Cali (entre 0,270 y 0,292), segundo respecto a Cartagena (0,353) y por supuesto
frente a Buenaventura y Quibd, que tienen una razn por encima de 0,400.
Este indicador expresa de forma adecuada los fuertes diferenciales que ya se
haban descrito a travs de las pirmides de poblacin para la gente negra y la
no tnica, a la vez que permite contrastar las dos poblaciones en cada regin.
De modo correlativo con el indicador precedente, las tasas de fecundidad
especficas para los grupos de edad adolescente (15-19 aos) y de primera edad
11 Es la sumatoria de las dependencias juvenil y senil.
12 Este indicador opera como un proxy indirecto de los patrones de fecundidad y al mismo
tiempo permite observar de otra manera la carga demogrfica de la base piramidal.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
173
adulta joven (20-24 aos), al igual que la tasa global de fecundidad (tgf),
son indicadores demogrficos fundamentales que permiten diferenciar a una
poblacin determinada segn sus condiciones de vida. Las regiones de Pereira
y Bogot presentan las fecundidades especficas y las tgf menores (vase Tabla
n.
o
2). Sorprende el caso de Pereira, cuyas tasas son incluso inferiores que las de
Bogot para las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica). Lo interesante es
que en estas dos regiones las tasas de fecundidad de las mujeres afrocolombianas
son tambin menores a las de las mujeres no tnicas: tgf de 1,79 hijos por mujer
frente a 1,81 para Pereira y 2,01 hijos por mujer frente a 2,18 para Bogot.
Como se ha dicho, se trata de una poblacin negra con un patrn de insercin
urbano muy selectivo (como ya se ha dicho en Bogot). Sin embargo, el caso
de Pereira es llamativo por cuanto tiene que ver seguramente con el fenmeno
femenino de la emigracin internacional hacia Espaa y otros pases que en el
departamento de Risaralda y el norte del Valle ha sido intensa desde finales de
la dcada del noventa (vase al respecto dane, resultados censales, migracin
internacional, 2007). Esto tiene como efecto demogrfico la reduccin del stock
de mujeres en edad reproductiva, hecho que incide sensiblemente hacia la baja
en las tasas de fecundidad de un municipio como Pereira. Este fenmeno ha
afectado a mujeres mestizas, blancas y negras de diferentes clases sociales.
Medelln sigue a Bogot y a Pereira respecto a tasas de fecundidad las meno-
res para el conjunto de la poblacin en el pas para la poblacin negra (vase
Tabla n.
o
2). As, el patrn reproductivo se acerca ms al de Bogot y Pereira,
pero con la diferencia de que en este caso las tasas son mayores respecto a las de
la poblacin no tnica (2,22 hijos para las mujeres negras frente a 1,58 hijos para
las no tnicas en tgf), alcanzando el mayor diferencial entre tasas de las ocho
regiones. Le sigue Cali que presenta tasas de fecundidad un poco ms altas (tgf
de 2,34 hijos para las mujeres negras frente a 2,01 para las no tnicas).
En el extremo opuesto, la poblacin afrocolombiana en Buenaventura y Quib-
d y la zona rural (total nacional resto) tiene las mayores tasas de fecundidad
especficas y tgf (por encima de 3,10 hijos), tambin con altos diferenciales
respecto a la poblacin no tnica en los mismos municipios (vase Tabla n.
o
2).
Esto se corresponde con las mayores tasas de dependencia juvenil y razn de
hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil en estos municipios.
La poblacin afrocolombiana y no tnica de San Andrs y Providencia y Car-
tagena se ubica en una situacin intermedia entre los dos ltimos municipios
(Buenaventura y Quibd) y la ciudad de Cali. Aunque su patrn se asemeja
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
174
ms al de Cali, las dos regiones alcanzan valores relativamente altos (tgf de
2,41 hijos en el departamento de San Andrs y Providencia y de 2,82 hijos en
Cartagena). Tambin contrastan estos ltimos valores con la tgf de la poblacin
no tnica (2,34 hijos en San Andrs y Providencia y 2,28 hijos en Cartagena)
(vase Tabla n.
o
2). Este hallazgo se relaciona con las pirmides poblacionales de
estas dos regiones con un patrn de mayor rezago en la transicin demogrfica
respecto a Cali (vanse grficos n.
o
2 y 3).
Las cifras ms altas respecto a la fecundidad adolescente en mujeres negras
las tiene Buenaventura con 110,15 hijos por 1000 mujeres entre 15-19 aos
(vase Tabla n.
o
2). Sin embargo, el valor superior se encuentra en la zona rural
(135,45 hijos por 1000 mujeres)
13
. La razn de hijos menores de 5 aos por
mujeres en edad frtil arrojaba para Buenaventura un valor de 0,503 (el ms
alto con excepcin del valor para la zona rural, 0,578). Es decir, Buenaventura
y las reas rurales del pas tienen las tasas de fecundidad adolescente ms altas
del pas para la poblacin negra. Despus le siguen Quibd (98,42 hijos por
1000 mujeres) y Cartagena (91,79 hijos por 1000 mujeres) (vase Tabla n.
o
2).
Este dato es clave, ya que es un indicador de alta vulnerabilidad demogrfica.
Bogot es la ciudad con la cantidad promedio de personas por hogar ms re-
ducida entre la poblacin afrocolombiana del pas (vase Tabla n.
o
2), con 2,98
personas. Est incluso por debajo del promedio que ostenta la poblacin no tnica
(3,47 personas), lo que muestra la caracterstica selectiva de la poblacin negra
en la capital del pas respecto al conjunto de la poblacin afrocolombiana. Le
siguen, en orden ascendente, las ciudades de Pereira, Medelln y el departamento
de San Andrs Islas, con tamaos inferiores a 3,75 personas. Por el contrario, Cali
presenta un tamao ms alto (3,8 personas), hecho significativo porque revela una
mayor presin demogrfica a escala del hogar entre la gente negra de esta ciudad
al compararla con las anteriores ciudades y el departamento de San Andrs.
En el otro extremo estn las ciudades de Cartagena, Quibd y Buenaven-
tura, que muestran tamaos promedio de personas por hogar superiores a 4,4
personas (vase Tabla n.
o
2). Estas son las reas de mayor presin demogrfica
a escala del hogar para la poblacin afrocolombiana. Ahora bien, en Bogot,
Pereira y Medelln los tamaos promedio del hogar para la poblacin negra son
13 Esta alta tasa de fecundidad adolescente para la poblacin afrocolombiana en reas
rurales tiene que ver en especial con los municipios del Pacfico y de la costa Caribe
cuyo nmero de habitantes es inferior a 50.000.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
175
menores que los de la poblacin no tnica, si bien son cercanos en Medelln y
Pereira. En el resto de regiones se presenta lo contrario, con menores tamaos
para la poblacin no tnica. Las diferencias son bastante altas en los casos de
Buenaventura y Quibd (4,61 personas frente a 3,39 en Buenaventura; 4,51
frente a 3,29 en Quibd); en Cartagena, San Andrs Islas y Cali los diferenciales
son ms moderados (vase Tabla n.
o
2).
Los anteriores diferenciales en tamaos promedio del hogar indican que
las poblaciones afrocolombianas de Bogot, Pereira y Medelln presentan un
comportamiento demogrfico ms selectivo para enfrentar las condiciones re-
sidenciales y laborales respecto a la poblacin no tnica de esas ciudades. Con
lo anterior, ha sido posible demostrar que este fenmeno se presenta de forma
ms clara en Bogot.

Tasa de jefatura femenina, tasas de mortalidad infantil
y esperanza de vida al nacer en aos
La tasa de jefatura femenina (vase Tabla n.
o
3) entre las dos poblaciones y
por regiones presenta el siguiente patrn: a) en Pereira, Medelln, Cartagena y
el departamento de San Andrs Islas los diferenciales entre las dos poblaciones
no son relevantes; b) lo contrario sucede en Cali, Buenaventura y Quibd,
donde los diferenciales son significativos con tasas superiores en la poblacin
afrocolombiana frente a la poblacin no tnica de cada ciudad, sobre todo
en el caso de Quibd (48,4% de jefatura femenina frente a apenas 29,3% en
la poblacin no tnica de esta ciudad); c) Bogot revela una situacin dife-
rente con la menor tasa de jefatura femenina de la poblacin negra en las 8
regiones y, as mismo, ms baja que la no tnica de esa ciudad (29,7% frente
a 31,9%); d) ciudades como Medelln, Cali, Buenaventura y Quibd arrojan
las mayores tasas de jefatura femenina entre la poblacin afrocolombiana (su-
periores al 35%), probablemente por causa de la incidencia de la migracin
desde la costa Pacfica a travs de varias generaciones en los casos de Cali y
Medelln. El fenmeno de Bogot, que ostenta una tasa de jefatura femenina
menor entre la gente negra, se explica por la poblacin masculina en edades
de estudio que vive sola constituyendo hogares unipersonales o en compaa
conformando hogares compuestos
14
y por la presencia importante de mujeres
14 Bogot registra un ndice de masculinidad ms alto que otras ciudades del pas para
la poblacin afrocolombiana: 0,99. Por ejemplo, el de Cali es 0,89. Para la poblacin
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
176
negras e mpleadas domsticas internas (residen en el hogar del empleador(a)),
lo que impide que se las registre como jefes de hogar (vase Tabla n.
o
6).
Los porcentajes de jefatura femenina son ms altos en la poblacin negra
que en la no tnica para los totales nacional (30,7% frente a 25,3%), nacional
cabecera (33,9% frente a 32,5%) y nacional resto (21,8% frente a 18,5%) (vase
Tabla n.
o
3); no obstante, es necesario tener en cuenta que la jefatura femenina
siempre es ms alta en las reas urbanas que en las rurales (vase Tabla n.
o
3),
independientemente del grupo tnico-racial (Urrea & Vifara, 2007). Esto se
explica por el efecto de la mayor escolaridad y la mayor participacin laboral
femenina en la ciudad que en el rea rural. Sin embargo, las altas tasas de jefa-
tura femenina en ciudades como Quibd y Buenaventura para la gente negra
estn asociadas a situaciones de extrema pobreza (vase Tabla n.
o
3) derivadas
del conflicto armado
15
.
Con excepcin de Bogot y del departamento de San Andrs Islas, las tasas
de mortalidad infantil (tmi)
16
son significativamente ms altas en todas las
regiones para la poblacin afrocolombiana. En Bogot, la tmi de la gente ne-
gra es ligeramente menor que la de la poblacin no tnica. En San Andrs, el
efecto de un alto porcentaje de personas en pobreza por nbi para la poblacin
no tnica (46,3%) (vase Tabla n.
o
1) puede estar incidiendo en tmi similares
a las de la poblacin afrocolombiana (raizal y continental), a pesar de que esta
no tnica es similar en ambas ciudades es similar (0,91). Esto puede observarse en las
pirmides poblacionales (vanse grficos 1 a 4). Este valor casi la unidad significa
que, a diferencia de Cali, en Bogot el total de hombres es prcticamente el mismo
que el total de mujeres, pero la mayor parte de las personas tiene edades superiores a
15 aos y menores de 60, para ambos sexos.
15 Si bien existe un patrn de autonoma femenina histrico (como cabeza) en la organi-
zacin de la familia y los hogares fenmeno extendido en el Pacfico y regiones del
Pata caucano, norte del Cauca y sur del Valle las altas tasas de jefatura femenina
en Quibd y Buenaventura estn ms relacionadas con el efecto del desplazamiento
forzado. Este fenmeno se hace demasiado visible en Quibd.
16 Para el clculo de las tmi se utiliz como base el mtodo indirecto de Trussell, (1975)
y Sullivan, (1972), de hijos(as) sobrevivientes que son reportados en los datos censales,
y la variante de Coale-Trussell ejemplificada a travs de Stover y Kirmeyer (2007). Se
tomaron como valores de control las estimaciones por departamento del dane (2007)
y en varias ciudades (Cali, Cartagena, Pereira, Medelln) se revisaron los datos de mor-
talidad infantil de las Secretaras de Salud Municipal que son disponibles a travs de las
pginas web o Departamental (Valle del Cauca) en el caso de Buenaventura, para el ao
2005, para efectos de compararlos con los resultados de las estimaciones realizadas.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
177
ltima registra varios indicadores demogrficos que la colocan en una situacin
de menor vulnerabilidad. En Pereira, cuyos indicadores demogrficos estn
ms cercanos a Bogot para la poblacin negra, se presenta sin embargo una
altsima participacin porcentual de poblacin desplazada entre la gente negra.
En este municipio se registra el mayor peso porcentual de todas las regiones,
que adems ostenta una tasa de dependencia juvenil alta para esta poblacin
(vase Tabla n.
o
8 ), hecho que parece explicar la mortalidad infantil superior a la
de la poblacin no tnica en esa ciudad. No obstante lo anterior, Bogot tiene
las menores tmi entre la gente negra de las 8 regiones y los totales nacional,
nacional cabecera y nacional resto: 14,54 fallecidos por 1000 nios y 16,32
fallecidos por 1000 nios (Tabla n.
o
3).
Por supuesto, las mayores tmi para la gente negra en el pas se encuentran en las
regiones del Pacfico (Buenaventura y Quibd) y en la zona rural (total nacional
resto: 73,10 nios fallecidos por 1000 frente a 35,12 por 1000), duplicando
las tmi de la poblacin no tnica en esas mismas regiones (Tabla n.
o
3), al igual
que las del total nacional cabecera para las dos poblaciones. Hay que advertir
que el total nacional resto para la poblacin afrocolombiana corresponde en su
gran mayora a la zona rural de los municipios del Pacfico.
El segundo grupo de ciudades con importantes desigualdades en las tmi entre
la poblacin afrocolombiana y la no tnica, son en orden de mayor a menor
porcentaje de diferencia, Cali (66%), Medelln (54%) y Cartagena (45%) (vase
Tabla n.
o
3). El diferencial de la tmi entre la poblacin afrocolombiana y la no
tnica en Pereira es moderado (27%), y en San Andrs Islas no se presentan
diferencias importantes.
En resumen, para el total nacional la tmi de la poblacin afrocolombiana casi
duplica la tmi de la no tnica (46,70 frente a 23,54 decesos de nios por 1000),
en el total nacional cabecera la diferencia es del 33% (23,54 frente a 17,66 nios
fallecidos por 1000) y en el total nacional resto (zona rural), como se coment,
se alcanzan las mayores diferencias y valores de la tmi (vase Tabla n.
o
3).
La esperanza de vida al nacer en aos
17
para el total nacional revela una
diferencia significativa entre las dos poblaciones: casi 7 aos (65,60 para la po-
blacin afrocolombiana frente a 72,49 aos para la no tnica en ambos sexos;
17 Para las estimaciones de esperanza de vida al nacer se utiliz la misma metodologa
mencionada en la nota de pi de pgina precedente, apoyndose fundamentalmente
en la relacin de hijos-as sobrevivientes. Se procedi a contrastar los resultados con las
estimaciones de base del dane.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
178
t
a
b
l
a

3
T
a
s
a

d
e

j
e
f
a
t
u
r
a

f
e
m
e
n
i
n
a
,

t
a
s
a
s

d
e

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

i
n
f
a
n
t
i
l
y

e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

a

o
s

(
s
e
g

n

s
e
x
o

y

t
o
t
a
l
)
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
C

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
T
a
s
a

j
e
f
a
t
u
r
a

f
e
m
e
n
i
n
a
T
a
s
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

i
n
f
a
n
t
i
l
e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

a

o
s
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
l

e
n

a

o
s

d
e

v
i
d
a

e
n
t
r
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i

n

n
o

t
n
i
c
a

y

a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
.
n
o

t
n
i
c
a
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
B
o
g
o
t

2
9
,
7
3
1
,
9
1
5
,
7
5
1
1
,
7
9
1
4
,
5
4
1
6
,
1
2
1
1
,
8
1
1
5
,
8
9
7
3
,
7
5
7
9
,
1
5
7
5
,
9
0
7
3
,
8
9
7
9
,
4
5
7
6
,
2
0
0
,
3
C
a
l
i
3
5
,
7
3
2
,
9
2
1
,
4
7
1
5
,
9
6
1
9
,
3
1
1
3
,
5
6
1
0
,
0
3
1
1
,
6
5
6
4
,
9
0
7
2
,
6
0
6
7
,
9
0
7
1
,
9
0
7
8
,
7
0
7
4
,
6
0
6
,
7
P
e
r
e
i
r
a
3
3
,
1
3
3
,
9
1
7
,
7
9
1
2
,
6
5
1
6
,
3
2
1
3
,
4
5
1
0
,
2
3
1
2
,
8
7
6
7
,
9
2
7
5
,
8
5
7
3
,
0
1
7
1
,
4
5
7
8
,
5
3
7
4
,
3
5
1
,
3
M
e
d
e
l
l

n
3
6
,
8
3
6
,
7
1
8
,
6
5
1
3
,
9
8
1
7
,
2
1
1
3
,
2
2
9
,
8
9
1
1
,
1
5
6
8
,
7
0
7
5
,
5
8
7
2
,
5
6
7
3
,
0
0
7
8
,
7
5
7
5
,
1
5
2
,
6
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
3
3
,
9
3
2
,
5
2
4
,
2
5
2
2
,
1
3
2
3
,
5
4
1
9
,
6
8
1
3
,
5
1
1
7
,
6
6
6
6
,
7
2
6
8
,
8
9
6
7
,
7
5
7
2
,
5
5
7
8
,
1
5
7
4
,
8
5
7
,
1
C
a
r
t
a
g
e
n
a
3
1
,
6
3
2
,
9
3
4
,
7
4
2
5
,
8
3
3
1
,
2
5
2
5
,
0
8
1
8
,
5
5
2
1
,
5
5
6
4
,
0
4
7
0
,
8
9
6
6
,
5
4
7
0
,
9
5
7
6
,
8
5
7
3
,
1
1
6
,
6
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
3
2
,
7
3
2
,
9
2
1
,
0
8
1
5
,
7
7
1
8
,
8
5
2
1
,
0
4
1
5
,
6
9
1
8
,
7
9
6
5
,
8
4
7
3
,
0
1
7
0
,
1
9
6
5
,
7
9
7
3
,
0
1
7
0
,
2
5
0
,
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

3
0
,
7
2
5
,
3
4
8
,
1
0
4
3
,
9
0
4
6
,
7
0
2
6
,
2
4
1
8
,
0
1
2
3
,
5
4
6
4
,
6
0
6
6
,
7
0
6
5
,
6
0
6
9
,
9
9
7
6
,
3
6
7
2
,
4
9
6
,
9
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
3
8
,
4
3
6
,
6
6
1
,
5
4
5
6
,
1
7
5
9
,
7
5
3
2
,
8
0
2
2
,
5
1
2
9
,
4
3
6
2
,
7
7
6
5
,
8
4
6
4
,
2
5
6
4
,
7
5
7
0
,
5
2
6
6
,
8
9
2
,
6
Q
u
i
b
d

4
8
,
4
2
9
,
3
7
2
,
6
3
6
6
,
2
9
7
0
,
5
2
3
4
,
1
1
2
3
,
4
1
3
0
,
6
0
5
9
,
0
2
6
1
,
0
4
6
0
,
1
2
6
1
,
6
9
6
8
,
8
2
6
4
,
1
5
4
,
0
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
2
1
,
8
1
8
,
5
7
5
,
2
9
6
8
,
7
2
7
3
,
1
0
3
7
,
2
5
3
0
,
0
2
3
5
,
1
2
5
8
,
5
7
6
0
,
6
5
5
9
,
1
1
6
0
,
8
9
6
8
,
1
5
6
4
,
7
5
5
,
6
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
179
vase Tabla n.
o
3); para el total cabecera 7,1 aos y para el total nacional resto,
5,6 aos. La alta desigualdad en el total nacional cabecera obedece al efecto de
los municipios del Pacfico, cuyas cabeceras presentan una esperanza de vida al
nacer por debajo de 65 aos (vanse casos de Quibd y Buenaventura, Tabla
n.
o
3), lo que tiene como consecuencia reducir el promedio nacional urbano
para la poblacin afrocolombiana frente a la poblacin no tnica (67,75 frente
a 74,85 aos). Por el contrario, al igual que en otros indicadores ya analizados,
la esperanza de vida entre las dos poblaciones de la zona rural presentan una
relativa menor desigualdad (5,6 aos de diferencia frente a 7,1 aos para el total
nacional cabecera y 6,9 para el total nacional).
Las ciudades de Cali y Cartagena tienen las mayores diferencias de aos
de vida entre las dos poblaciones; 6,7 y 6,6 aos, respectivamente (vase
Tabla n.
o
3). Les sigue Quibd con una desigualdad de 4 aos frente a la
poblacin no tnica, Buenaventura y Medelln con 2,6 aos y Pereira con
1,3 aos. O bsrvese que en Quibd y Buenaventura la poblacin no tnica
es minoritaria (menos del 10%). Esto es, en estos dos casos se trata de una
poblacin que vive en mejores condiciones de vida (relativamente) y, por lo
mismo, su esperanza de vida es mayor.
Bogot tiene apenas una desigualdad de 0,3 aos a favor de la poblacin
no tnica. En este caso, pese a ostentar una tmi ligeramente ms baja para los
afrocolombianos como se observ antes (gracias al patrn altamente selectivo
de la migracin afrocolombiana con menores tasas de fecundidad), el efecto
acumulativo de migrantes en diferentes edades que proceden de regiones con
menores esperanzas de vida incide en la disminucin de la esperanza de vida para
el conjunto de la gente negra de la capital del pas
18
. En el caso de San Andrs
Islas las esperanzas de vida entre las dos poblaciones son similares, hecho que
tiene que ver (al igual que con lo observado en las tmi) con el alto porcentaje
de personas en pobreza por nbi entre la poblacin no tnica.
18 Sealar que la poblacin negra de Bogot tiene un patrn de migracin selectiva quiere
decir que ha sido as a travs de las diferentes cohortes generacionales desde diferen-
tes regiones de procedencia, como el Choc, costa Caribe, norte del Cauca y sur del
Valle, Buenaventura, Cali y otras zonas, a partir de los aos cincuenta en el siglo xx
(Departamento del Choc), pero su presencia ms visible ocurre desde las dcadas del
setenta y ochenta. Esto significa que ya existe poblacin negra nacida en Bogot de
segunda y tercera generacin (por supuesto, con mejores niveles educativos que la de
otras regiones del pas).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
180
Considerando todo lo anterior, los indicadores de tmi y de esperanza de vida
al nacer en aos permiten confirmar que la poblacin afrocolombiana tiene las
peores condiciones de vida del pas en todas las regiones a excepcin de San
Andrs Islas, y en el caso de Bogot una tmi ligeramente menor, pero tambin
una esperanza de vida ligeramente inferior.
Tasas de analfabetismo y de asistencia escolar
(7-11 y 12-18 aos), segn sexo
En general, para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto la po-
blacin afrocolombiana enfrenta tasas mayores de analfabetismo (para hombres
y mujeres) que la poblacin no tnica (vase Tabla n.
o
4). Las ms altas para las
dos poblaciones se encuentran en la zona rural, pero en este caso el diferencial
entre las dos poblaciones es menor (23,8% frente a 19,7%). Sin embargo, hay
interesantes diferencias entre las 8 regiones: primero, las tasas ms bajas y similares
entre las dos poblaciones se presentan en Bogot y en el departamento de San
Andrs Islas; segundo, las tasas ms altas se dan en Buenaventura y Quibd, donde
se presentan fuertes diferencias entre la poblacin afrocolombiana y la no tnica
en las dos regiones; tercero, despus de las dos regiones anteriores, les siguen en
porcentajes de analfabetismo Cartagena y Pereira
19
, con la particularidad de que
en la segunda los diferenciales entre las dos poblaciones son moderados (14%);
cuarto, Medelln y Cali siguen a Cartagena y Pereira, pero presentan mayores
diferenciales entre las dos poblaciones (20% y 25%, vase Tabla n.
o
4).
Considerando la variable sexo, las dos poblaciones se comportan de la misma
manera: las tasas mayores de analfabetismo corresponden al sexo masculino
en todas las regiones con la excepcin notable de Bogot, donde se presentan
tasas ligeramente ms altas para las mujeres negras y no tnicas, aunque estas
ltimas ostentan las tasas ms bajas del pas (vase Tabla n.
o
4). El hecho de
que las tasas de analfabetismo sean mayores para el sexo masculino que para el
femenino est relacionado con una mayor inversin en educacin de la mujer
en las cohortes de edad menores a 50 aos, independientemente del grupo
tnico-racial, a partir de la dcada del sesenta en el pas.
El caso particular de Bogot tiene que ver con las cohortes de mujeres mestizas,
blancas y afrocolombianas de origen campesino que llegaron a la ciudad en los
19 En esta ciudad seguramente el efecto de la poblacin desplazada inmigrante explica
este resultado (Tabla n.
o
8).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
181
aos cincuenta del siglo xx sin ningn nivel educativo a trabajar en el servicio
domstico en proporcin superior a los hombres inmigrantes sin ningn nivel
educativo que llegaron a Bogot en ese mismo perodo. Lo anterior explica el
rezago que los grupos de mayor edad tienen por analfabetismo. Sin embargo,
no puede descartarse la presencia de otro segmento de mujeres inmigrantes
mestizas, blancas y afrocolombianas desplazadas por el conflicto armado de
origen rural llegadas en los ltimos 10 aos, aunque contaban con edades
superiores a los 60 aos cuando ingresaron a la ciudad.
La poblacin negra cuya edad oscila entre 7 y 11 aos tiene menores tasas de
asistencia escolar que la poblacin no tnica a excepcin del departamento de San
Andrs Islas, donde son similares para las dos poblaciones y en Cartagena donde
los porcentajes de asistencia escolar se acercan bastante entre ambas poblaciones
(vase Tabla n.
o
4). Como era previsible, las tasas ms altas para las dos poblaciones
se presentan en el total nacional resto (zona rural) para los dos sexos.
En el grupo cuya edad oscila entre 12 y 18 aos opera un patrn distinto:
aunque para el total nacional y total nacional cabecera la poblacin afrocolom-
biana tiene menores tasas de asistencia escolar que la poblacin no tnica, en
el total nacional resto sucede lo contrario (vase Tabla n.
o
4): son mayores las
de la poblacin negra (68,9% frente a 63,3%). Tambin llama la atencin que
en Buenaventura y Quibd la gente negra tenga tasas mayores de asistencia
escolar que la poblacin no tnica. Algo similar ocurre en el departamento de
San Andrs Islas.
Por qu se presentan estas variaciones? En Bogot, Cali, Medelln, Pereira
y Cartagena seguramente estn relacionadas con la desercin escolar a favor
de mayor participacin laboral en este grupo de edad; en contraste, en el total
nacional resto, en Buenaventura, Quibd y San Andrs Islas ocurre el efecto
contrario: la asistencia escolar es ms alta para la gente negra cuya edad oscila
entre 12 y 18 aos, posiblemente por la incidencia de programas asistenciales
como Familias en accin (en la zona rural, en Buenaventura y Quibd) y por una
estrategia de inversin educativa de la poblacin raizal. El efecto de una mayor
tasa de participacin laboral desde edades tempranas incide en el aumento de
la desercin entre la poblacin joven negra (mujeres y hombres) en las prin-
cipales ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Pereira y Cartagena), mientras que
sucede lo contrario en las poblaciones joven mestiza y blanca urbana, ya que
las condiciones econmicas en los hogares de estos jvenes permiten ofrecerles
una moratoria social.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
182
Tasa de analfabetismo: % de poblacin de 3 aos
y ms que no saben leer ni escribir
Tasa de asistencia escolar 7-11 aos Tasa de asistencia escolar 12-18 aos
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 6,4 6,8 6,6 6,5 6,6 6,6 93,5% 93,9% 93,7% 94,6% 95,2% 94,9% 83,3% 81,0% 82,2% 86,0% 86,7% 86,3%
Cali 8,0 8,2 8,1 6,6 6,4 6,5 94,3% 95,1% 94,7% 95,2% 95,8% 95,5% 79,1% 80,8% 79,9% 82,4% 82,6% 82,5%
Pereira 10,6 10,2 10,4 9,7 8,6 9,1 80,9% 82,7% 81,7% 85,8% 88,9% 87,3% 67,1% 69,8% 68,4% 70,5% 69,4% 70,0%
Medelln 9,9 9,4 9,6 8,6 7,6 8,0 90,1% 92,6% 91,3% 92,1% 93,8% 92,9% 75,9% 80,5% 78,2% 79,5% 82,4% 81,0%
Total nacional
Cabecera
12,4 12,0 12,2 9,6 9,0 9,3 92,2% 93,6% 92,9% 93,5% 94,6% 94,1% 80,3% 82,2% 81,2% 82,2% 83,7% 83,0%
Cartagena 11,4 10,7 11,0 9,0 8,2 8,6 92,1% 94,2% 93,1% 93,2% 93,8% 93,5% 83,4% 84,3% 83,9% 86,7% 87,0% 86,8%
archipil. San
andrs y Prov.
6,8 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 95,5% 96,6% 96,1% 95,5% 96,5% 96,0% 90,0% 89,4% 89,7% 88,3% 89,5% 88,9%
Total nacional 15,8 14,8 15,3 12,1 10,9 11,4 90,2% 92,0% 91,1% 92,2% 93,6% 92,8% 76,6% 79,1% 77,8% 77,0% 80,0% 78,5%
Buenaventura 15,2 14,8 15,0 9,8 9,2 9,5 93,7% 94,5% 94,1% 94,0% 95,6% 94,8% 81,4% 84,5% 82,9% 78,0% 80,8% 79,5%
Quibd 15,8 15,9 15,8 9,7 10,6 10,1 90,9% 92,5% 91,7% 96,4% 98,2% 97,2% 84,6% 86,6% 85,6% 70,9% 81,1% 75,8%
Total nacional
Resto
24,5 23,1 23,8 20,3 18,9 19,7 85,4% 87,9% 86,6% 87,9% 90,1% 88,9% 67,6% 70,3% 68,9% 60,4% 66,6% 63,3%
tabla 4
Tasas de analfabetismo (poblacin de 3 aos y ms)
y de asistencia escolar (7-11 y 12-18 aos), segn sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
De forma paralela con lo anterior, se mantiene un patrn de mayor escolaridad
femenina que masculina entre los miembros de las dos poblaciones cuya edad
oscila entre 7 y 11 aos de edad (vase Tabla n.
o
4). En el grupo cuyos miembros
tienen entre 12 y 18 aos de edad se mantiene la misma tendencia anterior
para las dos poblaciones: mayor asistencia escolar femenina (vase Tabla n.
o
4).
Sin embargo, existen tres excepciones: en Bogot y San Andrs Islas la tasa de
asistencia masculina es mayor para la poblacin negra y en Pereira es mayor para
la no tnica. El caso de Bogot es digno de consideracin porque se relaciona
con el hecho de que existe una enorme poblacin femenina econmicamente
activa (vase Tabla n.
o
6) que consta de mujeres cuya edad oscila entre 12 y 18
aos; y muchas de ellas laboran en el servicio domstico.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
183
Porcentaje de poblacin sin ningn nivel educativo y con el mayor nivel
educativo, segn sexo
En general, los porcentajes de personas mayores de 3 aos que ostenta la po-
blacin afrocolombiana son mayores (de forma significativa) que los porcentajes
que ostenta la poblacin no tnica. Los porcentajes ms altos de personas afro-
colombianas sin ningn nivel educativo se presentan en Buenaventura, Quibd
y, especialmente, en el total nacional resto (zona rural) (vase Tabla n.
o
5). Por
el contrario, los porcentajes ms bajos, en orden ascendente, estn en en San
Andrs Islas, Bogot, Cali, Medelln, Cartagena, Pereira y en el total nacional
cabecera. No obstante, para la poblacin no tnica hay variaciones interesan-
tes: por ejemplo, en Buenaventura el porcentaje de poblacin sin ningn nivel
educativo es menor que en Medelln, Pereira y total nacional cabecera (vase
Tabla n.
o
5).
Tasa de analfabetismo: % de poblacin de 3 aos
y ms que no saben leer ni escribir
Tasa de asistencia escolar 7-11 aos Tasa de asistencia escolar 12-18 aos
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 6,4 6,8 6,6 6,5 6,6 6,6 93,5% 93,9% 93,7% 94,6% 95,2% 94,9% 83,3% 81,0% 82,2% 86,0% 86,7% 86,3%
Cali 8,0 8,2 8,1 6,6 6,4 6,5 94,3% 95,1% 94,7% 95,2% 95,8% 95,5% 79,1% 80,8% 79,9% 82,4% 82,6% 82,5%
Pereira 10,6 10,2 10,4 9,7 8,6 9,1 80,9% 82,7% 81,7% 85,8% 88,9% 87,3% 67,1% 69,8% 68,4% 70,5% 69,4% 70,0%
Medelln 9,9 9,4 9,6 8,6 7,6 8,0 90,1% 92,6% 91,3% 92,1% 93,8% 92,9% 75,9% 80,5% 78,2% 79,5% 82,4% 81,0%
Total nacional
Cabecera
12,4 12,0 12,2 9,6 9,0 9,3 92,2% 93,6% 92,9% 93,5% 94,6% 94,1% 80,3% 82,2% 81,2% 82,2% 83,7% 83,0%
Cartagena 11,4 10,7 11,0 9,0 8,2 8,6 92,1% 94,2% 93,1% 93,2% 93,8% 93,5% 83,4% 84,3% 83,9% 86,7% 87,0% 86,8%
archipil. San
andrs y Prov.
6,8 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 95,5% 96,6% 96,1% 95,5% 96,5% 96,0% 90,0% 89,4% 89,7% 88,3% 89,5% 88,9%
Total nacional 15,8 14,8 15,3 12,1 10,9 11,4 90,2% 92,0% 91,1% 92,2% 93,6% 92,8% 76,6% 79,1% 77,8% 77,0% 80,0% 78,5%
Buenaventura 15,2 14,8 15,0 9,8 9,2 9,5 93,7% 94,5% 94,1% 94,0% 95,6% 94,8% 81,4% 84,5% 82,9% 78,0% 80,8% 79,5%
Quibd 15,8 15,9 15,8 9,7 10,6 10,1 90,9% 92,5% 91,7% 96,4% 98,2% 97,2% 84,6% 86,6% 85,6% 70,9% 81,1% 75,8%
Total nacional
Resto
24,5 23,1 23,8 20,3 18,9 19,7 85,4% 87,9% 86,6% 87,9% 90,1% 88,9% 67,6% 70,3% 68,9% 60,4% 66,6% 63,3%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
184
t
a
b
l
a

5
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

s

s
i
n

n
i
n
g

n

n
i
v
e
l

e
d
u
c
a
t
i
v
o
f
r
e
n
t
e

a

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

c
o
n

e
d
u
c
a
c
i

n

s
u
p
e
r
i
o
r

y

d
e

p
o
s
t
g
r
a
d
o
,

s
e
g

n

s
e
x
o
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
%

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

y

m

s

s
i
n

n
i
n
g

n

n
i
v
e
l

e
d
u
c
a
t
i
v
o
%

p
o
b
l
a
c
i

n

d
e

3

a

o
s

y
m

s

c
o
n

e
d
u
c
a
c
i

n

s
u
p
e
r
i
o
r

y

d
e

p
o
s
t
g
r
a
d
o
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
a
n
o

t
n
i
c
a
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
T
o
t
a
l
B
o
g
o
t

3
,
8
%
4
,
5
%
4
,
1
%
4
,
0
%
4
,
4
%
4
,
2
%
1
5
,
3
%
1
3
,
4
%
1
4
,
3
%
1
7
,
5
%
1
6
,
8
%
1
7
,
1
%
C
a
l
i
5
,
5
%
6
,
1
%
5
,
8
%
4
,
2
%
4
,
4
%
4
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
6
,
0
%
1
3
,
8
%
1
3
,
0
%
1
3
,
4
%
P
e
r
e
i
r
a
8
,
7
%
8
,
5
%
8
,
6
%
7
,
8
%
6
,
9
%
7
,
3
%
7
,
9
%
7
,
5
%
7
,
7
%
9
,
6
%
9
,
4
%
9
,
5
%
M
e
d
e
l
l

n
7
,
7
%
7
,
6
%
7
,
6
%
6
,
8
%
6
,
1
%
6
,
5
%
8
,
3
%
7
,
7
%
8
,
0
%
1
3
,
0
%
1
1
,
9
%
1
2
,
4
%
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

C
a
b
e
c
e
r
a
9
,
4
%
9
,
3
%
9
,
3
%
6
,
7
%
6
,
9
%
7
,
0
%
6
,
8
%
6
,
3
%
6
,
6
%
1
0
,
9
%
1
1
,
0
%
1
1
,
0
%
C
a
r
t
a
g
e
n
a
8
,
1
%
7
,
7
%
7
,
9
%
5
,
7
%
5
,
6
%
5
,
6
%
6
,
5
%
7
,
0
%
6
,
7
%
1
3
,
9
%
1
3
,
5
%
1
3
,
7
%
a
r
c
h
i
p
i

l
.

S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
3
,
4
%
3
,
1
%
3
,
2
%
3
,
2
%
3
,
0
%
3
,
1
%
6
,
5
%
8
,
2
%
7
,
3
%
7
,
5
%
7
,
8
%
7
,
7
%
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

1
1
,
9
%
1
2
,
6
%
1
2
,
3
%
8
,
7
%
9
,
7
%
9
,
2
%
5
,
4
%
4
,
9
%
5
,
1
%
9
,
1
%
8
,
7
%
8
,
9
%
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
1
0
,
1
%
1
0
,
5
%
1
0
,
3
%
6
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
3
,
5
%
5
,
0
%
4
,
3
%
5
,
9
%
6
,
1
%
6
,
0
%
Q
u
i
b
d

1
2
,
0
%
1
2
,
9
%
1
2
,
5
%
7
,
4
%
8
,
4
%
7
,
9
%
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
d
.
e
.
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

R
e
s
t
o
1
9
,
8
%
2
1
,
3
%
2
0
,
6
%
1
7
,
2
%
1
8
,
8
%
1
8
,
0
%
1
,
1
%
0
,
9
%
1
,
0
%
1
,
3
%
1
,
2
%
1
,
1
%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
185
Entre la poblacin negra, las ciudades de Bogot, Cali, Buenaventura y
Quibd y los totales nacional y nacional resto registran porcentajes ligeramente
ms altos para las mujeres sin ningn nivel educativo, mientras que en Pereira,
Medelln, total nacional cabecera, Cartagena y San Andrs Islas los hombres
ostentan porcentajes ligeramente mayores. Respecto a la poblacin no tnica,
los hombres tienen porcentajes ligeramente mayores en Cali, Pereira, Medelln,
Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura (vase Tabla n.
o
5). El mayor nivel
educativo (educacin superior, pregrado y postgrado) en todas las regiones lo
tiene la poblacin no tnica con excepcin de San Andrs Islas, en donde los
porcentajes de las dos poblaciones (vase Tabla n.
o
5) son similares.
En el caso de Bogot, las dos poblaciones presentan los mayores porcentajes
de personas que cuentan con nivel de educacin superior (14,3% y 17,1%). El
porcentaje de individuos con educacin superior que hacen parte de la poblacin
presente en Bogot est muy por encima de los porcentajes de las dems regiones
(incluyendo los totales nacional y nacional cabecera). Si bien para la poblacin
no tnica el mayor porcentaje de individuos con educacin superior se presenta
en Bogot (del mismo modo que en el caso de la poblacin afrocolombiana), en
este indicador los diferenciales entre la gente no tnica de Bogota y la no tnica
de las otras regiones no son tan fuertes como en el caso de la gente negra (vase
Tabla n.
o
5). Esto quiere decir que los diferenciales de porcentajes de poblacin
que tienen educacin superior entre la gente negra bogotana son muy fuertes
respecto a los de la poblacin afrocolombiana en otras regiones del pas: por
ejemplo, mientras en Bogot es el 14,3%, en la regin que la sigue, Medelln, es
apenas el 8% (vase Tabla n.
o
5).
Despus de Bogot, los porcentajes de poblacin afrocolombiana con nivel
de educacin superior en las regiones y los totales nacionales, en orden descen-
dente, son los siguientes: Medelln, Pereira, San Andrs Islas, Cartagena, total
nacional cabecera, Cali, total nacional, Buenaventura y total nacional resto.
Para la poblacin no tnica, dicho orden se comporta as, despus de Bogot:
Cartagena, Cali, Medelln, total nacional cabecera, Pereira, total nacional, San
Andrs Islas, Buenaventura y total nacional resto (vase Tabla n.
o
5). Este orden
est vinculado con los contextos regionales y de la ubicacin en ellos de las dos
poblaciones (afrocolombiana y no tnica). As, en el caso de Cali la regin
con la mayor concentracin absoluta de gente negra del pas viene despus de
cinco regiones y el total nacional cabecera, pero respecto a la poblacin no tnica
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
186
es la tercera. Por el contrario, Medelln en trminos de educacin superior de
la gente negra sigue a Bogot, pero en cuanto a la poblacin no tnica sigue a
Cali (vase Tabla n.
o
5).
En las regiones de Bogot, Pereira, y Medelln, y para los totales nacional, nacional
cabecera y nacional resto, los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana
con educacin superior corresponden al sexo masculino; por el contrario, en Cali,
Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura corresponden al sexo femenino. Para
la poblacin no tnica en las regiones de Bogot, Cali, Pereira, Medelln, Cartagena
y para el total nacional y total nacional resto (zona rural) los mayores porcentajes
corresponden al sexo masculino, mientras que en San Andrs Islas, Buenaventura y
en el total nacional cabecera corresponden al sexo femenino (vase Tabla n.
o
5).
Estas diferencias, de nuevo, tienen relacin con las variaciones de los con-
textos regionales que favorecen en algunos casos una poblacin masculina
negra con nivel educativo superior porcentualmente mayor que la femenina
negra; por ejemplo, debido al efecto que tiene el peso importante del empleo
en el servicio domstico para las mujeres negras en Bogot, seguido de Pe-
reira y Medelln, entonces una gran mayora de ellas apenas cuenta con nivel
educativo de bachillerato completo o incompleto. Lo contrario se observa en
Cali, Cartagena, San Andrs Islas y Buenaventura: si bien en las dos prime-
ras regiones el servicio domstico tiene incidencia entre las mujeres negras,
en trminos porcentuales es menor al de las regiones anteriores y al mismo
tiempo el peso porcentual del empleo masculino en oficios no calificados y
semicalificados en sectores como la construccin, cuyos niveles educativos
no superan el bachillerato, inciden en porcentajes menores de poblacin
masculina con educacin superior.
En San Andrs Islas, la poblacin raizal tiene una estrategia de fuerte inver-
sin en educacin que favorece a las mujeres, y en Buenaventura el patrn de
desercin masculina del sistema educativo es alto. Esto ltimo es igualmente
vlido para los casos de Cali y Cartagena entre los jvenes negros de sectores
populares (Urrea & Quintn, 2002). En cuanto a la poblacin no tnica es
muy probable que las tasas de desercin masculina sean menores en las regiones
ya mencionadas y para los totales nacional y resto frente a las de la poblacin
negra a excepcin de Bogot, hecho que explica los mayores porcentajes
de poblacin masculina con educacin superior, ligeramente por encima de los
de la poblacin femenina.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
187
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la poblacin
econmicamente activa (pea) y porcentaje de poblacin que estudia,
por sexo
El trabajo asalariado, por lo general, predomina en todas las regiones para
ambas poblaciones. En segundo lugar viene el trabajo por cuenta propia, luego
siguen empleadores o patronos, el servicio domstico y el trabajo familiar sin
remuneracin (vase Tabla n.
o
6). Por supuesto, hay diferencias regionales im-
portantes: para el total nacional la poblacin no tnica presenta porcentaje de
individuos asalariados ligeramente mayor que la afrocolombiana (75,2% frente
a 74,8%), al igual que empleadores-patronos (5,7% frente a 4,6%). Respecto
al total nacional cabecera, el porcentaje de individuos asalariados y trabajadores
por cuenta propia es similar para las dos poblaciones (vase Tabla n.
o
6). Las
principales variaciones entre las dos poblaciones se presentan en empleadores
y servicio domstico. En el total nacional resto, la poblacin no tnica ostenta
un mayor porcentaje de asalariamiento (74,8% frente a 72,5%, un diferencial
de 2,3 puntos porcentuales), mientras que la gente negra tiene una participa-
cin ligeramente superior como trabajadores por cuenta propia; es decir, como
campesinado negro (22,7% frente a 20,1%, vase Tabla n.
o
6).
Para las 8 regiones, los patrones son los siguientes (vase Tabla n.
o
6):
1. Medelln es la ciudad con la mayor tasa de asalariamiento para las dos
poblaciones en el pas: 82,1% para la afrocolombiana y 78,3% para la no
tnica. Lo anterior se relaciona con la mayor tradicin industrial histrica
de esta regin en el pas y, por lo mismo, con un peso porcentual ms
alto de poblacin econmicamente activa ocupada como asalariada en
la industria y en otras ramas de la actividad econmica, influenciada por
el modelo industrial. Llama la atencin que en el caso de la poblacin
negra el asalariamiento es casi 4 puntos porcentuales ms alto que el de
la poblacin no tnica. Aqu incide con seguridad una fuerte proletariza-
cin de mujeres y hombres negros en ocupaciones industriales y de otras
ramas econmicas, no calificadas y semicalificadas.
2. Curiosamente, Buenaventura sigue a Medelln en nivel de asalariamiento
para la poblacin afrocolombiana, con el 79,9%; a continuacin es-
tn Pereira (79,2%), Cali (77,9%), Bogot (76,1%), San Andrs Islas
(74,3%), Quibd (71,6%) y Cartagena (71,5%). Obsrvese que en
todos los casos el asalariamiento est por encima del 71% para diferen-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
188
tes ramas de la actividad econmica, especialmente la construccin, la
industria y los servicios de baja calificacin.
3. Respecto a la poblacin no tnica, el orden de asalariamiento despus
del de Medelln, es el siguiente: Bogot (77,7%), Pereira (76,7%), Cali
(75,6%), Cartagena (69,0%), San Andrs Islas (67,5%) y Quibd
(66,1%). Obsrvese que aqu se encuentran tres regiones con niveles de
asalariamiento por debajo del 70%.
4. En la posicin de empleadores o patronos (toda clase de empleadores:
pequeos, medianos y grandes), para la poblacin afrocolombiana llama
la atencin el caso de San Andrs Islas, con un 14,8% (los individuos se
desempean seguramente como pequeos empresarios en el comercio,
turismo y otros servicios). Le siguen Cartagena (7,2%), Buenaventura
(6,8%) y Quibd (6,7%). Para la poblacin no tnica, el modelo tam-
bin resulta interesante: se destacan Buenaventura en primer lugar con el
19,9% y Quibd con el 16,7%. En estos dos casos se trata posiblemente
de empresarios paisas o gente mestiza-blanca del interior que controlan
la mayor parte de los negocios de hotelera, comercio, servicios especia-
lizados de exportacin/importacin (Buenaventura), etc. En tercer lugar
se ubica San Andrs Islas, hecho consistente con lo analizado antes para
los afrocolombianos en esta regin, pero aqu cobra realce por el control
clsico de los negocios del viejo contrabando y, ahora, empresas de co-
mercio legales a cargo de paisas, vallunos, bogotanos, etc. Finalmente,
Cartagena (9,0%) y Bogot (7,2%)
20
.
5. En la posicin trabajo por cuenta propia los afrocolombianos tienen un
enorme peso en Cartagena (comercio informal) con el 18,2%, Quibd
(17,6%), Pereira (14,9%), Cali (13,9%), Buenaventura (12,1%), Bo-
got (11,3%) y Medelln (10,3%). Para la poblacin no tnica, Pereira
tiene el mayor porcentaje de cuenta propia (18,6%), seguida de Quibd
(17,2%), Cartagena (15,7%), Cali (16,5%), Medelln (14,1%), Bogot
(13,3%) y San Andrs Islas (12,7%).
6. El servicio domstico se concentra de modo tpico en la poblacin
afrocolombiana, a diferencia de la no tnica. Las regiones de mayor peso
son Bogot (5,9%), Medelln (3,9%), Cali (2,8%) y Cartagena (2,1%).
20 Como se dijo antes, la poblacin mestiza-blanca es recogida en la respuesta sin perte-
nencia tnica del mdulo de autoreconocimiento tnico-racial en el censo de 2005.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
189
En estas ciudades se concentra el servicio de empleadas domsticas
negras internas y por das en el pas. En el caso de la poblacin no
tnica Cartagena se destaca con el 4,8%, siguiendo Medelln (2,1%),
Cali (1,7%) y San Andrs Islas (1,6%).
7. El trabajo familiar no remunerado para la poblacin negra tiene relativa im-
portancia porcentual en Bogot (1,9%), Quibd (1,9%) y Cartagena (1,0%),
mientras para la no tnica en San Andrs Islas (3,1%) y Cartagena (1,5%).
8. La condicin de asalariado para la poblacin afrocolombiana se observa
ms en el sexo masculino que en el femenino en Bogot (79,4% hombres
frente a 71,9% mujeres), Pereira (79,4% frente a 78,9%) y Medelln
(83,6% frente a 79,9%); mientras que en Cali (77,8% frente a 78,0%),
total nacional cabecera (74,2% frente a 77,5%), Cartagena (69,2%
frente a 76,0%), San Andrs Islas (71,5% frente a 78,5%), total nacional
(73,6% frente a 77,2%), Buenaventura (78,9% frente a 81,2%), Quibd
(69,7% frente a 73,9%) y total nacional resto (72,0% frente a 74,6%).
Dicha condicin se presenta ms en el sexo femenino (vase Tabla n.
o
6).
Para la poblacin no tnica, con excepcin de Buenaventura, todas las
regiones y los totales nacionales indican mayor asalariamiento femenino
(vase Tabla n.
o
6).
9. La condicin de empleador para la gente negra en Bogot, Pereira, total
nacional cabecera y Quibd la ostentan ms los individuos del sexo
masculino que los del femenino, mientras que en las dems regiones
la ostentan ms las mujeres. Para la poblacin no tnica solamente en
Buenaventura y en el total nacional resto (zona rural) hay predominio
de mujeres; en las dems regiones, esta condicin es ms masculina.
10. El trabajo cuenta propia en la poblacin afrocolombiana predomina en
el sexo masculino en todas las regiones y totales nacionales; lo mismo
sucede con la poblacin no tnica a excepcin de Buenaventura, donde
dicha condicin es ms femenina.
11. La posicin ocupacional de empleado(a) domstico(a) las ostentan
personas del sexo femenino en las dos poblaciones. En el caso de la
poblacin negra, este tipo de empleo tiene bastante relevancia para las
mujeres, as: Bogot (13,1%), Medelln (9,7%), Pereira (7,2%), Cali
(6,3%), total nacional cabecera (5,3%), Cartagena (5,1%), total nacional
(4,8%) y Quibd (4,7%). En cambio, para la poblacin no tnica no
tiene la misma importancia, con excepcin de Cartagena donde alcanza
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
190
el 9,0% del empleo femenino y en menor medida, Medelln (4,9%),
Cali (4,0%), Pereira (3,7%) y el total nacional cabecera (3,1%).
12. El trabajo familiar no remunerado para las mujeres negras tiene rela tiva
importancia en Bogot, Pereira, total nacional, Buenaventura, Quibd y
total nacional resto. Para las mujeres sin autoreconocimiento tnico-racial,
la importancia de este tipo de trabajo en Bogot, Pereira, Medelln, total
nacional cabecera, Cartagena, San Andrs Islas (aqu alcanza el 4,0%),
Buenaventura y total nacional resto (vase Tabla n.
o
6). Con excepcin
de Bogot y Pereira en donde las dos poblaciones de mujeres presentan
una distribucin porcentual similar, las variaciones de este fenmeno
en las otras regiones segn grupo tnico-racial est mostrando patrones
diferenciales segn los contextos regionales.
Es claro que Bogot es la ciudad con la mayor tasa de participacin en la pea de
las mujeres de las dos poblaciones, pero en el caso de la poblacin afrocolombiana
su participacin es considerablemente superior: 55,2% para las afrocolombianas
frente a 46,2% para las no tnicas (vase Tabla n.
o
6). Ello explica el carcter
altamente selectivo de la presencia negra en la capital del pas en trminos de
privilegiar el trabajo o el estudio, y que en el caso de las mujeres, la mayor parte
privilegia lo primero. En Bogot, como se advirti, el grueso de la poblacin negra
se concentra entre las edades de 20 y 50 aos, con reducido nmero de personas
menores de 20 aos y mayores de 60 aos, hecho que se observaba en la misma
pirmide poblacional (vase grfico n.
o
2). Pero lo interesante es que tambin se
repite el fenmeno aunque en un porcentaje ms reducido que en Bogot
en Cali, Medelln y Pereira, cuyas tasas de participacin laboral respecto de las
mujeres negras superan las que ostentan las no tnicas (vase Tabla n.
o
6). Esto
revela un considerable esfuerzo de participacin laboral de la gente negra en las
grandes ciudades, por encima de la poblacin no tnica, lo cual se mide especial-
mente a travs del indicador del porcentaje de mujeres de 10 y ms aos de edad
en la pea. Este aumento en la tasa de participacin laboral femenina negra frente
a la no tnica se explica por las causa de las fuertes y desiguales condiciones que
las mujeres negras enfrentan en el mercado laboral en las ciudades colombianas,
con menos empleos de calidad y ms bajos salarios, incluso controlando el nivel
educativo que posean respecto a las no tnicas (Gonzlez, 2009).
Obsrvese que ya para el total nacional cabecera y total nacional cambia la
tendencia: es ms alta la pea femenina no tnica. Esto se detecta en los casos
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
191
de Cartagena, San Andrs Islas, Buenaventura y Quibd. Sin embargo, para
el total nacional resto la pea femenina afrocolombiana es mayor que la de la
poblacin femenina no tnica (vase Tabla n.
o
6).
San Andrs Islas tiene una pea femenina equivalente a la de las grandes ciu-
dades para ambas poblaciones (vase Tabla n.
o
6), mientras que en Cartagena,
Buenaventura y Quibd se presenta una tasa de participacin laboral femeni-
na baja. Por supuesto, estos diferenciales tienen que ver con los dinamismos
regionales como contextos del desarrollo capitalista diferenciado en el pas. La
poblacin afrocolombiana, al igual que la no tnica, est inserta y condicionada
por los mismos contextos regionales. Bogot, Cali, Medelln y Pereira tienen
mercados de trabajo ms diversificados y sofisticados sobre todo Bogot.
Lo anterior no quiere decir que en esas regiones todos los empleos sean los
ms modernos, ya que estos ltimos coexisten con empleos tradicionales y
precarios. En Bogot, por ejemplo, el servicio domstico parece constituir una
importante alternativa de empleo para las mujeres negras con menores niveles
de escolaridad, lo que para ellas significa tener por lo menos un bachillerato
completo o incompleto, pero sin la carga de dependencia juvenil o senil. Los
datos as lo demuestran: el 13,1% de las mujeres negras en esta ciudad tiene
esta ocupacin (vase Tabla n.
o
6).
El porcentaje de poblacin de 5 aos de edad o ms (por sexo) que solo tiene
como actividad estudiar sin realizar trabajo alguno indica que para la gente
negra (vase Tabla n.
o
6), con excepcin del total nacional resto, la insercin
escolar corresponde ms al sexo masculino que al femenino. Para la poblacin
no tnica, con excepcin de Buenaventura, Quibd y zona total resto, dicho
porcentaje tambin es ms en el sexo masculino. Este tipo de comportamiento
femenino, que opta por una mayor participacin laboral en detrimento de la
insercin escolar, puede darse por la incidencia del empleo domstico para las
mujeres negras menores de 20 aos (aunque tambin para algunas mujeres no
tnicas), que se configura como nico medio para allegar recursos econmicos
e insertarse en el mercado laboral urbano.
Por otro lado, en Bogot se observa que la poblacin afrocolombiana que
solo estudia
21
(hombres y mujeres) es menor en trminos porcentuales que la
21 Corresponde a la pregunta clsica del tipo de actividad realizada la semana anterior
a la encuesta censal o de hogares para cada miembro del hogar de 10 aos ms
(de modo resumido as: trabajaba, buscaba trabajo, solo estudiaba, dedicado(a) a
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
192
% Posicin ocupacional servicio domstico y familiares % Posicin ocupacional trabajo familiar sin remuneracin
% Mujeres de 10 aos
y ms en la Pea
% Pobl. estudia, 5 aos y ms
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Bogot 0,4% 13,1% 5,9% 0,0% 2,5% 1,2% 1,8% 2,0% 1,9% 0,6% 0,8% 0,6% 55,2 46,2 22,9% 21,9% 27,1% 24,5%
Cali 0,1% 6,3% 2,8% 0,1% 4,0% 1,7% 0,8% 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 42,2 40,2 28,3% 26,1% 27,3% 24,5%
Pereira 0,0% 7,2% 2,8% 0,1% 3,7% 1,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 36,7 32,7 23,5% 22,9% 24,0% 21,6%
Medelln 0,1% 9,7% 3,9% 0,0% 4,9% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,6% 0,5% 39,2 37,6 23,9% 22,3% 24,3% 21,7%
Total nacional cabecera 0,2% 5,3% 2,2% 0,1% 3,1% 1,3% 0,9% 0,9% 0,9% 0,6% 0,8% 0,7% 33,3 36,5 27,4% 26,0% 27,2% 24,9%
Cartagena 0,6% 5,1% 2,1% 1,8% 9,0% 4,8% 1,0% 1,0% 1,0% 1,2% 1,8% 1,5% 30,4 34,3 29,0% 27,5% 29,9% 26,7%
archipilago San andrs y Prov. 0,9% 0,1% 0,5% 1,3% 1,9% 1,6% 1,9% 0,6% 1,4% 2,4% 4,0% 3,1% 40,2 47,9 27,6% 26,3% 25,3% 24,5%
Total nacional 0,3% 4,8% 1,8% 0,2% 3,0% 1,2% 0,9% 1,1% 1,0% 0,7% 1,0% 0,8% 28,2 32,1 26,1% 25,3% 25,6% 24,3%
Buenaventura 0,0% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 1,3% 0,9% 0,0% 3,0% 1,0% 30,4 34,9 32,8% 30,5% 23,6% 25,1%
Quibd 0,0% 4,7% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 2,6% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 26,6 30,9 25,4% 23,0% 11,6% 14,4%
Total nacional resto 0,5% 1,6% 0,7% 0,5% 2,5% 0,8% 1,2% 2,9% 1,5% 1,2% 3,9% 1,6% 15,7 12,9 22,6% 23,1% 20,1% 22,0%
tabla 6
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la PEA y de poblacin que estudia por sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (clculos de los autores)
% Posicin ocupacional asalariados % Posicin ocupacional empleadores o patronos % Posicin ocupacional trabajo cuenta propia
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 79,4% 71,9% 76,1% 75,3% 80,6% 77,7% 6,1% 3,0% 4,8% 8,2% 6,0% 7,2% 12,3% 9,9% 11,3% 15,9% 10,1% 13,3%
Cali 77,8% 78,0% 77,9% 74,3% 77,5% 75,6% 4,8% 4,9% 4,8% 5,9% 4,6% 5,4% 16,5% 10,4% 13,9% 19,0% 13,1% 16,5%
Pereira 79,4% 78,9% 79,2% 74,8% 79,9% 76,7% 3,7% 2,0% 3,0% 3,5% 2,4% 3,1% 16,9% 11,7% 14,9% 21,5% 13,8% 18,6%
Medelln 83,6% 79,9% 82,1% 77,1% 80,1% 78,3% 3,4% 4,1% 3,7% 5,7% 4,0% 5,0% 12,9% 6,4% 10,3% 16,8% 10,4% 14,1%
Total nacional cabecera 74,2% 77,5% 75,5% 73,2% 78,2% 75,3% 5,2% 5,0% 5,1% 6,8% 5,5% 6,3% 19,5% 11,4% 16,4% 19,3% 12,4% 16,4%
Cartagena 69,2% 76,0% 71,5% 68,0% 70,6% 69,0% 7,2% 7,3% 7,2% 10,0% 7,8% 9,0% 22,1% 10,6% 18,2% 19,1% 10,8% 15,7%
archipilago San andrs y Prov. 71,5% 78,5% 74,3% 62,5% 73,6% 67,5% 13,9% 16,1% 14,8% 19,0% 10,3% 15,1% 11,9% 4,8% 9,0% 14,8% 10,1% 12,7%
Total nacional 73,6% 77,2% 74,8% 73,6% 78,1% 75,2% 4,5% 4,8% 4,6% 5,9% 5,4% 5,7% 20,7% 12,1% 17,8% 19,7% 12,5% 17,1%
Buenaventura 78,9% 81,2% 79,9% 69,4% 62,1% 66,9% 6,7% 6,8% 6,8% 18,8% 21,9% 19,9% 13,7% 9,9% 12,1% 11,7% 12,9% 12,1%
Quibd 69,7% 73,9% 71,6% 59,9% 85,5% 66,1% 8,8% 4,2% 6,7% 18,9% 9,7% 16,7% 20,2% 14,5% 17,6% 21,2% 4,8% 17,2%
Total nacional resto 72,0% 74,6% 72,5% 74,6% 75,7% 74,8% 2,5% 3,3% 2,7% 2,7% 3,2% 2,8% 23,8% 17,5% 22,7% 21,0% 14,8% 20,1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
193
% Posicin ocupacional servicio domstico y familiares % Posicin ocupacional trabajo familiar sin remuneracin
% Mujeres de 10 aos
y ms en la Pea
% Pobl. estudia, 5 aos y ms
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Bogot 0,4% 13,1% 5,9% 0,0% 2,5% 1,2% 1,8% 2,0% 1,9% 0,6% 0,8% 0,6% 55,2 46,2 22,9% 21,9% 27,1% 24,5%
Cali 0,1% 6,3% 2,8% 0,1% 4,0% 1,7% 0,8% 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 42,2 40,2 28,3% 26,1% 27,3% 24,5%
Pereira 0,0% 7,2% 2,8% 0,1% 3,7% 1,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 36,7 32,7 23,5% 22,9% 24,0% 21,6%
Medelln 0,1% 9,7% 3,9% 0,0% 4,9% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,6% 0,5% 39,2 37,6 23,9% 22,3% 24,3% 21,7%
Total nacional cabecera 0,2% 5,3% 2,2% 0,1% 3,1% 1,3% 0,9% 0,9% 0,9% 0,6% 0,8% 0,7% 33,3 36,5 27,4% 26,0% 27,2% 24,9%
Cartagena 0,6% 5,1% 2,1% 1,8% 9,0% 4,8% 1,0% 1,0% 1,0% 1,2% 1,8% 1,5% 30,4 34,3 29,0% 27,5% 29,9% 26,7%
archipilago San andrs y Prov. 0,9% 0,1% 0,5% 1,3% 1,9% 1,6% 1,9% 0,6% 1,4% 2,4% 4,0% 3,1% 40,2 47,9 27,6% 26,3% 25,3% 24,5%
Total nacional 0,3% 4,8% 1,8% 0,2% 3,0% 1,2% 0,9% 1,1% 1,0% 0,7% 1,0% 0,8% 28,2 32,1 26,1% 25,3% 25,6% 24,3%
Buenaventura 0,0% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 1,3% 0,9% 0,0% 3,0% 1,0% 30,4 34,9 32,8% 30,5% 23,6% 25,1%
Quibd 0,0% 4,7% 2,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 2,6% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 26,6 30,9 25,4% 23,0% 11,6% 14,4%
Total nacional resto 0,5% 1,6% 0,7% 0,5% 2,5% 0,8% 1,2% 2,9% 1,5% 1,2% 3,9% 1,6% 15,7 12,9 22,6% 23,1% 20,1% 22,0%
tabla 6
Posicin ocupacional segn sexo, porcentaje de mujeres en la PEA y de poblacin que estudia por sexo
% Posicin ocupacional asalariados % Posicin ocupacional empleadores o patronos % Posicin ocupacional trabajo cuenta propia
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 79,4% 71,9% 76,1% 75,3% 80,6% 77,7% 6,1% 3,0% 4,8% 8,2% 6,0% 7,2% 12,3% 9,9% 11,3% 15,9% 10,1% 13,3%
Cali 77,8% 78,0% 77,9% 74,3% 77,5% 75,6% 4,8% 4,9% 4,8% 5,9% 4,6% 5,4% 16,5% 10,4% 13,9% 19,0% 13,1% 16,5%
Pereira 79,4% 78,9% 79,2% 74,8% 79,9% 76,7% 3,7% 2,0% 3,0% 3,5% 2,4% 3,1% 16,9% 11,7% 14,9% 21,5% 13,8% 18,6%
Medelln 83,6% 79,9% 82,1% 77,1% 80,1% 78,3% 3,4% 4,1% 3,7% 5,7% 4,0% 5,0% 12,9% 6,4% 10,3% 16,8% 10,4% 14,1%
Total nacional cabecera 74,2% 77,5% 75,5% 73,2% 78,2% 75,3% 5,2% 5,0% 5,1% 6,8% 5,5% 6,3% 19,5% 11,4% 16,4% 19,3% 12,4% 16,4%
Cartagena 69,2% 76,0% 71,5% 68,0% 70,6% 69,0% 7,2% 7,3% 7,2% 10,0% 7,8% 9,0% 22,1% 10,6% 18,2% 19,1% 10,8% 15,7%
archipilago San andrs y Prov. 71,5% 78,5% 74,3% 62,5% 73,6% 67,5% 13,9% 16,1% 14,8% 19,0% 10,3% 15,1% 11,9% 4,8% 9,0% 14,8% 10,1% 12,7%
Total nacional 73,6% 77,2% 74,8% 73,6% 78,1% 75,2% 4,5% 4,8% 4,6% 5,9% 5,4% 5,7% 20,7% 12,1% 17,8% 19,7% 12,5% 17,1%
Buenaventura 78,9% 81,2% 79,9% 69,4% 62,1% 66,9% 6,7% 6,8% 6,8% 18,8% 21,9% 19,9% 13,7% 9,9% 12,1% 11,7% 12,9% 12,1%
Quibd 69,7% 73,9% 71,6% 59,9% 85,5% 66,1% 8,8% 4,2% 6,7% 18,9% 9,7% 16,7% 20,2% 14,5% 17,6% 21,2% 4,8% 17,2%
Total nacional resto 72,0% 74,6% 72,5% 74,6% 75,7% 74,8% 2,5% 3,3% 2,7% 2,7% 3,2% 2,8% 23,8% 17,5% 22,7% 21,0% 14,8% 20,1%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
194
poblacin no tnica (vase Tabla n.
o
6): entre los afrocolombianos, 22,9% los
hombres y 21,9% las mujeres; entre la poblacin no tnica, 27,1% los hombres
y 24,5% las mujeres. Pero en regiones como Cali la proporcin de hombres y
mujeres afrocolombianos(as) que estudian es mayor que la proporcin de la no
tnica (28,3% hombres negros y 26,1% mujeres negras, frente a 27,3% hombres
y 24,5% mujeres sin pertenencia tnica). Lo mismo ocurre en el total nacional
(26,1% hombres negros y 25,3% mujeres negras frente a 25,6% hombres y
24,3% mujeres sin pertenencia tnica); fenmeno similar al encontrado para
el total nacional cabecera y total nacional resto (vase Tabla n.
o
6).
En Bogot, el comportamiento visto est relacionado con la alta participa-
cin laboral de la poblacin negra superior a la no tnica; ello explica el hecho
de que la poblacin afrocolombiana que solo estudia sea menor en trminos
porcentuales. Por el contrario, en el caso de Buenaventura la tasa de poblacin
afrocolombiana que estudia (hombres y mujeres) es alta, por encima del 30%.
Esto tiene que ver con la alta tasa de dependencia juvenil en esta ciudad, ana-
lizada antes. Esto es, no existe un patrn porcentual preciso para el conjunto
de las regiones en relacin con la poblacin que se dedica al estudio, dado que
los valores porcentuales son afectados por el peso demogrfico del grupo etreo
cuyos miembros tienen entre 10 y 14 aos en cada regin, adems del efecto
de la desercin escolar masculina entre los menores de 20 aos. Ahora bien,
en trminos de la variable sexo, el nmero de personas afrocolombianas de
sexo masculino que estudian es ligeramente mayor que el nmero de personas
de sexo femenino (con excepcin del total nacional resto). Igual fenmeno
sucede con la poblacin no tnica, con excepcin de las regiones de Quibd y
Buenaventura y el total nacional resto (vase Tabla n.
o
6), regiones en donde el
porcentaje de personas de sexo femenino que estudian es mayor.
actividades del hogar, pensionado(a), discapacitado(a) sin posibilidad de trabajar o
estudiar, otra actividad no relacionada con el mercado laboral ni con estudio). En el
censo de 2005 correspondi a la pregunta 47 del formulario bsico. Esta pregunta
permite captar la poblacin econmicamente activa y entre la poblacin inactiva la
que se encuentra solo estudiando en el momento del ejercicio censal. En un anlisis
de la participacin de los hogares en el mercado laboral es muy importante tener en
cuenta la relacin entre la poblacin econmicamente activa (pea) y la poblacin que
se encuentra estudiando (que a la vez es un subconjunto de la poblacin inactiva),
para ambos sexos.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
195
Coberturas de salud y tasa de cobertura de pensiones, por sexo
Se observa que en todas las regiones y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto, la cobertura en salud de tipo contributivo es significativamente
mayor para la poblacin no tnica: 45,3% de la poblacin sin pertenencia tnica
frente a 33,8% de la afrocolombiana, para el total nacional. Un patrn similar se
observa para los totales nacional cabecera y nacional resto (vase Tabla n.
o
7). Esto
llama la atencin por lo siguiente: si, como se vio antes, la tasa de asalariamiento
de la poblacin afrocolombiana en cabecera es ligeramente mayor que la de la
poblacin no tnica, y que para los totales nacional y resto las tasas son cercanas
(vase Tabla n.
o
6), la explicacin de las menores coberturas contributivas en salud
alude al tipo de empleos asalariados de la gente negra en el pas para las distintas
regiones. Una buena parte de esos empleos asalariados son muy precarios; no
permiten a la poblacin afrocolombiana (mujeres y hombres) tener la misma
capacidad de acceso al rgimen contributivo de salud. Esto, por supuesto, puede
reforzar la hiptesis que sostiene la existencia de una mayor concentracin en la
informalidad laboral de la poblacin ocupada negra que la poblacin no tnica.
La Tabla n.
o
7 tambin permite detectar que los mayores porcentajes de ca-
rencia de cobertura en salud los tiene la gente negra en casi todas las regiones,
a excepcin de las ciudades de Medelln y Cartagena y el departamento de San
Andrs Islas, en el cual opera el efecto contrario (vase Tabla n.
o
7). En cambio,
la poblacin afrocolombiana (con excepcin de Bogot y el total nacional resto)
ostenta mayores de participacin en el rgimen subsidiado de salud en casi todas
las regiones (vase Tabla n.
o
7). Esto es vlido en las regiones tpicamente urbanas
de gran tamao (Medelln, Cali, Pereira y Cartagena), en regiones del Pacfico
(Buenaventura y Quibd) con una zona rural importante, en el departamento
de San Andrs Islas, y en los totales nacional y nacional cabecera.
Lo anterior muestra que las mayores participaciones en el sistema contribu-
tivo de salud de la poblacin no tnica se traslada en mayores participaciones
porcentuales de la gente negra en el rgimen subsidiado y sin cobertura alguna
en salud. En el total nacional, por ejemplo, mientras que la participacin en el
rgimen de salud subsidiado de los afrocolombianos es del 43,5% y la poblacin
que carece de cobertura constituye el 22,7%; entre la poblacin no tnica la
gente con salud subsidiada constituye el 39,9% y la poblacin que carece de
cobertura alguna, 14,8% (vase Tabla n.
o
7). Igual fenmeno se observa para
los totales nacional cabecera y nacional resto. Aunque, por supuesto, la gente
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
196
Cobertura de salud contributiva Cobertura de salud subsidiada Sin ninguna cobertura de salud Tasa de cobertura de pensiones
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 64,2% 57,2% 60,8% 65,8% 67,0% 66,4% 22,6% 26,7% 24,6% 24,5% 25,5% 25,0% 13,1% 16,1% 14,6% 9,8% 7,5% 8,6% 27,8% 19,4% 23,7% 26,0% 21,2% 23,4%
Cali 52,0% 49,5% 50,7% 64,2% 64,2% 64,2% 25,6% 28,5% 27,1% 17,5% 18,8% 18,2% 22,4% 22,0% 22,2% 18,3% 17,0% 17,6% 18,6% 10,5% 14,3% 22,3% 15,8% 18,8%
Pereira 53,6% 50,5% 52,0% 57,0% 59,6% 58,4% 33,7% 38,3% 36,1% 32,0% 31,8% 31,9% 12,6% 11,2% 11,9% 11,0% 8,6% 9,7% 24,2% 12,6% 18,1% 20,1% 13,8% 16,7%
Medelln 56,2% 54,3% 55,2% 63,5% 63,7% 63,6% 35,1% 38,2% 36,6% 27,6% 28,4% 28,0% 8,8% 7,5% 8,1% 8,9% 7,9% 8,4% 25,5% 17,7% 21,5% 25,9% 18,9% 22,1%
Total nacional
cabecera
40,0% 39,8% 39,9% 52,1% 53,3% 52,7% 39,8% 41,6% 40,7% 34,1% 34,4% 34,1% 20,2% 18,6% 19,4% 13,2% 12,3% 13,2% 13,3% 8,2% 10,7% 18,2% 13,7% 15,8%
Cartagena 33,6% 33,9% 33,8% 49,2% 50,3% 49,8% 51,7% 52,7% 52,2% 35,3% 35,3% 35,3% 14,7% 13,4% 14,0% 15,6% 14,4% 15,0% 9,7% 5,6% 7,6% 13,0% 9,0% 10,8%
archipil.San
andrs y Prov.
53,6% 54,6% 54,1% 60,1% 64,4% 62,4% 35,2% 35,8% 35,5% 28,0% 26,1% 27,0% 11,2% 9,6% 10,4% 11,9% 9,5% 10,6% 17,1% 16,9% 17,0% 17,7% 18,4% 18,0%
Total nacional 33,3% 34,2% 33,8% 44,1% 46,5% 45,3% 42,8% 44,3% 43,5% 39,9% 39,9% 39,9% 23,9% 21,5% 22,7% 16,1% 13,6% 14,8% 10,7% 6,8% 8,7% 14,9% 11,5% 13,1%
Buenaventura 23,0% 26,0% 24,6% 44,1% 43,2% 43,6% 47,0% 47,6% 47,3% 27,8% 32,4% 30,1% 30,0% 26,5% 28,1% 28,2% 24,5% 26,3% 6,9% 5,8% 6,3% 10,4% 7,5% 8,9%
Quibd 25,3% 28,4% 27,0% 58,9% 43,8% 51,4% 38,3% 41,1% 39,8% 16,5% 39,0% 27,7% 36,4% 30,6% 33,2% 24,6% 17,1% 20,9% 5,6% 6,0% 5,8% 23,4% 4,7% 15,2%
Total nacional
resto
17,1% 18,4% 17,7% 17,4% 18,6% 18,0% 50,0% 51,9% 50,9% 60,4% 62,3% 61,3% 32,9% 29,7% 31,4% 22,2% 19,1% 20,7% 4,2% 2,2% 3,2% 3,7% 2,1% 3,0%
tabla 7
Coberturas de salud contributiva, subsidiada y sin ninguna cobertura; y tasa de cobertura de pensiones (segn sexo)
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
en las grandes reas urbanas tiene mayor acceso a la cobertura de salud contri-
butiva, como lo muestran los datos (vase Tabla n.
o
7). A manera de ejemplo,
en Bogot las dos poblaciones presentan las coberturas ms altas del pas en el
rgimen contributivo, del 60,8% entre los afrocolombianos y 66,4% entre las
personas sin pertenencia tnica; en Medelln, 55,2% entre los afrocolombianos
y 63,6% entre los no tnicos; le siguen Cali, Pereira y San Andrs Islas (vase
Tabla n.
o
7). Luego estn Cartagena (por debajo del 50% para los no tnicos y
por debajo del 35% para los afrocolombianos), Quibd y Buenaventura.
Considerando la variable sexo puede observarse que respecto a la poblacin
afrocolombiana la tasa de cobertura para el rgimen contributivo es ligeramente
superior en el sexo masculino que en el femenino, en trminos porcentuales
(solo en Bogot, Cali, Pereira, Medelln y total nacional cabecera); en las dems
regiones y en los totales nacional y nacional resto, la tasa de cobertura es supe-
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
197
Cobertura de salud contributiva Cobertura de salud subsidiada Sin ninguna cobertura de salud Tasa de cobertura de pensiones
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 64,2% 57,2% 60,8% 65,8% 67,0% 66,4% 22,6% 26,7% 24,6% 24,5% 25,5% 25,0% 13,1% 16,1% 14,6% 9,8% 7,5% 8,6% 27,8% 19,4% 23,7% 26,0% 21,2% 23,4%
Cali 52,0% 49,5% 50,7% 64,2% 64,2% 64,2% 25,6% 28,5% 27,1% 17,5% 18,8% 18,2% 22,4% 22,0% 22,2% 18,3% 17,0% 17,6% 18,6% 10,5% 14,3% 22,3% 15,8% 18,8%
Pereira 53,6% 50,5% 52,0% 57,0% 59,6% 58,4% 33,7% 38,3% 36,1% 32,0% 31,8% 31,9% 12,6% 11,2% 11,9% 11,0% 8,6% 9,7% 24,2% 12,6% 18,1% 20,1% 13,8% 16,7%
Medelln 56,2% 54,3% 55,2% 63,5% 63,7% 63,6% 35,1% 38,2% 36,6% 27,6% 28,4% 28,0% 8,8% 7,5% 8,1% 8,9% 7,9% 8,4% 25,5% 17,7% 21,5% 25,9% 18,9% 22,1%
Total nacional
cabecera
40,0% 39,8% 39,9% 52,1% 53,3% 52,7% 39,8% 41,6% 40,7% 34,1% 34,4% 34,1% 20,2% 18,6% 19,4% 13,2% 12,3% 13,2% 13,3% 8,2% 10,7% 18,2% 13,7% 15,8%
Cartagena 33,6% 33,9% 33,8% 49,2% 50,3% 49,8% 51,7% 52,7% 52,2% 35,3% 35,3% 35,3% 14,7% 13,4% 14,0% 15,6% 14,4% 15,0% 9,7% 5,6% 7,6% 13,0% 9,0% 10,8%
archipil.San
andrs y Prov.
53,6% 54,6% 54,1% 60,1% 64,4% 62,4% 35,2% 35,8% 35,5% 28,0% 26,1% 27,0% 11,2% 9,6% 10,4% 11,9% 9,5% 10,6% 17,1% 16,9% 17,0% 17,7% 18,4% 18,0%
Total nacional 33,3% 34,2% 33,8% 44,1% 46,5% 45,3% 42,8% 44,3% 43,5% 39,9% 39,9% 39,9% 23,9% 21,5% 22,7% 16,1% 13,6% 14,8% 10,7% 6,8% 8,7% 14,9% 11,5% 13,1%
Buenaventura 23,0% 26,0% 24,6% 44,1% 43,2% 43,6% 47,0% 47,6% 47,3% 27,8% 32,4% 30,1% 30,0% 26,5% 28,1% 28,2% 24,5% 26,3% 6,9% 5,8% 6,3% 10,4% 7,5% 8,9%
Quibd 25,3% 28,4% 27,0% 58,9% 43,8% 51,4% 38,3% 41,1% 39,8% 16,5% 39,0% 27,7% 36,4% 30,6% 33,2% 24,6% 17,1% 20,9% 5,6% 6,0% 5,8% 23,4% 4,7% 15,2%
Total nacional
resto
17,1% 18,4% 17,7% 17,4% 18,6% 18,0% 50,0% 51,9% 50,9% 60,4% 62,3% 61,3% 32,9% 29,7% 31,4% 22,2% 19,1% 20,7% 4,2% 2,2% 3,2% 3,7% 2,1% 3,0%
tabla 7
Coberturas de salud contributiva, subsidiada y sin ninguna cobertura; y tasa de cobertura de pensiones (segn sexo)
Fuente: dane, censo de 2005 (clculos de los autores)
rior en el sexo femenino. Para la poblacin no tnica, solo en Buenaventura y
Quibd es superior en el sexo masculino, mientras que en las dems regiones
ms femenina (vase Tabla n.
o
7). Estas diferencias por sexo entre las dos pobla-
ciones para las regiones de Bogot, Cali, Pereira, Medelln y el total nacional
cabecera indican que los hombres negros tienen ms empleos formales que las
mujeres negras. Ello deviene del particular peso del servicio domstico como
empleo de las mujeres negras en las principales grandes regiones urbanas, que
ofrece menos posibilidades de costear la seguridad social.
Contrario a lo anterior, en Cartagena, Buenaventura y Quibd, y en los to-
tales nacional y nacional resto a pesar de las menores tasas, el porcentaje
de personas de sexo femenino afiliadas al rgimen contributivo es mayor que el
porcentaje de personas de sexo masculino. Estos casos se explican por cuanto las
condiciones laborales de los empleos de los hombres negros son ms precarias que
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
198
las condiciones de los trabajos de las mujeres; no les es posible afiliarse formal-
mente al rgimen contributivo. De todas maneras, las mujeres negras tambin
enfrentan tasas menores de cobertura contributiva en estas regiones, muy por
debajo de las grandes reas urbanas. En el caso de San Andrs Islas tambin hay
mayor participacin femenina como en las regiones anteriores, pero el monto
de las tasas de cobertura acerca ms esta zona al primer grupo de regiones.
El porcentaje de afiliacin de la poblacin afrocolombiana al rgimen subsi-
diado es un poco ms alto en el sexo femenino que en el masculino en todas las
regiones y en los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto, mientras
en la poblacin no tnica el porcentaje de personas afiliadas de sexo masculino es
mayor o igual que el porcentaje de sexo femenino en San Andrs Islas, Cartagena
y en los totales nacional y nacional cabecera; en los casos de Bogot, Cali y Mede-
lln el porcentaje de personas afiliadas de sexo femenino es ligeramente superior.
Los casos de Buenaventura y Quibd muestran las menores tasas de cobertura
subsidiada para la poblacin no tnica, pero con una participacin porcentual
femenina significativamente mayor. Llama la atencin las altas tasas de partici-
pacin en este tipo de rgimen por parte de la poblacin no tnica para ambos
sexos en el total nacional resto (por encima del 60%) a diferencia de la poblacin
afrocolombiana, cuya tasa de participacin llega al 50% (vase Tabla n.
o
7).
Los porcentajes de carencia de cobertura en salud son mayores para los
afrocolombianos que para los no tnicos a excepcin de Medelln, Cartagena
y San Andrs Islas, donde ambos porcentajes son muy similares (vase Tabla
n.
o
7). Las regiones con menor cobertura de salud son Buenaventura, Quibd,
y el total nacional resto para las dos poblaciones (afrocolombiana y no tnica);
por el contrario, las de mayor cobertura son Medelln, San Andrs Islas y Pe-
reira (y Bogot para la poblacin no tnica) (vase Tabla n.
o
7). Cali es un caso
particular, porque siendo una gran regin urbana tiene una alta tasa de carencia
de cobertura para la gente negra y, por lo mismo, menor cobertura en salud
(22,2%); lo anterior aplica tambin para la poblacin no tnica (17,6%). Esto
contrasta con Bogot, Medelln, Pereira y Cartagena.
Ahora bien, las tasas ms bajas de cobertura se presentan ms en el sexo masculi-
no en las dos poblaciones, a excepcin de Bogot en el caso de los afrocolombianos
(vase Tabla n.
o
7). Este patrn se explica por la mayor demanda del servicio de
salud por parte de las mujeres (contributivo o subsidiado) en aspectos relacionados
con el manejo de la salud reproductiva (embarazo y atencin al parto y postparto,
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
199
adems de las prcticas de atencin materno-infantil). La excepcin de Bogot,
como se anot, tiene que ver con una menor tasa de afiliacin en el rgimen
contributivo de las mujeres negras respecto a los hombres negros a pesar de
ser la ms alta del pas para mujeres afrocolombianas que no es compensada
con mayor participacin porcentual en la afiliacin al rgimen subsidiado por
parte de las mujeres negras frente a los hombres, sobre todo las que no tienen
empleos adecuados que puedan cubrirles la seguridad social; por ello, el 16,1%
de ellas en Bogot carece de cobertura en salud (vase Tabla n.
o
7).
La tasa de cobertura de pensiones presenta tres tendencias bien marcadas
segn los datos de la Tabla n.
o
7:
1. A excepcin de Pereira y del total nacional resto, en todas las dems
regiones y en los totales nacional y nacional cabecera la poblacin afro-
colombiana presenta menores tasas de afiliacin al sistema de pensiones
que la poblacin no tnica, aunque con fuertes variaciones regionales.
2. En las dos poblaciones, los hombres tienen mayor cobertura en pensin que
las mujeres, con excepcin de la poblacin no tnica de San Andrs Islas.
3. Bogot ostenta la tasa ms alta de cobertura en pensin para las dos
poblaciones, siguindole para la poblacin afrocolombiana las regiones
y totales de la siguiente manera: Medelln, Pereira, San Andrs Islas,
Cali, total nacional cabecera, total nacional, Cartagena, Buenaventura,
Quibd y total nacional resto.
Existe entonces una interaccin clara entre las tasas de pensin y de asalariamiento
con la cobertura de salud bajo el rgimen contributivo, sobre todo en el caso de la
poblacin no tnica. No obstante, aunque la poblacin afrocolombiana tiene altas
tasas de asalariamiento (similares a las de la poblacin no tnica), es por causa del
tipo de empleos asalariados precarios y por los trabajos por cuenta propia servicio
domstico y trabajador familiar no remunerado que son de baja calificacin o no
calificados, con salarios bajos y alta rotacin que su capacidad de afiliacin al
rgimen contributivo de salud es menor, al igual que al rgimen de pensiones.
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad, con hambre y desplazada,
segn sexo, y tasas de dependencia juvenil (tdj)
El porcentaje de poblacin afrocolombiana con alguna discapacidad es mayor
que el de la poblacin no tnica, con excepcin de Bogot, Quibd y el total
nacional resto. Por sexo, entre los afrocolombianos son muy similares los porcen-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
200
tajes para hombres y mujeres en Cali, Pereira, total nacional cabecera, Cartagena,
total nacional y total nacional resto. Para Bogot y Medelln, en cambio, es mayor
el porcentaje de hombres y en San Andrs Islas, Buenaventura y Quibd el de
mujeres. Para la poblacin no tnica los porcentajes son similares en Bogot, Cali
y Cartagena, pero en Pereira, Medelln, total nacional cabecera, total nacional,
Buenaventura y total nacional resto es mayor el porcentaje masculino, mientras
que en San Andrs Islas y Quibd es mayor el femenino (vase Tabla n.
o
8).
En todas las regiones y totales nacionales el porcentaje de poblacin afro-
colombiana con hambre es mayor que el de la poblacin no tnica. Llaman la
atencin los altos porcentajes de gente negra con hambre en ciudades como
Cartagena, Medelln, Buenaventura y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto (vase Tabla n.
o
8).
Los porcentajes por sexo en las dos poblaciones indican una distribucin
muy similar entre hombres y mujeres con hambre, a excepcin de Cartagena y
Buenaventura para la poblacin no tnica. Impresionan los altos porcentajes de
poblacin afrocolombiana con hambre para los dos sexos, en el total nacional
resto (zona rural) y en Cartagena (vase Tabla n.
o
8).
En todas las regiones y totales nacionales, el porcentaje de poblacin afro-
colombiana desplazada en relacin con la poblacin migrante reciente muy
superior al de la poblacin no tnica; la nica excepcin se presenta en San
Andrs Islas. En algunas regiones los diferenciales entre las dos poblaciones
son bastante altos; ese es el caso en Pereira, Buenaventura, Quibd y el total
nacional resto (vase Tabla n.
o
8).
Los valores porcentuales entre hombres y mujeres son muy similares para la
poblacin negra desplazada, quiz con las excepciones de Bogot y Quibd.
Aunque hay diferenciales pequeos, la poblacin desplazada masculina afecta
ms a la poblacin no tnica, a excepcin de las ciudades de Quibd, Pereira
y Bogot (vase Tabla n.
o
8).
Las tasas de dependencia juvenil de los desplazados afrocolombianos son
mayores que las de los desplazados no tnicos en las regiones que estn bajo
consideracin y en los totales nacionales, hecho que revela una mayor vul-
nerabilidad de la gente negra en esta condicin con excepcin de Bogot y
San Andrs Islas. En los casos del total nacional, Buenaventura, Quibd y del
total nacional resto dichas tasas son considerablemente elevadas para las dos
poblaciones, pero an en este caso las de la poblacin afrocolombiana siguen
siendo superiores (vase Tabla n.
o
8).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
201
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre)
segn sexo
Se procede ahora a analizar los patrones de conyugalidad entre las dos pobla-
ciones para las 8 regiones y los totales nacionales (vase Tabla n.
o
9).
Antes que nada, hay que considerar que la conyugalidad es una relacin social
en la cual se manifiestan dinmicas de la estructura social de larga duracin que
vienen en el caso de la poblacin afrocolombiana del perodo esclavista y post-
esclavista en la conformacin de las redes familiares en las diferentes regiones
del pas. En este sentido la conyugalidad expresa un tipo de orden familiar
(Therborn, 2006), que para el caso estudiado permite entender algunas lgicas
sociales que interactan con los diversos componentes sociodemogrficos y
socioeconmicos analizados.
La Tabla n.
o
9 muestra el siguiente patrn generalizado: primero, que la po-
blacin afrocolombiana (con excepcin de la poblacin de Cartagena) tiene un
mayor porcentaje de poblacin soltera de 10 ms aos de edad respecto a la
poblacin no tnica; segundo, el porcentaje de personas casadas es sistemtica-
mente menor, quizs con excepcin de San Andrs Islas, donde se encuentran
porcentajes muy similares entre personas casadas y en unin libre; tercero, el
porcentaje de individuos afrocolombianos en unin libre siempre es mayor al de
casados, a diferencia de la poblacin no tnica, con la excepcin de Medelln y
San Andrs Islas donde los porcentajes de ambas condiciones son muy cercanos
(vase Tabla n.
o
9). Respecto a la poblacin no tnica hay algunas regiones en
donde el patrn se asemeja al de la poblacin afrocolombiana, a saber: Buena-
ventura, Quibd y San Andrs Islas, cuyos porcentajes de personas en unin
libre superan a los de casados.
Incluso en ciudades como Bogot, la poblacin afrocolombiana tiene distri-
buciones porcentuales similares al conjunto de los patrones de conyugalidad
del pas de la gente negra: alta participacin de gente soltera y, sobre todo,
una participacin de personas en unin libre ostensiblemente superior al de
las personas casadas (29,3% frente a 17,5%, vase Tabla n.
o
9). En este caso, al
igual que en otras regiones (Medelln y Pereira), el mayor porcentaje de gente
en soltera no indica necesariamente la presencia de poblacin ms joven. Las
pirmides de poblacin y las tasas de dependencia muestran patrones que
problematizan esta hiptesis: se trata de opciones de soltera en los grupos de
edades que oscilan entre 15 y 49 aos para mujeres y hombres especialmente
en el caso de Bogot, y en menor medida en Medelln y Pereira.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
202
% Poblacin con discapacidad alguna % Poblacin con hambre
% Poblacin desplazada sobre total de poblacin
migrante reciente
Tasa de dependencia juvenil
poblacin desplazada
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica
Bogot 4,9% 4,5% 4,7% 5,1% 5,0% 5,0% 9,3% 9,1% 9,2% 4,8% 4,5% 4,6% 3,6% 3,0% 3,3% 2,1% 1,9% 2,0% 0,32 0,41
Cali 7,5% 7,5% 7,5% 6,4% 6,3% 6,4% 7,3% 7,5% 7,4% 3,7% 3,5% 3,6% 3,6% 3,6% 3,6% 2,8% 2,6% 2,7% 0,44 0,37
Pereira 7,0% 6,9% 6,9% 6,2% 5,9% 6,0% 8,6% 8,5% 8,6% 4,4% 4,1% 4,2% 10,6% 10,6% 10,6% 3,2% 3,2% 3,2% 0,47 0,43
Medelln 6,6% 5,8% 6,2% 5,7% 5,1% 5,4% 10,8% 11,1% 11,0% 6,6% 6,5% 6,5% 4,9% 4,6% 4,8% 4,0% 3,8% 3,9% 0,45 0,38
Total nacional
cabecera
6,6% 6,6% 6,6% 5,9% 5,7% 5,8% 13,1% 12,6% 12,8% 5,9% 5,7% 5,8% 5,8% 5,6% 5,7% 3,4% 3,1% 3,2% 0,48 0,44
Cartagena 5,7% 5,7% 5,7% 5,5% 5,5% 5,5% 16,0% 15,7% 15,8% 9,0% 8,8% 8,9% 3,7% 3,4% 3,6% 3,4% 3,1% 3,3% 0,39 0,31
archipil. San
andrs y Prov.
6,6% 7,4% 7,0% 4,0% 4,5% 4,2% 7,3% 7,7% 7,5% 4,7% 5,0% 4,8% 2,8% 2,6% 2,7% 2,9% 2,4% 2,7% 0,31 0,35
Total nacional 6,8% 6,8% 6,8% 6,6% 6,2% 6,4% 14,5% 14,1% 14,3% 6,4% 5,9% 6,1% 7,0% 6,8% 6,9% 3,9% 3,6% 3,7% 0,51 0,46
Buenaventura 7,2% 7,7% 7,5% 7,0% 6,5% 6,8% 21,5% 21,5% 21,5% 10,1% 9,2% 9,6% 12,8% 12,3% 12,5% 7,4% 7,1% 7,3% 0,60 0,43
Quibd 6,4% 7,1% 6,7% 7,0% 8,0% 7,5% 12,4% 11,8% 12,1% 3,9% 3,5% 3,7% 15,0% 12,5% 13,7% 4,5% 5,0% 4,7% 0,54 0,36
Total nacional
resto
7,4% 7,3% 7,4% 8,9% 8,4% 8,6% 18,6% 18,3% 18,4% 7,1% 7,3% 7,2% 11,3% 11,4% 11,4% 7,4% 7,2% 7,3% 0,57 0,51
tabla 8
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad y con hambre sobre
el total de poblacin, desplazada sobre poblacin migrante reciente, segn sexo; y tasa de dependencia juvenil de la poblacin desplazada
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
Las regiones del Pacfco (Quibd y Buenaventura) y el total nacional resto
presentan las tasas ms altas de unin libre. En estos contextos s es necesario
tener en cuenta el efecto de sobrejuventud de la poblacin. Obsrvense, por
ejemplo, las altsimas tasas de personas solteras en Quibd y Buenaventura
(vase Tabla n.
o
9).
El patrn de conyugalidad analizado explica de algn modo para algunas
regiones las altas tasas de jefatura femenina de la poblacin negra, sobre
todo en el Pacfco (Quibd y Buenaventura y la zona rural) y, en general, tasas
mayores que las de la poblacin no tnica como se analiz anteriormente, con
algunos matices (vase Tabla n.
o
3).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
203
% Poblacin con discapacidad alguna % Poblacin con hambre
% Poblacin desplazada sobre total de poblacin
migrante reciente
Tasa de dependencia juvenil
poblacin desplazada
afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica afrocolombiana no tnica
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total afrocolombiana no tnica
Bogot 4,9% 4,5% 4,7% 5,1% 5,0% 5,0% 9,3% 9,1% 9,2% 4,8% 4,5% 4,6% 3,6% 3,0% 3,3% 2,1% 1,9% 2,0% 0,32 0,41
Cali 7,5% 7,5% 7,5% 6,4% 6,3% 6,4% 7,3% 7,5% 7,4% 3,7% 3,5% 3,6% 3,6% 3,6% 3,6% 2,8% 2,6% 2,7% 0,44 0,37
Pereira 7,0% 6,9% 6,9% 6,2% 5,9% 6,0% 8,6% 8,5% 8,6% 4,4% 4,1% 4,2% 10,6% 10,6% 10,6% 3,2% 3,2% 3,2% 0,47 0,43
Medelln 6,6% 5,8% 6,2% 5,7% 5,1% 5,4% 10,8% 11,1% 11,0% 6,6% 6,5% 6,5% 4,9% 4,6% 4,8% 4,0% 3,8% 3,9% 0,45 0,38
Total nacional
cabecera
6,6% 6,6% 6,6% 5,9% 5,7% 5,8% 13,1% 12,6% 12,8% 5,9% 5,7% 5,8% 5,8% 5,6% 5,7% 3,4% 3,1% 3,2% 0,48 0,44
Cartagena 5,7% 5,7% 5,7% 5,5% 5,5% 5,5% 16,0% 15,7% 15,8% 9,0% 8,8% 8,9% 3,7% 3,4% 3,6% 3,4% 3,1% 3,3% 0,39 0,31
archipil. San
andrs y Prov.
6,6% 7,4% 7,0% 4,0% 4,5% 4,2% 7,3% 7,7% 7,5% 4,7% 5,0% 4,8% 2,8% 2,6% 2,7% 2,9% 2,4% 2,7% 0,31 0,35
Total nacional 6,8% 6,8% 6,8% 6,6% 6,2% 6,4% 14,5% 14,1% 14,3% 6,4% 5,9% 6,1% 7,0% 6,8% 6,9% 3,9% 3,6% 3,7% 0,51 0,46
Buenaventura 7,2% 7,7% 7,5% 7,0% 6,5% 6,8% 21,5% 21,5% 21,5% 10,1% 9,2% 9,6% 12,8% 12,3% 12,5% 7,4% 7,1% 7,3% 0,60 0,43
Quibd 6,4% 7,1% 6,7% 7,0% 8,0% 7,5% 12,4% 11,8% 12,1% 3,9% 3,5% 3,7% 15,0% 12,5% 13,7% 4,5% 5,0% 4,7% 0,54 0,36
Total nacional
resto
7,4% 7,3% 7,4% 8,9% 8,4% 8,6% 18,6% 18,3% 18,4% 7,1% 7,3% 7,2% 11,3% 11,4% 11,4% 7,4% 7,2% 7,3% 0,57 0,51
tabla 8
Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad y con hambre sobre
el total de poblacin, desplazada sobre poblacin migrante reciente, segn sexo; y tasa de dependencia juvenil de la poblacin desplazada
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
Porcentaje de hogares con cinco tipos de servicios
Aunque ya se haba analizado el dato de personas en situacin de pobreza
por nbi, que sirvi para mostrar algunos patrones bsicos de diferenciacin
socioeconmica entre las dos poblaciones y las 8 regiones, presentamos en la
Tabla n.
o
10 una informacin ms desagregada que trae algunos indicadores
que forman parte del nbi (energa elctrica, acueducto y alcantarillado); estos
permiten observar mejor las desigualdades, pero ahora de acuerdo al tipo de
informacin disponible a escala del hogar segn grupo tnico-racial.
Para todos los indicadores (5), en general, los hogares afrocolombianos pre-
sentan mayores porcentajes de carencias que los hogares no tnicos, con varias
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
204
observaciones: Bogot y San Andrs Islas presentan una excepcin respecto
al acueducto, en razn de que en el primer caso los porcentajes entre las dos
poblaciones son similares y en el segundo la ausencia del servicio afecta ms a
los hogares no tnicos en trminos porcentuales. Esto explica el mayor nbi para
la poblacin no tnica en esta regin adems de mayor hacinamiento crtico,
como se advirti antes. Respecto al servicio de gas natural, para Cali, Pereira
y el total nacional resto las tasas son muy similares entre las dos poblaciones,
aunque en el total nacional resto dicha tasa es ligeramente superior. En cualquier
caso, ms del 95% de las dos poblaciones carece de dicho servicio. Del mismo
modo, San Andrs Islas revela un mayor porcentaje de hogares no tnicos sin
servicio de telefona fija (vase Tabla n.
o
10).
El otro ngulo del anlisis son las diferencias regionales de los hogares, sean
afrocolombianos o no tnicos. Bogot es la regin con los menores porcentajes
de ausencia de servicios; le siguen las principales regiones urbanas consideradas
aqu (Medelln, Cali, Pereira). A partir del total nacional cabecera, Cartagena,
el total nacional y el mismo Departamento de San Andrs Islas, se disparan
los porcentajes (vase Tabla n.
o
10); sin embargo, los ms altos se encuentran
obviamente en Quibd, Buenaventura y en el total nacional resto (zona
rural). Estas diferencias corroboran los efectos de los contextos regionales en las
dos poblaciones y revelan una heterogeneidad en el interior de ellas al tiempo
que se mantienen las desigualdades entre la poblacin afrocolombiana y la no
tnica respecto a los servicios bsicos a los que tienen alcance incluso en una
regin como Bogot, en donde las desigualdades en el acceso a determinados
servicios son las ms reducidas.
Conclusiones sobre los componentes sociodemogrficos y
socioeconmicos
El anlisis precedente se ha apoyado en una metodologa estadstica des-
criptiva a partir de la comparacin de 40 indicadores y de la descripcin de
11 pirmides poblacionales yuxtapuestas. Esta perspectiva tiene como objetivo
presentar los factores sociodemogrficos y socioeconmicos de las desigual-
dades sociales entre las poblaciones afrocolombiana y no tnica, que son el
resultado de procesos histricos de larga duracin desde el largo perodo de la
esclavitud y las condiciones histricas en que se dio el perodo post esclavista
hasta nuestros das.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
205
Los anlisis de las pirmides de poblacin, las tasas de dependencia, razn de
hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, fecundidades especficas para
dos grupos de edad, tgf, tamaos promedio del hogar, tasa de jefatura femenina,
tmi y esperanza de vida al nacer en aos nos han permitido describir las condi-
ciones de mayor vulnerabilidad demogrfica en interaccin con las condiciones
de vida de la gente negra en el pas. Sin embargo, esas desigualdades no son
similares ni en las ocho regiones ni en los totales de escalas nacional, cabecera y
resto. Bogot es un caso interesante de migracin selectiva de poblacin negra
que se comporta de manera distinta a las dems regiones del pas; es posible que
Pereira se acerque un poco a esta situacin, pero no alcanza a tener la intensidad
selectiva que se presenta en la capital del pas.
Los diferenciales en aos de vida entre la poblacin afrocolombiana y la no tnica
constituyen el mejor indicador sociodemogrfico que agrega los dems indicado-
res de este tipo, incluyendo los de condiciones de vida. A pesar de las variaciones
regionales, los valores para los totales nacional, nacional cabecera y nacional resto
revelan una fuerte desigualdad en contra de la gente negra en el pas. Ahora bien,
en trminos de las regiones, Cali y Cartagena muestran la mayor diferencia en aos
de vida al contrastar el indicador de esperanza de vida entre las dos poblaciones
para ambos sexos y el total, seguidas de Quibd, Medelln y Buenaventura. En ese
sentido, son las dos regiones que muestran la mayor desigualdad medida por este
tipo de indicador. En cambio, San Andrs Islas y Bogot presentan los menores
diferenciales respecto a aos de vida entre las dos poblaciones. Pereira tiene un
valor moderado, ms cercano a Medelln y Buenaventura.
Previo al anlisis anterior, se haba procedido a contextualizar las 8 regiones
segn los indicadores sintticos de icv y nbi. Por fortuna, el segundo permita
una diferenciacin segn grupo tnico-racial; gracias a ello permiti un orden
expositivo y una jerarquizacin de desigualdades a travs del ndice de nbi se-
gn porcentaje de personas en situacin de pobreza. An en Bogot aunque
con menor amplitud, el porcentaje de gente negra en situacin de pobreza
por nbi es mayor. El nico caso excepcional se halla en el departamento de San
Andrs Islas. Este ltimo presenta un comportamiento distinto para varios de
los indicadores presentados, lo que muestra la solidez de los resultados cuando
se observan las variaciones regionales.
Las tasas de analfabetismo, las asistencias escolares y el contraste entre la
poblacin sin ningn nivel educativo y la que tiene algn nivel de educacin
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
206
afrocolombiana no tnica
% poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre % poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 43,6% 46,5% 45,1% 19,6% 15,5% 17,5% 31,7% 26,9% 29,3% 46,0% 42,4% 44,1% 25,9% 23,7% 24,7% 22,4% 20,2% 21,2%
Cali 50,0% 49,4% 49,7% 16,7% 14,0% 15,2% 28,5% 24,0% 26,1% 47,6% 42,6% 44,9% 24,0% 21,9% 22,8% 22,2% 20,0% 21,0%
Pereira 48,4% 46,4% 47,4% 20,8% 17,8% 19,2% 25,1% 21,4% 23,2% 47,6% 40,9% 44,1% 25,3% 23,7% 24,5% 20,3% 18,4% 19,3%
Medelln 49,7% 50,4% 50,1% 22,9% 18,7% 20,7% 22,4% 18,2% 20,2% 49,8% 46,0% 47,7% 29,3% 25,9% 27,5% 15,0% 13,2% 14,0%
Total nacional
cabecera
49,3% 46,4% 47,8% 17,1% 15,1% 16,1% 29,3% 26,7% 27,9% 47,7% 43,0% 45,2% 25,0% 23,1% 24,0% 21,9% 20,1% 21,0%
Cartagena 47,4% 40,8% 44,0% 18,3% 17,3% 17,8% 30,1% 28,8% 29,4% 47,9% 41,9% 44,7% 24,3% 22,3% 23,2% 23,5% 22,3% 22,8%
archipil. San
andrs y Prov.
49,3% 46,1% 47,7% 22,7% 21,3% 22,0% 23,6% 21,8% 22,7% 43,1% 37,9% 40,4% 22,9% 22,1% 22,5% 29,8% 29,5% 29,6%
Total nacional 49,0% 44,6% 46,8% 16,1% 14,9% 15,5% 30,7% 29,4% 30,0% 48,0% 42,0% 44,9% 24,4% 23,4% 23,9% 22,4% 21,5% 21,9%
Buenaventura 53,3% 48,4% 50,7% 10,0% 9,3% 9,6% 33,5% 32,0% 32,7% 42,9% 38,0% 40,5% 21,1% 21,1% 21,1% 31,4% 30,0% 30,7%
Quibd 59,1% 55,0% 56,8% 10,0% 8,9% 9,4% 28,7% 25,4% 26,9% 42,8% 36,5% 39,9% 24,6% 25,3% 24,9% 28,6% 28,1% 28,4%
Total nacional
resto
48,2% 38,9% 43,8% 13,3% 14,0% 13,6% 34,6% 38,0% 36,2% 48,7% 37,9% 43,7% 24,0% 27,4% 25,6% 22,4% 25,0% 23,7%
tabla 9
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre) segn sexo
Fuente: dane, Censo de 2005 (Clculos de los autores)
superior indican fuertes desigualdades en contra de la poblacin afrocolom-
biana en siete de las ocho regiones y en los totales nacional, nacional cabecera
y nacional resto; en el caso de San Andrs Islas no se pudieron encontrar esos
mismos diferenciales.
Los datos sobre posicin ocupacional y coberturas en salud y pensiones
revelan un asalariamiento dominante entre la gente negra (mujeres y hom-
bres). Sin embargo, se detecta de forma indirecta que se trata en su gran
mayora de empleos precarios con una fuerte informalidad, al mostrarse un
desfase entre la condicin asalariada y las bajas tasas de cobertura en salud
contributiva, por un lado, y mayores en salud subsidiada, por el otro, al igual
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
207
afrocolombiana no tnica
% poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre % poblacin soltera % poblacin casada % poblacin unin libre
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bogot 43,6% 46,5% 45,1% 19,6% 15,5% 17,5% 31,7% 26,9% 29,3% 46,0% 42,4% 44,1% 25,9% 23,7% 24,7% 22,4% 20,2% 21,2%
Cali 50,0% 49,4% 49,7% 16,7% 14,0% 15,2% 28,5% 24,0% 26,1% 47,6% 42,6% 44,9% 24,0% 21,9% 22,8% 22,2% 20,0% 21,0%
Pereira 48,4% 46,4% 47,4% 20,8% 17,8% 19,2% 25,1% 21,4% 23,2% 47,6% 40,9% 44,1% 25,3% 23,7% 24,5% 20,3% 18,4% 19,3%
Medelln 49,7% 50,4% 50,1% 22,9% 18,7% 20,7% 22,4% 18,2% 20,2% 49,8% 46,0% 47,7% 29,3% 25,9% 27,5% 15,0% 13,2% 14,0%
Total nacional
cabecera
49,3% 46,4% 47,8% 17,1% 15,1% 16,1% 29,3% 26,7% 27,9% 47,7% 43,0% 45,2% 25,0% 23,1% 24,0% 21,9% 20,1% 21,0%
Cartagena 47,4% 40,8% 44,0% 18,3% 17,3% 17,8% 30,1% 28,8% 29,4% 47,9% 41,9% 44,7% 24,3% 22,3% 23,2% 23,5% 22,3% 22,8%
archipil. San
andrs y Prov.
49,3% 46,1% 47,7% 22,7% 21,3% 22,0% 23,6% 21,8% 22,7% 43,1% 37,9% 40,4% 22,9% 22,1% 22,5% 29,8% 29,5% 29,6%
Total nacional 49,0% 44,6% 46,8% 16,1% 14,9% 15,5% 30,7% 29,4% 30,0% 48,0% 42,0% 44,9% 24,4% 23,4% 23,9% 22,4% 21,5% 21,9%
Buenaventura 53,3% 48,4% 50,7% 10,0% 9,3% 9,6% 33,5% 32,0% 32,7% 42,9% 38,0% 40,5% 21,1% 21,1% 21,1% 31,4% 30,0% 30,7%
Quibd 59,1% 55,0% 56,8% 10,0% 8,9% 9,4% 28,7% 25,4% 26,9% 42,8% 36,5% 39,9% 24,6% 25,3% 24,9% 28,6% 28,1% 28,4%
Total nacional
resto
48,2% 38,9% 43,8% 13,3% 14,0% 13,6% 34,6% 38,0% 36,2% 48,7% 37,9% 43,7% 24,0% 27,4% 25,6% 22,4% 25,0% 23,7%
tabla 9
Tres condiciones de estado civil (soltero, casado y unin libre) segn sexo
que menores afiliaciones al sistema de pensiones. An en una ciudad como
Bogot se observa este fenmeno.
La poblacin afrocolombiana est ms expuesta a condiciones de discapacidad,
hambre y desplazamiento que la no tnica, aunque con importantes variaciones
por regiones. Los datos confluyen de forma adecuada para entender fenmenos
como los que se estn presentando en el Pacfico, de acuerdo al anlisis de las
regiones de Quibd, Buenaventura y el total nacional resto. En la poblacin
negra de la zona rural del Pacfico el conflicto armado ha propiciado una altsima
vulnerabilidad demogrfica con efectos de expulsin. Las altas tasas de jefatura
femenina en Quibd son una sospecha comprobada al respecto.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
208
t
a
b
l
a

1
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

h
o
g
a
r
e
s

c
o
n

c
i
n
c
o

t
i
p
o
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s
(
e
n
e
r
g

a

e
l

c
t
r
i
c
a
,

a
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
d
o
,

a
c
u
e
d
u
c
t
o
,

g
a
s

y

t
e
l
e
f
o
n

a

f
i
j
a
)
F
u
e
n
t
e
:

d
a
n
e
,

C
e
n
s
o

d
e

2
0
0
5

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

e
n
e
r
g

a

e
l

c
t
r
i
c
a
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

a
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
d
o
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i
n

a
c
u
e
d
u
c
t
o
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s

s
i

g
a
s

n
a
t
u
r
a
l
%

d
e

h
o
g
a
r
e
s
s
i
n

t
e
l
e
f
o
n

a

f
i
j
a
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
a
f
r
o
n
o

t
n
i
c
o
B
o
g
o
t

0
,
7
0
,
6
2
,
4
2
,
0
1
,
4
1
,
4
2
5
,
3
1
9
,
4
1
8
,
1
1
1
,
6
C
a
l
i
1
,
8
0
,
6
4
,
0
2
,
8
2
,
3
1
,
6
3
8
,
1
3
8
,
3
2
3
,
6
1
6
,
4
P
e
r
e
i
r
a
1
,
1
0
,
5
6
,
4
5
,
2
3
,
4
2
,
4
6
8
,
6
6
7
,
0
2
9
,
7
2
1
,
9
M
e
d
e
l
l

n
2
,
0
1
,
2
5
,
5
3
,
3
4
,
7
2
,
5
8
6
,
9
7
7
,
4
1
4
,
1
8
,
8
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

c
a
b
e
c
e
r
a
3
,
5
1
,
3
2
5
,
3
8
,
1
8
1
5
,
3
4
,
3
5
8
,
8
4
5
,
8
4
8
,
2
3
0
,
9
C
a
r
t
a
g
e
n
a
2
,
4
1
,
3
3
6
,
4
1
5
,
9
1
7
,
8
6
,
2
2
5
,
5
1
2
,
2
6
2
,
2
4
7
,
3
a
r
c
h
i
p
i

l
.
S
a
n

a
n
d
r

s

y

P
r
o
v
.
1
,
8
0
,
7
9
0
,
3
8
5
,
0
4
8
,
0
5
8
,
4
n
e
n
e
4
9
,
5
5
5
,
8
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

1
0
,
1
4
,
5
4
1
,
0
2
2
,
6
2
6
,
9
1
3
,
3
6
8
,
8
5
6
,
2
5
9
,
5
4
2
,
7
B
u
e
n
a
v
e
n
t
u
r
a
1
0
,
2
2
,
7
4
2
,
3
2
1
,
3
2
5
,
2
1
0
,
2
n
e
n
e
6
8
,
6
6
2
,
6
Q
u
i
b
d

1
0
,
5
2
,
8
8
6
,
2
7
1
,
6
8
4
,
8
7
4
,
4
n
e
n
e
6
0
,
9
5
1
,
1
T
o
t
a
l

n
a
c
i
o
n
a
l

r
e
s
t
o
2
8
,
4
1
7
,
2
8
4
,
0
8
0
,
4
5
8
,
7
4
9
,
2
9
6
,
5
9
7
,
8
9
1
,
2
9
0
,
0
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
209
Caracterstica tnico-racial,
gnero y mercado laboral urbano
para algunas ciudades en Colombia
La seccin anterior mostr la mayor vulnerabilidad sociodemogrfica para la
poblacin afrocolombiana que, se estima, tiene implicaciones importantes en
sus condiciones de vida inferiores; las estructuras de edades ms jvenes aso-
ciadas a sus comportamientos reproductivos reducen los ahorros en los hogares
afrocolombianos, a diferencia de los no afrocolombianos. En una economa de
mercado esto tiene como consecuencia una menor asignacin de recursos para
la adquisicin de estados y acciones, hecho que tiene efectos importantes en
la formacin de capacidades para salir de la pobreza (vase Sen, 1988, 1999).
Esto se relaciona de manera directa con las mayores restricciones que enfrenta
la poblacin afrocolombiana frente a la no afrocolombiana de disfrutar de un
buen estndar de vida; de hecho, la esperanza de vida al nacer es menor para
la poblacin afrocolombiana que para la no afrocolombiana.
Estas caractersticas de la poblacin afrocolombiana, normalmente asocia-
das con un cuadro de pobreza, han derivado a que sus condiciones de vida
se expliquen como un resultado normal del proceso de estratificacin social,
como resultado de sus menores dotaciones en capital humano o como variables
asociadas a la productividad de los individuos (vase Blau & Duncan, 1967).
Lo anterior ha llevado a argumentar a algunos miembros del Gobierno Na-
cional inclusive de organizaciones sociales afrocolombianas, de manera
informal, que la poblacin afrocolombiana est sobrediagnosticada y que ya es
un lugar comn reportar las menores condiciones de vida de los individuos
afrocolombianos frente a los no afrocolombianos; por lo tanto, parecera un
hecho emprico que requiere poca investigacin para efectos de implementacin
de polticas pblicas a favor de esta poblacin.
Tales posiciones obvian la creciente y cada vez ms imperiosa necesidad
de proveer una explicacin exacta y comprensiva a las grandes disparidades
en trminos de condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana frente
a la poblacin no afrocolombiana, lo que en contraste sigue siendo un tema
controversial en otros pases como Estados Unidos y Brasil, a pesar de su larga
tradicin en la produccin de estadsticas tnicas o raciales. A este respecto
llama la atencin que este tipo de apreciaciones surjan en Colombia, si bien se
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
210
tiene presente la reciente incorporacin de mdulos de caracterizacin tnicos
o raciales en las Encuestas de Hogares y de Calidad de Vida.
22

En segundo lugar, y es posible que sea lo ms importante, se subvaloran
los mecanismos que fomentan tales desigualdades; es probable que no estn
necesariamente relacionados con los indicadores de condiciones de vida o ca-
ractersticas culturales que exhibe una poblacin determinada. A este respecto,
la importancia del mercado laboral en la explicacin de las desigualdades parece
crucial. Por un lado, en una economa de mercado la mayora de personas ob-
tienen sus ingresos a partir de su participacin en los mercados de trabajo. Por
otro lado, el mercado laboral se puede definir como un conjunto de arreglos
que ordena a los trabajadores de acuerdo a sus caractersticas y preferencias, y
los trabajadores intentan obtener los mejores trabajos que ellos pueden alcanzar
(Spalthe-Roth, 2007: 263). Si los resultados laborales solo se determinaran por
las caractersticas de capital humano y preferencias de las personas, entonces
ciertos atributos o caractersticas (por ejemplo, la caracterstica tnico-racial y
el gnero) seran irrelevantes en la explicacin de los resultados. As, desde esta
perspectiva las diferencias en salarios, ocupaciones y modelos de empleo son el
resultado de las preferencias y diferencias en las caractersticas de capital humano
(habilidades) de las personas (Antonji & Blank, 1999: 3164).
No obstante, pareciera que las caractersticas institucionales reglas de
juego que determinan la estructura de incentivos de las personas en la sociedad
(North, 1990), van a ser bsicas en la explicacin de los resultados. Una de las
22 La primera Encuesta de Hogares en incorporar un modulo de autoreconocimiento
tnico-racial y aplicada en el mbito nacional fue la Encuesta Nacional de Hogares
etapa 110, realizada en Diciembre del ao 2000 (ENH-110) mediante la utilizacin
de 4 fotografas; anteriormente la Universidad del Valle-cidse haba aplicado sendas
encuestas de hogares para la ciudad de Cali en 1998 y 1999 que incorporaban un
modulo de caracterizacin racial (vase Barbary & Urrea, 2004). Despus, la Encuesta
de Calidad de Vida realizada en el ao 2003 (ECV-2003), implement un modulo de
auto reconocimiento tnico-racial. Ms adelante, la Encuesta Continua de Hogares del
segundo trimestre del ao 2004 (ECH-II04) implement el modulo piloto de autore-
conocimiento tnico-racial que posteriormente fue utilizado en el Censo de 2005. Por
ltimo, desde el segundo semestre de 2006 se realiza la Gran Encuesta Integrada de
Hogares (geih), la cual involucra el mismo modulo de autoreconocimiento tico-racial
empleado en el Censo de 2005, aunque con resultados decepcionantes debido al tipo
de marco muestral que deja por fuera la poblacin negra de estratos socioeconmicos
1 y 2, incluso en ciudades como Cali y Cartagena.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
211
caractersticas institucionales en el mercado laboral que podra inducir peores
resultados para algunas personas podra ser la discriminacin racial y de gnero.
La discriminacin puede entenderse en dos direcciones:
1. Discriminacin premercado, como desigualdad de oportunidades en la
adquisicin de capacidades anterior a la participacin en el mercado
laboral: menor cobertura y calidad en la educacin y servicios de salud,
grandes brechas en el acceso a la educacin universitaria, la segregacin
residencial y econmica que determina grandes diferencias en el am-
biente, en los barrios y en los hogares segn grupo tnico o racial y que
determinan los incentivos de invertir en capital humano, etc.
2. Discriminacin de mercado, como el trato diferencial en el mercado la-
boral para personas que son igualmente productivas sobre la base de sus
caractersticas observables como raza, etnia y gnero (Antonji y Blank,
1999: 3168).
La discriminacin premercado y la discriminacin de mercado tienen un pasado
de larga duracin, cuando an no existan mercados de trabajo en el sentido
capitalista. Las caractersticas del modelo socioeconmico y sociocultural
impuesto desde el perodo de la colonizacin europea del continente ameri-
cano en el que millones de personas africanas fueron tradas como fuerza
de trabajo esclava y las polticas de subordinacin excluyente, despus de
la abolicin de la esclavitud, impulsadas en la mayora de pases en Amrica
Latina, generaron una posicin desventajosa para la poblacin afrodescendiente
e indgena (Engerman & Sokoloff, 1997), una vez se logra el desarrollo de los
mercados de trabajo fruto del capitalismo, en especial en el siglo xx. Es decir,
el sistema capitalista no modifica las condiciones de desigualdad tnica-racial
de la herencia colonial y republicana y las reproduce bajo otras formas a travs
de las dinmicas del mercado.
Sobre la base de las consideraciones anteriores y ms all de la poca in-
vestigacin que han recibido las desigualdades socioeconmicas con respecto
a la caracterstica tnico-racial de las personas en Colombia
23
, el estudio del
efecto de los atributos de los trabajadores (caracterstica tnico-racial y gnero)
parecera importante en la explicacin de los resultados en el mercado laboral
23 Una gran excepcin la constituye los trabajos de: Barbary y Urrea (2004); Urrea,
Vifara, Ramrez y Botero (2007); Urrea y Vifara (2007); Vifara (2007); Urrea y
Vifara (2008).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
212
y, desde aqu, de las desigualdades en trminos de condiciones de vida entre
las poblaciones afrocolombiana y no afrocolombiana
24
.
Con todo, el objetivo de esta seccin es proporcionar una explicacin a las
menores condiciones de vida mostradas en la primera parte de este captulo
entre la poblacin afrocolombiana y no afrocolombiana, lo que es importante
como un sustento emprico (sin precedentes hasta ahora en el pas) para la
aplicacin de polticas de accin afirmativa a favor de la poblacin afroco-
lombiana.
El argumento central es que la discriminacin en el mercado laboral (discri-
minacin de mercado) empuja a los afrocolombianos al fondo de la estructura
ocupacional o deprime sus salarios de manera tal que stos se ven sobrerepre-
sentados entre los ms pobres de la sociedad. A su vez, la discriminacin pasada
contra los padres afecta las posibilidades de los hijos para formar capacidades
tiles para tener xito en el mercado laboral (discriminacin premercado); aun
as, los afrocolombianos que logran educarse encuentran un trato diferencial
sobre la base de su caracterstica tnica o racial. Todo lo anterior crea un pro-
ceso de retroalimentacin en el cual los hogares afrocolombianos tienen pocas
posibilidades de salir de la pobreza o lograr un ascenso social para aquellos
que han invertido en la formacin de capital humano.
A continuacin se describe el contenido de esta seccin. En la primera parte
se hace precisin sobre el tipo de datos utilizado, lo que tiene implicaciones
para las ciudades consideradas en el anlisis. En la segunda se hace un anlisis
de los indicadores bsicos del mercado laboral, insercin laboral segn seg-
mento ocupacional y ramas de actividad econmica, y por ltimo por el tipo
de segmento segn caracterstica tnico-racial y gnero de las personas. En la
tercera se intenta develar si las desigualdades encontradas segn caracterstica
tnico-racial y gnero son el resultado de la desigualdad de oportunidades en
el desarrollo de talentos o habilidades (discriminacin premercado) o si, por
el contrario, son el resultado de un trato desigual e injusto en el mercado
laboral (discriminacin de mercado). Esto ltimo debera constituirse en una
gua para la aplicacin de polticas de accin afirmativa en Colombia a favor
de la poblacin afrocolombiana.
24 Vanse Barbary y Estacio (2005); Vifara (2005); Vifara (2006); Vifara y Urrea
(2006); Daz y Forero (2006); Romero (2007); Urrea y Vifara (2007); Vifara
(2008).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
213
El tipo de datos utilizado
En este captulo, la fuente de datos utilizada es la Encuesta Continua de
Hogares (ech) del segundo semestre de 2004. Dicha encuesta incluye las ca-
ractersticas generales de la poblacin, un modulo de fuerza de trabajo (empleo
principal, subempleo, empleo secundario, desocupados e inactivos) y un modulo
de autorreconocimiento tnico-racial. Dadas las restricciones en el muestreo de
la ech, para el tipo de anlisis que nos interesa en trminos del mercado laboral
nos restringimos a las trece reas metropolitanas ms importantes del pas
25
.

Lo
anterior implica que en esta seccin solo podemos tener un anlisis del mercado
laboral para Medelln, Bogot, Cartagena, Pereira, Cali y el promedio de las
trece reas metropolitanas. Desafortunadamente, no puede realizarse este tipo
de anlisis en ciudades como Quibd, Buenaventura y el departamento de San
Andrs Islas (Archipilago), ya sea porque el marco muestral no les asigna un
peso representativo como unidades separadas o porque no las incluye.
Indicadores bsicos del mercado laboral segn caracterstica
tnico-racial y gnero en Colombia
La Tabla n.
o
11 muestra un conjunto de indicadores estndar del mercado
laboral segn caracterstica tnico-racial y gnero. Los resultados exhiben dife-
renciales apreciables entre personas afrocolombianas y no afrocolombianas.
La participacin laboral de la poblacin afrocolombiana en el mercado
laboral es mayor que la participacin laboral de la poblacin no afrocolombia-
na para el promedio de las trece reas metropolitanas y para cada una de las
ciudades de estudio. A este respecto, los hombres y mujeres afrocolombianos
muestran mayor participacin laboral (73,9% y 57,1%, respectivamente) en
comparacin con sus congneres no afrocolombianos (71,5% y 53,7%, res-
25 De acuerdo al dane, un rea metropolitana se define como una gran concentracin de
poblacin. Un rea de 100.000 o ms habitantes con una ciudad de importancia como
centro focal, adems de las zonas limtrofes a la ciudad que estn social y econmica-
mente integrada a ella. La Encuesta Nacional de Hogares de Junio de 2004 contiene
informacin para trece ciudades y reas metropolitanas. Las ciudades corresponden a
Ibagu, Montera, Cartagena, Villavicencio, Pasto y Bogot, mientras las reas metro-
politanas analizadas son Medelln-Valle de Aburr; Cali-Yumbo; Barranquilla-Soledad;
Bucaramanga-Girn-Piedecuesta-Floridablanca; Manizales y Villa Mara, Pereira-Dos
Quebradas-La Virginia; y Ccuta-Villa del Rosario-Los Patios-El Zulia. El concepto
de ciudad o rea metropolitana se considera de manera indistinta en este captulo.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
214
Ciudad, condicin tnica
racial y gnero
estatus de empleo para poblacin mayor de 12 aos (porcentajes)
en la fuerza de trabajo empleado desempleado
tabla 11
Participacin en la fuerza de trabajo, empleo y tasa de desempleo,
por ciudad, caracterstica tnico-racial y gnero, 2004
Trece reas 61,9 52,1 9,8
no afrocolombiano 61,7 52,0 9,7
Mujer 53,7 44,1 9,6
Hombre 71,5 61,5 10,0
afrocolombiano 64,6 54,1 10,6
Mujer 57,1 45,6 11,5
Hombre 73,9 64,6 9,3
Medelln 60,3 51,0 9,3
no afrocolombiano 60,2 51,0 9,2
Mujer 51,3 42,3 9,0
Hombre 71,4 62,0 9,4
afrocolombiano 62,9 51,5 11,5
Mujer 54,0 42,9 11,1
Hombre 73,7 61,8 11,9
Bogot 64,0 54,1 9,9
no afrocolombiano 63,6 53,9 9,7
Mujer 57,3 47,8 9,5
Hombre 71,3 61,3 10,0
afrocolombiano 79,0 65,9 13,1
Mujer 72,4 57,7 14,8
Hombre 87,4 76,3 11,0
Cartagena 51,5 43,6 7,9
no afrocolombiano 49,9 42,6 7,3
Mujer 38,5 30,4 8,0
Hombre 63,9 57,4 6,5
afrocolombiano 54,3 45,5 8,9
Mujer 43,4 32,3 11,1
Hombre 67,4 61,3 6,1
Pereira 60,7 49,9 10,8
no afrocolombiano 60,5 49,5 11,0
Mujer 49,9 40,2 9,7
Hombre 73,2 60,7 12,5
afrocolombiano 62,5 53,6 8,8
Mujer 50,7 43,1 7,6
Hombre 74,9 64,8 10,1
Cali 64,3 54,8 9,5
no afrocolombiano 63,4 54,4 9,1
Mujer 54,4 45,7 8,7
Hombre 74,1 64,6 9,5
afrocolombiano 67,3 56,3 11,0
Mujer 62,5 50,9 11,6
Hombre 73,9 63,7 10,1
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
215
pectivamente), para el promedio de las trece ciudades y reas metropolitanas; la
nica excepcin es la ciudad de Cali, donde los hombres no afrocolombianos
presentan una participacin ligeramente superior que los afrocolombianos.
Una caracterstica importante es que los diferenciales entre afrocolombianas
y no afrocolombianos, en general, son ms fuertes entre las mujeres que entre
los hombres. Por ltimo, Bogot es la ciudad en donde la participacin laboral
de los afrocolombianos es ms alta, seguida en orden descendente por Cali,
Medelln, Pereira y Cartagena; estas ltimas tres ciudades muestran una tasa de
participacin laboral por debajo del promedio de las trece reas metropolitanas
para los afrocolombianos.
La mayor participacin de los afrocolombianos en el mercado laboral podra
estar relacionado con varias caractersticas: mayor vulnerabilidad sociodemogr-
fica, altas tasas de analfabetismo e inasistencia escolar, lo cual conlleva ingresos
insuficientes, entre otros factores de igual importancia. Esto representa un mayor
esfuerzo que se hace en los hogares afrocolombianos por reducir del riesgo de
caer en situacin de pobreza o de indigencia (vase Moser, 1998).
El resultado anterior resultado es similar al encontrado en el estudio de Urrea y
Vifara (2007); all se muestra que para los hogares afrocolombianos e indgenas
el efecto de la participacin laboral es mayor frente a los no afrocolombianos, en el
riesgo relativo de caer en situacin de pobreza e indigencia en Colombia en el ao
2003. Es decir, esto denota que los grupos tnico-raciales hacen mayor uso de su
nico activo, fuerza de trabajo, para sobreponerse a situaciones de vulnerabilidad,
entendida esta como el riesgo de caer en situaciones socioeconmicas y sociodemo-
grficas inferiores, y con ello tener acceso a los requerimientos en la estructura de
oportunidades que dan acceso al bienestar (vase Katzman, 2002). Por otro lado,
tambin podran ser de especial relevancia las caractersticas regionales de los mer-
cados de trabajo; obsrvese que en Bogot los afrocolombianos ostentan las mayores
tasas de participacin laboral y los diferenciales ms grandes con respecto a los no
afrocolombianos. De hecho, este resultado podra sustentarse por la presencia de una
migracin selectiva entre los afrocolombianos hacia esa ciudad, hecho que puede
estar relacionado con las mejores condiciones de vida y posibilidades educativas y
laborales de Bogot en comparacin con otras ciudades del pas.
En concordancia con el aumento de la participacin, las tasas de ocupacin son
ms altas, en general, para los afrocolombianos que para los no afrocolombianos.
Bogot es la ciudad que ostenta el porcentaje ms alto de afrocolombianos em-
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
216
pleados en comparacin con los que estn buscando empleo o ya se encuentran
trabajando; luego, en orden descendente, se encuentran Cali, Medelln, Pereira
y Cartagena. Llama la atencin que la diferencia en el porcentaje de empleados
correspondiente a 2,1 puntos porcentuales (diferencia entre el porcentaje de
empleados afrocolombianos, 54,1% y no afrocolombiano, 52%), sea menor
que la diferencia en la tasa de participacin entre individuos afrocolombianos y
no afrocolombianos para el promedio de las trece reas metropolitanas, corres-
pondientes a 2,9 puntos porcentuales (diferencia entre la participacin laboral
de afrocolombianos, 64,6%, y la misma en la poblacin no afrocolombiana,
61,7%) y en la mayora de las ciudades; adems, cabe destacar que Pereira es la
nica ciudad que presenta diferenciales ms grandes y a favor de los afroco-
lombianos en el porcentaje de empleados frente a los que participan.
Esto se podra explicar por los factores de oferta y demanda que estn impl-
citos en la tasa de participacin y en la tasa de ocupacin
26
: los afrocolombianos
presentan una mayor participacin, esto derivado de sus caractersticas sociodemo-
grficas, hecho que acarrea grandes brechas tnico-raciales en la oferta de trabajo;
si las brechas en el porcentaje de ocupados
27
no guardan tal proporcin, es muy
probable que la demanda de trabajadores sea menor para los afrocolombianos
que para los no afrocolombianos.
La ltima columna de la Tabla n.
o
11 muestra el porcentaje de desemplea-
dos
28
. En primer lugar, se observa que en promedio para el agregado de las trece
reas metropolitanas y ciudades, las tasas de desempleo son ms altas (8,3%)
para los afrocolombianos que para los no afrocolombianos
29
. En segundo lugar,
26 La tasa de ocupacin, de acuerdo a la definicin del dane, corresponde a la relacin
porcentual entre la poblacin ocupada (oc) y el nmero de personas que integran la
poblacin en edad de trabajar (pet).
27 De acuerdo a los datos de la Tabla n.
o
11, el porcentaje de ocupados corresponde a la
tasa de ocupacin.
28 Este indicador no corresponde en estricto a la tasa de desempleo que el dane calcula y
pblica de forma peridica. Esta tasa de desempleo tiene como denominador la Pobla-
cin en Edad de Trabajar (pet), mientras que el indicador usual involucra la Poblacin
Econmicamente Activa (pea). Por ello estas tasas son menores a las publicadas por el
dane para similar perodo. Un indicador similar es usado en el estudio de Spalter-Roth
y Lowenthal (2005).
29 Este indicador corresponde a la diferencia en trminos porcentuales entre las dos tasas,
pero ponderando por una de ellas:
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
217
las mujeres afrocolombianas tienen tasas de desempleo ms altas (20,7%) que
las no afrocolombianas, mientras que las tasas de desempleo de los hombres
afrocolombianos son menores (-6,4%) que las de los hombres no afrocolom-
bianos. En tercer lugar, de acuerdo a las reas y ciudades analizadas, Bogot
es la ciudad donde las diferencias en las tasas de desempleo son ms altas para
los afrocolombianos (35,4%), seguida en orden descendente por Medelln,
Cali y Cartagena. Pereira es la nica ciudad que presenta tasas de desempleo
menores para los afrocolombianos, en general. En cuarto lugar, los diferenciales
en las tasas de desempleo de las mujeres afrocolombianas frente a las mujeres
no afrocolombianas son ms altos que para los hombres afrocolombianos en
comparacin con los hombres no afrocolombianos. En quinto lugar, la tasa de
desempleo de las mujeres afrocolombianas frente a los no afrocolombianas es
55,4% ms alta en Bogot, 38,2% ms alta en Cartagena, 32,6% ms alta en
Cali y 23,4% ms alta en Medelln. En sexto lugar, a pesar que para el promedio
de las trece reas metropolitanas los hombres afrocolombianos muestran tasas
de desempleo ms bajas que los no afrocolombianos, la tasa de desempleo de
los primeros es ms alta en Medelln (inclusive un diferencial ms alto que para
las mujeres afrocolombianas), Cali y Bogot.
Los anteriores resultados bsicos del mercado laboral para las reas y ciudades
de estudio indican que la demanda de trabajo no cubre por completo la oferta
de trabajadores(as) afrocolombianos. Esto es ms significativo en el caso de las
mujeres afrocolombianas, cuyas tasas de desempleo son substancialmente ms
altas que las de las mujeres no afrocolombianas en mercados laboralmente ms
competitivos como los de Bogot, Medelln y Cali.
Esto muestra que los afrocolombianos(as) encuentran ms dificultades para
vincularse al mercado de bienes y servicios. Una de esas dificultades podra
estar relacionada con su mayor vulnerabilidad sociodemogrfica, que limita sus
posibilidades en la adquisicin de educacin y habilidades para participar con
igualdad de oportunidades en el mercado laboral. Otra dificultad para el acceso
al mercado laboral podra estar producida en la discriminacin por caracterstica
tnico-racial y de gnero, que afectara en mayor medida a los afrocolombianos
que realizan mayores esfuerzos en la adquisicin de educacin y habilidades,
pero que no se valoran igual que la poblacin no afrocolombiana por parte de
los empleadores (vanse Becker, 1957; Arrow, 1972; Kirschenman, Moss &
Tilly, 1995).
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
218
En este sentido, no es circunstancial que la brecha en las tasas de desempleo
entre afrocolombianos y no afrocolombianos sea ms amplia en una ciudad como
Bogot, donde se presume que hay una mayor competencia por los puestos de
trabajo, a pesar de que se trata de una poblacin selecta entre los afrocolom-
bianos que ha realizado, en promedio, mayores esfuerzos en la adquisicin de
credenciales educativas que la misma poblacin de otras ciudades del pas. En
suma, esto sugerira que el mercado laboral en Colombia no es neutral de
acuerdo a la caracterstica tnico-racial y gnero para quienes participan en la
actividad laboral.
Los datos de la insercin laboral segn segmento ocupacional podran ser un
importante indicador de disparidades tnico-raciales y de gnero en el mercado
laboral de Colombia. La eleccin del segmento ocupacional como indicador
de insercin ocupacional descansa en la importancia que tienen los sectores
formales e informales en los pases en vas de desarrollo en comparacin con
las economas desarrolladas (vase Harris & Todaro, 1970), y sus implicacio-
nes en las condiciones de vida de los individuos que participan en uno u otro
segmento
30
. Si el mercado laboral no es neutral segn caractersticas tnico-
raciales y de gnero, los afrocolombianos en especial las mujeres podran
verse sobrerepresentados en el segmento menos aventajado el informal,
hecho que acarreara implicaciones importantes en sus condiciones de vida y
en las de sus familias.
La Tabla n.
o
12 muestra la distribucin de la poblacin ocupada por ciudad,
caracterstica tnico-racial y de gnero segn segmento ocupacional. De esta
tabla se puede destacar lo siguiente:
1. En el mbito general, se observa que el 56,6% de los colombianos que
vivan en las reas metropolitanas y ciudades analizadas obtenan sus
ingresos a partir de su participacin en actividades informales
31
; no
30 Es importante aclarar que aunque la teora de la segmentacin ha sido la ms utilizada
para analizar la desigualdades raciales en el mercado laboral en los Estados Unidos
(Flanagan, 1973), debido a las caractersticas del mercado laboral en un pas como
Colombia, se construy una clasificacin de trabajadores informales y formales pero
controlando por tamao de la empresa (ver, Uribe & Ortiz, 2006); esta construccin
difiere ostensiblemente de los segmentos primarios y secundarios clsicos en los estudios
de segmentacin (ver, Piore, 1983; Reich, Gordn & Edwards, 1973).
31 La poblacin ocupada en el sector informal o en actividades informales corresponden a
las personas que trabajan como asalariadas en establecimientos, negocios o empresas que
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
219
obstante, la tasa de informalidad de los afrocolombianos es 20,9% ms
grande que para los no afrocolombianos.
2. Los diferenciales en las tasas de informalidad son ms grandes para las
mujeres que para los hombres afrocolombianos; ello es consistente con
las mayores tasas de desempleo de las mujeres afrocolombianas.
3. Las mujeres afrocolombianas, en especial, se ven sobrerepresentadas
como trabajadoras unipersonales; luego, en orden descendente, en las
famiempresas y en las microempresas.
4. Cartagena es la ciudad que tiene la mayor proporcin de afrocolombia-
nos en actividades informales, en referencia a las ciudades analizadas. En
esta ciudad el 77,6% de los afrocolombianos son informales: personas
afrocolombianas en Cartagena que se caracterizan por ser trabajadores
unipersonales corresponden al 68,5%; en famiempresas el 6,0%; y en
microempresas el 3,1%.
5. Pereira es la nica ciudad donde la tasa de informalidad de los afroco-
lombianos es ms pequea que para los no afrocolombianos, aunque
esto solo es vlido para los hombres.
6. Bogot muestra una menor participacin de afrocolombianos como
trabajadores unipersonales (20,4%) en comparacin con otras ciudades
del pas. Al mismo tiempo, ostenta la mayor tasa de participacin de
afrocolombianos en microempresas, en especial de las mujeres, lo que
podra estar asociado a su participacin en el comercio al por menor en
restaurantes de comida del Pacfico y otras actividades relacionadas.
7. Medelln muestra una importante participacin de afrocolombianos en
famiempresas.
8. Como reflejo de la mayor informalidad en el trabajo, la participacin
de los afrocolombianos en el sector formal de la economa es menor
en comparacin con los no afrocolombianos (32,7%, frente a 44,3%,
ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y sucursales; segundo, a los empleados
del servicio domstico y los trabajadores familiares sin remuneracin; tercero, los traba-
jadores por cuenta propia, excepto los trabajadores independientes profesionales como
mdicos, abogados, odontlogos, ingenieros, etc.; y cuarto, los patronos o empleadores
que ocupen hasta 10 trabajadores. Se excluyen de este sector los obreros y empleados del
gobierno. En este caso corresponden a los trabajadores unipersonales, en famiempresas o
microempresas.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
220
respectivamente)
32
. No obstante, los diferenciales son ms grandes en
contra de las mujeres afrocolombianas en comparacin con sus cong-
neres no afrocolombianas.
9. La brecha en la insercin en empleos formales para las mujeres afrocolom-
bianas es ms grande en Cartagena, seguida de Bogot; Medelln y Cali.
10. Incluso en Pereira donde, en promedio, los afrocolombianos tienen una
tasa de formalidad ms pequea, las mujeres afrocolombianas presentan
una menor formalidad que las mujeres no afrocolombianas.
11. A excepcin de Pereira y Medelln, los diferenciales segn caracterstica
tnico-racial en la tasa de informalidad son ms grandes para los indi-
viduos que trabajan en el sector formal pequeo que para aquellos que
laboran en el formal grande.
Los resultados de la Tabla n.
o
12 muestran un mayor y desproporcionado
porcentaje de trabajadores afrocolombianos en el sector informal de la economa
y en calidad de trabajadores unipersonales. Este tipo de trabajos se relaciona
mayormente con actividades de rebusque en el comercio al por menor, ela-
boracin de alimentos, artesanas y actividades relacionadas con el servicio do-
mstico y cuidado de nios y ancianos (para el caso colombiano, vanse Vifara,
2005; Vifara & Urrea, 2006; para el caso de Estados Unidos vase Conrad,
2001). Una caracterstica de este tipo de actividades son los bajos salarios,
ausencia de aseguramiento en salud, accidentes y pensiones y muy limitadas
posibilidades de promocin en sus carreras laborales. La sobreparticipacin
de afrocolombianos en este tipo de actividades genera una especie de nichos
tnicos que funcionan de tal modo que los lazos o redes relacionales inducen
a una retroalimentacin de afrocolombianos en las mismas actividades y desde
aqu podran afectar las preferencias y elecciones de los individuos hacia este
tipo de trabajos (vase Hum, 2000).
32 La poblacin ocupada en el sector formal corresponde a las personas que se encuentran
empleados en establecimientos que renen las siguientes caractersticas: empresas con
ms de 10 trabajadores; establecimientos de hasta 10 trabajadores, por cuenta propia
o patronos y asalariados que sean profesionales o tecnlogos. En este mismo sentido,
si la empresa o establecimiento catalogado como formal emplea hasta 50 trabajadores,
o bien es un profesional independiente o tecnlogo, se cataloga como formal pequeo;
el resto de trabajadores se inscribe en el sector formal grande.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
221
tabla 12
Distribucin de la poblacin ocupada por segmento ocupacional
por ciudad, caracterstica tnico-racial y de gnero, 2004
Ciudad, condicin
tnica racial y gnero
Segmento laboral
Unipersonal Famiempresa Microempresa Formal grande Formal pequeo
Trece reas 27,3 22,8 6,5 38,4 5,0
no afrocolombiano 26,1 23,1 6,5 39,2 5,1
Mujer 29,8 21,1 5,9 38,4 4,8
Hombre 23,0 24,8 7,1 39,8 5,4
afrocolombiano 41,3 19,3 6,7 29,4 3,3
Mujer 49,2 15,5 6,2 26,8 2,3
Hombre 34,4 22,7 7,2 31,7 4,1
Medelln 23,7 22,5 6,6 42,5 4,9
no afrocolombiano 23,5 22,1 6,7 42,9 4,9
Mujer 26,9 21,0 6,2 41,9 4,2
Hombre 20,6 23,1 7,1 43,8 5,5
afrocolombiano 26,7 27,7 4,7 36,1 4,8
Mujer 42,0 22,7 3,9 28,9 2,5
Hombre 13,9 32,0 5,4 42,0 6,7
Bogot 20,4 22,8 6,5 45,0 5,3
no afrocolombiano 20,1 23,0 6,3 45,3 5,4
Mujer 23,5 21,2 6,4 43,7 5,2
Hombre 16,8 24,7 6,2 46,8 5,6
afrocolombiano 29,3 15,9 14,9 36,4 3,5
Mujer 38,2 10,3 19,3 32,3
Hombre 20,7 21,3 10,7 40,4 6,9
Cartagena 54,0 7,6 5,0 27,1 6,3
no afrocolombiano 45,6 8,5 6,1 31,5 8,3
Mujer 39,8 9,2 6,2 37,2 7,6
Hombre 49,4 8,1 6,0 27,8 8,7
afrocolombiano 68,5 6,0 3,1 19,4 3,0
Mujer 65,4 7,4 2,9 22,6
Hombre 70,4 5,2 3,2 17,5 3,7
Pereira 28,8 24,8 6,8 36,4 3,2
no afrocolombiano 28,3 25,3 6,9 36,3 3,2
Mujer 34,2 21,4 5,3 36,5 2,7
Hombre 23,7 28,4 8,1 36,1 3,7
afrocolombiano 33,2 19,7 6,5 36,6 4,1
Mujer 52,1 7,6 4,9 31,7 3,7
Hombre 19,9 28,3 7,5 40,0 4,3
Cali 28,5 25,1 7,0 35,6 3,9
no afrocolombiano 26,4 25,5 7,1 36,8 4,2
Mujer 33,6 22,1 5,3 35,2 4,0
Hombre 20,3 28,5 8,6 38,2 4,4
afrocolombiano 35,1 23,7 6,8 31,8 2,6
Mujer 47,6 17,8 4,2 27,2 3,1
Hombre 21,3 30,2 9,6 36,8 2,1
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
222
As pues, se trata de ocupaciones que si bien constituyen la fuente ms
importante de ingresos para los afrocolombianos en las zonas urbanas, sus
bajos niveles de vida demuestran que los ingresos asociados a las mismas
no son suficientes para superar situaciones de pobreza, que podra inducir a
trampas o circularidades de la pobreza entre los afrocolombianos (vase Urrea
& Vifara, 2007).
La importancia de analizar las desigualdades segn segmento ocupacional
de acuerdo a las caractersticas tnico-raciales y de gnero descansa en que en
un mercado laboral que no es neutral, no solo los individuos con inferiores
dotaciones en capital humano, habilidades, restricciones en el acceso al crdito,
etc., se van a ver representados de forma desproporcionada en los segmentos
de inferior calidad (segmento informal). Del mismo modo puede ser refugio
de afrocolombianos con altos niveles de educacin que no pueden ingresar en
el sector formal de la economa, como lo demuestra Portilla (2003).
Otra dimensin de las desigualdades en el mercado laboral por sus efectos intra
e intergeneracionales puede representarse mediante la brecha de salarios segn
caractersticas tnico-raciales y de gnero. La Tabla n.
o
13 muestra el ingreso
laboral promedio por hora por ciudad, caracterstica tnico-racial y de gnero.
Una primera lectura de esta Tabla deja ver que Bogot, de lejos, tiene los
salarios ms altos ($4.033) en promedio para la poblacin total analizada en
comparacin con las otras ciudades y reas metropolitanas, lo que es consistente
con una mayor proporcin de ocupados en el sector formal como se mostr
arriba. No obstante obsrvese que cuando se controla por condicin tnico-
racial, el ingreso laboral de los afrocolombianos apenas alcanza en promedio
$2.905, frente a $4.075 de los no afrocolombianos; dicho comportamiento es
recurrente para todas las reas de estudio.
Despus de Bogot se encuentran Medelln, Cali, Cartagena y Pereira en
orden descendente, con ingresos promedio por hora de $3.399, $2.996, $2.657
y $2.619, respectivamente, para el total de las personas en cada ciudad. Los
afrocolombianos, sean hombres o mujeres, tienen mejores remuneraciones la-
borales en Bogot; inclusive esta es la nica de las ciudades de estudio donde el
ingreso promedio de las mujeres afrocolombianas supera en 12% el ingreso de
los hombres afrocolombianos. Cali es la ciudad que sigue a Bogot y a Mede-
lln con respecto a las mejores remuneraciones, y al tiempo es la ciudad donde
existe mayor variabilidad en el ingreso entre los afrocolombianos (expresada
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
223

r
e
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

P
o
b
l
a
c
i

n

T
o
t
a
l
n
o

a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
a
f
r
o
c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
T
o
t
a
l
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s

T
o
t
a
l
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s

M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a
d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a
d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
M
e
d
i
a

d
e
s
v
i
a
c
i

n

e
s
t
a
n
d
a
r
T
r
e
c
e

r
e
a
s
3
3
7
7
5
1
7
6
3
4
6
0
5
3
1
4
3
2
7
5
4
2
2
6
3
6
5
0
6
2
2
8
2
3
7
8
2
9
1
0
2
2
7
0
2
7
4
2
2
5
1
8
3
1
1
1
M
e
d
e
l
l

n
3
3
9
9
4
6
5
9
3
4
7
6
4
7
7
0
3
3
8
3
3
9
4
4
3
5
7
3
5
4
9
1
2
1
9
4
2
0
9
3
2
0
0
0
1
2
9
9
2
4
0
4
2
6
8
2
B
o
g
o
t

4
0
3
3
6
7
0
8
4
0
7
5
6
8
1
1
3
7
0
5
5
1
7
3
4
4
9
3
8
2
6
1
2
9
0
5
2
5
7
2
3
0
4
1
2
8
4
6
2
6
9
4
2
0
5
6
C
a
r
t
a
g
e
n
a
2
6
5
7
2
5
2
2
3
0
0
9
2
8
1
6
2
6
3
4
2
4
1
1
3
4
2
2
3
1
5
1
2
0
3
7
1
7
2
5
1
8
6
5
1
7
4
1
2
3
4
2
1
6
5
4
P
e
r
e
i
r
a
2
6
1
9
2
8
7
6
2
5
8
6
2
7
8
3
2
6
3
8
2
4
2
5
2
6
0
8
3
2
7
3
2
0
2
5
1
4
3
4
2
3
2
1
2
0
1
1
2
8
4
7
2
6
8
5
C
a
l
i
2
9
9
6
4
0
1
0
3
2
1
6
4
1
0
7
3
0
7
5
3
1
7
7
3
3
4
9
4
8
2
1
2
3
5
7
3
6
7
0
2
1
8
4
3
3
5
7
2
5
8
4
4
0
3
2
t
a
b
l
a

1
3
I
n
g
r
e
s
o

l
a
b
o
r
a
l

p
r
o
m
e
d
i
o

p
o
r

h
o
r
a

p
o
r

c
i
u
d
a
d
,

c
a
r
a
c
t
e
r

s
t
i
c
a

t
n
i
c
o
-
r
a
c
i
a
l

y

d
e

g

n
e
r
o
,

2
0
0
4

(
e
n

p
e
s
o
s

c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
s
)
F
u
e
n
t
e
:

e
c
h
,

j
u
n
i
o

d
e

2
0
0
4

(
c

l
c
u
l
o
s

d
e

l
o
s

a
u
t
o
r
e
s
)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
224
en la desviacin estndar de los ingresos); esto podra relacionarse con el he-
cho de que en Cali coexiste una proporcin muy pequea de afrocolombianos
en empleos de altos salarios, como en la mayora de ciudades de estudio, por
oposicin a la proporcin de empleos con bajas remuneraciones en el sector
servicios, que es mucho mayor. Cabe destacar que a pesar de que Pereira es la
ciudad donde los ingresos son menores para los afrocolombianos en promedio,
es la nica donde los hombres afrocolombianos obtienen mayores ingresos que
los no afrocolombianos. Cabe anotar tambin que los menores ingresos entre
los afrocolombianos los obtienen las mujeres en la ciudad de Cartagena.
La Tabla n.
o
14 muestra el ingreso de los afrocolombianos como proporcin
del ingreso de los no afrocolombianos, y controlando por la variable gnero.
Los afrocolombianos, ganan en promedio, aproximadamente el 68,7% de lo
que ganan los no afrocolombianos. Medelln es la ciudad que ostenta la mayor
brecha de ingresos; en esta ciudad el ingreso promedio de los afrocolombianos
apenas alcanza el 63,1% del ingreso de los no afrocolombianos. En contraste,
Pereira es la ciudad con una menor brecha; inclusive los hombres afrocolombianos
obtienen all un ingreso 9% mayor que los hombres no afrocolombianos.
tabla 14
Ingreso laboral de los afrocolombianos como porcentaje del ingreso
de los no afrocolombianos a igual gnero por ciudad, 2004
rea metropolitana Total Mujeres Hombres
Trece reas 68,7 69,3 69,0
Medelln 63,1 59,1 67,3
Bogot 71,3 82,1 60,0
Cartagena 67,7 70,8 68,4
Pereira 78,3 88,0 109,2
Cali 73,3 71,0 77,2
Fuente: ech, junio de 2004 (clculos de los autores)
Este porcentaje podra ser menor si establecemos como grupo de compara-
cin a los hombres no afrocolombianos; de hecho, en literatura estndar sobre
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
225
discriminacin tnico-racial en el mercado laboral este es indicador predilecto
para mostrar las inequidades raciales y de gnero en el mercado laboral (Dicho
clculo se realiza en la Tabla n.
o
15). Se observa que la brecha de salarios es ms
grande para hombres y mujeres afrocolombianos que para las mujeres no afro-
colombianas (con excepcin de Pereira); estos resultados sugieren la preponde-
rancia de la caracterstica tnico-racial sobre el gnero en las desigualdades en el
mercado laboral en Colombia. Las brechas entre hombres no afrocolombianos y
mujeres afrocolombianas son impresionantes; ello reafirma que la caracterstica
tnico-racial se constituye en un catalizador de las desigualdades de gnero en
el mercado laboral en Colombia (vanse Vifara, 2005; Barbary & Estacio,
2005; Vifara & Urrea, 2006).
En resumen, las diferencias en el ingreso de afrocolombianos y no afroco-
lombianos estn relacionadas con sobreconcentracin de afrocolombianos,
especialmente las mujeres, en el segmento menos aventajado del mercado
laboral el informal, producto de sus menores dotaciones y habilidades
y, probablemente, preferencias. No obstante, tambin es plausible pensar que
sea resultado de las restricciones derivadas de la discriminacin en el empleo,
promocin y pago. En la siguiente seccin de este estudio se recurre a la uti-
lizacin de las metodologas de uso ms comn para medir discriminacin
racial y de esta manera tratar de responder a estos interrogantes, planteados
con anterioridad.
tabla 15
Ingreso laboral como porcentaje del ingreso
de los hombres no afrocolombianos por ciudad, 2004
rea
metropolitana
Mujeres
no afrocolombianas
Hombres
afrocolombianos
Mujeres
afrocolombianas
Trece reas 89,7 69,0 62,2
Medelln 94,7 67,3 56,0
Bogot 82,4 60,0 67,7
Cartagena 77,0 68,4 54,5
Pereira 101,1 109,2 89,0
Cali 91,8 77,2 65,2
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
226
tabla 16
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: ocupado

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,048 0,123 -0,255 0,076 0,084 0,067 0,127 0,168 0,069 0,082 0,289 -0,204 -0,343 -0,407 -0,291 0,130 0,213 0,021
(1,05) (2,03)** (3,63)*** (0,50) (0,41) (0,30) (0,55) (0,56) (0,18) (0,73) (1,96)* (1,22) (1,69)* (1,36) (1,05) (1,27) (1,57) (0,13)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0062 -0,0134 0,0256 0,0295 0,0260 0,0346 0,0145 -0,1120 0,0366 0,0166 -0,0102 0,0481 -0,0402 -0,0353 -0,0453 0,0225 0,0116 0,0277
diferencia Residual 0,0176 -0,0251 0,0477 -0,0360 -0,0630 0,0309 -0,1709 -0,1528 -0,3001 -0,0319 0,0022 0,0087 -0,0476 -0,0967 0,1850 0,0276 -0,0176 0,1384
e
0,003 -0,001 0,009 0,014 0,009 0,018 0,002 -0,016 0,018 0,006 -0,006 0,024 0,003 -0,002 0,017 0,015 0,008 0,022
(4,26)*** (-0,65)** (5,62)*** (9,39)*** (6,49)*** (4,98)*** (1,07) (-4,57)*** (3,97)*** (-1,50) (-1,67)* (2,78)*** (4,09)*** (-1,50) (7,36)*** (6,26)*** (3,39)*** (5,76)***
C
0,123 0,084 0,151 0,205 0,168 0,156 0,439 0,262 0,667 0,074 -0,003 0,424 0,030 -0,013 0,303 -0,002 -0,044 0,078
(1,14) (-0,63) (0,86) (0,81) (0,55) (0,32) (1,53) (0,74) (1,65)* (0,47) (-0,02) (1,29) (0,11) (-0,04) (0,75) (-0,01) (-0,19) (0,30)
U
-0,137 -0,072 -0,181 -0,154 -0,088 -0,170 -0,256 -0,105 -0,349 -0,032 -0,004 -0,409 -0,025 0,076 -0,550 -0,018 0,064 -0,211
(-1,71)* (-1,30) (-1,18) (-1,23) (-0,78) (-0,55) (-2,86)*** (-1,66)* (-2,42)** (-0,55) (-0,39) (-1,15) (-0,05) (0,12) (-1,40) (-0,06) (0,25) (-0,52)
Midiendo la discriminacin tnico-racial y de gnero
en el mercado laboral en Colombia
A continuacin se van a estimar modelos de regresin de raza intercepto
e intercepto especfico para descomponer las diferencias raciales en la tasa
de desempleo, segmentos en el mercado laboral e ingresos para cada una de
las ciudades de estudio segn caracterstica tnico-racial y controlando por
gnero. Dadas las caractersticas de cada una de las variables dependientes, se
van a utilizar distintos mtodos economtricos para valorar la discriminacin
segn caracterstica tnico-racial y de gnero; una exposicin detallada de la
metodologa economtrica utilizada se encuentra en el Anexo n.
o
1. En cada
una de las regresiones de incluyeron como variables de control la educacin, la
experiencia, la experiencia al cuadro y la razn inversa de Mills (para corregir por
sesgo de seleccin). Para cada una de las estimaciones en las ciudades respectivas
el gnero se incluye como variable de control en los casos en que aplica.
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
227
Resultados
Empleo
Tabla n.
o
16 reporta los resultados de los dos mtodos de descomposicin
para observar si las brechas en las tasas de desempleo entre afrocolombianos y
no afrocolombianos se explican por factores relacionados con el capital humano,
por ejemplo, debido a diferencias en productividad (educacin, entrenamiento,
experiencia) o si, por el contrario, corresponden a la parte no explicada de esas
diferencias y que podran atribuirse a la discriminacin. En el panel superior
se presenta el coeficiente asociado al efecto de la condicin tnicoracial en los
valores medios de las dems variables; en el inferior se muestra el mtodo de
descomposicin Blinder-Oaxaca de las diferencias tnico-raciales en sus tres
componentes: explicada (E) y no explicada (C+U).
Al estimar el modelo con intercepto de raza especfico se observa que el efecto
de la condicin tnicoracial en la probabilidad de estar empleado (teniendo en
cuenta la educacin y la experiencia de los individuos) no es significativo para
el promedio de las trece reas metropolitanas. Esto significa que a igual nivel de
tabla 16
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: ocupado

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,048 0,123 -0,255 0,076 0,084 0,067 0,127 0,168 0,069 0,082 0,289 -0,204 -0,343 -0,407 -0,291 0,130 0,213 0,021
(1,05) (2,03)** (3,63)*** (0,50) (0,41) (0,30) (0,55) (0,56) (0,18) (0,73) (1,96)* (1,22) (1,69)* (1,36) (1,05) (1,27) (1,57) (0,13)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0062 -0,0134 0,0256 0,0295 0,0260 0,0346 0,0145 -0,1120 0,0366 0,0166 -0,0102 0,0481 -0,0402 -0,0353 -0,0453 0,0225 0,0116 0,0277
diferencia Residual 0,0176 -0,0251 0,0477 -0,0360 -0,0630 0,0309 -0,1709 -0,1528 -0,3001 -0,0319 0,0022 0,0087 -0,0476 -0,0967 0,1850 0,0276 -0,0176 0,1384
e
0,003 -0,001 0,009 0,014 0,009 0,018 0,002 -0,016 0,018 0,006 -0,006 0,024 0,003 -0,002 0,017 0,015 0,008 0,022
(4,26)*** (-0,65)** (5,62)*** (9,39)*** (6,49)*** (4,98)*** (1,07) (-4,57)*** (3,97)*** (-1,50) (-1,67)* (2,78)*** (4,09)*** (-1,50) (7,36)*** (6,26)*** (3,39)*** (5,76)***
C
0,123 0,084 0,151 0,205 0,168 0,156 0,439 0,262 0,667 0,074 -0,003 0,424 0,030 -0,013 0,303 -0,002 -0,044 0,078
(1,14) (-0,63) (0,86) (0,81) (0,55) (0,32) (1,53) (0,74) (1,65)* (0,47) (-0,02) (1,29) (0,11) (-0,04) (0,75) (-0,01) (-0,19) (0,30)
U
-0,137 -0,072 -0,181 -0,154 -0,088 -0,170 -0,256 -0,105 -0,349 -0,032 -0,004 -0,409 -0,025 0,076 -0,550 -0,018 0,064 -0,211
(-1,71)* (-1,30) (-1,18) (-1,23) (-0,78) (-0,55) (-2,86)*** (-1,66)* (-2,42)** (-0,55) (-0,39) (-1,15) (-0,05) (0,12) (-1,40) (-0,06) (0,25) (-0,52)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
228
educacin y experiencia en el mercado laboral, los diferenciales en las tasas de
desempleo entre afrocolombianos y no afrocolombianos no son estadsticamente
significativos; esto indicara que los diferenciales observados antes en contra
de los afrocolombianos con relacin al porcentaje de ocupados se explican por
las menores dotaciones de capital humano de los individuos afrocolombianos
y no por un trato injusto debido a la su caracterstica tnico-racial.
Aunque dicho comportamiento lo ostenta el total de los afrocolombianos,
cuando se estimaron modelos por separado para hombres y mujeres se observ
un efecto significativo, aunque diferente, de la caracterstica tnico-racial en la
probabilidad de estar empleado; ello explica el efecto no significativo para el
total de los afrocolombianos. Entre los hombres, ser afrocolombiano hace menos
probable estar ocupado, en comparacin con los hombres no afrocolombianos;
en oposicin, entre las mujeres ser afrocolombiana hace ms probable estar
ocupada, en comparacin con las mujeres no afrocolombianas.
Este resultado, algo enigmtico entre las mujeres, se podra sustentar en que
cuando se igualan las mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas con respecto
a la educacin y experiencia, es muy probable que las mujeres afrocolombianas
que probablemente hacen grandes esfuerzos por invertir en capital humano
y adems encuentran poca demanda por parte de los empleadores se vean
motivadas a insertarse en empleos de inferior calidad, poco atractivos para las
mujeres no afrocolombianas; esto induce entonces a una mayor empleabilidad
para las mujeres afrocolombianas (ms adelante volveremos sobre este tema).
Este resultado podra explicarse por los orgenes sociales ms empobrecidos de
las mujeres afrocolombianas, cuyo efecto hace que ellas no puedan darse el lujo
de extender por mucho tiempo su proceso de bsqueda de buenos empleos en
comparacin con las no afrocolombianas; esto se asocia con menores salarios
de reserva y empuja a las mujeres afrocolombianas a tener una representacin
desmedida en empleos de baja calidad, como se vio antes.
Para cada una de las reas metropolitanas de anlisis, el efecto de la caracte-
rstica tnico-racial y de gnero en la probabilidad de estar desempleado no es
significativo, a excepcin de los hombres en Cartagena y el total de las personas
en Pereira. En Cartagena, ser hombre afrocolombiano hace menos probable
estar ocupado a iguales aos de educacin y experiencia que los hombres no
afrocolombianos (efecto significativo al 10%); en Pereira, por su parte, ser
afrocolombiano hace ms probable estar ocupado a iguales caractersticas de
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
229
los hombres no afrocolombianos (efecto significativo al 10%). Dicho resultado
va en contrava del encontrado en Cartagena aunque de cierta manera refuerza
los hallazgos del anlisis descriptivo, donde Pereira era la ciudad que mostra-
ba de manera consistente indicadores del mercado laboral a favor de las
personas afrocolombianas.
En resumen, cuando se valora el efecto de la caracterstica tnico-racial en
la probabilidad de estar empleado se encontr que los diferenciales entre afro-
colombianos y no afrocolombianos en la tasa de desempleo observados en la
seccin previa no se explican solamente por los diferenciales en las variables
asociadas al capital humano. Se corrobor un trato diferencial e injusto hacia
los afrocolombianos que puede ser interpretado como discriminacin de mercado
para los hombres afrocolombianos en promedio para las trece reas metropoli-
tanas y en Cartagena. En sentido contrario, tambin se hall discriminacin de
mercado en contra de las mujeres no afrocolombianas para el promedio de las
trece reas y para el total de no afrocolombianos en Pereira.
Vale la pena anotar de nuevo que esta ventaja de las mujeres negras en el
acceso al empleo cuando se controla por educacin y experiencia a iguales
aos de educacin y experiencia se produce probablemente por la existencia
de mejores salarios de reserva para las mujeres no afrocolombianas , asociados a
mayores niveles de educacin, mayores ingresos familiares, menor tamao del
hogar, etc., hecho que induce a que se puedan dar el lujo de prolongar su perodo
de bsqueda de empleo y alcanzar empleos de mejor calidad; las mujeres afro-
colombianas no se pueden dar ese lujo y tienen que emplearse en cualquier tipo
de empleos derivado de sus caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas
como se comprob en la seccin anterior. En Pereira, esta discriminacin inversa
se podra explicar por la presencia de una migracin muy selecta de afrocolom-
bianos en conjuncin con un mercado laboral poco competitivo.
En el panel de abajo de la Tabla n.
o
16 se muestra la descomposicin de
Blinder-Oaxaca que involucra interacciones entre la caracterstica tnico-racial
y de gnero y las variables asociadas al capital humano. En esta Tabla se observa
que para el promedio de las trece reas metropolitanas y las ciudades de estudio,
con pocas excepciones, las diferencias observadas en las tasas de desempleo
descansan en los diferenciales asociados al capital humano (E) entre individuos
afrocolombianos y no afrocolombianos, lo que puede interpretarse como dis-
criminacin premercado. El efecto, que podra atribuirse a los coeficientes (C),
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
230
tabla 17
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal grande

TReCe ReaS
MeTROPOLITanaS
MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,169 0,208 0,139 0,088 0,286 -0,056 0,577 0,686 0,473 0,045 0,102 -0,000 -0,040 -0,037 -0,042 -0,086 0,049 -0,086
(4,04)*** (3,33)*** (2,47)** (0,69) (1,48) (0,33) (3,04)*** (2,53)** (1,76)* (0,45) (0,69) (0,00) (0,25) (0,15) (0,20) (0,71) (0,57) (0,71)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0817 0,0628 0,1008 0,0654 0,0274 0,1101 0,0759 0,0372 0,1095 0,1049 0,0896 0,1259 -0,0170 -0,0461 0,0240 0,0488 0,0161 0,0722
diferencia Residual 0,0525 0,0364 -0,0230 0,0634 -0,0846 -0,0111 0,0762 -0,1755 -0,1563 0,0501 0,0101 -0,0905 0,0361 0,0261 0,6416 0,0039 -0,0062 -0,2894
e
0,023 0,009 0,045 0,0434 0,020 0,075 -0,064 -0,080 -0,037 0,114 0,107 0,131 -0,007 -0,025 0,030 0,041 0,023 0,062
(23,56)*** (8,60)*** (23,33)*** (18,74)*** (6,63)*** (15,71)*** (-14,80)*** (-10,82)*** (-5,69)*** (19,28)*** (14,99)*** (12,95)*** (-7,83)*** (-15,21)*** (9,67)*** (11,63)*** (6,19)*** (10,62)***
C
0,031 -0,032 0,063 0,411 0,504 -0,045 0,454 0,525 0,319 -0,092 -0,073 0,081 -0,376 -0,517 -0,754 0,009 -0,143 0,353
(0,25) (-0,18) (0,36) (1,20) (1,08) (-0,10) (1,19) (0,77) (0,78) (-0,46) (-0,29) (0,29) (-0,69) (-0,74) (-1,08) (0,04) (-0,41) (1,20)
U
-0,026 0,049 0,016 -0,452 -0,412 0,092 -0,389 -0,232 -0,016 0,033 0,046 0,005 0,330 0,471 0,107 -0,005 0,142 -0,054
(-0,15) (0,28) (0,21) (-1,62) (-2,11)** (0,58) (-1,13) (-1,64) (-0,06) (1,09) (0,48) (0,80) (1,87)* (2,39)** (1,24) (-0,03) (0,49) (-0,63)
result no ser significativo. No obstante, cabe destacar que para el promedio
de las trece reas el coeficiente asociado a (U) mostr un efecto significativo
al 10%; este efecto tambin es fuertemente significativo para Bogot.
En resumen, los resultados en torno a la existencia de discriminacin en el
acceso al empleo en Colombia sugieren un papel preponderante en los diferen-
ciales de las desigualdades en la adquisicin de las variables asociadas al capital
humano, discriminacin premarcado. Esto es consistente con los hallazgos del
captulo anterior, donde se observaron grandes diferenciales en variables socio-
demogrficas y socioeconmicas entre afrocolombianos y no afrocolombianos.
Utilizando la metodologa de modelo de regresin con intercepto de raza espe-
cfico se corrobor la existencia de discriminacin de mercado para los hombres
afrocolombianos frente a los no afrocolombianos y, al contrario, de las mujeres
afrocolombianas frente a las mujeres no afrocolombianas. Por ciudades, en
Fuente: eCH, junio de 2004. (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
231
Cartagena se encontr discriminacin contra los hombres afrocolombianos y,
al contrario, en la ciudad de Pereira los individuos no afrocolombianos enfren-
tan discriminacin frente a los no afrocolombianos. Por otro lado, al utilizar
la metodologa de descomposicin Blinder-Oaxaca se corrobor que una gran
proporcin de los diferenciales observados en el acceso al empleo entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas corresponden a sus diferencias en dota-
ciones de capital humano, discriminacin premercado y posiblemente a factores
relacionados con la discriminacin de mercado para el promedio de las trece reas
y la ciudad de Bogot, aunque no se puede afirmar de manera irrefutable.
Insercin en el mercado laboral
La Tabla n.
o
17 presenta los resultados de las estimaciones (mediante los
dos mtodos de descomposicin estadstica) respecto de las diferencias tnico-
raciales y de gnero en la insercin en el segmento formal grande entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas. Segn el modelo de regresin con
tabla 17
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal grande

TReCe ReaS
MeTROPOLITanaS
MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,169 0,208 0,139 0,088 0,286 -0,056 0,577 0,686 0,473 0,045 0,102 -0,000 -0,040 -0,037 -0,042 -0,086 0,049 -0,086
(4,04)*** (3,33)*** (2,47)** (0,69) (1,48) (0,33) (3,04)*** (2,53)** (1,76)* (0,45) (0,69) (0,00) (0,25) (0,15) (0,20) (0,71) (0,57) (0,71)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0817 0,0628 0,1008 0,0654 0,0274 0,1101 0,0759 0,0372 0,1095 0,1049 0,0896 0,1259 -0,0170 -0,0461 0,0240 0,0488 0,0161 0,0722
diferencia Residual 0,0525 0,0364 -0,0230 0,0634 -0,0846 -0,0111 0,0762 -0,1755 -0,1563 0,0501 0,0101 -0,0905 0,0361 0,0261 0,6416 0,0039 -0,0062 -0,2894
e
0,023 0,009 0,045 0,0434 0,020 0,075 -0,064 -0,080 -0,037 0,114 0,107 0,131 -0,007 -0,025 0,030 0,041 0,023 0,062
(23,56)*** (8,60)*** (23,33)*** (18,74)*** (6,63)*** (15,71)*** (-14,80)*** (-10,82)*** (-5,69)*** (19,28)*** (14,99)*** (12,95)*** (-7,83)*** (-15,21)*** (9,67)*** (11,63)*** (6,19)*** (10,62)***
C
0,031 -0,032 0,063 0,411 0,504 -0,045 0,454 0,525 0,319 -0,092 -0,073 0,081 -0,376 -0,517 -0,754 0,009 -0,143 0,353
(0,25) (-0,18) (0,36) (1,20) (1,08) (-0,10) (1,19) (0,77) (0,78) (-0,46) (-0,29) (0,29) (-0,69) (-0,74) (-1,08) (0,04) (-0,41) (1,20)
U
-0,026 0,049 0,016 -0,452 -0,412 0,092 -0,389 -0,232 -0,016 0,033 0,046 0,005 0,330 0,471 0,107 -0,005 0,142 -0,054
(-0,15) (0,28) (0,21) (-1,62) (-2,11)** (0,58) (-1,13) (-1,64) (-0,06) (1,09) (0,48) (0,80) (1,87)* (2,39)** (1,24) (-0,03) (0,49) (-0,63)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
232
tabla 18
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal pequeo

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,015 0,104 -0,089 -0,197 0,013 -0,307 0,707 16,487 0,190 0,242 0,697 0,003 -0,050 -0,541 0,186 -0,196 -0,523 0,185
(0,14) (0,57) (0.65) (0.57) (0.02) (0.74) (1.30) (16.92)*** (0.33) (1.09) (1.70)* (0.01) (0.12) (0.84) (0.35) (0.79) (1.58) (0.48)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0160 0,0111 0,0210 0,0020 -0,0086 0,0146 -0,0139 0,0456 0,0440 0,0471 -0,0084 -0,0066 -0,0102 0,0142 0,0210 0,0074
diferencia Residual -0,0049 -0,0284 0,0192 -0,0673 0,9151 -0,0587 -0,0882 -0,0370 -0,0485 -0,0110 0,8582 -0,0262 0,9626 -0,0172 -0,0317 0,0081
e
0,004 0,003 0,004 0,006 0,005 0,007 -0,009 0,018 0,019 0,015 0,000 -0,002 0,002 0,006 0,005 0,006
(18,19)*** (15.82)*** (12.13)*** (11,53)*** (8,59)*** (7.63)*** (-6,12)*** (7,66)*** (5.95)*** (4.64)*** (-4,27)*** (-6,32)*** (4,63) (7,61)*** (5.31)*** (5.03)***
C
0,017 0,036 -0,004 0,063 0,071 0,069 0,084 0,065 0,073 0,052 0,048 0,030 0,025 0,025 0,047 -0,009
(1,71)* (3.22)*** (-0.25) (2,23)** (3,41) (2.15)** (3,99)*** (3,06)*** (2.14)** (2.03)** (1,47) (0,68) (1,89)** (1,36) (2.25)** (-0.28)
U
0,000 0,000 0,002 0,000 -1,000 -0,003 0,000 0,000 0,000 -0,009 -0,915 -0,009 -1,000 0,000 0,000 0,002
(1,37) (1,30) (0,86) (0,15) (-5273)** (-0,20) (0,76) (-0,13) (0,13) (-0,23) (-2,93)*** (-0,31) (-9143)*** (0,70) (0,62) (0,46)
intercepto de raza especfico para el promedio de las trece reas metropolitanas
controlando los aos de educacin y la experiencia, ser hombre o mujer
afrocolombiano hace menos probable ingresar en el sector formal grande de
la economa; es decir, a iguales aos de educacin y experiencia en el mercado
laboral, las personas afrocolombianas obtienen menos empleos en el sector
que los no afrocolombianos, en trminos porcentuales. Esto indicara que
la gran brecha observada entre afrocolombianos y no afrocolombianos en
el porcentaje de trabajadores formales se mantiene an teniendo en cuenta
variables asociadas al capital humano.
Con relacin a las ciudades, Bogot es la nica que muestra un efecto fuer-
temente significativo de la caracterstica tnico-racial y esta vez en la misma
direccin que para el promedio de las trece reas metropolitanas. Esto podra
estar asociado al mayor efecto de la discriminacin de mercado en un mercado
laboral competitivo como el de Bogot, a pesar de las mejores dotaciones de
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
233
capital humano de los afrocolombianos en esta ciudad si se los compara con
los de las dems ciudades del pas.
Por otro lado, y segn los modelos de regresin especficos para raza m-
todo de descomposicin Blinder-Oaxaca los diferenciales para el promedio
de las trece reas y para cada una de las ciudades (con excepcin de la ciudad
de Pereira, donde para el total y los hombres la discriminacin es reversa, un
efecto significativo) muestran que existe discriminacin premercado, lo que
estara determinando el menor estatus en el mercado laboral para las personas
afrocolombianas frente a las no afrocolombianas.
En esta misma direccin, en la Tabla n.
o
18 se presentan los resultados de las
descomposiciones estadsticas para explicar las disparidades tnico-raciales en
la insercin en el sector formal pequeo de la economa. Segn el modelo de
regresin con intercepto especifco para raza para el promedio de las trece reas
metropolitanas, las diferencias tnico-raciales en las tasas de formalidad no son
signifcativas entre afrocolombianos y no afrocolombianos. En las ciudades,
tabla 18
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: formal pequeo

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,015 0,104 -0,089 -0,197 0,013 -0,307 0,707 16,487 0,190 0,242 0,697 0,003 -0,050 -0,541 0,186 -0,196 -0,523 0,185
(0,14) (0,57) (0.65) (0.57) (0.02) (0.74) (1.30) (16.92)*** (0.33) (1.09) (1.70)* (0.01) (0.12) (0.84) (0.35) (0.79) (1.58) (0.48)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada 0,0160 0,0111 0,0210 0,0020 -0,0086 0,0146 -0,0139 0,0456 0,0440 0,0471 -0,0084 -0,0066 -0,0102 0,0142 0,0210 0,0074
diferencia Residual -0,0049 -0,0284 0,0192 -0,0673 0,9151 -0,0587 -0,0882 -0,0370 -0,0485 -0,0110 0,8582 -0,0262 0,9626 -0,0172 -0,0317 0,0081
e
0,004 0,003 0,004 0,006 0,005 0,007 -0,009 0,018 0,019 0,015 0,000 -0,002 0,002 0,006 0,005 0,006
(18,19)*** (15.82)*** (12.13)*** (11,53)*** (8,59)*** (7.63)*** (-6,12)*** (7,66)*** (5.95)*** (4.64)*** (-4,27)*** (-6,32)*** (4,63) (7,61)*** (5.31)*** (5.03)***
C
0,017 0,036 -0,004 0,063 0,071 0,069 0,084 0,065 0,073 0,052 0,048 0,030 0,025 0,025 0,047 -0,009
(1,71)* (3.22)*** (-0.25) (2,23)** (3,41) (2.15)** (3,99)*** (3,06)*** (2.14)** (2.03)** (1,47) (0,68) (1,89)** (1,36) (2.25)** (-0.28)
U
0,000 0,000 0,002 0,000 -1,000 -0,003 0,000 0,000 0,000 -0,009 -0,915 -0,009 -1,000 0,000 0,000 0,002
(1,37) (1,30) (0,86) (0,15) (-5273)** (-0,20) (0,76) (-0,13) (0,13) (-0,23) (-2,93)*** (-0,31) (-9143)*** (0,70) (0,62) (0,46)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
234
tabla 19
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: informal

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,154 -0,039 -0,253 0,011 -0,136 0,136 -0,581 -0,706 -0,446 -0,006 0,158 -0,135 -0,095 -0,102 -0,090 0,067 0,066 0,069
(4,27)*** (0,75) (5,11)*** (0,09) (0,81) (0,80) (3,24)*** (2,94)*** (1,65)* (0,07) (1,12) (1,16) (0,64) (0,49) (0,43) (0,84) (0,59) (0,60)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada -0,0916 -0,0873 -0,0962 -0,0380 0,0072 -0,0901 -0,0778 -0,0344 -0,1167 -0,1339 -0,1439 -0,1249 -0,0149 0,0174 -0,0591 -0,0327 -0,2270 -0,0404
diferencia Residual -0,0346 -0,0145 -0,0888 -0,0194 0,0396 -0,1611 0,0033 0,1125 -0,4323 0,1966 0,3432 -0,3028 0,0309 0,0107 -0,2091 0,0020 0,0066 0,0250
e
0,040 -0,028 -0,058 -0,049 -0,032 -0,073 0,071 0,061 0,063 -0,198 -0,223 -0,161 0,010 0,034 -0,028 -0,051 -0,037 -0,064
(-34.74)*** (-22.78)*** (-25,94)*** (-19,44)*** (-11.60)*** (-14,17)*** (18,48)*** (9,80)*** (8,88)*** (-18,78)*** (-16,26)*** (-10,56)*** (10,49)*** (16.33)*** (-8,34)*** (-13,08)*** (-8,99)*** (-9,64)***
C
0,107 0,035 0,166 0,045 -0,133 0,253 -0,201 -0,530 0,513 -0,132 -0,265 0,369 -0,150 0,007 0,463 0,007 -0,058 -0,020
(0.66) (0.15) (0,71) (0,12) (-0.30) (0,37) (-0,40) (-0,64) (0,84) (-0,44) (-0,69) (0,79) (-0,26) (0.01) (0.44) (0,02) (-0,15) (-0,05)
U
-0,124 -0,080 -0,115 -0,015 0,133 -0,109 0,049 0,322 -0,261 0,000 0.001 -0,310 0,094 -0.034 -0,285 0,010 0.066 0,019
(-1,24) (-0.63) (-1,19) (-0,08) (0.41) (-0.64) (0,11) (1.26) (-2.38)** (-0,05) (0.15) (-0.69) (0,18)* (-0.09) (-1.25) (0,05) (0.26) (0.13)
solo para los hombres afrocolombianos en Bogot y Cartagena se confrma
que la brecha permanece an despus de controlar por variables asociadas al
capital humano.
Al utilizar el mtodo de descomposicin Blinder-Oaxaca se encuentra
que los diferenciales entre afrocolombianos y no afrocolombianos se expli-
can tanto por las diferenciales asociados a las dotaciones de capital humano
discriminacin premercado como tambin debido a la discriminacin de
mercado hacia los afrocolombianos. Sin embargo, para la mayora de ciudades
y para el agregado de las trece reas la proporcin asociada a los diferenciales
en capital humano (E) es menor que la proporcin asociada a la parte no
explicada de esas diferencias (C + U), lo que sugerira un efecto ms fuerte
de la discriminacin de mercado que de la discriminacin premercado en la
determinacin de los diferenciales en el porcentaje de trabajadores insertos
en el sector formal pequeo.
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
235
Es necesario advertir adems que con excepcin de Pereira, donde se obser-
van nuevamente diferenciales a favor de los afrocolombianos, la proporcin de
la brecha debido a los diferenciales en capital humano muestra un efecto muy
significativo, mientras que la proporcin debido a la discriminacin muestra
un efecto variable segn gnero para el total de los afrocolombianos. En este
mismo sentido, Cartagena es la nica ciudad donde se observa un efecto fuerte y
significativo de la caracterstica tnico-racial en la parte explicada y no explicada,
aunque la parte no explicada y asociada a la discriminacin de mercado es, de lejos,
ms grande que la proporcin asociada a las diferencias en capital humano.
Siguiendo con el anlisis de la medicin de la discriminacin tnico-racial
segn insercin en los segmentos del mercado laboral, la Tabla n.
o
19 muestra
las estimaciones de los dos mtodos de descomposicin para esclarecer las
brechas tnico-raciales en la insercin en el sector informal. En coherencia
con los hallazgos anteriores y segn el modelo de regresin con intercepto
tabla 19
Modelos logit para cinco ciudades. Variable dependiente: informal

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
-0,154 -0,039 -0,253 0,011 -0,136 0,136 -0,581 -0,706 -0,446 -0,006 0,158 -0,135 -0,095 -0,102 -0,090 0,067 0,066 0,069
(4,27)*** (0,75) (5,11)*** (0,09) (0,81) (0,80) (3,24)*** (2,94)*** (1,65)* (0,07) (1,12) (1,16) (0,64) (0,49) (0,43) (0,84) (0,59) (0,60)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia Observada -0,0916 -0,0873 -0,0962 -0,0380 0,0072 -0,0901 -0,0778 -0,0344 -0,1167 -0,1339 -0,1439 -0,1249 -0,0149 0,0174 -0,0591 -0,0327 -0,2270 -0,0404
diferencia Residual -0,0346 -0,0145 -0,0888 -0,0194 0,0396 -0,1611 0,0033 0,1125 -0,4323 0,1966 0,3432 -0,3028 0,0309 0,0107 -0,2091 0,0020 0,0066 0,0250
e
0,040 -0,028 -0,058 -0,049 -0,032 -0,073 0,071 0,061 0,063 -0,198 -0,223 -0,161 0,010 0,034 -0,028 -0,051 -0,037 -0,064
(-34.74)*** (-22.78)*** (-25,94)*** (-19,44)*** (-11.60)*** (-14,17)*** (18,48)*** (9,80)*** (8,88)*** (-18,78)*** (-16,26)*** (-10,56)*** (10,49)*** (16.33)*** (-8,34)*** (-13,08)*** (-8,99)*** (-9,64)***
C
0,107 0,035 0,166 0,045 -0,133 0,253 -0,201 -0,530 0,513 -0,132 -0,265 0,369 -0,150 0,007 0,463 0,007 -0,058 -0,020
(0.66) (0.15) (0,71) (0,12) (-0.30) (0,37) (-0,40) (-0,64) (0,84) (-0,44) (-0,69) (0,79) (-0,26) (0.01) (0.44) (0,02) (-0,15) (-0,05)
U
-0,124 -0,080 -0,115 -0,015 0,133 -0,109 0,049 0,322 -0,261 0,000 0.001 -0,310 0,094 -0.034 -0,285 0,010 0.066 0,019
(-1,24) (-0.63) (-1,19) (-0,08) (0.41) (-0.64) (0,11) (1.26) (-2.38)** (-0,05) (0.15) (-0.69) (0,18)* (-0.09) (-1.25) (0,05) (0.26) (0.13)
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
236
tabla 20
Ecuacin de ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,091 0,033 0,164 0,070 0,072 0,068 0,164 0,029 0,373 0,085 0,057 0,125 0,037 0,009 0,060 0,079 -0,039 0,219
(2,06)** (1,10) (1,75)* (1,58) (1,18) (1,05) (2,22)** (0,30) (3,37)*** (2,49)** (1,25) (2,53)** (0,74) (0,13) (0,85) (0,82) (0,60) (1,04)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,258 0,259 0,256 0,296 0,248 0,342 0,138 0,177 0,107 0,339 0,259 0,331 0,035 -0,076 0,167 0,283 0,367 0,212
(5,31)*** (2,58)** (7,39)*** (5,98)*** (3,44)*** (5,11)*** (1,66)* (1,54) (0,93) (6,97)*** (4,31)*** (4,93)*** (0,54) (-0,88) (1,76)* (2,73)*** (1,67)* (3,25)***
explicada
0,167 0,094 0,219 0,227 0,183 0,271 -0,026 -0,212 0,074 0,254 0,126 0,297 -0,002 -0,136 0,159 0,203 0,166 0,226
(10,83)*** (4,11)*** (10,65)*** (5,56)*** (3,20)*** (4,66)*** (-0,38) (-2,13)** (0,82) (6,76)*** (2,38)*** (5,65)*** (-0,04) (-2,19)** (2,47)** (6,57)*** (3,36)*** (5,32)***
no explicada
0,091 0,165 0,037 0,070 0,065 0,071 0,164 0,389 0,033 0,085 0,133 0,035 0,037 0,059 0,008 0,079 0,201 -0,015
(1,94)* (1,69)* (1,18) (1,63) (1,04) (1,24) (2,37)** (3,69)*** (0,38) (2,50)** (2,80)*** (0,77) (0,77) (0,88) (0,11) (0,81) (1,02) (-0,22)
especifico para raza, se evidencia que para el promedio de las trece reas
metropolitanas ser afrocolombiano frente a no serlo controlando por
educacin y experiencia hace ms probable estar en el sector informal,
aunque este resultado solo es significativo para el total de los afrocolombia-
nos frente los no afrocolombianos y para las mujeres afrocolombianas frente
a las no afrocolombianas. Esto significa que los diferenciales tnico-raciales
entre afrocolombianos y no afrocolombianos respecto de la insercin en el
sector informal, a igual gnero, se explican bsicamente por los diferenciales
entre mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas; los diferenciales entre
hombres afrocolombianos y no afrocolombianos resultaron no ser significa-
tivos. Segn ciudades, nuevamente Bogot es la nica donde hay un efecto
significativo de la caracterstica tnico-racial en la probabilidad de estar en
el sector informal, controlando variables asociadas al capital humano. Esto
significa que en Bogot ser afrocolombiano hace ms probable estar en el
sector informal a iguales caractersticas observables de los no afrocolombianos.
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%

Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
237
Obsrvese que en las otras ciudades el signo del coeficiente indicara, con
excepcin de Medelln, para el total de los individuos y las mujeres, y para
Cali, que ser afrocolombiano frente a no serlo hace ms probable estar en el
sector informal, pero los efectos son no significativos.
Por otra parte, el mtodo de descomposicin Blinder-Oaxaca revela que
las mayores tasas de informalidad para los afrocolombianos son resultado
de las diferencias en los niveles de capital humano entre afrocolombianos
y no afrocolombianos. Esto muestra la preponderancia de la discriminacin
premercado en la explicacin de los diferenciales tnico-raciales en las tasas de
informalidad cuando se permite la interaccin entre las dotaciones de capital
humano y la adscripcin tnica-racial.
Ingresos laborales
La Tabla n.
o
20 muestra la estimacin de modelos simples de determinacin
del ingreso para el total de los ocupados. La Tabla n.
o
21 hace lo mismo, pero
tabla 20
Ecuacin de ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,091 0,033 0,164 0,070 0,072 0,068 0,164 0,029 0,373 0,085 0,057 0,125 0,037 0,009 0,060 0,079 -0,039 0,219
(2,06)** (1,10) (1,75)* (1,58) (1,18) (1,05) (2,22)** (0,30) (3,37)*** (2,49)** (1,25) (2,53)** (0,74) (0,13) (0,85) (0,82) (0,60) (1,04)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,258 0,259 0,256 0,296 0,248 0,342 0,138 0,177 0,107 0,339 0,259 0,331 0,035 -0,076 0,167 0,283 0,367 0,212
(5,31)*** (2,58)** (7,39)*** (5,98)*** (3,44)*** (5,11)*** (1,66)* (1,54) (0,93) (6,97)*** (4,31)*** (4,93)*** (0,54) (-0,88) (1,76)* (2,73)*** (1,67)* (3,25)***
explicada
0,167 0,094 0,219 0,227 0,183 0,271 -0,026 -0,212 0,074 0,254 0,126 0,297 -0,002 -0,136 0,159 0,203 0,166 0,226
(10,83)*** (4,11)*** (10,65)*** (5,56)*** (3,20)*** (4,66)*** (-0,38) (-2,13)** (0,82) (6,76)*** (2,38)*** (5,65)*** (-0,04) (-2,19)** (2,47)** (6,57)*** (3,36)*** (5,32)***
no explicada
0,091 0,165 0,037 0,070 0,065 0,071 0,164 0,389 0,033 0,085 0,133 0,035 0,037 0,059 0,008 0,079 0,201 -0,015
(1,94)* (1,69)* (1,18) (1,63) (1,04) (1,24) (2,37)** (3,69)*** (0,38) (2,50)** (2,80)*** (0,77) (0,77) (0,88) (0,11) (0,81) (1,02) (-0,22)
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%

Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
238
nicamente para los trabajadores formales
33
. Como en los modelos de regre-
sin precedentes, en el panel superior de las Tablas n.
o
20 y 21 se muestra el
efecto de la caracterstica tnico-racial en el logaritmo natural de los ingresos
por hora, controlando por educacin, experiencia y gnero. En el panel in-
ferior se emplea el mtodo de Oaxaca para descomponer las diferencias en el
logaritmo natural del ingreso hora. Para la muestra completa, en el promedio
de las trece reas metropolitanas un afrocolombiano recibe aproximadamente
9,1% menos salario que un no afrocolombiano, efecto significativo al 5%.
Entre los hombres, el efecto no es significativo. Pero entre las mujeres, las
afrocolombianas reciben aproximadamente 16,4% menos que las mujeres
no afrocolombianas, efecto significativo al 10%. Segn ciudades, el efecto
de la caracterstica tnico-racial en los salarios es significativo en Bogot y
en Cartagena. En Bogot los diferenciales en salarios entre afrocolombianos
y no afrocolombianos llegan al 16,4% mientras que en Cartagena alcanzan
el 8,4%; no obstante, obsrvese que el diferencial de salarios entre mujeres
afrocolombianas y no afrocolombianas en Bogot alcanza aproximadamente
37,3% con un alto nivel de significancia y superando, de lejos, las diferencias
salariales del promedio de las trece reas metropolitanas.
Se presentan diferenciales en los ingresos salariales ms grandes y significativos
entre afrocolombianos y no afrocolombianos cuando se consideran solamente
los trabajadores formales. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, los
diferenciales se incrementan (de 9,1% a 12,1%); efecto fuertemente significa-
tivo. Entre los hombres tambin se incrementa la brecha de ingresos (de 3,3%
a 9,0%), pero ahora este diferencial es significativo en trminos estadsticos.
La brecha de ingresos para las mujeres se aumenta levemente; empero, como
en el caso de los hombres, hay una ganancia importante en la significancia
estadstica de los diferenciales de ingresos entre mujeres afrocolombianas y
no afrocolombianas.
Por ciudades, excepto Cali y Pereira, hay un incremento en la brecha de
ingresos y de su significancia estadstica entre afrocolombianos y no afroco-
lombianos. Por ejemplo, en Bogot los diferenciales en el ingreso entre afroco-
33 La distincin se hace para intentar captar en la brecha salarial el efecto de la discrimi-
nacin de mercado para los trabajadores que en su mayora son empleados, lo cual es
difcil sostener para los trabajadores independientes y trabajadores cuenta propia. En
este sentido se espera un mayor efecto de la discriminacin de mercado en la muestra
para empleados formales que en la muestra total de ocupados.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
239
lombianos y no afrocolombianos llegan al 31,3% para el total de las personas;
para las mujeres el diferencial alcanza 39,2%, mientras que la brecha entre
los hombres contina siendo no significativa. Un comportamiento similar se
presenta en Cartagena pero con diferenciales ms pequeos que en el caso de
Bogot. Llama la atencin el caso de Medelln, donde las brechas de ingreso
se incrementan de modo significativo; para el total de las personas, las brechas
pasan de 7,0% a 13,6%, y para los hombres de 7,2% a 17,4%; el efecto para
las mujeres result no ser significativo.
La descomposicin salarial para el total de los ocupados muestra que para
el promedio de las trece reas metropolitanas hay diferencias significativas
entre afrocolombianos y no afrocolombianos, una vez se tienen en cuenta las
interacciones de la caracterstica tnico-racial con las dems variables en el
modelo simple de determinacin salarial. Los diferenciales son significativos
para todas las ciudades a excepcin de Pereira, donde las brechas de ingresos
solo son significativas entre las mujeres afrocolombianas y no afrocolom-
bianas. El caso de Bogot tambin es particular: obsrvese que mientras
entre los hombres y mujeres afrocolombianos y no afrocolombianos no hay
diferenciales significativos, para el total de las personas se presenta un efecto
levemente significativo.
Al analizar la descomposicin de las diferencias salariales en la proporcin
explicada y no explicada puede destacarse lo siguiente:
1. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, las diferencias en
capital humano explican aproximadamente el 64,7% de la brecha de
salarios entre afrocolombianos y no afrocolombianos; este porcentaje
se reduce de forma ostensible en la brecha de salarios entre hombres
afrocolombianos y no afrocolombianos (36,4%), y se incrementa entre
mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas (85,5%).
2. Lo anterior significa que entre los hombres, la parte no explicada supera,
de lejos, a las diferencias en capital humano en la explicacin de los
diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolombianos.
3. La proporcin de la brecha de salarios debida a las diferencias en capital
humano vara entre las ciudades y gneros. En Medelln alcanza 76,6%,
sin diferenciales amplios de acuerdo a la caracterstica tnico-racial. En
Bogot, el signo negativo asociado al coeficiente de la parte explicada de
la brecha sugiere la presencia de mejores dotaciones de capital humano
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
240
tabla 21
Ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora para empleados formales

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,121 0,090 0,145 0,136 0,174 0,111 0,313 0,204 0,392 0,105 0,012 0,184 0,070 -0,003 0,111 0,059 0,028 0,088
(3,82)*** (1,85)* (3,47)*** (2,34)** (2,33)** (1,35) (2,93)*** (1,24) (2,86)*** (2,73)*** (0,21) (3,47)*** (1,00) (0,03) (1,18) (1,16) (0,34) (1,32)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,216 0,234 0,189 0,298 0,295 0,294 0,096 0,201 -0,059 0,274 0,374 0,155 -0,047 -0,045 -0,066 0,230 0,244 0,215
(6,34)*** (5,46)*** (3,45)*** (4,63)*** (3,41)*** (3,09)*** (0,70) (1,32) (-0,24) (5,25)*** (5,40)*** (1,99)** (-0,52) (-0,41) (-0,42) (3,76)*** (3,07)*** (2,27)**
explicada
0,095 0,084 0,105 0,163 0,189 0,124 -0,217 -0,197 -0,270 0,168 0,202 0,130 -0,117 -0,159 -0,061 0,174 0,161 0,18
(4,32)*** (2,98)** (3,01)** (2,89)*** (2,67)*** (1,37) (-2,21)** (-1,58) (-1,77)* (4,23)*** (3,71)*** (2,15)** (-2,04)** (-2,20)** (-0,63) (4,59)*** (2,93)*** (3,18)***
no explicada
0,121 0,150 0,083 0,136 0,106 0,171 0,313 0,399 0,211 0,105 0,172 0,025 0,070 0,114 -0,005 0,056 0,083 0,035
(4,02)*** (3,85)*** (1,78)* (2,46)** (1,38) (2,40)** (3,16)*** (3,05)*** (1,40) (2,72)*** (3,22)*** (0,46) (1,05) (1,26) (-0,05) (1,09) (1,26) (0,48)
para el promedio de los afrocolombianos que para el promedio de los no
afrocolombianos, lo cual implica que la participacin del capital humano
en la brecha salarial sea negativa, determinndole un peso preponderante
a las diferencias de ingresos entre afrocolombianos y no afrocolombianos
a la parte no explicada, especialmente entre los hombres afrocolombianos
y no afrocolombianos. Cartagena tiene un comportamiento similar al
promedio de las trece reas, aunque en esta ciudad la proporcin explicada
por el capital humano se incrementa levemente en todos los casos.
4. En Pereira, los diferenciales en capital humano explican aproximadamente
el 95,2% de las brechas salariales en el caso especfico de las mujeres, lo
que constituye el aporte ms grande de los diferenciales en capital huma-
no segn las ciudades de estudio. Por ltimo, en la ciudad de Cali, para
el total de los individuos, los diferenciales en capital humano explican
cerca del 71,7% de las brechas salariales; para los hombres, al igual que
para el promedio de las trece reas metropolitanas y Cartagena, la parte
Fuente: eCH, junio de 2004 (clculos de los autores)
estadsticos z robustos en parntesis; * signifcativo al 10%; ** signifcativo al 5%; *** signifcativo al 1%
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
241
de la brecha salarial no explicada es mayor que las diferencias en capital
humano, aunque a diferencia de Cartagena y el promedio de las trece
reas el efecto no es significativo.
La descripcin anterior es muy similar para la muestra de trabajadores
formales, pero con un interesante incremento de la parte no explicada y de su
significancia en los diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolom-
bianos en la mayora de las ciudades de estudio. Por ejemplo, para el promedio
de las trece reas metropolitanas la parte no explicada contabiliza cerca del
56% de los diferenciales salariales entre afrocolombianos y no afrocolombianos
que estn ocupados en el sector formal, frente al 35,3% de su contribucin
cuando se considera la muestra total de individuos. Es importante mencionar
que este incremento en la participacin de la parte no explicada en la brecha
salarial est relacionado bsicamente con el mayor efecto y significancia de este
componente de los diferenciales salariales entre las mujeres, una vez se incluyen
solamente los trabajadores formales en la muestra.
tabla 21
Ingresos para cinco ciudades: variable dependiente: logaritmo del ingreso laboral hora para empleados formales

TReCe ReaS MedeLLn BOGOT CaRTaGena PeReIRa CaLI
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
no afrocolombiano
0,121 0,090 0,145 0,136 0,174 0,111 0,313 0,204 0,392 0,105 0,012 0,184 0,070 -0,003 0,111 0,059 0,028 0,088
(3,82)*** (1,85)* (3,47)*** (2,34)** (2,33)** (1,35) (2,93)*** (1,24) (2,86)*** (2,73)*** (0,21) (3,47)*** (1,00) (0,03) (1,18) (1,16) (0,34) (1,32)
descomposicin de Oaxaca generalizada
diferencia
0,216 0,234 0,189 0,298 0,295 0,294 0,096 0,201 -0,059 0,274 0,374 0,155 -0,047 -0,045 -0,066 0,230 0,244 0,215
(6,34)*** (5,46)*** (3,45)*** (4,63)*** (3,41)*** (3,09)*** (0,70) (1,32) (-0,24) (5,25)*** (5,40)*** (1,99)** (-0,52) (-0,41) (-0,42) (3,76)*** (3,07)*** (2,27)**
explicada
0,095 0,084 0,105 0,163 0,189 0,124 -0,217 -0,197 -0,270 0,168 0,202 0,130 -0,117 -0,159 -0,061 0,174 0,161 0,18
(4,32)*** (2,98)** (3,01)** (2,89)*** (2,67)*** (1,37) (-2,21)** (-1,58) (-1,77)* (4,23)*** (3,71)*** (2,15)** (-2,04)** (-2,20)** (-0,63) (4,59)*** (2,93)*** (3,18)***
no explicada
0,121 0,150 0,083 0,136 0,106 0,171 0,313 0,399 0,211 0,105 0,172 0,025 0,070 0,114 -0,005 0,056 0,083 0,035
(4,02)*** (3,85)*** (1,78)* (2,46)** (1,38) (2,40)** (3,16)*** (3,05)*** (1,40) (2,72)*** (3,22)*** (0,46) (1,05) (1,26) (-0,05) (1,09) (1,26) (0,48)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
242
Conclusiones sobre el componente de caracterstica tnico-racial,
gnero y mercado laboral urbano para algunas ciudades en Colombia
Al valorar la existencia de discriminacin tnico-racial en la insercin en
cada uno de los segmentos del mercado laboral para el promedio de las trece
reas y cada una de las ciudades de estudio, se observ un efecto fuerte y sig-
nificativo de las diferencias en las dotaciones de capital humano que explica
una gran proporcin de las disparidades raciales en el limitado acceso al sector
formal y, en sentido inverso, la sobrerrepresentacin en el sector informal de
la economa: discriminacin premercado.
No obstante, es importante enfatizar que el anlisis de las disparidades
raciales en el acceso al empleo en el sector formal pequeo revel un efecto
fuerte y significativo en la parte no explicada de estos diferenciales, que,
podran ser el resultado de las diferencias en productividad y gustos que no
son captados por la encuesta o por una mala especificacin del modelo; tam-
bin pueden ser el resultado de barreras no explcitas en el mercado laboral
asociadas a la discriminacin de mercado.
A este respecto, se podra hipotetizar que en el sector formal y en especial
en el formal pequeo es ms probable que exista una tendencia a discriminar
a los individuos de acuerdo a su caracterstica tnico-racial. Es loable pensar que
en este tipo de empleos hay un control ms directo de parte de los empleadores
(que en su mayora no son afrocolombianos) por el tipo de personal a contra-
tar, lo cual hace que los empleadores no slo tengan en cuenta la educacin
y experiencia de un individuo como variables relevantes en el momento de la
contratacin sino tambin que estos podran estar interesados en las soft skills
(habilidades para el trabajo en equipo, relaciones interpersonales, competencias
profesionales, destrezas sociales y de ventas) que no se atribuyen a los individuos
afrocolombianos o que no confen en la calidad de sus credenciales educativas,
lo cual genera un trato desigual e injusto para estos ltimos en el momento
de la contratacin (vanse Kirschenman & Neckerman, 1991; Bertrand &
Sendhil, 2003)
34
.
34 Es importante aclarar que aunque en la seccin anterior se observaron diferenciales
pequeos entre afrocolombianos y no afrocolombianos en la categora ocupacional de
patrones y empleadores, esto se produce por la posesin de personas afrocolombianas
y no afrocolombianas de pequeos negocios, preferentemente en el sector informal. Al
contrario, cuando se consideran los empleos formales es muy probable que haya fuertes
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
243
Por otro lado, los modelos simples de determinacin de salarios muestran
que las diferencias tnico-raciales en la brecha salarial persisten aun despus de
controlar por las variables asociadas al capital humano. Esos diferenciales fueron
significativos para el total de la poblacin y para las mujeres en el promedio de
las trece reas metropolitanas, Bogot y Cartagena. En esta misma direccin,
los resultados obtenidos a partir de la tcnica de descomposicin de Oaxaca
muestran que una importante proporcin de los diferenciales salariales se ex-
plica por causa de los diferenciales en capital humano pero, a diferencia de los
modelos de determinacin del empleo o segn segmentos ocupacionales (con
excepcin de los modelos de insercin en el sector formal pequeo), la proporcin
de la brecha de salarios no explicada por esas diferencias (y que es atribuida a
la discriminacin) mostr un efecto significativo para el promedio de las trece
reas metropolitanas, las ciudades de Bogot y Cartagena cuando se consider
la muestra completa. Al realizar el mismo ejercicio con los empleados formales
los resultados son bastante sugestivos, dado que se observa una reduccin de la
proporcin de los diferenciales en capital humano y un aumento en la proporcin
y significancia de la parte no explicada en los diferenciales salariales.
Ms all de las crticas dirigidas al valor de los mtodos de descomposicin
como herramienta valiosa para medir discriminacin debido al nmero de
variables limitadas incluidas en los modelos que no medira exactamente la
proporcin de diferencias debido a la discriminacin (Altonji & Blank, 1999:
3156-3161), estos resultados sugieren la presencia de mecanismos institu-
cionales en el mercado laboral que operan como un techo de cristal, impiden
la movilidad ascendente para las individuos afrocolombianos mejor educados
y constrien la formacin de capacidades para los ms pobres.
Pobreza, discriminacin racial en el mercado laboral y Acciones
Afrmativas
Este estudio demuestra que la condicin tnico-racial y su conjuncin con el
gnero son un factor neurlgico en la explicacin de las profundas desigualdades
diferenciales entre afrocolombianos y no afrocolombianos (en el caso extremo de que
ningn empleador sea afrocolombiano), lo que asigna las decisiones de contratacin
en este tipo de establecimientos como exclusiva de empleadores no afrocolombianos.
Esto ltimo es consistente con las caractersticas de la estratificacin social en un pas
como Colombia.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
244
que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la no afrocolombiana. Esto
significa que los diferenciales a menudo despreciados entre personas
afrocolombianas y no afrocolombianas no se producen por un resultado
normal del proceso de estratificacin social, en el que las personas con me-
jores dotaciones en capital humano alcanzan mejores resultados que otras
personas. El estudio demuestra que incluso los afrocolombianos con niveles
semejantes de capital humano obtienen, de forma sistemtica, peores resul-
tados en el mercado laboral que los no afrocolombianos, hecho que acarrea
peores condiciones de vida para los afrocolombianos. Es decir, la situacin
ms empobrecida para las personas afrocolombianas no se explican mera-
mente por sus orgenes sociales inferiores, sino tambin por la discriminacin
tnico-racial en Colombia.
La discriminacin premercado priva mayormente a las personas afrocolom-
bianas de disfrutar de carreras educativas completas y de calidad, del acceso
a servicios de salud decentes, de saneamiento bsico y de tener una buena
nutricin, lo que restringe la formacin de capital humano (que es la variable
ms importante en la determinacin del logro de estatus socioeconmico). En
este mismo sentido, la discriminacin de mercado produce una inadecuacin
de ingresos para las personas afrocolombianas que hacen grandes esfuerzos por
invertir en capital humano, no permitindoles superar situaciones de pobreza
ni dejar un legado para la prxima generacin. Esto genera una trampa de
pobreza intergeneracional para las personas afrocolombianas (vanse Banerjee
& Newman, 1993; Hoff & Stiglitz, 2002: 395-396).
Por consiguiente, se puede inferir que el hecho de beneficiarse de manera
indirecta de los programas que tienen como objetivo reducir la pobreza extrema
no bastara para mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente
en su conjunto. De hecho, en el mejor de los casos esos programas podran
tener algn impacto si se focalizaran en las zonas de mayor presencia de po-
blacin afrocolombiana en el pas. Si la condicin tnico-racial es un factor
preponderante en la explicacin de desigualdades entre afrocolombianos y no
afrocolombianos, solo con la aplicacin de polticas de Diferenciacin Positiva
o Accin Afirmativa en varios mbitos se garantizara el mejoramiento de la
calidad de vida de los afrocolombianos ms pobres y se fomentaran procesos
de movilidad social ascendente para aquellos que hacen grandes esfuerzos
por invertir en capital humano.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
245
Referencias
Altonji, J. & Blank, R. (1999). Race and gender in the labor market. En Handbook
of Labor Economics. O. Ashenfelter & D. Card (Eds.). Volumen 3, captulo
48 (pp. 3143-3259). Amsterdam: Elsevier.
Arrow, K. (1972). Models of Job Discrimination. En Racial discrimination in
economic life (editor: A. Pascal) Lexington (Massachussets): Heath.
Barbary, O. & Urrea, F. (2004). Gente negra en Colombia: dinmicas sociopolticas
en Cali y el Pacfico. Medelln: Editorial Lealn.
Barbary, O. & Estacio, A. (2005). Desigualdad socio racial frente a la movilidad
laboral en Cali. En Pobreza, exclusin social y discriminacin tnico-racial en
Amrica Latina y el Caribe. Cali: CIDSE, Universidad del Valle, CLACSO,
CROP.
Becker, G. (1957). The Economics of Discrimination. Chicago: University of
Chicago Press.
Banerjee, A. & Newman, A. (1993). Occupational Choice and the Process of De-
velopment. The Journal of Political Economy, Vol. 101, n. 2 (pp. 274-298).
Bertrand, Marianne & Mullainathan, S. (2003). Are Emily and Brendan more
employable than Latoya and Tyrone? A field experiment on labor market
discrimination. NBER Working Paper, n. 9873.
Blau, P. & Duncan, O. (1967). The American Occupational Structure. Nueva
York: Wiley.
Blinder, A. (1973). Wage discrimination: reduced form and structural variables.
Journal of Human Resources, Vol. 8, n. 4 (pp. 436-455).
Card, D. (1999). The causal effect of education on earnings. En Handbook of
Labor Economics. Volumen 3A. O. Ashenfelter & D. Card (Eds.). Amsterdam:
Elsevier.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
246
Carneiro, P. Heckman, J. & Masterov, V. (2005). Labor Market Discrimination and
Racial Differences in Premarket Factors, IZA Discussion Papers n. 1453.
Coale, A. & Trussell, J. (1996). The development and use of demographic mo-
dels, Population Studies, Vol. 50, n. 3 (pp. 469-484).
Conrad, C. (2001). Racial trends in labor market access and wages: women. En
American Becoming: Racial Trends and their Consequences (pp. 124-151)
(editores: Neil J. Smelser, William Julius Wilson & Faith Mitchell. Washing-
ton, D.C.: National Academy Press.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2007). Estimacin de
la Mortalidad 1985-2005. Conciliacin censal. Documento 5. Bogot D.C.:
dane.
Daz, Y. & Forero, G. (2006). Exclusin racial en las urbes de la Costa Caribe
colombiana, Serie Documentos IEEC, n. 25. Barranquilla: Universidad del
Norte.
Engerman, S. & Sokoloff, K. (1997). Factor endowments, institutions, and di-
fferential growth paths among new world economies. En How Latin America
Fell Behind (editor: Stephen Haber). Stanford: Stanford University Press.
Even, W. & Macpherson, D. (1990). Plant size and the decline of unionism.
Economics Letters, Vol. 32, n. 4 (pp. 393-398).
Flanagan, R. (1973). Segmented market theories and racial discrimination.
Industrial Relations, Vol. 12, n. 3 (pp. 253-273).
Harris, J. & Todaro, M. (1970). Migration, Unemployment and Development: A
Two Sector Analysis. American Economic Review, Vol. 60, n. 1 (pp. 126-142).
Hoff, K. & Stiglitz, J. (2002). La teora econmica moderna y el desarrollo. En
Fronteras de la economa del desarrollo, el futuro en perspectiva (pp. 389-461).
Bogot D.C.: Banco Mundial, Alfaomega.
Hum, T. (2000). A protected niche? Immigrant ethnic economics and labor
market segmentation. En Prismatic Metropolis: Inequality in Los Angeles (pp.
279-314) (editores: L. Bobo, M. Oliver, J. Johnson, & A. Valenzuela). Nueva
York: Russell Sage Foundation.
Kaztman R. (2002). Convergencias y divergencias: exploracin sobre los efectos
de las nuevas modalidades de crecimiento sobre la estructura social de cuatro
reas metropolitanas en Amrica Latina. En Trabajo y ciudadana. Los cam-
biantes rostros de la integracin y exclusin social en cuatro reas metropolitanas
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
247
de Amrica Latina (pp. 22-60) (editores: Rubn Kaztman & Guillermo Wor-
mald). Montevideo: Cebra.
Kirschenman, Joleen y Neckerman, Kathryn, (1991). Wed love to hire them,
but...: The Meaning of Race for Employers. En The Urban Underclass (pp.
203-232) (editores: Christopher Jencks & Paul Peterson) Washington, D.C.:
Brookings.
Kirschenman, J. Moss, P. y Tilly, C. (1995). Employer Screening Methods and Racial
Exclusion: Evidence from New In- Depth Interviews with Employers (Working
paper, Russell Sage Foundation).
Moser, C. (1998). The asset vulnerability framework reassessing urban poverty
reduction strategies. World Development, Vol. 26, n. 1 (pp. 1-19).
Blank, R. Dabady, M. & Citro, C. (editores) (2004). Measuring Racial Discri-
mination. Panel on Methods for Assessing Discrimination. Washington, D.C:
The National Academies Press.
Neal, D. & Johnson, W. (1996). The Role of Premarket Factors in Black-White
Wage Differences. Journal of Political Economy, Vol. 104, n. 5 (pp. 869-895).
North, D. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance.
Nueva York: Cambridge University Press.
Oaxaca, R. & Ransom, M. (1999). Identification in detailed wage decomposi-
tions. Review of Economics and Statistics, Vol. 81, n. 1 (pp. 154-157).
Oaxaca, R. (1973). Male-female wage differentials in urban labor markets. In-
ternational Economic Review, Vol. 14, n. 3 (pp. 693-709).
Oaxaca, R. & Ransom, M. (1994). On Discrimination and the Decomposition
of Wage Differentials. Journal of Econometrics, Vol. 61, n. 1 (pp. 5-21).
Piore, M. (1983). Notas para una teora de la estratificacin del mercado de
trabajo. En El mercado de trabajo: teora y aplicaciones (pp. 193-221) (compi-
lador: Luis Toharia). Madrid: Alianza Editorial.
Portilla, D. (2003). Mercado laboral y discriminacin racial: una aproximacin
para Cali. Documento Cede n. 14. Bogot D.C.: Universidad de los Andes.
Reich, M. Gordon, D. & Edwards, R. (1973). A Theory of Labor Market Seg-
mentation. The American Economic Review, Vol. 63, n. 2 (pp. 359-365).
Romero, J. (2007). Discriminacin laboral o capital humano? determinantes del
ingreso laboral de los afrocartageneros, Documentos de Trabajo Sobre Economa
Regional n. 98. Cartagena: Banco de la Repblica.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
248
Sen, A. (1989). Development as Capability Expansion. En Readings in Human
Development (editores: S. Fukuda-Parr. & S. Kumar). Nueva Delhi: Oxford
University Press.
Sen, A. (1988). The concept of development. En Handbook of Development
Economics, Vol. 1 (pp. 9-26) (editores: H. Chenery & T. Srinivasan). Ams-
terdam: Elsevier Science Publishers.
Spalter-Roth, R. (2007). Race and ethnicity in the labor market; employer
practices and worker strategies. En Handbooks of the Sociology of Racial and
Ethnic Relations (pp. 263-283) (editores: Hernn Vera & Joe Feagin). Estados
Unidos: Springer.
Spalter-Roth, R. & Lowenthal, T. (2005). Race, Ethnicity, and the American
Labor Market: Whats at Work? American Sociological Association Series on How
Race and Ethnicity Matter [en lnea]. Consultado el 19 de junio de 2009 en
http://www2.asanet.org/centennial/race_ethnicity_labormarket.pdf.
Stover, J. & Kirmeyer, S. (2007). DemProj version 4. Programme informatique
pour les projections dmographiques. Systme Spectrum des modles politiques.
Washington D.C: Le Proyet Policy-Spectrum.
Sullivan, J. (1972). Models for the Estimation of the Probability of Dying Bet-
ween Birth and Exact Ages of Early Childhood. Population Studies, Vol. 26,
n. 1 (pp. 79-97).
Therborn, Gran. (2006). Sexo e poder: a famlia no mundo, 1900-2000. So
Paulo: Contexto.
Trussell, J. (1975). A Re-estimation of the Multiplying Factors for the Brass Te-
chnique for Determining Childhood Survivorship Rates. Population Studies,
Vol. 29, n. 1 (pp. 97-107).
Organizacin de las Naciones Unidas (1982). Organizacin de las Naciones
Unidas (1982). Model Life Tables for Developing Countries. Nueva York:
Organizacin de las Naciones Unidas.
Organizacin de las Naciones Unidas (1983). Manual X: Indirect Techniques for De-
mographic Estimation. Nueva York: Organizacin de las Naciones Unidas.
Uribe, J. & Ortiz, C. (2006). Informalidad laboral en Colombia 1988-2000.
Evolucin, teoras y modelos. Cali: Universidad del Valle.
Urrea, F. & Quintn, P. (2002). Subjetividades masculinas en jvenes de clases
subalternas urbanas. Cahiers des Amriques Latines, n. 39 (pp. 83-107).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
249
Urrea, F. & Ruiz, F. (en prensa) (2009). Un anlisis sociolgico de las estadsticas
tnico-raciales en los Censos de 1993 y 2005 (Ponencia presentada en el X Co-
loquio Nacional de Sociologa, Cali, Abril de 2008).
Urrea, F. & Vifara, C. (2008). Estudio de la poblacin afrocolombiana e indgena
del municipio de Cali (a escala de comunas de mayor concentracin de estos grupos
tnicos), y de los siguientes municipios del Departamento de Nario: Tumaco, Bar-
bacoas, Francisco Pizarro, El Charco, Roberto Payn, Mosquera, La Tola, Santa
Brbara, Magu y Ricaurte; con base en los resultados del Censo 2005, para el
direccionamiento de las polticas pblicas a favor de los grupos tnicos (Informe
de Avance para la Fundacin Interamericana).
Urrea, F. & Vifara, C. (2007). Pobreza y minoras tnicas en Colombia: un an-
lisis de sus factores determinantes y lineamientos de poltica para su reduccin,
En prensa, Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza y la Desigualdad, DNP, Bogot
Urrea, F., Vifara C., Ramrez H. & Botero, W. (2007), Las desigualdades raciales
en Colombia: un anlisis sociodemogrfico y de condiciones de vida, pobreza
e ingresos para la ciudad de Cali y el departamento del Valle del Cauca. En
Afro-reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia social reparativa para negros
afrocolombianos y raizales (pp. 691-710) (editores: C. Mosquera Rosero-Labb
& L. C. Barcelos). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Observatorio
del Caribe Colombiano.
Vifara, C. (2008). Cambio estructural y estratificacin social entre grupos raciales
en la ciudad de Cali - Colombia. Sociedad y Economa, n. 15 (pp. 103-122).
Vifara, C. (2007). Documento del eje desarrollo econmico-gnero, en el Plan
integral de largo plazo para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal [en lnea]. Consultado el 19 de junio de 2009 en www.dnp.gov.co/
archivos/documentos/DDTS_plan_integral_afro/DOC_FINAL_EJE_ECO-
NOMICO.pdf
Vifara, C. (2006). Efectos de la raza y el sexo en el logro educativo y en el estatus
ocupacional en el primer empleo en Cali-Colombia. Sociedad y Economa n.
11 (pp. 66- 95).
Vifara, C. (2005). Diferencias raciales en las oportunidades educativas y ocu-
pacionales en el primer empleo en la ciudad de Cali-Colombia (Tesis para
optar por el ttulo de maestro en poblacin y mercados de trabajo). Mxico:
flacso.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
250
Vifara, C. & Urrea, F. (2006). Efectos de la raza y el gnero en el logro educa-
tivo y estatus socio-ocupacional para tres ciudades colombianas. Desarrollo y
sociedad, n. 58 (pp. 115-163).
Villatoro, P. (2004). Programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina.
Un anlisis de cinco experiencias, Serie de polticas sociales, n. 87.
Vinocur, P. & Halperin, L. (2004). Pobreza y polticas sociales en Argentina de
los aos noventa. Serie de polticas sociales, n. 85.
Yun, M. (2004). Decomposing differences in the first moment. Economics Letters,
n. 82 (pp. 275280).
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
251
anexo 1
Metodologa
Segn el National Research Council (2004: 121), de los mtodos estadsti-
cos de datos observaciones para medir discriminacin, los ms comnmente
utilizados son los modelos de regresin con intercepto de raza especfico y los
modelos de regresin de raza especficos que permiten efectos de interaccin
entre la raza y otras variables.
1. Modelos de regresin con intercepto de raza especfico
La formulacin ms simple para explorar diferencias en los resultados entre
dos grupos de individuos es mediante un modelo de regresin con intercepto
especifico del tipo.
(1)
Donde es el resultado de inters, por ejemplo, la tasa de salarios para
el individuo i; es una variable binaria que toma el valor 1 para el grupo de
referencia usualmente las mujeres o los negros y 0 para el grupo de compa-
racin. es un vector de variables independientes, ms una constante, que
se consideran relevantes para determinar Y. es un vector de coeficientes que
se considera influencian los resultados en el mercado laboral (para un resumen
ver, Card, 1999); el coeficiente captura las diferencias entre los grupos en el
valor promedio de que no son asociadas a diferencias en y el termino de
error captura el efecto de otras variables no incluidas en el modelo.
Suponiendo que y son los trminos medios de Y y X para los individuos
negros, y que y son los trminos medios de Y y X para individuos blancos.
Suponiendo que Y es la tasa de salarios. La diferencia entre los grupos es
(2)
Esta diferencia puede ser descompuesta como
(3)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
252
Donde el trmino es la contribucin a las diferencias de los
grupos debidas a las caractersticas observadas para explicar la brecha en Y. Por
ejemplo, un estudio de brechas salariales casi siempre incluye una medida de la
educacin entre las variables. El producto de la diferencia entre blancos y negros
en la medida de la educacin y el coeficiente que relaciona la educacin con Y
es la contribucin de la diferencia de educacin a la brecha. El parmetro es
la porcin de la diferencia en la media de Y que no es atribuida a la diferencia
entre y . Este parmetro incluye el efecto de las diferencias entre grupos
debidas a factores omitidos que podran influir en Y en ausencia de discrimi-
nacin, as como tambin incluye el efecto de la discriminacin.
2. Modelos de regresin de raza especficos
Una formulacin estadstica ms general para analizar las diferencias o bre-
chas entre grupos de individuos propuesta por Blinder (1973) y Oaxaca (1973)
consiste en permitir que el coeficiente de pendiente difiera entre los grupos.
Supongamos que y son las tasas de salario para dos grupos negros y
blancos los cuales estn determinados por las ecuaciones
(4)


(5)
donde y son parmetros desconocidos que bajo el cumplimiento de los
supuestos y . Una va para explorar la dife-
rencia salarial entre dos grupos de individuos es descomponer tal diferencia en
sus componentes explicada y no explicada suponiendo que la estructura salarial
no discriminada es la de las personas blancas, de la forma
1

(6)
1 Alternativamente, si suponemos que la estructura salarial no discriminada es la de las
mujeres, las diferencias prome-
dio pueden ser expresadas como
Esta descomposicin puede producir resultados bastante diferentes de la primera.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
253
Donde y representa el salario promedio y una caracterstica de
control para todos los individuos en el grupo g, (g = B o N). El primer trmi-
no en la descomposicin (6) representa la componente explicada, debida a las
diferencias promedio existentes en trminos de dotacin de capital humano
de los trabajadores tales como aos de educacin aprobados y experiencia
en el mercado laboral. El segundo trmino, por su parte, es el componente
no explicado; refleja la diferencia en los coeficientes estimados, es decir, las
diferencias en los retornos a los individuos con caractersticas similares entre
ambos grupos tnicos. La forma del diferencial salarial total debido al segundo
componente es usualmente llamada componente debido a la discriminacin.
La estimacin del grado de discriminacin obtenido aplicando este mtodo
debe tratarse con cierta precaucin por varias razones: (i) Problema de iden-
tificacin; el mtodo se basa en una estructura de ganancias medias no discri-
minatorias y no se puede estar seguro que dicha estructura sea la correcta. (ii)
Problema de agregacin; se ha resumido la distribucin de diferencias salariales
en un nico indicador ponderado de igual forma para todos los individuos.
(iii) Problema de colinealidad; existen algunas variables que determinan las
ganancias y que son posibles fuentes de discriminacin: entre ellas es posible
destacar la ocupacin y el tipo de contrato. Algunas soluciones a estos problemas
son las propuestas de Oaxaca y Ransom (1994), Junh, Murply y Pierce (1993),
Blinder (1999), Yun (2004)
A continuacin se presenta una generalizacin del enfoque anterior con el
objetivo de descomponer a su vez la discriminacin observada en dos elemen-
tos: uno que denota el sobrepago salarial (favoritismo) y otro que indica el
subpago salarial (discriminacin pura) (Oaxaca y Ransom, 1994). Para ver este
aspecto, con base en las ecuaciones (4) y (5), sumando y restando y el trmino
a la diferencia media, se tiene
(7)
donde son los parmetros estimados para una estructura salarial en donde
no existe discriminacin. Por lo tanto, podra pensarse que estos parmetros se
obtienen como un promedio ponderado de las retribuciones que recibe tanto
la poblacin negra como la blanca por su capital humano. En concreto, es
posible pensar en lo siguiente:
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
254

En particular, el mtodo de Blinder y Oaxaca (1973) propone que la estructura
salarial en ausencia de discriminacin sea la estructura salarial de los blancos, o
bien, la de los negros ( = I). Sin embargo, Oaxaca y Ransom (1994), asumen
que la estructura salarial en ausencia de discriminacin corresponde a los coefi-
cientes estimados con la muestra completa, es decir, aquella que incluye tanto
a la poblacin negra como a la blanca.
Luego, agrupando los trminos de la ecuacin (7) es posible llegar a la si-
guiente especificacin:

(8)
Esta ecuacin corresponde a la descomposicin salarial postulada por Oaxaca
y Ransom. As, el primer elemento del lado derecho corresponde al sobrepago
que recibe la poblacin blanca (favoritismo); el segundo elemento es el subpago
que percibe la poblacin negra en el mercado laboral (discriminacin pura);
finalmente, el ltimo elemento corresponde a las diferencias en dotacin.
Sin embargo, dada la alta probabilidad de que al estimar ecuaciones de sala-
rios se incurra en sesgos de seleccin (Heckman, 1979), lo que implica que el
estimador de mnimos cuadrados sea sesgado e inconsistente. Se hace necesario
incorporar la parte de la informacin que se est omitiendo en el modelo.
Con base en un modelo de participacin laboral se construye el inverso de
la razn de Mills ( ): una variable que contiene la informacin faltante de la
distribucin de salarios.

(
.
) es la funcin de densidad normal estndar, la funcin de distri-
bucin acumulada, vector de variables que determinan la participacin
del individuo en el mercado laboral y su vector de parmetros asociado.
Finalmente, esto se incluye como una variable ms en la ecuacin de salarios.
Si el coeficiente asociado al inverso de la razn de Mills es estadsticamente
significativo, hay evidencia entonces de un problema importante en trminos
de sesgo de seleccin.
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
255
En este contexto, la descomposicin de la brecha salarial viene dada por la
siguiente expresin:
(9)
Los primeros tres trminos del lado derecho de la ecuacin (9) son los ele-
mentos clsicos que representan la discriminacin salarial y las diferencias en
dotacin. La interpretacin del ltimo elemento es confusa, sin embargo, en
Oaxaca y Neuman (2003) se realiza un detallado anlisis de este punto, y se
muestran distintos enfoques para tratar con este elemento.
Como solucin al problema de que la descomposicin de Blinder-Oaxaca
(1973) slo se aplica a modelos lineales, muchos son los trabajos que descom-
ponen modelos no lineales en la literatura. Even y Macpherson (1990), Fairlie
(1999), o Yun (2005) realizan descomposiciones para modelos probit, Nielsen
(1998) hace una aproximacin para modelos logit y Fairlie (2003) realiza otra
aplicacin donde se estudian tanto modelos logit como probit. Yun (2004)
propone una generalizacin de la metodologa de Blinder-Oaxaca que corrige
los problemas de identificacin que surgen al realizar la descomposicin deta-
llada y que permite realizar la descomposicin para cualquier tipo de relacin
funcional.
Descomposicin no lineal
La descomposicin no lineal propuesta por Yun (2004) es una extensin
del modelo de Blinder-Oaxaca (Blinder, 1973; Oaxaca, 1973) para variables
dependientes dicotmicas. En el mismo espritu de la descomposicin de
BlinderOaxaca, la metodologa de Yun permite descomponer el cambio total
en la tasa de participacin en el mercado laboral (variable dependiente) en un
efecto caracterstico (cambios en los niveles de las variables explicativas) y en
un efecto parmetro (cambios en las actitudes de las mujeres hacia el trabajo).
Adems, Yun propone una forma de ponderar la contribucin que tiene cada
variable a ambos efectos.
Si modelamos la tasa de participacin en funcin de un conjunto de carac-
tersticas X podemos escribir
(10)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
256
donde , y son, respectivamente, la observacin i de la variable de-
pendiente, un vector de variables independientes y un vector de
coeficientes; F es un mapeo de una combinacin lineal de X a la variable Y, la
cual es diferenciable.
Las diferencias promedio en Y la tasa de participacin entre los grupos
de individuos blancos y negros puede ser descompuesta como:
(11)
El primer trmino de refleja las diferencias en las caractersticas
mientras que el segundo mide
las diferencias en los coeficientes. Para hallar la contribucin de cada variable
a la diferencia total, -descomposicin detallada- es posible usar una de dos
aproximaciones; primero, evaluar la funcin en el promedio de las caracters-
ticas; segundo, usar una expansin de series de Taylor para linealizar los efectos
caractersticas y coeficientes alrededor de y respectivamente.

(12)
donde


Donde , es decir, es la derivada de
primer orden de la funcin , donde g representa los grupos de individuos
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
257
blancos y negros. Las cantidades , y son escalares. y
son la aproximacin residual resultante de evaluar la funcin en los valores
medios y de la utilizacin de la respectiva expansin de Taylor.
Luego, la forma funcional de la descomposicin de Yun es:

(13)
donde
y
La ecuacin (13) muestra que los pesos son bastante simples y fciles de
implementar. Siempre que los coeficientes estn disponibles, los ponderadores
pueden calcularse con facilidad usando los valores medios de las caractersticas
y sus coeficientes.
Dado que el nico supuesto que debe cumplir la funcin F es que sea diferen-
ciable de primer orden, la descomposicin de Yun, ecuacin (12), dependiendo
de la distribucin de F es la descomposicin formulada. Si F es la distribucin
normal estndar, se tiene;

Con es una variable binaria y , donde es
la funcin de distribucin acumulada normal estndar.
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
258
anexo 2
Estimacin del modelo Oaxaca generalizado trece reas: gdeComp
Ocupados
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Trece reas Metropolitanas, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0031973 .0007512 4.26 0.000 .0017249 .0046696
C | .1228331 .1077677 1.14 0.254 -.0883877 .334054
e |
bsex | .0000287 . . . . .
anoeduca | .0041705 .0008074 5.17 0.000 .002588 .005753
exper | -.000527 . . . . .
expersq | .0000281 . . . . .
invmills | -.0005029 .0001916 -2.63 0.009 -.0008783 -.0001275
C |
bsex | -.0086825 .0131854 -0.66 0.510 -.0345254 .0171605
anoeduca | .0916648 .0248891 3.68 0.000 .042883 .1404466
exper | .0118099 .086932 0.14 0.892 -.1585736 .1821935
expersq | .0067427 .0493272 0.14 0.891 -.0899368 .1034222
invmills | .0212981 .0288135 0.74 0.460 -.0351752 .0777715
U |
_cons | -.1374636 .0806225 -1.71 0.088 -.2954809 .0205537
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .00616666
Residual difference .01759985
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
259
Poblacin total masculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Trece reas Metropolitanas, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0005005 .0007662 -0.65 0.514 -.0020022 .0010013
C | .0842793 .134695 0.63 0.532 -.1797181 .3482767
e |
anoeduca | .0003161 .0007782 0.41 0.685 -.0012092 .0018414
exper | .0000489 .0001469 0.33 0.739 -.0002391 .0003368
expersq | .0006564 . . . . .
invmills | -.0015219 .0002697 -5.64 0.000 -.0020505 -.0009933
C |
anoeduca | .0498442 .0313906 1.59 0.112 -.0116802 .1113686
exper | .0524624 .1108841 0.47 0.636 -.1648665 .2697913
expersq | -.0193333 .0641721 -0.30 0.763 -.1451084 .1064417
invmills | .0013061 .027277 0.05 0.962 -.052156 .0547681
U |
_cons | -.0720949 .0555935 -1.30 0.195 -.1810562 .0368663
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01337815
Residual difference -.02506206
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
260
Poblacin total femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Trece reas Metropolitanas, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0085398 .0015192 5.62 0.000 .0055622 .0115174
C | .1507564 .1755892 0.86 0.391 -.1933922 .4949049
e |
anoeduca | .0101395 .0016711 6.07 0.000 .0068642 .0134147
exper | -.0008659 . . . . .
expersq | -.0012692 .0008059 -1.57 0.115 -.0028487 .0003103
invmills | .0005354 . . . . .
C |
anoeduca | .1300138 .0401386 3.24 0.001 .0513435 .208684
exper | -.0859802 .1396496 -0.62 0.538 -.3596884 .187728
expersq | .0691767 .0771906 0.90 0.370 -.0821142 .2204675
invmills | .0375461 .0613194 0.61 0.540 -.0826376 .1577299
U |
_cons | -.1813499 .1541609 -1.18 0.239 -.4834998 .1207999
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02564979
Residual difference .04770358
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
261
Poblacin ocupada en el sector formal, en empresas de ms de 50
empleados
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Trece reas Metropolitanas, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .023461 .0009957 23.56 0.000 .0215095 .0254125
C | .0313996 .12317 0.25 0.799 -.2100091 .2728083
e |
bsex | .0005784 . . . . .
anoeduca | .0225392 .0010343 21.79 0.000 .020512 .0245665
exper | .0018455 . . . . .
expersq | .0001917 . . . . .
invmills | -.0016938 .0002578 -6.57 0.000 -.0021991 -.0011885
C |
bsex| -.0041115 .0160509 -0.26 0.798 -.0355706 .0273476
anoeduca | .0456148 .0281699 1.62 0.105 -.0095973 .1008269
exper | -.0011353 .0975316 -0.01 0.991 -.1922937 .1900232
expersq | -.019575 .0560765 -0.35 0.727 -.1294829 .0903329
invmills | .0106065 .0382449 0.28 0.782 -.0643522 .0855652
U |
_cons | -.0256262 .1670705 -0.15 0.878 -.3530784 .301826
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .08171838
Residual difference .0524839
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
262
Poblacin masculina ocupada en el sector formal, en empresas de
ms de 50 empleados
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Trece reas Metropolitanas, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0092238 .0010725 8.60 0.000 .0071218 .0113259
C | -.031594 .1791059 -0.18 0.860 -.3826352 .3194472
e |
anoeduca | .0109306 .0010167 10.75 0.000 .0089379 .0129233
exper | -.0008572 .0001687 -5.08 0.000 -.0011878 -.0005267
expersq | .0042193 . . . . .
invmills | -.0050689 .0004307 -11.77 0.000 -.005913 -.0042248
C |
anoeduca | .0205477 .0384728 0.53 0.593 -.0548576 .095953
exper | -.0290881 .1464301 -0.20 0.843 -.3160859 .2579097
expersq | -.0048246 .0854183 -0.06 0.955 -.1722415 .1625922
invmills | -.018229 .0431359 -0.42 0.673 -.1027738 .0663159
U |
_cons | .0488226 .1759508 0.28 0.781 -.2960347 .3936799
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .06284237
Residual difference .03638993
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
263
Poblacin femenina ocupada en el sector formal, en empresas de
ms de 50 empleados
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Trece reas Metropolitanas, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0446753 .001915 23.33 0.000 .0409219 .0484286
C | .0627089 .1720831 0.36 0.716 -.2745677 .3999856
e |
anoeduca | .0431261 .0020773 20.76 0.000 .0390547 .0471976
exper | .0011306 . . . . .
expersq | -.0006603 .0007753 -0.85 0.394 -.0021797 .0008592
invmills | .0010788 . . . . .
C |
anoeduca | .0700824 .0421015 1.66 0.096 -.0124349 .1525998
exper | -.0301203 .1327882 -0.23 0.821 -.2903804 .2301399
expersq | -.0023144 .0749988 -0.03 0.975 -.1493094 .1446806
invmills | .0250612 .0676943 0.37 0.711 -.1076172 .1577395
U |
_cons | .0163878 .0762463 0.21 0.830 -.1330522 .1658277
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .10082049
Residual difference -.0229515
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
264
Poblacin ocupada en el sector formal, en empresas de menos
de 50 empleados. Formal pequeo
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Trece reas Metropolitanas, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0036058 .0001982 18.19 0.000 .0032173 .0039943
C | .0169575 .0098963 1.71 0.087 -.0024388 .0363539
e |
bsex | 1.98e-06 . . . . .
anoeduca | .0035911 .0002005 17.91 0.000 .003198 .0039841
exper | .0000407 . . . . .
expersq | .0000102 . . . . .
invmills | -.0000382 .0000386 -0.99 0.323 -.0001139 .0000375
C |
bsex | -.0008595 .0011617 -0.74 0.459 -.0031364 .0014174
anoeduca | .0249519 .003945 6.32 0.000 .0172197 .0326841
exper | -.0168333 .0072619 -2.32 0.020 -.0310664 -.0026003
expersq | .0138034 .0043277 3.19 0.001 .0053212 .0222856
invmills | - .004105 .0030917 - 1.33 0.184 - .0101646 .0019547
U |
_cons | .0003134 .0002289 1.37 0.171 -.0001352 .0007621
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01602101
Residual difference -.00485573
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
265
Poblacin masculina ocupada en el sector formal, en empresas de
menos de 50 empleados. Formal pequeo
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Trece reas Metropolitanas, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0029465 .0001863 15.82 0.000 .0025815 .0033115
C | .0363956 .0113182 3.22 0.001 .0142123 .058579
e |
anoeduca | .0029688 .0001837 16.16 0.000 .0026087 .0033288
exper | .0000171 .000025 0.68 0.493 -.0000318 .000066
expersq | -.000058 . . . . .
invmills | .0000186 .0000534 0.35 0.728 -.0000861 .0001234
C |
anoeduca | .0309834 .0044752 6.92 0.000 .0222121 .0397547
exper | -.0003042 .0085936 -0.04 0.972 -.0171473 .0165389
expersq | .0043085 .0052229 0.82 0.409 -.0059281 .0145451
invmills | .0014079 .0026357 0.53 0.593 -.0037579 .0065738
U |
_cons | .0000985 .000076 1.30 0.195 - .0000504 .0002475
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01107262
Residual difference -.02836801
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
266
Poblacin femenina ocupada en el sector formal, en empresas de
menos de 50 empleados. Formal pequeo
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Trece reas Metropolitanas, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0041619 .000343 12.13 0.000 .0034896 .0048341
C | -.0040772 .0164009 -0.25 0.804 -.0362224 .028068
e |
anoeduca | .0040225 .0003544 11.35 0.000 .0033279 .004717
exper | .0003952 . . . . .
expersq | -.0003653 .0000399 -9.15 0.000 -.0004435 -.0002871
invmills | .0001095 . . . . .
C |
anoeduca | .0179621 .006166 2.91 0.004 .005877 .0300471
exper | -.0332961 .0118405 -2.81 0.005 -.0565032 -.0100891
expersq | .0227367 .0071245 3.19 0.001 .0087729 .0367005
invmills | -.0114798 .0063256 -1.81 0.070 -.0238778 .0009181
U |
_cons | .0017116 .0019888 0.86 0.389 -.0021863 .0056095
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02100896
Residual difference .01921273
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
267
Poblacin informal total
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Trece reas Metropolitanas, Total.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0402894 .0011599 -34.74 0.000 -.0425627 -.0380161
C | .1073176 .163258 0.66 0.511 -.2126621 .4272973
e |
bsex | -.0001956 . . . . .
anoeduca | -.0387198 .001223 -31.66 0.000 -.0411169 -.0363227
exper | -.0018404 . . . . .
expersq | -.0001633 . . . . .
invmills | .0006297 .0002825 2.23 0.026 .000076 .0011834
C |
bsex | -.0015242 .0206552 -0.07 0.941 -.0420077 .0389592
anoeduca | .039941 .0387277 1.03 0.302 -.0359639 .115846
exper | .0592314 .1305371 0.45 0.650 -.1966166 .3150795
expersq | -.0109633 .073506 -0.15 0.881 -.1550324 .1331059
invmills | .0206326 .0477871 0.43 0.666 -. 0730284 . 1142936
U |
_cons | -.1239948 .099948 - 1.24 0.215 - .3198893 .0718997
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.09157273
Residual difference -.03460616
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
268
Poblacin informal masculina total
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Trece reas Metropolitanas, Hombres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0277519 .0012185 -22.78 0.000 -.0301401 -.0253636
C | .0351535 .2317098 0.15 0.879 -.4189893 .4892964
e |
anoeduca | -.0271346 .0012207 -22.23 0.000 -.0295271 -.0247421
exper | .0005334 .0002243 2.38 0.017 .0000938 .0009729
expersq | -.0022097 . . . . .
invmills | .001059 .0004515 2.35 0.019 .000174 .001944
C |
anoeduca | .0088431 .0509581 0.17 0.862 -.0910329 .108719
exper | .0554027 .1910242 0.29 0.772 -.3189977 .4298032
expersq | -.0185535 .1097991 -0.17 0.866 -.2337558 .1966488
invmills | -.0105388 .0504641 -0.21 0.835 -.1094466 .088369
U |
_cons | -.0802426 .1268553 - 0.63 0.527 - .3288743 .1683891
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.08729315
Residual difference -.0144522
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
269
Poblacin informal femenina total
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Trece reas Metropolitanas, Mujeres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0581711 .0022424 -25.94 0.000 -.0625662 -.053776
C | .1662905 .2341324 0.71 0.478 -.2926006 .6251817
e |
anoeduca | -.0555343 .0024163 -22.98 0.000 -.0602701 -.0507986
exper | -.0026529 . . . . .
expersq | .0006418 .0009885 0.65 0.516 -.0012956 .0025793
invmills | -.0006257 . . . . .
C |
anoeduca | .0743954 .0589362 1.26 0.207 -.0411173 .1899082
exper | .0117054 .1828439 0.06 0.949 -.3466621 .3700729
expersq | .0338135 .1014216 0.33 0.739 -.1649693 .2325962
invmills | .0463762 .0873285 0.53 0.595 -.1247846 .217537
U |
_cons | -.115452 .0970808 -1.19 0.234 -.3057268 .0748228
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.09617966
Residual difference -.08884705
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
270
Estimacin del modelo Oaxaca generalizado: gdeComp
Segn reas metropolitanas. Poblacin ocupada
Medelln
Poblacin ocupada
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Medelln, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .01405 .0014966 9.39 0.000 .0111167 .0169834
C | .2052576 .2535661 0.81 0.418 -.2917228 .702238
e |
bsex | .0001947 . . . . .
anoeduca | .0099311 .0016195 6.13 0.000 .0067569 .0131054
exper | 3.72e-06 . . . . .
expersq | -.0007431 .0003823 -1.94 0.052 -.0014925 6.21e-06
invmills_med | .0046636 . . . . .
C |
bsex | .0243724 .0348704 0.70 0.485 -.0439723 .0927171
anoeduca | .1138542 .0690315 1.65 0.099 -.021445 .2491534
exper | -.0597496 .1996623 -0.30 0.765 -.4510806 .3315813
expersq | .0704114 .1124311 0.63 0.531 -.1499495 .2907723
invmills_med | .0563693 .0762147 0.74 0.460 - .0930089 .2057475
U |
_cons | -.1538373 .1248643 -1.23 0.218 -.3985667 .0908922
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02945503
Residual difference -.03601534
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
271
Poblacin ocupada maculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Medelln, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0094724 .0014597 6.49 0.000 .0066114 .0123334
C | .1675118 .3026216 0.55 0.580 -.4256156 .7606393
e |
anoeduca | .0038715 .0013653 2.84 0.005 .0011955 .0065474
exper | -.0016166 .0007304 -2.21 0.027 -.0030482 -.000185
expersq | .0069064 . . . . .
invmills_med | .0003111 . . . . .
C |
anoeduca | .0651387 .0772253 0.84 0.399 -.0862202 .2164975
exper | .0536299 .2506836 0.21 0.831 -.4377008 .5449607
expersq | .0224399 .1358611 0.17 0.869 -.243843 .2887227
invmills_med | .0263034 .0656932 0.40 0.689 -.102453 .1550598
U |
_cons | -.0879694 .1121869 -0.78 0.433 -.3078516 .1319128
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02596268
Residual difference -.06305215
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
272
Poblacin ocupada femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Medelln, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0178423 .0035845 4.98 0.000 .0108168 .0248678
C | .156191 .4894876 0.32 0.750 -.803187 1.115569
e |
anoeduca | .0188391 .0038022 4.95 0.000 .0113869 .0262913
exper | .0014643 . . . . .
expersq | -.0136296 .0035245 -3.87 0.000 -.0205374 -.0067218
invmills_med | .0111686 . . . . .
C |
anoeduca | .1437272 .136464 1.05 0.292 -.1237374 .4111917
exper | -.2155792 .3778033 -0.57 0.568 -.9560601 .5249017
expersq | .1521958 .2205914 0.69 0.490 -.2801554 .5845471
invmills_med | .0758472 .1719876 0.44 0.659 -.2612422 .4129367
U |
_cons | -.1703252 .3080795 -0.55 0.580 -.7741499 .4334995
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .03463569
Residual difference .03092761
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
273
Bogot
Poblacin ocupada
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Bogot, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0019831 .0018478 1.07 0.283 -.0016385 .0056047
C | .4392769 .2872438 1.53 0.126 -.1237106 1.002264
e |
bsex | .0001365 .0005824 0.23 0.815 -.001005 .0012781
anoeduca | -.004151 .0009912 -4.19 0.000 -.0060938 -.0022082
exper | .0157051 .0025492 6.16 0.000 .0107087 .0207014
expersq | -.0061143 . . . . .
invmills_bog | -.0035932 .0012632 -2.84 0.004 -.0060691 -.0011173
C |
bsex | .0084878 .036074 0.24 0.814 -.0622159 .0791916
anoeduca | .2800598 .1088839 2.57 0.010 .0666514 .4934683
exper | .0613966 .2224863 0.28 0.783 -.3746685 .4974617
expersq | .0026384 .1197883 0.02 0.982 -.2321424 .2374192
invmills_bog | . 0866942 .0741794 1.17 0.243 -.0586948 .2320832
U |
_cons | -.2558785 .0895562 -2.86 0.004 -.4314054 -.0803516
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01447619
Residual difference -.17090531
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
274
Poblacin ocupada masculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Bogot, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.015702 .003437 -4.57 0.000 -.0224384 -.0089656
C | .2620192 .3520875 0.74 0.457 -.4280596 .952098
e |
anoeduca | .001298 .0031004 0.42 0.675 -.0047788 .0073747
exper | .0018954 . . . . .
expersq | -.0007558 .0020213 -0.37 0.708 -.0047174 .0032058
invmills_bog | -.0181396 .0003944 -45.99 0.000 -.0189127 -.0173665
C |
anoeduca | .1104329 .1263198 0.87 0.382 -.1371494 .3580152
exper | .1569984 .2862131 0.55 0.583 -.403969 .7179657
expersq | -.0367236 .1525237 -0.24 0.810 -.3356646 .2622174
invmills_bog | .0313116 .0531739 0.59 0.556 -.0729073 .1355304
U |
_cons | -.1046827 .0629171 -1.66 0.096 -.2279978 .0186325
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01115102
Residual difference -.15278554
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
275
Poblacin ocupada femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Bogot, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0181081 .0045652 3.97 0.000 .0091605 .0270556
C | .6673929 .4041109 1.65 0.099 -.1246499 1.459436
e |
anoeduca | -.0050877 . . . . .
exper | .0165351 .0086184 1.92 0.055 -.0003566 .0334268
expersq | .0072464 . . . . .
invmills_bog | -.0005857 .0016073 -0.36 0.716 -.003736 .0025646
C |
anoeduca | .4415414 .1644041 2.69 0.007 .1193153 .7637674
exper | .082419 . 2913217 0.28 0.777 -.488561 .653399
expersq | -.0283865 .1480917 -0.19 0.848 -.318641 .261868
invmills_bog | .171819 .1716899 1.00 0.317 -.164687 .508325
U |
_cons | -.3487411 .1439855 -2.42 0.015 -.6309475 -.0665346
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .03656151
Residual difference -.30019838
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
276
Cartagena
Poblacin ocupada
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cartagena, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0058583 .003916 1.50 0.135 -.0018168 .0135335
C | .0745418 .1596542 0.47 0.641 -.2383746 .3874582
e |
bsex | -.0001077 .000462 -0.23 0.816 -.0010132 .0007977
anoeduca | .0027184 .0042137 0.65 0.519 -.0055402 .010977
exper | .0065756 . . . . .
expersq | -.021047 .0029428 -7.15 0.000 -.0268148 -.0152791
invmills_car | .017719 . . . . .
C |
bsex | -.0236289 .0206972 -1.14 0.254 -.0641945 .0169368
anoeduca | .0809232 .0317262 2.55 0.011 .0187409 .1431054
exper | .0458842 .1287612 0.36 0.722 -.2064832 .2982515
expersq | -.0200596 .0769706 -0.26 0.794 -.1709192 .1308001
invmills_car | -.0085771 .0393776 -0.22 0.828 -.0857558 .0686016
U |
_cons | -.0319034 .0582826 -0.55 0.584 -.1461353 .0823285
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01657108
Residual difference -.03192566
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
277
Poblacin ocupada masculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cartagena, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0060555 .0036155 -1.67 0.094 -.0131417 .0010307
C | -.0028103 .1481694 -0.02 0.985 -.293217 .2875964
e |
anoeduca | -.0130196 .0037182 -3.50 0.000 -.0203072 -.005732
exper | .0107645 . . . . .
expersq | -.0209049 .0027089 -7.72 0.000 -.0262143 -.0155954
invmills_car | .0171045 . . . . .
C |
anoeduca | .0102179 .0262087 0.39 0.697 -.0411501 .061586
exper | -.0287152 .1223432 -0.23 0.814 -.2685035 .2110731
expersq | .0346676 .074459 0.47 0.642 -.1112694 .1806045
invmills_car | -.0189806 .0274823 -0.69 0.490 -.0728449 .0348837
U |
_cons | -.0035625 .0090483 -0.39 0.694 -.0212969 .0141719
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01023914
Residual difference .00218916
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
278
Poblacin ocupada femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cartagena, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0242546 .0087236 2.78 0.005 .0071567 .0413525
C | .4245518 .3295558 1.29 0.198 -.2213656 1.070469
e |
anoeduca | .0353343 .0089743 3.94 0.000 .0177451 .0529236
exper | -.0051823 . . . . .
expersq | -.0202062 .0065377 -3.09 0.002 -.0330199 -.0073925
invmills_car | .0143088 . . . . .
C |
anoeduca | .2334502 .0769205 3.03 0.002 .0826888 . 3842117
exper | .2865336 .2578635 1.11 0.266 -.2188696 .7919368
expersq | -.1686321 .1481407 -1.14 0.255 -.4589825 .1217183
invmills_car | .0732 .1193775 0.61 0.540 -.1607756 .3071755
U |
_cons | -.4093605 .3557998 -1.15 0.250 -1.106715 .2879943
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .04810643
Residual difference .00866056
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
279
Pereira
Poblacin ocupada
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Pereira, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0027412 .000671 4.09 0.000 .001426 .0040564
C | .0299931 .2661061 0.11 0.910 -.4915653 .5515515
e |
bsex | -.0005793 .0007102 -0.82 0.415 -.0019712 .0008126
anoeduca | -.0012591 .000239 -5.27 0.000 -.0017275 -.0007907
exper | .0102725 . . . . .
expersq | -.005343 .0010001 -5.34 0.000 -.0073031 -.0033828
invmills_per | -.00035 . . . . .
C |
bsex | .0002211 .0437713 0.01 0.996 -.085569 .0860112
anoeduca | -.0055602 .0632704 -0.09 0.930 -.129568 .1184475
exper | .1322579 .2099535 0.63 0.529 -.2792435 .5437592
expersq | -.0649074 .1235051 -0.53 0.599 -.3069729 .1771582
invmills_per | -.0320183 .0745615 -0.43 0.668 -.1781561 .1141195
U |
_cons | -.0253697 .5152058 -0.05 0.961 -1.035154 .9844151
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.04024023
Residual difference -.04760484
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
280
Poblacin ocupada masculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Pereira, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0020253 .0013481 -1.50 0.133 -.0046675 .0006168
C | -.0128756 .3610784 -0.04 0.972 -.7205762 .694825
e |
anoeduca | -.0065302 .0015378 -4.25 0.000 -.0095442 -.0035161
exper | .0102301 . . . . .
expersq | -.0046702 .0014034 -3.33 0.001 -.0074207 -.0019196
invmills_per | -.001055 . . . . .
C |
anoeduca | -.0969394 .0746845 -1.30 0.194 -.2433183 .0494395
exper | .2724864 .2963003 0.92 0.358 -.3082514 .8532243
expersq | -.1288086 .1772195 -0.73 0.467 -.4761524 .2185353
invmills_per | -.0596141 .074828 -0.80 0.426 -.2062742 .087046
U |
_cons | .0763573 .6205741 0.12 0.902 -1.139946 1.29266
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.03527967
Residual difference -.09673599
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
281
Poblacin ocupada femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Pereira, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .017005 .0023093 7.36 0.000 .0124789 .0215311
C | .3027922 .4016207 0.75 0.451 -.4843699 1.089954
e |
anoeduca | .0112508 .002192 5.13 0.000 .0069545 .015547
exper | .0080698 .0015064 5.36 0.000 .0051174 .0110222
expersq | -.002337 . . . . .
invmills_per | .0000214 . . . . .
C |
anoeduca | .1638514 .0960268 1.71 0.088 -.0243577 .3520604
exper | .096018 .3138049 0.31 0.760 -.5190283 .7110644
expersq | -.0535623 .171901 -0.31 0.755 -.3904821 .2833574
invmills_per | .0964851 .1550953 0.62 0.534 -.207496 .4004662
U |
_cons | -.54992 .3926005 -1.40 0.161 -1.319403 .2195628
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.04533759
Residual difference .1847853
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
282
Cali
Poblacin ocupada
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cali, Total.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0152463 .0024356 6.26 0.000 .0104727 .02002
C | -.0019226 .1790252 -0.01 0.991 -.3528056 .3489603
e |
bsex | .0007101 .0011773 0.60 0.546 -.0015974 .0030176
anoeduca | .009454 .0022946 4.12 0.000 .0049566 .0139513
exper | .0022236 .0010735 2.07 0.038 .0001195 .0043277
expersq | .0015099 . . . . .
invmills_cal | .0013488 . . . . .
C |
bsex | -.0160889 .0189448 -0.85 0.396 -.05322 .0210421
anoeduca | .0696718 .0396174 1.76 0.079 -.0079769 .1473204
exper | -.1593919 .1440247 -1.11 0.268 -.4416752 .1228913
expersq | .1186492 .0819412 1.45 0.148 -.0419526 .2792509
invmills_cal | - .0147627 .0516149 -0.29 0.775 -.115926 .0864006
U |
_cons | -.0184694 .2900661 -0.06 0.949 -.5869886 .5500497
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02246438
Residual difference .0276101
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
283
Poblacin ocupada masculina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cali, Hombres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0084808 .0024988 3.39 0.001 .0035834 .0133783
C | -.0435889 .2330355 -0.19 0.852 -.5003301 .4131522
e |
anoeduca | .0030848 .0025252 1.22 0.222 -.0018644 .0080341
exper | .0006109 .0017782 0.34 0.731 -.0028742 .0040961
expersq | .0029741 . . . . .
invmills_cal | .001811 . . . . .
C |
anoeduca | .0460756 .0552528 0.83 0.404 -.0622178 .1543691
exper | -.1694091 .189183 -0.90 0.371 -.5402009 .2013827
expersq | .1159616 .1134806 1.02 0.307 -.1064563 .3383795
invmills_cal | -.036217 .0508393 -0.71 0.476 -.1358601 .0634261
U |
_cons | .06423 .2599268 0.25 0.805 -.4452172 .5736773
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01155064
Residual difference -.01757134
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
284
Poblacin ocupada femenina
tabla 16
Modelo logit variable dependiente
Ocupado para Cali, Mujeres.
bocu | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0222887 .0038702 5.76 0.000 .0147031 .0298742
C | .0782257 .2630992 0.30 0.766 -.4374392 .5938907
e |
anoeduca | .0189266 .0037636 5.03 0.000 .0115501 .0263031
exper | .0009731 .0007046 1.38 0.167 -.0004079 .0023541
expersq | .0023308 . . . . .
invmills_cal | .0000582 .0006437 0.09 0.928 -.0012033 .0013198
C |
anoeduca | .0985033 .0550995 1.79 0.074 -.0094897 .2064963
exper | -.2146564 .2111846 -1.02 0.309 -.6285706 .1992578
expersq | .1755907 .1153698 1.52 0.128 -.0505299 .4017113
invmills_cal | .0187882 .0909731 0.21 0.836 -.1595159 .1970922
U |
_cons | -.2113381 .4050518 -0.52 0.602 -1.005225 .582549
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02765821
Residual difference .13848188
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
285
Poblacin formal grande (50 o ms empleados)
*** Medelln
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Medelln, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0433767 .0023142 18.74 0.000 .0388409 .0479124
C | .4106082 .3421197 1.20 0.230 -.2599341 1.08115
e |
bsex | .0006572 . . . . .
anoeduca | .0327622 .002455 13.35 0.000 .0279505 .0375739
exper | .0000829 . . . . .
expersq | -.0009268 .0003446 -2.69 0.007 -.0016022 -.0002515
invmills_med | .0108012 . . . . .
C |
bsex | .0149098 .0501923 0.30 0.766 -.0834653 .1132849
anoeduca | .1694354 .0965272 1.76 0.079 -.0197545 .3586253
exper | .2221212 .2632994 0.84 0.399 -.2939361 .7381786
expersq | -.0968615 .151213 -0.64 0.522 -.3932336 .1995106
invmills_med | .1010032 .1140928 0.89 0.376 -.1226146 .324621
U |
_cons | -.4519333 .2782151 -1.62 0.104 -.9972249 .0933584
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .0654448
Residual difference .06339323
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
286
Poblacin formal grande masculina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Medelln, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0200279 .0030223 6.63 0.000 .0141043 .0259516
C | .5043564 .4687914 1.08 0.282 -.4144579 1.423171
e |
anoeduca | .0171119 .002734 6.26 0.000 .0117535 .0224704
exper | -.0127439 .0014375 -8.87 0.000 -.0155613 -.0099265
expersq | .0148406 . . . . .
invmills_med | .0008193 . . . . .
C |
anoeduca | .2406075 .137678 1.75 0.081 -.0292364 .5104514
exper | .3816637 .3769637 1.01 0.311 -.3571715 1.120499
expersq | -.1617455 .2079877 -0.78 0.437 -.5693938 .2459028
invmills_med | .0438307 .1242968 0.35 0.724 -.1997866 .2874479
U |
_cons | -.4123448 .1950159 -2.11 0.034 -.7945688 -.0301207
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02743154
Residual difference -.08460798
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
287
Poblacin formal grande femenina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Medelln, Mujeres
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0745556 .0047444 15.71 0.000 .0652568 .0838544
C | -.0451061 .4567473 -0.10 0.921 -.9403143 .8501021
e |
anoeduca | .0572518 .0046851 12.22 0.000 .0480691 .0664345
exper | .0014924 . . . . .
expersq | -.0006496 .0038343 -0.17 0.865 -.0081648 .0068655
invmills_med | .016461 . . . . .
C |
anoeduca | .0247018 .1205375 0.20 0.838 -.2115474 .260951
exper | -.2296778 .3413856 -0.67 0.501 -.8987814 .4394257
expersq | .1402981 .2118246 0.66 0.508 -.2748705 .5554667
invmills_med | .0195719 .1807622 0.11 0.914 -.3347155 .3738592
U |
_cons | .0916948 .1589718 0.58 0.564 -.2198842 .4032737
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .11008431
Residual difference -.01105997
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
288
Bogot
Poblacin formal grande (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Bogot, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0643801 .0043498 -14.80 0.000 -.0729056 -.0558547
C | .4536546 .3815277 1.19 0.234 -.2941259 1.201435
e |
bsex | -.001062 .0010802 -0.98 0.326 -.0031792 .0010552
anoeduca | -.0291944 .0009819 -29.73 0.000 -.0311188 -.02727
exper | -.0288863 .0036534 -7.91 0.000 -.036047 -.0217257
expersq | .014614 . . . . .
invmills_bog | -.0198514 .0029847 -6.65 0.000 -.0257013 -.0140015
C |
bsex | .0546786 .0440804 1.24 0.215 -.0317174 .1410746
anoeduca | .0556411 .1475092 0.38 0.706 -.2334716 .3447537
exper | .1123255 .2867655 0.39 0.695 -.4497245 .6743756
expersq | -.0151388 .159267 -0.10 0.924 -.3272964 .2970187
invmills_bog | .2461483 .1194191 2.06 0.039 .0120911 .4802055
U |
_cons | -.3895253 .3435085 -1.13 0.257 -1.06279 .2837391
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .07591723
Residual difference .07616804
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
289
Poblacin formal grande masculina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Bogot, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0803929 .0074315 -10.82 0.000 -.0949585 -.0658274
C | .52465 .6843518 0.77 0.443 -.8166549 1.865955
e |
anoeduca | -.0204685 .0040042 -5.11 0.000 -.0283166 -.0126205
exper | -.0166626 . . . . .
expersq | .0278176 .0041047 6.78 0.000 .0197725 .0358627
invmills_bog | -.0710794 .0051149 -13.90 0.000 -.0811043 -.0610544
C |
anoeduca | .0993045 .2343482 0.42 0.672 -.3600096 .5586185
exper | .4368749 .5545115 0.79 0.431 -.6499476 1.523697
expersq | -.2226372 .3021151 -0.74 0.461 -.8147719 .3694976
invmills_bog | .2111078 .121086 1.74 0.081 -.0262164 .448432
U |
_cons | -.2316328 .1413234 -1.64 0.101 -.5086215 .0453559
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .03717011
Residual difference -.17545418
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
290
Poblacin formal grande femenina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Bogot, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0367875 .0064617 -5.69 0.000 -.0494523 -.0241227
C | .3188848 .4103057 0.78 0.437 -.4852995 1.123069
e |
anoeduca | -.0292015 . . . . .
exper | -.0118591 .0096507 -1.23 0.219 -.0307741 .007056
expersq | .0069763 . . . . .
invmills_bog | -.0027032 .0022245 -1.22 0.224 -.0070631 .0016567
C |
anoeduca | .1002286 .1785617 0.56 0.575 -.249746 .4502032
exper | -.1248802 .2777299 -0.45 0.653 -.6692207 .4194604
expersq | .1432017 .1640931 0.87 0.383 -.1784147 .4648182
invmills_bog | .2003346 .1800167 1.11 0.266 -.1524916 .5531609
U |
_cons | -.0162406 .2783551 -0.06 0.953 -.5618065 .5293253
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .10954043
Residual difference -.15631628
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
291
Cartagena
Poblacin formal grande (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cartagena, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .1139388 .0059093 19.28 0.000 .1023568 .1255207
C | -.0924586 .2020227 -0.46 0.647 -.4884159 .3034987
e |
bsex | -.0006777 . . . . .
anoeduca | .0966002 .00536 18.02 0.000 .0860947 .1071056
exper | -.0002744 .0020968 -0.13 0.896 -.0043841 .0038354
expersq | .0008694 . . . . .
invmills_car | .0174212 .0024416 7.14 0.000 .0126357 .0222067
C |
bsex | -.0419197 .027959 -1.50 0.134 -.0967183 .0128789
anoeduca | .0944684 .0459289 2.06 0.040 .0044495 .1844874
exper | -.0294963 .1591953 -0.19 0.853 -.3415133 .2825207
expersq | -.0285938 .0901069 -0.32 0.751 -.2052001 .1480125
invmills_car | -.0869172 .0667805 -1.30 0.193 -.2178046 .0439701
U |
_cons | .0333331 .0305295 1.09 0.275 -.0265037 .0931699
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .10489347
Residual difference .05008026
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
292
Poblacin formal grande masculina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cartagena, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .1067631 .0071218 14.99 0.000 .0928046 .1207215
C | -.0731813 .2491473 -0.29 0.769 -.5615011 .4151385
e |
anoeduca | .0728793 .0060014 12.14 0.000 .0611168 .0846418
exper | .0138279 .0029158 4.74 0.000 .0081131 .0195426
expersq | -.0118338 . . . . .
invmills_car | .0318897 .0037466 8.51 0.000 .0245466 .0392328
C |
anoeduca | .0691357 .049459 1.40 0.162 -.0278022 .1660735
exper | -.0267929 .2022142 -0.13 0.895 -.4231255 .3695396
expersq | -.0370042 .1232206 -0.30 0.764 -.2785122 .2045039
invmills_car | -.0785199 .0596179 -1.32 0.188 -.1953687 .038329
U |
_cons | .0459396 .0955928 0.48 0.631 -.1414188 .233298
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .08960792
Residual difference .01008654
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
293
Poblacin formal grande femenina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cartagena, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .1313625 .0101468 12.95 0.000 .1114751 .1512499
C | .0805597 .2758421 0.29 0.770 -.4600809 .6212004
e |
anoeduca | .1346933 .0101005 13.34 0.000 .1148966 .1544899
exper | -.0173434 .0025614 -6.77 0.000 -.0223636 -.0123231
expersq | .0105985 . . . . .
invmills_car | .0034141 .00222 1.54 0.124 -.000937 .0077652
C |
anoeduca | .1681455 .0724125 2.32 0.020 .0262197 .3100714
exper | .0047696 .2131844 0.02 0.982 -.4130641 .4226034
expersq | -.0236782 .1190764 -0.20 0.842 -.2570636 .2097073
invmills_car | -.0686773 .1059176 -0.65 0.517 -.276272 .1389174
U |
_cons | .0045579 .0057242 0.80 0.426 -.0066613 .0157772
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .12593396
Residual difference -.09054617
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
294
Pereira
Poblacin formal grande (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Pereira, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0068922 .0008797 -7.83 0.000 -.0086164 -.0051679
C | -.3760486 .5428445 -0.69 0.488 -1.440004 .6879071
e |
bsex | .0044944 .0006928 6.49 0.000 .0031366 .0058523
anoeduca | -.0029062 .0001444 -20.13 0.000 -.0031892 -.0026232
exper | -.0074548 . . . . .
expersq | .0045674 .001171 3.90 0.000 .0022723 .0068624
invmills_per | -.0055929 . . . . .
C |
bsex | -.0530401 .0699738 -0.76 0.448 -.1901862 .0841059
anoeduca | -.0767867 .1023485 -0.75 0.453 -.2773861 .1238126
exper | -.4512869 .4183068 -1.08 0.281 -1.271153 .3685793
expersq | .3145511 .2938423 1.07 0.284 -.2613693 .8904714
invmills_per | -.109486 .1341073 -0.82 0.414 -.3723315 .1533596
U |
_cons | .3299098 .1760555 1.87 0.061 -.0151526 .6749723
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.0169631
Residual difference .03606787
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
295
Poblacin formal grande masculina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Pereira, Hombre.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0254589 .0016733 -15.21 0.000 -.0287386 -.0221793
C | -.5172422 .6983374 -0.74 0.459 -1.885958 .8514739
e |
anoeduca | -.0136409 .001581 -8.63 0.000 -.0167396 -.0105422
exper | -.0164874 . . . . .
expersq | .0126778 .0009451 13.41 0.000 .0108254 .0145301
invmills_per | -.0080084 . . . . .
C |
anoeduca | -.1595461 .1300256 -1.23 0.220 -.4143916 .0952993
exper | -.5871941 .5525427 -1.06 0.288 -1.670158 .4957697
expersq | .4137682 .3820849 1.08 0.279 -.3351044 1.162641
invmills_per | -.1842702 .1395569 -1.32 0.187 -.4577966 .0892562
U |
_cons | .470572 .1972654 2.39 0.017 .0839388 .8572052
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.04607082
Residual difference .02605829
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
296
Poblacin formal grande femenina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Pereira, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0296523 .0030676 9.67 0.000 .0236399 .0356647
C | -.7539239 .6966517 -1.08 0.279 -2.119336 .6114884
e |
anoeduca | .0290182 .002617 11.09 0.000 .0238891 .0341474
exper | -.0009693 . . . . .
expersq | -.0022909 .0018535 -1.24 0.216 -.0059237 .0013418
invmills_per | .0038943 . . . . .
C |
anoeduca | -.1075953 .205364 -0.52 0.600 -.5101014 .2949108
exper | -.9077887 .5296695 -1.71 0.087 -1.945922 .1303444
expersq | .5337173 .2921708 1.83 0.068 -.0389269 1.106362
invmills_per | -.2722572 .277913 -0.98 0.327 -.8169567 .2724424
U |
_cons | .1066682 .0856866 1.24 0.213 -.0612745 .2746109
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02397538
Residual difference .64157873
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
297
Cali
Poblacin formal grande (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cali, Total.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0408307 .0035121 11.63 0.000 .0339471 .0477143
C | .0089136 .2244388 0.04 0.968 -.4309783 .4488056
e |
bsex | -.0015089 .0016811 -0.90 0.369 -.0048038 .001786
anoeduca | .0381952 .0033506 11.40 0.000 .0316281 .0447622
exper | -.0024572 .001435 -1.71 0.087 -.0052698 .0003554
expersq | .000876 . . . . .
invmills_cal | .0057255 . . . . .
C |
bsex | -.0172374 .0241728 -0.71 0.476 -.0646152 .0301404
anoeduca | .0400867 .0511552 0.78 0.433 -.0601756 .1403491
exper | .0046514 .1780487 0.03 0.979 -.3443176 .3536204
expersq | -.0315331 .1015195 -0.31 0.756 -.2305076 .1674414
invmills_cal | .012946 .0718613 0.18 0.857 -.1278996 .1537915
U |
_cons | -.0048789 .1723682 -0.03 0.977 -.3427144 .3329567
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .04878466
Residual difference .0039192
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
298
Poblacin formal grande masculina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cali, Hombres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0228815 .0036951 6.19 0.000 .0156393 .0301237
C | -.142744 .3455574 -0.41 0.680 -.820024 .534536
e |
anoeduca | .0195195 .0036993 5.28 0.000 .012269 .02677
exper | -.0132578 .0023843 -5.56 0.000 -.0179309 -.0085848
expersq | .0093586 . . . . .
invmills_cal | .0072613 . . . . .
C |
anoeduca | -.0008607 .0758743 -0.01 0.991 -.1495716 .1478501
exper | -.1745373 .2805301 -0.62 0.534 -.7243663 .3752917
expersq | .0798758 .163953 0.49 0.626 -.2414662 .4012178
invmills_cal | -.0472218 .0898623 -0.53 0.599 -.2233487 .1289051
U |
_cons | .1421778 .2916067 0.49 0.626 -.4293609 .7137164
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01608373
Residual difference -.00623159
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
299
Poblacin formal grande femenina (50 o ms empleados)
tabla 17
Modelo logit variable dependiente
Formal grande para Cali, Mujeres.
formalgran | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0620159 .0058399 10.62 0.000 .05057 .0734619
C | .353425 .2947347 1.20 0.230 -.2242443 .9310943
e |
anoeduca | .0685879 .0059602 11.51 0.000 .0569062 .0802696
exper | .0022174 .0014903 1.49 0.137 -.0007035 .0051383
expersq | -.0090503 . . . . .
invmills_cal | .0002609 .0012586 0.21 0.836 -.002206 .0027277
C |
anoeduca | .1216561 .0691448 1.76 0.079 -.0138651 .2571774
exper | .2733598 .2313865 1.18 0.237 -.1801493 .7268689
expersq | -.1816533 .1281343 -1.42 0.156 -.4327918 .0694853
invmills_cal | .1400623 .1101338 1.27 0.203 -.0757959 .3559205
U |
_cons | -.0537424 .084677 -0.63 0.526 -.2197063 .1122216
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .07223445
Residual difference -.2894641
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
300
Poblacin formal pequea (menos de 50 empleados)
Medelln
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Medelln, Total.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0061389 .0005322 11.53 0.000 .0050957 .007182
C | .0631512 .0282687 2.23 0.025 .0077456 .1185569
e |
bsex | -.0001029 . . . . .
anoeduca | .006524 .0005601 11.65 0.000 .0054262 .0076219
exper | -6.37e-06 . . . . .
expersq | .0000337 .0000827 0.41 0.684 -.0001283 .0001957
invmills_med | -.0003096 . . . . .
C |
bsex | .0045346 .0027877 1.63 0.104 -.0009292 .0099984
anoeduca | .0411139 .0209922 1.96 0.050 -.00003 .0822577
exper | .0096158 .0158779 0.61 0.545 -.0215043 .040736
expersq | -.0016613 .008027 -0.21 0.836 -.0173939 .0140713
invmills_med | .0095483 .0058426 1.63 0.102 -.0019031 .0209996
U |
_cons | .0000111 .0000724 0.15 0.878 -.0001309 .000153
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .00203655
Residual difference -.06726464
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
301
Poblacin formal pequea masculina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Medelln, Hombre.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0051623 .0006012 8.59 0.000 .003984 .0063406
C | .0710407 .0208586 3.41 0.001 .0301586 .1119228
e |
anoeduca | .0047665 .000593 8.04 0.000 .0036043 .0059287
exper | .0004531 .0002642 1.71 0.086 -.0000648 .0009709
expersq | -.0000463 . . . . .
invmills_med | -.000011 . . . . .
C |
anoeduca | .0570269 .0076353 7.47 0.000 .042062 .0719918
exper | .0120059 .0163137 0.74 0.462 -.0199683 .0439801
expersq | -.0005239 .009379 -0.06 0.955 -.0189064 .0178585
invmills_med | .0025318 .0047625 0.53 0.595 -.0068026 .0118663
U |
_cons | -.9999182 .0001896 -5273.99 0.000 -1.00029 -.9995466
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.00862008
Residual difference .91509513
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
302
Poblacin formal pequea femenina
(menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Medelln, Mujeres.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .007224 .0009472 7.63 0.000 .0053674 .0090806
C | .0688704 .0320191 2.15 0.031 .0061141 .1316267
e |
anoeduca | .0081387 .0010037 8.11 0.000 .0061715 .0101059
exper | -.000814 . . . . .
expersq | .0008607 .0005268 1.63 0.102 -.0001718 .0018933
invmills_med | -.0009614 . . . . .
C |
anoeduca | .0360106 .0171284 2.10 0.036 .0024396 .0695817
exper | .0275857 .0194429 1.42 0.156 -.0105218 .0656931
expersq | -.0139375 .0139588 -1.00 0.318 -.0412963 .0134214
invmills_med | .0192115 .0126081 1.52 0.128 -.0054999 .043923
U |
_cons | -.0027824 .013941 -0.20 0.842 -.0301062 .0245415
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01462526
Residual difference -.05868676
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
303
Bogot
Poblacin formal pequea (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Bogot, Hombres.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0094098 .0015384 -6.12 0.000 -.012425 -.0063945
C | .0836859 .0209835 3.99 0.000 .0425589 .1248128
e |
anoeduca | -.0090935 .0009966 -9.12 0.000 -.0110468 -.0071402
exper | .000781 .0003214 2.43 0.015 .0001509 .001411
expersq | -.0015832 . . . . .
invmills_bog | .0004859 .0012152 0.40 0.689 -.0018958 .0028677
C |
anoeduca | .0712646 .0088831 8.02 0.000 .0538541 .0886751
exper | .0181866 .0165979 1.10 0.273 -.0143447 .0507179
expersq | -.0068207 .0084868 -0.80 0.422 -.0234545 .0098132
invmills_bog | .0010553 .003726 0.28 0.777 -.0062475 .0083582
U |
_cons | .0000922 .000122 0.76 0.450 -.0001469 .0003313
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01387731
Residual difference -.08824566
Poblacin formal pequea femenina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente Formal pequeo para Bogot, Mujeres.
No fue posible estimar el modelo (insuficiente nmero de observaciones)
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
304
Cartagena
Poblacin formal pequea (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cartagena, Total.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .017519 .0022875 7.66 0.000 .0130355 .0220025
C | .0650675 .0212359 3.06 0.002 .0234458 .1066891
e |
bsex | .0000541 .0001074 0.50 0.615 -.0001564 .0002645
anoeduca | .0172343 .0022905 7.52 0.000 .0127449 .0217236
exper | -.0009327 .0006259 -1.49 0.136 -.0021595 .000294
expersq | .0011043 . . . . .
invmills_car | .0000591 .0005112 0.12 0.908 -.0009429 .0010611
C |
bsex | .0032443 .0022375 1.45 0.147 -.0011411 .0076297
anoeduca | .0573712 .0103717 5.53 0.000 .037043 .0776994
exper | .009139 .0146779 0.62 0.534 -.0196292 .0379072
expersq | -.0056272 .0096521 -0.58 0.560 -.0245449 .0132906
invmills_car | .0009401 .0054572 0.17 0.863 -.0097558 .0116361
U |
_cons | -4.66e-06 .0000349 -0.13 0.894 -.000073 .0000637
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .04559639
Residual difference -.0369854
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
305
Poblacin formal pequea masculina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cartagena, Hombres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .04401603
Residual difference -.04848299
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0190683 .0032034 5.95 0.000 .0127898 .0253469
C | .0734285 .034263 2.14 0.032 .0062743 .1405827
e |
anoeduca | .019605 .0031919 6.14 0.000 .0133489 .0258611
exper | -.0017465 .0011217 -1.56 0.119 -.0039451 .000452
expersq | .0019754 . . . . .
invmills_car | -.0007655 .0009047 -0.85 0.397 -.0025387 .0010076
C |
anoeduca | .0615915 .0152302 4.04 0.000 .0317408 .0914422
exper | .0176086 .0249857 0.70 0.481 -.0313625 .0665797
expersq | -.0102287 .0161771 -0.63 0.527 -.0419352 .0214778
invmills_car | .0044571 .0074838 0.60 0.551 -.0102108 .019125
U |
_cons | 2.18e-06 .0000162 0.13 0.893 -.0000296 .0000339
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
306
Poblacin formal pequea femenina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cartagena, Mujeres.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0148597 .0032011 4.64 0.000 .0085857 .0211337
C | .0523366 .0257268 2.03 0.042 .001913 .1027602
e |
anoeduca | .0140638 .0031853 4.42 0.000 .0078208 .0203068
exper | -.0005568 .0004221 -1.32 0.187 -.0013841 .0002706
expersq | .0009221 . . . . .
invmills_car | .0004306 .0006259 0.69 0.491 -.0007961 .0016573
C |
anoeduca | .0508727 .013233 3.84 0.000 .0249365 .0768088
exper | .0064775 .0170463 0.38 0.704 -.0269327 .0398876
expersq | -.0043622 .0111166 -0.39 0.695 -.0261503 .0174258
invmills_car | -.0006513 .0085206 -0.08 0.939 -.0173513 .0160488
U |
_cons | -.0090841 .0401171 -0.23 0.821 -.0877121 .069544
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .04712232
Residual difference -.01098988
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
307
Pereira
Poblacin formal pequea (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Pereira, Total.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.00839512
Residual difference .85815419
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0003286 .0000769 -4.27 0.000 -.0004793 -.0001778
C | .0482836 .0328282 1.47 0.141 -.0160585 .1126257
e |
bsex | -.0001293 .0000661 -1.95 0.051 -.0002589 3.50e-07
anoeduca | -.0002832 .0000329 -8.61 0.000 -.0003476 -.0002187
exper | -.0001504 . . . . .
expersq | .000228 .0000876 2.60 0.009 .0000562 .0003997
invmills_per | 6.24e-06 . . . . .
C |
bsex | .0078208 .0088482 0.88 0.377 -.0095214 .0251629
anoeduca | .0188113 .0062818 2.99 0.003 .0064992 .0311235
exper | .0240294 .0249996 0.96 0.336 -.024969 .0730277
expersq | -.0127285 .0147873 -0.86 0.389 -.041711 .016254
invmills_per | .0103506 .010784 0.96 0.337 -.0107857 .0314869
U |
_cons | -.9145044 .3116744 -2.93 0.003 -1.525375 -.3036338
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
308
Poblacin formal pequea masculina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Pereira, Hombres.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0020752 .0003284 -6.32 0.000 -.0027188 -.0014316
C | .0303612 .044435 0.68 0.494 -.0567298 .1174521
e |
anoeduca | -.0021343 .0003452 -6.18 0.000 -.0028109 -.0014576
exper | -.0002337 . . . . .
expersq | .000291 .000137 2.12 0.034 .0000226 .0005595
invmills_per | 1.77e-06 . . . . .
C |
anoeduca | .0070643 .016915 0.42 0.676 -.0260885 .0402171
exper | .0372408 .0326663 1.14 0.254 -.026784 .1012656
expersq | -.0227406 .0225088 -1.01 0.312 -.0668569 .0213758
invmills_per | .0087966 .010706 0.82 0.411 -.0121867 .02978
U |
_cons | -.0086521 .0275742 -0.31 0.754 -.0626965 .0453923
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.00660078
Residual difference -.02623463
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
309
Poblacin formal pequea femenina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Pereira, Mujeres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01021181
Residual difference .96263201
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0020935 .0004521 4.63 0.000 .0012075 .0029795
C | .025008 .0132131 1.89 0.058 -.0008892 .0509052
e |
anoeduca | .0019547 .0004336 4.51 0.000 .0011048 .0028046
exper | -.0000885 .00016 -0.55 0.580 -.0004021 .0002252
expersq | .0002539 .0000547 4.64 0.000 .0001467 .0003612
invmills_per | -.0000266 . . . . .
C |
anoeduca | .0231874 .0054799 4.23 0.000 .012447 .0339279
exper | -.0020573 .0094854 -0.22 0.828 -.0206483 .0165336
expersq | .0028017 .0051864 0.54 0.589 -.0073635 .0129668
invmills_per | .0010762 .0052617 0.20 0.838 -.0092366 .011389
U |
_cons | -.9999453 .0001094 -9143.70 0.000 -1.00016 -.999731
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
310
Cali
Poblacin formal pequea (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cali, Total.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0060789 .0007987 7.61 0.000 .0045135 .0076444
C | .0249956 .0183569 1.36 0.173 -.0109833 .0609744
e |
bsex | -.0000926 .0002383 -0.39 0.698 -.0005596 .0003744
anoeduca | .0056141 .0007693 7.30 0.000 .0041062 .007122
exper | -.0001519 .0002024 -0.75 0.453 -.0005485 .0002448
expersq | .0004885 . . . . .
invmills_cal | .0002208 . . . . .
C |
bsex | -.0004991 .0019582 -0.25 0.799 -.0043371 .0033389
anoeduca | .0323756 .0066982 4.83 0.000 .0192473 .0455038
exper | -.013882 .0137481 -1.01 0.313 -.0408278 .0130637
expersq | .0130414 .0078954 1.65 0.099 -.0024333 .0285161
invmills_cal | - .0060403 .0060769 -0.99 0.320 -.0179507 .0058701
U |
_cons | .0003244 .0004621 0.70 0.483 -.0005813 .0012302
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01415038
Residual difference -.01724851
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
311
Poblacin formal pequea masculina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cali, Hombres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .02100316
Residual difference -.0317085
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0051885 .0009772 5.31 0.000 .0032732 .0071039
C | .0474663 .0211117 2.25 0.025 .0060882 .0888444
e |
anoeduca | .0050375 .0009416 5.35 0.000 .003192 .006883
exper | .0002022 .0003617 0.56 0.576 -.0005067 .0009111
expersq | .0000215 . . . . .
invmills_cal | -.0000727 . . . . .
C |
anoeduca | .0406759 .0082928 4.90 0.000 .0244223 .0569296
exper | .0027165 .0160601 0.17 0.866 -.0287607 .0341938
expersq | .0021211 .0095127 0.22 0.824 -.0165235 .0207657
invmills_cal | .0019527 .0053397 0.37 0.715 -.0085128 .0124183
U |
_cons | .0000568 .0000918 0.62 0.536 -.000123 .0002367
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
312
Poblacin formal pequea femenina (menos de 50 empleados)
tabla 18
Modelo logit variable dependiente
Formal pequeo para Cali, Mujeres.
formalpeq | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0063183 .0012568 5.03 0.000 .003855 .0087817
C | -.0092171 .0328131 -0.28 0.779 -.0735297 .0550954
e |
anoeduca | .0057291 .0012117 4.73 0.000 .0033542 .0081039
exper | -.0001656 .0000556 -2.98 0.003 -.0002746 -.0000566
expersq | .0008873 .0003011 2.95 0.003 .0002971 .0014775
invmills_cal | -.0001324 .0001328 -1.00 0.319 -.0003927 .0001278
C |
anoeduca | .0207068 .0111381 1.86 0.063 -.0011236 .0425372
exper | -.0383059 .0248002 -1.54 0.122 -.0869133 .0103015
expersq | .0277264 .0141211 1.96 0.050 .0000496 .0554032
invmills_cal | -.0193444 .0117554 -1.65 0.100 -.0423845 .0036957
U |
_cons | .0022211 .0048148 0.46 0.645 -.0072158 .011658
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .0074389
Residual difference .0081166
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
313
Poblacin informal
Medelln
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Medelln, Total.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.03802633
Residual difference -.01941367
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0486558 .0025025 -19.44 0.000 -.0535606 -.043751
C | .0446529 .3712534 0.12 0.904 -.6829905 .7722962
e |
bsex | .0005601 . . . . .
anoeduca | -.0491126 .0026365 -18.63 0.000 -.05428 -.0439451
exper | 8.40e-06 . . . . .
expersq | -.0005912 .0004516 -1.31 0.190 -.0014762 .0002939
invmills_med | .0004794 . . . . .
C |
bsex | .0327764 .05191 0.63 0.528 -.0689654 .1345181
anoeduca | .0605565 .1075592 0.56 0.573 -.1502557 .2713687
exper | -.1499563 .2895805 -0.52 0.605 -.7175236 .4176111
expersq | .1112054 .1664216 0.67 0.504 -.2149749 .4373858
invmills_med | -.0099292 .1096015 -0.09 0.928 -.2247441 .2048857
U |
_cons | -.0146097 .1927041 -0.08 0.940 -.3923029 .3630835
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
314
Poblacin informal masculina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Medelln, Hombres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0318435 .002745 -11.60 0.000 -.0372236 -.0264635
C | -.1332521 .4445022 -0.30 0.764 -1.00446 .7379562
e |
anoeduca | -.0347448 .0025631 -13.56 0.000 -.0397683 -.0297213
exper | .0002002 .0011138 0.18 0.857 -.0019828 .0023832
expersq | .0026825 . . . . .
invmills_med | .0000186 . . . . .
C |
anoeduca | -.0864533 .1333749 -0.65 0.517 -.3478633 .1749567
exper | -.0954144 .3592291 -0.27 0.791 -.7994904 .6086616
expersq | .0650028 .1992806 0.33 0.744 -.3255799 .4555856
invmills_med | -.0163872 .1050478 -0.16 0.876 -.2222771 .1895027
U |
_cons | .1326174 .3200636 0.41 0.679 -.4946957 .7599305
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .00715122
Residual difference .03962937
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
315
Poblacin informal femenina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Medelln, Mujeres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.09007388
Residual difference -.16113855
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0726312 .0051268 -14.17 0.000 -.0826795 -.0625829
C | .2527845 .6741505 0.37 0.708 -1.068526 1.574095
e |
anoeduca | -.0639479 .0053332 -11.99 0.000 -.0744007 -.0534951
exper | .0038506 . . . . .
expersq | -.0149708 .0042678 -3.51 0.000 -.0233355 -.006606
invmills_med | .002437 . . . . .
C |
anoeduca | .2650368 .1974673 1.34 0.180 -.1219919 .6520655
exper | -.1799413 .5145539 -0.35 0.727 -1.188448 .8285658
expersq | .1659134 .3069866 0.54 0.589 -.4357693 .7675961
invmills_med | .0017757 .2376534 0.01 0.994 -.4640165 .4675678
U |
_cons | -.1090887 .1701952 -0.64 0.522 -.4426651 .2244877
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
316
Bogot
Poblacin informal
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Bogot, Total.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Mode |
e | .0709657 .0038402 18.48 0.000 .0634389 .0784924
C | -.2011185 .5024125 -0.40 0.689 -1.185829 .7835918
e |
bsex | .0008967 .0010675 0.84 0.401 -.0011955 .0029889
anoeduca | .0447159 .0016507 27.09 0.000 .0414807 .0479512
exper | .0545317 .0045121 12.09 0.000 .0456882 .0633752
expersq | -.0425696 . . . . .
invmills_bog | .0133908 .0027379 4.89 0.000 .0080247 .018757
C |
bsex | -.0420162 .0606605 -0.69 0.489 -.1609087 .0768763
anoeduca | .1773315 .210377 0.84 0.399 -.2349998 .5896628
exper | -.0610176 .3714622 -0.16 0.870 -.7890702 .667035
expersq | -.0244305 .217925 -0.11 0.911 -.4515557 .4026947
invmills_bog | -.2509857 .1378572 -1.82 0.069 -.5211808 .0192095
U |
_cons | .0490699 .4383992 0.11 0.911 -.8101767 .9083166
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.07780432
Residual difference .00327859
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
317
Poblacin informal masculina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Bogot, Hombres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.03444382
Residual difference .11254632
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0607738 .0062012 9.80 0.000 .0486196 .072928
C | -.5295494 .8282268 -0.64 0.523 -2.152844 1.093745
e |
anoeduca | .0495714 .0045255 10.95 0.000 .0407017 .0584412
exper | .0166607 . . . . .
expersq | -.0321805 .0025187 -12.78 0.000 -.0371169 -.027244
invmills_bog | .0267221 .0037446 7.14 0.000 .0193829 .0340613
C |
anoeduca | -.0537357 .2645262 -0.20 0.839 -.5721976 .4647262
exper | -.4059713 .6729523 -0.60 0.546 -1.724934 .9129909
expersq | .192595 .3842149 0.50 0.616 -.5604524 .9456424
invmills_bog | -.2624374 .1244978 -2.11 0.035 -.5064487 -.0184261
U |
_cons | .3217855 .2549686 1.26 0.207 -.1779438 .8215148
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
318
Poblacin informal femenina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Bogot, Mujeres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0632138 .0071198 8.88 0.000 .0492592 .0771684
C | .5129703 .6089825 0.84 0.400 -.6806136 1.706554
e |
anoeduca | .0359587 . . . . .
exper | .0664311 .0118936 5.59 0.000 .0431199 .0897422
expersq | -.0430863 . . . . .
invmills_bog | .0039103 .0025382 1.54 0.123 -.0010645 .008885
C |
anoeduca | .5411395 .3559013 1.52 0.128 -.1564143 1.238693
exper | .2866176 .3709276 0.77 0.440 -.4403872 1.013622
expersq | -.2195012 .2002364 -1.10 0.273 -.6119574 .172955
invmills_bog | -.0952856 .2578993 -0.37 0.712 -.600759 .4101878
U |
_cons | -.2606317 .1094433 -2.38 0.017 -.4751366 -.0461269
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.11673312
Residual difference -.43228545
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
319
Cartagena
Poblacin informal
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cartagena, Total.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.13391878
Residual difference .19664488
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.1977552 .010528 -18.78 0.000 -.2183897 -.1771206
C | -.1324879 .2993092 -0.44 0.658 -.719123 .4541473
e |
bsex | 3.24e-06 .0004604 0.01 0.994 -.0008992 .0009056
anoeduca | -.2093776 .0104271 -20.08 0.000 -.2298143 -.1889409
exper | .0248002 . . . . .
expersq | -.0357813 .0016755 -21.36 0.000 -.0390652 -.0324973
invmills_car | .0226003 . . . . .
C |
bsex | -.0160591 .0373186 -0.43 0.667 -.0892022 .057084
anoeduca | -.1625301 .0671156 -2.42 0.015 -.2940742 -.030986
exper | .0087166 .2383692 0.04 0.971 -.4584785 .4759117
expersq | .0338498 .1421655 0.24 0.812 -.2447895 .312489
invmills_car | .003535 .0815958 0.04 0.965 -.1563899 .1634599
U |
_cons | -.0003206 .0066842 -0.05 0.962 -.0134215 .0127802
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
320
Poblacin informal masculina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cartagena, Hombres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.2231795 .0137255 -16.26 0.000 -.250081 -.196278
C | -.264687 .3832302 -0.69 0.490 -1.015804 .4864304
e |
anoeduca | -.2277897 .0130614 -17.44 0.000 -.2533896 -.2021899
exper | .0184683 .0034721 5.32 0.000 .0116631 .0252735
expersq | -.0280484 . . . . .
invmills_car | .0141903 .003704 3.83 0.000 .0069305 .0214501
C |
anoeduca | -.3111213 .0772145 -4.03 0.000 -.4624589 -.1597836
exper | -.026516 .3123064 -0.08 0.932 -.6386252 .5855932
expersq | .0678428 .1916365 0.35 0.723 -.3077579 .4434435
invmills_car | .0051075 .0815074 0.06 0.950 -.154644 .1648591
U |
_cons | .0007553 .0050305 0.15 0.881 -.0091042 .0106148
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.1438631
Residual difference .34324804
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
321
Poblacin informal femenina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cartagena, Mujeres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.12494985
Residual difference -.30283017
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.1605168 .0152074 -10.56 0.000 -.1903227 -.1307109
C | .3693713 .4666774 0.79 0.429 -.5452997 1.284042
e |
anoeduca | -.1592058 .0156032 -10.20 0.000 -.1897875 -.1286241
exper | .0047701 . . . . .
expersq | -.0199471 .0040109 -4.97 0.000 -.0278083 -.0120858
invmills_car | .013866 . . . . .
C |
anoeduca | .0808364 .1171783 0.69 0.490 -.1488289 .3105016
exper | .2766176 .3651902 0.76 0.449 -.439142 .9923773
expersq | -.1289226 .2050305 -0.63 0.529 -.530775 .2729299
invmills_car | .1408398 .1692798 0.83 0.405 -.1909425 .4726222
U |
_cons | -.0309742 .0446619 -0.69 0.488 -.1185098 .0565614
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
322
Pereira
Poblacin informal
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Pereira, Total
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0101651 .0009694 10.49 0.000 .0082651 .012065
C | -.1501652 .5772646 -0.26 0.795 -1.281583 .9812527
e |
bsex | -.0005848 .0009152 -0.64 0.523 -.0023785 .0012089
anoeduca | .0040724 .0002757 14.77 0.000 .0035321 .0046128
exper | .0100983 . . . . .
expersq | -.0049992 .0012489 -4.00 0.000 -.0074471 -.0025514
invmills_per | .0015783 . . . . .
C |
bsex | -.0446267 .0890702 -0.50 0.616 -.219201 .1299477
anoeduca | -.0018558 .1361871 -0.01 0.989 -.2687777 .265066
exper | .1399646 .4512378 0.31 0.756 -.7444453 1.024375
expersq | -.1174953 .2752627 -0.43 0.669 -.6570003 .4220097
invmills_per | -.126152 .1654353 -0.76 0.446 -.4503993 .1980953
U |
_cons | .094249 .5292713 0.18 0.859 -.9431037 1.131602
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.01488202
Residual difference .03086907
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
323
Poblacin informal masculina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Pereira, Hombres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference .01739193
Residual difference .0107239
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | .0342556 .0020981 16.33 0.000 .0301434 .0383678
C | .0067833 .699124 0.01 0.992 -1.363475 1.377041
e |
anoeduca | .0283855 .0021754 13.05 0.000 .0241217 .0326493
exper | .007957 . . . . .
expersq | -.0022056 .0012606 -1.75 0.080 -.0046763 .0002652
invmills_per | .0001186 . . . . .
C |
anoeduca | -.1274285 .1519212 -0.84 0.402 -.4251886 .1703317
exper | .4752487 .5665583 0.84 0.402 -.6351853 1.585683
expersq | -.2990169 .3474128 -0.86 0.389 -.9799335 .3818997
invmills_per | -.04202 .1549525 -0.27 0.786 -.3457213 .2616813
U |
_cons | -.0343708 .3918467 -0.09 0.930 -.8023763 .7336346
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
324
Poblacin informal femenina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Pereira, Mujeres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0279987 .0033565 -8.34 0.000 -.0345773 -.0214201
C | .462541 1.041532 0.44 0.657 -1.578824 2.503906
e |
anoeduca | -.0320765 .0030163 -10.63 0.000 -.0379885 -.0261646
exper | .0061582 .0009378 6.57 0.000 .0043201 .0079962
expersq | -.0001174 .0013587 -0.09 0.931 -.0027804 .0025456
invmills_per | -.0019629 . . . . .
C |
anoeduca | .3871605 .2639057 1.47 0.142 -.1300852 .9044062
exper | .4568155 .8094864 0.56 0.573 -1.129749 2.04338
expersq | -.3674283 .467285 -0.79 0.432 -1.28329 .5484336
invmills_per | -.0140067 .3761894 -0.04 0.970 -.7513244 .7233111
U |
_cons | -.2845682 .228095 -1.25 0.212 -.7316261 .1624898
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.05910116
Residual difference -.20907535
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
325
Cali
Poblacin informal
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cali, Total.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.03271482
Residual difference .00195754
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0512585 .0039184 -13.08 0.000 -.0589383 -.0435786
C | .006743 .2729368 0.02 0.980 -.5282033 .5416892
e |
bsex | .0003289 .0017813 0.18 0.854 -.0031624 .0038202
anoeduca | -.0536674 .0037093 -14.47 0.000 -.0609375 -.0463974
exper | .002529 .0014463 1.75 0.080 -.0003057 .0053637
expersq | .0016694 . . . . .
invmills_cal | -.0021183 . . . . .
C |
bsex | -.0053323 .0282572 -0.19 0.850 -.0607154 .0500508
anoeduca | .0259123 .0581778 0.45 0.656 -.0881141 .1399387
exper | -.1346268 .2196035 -0.61 0.540 -.5650418 .2957883
expersq | .1274089 .1237261 1.03 0.303 -.1150899 .3699076
invmills_cal | -.0066192 .0823255 -0.08 0.936 -.1679742 .1547358
U |
_cons | .0098432 .1836289 0.05 0.957 -.3500629 .3697492
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
326
Poblacin informal masculina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cali, Hombres.
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0366411 .0040763 -8.99 0.000 -.0446305 -.0286516
C | -.0581726 .3852214 -0.15 0.880 -.8131926 .6968474
e |
anoeduca | -.039844 .0040711 -9.79 0.000 -.0478232 -.0318649
exper | .0070659 .0024891 2.84 0.005 .0021873 .0119445
expersq | -.0021065 . . . . .
invmills_cal | -.0017564 . . . . .
C |
anoeduca | -.0122712 .080577 -0.15 0.879 -.1701992 .1456568
exper | -.1175901 .3157282 -0.37 0.710 -.736406 .5012259
expersq | .0842858 .1854989 0.45 0.650 -.2792853 .4478569
invmills_cal | -.0125971 .0883668 -0.14 0.887 -.185793 .1605987
U |
_cons | .0655927 .2535791 0.26 0.796 -.4314132 .5625987
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.02266032
Residual difference .00656059
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
327
Poblacin informal femenina
tabla 19
Modelo logit variable dependiente
Informal para Cali, Mujeres.
Decomposition of differences in Partial effects at fixed values after logit
High outcome group: No afro - Low outcome group: Afro
Observed difference -.04037044
Residual difference 02497281
inform | Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
Model |
e | -.0644498 .0066849 -9.64 0.000 -.077552 -.0513476
C | -.0200239 .3919158 -0.05 0.959 -.7881647 .7481169
e |
anoeduca | -.0734337 .0067235 -10.92 0.000 -.0866115 -.060256
exper | -.0013749 .0014478 -0.95 0.342 -.0042125 .0014626
expersq | .010476 . . . . .
invmills_cal | -.0001171 .0012682 -0.09 0.926 -.0026028 .0023685
C |
anoeduca | . 0535975 .0861416 0.62 0.534 -.115237 .2224319
exper | -.3062785 .3120969 -0.98 0.326 -.9179771 .3054201
expersq | .2717986 .1690452 1.61 0.108 -.0595239 .6031211
invmills_cal | -.0391415 .1421157 -0.28 0.783 -.3176831 .2394001
U |
_cons | .0191304 .1514572 0.13 0.899 -.2777203 .3159812
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
328
Descomposicin de oaxaCa trece reas por formal
Poblacin total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Trece reas metropolitanas, Total.
Number of obs = 20104
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.731831 .0097466 793.28 0.000 7.712728 7.750934
Prediction_2 | 7.473679 .0475952 157.03 0.000 7.380394 7.566964
difference | .2581521 .0485829 5.31 0.000 .1629315 .3533728
decomposit~n |
explained | .1673436 .0154533 10.83 0.000 .1370557 .1976316
Unexplained | .0908085 .0468688 1.94 0.053 -.0010526 .1826697
Poblacin masculina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Trece reas metropolitanas, Hombres.
Number of obs = 10245 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.742321 .0141414 547.49 0.000 7.714604 7.77003
Prediction_2 | 7.483749 .099407 75.28 0.000 7.288915 7.678583
difference | .2585721 .1004078 2.58 0.010 .0617764 .4553678
decomposit~n |
explained | .0937997 .022825 4.11 0.000 .0490636 .1385358
Unexplained | .1647724 .0977363 1.69 0.092 -.0267873 .3563321
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
329
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Trece reas metropolitanas, Mujeres.
Number of obs = 9859
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.721589 .0133883 576.74 0.000 7.695348 7.74783
Prediction_2 | 7.46593 .0319042 234.01 0.000 7.403399 7.528461
difference | .2556587 .0345995 7.39 0.000 .1878449 .3234725
decomposit~n |
explained | .2187114 .0205384 10.65 0.000 .1784568 .258966
Unexplained | .0369473 .0313791 1.18 0.239 -.0245546 .0984492
Poblacin ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales
de las Trece reas metropolitanas, Total.
Number of obs = 11281 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.002525 .0122246 654.62 0.000 7.978565 8.026484
Prediction_2 | 7.78694 .0317278 245.43 0.000 7.724755 7.849126
difference | .2155842 .0340014 6.34 0.000 .1489427 .2822256
decomposit~n |
explained | .0949011 .0219589 4.32 0.000 .0518624 .1379398
Unexplained | .1206831 .0300474 4.02 0.000 .0617913 .1795749
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
330
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales
de las Trece reas metropolitanas, Hombres.
Number of obs = 6177
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.970645 .0169381 470.58 0.000 7.937447 8.003843
Prediction_2 | 7.736814 .0392931 196.90 0.000 7.6598 7.813827
difference | .2338312 .0427884 5.46 0.000 .1499675 .317695
decomposit~n |
explained | .0840018 .0281751 2.98 0.003 .0287795 .1392241
Unexplained | .1498294 .0388694 3.85 0.000 .0736468 .2260121
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de las
Trece reas metropolitanas, Mujeres.
Number of obs = 5104 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.039352 .0175078 459.19 0.000 8.005037 8.073667
Prediction_2 | 7.850672 .0518639 151.37 0.000 7.749021 7.952324
difference | .1886796 .0547392 3.45 0.001 .0813927 .2959665
decomposit~n |
explained | .1053518 .035028 3.01 0.003 .0366982 .1740054
Unexplained | .0833278 .0469293 1.78 0.076 -.008652 .1753076
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
331
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Medelln, Total.
Number of obs = 2541
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.789556 .0173417 449.18 0.000 7.755567 7.823545
Prediction_2 | 7.493254 .0463731 161.59 0.000 7.402365 7.584144
difference | .2963021 .0495096 5.98 0.000 .1992651 .3933392
decomposit~n |
explained | .2265829 .0407361 5.56 0.000 .1467416 .3064243
Unexplained | .0697192 .042872 1.63 0.104 -.0143084 .1537467
Poblacin masculina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Medelln, Hombres.
Number of obs = 1279 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.795164 .0236604 329.46 0.000 7.748791 7.841538
Prediction_2 | 7.547161 .0681558 110.73 0.000 7.413578 7.680744
difference | .2480032 .0721459 3.44 0.001 .1065999 .3894065
decomposit~n |
explained | .1829457 .0571178 3.20 0.001 .070997 .2948945
Unexplained | .0650575 .0625242 1.04 0.298 -.0574876 .1876026
Descomposicin de oaxaCa por reas metropolitanas
Medelln
Poblacin total
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
332
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Medelln, Mujeres.
Number of obs = 1262
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.784098 .0252958 307.72 0.000 7.734519 7.833677
Prediction_2 | 7.441795 .0619756 120.08 0.000 7.320326 7.563265
difference | .3423023 .0669392 5.11 0.000 .211104 .4735006
decomposit~n |
explained | .2708554 .0581415 4.66 0.000 .1569002 .3848106
Unexplained | .0714469 .0575018 1.24 0.214 -.0412546 .1841483
Poblacin ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Medelln, Total.
Number of obs = 1620 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.011763 .0202865 394.93 0.000 7.972002 8.051524
Prediction_2 | 7.713317 .0611117 126.22 0.000 7.593541 7.833094
difference | .2984455 .0643908 4.63 0.000 .1722417 .4246492
decomposit~n |
explained | .1628848 .0562695 2.89 0.004 .0525986 .2731709
Unexplained | .1355607 .0551481 2.46 0.014 .0274723 .243649
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
333
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Medelln, Hombres.
Number of obs = 859
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.993388 .0280286 285.19 0.000 7.938453 8.048323
Prediction_2 | 7.698092 .0819197 93.97 0.000 7.537532 7.858651
difference | .295296 .086582 3.41 0.001 .1255984 .4649936
decomposit~n |
explained | .1894091 .0710461 2.67 0.008 .0501614 .3286568
Unexplained | .1058869 .0764747 1.38 0.166 -.0440008 .2557746
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Medelln, Mujeres.
Number of obs = 761 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.032072 .0293018 274.12 0.000 7.974641 8.089502
Prediction_2 | 7.737889 .0905921 85.41 0.000 7.560332 7.915447
difference | .2941822 .0952131 3.09 0.002 .107568 .4807964
decomposit~n |
explained | .12354 .0903297 1.37 0.171 -.053503 .3005829
Unexplained | .1706422 .0711167 2.40 0.016 .0312561 .3100283
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
334
Bogot
Poblacin total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Bogot, Total.
Number of obs = 1851
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.841745 .0230283 340.53 0.000 7.79661 7.88688
Prediction_2 | 7.703808 .0798995 96.42 0.000 7.547208 7.860408
difference | .1379366 .0831519 1.66 0.097 -.025038 .3009113
decomposit~n |
explained | -.0263949 .0701735 -0.38 0.707 -.1639324 .1111426
Unexplained | .1643316 .0693107 2.37 0.018 .0284851 .300178
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Bogot, Hombres.
Number of obs = 865 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.865772 .0362242 217.14 0.000 7.794774 7.936771
Prediction_2 | 7.688622 .1092246 70.39 0.000 7.474545 7.902698
difference | .1771508 .1150748 1.54 0.124 -.0483916 .4026932
decomposit~n |
explained | -.211584 .0992168 -2.13 0.033 -.4060453 -.0171227
Unexplained | .3887348 .1053113 3.69 0.000 .1823285 .5951411
Poblacin masculina total
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
335
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Bogot, Mujeres.
Number of obs = 986
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.8205 .0292321 267.53 0.000 7.763206 7.877794
Prediction_2 | 7.713556 .1115981 69.12 0.000 7.494828 7.932284
difference | .1069444 .1153631 0.93 0.354 -.1191632 .333052
decomposit~n |
explained | .073649 .0893701 0.82 0.410 -.1015131 .2488112
Unexplained | .0332953 .0871589 0.38 0.702 -.1375331 .2041237
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Bogot, Total.
Number of obs = 1186 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.074538 .0281583 286.76 0.000 8.019349 8.129727
Prediction_2 | 7.978981 .1339616 59.56 0.000 7.716421 8.241541
difference | .0955566 .136889 0.70 0.485 -.1727409 .3638542
decomposit~n |
explained | -.2172813 .0982072 -2.21 0.027 -.4097638 -.0247988
Unexplained | .312838 .0990953 3.16 0.002 .1186148 .5070612
Poblacin ocupada en el sector formal
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
336
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Bogot, Hombres.
Number of obs = 625
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.039813 .0407491 197.30 0.000 7.959946 8.11968
Prediction_2 | 7.838333 .1476742 53.08 0.000 7.548897 8.127769
difference | .2014802 .1531932 1.32 0.188 -.098773 .5017333
decomposit~n |
explained | -.1971747 .124931 -1.58 0.115 -.4420349 .0476855
Unexplained | .3986549 .1308343 3.05 0.002 .1422244 .6550854
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Bogot, Mujeres.
Number of obs = 561 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.112971 .0384014 211.27 0.000 8.037705 8.188236
Prediction_2 | 8.172349 .2405856 33.97 0.000 7.70081 8.643888
difference | -.0593782 .2436311 -0.24 0.807 -.5368863 .4181299
decomposit~n |
explained | -.2704682 .1526887 -1.77 0.076 -.5697325 .0287961
Unexplained | .21109 .1511613 1.40 0.163 -.0851807 .5073608
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
337
Cartagena
Poblacin total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Cartagena, Total.
Number of obs = 868 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.728203 .0304589 253.73 0.000 7.668504 7.787901
Prediction_2 | 7.389004 .0379843 194.53 0.000 7.314556 7.463452
difference | .339199 .0486883 6.97 0.000 .2437716 .4346263
decomposit~n |
explained | .2542445 .0375961 6.76 0.000 .1805575 .3279316
Unexplained | .0849544 .0340484 2.50 0.013 .0182207 .1516882
Poblacin masculina total
tabla 21
Ecuacin de ingresos para Cartagena, Hombres.
Number of obs = 378 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.885295 .0406141 194.15 0.000 7.805692 7.964897
Prediction_2 | 7.62637 .0442034 172.53 0.000 7.539733 7.713007
difference | .2589245 .0600287 4.31 0.000 .1412704 .3765786
decomposit~n |
explained | .1262878 .044587 2.83 0.005 .038899 .2136767
Unexplained | .1326367 .0474081 2.80 0.005 .0397184 .2255549
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
338
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Cartagena, Mujeres.
Number of obs = 490
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.585199 .0432343 175.44 0.000 7.500461 7.669937
Prediction_2 | 7.253828 .0515375 140.75 0.000 7.152816 7.35484
difference | .3313712 .0672705 4.93 0.000 .1995234 .4632189
decomposit~n |
explained | .2965579 .0525051 5.65 0.000 .1936498 .399466
Unexplained | .0348133 .0453133 0.77 0.442 -.0539991 .1236256
Poblacin ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cartagena, Total.
Number of obs = 490 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.069573 .0336499 239.81 0.000 8.003621 8.135526
Prediction_2 | 7.79596 .0397921 195.92 0.000 7.717969 7.873951
difference | .273613 .0521127 5.25 0.000 .171474 .375752
decomposit~n |
explained | .1685439 .0398715 4.23 0.000 .0903973 .2466906
Unexplained | .105069 .0386898 2.72 0.007 .0292385 .1808996
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
339
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cartagena, Hombres.
Number of obs = 268
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.090159 .0474943 170.34 0.000 7.997072 8.183246
Prediction_2 | 7.716609 .050263 153.52 0.000 7.618095 7.815122
difference | .3735506 .0691526 5.40 0.000 .238014 .5090872
decomposit~n |
explained | .2017436 .0543656 3.71 0.000 .095189 .3082982
Unexplained | .171807 .0533024 3.22 0.001 .0673363 .2762778
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cartagena, Mujeres.
Number of obs = 222 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 8.045073 .0471794 170.52 0.000 7.952603 8.137543
Prediction_2 | 7.889852 .0618862 127.49 0.000 7.768558 8.011147
difference | .1552207 .0778191 1.99 0.046 .0026982 .3077433
decomposit~n |
explained | .1299935 .0605618 2.15 0.032 .0112946 .2486924
Unexplained | .0252272 .0550636 0.46 0.647 -.0826955 .13315
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
340
Pereira
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Pereira, Total.
Number of obs = 2047
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.62571 .0145885 522.72 0.000 7.597117 7.654303
Prediction_2 | 7.590919 .0622649 121.91 0.000 7.468882 7.712956
difference | .0347912 .0639511 0.54 0.586 -.0905506 .1601331
decomposit~n |
explained | -.0020183 .0452553 -0.04 0.964 -.0907171 .0866805
Unexplained | .0368095 .047887 0.77 0.442 -.0570472 .1306662
Poblacin masculina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Pereira, Hombres.
Number of obs = 1136 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.599188 .0198731 382.38 0.000 7.560237 7.638139
Prediction_2 | 7.675266 .0837283 91.67 0.000 7.511162 7.839371
difference | -.0760783 .0860545 -0.88 0.377 -.244742 .0925855
decomposit~n |
explained | -.1355888 .0618687 -2.19 0.028 -.2568492 -.0143283
Unexplained | .0595105 .0674164 0.88 0.377 -.0726233 .1916443
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
341
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Pereira, Mujeres.
Number of obs = 911
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.658845 .0214096 357.73 0.000 7.616883 7.700807
Prediction_2 | 7.492149 .0922099 81.25 0.000 7.311421 7.672877
difference | .1666965 .0946627 1.76 0.078 -.018839 .352232
decomposit~n |
explained | .1591114 .0644299 2.47 0.014 .0328311 .2853917
Unexplained | .0075851 .0696655 0.11 0.913 -.1289567 .1441269
Poblacin ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Pereira, Total.
Number of obs = 1171 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.860874 .0189978 413.78 0.000 7.823639 7.898109
Prediction_2 | 7.907523 .0875839 90.29 0.000 7.735862 8.079185
difference | -.0466488 .0896206 -0.52 0.603 -.2223021 .1290044
decomposit~n |
explained | -.1166951 .0570805 -2.04 0.041 -.2285707 -.0048194
Unexplained | .0700462 .0668543 1.05 0.295 -.0609857 .2010782
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
342
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Pereira, Hombres.
Number of obs = 661
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.832684 .0260935 300.18 0.000 7.781542 7.883826
Prediction_2 | 7.877483 .1064625 73.99 0.000 7.66882 8.086146
difference | -.044799 .1096136 -0.41 0.683 -.2596377 .1700397
decomposit~n |
explained | -.1591825 .0724097 -2.20 0.028 -.3011029 -.0172622
Unexplained | .1143836 .0905354 1.26 0.206 -.0630625 .2918296
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Pereira, Mujeres.
Number of obs = 510 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.896755 .0275323 286.82 0.000 7.842792 7.950717
Prediction_2 | 7.962678 .1542193 51.63 0.000 7.660414 8.264942
difference | -.0659233 .1566576 -0.42 0.674 -.3729666 .24112
decomposit~n |
explained | -.0611258 .0975338 -0.63 0.531 -.2522886 .130037
Unexplained | -.0047975 .0929585 -0.05 0.959 -.1869928 .1773979
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
343
Cali
Poblacin Total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Cali, Total.
Number of obs = 1658
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.68029 .0296345 259.17 0.000 7.622207 7.738372
Prediction_2 | 7.397638 .0992676 74.52 0.000 7.203077 7.592199
difference | .282652 .1035966 2.73 0.006 .0796063 .4856977
decomposit~n |
explained | .2033609 .0309453 6.57 0.000 .1427092 .2640126
Unexplained | .0792911 .0978743 0.81 0.418 -.112539 .2711213
Poblacin masculina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Cali, Hombres.
Number of obs = 824 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.701156 .0335068 229.84 0.000 7.635484 7.766828
Prediction_2 | 7.334068 .2169663 33.80 0.000 6.908822 7.759314
difference | .3670879 .2195384 1.67 0.095 -.0631994 .7973752
decomposit~n |
explained | .1657904 .0493041 3.36 0.001 .0691561 .2624247
Unexplained | .2012975 .1974233 1.02 0.308 -.1856451 .5882402
Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin...
344
Poblacin femenina total
tabla 20
Ecuacin de ingresos para Cali, Mujeres.
Number of obs = 834
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.658192 .0495104 154.68 0.000 7.561153 7.75523
Prediction_2 | 7.446358 .0424204 175.54 0.000 7.363216 7.529501
difference | .2118335 .0651979 3.25 0.001 .0840479 .3396191
decomposit~n |
explained | .2264065 .0425521 5.32 0.000 .1430059 .309807
Unexplained | -.014573 .0668071 -0.22 0.827 -.1455126 .1163666
Poblacin ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cali, Total.
Number of obs = 1658 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.68029 .0296345 259.17 0.000 7.622207 7.738372
Prediction_2 | 7.397638 .0992676 74.52 0.000 7.203077 7.592199
difference | .282652 .1035966 2.73 0.006 .0796063 .4856977
decomposit~n |
explained | .2033609 .0309453 6.57 0.000 .1427092 .2640126
Unexplained | .0792911 .0978743 0.81 0.418 -.112539 .2711213
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra
345
Poblacin masculina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cali, Hombres.
Number of obs = 505
1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.961921 .0389215 204.56 0.000 7.885637 8.038206
Prediction_2 | 7.71775 .0692334 111.47 0.000 7.582055 7.853445
difference | .2441715 .0794239 3.07 0.002 .0885036 .3998394
decomposit~n |
explained | .1608184 .0549111 2.93 0.003 .0531946 .2684422
Unexplained | .0833531 .0661445 1.26 0.208 -.0462877 .2129939
Poblacin femenina ocupada en el sector formal
tabla 21
Ecuacin de ingresos para empleados formales de Cali, Mujeres.
Number of obs = 447 1: afro = 0
2: afro = 1
| Robust
| Coef. Std. err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
differential |
Prediction_1 | 7.951889 .0566538 140.36 0.000 7.84085 8.062929
Prediction_2 | 7.737219 .0756139 102.33 0.000 7.589019 7.88542
difference | .2146703 .0944834 2.27 0.023 .0294862 .3998544
decomposit~n |
explained | .1798104 .0565462 3.18 0.001 .0689818 .290639
Unexplained | .0348599 .0728357 0.48 0.632 -.1078954 .1776153
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as)
institucionales*
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Introduccin
Con el objetivo de indagar sobre el nivel de conocimiento de distintos
actores(as) institucionales
1
respecto a las Acciones Afirmativas (en adelante,
A.A.) se desarrollaron ciento quince entrevistas realizadas en ocho ciudades del
pas, a saber, Bogot, Buenaventura, Cali, Cartagena, Medelln, Pereira, Quibd
y San Andrs. El criterio empleado para seleccionar a los entrevistados(as) se
fundament en el tipo de trabajo institucional que desarrollaban en ese mo-
mento el cual estaba relacionado de manera directa y/o indirecta con el tema
de las A.A., fueran estas sugeridas por la Constitucin de 1991, por directivas
gubernamentales plasmadas en documentos de Planeacin Nacional, por juris-
prudencias de la Corte Constitucional, por proyectos de ley presentados ante el
Senado de la Repblica, por iniciativas lideradas por la representacin poltica
en la Cmara de Representantes a nombre de las comunidades negras, por la
responsabilidad de desarrollar acuerdos u ordenanzas municipales, distritales
o departamentales referidas a poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palen-
quera. En el caso de Bogot entrevistamos a los funcionarios(as) encargados
de implementar el Plan de Acciones Afirmativas capitalino y en Medelln a los
funcionarios(as) encargados en ese momento de su elaboracin.
La categora actores(as) institucionales abarca por un lado el conjunto de
funcionarios(as) pblicos de rangos alto
2
y medio en los niveles nacional,
* De manera especial queremos agradecer la atenta lectura que de este captulo realiz
Ruby Esther Len Daz, as como sus valiosos comentarios y observaciones en el pro-
ceso de escritura y produccin del mismo.
1 Funcionarios(as) de instituciones como la Corte Constitucional, el Ministerio del Interior
y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social, la Procuradura General de la Nacin,
el Departamento Nacional de Planeacin y la Defensora del Pueblo entre otras.
2 Se entiende por funcionarios(as) de la alta funcin pblica aquellos que desempean cargos
de decisin de eleccin popular, de eleccin por sistema de terna o de libre nombramiento
en las tres ramas del poder pblico. Se entiende por funcionarios(as) en cargos pblicos de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
347
4
Captulo
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
348
departamental, distrital y municipal que ingresaron en las instituciones por
eleccin popular (senadores(as), representantes a la Cmara, diputados(as)),
por decisin poltica mediante el sistema de ternas designadas (magistrados(as),
por ejemplo) o libre nombramiento (asesores(as), directores(as), directores(as)
de secretaras, asesores(as) de alcaldas locales, entre otros cargos).
Realizamos treinta y una entrevistas con funcionarios(as) de la alta funcin
pblica que tuvieron como escenario la ciudad de Bogot; con funcionarios(as)
de nivel medio desarrollamos ochenta y una entrevistas. La relacin del nmero
de personas entrevistadas y la ciudad fue la siguiente: quince en Bogot, doce
en Buenaventura, diez en Cali, cinco en Cartagena, once en Medelln, cinco
en Pereira, diecisis en Quibd y seis en San Andrs. La Tabla n. 1 ilustra el
nmero total de entrevistas, el nmero de entrevistas por ciudad y el nivel del
cargo ocupado por la persona entrevistada.
Se debe sealar que si bien existe un documento estatal (Conpes 3310) en
el cual se legitima la implementacin de A.A para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin negra o afrocolombiana [] (Departamento Nacional de
Planeacin, 2004) en el desarrollo del trabajo de campo y desde los discursos
de las personas entrevistadas no se identificaron principios, estrategias o pro-
gramas que se fundamentaran en este Conpes, algunas de ellas reconocieron
su existencia y su escasa implementacin.
En vista de lo anterior, exponemos en este captulo un conjunto de opinio-
nes y de acciones asociadas a las A.A. por parte de las personas entrevistadas,
sin que ello sugiera la existencia institucionalizada de verdaderos programas
afirmativos para afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
Sin embargo, es importante mencionar que para la fecha en que se desarroll
el trabajo de campo en las ciudades de Bogot y Medelln estaban adelantn-
dose procesos de discusin respecto de la formulacin e implementacin de
medidas de A.A. en estas ciudades; ello hace que las consideraciones expresadas
por las personas entrevistadas en dichas ciudades tengan un tenor distinto en
relacin al resto de personas entrevistadas en otras ciudades del pas en donde
este debate es inexistente.
De acuerdo con este contexto, el anlisis de las entrevistas que presentamos
en la primera parte del presente captulo recoge de forma general las narrativas
rango medio, aquellos(as) que desempean funciones de direccin, coordinacin, asesora
y apoyo en entidades del nivel local, municipal, distrital y departamental.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
349
de los actores(as) institucionales respecto a la naturaleza de las A.A. La segunda
recoge los relatos en torno a los planes de Accin Afirmativa de las ciudades
de Bogot y Medelln; en esta, las personas entrevistadas se refieren tanto a la
formulacin e implementacin de dichos planes, como a los actores(as) que
desde sus perspectivas tuvieron relevancia en dichos procesos.
Para poder comprender la magnitud del desconocimiento del tema de Accio-
nes Afirmativas entre los actores(as) institucionales, es menester tener presente
las definiciones aceptadas en la comunidad acadmica como A.A. dentro de
las discusiones sobre por qu y cmo deben desarrollarse acciones pblicas
que busquen la inclusin social, amparadas bajo el principio de equidad, para
lograr la igualdad real y efectiva de personas, grupos y pueblos discriminados
de manera histrica
3
.
Nociones existentes sobre Acciones Afirmativas
En este aparte presentamos las opiniones existentes en torno a la nocin de
A.A., as como sobre los sujetos(as) que se consideraran beneficiarios(as) de las
3 A este respecto, se aconseja revisar el segundo y tercer captulos de este libro.
Ciudad Rango del cargo del funcionario(a)
nmero de
entrevistas
Total de entrevistas
por ciudad
Bogot
alto nivel del orden nacional 31
46
nivel medio distrital 15
Buenaventura nivel medio municipal y departamental 12 12
Cali nivel medio municipal y departamental 10 10
Cartagena nivel medio distrital y departamental 8 8
Medelln nivel medio municipal y departamental 11 11
Pereira nivel medio municipal y departamental 6 6
Quibd nivel medio municipal y departamental 16 16
San andrs nivel medio municipal y departamental 6 6
Total de entrevistas realizadas 115
tabla 1
Entrevistas realizadas entre el
7 de noviembre de 2006 y el 12 de diciembre de 2007
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
350
mismas, las justificaciones, enfoques (asistencial, de derechos sociales, reparativo,
de lucha en contra de la discriminacin racial), mbitos (educacin, cultura,
empleo, salud, entre otros) y los mecanismos para la implementacin de las
mismas. En el apartado final exponemos algunas de las resistencias expresadas
por los actores(as) institucionales con relacin a la posible implementacin de
A.A dirigidas a la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
Saberes desprevenidos: aproximaciones al concepto de A.A
[] las Acciones Afirmativas son las acciones orientadas a disminuir brechas,
a mejorar [la] calidad de vida, a garantizar derechos donde no se garantiza-
ban, a reparar situaciones que han sido dainas o que han sido lesivas para
algn sector de la poblacin []. (Mara Mena. Funcionaria de la Alcalda.
Buenaventura, 2007)
Dentro del conjunto de nociones expresadas por los actores(as) institucionales
respecto de las A.A no es posible encontrar una definicin bsica sobre la cual
sea posible unificar aquello que los funcionarios(as) conciben o caracterizan
como tales. En cambio, se podra afirmar que existe toda una gama de ideas en
ocasiones informadas, en otras, la mayora de las veces desinformadas, desde las
que se conceptan con cierto desparpajo a las A.A. Entre esta variada y diversa
gama de ideas es posible identificar tres conjuntos principales: el primero lo
componen las nociones sobre A.A. relacionadas con la exclusin estructural
de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de los beneficios
de la ciudadana liberal generada por el desarrollo del capitalismo nacional,
por razones histricas , por explicaciones raciales ligadas de manera estrecha
a la discriminacin racial y a la existencia de regiones que hacen parte de las
geografas racializadas del pas. El segundo est conformado por opiniones
cuyo hilo conductor es la creencia de que las A.A. representan variopintos
tipos de accin institucional; en l se incluyen interpretaciones de las A.A.
como una nueva forma de intervencin pblica, como un mecanismo para
el empoderamiento cvico poltico de las personas, como estrategias prcticas
para tutelar derechos sociales, como formas de concretar polticas pblicas en
curso y finalmente como un tipo especfico de poltica pblica estatal. En el
tercero reunimos fragmentadas opiniones sobre las A.A. que no entran en los
dos primeros conjuntos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
351
Acciones Afirmativas: as bajo la manga para combatir la exclusin
estructural generada por diversos motivos
Con respecto al primer gran grupo de nociones respecto de las A.A., existe
una cualidad atribuida de manera recurrente a dichas acciones. Para las personas
entrevistadas, las A.A. tendran un transcendental impacto sobre la situacin
de desventaja crnica de un grupo poblacional o un conjunto de personas. As,
la nocin de A.A. se encontrara sustentada en el objetivo de modificar con-
diciones desfavorables de vida de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera desde niveles estructurales dentro de la sociedad y desde el sistema
poltico mismo materializando los ideales de la democracia inclusiva y de la
justicia social liberal, ideales vigentes en la retrica poltica nacional.
Sobre el debate acerca de las Acciones Afirmativas [] lo hemos venido
planteando y [] como su nombre lo indica, son acciones decididas como
poltica pblica y llevan a mejorar la calidad de vida, llevan a mejorar la
participacin, llevan a mejorar la justicia desde los pilares de la democracia
por ejemplo; y ya en particular para los grupos tnicos, las acciones tendientes
a la reivindicacin de los derechos universales (Daro Palacios. Funcionario
de la Alcalda. Quibd, 2007).
Entendidas como iniciativas encaminadas a la modificacin de condiciones
precarias de vida existentes entre afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as), las A.A. seran un conjunto de acciones pblicas centradas
en la transformacin inmediata de las situaciones que generan desigualdades
socioeconmicas. De esta manera, los entrevistados(as) encuentran en las A.A.
un mecanismo legtimo para disminuir la enorme brecha social entre este grupo
tnico-racial y el resto de la poblacin nacional.
Dentro del nfasis en la superacin de condiciones de desventajas crnicas
existen caractersticas especiales relacionadas con el origen de tal situacin.
En primer trmino, se considera que el origen de esta situacin se encuentra
en los procesos estructurales al desarrollo del capitalismo nacional que ge-
neran desigualdades socioeconmicas, por tanto las A.A. se entienden como
el mecanismo idneo para lograr la igualdad de personas y familias que no
cuentan con los recursos necesarios para lograr niveles ptimos de desarrollo
humano debidos al capitalismo. En este contexto puede interpretarse que
la mayora de funcionarios(as) consideran como valor esencial de las A.A.
la integracin socioeconmica para el alcance de la igualdad de las personas
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
352
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en el pas y para el disfrute de
los beneficios del Desarrollo.
Considerando lo anterior, un rasgo fundamental de las A.A. sera la transito-
riedad de su implementacin: deben cesar cuando las personas y familias negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras alcancen una situacin socioeconmica
estable y segura que les permita competir en igualdad de condiciones con el
resto de poblacin colombiana y puedan aportar al progreso nacional.
Hay que igualar el terreno para que esta gente pueda competir en el futuro,
y de hecho las Acciones Afirmativas son polticas meramente transitorias, no
son permanentes, por que se trata es de igualar el terreno, crear las condicio-
nes para que los individuos puedan competir en igualdad de condiciones.
Esas son las polticas de Acciones Afirmativas, una vez que usted iguale las
condiciones de todos los individuos de la sociedad, ya se puede decir que la
sociedad ha sido capaz de resarcir, o por lo menos de compensar, las cues-
tiones negativas de los individuos, y que ellos nacieron con ello; nadie tiene
la culpa de nacer con un pap pobre y negro (Nstor Lpez. Funcionario
de la Alcalda. Cali, 2007).
Un nmero reducido de personas entrevistadas explic el origen de la des-
igualdad socioeconmica y la situacin de pobreza de los pueblos afrocolom-
bianos, negros, raizales y palenqueros en los efectos negativos del fenmeno de
la discriminacin racial. Las A.A. se convierten de esta manera en una opcin
para quebrar la relacin de asociacin que se ha creado entre discriminacin
racial y pobreza.
En Santiago, en el ao 2000, en esa conferencia preparatoria concluimos en
que [] exista [] un vnculo muy estrecho, como sigue existiendo, entre
pobreza y racismo y que una manera de acortar esa distancia entre los distintos
mecanismos ms expeditos que puede haber era el de las medidas de Accin
Afirmativa, de suerte que en trminos globales y en la gnesis de esta idea
est el ao 2001 en Durban. Esta conferencia sirvi de soporte para avanzar
en pensar este tipo de decisin pblica (Carlos Mosquera. Funcionario de la
Direccin de Etnias, Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
No obstante, en trminos generales para los actores(as) institucionales no
existe una relacin directa entre desigualdades socioeconmicas y pertenencia
al grupo tnico-racial negro.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
353
En las narrativas de dichos actores(as) existieron pocas referencias a las
geografas racializadas
4
como explicacin para entender la marginacin de
pueblos y de personas negras de las dinmicas sociales, polticas y culturales
del pas. En razn a lo anterior, muchas personas entrevistadas descartan las
acciones dirigidas a territorios habitados de manera tradicional por personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras como A.A, este nfasis territorial
lo entienden como acciones focalizadas del gasto pblico social hacia zonas y
territorios determinados ms que como medidas especiales dirigidas a grupos
tnicos o minoritarios especficos.
En segundo trmino, algunas personas entrevistadas consideran que la exclu-
sin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera tiene un origen
histrico que se remonta al periodo de la Colonia. Las A.A. seran entonces
iniciativas ticas dirigidas a reparar las condiciones de desigualdad e injusticias
que histricamente han vivido las personas negras desde la abolicin de la escla-
vitud en 1821. Debido al carcter de larga duracin de dicha exclusin, varias
personas entrevistadas identifican al Estado colombiano como responsable por
el dao histrico causado a este grupo tnico-racial y por ende como el actor
fundamental en el proceso de implementacin de A.A.
Sobre las Acciones Afirmativas yo pienso que es un debate que se tiene
que dar para que se haga justicia a todo lo que pas con el negro desde los
comienzos de la historia de la Nacin, porque el pas est en mora de hacer
justicia precisamente y de reparar toda esa cantidad de aberraciones que
hicieron con los negros en esa poca. El pas est en mora con el Choc y
con todas las comunidades negras del pas, de reparar todo ese vandalismo
que se ofreci y que hasta el momento no nos ha dejado resurgir, todo lo
que se nos robaron, todo lo que se nos llevaron, porque hasta la concien-
cia nos la queran quitar, de todas maneras esas reparaciones tienen que
hacerse, esas acciones tienen que acometerse, [] yo creo que ni siquiera
pagndolas con todo el oro de la Nacin podran reparar todo el dao que
4 Entendemos por geografas racializadas aquellos espacios territoriales en donde han
operado fuertes desequilibrios regionales justificados desde las lites polticas blanco-
mestizas y centralistas a lo largo de los siglos, como lugares que representan procesos de
ocupacin territorial anmalos habitados por sujetos tnico-racializados que desprecian
la civilizacin y el progreso al tiempo que niegan las ventajas del Desarrollo, y donde
la presencia de la accin estatal es baja o nula debido a una pretendida lejana.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
354
nos hicieron (Alejandra Santos Martnez. Funcionaria de la Gobernacin.
Quibd, 2007).
Al entender la desigualdad de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera como una situacin estructurante a la forma como se cre el Estado-
nacin, cuyos efectos diacrnicos han comprometido la posibilidad de acceder
a la ciudadana, al disfrute de derechos fundamentales de varias generaciones,
todo lo cual han generado conocimientos prejuiciados de sus caractersticas
como sujetos tnico-raciales ante la sociedad, los entrevistados(as) afirman que
las A.A. deberan implementarse en todos los mbitos en los que se desempean
las personas pertenecientes a esta poblacin (econmico, poltico, cultural,
ambiental, social). Por tanto, las A.A. desde el punto de vista socioeconmico
seran el mejor mecanismo para redistribuir la riqueza y los privilegios en be-
neficio de sectores de la sociedad empobrecidos y vulnerados en sus derechos
de manera histrica como los pueblos negros.
Una Accin Afirmativa contundente estara enmarcada en hacer que la
explotacin de los recursos naturales, como por ejemplo el Puerto [de
Buenaventura] que genera mucha riqueza tanto para los particulares como
para el gobierno nacional, revierta un porcentaje significativo en generar
ese desarrollo econmico para la poblacin de Buenaventura y no para la
poblacin exgena. Esa sera una poltica estratgica de Accin Afirmativa,
que debe estar pensando solo en erradicar la pobreza, hay que erradicar la
pobreza, hay que generar riqueza para la poblacin afro en Buenaventura
(Emiro Martnez. Funcionario de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Acciones Afirmativas como impulso a la intervencin estatal existente
Un segundo gran conjunto de nociones sobre A.A. lo constituyen las na-
rrativas que asocian dichas polticas con la intervencin institucional pblica
y jurdica.
Las A.A. corresponderan a un conjunto de derechos especiales histricamente
vulnerados que deben hoy garantizarse por medio del activismo jurdico. En
ese sentido, estas acciones pblicas permitiran la proteccin y garanta real de
derechos del mismo modo en que opera la accin de tutela
5
.
5 La accin de tutela es un mecanismo legal creado desde la Constitucin Poltica de
1991, con el cual se puede reclamar la proteccin de los derechos fundamentales de
todas las personas. El artculo 86 de dicho documento la define como una medida por
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
355
Por Acciones Afirmativas he entendido las [] que emprenden individuos,
grupos, para hacer valer sus derechos y para cualificar su presencia social y
mejorar su estatus social. En ese sentido, siento [] que las A.A. [] ms
importantes que se han visto en esta ciudad tienen que ver con el estable-
cimiento de tutelas para el restablecimiento de derechos a las comunidades
desplazadas, esa es como la mxima expresin (James Ruiz. Funcionario de
la Alcalda. Pereira, 2007).
Vistas como procesos de intervencin pblica estatal, las A.A buscaran
sensibilizar a la poblacin beneficiaria sobre la necesidad de la participacin
comunitaria y el ejercicio activo de la ciudadana. El producto de esa interven-
cin sera el fortalecimiento comunitario y el empoderamiento cvico poltico
de mujeres y hombres afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros.
Nos parece que la Accin Afirmativa es ms como posibilitar un escenario
de participacin, cualificar esos espacios y acompaarlos para fortalecerlos
a ellos como representantes y que ellos se empoderen de los procesos []
(Carolina Martnez. Asesora del Instituto Distrital de Cultura y Turismo.
Bogot, 2007).
Las A.A. tambin tendran la capacidad de promover el reconocimiento de
la diversidad tnico-cultural representada por la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera. De esta manera, estas se entienden como una forma
de reconocimiento y promocin del respeto a la diferencia cultural a favor de
la especie humana.
[] las polticas de Accin Afirmativa son importantes no solo para man-
tener, [], para equilibrar, para corregir las desigualdades y las injusticias
histricas a las que han sido sometidos determinados grupos, sino que son
importantes para garantizar la sobrevivencia de la diversidad cultural presen-
te en la especie humana (Wellington Ramrez. Funcionario de la Alcalda.
Buenaventura, 2007).
medio de la cual toda persona podr [] reclamar ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien
acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales funda-
mentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o
la omisin de cualquier autoridad pblica.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
356
Siguiendo la misma lnea de interpretacin, en la medida en que las A.A. se
crean e implementan desde un contexto institucional existente, serviran como
elementos neodireccionadores de planes, programas y/o proyectos. Su impor-
tancia radica en que al ser especficas permitiran alcanzar ptimos resultados
en la poltica pblica social. Tambin se conciben como instrumentos para
medir el impacto de acciones institucionales sobre determinada poblacin
objetivo y por ello permiten la toma de decisiones respecto a la continuidad
de intervenciones pblicas.
Yo definira las Acciones Afirmativas como acciones que hace una entidad
para colaborar y cumplir unos objetivos. Tenemos como un objetivo la
poltica en el plan de desarrollo, la Accin Afirmativa es como la accin que
hace la entidad o el distrito para que ese objetivo se lleve a cabo (Carolina
Muoz. Asesora de la Secretara de Hacienda Distrital. Bogot, 2007).
Todas estas opiniones muestran que las A.A son vistas como un tipo de
poltica pblica voluntarista pensadas para diversos objetivos que se alejan del
deber ser de las medidas de A. A. Pocas personas entrevistadas contextualizaron
las A.A. dentro del sistema poltico estatal, dndoles el carcter de polticas
pblicas de Estado. Para las personas que s lo hicieron, las A.A. ameritan una
atencin estatal especial por el carcter acumulado de las desventajas y de las
demandas de inclusin social de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera. Reconocieron que este tipo de medidas estn inmersas en un
contexto de relaciones polticas de poder que determina a la postre la manera
cmo se materializan en la prctica las polticas pblicas en el pas. Elevarlas
al rango de polticas pblicas de Estado sera la nica manera de sacarlas del
voluntarismo pblico institucional para convertirlas en un meta de primera
importancia para la cohesin social de la futura sociedad colombiana.
Yo siempre he dicho que el Estado es como una masa, eso es segn como
usted lo moldee, el Estado no es una cosa neutral ah. El Estado es segn
las fuerzas polticas-sociales que histricamente tengan hegemona en l.
Lo mismo pasa con estas polticas, que si el plan de Acciones Afirmativas
son unas polticas de Estado o lo que llaman ahora polticas pblicas para
favorecer un grupo en especifico, en este caso el plan de Acciones Afirma-
tivas para negritudes son unas polticas de Estado, en este caso pblicas,
porque se construyen desde lo local y desde lo nacional. Son polticas que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
357
de acuerdo a como las moldeemos pueden convertirse en un saludo a la
bandera que no sirva para nada, o pueden convertirse, de acuerdo al an-
lisis que se haga o de la forma como se hagan, en unos lineamientos que
sirvan de herramienta, que tengan dientes para resolver los problemas de la
negritud nacional o para aminorar los problemas. O pueden convertirse en
una herramienta para la inaccin o en una serie de polticas, por ejemplo,
que lleven al negro a pensar que con eso se resolvieron todos sus problemas
histricos y que ah ya no hay nada que hacer. O pueden convertirse, como
es el objetivo que tenemos, en un conjunto de medidas, de polticas que
sean construidas con la gente, bajo las necesidades que tiene la gente y que
parten de unos diagnsticos reales, participados con la poblacin que va
a ser afectada por ellas y que sean dinmicas que en el tiempo se puedan
reconstruir, porque la sociedad es cambiante [], los problemas tambin
son cambiantes, entonces esto debe ser dinmico, pero lo ms importante
es que partan de un anlisis real de la poblacin negra y que el Estado las
asuma con la seriedad y altura que requiere el debate (Alexa Puerta. Fun-
cionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Miscelnea conceptual respecto a las Acciones Afirmativas
En el tercer conjunto agrupamos aquellas narrativas que sin dar una nocin
sobre el concepto de A.A., remitan a ejemplos de materializacin de las mismas.
Consideramos que estas nociones parten de conocimientos y experiencias de
trabajo de las personas entrevistadas con grupos tnico-raciales en Colombia
especficamente con afrodescendientes, as como tambin hacen referencias
generales al estado del debate sobre A.A en el pas, a experiencias nacionales e
internacionales de A.A. Es as como un pequeo nmero de personas entre-
vistadas se remite a experiencias de A.A. para poblacin afrodescendiente en
otros pases como Brasil, Estados Unidos, y Sudfrica, que se establecen como
referentes vagos para la creacin e implementacin de A.A. en Colombia.
La idea es hacer un seminario internacional sobre Acciones Afirmativas
con la participacin de invitados internacionales, con el nimo de hacer
una revisin o de escuchar cules son los casos que hay en trminos de
poltica pblica en Acciones Afirmativas en otros lados, no con el nimo
de copiar sino mirar procesos y analizarlos y ver qu elementos pueden ser
buenos, qu elementos pueden ser contraproducentes. Igual en el tema
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
358
de [] cupos, cuotas, tratos preferenciales qu experiencias hay en eso, si
les ha funcionado, cmo les ha funcionado, si les ha dado resultados [],
qu procesos llevaron a cabo (Claudia Fonseca. Asesora de la Oficina de
Derechos Humanos, Secretara de Gobierno. Bogot, 2006).
En lo que se refiere al debate sobre las A.A en el pas aparecen en los relatos
algunos momentos que al parecer antecedieron la aparicin del tema. Uno
de estos fue un evento que se llev a cabo desde el Ministerio de Relaciones
Exteriores a partir de la Primera Conferencia Institucional Afrocolombiana, en
la que se buscaba fortalecer la agenda afrocolombiana en Washington (Estados
Unidos), a partir de la cual surge el documento Conpes 3310 de 2004: Poltica
de Accin Afirmativa con la Poblacin Afrocolombiana. Para otros entrevista-
dos (as) el debate sobre A.A se ha alimentado de algunos avances legislativos
dirigidos a la poblacin afrodescendiente en el pas, que han dado paso a la
construccin de planes de A.A. en ciudades como Medelln y Bogot.
El papel de los Estados Unidos es minimizado por muchos entrevistados(as),
para quienes el principal referente para la inclusin social de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en Colombia por la va de las A.A
es la Constitucin Poltica de 1991.
Yo pienso que una Accin Afirmativa es en cierta manera un reconocimiento
social a todo un grupo discriminado, la Constitucin Poltica establece el
criterio de equidad y la idea de la igualdad de oportunidades [] de que
no tiene que haber ningn tipo de subvaloracin social por la raza o por
otras circunstancias para ser miembro de este pas [] (Amilkar Snchez.
Representante a la Cmara por el Valle del Cauca, miembro de un partido
de la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
El dilogo con funcionarios(as) acerca del tema de la elaboracin e imple-
mentacin de planes de AA en el pas desde los espacio distritales o municipales,
mostr fuertes diferencias entre los relatos de las personas entrevistadas de
Bogot y Medelln y los de las dems ciudades. Mientras que en las narrati-
vas recogidas en las dos ciudades mencionadas se hace referencia constante a
experiencias previas de trabajo con grupos afrocolombianos, negros, raizales
y palenqueros y a experiencias locales de A.A. con otras poblaciones, las
personas entrevistadas en las otras seis ciudades no hacen alusin a acciones
previas con los grupos mencionados, no mencionan discusiones sobre A.A.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
359
con otras poblaciones especficas, el debate sobre AA en estas otras ciudades
es inexistente.
Los antecedentes de trabajo con poblacin afrocolombiana en Medelln dan
cuenta de un proceso anterior a la formulacin del Plan de A.A. Se trata de un
trabajo institucional previo adelantado por administraciones departamentales,
de forma especfica desde la Gerencia de Negritudes (espacio instaurado en la
Gobernacin de Antioquia desde el ao 1996 como la Direccin de Comu-
nidades Negras y elevada a Gerencia en el ao 2001) y la conformacin de la
Consultiva Departamental.
En el caso de Bogot, no solo se mencionan los antecedentes de las A.A.
para la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en la ciudad
y los abordajes previos del tema afrocolombiano; las personas entrevistadas
tambin hicieron mencin reiterada al trabajo de la administracin del alcalde
Luis Eduardo Garzn (2004-2007) respecto de las A.A. para mujeres. La ex-
periencia de estas dos ciudades con respecto a la formulacin de los planes de
Accin Afirmativa para poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
ser objeto de anlisis al final de este captulo.
Por tanto, en este conjunto a diferencia de los otros dos las nociones
sobre las A.A. estn marcadas por una visin elaborada desde la prctica pro-
fesional de los actores(as) institucionales con respecto a la situacin histrica
y actual de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, ms que
sobre discursos acadmicos abstractos. De nuevo no encontramos un consenso
relativo o un hilo conductor respecto a lo que se considera A.A.; por el con-
trario, las personas entrevistadas manifiestan una multiplicidad de criterios
bajo los que ubican a la Ley 70 de 1993 y a otros planes, proyectos y acciones
puntuales (investigaciones sobre temticas tnico-raciales, por ejemplo) en la
categora de A.A.
La Constitucin de 1991, la Ley 70 de 1993,
la Ley en s misma y sus derivaciones como A.A
Los avances de la Constitucin Poltica de 1991, Carta Magna en la que se
reconoce la diversidad tnica y cultural del pas, son reconocidos por algunas
personas entrevistadas como A.A. La concrecin de este reconocimiento se
establece de manera especfica en los artculos 7, 138 y con la creacin del
artculo transitorio 55, que busca abordar especficamente la problemtica
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
360
Ya le coment, las leyes importantes, el artculo 55 es una Accin Afirmativa
supremamente importante, que desafortunadamente por ausencia o por la
no presencia directa de representantes de comunidades negras, afrocolom-
bianas, en la Constituyente o de los mismos raizales en una Constituyente,
no se logr ms que eso y hay que anotar que, histricamente porque yo
hice parte del equipo de trabajo del Constituyente indgena Rojas Birry,
[] quien efectivamente llev la vocera en la constituyente y qued ese
artculo, verdad, y no hubo, si hubiera, si se hubiera garantizado, si se hu-
biera logrado, porque eso fue por votacin democrtica, y las comunidades
negras, aunque tuvieron listas para llegar a la Constituyente, no lograron
representacin; los indgenas lograron, como todo ciudadano, como todo
constituyente, mediante votos llegaron all dos constituyentes, Rojas Birry y
Lorenzo Muelas y Alfonso Pea por el acuerdo del Gobierno con el Quintn
Lame [] (Juan Estupin. Funcionario de la Defensora delegada para
indgenas y minoras tnicas de la Defensora del Pueblo. Bogot, 2007).
La Ley 70 de 1993 constituye uno de los ejemplos de A.A. ms citados
por los actores(as) institucionales en su proceso de formulacin en la Asamblea
Constituyente (articulo T-55 como A.A.), en su conjunto (documento de la
Ley 70 como A.A.) o en sus partes (artculos o principios desarrollados por
otras leyes y normas menores como A.A). No compartimos esta manera de ver
la Ley 70, puesto que es una medida de Reparacin histrica sin precedentes
a los pueblos negros que habitan el pas.
Repetimos que para un gran nmero de personas entrevistadas la Ley 70
de 1993 constituye una A.A. Un componente fundamental de esta A.A. es su
alcance tnico-territorial (titulacin de tierras) que hasta ahora ha tenido escaso
desarrollo, debido a que no existen acciones estatales integrales que permitan
sacar mejor provecho de la dimensin territorial, a esto hay que aadirle el
impacto desproporcionado del conflicto armado interno en estos territorios.
Entre las acciones que posibilitaran el desarrollo del nfasis territorial de la
Ley 70 estara la educacin de las personas que habitan dichos territorios y la
modernizacin de la explotacin productiva de las tierras ya tituladas.
Yo creo que la Ley 70 es una medida de Accin Afirmativa por excelencia,
independientemente de que en su etapa embrionaria no haya sido concebida
dentro de ese marco filosfico. La Ley 70 es una medida de Accin Afirmativa
por excelencia y las acciones que se puedan desarrollar concomitantemente
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
361
en este mbito yo las interpreto como complementarias a otras Acciones
Afirmativas que toquen ms las personas que viven en lo urbano [] (Juan
Corrales. Funcionario de la Direccin de Etnias, Ministerio del Interior y
de Justicia. Bogot, 2007).
Dentro de este grupo de personas, algunas consideran que esta A.A. no ha
generado cambios reales en las condiciones de vida de las personas afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras, ni ha tenido el poder de frenar el
avance del conflicto armado en los territorios que afectan de manera directa
a esta poblacin. Entre las razones expuestas para el supuesto poco impacto
de la Ley 70 de 1993 como A.A. se encuentran la falta de apropiacin de la
misma por parte de la comunidad negra, atribuida a la poca participacin
de las organizaciones de este grupo tnico-racial en la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991, donde se crearon importantes lineamientos polticos
que permitieron el posterior surgimiento de la legislacin en cuestin. Segn
los actores(as) institucionales, este distanciamiento inicial hace que la apro-
piacin de dicha poltica por parte de las organizaciones y la poblacin negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera en general haya ocurrido solo hasta hace
poco y de manera lenta.
Si bien en el conjunto de narrativas encontramos pocos cuestionamientos a
la consideracin de la Ley 70 de 1993 como A.A., no debemos pasar por alto
que algunas de las personas entrevistadas plantean dudas al respecto. Consideran
que la idea de A.A. no abarca la amplitud del reconocimiento del pueblo negro
afrocolombiano que se alcanza con la Ley 70 de 1993, ni describe la poten-
cialidad que la ley en su conjunto tiene sobre el tema tnico-racial negro rural
a pesar de que este no haya podido ser desarrollado por el conflicto armado y
los megaproyectos que se instalan en territorios habitados por el pueblo negro
y afrocolombiano avalados por el Estado y su modelo de Desarrollo en la fase
actual, o por el inters de de actores armados ilegales sobre esos territorios con
el fin de expandir cultivos ilcitos.
Entre el grupo de actores(as) institucionales que no consideran la Ley 70
como A.A., se encuentran quienes expresan que dichas acciones estaran ma-
terializadas en el desarrollo de principios y artculos de la ley. Por una parte,
existen referencias al principio de la etnoeducacin
6
como un tipo de A.A.,
6 Establecida a partir de la Ley 70 de 1993 y desarrollada en posteriores actos legislativos
como la Ley 115 de 1994, la etnoeducacin busca que el proceso educativo le permita
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
362
debido a que este principio permite reconocer la existencia de epistemolo-
gas propias de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) y
mejorar los procesos educativos teniendo en cuenta una perspectiva tnica
intercultural.
Otra de las A.A. tiene que ver con [la inclusin de] los africanos en los
estudios escolares. Pienso que en ese sentido se ha dado una apertura ya
con discusin incluida pero ya la gente afrocolombiana empieza a apare-
cer de otra forma [] ya a nivel de las lminas y de ciertos discursos se
empiezan a dar e introducir a partir de 1991 todo el discurso de la etno-
educacin, el discurso de la afrocolombianidad y todo ese discurso de la
interculturalidad y de la multiculturalidad, ese discurso hoy es imparable
y esto ha permitido pequeos avances (Manuel Portocarrero. Funcionario
de la Gobernacin.Pereira, 2007).
Tomada como parte del tema de etnoeducacin y dentro de los conteni-
dos de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, la historia de la poblacin
afrocolombiana es un tema que se considera en s mismo como una A.A. en
la medida en que visibiliza el papel activo de afrocolombianos, negros, rai-
zales y palenqueros en el proceso de construccin de Nacin y de lucha por
el reconocimiento y la reivindicacin de sus derechos sociales, econmicos,
culturales, ambientales y polticos despus de la abolicin de la esclavitud y
durante la creacin de la Repblica.
[] S es parte de eso porque [] antes la particular historia de las comu-
nidades no se tena en cuenta. Nuestra historia no es solamente la historia
de un mestizaje visto desde las lites sino es la historia tambin de unas
luchas por el reconocimiento, por el respeto, por los derechos especiales
de grupos poblacionales, entre esos los afrocolombianos, por lo tanto es
de elemental justicia que la historia de los negros, la cultura tan vivaz, tan
llena de hechos realizados por los negros, las reivindicaciones de los negros
frente a un proyecto de vida, frente a un proyecto de sociedad, pues se
enfrente desde la misma comunidad y no desde las visiones de las lites,
a un pueblo ganar autonoma en el desarrollo de sus planes, programas y proyectos edu-
cativos, en su totalidad: abarcando desde la concepcin hasta la evaluacin y ganando
espacios de concertacin con otras culturas y otras instancias de la administracin.

(Ministerio de Educacin Nacional, 2004, p. 7)
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
363
de las oligarquas o de acadmicos encerrados en un cubculo en Bogot,
que no conocen los territorios de cerca, no? (Carlos Daz. Concejal de
Bogot por el Polo Democrtico. Bogot, 2006).
Por otra parte, las personas entrevistadas tambin consideran como una
forma de A.A. al Fondo Especial de Becas para Educacin Superior admi-
nistrado por el icetex, al cual denominan en las entrevistas como Fondo
de Crditos Condonables del icetex. Tambin se considera la creacin de
la Universidad del Pacfico como un tipo de A.A. en el rea de la educacin
superior derivada de la Ley 70.
La Universidad del Pacfico puede ser vista como una Accin Afirmativa
para Buenaventura y el resto del departamento, y no solamente la Univer-
sidad del Pacfico, sino cualquier institucin de educacin superior aqu
en Buenaventura, esto es un hecho trascendental ahora pues recordemos
que durante lustros el Estado consider que la educacin superior no era
un camino para la gente negra. Los profesionales que tiene nuestra comu-
nidad negra es el fruto de esfuerzos de las familias y all hay una diferencia
con los blanco-mestizos del pas. Ellos no llevan una ventaja pues se han
beneficiado mucho ms de la funcin social del Estado (Luis Antonio
Carvajal. Funcionario de la Gobernacin. Buenaventura, 2007).
A decir de las personas entrevistadas, la anterior es una A.A. porque la
creacin de una institucin de educacin superior profesional en territorios
habitados mayoritariamente por poblacin negra afrocolombiana es una forma
de reparacin de los daos epistmicos causados a la poblacin afrocolombia-
na, negra, raizal y palenquera desde la trata esclavista, continuados durante
la institucin econmica de la esclavitud y la creacin de la Repblica.
Algunas personas entrevistadas se refirieron a la conmemoracin de hechos
histricos como un tipo de A.A, estableciendo una asociacin con el articulado
de la Ley 70, al materializar el reconocimiento cultural a la diversidad tnico-
cultural de los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros en
celebraciones tales como el da de la afrocolombianidad u otros eventos de
inters colectivo que redunden en la creacin y recreacin de un sentimiento
de dignidad histrica y contempornea del pueblo negro.
[] o sea que el da de la afrocolombianidad me parece una A.A. si se da
desde la reivindicacin de derechos culturales y todo lo que sera, mas no
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
364
siguiendo con el cuento de cada ao hablar de la abolicin de la esclavitud.
Es ms, me han dicho que en todo el continente americano febrero es el
mes de los negros, eso podra adoptarse en Colombia como A.A. (Carla
Giraldo. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Este conjunto de referencias aluden a la Ley 70 (y sus desarrollos) de forma
directa e indirecta como una expresin de A.A en los temas tnico- territorial,
educativo (bsico, secundario y educacin superior) y conmemorativo. As, la
mayora de actores(as) institucionales acepta considerar la ley en cuestin como
A.A., sin tener en cuenta que uno de los principales rasgos de dichas acciones
est en su transitoriedad.
Lo anterior resulta contradictorio por cuanto se exalta la Ley 70 de 1993
como uno de los mayores avances para el reconocimiento cultural de las personas
negras como parte del patrimonio pluritnico y multicultural de nacin, con
la cual se garantiza la pervivencia de los pueblos negros y afrocolombianos en
sus territorios y con estos sus prcticas y valores culturales tradicionales como
grupo tnico-cultural. No obstante, muchas de estas posibilidades podran
limitarse si se la redujera a un tipo de A.A.
Cualquier intervencin pblica estatal es A.A
Los actores(as) institucionales tipifican como A.A algunas medidas y acciones
dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, adoptadas
por el gobierno central, los gobiernos departamentales, distritales o locales y
por las organizaciones de la sociedad civil. Dentro de estas se encuentran el Plan
Pacfico, la caracterizacin socioeconmica de la poblacin afrocolombiana que
habita la ciudad de Bogot llevada a cabo por la Alcalda Distrital durante
el gobierno de Luis Eduardo Garzn e incluso la realizacin de la presente
investigacin financiada por la Fundacin Ford, rea Andina y Cono Sur.
[] hoy hay muchas Acciones Afirmativas: las resistencias que estn ha-
ciendo muchas de nuestras familias afrocolombianas en el Naya y en el
Yurumangu, en Cajambre, en el lago en el bajo Calima, grupos de mujeres
organizadas en el corregimiento nmero 8 de Consejos Comunitarios, en
Sacaras, en Llano Bajo, en el Anchicay, esas son Acciones Afirmativas; las
marchas que se estn organizando, las denuncias a nivel de organizaciones
internacionales, esas son Acciones Afirmativas, el que hoy esta administra-
cin, a pesar de los errores que se han cometido [] hemos hablado ante el
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
365
Gobierno nacional, hemos pedido atencin especial para Buenaventura; el
hecho de que seamos la ciudad que ms familias en accin tenemos, as sea
un beneficio prrico, pero que el Conpes 3410, cualquier ciudad no tiene
ese Conpes, que se estn destinando recursos, el que la red Juntos se haya
iniciado por Buenaventura con ms de 48.000 familias de las cuales 40.000
son afrodescendientes, son Acciones Afirmativas; que se haya aprobado en
el congreso de la Repblica, Buenaventura, distrito portuario, ecoturstico
y biodiverso, son Acciones Afirmativas; que los congresistas afroamericanos
hayan condicionado la poblacin al TLC que el Gobierno nacional vuelque
sus acciones a la poblacin afrocolombiana afrodescendiente, son Acciones
Afirmativas importantes; otra cosa es que nosotros los afrodescendientes no
hayamos aprovechado polticamente eso para presionar al gobierno nacional,
que no nos utilice para ir a decir a Estados Unidos que si no estn, que somos
poblacin prioritaria, nosotros debemos reclamar ms, este es, por decir,
cuarto de hora, pero esas son Acciones Afirmativas que surgen, pero no eso
que nos quieren hacer ver, que simplemente, actos individuales como un
general afrocolombiano o una ministra afrocolombiana. El problema no es
de puestos ni de cargos, polticas estatales con presupuesto, que lleguen a la
gente ms necesitada, esas seran las Acciones Afirmativas para desarrollar
ac, objetivos de desarrollo del mileno, polticas de Estado, Plan Pacfico fase
dos con veedura norteamericana, con verdaderas veeduras comunitarias no
el Plan Pacfico anterior que fue entregado a los polticos y gobernadores de
turno, al poltico amigo del presidente y se feriaron esa plata; esa fase dos,
debe ser con veedura de las organizaciones y de los congresistas afroame-
ricanos y de las Naciones Unidas. As esa agenda Pacfico y la fase dos del
Plan Pacfico, tendran un impacto real sobre la poblacin afrocolombiana
(Miguel Castillo. Asesor de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
El Plan Pacfico surge en 1994 dentro de la formulacin estatal de proyectos
que buscan generar impactos positivos en la situacin de la regin Pacfica del
pas, la cual ha sido ocupada histricamente por poblacin afrocolombiana.
Con este plan se pretenda insertar la regin en las dinmicas del desarrollo
nacional y global desde una perspectiva integral desde la que se contempla-
ran aspectos sociales, culturales y medioambientales adems del econmico. A
pesar de que la mayora de las referencias a dicho Plan son negativas, algunas
personas lo toman como una A.A.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
366
Otra Accin Afirmativa que posiblemente tenemos pero no nace de la Ley
70 sino de la problemtica del saneamiento bsico para las poblaciones del
Pacfico fue el Plan Pacfico. Se hizo la primera fase, pero si hoy hacemos un
censo [...] de lo que represent el Plan Pacfico para las Comunidades Negras
[...] terminaron los blancos, como dice el dicho, comindose la plata de
donde podamos haber tenido, que muchos municipios del Pacfico nuestro
hubieran tenido saneamiento bsico como es agua, acueducto, alcantarillado
[...] hoy hacemos una evaluacin del Plan Pacfico de esa poca, para los
municipios que se beneficiaban, es lamentable que el departamento del
Choc hoy sufra una problemtica de no tener acueducto, que Buenaventura
que es nuestro principal puerto, que es el generador de impuestos que tiene
mayora afrodescendientes, negros [...] siendo esa puerta de impuestos, hoy
lo nico que tengamos es violencia y ni tan siquiera agua potable tiene, ni
alcantarillado [...] (Clara Arboleda. Representante a la Cmara por comu-
nidades negras. Bogot, 2007).
La caracterizacin socioeconmica de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera que habita en Bogot, celebrada por la administracin de
Luis Eduardo Garzn
7
, tambin es considerada A.A. ya que este tipo de accio-
nes representa cierto reconocimiento que puede derivar en la consideracin de
demandas especficas de esta poblacin.
[] la primera Accin Afirmativa que los raizales han pedido colectivamente
es hacer la caracterizacin de su poblacin, y dijimos bueno, arranquemos
as y por el camino vamos viendo en la medida que se conozca ms la pobla-
cin y las necesidades, etctera, cmo se pueden hacer Acciones Afirmativas
de mayor envergadura [] El ajuste de los sistemas de informacin era
indispensable, la precisin de la caracterizacin de la poblacin era indispen-
sable y ellos permanentemente estaban reclamando siempre ms y yo creo
que eso es legtimo [] (Leonora Caviedes. Asesora de la Direccin en el
Departamento Administrativo de Bienestar Social. Bogot, 2006).
7 Segn los funcionarios(as) entrevistados en Bogot, la Secretara de Gobierno del
Distrito desarroll una caracterizacin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal,
palenquera ubicada en la ciudad con el fin de identificarlos y conocer sus particulari-
dades. Esta caracterizacin surge de las demandas de la comunidad raizal asentada en
Bogot frente a la necesidad de obtener informacin precisa que diera cuenta de las
condiciones de dichos grupos en el Distrito.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
367
Finalmente, la realizacin de esta investigacin fue catalogada por unos pocos(as)
funcionarios(as) como una A.A., por cuanto para ellos(as) podra significar una
manera de visibilizar de manera objetiva la situacin actual de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; adems, podra generar procesos de
resistencia y reivindicacin de derechos econmicos, sociales y culturales.
[] Acciones Afirmativas puede [sic] ser esta investigacin que t ests
desarrollando, es una Accin Afirmativa en tanto permite entender el fe-
nmeno, en tanto permite vislumbrar qu es lo que est pasando con esta
poblacin, en tanto permite mostrar que aqu s existen mltiples maneras
de cmo la sociedad est construyendo procesos de resistencia, de empo-
deramiento social; esta investigacin es una Accin Afirmativa desde mi
punto de vista [] (Hermildo Mrquez. Funcionario de la Gobernacin.
Quibd, 2007).
La presentacin del amplio y variado abanico de interpretaciones que reali-
zamos en este aparte estuvo encaminada a resaltar la inexistencia de posiciona-
mientos precisos entre los actores(as) institucionales respecto al concepto de A.A.
Ni siquiera en las narrativas de funcionarios(as) de la alta funcin pblica estatal
puede establecerse un eje articular respecto del cual se construya un consenso
sobre la comprensin de las A.A. Esta falta de conocimiento es reconocida y
criticada por algunos(as) de los entrevistados(as) vinculados(as) a procesos
de planeacin departamental y distrital .
Pues he tenido que leer bastante y, de hecho, y yo creo que es un debate
que es muy interesante y del cual se sabe poco; se sabe poco desde las orga-
nizaciones sociales afrocolombianas y saben muy poco desde el punto de
vista del gobierno, es algo que se le ha dado poca importancia. Porque no
saben ni una cuestin muy bsica: por ejemplo, en qu condiciones se aplica
una Accin Afirmativa, en qu circunstancia se aplica []. Se acuerdan las
caractersticas que tiene un grupo poblacional para aplicarle una Accin
Afirmativa, comenzando por lo bsico, eso no se sabe, ni siquiera lo saben
los del gobierno, no saben, o sea no entienden por qu tendran que hacer
polticas de Acciones Afirmativas. En una oportunidad me invitaron de
manera excepcional a una reunin en Bogot donde estaba la bancada afro
y estaba la gente del dnp y bueno, una reunin a un nivel ms o menos ele-
vado, y esta gente del gobierno deca que ellos no podan aplicar polticas de
Acciones Afirmativas, cuando ya las venan aplicando, ellos no entienden, o
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
368
sea, no saben, y la gente de las organizaciones afrocolombianas, pues tampoco
saben por qu; [] hay un discurso de la reparacin y un discurso largo,
pero no saben desde el punto de vista tcnico por qu hay que aplicarlas.
Entonces hay un vaco muy grande desde el gobierno simplemente porque
no le interesa, pero tambin desde el punto de vista de las organizaciones,
que a m me parece que muchas de ellas se han quedado en la carreta, en
tramitar unos recursos, pero no se ha hecho un trabajo serio en torno a la
cuestin (Manuel Otero. Funcionario de la Gobernacin. Cali, 2007).
Si bien un conjunto de actores institucionales reconoci de manera expl-
cita su desconocimiento frente al tema de las A.A., la mayora de las personas
entrevistadas se aventur a formular nociones sobre ellas; algo que pudiramos
denominar, de manera preocupante, hablar por hablar sobre lo que poco se
sabe. Esta heterogeneidad de posturas dispares y disparatadas podra explicar
la ambigedad frente a la implementacin de dichas acciones en el mbito
institucional, la no asignacin de recursos presupuestales especficos para su
materializacin o la poca relevancia que tienen en el proceso de agenciamien-
to de acciones estatales dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera. De manera ms preocupante an, esta misma heterogeneidad
discursiva impide que se abra un debate serio y cualificado sobre A.A en el pas
pues cada actor(a) institucional cree saber de qu est hablando, cuando en
realidad no es as.
La mayora de las personas entrevistadas considera que las A.A. son cualquier
tipo de accin pblica dirigida a focalizar un tipo de poblacin que por sus ca-
ractersticas se encuentra excluida socioeconmicamente. Lo anterior implica
considerar como A.A. cualquier tipo de intervencin gubernamental dirigida a
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En algunas ocasiones,
el trmino llega incluso a interpretarse como polticas territoriales o polticas
focalizadoras del gasto pblico social, con miras a la modificacin de condiciones
desfavorables en los ndices de calidad de vida. En consecuencia, la definicin de
A.A. siempre revela la necesidad de combatir de modo primordial la pobreza y la
vulneracin de derechos fundamentales; y en contadas ocasiones se las considera
mecanismos para combatir los efectos de la discriminacin racial o los profundos
desequilibrios regionales que existen en las reas de mayoras negras.
Considerar como A.A. cualquier tipo de accin pblica, intervencin estatal o
postulado normativo que involucra a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
369
y palenquera da cuenta de una falta de claridad conceptual de los actores(as)
institucionales responsables de forma directa o indirecta con la formulacin e
implementacin de polticas pblicas para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera o encargadas de la sensibilizacin de otras instancias estatales
sobre el tema. Despus de presentar el conjunto de concepciones desconcertantes
sobre las A.A., las secciones siguientes estarn enfocadas en mostrar el conjunto
de caractersticas derivadas de dichas nociones y que configuran una especie de
naturaleza de las A.A. desde la perspectiva de los actores(as) institucionales.
Ideales de las A.A. fundados en el no saber experto
La mayora de personas entrevistadas se aventur a proponer nociones
sobre las A.A. asociadas a temas diversos. An ms interesante para nosotras
fue encontrar que en las narrativas de los actores(as) institucionales tambin
existan referencias sobre un deber ser de dichas acciones, el cual tenemos que
reconocerlo haba sido provocado por el conjunto de preguntas que dirigimos
a los funcionarios(as) entrevistados, y a su sagaz capacidad reflexiva.
En primer lugar, se considera que las A.A. ideales deben contar con la activa
participacin de sus potenciales beneficiarios(as). Las personas entrevistadas
supeditan el xito de la implementacin de las A.A al nivel de acercamiento
institucional con la poblacin y las organizaciones afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras, hecho que garantizara la pertinencia de dichas acciones
con respecto a las necesidades reales de esta poblacin.
Un poco la magia est en hacer simultneamente una aproximacin diagns-
tica y unas acciones que respondan a las necesidades al menos ms inmediatas
que ellos tienen. Si eso no se logra, creo que no va a ser posible consolidar un
proceso, ms porque la poblacin afro no te llega si no hay una cosa concreta,
o sea, algo tangible, algo inmediato (Valentina Rodrguez. Funcionaria del
Centro Operativo Local de Ciudad Bolvar. Bogot, 2006).
En segundo lugar, algunos funcionarios(as) plantean que las A.A. deben
implementarse para afectar estructuras inequitativas de la sociedad colombia-
na. En ese sentido, se espera que las A.A. se concentren en la construccin de
mejores condiciones de vida futura para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera, ms que en la reparacin de situaciones de desigualdad y
discriminacin racial del pasado sobre las que supuestamente no se puede actuar
en el presente. As, se considera que no es pertinente adelantar acciones pblicas
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
370
fundamentadas en la idea de reparacin histrica, pues sera un retroceso y una
vuelta al recordar que puede comprometer la construccin de una sociedad
contempornea ms justa que ha hecho tbula rasa del pasado.
Si bien a veces hay cosas de nuestro pasado que nos marcan y que de una
u otra forma han tratado de direccionar nuestro futuro y de incidir en [l]
[], las cosas que le toc vivir a nuestros antepasados en el pasado, yo pienso
que tenemos que mirar hacia adelante. Yo pienso que eso es lo que tenemos
que buscar, medidas que logren de una u otra forma mitigar el impacto tan
grande y tan negativo que hemos tenido por tantos aos, no quedarnos
all en el pasado, no quedarnos en el ay, ay, ay, no en el pobrecitos, que
venimos de los esclavos. Ya dejar eso all y mirar cmo podemos construir
una sociedad ms justa, una sociedad ms equitativa, donde todos podamos
formular cules son nuestras estrategias para poder salir del abismo, cerrar
un poco ms la brecha en donde nos encontramos (Mabel Lara. Funcionaria
de la Alcalda. Cali, 2007).
Tambin se considera como un deber ser de las A.A. su contribucin con la
puesta en la agenda pblica de la cuestin tnico-racial negra. Algunos actores(as)
institucionales consideran que la razn para su implementacin en Colombia
estara en que estas posibilitan la inclusin social con pleno reconocimiento
cultural de las personas negras y al mismo tiempo afianzan en la sociedad una
cultura democrtica, intercultural, ms incluyente y solidaria con respecto a
grupos tnicos y otras minoras excluidas. No obstante, en los llamados de
atencin sobre lo que se considera que estas deberan ser son relativamente pocas
las referencias a planes concretos de A.A. en Colombia.
Sujetos(as) involucrados en las A.A.
En las narrativas identificamos dos tipos de sujetos(as) involucrados en el
debate de A.A. Por un lado se encuentra el Estado como agente promotor de
dichas acciones y garante mximo del bienestar colectivo; del que se espera un
rol ms activo en el alcance de una ciudadana extendida que garantice derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales en la poblacin afrocolom-
biana, negra, raizal y palenquera.
Dicho lo anterior, consideramos que el Estado es un actor fundamental porque
es el nico capaz de remediar situaciones de inequidad histrica, y de desigualdades
abismales para la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Las A.A.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
371
deben ser implementadas por el Estado; por esto, este ltimo debe crear formas
novedosas de administrar recursos financieros pblicos que se destinaran para
tal fin. Las asociaciones de municipios fueron sealadas de manera recurrente
como el camino que no hay que tomar porque al parecer no acatan al estatuto de
contratacin y se han convertido en asociaciones que construyen desde acueductos
y escuelas hasta vas, bateras sanitarias, comedores comunitarios, suministran
bienes y servicios, elaboran planes de desarrollo y los dineros pblicos se han
transformado en fuentes de enriquecimiento personal.
Las personas entrevistadas afirmaron que de ninguna manera el Estado puede
dirigir recursos a alcaldas y departamentos sin antes hacerle el quite a fen-
menos asociados a la corrupcin del sistema administrativo, especialmente en
aquellos territorios habitados de manera preponderante por gentes negras. El
departamento del Choc es sealado como el lugar donde los recursos pblicos
destinados o que llegaran a destinarse para las A.A. seran tomados por
los clanes poltico-familiares que controlan el departamento.
Pienso yo que la corrupcin es una razn para que existan Acciones Afir-
mativas pensadas desde otros entes de ejecucin que no sean alcaldas y
departamentos. Nosotros nos quejamos mucho por la mala prensa que
estn haciendo los medios, pero es que en realidad hay mucha corrupcin,
bastante corrupcin. Y si nos dan poquito y lo poco que nos dan la gente se
lo lleva al bolsillo, entonces en qu quedamos? [] hay mucha corrupcin
(Martha Murillo. Funcionaria de la Alcalda. Quibd, 2007).
Por otra parte, repetimos que el Estado colombiano es considerado un actor
fundamental en la implementacin de A.A. porque as lo sealan compromisos
supranacionales. La intervencin del Estado en la realizacin de A.A. hace parte
del conjunto de compromisos asumidos en especial las personas entrevistadas
referencian la Conferencia mundial contra el racismo llevada a cabo en Durban,
en el ao 2001 para la formulacin y ejecucin de acciones contundentes en
contra del racismo y la discriminacin racial.
En lo que concierne al plano estatal, algunas personas entrevistadas resaltan
la responsabilidad del Estado frente al combate a la discriminacin racial. Al
entender las A.A. como una forma de incidir en este respecto, el Estado parece
estar obligado a asumir un papel ms activo en la formulacin de las mismas,
como forma de intervencin directa ante los efectos de la discriminacin racial
en la igualdad de oportunidades.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
372
Yo considero que lo ideal es que nosotros asumamos nuestro propio papel,
nuestro propio rol como Estado, por un poder que hace parte de la orga-
nizacin poltica del Estado, los negros tambin deben de [sic] asumir su
rol. Y el rol de ellos es que ms que negros, son personas. [] no pueden
seguirle gritando al pas que estn excluidos por negros; no, ellos tienen que
exigirle al pas que no los excluyan por negros, que los estn excluyendo desde
hace rato, porque no estn excluyendo solo a negros, cuando se hace esto se
perjudica el pas entero, se est cercenando las posibilidades de personas, de
seres humanos y all el Estado por omisin puede ser responsable. Entonces
el mundo ideal es que rompamos ese paradigma mental racista. Pero para
lograr romper ese paradigma mental de exclusin, el mismo Estado tiene
que adoptar polticas pblicas de inclusin social, donde todos nos mire-
mos a los ojos de igual a igual, donde le demos espacios a la gente por su
condicin social, poltica, racial, o econmica, o religiosa, ese es el mundo
ideal ( Fabin Sanabria. Representante por el Valle del Cauca. Miembro
de un partido de la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
Para el caso de experiencias iniciales de debates o de formulacin de planes
de A.A., o documentos estatales referidos al tema, se resalta la influencia de
agentes estatales y de lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolom-
biano. En lo que respecta al aparato estatal, se reconoci la labor de algunos
funcionarios(as) de la Cancillera interesados en el tema que trabajaron en la
ambientacin inicial de la discusin pblica sobre la conveniencia de A.A. en
el pas desde el exterior.
Creo que logramos persuadir a la Ministra de Relaciones Exteriores, Ca-
rolina Barco, en su momento y hubo una persona en Washington en la
embajada nuestra, Mara Claudia Gmez, en el despacho de Luis Alberto
Moreno, la asistente de l, [que] comprendi la dimensin del asunto y
asumi el rol y en esa medida logramos formar un equipo bastante posi-
tivo que permiti que los mensajes a nivel nacional, al presidente, a los
ministros, les llegaran a travs del embajador Moreno y la canciller en su
momento, Carolina Barco, que estaban ah como traductores, por decirlo
de alguna manera. Y hay que reconocer a Luis Gilberto Murillo junto con
otros actores, Oscar Gamboa, y en nivel de organizaciones de base Carlos
Rosero, Zulia Mena, desde sus espacios y con sus nfasis pues lograron
permear la agenda de Washington y bueno, estos son los resultados que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
373
esperamos que cada vez sean mucho ms tangibles, se derivan de toda
esas dinmicas y de otras ms nacionales, o de conferencias internaciona-
les (Geiller Cruz. Funcionario de la Direccin de Etnias, Ministerio del
Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Las respuestas de algunos magistrados(as) de la Corte Constitucional hacen
referencia a sus roles especficos ya que enfatizan la injerencia que la misma
Corte puede tener frente a las A.A. Teniendo en cuenta que la elaboracin de
leyes, normas y polticas no es labor de la Corte Constitucional, se deja claro
que ella no puede elaborar A.A en su interior y en vez de ello, su tarea estara
enfocada en la proteccin y vigilancia de la legislacin creada como las
A.A, su concordancia con lo consagrado en la Constitucin, y la proteccin
de los derechos de los ciudadanos(as).
[...] yo creo que la Corte debe cumplir con sus funciones. En las leyes,
bien que sean leyes que conserven acciones positivas o bien que sean leyes
genricas pero que puedan permitir algn requisito de discriminacin, pues
ajustarlas a la Constitucin para que no haya esa discriminacin [] (Adrin
Carrillo. Ex Magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
En consecuencia con lo dicho antes, otras ramas del Estado seran las en-
cargadas de formular dichas A.A., entendidas como el mecanismo ideal con
el cual se debe abordar el impacto social que tiene la prctica sistemtica de
la discriminacin racial.
La parte del poder pblico que debe ser ms activa debe ser el legislativo,
porque todas tienen que estar comprometidas, sin embargo el que define
las polticas pblicas es el legislativo. Obviamente, el ejecutivo lo tiene
que hacer porque de alguna manera el ejecutivo tambin tiene iniciativa
legislativa. Entonces tambin est en manos del ejecutivo proponer ese tipo
de cosas; no aprobarlas en s mismo porque eso es funcin del legislativo,
pero s promover o proponer, incitar a la creacin de esos mecanismos de
participacin y de igualdad de derechos (Carlos Osorio. Ex Magistrado
auxiliar de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
El segundo tipo de sujetos(as) inmerso en el tema de A.A. est representado
tanto por quienes dinamizan pblicamente el tema de las A.A. (organizaciones
de base con sus lderes y lideresas) como por las personas o posibles grupos
beneficiarios y en particular por sus voceros(as).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
374
Los funcionarios(as) entrevistados reconocen la importancia de la participa-
cin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en el proceso
de formulacin de los planes de A.A. (en las ciudades donde este ejercicio se ha
llevado a cabo), por cuanto es un espacio de construccin colectiva en el que se
ha tenido en cuenta la perspectiva de la poblacin en cuanto a sus demandas y
necesidades aunque las directrices son dadas por el gobierno local y por lo que
los funcionarios(as) entienden por A.A.
Los funcionarios(as) entrevistados aceptan que han contado con la parti-
cipacin de distintas organizaciones y rganos que representan la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, cuyos miembros han establecido
formas de buscar soluciones a las necesidades socioeconmicas y a la discrimi-
nacin racial que bloquean sus aspiraciones de ciudadana plena. Reconocen
que esta poblacin ha creado nuevas maneras de expresarse y luchar por la rei-
vindicacin de sus derechos fundamentales y culturales. Dentro de estas formas
organizativas, los funcionarios(as) mencionan los consejos comunitarios, a las
organizaciones que se consideran de peso como el Proceso de Comunidades
Negras y el Movimiento Nacional Cimarrn, la consultiva de alto nivel y a la
nueva bancada afrocolombiana.
A pesar de existir participacin de las organizaciones formales, para algunos
funcionarios(as) an existe un bajo nivel de intervencin de la poblacin afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera que no hace parte de organizaciones,
en la formulacin de planes de A.A en ciudades como Bogot y Medelln. Esto
es motivo de preocupacin pues se teme no tener en cuenta voces divergentes
dentro de estos procesos que cualifican la toma de decisiones pblicas y direc-
cionan tanto recursos pblicos como de la Cooperacin internacional.
No, yo lo que creo es que hay muy poca gente comn y corriente que est
siguiendo de cerca o acompaando en estos procesos, no se ha logrado masi-
ficar estos temas lo suficiente. Y hay que hacer unas estrategias de educacin
para eso (Clara Torres. Funcionaria de la Direccin de Etnias, Ministerio
del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Los actores(as) institucionales reivindican la participacin de la comunidad
de base afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, por cuanto consideran que
su voz debe tenerse en cuenta en la construccin de A.A. en vista de que es la
misma comunidad quien mejor conoce sus necesidades y especificidades. Por
otra parte, algunos funcionarios(as) insisten que un elemento importante para
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
375
dinamizar este tipo de acciones se encuentra en el autoreconocimiento tnico
y tnico-racial de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Es que equivocadamente el Estado colombiano ha venido importando unas
polticas pblicas y ha venido adoptando unas polticas pblicas ajenas
a nuestra realidad. Las polticas pblicas tienen que nacer de las mismas
comunidades; la fuente de informacin tiene que ser los grupos base de
afrocolombianos; nadie ms conoce de sus propias necesidades que los
mismos afrodescendientes, nadie ms conoce de sus propias limitaciones, de
sus propias preocupaciones, de sus sueos, de sus anhelos, de sus quereres,
de sus aspiraciones, que los mismos afrodescendientes. La poltica pblica
se tiene que construir a partir de ellos, a partir de la base y no a partir del
Estado. El Estado es el instrumento, el Estado es el camino, el Estado es
la herramienta, pero [] tiene que canalizar esa informacin a partir de
los grupos raizales. El da que vamos donde los sanandresanos, donde los
chocoanos, donde los caucanos, donde la gente de Buenaventura, al negro
del Caribe que vamos y le digamos hombre, usted cmo suea?, a usted
qu le duele?, usted por qu est limitado?, usted cmo cree que podemos
superar eso? Ellos tienen derecho a soar, ellos son imaginativos; imagnese
que ese ha sido el xito de la poltica con los indgenas. Muchas polticas de
los indgenas han nacido de los propios resguardos indgenas, de los pro-
pios cabildos indgenas; si nosotros cogemos estos palenques y les decimos
a los palenques bueno, construyan su propia poltica, unifiquen su propia
poltica, ya, y vamos a elevarla a poltica de Estado, pero no solo vamos a
llevar a poltica del Estado sino que ustedes mismos lo van a ejecutar [sic]
ya, entonces yo creo que va a ser exitosa (Camilo Rodrguez. Representante
por el Valle del Cauca. Miembro de un partido de la coalicin de gobierno.
Bogot, 2007).
En las entrevistas realizadas a funcionarios(as), ellos(as) reconocieron diversas
acciones institucionales como A.A. para grupos poblacionales como los indgenas,
la poblacin Rom y la lgbt
8
. Es importante advertir que este reconocimiento se
realiza a partir de las concepciones particulares que tienen los funcionarios(as)
sobre el concepto impreciso en la mayora de las ocasiones que tenan en
el momento sobre las A.A.
8 Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (travestis, transexuales y transgneros).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
376
Para un grupo de funcionarios(as) existe un conjunto de A.A. que se viene
implementando en Colombia, sobre todo en beneficio de la poblacin indgena
y las mujeres. Ciudades como Cali, Bogot y Medelln han sido objeto de dichas
acciones, siendo las dos ltimas especialmente reconocidas por contar con una
importante trayectoria en la demanda de A.A en el pas. En dichas ciudades
se reconoce que el principal grupo beneficiado se encuentra constituido por
mujeres a diferentes niveles: vinculacin en dinmicas de participacin polti-
ca, desarrollo de iniciativas productivas, planes de igualdad de oportunidades,
campaas en los medios de comunicacin, entre otras.
Si bien en el conjunto de ciudades
9
no existen A.A. claramente direccionadas
para la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en las narrativas de
actores(as) institucionales, se la identifica como beneficiaria natural de dichas
acciones. Se considera que esta poblacin hace parte de las etnias que habitan
la ciudad y por tanto implementar A.A. para la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera sera el prembulo para posicionar este tipo de A.A.
a favor de otros grupos tnicos minoritarios que viven en ciudades diferente a
los grupos indgenas urbanos.
Una cosa que queramos, y creo que todava estamos a tiempo de eso, era
que el plan de A.A. no solo fuera con poblacin afro, sino que fuera para las
etnias en la ciudad; y aunque el programa de etnias actualmente maneja lo
de afrocolombianos e indgenas, sabemos que hay otras etnias en la ciudad,
raizales, y sabemos que tambin el pueblo rom, gitano, est presente. Es
decir, falta ampliar toda esa cobertura a las dems etnias. Porque lo abrimos
como tnicas en el Plan de A.A., Plan de A.A. para las etnias pero como
hemos avanzado ms en lo afro, hemos avanzado en el diagnstico, el plan
se enfoc a los afrocolombianos. Pero de las acciones que estn avanzando
con los afrocolombianos, ese primer avance nos debe dejar algunas pistas
para seguir avanzando en lo indgena y en las otras etnias que confluyen en la
ciudad [] (Arnulfo Pea. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Los criterios que deberan operar para seleccionar a afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as) beneficiarios de A.A. son mltiples. Es
importante anotar que estos criterios se escogieron con base en la experiencia de
9 A excepcin de las ciudades de Bogot y Medelln, cuya experiencia se presenta en la
segunda parte del presente captulo.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
377
los actores(as) institucionales en la seleccin de otros beneficiarios(as) de polticas
o programas. Por ello muchos de los criterios propuestos por funcionarios(as)
parten de la lgica de la racionalidad del gasto pblico, convirtindose en
criterios para la seleccin focalizada de personas afrocolombianas, negras y rai-
zales beneficiarias de A.A. De igual manera, las personas entrevistadas tambin
plantean criterios basados en juicios y valoraciones subjetivas.
Teniendo como referente experiencias anteriores respecto de la formulacin y,
sobre todo, de la implementacin de polticas y programas estatales con orientacin
focalizadora, algunas personas entrevistadas consideran que debe establecerse un
complejo proceso de seleccin para determinar a los sujetos(as) beneficiarios de
las A.A. para afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
Si nosotros tenemos que trabajar con estratos 1 y 2, poblaciones de altsima
vulnerabilidad, pero adems tenemos que aplicar Acciones Afirmativas,
entonces cmo se entenda ese concepto en la focalizacin y criterios de
elegibilidad en cada uno de los proyectos? El comit de elegibilidad y de
focalizacin ha tenido que hacer un trabajo juicioso, muy difcil, de poner
a definir a cada proyecto cmo se entendera, cmo sera, qu significara
una Accin Afirmativa [] (Candelaria Obando. Asesora de direccin,
Departamento Administrativo de Bienestar Social. Bogot, 2006).
Las personas entrevistadas afirman que un criterio fundamental para selec-
cionar las personas beneficiarias debe ser la existencia de situaciones de vul-
nerabilidad y no la pertenencia al grupo tnico-racial afrocolombiano, negro,
raizal y palenquero; este criterio se defiende en especial en los programas de
corte social focalizados
10
.
[] hay muchas maneras de aplicar Accin Afirmativa [] en ningn caso
la Accin Afirmativa puede ser porque es negro o porque es negra, tiene
que llenar otra serie de requisitos, no si est en condiciones de vulnerabilidad
por la naturaleza de un afro, nosotros solo atendemos poblacin vulnerable
estrato uno y dos. Entonces con los mismos afro acordamos cules podran
ser dentro de su poblacin las poblaciones ms vulnerables, es decir, nios
y nias, adulto mayor, sin red familiar o red social, mujeres embarazadas o
cabeza de familia, discapacitados, desplazados, etc.; son tambin prioridades
10 En los captulos 5 y 6 se presenta un anlisis particular sobre la relacin entre A.A. y
programas sociales.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
378
que tenemos dentro de esas condiciones. Entonces la idea es que estos cupos
de los comedores estn especialmente designados para poblacin afro en
condicin de vulnerabilidad [] (Marcela Serrano. Asesora de Direccin
en el Departamento Administrativo de Bienestar Social. Bogot, 2006).
Uno de los criterios que suscita ms debate entre los actores(as) institucionales
tiene que ver con la consideracin del color de piel negra en la seleccin de
beneficiarios(as) de A.A.; para la mayora de personas entrevistadas, la apariencia
fsica o sus rasgos fenotpicos no deben ser un criterio que determine el acceso
a beneficios particulares. En contraposicin, se afirma que factores como la
desigualdad econmica y social son ms determinantes que la discriminacin
racial o la pertenencia a un determinado grupo tnico-racial-racializado al
seleccionar las personas beneficiarias de las A.A. Para el grueso de las personas
entrevistadas, la discriminacin racial no existe en el pas, al parecer el mestizaje
tritnico en Colombia hace que esta sociedad est protegida de ella.
[] para m el problema, yo vuelvo y te insisto, ms que racial es un pro-
blema de igualdad de oportunidades para todos: igualdad de oportunidades
informativas, educacionales, culturales, porque no olvides que todos somos
mestizos, que en Colombia no hay blancos, todos estamos revueltos []
cuando yo no puedo escoger pues yo no soy libre, eso es independiente del
color de la piel y depende de las oportunidades que el medio te brinda para
crecer, para ser un ser humano con desarrollos integrales [] (Mariana
Garcs. Funcionaria de la Alcalda. Cali, 2007).
En esa misma va, tambin se consideran pertinentes la clasificacin de la po-
blacin por estratos socioeconmicos sin tener en cuenta aspectos tnico-raciales
11

o la seleccin teniendo en cuenta a las personas beneficiarias del sisben
12
.
Pues la idea sera muy rico que toda la poblacin afro se beneficiaria del
proceso pero lgicamente todas las acciones deben tener un parmetro de
focalizacin dira yo y rico que se priorizara nivel 1, 2 y 3 del sisben con
11 Algunas personas entrevistadas consideran que esa clasificacin se lleva a cabo en va-
rios programas estatales, como en el caso de las becas condonables Guillermo Gaviria
Correa en Medelln, por ejemplo.
12 Trmino utilizado para denominar el Sistema de identificacin de beneficiarios(as)
potenciales para los programas sociales, que clasifica a las personas de acuerdo a una
evaluacin de sus caractersticas demogrficas y socioeconmicas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
379
esos niveles de sisben porque son las personas que se encuentran en mayor
grado de vulnerabilidad, cierto, aunque lgicamente no podemos dejar de
lado personas que tengan 4 del sisben y que sus condiciones sean mnimas.
Pero yo s creo que es necesario hacer como una focalizacin porque igual
bueno, las acciones estn dirigidas para toda la poblacin pero entonces
cmo vamos a garantizar que toda la poblacin acceda? Nosotros lo pensa-
mos ms desde el sisben (Blanca Restrepo. Funcionaria de la Gobernacin.
Medelln, 2007).
Bajo la premisa de que las A.A. deben otorgarse a las personas afrocolom-
bianas, negras, raizales y palenqueras que han sido vctimas de un proceso
histrico de exclusin crnica, tambin se propone la realizacin de un estudio
histrico sobre la genealoga de quienes aspiran a tales beneficios como mtodo
de seleccin.
[] me parece que tendra que haber un estudio histrico del tema, un
seguimiento de genealogas, de asentamientos, tantas cosas [] me parece
que habra que hacer el estudio para efecto de que fuera especialmente dirigida
cualquier accin [] (Antonio Arias. Senador de la Repblica. Miembro
de un partido de la coalicin de gobierno, Bogot, 2007).
As mismo, para algunas personas cobra mayor importancia la cultura de
los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros por encima de
su pertenencia a una raza (fenotipo) determinada cuando se seleccionen
beneficiarios(as) de A.A. No obstante, en las narrativas puede identificarse una
asociacin entre el color de piel y la pobreza como criterio para la seleccin de
A.A. Al reconocer que la situacin de goce efectivo de derechos de las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras deja mucho que desear, sobre todo
en relacin al derecho a la subsistencia, al trabajo, a la seguridad social, a la salud,
a la alimentacin, a la educacin, al tener un nivel de vida adecuado o poseer una
vivienda digna, las A.A. deberan dirigirse hacia este segmento de la poblacin.
Bueno, t sabes que las medidas de Accin Afirmativa pueden ser como
punto de partida o como punto de llegada. Las medidas de Accin Afirmativa
como punto de partida tienen la posibilidad de favorecer mucho ms a las
poblaciones que estn en el segmento, de todos los que estn en desventaja,
a los que estn en el segmento ms bajo (scar Gmez. Funcionario de la
Direccin de Etnias, Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
380
Algunas personas sostienen que los criterios deben plantearse de acuerdo al
mbito especfico en el que se pretenda implementar A.A. En programas de
insercin laboral, por ejemplo, el criterio que debe privilegiarse es el mrito,
es decir, las habilidades demostradas por personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras para desarrollar actividades.
[] yo creo que no puede haber patrones fsicos sino [] intelectuales para
estas elecciones. Claro, la dificultad que hay muchas veces es en poder medir
o poder darle unas cuantificaciones a lo que a veces resulta incuantificable,
pero hay que ir ms all de lo que yo llam de forma un poco irrespetuosa la
envoltura del ser humano, de manera que lo fsico debe ser absolutamente
secundario. Puede que una persona tenga un coeficiente intelectual menor
pero que sea tenaz en el trabajo [] una persona que le cueste ms trabajo
entender algo lo puede suplir perfectamente con mayor dedicacin, alguien
puede asumir un determinado concepto, una determinada idea en dos horas
de estudio; los que nos cuesta ms trabajo vamos a necesitar ocho horas para
lo mismo pero lo vamos a hacer. Entonces yo creo que el hecho de tener que
mirar la dedicacin, la acuciosidad, la tenacidad, la manera como alguien
percibe su objetivo vital y que sabiendo que puede tener algunas deficiencias
lo suple [] (Carlos Angulo. Ex Magistrado de la Corte Constitucional.
Bogot, 2007).
En algunas de las narrativas de las personas entrevistadas se reconoce la
existencia de dificultades para el establecimiento de criterios para seleccionar
las personas beneficiarias de A.A. Una de ellas, por ejemplo, se relaciona con el
control de la focalizacin de personas que por su pertenencia tnico-racial, de
gnero y clase social pueden convertirse en beneficiarios(as) de varias A.A.
[] pero entonces cmo podemos implementar una ley de cuotas en
medio de esta cosa? Cmo podemos implementar una ley de cuotas si eres
mujer, si eres afro y si ests en situacin de discapacidad? Entonces tens
ley de cuotas por tres cosas o qu? (Sara Corrales. Funcionaria de la Alcalda,
Medelln, 2007).
Otro aspecto problemtico en el establecimiento de criterios de seleccin
de A.A. se encuentra en la dificultad que implica legitimar estas medidas entre
los grupos no beneficiarios de A.A. que en este caso pueden tomarse como
la poblacin blanco-mestiza. Un grupo de personas entrevistadas plantea
entonces que para evitar posibles confrontaciones habra que generar A.A. para
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
381
los grupos que constituyen la sociedad colombiana, lo que evidencia una vez
ms el desconocimiento sobre el tema en cuestin.
[] las A.A. no deben ir encaminadas a una sola poblacin. Es tambin mirar
cmo atender a otros, no solamente diferenciados desde el punto de vista cul-
tural e histrico (Telmo Vlez. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Otro grupo de personas entrevistadas plantea que para legitimar las A.A. sera
imperioso llevar a cabo una sensibilizacin dialgica tanto de los afrocolombia-
nos, negros, raizales y palenqueros como de los blanco-mestizos, de forma tal
que se pueda llevar a cabo una exitosa implementacin de las mismas.
Necesitamos sensibilizar hacia dentro y hacia afuera. Los mismos afroco-
lombianos en su inmensa mayora an no son conscientes de la situacin
de desventaja que tiene el afrocolombiano frente al promedio nacional, en
el momento que un afrocolombiano sea consciente de que en promedio
tenemos treinta aos de educacin de desventaja del promedio nacional
y de las circunstancias que vivimos hoy ciento cincuenta y tantos aos
despus de abolida la esclavitud. La esclavizacin en Colombia no es un
hecho casual que deviene de leyes y de tratados, que entiendan eso, que
comprendan eso y que no es una ddiva, seguramente habr muchos ms
afrocolombianos que demanden y que consideren positivas estas medidas y
que las requieran. En tanto el conjunto de la sociedad colombiana conozca
tambin esta realidad y se sensibilice tambin frente a esta realidad, entonces
encontrar legtimo que se adopten esas medidas. Si eso no ocurre, segui-
remos avanzando pero a paso mucho ms lento y nos toca por el momento
trabajar en esos temas (Rudesindo Arboleda. Funcionario de la Direccin
de Etnias, Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Un conjunto de dificultades para seleccionar la poblacin beneficiaria de
A.A. tiene que ver con caractersticas culturales (identitarias e idiosincrsicas)
de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenqueras. Para muchos
actores(as) institucionales, la identificacin de beneficiarios(as) de las A.A. se
dificulta por el hecho de que algunas personas no reconocen su identidad negra
o afrocolombiana; como alternativa ante esta situacin se proponen acciones
para fomentar el autoreconocimiento de su identidad tnico cultural y racial,
y ahondar en el sentido de pertenencia a un grupo tnico-racial particular
ya que con ello habra mejores garantas para el proceso de seleccin de los
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
382
beneficiarios(as) de A.A. Otra dificultad cultural en dicho proceso radica en
la resistencia de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras a
establecer relaciones de asistencialismo con instituciones del Estado. Las per-
sonas negras prefieren agotar los escasos recursos que poseen redes familiares
y de paisanos antes que acudir al Estado a reclamar derechos sociales.
[] la poblacin afro no mendiga, a diferencia de otros sectores de la po-
blacin. Esa es una particularidad que la entidad no ha tenido en cuenta,
o sea no es que la poblacin afro no necesite, es que no busca derechos, o
sea tiene otra visin de mundo (Patricia Corts. Funcionaria del Centro
Operativo Local de Ciudad Bolvar. Bogot, 2006).
Es importante reconocer que no todas las personas entrevistadas plantea-
ron ideas concisas sobre la forma de establecer criterios para conceder acceso
a las A.A. Algunos actores(as) institucionales reconocieron la dificultad que
este ejercicio tiene, por cuanto implicaba aventurarse a establecer criterios de
seleccin debido a que no contaban con el conocimiento experto y la infor-
macin necesaria para establecer juicios o pautas determinadas de manera ms
especializada, pues admitieron que desconocen las discusiones acadmicas y
polticas que estn detrs.
Al desconocer la existencia de A.A. previas para la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera en el pas, no existen criterios claros para establecer
una clasificacin de los posibles beneficiarios(as). Los criterios que se han
descrito en los prrafos anteriores ilustran distintas posturas encontradas en
las entrevistas que evidencian una gama arbitraria de prioridades asociadas a
nociones y justificaciones especficas de A.A.
En razn de lo anterior, las personas entrevistadas realizan diversas aproxi-
maciones a los factores que consideran como apropiados para tal seleccin. Los
criterios enunciados no siempre se fundamentan en rasgos culturales tnicos o
fenotpicos negros; por el contrario, un nmero importante de funcionarios(as)
expres que dos de los criterios de seleccin fundamentales son el padecimiento
de pobreza, para el caso de polticas y programas de corte social y el mrito,
para polticas asociadas a la generacin de ingresos, vinculacin laboral y edu-
cacin.
La falta de conocimiento claro respecto de la definicin de A.A. lleva a muchas
de las personas entrevistadas a asociar muchas veces sin justificaciones las
A.A. con procesos tradicionales de focalizacin del gasto pblico. Esta relacin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
383
podra estar relacionada con experiencias de trabajo anteriores en la imple-
mentacin de programas estatales, orientadas al mejoramiento de condiciones
de vida de la poblacin en condiciones de pobreza extrema o vulnerable. Las
personas que respondieron de esa forma nunca han trabajado con poblacin
afrodescendiente; no desean entender la repercusin que tiene para el pas el
hecho de haber aceptado su condicin pluritnica y multicultural, ni perciben
que este hecho impacta la manera de ver las polticas pblicas del Estado.
A nuestro modo de ver, sera problemtico asumir el criterio de pobreza como
eje principal de la seleccin de personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras, en vista de que est asociado a la lgica conservadora del mnimo
de beneficiarios(as) con el mnimo de recursos. Ello distorsiona la atencin del
carcter igualador que deberan tener las A.A. para poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera, vctima de condiciones acumuladas de desigualdades;
tambin desva uno de los objetivos centrales de las A.A.: superar fenmenos
de discriminacin racial y racismos padecidos histricamente por las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en el pas.
Justificaciones para la implementacin de A.A. en la sociedad colombiana
Las justificaciones propuestas para implementar A.A. ostentan un fuerte
vnculo con las nociones que tienen los actores(as) institucionales respecto de
dichas acciones. Por un lado, se considera que la formulacin de A.A. es necesaria
debido a la situacin de precariedad y pobreza de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera. Al justificar la existencia de A.A., gran parte de las
personas entrevistadas da mayor preponderancia a las condiciones actuales de
vulnerabilidad que a la reparacin de un pasado de exclusin que ha dejado
consecuencias evidentes en la actualidad.
[] porque son muchos aos de estar al margen de muchos procesos, de
muchas posibilidades, se nos pide que obremos igual a quien lleva siglos de
libertad y de oportunidades y despus de ciento cincuenta y seis aos de
abolicin legal de la esclavitud donde se inici de cero es como si la vida
comenzara prcticamente en cuanto a la construccin de futuro. No se
nos puede pedir que estemos a la par de los que llevan muchos siglos, de
aquellos que usaron nuestra fuerza de trabajo, usufructuaron las riquezas
y ahora se nos pide que vamos igual con ellos y que si no vamos es porque
nosotros somos perezosos, porque nosotros no queremos, no es posible que
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
384
nos quieran medir con la misma varita, adems porque si hacemos memoria
de la forma en que se dio la libertad, donde se indemniz a los esclavistas
por cada persona negra que dejaba libre y sin embargo al negro se le dijo
vyase con las manos vacas, una persona que haba estado amarrada a unas
cadenas sin posibilidades, empezar de cero [] incluso hoy estamos peleando
porque se nos reconozca el derecho al territorio que hemos cultivado, que
hemos guardado para que esta diversidad est as y se nos siga midiendo
con la misma vara [] (Elsa Valencia. Funcionaria de la Gobernacin.
Buenaventura, 2007).
De manera especfica, en las ciudades donde actualmente existen planes de
A.A. (Bogot y Medelln) se presentan razones adicionales para su creacin
debido a fenmenos como el desplazamiento forzado por el conflicto armado
interno, perpetrado por grupos armados legales e ilegales. Al ser ciudades re-
ceptoras de poblacin afrocolombiana proveniente de otras regiones del pas,
el aumento del nmero de personas afrocolombianas en situaciones de pobreza
y vulnerabilidad demanda medidas urgentes de A.A.
[] Bogot, una ciudad de la cual soy concejal, tiene una presencia nume-
rossima de negros. Yo llevo algo ms de veinticinco aos viviendo en Bogot
y he visto cmo la presencia negra ha ido aumentando de manera notable.
Ya no solamente es la presencia por un crecimiento vegetativo, digamos los
primeros negros que llegaron ac a Bogot en la dcada del cincuenta pues
eran tantos, en el sesenta un poco ms, no solamente por el crecimiento ve-
getativo sino por la crisis de la periferia del pas, particularmente del Pacifico
colombiano, de donde ha llegado mucha gente; de la costa caribe tambin
[] afrodescendientes y esto se ha incrementado en los ltimos aos por la
situacin de desplazamiento forzoso que ha afectado de una manera cruel y
directa a las comunidades negras asentadas en sus territorios. Ese desplaza-
miento ha impulsado una presencia mayor de negros en condiciones muy
difciles en Bogot. El desarraigo y despojo de sus tierras por la violencia
que vive el pas, fundamentalmente la violencia de los paramilitares que
se han quedado con las tierras. Eso hace que la situacin de los negros en
Bogot sea particularmente difcil, entonces los antecedentes histricos, de
un lado, ms la situacin de dificultad actual de las comunidades afrodescen-
dientes en Bogot impulsaron que presentramos ese proyecto de Acuerdo
en busca de las Acciones Afirmativas, que tienen respaldo constitucional y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
385
que son necesarias de ejecutar y que se implementen, cosa que no ha veni-
do sucediendo (Carlos Daz. Concejal de Bogot por el Polo Democrtico
Alternativo. Bogot, 2006).
Si bien las causas de la situacin de pobreza que vive esta poblacin no se
encuentran asociadas al hecho histrico de la esclavitud, muchas de las personas
entrevistadas consideran que la existencia actual del racismo y de prcticas de
discriminacin racial es la principal razn para que las personas negras, afro-
colombianas, raizales, palenqueras desconozcan en sus vidas cotidianas lo que
significa tener ciudadana con igualdad real y efectiva.
[] en Santiago, en el ao 2000, en esa Conferencia concluimos que s
se vea [] que exista un vnculo muy estrecho, como sigue existiendo,
entre pobreza y racismo y que una manera de acortar esa distancia [y que
se encuentra entre uno] de los distintos mecanismos ms expeditos son las
medidas de Accin Afirmativa, lo que de suerte, que en trminos globales y
en la gnesis, arranca en el ao 2001 en Durban y sirvi posteriormente de
soporte para avanzar en esa decisin. De all que el Conpes del que venamos
hablando de entrada se enmarca en la bsqueda de cumplir los compromisos
pactados en Durban (Javier Arango. Funcionario de la Direccin de Etnias,
Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Adems de encontrarse en la base explicativa de la pobreza, el racismo tambin
es considerado una problemtica social estructurante de las relaciones sociales en
Colombia. En esa lnea de argumentacin, las A.A. seran una manera de resarcir
a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, una estrategia
para erradicar la existencia de los racismos en la sociedad colombiana, la mejor
alternativa para enfrentar la interseccin de mltiples discriminaciones aso-
ciadas por ejemplo al hecho de ser mujer, negra o afrocolombiana, pobre y
una opcin para dar reconocimiento a la diversidad cultural representada por
las personas afrocolombianas, negras y raizales.
[] adems de que las mujeres afro fueron discriminadas por pertenecer a
una determinada etnia, tambin lo fueron por ser mujeres. Y tambin por
ser pobres, entonces estaramos hablando de una triple discriminacin, una
triple subordinacin. Entonces toca que para las mujeres, las medidas de
A.A. reconozcan eso, o sea que si en una familia el hombre es discrimina-
do, mucho ms lo es su compaera, por el hecho de ser mujer. Las mujeres
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
386
necesitan dobles y triples reparaciones entonces; s, de eso se trata (Carol
Newbal. Funcionaria de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Las personas entrevistadas que perciben las A.A. como medidas de resarci-
miento y reparacin presentan varios argumentos a favor de dicha nocin. La
justificacin para implementar A.A. en relacin con el hecho histrico de la
institucin colonial de la esclavitud, reconocida por algunas personas entre-
vistadas como la explicacin de la presencia de la poblacin negra en Amrica
latina y el Caribe, estara en que la situacin de desigualdad socioeconmica
(las condiciones de vida precarias, caracterizadas por bajos niveles de ingreso
econmico, acceso limitado a servicios del Estado y un dficit en el goce de la
ciudadana) de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera frente
al resto de la poblacin colombiana es consecuencia de una historia de larga
duracin de exclusin y discriminacin racial.
Yo le haca, sin embargo, esa discusin a los miembros de esa ong: bueno, pero
es que por ejemplo Naciones Unidas ha reconocido que el dao ms grande
que ha habido en la historia de la humanidad, el delito ms grande que ha
habido en la historia de la humanidad, no fue ni siquiera el juicio injusto que
se le sigui a Cristo sino la esclavizacin de miles y millones de africanos. Si
las Naciones Unidas reconocen que eso es el dao ms grande, el delito ms
grande en la historia de la humanidad, justo es entonces que a los que se les
caus el dao haya un proceso de resarcimiento. Lo hizo Estados Unidos con
Japn despus de Hiroshima y Nagasaki, repar al Japn el dao que le haba
causado, lo hicieron desde la Segunda Guerra Mundial con Europa Occidental
y el delito ms grande que se ha cometido en toda la humanidad no se ha re-
parado, entonces yo creo que las Acciones Afirmativas tienen que conducirnos
a despertar la conciencia y es un proyecto todava centenario; tenemos que
empezar a colocarlo en los escritorios, a colocarlo en las agendas, a colocarlo en
las discusiones nacionales e internacionales [] no es un proyecto de la noche
a la maana, pero tenemos que empezar. Esta generacin tiene el compromiso
de empezar con las Acciones Afirmativas en Colombia y a nivel mundial en
todos los encuentros nacionales e internacionales lo de la reparacin (Pablo
Mosquera. Funcionario de la Gobernacin. Quibd, 2007).
A partir del hecho histrico esclavista colonial, la poblacin negra africana
trada al continente americano y sus descendientes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros han sido objeto de una estructura social que legitima
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
387
relaciones raciales de dominacin y de exclusin; estructura que surgi en la
Colonia, no se resolvi en la Repblica y se ha mantenido hasta nuestros das,
creando relaciones sociales basadas en la raza y en prcticas sistemticas, ins-
titucionalizadas de manera invisibilizadas de discriminacin racial.
En razn de lo anterior, en las estructuras y relaciones sociales racializadas
se ha legitimado la explotacin y subvaloracin de lo afrocolombiano, negro,
raizal y palenquero, hecho que segn algunas personas entrevistadas se refleja
en aspectos materiales de las realidades y cotidianidades de estas poblaciones. La
existencia actual de un sistema de relaciones raciales que genera desigualdades
sociales es otra razn, derivada del hecho histrico de esclavitud, para justificar
la necesidad de establecer A.A. Un ejemplo citado es la explotacin excesiva
de sus territorios y de recursos propios de la regin como oro, plata y madera,
situacin que tambin merece la aplicacin de A.A.
El problema de la discriminacin es un problema de construccin histrica
de la Repblica, una Repblica que se construy con los mismos valores de
la Colonia, donde los valores han venido siendo construidos alrededor de la
discriminacin por etnia, cultura y territorio. Hay unas culturas regionales
que son menos que otras, que no tienen acceso; hay unos grupos humanos
que son menos que otros y no tienen acceso porque se gener un patrn
institucional en todo el pas de quines deben manejar el pas. Y entonces
todas las lgicas que van alrededor de esos patrones que tienen que ver con
los valores [] pero tambin tienen que ver las formas como se miden esos
valores, ese es el centro de gravedad donde la discriminacin [] donde
se deben hacer las Acciones Afirmativas (Hctor Manosalva. Asesor de la
Secretara de Gobierno, programa de Derechos Humanos. Bogot, 2006).
Las A.A. podran contribuir de forma significativa en tal propsito, respon-
diendo a las demandas especficas de tal grupo al mejorar sus condiciones de
vida actuales sin descuidar u omitir sus particularidades culturales. Si las A.A.
se conciben como un medio para el reconocimiento de las diferencias tnico-
raciales, se justificaran tambin como un mecanismo para la inclusin de la
diversidad cultural en la cotidianidad social, no por medio de una forzada
integracin al grueso de la poblacin blanco-mestiza o del aislamiento geogr-
fico, sino del reconocimiento de las diferencias para lograr diversas formas de
inclusin y diversas formas de ser, vivir y sentirse parte de dentro de la Nacin
pluritnica y multicultural.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
388
Del conjunto de justificaciones propuestas por los actores(as) institucionales
se evidencian dos tendencias generales, asociadas al conjunto de nociones sobre
A.A. La primera hace referencia a posturas en las que las A.A. son justificadas por
la existencia del fenmeno estructural de la pobreza que afecta especialmente a
territorios, a personas, familias afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
Un grupo de funcionarios(as) considera adems que esta exclusin se agrava
por el impacto contemporneo del conflicto armado interno.
Dentro del otro conjunto de justificaciones existe la consideracin de otras
razones que explican las desigualdades asociadas a la esclavizacin en el periodo
colonial y la existencia estructural del fenmeno del racismo en la sociedad
colombiana; un pequeo nmero de actores(as) institucionales considera ade-
ms que la implementacin de A.A. se justifica en la necesidad de reconocer
la diversidad cultural representada por las personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras.
Tras las justificaciones dadas por las personas entrevistadas, se puede asegurar
que no existe una nica variable que deba ser tomada para lograr el deseable
de la igualdad oportunidades que conlleve a la inclusin social de afrocolom-
bianos, negros, raizales, palenqueros a la Nacin colombiana. Los argumentos
recogidos en las entrevistas nos sugieren que en el momento de implementar
medidas de A.A. deben considerarse no solamente aspectos socio-econmicos,
tambin aquellos relacionados con la existencia del fenmeno del racismo y el
reconocimiento de la diferencia cultural que la poblacin negra representa.
Enfoques y mbitos las A.A
Segn usted, qu enfoque deberan tener las Acciones Afirmativas:
un enfoque de derechos, de combate a la pobreza,
un enfoque reparativo frente a los impactos negativos de la esclavitud
o un enfoque de la lucha contra la discriminacin y el racismo?
13
La pregunta que precede a este texto fue formulada a los actores(as) institu-
cionales entrevistados en las ocho ciudades involucradas en la investigacin.
Decidimos reducir el nmero de opciones respecto a los enfoques de las A.A,
ya que con base en una experiencia piloto de aplicacin del cuestionario de
entrevista habamos identificado que el concepto de A.A. no era objeto de un
13 Rossih Martnez Sinisterra, en entrevista a Isabel Murillo. Funcionaria de la Alcalda
de Quibd, 2007
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
389
profundo conocimiento por parte de las personas que queramos entrevistar.
Con los objetivos de entender la situacin mencionada, avanzar en el proceso
de investigacin sobre nuestro objeto de inters y recoger puntos de vista y po-
sicionamientos de los entrevistados(as) que no se habran podido identificar
de otro modo, planteamos estas opciones de respuesta con base en pronuncia-
mientos de la Corte Constitucional al respecto y literatura internacional sobre
las A.A., dando siempre oportunidad a la persona entrevistada de proponer
otros enfoques alternativos a los sugeridos, lo que en efecto ocurri.
Teniendo en cuenta esa consideracin metodolgica, en relacin con el enfoque
de las A.A. la mayora de los actores(as) institucionales interrogados al respecto
asegur preferir un enfoque integral en las A.A., es decir, una perspectiva que
conjugue las luchas contra la pobreza, el racismo, la discriminacin racial para la
reivindicacin de derechos fundamentales y el respeto de los derechos culturales
que les han sido vulnerados y para la reparacin de los daos histricos padecidos
por la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo pienso que todas tienen que acometerse porque en todas ellas el pas
tiene que reparar. Todo tipo de Acciones Afirmativas que pueda hacer las
necesitamos y tienen ellos la culpa de que todas esas no se estn dando a
cabalidad en todas las comunidades afrodescendientes, entonces digamos
que se toman algunas por el lado de los derechos, se corre el peligro de que
no se quede sino en un decreto, en puras leyes. Todo lo que se pueda hacer,
las acciones que se puedan acometer de manera de que sirvan para reivindi-
cacin de los pueblos afrodescendientes creo que se pueden hacer sin dejar
de lado ninguna de las que me acabas de nombrar, porque todas esas son
necesarias y entonces ah no podra yo decir escogemos esta o escogemos la
otra sino que todas se deben acometer (Juliana Martnez. Funcionaria de la
Alcalda. Quibd, 2007).
Otro grupo de personas entrevistadas escogi uno de los enfoques justificando
su opcin mediante distintos argumentos. Para el enfoque de derechos preva-
lece la reivindicacin de los derechos fundamentales, vulnerados en algunos
casos y en otros jams otorgados; el enfoque de combate contra la pobreza se
reivindica porque de ese modo las A.A. tendran la potencialidad de garantizar
cobertura en servicios bsicos y con ello redundaran en mayores posibilidades
de desarrollo social; el enfoque de lucha contra la discriminacin racial tendra
en cuenta las particularidades tnico-raciales de afrocolombianos(as), negros(as),
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
390
raizales y palenqueros(as), al tiempo que permitira poner en la discusin pblica
nacional el fenmeno de racismo en el pas; y con el enfoque de reparacin
podra avanzarse en el reconocimiento del crimen de lesa humanidad que fue
la Trata Esclavista para compensar con ello la deuda histrica que se remonta al
periodo de la Colonia y que no fue objeto de resarcimiento en la refundacin
de la Nacin colombiana por parte de los revolucionarios republicanos.
Ante el cuestionamiento con respecto a los mbitos en los cuales deberan
operar los enfoques de las A.A., en la mayora de las narrativas de los actores(as)
institucionales no existe una directa correspondencia entre unas y otras. A lo
largo de las entrevistas realizadas, se encuentra que muchas personas reconocen
la importancia de poner en marcha A.A. en distintos mbitos, ya que las acciones
para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera requieren de acciones integradas que, por un lado,
atiendan sus carencias y/o desventajas en relacin al resto de la poblacin co-
lombiana y por otro, consideren sus particularidades culturales, que enriquecen
la diversidad humana en el pas y en el mundo.
[] pienso que en todos los sectores se necesitan Acciones Afirmativas,
pero desde lo tnico. Porque como le deca al principio, puede ser que aqu
existan programas y muchos programas como Familias en Accin, pero no
los hacen tanto porque seamos poblacin afrocolombiana sino porque somos
la poblacin de Buenaventura a la que hay que atender como tal y cuando
en algunas ocasiones se insiste en la necesidad de las Acciones Afirmativas,
de reparacin o discriminacin positiva hay mucha gente que se enoja, que
no le gusta y dice que nosotros estamos asimilados ya que somos parte de la
estructura nacional, que por qu hacemos discriminacin a la inversa si es
que somos todos colombianos y que nosotros mismos estamos discriminando
(Estela Mndez. Funcionaria de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
El foco de dichas acciones gravita sobre mbitos sociales y econmicos con
nfasis en reas como educacin, salud, empleo, seguridad social y atencin
diferenciada a los impactos del desplazamiento forzado. Otras narrativas se
vinculan ms con el mbito cultural, por cuanto en ellas se hace nfasis en la
promocin folklrica cultural de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera mediante A.A.
A continuacin caracterizaremos cada uno de estos mbitos, teniendo como
lgica de exposicin la presentacin de aquellos que fueron ms enunciados en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
391
las narrativas de actores institucionales y considerando tambin aquellos que
por su variedad se ubicaron en la categora otros mbitos de las A.A..
Un nmero considerable de funcionarios(as) privilegia el mbito educativo
por cuanto considera que es el de mayor importancia en la implementacin
de A.A.; justifica lo anterior afirmando que la educacin es el dispositivo ms
expedito para que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
rompa el circulo vicioso de pobreza y de la marginalidad.
No solamente en el Choc, en Quibd y para negros; en todas partes lo que
se debe es educar y formar a la gente, cuando usted piensa de una manera
diferente lo ms probable es que va a actuar diferente y sus cosas van a ser
mejores. Definitivamente, el campo ms importante sera el educativo, la
educacin y la formacin de la gente (Aura Serna. Funcionaria de la Go-
bernacin. Quibd, 2007).
Se considera que el acceso a la educacin es requisito sine qua non para que
las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras consigan mayor
acceso a los mercados laborales, hecho que redundara en el mejoramiento
de sus condiciones de vida. En este sentido, las A.A. en educacin se ven
como una necesidad urgente para posibilitar un mayor acceso de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera a la educacin bsica, secundaria,
superior y posgraduada. En particular, se hace referencia a la implementacin
de A.A en el mbito de la educacin superior como mecanismo de acceso a
las universidades pblicas de calidad
14
en la medida en que se la considera
el mejor mecanismo para generar movilidad social ascendente y redundar en
la garanta de igualdad de oportunidades.
[] lo que tiene que ver entonces con la presencia afrocolombiana en los
crculos acadmicos, especialmente en las ciudades como Bogot, Cali y
Medelln. La educacin es tambin un problema de lites y hay quienes re-
cibimos educacin para obedecer y otros para mandar; [] en los colegios y
universidades del pas donde se forman [] quienes van a mandar, nosotros
no tenemos acceso a esas universidades no por falta de coeficiente intelectual,
sino porque los mismos procesos de seleccin y los costos acadmicos estn
14 De modo especfico se hace referencia a la Universidad Nacional de Colombia y a la
Universidad Tecnolgica de Pereira como dos de las instituciones que deberan con-
siderar las A.A. dentro de sus polticas de admisin.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
392
por fuera de nuestras posibilidades. Los costos acadmicos de esos colegios
y de esas universidades son procesos selectivos y discriminativos [sic] por-
que ah se forma la lite que se forma para gobernar; nos quedan entonces
las universidades donde se forma para obedecer: est la Nacional, [] la
Pedaggica, [] la del Valle, que son universidades donde se forman de los
mandos medios hacia abajo, se forman unos tecncratas, unos burcratas
hacia abajo, ah en esos mandos medios en esas universidades nosotros tene-
mos que ir apareciendo cada vez con mayor fuerza y con ms espacio y eso
tambin implica definitivamente la apertura de los programas de admisin
especial para estudiantes afrocolombianos [] estamos diciendo aqu con
esto es que el 1% o menos del 1% de la poblacin afrocolombiana ingresa
y termina unos estudios universitarios siempre y cuando se mantenga ese
ndice, esa tasa de exclusin de marginalidad acadmica [] ( Carlos Mena.
Funcionario de la Alcalda, Quibd, 2007).
Otro grupo de personas entrevistadas que privilegi el mbito educativo
considera que la etnoeducacin debera promoverse mediante las A.A. En este
sentido, las A.A. etnoeducativas tendran por objetivo asegurar la implementacin
de nuevos imaginarios tnico-raciales en las instituciones de educacin bsica.
Las A.A. son necesarias en todas las reas. Es en ese sentido que es necesario
un marco jurdico, a travs de los cuales [sic] se ataquen temas como la
implementacin de lo real, con seguimiento, de una educacin igualitaria;
[] en ese espacio, miro y tanteo que el tema de la etnoeducacin debe ser
reivindicado con toda la fortaleza del mundo. Porque no se puede seguir
tratando el tema como [uno] de segundo orden. [] pienso que las institu-
ciones del Estado que estn al frente del cumplimiento de las normas tienen
que hacerse sentir, porque uno tiene que sentir que hay legislacin. Y la hay,
pero uno no ve las sanciones, uno ve que no le pasa nada a los colegios que no
implementan la ctedra de Estudios Afrocolombianos y hasta donde tengo
entendido las normas que no se cumplen, los funcionarios que tienen que
cumplirla y hasta ahora no he visto la primera sancin (Amrico Vifara.
Funcionario de la Alcalda. Pereira, 2007).
En el mbito cultural existen dos posturas sobre el rea hacia el que deberan
focalizarse las A.A. dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera. La primera postura considera que dichas acciones deben aplicarse
en la esfera cultural para contribuir en la promocin de lo artstico, folclrico,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
393
gastronmico y futbolstico por medio de las A.A. La segunda, por el contra-
rio, concibe lo cultural como un concepto que va ms all del folclor y aborda
aspectos ms profundos de las culturas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras.
Pienso que a nivel cultural es necesario construir los mrgenes de la cultura
afro, esta imagen que tenemos est muy ceida al tema del folclore, [] de
la caricatura, pero no ha habido realmente una poltica cultural que reivin-
dique la cultura como un espacio de vida, como un espacio de interlocucin
y, sobre todo, como un espacio de construccin de identidades. No estoy
diciendo que el folclore no sea importante, pero me parece que ya es como
caricaturesco y que cuando se hable de la gente negra o afrocolombiana su
proceso siga circulando a travs de las danzas y de estereotipos, que no es
que no crea que no son importantes, pero pienso que la cultura tambin
es acadmica y se tiene que abrir tambin a la cultura acadmica, se tienen
que abrir tambin a la cultura cientfica, a la cultura poltica; entonces la
cultura tiene que llenar otros espacios que hasta ahora la imagen econmica
de la cultura no ha posibilitado pensar sino que, al contrario, nos ha sesgado
(Milton Dueas. Funcionario de la Alcalda. Pereira, 2007).
Otro de los mbitos que los actores(as) institucionales destacan es el empleo
y la ocupacin laboral. Adems de la profesionalizacin de las personas afro-
colombianas, negras, raizales y palenqueras, se considera que la vinculacin
laboral es una de las estrategias para garantizar la superacin de condiciones de
desigualdad socioeconmica. En particular, la consideracin de este mbito se
evidencia de manera preponderante en las narrativas sobre la poblacin raizal
de San Andrs.
La narrativa de una de las personas entrevistadas evidencia demandas de la
poblacin afrobonaverense en lo que respecta a la creacin de fuentes de empleo
y en lo relacionado con la proteccin de las labores desarrolladas por grupos
especficos como los pescadores artesanales que no cuentan con proteccin del
Estado y que desarrollan su oficio en condiciones de desventaja con respecto a
grandes empresas extranjeras de explotacin de ese recurso.
[] y ahora una Accin Afirmativa dnde, en el mercado de trabajo? Cmo
producir Acciones Afirmativas en el mercado de trabajo? Uno podra decir
s, claro, vamos a comenzar por cuotas, y sera una salida aqu en Buena-
ventura porque [] hay gente muy preparada que est fuera del pas porque
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
394
aqu no encuentra. Por ejemplo t vas a algunos bancos, algunas empresas
y los de cuello blanco son blancos y en la medida que vas bajando, la cosa
se comienza a ennegrecer, y entonces, por ejemplo, una Accin Afirmativa
en el mercado de trabajo para garantizar que personas afrocolombianas
hagan parte de los poderes directivos de determinadas empresas, que estn
representados, que tengan una representacin que obedezca a la composicin
racial o tnica de la ciudad [] (Hctor Lpez. Funcionario de la Alcalda.
Buenaventura, 2007).
En menor medida, las personas entrevistadas referencian el mbito de la
salud como un espacio para la implementacin de A.A. Los actores(as) insti-
tucionales que mencionan ese mbito suelen encontrarse en lugares donde la
asistencia en salud es precaria para quienes all habitan, y cuya presencia de
poblacin afrocolombiana es mayor. De acuerdo con lo anterior, las A.A. seran
un mecanismo de exigibilidad para la prestacin de ese servicio de salud bsico.
Adems, permitiran garantizar un servicio de salud de calidad que considere la
ampliacin (cualitativa y cuantitativa) del sistema nacional de salud, pero sin
dejar de lado la medicina tradicional y los saberes etnobotnicos que poseen los
mayores en las poblaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
Podramos ver las Acciones Afirmativas aplicadas en el sector salud, en trmi-
nos de las prcticas tradicionales tnico-culturales del pueblo afrocolombiano
[] yo poco s del tema de la medicina tradicional, mas yo investigu, hice
trabajo de campo en el ro Timbiqu por un ao entre el 92 y el 93, entre el 91
y el 92. Ms all uno ve cosas espeluznantes: [] all no hay mdico, no hay
enfermeras, no hay medicamentos. [] conoc a una mujer, solo para citar
un caso, que trabajando en una mina se quebr el brazo; era una mujer joven
muy bonita y [] se qued con el brazo partido porque no haba gasolina para
llevarla al hospital. [] si vas ahora all, ella debe estar all; perdi el brazo,
no puede trabajar ms. La cuestin de la medicina tradicional es importante,
mas lo importante es que haya mdicos, que haya puestos de salud, que haya
hospitales y que haya un servicio de transporte eficiente para cubrir, para que
haya inversin por parte del Estado, inversin sustantiva, recursos, para que
las personas tengan acceso a salud, la medicina tradicional es importante,
tiene que ser protegida, tiene que ser incentivada, tiene que ser fortalecida,
mas cundo hacemos eso queremos alopata, queremos hospitales con ciencia
y tecnologa, queremos buenos mdicos y un buen nmero de mdicos: []
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
395
eso sera la Accin Afirmativa en el caso de la salud, que haya una cobertura
y que el acceso a la salud sea democrtico y de calidad, eso es lo que quere-
mos y perfeccin de la medicina tradicional, de esos saberes tradicionales y
que esos saberes tradicionales sean reconocidos y protegidos por el Estado;
queremos salud para las personas, queremos reducir los ndices de mortalidad
infantil, queremos aumentar nuestra esperanza de vida, que para Colombia.
Nosotros los negros, la gente de aqu del Pacfico vivimos trece aos menos
que la gente del resto de Colombia [] puede ser un quinto de tu vida, un
cuarto de tu vida. La esperanza de vida para nosotros es cincuenta y tres aqu
en Buenaventura y en la regin del Pacfico. De qu estamos hablando? De
poltica?, entre ms haga usted morir, ms vivir (Guillermo Sanclemente.
Funcionario de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Finalmente, se identific una variedad de espacios de implementacin de A.A.
que agrupamos en la categora otros mbitos y que dan cuenta de sectores
particulares referidos por una o dos personas entrevistadas, asociados con la
cuestin territorial y el campo financiero. Se considera que las A.A. deberan
operar en el mbito territorial para la defensa del derecho a la propiedad co-
lectiva, ocupacin y uso de territorios habitados que han sido preservados de
manera tradicional por parte de las comunidades negras rurales.
En otras palabras, las A.A. en este mbito seran mecanismos que permiten
la defensa de derechos tnico-territoriales que tienen las comunidades a la pose-
sin y usufructo de sus territorios ancestrales. Tambin se considera un mbito
de las A.A. el campo financiero, en el cual dichas acciones permitiran mejor
acceso de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera a prstamos,
crditos y al mercado financiero en general.
Sin duda, los mbitos de las A.A que ostentan mayor reconocimiento por parte
de los actores(as) institucionales son la educacin y el empleo (coinciden con los
mbitos privilegiados en experiencias de otros pases con mayor trayectoria en
materia de implementacin de A.A.). Estos se perciben como reas clave para
garantizar la igualacin real y efectiva de las condiciones de vida de afrocolom-
bianos, negros, raizales y palenqueros en relacin a las del resto de poblacin
colombiana. Desde la perspectiva de los funcionarios(as), las A.A. aplicadas en
dichos mbitos posibilitaran la adquisicin de capital econmico y de capacidades
intelectuales competitivas para el mercado laboral para modificar las situaciones
actuales de marginalizacin, y generar mayor movilidad social ascendente.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
396
Mecanismos de implementacin de A.A.
En un nmero reducido de narrativas es posible encontrar cierto nivel de
reflexin respecto a las estrategias o mecanismos de implementacin de las A.A.
Los actores(as) institucionales que las enunciaron sustentaron sus propuestas
en la legislacin colombiana referida al tema y en la experiencia de implemen-
tacin de A.A con otros grupos poblacionales. Entre los mecanismos citados se
encuentran las cuotas, el trato preferencial y los cupos.
El trato preferencial se menciona como una de las formas idneas para im-
plementar A.A., en especial en Bogot. Una funcionaria de esta ciudad afirma
que el trato preferencial es la estrategia que garantiza el xito de las A.A. cuando
el Estado (a nivel distrital) no cuenta con un conocimiento profundo de las
caractersticas demogrficas y condiciones socioeconmicas de un grupo de
poblacin, hecho que ocurre en el caso de la poblacin afrocolombiana, negra
y raizal que reside en la capital.
El Plan de Acciones Afirmativas y la Poltica se acordaron en el entendido
[sic] de que es un proceso en permanente construccin y que la primera
modalidad de Accin Afirmativa que podra aceptar el Distrito por el nivel
de conocimiento de la poblacin era el trato preferencial. No podamos en
ese momento asignar cuotas porque no hemos tenido resultados del censo
en particular para la comunidad afro; es evidente el subregistro tremendo,
seguimos con el problema de desconocimiento de informacin, hay algunos
estudios preliminares pero en ningn caso es un censo detallado y preciso
(Carola Mendoza. Asesora de la Direccin en el Departamento Administrativo
de Bienestar Social. Bogot, 2006).
Los actores institucionales analizan la estrategia de las cuotas la ms men-
cionada por los entrevistados(as) desde ngulos diversos. Este mecanismo
gozara de legalidad en la medida en que tiene reconocimiento y es aplicado a
favor de otros grupos poblacionales; no obstante, consideran que organismos
del Estado especializados deben ampliar la promocin de dicha legalidad.
[] desde aqu estamos estudiando todas son acciones paralelas la
posibilidad de una accin [] de corte jurdico, orientada a que la Corte
Constitucional pueda hacer un pronunciamiento para garantizar el derecho a
la igualdad de la poblacin afrocolombiana en tanto se dan las mismas cuotas
que para la mujer. Esa misma ley podra ser aplicable para afrocolombianos.
Me refiero a un escenario similar al que se acaba de producir con la ley que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
397
debe reconocer el derecho a las parejas homosexuales, derechos civiles,
entonces nosotros vamos a intentar transitar un camino similar (Jameson
Daz. Funcionario de la Direccin de Etnias, Ministerio del Interior y de
Justicia. Bogot, 2007).
Para algunos entrevistados(as), las cuotas son la forma ideal de implementar
A.A. y por ello opinan que deben promoverse en distintos mbitos, como el
educativo y el laboral en las instituciones estatales.
[] es muy complicado que el gobierno obligue al sector privado, y menos
en este gobierno, pero el gobierno si puede establecer una ley de cuotas para
los cargos pblicos, para las fuerzas armadas, para lo que l domina. Tanto
porcentaje de individuos negros tienen [sic] que entrar en cada convocatoria y
tiene que haber una competencia entre ellos (Carlos Sarmiento. Funcionario
de la Alcalda. Cali, 2007).
Los cupos fueron mecanismos de implementacin mencionados de forma
especfica en el mbito educativo. Segn algunas personas, podran permitir
que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera acceda al mbito
de la educacin superior. Se referencian tambin como un mecanismo existente
que permite el acceso a ciertas instituciones pblicas de educacin superior
y se sugiere su aplicacin en todas las universidades pblicas de alta calidad
acadmica del pas.
El tema de la admisin diferenciada que tiene un cupo para estudiantes afro
a la utp s puede ser considerado como una Accin Afirmativa. Ese acuerdo
del Consejo Superior fue un logro de una asociacin de chocoanos residentes
en Pereira, profesionales todos ellos. Un grupo de noventa personas que estn
muy bien ubicadas en esta ciudad y que se articularon para presentar esta
iniciativa y abrirles camino a sus compatriotas [] (Jorge Ruiz. Funcionario
de la Alcalda. Pereira, 2007).
Pocos funcionarios(as) se refirieron a los incentivos tributarios como estrategia
de implementacin de A.A. dirigida principalmente al sector privado.
[] y nosotros tambin propusimos una ley de cuotas orientada, de incentivos
tributarios para las empresas privadas, es decir promover la igualdad racial.
Entonces el gobierno puede decir a las personas que contraten individuos
negros les vamos a rebajar tantos impuestos para promover la equidad racial
[] (Roy Castro. Funcionario de la Alcalda. Cali, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
398
Las personas entrevistadas mencionan otras categoras como estrategias de
implementacin de A.A., tales como la focalizacin del acceso de poblacin
afrocolombiana, negra y raizal en programas ya existentes.
Los lados oscuros de las A.A: resistencias de los
actores(as) institucionales a su implementacin
Hasta aqu hemos presentado aspectos generales de la naturaleza de las A.A.
desde el punto de vista de los actores(as) institucionales, quienes hacen reflexiones
respecto de ideales, sujetos(as) beneficiarios, justificaciones, enfoques, mbitos
y mecanismos para su implementacin, partiendo de nociones preliminares y,
en ocasiones, vagas o confusas sobre dichas acciones. En esta ltima seccin
presentamos el conjunto de narrativas donde se expresan las resistencias respecto
de la implementacin de A.A. dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
Algunos funcionarios(as) consideran que las A.A. tienen un carcter negativo,
basado en parte en la poca prediccin cientfica sobre el impacto que su imple-
mentacin puede generar en la sociedad colombiana. Al ser diferenciadoras,
las A.A. se sustentan en un mecanismo de inclusin-exclusin sustentado en la
pertenencia tnico-racial que al parecer pudiera ser problemtico.
A partir del argumento anterior se critican las cuotas, ya que si bien compen-
san a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera incluyndola en
ciertos programas estatales, generan de manera perversa la perpetuacin de la
diferencia cultural, por cuanto en virtud de esta ltima las personas beneficia-
rias de A.A. encontraran un mecanismo fcil para acceder de manera especial
a determinados derechos. Con ello se considera que las cuotas pueden llegar a
generar conflictos intertnicos negros(as)-blancos(as) y enfrentamientos
dentro de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera por causa del
criterio para seleccionar quines deberan ser beneficiarios(as) de dichas A.A.
[] yo pensara que no debemos segregar mediante una Ley de Cuotas hacia
las negritudes, sino que debera ser un espacio amplio hacia todos para que
la misma negritud no se pelee por un espacio nico y los pongan a pelear
entre ellos, que sea abierto para que ms bien el esquema y el orden se abra
completamente y toda la negritud pueda ser igualitaria y pueda llegar a todos
los sitios (Felipe Cogollo. Funcionario de la Alcalda. Pereira, 2007).
Por esta razn, algunas personas entrevistadas afirman que la implementa-
cin de polticas que beneficien a toda la poblacin es una mejor alternativa,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
399
en lugar de las A.A. Esta consideracin se encuentra estrechamente asociada,
por un lado, a la subestimacin de los impactos de la discriminacin racial, as
como a la consideracin de que esta prctica no existe en el pas; y por otro,
a la simplificacin o desconocimiento de la situacin de inequidad social que
vive la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
En consecuencia, se considera ms pertinente realizar intervenciones enfo-
cadas a la poblacin en situacin de pobreza, con miras a alcanzar de manera
progresiva una sociedad democrtica e inclusiva.
Yo siento que el tema no es por la discriminacin racial, ni nada de eso,
porque todos estn integrados al sistema educativo integral de la ciudad. Lo
que s siento es que un gran porcentaje de la poblacin afrodescendiente la
veo en los espacios de miseria, de pobreza, en las zonas ms discriminadas
de la ciudad, y no solo en Medelln sino en todo el pas. Cuando uno va a
la costa, la gran parte de los afrodescendientes los ve uno en esas situaciones
de pobreza, en los mismos barrios ac en Medelln, los que tenamos en
Vallejuelo, en Moravia. Uno ve un gran porcentaje de poblacin afrodes-
cendiente [] yo creo que el tema es erradicar esas condiciones de pobreza
que tienen estas poblaciones en esos puntos de la ciudad, que obviamente
tenemos otras poblaciones, no todos son afrodescendientes, sino tambin
personas indgenas, personas en condicin de desplazamiento, campesinos.
Siento que all hay un reto muy grande, y es que cuando uno identifica
estas zonas de la ciudad, lo que all hay que hacer es no una intervencin
exclusiva para los afrodescendientes o una discriminacin exclusiva para
afros, por que la verdad es que eso reitera una discriminacin, sino todas las
herramientas del desarrollo social econmico, focalizarlos muy bien donde
estn esas poblaciones (Felipe Alberto Arias. Funcionario de la Gobernacin.
Medelln, 2007).
Al entender las A.A. como forma de reparacin histrica a la poblacin afro-
colombiana, negra y raizal, pueden observarse tensiones en las declaraciones de
las personas entrevistadas; se afirma que el Estado colombiano no debe reparar
porque no es el culpable de la trata esclavista.
No, la verdad es que la esclavitud viene desde hace quinientos aos no ms
y viene desde los espaoles, algo as. O sea, que all ya no le cabra [sic] la
deuda al gobierno de turno o al Estado colombiano (Luz Marina Castro.
Funcionaria de la Alcalda. Quibd, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
400
La posibilidad de que algunos actores(as) favorezcan intereses particulares en
detrimento de los intereses colectivos que buscan abordarse con la implemen-
tacin de A.A. se reconoce como uno de sus peligros. Frente a esto, algunos
funcionarios(as) advierten acerca de la necesidad de velar por el uso apropiado
de los beneficios que otorga este tipo de acciones y garantizar que el pueblo
negro en conjunto se beneficie del mismo modo que el resto de la sociedad
colombiana.
Una de las posiciones encontradas en las entrevistas es considerar las A.A. como
polticas que hacen del Estado el nico actor responsable del mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
promoviendo la supuesta pasividad de la poblacin, que no buscara hacer esfuerzo
alguno por modificar la exclusin social y econmica que padece.
No creo en el tema; quitemos ese trmino tan despectivo del cuento, no
con el tema de las minoras, []. Yo creo que las minoras no pasan sino
de ser una especie de argumento que se da para posibilitar un tratamien-
to preferencial por parte de alguna instancia del gobierno de Colombia,
como por qu? Y si hablamos de las minoras afrocolombianas, por qu
no hablamos de otras minoras? Entonces Colombia es un producto de
la sumatoria de sus minoras [] y el pueblo cristiano, por ejemplo, son
seis millones de colombianos. Sera eso una minora, entonces, tambin?
No, qu poblacin es la afrocolombiana? [] creo que un poquito ms
del 10% de la poblacin. Creo que cuando nosotros hablamos del afro-
colombiano estamos hablando de 8,9 millones de personas, y eso es una
minora? Yo no lo creo; creo que a veces se justifica la inaccin del ser
humano buscando tratamientos preferenciales de un gobierno, o ms bien
de un sistema que nos gobierna (Julio Irragori. Senador de la Repblica,
miembro de un partido de la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
Al hacer referencia a mbitos de aplicacin de las A.A., las personas entre-
vistadas tambin muestran resistencias especficas. Para algunos(as), la formu-
lacin de A.A. en el rea de empleo beneficia a la poblacin afrocolombiana
con mayor nivel educativo y que por tanto no se encuentra en condiciones
de pobreza y exclusin crnica. En esa medida, las A.A. no seran realmente
efectivas y seguiran promoviendo situaciones de desigualdad entre los mismos
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as). La aparicin de una
clase media negra educada y con capacidad de agencia poltica es un temor que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
401
no esconden los entrevistados(as). Algunas personas entrevistadas manifestaron
en tono de broma que a los negros hay que dejarlos as como estn.
Algunos aspectos de las A.A. implementadas en las universidades se consideran
negativos. Las A.A. en la educacin superior (cuotas y cupos) se critican por
cuanto no garantizan que las personas beneficiadas permanezcan en el sistema
educativo, no contrarrestan fenmenos como la desercin escolar, no corrigen
los vacos previos de la educacin bsica, no hacen una acomodacin a las exi-
gencias del mbito universitario urbano y se prestan a una instrumentalizacin
por parte de sistemas clientelistas que existen tambin en algunas organizaciones
que hace reivindicaciones tnico-raciales. Para que sean efectivas se requieren
programas de tutoras y un sistema de bienestar universitario especfico; se
afirma que sin stos resulta intil otorgar cuotas o cupos especiales.
[] hay otro problema que es combatir la desercin. Todava no est
terminada esa investigacin pero hay una lnea que se est tratando de
analizar, todava no se ha entrado a esa parte. La desercin es generalizada,
pero hay que mirar cmo es el rendimiento y el comportamiento como
estudiantes de estas personas que acceden a la Universidad a partir de
este tipo de beneficios, porque los estudios que se han hecho en Brasil
muestran que estos estudiantes tienen un bajo rendimiento en la Univer-
sidad. Entonces habra que aplicar polticas para mejorar la calidad del
estudiante y prepararlo para que se enfrente con las mismas herramientas
de [los] otros estudiantes, porque se parte de [] que ellos han tenido una
mala formacin y cuando se comienza a crecer, eso genera unos vacos y
unos dficit educativos que no te permiten, a no ser que seas demasiado
tenaz, equilibrarte; [] ese es uno de los problemas. Y el otro es lo que
te haba dicho antes, que se te hara an ms duro si adicionalmente a
eso tu integracin y socializacin dentro de la misma Universidad con
los mismos compaeros se hace mucho ms difcil, debido a los resen-
timientos que existen por ser diferentes y por haber accedido de forma
diferente. Ese tipo de cosas deberan pensarse, porque bsicamente hay
experiencias en otros pases donde eso est sucediendo, y aqu mismo en
la Universidad de Antioquia creo que ha habido problemas. Lo otro es
que como aqu estamos en el pas de muchos lderes de los movimientos
negros, se estn aprovechando de eso, estn vendiendo los cupos, esa es
otra cosa negativa de algo que quiere beneficiar la poblacin, es ms, te
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
402
cobran si t quieres, aunque seas negro pero no eres del movimiento,
acceder a esos beneficios. Entonces se comienza a manejar una poltica
igual a la poltica del pas, [] el clientelismo (Andrs Navas. Funcionario
de la Alcalda. Cali, 2007).
Los aspectos negativos y las posiciones en contra de las A.A. surgen en
medio de representaciones sociales y supuestos en torno a la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal, palenquera y su situacin actual, as como
de una vaga idea de lo que se concibe como una A.A., indistintamente del
grupo al cual se busque beneficiar. Las A.A. dirigidas a afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as) pueden considerarse innecesarias si se
piensa de manera errnea que en la sociedad no existen la exclusin ni
la discriminacin con base en desigualdades tnico-raciales.
En la misma lnea, no se justificaran las A.A. en escenarios donde la po-
blacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera representa una mayora
demogrfica puesto que entonces estaran dirigidas al grueso de la poblacin,
hecho que desestructurara el argumento de acciones para las minoras.
Tambin se plantean crticas a las A.A. porque la accin del Estado siempre
debe intentar alcanzar la utopa de la democracia universal, la cual, en la per-
cepcin de algunos actores(as) institucionales, se logra privilegiando acciones
escalonadas a nuestro modo de ver, residuales y focalizadas para solucionar
problemas estructurales como la pobreza, el desempleo, y el bajo acceso a la
educacin de amplios sectores de la sociedad en todos sus niveles.
En resumen, para un grupo de entrevistados(as) las A.A. no siempre son el
mecanismo ms idneo para equiparar las condiciones de grupos tnico-raciales
que han estado en desventaja histrica con respecto al resto de la poblacin
colombiana, que a pesar de las condiciones de pobreza estructural ha conta-
do con ventajas econmicas, polticas, sociales, culturales y ambientales. Se
considera que el hecho de beneficiar a partir de una diferenciacin cultural e
histrica redunda en mayores procesos de exclusin y desigualdad, creando
conflictos entre grupos beneficiarios y no beneficiarios.
El hecho de marcar diferencias entre los sujetos(as) traera implcita una
carga de prejuicios sociales, ya que en cierta medida las personas beneficiarias
de A.A. pareceran incapaces de competir por la superacin de condiciones
de pobreza o por el logro de ascenso social en la estructura social, posible
solo a partir del criterio del mrito. Argumentos reaccionarios clsicos que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
403
han sido rebatidos desde otras experiencias de implementacin de A.A. en
otras geografas del mundo.
Otro conjunto de personas no plantea resistencias a la implementacin de
A.A., pero s reconoce la existencia de dificultades sobre todo a nivel pol-
tico que impiden posicionarlas en los espacios pblicos estatal y poltico. A
pesar de que un grupo de funcionarios(as) reconoce herramientas jurdicas y
normativas que posibilitan la creacin de A.A., an no seran suficientes.
[] lo que quiero plantear es que todava a nivel nacional, por ejemplo,
no hay un marco jurdico serio y coherente para las A.A. [] que po-
sibilite esa reivindicacin (Julio Sinesterra. Funcionario de la Alcalda.
Pereira, 2007).
En el plano nacional, algunas personas consideran que existen obstculos
de tipo poltico para la realizacin de A.A., como la falta de consenso dentro
de los partidos polticos para apoyar iniciativas como stas. Ello hace que estas
acciones no sean consideradas dentro de la plataforma poltica de los partidos
polticos tradicionales, despreocupados de acciones en beneficio de poblacio-
nes en desventaja. Tambin se considera que la falta de posicionamiento del
tema corresponde a la insensibilidad generalizada del Estado y de la sociedad
colombiana que vive en un pas que no existe el que le venden los medios
masivos de comunicacin.
La dificultad bsica para establecer polticas afirmativas est en las caracte-
rsticas de la agenda colombiana, la estructura de los procesos decisorios y
la capacidad de la sociedad civil de incidir en esa agenda y en la estructura
de los procesos (Mauricio Navas. Ex Magistrado de la Corte Constitucional.
Bogot, 2007).
Al ser considerado como un problema estructural, se necesitara contar
con una mayor visibilidad de la situacin de las poblaciones tnico-raciales
en Colombia que no fuera coyuntural ni transitoria. Adems, deberan existir
mecanismos que exigieran la aplicabilidad de la normatividad existente y de
los tratados internacionales, a los cuales no se les presta atencin a pesar que
los gobiernos nacionales los firman y ratifican. Para estos entrevistados(as), la
existencia de una poltica de Estado para la inclusin social de la poblacin
negra, afrocolombiana, palenquera y raizal sera lo ms conveniente en tr-
minos de poltica pblica.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
404
Creacin de planes de A.A. en Colombia:
Bogot y Medelln a la vanguardia
Del conjunto de ciudades incluidas por la investigacin, solo en Bogot y
Medelln se identificaron estrategias constituidas sobre la idea de A.A. para aten-
der la situacin de desigualdad y de desconocimiento cultural de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera que all reside. No por esto deben
dejarse de lado tmidos planteamientos de algunas personas entrevistadas en
otras ciudades, en referencia a herramientas de alcance nacional como el docu-
mento Conpes 3310 de 2004; tampoco es posible desconocer la relevancia de
algunas propuestas de las personas entrevistadas que parten de su experiencia
de trabajo o reflexin sobre el tema.
En las narrativas recogidas se sealan mltiples actores que han estado
presentes en las dinmicas relacionadas con iniciativas de A.A. adelantadas
en las ciudades de Bogot y Medelln. Es posible distinguir dos grupos signi-
ficativos: el Estado y las instituciones gubernamentales en el nivel nacional y
local, por un lado, y la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
por otro.
En el proceso de formulacin de los planes de A.A. en estas ciudades se
encuentran muchos lderes y lideresas reconocidos como actores dentro del
proceso de elaboracin de A.A, y lderes de partidos polticos de izquierda
sensibles a las reivindicaciones de organizaciones urbanas negras, afroco-
lombianas, raizales y palenqueras. A continuacin, se presenta parte de una
entrevista referida al caso especfico de Bogot.
Mi equipo de trabajo lo hicimos tambin interactuando con algunos lderes
de la comunidad, particularmente los que tienen asiento en el Consejo
Territorial de Planeacin, por cuanto ellos han venido representando a
la comunidad en la planeacin de la ciudad, entonces lo trabajamos con
ellos e igualmente con algunos lderes de la comunidad como la profeso-
ra Florina, y con varios de ellos. Algunos de ellos son profesionales de la
educacin, trabajan en el Ministerio y otros [...] bueno, hay un mdico,
Leopoldo, y [] lderes comunitarios, gente que se ha formado a pulso en
la vida [] Cmo se llaman las personas que no han tenido educacin
formal, as como yo? Autodidactas (Carlos Daz. Concejal de Bogot por
el Polo Democrtico Alternativo. Bogot, 2006).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
405
El claro reconocimiento de tres tipos de actores(as) involucrados en la
construccin de los planes de A.A. en Bogot y Medelln evidencia que dichas
acciones tienen una intencin de construccin democrtica (participativa), que
posibilita un mayor acercamiento a las reales necesidades de la poblacin; as,
se esperara que los planes creados respondan a las demandas por derechos que
hacen los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) asentados
en estos lugares. Adems, estos ejercicios han acarreado una visibilizacin
de los grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros dentro de la
estructura estatal local (distrital y municipal), hecho que se ve reflejado en la
creacin de dependencias especializadas en la atencin a grupos tnicos.
No obstante lo anterior, la construccin participativa de dichos planes es
percibida de manera diferencial por los actores(as) institucionales involu-
crados en esos procesos. Mientras que en Bogot se hace un reconocimiento
y una valoracin positiva por la mayora de las personas entrevistadas, en
Medelln se hace evidente la complejidad de dicho proceso en las tensiones
expresadas en los relatos de la experiencia de formulacin negociada entre
funcionarios(as) y organizaciones representativas de la poblacin beneficiaria
del plan de A.A. en esa ciudad.
El caso de Bogot: Plan de Desarrollo distrital
Bogot sin indiferencia 2004-2008
Segn las declaraciones de las personas entrevistadas, la construccin del
Plan Integral de Acciones Afirmativas en Bogot es producto de la inclusin
del tema tnico, no racial, en la agenda pblica de la ciudad cuando distintos
grupos sociales comenzaron a hablar de vulnerabilidad. No obstante, es a partir
de la administracin de Luis Eduardo Garzn y bajo el acuerdo 175 de 2005
(promovido por el concejal Bruno Daz) que se determinan ciertos principios
y estrategias a partir de los cuales se da paso a la construccin de dicho plan:
se identificaron acciones realizadas por administraciones previas frente al tema
tnico y luego se constituy un comit operativo conformado por ocho entidades
que ya haban atendido grupos tnicos; este elabor una propuesta de poltica
pblica distrital para la atencin a dichos grupos.
Tiempo despus, hacia finales del ao 2005, las organizaciones afrocolombia-
nas exigieron una poltica distrital especfica para su grupo tnico, diferenciada
de otras existentes en la ciudad. Desde esta demanda, y teniendo en cuenta el
Acuerdo 175, la Alcalda present a los representantes de las organizaciones una
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
406
propuesta de poltica pblica. Si bien no hay consenso entre los funcionarios(as)
entrevistados respecto de la cronologa de la construccin de A.A. en Bogot,
se reconocen en sus declaraciones aspectos comunes de un proceso que tuvo
varias etapas en las que se estudi el tema, sus antecedentes, la situacin actual
de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera y las acciones que
deban emprenderse para la implementacin de A.A. Asimismo, se tuvieron en
cuenta aspectos como la normatividad y la legislacin existentes.
[] Pues el Conpes no lo conozco mucho; ms hemos trabajado la Ley 70,
todo el Plan de Desarrollo del Distrito, todas las sentencias de la Corte Cons-
titucional, el Convenio 169 de la oit, toda la normatividad internacional.
El Conpes es otro que no hemos mirado (Rosalba Santamara. Asesora de
Direccin en el Departamento Administrativo de Bienestar Social. Bogot,
2006).
Del mismo modo, tambin se consider el proceso organizativo representado
en la Consultiva Distrital.
Yo considero que ha sido una experiencia muy fructfera, pues tanto para
nosotros como servidores y funcionarios como para las organizaciones so-
ciales [...] todo este proceso de planes de Accin Afirmativa y de polticas
pblicas. Digamos que hay que resaltar muchas cosas, entre otras que han
sido construidos de manera colectiva y han sido construidos de acuerdo a
las necesidades a las demandas, a las sugerencias de los grupos a los que se
dirigen bajo una concepcin de que los ciudadanos son sujetos de derecho
y no objeto de polticas pblicas. Creo que han habido [sic] muchas cosas
novedosas y que ese fue como el espacio para compartir (Jessica Gmez.
Asesora en el tema de etnias en la Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
El tema de las A.A. se traslada a las instituciones distritales, en las que se
comienza a reflexionar sobre la forma en que deben construirse los lineamientos
distritales especificados en el trabajo de cada institucin para la construc-
cin e implementacin de A.A. Las declaraciones de algunos funcionarios(as)
que trabajan en instituciones de las localidades de la ciudad muestran cierto
intento de descentralizacin distrital para la implementacin de A.A.; lo an-
terior no ha podido lograrse, ante todo por la falta de voluntad poltica de las
entidades en el nivel local.
Dentro del trabajo institucional en la aplicacin del Plan Integral de Accio-
nes Afirmativas se han tenido en cuenta distintas variables o aspectos que han
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
407
generado impactos positivos y negativos. El trabajo conjunto que en algunos
casos se ha establecido con la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palen-
quera de Bogot ha enriquecido el proceso, por cuanto ha proporcionado una
visin ms clara respecto de lo que estas personas son en realidad, y cules son
su situacin y sus demandas en trminos de derechos. Este proceso tambin
ha permitido que la administracin distrital reconozca este grupo poblacional,
facilitando as la constitucin de mecanismos de representacin autnoma para
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
[] entonces ha sido muy interesante esa construccin colectiva con ellos;
ha sido muy difcil tambin sobre todo porque cada una de las organizaciones
pelea por sus intereses, ponerlas a trabajar a todos en torno a algo ha sido
algo muy complicado. Sin embargo, me parece que se han logrado cosas
importantes, no solamente es el hecho de que ya piensen en proyectos que
obedezcan al sector tnico, al grupo tnico-racial y no que favorezcan a
mi organizacin o a mi localidad [] Me parece que ha sido un avance
importante (Gina Escobar. Asesora del Instituto Distrital de Cultura y
Turismo. Bogot, 2007).
Entre las dificultades identificadas por los actores(as) institucionales involu-
crados en el proceso de formulacin del plan de A.A. se encuentra la novedad
del tema a nivel en la estructura institucional distrital.
Dificultades hay varias porque es un tema nuevo, no porque en las adminis-
traciones anteriores no trabajaran afros, no trabajaran indgenas o sus polticas
no respondieran a estas poblaciones; es nuevo en el sentido que se construye
un Plan de Accin Afirmativa, de polticas pblicas [] (Indira de la Hoz.
Asesora en el tema de etnias, Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
A partir de esto, se hacen visibles otras dificultades como la baja asignacin
presupuestal que se ha dado a este plan, la falta de sistemas de informacin
que den cuenta de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
beneficiaria de programas distritales especficos y la incomprensin de los
funcionarios(as) sobre la importancia de la formulacin de A.A en Bogot.
Tal vez por lo novedoso del tema los sistemas de informacin para las acciones
no estn adaptados para dar cuenta de cuntos beneficiarios por etnias hay,
pero tambin hay que decir que hemos avanzado, o sea, son debilidades que
tambin han sido avances de esta Administracin (Astrid Jimnez. Asesora
en el tema de etnias, Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
408
Actores(as) institucionales en Bogot
Teniendo en cuenta la especificidad de los actores(as) entrevistados, se
reconoce en la informacin recolectada una participacin activa de ciertas en-
tidades distritales en el proceso de formulacin del Plan Integral de Acciones
Afirmativas. Dentro de estas se encuentran el Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, la Secretara de Gobierno, la Alcalda Mayor de Bogot, la Secretara
de Hacienda Distrital, el Departamento Administrativo de Accin Comunal
y el Centro Operativo Local de la localidad de Ciudad Bolvar.
Las narrativas de las personas entrevistadas vinculadas a la Alcalda Mayor
muestran indicios sobre los orgenes de las A.A. en la ciudad, producidos dentro
de la misma institucin.
Desde el 2004 se viene trabajando el tema afro, pues viene como un com-
promiso de la Administracin, del alcalde en su campaa. En los beneficios
sociales de su Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia hay unos compro-
misos con toda la comunidad y, especficamente, con la comunidad afro en
este caso, de inclusin social y su participacin, de visibilizarlos [sic]. Esta
entidad fue la primera entidad que toc el tema de forma organizativa desde
el 2004 [] (Javier Muoz. Asesor en la Oficina de Fortalecimiento del
Departamento Administrativo de Accin Comunal. Bogot, 2006).
A partir de estos lineamientos entran en escena otras entidades de la adminis-
tracin distrital, que adquieren un papel relevante en la formulacin del Plan.
La Secretara de Gobierno aparece como la institucin encargada del mismo,
razn por la que su labor es relevante para la formulacin, la futura ejecucin
y el seguimiento a dicho Plan.
Esta oficina [Secretara de Gobierno del Distrito] ha sido quien ha termi-
nado ejerciendo la coordinacin y la coordinacin de la puesta en marcha
y el seguimiento de la poltica y del Plan Integral, pero tambin hay que
decir que es un equipo reducido [] (Aura Mendoza. Asesora en el tema
de etnias, Alcalda Mayor de Bogot. Bogot, 2007).
La bsqueda de formas de implementar A.A. en cada institucin del Distrito se
convierte en algunas ocasiones en el pretexto para que el tema tnico entre a hacer
parte de las acciones institucionales. Tal es el caso de la Secretara de Hacienda
Distrital, en donde la llegada de A.A. a la agenda distrital hizo que se prestara
atencin al tema tnico (de modo especfico, a la poblacin afrocolombiana,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
409
negra, raizal y palenquera) y se reflexionara sobre los aportes y las formas en que
puede contribuir al trabajo con esta poblacin, visto ahora desde las A.A.
En otros casos, existan acercamientos al tema afrocolombiano, negro, raizal
y palenquero paralelos a la creacin del Plan Integral de A.A. en Bogot desde
instituciones distritales, que se relacionaron posteriormente con el Plan Integral
de A.A.
[] la accin del Instituto en relacin con poblacin afrocolombiana se da
hasta el 2005 en el marco del Sistema Distrital de Cultura, en lo que tena
que ver con los representantes por parte del sector afrocolombiano al Consejo
Distrital de Cultura [] (Pedro Corts. Asesor de la Direccin de Fomento
en el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogot, 2006).
En espacios como las localidades tambin se han realizado acercamientos al
tema afrocolombiano, negro, raizal y palenquero con resultados concretos como
la creacin del Subcomit de Etnias en la localidad de Ciudad Bolvar. Este
ltimo surge a partir de la demanda de la comunidad y las particularidades de
dicha localidad ya que en ella habita un porcentaje considerable de poblacin
afrocolombiana, razones que mostraron la necesidad de posicionar el tema
tnico en la localidad y reflexionar sobre la construccin de poltica pblica
para dicho grupo poblacional. Sin embargo, los funcionarios(as) reconocen el
poco impacto que ha tenido el plan formulado en estos espacios.
Una de las debilidades que tiene este Plan, el de afros, es que todava no ha
bajado a las localidades. Creo que se debera hacer un llamado a las alcalde-
sas locales a que integren dentro de su trabajo [...] a principio de ao debe
haber construcciones de Planes de Accin Locales en los Consejos Locales
de Gobierno que son presididos por las alcaldesas, entonces ah debera darse
la orientacin. Y a las alcaldesas se las dara el alcalde o la dependencia de
secretara de Gobierno que trabaja con ellas. Yo creo que debera haber un
funcionario que asistiera a los Consejos Locales de Gobierno propiciando
esas discusiones y, obviamente, acciones. Lo que pasa es que tambin es
complicado porque se tiene que contar con un equipo muy grande que logre
permear las localidades, las distintas entidades [] (Mara Catalina Rivas.
Asesora en el tema de etnias, Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
Al reconocer la importancia del trabajo conjunto en la formulacin del Plan
se establecen dinmicas para el trabajo interinstitucional que se renen en el
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
410
denominado Comit Interinstitucional de Trabajo para los Grupos tnicos,
creado por la Secretara de Gobierno. En dicho comit se examinaron las
acciones previas en la ciudad frente a cada grupo tnico-racial, la existencia o
ausencia de proyectos especficos y los aportes institucionales en esas acciones.
Partiendo de esto se construy una propuesta inicial sujeta a concertacin con
la comunidad afrocolombiana, en la que se enfoc gran parte del trabajo debido
a las demandas existentes desde el Concejo Distrital.
Adems de las instituciones mencionadas, en el trabajo interinstitucional
desarrollado en la ciudad se vinculan otras entidades del mismo orden distrital
como la Secretara de Educacin, la Secretara de Salud, Misin Bogot, el
Fondo de Ventas Populares, la oficina de participacin de la Secretara de Go-
bierno, el Departamento Administrativo de Bienestar Social (hoy, Secretara de
Integracin Social), el Departamento Administrativo de Accin Comunal y el
rea encargada de la Poltica de Mujer y Gnero. Algunas personas entrevistadas
ven este ejercicio de trabajo interinstitucional como una experiencia positiva
en la que se pueden articular sus conocimientos y sus acciones para el logro de
un mejor plan de A.A.
Los funcionarios(as) entrevistados reconocen el papel que desempe la
Consultiva Distrital en el ejercicio de construccin conjunta del Plan Integral
de Acciones Afirmativas en Bogot, como se muestra a continuacin.
Hubo una propuesta institucional, despus la Consultiva present una
propuesta [] y ah pues se hicieron comisiones primero por entidades,
por ejes del Plan de Desarrollo; ellos exigieron que fuera con los directivos
[] de entidades. Entonces se hizo, y con base a su propuesta nos sentamos
a tratar la propuesta institucional, la de ellos y a unir las dos en la medida
que se poda, y muchas de las partes del documento son su propuesta. Y el
da que se firm la poltica hubo mucha armona porque la gente se senta
representada, senta que se estaba avanzando; se vincularon, creo, cerca de
veinte entidades a las propuestas (Antonio Galn. Asesor de la Secretara de
Gobierno en la Oficina de Participacin Ciudadana. Bogot, 2007).
A pesar de haber contado con dificultades propias del trabajo concertado
entre el gobierno distrital y la Consultiva como prevenciones institucionales
mutuas y dificultades en la concertacin, entre otras, se reconocen los aportes
de este tipo de ejercicios: permiten una mayor interaccin entre la poblacin
afrocolombiana organizada y la administracin distrital.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
411
En las narrativas de funcionarios(as) de Bogot aparecen dos visiones sobre
la participacin de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
en la formulacin e implementacin del Plan Integral de Acciones Afirmativas.
Una mayora significativa recalca que existe una participacin activa de las or-
ganizaciones afrocolombianas en todo el proceso, mientras que un grupo ms
reducido considera que existe una baja participacin debido al desconocimiento
generalizado de la poblacin sobre el tema de A.A. Para superar esto, se propone
que las entidades distritales socialicen y difundan el plan.
Quienes consideran que el papel de las organizaciones de base en el proceso
de formulacin de A.A. ha sido significativo entienden dicho fenmeno como
un hecho positivo logrado por la administracin distrital que no se haba rea-
lizado anteriormente, por lo cual tambin implica novedad y nuevos mtodos
de aportar en la construccin de poltica pblica distrital tnica.
La participacin ha aumentado de forma progresiva en todo el proceso de A.A.
en la ciudad, que va desde su creacin en el ao 2004 con el surgimiento de la
Mesa Afrobogotana (proyecto creado para promover el encuentro de la comunidad
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, las discusiones sobre su problemtica
y las posibles soluciones a la misma) hasta la implementacin del mismo.
[] y creo que la propia comunidad afrodescendiente debe ser la que se en-
cargue de hacer los controles de sus bases, de hacer seguimiento y mirar que
las cosas se hagan bien en lo tcnico, en lo poltico y que haya honradez por
parte de los dirigentes y de los funcionarios en el manejo de los presupuestos
que le corresponden a las Acciones Afirmativas (Carlos Daz. Concejal de
Bogot por el Polo Democrtico Alternativo. Bogot, 2006).
Espacios como los mencionados tambin han surgido a nivel local, adems
del distrital. Muestra de ello es la creacin de la Mesa Intertnica en la localidad
de Ciudad Bolvar, por medio de la cual la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera all asentada ha participado de forma activa en la formula-
cin de lo que la funcionaria entrevistada entiende como A.A.
A partir de la amplia participacin y los buenos resultados en el proceso
de interlocucin, algunas personas entrevistadas consideran que las organi-
zaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras podran convertirse
en las principales responsables de la ejecucin y el seguimiento del plan de
A.A. en Bogot.
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
412
Ellos hicieron un proceso de planeacin, el Instituto les dio las condiciones,
temas logsticos y ellos ya definieron un horizonte a 2016, unos proyectos a
corto plazo a 2007 que son bsicamente dos en comunicaciones y un proyecto
en emprendimientos culturales que consiste en cmo a partir de la cultura se
puede generar recursos, ingresos (Antonio Villamizar. Asesor de Expresiones
tnicas Poblacionales y de Cultura Festiva. Bogot, 2007).
El caso de Medelln: Plan de Desarrollo municipal Medelln compromiso de
toda la ciudadana, 2004-2007
Reconocer la necesidad de incluir de forma estructurada y focalizada la
creciente poblacin afrocolombiana, negra y raizal en las polticas pblicas de
Medelln fue el motivo principal que motiv el agendamiento del tema tnico-
racial desde el ao 2004. Por medio de una Comisin Accidental
15
del Concejo
de Medelln, las organizaciones afrocolombianas demandaron un espacio
institucional para su atencin como minora tnica. Desde ese momento, la
administracin de la ciudad decidi tener en cuenta un enfoque poblacional
en sus planteamientos de inclusin y equidad que fueran ms all del beneficio
a grupos ms vulnerables por su situacin de pobreza. Sin embargo, es a partir
del trabajo con las comunidades afrocolombianas, negras, raizales, y palenque-
ras, y especficamente desde la creacin de la Oficina de Asuntos tnicos de
la Secretara de Cultura del municipio, que surgen las A.A. como una poltica
local en la que se representara dicha poblacin.
Contrario a lo encontrado en Bogot, las personas entrevistadas en Medelln
comentan que el Plan de A.A. se encontraba al momento de ser entrevista-
das en un proceso de elaboracin.
La idea es gestionar como sea el Plan este ao para poderlo meter el otro
ao. Formularlo y depurarlo este ao y luego tenemos el principio del ao
entrante para poderlo discutir y que podamos tener obviamente la elabora-
cin de ese plan de A.A., que ya se ha pactado con toda la comunidad afro y
15 Trmino utilizado en las corporaciones pblicas de eleccin popular (Congreso Se-
nado de la Repblica y Cmara de Representantes, Asambleas departamentales y
Concejos distritales y municipales) para designar grupos de estudio respecto a temas
puntuales. Las comisiones accidentales son grupos en los que se renen algunos fun-
cionarios designados (congresistas, diputados o concejales, segn el caso) a quienes les
son encargadas tareas especficas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
413
que obviamente sea un mandato para el prximo alcalde. Ahora ese proceso
va lento, no han podido terminar pues ha habido unas discusiones, pero
todava no hay un norte claro. La aspiracin nuestra es que le podamos dar
un impulso grande este resto de ao y sobre todo en el primer semestre del
ao entrante, porque se da la figura de formulacin del Plan de Desarrollo.
Ah se tiene que trabajar de manera decidida, ligera y diligente, cosa que en
el mes de mayo ese plan de A.A. est muy claro para que quede plasmado
dentro del Plan de Desarrollo (Julio Urrego. Funcionario de la Gobernacin.
Medelln, 2007).
Este proceso ha contado con el trabajo colectivo de algunas instituciones
del municipio y de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Segn los relatos recogidos, se cre una estrategia de participacin de la co-
munidad en la que se trabajaba con las personas afrocolombianas de la ciudad,
desplazndose hacia los lugares donde se encontraban para escuchar sus nece-
sidades y expectativas. Luego de consolidar esa informacin, se construy un
formato del plan y se socializ para realizar los ajustes necesarios. Finalmente,
los secretarios y consejeros de la administracin de la ciudad llevaron a cabo
una revisin del mismo plan. Este fue presentado ante representantes de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Es importante anotar que segn lo encontrado en las entrevistas realizadas
a funcionarios(as) de Medelln, la participacin de las instituciones guberna-
mentales es menor que la encontrada en Bogot, no solo en el trabajo con la
comunidad sino tambin entre las mismas entidades.
Por cuanto no haba sido aprobado, el plan de A.A. en Medelln no con-
taba con avances significativos en lo relacionado con implementacin de
acciones especficas o en la materializacin del mismo cuando se realizaron las
entrevistas. En consecuencia, se entiende que en relacin al tema tnico esta
ciudad ha avanzado en otra serie de acciones puntuales y coyunturales, anexas
y complementarias al plan que an no haba sido formulado y aceptado por
los representantes de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
de la ciudad.
Aparte de la construccin del Plan de A.A., lo que se ha hecho por lo afro
en Medelln ha sido coyuntural. Ha sido apoyo a eventos, actividades []
todo ha sido ms bien centrado en respuesta al compromiso asumido en
el Acuerdo 11: conformacin del Consejo, Plan de Acciones Afirmativas y
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
414
celebracin anual de la afrocolombianidad. Todo este tiempo se ha centrado
ah, toda la energa ha estado en esos tres asuntos. Entonces, desde mi punto
de vista, ha sido poco lo que se ha hecho [] Puntualmente, el ao pasado
cuando yo estuve se hizo un censo diagnstico de la poblacin afrocolom-
biana que arroj unos resultados y con base en eso se est trabajando []
(Catalina Reyes. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Los funcionarios(as) entrevistados afirman haber encontrado una serie de
obstculos en el proceso de elaboracin del Plan de Acciones Afirmativas. Uno
de ellos radica en la inexistencia de datos oficiales nacionales consolidados sobre
el total de poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Ante ese vaco,
algunas entidades del municipio han intentado suplir la falta de informacin so-
ciodemogrfica contratando entidades especializadas para levantar un diagnstico.
Tambin ha resultado problemtica la inclusin de distintas entidades municipales
en el plan de A.A., el manejo de las temporalidades en los asuntos polticos y su
relacin con intereses particulares de algunos sectores del gobierno.
El Plan de Acciones Afirmativas est a corto, mediano y largo plazo. []
va hasta el 2019 pero todava no se han colocado [] estrategias [] muy
puntuales, porque eso se est construyendo. Adems, aqu en Medelln hay
un lmite para sacar el Plan de Acciones Afirmativas, pero ese lmite lo exi-
gimos nosotros, no es el alcalde. El alcalde lo hace porque l sabe que antes
de irse tiene que dejar y decir bueno, en esta Administracin trabajamos
sobre el tema afro y dejamos un Plan de Acciones Afirmativas as sea el 25
de diciembre, pero hay que dejarlo hecho, hay que dejar el centro acondi-
cionado as sea el 2 de noviembre, el 5 de diciembre. Pero somos nosotros
los que tenemos que estar pendientes de decir vea, para tal fecha se tena
que hacer eso y no se hizo. Entonces aqu debemos acudir, hacer un de-
recho de peticin y asesorarnos para que esta persona haga valer nuestros
derechos. Pues porque desde aqu, la Administracin en ningn momento
[] a ellos les interesa son otras cosas [sic] y eso es muy claro. O sea, no
hay un inters evidente por sacarlo. Porque tampoco es sacarlo por sacarlo,
yo pienso que ms importante es que se vean reflejados los intereses de la
poblacin y si no se ven reflejados los intereses de la poblacin de nada vale
sacar el Plan. Para qu se saca un Plan as? Porque muchas veces las cosas se
hacen pero ms daos se les causa a las poblaciones, o sea, de qu me sirve
si vinimos a hacer un trabajo aqu en el Choc cuando se estn desplazando
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
415
a las poblaciones [] ese tipo de situaciones que uno dice [] vamos a
construir, vamos a hacer esto pero en ningn momento estn favoreciendo
a la comunidad. Es ah donde vuelvo y digo, no podemos ir con el afn ni
con los momentos coyunturales porque esto no es cuestin de vender, ni
de crear un negocio, esto no es cuestin de decir [] mejor dicho, esto por
ley se debe hacer y nosotros somos los que debemos de estar ah garantes
[sic] de que los procesos se hagan [] (Ramn Restrepo. Funcionario de
la Alcalda. Medelln, 2007).
Otra de las situaciones problemticas abordadas en las entrevistas hace alusin
a las tensiones entre el gobierno y las organizaciones afrocolombianas, negras,
raizales, y palenqueras, a la falta de preparacin del gobierno municipal frente
al tema y, al igual que en Bogot, la muy baja designacin de recursos finan-
cieros y la delegacin de responsabilidades pblicas para la puesta en marcha
del plan de A.A.
Actores(as) institucionales en Medelln
Dentro del grupo de instituciones que han abordado el tema de A.A. en
Medelln, la entidad en la que se visibiliza con mayor claridad un inters ante-
rior a las mismas A.A. es la Alcalda; desde esta ltima se impuls la creacin
de entidades municipales (adscritas a la misma Alcalda) para abordar el tema
tnico: claro ejemplo de ello es la Oficina de Asuntos tnicos de la Secretara de
Cultura. Desde la misma Alcalda se presentan las primeras discusiones sobre el
tema de A.A. en la ciudad. A partir de los lineamientos establecidos, la Secretara
de Cultura Ciudadana es la entidad que se encarga del proceso de creacin del
Plan de A.A., delegando a cada entidad el desarrollo de los aspectos que con-
ciernen a su rea. A partir de este trabajo, algunos entrevistados(as) proponen
la realizacin de un trabajo interinstitucional en la creacin de A.A., en el que
se parte el liderazgo de la Secretara de Cultura para hacer un acompaamiento
del proceso desde cada institucin del municipio.
En el proceso de construccin del Plan de A.A. en Medelln, la participacin
de las organizaciones y las entidades del municipio estuvo determinada por
el reconocimiento de las necesidades e intereses de las entidades sin tener en
cuenta los aspectos positivos que traera un ejercicio ms participativo, o los
aportes que las organizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenque-
ras podan hacer. Otras personas entrevistadas resaltan que ha habido cierta
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
416
desarticulacin entre los movimientos afrocolombianos que han participado
y las instituciones del gobierno.
Al Movimiento Social no lo he visto vinculado. Como te deca ahorita,
ha sido todo individualizado y ms que articularse a un trabajo es ver al
Estado como un enemigo. Por ejemplo, yo recuerdo que se pretendi hacer
una marcha por inconformidades que tiene la poblacin, una marcha creo
que para el 21 de mayo, pero por esa misma desarticulacin que hay en el
proceso organizativo no se realiz. Y ha sido todo muy tras bambalinas,
como comentarios en los corredores, aunque yo reconozco que hubo una
divisin presupuestal para afros e indgenas que fue una pelea que se dio por
la comunidad. El Acuerdo tambin fue algo que se exigi [], pero cosas as
muy puntuales, muy coyunturales [] yo creo que esa es la palabra, todo
muy coyuntural. Cuando hay una nueva noticia o cuando pasa algo []
ah aparece pero despus se van (Camila Cruz. Asesora en el tema tnico,
Alcalda. Medelln, 2007).
As mismo, se evidencian ciertas tensiones relativas a las diferencias entre lo
que las comunidades esperaban que se obtuviese (un presupuesto especfico) y
lo que el gobierno municipal haba establecido para las organizaciones de base
(inclusin y participacin retrica).
De modo similar al caso de Bogot, existen dos aspectos en contradiccin
que los funcionarios(as) entrevistados en Medelln reconocen respecto a la
participacin de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en
la construccin del plan de A.A. que se describen a continuacin.
El primer aspecto hace referencia a la poca participacin de las organizaciones
de base afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de Medelln en la formula-
cin del plan de A.A. A diferencia de lo encontrado en Bogot, se identifican
una serie de dificultades que inciden en esta situacin: una de las mayores es el
desconocimiento de las A.A. que ostenta una buena parte de las organizaciones.
Segn algunos funcionarios(as), el plan de A.A. es conocido por las personas que
han participado en el proceso, sin que ello implique una amplia difusin entre
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera residente en Medelln.
Frente a esta situacin se propone realizar un proyecto de sensibilizacin para
dar a conocer el Plan y a sus representantes.
Otra de las dificultades expuestas por funcionarios(as) es el altsimo nivel de
conflictividad entre los miembros(as) de las organizaciones afrocolombianas,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
417
que ha generado problemas de representatividad y discusiones acaloradas en-
tre los lderes que rechazan el liderazgo femenino, con lo que se muestran las
prcticas patriarcales en el ejercicio del poder en las relaciones de gnero entre
miembros de las organizaciones.
El segundo aspecto al que se refieren las personas entrevistadas es el proceso
de participacin de los grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros
en la construccin del plan de A.A., que se ha visibilizado por medio de la par-
ticipacin activa de la comunidad en su creacin. Esta parte de una reflexin
sobre la importancia de la construccin de A.A. desde las comunidades, ms
que desde el gobierno.
A partir de estas reflexiones, los funcionarios(as) hacen un especial recono-
cimiento a la participacin de lderes y lideresas afrocolombianos, a los apren-
dizajes adquiridos con ellos que pueden ser tiles para elaborar planes de A.A.
con otras poblaciones.
[...] yo creo que ese aprendizaje hoy, al menos a m me esta dando otros ele-
mentos de decir [que] hay que trabajar por un Plan de Acciones Afirmativas
que no se construya solamente con los afrodescendientes, sino que se construya
tambin con los mestizos, con los blancos, con los verdes. Porque es en un terri-
torio en el que vivimos, ese territorio rural y urbano de la ciudad de Medelln.
Estoy hablando es de este territorio, yo no s que le va a pasar a Choc, yo no
s que le pasa a otros territorios donde hay poblacin realmente [] (Claudia
Patricia Sampedro. Funcionaria de la Alcalda, Medelln, 2007).
Percepciones sobre el impacto de los planes de A.A
Adems de las dificultades antes enunciadas en las experiencias de formulacin
e implementacin inicial de los planes de A.A., los funcionarios(as) enuncian
algunas tensiones en el terreno de la aplicacin concreta de las A.A. Una de ellos
resalta que la asignacin presupuestal que se ha realizado para la formulacin
de los planes de A.A. ha sido muy baja o inexistente, por lo que no se dispone
de recursos presupuestales para fomentarlas.
[] qu otras debilidades hay? En asignacin presupuestal. En el caso de
este plan integral que se formul en el 2006, se puso en marcha en el 2006
y el Plan de Desarrollo en el 2004, entonces mucho del presupuesto [sic] ya
estaba designado. Es mirar un poco cmo cada entidad es consciente de la
necesidad de poner en marcha este plan y se van asignando recursos, pero
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
418
esa tambin es evidentemente otra debilidad (Carla Buenda. Asesora en el
tema de etnias, Alcalda Mayor de Bogot. Bogot, 2007).
Por otra parte, la difusin del verdadero significado de las A.A. ha sido escasa.
En consecuencia, las personas no las conocen, no pueden reconocerse como sus
beneficiarias y en razn de ello no se apropian ni se vinculan a ellas. Esta situacin
se atribuye a la desorganizacin de las comunidades de base y a la desarticulacin
de entre los lderes y lideresas con las comunidades que dicen representar.
En el nivel del Estado, los lderes y lideresas consideran que existen
funcionarios(as) que dificultan la labor de creacin y puesta en marcha de las
A.A., puesto que no comprenden lo que significan y desde ese desconocimiento
se oponen a ellas.
Hay dificultad de muchos funcionarios que no entienden por qu una
Accin Afirmativa, hay muchos funcionarios que no entienden por qu
pedimos o por qu se estn promoviendo acciones especficas para afros,
algunos funcionarios dicen que eso puede ser segregacin social, entonces no
entienden que hay [] que ha habido poblaciones que [] porque claro se
paran desde su realidad, no s [] de mestizo, clase media, o simplemente
se paran, en el caso de los afrocolombianos, desde su mirada mestiza y no
entienden, por ejemplo, que los afrocolombianos vivieron un proceso de
esclavitud, que histricamente han sido discriminados a causa de esa historia
de esclavitud que gener unas condiciones especficas; [] hasta las mismas
mujeres no entienden, entonces consideran que las mujeres ya no sufren
discriminacin cuando eso no es cierto (Carla Buenda. Asesora en el tema
de etnias, Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
Tambin se considera que el hecho de que la sociedad no est preparada
para contribuir a la inclusin social y simblica de los grupos subordinados
en este caso afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros es una difi-
cultad estructurante en la implementacin de A.A., lo que complica an ms
su puesta en marcha y el logro de transformaciones estructurales en las cuales
estn involucradas.
[] no sirve que se hagan unas Acciones Afirmativas si se piensa que en esos
espacios en los que se les da acceso son algo excepcional y no se ha preparado
la sociedad para incorporar ese tipo de iniciativas. Ah entonces el problema
grueso es qu significa la inclusin en trminos de transformaciones culturales
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
419
para una sociedad que quiere estar reconciliada, especficamente qu significa
transformar esas representaciones que tiene la sociedad en la medida que
impide que estos grupos minoritarios puedan tener algn tipo de iniciativas
en la ciudad. Debe transformarse la sociedad para que pueda ser posible esa
inclusin, no solamente en el tema de los afro, sino tambin las demandas
de la poblacin en condicin de discapacidad van ms orientadas a cmo
mejoran ellos su accesibilidad pero no cmo se prepara la ciudad para que
ellos puedan ejercer sus derechos en la ciudad. Obviamente es ms sectorial
y ms puntual que el otro, que es ms de mirar a largo plazo (Pedro Corts.
Asesor de la Direccin de Fomento en el Instituto Distrital de Cultura y
Turismo. Bogot, 2006).
Debido a la ausencia de estudios que analicen el impacto de las A.A., algu-
nos funcionarios(as) consideran que sus consecuencias se desconocen y en esa
medida no es posible asegurar que se est promoviendo un cambio positivo en
las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palen-
quera respecto de la discriminacin racial y la inequidad existente en el pas.
Ante esta incertidumbre, se sugiere una evaluacin del impacto de las A.A. en
el cambio social y cultural, y en las relaciones raciales entre distintos grupos
del pas que habitan la capital.
Por otra parte, los funcionarios(as) entrevistados tienen distintas percep-
ciones positivas sobre las A.A., lo que significan y los resultados que de ellas
se esperan. Puede preverse que la mayora de esas percepciones provienen de
personas residentes en Bogot y Medelln, y guardan una estrecha relacin con
los procesos que se han venido llevando a cabo en dichas ciudades.
En Bogot se reconocen los aportes que ha generado el proceso de construc-
cin del plan de A.A. en los niveles institucional y distrital. Para las personas
entrevistadas, la interaccin entre las organizaciones sociales afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras, los funcionarios(as) y las instituciones que re-
presentan durante los procesos de concertacin y construccin colectiva de los
planes de A.A. es positiva aunque de una enorme complejidad.
[] yo considero que ha sido una experiencia muy fructfera, tanto para
nosotros como servidores y funcionarios como para las organizaciones so-
ciales [] todo este proceso de planes de Accin Afirmativa y de polticas
pblicas. Digamos que hay que resaltar muchas cosas, entre otras que han
sido construidos de manera colectiva y han sido construidos de acuerdo a
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
420
las necesidades, a las demandas, a las sugerencias de los grupos a los que se
dirigen bajo una concepcin de que los ciudadanos son sujetos de derecho
y no objeto de polticas pblicas. Creo que han habido [sic] muchas cosas
novedosas y que ese fue el espacio para compartir (ngela Chivito. Asesora
en el tema de etnias, Alcalda de Bogot. Bogot, 2007).
En Medelln se hace un nfasis sobre el significado de la construccin de
planes de A.A. y los avances que esto conlleva, no solo a nivel normativo sino
tambin en lo referido al bienestar de la poblacin beneficiada, el reconocimiento
de sus derechos y el trato diferenciado.
A m me parece que la construccin del plan de Acciones Afirmativas es un
avance; creo que en eso la ciudad est a tono con la Constitucin Poltica
y con los procesos reivindicativos de la poblacin afro. Creo que Bogot, y
no s si Cali, son ciudades que estn siendo pioneras en ese tema y a m me
parece que constituye un paso hacia adelante en el reconocimiento de derechos
especficos y de tratamiento diferenciado a la poblacin; creo que eso est a
tono con los mandatos de la Constitucin, de desarrollos jurisprudenciales
acerca del derecho fundamental de la diversidad tnica y cultural de la nacin
(Jess Villegas. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Las referencias al impacto positivo que trae consigo el hecho de construir
los planes de A.A. entre el gobierno y las organizaciones son constantes; esto
promueve la participacin y visibiliza de otra manera el potencial de agencia
de las comunidades. Es quiz uno de los aspectos ms reconocidos y valorados
por las personas entrevistadas que han tenido contacto con los planes de A.A.
en el pas.
Tambin se hizo referencia a la percepcin positiva de las organizaciones
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras desde la opinin de algunos
funcionarios(as) sobre los avances alcanzados en el tema de A.A. Tras la
creacin de los planes de A.A. en Bogot y Medelln, dichas organizaciones se
han sentido representadas e incluidas en la agenda pblica, sus necesidades y
particularidades se han atendido con mayor detalle.
Futuro de planes de las A.A
En las narraciones de los funcionarios(as) es posible reconocer que existen
planteamientos claros desde la construccin de los planes acerca de una conti-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
421
nuidad de los mismos en el tiempo, como en el caso de Medelln, donde se
piensa el plan de A.A. a corto, mediano y largo plazo.
El Plan de Acciones Afirmativas est a corto, mediano y largo plazo; []
va hasta el 2019 pero todava no se han colocado las estrategias [] muy
puntuales, porque eso se est construyendo (Ramn Jimnez. Funcionario
de la Alcalda. Medelln, 2007).
As mismo, se exponen algunas proyecciones, estructuradas ms a corto
plazo, referidas a acciones puntuales concernientes a la elaboracin de activi-
dades como la materializacin de los planes de A.A., procesos de seguimiento
o fortalecimiento de las organizaciones sociales, entre otros. Ejemplo de ello
son los proyectos relacionados con la implementacin de los planes de A.A.
en reas especficas en el 2007 como en el mbito de la salud en Bogot,
vinculado con el Plan de A.A. por medio del Plan de Atencin en Salud.
De manera menos institucionalizada, ms desde una posicin personal, los
funcionarios(as) perciben que los planes de A.A deben verse desde la nocin
de un mejoramiento de las condiciones de vida, como acciones pblicas que
deben dar resultados a corto y mediano plazo; de ser as, no seran necesarios
en algunos aos.
Estamos en el 2007 y tenemos que hacer [el] Plan de Acciones Afir-
mativas; [] hagmoslo si ese es el camino posible para la inclusin,
pero yo espero que en el 2015 no estemos haciendo planes de Acciones
Afirmativas. [] Es que si hoy en el 2007 tenemos que decir los y las
para podernos reconocer como mujeres, entonces hagmoslo. Pero si en
el 2015 todava estamos creyendo en el lenguaje exclusivamente []
entonces no hemos hecho absolutamente nada. Entonces ese no es el
camino, hoy insisto que la Ley 70 se queda corta y el plan de Acciones
Afirmativas supera algunos elementos. Pero tambin nos falta entender
que somos los dueos de esta ciudad y que tenemos que sacar adelante y
cmo lo tenemos que sacar adelante?, todos juntos, no hay posibilidades
de otra manera, eso es lo que yo creo (Claudia Jaramillo. Funcionaria de
la Alcalda. Medelln, 2007).
La creacin de planes de A.A. en Bogot y Medelln ha demandado pro-
cesos extensos y graduales, en los que se parti de reconocer la necesidad
de establecer acciones diferenciales en las que se abordara la poblacin
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
422
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera desde sus especificidades tnico-
culturales, sus necesidades, sus perspectivas de desarrollo y su situacin histrica
de desigualdad y exclusin frente al grueso de la poblacin colombiana.
El hecho de que existan avances en dos ciudades del pas hace que el debate
sobre A.A. aparezca en la agenda pblica y dichos avances sean referentes para
otras ciudades en el futuro. Como se vio en la informacin de las ciudades,
los procesos desarrollados en cada una son diferentes y obedecen a las particu-
laridades de sus fuerzas polticas, a su organizacin institucional, a su diseo
gubernamental, a la presencia de funcionarios(as) calificados, a las diferencias
de las poblaciones afrocolombiana, negra, raizal y palenquera asentadas en ellas
y a las particularidades histricas y sociodemogrficas propias de la poblacin de
cada ciudad, reflejada en las narrativas de los funcionarios(as) entrevistados.
Aunque no han sido tareas fciles de desarrollar y se han encontrado serios
obstculos durante el proceso, tambin se reconocen los avances logrados fren-
te a las metodologas implementadas para la creacin de planes de A.A. en el
pas. La informacin recolectada da cuenta de los avances alcanzados hasta el
momento en que se realizaron las entrevistas y por este motivo no hay infor-
macin sobre la implementacin de los planes de A.A., etapa en la que quiz
se han desarrollado ms metodologas para materializar lo propuesto en cada
uno de ellos.
Como respuesta a una pregunta especfica realizada en algunas de las en-
trevistas, pudo identificarse el ideal de la aplicacin de A.A. para algunos
funcionarios(as). Refirindonos a un caso puntual, algunas personas entrevis-
tadas en Buenaventura muestran su propia concepcin de lo que sera ideal en
el escenario de la aplicacin de A.A. en su contexto geogrfico.
[] para trabajar en materias afirmativas en Buenaventura, en el Pacfico,
habra que trabajar en una doble va: primero, trabajar al interior de las
comunidades del Pacfico y en trminos de fortalecer identidad, identidad
cultural, de fortalecer comunidad de derechos, sujetos de derechos, hay que
fortalecer eso; y tambin es necesario, a partir de esa construccin de identidad,
de derechos colectivos, fortalecer un proyecto cultural de desarrollo [] y a
partir de all, empezar a hacer la gestin que yo llamo hacia afuera, que va en
direccin a conseguir los aliados frente a ese proyecto que se ha construido
[] (Germn Lozano. Funcionario de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
423
Consideraciones finales
El panorama de la discusin sobre las A.A. en Colombia es reciente y cuenta
con pocos avances en su comprensin, conocimiento, difusin y debate an por
parte de hombres y mujeres que se desempean de manera directa o indirecta
en cargos pblicos relacionados con el tema tnico-cultural, tnico-racial y de
intervencin pblica con poblacin afrocolombiana, negra y raizal.
Al ser un debate poco conocido se evidencia que muchas de las personas
entrevistadas en las ocho ciudades del pas carecen de conocimientos expertos
respecto a las A.A., an en los niveles de la alta funcin pblica. Cabe recono-
cer, sin embargo, que el hecho de contar con iniciativas como las de Medelln
y Bogot ciudades en las que se puso en marcha durante los aos 2004 y
2005 la creacin de planes de A.A. para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera ha permitido que los actores(as) institucionales de estas
ciudades encargados de desarrollar acciones tendientes a la implementacin de
A.A. se familiaricen con el tema y avancen en debates y discusiones internas
y en la interlocucin con representantes y organizaciones afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras.
A pesar de lo anterior, no existe claridad respecto de la creacin de planes
de A.A., ya que al no haber precisiones conceptuales frente a lo que significan
las A.A. se las ha confundido con polticas pblicas focalizadoras, o con pro-
gramas de fortalecimiento cultural, creando propuestas que difieren de lo que
en realidad se busca con una A.A. de enfoque tnico-racial: igualar las condi-
ciones de los grupos minoritarios con el objeto de incluirlos en las dinmicas
sociales, econmicas, culturales y polticas de un pas, al tiempo que se ataca la
discriminacin racial cotidiana, institucional y estructural.
El desconocimiento ha trado concepciones sorprendentes sobre aspectos
operativos de las A.A. como los posibles beneficiarios(as), las reas en que se
ejecutaran y los enfoques bajo los cuales se desarrollaran, hecho que se hace
patente en la mayora de entrevistas. Se asegura que deben tenerse en cuenta
todas las reas que involucren a personas afrocolombianas, negras, raizales,
palenqueras, o que las A.A. deben beneficiar a toda la poblacin sin considerar
su raza, origen histrico o condicin socioeconmica.
La invisibilizacin y negacin epistmica del racismo y la discriminacin
racial en el pas ha conllevado a negar la necesidad de A.A. para la poblacin
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
424
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Es quiz esta misma invisibilizacin
la causante de que se haya desestimado la necesidad de diferenciacin a grupos
tnicos y tnico-raciales para otorgarles un trato preferencial, pero en cambio se
sustente la realizacin de acciones diferenciales en situaciones como la pobreza
o el desplazamiento forzado (aunque no para atacar los efectos del racismo y
de la discriminacin racial).
Cabe aclarar que lo descrito hasta ahora no es una posicin mayoritaria o nica
encontrada en las narrativas analizadas: otra parte considerablemente numerosa
de las personas entrevistadas reconoce las desigualdades socioeconmicas, his-
tricas, el racismo y la marginalizacin de los centros de decisin poltica como
algunas de las causas estructurantes en las condiciones precarias y de vulnera-
bilidad de derechos universales y culturales que afrontan afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as).
Del mismo modo en que no hay consenso respecto de la concepcin de
las A.A. y su aplicacin, tampoco encontramos una posicin determinada a
favor o en contra de las mismas. Aunque existen percepciones negativas que se
oponen a las A.A. y a su implementacin, tambin hay apreciaciones positivas
que reconocen los aportes que pueden generar las A.A. en el mejoramiento
de las condiciones inequitativas de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera, hecho que redundara en ganancia para el pas en trminos de
cohesin social, convivencia y solidaridad.
Esas apreciaciones parten, en su mayora, del conocimiento que algunos
funcionarios(as) han adquirido en los procesos de implementacin de A.A.
desarrollados en Bogot y Medelln. Los avances alcanzados en dichas ciudades
marcan importantes diferencias entre las personas entrevistadas all y aquellas
ubicadas en las seis ciudades restantes, por cuanto su apropiacin del tema de
las A.A. es mayor, cuentan con la experiencia de haber participado en la cons-
truccin de tales planes y, lo ms importante, se encuentran en un contexto
donde se han reconocido y visibilizado la diferencia tnico-cultural de sus
habitantes y la necesidad de trabajar por esta, desde las particularidades, retos
y dificultades que ello implica.
No obstante lo anterior, debe precisarse que el hecho de haber participado
en la construccin de un plan de A.A. o estar ejecutndolo actualmente no
implica que tales planes estn concebidos desde una interpretacin normativa
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
425
de lo que significan las A.A., hecho que se refleja en las narrativas de dichos
funcionarios(as); algunos(as) tienen concepciones de A.A. que distan de lo que
son realmente desde la poltica pblica estatal.
En ciudades como Quibd y Buenaventura se reconocen como A.A. varias
acciones y proyectos gubernamentales realizados solo en esa ciudad. Esta
denominacin errada de las A.A. podra obedecer al reconocimiento que los
entrevistados(as) hacen de sus territorios y, en consecuencia, cualquier accin que
sea destinada o que incida en el mejoramiento de las condiciones econmicas,
sociales, polticas, ambientales y culturales de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera se considera A.A. El hecho de afirmar que cualquier
propuesta, accin, poltica o proyecto proveniente de iniciativas gubernamentales
es una A.A. puede obedecer tambin a la situacin particular que se presenta
en estos territorios, en los cuales la exclusin de la poblacin afrocolombiana
no es evidente puesto que las personas que hacen parte de ella son la mayora.
En consecuencia, las personas entrevistadas reconocen la exclusin, la pobreza
y la vulnerabilidad cuando relacionan los territorios afrocolombianos como
los que ellos ocupan con los no afrocolombianos. Es decir, advierten el ra-
cismo, la discriminacin racial, la exclusin y la desigualdad por medio de las
geografas racializadas por contraste, no por medio de la interaccin cotidiana
y evidente entre grupos sociales. Mediante esas reflexiones encuentran que una
A.A. sera la accin gubernamental aplicada a los territorios de la costa Pacfica
que buscara promover el Desarrollo alcanzado en otras regiones en donde la
poblacin afrocolombiana no es mayora.
Contrario a lo visto en las dos ciudades ubicadas en la costa Pacfica (Bue-
naventura y Quibd), Pereira, Cali y Cartagena no se reconocen como te-
rritorios afrocolombianos pese a que el censo de 2005 muestra lo contrario
sobre todo en Cali y Cartagena. En consecuencia, los funcionarios(as)
sobre todo aquellos de rango ms alto tienden a desconocer las A.A. y el
reconocimiento de la necesidad de establecer polticas, acciones o proyectos
destinados exclusivamente a beneficiar la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera es escaso.
San Andrs es la ciudad donde se hace menos alusin al discurso de las A.A.
En las entrevistas realizadas all, dicho tema solo fue mencionado por la entre-
vistadora. Esta particularidad podra obedecer a la forma en que el movimiento
raizal desde hace dcadas denunci los efectos de la discriminacin racial en la
Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales
426
distribucin y bienes y privilegios en el manejo del Estado en el archipilago, y
que hombres y mujeres raizales hoy controlan una buena parte de cargos pblicos
hasta hace poco inaccesibles a ellos por motivos raciales y a la preponderancia que
en la actualidad se le da a problemas sociales locales como el alto porcentaje de
migrantes negros del caribe continental y blanco-mestizos continentales a la isla
denominados paas, los debates sobre la identidad raizal y los conflictos
que esta situacin ha conllevado para la poblacin nativa o raizal.
Las narrativas de los funcionarios(as) de alto nivel muestran tambin una
dinmica distinta a la encontrada en las dems ciudades. El hecho de ser
funcionarios(as) del orden nacional que desempean labores de incidencia
nacional permitira suponer que cuentan con un conocimiento amplio sobre
temas de trascendencia que afectan segmentos representativos de la poblacin,
como el caso de las A.A. dirigidas a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as). Empero, aunque algunos(as) demuestran conocimiento del
tema, el desconocimiento de muchos otros(as) frente a las temticas relacionadas
con las A.A. y la situacin de exclusin y vulnerabilidad de la poblacin afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera es sorprendente. An ms inslito es el
hecho de saber que todos los funcionarios(as) de alto nivel que hicieron parte de
esta investigacin ostentan cargos o estn adscritos a temas que guardan estrecha
relacin con la labor del Estado respecto de los grupos tnicos del pas.
Los procesos desarrollados por las administraciones de Bogot y Medelln
muestran la pertinencia de las A.A. en el contexto colombiano y la necesidad
de aplicarlas en el pas. Aunque los planes elaborados no son precisos y mues-
tran las inconsistencias que surgen del desconocimiento sobre el debate de
las A.A., s se evidencia un avance en la bsqueda de soluciones concretas a la
situacin de exclusin que han vivido afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as) en el transcurso de la historia, adems de concretar un reco-
nocimiento cultural de la existencia de dicha situacin.
Uno de los elementos que ms se reconoce en las entrevistas realizadas a los
funcionarios(as) de Bogot y Medelln es la importancia que tiene la partici-
pacin de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera durante
la construccin de los planes de A.A. A pesar de haber sido procesos distintos
con metodologas propias creadas en las mismas instituciones, ambas ciudades
tuvieron en cuenta a la poblacin, sus organizaciones, sus lderes y lideresas para
conocer sus necesidades y crear los planes de A.A. con base en ella.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
427
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes
y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano*
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Introduccin
La consideracin del punto de vista de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera respecto a las A.A. fue un objetivo central en el desarrollo
de esta investigacin. Dicha participacin se encuentra representada por cien-
to cuarenta y tres entrevistas realizadas en ocho ciudades del pas. Recreamos
dilogos a la manera de grupos focales o de entrevistas colectivas en seis de las
ciudades
1
. En la Tabla n. 1 exponemos el total de entrevistas de acuerdo a su
tipo y a las ciudades donde fueron realizadas.
En este captulo agrupamos tres perfiles de personas entrevistadas. En el
primero encontramos a mujeres y hombres sensibles a la causa afro; el criterio
empleado para incluirlos(as) en la muestra radic en el inters personal por la
defensa y la reivindicacin de los derechos de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera, sin que dicha sensibilidad estuviese enmarcada en
la accin poltica o militante de organizaciones, asociaciones o grupos de per-
sonas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. El segundo se encuentra
representado por lderes y lideresas, entendidos como las personas vinculadas
al Movimiento Social Afrocolombiano por medio de distintas organizaciones.
El tercero est constituido por consultivos(as), quienes representan en el nivel
local (municipal, distrital y departamental) y nacional a la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera en espacios autnomos de participacin
creados por la Ley 70 de 1993.
Con el objetivo de hacer ms fluida la exposicin de la perspectiva de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, en esta seccin haremos
referencia a la categora lderes y lideresas cuando en realidad estamos agrupando
* De manera especial, queremos agradecer la atenta lectura que de este captulo realiz
Ruby Esther Len Daz, as como sus valiosos comentarios y observaciones en el proceso
de escritura y produccin del mismo.
1 Buenaventura, Cali, Cartagena, Medelln, Pereira y Quibd.
5
Captulo
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
428
tres perfiles distintos. Esta opcin no solo responde a la necesidad de economa
del lenguaje a favor de la claridad; adems de eso, la mayora de las personas
entrevistadas en las ocho ciudades se definen como lderes y lideresas de la
causa del pueblo afrocolombiano y negro, sin considerar si hacen parte de
un proceso organizativo, si tienen representacin formal, si realizan trabajo de
base o si han formado alguna ong de carcter tnico.
tabla 1
Entrevistas a lderes y lideresas, consultivos(as) y personas sensibles
de la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
Realizadas entre el 10 de marzo y el 21 de diciembre de 2007
Ciudad
Lder, lideresa, consultivo(a) o
personas sensibles en entrevistas
individuales o colectivas
nmero de
entrevistas
Total entrevistas
por ciudad
Bogot entrevistas individuales 30 30
Buenaventura
entrevistas individuales 12
13
entrevistas colectivas o grupos focales 1
Cali entrevistas individuales 14
16
entrevistas colectivas o grupos focales 2
Cartagena entrevistas individuales 19
21
entrevistas colectivas o grupos focales 2
Medelln entrevistas individuales 16
17
entrevistas colectivas o grupos focales 1
Pereira entrevistas individuales 8
9
entrevistas colectivas o grupos focales 1
Quibd entrevistas individuales 22
23
entrevistas colectivas o grupos focales 1
San andrs entrevistas individuales 14 14
Total de entrevistas realizadas 143
El objetivo central de esta seccin es analizar las narrativas de lderes y lideresas
de ocho ciudades del pas en torno a las A.A. De manera especfica, se presen-
tan las concepciones de estos actores(as) sobre las A.A., los sujetos(as) que a su
parecer deberan beneficiarse de las mismas, el conocimiento de experiencias de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
429
implementacin de A.A. y las justificaciones que legitiman la implementacin
de dichas acciones a favor de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palen-
quera. El anlisis tambin muestra aspectos relativos a la puesta en marcha de
las A.A. relacionados con los mbitos, enfoques y mecanismos que se espera (o
que de facto son utilizados) para implementar las A.A y con aquellos aspectos de
esas acciones que son rechazados por algunas personas entrevistadas. El ltimo
apartado es un epgrafe metodolgico respecto a algunos rasgos diferenciales
de los lderes y lideresas entrevistados.
Elementos conceptuales, posibles sujetos(as) beneficiarios y expresiones
actuales de las A.A. en Colombia
Nociones generales sobre el significado de las A.A
Podramos afirmar que en trminos generales la mayora de lderes y lideresas
entrevistados cuenta con algn tipo de conocimiento respecto de las A.A. Para
un buen nmero de ellos(as), el tema de las A.A. no es nuevo y cuentan con
un conocimiento general al respecto, asociado con las experiencias de Estados
Unidos y Brasil, y con su creciente inters y vinculacin activa en los debates
sobre la implementacin de dichas acciones. Otra fuente de conocimiento
acerca de esta temtica se encuentra en algunos lderes reconocidos dentro del
Movimiento Negro Afrocolombiano.
Sinceramente sobre las Acciones Afirmativas no s demasiado pero s he
ledo, le inclusive a Juan de Dios, lo he escuchado mucho porque s que es
uno de los pioneros que la liderado lo que es la reparacin afrocolombiana,
de pronto el que ha manejado el discurso aqu en Colombia, s he ledo lo
de las Acciones Afirmativas y he escuchado en diferentes espacios acad-
micos sobre Acciones Afirmativas, pero ojal eso no solamente quede en el
papel y en el discurso y se realice y se d como se est dando en otros pases
de aqu de Suramrica, que tenga la misma representatividad y el mismo
alcance que se quiere llegar con estas Acciones Afirmativas a las poblaciones
afrocolombianas (Jhonssy Ocor. Buenaventura, 2007).
El hecho de que muchas personas entrevistadas ostenten cierto grado de
conocimiento sobre las A.A. no implica que los conceptos que lo componen
sean especializados. Por el contrario, consideramos que las concepciones de
A.A. recogidas en buena parte de las entrevistas se caracterizan por un alto
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
430
nivel de generalidad, reflejado en la amplitud y diversidad de medidas que se
consideran A.A como lo vimos en el captulo cuarto de este libro. Lo anterior
puede responder a reelaboraciones conceptuales operadas por lderes y lideresas
sobre dicha categora con base en su experiencia de trabajo comunitario, mi-
litancia poltica o interpretaciones personales sobre este tipo de acciones. Por
tanto, dichas concepciones no siempre representan las cualidades bsicas que
dichas acciones tendran si se las compara con experiencias de implementacin
de A.A. en otros lugares del mundo: India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil,
por ejemplo.
Visto lo anterior, los lderes y lideresas conciben las A.A. de dos formas:
como estrategias puntuales encaminadas a reparar las injusticias padecidas des-
de la Colonia, por un lado, y como mecanismos para generar equidad a nivel
de condiciones de vida y oportunidades entre la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera y la poblacin blanco-mestiza, por otro. En ambas
concepciones es transversal la idea de las A.A. como estrategias para paliar las
situaciones de injusticia social (asociada especialmente a la pobreza) que vive
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las A.A. como estrategia para lograr reparaciones histricas
Una de las concepciones ms reconocidas y legitimadas por las personas en-
trevistadas est ligada a la reparacin histrica. Un grupo de personas considera
que las A.A. son una manera de tramitar la deuda histrica que tiene la sociedad
colombiana como conjunto con la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-
lenquera; en otras palabras, las A.A. se interpretan como acciones encaminadas a
reparar el hecho histrico de la Trata Esclavista Trasatlntica y los daos causados
por la institucin econmica de la esclavitud. En algunos casos se evoca adems
la experiencia de A.A. en Estados Unidos durante la dcada de los sesenta como
un caso emblemtico que posibilitara la reparacin en Colombia.
[] de alguna manera, las Acciones Afirmativas fueron planteadas en los
Estados Unidos para los sesenta como un mecanismo idneo de reparar o de
empezar a reparar las acciones debido a la esclavitud. En el caso de Colombia
se han tomado tambin para tener acceso inicialmente a la equidad en algu-
nos espacios y posteriormente a la igualdad dentro del pueblo colombiano
(Karen Newbal. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
431
Una argumentacin que subyace a esta concepcin de A.A. se encuentra en la
idea de que el pasado no reparado se encuentra en la base de la discriminacin
racial. Para un grupo de personas entrevistadas, la existencia de discriminacin
racial deviene de fenmenos que se remontan a la historia de la dominacin
europea y la esclavizacin de los pueblos africanos que fueron vctimas de la
trata esclavista transatlntica. Bajo este punto de vista, las A.A. son acciones
dirigidas a la proteccin contempornea de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
Las Acciones Afirmativas son unas acciones de discriminacin positiva que
se dan para proteger a las comunidades que histricamente han sido des-
protegidas o que han sido vulneradas. Estas Acciones Afirmativas las han
tenido con nosotros y con los indgenas porque hemos sido las comunidades
que histricamente hemos estado siempre en una calidad de desprotegidos
[] las Acciones Afirmativas para los afrocolombianos han sido muy im-
portantes y han sido muchas, muchas en el sentido de que en papel nos han
dado muchas cosas pero que en la prctica no han sido en el mismo nivel
proporcional (Carmen Gutirrez. Cartagena, 2007).
En otro conjunto de narrativas se perciben las A.A. como estrategias que deben
implementarse para la reparacin por el padecimiento histrico de desigualdad
econmica y exclusin de los beneficios de la ciudadana liberal. Las A.A. re-
presentaran acciones para dar fin a las condiciones de inferioridad reflejadas
en los altos ndices de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social y poltica.
En ese sentido, las mismas tendran un carcter reparativo histrico, orientado
a promover la igualacin de un grupo que ha sido tradicionalmente excluido
a pesar de la existencia de leyes que pretenden incorporar esta poblacin a
la Nacin; seran entonces la forma concreta de modificar las condiciones
histricas adversas en que los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y
palenqueros han vivido y an viven. En otras palabras, las A.A. adquieren el
carcter de acciones que privilegian con el objetivo de equiparar las condiciones
econmicas y sociales que afrontan afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as) frente a las que posee la poblacin blanco-mestiza.
[] lo que hoy es claro es que la realidad despus de 1851 para nosotros
no ha cambiado. Con la ley de abolicin legal de la esclavitud se indemniza
al que ofende y se manda a la calle, sin ningn tipo de recursos, sin ningn
tipo de posibilidades, a quienes haban sido ofendidos por aos, por siglos.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
432
Eso todava sigue siendo una realidad hoy: la pobreza que encontramos en
nuestras comunidades es [] histrica []; hunde sus races en ese pasado
oscuro que nosotros tuvimos, en donde la esclavitud estuvo al orden del
da. Hoy creemos que la sociedad sigue en deuda con nosotros, creemos
que hay la estricta necesidad de que se atiendan de manera distinta esas
necesidades, y eso no est sucediendo. Observemos que, por el contrario,
lo que est pasando es que grandes masas de nuestras poblaciones siguen
siendo atropelladas, que estn saliendo de su territorio a engrosar a los
tugurios en las diferentes ciudades del pas. En la medida de que este tema
de las Acciones Afirmativas se ponga en funcionamiento, es posible que
nuestras comunidades logren algn nivel de avance. Porque esas Acciones
Afirmativas deberan estar encaminadas al reconocimiento de los derechos
histricos que hemos tenido como pueblos afrodescendientes (Candelario
de Arco. Cartagena, 2007).
Quienes consideran que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-
lenquera ha sido vctima del desconocimiento de su rol protagnico en la
construccin social, econmica, cultural y poltica de la Nacin, creen que
la reparacin es una caracterstica que define las A.A. Para las personas entre-
vistadas, la sociedad colombiana tiene una deuda de reconocimiento cultural
profunda fundamentada en el desconocimiento histrico de los aportes cul-
turales y epistemolgicos de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as). Las A.A. seran entonces estrategias para superar condiciones
de desigualdad y exclusin, y permitiran avanzar en el reconocimiento de
aportes invisibilizados y de derechos culturales de las personas afrocolombia-
nas, negras, raizales y palenqueras, saldando la deuda que se remonta a los
primordios de la Nacin.
Una de las consecuencias de la historia de la esclavizacin y de los siglos
de discriminacin racial y de violencias hacia la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera ha sido la falta de reconocimiento de este grupo
como sujeto de derechos fundamentales, lo que va ligado a su exclusin y
posterior invisibilizacin del proyecto de Nacin creado por las lites del
pas. Por este motivo, las A.A. tambin se entienden como herramientas que
albergan dos posibilidades: el reconocimiento cultural de los grupos hacia los
que se dirigen y el reconocimiento histrico como sujetos activos y actuantes
en la construccin no oficial de Nacin. Esta concepcin particular de las A.A.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
433
considera el carcter temporal de dichas acciones por cuanto finalizaran con
la visibilizacin histrica de pueblos y personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
Un aspecto central de dicho reconocimiento cultural que se convierte a
su vez en una forma especial de A.A. se encuentra en implementar medidas
para procurar un cambio sociocultural, operado en las representaciones sociales
racistas que existen respecto de esta poblacin, con el objetivo de combatir la
discriminacin racial de manera estructural.
[] Acciones Afirmativas seran [] propuestas que generen cambios
positivos dentro de la sociedad civil. Sera mirar algo positivo, que se die-
ran cambios desde la construccin ideolgica del negro que hay en el pas,
cambios desde la concepcin cultural que se maneja []. Por ejemplo, se
asocia a que el negro es borracho por naturaleza o que es perezoso. Sera
cambiar ese tipo de conceptos que se manejan pero tambin asocindolo
mucho [sic] a los cambios socioeconmicos, de las condiciones de vida, sus
condiciones sociales, sus condiciones de educacin, todo ese tipo de cosas
(Selene Mena. Pereira, 2007).
Con lo anterior es posible afirmar que, en general, los lderes y lideresas
consideran las A.A. como un mecanismo para llevar a cabo una reparacin
histrica, con ello se combate la discriminacin racial, se logra la igualacin y
se da el reconocimiento cultural.
[] se hacen necesarias las A.A. en la medida que como esa poblacin ha
estado rezagada y excluida, hay que crear unos privilegios que tengan ellos,
que la otra comunidad que no ha estado excluida y que no ha estado rezagada
no los tiene (Gustavo Bant. Grupo focal. Cartagena , 2007).
No obstante lo anterior, algunas personas sostienen que considerar la for-
mulacin de A.A. como expresiones de reparacin por parte del Estado es una
medida estigmatizante. Aunque con estas medidas el Estado reconoce que debe
garantizar igualdad de condiciones como un derecho de todos los ciudadanos(as)
colombianos, no quiebra la lgica histrica de concebir las personas afrocolom-
bianas, negras, raizales y palenqueras como sujetos inferiores e incapaces frente
a la poblacin blanco-mestiza y que precisan de A.A. para superar su situacin
de exclusin histrica. Para estos lderes y lideresas, las A.A. producen nuevas
discriminaciones en lugar de reparar, en la medida en que le quitan el mrito a
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
434
un pequeo contingente de personas afrocolombianas, negras, raizales y palen-
queras que gracias a su esfuerzo personal y familiar han logrado escalar ciertas
posiciones en la sociedad. Es importante recalcar, sin embargo, que la anterior
no es la opinin mayoritaria encontrada en las entrevistas realizadas.
A.A para mejorar e igualar o equilibrar las condiciones de vida actuales
Un nmero considerable de lderes y lideresas entrevistados entiende las A.A.
como estrategias para dinamizar el desarrollo integral (econmico, poltico,
cultural y social) de las personas y comunidades afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras. Bajo esta perspectiva, las A.A. seran medidas que permitiran
la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin que en la actualidad no
tiene condiciones apropiadas para el desarrollo de sus capacidades individuales
y colectivas. En consecuencia, las A.A. seran acciones enfocadas ante todo
en aspectos de corte social que impiden u obstaculizan su desarrollo como
ciudadanos(as): econmicos, educativos, laborales, de salud, entre otros.
La satisfaccin de las necesidades bsicas que tenga un pueblo, eso es Ac-
cin Afirmativa, atencin para el pueblo afro: 100% en educacin, abrirle
espacios polticos a la poblacin, generar condiciones de igualdad a la pobla-
cin, darle empleo y territorio, devolverle las tierras que le han robado, sus
derechos, yo lo entiendo as, no lo legislativo sino lo material [] (Pastor
Moya. Quibd, 2007).
Los derechos fundamentales de afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as) han sido negados durante siglos y una de las principales
demandas de este grupo poblacional responde a esta situacin. En razn de
ello surge la necesidad de reconocer los derechos que siempre han tenido pero
que han sido menoscabados desde su pasado como sujetos esclavizados. En
consecuencia, algunas personas entrevistadas conciben las A.A. como medidas
encaminadas a reconocer, proteger y reivindicar los derechos actuales e histricos
de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
Es importante destacar que quienes conciben las A.A. como estrategias para
la garanta de derechos privilegian la consideracin de derechos universales
y culturales relacionados con su pertenencia a un grupo tnico-racialmente
diferenciado. Ello se evidencia en el relato de algunos lderes que consideran
como A.A. las actuaciones destinadas a la proteccin de los derechos de las
poblaciones tnico-raciales ubicadas en las zonas donde se desarrolla el con-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
435
flicto armado interno. En nuestra interpretacin, esta demanda de derechos
universales puede explicarse tanto por la condicin de escasa ciudadana en
estas poblaciones, como por el impacto desproporcionado del conflicto armado
interno en territorios negros.
Se evidencian las Acciones Afirmativas cuando se sabe que en determinado
sitio hay peligro eminente de violacin de derechos humanos y se permite
que las fuerzas al margen de la ley lleguen y masacren a esas comunidades.
Las Acciones Afirmativas estn encaminadas a proteger los derechos, los
bienes y la honra de esa sociedad que ha estado all en un sitio determinado
(Emir Barrios. Cartagena, 2007).
La definicin de A.A. como medida para procurar un mejoramiento de las
condiciones de vida adquiere un carcter geogrfico o territorial en ciertas
narrativas. Se considera que las A.A. son estrategias para el mejoramiento de
condiciones de vida en territorios habitados de forma mayoritaria por la pobla-
cin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, como la regin Pacfica. Bajo
esta concepcin de A.A., los beneficiarios(as) no seran establecidos solamente
por la pertenencia individual o demogrfica a un grupo de poblacin minori-
tario, sino que la adjudicacin de A.A. estara relacionada con la intervencin
de carcter social sobre territorios habitados por grandes contingentes de
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las Acciones Afirmativas dentro de una ciudad como Buenaventura, donde
la mayora de la poblacin son afrocolombianos, [] podran [] generar
ms recursos desde el gobierno nacional para que los ndices de miseria
de la ciudad puedan llegar a ser comparativos con otras ciudades; es decir,
garantizar las condiciones de acceso a la educacin, invertir recursos en las
Universidades afros que hay aqu, [] para mejorar las condiciones de vida
de los bonaverenses perfeccionando programas de vivienda, [], abriendo
opciones mejorables para que los y las afros bonaverenses, puedan mejorar
sus condiciones de vida, y ponerse dentro del nivel nacional, yo creo que
es como la va por donde se podra lograr [] yo lo vera como desde ese
clculo, proporcionando las opciones para los que vivimos aqu y a nivel
nacional (David Mena. Buenaventura, 2007).
Puede verse aqu que las personas entrevistadas dan mayor importancia a la
situacin de pobreza y exclusin actual que a la necesidad de reparar el dao
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
436
histrico causado por la trata esclavista transatlntica y por la institucin de la
esclavitud. Sin embargo, esta particularidad conceptual no sugiere que obvien
la historicidad de la situacin de discriminacin racial y exclusin de la po-
blacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; por el contrario, quienes
privilegiaron esta concepcin de A.A. consideran urgente remediar algunas de
las consecuencias de esos hechos histricos en el presente.
Los desequilibrios sociales y regionales generados entre las minoras tnico-
raciales y el conjunto de la poblacin colombiana se evidencian en problemticas
como el desempleo, la falta de opciones laborales y productivas en las regiones
de origen, la deficiente calidad educativa y el acceso limitado o nulo a las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin (tic). Consideramos que estos
desequilibrios y problemticas crnicas se han negado de forma sistemtica y
con ello se los ha tolerado e instrumentalizado a favor de la construccin de
un proyecto de Nacin andino.
[] las Acciones Afirmativas son todas esas acciones a nivel de polticas pblicas,
para que la poblacin histricamente excluida pueda por fin hacer parte real
y participativa de la Nacin colombiana. Entonces las Acciones Afirmativas
son las que van a nivelar un tanto a la poblacin afrocolombiana y raizal con
el resto de la poblacin colombiana (Francisco Ortiz. Bogot, 2007).
Es en este escenario que los lderes y lideresas consideran que las A.A. son una
medida para superar tales desequilibrios y equiparar sus condiciones de vida
con las del resto de la poblacin blanco-mestiza. Esta concepcin sugiere de
inmediato la cualidad transitoria de dichas medidas. El logro de condiciones de
vida ptimas, el aumento de capacidades e igualdad de oportunidades para los
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) frente a la poblacin
blanco-mestiza determinaran el fin de las A.A. Segn esta concepcin, dichas
acciones no seran necesarias en vista de que perpetuarlas podra redundar en
nuevos desequilibrios indeseados.
Yo dira que mucha gente est viendo la Accin Afirmativa como algo per-
manente y las Acciones Afirmativas no pueden serlo []. Es decir, que ese
es un medio y por lo tal [sic] deben tener un tiempo. [] el tiempo debe
ser el que la comunidad vulnerada [] [y] discriminada histricamente se
conciba en igualdad de condiciones al resto de la poblacin [] eso debe
tener un tiempo estipulado (Rainer Cassianni. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
437
La mayora de las tendencias encontradas en los relatos evidencian que las
personas entrevistadas tienen en cuenta la historia y la discriminacin racial que
ha vivido el pueblo afrocolombiano, negro, raizal y palenquero desde la trata
negrera transatlntica hasta nuestros das. Desde esta perspectiva, consideran
necesaria la implementacin de A.A. para conseguir varios fines: reparar los
efectos de la esclavitud bajo la que estas personas estuvieron sometidas durante
siglos, visibilizar sus aportes en la historia del pas, reconocer y reivindicar los
derechos que tienen como ciudadanos(as) y equilibrar las desventajas sociales
y econmicas que han debido soportar.
Aunque las definiciones proporcionadas por la mayora de personas entre-
vistadas no son muy amplias ni recogen elementos particulares que las definan
y las diferencien de otro tipo de intervenciones (polticas pblicas sociales),
podemos concluir que gran parte de los lderes y lideresas ha estado informada
de la existencia de este tipo de medidas y de sus principales propsitos. En
consecuencia, el nmero de personas entrevistadas que admiten no estar fami-
liarizadas con el concepto de A.A. es mnimo, as como tambin son mnimas
las consideraciones sobre dichas acciones basadas en el sentido comn.
No obstante lo anterior, la escasa familiaridad con el tema no es indicativa
de la precisin sobre la definicin y naturaleza de las A.A. Un ejemplo de la
convergencia de mltiples ideas al respecto de las A.A se encuentra en que la
mayora de personas consideran tales medidas como intervenciones paliativas
para superar condiciones de pobreza. Sin embargo, consideramos que esa plu-
ralidad evidencia la compleja trama de injusticias asociadas a la redistribucin,
el reconocimiento, la participacin y la reparacin de las cuales han sido y
son vctimas personas, grupos y pueblos negros.
Sujetos(as) agentes y sujetos(as) beneficiarios de las A.A
Los lderes y lideresas identificaron dos tipos de sujetos(as) presentes en las
dinmicas de discusin, formulacin y puesta en marcha de las A.A., as como en
aquellas relacionadas con el establecimiento de sus potenciales beneficiarios(as).
Esa identificacin corresponde a los sujetos(as) considerados como actores(as)
estatales y actores(as) de la sociedad civil, que para este caso particular estaran
representados por personas militantes o pertenecientes a la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera. A continuacin se presentan los rasgos
que trazan las narrativas de lderes y lideresas para unos y otros.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
438
El Estado colombiano
Para algunos lderes y lideresas, el Estado colombiano tiene un rol importante
en el nivel de la puesta en marcha de las A.A. Al asimilar las dichas acciones a
polticas pblicas, formuladas en un proceso de interlocucin entre el Estado
y la sociedad civil, las personas entrevistadas resaltan la importancia de que el
Estado las asuma como compromisos para enfrentar la situacin de desigualdades
crnicas que afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo creo que las Acciones Afirmativas, de acuerdo a lo que hemos escuchado
ahora, son polticas pblicas []. Es la elaboracin de planes, programas
y proyectos dirigidos a un tipo de etnia que no goza con las mismas con-
diciones para su desarrollo y por eso se crean las Acciones Afirmativas que
van a mejorar las condiciones de vida de esa etnia, la cual no se encuentra
con las mismas condiciones de vida de la otra (Belisario Polo. Grupo focal.
Buenaventura, 2007).
Las personas que insisten en la responsabilidad del Estado frente a las A.A.
perciben que este es un sujeto relevante en la institucionalizacin de dichas
medidas. El Movimiento Negro Afrocolombiano debe acompaar y dinamizar
el posicionamiento del debate en la sociedad colombiana.
Yo veo que la responsabilidad s es de las organizaciones en cuanto a la
articulacin y a generar conciencia y a la dinmica poltica de las Acciones
Afirmativas. Al Estado le corresponde crearla; [] nosotros veremos como
las volvemos productivas para nosotros [] (Alberto Serna. Cali, 2007).
En particular, dicho reconocimiento se evidencia en las narrativas de lderes y
lideresas de las ciudades de Bogot y Medelln, ya que en estas ciudades se han
formulado planes de A.A. como se ilustra de manera particular ms adelante.
En esas ciudades, el tema tnico-racial es asumido desde la estructura burocrtica
de las instituciones y de manera especial por parte de los funcionarios(as) del
Estado. Las personas entrevistadas reconocen la influencia de estos ltimos en
el proceso de implementacin de las A.A., que se puede evidenciar en el nivel
de avance o estancamiento de las medidas de A.A. planteadas.
A nosotros nos va bien, de acuerdo al funcionario. Entonces si el funciona-
rio es mi amigo y tiene algn grado de sensibilidad y viene del movimiento
social, [] funciona. Pero si [] no tiene sensibilidad frente a lo afro las
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
439
cosas no funcionan []. Porque el funcionario tampoco est formado para
reconocer la diversidad tnica y cultural de esta ciudad, porque el funcionario
viene con una lgica homogeneizante, [] mestiza del manejo del poder
y eso tampoco ha posibilitado que esas acciones se lleven a cabo (Luz Dary
Tumaco. Bogot, 2007).
Se considera por tanto que los diversos actores institucionales que hacen
parte de la estructura burocrtica del Estado, representndolo en diversos espa-
cios de concertacin y debate con la sociedad civil, tambin actan en dichos
espacios desde intereses personales y visiones particulares respecto a la causa
negra y afrocolombiana. Con ello, algunos lderes y lideresas ven fundamental
tenerlos en cuenta como parte de los procesos de formulacin y ante todo en
la implementacin de A.A., debido a que acumulan un tipo especial de poder
que obstruye o dinamiza tales polticas.
[] una dificultad que uno ve muy clara es siempre la voluntad poltica.
Los alcaldes no han entendido o los aspirantes que estos procesos con
comunidades negras si estn con ese criterio no deben ser una negociacin
politiquera propiamente, como se ha venido haciendo. Entonces para los
mestizos y para muchos negros, aparentemente negros, es muy fcil dividir, y
nosotros somos muy dados a que por un confite nos dejamos comprar; []
entonces aqu, por ejemplo, ha sido una dificultad la voluntad poltica. En
trminos de que no quiere acceder a cumplir, o sea, uno tiene que buscar la
procuradura, la contralora, la fiscala [] los entes de control para poder
hacer cumplir (Ral Grueso. Medelln, 2007).
Otros sujetos(as) relevantes
En los relatos de lderes y lideresas tambin aparecen otros sujetos(as) que se
consideran relevantes en el proceso de consolidacin e implementacin de A.A.
Se considera que los medios de comunicacin inciden de forma directa en la
percepcin de la sociedad colombiana respecto de la poblacin afrocolombia-
na, negra, raizal y palenquera; los medios de comunicacin tendran el poder
de visibilizar ante la sociedad blanco-mestiza las precarias condiciones en que
se encuentra la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En ese
sentido, se convierten en actores importantes en el proceso de consolidacin de
las A.A.; de ah la importancia de mantener algn tipo de relacin entre dichos
medios y las organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
440
Otro actor relevante son las universidades; los lderes y lideresas entrevistados
las mencionan en las entrevistas porque se consideran un escenario central para el
desarrollo de A.A. Reconocen que en ellas se han implementado algunas aunque
de manera intermitente, poco articulada y en algunos casos de manera ineficaz.
Tambin consideran que dichas instituciones desempean un rol importante en
la implementacin futura de A.A., en las modalidades de cupos y cuotas.
El Movimiento Social Afrocolombiano y la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera: sujetos(as)-agentes y sujetos(as)-beneficiarios
Otro conjunto de sujetos(as) de las A.A. se encuentran representados de ma-
nera diferencial por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
que conformaran el grupo de sujetos-agentes y por el conjunto de sujetos(as)-
beneficiarios(as) de las A.A. representados por algunos grupos de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Sujetos(as)-agentes
El Movimiento Social Afrocolombiano es considerado como sujeto-agente
de las A.A. con dos roles: agenciador directo de dichas acciones (formulador e
implementador) e interlocutor ante el Estado en el proceso de formulacin de
las A.A. Algunas personas entrevistadas consideran que el Movimiento Social
Afrocolombiano, considerado agenciador directo de las A.A., sera la nica
instancia legtima para concebir y promover acciones para atender las nece-
sidades y especificidades culturales y tnicas de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera.
En esa medida, los lderes y lideresas consideran que el Movimiento Social
Afrocolombiano debe ser el nico que desarrolle A.A. a favor de la lucha por
el reconocimiento de sus derechos y la igualdad de condiciones econmicas,
sociales y culturales. Entre las A.A. implementadas (y a implementar) por el
Movimiento Social Afrocolombiano, las personas entrevistadas identifican a
la organizacin comunitaria y el fortalecimiento de las herramientas para la
exigibilidad de derechos ante el Estado en los niveles local, municipal, depar-
tamental y nacional.
Aquellas personas que consideran al Movimiento Social Negro como inter-
locutor creen que debe figurar en los espacios de debate con el Estado como
protagonista en la apertura de espacios para lograr la igualdad e inclusin
social de la poblacin.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
441
[] el debate sera muy importante si nosotros logrramos concretar las Ac-
ciones Afirmativas, no pedirlas. No estar mendigando las Acciones Afirmativas
como cupos especiales en la universidad, como desarrollo de la planeacin.
Nosotros tenemos que estar preparados para conquistar espacios, que seran
las Acciones Afirmativas. Porque lo otro implicara que siempre vamos a
estar pidiendo gabelas [] a m me parece que los negros no estamos en
capacidad de pedir gabelas [] (Diego Ceballos. Quibd, 2007).
Aunque se reconoce la responsabilidad del gobierno y los estamentos institu-
cionales en la promocin y creacin de formas de reparacin a dicha poblacin,
los lderes y lideresas asumen como propia casi de manera consensuada la
responsabilidad de exigir medidas especiales, como las A.A. La participacin
protagnica del Movimiento debe darse en todos los espacios donde se desa-
rrollen debates sobre la demanda de intervencin del Estado para mejorar la
calidad de vida de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Entre
otras formas de ejercer dicho protagonismo se encuentran el fortalecimiento
organizativo y la movilizacin colectiva reivindicativa.
[] sabemos que el Estado como tal, y sobre todo sus representantes en
estos momentos, el gobierno no lo va hacer por voluntad propia, porque
tienen otros intereses [sic] y lgicamente no les conviene el desarrollo pleno
de esas Acciones Afirmativas. Entonces all qu queda? Queda que, desde
las organizaciones de las comunidades afrodescendientes, es una batalla que
tenemos que dar. [] por medio de la va legal, a travs de nuestras batallas
como la hemos venido dando [sic] y con mucha ms fuerza, tenemos que
obligar a que el Estado realice, desarrolle esas Acciones Afirmativas, ellos
no las van a hacer por s solos; hasta ahora todo lo que se ha hecho ha sido
la lucha que hemos desarrollado. Es decir, prcticamente una guerra all y
sacndole [] (Adela Cassianni. Cartagena, 2007).
Las lideresas y lderes entrevistados hacen reflexiones puntuales sobre la im-
portancia del Movimiento Social Afrocolombiano en el proceso de formulacin
de A.A., a propsito de la experiencia de la formulacin de dichas acciones
en las ciudades de Bogot y Medelln. De forma casi unnime afirman que
la formulacin de planes de A.A. hace parte de un trabajo conjunto entre la
comunidad (representada por lderes, lideresas y sus organizaciones) y las ins-
tituciones gubernamentales encargadas de tal labor; ese carcter participativo
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
442
se garantiza por la existencia de normatividad que obliga al Estado a considerar
las organizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
El acuerdo 11 de 2006 dice que la administracin municipal debe disear,
en un plazo no mayor a seis meses, el plan de Acciones Afirmativas y las
polticas pblicas a favor de las comunidades afrocolombianas en concer-
tacin con los representantes de las organizaciones. Para el efecto seran los
consejeros municipales de polticas pblicas afromedellinenses, es decir,
cinco representantes de las organizaciones afros de la ciudad. Se sientan
con el Alcalde o su delegado, secretario, cultura ciudadana o su delegado y
el secretario de planeacin, un representante del ministerio del interior y el
gerente departamental de comunidades negras. [] esas 10 personas []
disean el plan de Acciones Afirmativas, es decir, hay 7 afros y 3 personas
de la administracin; 5 representantes de la comunidad organizada y 2
representantes del Estado a nivel regional y a nivel nacional, pero que son
afros (Oscar Vsquez. Medelln, 2007).
No obstante, reconocen a partir de la experiencia de formulacin de los
planes de A.A. que la existencia de disposiciones normativas no garantiza la
realizacin de procesos de consulta y debate del Estado con las organizaciones.
Son reiteradas las opiniones que resaltan la falta de atencin que las autoridades
locales manifiestan en relacin con la verdadera participacin de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En algunas narrativas aparece el
descontento de lderes y lideresas por la poca concertacin y materializacin
de las consideraciones de los representantes de la poblacin en los documentos
finales de dichos planes.
A pesar de estas crticas, en las narrativas de lderes y lideresas reconocimos
un importante nivel de participacin en la consolidacin de las A.A. locales bajo
la idea de planes. Sea por su participacin directa, por la participacin de las
organizaciones de las que hacen parte o por experiencias referidas por terceros,
los lderes y lideresas revelan que dichas experiencias cuentan con un importante
nivel de participacin que ha permitido avanzar en el posicionamiento urbano
del tema tnico-racial negro, afrocolombiano, palenquero y raizal.
Sujetos(as)-beneficiarios
Sin dejar de lado lo dicho, en las narrativas de lderes y lideresas tambin aparecen
los sujetos(as) beneficiarios representados por la poblacin afrocolombiana, negra,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
443
raizal y palenquera. La mayora de personas entrevistadas coincide en afirmar que
esta poblacin representa en s misma un sujeto abstracto de las A.A.; sin embargo,
surgen disonancias cuando deben concretarse los grupos de esta poblacin que
deben constituirse en beneficiarios(as) puntuales de dichas acciones.
Visto lo anterior, la discusin presente entre lderes y lideresas respecto de la
definicin de potenciales beneficiarios de A.A. no se resuelve en las narrativas
aqu presentadas; consideramos, en cambio, que este disenso la variedad
de argumentos para definir sujetos(as) beneficiarios de las A.A. es evidente
puede representar un avance en el reconocimiento de posturas que contribu-
yan en la ampliacin del debate sobre el tema dentro del Movimiento Social
Afrocolombiano.
En las narrativas se presentan de manera simultnea criterios preferenciales
basados en el color de la piel, el autoreconocimiento de la identidad tnico-racial
y la vivencia de una situacin socioeconmica precaria. Algunas personas sugieren
que no deben operar criterios de seleccin de beneficiarios(as) de las A.A. por
cuanto toda la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera es vctima
de la trata esclavista transatlntica. Por ello consideran que las A.A. deben ser
medidas universalistas que garanticen oportunidades para la movilidad social
ascendente a cualquier persona perteneciente a este grupo tnico-racial.
Algunas personas entrevistadas resaltan caractersticas relacionadas con los
contextos geogrficos habitados de modo especfico por la poblacin raizal y
negra afrocolombiana continental. En el tem de beneficiarios(as) tambin
existen criterios excluyentes de cierta poblacin negra, afrocolombiana, raizal
y palenquera que hemos denominado los no beneficiarios(as) de las A.A. que
se sustentan tambin en argumentaciones de tipo geogrfico y demogrfico.
El primer conjunto de argumentaciones corresponden al color de la piel
como criterio fundamental para determinar el beneficio respecto de A.A.
Mientras que para algunos lderes y lideresas el hecho de ser negro(a) indica de
manera incuestionable la posibilidad de ser beneficiario(a) de estas medidas,
para otros(as) no es un criterio determinante.
Las personas que consideran el color de la piel como un criterio importante
exponen varios argumentos que sustentan su afirmacin. Uno de ellos radica
en la idea de que el color de piel negro en el imaginario racial colectivo es indi-
cador de la herencia histrica de una persona, pues representa la descendencia
de personas que fueron vctimas de la institucin de la esclavitud.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
444
El color negro en s, es la evidencia de una situacin histrica. El negro es
un sujeto histrico, y ms el negro que se encuentra en esas latitudes geo-
grficas. Entonces toda persona de tez negra es poseedora de esa situacin
histrica [] (Orwell Quionez. Bogot, 2007).
Para otras personas, el color de piel negro determinara el acceso a las A.A.
porque hace parte de la jerarquizacin racial que es fundamento de la socie-
dad colombiana. Las personas pertenecientes a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera padecen discriminaciones sustentadas en su color
de piel de manera sistemtica y en todos los mbitos de la vida cotidiana; en
aras de reparar dicha situacin, las A.A. deben beneficiar a mujeres negras y
a hombres negros.
Yo s creo que el color negro de una persona es suficiente para ser bene-
ficiaria de Acciones Afirmativas. Porque a ti cuando te van a discriminar
no te preguntan si compartes o no la visin afro, ellos parten de tu color
de piel [] (Andrs Felipe Arias. Medelln, 2007).
No obstante, existen lderes y lideresas que se oponen al criterio mencionado.
Algunas personas entrevistadas aseguran que determinar los beneficiarios(as)
de A.A. basndose en el color de la piel para hacerlo perpeta los estigmas
creados frente a la raza. Otras sostienen que el color de la piel no indica que
un sujeto(a) se autoreconozca como parte del grupo tnico-racial negro y no se
puede permitir el ingreso de personas a medidas de A.A que aunque negras
fenotpicamente, no comparten esa identidad tnico-racial afrocolombiana
ni militan a su favor; por ello, considerar el color de la piel como criterio
para el beneficio de A.A. debilitara las dinmicas organizativas. Estas perso-
nas consideran, en cambio, que adems del color de la piel deben tenerse
en cuenta la participacin y compromiso con el desarrollo de la comunidad
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera y la defensa de sus derechos indi-
viduales, colectivos, culturales y ambientales.
Un nmero considerable de personas entrevistadas sostiene que el color de
piel de una persona no permite asumir que se reconozca como afrocolombia-
na, negra, raizal o palenquera, o que est en condiciones de vulnerabilidad y
necesite medidas adicionales para lograr igualdad socioeconmica con respecto
a los estndares establecidos.
No, hay personas que tienen la piel oscura y por dentro son ms blancos
que los blancos. Hay personas que no necesitan [A.A.] por el hecho de ser
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
445
negros, tienen buen nivel econmico y social y no necesitaran ese tipo de
acciones [] (Viviana Caicedo. Cali, 2007).
En otras narrativas se evidencian posturas intermedias: aunque reconocen el
color de la piel como un criterio vlido, proponen a la vez que no puede ser el
nico para determinar a los sujetos(as) beneficiarios de las A.A. Una persona
afirma, por ejemplo, que el color de piel de una persona es un criterio para
seleccionar beneficiarios(as) de A.A. solo si se lo relaciona con criterios como el
padecimiento de la discriminacin racial o la situacin socioeconmica ms
que el criterio de clase social en que la persona se encuentre. Otras personas
consideran legtimo el uso del criterio fenotpico para seleccionar beneficiarios(as)
de A.A. cuando se trata de medidas para reparar una vulneracin producida
por motivos raciales.
El segundo gran conjunto de criterios se descentra del fenotipo para ubicarse
en aquellas caractersticas subjetivas que denotan la pertenencia de una persona
al grupo tnico-racial afrocolombiano. Una de esas categoras corresponde a
la forma en que las personas se autorreconocen
2
e identifican. Es decir, si se
perciben o no como afrocolombianos(as), negros(as), raizales o palenqueros(as).
Autorreconocerse en trminos tnicos o raciales es uno de los elementos ms
importantes para establecer a los sujetos(as) beneficiarios de las A.A.
En consecuencia, las personas cuyos rasgos fenotpicos permiten demostrar
su origen racial negro pero no se autorreconocen como tal, no podran acceder
a los beneficios de las A.A. En ese sentido, los lderes y lideresas consideran que
la conducta de quienes utilizan sus rasgos fenotpicos para obtener beneficios
particulares es reprochable, oportunista e inmoral.
Nosotros miramos cmo hay muchas personas que no tienen una pigmenta-
cin tan oscura como la nuestra y en algunos espacios no se autorreconocen
como negros. Tratan de camuflarse para algunas cosas, pero para los beneficios
s llegan a solicitarnos que los tengamos en cuenta. Toda persona negra que
pueda ser susceptible de beneficios debe recibirlos como tal, yo no me opongo
a ello, no solo por ser negro sino por una deuda histrica que ya tienen con
nuestra comunidad. [] yo tengo muchos amigos de ac de Bogot que en
su familia, genealgicamente han tenido parientes [] esas personas tienen
2 Es importante anotar que el criterio de autorreconocimiento de la identidad tnica
opera en algunos de los mecanismos de A.A. implementados sobre todo en instituciones
de educacin superior.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
446
un comportamiento que se asemeja al comportamiento afro, que yo dira
es un comportamiento afro. Entonces yo a una persona como esa no le
pedira que se mande a pigmentar la piel para autorreconocerlo como negro,
y en cambio dentro de nuestras mismas personas hay algunas que no, que
desconocen la parte de ser negro, simplemente por estar rodeado, a veces,
de otras personas que no son negras, para buscar ascender y muchas veces
no, no para obtener ningn beneficio, sino simplemente se avergenzan,
por eso yo siempre digo que lo principal es el autorreconocimiento tnico
(Arnelis Crdoba. Bogot, 2007).
Algunos lderes y lideresas consideran que la identidad tnica es relevante para
determinar parmetros con respecto a las personas que deben ser beneficiarias
de A.A. En esa lgica se considera que la identidad guarda una relacin estrecha
con el compromiso que las personas tienen frente al reconocimiento cultural y
la lucha comprobada por los derechos de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera; es decir, quienes reconocen su identidad como parte de
este grupo tnico-racial tambin han adquirido dicho compromiso y en razn
de ello son quienes deben beneficiarse de las A.A.
Pero es que de nada le sirve a uno tener el color negro si no est comprometido,
si no tiene identidad. No te olvides que el color negro pesa para nosotros en
nuestro pas, la carga negativa que tiene el estereotipo hacia nuestra etnia,
muchas veces usted es la negacin de s mismo. Yo me niego a ser negro y
eso no lo podemos reconocer nosotros. Yo no creo que una persona por el
solo hecho de tener la piel negra sea merecedora [] de Acciones Afirmati-
vas, [] lo que no sabe uno es que hay detrs, dentro de esa persona cmo
piensa, si piensa para beneficiarse simplemente con esas Acciones Afirmativas
y el resto le importa poco. No hay un compromiso, no hay una identidad.
[] Pero puede haber personas que tengan la piel mucho ms clara y estn
mucho ms comprometidas con el tema nuestro porque tienen mayor grado
de identidad [] (Walter Romaa. Bogot, 2007).
Algunas personas admiten que el criterio del color de la piel puede unirse
a otros ms.
[] yo creo que eso es una combinacin del color de piel, querer ser y sen-
tirse como negro, pensar como negro, tener una visin como negro, tener
ese pensamiento, que es muy difcil de explicar en palabra sino que tiene
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
447
que ser ms bien en acciones. El color de la piel es una mnima parte de lo
que es ser negro, ser afrodescendiente. O sea, es [] importante pero no es
lo nico (Alexandra Cassiani. Cartagena, 2007).
La tercera posicin encontrada a este respecto es compartida por otro gru-
po de lderes y lideresas quienes consideran que el criterio para establecer a
los sujetos(as) beneficiarios de A.A. est relacionado de forma directa con la
vulnerabilidad econmica declarada por la mayora de personas afrocolombia-
nas, negras, raizales y palenqueras; con ello se considera que un alto porcen-
taje de hombres, mujeres y sus familias podran candidatizarse como posibles
beneficiarios(as) de las A.A.
Esta postura se sustenta en la urgente necesidad de intervencin pblica sobre
las condiciones de miseria y vulnerabilidad que podran atenderse con las A.A.
y tiene un fuerte vnculo con la concepcin de las A.A. como medidas para el
combate a la pobreza. Por tanto, en aras de disminuir la brecha de desigualdad
entre la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera sumida en la
pobreza y el resto de la poblacin del pas, quienes deberan obtener mayor
beneficio de las A.A. son las personas y familias afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras pobres. Con ello, las personas entrevistadas aclaran que el criterio
situacin de pobreza es selectivo respecto a las personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras y en consecuencia no pretende incluir al grueso
de poblacin colombiana que tambin se encuentra en esa situacin.
Si nos remitimos exactamente a lo que uno cree, claramente el negro es
sinnimo de pobreza y de grandes dificultades y atraso en el pas. Y si eso
es as, ellos supondran entonces que esas Acciones Afirmativas no tendran
que ser para unos negros especficamente sino para una poblacin negra en
general. Una poblacin afro en general, que se supone que mayoritariamente
vive en un sinnmero de dificultades, lgicamente se exceptuaran los que
no necesiten de esas Acciones Afirmativas porque ya estn en condiciones de
igualdad con el resto de la poblacin. Por eso de alguna manera las Acciones
Afirmativas plantean siempre algo importante, y es poblacin afro, pobla-
cin negra en [] estos estratos, 1, 2 y 3, por que se supone que es donde
est concentrada la mayor parte de la gente nuestra y la gente que sufre las
grandes dificultades, la gente que est en otros estratos como el 4, se supone
que no tiene esos grados de dificultades que tiene el resto de la poblacin.
Exceptuando el tema de los estratos, las Acciones Afirmativas tendran que
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
448
ser de manera general para la poblacin afrocolombiana, no es ni siquiera
que tuvieran que hacer polticas pblicas municipales, sino polticas pblicas
de Estado, desde el nivel central, que permitieran tener unos recursos, como
lo estn haciendo esas Acciones Afirmativas de largo plazo y que surgen del
Conpes. Esas Acciones Afirmativas para la comunidad son las que se reclaman
porque son las que estn diciendo que desde el nivel central se reconozca,
que hay que hacer unas reparaciones a una poblacin que est en estado de
inequidad con el resto de la poblacin (Efran Medina. Medelln, 2007).
En el cuarto conjunto de narrativas respecto al acceso de A.A se rechaza la idea
de establecimiento de requisitos. En trminos generales, lderes y lideresas que
adoptan esa postura consideran que los sujetos(as) beneficiarios de A.A. deben
ser personas que constituyan un grupo vulnerado histricamente; ello debido
a que descienden de africanos(as) esclavizados en Amrica que continuaron pa-
deciendo situaciones de desigualdad (econmicas, polticas, sociales, culturales
y ambientales) despus de la abolicin formal de la esclavitud en Colombia.
Las personas que proponen el argumento mencionado consideran que
toda la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera comparte un
pasado marcado por el crimen de lesa humanidad que es la trata esclavista
trans a tlntica. Ello hace que cualquier persona perteneciente a esa poblacin
pueda ser considerada como sujeto(a) beneficiario de A.A., ya que tiene
derecho a la reparacin.
Lo que hace a una persona merecedora de esas Acciones Afirmativas es esa
violencia que se ejerci sobre un pueblo, sobre unos hombres y unas mujeres
que estaban tranquilos en frica [] y que no pidieron venir a Amrica. Se
les trajo a la fuerza, se les quit su condicin de seres humanos. Nosotros
hoy necesitamos que se nos vea como seres humanos, como hombres y
mujeres constructores, como hombres y mujeres que poseemos una cultura,
que poseemos unos conocimientos, entonces por eso nosotros s necesita-
mos que se nos repare, porque se nos quit esa condicin humana (Amalia
Quionez. Bogot, 2007).
Finalmente, un pequeo grupo de personas entrevistadas presenta crite-
rios determinados por la vivencia en determinado contexto geogrfico. Las
dinmicas particulares de la isla de San Andrs que evidencian situaciones
de discriminacin de la poblacin afrocolombiana y negra continental (es
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
449
decir, aquella poblacin que no naci en la isla o no desciende de los nativos
raizales asentados en ella), permite concluir a algunas personas que, de llegar
a implementarse, estas personas deben beneficiarse de A.A.
Algunos lderes y lideresas incluyeron las personas que habitan en algunos
territorios del Pacfico (Buenaventura, Cali y Quibd) en la categora de no
beneficiarios de las A.A.. En vista de que en dichos territorios habita un alto
porcentaje de habitantes reconocidos(as) dentro del grupo tnico-racial negro, las
medidas que deben implementarse para la atencin y mejoramiento de las con-
diciones sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales de la poblacin
no deben considerarse A.A. en vista de que estaran orientadas al beneficio de la
mayora, hecho que las convertira en acciones estatales de corte universalista.
En este apartado, los lderes y lideresas identifican a sujetos(as) agentes y a
sujetos(as) beneficiarios de las A.A. Un grupo de ellos reconoce el rol activo
del Estado colombiano (su burocracia e instituciones) y al Movimiento Social
Afrocolombiano (organizaciones y representantes). En las narrativas de lderes
y lideresas se identifica la importancia en el tema de las A.A. de las instituciones
gubernamentales (de niveles nacional, departamental, distrital y municipal) y
de los funcionarios(as). Un grupo de personas entrevistadas considera que los
sujetos(as)-agentes estatales desempean un rol significativo en el nivel de la
implementacin de dichas acciones, aunque no estn involucrados de manera
directa en la discusin sobre las A.A.
En particular, se destaca el papel que ha desempeado la comunidad orga-
nizada afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en el debate de las A.A., por
cuanto ha permitido que este ltimo se posicione y avance en el pas. En esta
perspectiva, los lderes y lideresas consideran que junto con las organizacio-
nes de las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, son
responsables de promover el debate y luchar por la creacin de planes de A.A.
en el pas.
A pesar de reconocer este rol activo e identificarse como los principales
gestores del tema en Colombia, estas personas tambin aceptan que es un
tema poco conocido por el grueso de poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera. Tras los esfuerzos y el trabajo destinado al establecimiento de
A.A. en el pas, los lderes y lideresas consideran los planes de A.A. decretados
de forma oficial como uno de sus mayores logros en la lucha del Movimiento
Negro Afrocolombiano por alcanzar la igualdad real y efectiva y superar las
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
450
condiciones desventajosas que son consecuencia de las asimtricas jerarquas
regionales naturalizadas en Colombia.
A pesar de las apreciaciones positivas que estas personas dan sobre su par-
ticipacin o la de otros miembros del Movimiento Social Afrocolombiano
en los debates sobre A.A. en el pas, algunas reconocen las falencias que se
han presentado en el proceso; una de ellas es la participacin personalizada
de algunos lderes y lideresas representantes de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera, que no enriquece el debate ni brinda alternativas
de solucin novedosas a la situacin que esta afronta a diario. Algunas de esas
personas ejercen el mismo rol por aos, hecho que en ocasiones ha derivado
en procesos poco transparentes dentro de las organizaciones y ha favorecido
intereses individuales y familiares especficos en detrimento de la bsqueda de
soluciones colectivas para las personas y pueblos negros.
Para poder llevar a cabo una adecuada implementacin de A.A. para
afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as) lderes y lideresas, los
entrevistados(as) plantearon una serie de argumentaciones respecto de criterios
para definir a los sujetos(as) beneficiarios de dichas medidas. Las tendencias
construidas a partir de las opiniones y afirmaciones de lderes y lideresas reflejan
los criterios que para ellos(as) son relevantes; aquellos que cuentan con mayor
aprobacin (el color de piel y el autorreconocimiento tnico-racial) son los que
tienen en cuenta la importancia de ser y reconocerse como afrocolombiano(a),
negro(a), raizal o palenquero(a). En consecuencia, podra afirmarse que esta
condicin se considera esencial cuando deban definirse a los sujetos(as) be-
neficiarios de las A.A.
Las Acciones Afirmativas ya existen: materialidad actual en Colombia
Algunas personas entrevistadas restringen las A.A. a situaciones puntuales
(leyes, polticas y programas) en campos especficos (la educacin y la salud) cuyo
desarrollo ha corrido por cuenta del Estado. De acuerdo con las dos tendencias
de conceptualizacin sobre las A.A. encontradas, identificamos dos formas de
materializacin de dichos conceptos. Un conjunto de expresiones de A.A. se
encuentra representado por la Ley 70 de 1993 e intervenciones que el Estado
viene desarrollando en el mbito de la educacin (de manera particular, en la
etnoeducacin). El segundo conjunto que representa la existencia de A.A. para
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
451
las personas entrevistadas est representado por propuestas del Estado a nivel
distrital y municipal, denominadas planes de A.A. para la poblacin afrocolombia-
na, negra, raizal y palenquera habitante de las ciudades de Bogot y Medelln.
Referencias a la Ley 70 y a otras intervenciones estatales
La Ley 70 de 1993 aparece como una A.A. por cuanto es la nica dirigida
de forma especfica a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
segn lo encontrado en un grupo significativo aunque no mayoritario de
narrativas. Para una parte considerable de los lderes y lideresas, esta Ley gestada
en el artculo T-55 de la Constitucin de 1991 representa la primera gran
accin del Estado a favor del reconocimiento de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera como grupo tnico.
La Ley 70 se percibe entonces como una expresin de las A.A. por cuanto
implica un avance hacia el mejoramiento de las condiciones de pobreza, vulnera-
bilidad y exclusin a las que han sido sometidos afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as). Otros justifican considerarla como una A.A. por
cuanto se la considera un logro del Movimiento Social Afrocolombiano.
Yo s las miro [las Acciones Afirmativas] como la principal afirmacin hecha
al negro en la historia de este pas []. Antes de la Constitucin de 1991, la
Constitucin del 86 no hablaba para nada del negro, es ms, los territorios
donde habitbamos [] por ms de 400 y pico de aos eran territorios
baldos. Eso quera decir que el negro no exista ah, pero s es cierto que
esos territorios son [] proveedores de materias primas como la madera, los
recursos minerales, los alimentos [] y quines cultivaron esos alimentos?
Los afros, pero para el Estado colombiano el negro no exista ni era dueo de
sus territorios, de ah entonces el concepto de baldo. La Constitucin del 91,
primero a travs del artculo transitorio 55, luego de la ley 70 y luego con la
reglamentacin de ella a travs del 1745 con la Constitucin de los consejos
comunitarios [] con ese pequeo rgano, [] las comunidades pueden
ejercer autonoma territorial y control de los recursos de su territorio. De
ah que es la principal afirmacin, porque se visibiliza al negro [] en los
territorios donde habitaba el pas conoce la problemtica afro y la situacin
en que se encuentran sus habitantes, de ah que la ley 70 en cuanto a su
aspecto legislativo es la principal afirmacin [] en la historia de este pas
para el pueblo negro (Fall Fatumat. Bogot, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
452
Sin embargo, es importante resaltar que un grupo importante de lderes y
lideresas expresa que la Ley 70 no representa una A.A.; opina, por el contrario,
que tiene un rol esencial en el desarrollo de las mismas, dado que se constituye
en sustento normativo y legal para las mismas. Habra que complementar la
Ley 70 con otra iniciativa legislativa complementaria para materializar el derecho
a la igualdad estipulado en la Constitucin Poltica de 1991.
Yo creo que la Ley 70 no es una Accin Afirmativa porque nosotros la recla-
mamos como un deber del Estado. Y la Ley 70 ms bien se configura como
la herramienta, como el mecanismo que garantiza las medidas de Accin
Afirmativa. Yo pienso que una medida de Accin Afirmativa no garantiza
otra. Para m, la Ley 70 es la que est desembocando en la aplicacin de
medidas de Acciones Afirmativas que vayan a llegar a todos los niveles a la
poblacin afro; [] es una accin jurdica que tena que hacer el Estado,
es el mecanismo, es la herramienta que permite reglamentar las Acciones
Afirmativas en Colombia, y no la Accin Afirmativa como tal (Juan Micolta.
Cali, 2007.)
En opinin de otras personas entrevistadas la Ley 70 no constituye una A.A.,
en razn de su baja repercusin en la superacin de condiciones de pobreza y
exclusin de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as); este im-
pacto reducido se debe al mnimo desarrollo que le ha dado el Estado colombiano,
hecho que se asocia en un nivel ms amplio con la exclusin sistemtica de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera del proyecto de Nacin.
Por otra parte, algunas personas entrevistadas consideran que la Ley 70 es
una A.A. porque no hace parte de ninguna accin dinamizada ni propuesta
por el Estado. Dicha ley es reivindicada como un logro de las organizaciones y
comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
La Ley 70 es el resultado de la lucha del pueblo negro, sin lugar a duda. No
tengo la claridad si las Acciones Afirmativas surgen de una reclamacin, pero
creo que [] deben ser un acto voluntario del Estado para reparar los daos que
ha causado a una poblacin significante. Y la Ley 70, con todas sus limitantes,
es producto del esfuerzo nuestro, que inclusive no es mejor porque el Estado se
neg a las cosas que queramos. Es un avance importante, pero no la cataloga-
ra como una Accin Afirmativa porque las Acciones Afirmativas deben venir
especficamente del Estado (Patricio Lumunba. Buenaventura, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
453
En resumen, los lderes y lideresas aceptan la Ley 70 de 1993 como una A.A.
debido a que es la nica ley que de manera especfica (y exclusiva) beneficia a las
personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Las narrativas sugie-
ren que esta asociacin tambin se da porque dicha ley ha sido instrumento de
luchas reivindicativas, a favor de la titulacin de tierras, por la consolidacin de
sistemas educativos y de salud diferenciados, el establecimiento de mecanismos
que garanticen la educacin superior de estudiantes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros, entre otras, que han redundado en la atencin pblica
de ciertas condiciones de vida de la poblacin.
Algunas de las medidas actuales desarrolladas por el Estado Colombiano
en el mbito de la educacin son consideradas como materializacin de las
nociones que los lderes y lideresas tienen respecto de las A.A. De un lado, la
etnoeducacin, la ampliacin del acceso a la educacin bsica y media para
nios, nias y jvenes, el fortalecimiento de instituciones de educacin superior
ya creadas y la erradicacin del analfabetismo, entre otras, son acciones que
los lderes y lideresas entrevistados perciben como A.A. De manera puntual,
la mayora de las personas que hicieron referencia al tema de etnoeducacin
lo reconoci como una expresin actual y concreta de A.A. en Colombia por
cuanto contribuira a la visibilizacin de las minoras tnico-raciales como
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) desde el espacio
simblico e intercultural.
No obstante lo anterior, un lder expresa de manera abierta su oposicin a
considerar las acciones estatales en torno a la etnoeducacin como un tipo de
A.A., en vista de que estn dirigidas a toda la poblacin colombiana y por ello
no sugiere un acceso especial (preferencial, exclusivo) para afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as). Adems, la etnoeducacin se enmarca en
un tipo de acciones estatales orientadas a generar cambios culturales y sociales
en toda la poblacin colombiana respecto a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera a largo plazo, lo cual la excluye de ser una A.A. por
cuanto estas medidas contribuyen a dar solucin en el corto y mediano plazos
a situaciones de exclusin y desigualdad econmica de manera exclusiva.
Otro grupo de lderes y lideresas consider que las A.A. son un tipo de
intervenciones estatales que se han materializado en Colombia desde tiempo
atrs hasta hoy. Ello puede explicarse por el conocimiento general que estas
personas tienen sobre el tema y por la necesidad de relacionar las A.A. con las
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
454
luchas y reivindicaciones que el Movimiento Negro Afrocolombiano ha lograd o
posicionar ante el Estado colombiano. Las personas entrevistadas tambin
pueden considerar que en Colombia ya existen A.A. enfocadas en la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera debido a que ese tema es novedoso
y an no hace parte fundamental de los debates internos que se llevan a cabo
entre organizaciones y representantes de esa poblacin. El reconocimiento de
la poca participacin expresada por algunas de las personas entrevistadas en las
discusiones a nivel local, distrital, departamental y nacional hace que cada una
de ellas elabore sus propias certezas respecto de la naturaleza de las A.A. y de su
existencia en las intervenciones del Estado sobre la cuestin tnico-racial.
A partir de las narrativas recogidas, es posible deducir que para los lderes
y lideresas el concepto de A.A. encierra leyes, normas, programas y acciones
concretas que tienen como elemento comn ciertos fines que redundan en el
bienestar y en el reconocimiento de los derechos y necesidades particulares de
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, adems de la supera-
cin de la exclusin de la que han sido objeto por siglos; de ah que la Ley 70
de 1993 sea considerada como un ejemplo actual de A.A.
La escasa atencin del Estado sobre los asuntos econmicos, sociales, pol-
ticos y culturales de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
lleva a considerar como A.A. leyes e intervenciones actuales que el Estado
no considera acciones de tipo afirmativo con las cuales se estara paliando
necesidades como la pobreza, el abandono estatal, la falta de acceso a bienes y
servicios, la discriminacin racial y la escasa presencia de hombres y mujeres
negras en la esfera poltica del pas. En el siguiente apartado se presentan las
narrativas de lderes y lideresas en relacin con planes municipales y distritales.
La caracterstica diferenciadora de estas acciones con respecto a la Ley 70 y las
polticas pblicas en el mbito de la educacin radica en que dichos planes son
denominados de manera institucional (estatal) como planes de A.A..
Materializando las Acciones Afirmativas en Colombia: narrativas sobre los
planes de A.A en Bogot y Medelln
La implementacin de A.A. mediante planes estatales de carcter local (distrital
y municipal) en el pas es producto del debate entre los actores gubernamentales
y la sociedad civil. Bogot y Medelln
3
son las nicas ciudades del pas donde
3 Cuando se realizaron las entrevistas, en las seis ciudades restantes no existan iniciativas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
455
se han puesto en marcha ejercicios de formulacin participativos de planes
de A.A. durante los aos 2005 y 2006, respectivamente. Para algunas de las
personas entrevistadas, estas iniciativas constituyen referentes puntuales
4
que
dan cuenta de una primera materializacin de las A.A. en el pas.
Las declaraciones de los lderes y lideresas entrevistados(as) nos permiten sos-
tener que las experiencias de Bogot y Medelln poseen caractersticas que varan
de acuerdo a las prioridades de las administraciones de turno, las organizaciones
del Movimiento Social Afrocolombiano involucradas y el clima de la discusin y
debate entre estos actores(as) en distintos escenarios de encuentro. En razn de ese
carcter particular, a continuacin se presenta cada una de esas experiencias.
Bogot: Plan Integral de Acciones Afirmativas
Segn los lderes y lideresas entrevistados, el Plan Integral de A.A. (en
adelante, piaa) en Bogot surge a partir de las discusiones promovidas por los
movimientos afrocolombianos relativas a la necesidad de incluir en los planes
de desarrollo distrital un conjunto articulado de acciones especializadas en la
atencin a la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de Bogot;
en este proceso de posicionamiento pblico del tema, los lderes y lideresas
reconocen de manera especial el impulso dado por el entonces concejal Bruno
Daz
5
, quien llev el debate al Concejo de Bogot; con ello permiti apoyar
el proceso de agendamiento del tema ante el gobierno distrital. Al calor del
debate entre lderes y lideresas, las acciones en cuestin adquirieron la forma de
concretas desde los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias tnico-raciales
negras por trabajar sobre el tema de A.A. Sin embargo, los lderes y lideresas de dichas
ciudades resaltan la importancia de crear planes como estrategias organizadas y expl-
citas para dar respuesta a la situacin de las personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras que residen en esas ciudades.
4 Si bien algunos lderes y lideresas reconocen la existencia de expresiones puntuales de
A.A. dirigidas a personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en Colombia
para el acceso a algunas universidades pblicas y los cargos de eleccin popular en la
rama legislativa, plantean que los planes de A.A son los primeros que se disean como
estrategias integrales para intervenir aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales
y ambientales.
5 Este poltico fue el proponente del Acuerdo 175 de 2005 que seala un trmino para
la formulacin de una poltica y un plan de A.A. distrital para la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera de la ciudad.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
456
un plan cuyo desarrollo no solo correra por cuenta de de una administracin
particular, sino por el Estado a nivel distrital.
[] nosotros venamos discutiendo un plan de desarrollo de la comunidad
afrodescendiente en Bogot para incluirlo en el Plan de Desarrollo de Bogot,
en los dos planes anteriores. Desde ah venimos con la discusin []. Casi
siempre nos reunamos en orcone; [] se acopi toda la documentacin
que tenamos, [] queramos participar en los planes [], y en el plan
de desarrollo de Lucho [Luis Eduardo Garzn, Alcalde Mayor de Bogot
2004-2007], de esta administracin, a pesar de nuestras negociaciones, de
que trabajbamos juiciosos, no qued incluido como lo queramos y de all
empezamos: metmosle una fuercita ms, llammoslo Accin Afirmativa y
saquemos una cosa especfica buscando alianzas en el Concejo, [] pero
lo [que] venamos discutiendo era como lo que queramos insertar en los
planes de desarrollo de Bogot y despus le metimos Accin Afirmativa.
Dado el auge, despus de todo [] creo que nos ha resultado (Manuela
Garca. Bogot, 2007).
Adems de lo anterior, otro aspecto que sobresale en las narrativas de lderes
y lideresas es el reconocimiento que se hace respecto del carcter participativo
del piaa; en varias se rememora la participacin en el proceso de formulacin
de dicho plan. La mayora de personas entrevistadas recuerda haber partici-
pado en calidad de representante del Movimiento Social Afrocolombiano y
de la Consultiva Distrital. Dicha participacin se dio en espacios pblicos de
discusiones con la administracin distrital (de forma especfica con la Secretara
de Gobierno) y en escenarios puntuales cuyo objetivo consista en preparar el
documento del piaa.
De la misma manera, los lderes y lideresas reconocen que el piaa ha hecho
posible que las autoridades distritales y algunos funcionarios(as) logren cierto
nivel de sensibilizacin respecto de la necesidad de atencin pblica a las de-
mandas de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de la ciudad.
No obstante, tambin identifican falencias en el proceso de formulacin y en
los mecanismos escogidos para la implementacin del piaa.
La falta de divulgacin del piaa en los distintos niveles de la estructura
institucional del distrito es una de las razones que apoyan una verdadera im-
plementacin de dicho plan. Las personas entrevistadas opinan que el desco-
nocimiento de muchos actores(as) institucionales respecto del piaa representa
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
457
una gran dificultad en la medida que el nivel de sensibilidad respecto del tema
es determinante para lograr la disposicin y gestin de acciones a favor de los
asuntos tnico raciales y de la atencin a las comunidades afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras.
Entre las cosas que yo veo que se han podido dar desde esas Acciones Afir-
mativas estn lo de la resolucin de la Ctedra de Estudios Afrocolombia-
nos, donde se le exige a los maestros y a las instituciones que realmente se
comprometan con la discusin y con la implementacin de la ctedra; est
lo del 21 de mayo que de alguna manera se ha venido haciendo en asocio
con las instituciones y la comunidad, me parece que ah ha habido algunos
avances. Por ejemplo, que se le haya podido resolver a algunas personas
las condiciones de trabajo [] tambin ha sido positivo. Que hoy se est
hablando de una vivienda para la poblacin afro es tambin positivo; sin
embargo, an no se ha cristalizado []. En la consultiva se hizo un esfuerzo.
Hay algunas personas que necesitan vivienda de inters social. Eso se est
gestionando; no s en que momento vayan a asignarle a estas personas que
llenaron el formulario, pero [] considero que seguramente no todas van a
ser beneficiarias pero muchas van a lograr tener su vivienda [] (Alexandra
Quiones. Bogot, 2007).
Algunas personas entrevistadas consideran que el resultado obtenido en el
proceso de formulacin del Plan no ha sido satisfactorio debido a que las A.A.
se redujeron a una forma de focalizacin del acceso de la poblacin a programas,
proyectos y acciones puntuales desarrolladas por la administracin distrital, de
lo que se podra concluir que an no existen A.A. reales en la ciudad.
Frente a las Acciones Afirmativas nosotros tambin hemos abierto [] una
discusin, y es que yo s creo que las Acciones Afirmativas son importantes,
pero [] en muchos casos, [] al menos [en el de] de Bogot, no han pa-
sado de ser [] coyunturales, es decir, acciones positivas que responden a
solucionar un problema inmediato pero que no erradican el problema real,
que no esculcan en el fondo. Esa es una crtica que nosotros le hacemos a
las Acciones Afirmativas (Fanny Fulleda. Bogot, 2007).
Las otras consideraciones respecto a la implementacin del piaa se relacionan
con la necesidad de seguir trabajando en su mejoramiento. Debido a que el plan
representa la primera accin estatal en relacin a la temtica tnico-cultural,
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
458
ms no racial de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, debe
cualificarse y acompaarse de otra serie de medidas que incluyan aquellas de-
mandas que no fueron reconocidas por el plan.
Con relacin a las Acciones Afirmativas, esta poltica est formulada de manera
muy dbil, hay que seguirla trabajando porque para m en este momento es
un esbozo apenas de poltica (Ana Mosquera. Bogot, 2007).
Medelln: Plan de Acciones Afirmativas
En el momento de realizacin de las entrevistas a lderes y lideresas de la ciudad
de Medelln, el documento del plan de A.A. an se encontraba en proceso de
concertacin. En razn de ello, las referencias sobre dicho plan se relacionan de
manera particular con un complejo proceso de negociacin y debate pblico
entre las autoridades municipales y los representantes de las organizaciones
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
Los lderes y lideresas entrevistados sostienen que la iniciativa del plan es
una conjugacin de diversas demandas que diversos grupos y organizaciones
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros de la ciudad presentaron al
gobierno municipal. Por lo tanto, consideran que el origen de la iniciativa del
plan no se encuentra en el mbito estatal, aunque reconocen que la adminis-
tracin municipal ha posibilitado espacios de encuentro entre representantes
y organizaciones.
[] hasta ahora, lo nico claro [] es que la comunidad Afromedelln
organizada porque eso tambin hay que decirlo, que fue un proceso que
emprendi Afromedelln con sus organizaciones [fue la que llev a cabo
el proceso] [] de hacer una propuesta de polticas pblicas y Acciones
Afirmativas para poblacin afro en la ciudad (Jhon Carabal. Medelln,
2007).
Algunas personas entrevistadas apuntan crticas en relacin con el proceso de
participacin de representantes y organizaciones. Por ejemplo, un entrevistado
considera que dicha participacin ha sido poco positiva pues las personas que
lideran el proceso de formulacin del plan han sido sealadas por otras organi-
zaciones por causa del dudoso manejo de recursos dentro de sus organizaciones,
que deberan estar destinados para beneficiar a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
459
Otras personas consideran que el proceso de formulacin no ha sido lo
bastante amplio ni considera a toda la comunidad afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera, hecho que genera una desconexin con las expectativas
y necesidades prioritarias de dicha poblacin. Por otra parte, existe una gran
preocupacin de los lderes y lideresas con respecto a la asignacin presupuestal
y los compromisos que distintas entidades estatales deben asumir, puesto que
la estrategia que se asumira para el manejo del tema dentro de la estructura
burocrtica del municipio an no es clara.
[] yo esperaba que las Acciones Afirmativas en Medelln fueran []
concertadas con la comunidad, que se hicieran las asambleas barriales. En
este momento, las treinta organizaciones que participaron estn enteradas,
mas la gente de los barrios que verdaderamente est viviendo una situacin
de calamidad no conoce las Acciones Afirmativas. Es imposible que treinta
organizaciones que estuvimos participando, no en la elaboracin, sino en
el proceso, tengamos la vocera de toda la gente afro de Medelln. La gente
afro en Medelln es muchsima y yo s que si las mesas barriales se hubieran
dado, la gente all en sus barrios hubiera participado, y [] de una manera
ms comprometida (Diana Trespalacios. Medelln, 2007).
Otro aspecto crtico de la experiencia de formulacin del plan en Medelln
ha sido la falta de un diagnstico integral (que abarque aspectos econmicos,
sociales, culturales, polticos y ambientales) que permita conocer la situacin de
la poblacin. En consecuencia, la formulacin del Plan de A.A. es incompleta,
no cuenta con acciones concretas y solo favorece los intereses polticos de la
administracin municipal.
[] tengo el borrador del plan de Acciones Afirmativas. [] a m, de hecho,
no me gusta tanto, por el hecho de que all muestran y hablan de que para
poder realizar eso recogieron unas cifras o unos datos de un censo poblacional.
Pero dentro de ese mismo censo no hay cosas concretas, [] dicen [] que
eso todava no est terminado. Y peor an, [] en mi concepto solamente
muestran [] actividades, pero no cmo las vamos a realizar. Simplemente
decir bueno, la poblacin tiene tal problema, entonces vamos hacer esto,
pero entonces [] si uno sabe que el producto de 2 x 2 = 4, entonces no
simplemente [basta] quedarse en que es solamente eso, sino tambin []
que eso viene de otras cosas. Yo creo que uno antes de plantear cosas como
esas se deba hacer un diagnstico para saber realmente cul es la situacin
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
460
real de la poblacin, diferenciando tambin desde nios hasta los ancianos
(Claudia Pitala. Medelln, 2007).
Aunque la experiencia en implementacin de planes de A.A en el pas no es
muy amplia, los lderes y lideresas expresan crticas al respecto. Estas van dirigidas
al modo en que el Estado incorpor las propuestas hechas por representantes
de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En las narrativas
tambin se encuentra un importante conjunto de crticas dirigidas a otros lderes
y lideresas que aparecen como representantes de la poblacin; estas cuestionan
de manera mordaz la legitimidad y experiencia de trabajo en la causa negra y
afrocolombiana. Como aspectos positivos, los lderes y lideresas reconocen que
los planes de A.A. representan un avance inicial e inacabado del agendamiento
de la temtica tnico-racial por parte de las autoridades municipales y distritales
de Medelln y Bogot.
Sera posible afirmar que la mayora de las crticas enunciadas por los lderes
y lideresas se sita en el nivel del proceso de formulacin de los planes y del
papel ejercido por algunos actores(as)
6
. Sin embargo, ninguna de las valoracio-
nes cuestiona el nivel de conocimiento o claridad respecto de la idea de A.A.
tanto de actores(as) institucionales como de representantes de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; en consecuencia, las personas
entrevistadas no cuestionan la pertinencia de ciertos mecanismos o estrategias
privilegiados para la implementacin de las A.A. en diversos mbitos (salud,
educacin, participacin, cultura, etc.) de la intervencin estatal. Otro aspecto
desconocido por estas personas es el carcter temporal que las A.A. conllevan
en su formulacin y que adems se contrapone a la idea expresada por algunos
lderes y lideresas relacionada con la necesidad de que por medio de las A.A. la
temtica tnico-racial negra, afrocolombiana se torne un tema permanente en
la agenda de intervencin del Estado.
La puesta en marcha de medidas para la aplicacin de A.A. dirigidas a personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras representa un avance en el debate,
6 Debemos resaltar que pocos entrevistados(as) se refirieron en perspectiva crtica a la
ausencia de claridad con respecto a concepto de las A.A.: Yo lo que pillo mucho es
que primero es un lenguaje nuevo, para la institucionalidad e incluso para los misma
gente afrocolombiana, para los mismos lderes. Pues es un lenguaje nuevo, que esto
es muy difcil [] de hacerlo comprender a distintas instancias (Amara Martnez.
Medelln, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
461
puesto que intenta materializar el discurso de reparacin histrica e inclusin
por medio de planes elaborados de manera conjunta por los gobiernos locales
y las comunidades involucradas. Los planes de A.A. desarrollados en Bogot y
Medelln han sido producto del empeo de lderes y lideresas conscientes de
la necesidad de exigir a los gobiernos locales medidas especiales para abordar la
situacin de vulnerabilidad, pobreza y exclusin de personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras, aunque sin hacer nfasis especial en nominar dichas
polticas y estrategias de intervencin como acciones de tipo afirmativo.
Consideramos que a pesar de los cuestionamientos que pueden presentarse
en relacin al rol desarrollado por los sujetos(as) involucrados, las imprecisiones
respecto a la naturaleza de las A.A. y otras crticas asociadas al proceso mismo
de formulacin e implementacin de dichos planes, stos constituyen un
importante avance en el agendamiento de la cuestin tnico-cultural y repre-
sentan una experiencia que debe ser retomada tanto por actores institucionales
en la implementacin de acciones para la poblacin negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera, como por lderes y lideresas del Movimiento Social Afro-
colombiano en sus debates internos y en futuras demandas reivindicativas ante
el Estado colombiano.
Narrativas sobre legitimidad, formas, enfoques, mbitos y mecanismos
de las A.A en Colombia
Las declaraciones recogidas permiten afirmar que los lderes y lideresas entre-
vistados tienen una nocin bsica respecto del concepto de las A.A.; la mayora
expresa la necesidad de implementar acciones de este tipo como alternativas
para remediar situaciones de exclusin de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
Para algunas personas entrevistadas, la situacin mencionada encuentra sus
orgenes en el pasado colonial; otras creen que est anclada en la fundacin de
la Nacin colombiana y en el proyecto de sociedad que las lites blanco-mestizas
formularon y actualizaron despus de la Independencia de Espaa. Sin embargo,
podemos afirmar que en todas las narrativas se hace referencia a la realidad y
actualidad de la existencia de condiciones de desigualdad, exclusin, violencias
y racismos generalizados que ha padecido la poblacin afrocolombiana, raizal
y palenquera en el pas.
Afirmamos que las A.A. gozan de una importante legitimidad entre los
lderes y lideresas entrevistados. Con el fin de sustentar esa aseveracin, el
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
462
objeto de este apartado es realizar una caracterizacin respecto de cada uno de
los componentes constitutivos de dicha legitimidad. Se presentarn, por un
lado, los argumentos expresados por las personas entrevistadas en defensa de la
creacin (en ciertos casos al mantenimiento) de A.A. que corresponden a una
interesante variedad de razones para solucionar las problemticas consideradas
ms urgentes o indicadas para generar igualdad de oportunidades, equiparacin
de condiciones bsicas de vida a las del conjunto de poblacin blanco-mestiza
y/o reconocimiento de la diferencia cultural encarnada en pueblos y personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Por otro, se expondr el con-
junto de narrativas donde se expresa el modo (enfoques, mbitos y estrategias)
en que dichas acciones deben implementarse en el pas.
Justificaciones que legitiman las A.A
Las razones que causan abismales diferencias entre la poblacin afrocolom-
biana, negra, raizal y palenquera y la blanco-mestiza en capacidad adquisitiva,
acceso a bienes y servicios y garanta de derechos sociales son diversas. Dichas
razones justifican la implementacin de A.A.; sin embargo, cada una de ellas
adquiere un matiz especial en la diversidad de narrativas de los lderes y lideresas
que abogan por la implementacin de A.A.
Una de las posturas identificada a partir de las narrativas sostiene que el pri-
mer argumento a favor de la implementacin de A.A. es el reconocimiento a
la diferencia cultural, puesto que es la base para establecer tratos preferenciales.
Bajo ese punto de vista, las A.A. solo son posibles en contextos que reconozcan
el valor de la diversidad cultural y aboguen por estrategias para garantizar que
dicha diversidad no se encuentre en situaciones de desigualdad; sin embargo, no
es este un reconocimiento de la diferencia como parte del acervo multicultural
de la nacin. Los lderes y lideresas consideran que las A.A. deben implementarse
para que quienes representan dicha diversidad alcancen unas condiciones bsicas
y combatan aquellas situaciones en que la diferencia tnico-racial se encuentra
inferiorizada debido a la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin.
[] si yo no asumo que soy distinto cmo reafirmo, cmo reivindico una
Accin Afirmativa? No tiene sentido porque soy de los mismos. El problema
aqu no es, como dijo el presidente la otra vez en el consejo comunal, []
el problema de los negros, [] es de pobreza. Entonces si yo como negro
asumo que el problema es de pobreza, para qu Acciones Afirmativas si lo
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
463
que necesito es [] que nos ayuden a todos a no ser pobres? [] el debate
pasa por ah, pero [] la gran mayora de nuestra poblacin no asume que
somos distintos y no les interesa ser distintos, sentirse distintos, asumirse
distintos. [] todo tiene que ver con el cuento de la discriminacin posi-
tiva, o sea, mucha gente est diciendo aqu eso para qu si todos somos
iguales y todos tenemos los mismos problemas? [] eso es otra forma de
discriminar [] si yo no me asumo como un negro, como diferente, para
qu una Accin Afirmativa? No tiene sentido porque soy igual, me defino
ms como maestro, como pobre, como estudiante, como trabajador, como
desplazado, como quiera pero no como negro. Ah no tiene sentido una
Accin Afirmativa [] desde la perspectiva tnica [], pero el debate est
all y hay que mantenerlo, y sobre todo hay que meterle mucha argumenta-
cin, porque a veces nos podemos quedar cortos en la argumentacin []
Y ms cuando estamos en las ciudades, cuando estamos en la zona rural, es
ms fcil mostrarlo, cuando estamos en la ciudad decimos s, verdad, en
qu es que somos diferentes?, entonces ah falta como llenar de contenido
la cosa [] (Emiro Vidal. Buenaventura, 2007).
La lectura social y tnico-racial que los lderes y lideresas realizan sobre la
diferencia de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera marca el
tono de las argumentaciones que emplean para reivindicar la legitimidad de la
implementacin de A.A. en el pas. A continuacin presentamos dichas justi-
ficaciones, que incluyen matices muchos de ellos mezclados de distintas
nociones de la justicia: redistributiva, reconocimiento y memoria. Por ende, el
orden de exposicin de dichas argumentaciones va desde aquellas ms referidas
hasta aquellas que a pesar de ser minoritarias cuentan con elementos novedosos
en el debate por la defensa de las A.A. para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
La primera justificacin de las A.A. se encuentra en la deuda histrica pro-
ducto del dao inflingido por el crimen de la trata transatlntica, an carente
de reparacin. Una de las principales razones que justifica la implementacin
de A.A. es el pasado de esclavizacin que origina la presencia de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en Colombia.
Esa trata que se ha hecho en el Pacfico ha sido de mucho dao, demasiado. Y
ha costado mucha sangre y muchas lgrimas. Yo creo que deberamos tomar esa
historia y hacer una reparacin a eso (Willie Newbal. San Andrs, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
464
Los lderes y lideresas enfatizan en que la creacin del Estado liberal repu-
blicano no marc el fin de las situaciones de exclusin y desigualdad social;
estas continuaron dado que no se dieron garantas suficientes para que los
hombres y mujeres afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
iniciaran su vida en libertad y por lo tanto fueron condenados a permanecer en
condiciones desiguales a las del conjunto de la poblacin blanco-mestiza.
Esta situacin configura una deuda histrica adquirida por el Estado (re-
presentado por un conjunto de familias y lites-blanco mestizas que hasta
ahora comandan la Nacin) y la sociedad colombiana en su conjunto con la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En ese sentido, algu-
nas lideresas y lderes entrevistados justifican la implementacin de A.A. en
Colombia como medidas que permiten resarcir el dao ocasionado y equi-
parar las condiciones que desde un comienzo fueron desiguales y sugieren
un presente an marcado por relaciones raciales de dominacin.
[] la esclavizacin en mi trabajo, en mi teora, es reproducida por la
ideologa racista dominante y esta ideologa es interiorizada an por una
buena parte de los sectores dominados y convertida o trasformada de ra-
cismo en endorracismo, hace tomar mayor fuerza a la reproduccin de las
relaciones de esclavizacin. Si bien es cierto que hemos perdido las cadenas
y los grilletes, el apriete por ejemplo econmico, por ejemplo en lo social,
la discriminacin, la exclusin son tan fuertes y tan poderosas como las
mismas cadenas y los grilletes de antes (Juan Asprilla. Bogot, 2007).
La segunda justificacin de las A.A. se encuentra en la necesidad de reme-
diar la exclusin poltica de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
p alenquera. Las personas entrevistadas sostienen que tras haber permanecido
excluida por siglos de las esferas econmica, poltica, social y cultural del
pas, esta poblacin debe participar de forma activa en ellas puesto que de
ese modo tendra oportunidades reales para que sus miembros ejercieran sus
derechos como ciudadanos(as) colombianos. Adems, las A.A. potenciaran
el acceso a instancias de poder y toma de decisiones pblicas con las cuales
se garantizara el reconocimiento progresivo y constante de los asuntos
tnico-ra ciales negros y afrocolombianos dentro del Estado. Dichas acciones
tambin permitiran que dicha poblacin se empoderara y desempeara un
rol ms activo en la demanda de acciones que combatan las situaciones de
inequidad que afronta en la actualidad.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
465
[] entonces las Acciones Afirmativas son buenas en la medida en que s
podemos visibilizarnos o pueden dar oportunidades para seguir creciendo,
[] son buenas en la medida en que nosotros tengamos la sapiencia, la sa-
bidura, la fuerza, la entereza de aprovecharlas y es mucho mejor si llegamos
a consolidar esas oportunidades con fuerza, con poder de nosotros; ganarnos
las cosas porque hemos mostrado capacidad de lucha, de cohesin social
(Antonio Bonilla. Cali, 2007).
Los lderes y lideresas consideran como tercera justificacin para implementar
A.A. la contribucin histrica al proyecto de Nacin de la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera en general; se cree que mediante las A.A.
es posible lograr que se reconozca el aporte que ha hecho a la construccin de
Nacin, subvalorado y simplificado de forma sistemtica en distintas acciones
de corte homogenizante agenciadas por el Estado.
[] la no aceptacin de un grupo que ha trabajado y ha hecho cosas im-
portantes por nuestra ciudad y por nuestro pas es lo que nos ha permitido
estar relegados y [] lo que nos ha hecho estar encasillados en un rinconcito
como no pertenecientes de una nacin (Karine Cuello. Cartagena, 2007).
En la cuarta categora de justificaciones de las A.A. se encuentra la existencia
del fenmeno del racismo y la discriminacin racial de la que es objeto la po-
blacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Como se mostr antes, para
un grupo de personas entrevistadas el color de piel no hace que las personas
se beneficien de A.A. de manera automtica; sin embargo, otro grupo de lde-
res y lideresas reconoce que debido a la existencia de prejuicios y estereotipos
raciales basados en el color de piel negro, generadores de tratos discriminatorios
y vulneracin de derechos, las A.A. deben implementarse para frenar los daos
ocasionados por esas relaciones raciales perjudiciales.
Para m, el color negro debera ser como [] cualquier color. En nuestro pas
no deberamos mirar a nadie por su tonalidad de piel, deberamos mirarlas
[sic] por sus acciones, por eso no digo que a los negros por tener el color
se nos debera hacer Acciones Afirmativas. No, yo digo que a los negros
se nos deben dar Acciones Afirmativas por el racismo y la discriminacin
que ha habido contra nosotros, ni siquiera por la tonalidad de la piel sino
por el racismo, por ese maltrato que nos han dado histricamente, por esa
vulneracin que ha tenido nuestra poblacin. Por qu? Porque no es lo
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
466
mismo resarcir a unos negros que han tenido todo en la vida, que han sido
la clase social alta, que a los negros que hemos padecido la pobreza y que
siempre hemos sido discriminados [sic] a nivel nacional (Neyda Corbacho.
Cartagena, 2007).
En quinto lugar se encuentran las justificaciones asociadas con el padecimiento
actual de condiciones de pobreza o desigualdad socioeconmica. Desde esta
postura, la implementacin y puesta en marcha de A.A. orientadas a nivelar
las condiciones educativas, econmicas y laborales estara fundamentada en
la existencia de evidencias estadsticas respecto a indicadores asociados con la
pobreza padecida por ese grupo tnico-racial. En consecuencia, esta postura
sustenta la legitimidad de la implementacin de A.A. en la situacin actual de
vulnerabilidad econmica y exclusin de mbitos educativos, culturales, polticos,
laborales, sociales y ambientales por encima de otros elementos que al parecer
tendran menos importancia, como las condiciones crueles y humillantes en
que afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as) vivieron durante
siglos bajo el sometimiento al rgimen esclavista.
Segn lo anterior, el crimen de lesa humanidad y la institucin de la esclavitud
que perdur por siglos no sera una justificacin actualizada y en razn de ello
no debera ser objeto de reparacin mediante A.A. En otras palabras, el centro
de estas medidas sera aliviar la pobreza y la exclusin de quienes no cuentan
con las condiciones adecuadas para su inclusin y supervivencia en el modelo
socioeconmico neoliberal dominante.
Creo que el Estado colombiano no debera reparar a negros, afrocolombianos
y raizales por los daos ocasionados en la trata trasatlntica de la esclavizacin
[] la reparacin se debera hacer por no dejarlos estudiar, por negarles el
acceso durante mucho tiempo; por dar unos valores y una educacin en
donde excluyen las prcticas culturales de los afrodescendientes, por negarles
el uso de la lengua, [] esos son actos reparatorios [sic] validos para m.
Por negarles el acceso a trabajos dignos, por no tener una cuota de personas
afrodescendientes en los poderes, en los cargos administrativos, pero por la
trata transatlntica no (Silvia Archibold. San Andrs, 2007).
Finalmente, algunas de las entrevistas realizadas sugieren argumentaciones
diferenciadas de las encontradas en las dems narrativas, ligadas a las dinmicas
particulares producidas por la relacin entre el Estado colombiano y el archi-
pilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Tales diferencias inciden
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
467
tambin en los trminos desde los que se concibe el debate sobre las A.A. para
la poblacin raizal. Los lderes y lideresas reconocen que el pueblo raizal busca
un tipo de reparacin que se plantea en otros trminos y se justifica mediante
razones distintas.
Los raizales reconocen que adems de ser vctimas de la Trata Esclavista
Transatlntica y de estar sometidos a un rgimen esclavista (que dur dos aos
ms en San Andrs que en el resto del pas), han sido vctimas de ideologas
provenientes del centro del pas por medio de las cuales se ha intentado fundir
la cultura raizal con la nacional. Ante tal situacin, las A.A. buscaran reparar
las violencias infringidas por las distintas expresiones de los proyectos de co-
lombianizacin violenta.
[] con la Constitucin de 1886, el Estado colombiano, en su afn de
homogenizacin de toda la nacin colombiana, cometi graves lesiones
a la poblacin raizal. Ya eso ha sido bastante documentado, el tema de la
evangelizacin por parte de misiones catlicas en el Archipilago a pesar de
que la comunidad raizal ha sido profundamente protestante. El tema de la
educacin; el idioma espaol se instaur como una poltica oficial de que se
deban dictar las clases en espaol, [] hasta llegar a [] prohibir hablar
otra lengua. Hay relatos realmente desgarradores de los nios que fueron
golpeados [] [y] relegados dentro de las instituciones de educacin por
hablar su idioma nativo. Entonces ese proceso de colombianizacin trajo
esas consecuencias negativas que poco a poco fueron mellando la cultura
raizal, sus expresiones tnicas, lo propio de su cultura, la tradicin oral que
siempre fue y siempre ha sido en el idioma nativo, se ha ido perdiendo. Y
con eso las historias, la danza. Las historias de los abuelos se fueron yendo
por el tiempo. Porque el espaol, toda esa ola de migrantes que conquist
el Estado colombiano para que homogenizaran la Nacin colombiana y el
archipilago con el resto de la cultura nacional hizo que se perdieran esas
cosas, porque ya el espaol paso a ser la lengua mayoritaria. La religin,
tambin esa parte de espiritualidad se fue perdiendo un poco. Por la prohi-
bicin estatal incluso para acceder a los puestos pblicos se necesitaba hablar
espaol y ser catlico, cosa que iba en contra de lo que era el raizal, el raizal
era protestante y hablaba en creole. Son temas que el Estado debe por fin
reivindicar, restaurar y reparar todas esas agresiones que se hicieron con la
poblacin raizal (Emigdio Corpas. San Andrs, 2007).
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
468
En segundo lugar, los lderes y lideresas raizales argumentan la necesidad
de implementar A.A. sustentadas en la ausencia histrica de la intervencin
estatal en el archipilago que ha incidido en el atraso econmico, institucional
y poltico del mismo frente al pas continental.
Hasta aqu presentamos cinco tipos de argumentaciones distintas que justifi-
can la necesidad de implementar A.A. para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera. Como se mostr, algunos de los motivos que justifican la
implementacin de medidas de A.A. son la situacin de pobreza, de exclusin,
el racismo, la discriminacin racial y la invisibilizacin de las contribuciones
que afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) han hecho a la
Nacin desde su llegada.
Si los elementos anteriores se toman como consecuencias de la trata esclavista
transatlntica y los siglos de esclavizacin que vivi este pueblo diasprico,
las A.A. pueden entenderse como medidas encaminadas reparar, equiparar
condiciones y superar las desventajas histricas. Empero, si el pasado se deja a
un lado y dichos motivos se entienden solo como situaciones coyunturales del
presente, las A.A. se interpretaran como acciones encaminadas a mejorar las
deficiencias actuales de la intervencin estatal en relacin a la redistribucin
social y econmica.
Ese reconocimiento del pasado est directamente ligado con el argumento que
se abord en el inicio de este apartado, es decir, que la principal razn por la que
se justifica la creacin de A.A. es el reconocimiento de la diferencia tnico-racial
y sus traslapes con fenmenos de desigualdad crnica. Si se invisibilizan las parti-
cularidades tnicas de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
quienes adems de sus caractersticas fenotpicas comparten una historia par-
ticular que los ha convertido en vctimas de la discriminacin racial, la exclusin
del proyecto de Nacin y la pobreza no habran razones que puedan sustentar
la necesidad de A.A. para este grupo tnico-racial en particular.
Enfoques de las A.A
La construccin de A.A. no es un ejercicio neutral. Por el contrario, est
cargada de intencionalidades particulares y significados simblicos y polticos
atribuidos a las A.A. y a sus efectos, que se evidencian en los enfoques que los
lderes y lideresas reconocen en la implementacin de esas acciones. Es preciso
reconocer que estos enfoques no fueron directamente propuestos por los lde-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
469
res y lideresas, sino que partieron de una propuesta conceptual plasmada en
los cuestionarios de entrevista. A partir de la elaboracin de una pregunta
7
, se
sugirieron cuatro enfoques respecto de las A.A. a las personas entrevistadas: de
derechos sociales, de combate a la pobreza, reparativo o de lucha en contra la
discriminacin y el racismo.
Consideramos que este direccionamiento en relacin con los enfoques
permiti optimizar el proceso de recopilacin de argumentos e interpretaciones
que los lderes y lideresas tienen sobre los mismos. Consideramos que la prio-
rizacin de determinados enfoques puede ser un factor indicativo del nfasis
que deben tener las A.A. y puede indicar el grado de importancia que tiene
uno u otro tipo de enfoque para las personas entrevistadas que representan
colectivos organizados.
El enfoque ms sealado por los lderes y lideresas es el referido al combate
contra la discriminacin racial y el racismo. Estas personas consideran que las
A.A. deben partir de esta perspectiva para generar un cambio estructural en la
forma de concebir las relaciones entre las poblaciones blanco-mestiza y afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera. En segundo lugar de importancia fue
reconocido el enfoque de derechos en las A.A., percibido como fundamental
en la reivindicacin de los derechos sociales que les han sido negados a esta po-
blacin. En tercer lugar se privilegia el enfoque de combate contra la pobreza y
las desigualdades en razn de que no es posible mejorar la situacin de hombres
y mujeres vulnerados e invisibilizados si no pueden satisfacer sus necesidades
bsicas para vivir; otra razn para privilegiar este enfoque que se evidencia
tambin en el conjunto de argumentaciones a favor de la implementacin de
A.A. se encuentra en el hecho de que la mayora de personas pertenecientes
a este grupo tnico-racial se encuentra dentro de las ms pobres y vulnerables
del pas. En cuarto lugar se encuentra el enfoque reparativo sustentado en el
hecho histrico de la Trata y la esclavizacin.
No obstante lo anterior, la mayora de lderes y lideresas tambin propuso
un quinto enfoque, denominado integral, que avala la consideracin de las
cuatro perspectivas propuestas en la implementacin de A.A. Las personas
entrevistadas consideran que las A.A. deben establecerse desde dicho enfoque
7 La pregunta formulada fue la siguiente: segn usted, qu enfoque deberan tener las
Acciones Afirmativas: un enfoque de derechos, un enfoque de combate a la pobreza, un
enfoque reparativo o un enfoque de lucha contra la discriminacin y el racismo?
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
470
puesto que a su modo de ver, la situacin de exclusin y vulnerabilidad de
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) es un fenmeno
multicausal que las A.A. deben abordar.
Los enfoques deberan ser integrales, [] porque as es que hemos sido vio-
lentados, a nosotros como afrocolombianos nos violentaron integralmente,
nos quitaron todo, nos quitaron el derecho, no le dan espacio a nuestra re-
paracin, tenemos deficiencia en la pobreza, no tenemos una buena calidad
de vida, los indicadores de desarrollo son pauprrimos; entonces as mismo
las Acciones Afirmativas deberan de tocar [sic] el problema desde una forma
integral, [] una forma de [] jurdicamente presionar al Estado para que
realmente eso se cumpla porque si direccionamos hacia una sola parte, de
pronto no va ha haber el impacto que queremos lograr [] (ngel Ocor.
Buenaventura, 2007).
mbitos de las Acciones Afirmativas
relacionados con el acceso a derechos sociales universales
A partir de lo anterior puede verse que los lderes y lideresas ostentan posi-
ciones diversas sobre las A.A.; sin embargo, muchas narrativas se interceptan
de manera constante con la necesidad de avanzar mediante dichas acciones en
el alcance y ampliacin de la ciudadana. En este aparte se hace ms evidente
dicha orientacin, pues las personas entrevistadas privilegian espacios de imple-
mentacin de las A.A. asociados con reivindicaciones clsicas de ciudadana,
fundamentadas en la demanda de derechos a educacin, salud, empleo, vivienda,
territorio y comunicaciones.
Ciertos derechos se consideran componente importante de la reparacin con
miras a hacer posible la igualdad de oportunidades y condiciones a favor de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. De acuerdo con lo encon-
trado en las narrativas de los lderes y lideresas, es posible considerar que ellos dan
prelacin al desarrollo de acciones enfocadas en la educacin y el empleo. No por
esto dejan de lado otros aspectos, por lo que muchos afirman que las A.A. deben
ser medidas transversales que incidan en escenarios y niveles distintos
8
.
8 Es importante tener en cuenta que la mayora de las personas que reconocieron la
importancia de implementar A.A. en varios mbitos lo hizo como respuesta a una pre-
gunta en la que se buscaba conocer en qu reas se consideraba necesaria la aplicacin
de A.A., respuestas para las que se supondra la existencia de un conocimiento previo
del trmino

en cuestin.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
471
La aplicacin de medidas de Accin Afirmativa es necesaria en todas las
reas: [] salud, vivienda, educacin, [] proyectos productivos; t di-
jiste que econmica no, yo digo que econmica s, lo que hablo es de una
economa invertida. Invertida tal vez en trminos econmicos, en plata
que sea representativa, [] de proyectos productivos que valgan la pena.
Pero que no, que no sea plata, porque lo que yo digo es que debe tener tal
vez un soporte que haga que esa plata se vea, se sienta. Y en qu? En todos
los aspectos econmicos, sociales, y sobre todo [] en salud, educacin,
vivienda, recreacin y cultura. En todos los componentes se necesita. En el
ambiental, [] sobre todo, los negros necesitamos espacio, tierra para vivir,
porque nos estn dejando sin tierra (Luz Marimn. Cartagena, 2007).
Los lderes y lideresas privilegian la educacin por encima de los dems mbitos
en la implementacin de A.A. Sin embargo, la mayora no demanda un tipo de
educacin como la ya existente o mayor acceso a ella; en vez de ello, y adems
de buscar una cobertura ms amplia, espera obtener la creacin e implementa-
cin de un modelo educativo acorde con las particularidades culturales de las
personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Segn las personas
entrevistadas, la superacin de la exclusin y la desigualdad que han soportado
por siglos puede lograrse solo por medio de otro tipo de educacin.
Un pueblo analfabeta, como el pueblo afro que tenemos en el momento,
[] jams va a salir de este empobrecimiento [] (Carlos Murillo. Quibd,
2007).
Mediante de las A.A. se pretendera entonces lograr un tipo de educacin
centrada en la concientizacin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera por medio de la cual hombres y mujeres reconozcan la necesidad
que tienen sus comunidades de ser crticas frente a los modelos de sociedad y
al proyecto de Nacin que no los contempla como una de sus partes.
Me parece que la educacin es bsica en las Acciones Afirmativas y no como
un regalo, sino como una propuesta. Que se dirija a la formacin de un
pensamiento nuevo, de un pensamiento crtico y democrtico de nuestras
comunidades (Juan Ceballos. Quibd, 2007).
En lo que respecta a las demandas de cobertura en educacin, la mayor parte
de las personas que hace referencia a ellas se concentra en la educacin superior,
ms que en la bsica y media. En sus relatos se encuentran dos particularidades:
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
472
el nfasis de la implementacin de A.A. para el acceso a universidades pblicas y
el apoyo a universidades propias locales situadas en territorios donde la mayora
de la poblacin es afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
A partir de esta argumentacin, un nmero importante de lderes y lideresas
insiste en la necesidad de obtener ms cupos en las universidades como princi-
pal mbito de las A.A.; el principal argumento que avala dicha consideracin
se encuentra en que estas medidas permitiran garantizar oportunidades a un
grupo de jvenes afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
respecto a la superacin de sus condiciones de vida.
Mira que uno ve jvenes aqu en la ciudad de Medelln [] trabajando
[en] construccin. O sea, pelaos que podran estar estudiando pero que
no pueden porque no tienen el acceso ni las facilidades monetarias para
ingresar a la Universidad. Uno ve cmo muchos roban, [] que podran
estar capacitndose para tener la posibilidad de brindarles a sus familias un
mejor futuro. Cmo no seguir en la misma pobreza de siempre y tener que
estar exiliado all en los asentamientos y como que uno siempre se lleva los
peores trabajos y esas cosas. A m me gustara que las dems instituciones
brindaran ese tipo de espacios y, por qu no, abrir ms cupos. Porque es
mucha gente la que est aspirando ahora a tener un cupo en la universidad
y [] con dos cupos a los que se tiene derecho es muy difcil []; muchas
personas se quedan por fuera y no pueden realizar sus expectativas (Walter
Palacios. Medelln, 2007).
El segundo mbito de implementacin de A.A. reconocido por los lderes
y lideresas es el laboral: consideran que el mbito del empleo y la ocupacin
laboral de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras debe abor-
darse mediante la implementacin de A.A. La discriminacin racial ejercida
contra la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera ha trado, entre
otros impactos, su exclusin del mercado laboral y de los renglones de la eco-
noma ligados al empleo formal de estatus. Ello hace que hombres y mujeres
pertenecientes a este grupo tnico-racial desempeen ocupaciones informales
y mal remuneradas en la mayor parte de los casos, por cuanto sus posibilidades
de acceder a cargos dentro de instituciones pblicas o privadas son reducidas;
tampoco tienen muchas oportunidades de fundar iniciativas productivas puesto
que no cuentan con el capital suficiente para llevarlas a cabo, y en muchos casos
carecen de la capacitacin necesaria para ponerlas en marcha.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
473
Ante este panorama, algunas personas entrevistadas estn de acuerdo con la
idea de promover la creacin de A.A. para generar mayor acceso al mercado
laboral, con una mayor remuneracin, ms estabilidad y mejor cualificacin
para su desempeo. Del mismo modo, consideran que las A.A. deben posibi-
litar tambin la consolidacin de iniciativas microempesariales tnicas entre la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo creo que el tipo de medidas para favorecernos en la parte laboral es [] la
capacitacin de las comunidades en la parte de emprendimiento en las cuales uno
pueda empezar a crear sus propias microempresas, donde se puedan empezar a
brindar nuevas oportunidades por parte de gestin de las mismas organizaciones
para que se den proyectos macros [sic] en los cuales se abarque la comunidad en
general, para poder [] montar su propia microempresa. Ms que todo por ese
lado, capacitacin [] para que la gente no siga encerrada, [] por ejemplo, las
mujeres. Te voy a dar un simple ejemplo de un asentamiento de comunidades
negras aqu en Medelln: la mayora de las mujeres trabajan [sic] en casas de familia.
La mayora de los hombres [] en construccin y [] en tipos de trabajo []
bajos. Pero eso se da porque [] no se sienten con las capacidades de aspirar a
otro tipo de trabajos. Pienso que mediante la capacitacin que se d, la gente
puede ir desarrollando otra manera de pensar y querer y sentirse capaz de crear
sus mismas empresas, microempresas y aspirar a otro tipo de cargos (Harvey
Cuero. Medelln, 2007).
Tambin se considera fundamental promover el ingreso laboral de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en cargos pblicos estatales.
Esta es una propuesta formulada por lderes y lideresas de ciudades con alta
presencia de poblacin afrocolombiana, negra y palenquera, como Cartagena.
Algunas personas entrevistadas en esa ciudad sugieren que incrementar la par-
ticipacin de este grupo tnico-racial en cargos gubernamentales es una forma
de implementar las A.A., ya que en la actualidad no cuenta con la representa-
cin adecuada en cargos del Distrito que responda a las demandas de empleo
de acuerdo al porcentaje de afrocolombianos(as), negros(as) y palenqueros(as)
existente en la ciudad.
[] en trminos de A.A. necesitaramos que se establecieran leyes que
guardaran unos espacios en donde exista el poder de decisin. Es decir, si
Cartagena tiene quince Secretarias, para darte un ejemplo, necesitaramos
que establezca que el 50%, porque es que somos ms del 50% los afrodes-
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
474
cendientes, y si se trata de ver que las Acciones Afirmativas restablecen la
igualdad de oportunidades, entonces otra cosa diferente al 50% est por
fuera de lo que podra ser el real alcance de una Accin Afirmativa. De
pronto soy muy ambicioso en eso, pero yo creo que sera [] eso, reservar
unos espacios por ley para que nosotros los afrodescendientes, las personas
capacitadas podamos acceder a los espacios de direccin y de poder, con
reales posibilidades de decidir (Jaime Chica. Cartagena, 2007).
Una demanda particular es la expresada por dos personas entrevistadas con
respecto a la necesidad de implementar A.A. en el mbito de las fuerzas armadas. Se
trata de instaurar cupos en los altos rangos de las fuerzas militares, con el fin de pro-
mover mayor acceso de afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as)
a esos cargos y no solo en los niveles de jerarqua militar ms bajos.
[] yo no soy amigo de las fuerzas militares ni de la Polica, pero en las ins-
tituciones debera haber unas cuotas para gente que estudia en altos cerrados
[] por decir algo, en la General Santander. [] en la General Santander
[] eso es costossimo, eso es ms caro que estudiar en una universidad
privada y a veces all debe haber gente nuestra en esas posibilidades. En el
Ejrcito lo mismo, s, reclutas hay quien van y los matan por ah [sic] pero no
hay las personas que estn donde se manda, no s cmo se llama la escuela de
educacin del Ejrcito [] as como tiene la Polica me imagino que tienen
donde forman sus generales. En ese tipo de cosas tiene que haber cuotas, en
la armada nacional, en la naval. En la naval debera haber una cuota []
all nuestros jvenes quieren estudiar y son rechazados por el solo hecho
del color [] a m no me gusta eso pero hay algunos otros que les gusta, les
gusta ser policas, les gusta ser militares, les gusta ser aviadores y ah no hay
chance para nosotros (Mario Martnez. Cali, 2007).
El tercer mbito de implementacin de las A.A. est asociado con los dere-
chos de vivienda y salud. En varias narrativas se considera que las A.A. deben
implementarse de manera urgente e inmediata en el mbito relacionado con
el derecho a la vivienda. Los lderes y lideresas consideran que muchos hogares
urbanos no cuentan con las condiciones adecuadas para considerarse habitables
(falta de servicios pblicos domiciliarios, zonas de alto riesgo ante catstrofes
naturales, formas de construccin que no son seguras para vivienda, hacina-
miento, entre otras). Las A.A. en este espacio estaran orientadas a garantizar
el derecho a una vivienda digna.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
475
Un dinmica similar se encuentra en el tema del acceso de la poblacin afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera a los servicios de salud. En este nivel,
los lderes y lideresas consideran que no existe una cobertura suficiente, no se
reconocen las particularidades culturales de afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as) como tampoco se atienden los perfiles epidemiol-
gicos especficos de la gente negra.
Varias personas entrevistadas consideran que es necesario implementar A.A.
tendientes a crear servicios mdicos apropiados para la atencin en salud que
partan del reconocimiento de los saberes tradicionales y la necesidad de hacerlos
parte de las prcticas mdicas. Del mismo modo, demandan un rgimen que
sea incluyente y eficiente para subsanar los problemas de cobertura.
Con respecto a la salud, se conciben como A.A. la posibilidad de crear me-
canismos encaminados a promover, estimular y facilitar el acceso a las formas
tradicionales de medicina practicadas por afrocolombianos(as), negros(as), rai-
zales y palenqueros(as) para validar sus saberes tradicionales y el reconocimiento
de las particularidades de esta poblacin en el tema de salud representadas
en factores como las enfermedades ms recurrentes y las causantes de tasas ms
altas de mortalidad.
En suma, las personas entrevistadas consideran que las A.A. en el mbito
mencionado deben orientarse a ampliar la cobertura en servicios bsicos (y con
ello mejorar la calidad de la prestacin del servicio de salud) y a implementar
medidas encaminadas a reconocer, proteger y potenciar sus saberes tradicionales
en el rea de la salud.
Un cuarto mbito de implementacin de las A.A. es el territorial. Para algu-
nos lderes y lideresas, una de las consecuencias ms evidentes de la situacin
negativa que viven afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) es
su ubicacin en zonas perifricas del pas en regiones que han sido olvidadas
por el Estado, hecho que genera amplias brechas en el desarrollo econmico,
poltico y social de dichas zonas en relacin con relacin al resto del pas. Bajo
esta ptica lideres y lideresas identifican la existencia de geografas racializadas
en las que se conjugan la precariedad de condiciones sociales y econmicas,
el abandono estatal, los racismos y la discriminacin racial del cual han sido
objeto sus pobladores.
Algunos lderes y lideresas entrevistados hacen uso de las razones mostradas
antes para sostener que las A.A. deben implementarse en regiones como el Pa-
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
476
cfico colombiano (a partir de entrevistas realizadas en las ciudades de Buena-
ventura y Quibd). Dichas acciones buscaran mejorar las deficiencias actuales
y conllevaran a disminuir la brecha de desarrollo mencionada arriba.
Al implementar A.A. en el mbito territorial se beneficiara un importante
contingente de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. Entre
las A.A. que deberan implementarse en el mbito territorial se encuentran la
creacin de un hospital universitario en Buenaventura, el fomento de grupos
de investigacin, el establecimiento de convenios internacionales de movilidad
estudiantil en las universidades y la creacin de la va al mar nimas-Nuqu.
Una Accin Afirmativa en Buenaventura sera devolver la sociedad portuaria, o
sea, el puerto de Colombia, para que sus principales actores sean los pobladores
de Buenaventura. Porque para nadie es un desconocimiento que la privatizacin
de esa empresa es parte de la situacin de pobreza en que estamos. Otra Accin
Afirmativa es definir que en cada empresa, en cada institucin que haya, el
70% de su poblacin debe ser afro. Porque si somos la mayora afros, no se
justifica que [la mayora de] las instituciones aqu [] sean mestizas [sic]. Una
Accin Afirmativa significa que en conjunto con las organizaciones y dems
actores de esta sociedad, el Estado agilice los recursos necesarios para adquirir
un proceso educativo acorde a lo que somos nosotros como poblacin. Creo
que puede haber muchas ms, pero la principal sera que hubiera una decisin
seria del Estado para transformar las polticas educativas en una ciudad como
Buenaventura (Alberto Rosero. Buenaventura, 2007).
Finalmente se encuentran otros mbitos de implementacin de A.A. Los
lderes y lideresas enuncian un conjunto particular minoritario de mbitos
de implementacin de dichas acciones, dentro de los cuales aparecen el escenario
del deporte, los medios de comunicacin, los servicios sociales de bienestar, el
fortalecimiento de los procesos organizativos en las comunidades y el fomento
del uso y la enseanza del espaol, el ingls y el creole en el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina.
En relacin con los escenarios de implementacin de las A.A. existen nfasis
asociados con aquellos espacios que a consideracin de las personas entrevistadas
afectan de forma directa el combate contra la desigualdad y la exclusin hist-
rica. Por tanto, se privilegian mbitos como la educacin y la ocupacin formal
(empleo) para implementar A.A. con las cuales se espera configurar de manera
progresiva un mbito social menos desigual, a favor de la poblacin negra.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
477
Mecanismos de implementacin de Acciones Afirmativas
Al pensar en la forma de poner en marcha las A.A., los lderes y lideresas
mencionan algunas tcnicas de implementacin que se centran en la posibi-
lidad de obtener mayor acceso a espacios donde su participacin no ha sido
representativa, como la educacin superior y el empleo. Al no tener conoci-
miento respecto de experiencias de implementacin de A.A. para el acceso
al mbito laboral en Colombia, las personas entrevistadas hacen nfasis en
la necesidad de crearlas.
La estrategia de implementacin de A.A. en este mbito debera centrarse en
tres tcnicas: cupos, cuotas y trato preferencial. Las dos primeras son pensadas
para el sector pblico y para el privado (ocupar cargos pblicos, hacer parte de
la fuerza pblica u obtener vacantes en empresas privadas que promuevan la
diversidad cultural tnica); conllevan el acceso a remuneraciones adecuadas,
cargos de decisin o rangos medios y altos acordes con sus capacidades, su
formacin y sus habilidades. Pocas personas mencionan el trato preferencial,
por cuanto reconocen la necesidad de priorizar y brindar un trato distinto a la
poblacin raizal que ha sido discriminada de forma constante en los puestos
de trabajo en la isla de San Andrs.
[] hay que plantear una ley de cuotas y manejar los porcentajes. Por cada
puesto que se ofrezca se debe tener en cuenta ese porcentaje de personas
afro que cumplan con todos los requisitos que ellos pidan, pero tienen que
cumplir con la condicin de la cuota afro, de mujeres y la cuota indgena;
esto no es solo para afrocolombianos. [] y aqu hay que [] obligar a las
empresas para que no generen esos mecanismos de discriminacin racial
porque estn claramente definidos, [] uno lo ve desde los bancos hasta
las grandes empresas, uno ve el cajero, la cajera, uno ve a la seora de los
tintos, uno ve al vigilante afro o indgena, pero uno jams ve el gerente [afro
o indgena] [] (Belisario Grueso. Grupo focal. Cali, 2007).
Los cupos y las cuotas para el ingreso y la permanencia en universidades
son las nicas tcnicas de implementacin a las que se hace referencia en el
tema educativo. Las primeras son abordadas por personas entrevistadas en la
ciudad de Cali, quienes hacen mencin al caso de la Universidad del Valle
y retoman la experiencia desde el proceso de creacin de la resolucin que
aprueba el sistema de cupos, pasando por la justificacin, los resultados y las
proyecciones. En dicha universidad se considera que deberan crearse otras
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
478
tcnicas de A.A. que abarquen otro conjunto de polticas y que se descentren
del acceso.
En vista de lo anterior, los lderes y lideresas proponen la creacin de sistemas
de cuotas que superen la implementacin de medidas para el ingreso y establez-
can un sistema permanente de apoyo a los estudiantes afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), que adems de permitirles ingresar, asuma
su sostenimiento econmico y propicie su permanencia en la universidad.
Lo que nosotros queremos hacer es articularnos con otras organizaciones
estudiantiles nacionales y crear una ley nacional, ya sea que pase por el
congreso, que pase por donde sea, por las universidades; como un debate
nacional que d garanta de ingreso a las universidades pblicas, pero
tambin incluir en esa propuesta el ingreso y la sostenibilidad, la reduc-
cin de los costos en las universidades privadas. La Universidad Javeriana,
con toda su antigedad, tiene unos problemas y una deuda que pagar, la
universidad como universidad, y si miramos la Tadeo Lozano y muchas
universidades colombianas, la Universidad del Cauca, etc. En ese sentido
le seguimos trabajando a eso, est un poco lento [] pero est all en la
perspectiva, est en la visin de trabajo a corto, mediano y largo plazo
(Demetrio Luna. Cali, 2007).
Algunas personas entrevistadas afirman que las A.A son medidas necesarias
ante situaciones donde no hay igualdad entre grupos, comunidades o, como
en este caso, razas.
[] de todas maneras en las Acciones Afirmativas hay una discriminacin
llamada positiva, cuando el icetex dice esta cantidad de dinero es sola-
mente para los afro son Acciones Afirmativas; pero tambin podramos
decirle esto es para ellos; para ustedes de ac no, no tienen derecho,
tambin estaramos discriminando. Lo ideal es una sociedad justa. En
una sociedad equitativa no habra necesidad de hacer estas cosas porque
justamente cuando se hacen es porque denota [sic] que hay un problema,
entonces eso es concomitante o guarda relacin con las Acciones Afirma-
tivas. Las Acciones Afirmativas son una especie de racismo positivo, que
desde ese punto de vista no es tan malo como el otro que [consiste en que]
las personas no tienen nada y se quiere que no tengan nada, pero para
siempre, y que siempre estn sometidas (Carlos Cuero. Cali, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
479
Reflexiones finales para el debate: lo que se rechaza del tema sobre
Acciones Afirmativas
La implementacin de A.A. dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera genera expectativas para los lderes y lideresas que representan
este grupo tnico-racial. Es posible identificar una tendencia generalizada en la
que se espera que las A.A. tengan en cuenta la opinin de la misma poblacin
beneficiaria, que sean instrumentos de fcil acceso para hombres y mujeres y
que fortalezcan las organizaciones que conforman el Movimiento Social Afro-
colombiano. Es decir, la principal expectativa se centra en el reconocimiento
de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) como sujetos(as)
activos y comprometidos en el proceso de cambio cultural y mejoramiento de
sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
Muchos lderes y lideresas proyectan las A.A. como medidas de duracin
prolongada. La temporalidad extendida no sugiere la perpetuacin de dichas
medidas, ya que algunos lderes y lideresas reconocen que deben cesar cuando
las condiciones de pobreza, la vulnerabilidad y las exclusiones poltica, social y
econmica dejen de afectar al conjunto de poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
Tiene que haber una poltica clara: que quede en los prximos veinte
aos. La tendencia es que si en diez aos vamos a resolver el problema
de toda la poblacin, entonces en los prximos diez aos vamos a meter
unos recursos especiales, adicionales, para resolver de manera mucho ms
acelerada esta problemtica que es ms grande que esta, porque si no la
atiendo de manera especial nunca la logro equiparar con la otra problem-
tica que tengo. Para nosotros eso es claro y por eso consideramos que no
son polticas pblicas y por eso las vimos como un plan de choque (Vasco
Andagoya. Medelln, 2007).
Aunque en este captulo se han resaltado consideraciones conceptuales gene-
rales sobre las A.A., los sujetos involucrados (as) en el proceso, las expresiones
actuales de A.A. y las justificaciones que proponen los lderes y lideresas para
legitimar dichas acciones, tambin existe un conjunto de narrativas que da
cuenta de sus aspectos no deseados. Esos rasgos muchos de los cuales se
constituyen en contrapuntos a las posturas presentadas de las A.A. parten
de vacos o excesos en las experiencias de lderes y lideresas con respecto a
la intervencin del Estado, los planes de A.A. en proceso de formulacin o de
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
480
reciente implementacin y las valoraciones personales respecto a la pertinencia
o no de cierto tipo de acciones.
En primer lugar, algunas personas entrevistadas consideran que las A.A. solo
lograrn posicionarse ante el Estado cuando abandonen el carcter reparativista
que algunos lderes y lideresas quieren imprimirles. En algunas entrevistas se
evidencia el rechazo a las demandas de A.A. sustentadas en la reparacin de las
injusticias del pasado, por las que supuestamente nada se puede hacer. Adems,
los entrevistados(as) aseguran que las personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras se han escudado en la necesidad de reparar los daos de la trata
esclavista transatlntica, en lugar de luchar por sus propios espacios como co-
munidad para procurar un mejor desarrollo, por lo que deben replantearse las
A.A. de tal forma que sean ellas las que potencien el autodesarrollo.
Los afrocolombianos y los chocoanos nos hemos quedado en una cosa
que no nos produce absolutamente nada y no nos va a producir nada, el
reclamar por una deuda histrica que tiene el pas con la raza negra o que
tiene con los afrocolombianos por la explotacin de nuestros territorios,
por la esclavizacin y por esas otras circunstancias. Si nosotros nos queda-
mos esperando ese tipo de reparaciones es muy poco lo que vamos a lograr;
[] lo que nosotros tenemos que hacer es reconocer que nosotros mismos
somos capaces y ser nosotros los potenciadores de nuestro desarrollo, no
esperar que vengan otros a reconocernos derechos o que vengan otros a
pagarnos una deuda histrica. Debemos ser nosotros quienes empecemos a
construir nuestro desarrollo; all creo que es donde deben estar las Acciones
Afirmativas, que nosotros mismos seamos capaces de construir un proceso
de crecimiento social, econmico y de reconocimiento de derechos antes
que hacer reclamaciones [] (Manuel Valencia. Quibd, 2007).
Otras personas entrevistadas que adoptan la misma postura consideran que
aunque se implementen A.A. con un enfoque de reparacin, no tendran la
capacidad de producir grandes cambios en la situacin actual y an menos en
el resarcimiento de situaciones acaecidas en el pasado lejano.
En materia de Acciones Afirmativas se ha avanzado en un 5%, y creo que
eso no es nada en comparacin a toda la explotacin de la que se ha valido
y sigue valindose el capitalista, sobre todo el hombre blanco, el no corracial
y los que se le aproximan (John Carabal. Cali, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
481
En segundo lugar, existe un grupo de lderes y lideresas quienes consideran que
las A.A. bajo ciertas modalidades generan o reproducen la exclusin. Aseguran
que la ausencia de argumentos contundentes para seleccionar a los grupos de
beneficiarios(as) de dichas medidas produce cierta incertidumbre respecto a la
posibilidad de eliminar las brechas socioeconmicas entre afrocolombianos(as),
negros(as), raizales, palenqueros(as) y las mayoras blanco-mestizas; adems,
consideran que la seleccin establecida por cualquier tipo de criterio
siempre albergar un tipo de exclusin que a largo plazo redundara en graves
polarizaciones sociales y nuevas discriminaciones. Las personas entrevistadas
que asumen esta postura no estaran contemplando entonces la idea de las Ac-
ciones Afirmativas dentro de los grupos tnico-raciales en cuestin como una
alternativa de intervencin a la exclusin social.
A m me parecen [las A.A.] la medida ms conservadora, la trampa ms sutil
en la que hemos cado nosotros los afros y en esa misma lnea me parece
el arma ms peligrosa, porque tiende a polarizar a los afros o los negros
en particular con otros grupos que tambin han sido excluidos. [] yo
frecuento mucho el Distrito de Agua Blanca y en relacin con la Universi-
dad del Valle me doy cuenta que son mucho ms pobres que la gente que
est entrando por Acciones Afirmativas. Esa gente me dice ay profe, yo
no soy negro pero dme un visto bueno para poder entrar a la Universidad
del Valle, entonces all las Acciones Afirmativas quedan cortas, porque la
gente lo que est pidiendo es una transformacin radical de los procesos,
no de funcin, sino de visibilizacin de las acciones en participacin (Sergio
Aloma. Cali, 2007).
Hasta ahora, los criterios de seleccin de los sujetos(as) beneficiarios de
las A.A. no han tenido en cuenta a hombres y mujeres que en la mayora de
los casos no se identifican como afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as) por su fenotipo, pero que se autorreconocen como tal y pade-
cen las mismas privaciones sociales y econmicas de quienes s son reconocidos
por el Estado o por la institucin encargada de los procesos de seleccin de
beneficiarios(as) como parte de este grupo tnico-racial.
En ese sentido, algunos lderes y lideresas perciben las A.A. como acciones
creadas para beneficiar a terceros y no a la comunidad en general. Por esto,
tambin suelen afirmar que las personas pertenecientes a organizaciones
sociales afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que han abordado el
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
482
tema y han trabajado por la implementacin de A.A. responden a intereses
particulares y a la bsqueda de beneficios personales y familiares.
En tercer lugar, algunos lderes y lideresas rechazan las A.A. en razn de su
aspecto paliativo por cuanto no acarrean grandes cambios sociales. Una de las
crticas que se hace a las A.A. guarda relacin con el cuestionamiento de su
verdadera eficacia en la erradicacin de las desigualdades socioeconmicas que
afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera con respecto a
la blanco-mestiza. Algunas personas entrevistadas se muestran en desacuerdo
con la implementacin de A.A. puesto que son limitadas y no permiten luchar
por la obtencin de garantas para la satisfaccin de las necesidades bsicas
ni para el desarrollo de un proyecto de vida alternativo; tampoco permiten
alcanzar la igualdad de oportunidades a todas las personas negras, sino ms
bien a unas cuantas.
No me gustan las Acciones Afirmativas porque a m me parece que son
acciones que vienen propuestas desde el multiculturalismo, y aqu me voy
a basar un poco en lo que dice una investigadora reconocida de lo que es
el multiculturalismo, [] es una nueva especie de racismo en donde ya no
hay un grupo racial que se erige superior sino que se delimita a los otros
grupos tnicos y se les deja ah como naturales, esencializados: usted es ne-
gro, entonces usted rumbea, hace bulla. Entonces las Acciones Afirmativas
no van a cambiar el sistema, como dice Nancy Fraser, en reconocimiento o
redistribucin; Las Acciones Afirmativas, si mucho, dejan un reconocimiento
y te dan un pedacito del pastel bien controlado, pero no te van a permitir
avanzar ms de ah. Qu pasa con una Accin Afirmativa, por qu te digo
de las Acciones Afirmativas? Es que el grupo oprimido vulnerable, en vez de
asumir unas posturas que estn por fuera de esas Acciones Afirmativas, por
fuera de un libreto o de una carta que es en este caso la Ley 70, que es una
especie de Accin Afirmativa, se enfrasca ms bien en tratar de perseguirlo ah
dentro en vez de tomar otro tipo de actitudes como posturas de dignidad, en
vez de tratar de alcanzar lo que se necesita. Por determinacin yo puedo, yo
soy capaz de organizarme hasta llegar a los espacios de poder, pero la gente
prefiere que le den eso que yo considero es como unas migajas, como los
cupitos de la Universidad del Valle (Vladimir Fernndez. Cali, 2007).
En cuarto lugar, otro grupo de personas entrevistadas cuestiona la falta de
conocimiento existente sobre el concepto de A.A. y otros derivados de sta.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
483
Para estas personas, hasta ahora no se ha construido una definicin clara del
trmino ni de otros conceptos que guardan relacin directa con la misma
discusin (como el de reparacin y discriminacin positiva, por ejemplo).
Estos desacuerdos se han visto reflejados en la falta de sintona de algunos
actores del debate como el Estado, los(as) representantes de las organizaciones
que conforman el Movimiento Social Afrocolombiano y las lites acadmicas
que hacen parte del grupo tnico-racial negro.
En Colombia no hay polticas todava porque no ha habido voluntad poltica
[] del Estado o del gobierno para poder asumir lo que nosotros estamos
llamando Acciones Afirmativas. El Estado cuenta con una Constitucin
que habla de diversidad y de multiculturalidad pero realmente el pas no
est preparado para esta realidad. No se respetan esas diferencias y eso no
ha permitido que se proyecte un trabajo que vaya encaminado a lo que
nosotros estamos llamando realmente Acciones Afirmativas, porque para
el pas ese trmino tiene otra connotacin; de pronto no tiene la misma
connotacin que tenemos nosotros [], esa de la deuda histrica (Sandra
Montao. Grupo focal. Quibd, 2007).
Un pequeo grupo de entrevistados(as) admite desconocer el tema de A.A.
y el nivel de discusin que exista en el pas. El abordaje del tema dentro del
Movimiento Social Afrocolombiano no ha sido amplio y quiz no ha contado
con la acogida y divulgacin suficientes, motivos por los cuales algunos de
sus miembros reconocen sus limitaciones en el dominio especializado del
tema y admiten que esta situacin representa un obstculo para el desarrollo
de esta prometedora discusin.
El anlisis de la informacin recogida en ocho ciudades del pas por medio
de entrevistas a lderes, lideresas, consultivos(as), hombres y mujeres sensibles
a la causa afrocolombiana, negra, raizal y palenquera revela importantes carac-
tersticas y singularidades de la discusin sobre las A.A. en el pas, por medio
de las aproximaciones, conocimientos e ideas de estas personas sobre el mismo.
Las aproximaciones al tema de A.A. como una opcin para abordar la situacin
crtica que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera ha afrontado
durante siglos es reciente para la mayora de las personas entrevistadas. Existe
una cantidad importante de personas que ha estado inmersa en la discusin y
conocen de qu se trata este tipo de medidas por la informacin referida a las
experiencias de otros pases como Brasil y Estados Unidos.
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
484
Aunque hemos resaltado el hecho de que los lderes y lideresas estn bastante
involucrados en el tema de las A.A., es posible afirmar que el conocimiento
bsico sobre algunos de sus aspectos neurlgicos es preliminar y poco sustentado
en trminos acadmicos; corresponde sobre todo a nociones generales derivadas
de valiosas experiencias organizativas y de militancia sobre el tema tnico-racial.
Sus narrativas no estn exentas de contradiccin y contrasentido al momento
de plantear justificaciones para la defensa de las A.A.
Asimismo, se especula de forma constante sobre los mbitos donde pueden
implementarse A.A. en el pas. Como se sabe, las difciles condiciones de vida
que afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera impiden
superar sus carencias socioeconmicas y la brecha que mantiene con la pobla-
cin blanco-mestiza en la mayora de mbitos necesarios para el logro de tales
fines como la educacin, la salud, la vivienda y el empleo, entre otros. En tales
circunstancias, las personas entrevistadas asumen que las A.A. son cualquier
medida de corte universalista o focalizado que se dirija a grupos de afrocolom-
bianos, negros, raizales y palenqueros o a territorios habitados por ellos.
Los daos histricos hechos a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera ocasionados por los fenmenos mencionados son un elemento trans-
versal en los temas abordados por los lderes y lideresas. Al entenderlos como
causas de la situacin de pobreza y vulneracin actual, un gran porcentaje de las
personas asegura que deben ser estos los motivos por los deben formularse A.A.
en Colombia y que estas deben pensarse desde un enfoque que tenga en cuenta
la reparacin de la deuda histrica y sus consecuencias. Otro grupo de lderes y
lideresas piensa que las A.A no deben justificarse en hechos histricos.
Los dos elementos mencionados el autorreconocimiento y la importancia
de la reparacin histrica son estructurantes al definir por qu deben imple-
mentarse A.A. y quienes deben beneficiarse de ellas. Aunque existe una cantidad
considerable de lderes y lideresas entrevistadas que defiende la prelacin de
fenmenos como la pobreza actual de afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as), la mayora de motivos con los que se justifica la importancia
y pertinencia de las A.A. est ligada a los dos hechos mencionados antes.
El panorama encontrado en Medelln y Bogot ciudades con avances
significativos en la formulacin de planes de A.A. establece diferencias alcan-
zadas solo en el momento de materializar el debate. En este sentido, los lderes
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
485
y lideresas entrevistadas ven los planes de A.A. como un avance importante y
un logro clave del Movimiento Social Afrocolombiano y de las diferentes orga-
nizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Sin embargo, no las
conciben como el fin ltimo sino como el inicio de un proceso de construccin
de medidas y polticas que reconozcan la necesidad de otorgar tratos diferen-
ciales que reparen los daos y salden la deuda que el Estado colombiano y la
sociedad colombiana en general tienen con el pueblo afrocolombiano, negro,
raizal y palenquero, por los tratos discriminatorios a los que se han sometido
por causa del racismo.
En cuanto al proceso de formulacin de los planes de A.A., es evidente
la similitud con la que se concibe el papel de los actores participantes en el
proceso. Aunque se reconocen como los actores clave que introdujeron el de-
bate en el pas por cuyas demandas se logr la materializacin de las A.A.
en Bogot y Medelln, no se reconoce a los funcionarios(as) como actores
clave en las discusiones sobre el tema de A.A. Por el contrario, se los ve como
los encargados(as) de materializar las demandas de las comunidades afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras; es decir, se reconocen como parte
de las instituciones gubernamentales pero no como actores que hayan tenido
la iniciativa en el tema y que por s mismos hayan logrado la formulacin de
los planes de A.A.
Finalmente, en este captulo tambin fueron presentadas algunas narrativas
que rechazan ciertas caractersticas que se consideran inherentes a la naturaleza
de las A.A. En especial se rechaza su carcter temporal, residual, discriminatorio
y el asociado con el utpico combate contra las condiciones de desigualdad
social estructural padecidas por la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera. Algunos lderes y lideresas sugieren reflexiones para el debate dentro
del Movimiento Social Afrocolombiano sobre el carcter que deben asumir este
tipo de acciones en Colombia.
Algunas reflexiones sobre rasgos diferenciales
de lderes y lideresas entrevistadas
Las diferencias que pueden encontrarse en los relatos y la informacin
obtenida a partir de los tres perfiles de la poblacin entrevistada lderes y
lideresas, consultivos(as) y sensibles a la causa afrocolombiana, negra, raizal
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
486
y palenquera no permiten inferir que alguno tenga mayor dominio sobre
el tema de las A.A. en Colombia. Quiz la nica diferencia se encuentra en
las entrevistas realizadas a los consultivos(as) distritales, pues al ser la figura
de participacin de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
asentada en la ciudad de Bogot han participado de forma activa en el proceso
de formulacin del piaa, y en consecuencia sus relatos son los nicos en Bogot
que dan cuenta de la experiencia vivida y los criterios bajo los cuales se dieron
los aportes de lderes y lideresas en la creacin de dicho plan.
Es evidente el aporte que hace el grupo de personas entrevistadas en Bogot y
en Medelln al reconocimiento de las dinmicas y las particularidades del debate
de las A.A. en Colombia. Al haber sido parte de los procesos de formulacin
colectiva de los planes de A.A. en cada ciudad, dan cuenta de un nivel distinto
de la discusin en el que se evidencian acciones concretas a implementarse en
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las personas entrevistadas en las ciudades de la regin del Pacfico colom-
biano Buenaventura y Quibd muestran una diferencia con respecto a los
lderes y lideresas de las dems ciudades, puesto que son territorios ocupados
histricamente por pueblos negros y afrocolombianos. Desde esta particula-
ridad (que incide en el tema de A.A.), las personas all entrevistadas conciben
las A.A. como acciones gubernamentales dirigidas al grueso de la poblacin, en
vez de entenderlas como medidas orientadas a grupos particulares. La mayora
de hombres y mujeres que habitan la regin Pacfica colombiana es entonces
merecedora de A.A., ya que hace parte de un grupo tnico-racial que ha estado
en una posicin de desventaja socioeconmica, poltica, cultural y ambiental
frente a la poblacin blanco-mestiza que habita el centro del pas.
Los lderes y lideresas entrevistadas en la ciudad de San Andrs tienen una
postura sobre las A.A. distinta a la que ostentan las personas entrevistadas en
las dems ciudades; no obstante, hay dos tendencias dentro de ese grupo que
difieren entre s sobre la forma en que las A.A. deberan existir en la isla.
Las personas que se inscriben en la primera tendencia conciben estas medidas
diferenciales como formas de reparar el abandono en que el Estado colombia-
no ha tenido a la Isla y sus habitantes y el dao que los procesos de creacin
de una Nacin homognea les ha ocasionado a su cultura como grupo raizal,
incidiendo en sus prcticas espirituales, educativas y lingsticas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
487
Por otro lado, las personas que se inscriben en la segunda tendencia mani-
fiestan que la poblacin raizal no necesita ser beneficiaria de A.A., puesto que
quienes son discriminados en la isla son las personas negras continentales que
se han asentado en San Andrs, que adems de ser discriminadas se encuentran
en condiciones de mayor vulnerabilidad y pobreza.
Cartagena, a diferencia de ciudades como Cali y Pereira, cont con una
cantidad considerable de personas entrevistadas que reconoci la urgente
necesidad de crear A.A. en espacios como la educacin superior y el empleo,
ya que la situacin actual evidencia que las oportunidades para las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que all habitan no cubren el
porcentaje de personas que las necesita.
Una de las particularidades de Cali es la constante mencin que hacen las
personas entrevistadas all respecto de la creacin de un sistema de cupos en la
Universidad del Valle para el ingreso de estudiantes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros. Esta medida de A.A. es su principal referencia al hablar
de las experiencias conocidas y sirve como punto de partida para proyectar
acciones similares en otros espacios.
En las entrevistas a lderes y lideresas en Pereira no se encuentran rasgos
particulares que las distingan de las llevadas a cabo en las otras siete ciudades.
Una de las posibles razones por la que no se evidencia una tendencia clara que
la diferencie de las dems ciudades puede radicar en el hecho de que el nmero
de entrevistas realizadas all a lderes y lideresas fue menor que en las dems
ciudades.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Caractersticas generales de los programas sociales
en las ciudades de Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira
y San Andrs. El lugar del reconocimiento de la diferencia
tnico-cultural o tnico-racial negra
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Introduccin
El anlisis que presentamos a continuacin sobre programas sociales de bie-
nestar focalizados tiene por objetivo caracterizar el contexto de la intervencin
social del Estado en cinco ciudades, a partir de las narrativas de funcionarios(as)
a cargo de la direccin o la implementacin directa de dichos programas.
Entendemos por programas sociales de bienestar focalizados
1
al conjunto de
servicios y bienes ofertados por las instituciones pblicas que se encargan de
la asistencia social a la pobreza, y a la vulnerabilidad de personas y grupos de
poblacin urbana. Estos servicios corresponden a directrices nacionales pro-
ducto de distintas legislaciones, del Plan Nacional de Desarrollo y de planes
de desarrollo, distritales, departamentales y municipales vigentes. En particu-
lar, se alude a los programas sociales focalizados de los Distritos de Bogot y
Cartagena, el Departamento de San Andrs Isla y los municipios de Medelln
y Pereira ofrecen para la atencin de distintas poblaciones consideradas como
vulnerables desde el punto de vista social. Nuestro inters se dirige hacia la
dinmica interna de los programas sociales focalizados, la cual se relaciona con
los principios que sustentan dicha atencin, las caractersticas de la poblacin
beneficiaria, los requisitos para el acceso a los programas y los determinantes
de la permanencia. En ese conjunto, que hemos decidido denominar carac-
tersticas generales de los programas de bienestar, tambin analizaremos el
lugar que ocupa la diferencia tnica o tnico-racial de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
El trabajo de campo que origin esas narrativas consider cinco de las
ocho ciudades incluidas en la muestra de la investigacin: Bogot, Cartagena,
1 En este captulo nos referiremos a los programas de bienestar, a los programas sociales
focalizados y programas sociales de bienestar focalizados como sinnimos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
489
6
Captulo
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
490
Medelln, Pereira y San Andrs. Las otras tres ciudades no se incluyeron en el
anlisis debido a diversas circunstancias. Por un lado, Quibd cuenta con una
homogeneidad tnico-racial negra entre funcionarios(as) y beneficiarios(as) de
los programas sociales focalizados, situacin que exige un trabajo de campo
ms extenso y especfico para observar las dinmicas tnico-raciales particulares
que efluyen de tal homogeneidad. Por otro lado, en la ciudad de Cali, la mayor
parte de la poblacin negra y afrocolombiana no se encuentra concentrada en
dicha ciudad sino en el Distrito de Aguablanca; descartamos la posibilidad de
incluir ese Distrito puesto que implicara un desbalance en la concentracin de
entrevistas en relacin al resto de ciudades. En cuanto a la ciudad de Buenaven-
tura, no logramos desarrollar el trabajo de campo sobre los programas sociales
focalizados a causa de problemas de orden pblico que all se presentaron durante
la fecha en que se haba programado la realizacin de las entrevistas.
Las reflexiones que en este captulo planteamos se sustentan en noventa y dos
entrevistas individuales y ocho grupos focales adelantados en Bogot, Cartage-
na, Medelln, Pereira y San Andrs (ver la descripcin detallada en la Tabla n.
1). Las entrevistas, de carcter semiestructurado, se realizaron a un grupo de
intervinientes (compuesto en su mayor parte por mujeres blanco-mestizas) que
ejercen profesiones relacionales tales como Trabajo Social, Psicologa Clnica
y Psicologa Social, as como a profesionales de Administracin de Empresas,
Antropologa, Ciencia Poltica, Derecho, Economa, Filosofa, diversas Inge-
nieras, Medicina, Nutricin y Diettica, Odontologa, Pedagoga, Publicidad
y Sociologa. Asimismo, se entrevistaron promotoras sociales institucionales y
promotoras sociales comunitarias que son generalmente lderes y/o lideresas
que prestan un voluntariado no remunerado en beneficio de ciertos grupos
de poblacin adultos(as) mayores, personas en condicin de discapacidad y
nios(as). Los grupos focales se realizaron en la ciudad de Bogot; gran parte
de estos incluyeron personas beneficiarias de programas de bienestar y quienes
en su mayora eran blanco-mestizas.
Entre marzo y noviembre de 2007, se realizaron treinta y siete entrevistas y
un grupo focal a funcionarios(as) responsables de programas sociales focalizados
en Bogot. Tres de estas entrevistas las realizamos a funcionarias encargadas de
la identificacin y focalizacin de personas potencialmente beneficiarias de
programas; nueve a funcionarios(as) responsables de la direccin y coordinacin
local de programas; y veintisis a funcionarios(as) de primera lnea, es decir,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
491
responsables del suministro directo y cotidiano de programas en diez localidades
2

de la ciudad. Tambin se realiz un grupo focal con profesionales vinculadas al
proyecto de comedores comunitarios en la localidad de Suba.
Con personas beneficiarias de programas sociales focalizados, realizamos
una entrevista individual y siete entrevistas a grupos focales, en las localidades
de Suba, Kennedy y San Cristbal, las cuales tenan una duracin aproximada
de 45 minutos. En estos grupos participaron entre cuatro y diez personas,
quienes discutan en colectivo sobre diversos temas relacionados a dichos
programas. Primero, se indagaba, sobre algunas caractersticas del programa
social focalizado al que asistan: perfiles de las personas beneficiarias, requi-
sitos y proceso de seleccin. Luego, promovamos reflexiones respecto a las
personas que, teniendo los requisitos de acceso que ellos(as) enunciaban, no
lograban acceder a los programas de bienestar, y respecto a las razones a las que
atribuan este hecho. Despus, procurbamos indagar sobre la existencia de
racismo como un fenmeno general de la sociedad y sobre si repercuta en la
dinmica de los programas de bienestar. Por ltimo, sugerimos una pregunta
2 De acuerdo a la experiencia obtenida en la investigacin Construccin de Saberes
de Accin en procesos de intervencin con poblacin afrocolombiana desplazada,
desarrollada por Claudia Mosquera Rosero-Labb, decidimos escoger diez localidades
que se caracterizaban por concentrar un nmero importante de poblacin negra, afro-
colombiana, raizal y palenquera: Bosa, Candelaria, Ciudad Bolvar, Kennedy, Rafael
Uribe Uribe, Santaf, San Cristbal, Suba, Tunjuelito y Usme.
Ciudad
nmero de
entrevistas realizadas
Bogot entrevistas 38
Grupos focales 8
Cartagena 18
Medelln 8
Pereira 15
San andrs 13
Total 100
tabla 1
Entrevistas y grupos focales realizados entre marzo y diciembre de 2007
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
492
reflexiva relacionada con el impacto de la pertenencia tnico-racial negra
3
en
el padecimiento de la pobreza y/o la vulnerabilidad.
Es importante aclarar que en la ciudad de Bogot hubo un mayor desarrollo
de entrevistas por dos razones. En primer lugar, porque fue la ciudad sede de
la investigacin, ya que all se encuentra ubicado el Grupo de investigacin
Idcarn del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Co-
lombia. En segundo lugar, porque fue la primera ciudad del pas que inici
un proceso de formulacin e implementacin de Acciones Afirmativas. En
la Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para
el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos
de los Afrodescendientes residentes en la capital se considera un conjunto
de Acciones Afirmativas para personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras que deben implementarse a partir de 2007 en programas sociales
a cargo de la Secretara de Integracin Social del Distrito
4
.
En el trabajo de campo desarrollado entre el 17 y 21 de septiembre de 2007
en la ciudad de Medelln, se realizaron ocho entrevistas. Cinco se les hizo a
3 Pertenencia tnico-racial y grupo tnico-racial son nominaciones utilizadas a lo largo del
presente texto, con las cuales queremos explicitar la relacin entre dos construcciones
simblicas con impacto en la vida cotidiana de las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. El trmino tnico alude a la diferencia que es reconocida y
objeto de proteccin por parte del Estado colombiano, segn la proclama consti-
tucional. Bajo esta categora se identifican miembros de pueblos indgenas, negros,
afrocolombianos y rom. En particular, las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras pertenecen a una cultura no hegemnica, reconocida como parte de la
nacin multicultural, con derechos especiales y cuya existencia en la Nacin colom-
biana se explica por el crimen de lesa humanidad de la trata esclavista. En cambio,
el trmino racial se comprende como una construccin simblica con importantes
repercusiones en la vida de las personas negras, en otras palabras, como una poderosa
ficcin reguladora, mediante la que determinadas diferencias pasan a ser significadas
en determinados contextos, estabilizando jerarquas y confiriendo ciertas caractersticas
encarnadas como legitimadoras de opresiones y exclusiones, privilegios y dominaciones
(Romero, 2003: 113). Al conjugar ambos trminos, se pretende sealar el fenmeno
mediante el cual los rasgos fenotpicos (raciales) se imbrican con diferencias tnicas,
hecho cuyo resultado es el padecimiento por ser diferente. Ser una persona negra,
afrocolombiana, raizal o palenquera va a definir simblica y materialmente (vase
el captulo tercero de este libro, a cargo de Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando
Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra) la pertenencia a un lugar subvalorado
en la sociedad e histricamente relegado a la subalternidad.
4 Antiguo Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogot, dabs.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
493
funcionarios(as) responsables de la direccin y coordinacin de programas
de bienestar del municipio; dos, a funcionarias a cargo de la implementacin
de programas sociales en la Unidad Integral de Aranjuez; y una entrevista, a
una funcionaria de la Gobernacin de Antioquia.
En la ciudad de Cartagena, visitada entre el 22 de octubre y el 1 de no-
viembre de 2007, realizamos diecisiete entrevistas individuales. Cinco de
ellas a funcionarios(as) que coordinaban programas de bienestar; cinco a
funcionarias encargadas de la implementacin directa de dichos programas en
las tres localidades del Distrito (la Virgen y Turstica, Histrica y del Caribe
Norte, e Industrial de la Baha); dos a promotoras sociales y comunitarias
del barrio Santa Rita y Providencia; cinco a funcionarios(as) responsables
de la coordinacin de programas sociales focalizados en la gobernacin de
Bolvar. Tambin realizamos una entrevista colectiva a dos miembros de
una ong internacional especializada en la atencin a nios(as) en riesgo de
explotacin sexual.
Entre el 25 de noviembre y 1 de diciembre de 2007, se elaboraron trece
entrevistas en la isla de San Andrs. Tres entrevistas se realizaron a personas
encargadas de la coordinacin de programas de bienestar; seis a profesionales
a cargo de la intervencin directa; y cuatro a miembros de una ong local
encargada de la atencin a jvenes infractores de la ley. Finalmente, se visit
la ciudad de Pereira, entre el 10 y 15 de diciembre de 2007, en donde reali-
zamos quince entrevistas: nueve, a personas encargadas de la coordinacin
de programas sociales; cinco a funcionarios(as) del programa alimentario
del municipio; y una, a una profesional de una organizacin educativa no
gubernamental para nios(as).
En general, las entrevistas individuales tuvieron una duracin aproxima-
da de 40 minutos. El temario sobre el que se interrog tena que ver con la
experiencia profesional de la persona entrevistada, la dinmica de los pro-
gramas sociales que se encontraban bajo su responsabilidad (caractersticas
de las personas beneficiarias, requisitos de ingreso y permanencia, nivel de
asistencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y exis-
tencia de programas o polticas de acceso especial para personas o familias de
grupos tnicos). Tambin se formularon preguntas dirigidas a indagar por
la concepcin de vulnerabilidad y la existencia del fenmeno del racismo en
Colombia. Por ltimo, se plante una pregunta reflexiva en la que se solici-
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
494
taba tres argumentos para otorgar una atencin especial o preferencial para
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas
sociales focalizados.
El esquema bajo el cual analizamos la informacin se presenta en el presente
captulo, el cual se encuentra dividido en cuatro secciones. La primera sec-
cin da cuenta de los principios que dirigen y justifican la accin del Estado
en la cuestin social
5
. En la segunda, presentamos un conjunto detallado de
reflexiones sobre las nociones de pobreza y vulnerabilidad que se vehiculan en
los programas sociales mediante las narrativas de profesionales responsables y
de personas beneficiarias de dichos programas. En la tercera, concentramos
nuestro anlisis en la relacin entre vulnerabilidad y grupos tnicos, y, de
manera particular, por una parte, resaltamos la consideracin de las perso-
nas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como vulnerables, y las
razones por las cuales las personas entrevistadas explican la poca demanda,
acceso y permanencia en los programas sociales por parte de las mismas;
por otra parte, presentamos tres alternativas que funcionarios(as) expresan
en sus discursos para acoger a personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras pobres en programas sociales. En la cuarta, realizamos algunas
apreciaciones finales con las que pretendemos, adems de hacer un recuento
sobre las ideas planteadas a lo largo del captulo, sugerir interrogantes sobre el
lugar que ocupan las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
beneficiarias de los programas sociales de bienestar.
Principios rectores de los servicios sociales
En las narrativas de las personas entrevistadas, la intervencin que realiza el
Estado, mediante los programas de bienestar, se valida en la medida que busca
garantizar ciertos niveles de ciudadana a quienes se encuentran en situaciones
de pobreza o padecen distintas formas de vulnerabilidad. En primer lugar, las
razones que sustentan dicha intervencin evocan la obligacin social del Estado
como garante del bienestar de los ciudadanos(as). En segundo lugar, traspasando
5 La cuestin social se interpreta como el conjunto de problemticas sociales objeto de
intervencin mediante poltica pblica por parte del Estado. Al igual que Margarita
Rozas (2004), se entiende que la concepcin de la cuestin social se encuentra de-
terminada por las distintas funciones que el Estado asume en razn del modelo de
desarrollo adoptado por una sociedad liberal, de bienestar y neoliberal.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
495
los lmites del pas, los programas sociales en especial aquellos que combaten
la miseria, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo se justifican, segn
las personas entrevistadas, porque hacen parte de estrategias mundiales para
concretar el Desarrollo Humano
6
, ya que, sin apartarse del modelo econmico
de mercado, pretenden dar respuesta a determinadas situaciones sociales que
impiden el bienestar de las personas y limitan el alcance de ideales democrticos
superiores como la libertad, la igualdad y la justicia social.
Con base en estos principios, funcionarios(as) consideran que los progra-
mas sociales focalizados, al hacer parte de un proyecto estatal, se convierten
en un mecanismo de concretizacin de la ciudadana de algunas personas
que se encuentran en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Estos me-
canismos albergan una lgica que depende de una serie de principios sobre
los cuales se sustenta y justifica la intervencin estatal. No obstante, como se
expondr a continuacin, dichos principios entraan una paradoja, ya que
si bien pretenden materializar ideales del discurso democrtico que aspiran a
una sociedad libre, igualitaria y justa, se encuentran demarcados por nuevas
prcticas burocrticas que son producto del sistema econmico neoliberal
que exige la maximizacin de los escasos recursos asignados por el Estado al
gasto pblico social.
El principio de la asistencia
De acuerdo a las narrativas de las personas entrevistadas, este principio da
cuerpo a los programas sociales focalizados porque legitima la provisin de bienes
y servicios sociales por parte del Estado. La asistencia consiste en la entrega de
suministros y ofrecimiento de atencin profesional a personas pobres para que
remedien su situacin socioeconmica en un momento determinado de su vida.
En la prctica, este principio se materializa en dos tipos de asistencia: uno que
6 En este sentido, los Objetivos del Milenio (odm) son el proyecto multinacional aban-
derado en este momento como indicador de progreso y desarrollo de las naciones.
Los odm surgen en el marco de la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas
en el ao 2000, adoptada de forma progresiva por la Asamblea General y ratificada
por las organizaciones internacionales; se definen como un conjunto preciso de
ocho objetivos, 18 metas numricas y 50 indicadores cuantificables para evaluar
el progreso en distintas reas relacionadas con el desarrollo (Busso, Cicowiez &
Gasparini, 2005: 27).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
496
suministra bienes
7
para atender de forma transitoria
8
la condicin de pobreza
y/o vulnerabilidad de ciertos grupos de poblacin; y otro que proporciona un
conjunto de servicios profesionales con los cuales se pretende atender, de ma-
nera individual, familiar o grupal, la demanda de una persona. Respecto a este
ltimo, se considera asistencia social tanto el suministro de informacin respec-
to a la oferta de programas sociales que ofrece el Estado, como la orientacin
profesional especializada para afrontar una situacin particular (fallecimiento
de familiares, falta de empleo, desastres naturales, desplazamiento forzado).
La asistencia, adems de la entrega de bienes y oferta de atencin profesional,
tambin intenta vincular a las personas a otros servicios estatales relacionados,
tales como la salud y la educacin. Esto con el objetivo de cualificar la perma-
nencia de las personas en los programas sociales, es decir, facilitar el surgimiento
de actitudes y prcticas que a futuro permitan a las personas beneficiarias (auto)
superar sus condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad.
Los escenarios donde se pone en prctica este principio tienen un carcter
individual cuando aquellas acciones (consultas o entrevistas personales, visitas
domiciliarias) involucran a la persona que demanda programas sociales, o un
carcter comunitario en el cual la institucin establece mecanismos para que,
mediante intervenciones puntuales y masivas (brigadas de atencin), se asista a
un nmero importante de poblacin. Estas ltimas son jornadas masivas prac-
7 Se entregan alimentos (bonos canjeables, mercados, alimentos preparados, comple-
mentos nutricionales), medicamentos, prtesis para personas discapacitadas, ropa
(kit de recin nacido, kit gestante, zapatos, uniformes de colegio), implementos de
aseo personal, auxilio funerario, pasajes de retorno al sitio de origen para inmigrantes
urbanos, y ayudas humanitarias a personas y familias damnificadas por inundaciones,
deslizamientos o incendios (colchonetas, cobijas, menaje de cocina).
8 La transitoriedad es un atributo fundamental de los programas sociales focalizados
sobre todo en una lgica de mercado porque permite garantizar mayor cobertura
de necesidades a distintas personas, al tiempo que evita la conformacin de relaciones
asistencialistas con las personas beneficiarias. [] las personas finalmente pueden
inventarse toda su tragicomedia para adquirir un apoyo estatal []. Uno para evitar
eso [] les dice igualmente que el apoyo se da solamente una vez, lo que es oir ciu-
dadana solo es una vez; entonces a ellos se les enfatiza en que si de verdad se trata de
una emergencia se le apoya, pero que si en este momento no es emergencia y lo
logran convencer a uno, porque ac tambin uno es dbil, carne y hueso, puede uno
fcilmente creerle a las personas va a desperdiciar su oportunidad cuando realmen-
te est en emergencia. Entonces, la cuestin es mucho ms de conciencia para []
identificar a la poblacin (Belinda Molina. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
497
ticadas en Bogot, Cartagena y San Andrs, en las que se movilizan programas
sociales hasta territorios ubicados en zonas especificas de la ciudad (generalmente
perifricas) en las cuales se concentra la poblacin pobre. Dichos territorios son
previamente seleccionados, en muchas ocasiones gracias a contactos con lderes
comunitarios, de acuerdo al grado de pobreza y/o vulnerabilidad de sus habitan-
tes. Los objetivos de las jornadas son brindar acceso directo a servicios puntales
como vacunas, citologas, registro civil y cedulacin, y remisin de casos que
requieren atencin especializada a entidades (pblicas y privadas) prestadoras de
programas sociales de bienestar. Mediante las brigadas tambin se busca lograr
la re-vinculacin de personas a programas sociales en curso.
[] tratamos de hacer una brigada de atencin en ese sector que es en donde
estn las ollas de consumo, precisamente para volver a capturar, si es posible, a
las personas que hayan desertado del programa y darles otra opcin. A mitad
de ao, lo que hacemos es lo mismo; volver a recapitular, ver quines ingresaron
al comienzo, dnde estn y cmo los podemos seguir apoyando. Tratamos de
implantar en la segunda parte del ao una brigada de salud para hacerle segui-
miento a sus cuadros, a sus enfermedades []; el ao pasado identificamos a
uno que tena ets [Enfermedades de Transmisin Sexual], entonces tratamos
de tener control [] con la Secretara de Salud de las enfermedades infecto-
contagiosas que ellos puedan tener y todo eso para que tengan algo de medicina
general, al menos una vez al ao (Ellen Willson. San Andrs, 2007).
El principio de igualdad-no discriminacin
En las narrativas de funcionarios(as), el principio de igualdad-no discri-
minacin permite garantizar el trato uniforme, homogneo y, sobre todo, no
discriminante en la atencin a las necesidades bsicas, comunes a todos los seres
humanos: alimentacin, vestido, vivienda entre otros. Mediante este principio se
pretende neutralizar aspectos como la raza, creencias religiosas o ideas polticas
para que estos no afecten el libre acceso o la calidad de los programas sociales
que se suministran. Segn funcionarios(as) de todas las ciudades, la igualdad-no
discriminacin se alcanza brindando un trato estndar o igualitario a todas las
personas que solicitan y acceden a los programas. Se considera que el trato igua-
litario se logra al garantizar que el acceso a la asistencia se establezca de acuerdo
al orden de llegada de la solicitud de la persona que busca ser favorecida por un
programa de bienestar; con ello, se debe privilegiar a quienes han radicado su
solicitud con mayor antelacin.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
498
Priman las personas que empiezan a llegar [] porque no puedo negarle a
una persona que solicit [el acceso] al comedor ms temprano [y otorgr-
selo] a una que lleg un mes despus (Grupo focal, profesionales a cargo de
programas sociales. Bogot, 2007).
No debera drsele prioridad a ninguna persona, a no ser por situaciones excep-
cionales reconocidas por leyes nacionales o pactos internacionales (por ejemplo, la
situacin de desplazamiento forzado). En especial, ninguna particularidad iden-
titaria
9
(como la pertenencia tnico-racial, o tnico-cultural) debe interferir en la
toma de decisiones con respecto al acceso a los programas sociales de bienestar. La
mayora de funcionarios(as) enfatizan que en sus prcticas profesionales siempre
evitan considerar la pertenencia tnico-racial, ni siquiera como una caracterstica
demogrfica, para que no se convierta en un criterio de exclusin.
Realmente en mi forma de atencin, yo atiendo a todo el mundo igual.
Nunca pienso cuando viene una persona negra que es negra, simplemente
es una ciudadana o ciudadano que requiere ser atendido por una proble-
mtica que trae. Pues yo realmente no la diferencio, lo que pasa es que hay
situaciones [] en las que uno ve que la persona es menos apoyada, pero
en mi manera de atender, aqu en esta Subdireccin, [] a todo el mundo
le doy la misma atencin. O sea, nunca la miro con discriminacin en ese
sentido [] de que por ser negra [debe tener prioridad]. No, para nada
(Julia Rodrguez. Bogot, 2007).
[] para m un negro es muy normal, para m sigue siendo un ser humano
comn y corriente igual que los desplazados, igual que todos; [] yo digo
que todos [] son iguales. Yo creo que este programa social de pronto surgi
un poco porque yo ac les dije: [] nosotros vamos a ser equitativos con
todos, vamos a ser muy equilibrados, no importa si es negro, si es desplazado,
si viene de estrato 1, estrato 2; desde que me cumplan los requisitos no hay
ningn problema (Carolina Daz. Pereira, 2007).
El principio de integracin social
Los programas sociales focalizados pueden considerarse como mecanismos
para que ciudadanos(as) pobres y/o vulnerables se incorporen a la sociedad de
9 La homologacin de las diferencias culturales a los rasgos identitarios-culturales indi-
viduales ser objeto de anlisis en el captulo siguiente de este libro.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
499
manera armnica mediante la atencin de algunas de sus necesidades sociales y
econmicas. As pues, se invoca la integracin social como principio orientado
a garantizar que las personas favorecidas establezcan relaciones respetuosas y
de convivencia dentro de los programas de bienestar. Por ello, funcionarios(as)
piensan que la integracin se logra cuando se producen relaciones de solidaridad,
respeto y mutuo reconocimiento dentro de dichos programas.
La integracin es que los programas estn para todos los grupos pobla-
cionales, es cmo tener acceso a ellos, mas no dividirlos (Milena Rosero.
Bogot, 2007).
Las personas favorecidas tambin evocan estos valores al reconocer que en
algunos programas sociales se promueven prcticas relacionadas con el trato
respetuoso y, en algunas ocasiones, con la tolerancia hacia otras personas be-
neficiarias y hacia las personas encargadas de la prestacin del programa social
del cual se benefician.
Nos han ayudado tambin [] a integrarnos, como que todos somos her-
manos y somos uno solo [] porque hay gente que a veces, [] que todava
[] no captan eso y [] le toca a uno saber tratar a la gente (Grupo focal Las
Flores, beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
El principio de empoderamiento
El principio de empoderamiento involucra de forma directa y activa a los suje-
tos receptores de los programas sociales focalizados en el restablecimiento de sus
derechos sociales y econmicos vulnerados. En lo que concierne a este principio,
funcionarios(as) consideran que la intervencin social del Estado debe tambin
generar en las personas favorecidas de programas de bienestar un sentimiento de
conciencia sobre su ciudadana activa (i.e. sujetos universales de derechos, con
deberes y responsabilidades). En consecuencia, se espera que estas personas prac-
tiquen la agencia no solo entendida como la capacidad de tramitar individual y
colectivamente sus demandas ante el Estado, sino tambin como la asuncin de
actitudes propias de un sujeto activo que busca la auto-superacin de su situacin
de pobreza individual/familiar y que, adems, transmite ideas de empoderamiento
a otras personas que se encuentran en su misma condicin de vulnerabilidad.
Las mams y los paps con sus cincuenta y cinco representados deben hacer
tres encuentros de cuidado al ao en los temas que definimos en la escuela de
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
500
madres y padres. [En] el primer encuentro nosotros los acompaamos al cien
por ciento para explicarles a la mam y al pap cmo se hace el encuentro
y los otros dos encuentros sern liderados por las mams y los paps [].
En el marco de los Encuentros de Cuidado, se vuelven autogestionadores
[sic] porque nosotros lo que tenemos es una red de acceso, entonces les
informamos que est Profamilia, que estamos trabajando con ellos, si est
la Secretara de Educacin, que estamos trabajando [] todo el portafolio
de bienes y servicios (Teresa Vlez. Medelln, 2007).
Las narrativas de funcionarios(as) de las cinco ciudades evocan la importan-
cia de aplicar este principio durante todo el proceso de intervencin, ya que
el empoderamiento evita la reproduccin de relaciones asistencialistas en los
programas, entre otras cosas, al reducir el tiempo de permanencia de las personas
en los mismos. As, el principio de empoderamiento tiene un valor agregado
puesto que tambin permite afrontar dificultades propias de la cuestin social
contempornea (Rozas, 2001) como la baja asignacin de recursos pblicos
frente a la creciente demanda de asistencia social.
Dentro de los lineamientos que tiene comedores, est que los comedores en
un momento dado se vuelvan autosostenibles. La autosostenibilidad implica
muchas cosas; implica que las personas que estn en comedores se capaciten;
puedan asociarse y puedan producir no solamente para ellas sino [] que su
comedor se vuelva auto-sostenible; que ellos con su trabajo, que ellos con su
organizacin puedan en un momento dado empoderarse del comedor y trabajar
el comedor; que ya no tengan que trabajar con operadores contratados por
el Distrito. Lo ideal sera que el Distrito contratara con algunas asociaciones
de participantes de comedores (Alejandra Orjuela. Bogot, 2007).
Las personas beneficiarias de programas sociales focalizados interpretan
el empoderamiento como colaboracin y retribucin. Muchas personas
beneficiarias expresan en sus narrativas que hacer parte de un programa
social focalizado es un un privilegio que genera obligaciones personales en
retribucin, por la asistencia recibida, a quienes estn directamente a cargo
de la prestacin del programa funcionarios(as) tcnicos y profesionales,
sobre todo los(as) de organizaciones no gubernamentales. Adems, estiman
que su activa y constante participacin en las actividades (charlas, talleres,
capacitaciones), sugeridas por funcionarios(as) para el empoderamiento,
puede redundar en la extensin del tiempo de permanencia en los programas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
501
sociales de los cuales son beneficiarios(as), o favorecer a futuro la elegibilidad
en otros programas del Estado.
Yo pienso que a donde le tienden la mano, uno debe de apoyar, debe de
colaborar []. Nosotras sabemos que ac hay personal [] que se tiene con-
tratado, pero este es un trabajo demasiadamente [sic] pesado. La otra es que
siempre que nos citan a una reunin, siempre venimos las mismas personas.
Entonces siempre sera bueno de que [sic], as como nosotros participamos
al comedor [y] nuestra familia tambin, tambin saquemos un tiempito
para asistir a los talleres y a las reuniones (Grupo focal Altos del Poblado,
beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
El principio de focalizacin
El principio de la focalizacin busca garantizar asistencia social puntual para
grupos de poblacin sealados como los ms vulnerables. Con la focalizacin
se busca atender a un nmero reducido de personas, preferiblemente a quienes
nunca o en menor grado han sido beneficiados(as) de la intervencin
estatal. Este principio permite maximizar los recursos escasos y garantizar el
acceso selectivo (objetivo) de quienes requieren programas de bienestar con ms
urgencia. Aunque algunas funcionarias reconocen que se trata de un ejercicio
injusto, por cuanto debe decidirse el acceso a programas sociales con base en
criterios que pueden ser arbitrarios, la mayora considera que es una obligacin
de la intervencin que, de alguna manera, permite regular el suministro de
programas de bienestar. Algunos de los mecanismos utilizados para determinar
el acceso o la permanencia de personas beneficiarias son instrumentos tcnicos
(sistemas de informacin, clasificaciones socioeconmicas), procedimientos
prcticos para definir la prioridad en el acceso (orden de llegada a la fila de
solicitudes) y la valoracin por concepto profesional
10
.
10 Segn funcionarios(as) de Bogot se trata de una labor profesional, objetiva, para jus-
tificar el acceso o permanencia de una persona en programas sociales focalizados. El
concepto profesional se fundamenta en la interaccin directa con la persona (mediante
entrevista individual, visitas domiciliarias) y la consulta en sistemas de informacin.
Se refiere a un mecanismo objetivo porque mediante tcnicas cualitativas y cuantita-
tivas que auxilian la intervencin se neutraliza la subjetividad de el(la) profesional.
Igual nosotros hacemos un trabajo muy fuerte porque no podemos dejarlo todo a lo
cuantitativo, pero tampoco lo podemos dejar todo a lo cualitativo. Entonces nosotros
tenemos un trabajo muy fuerte con las personas en la comunidad para poder hacer
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
502
Entonces claro, uno es injusto porque es que ponderar la vida de las perso-
nas segn el criterio de cada cual siempre va a ser subjetivo, pero nos toca
siempre as. Como te digo, [el criterio de] la vivienda nos ayuda mucho; no
es lo mismo pagar arriendo que ser propietario. Jefatura nica nos ayuda
mucho; no es lo mismo estar solo criando los hijos que tener compaero
o compaera, as uno solo sea el que trabaja. Las redes de apoyo son muy
importantes; no es lo mismo ah no, es que si no tengo qu comer yo voy
a donde mi mam y ella me regala as sea un arrocito, a no tener a nadie
a quin acudir y solo tener al seor de la tienda que le fa cuando l quiere
(Tania Ortiz. Bogot, 2007).
Las personas beneficiarias de programas de bienestar asumen actitudes ambi-
valentes con relacin a la focalizacin. Por un lado, se muestran en desacuerdo
con la exclusin directa de los programas de bienestar, ya que frente a necesi-
dades universales el Estado tambin debera garantizar de manera universal el
derecho a tener acceso a programas.
Yo pienso que para estar ac no necesariamente tiene que ver la edad, porque
puede ser una persona joven que no tiene trabajo, no tiene cmo responder
[], la edad no influye. O sea, todo el mundo tiene derecho (Grupo focal Las
Luces, beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Por otro lado, las personas beneficiarias reconocen la necesidad de establecer
un mecanismo para controlar el acceso y permanencia en los programas de
bienestar, dado que existen personas cuya situacin socioeconmica no amerita
el goce de la asistencia del Estado. Tambin critican a las personas que, siendo
beneficiarias del Estado, no asumen ciertos compromisos.
[] hay personas que de verdad no lo necesitan y hay personas que realmente
s lo necesitan y muchas veces no vienen [sic] porque les da pena [] acer-
carse a recibir un servicio. Como hay personas que de pronto ya lo toman
como hobbie (Grupo focal Saucedal, beneficiarios(as) de programas sociales.
Bogot, 2007).
conceptos profesionales, para que no se queden []; que si tiene eps, no entra; y si no
tiene eps, entra []; para que se puedan mirar otra clase de factores y no pese sola-
mente la cifra. Sino tambin [] el problema es que a veces puede ser muy subjetivo
pero en esas estamos, en ser objetivos (Diana Torres. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
503
El principio de negociacin
Finalmente, es importante destacar un principio que posibilita la concerta-
cin para la formulacin e implementacin de algunos programas sociales de
bienestar. En sus relatos, funcionarios(as) reconocieron que pueden pactarse
acuerdos de tipo local (en ciudades como Medelln y Bogot) o entre el Estado
nacional y las alcaldas (como en San Andrs Islas) para que algunos grupos
(mujeres, discapacitados, indgenas, raizales) accedan de manera especial a los
programas sociales. Segn las personas entrevistadas, este principio es puesto
en prctica tanto por representantes de ciertos grupos sociales, a partir del lo-
bby o cabildeo ante autoridades (sobre todo municipales, distritales y locales),
como por la gestin de funcionarios(as) sensibles a la situacin de exclusin
de personas que no cumplen con los requisitos o que necesitan un tratamiento
particular en los programas de bienestar.
En la prctica, este principio permite lograr flexibilizar algunos de los requi-
sitos para el acceso (por ejemplo, en el caso de los raizales que se encuentran en
situacin de pobreza y que pertenecen al estrato socioeconmico de nivel 3 en
San Andrs). De igual modo, permite incluir la particularidad cultural en los
programas sociales focalizados mediante acciones complementarias (incorpo-
racin de productos especiales en mercados suministrados a familias indgenas
en Bogot), e incluso permite la construccin de entornos especiales donde se
recree la cultura, se garanticen tratos amables, respetuosos y no discriminantes
(jardn para nios(as) indgenas en Bogot).
Sin embargo, es importante aclarar que este principio impacta de manera
espordica y excepcional a los programas sociales porque la mayora de dichas
negociaciones son producto de directrices del gobierno (municipal, distrital,
departamental y nacional) transitorias es decir, no hacen parte de las
acciones del Estado y que, por tanto, pueden solo aplicarse a los progra-
mas de bienestar para un determinado periodo de gobierno. En los casos de
negociaciones respaldadas por legislacin (caso de raizales en San Andrs), se
generan choques frecuentes entre autoridades locales y el gobierno nacional,
debido a que se presentan resistencias de este ltimo para acatar las decisiones
normativas en beneficio de un trato diferencial.
Teniendo en cuenta el conjunto de principios que hemos presentado y que
se evocan en muchas narrativas de las personas entrevistadas, podemos afirmar
que los programas sociales de bienestar se perciben como estrategias para superar
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
504
algunas injusticias, inequidades y exclusiones. Los valores que se consideran
fundamentales de la intervencin estatal se relacionan con la asistencia como
valor central en la justificacin del actuar estatal en la cuestin social; la no
discriminacin como exigencia normativa-constitucional a favor de la igualdad;
la focalizacin como estrategia para la racionalizacin del gasto pblico social ;
la seleccin adecuada de beneficiarios(as); la integracin social como aspiracin
de sociedad justa; el empoderamiento como ideal ciudadano; y la negociacin
como un intento por dar respuesta a las exigencias por un tratamiento diferen-
ciado a favor de ciertos grupos sociales.
Los programas sociales focalizados que se implementan
para la atencin a personas pobres y vulnerables
Para lograr que en la prctica se d cumplimiento a los principios antes
enunciados, funcionarios(as) exaltan la importancia de establecer criterios que
faciliten la toma de decisin sobre el acceso y la permanencia de personas pobres
y/o vulnerables en los programas sociales focalizados. A partir de las entrevistas
y grupos focales realizados, se evidencian tres tipos de criterios que si bien se
pueden tener en cuenta de forma individual para la toma de decisin, en la
mayora de los casos, se conjugan entre s para justificar el ingreso o la extensin
de la permanencia de las personas en los programas de bienestar.
Existen criterios que decidimos denominar como de primer orden, los cuales
corresponden a directrices que son producto de mandatos nacionales establecidos
de acuerdo a la Constitucin Poltica, leyes y normatividad especializada. Estos
criterios condicionan la asignacin prioritaria de programas sociales focaliza-
dos a colombianos(as) que residen en zonas determinadas, o sea, dentro de la
competencia de un ente territorial (municipio, distrito, comuna, localidad), y
que se encuentran registrados(as) en Sistema de Identificacin de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales, sisben
11
).
11 El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, sisben,
se utiliza con el objetivo de otorgar subsidios a la demanda y garantizar la focalizacin
de los programas sociales []. El sisben es un indicador que le asigna un puntaje a
la poblacin en funcin de varias caractersticas socioeconmicas [] el puntaje se
deriva de aplicar una metodologa estadstica que permite ordenar a los hogares con
base en el ndice que se obtiene a partir de informacin que refleja sus condiciones de
vida []. Las variables que se utilizan para obtener el ndice sisben son 15; estas son
independientes y se dividen en cuatro familias: calidad de la vivienda; acceso a servicios;
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
505
Los criterios de primer orden los emplean la mayora de los funcionarios(as) en
las instituciones responsables de los programas de bienestar en Bogot, Cartagena,
Medelln Pereira y San Andrs ya que tienen un carcter obligatorio, cuentan con
una trayectoria de implementacin, son de pblico conocimiento, y se alimentan
de bases de datos nacionales que pueden ser contrastadas entre s. Los criterios de
primer orden se pueden juzgar como universales debido a que intentan estable-
cerse como estndares nacionales, difcilmente permeados por las particularidades
demogrficas o histricas de la poblacin habitante de un territorio.
Como los programas tambin tienen sus requisitos, todo lo que nosotros aten-
damos ac es nivel 1 y 2 de pobreza por sisben. Si no tienen, les solicitamos
recibo de servicio pblico y miramos en qu estrato est la vivienda. Entonces,
uno de los requisitos es ese, que las personas estn en nivel 1 y 2, que vivan ac
en la localidad porque se supone que cada localidad maneja el mismo progra-
ma. Si yo le doy cupo ac a otra persona de otra localidad, le estoy quitando
el cupo a una de mi comunidad (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
Los criterios de segundo orden corresponden a aquellos requisitos plantea-
dos por programas de bienestar dirigidos a grupos particulares de personas
pobres y/o vulnerables con base en directrices locales, generadas por planes de
gobierno y/o manuales de procedimientos de cada programa. Son requisitos
que flexibilizan algunos de los criterios de primer orden y otorgan una relativa
autonoma en la decisin de los funcionarios(as) responsables de la direccin
o suministro de los programas. Al igual que los criterios de primer orden, son
de utilizacin comn en las cinco ciudades, tanto en las instituciones pblicas
municipales y distritales como en las oenegs.
A partir de ah, segn las condiciones de cada proyecto, hay unos criterios
adicionales. Por ejemplo, en madre gestante, para apoyar, uno tiene que
tener en cuenta cuntos meses tiene de embarazo, porque si uno la va a
apoyar al final pues ya prcticamente el esfuerzo es perdido. Entonces, se
le apoya siempre y cuando tenga mximo tres meses de embarazo []. En
habitante de calle antes era que tuviera por lo menos seis meses en la calle,
porque no es lo mismo atender a una persona que est desplazada que va
migrando por la ciudad o cambiando de situacin, a alguien que realmente
es habitante de calle [] (Francisco Lpez. Bogot, 2007).
aspectos demogrficos, de ingreso y de ocupacin; capital humano y seguridad social
(Vargas, 2000: 8-9).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
506
Por ltimo, los criterios de tercer orden se derivan de mandatos guberna-
mentales. Se trata de decisiones polticas que pueden flexibilizar los criterios de
primer y segundo orden, por lo que generalmente son producto de acuerdos,
convenios y negociaciones con la sociedad civil o con funcionarios(as). En este
tipo de criterios opera el principio emergente de la negociacin que flexibiliza
y permite a los(as) profesionales lograr interpretaciones contextualizadas acerca
de la situacin de pobreza y las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin.
Gracias a estos criterios, es posible aceptar programas sociales focalizados par-
ticulares para ciertos grupos, aunque no siempre sean bien recibidos (y por
ende, implementados) por un conjunto de funcionarios(as) responsables de la
ejecucin directa y cotidiana de dichos programas. Los criterios de tercer orden
o negociados fueron citados solo en las ciudades de Bogot, Medelln y San
Andrs y, a diferencia de los de primer y segundo orden, se reconoce que estos
son escasos, transitorios y excepcionales.
Los criterios de los programas de bienestar, al igual que los principios, configuran
el tipo de respuesta que de manera tradicional se da a las problemticas sociales
relacionadas con la desventaja socioeconmica de las personas pobres y/o vulnera-
bles. Subyacentes a estas caractersticas de la intervencin estatal, en las narrativas
de funcionarios(as), aparecen maneras particulares de denominar al conjunto de
personas beneficiarias de los programas sociales, unas basadas en razones objetivas
(apoyadas en sistemas de informacin, caracterizaciones y diagnsticos oficiales)
y otras, en razones subjetivas (vivenciales, sustentadas en la relacin directa con
las personas que solicitan programas sociales focalizados mediante entrevistas
individuales, grupales, visitas domiciliarias, etc.). A partir de las narrativas de
funcionarios(as), podemos distinguir dos tipos de nociones asociadas a situaciones
y condiciones de pobreza: personas pobres y personas vulnerables.
Las personas pobres
Se trata de las definiciones de pobreza que, segn los funcionarios(as), parten
de criterios tcnicos como justificaciones estadsticas sustentadas en los sistemas
de informacin de carcter nacional (sisben), distrital (Sistema de Informacin
de Registro de Beneficiarios, sirbe, Bogot) y municipal (Sistema nico de Be-
neficiarios del Municipio de Medelln, sub)
12
. Desde esa perspectiva, las personas
12 Se citan estos sistemas de informacin locales porque fueron referidos de manera fre-
cuente en las entrevistas a funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln. No
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
507
pobres estaran constituidas por el grupo de poblacin que ocupa los niveles 0,
1 y 2 en las bases de datos de registro de personas beneficiarias de programas
de bienestar, y tambin por quienes demuestran habitar en zonas clasificadas
en los estratos socioeconmicos 1 2
13
.
El sisben es un instrumento []; hay que tener una universalidad definitiva
para poder medir pobreza, o sea, yo aplaudo ese esfuerzo nacional porque
de verdad es una medida [] diferente de lo subjetivo (Ellen Willson. San
Andrs, 2007).
Es importante resaltar que aunque algunos funcionarios(as) acogen esta cla-
sificacin tcnica de la pobreza, por razones prcticas, para facilitar la toma de
decisin y dinamizar el suministro de programas sociales focalizados, entienden
que la pobreza es una problemtica anclada en la estructura social y econ-
mica desigual que genera el sistema capitalista. En la ciudad de Cartagena, de
manera especial, se reconoce que la pobreza es producto de la rgida y radical
divisin de la sociedad en clases, lo que impide el ascenso social de los pobres
por medio de mecanismos legtimos como la educacin y el trabajo los cuales
se asocian con los mritos (capacidades) individuales.
Porque definitivamente pareciera que en Colombia solo existieran dos clases
sociales: la alta y la baja. Porque [] si nosotros analizamos en estos ltimos
aos hemos visto que la tendencia es que la clase media desaparece, yo lo
digo por experiencia [], es decir, ltimamente el desempleo ha acabado
con la calidad de vida de las familias porque [], a partir de la generacin
de ingresos, t puedes brindarle calidad de vida a tu familia. Eso es lo que
nosotros estamos viviendo ac en la ciudad de Cartagena. [] Entonces,
[] la tendencia es que en el futuro la clase media desaparece, eso es lo ms
cercano que nosotros tenemos (Yadira Centeno. Cartagena, 2007).
desconocemos con ello la existencia de otros sistemas de informacin de registro locales
de beneficiarias(os) que puedan existir en Pereira, San Andrs Islas o Cartagena, pero
en estas ciudades no fueron enunciados por las personas entrevistadas.
13 Es interesante anotar que ni en el discurso de los funcionarias(os) ni en el de los
beneficiarios(as) se hizo referencia alguna a la clase social pobre como criterio determi-
nante para el acceso a programas sociales focalizados. En cambio, se consideraron los
niveles mnimos (0, 1 y 2) del sisben y el habitar en determinados territorios de la ciudad
como marcadores de pobreza. Con el objetivo de visibilizar esta cuestionable asociacin,
en este captulo no se alude a la clase social sino al estrato socioeconmico y al nivel de
sisben como las condiciones para ser beneficiario(a) de la atencin social del Estado.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
508
Por otra parte, una nocin de pobreza asociada a la necesidad individual
o familiar de bienes o servicios bsicos (alimento, vivienda, educacin) es
sugerida por personas beneficiarias de programas sociales focalizados en los
grupos focales realizados en la ciudad de Bogot. En cuanto a esta concep-
cin de la pobreza, en las narrativas de algunas de las personas beneficiaras
de programas de bienestar (la mayora habitantes de zonas clasificadas en los
estratos 1 y 2, y con clasificacin sisben en los niveles 0, 1, 2 y 3) se desesti-
man relaciones de inequidad mediante la invisibilizacin de las condiciones
estructurales de la pobreza, al tiempo que responsabilizan a los individuos
de su precaria situacin social y econmica. Por consiguiente, un nmero
reducido de personas beneficiarias de los programas sociales se reconoci
como pobre. Consideraban que su presencia en los programas de bienestar
se deba a que no contaban con recursos econmicos suficientes para cubrir
ciertas necesidades debido al desempleo, a la falta de educacin bsica, al no
haber ingresado a estudios tcnicos o universitarios y al no contar con redes
de apoyo para superar su situacin econmica. Afirmaban que la necesidad
es una situacin que puede ser padecida por cualquier ser humano en algn
momento de su vida debido a la inestabilidad econmica (generalizada) de
las familias. Para estas personas, la necesidad, a diferencia de la pobreza, es
una situacin superable en el tiempo si se cuenta con una actitud personal
positiva, un espritu fuerte y emprendedor.
En el caso mo, pago arriendo; entonces no me alcanza para comer y por
eso [para m] es un apoyo [ser beneficiario del] comedor []. Lo que pasa
es que una persona [] pobre significa que no tienen [sic] las mismas
oportunidades de las dems personas que tienen un nivel ms alto y eso se
ve reflejado en la falta de la educacin. Yo hace solamente seis meses logr
terminar mi bachillerato y vendiendo chocolatinas en la calle pude pagarme
mi estudio; o sea, no todas las personas tienen esa misma oportunidad. Por
ejemplo, yo, a mi edad, 36 aos, y hasta ahoritica bachiller, eso es []
terrible! Pero entonces hay gente que ni siquiera tiene eso, si uno tuviera
ms acceso a la educacin no habra tanta gente pobre porque si uno ali-
menta el cerebro, es inteligente, saca buenas notas y tiene una cosa que
se llama ttulo universitario; en cualquier parte uno est capacitado para
trabajar. Pero si uno no tiene eso, qu le toca hacer? Subtrabajo, trabajo
que no tiene que ver ni siquiera con el [salario] mnimo; imagnate yo
vendiendo chocolatinas en la calle para tres hijitas. [] Si yo tuviera un
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
509
cartn, si hubiera aprendido algo, yo s que podra salir adelante con mis
tres hijas sin necesidad de hacer eso. Entonces, falta de oportunidades es
ser pobre, de estudio (Grupo focal El Rub, beneficiarios(as) de programas
sociales focalizados. Bogot, 2007).
En consecuencia, las personas entrevistadas prefieren utilizar la expresin
necesitados para nombrar a quienes acceden a los programas sociales de bien-
estar por falta de recursos mnimos para vivir. Existe una aversin a quienes
se (auto)consideran pobres porque son personas que no resisten con dignidad
su situacin de necesidad; han perdido la fe en Dios; no buscan alternativas
en la informalidad (el rebusque o el acceso a programas de bienestar) para
enfrentar material y psicolgicamente su situacin; generan compasin en
otras personas e instituciones para sacar provecho de su precariedad y son
infelices por cuanto asumen actitudes derrotistas; tienen autovaloraciones
negativas de s; son pasivas, depresivas; tienen sentimientos de inferioridad y
asumen actitudes de dejacin: aspecto fsico descuidado, consumo de droga
y alcohol.
La pobreza est en la mente. Pues yo pienso que pobre [] es una persona
que no se valore, que solo piensa que se siente menos que las otras, porque
yo no me siento pobre. Bueno, si no tengo un techo a dnde vivir, no tengo
pa mi comida, yo me la rebusco donde sea y no soy pobre. Porque pues
uno puede tener mucha plata, pero si no tiene valores?, si no se valora?,
pues uno es pobre, [] o sea, piensa que teniendo plata es rico pero le
faltan muchas cosas como valores, es una persona que no valora lo que
tiene y que no tiene espritu para luchar y seguir adelante por la familia y
por uno mismo [sic], [] que se echa a la pena por cualquier cosa [].
Pobre es el que no tiene salud, puede tener plata pero la plata no sirve
para la salud, con la plata no se compra la vida. Hay mucho rico que no
vive como uno vive, uno dice que uno es pobre pero en realidad uno tiene
mucho porque tiene porqu luchar y eso es tener mucha riqueza. [] Tener
una familia, tener alguien que lo salude a uno, que lo quiera, eso es tener
mucho, tener salud (Grupo focal Altos del Poblado, beneficiarios(as) de
programas sociales. Bogot, 2007).
En las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, funcionarios(as) tambin
plantean crticas a las personas pobres que interiorizan y ponen en escena la
ideologa de la pobreza como estrategia para poder acceder a los programas
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
510
sociales. Las personas pobres que establecen relaciones paternalistas con las ins-
tituciones que suministran programas de bienestar son duramente criticadas,
pues se asume que, de esta manera, buscan perpetuar su pobreza como estilo de
vida, en lugar de proponer alternativas de superacin individual.
Es frustrante porque no en todas las personas se da el mismo proceso y hay
cosas que uno no puede dejar como el asistencialismo, como esa pobreza
histrica que ha venido, que es generacin tras generacin; siempre es
poniendo la mano, pidiendo y no haciendo nada para hacer algo diferente
(Diana Torres. Bogot, 2007).
As, consideran que este tipo de personas pobres generan serias dificultades
para los programas sociales focalizados en la medida que no alcanzan el principio
del empoderamiento y retrasan el cumplimiento de metas concernientes con
la ampliacin de cobertura, lo que, al parecer de estas personas entrevistadas,
redunda en la desaparicin de algunos programas sociales.
El mismo caso se me presenta con lo psicosocial; los invitan, les hacen las
convocatorias con suficiente tiempo y van tres o cuatro personas. Entonces,
es muy complicado porque la gente est en una apetencia, [] aqu hay pro-
gramas para todo pero la gente no se apropia, entonces van desapareciendo
[] (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
En algunas narrativas de las personas entrevistadas, en especial de bene fi-
ciarios(as), se identifica a cierto grupo de personas pobres como mendigantes.
Se refiere a un grupo especial de personas pobres que viven en la calle, tienen
una apariencia fsica descuidada (permanecen sucios, malolientes y deambulan
semidesnudos) y viven de la caridad; tambin se trata de personas que asumen
actitudes antisociales, por lo que no pueden convivir ni interactuar con las
dems personas. Los mendigantes, ms que personas vctimas de la desigual
reparticin de la riqueza en el capitalismo, seran el resultado de una mala
formacin familiar.
Entonces, los indigentes son los que viven en la calle y andan sucios. Pero
tambin hay pobres que viven en la calle pero que no viven tan sucios. Por-
que por lo menos la gente que pide en la calle, [] ya no es pobre, sino que
es gente que se ensea a pedir. A levantar la mano para que le estn dando.
Porque por ejemplo yo he visto que, aunque ya viven bien, todava siguen
pidiendo; entonces, por lo menos uno tiene que diferenciar por lo menos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
511
quin es []; all donde yo trabajo hay gente que de verdad anda como
con el hambre y se les nota el hambre que tienen, mientras que hay gente
que pide por pedir, no porque tienen una necesidad (Paulina Motenegro,
beneficiaria de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Por ltimo, algunos funcionarios(as) sugieren la existencia de un conjunto
de personas pobres que identifican como nuevos pobres o pobres vergonzantes.
Se trata de personas adultas (en edad productiva), vctimas de la nueva pobreza,
que pertenecen a niveles de sisben y estratos socioeconmicos 3 y 4; habitan
en territorios no considerados como vulnerables, cuentan con casa propia y un
nivel educativo ms o menos elevado (estudios tcnicos y universitarios). Estos
nuevos pobres son personas que no pueden acceder de manera inmediata ni
prioritaria a los programas de bienestar debido a que se encuentran impedidos
por no cumplir con alguno(s) de los criterios exigidos (sobre todo aquellos de
primer orden). Ellos(as) reconocen que estas personas pueden encontrarse en
mayor riesgo que los pobres histricos considerando que no tienen habilidades
para afrontar la nueva situacin de pobreza en la que se encuentran; no se vin-
culan en actividades asociadas al rebusque como la venta ambulante, el reciclaje
de basura o la mendicidad; y se ocultan para que vecinos, familiares y amigos no
perciban el deterioro de su calidad de vida material. Debido a las restricciones
para el acceso de estas personas a programas de bienestar, los funcionarios(as)
justifican su inclusin excepcional por la desproteccin en la que se en-
cuentran, y en especial porque a diferencia de los pobres histricos- reaccio-
nan de manera ms rpida al discurso de empoderamiento, asisten ms a las
capacitaciones que se imparten por medio de talleres, conforman asociaciones
y plantean iniciativas productivas de tipo microempresarial.
Siempre se ha hablado [de] proteccin al menor, proteccin al abuelo.
Nosotros hemos estado en el medio y si vamos a mirar el vandalismo, el
maltrato, el vicio, [] todo lo que ha ido degenerando esta sociedad, todo
tiene que ver con grupos de edades a los cuales nunca le hemos puesto
cuidado porque estamos en edad productiva, entonces a ellos no hay que
darles [] entonces [en el programa] los ms beneficiados han sido las
personas que estamos en edad productiva porque ramos los que nunca
habamos recibido nada [] y sucede que los que estamos en edad produc-
tiva [], ellos s se estn pegando de las iniciativas productivas (Bernarda
Angulo. Bogot, 2007).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
512
Las personas vulnerables
14

En esta categora se incluyen todas aquellas personas que se perciben como
vulnerables, vulneradas o en condicin de vulnerabilidad o vulnera cin
15
,
involucradas en situaciones no necesariamente relacionadas de forma directa
con la pobreza material o econmica, y cuya condicin puede originarse en
situaciones individuales
16
o contextuales las cuales les impiden garantizar
condiciones de vida dignas. En ese sentido, al decir de funcionarios(as), la
vulnerabilidad no es inherente a sujetos en particular, sino que depende de la
relacin de estos con su entorno y el lugar que ocupen en la estructura social
y cultural. Por lo tanto no existiran nociones nicas de vulnerabilidad, ya
que esta depende de distintos factores asociados a la edad, el gnero, la etnia,
habitar en ciertos territorios urbanos, padecer enfermedades crnicas, tener
una disminucin fsica o mental, haber inmigrado de manera reciente a la
ciudad o no ser reconocido como sujeto de atencin por parte del Estado.
Vulnerabilidad por desproteccin
La vulnerabilidad por desproteccin es aquella que se asocia con la perte-
nencia a un grupo de poblacin sealado como indefenso, desprotegido o
con menos facultades que los dems. Bajo este criterio se incluyen nios(as),
14 Se agradecen las sugestivas reflexiones de Martha Crdenas, Melba Riao, Diana Torres
y Lucy Pantoja, pertenecientes al equipo oir-ciudadana (Secretara de Integracin
Social del Distrito), quienes han avanzado en el campo conceptual desde su rol como
intervinientes sociales intentando dar respuesta inmediata a las preocupaciones, angustias
y dilemas de los(as) profesionales que estn a cargo de la toma de decisin respecto al
acceso y permanencia de personas pobres y/o vulnerables en las distintas localidades de
Bogot.
15 Las acepciones, dada su pluralidad, se comprenden en el presente texto como equi-
valentes. Sin embargo, hay que anotar que algunas personas entrevistadas sugirieron
diferenciaciones entre conceptos. As, por ejemplo, la nocin vulnerable remite a la
reduccin de capacidades individuales producto de circunstancias especficas; vulnera-
bilidad remite a la posibilidad de encontrarse en riesgo; vulnerado(a) se refiere a quien
padece o es vctima de la injusticia, producto de prcticas originadas en estructuras
sociales, econmicas y culturales.
16 Se refiere a todas aquellas situaciones que atraviesa un individuo y que ponen en ries-
go la integridad fsica: desnutricin infantil y de adultos mayores, el desplazamiento
forzado, el trabajo infantil, la mendicidad, la prostitucin, violencia intrafamiliar y la
integridad psicolgica de los sujetos como la violencia intrafamiliar.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
513
jvenes y adultos(as) mayores quienes por su edad se encuentran en un estado
de indefensin y que por ello precisan de cuidado y atencin especiales. En la
infancia, nios(as) y jvenes reciben programas sociales focalizados dado que
su inmadurez fsica y mental los hace fcilmente influenciables por el contexto
de pobreza en el que habitan. Los programas sociales se ofertan de acuerdo a
rangos de edad. En primer lugar, se encuentra el cuidado a la madre gestante
mediante programas de nutricin. En segundo lugar, se atiende la primera
infancia (de 0 a 5 aos) en los hogares infantiles donde les brindan amparo
provisional, alimentacin y atencin, especialmente a quienes requieren cui-
dado particular por ejemplo, nios(as) discapacitados.
Los programas de bienestar para jvenes (de 12 a 18 aos de edad) buscan
evitar su vinculacin en problemticas como la venta, el transporte y el consu-
mo de drogas, el ejercicio de la prostitucin, la conformacin de pandillas, y
la vinculacin al conflicto armado urbano. Los programas sociales focalizados
tambin intentan vincular a los jvenes en capacitaciones, acompaamiento
psicolgico y utilizacin del tiempo libre en actividades deportivas. Cuando los
jvenes se involucran en las problemticas enunciadas, se les brinda atencin
mediante intervenciones individuales y familiares, y/o mediante su confina-
miento en centros especializados para su reeducacin.
Los jueces determinan que hay unas fases que habra que cumplirse [sic] en los
procesos reeducativos []. Entonces, inicia una que es recepcin, otra que es
observacin, otra semicerrada y otra unidad cerrada. Y de acuerdo a los procesos
que los menores llevaran dentro de la institucin, se podan cambiar de fases
para poder regresar al seno familiar (Sandra Gmez. Pereira, 2007).
Para la etapa de la vejez, los programas sociales se implementan, por un
lado, para que adultos(as) mayores asuman su etapa vital, aprendan a enfrentar
enfermedades (terapias fsicas, ejercicios) y cambios psicolgicos propios de
su ciclo vital (acompaamiento a las familias), y para que encuentren espa-
cios de esparcimiento ldico o recreativo con coterrneos. Por otro lado, los
programas sociales focalizados buscan afrontar, de forma parcial, la pobreza
de estas personas otorgndoles subsidios econmicos, alimentacin diaria y
capacitaciones en oficios que les posibilite la generacin de algn tipo de ingreso
econmico. Segn funcionarios(as) de Bogot, Cartagena, Medelln y Pereira,
este grupo de poblacin es ampliamente beneficiario de los programas sociales
focalizados porque tienen un peso demogrfico (y electoral) importante en las
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
514
zonas pobres urbanas; tienen posibilidades mnimas de vinculacin al sistema
productivo formal; y, a pesar de contar con redes familiares, son vctimas del
abandono.
En el grupo de vulnerables por desproteccin se incluyen tambin las personas
en situacin de discapacidad. Ello se debe a que estas personas tienen menos
posibilidades para garantizar condiciones de vida individuales y familiares, y
a que son personas excluidas del sistema productivo y de la esfera privada en
razn de su discapacidad. Son sujetos de programas sociales porque, adems
de la vulnerabilidad generada por su disminucin fsica o mental, se encuen-
tran en situacin de pobreza, no acceden fcilmente a cuidados profesionales
o especializados, y sus familias no se encuentran preparadas para asumir el
tratamiento a la discapacidad de modo adecuado.
Tuve un caso de una familia que tiene dos hijos ya adultos que son casi ve-
getales, casi en estado vegetativo, postrados en una cama y que no los han
llevado a un mdico. Entonces, vienen ac y [les digo:] bueno, djeme ver
la orden, diagnstico. No lo tienen, sino que alguna vez alguien les dijo:
[] su hijo tiene retardo mental profundo, y ah se qued con su retardo
mental profundo. No lo asumen, les tiran la comida como animales o no
les dan comida, los tienen en cuartos hmedos, oscuros, como animales.
Entonces, pienso que ese es un estado de vulnerabilidad muy grande (Ale-
jandra Orjuela. Bogot, 2007).
Los programas sociales focalizados que se ofertan para estas personas tienen
varios objetivos. Primero, pretenden concientizar a las personas discapacitadas
(mediante charlas de acompaamiento y formacin) sobre su condicin de
sujetos de derecho universal acorde con la legislacin que se ha desarrollado
en el pas. En el caso de la ciudad de Cartagena, los programas sociales buscan
potenciar la organizacin (empoderamiento) como estrategia de presin para
la asignacin de recursos municipales. Segundo, procuran involucrar a otras
personas en el proceso de intervencin de esta poblacin (familiares, vecinos)
mediante acciones para la sensibilizacin sobre la importancia del respeto y
reconocimiento de las personas discapacitadas como ciudadanas.
Sabe qu me toc hacer a m? Crear asociaciones. Empezar con cinco
personas de la comunidad, explicarles sus derechos, sus deberes para que
el beneficio sea mayor []; trataba de ir despertando conciencia y se le va
diciendo a la poblacin que hay que cambiar. Yo a veces me le pona de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
515
ejemplo, si yo tuve una limitacin y a m nunca me manillaron [sic] []
y les deca entonces: vea, su nio tiene una limitacin fsica pero su nio
limitacin mental no tiene, puede estudiar su primaria, su bachillerato, una
carrera tcnica o un arte, por eso yo les deca: yo tengo una profesin; y
les muestro mi tarjeta profesional; y la ejerzo y les digo: si yo pude, ustedes
pueden. Entonces, ah van despertando y van cambiando su manera de
pensar (Rodolfo Molina. Cartagena, 2007).
Tercero, los programas sociales focalizados dirigidos a las personas en situacin
de discapacidad, segn funcionarios(as), intentan incorporarlas a la sociedad
mediante estrategias relacionadas con la (re)habilitacin social (la capacitacin
tcnica y la vinculacin laboral). Tambin se busca ofrecer algn tipo de asisten-
cia directa a la situacin de discapacidad con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de las personas, en especial la de nios(as) y adultos(as) mayores; para
ello se les brinda atencin en salud a travs de brigadas que pretenden ensear a
convivir con la discapacidad y se les ofrece ayudas ortopdicas: sillas de ruedas,
audfonos, caminadores, etc. Este tipo de programas no se consideran excluyentes
debido a que cualquier persona (sin importar etnia, gnero o generacin) puede
llegar a sufrir una discapacidad y por tanto precisar de la ayuda del Estado.
Est el rbc que es un programa muy bonito, que es Rehabilitacin Basada
en la Comunidad, para personas que ya estn discapacitadas severas, tiradas
en una cama. [] este proyecto tiene [] varios componentes. [] uno
son las redes de apoyo sociales y vecinales, [] se forman redes de apoyo
para sensibilizar y capacitar a esas redes de apoyo, para bregar atender al
discapacitado en sus necesidades; el otro componente es atencin domicilia-
ria al discapacitado en la cama, [] van los mdicos que se requieran y los
enfermeros que se requieran y le hacen su debida terapia (Elena Londoo.
Medelln, 2007).
Las mujeres como vulnerables
Las mujeres se consideran como vulnerables porque son vctimas de prcticas
de poder y dominacin de tipo patriarcal. La existencia de esta ideologa las
encasilla en roles privados-domsticos y las convierte en objeto de relaciones
de sujecin (violencia fsica y psicolgica) que generalmente involucran a un
hombre (cnyuge, hijos, hermanos, compaeros de trabajo, etc.). La interven-
cin social en este caso tiene dos objetivos: visibilizar a las mujeres como sujetos
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
516
dominados y hacer pblicos los asuntos sealados como privados-femeninos,
los cuales tienen incidencia directa en la situacin de pobreza y/o vulnerabilidad
social de los hogares (maltrato conyugal, maltrato hacia los hijos, desatencin
econmica por parte del hombre-proveedor).
Las mujeres [son vulnerables] por el machismo, muchas vienen ac porque
son golpeadas por esto, por lo otro []. Entonces, las mujeres tambin me
parece que siguen en el segundo rengln de los vulnerables por el machismo
que manejan, a pesar de que creen que son [] las relaciones de poder que
manejan los hombres, el alcohol, las drogas [] entonces se desinhiben y
[] llegan agresivos (Jane Hudson. San Andrs, 2007).
Algunas narrativas de funcionarios(as) sugieren que entre las evidencias de
la vulnerabilidad de las mujeres se encuentra la imposibilidad de controlar su
vida reproductiva. Las mujeres pobres no planifican debido a que desconocen
los mtodos de anticoncepcin; no pueden decidir sobre la planificacin de
sus hijos(as) porque se encuentran sometidas a la decisin de los hombres; y
estn inmersas en contextos permeados an por una ideologa religiosa judeo-
cristiana retrgrada (Bogot, Medelln y Pereira).
Es la concientizacin sobre todo en las mujeres de cuidar su cuerpo, de
respetarse, de trabajar la parte de autoestima en las mujeres, que lo vemos
muy deteriorado [sic] y en la medida que la mujer no aprenda a quererse y
a valorar[se] como ser humano, entonces va a seguir sometida al maltrato
y a tenerla como una mquina productora de muchachos, no ms (Alicia
Torres. Pereira, 2007).
En Cartagena se implementan programas sociales especializados en salud
sexual y reproductiva para evitar que mujeres pobres tengan proles numerosas
de diferentes padres y para prevenir situaciones de abandono de los hijos(as).
Entonces, esos nios ni sus madres saben cmo tener un control natal, cmo
cuidarse, cmo tener relaciones sexuales y no quedar embarazada, ellos no lo
saben y por no saberlo salen nios y nias embarazadas. No saben realmente
que si empiezan a tener relaciones a temprana edad y quedan embarazadas,
[] eso va a ser una cadena; y en las encuestas uno les pregunta el nombre
a los nios y cada uno te da uno diferente y llega el caso en que hay una casa
en la que casi encuentras cinco apellidos. Son nios con padres diferentes,
pero la mam tampoco sabe cmo tratar esa situacin porque ella cree que
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
517
el seor que viene le va a ayudar para mantener los otros, queda embarazada
y el tipo se va (Marcela Rivero. Cartagena, 2007).
Los programas sociales focalizados para mujeres que se ofertan, sobre todo
en Bogot y Medelln, tienen que ver con el principio de empoderamiento
(va formacin en derechos, capacitacin en oficios para auto generar ingresos
y promocin a la asociacin) para superar la vulnerabilidad social. En los pro-
gramas sociales de bienestar dirigidos a mujeres tambin se aplica el principio
de la focalizacin por vulnerabilidad; por lo tanto, las beneficiarias de estos
programas son mujeres pobres, mujeres pobres maltratadas y mujeres pobres
jefas de hogar
17
. Adems de la condicin de pobreza, tambin se da prioridad
para el acceso a programas de bienestar a las mujeres vctimas de desplazamiento
forzado por conflicto armado porque han tenido que incorporar de manera
forzosa un cambio de roles, asumiendo actividades masculinas como la provee-
dura econmica para garantizar el mantenimiento de sus familias.
[] nosotros trabajamos en la Secretara de las Mujeres en tres lneas de accin
principales que son: violencia, pobreza y participacin poltica; entonces para
poder disminuir las tasas de pobreza de esta ciudad, el fenmeno de la femi-
nizacin de la pobreza, se ha hecho un gran esfuerzo con el desarrollo de la
capacidad emprendedora de las mujeres y lo mismo en relacin a la erradicacin
de la violencia contra las mujeres [] (Olga Mira. Medelln, 2007).
Los olvidados del Estado
El tipo de vulnerabilidad que da ttulo a este apartado es producto de la falta
de intervencin del Estado en determinados grupos sociales. Esta situacin surge
17 No obstante, es importante sealar que varios funcionarios(as) de Bogot plantearon
que en los programas sociales focalizados ofertados por el distrito no existen programas
especialmente dirigidos hacia mujeres cabeza de hogar, hecho que genera dificultades.
Si bien en el imaginario social y desde la declaracin constitucional (art. 43) se cons-
truye un sujeto de intervencin, en la prctica no es posible atender a las mujeres que
demandan programas para la mujer la cabeza de hogar: se quedan muchas personas
por fuera, y son las madres que estn a cargo de sus hijos, o sea, las madres cabeza de
hogar, [] porque no hay programas a donde enviarlas. [] [muchos de] los pro-
gramas se quedan en la parte preventiva pero los apoyos efectivos como tal no llegan
totalmente []. Entonces, para nosotros es mucho ms difcil llegar a esas situaciones,
a identificar las situaciones de emergencia, no slo por el hecho de ser madres cabeza
de hogar; [] ellas demandan como madres cabeza de hogar y slo por ese hecho
piensan que pueden recibir un determinado apoyo (Diana Romero. Bogot, 2007).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
518
por la insuficiente o nula asignacin de recursos, la falta de voluntad poltica
para atender a determinado grupo de poblacin, la falta de difusin masiva de
informacin sobre de la oferta social institucional y la falta de cobertura en las
zonas de la periferia urbana
18
. En este grupo, los funcionarios(as) ubican a perso-
nas pobres adultas y hombres. De acuerdo a las narrativas de funcionarios(as) de
Bogot, algunas personas pobres adultas, cuyas edades oscilan entre 25 y 50 aos
de edad, sin discapacidades fsicas o mentales, no han sido sujetos de programas
sociales por lo que son vulnerables ya que no encuentran proteccin por parte
del Estado. Los hombres tambin seran vulnerables, segn funcionarias de San
Andrs Isla, porque se vinculan con mayor facilidad al consumo de alcohol y
droga, y porque un defecto en la formacin de una masculinidad hegemnica
los hace proclives a desatender su aspecto fsico y a vivir en la calle.
Para m, los ms vulnerables son [] los hombres. Por qu? Porque de
cada diez personas que estn en la droga y en el alcoholismo, vagando sin
hacer nada [], nueve son hombres. Los hombres, vaya y venga si tienen un
trabajo, [] vaya y venga cmo se visten. Nosotras las mujeres no, siempre
nos preocupamos ms por el qu dirn de nosotros y el qu tener qu hacer
y cmo nos vestimos (Rose Daz. San Andrs, 2007).
Vulnerabilidad en potencia
En algunas de sus narrativas, funcionarios(as) y personas beneficiarias de
programas sociales consideran que la vulnerabilidad es una condicin inherente
a los seres humanos, debido al carcter estructural de la inequidad socioecon-
mica y a la inevitabilidad de exclusiones sociales. Por tanto, la vulnerabilidad
puede emerger en cualquier momento de la vida ante la conjugacin de factores
como el desempleo, la enfermedad, la migracin o el desplazamiento forzoso
por causa del conflicto armado. Un importante generador de vulnerabilidad
reconocido especialmente por funcionarios(as) de la ciudad de Bogot se
encuentra en la falta de informacin oportuna que tienen las personas pobres
y/o vulnerables sobre la oferta, pblica y privada, disponible de programas de
bienestar. Por esto, en Bogot y Medelln, se acepta como un tipo de progra-
mas sociales la orientacin respecto de los derechos ciudadanos y la remisin
18 Son aquellas zonas que, a pesar de hacer parte de grandes ciudades, se encuentran
incomunicadas, no gozan de acceso a servicios pblicos y tienen baja presencia
institucional.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
519
de las personas hacia otros programas de bienestar para ayudarlas a enfrentar
su vulnerabilidad.
Para m, casi todo es informacin y oportunidad []. O sea, [] puede ser
la misma situacin y un contexto diferente, pero si tienes una informacin
adecuada y una oportunidad de acceder a ella en el momento que es, pues
puede funcionar [] un poco mejor. Porque para m, [] la vulnerabilidad
est dada por cosas en s, [] las condiciones fsicas, lo que t quieras, pero
que realmente hay otra vulnerabilidad que es la que realmente, la que es []
manejable, debe ser la que t puedas manejar. Porque t puedes no manejar
una discapacidad pero s puedes tratar de quitar las condiciones que te generan
o que elevan tus niveles de vulnerabilidad (Diana Torres. Bogot, 2007).
Vulnerabilidad por procedencia territorial:
migrantes y habitantes de la periferia urbana
A partir de la procedencia territorial, la vulnerabilidad se relaciona en primer
lugar con la migracin forzada, tanto por conflicto armado como por razones
econmicas. Segn funcionarios(as) de todas las ciudades, las personas en si-
tuacin de desplazamiento forzado por conflicto armado se reconocen como
vulnerables porque se encuentran afectadas fsica y emocionalmente por la
violencia sociopoltica que produce el desarraigo. Son inmigrantes vulnerables
porque al llegar a la ciudad se enfrentan a un cambio de roles generalizado:
los nios(as) se desmotivan a estudiar porque no tienen la misma edad de sus
compaeros (son mayores); los adultos mayores no gozan del mismo estatus
que tena antes y tampoco se reconoce sus saberes. Adems de ello, son vulne-
rables porque, a causa de sus particularidades culturales (ruralidad), sufren una
notoria disminucin en sus condiciones de vida: tienen proles numerosas; casi
nunca cuentan con redes sociales (familiares, amistad) de apoyo en la ciudad,
son errantes urbanos, y su capacidad de agencia institucional es menor porque
no tienen informacin suficiente sobre el territorio. Algunos funcionarios(as)
manifiestan que esta vulnerabilidad se explica por el abandono estatal, dado
que las instituciones no les garantizan una atencin oportuna. Por ltimo, son
vctimas de la estigmatizacin de los habitantes urbanos, ya que son inmigrantes
asociados de manera directa al conflicto armado.
Otros inmigrantes urbanos, no desplazados por conflicto armado, tambin
son percibidos como vulnerables, en especial por los funcionarios(as) de San
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
520
Andrs. Varias son las razones para esta consideracin. Primero, son migrantes
pobres, personas asentadas en zonas precarias sin servicios pblicos y en
viviendas poco adecuadas, donde reproducen las condiciones de pobreza
que motivaron su inmigracin. Segundo, no consiguen vincularse a empleos
formales debido a que las ciudades receptoras no alcanzan a absorber la oferta
de mano de obra existente. Tercero, ante la falta de oportunidades laborales,
se vinculan a empleos informales (venta ambulante) e ilegales (robo, trfico y
expendio de droga), hecho que repercute, a su vez, de manera negativa, en la
seguridad de la ciudad. Cuarto, son personas que se sienten perseguidas por
su situacin de ilegalidad (este argumento es exclusivo de los funcionarios(as)
de San Andrs) y no logran arraigarse a la ciudad, debido a que en pocas oca-
siones encuentran all vnculos sociales, y tienen limitado acceso a la oferta
de servicios del Estado.
Los ms vulnerables digmoslo as la parte continental, ellos vienen
del sur de las ciudades, del sur de Barranquilla, de Cartagena; en s pri-
mordialmente son cartageneros, casi todos en su mayora son cartageneros.
Viven en unas [] necesidades muy crticas; [] se ve en s la necesidad
de bienestar y [] el apoyo de estas familias que viene de estas ciudades
no existe (Dayanne Kelly. San Andrs, 2007).
Los programas de bienestar son puestos a disposicin para este grupo de
poblacin para remediar algunas de sus necesidades. Con este tipo de in-
tervencin se pretende ofrecer bienes y suministros mientras estabilizan su
situacin (habitacional, alimentaria, laboral) en la ciudad. Los funcionarios(as)
de Bogot reconocen la existencia de auxilios de transporte para que los inmi-
grantes retornen a sus lugares de origen o hacia otras ciudades. Otra intencin
de los programas sociales focalizados es lograr que las personas y las familias
inmigrantes se adapten a las nuevas dinmicas socio-culturales urbanas.
Por otra parte, habitar en determinados sitios de la ciudad tambin es
un indicador de vulnerabilidad. Debido a la imagen simblica-cultural
de la periferia zona de frontera habitada por personas marginadas de la
modernidad del centro urbano se considera que las personas que habitan
en dichas zonas son vulnerables por cuanto concentran problemticas so-
ciales como delincuencia comn, viven en medio del desorden urbanstico,
y padecen el difcil acceso a las instituciones y servicios del Estado. Estas
zonas pueden generar vulnerabilidad en personas que all habitan porque
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
521
representan un riesgo fsico o medioambiental (deslizamientos de tierra,
inundaciones, avalanchas).
Entonces, son barrios que estn bastante vulnerables. Porque la poblacin
es una poblacin que realmente requiere muchos servicios pero no tienen
incluso los servicios bsicos. Son muchas madres cabezas de familia, solteras o
viudas con tres nios y que la seora todos los das sale a trabajar y los nios
se quedan solos; entonces, esos nios son vulnerables. Tambin donde hay
mucho expendio de droga; donde cualquier nio puede estar a merced de
cualquier delincuente (Marcela Rivero. Cartagena, 2007).
Los programas sociales focalizados para estas personas tienen por objetivo
integrarlas a la dinmica centro-urbana. Se pretende lograr dicha integracin por
medio de la implementacin de programas sociales especficos en los territorios
(comedores comunitarios, restaurantes escolares, brigadas de atencin en salud
y para adelantar procesos de cedulacin) y del ofrecimiento de capacitaciones
para el empoderamiento individual y la promocin de espacios de asociacin
con fines microempresariales.
Digo que estamos empoderando porque en este proceso de Gestin Social
Integral, en la parte rural, estamos trabajando el tema de los trueques. Para
Sumapaz estamos saltando de un tema a otro, pero igual es de Gestin Social
Integral porque trabajamos en conjunto con viarias entidades y proyectos
(Pilar Vsquez. Bogot, 2007).
Sin embargo, algunos funcionarios(as) de Bogot y San Andrs critican la
asociacin entre vulnerabilidad y territorio como criterio para otorgar programas
de bienestar, por razn de dicho criterio genera en ocasiones excesiva asistencia
social dirigida de manera exclusiva a ciertos espacios geogrficos en detrimento
de otros. De igual modo, esta asociacin puede estimular la actitud pasiva de
las personas frente a los territorios donde viven.
[Omitimos el nombre del lugar] es un barrio de invasin que se caracteriza
porque casi la mayora de los hogares estn conformados por mujeres cabeza
de hogar; son mujeres solas, muy pocas tienen el marido, [] viven solas
con sus hijos, tienen muchos hijos, casi todas son recicladoras. Pero mire de
las cosas raras que es uno de los sitios, en el que todos nos hemos desbocado
hacia all, de pronto son las que, entre comillas, digo yo, menos hambre
aguantan. Por qu? Porque todos los proyectos estn muy pendientes de
ellas (Bernarda Angulo. Bogot, 2007).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
522
Vulnerables por ser peligrosos(as) para la sociedad
Este es un tipo de vulnerabilidad que se define a partir del grado de deses-
tabilizacin que individuos/grupos puedan generar debido a que representan
un grado de peligro para s mismos y para la sociedad. Los vulnerables peligrosos
seran los habitantes de calle (y consumidores de droga), jvenes infractores,
trabajadoras sexuales, jvenes y personas negras.
[Ms vulnerables son] los habitantes de la calle crnicos, no solamente por
lo que representan ellos en su ser, sino en el peligro que representan para
nosotros. Porque nosotros ah caemos vctimas de esa problemtica, un
habitante de calle, una persona que est drogada, que est con la ansiedad
de consumir nos quita lo que sea, el carro, la vida []. Entonces, esa gente
es muy golpeada por el rechazo. No es cierto que haya tolerancia con esas
personas, como ellos son tan agresivos, su agresividad se despliega con mucha
ms [] ay, Dios mo! [] s, yo considero que [] los habitantes de la
calle, tanto hombres como mujeres, y luego la comunidad negra, y despus
las prostitutas (Cindy Chaparro. Bogot, 2007).
En ese sentido, los funcionarios(as) de Bogot, Pereira y San Andrs pien-
san que es necesario intervenir en este grupo de vulnerables como medida
de prevencin o contencin de otros males sociales. Los programas sociales
focalizados que se dirigen a este grupo se especializan en dar suministros para
garantizar su subsistencia (alimento y medicinas), controlar su agresividad,
y ofrecerles algn tipo de vinculacin en procesos de reeducacin y reso-
cializacin.
Los jvenes estn robando al interior de sus familias y no los judicializa na-
die. Cuando ya se dan cuenta, el hijo es un desechable, como vulgarmente
se les dice a las personas que ya no tienen una reinsercin, no hay quien los
regrese a un entorno familiar []. Entonces yo creo que ese es el problema
nmero uno, y ese trae consigo muchos ms problemas: el hurto, la agresin,
violaciones, atropellos, violacin a los derechos humanos, donde se mata
por cualquier cosa. Y la sociedad no quiere enterarse, el gobierno no quiere
enterarse porque vale mucha plata y para eso no hay [] (Sandra Gmez.
Pereira, 2007).
En particular, los programas sociales focalizados que se dirigen a habitantes
de calle solo involucran a personas que demuestran una disposicin para el
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
523
cambio cultural y que han participado de manera constante en acciones para
su rehabilitacin. Se trata de una intervencin dirigida a personas indigentes
no solo para garantizarles un mnimo de salud fsica y mental, sino tambin
para evitar que su situacin afecte a las dems personas. Algunas personas
entrevistadas reconocen que el objetivo de los programas sociales focalizados
es controlar el crecimiento de esta poblacin, as como evitar que afecten la
convivencia comunitaria (por sus actitudes o enfermedades). Se incluyen en
estos programas medidas para el restablecimiento de la salud fsica y mental
como la higienizacin diaria y el suministro de medicamentos, alimentacin y
vestuario. Tambin se les capacita en oficios manuales para la (auto)generacin
de ingresos. Excepcionalmente por opcin tica de los funcionarios(as)
19
se
intenta ofrecerles otras alternativas para mejorar sus condiciones de vida.
Entonces, nosotros lo que queremos es que la gente que ingresa al programa
valore lo que estamos haciendo por ellos y que tengan disposicin de cam-
biar, porque si solamente va a sentarse a esperar el desayuno, el almuerzo y
la merienda, [] nosotros no somos un restaurante, sino que para que ellos
tengan opcin de vida y traten de mejorar su calidad de vida (Rose Daz.
San Andrs, 2007).
Otras circunstancias asociadas al desplazamiento forzado, por ejemplo, pue-
den convertir a algunas personas en sujetos peligrosos para el equilibrio social,
mxime en aquellos contextos que se caracterizan por tener una situacin social
de pobreza y desigualdad agravada. En ese sentido, algunos funcionarios(as) de
la ciudad de Cartagena consideran que las personas inmigrantes desplazadas
empeoran la situacin social de la ciudad porque ocupan (prioritariamente) el
lugar de los pobres histricos que no han recibido asistencia por parte del Estado;
se asientan en zonas de alto riesgo, generan una explosin demogrfica, agotan
la precaria asignacin de recursos que el gobierno destina para los programas
sociales focalizados y se vinculan fcilmente a la delincuencia comn como
alternativa de subsistencia.
19 Segn los funcionarios(as) de San Andrs Islas y Pereira, este tipo de programas sociales
focalizados no son abanderados por el Estado ni por los gobernantes de turno en sus
planes de desarrollo, porque los habitantes de calle son considerados como un grupo
poblacional de menor relevancia frente a otros grupos poblacionales que padecen
situaciones de pobreza y/o vulnerabilidad.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
524
Vulnerabilidad generada por interseccionalidad de varias vulnerabilidades
Esta ltima condicin de vulnerabilidad se define a partir de la conjugacin
e interdependencia de distintas situaciones y caractersticas relacionadas, por
ejemplo, con pertenecer a un grupo poblacional, habitar en territorios perifricos
(urbanos y rurales), pertenecer a una clase social pobre, padecer discapacidades
y ser vctima del conflicto armado, entre otras. Esta manera de definir la vulne-
rabilidad es la que ms aparece en las narrativas de los funcionarios(as) dentro
de los criterios para tomar decisiones respecto al acceso o permanencia en los
programas sociales focalizados, en la medida en que considera el principio de
la focalizacin.
Creo que es una suma de cosas, que es lo que te deca ahora que es la razn
de nuestra existencia en la multidimensionalidad, en la multicausalidad.
Creo que por ser mujer, que la jefatura del hogar sea femenina no lo hace
vulnerable, porque sean afros no los hace vulnerables, etctera. Creo que es
una suma de caractersticas. Cuando en el hogar son afrodescendientes, la
jefa del hogar es una mujer, tiene cuatro nios, tienen un adulto mayor que
no trabaja, la mujer solo estudi hasta segundo de primaria, ah ya hay unas
condiciones de vulnerabilidad. Por qu? Porque el bajo nivel de estudio lleva
a que los ingresos de la familia sean precarios, porque la nica persona en edad
de trabajar es la mujer, que fuera de eso tiene a cargo todo el mantenimiento
del hogar hace que tenga doble jornada laboral [sic] y entonces el tiempo de
dedicacin a los menores sea ms bajo, lo que va a implicar que los menores
efectivamente deserten de la escuela (Teresa Vlez. Medelln, 2007).
Hasta aqu se presentaron las nociones sobre pobreza y vulnerabilidad enun-
ciadas por las personas entrevistadas en cinco ciudades del pas. Con base en
sus relatos se presentaron cuatro concepciones de pobreza. La primera surge
a partir de criterios estadsticos que se sustentan en sistemas de informacin
desde los cuales se define a las personas pobres como aquellas que se encuentran
registradas en los sistemas de clasificacin en niveles de 0, 1 y 2 del sisben o
que demuestran residencia en zonas socioeconmicamente clasificadas en el
estrato 1 y 2. Las otras tres nociones se fundan en el considerar a las personas
pobres como necesitadas, mendigantes y pobres vergonzantes.
La nocin de vulnerabilidad se encuentra relacionada, por las personas en-
trevistadas, con la desproteccin, procedencia territorial, pertenencia al gnero
femenino y el grado de amenaza que un grupo representa para la sociedad. La
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
525
perteneca al gnero masculino y al grupo etario entre 25 y 50 aos tambin se
consideran condiciones asociadas a la vulnerabilidad debido a que se encuentran
tradicionalmente por fuera de la intervencin social del Estado. Sin embargo,
a pesar de expresar un conjunto variado de caractersticas definitorias de la
vulnerabilidad, para la mayora de las personas entrevistadas, el criterio que
ms importancia tiene para tomar la decisin respecto del acceso a programas
de bienestar es la conjugacin de vulnerabilidades.
Las personas que pertenecen a grupos tnicos tambin fueron identificadas
como personas vulnerables, aunque la postura mayoritaria de los funcionarios(as)
privilegi el criterio de padecimiento de pobreza socioeconmica. En la siguien-
te seccin, se presenta de manera pormenorizada las justificaciones a dicha
consideracin y el carcter de su impacto en el acceso y/o permanencia en los
programas sociales focalizados.
Vulnerabilidad por pertenencia a grupos tnico-raciales
20

De manera excepcional, un nmero reducido de profesionales entrevistados
en las cinco ciudades de la muestra, reconocieron la influencia de la pertenencia
tnico-racial negra, o tnico-cultural con la pobreza y/o vulnerabilidad de una
persona. Se trata de una vulnerabilidad que impide a personas indgenas, negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras gozar de la igualdad-no discriminacin y
el reconocimiento en razn de su diferencia tnica, o tnico-racial. Este tipo de
vulnerabilidad ocurre en contextos urbanos en los que existe una reduccin de
las posibilidades de expresin cultural de las personas que pertenecen a grupos
tnico-culturales ; tambin emerge porque se considera que las personas indge-
nas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras estn expuestas a la agresin
cotidiana de personas blanco-mestizas en razn de su pertenencia tnico-racial y
de su estatus de habitantes recientes de la ciudad
21
. Algunas funcionarias deno-
20 Los grupos tnico-raciales que se identificaron como vulnerables fueron las personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas. El pueblo rom y los mi-
grantes extranjeros no fueron asociados a la condicin de vulnerabilidad.
21 Algunas funcionarias y funcionarios de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira
consideran que la mayora de personas indgenas, negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras son inmigrantes urbanas recientes, vctimas del conflicto armado y de
origen rural. Por lo tanto la vulnerabilidad se genera porque estos nuevos inmigrantes
irrumpen en un contexto distinto al propio que adems es homogneo y fuertemente
arraigado a costumbres blanco-mestizas, al cual no logran adaptarse rpidamente.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
526
minan a esta situacin vulnerabilidad cultural porque pone en peligro prcticas,
historias, relatos y saberes propios de una cultura minoritaria.
De acuerdo a las narrativas de los funcionarios(as), la vulnerabilidad por
pertenencia tnico-racial se genera por el fenmeno de la discriminacin racial,
cultural y a la presencia de racismos en espacios estructurales de la sociedad y
en esferas micro de la misma. En los espacios estructurales, se considera que el
fenmeno del racismo produce vulnerabilidad en las personas de grupos tnico-
raciales. Ello se evidencia, por ejemplo, en la ausencia de personas negras e
indgenas en cargos directivos en las instituciones, y en la falta de un nmero
importante de personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en espa-
cios de representacin poltica alcaldes(as), diputados(as), concejales(as)
dentro del Estado. Otra dimensin del racismo estructural se relaciona con la
invisibilizacin operada por el Estado por medio de sus acciones. Esta consiste
en el desconocimiento de los miembros de grupos tnico-raciales como sujetos
especiales al incorporarlos de manera homognea, mediante la intervencin
social estatal, a la oferta (clsica) existente de programas de bienestar.
En un nivel ms concreto, se considera que las personas negras, afroco-
lombianas, raizales, palenqueras e indgenas son vulneradas al ser vctimas
directas del racismo cotidiano en el nivel micro de las relaciones sociales (i.e.
aquellas que se dan en barrios o asentamientos urbanos) y en el mbito labo-
ral. La dificultad en encontrar empleos de todo tipo (en particular, empleos
formales con condiciones laborales legales), la restriccin en el acceso a sitios
de diversin, y el maltrato verbal cotidiano (chistes, comentarios) son ejem-
plos citados por las personas entrevistadas para ilustrar las formas en que se
efecta el racismo y opera la discriminacin racial.
Segn algunas personas entrevistadas, la vulnerabilidad de personas ne-
gras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas redunda de manera
negativa en sus condiciones de vida individuales y familiares, ya que no lo-
gran vincularse fcilmente al sistema laboral; difcilmente logran adaptarse
al mbito urbano debido a los constantes choques culturales y raciales con
las personas blanco-mestizas (residentes antiguos de la ciudad); y tampoco
logran acceder a la asistencia que proporciona el Estado por las barreras lin-
gsticas y la falta de consideracin de su particularidad cultural. Aunque
existen algunas caractersticas comunes en el padecimiento de la vulnerabilidad
entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas, los
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
527
funcionarios(as) establecieron caractersticas de acuerdo a las cuales la vul-
nerabilidad se particulariza conforme a la pertenencia al grupo tnico-racial
negro, afrocolombiano o indgena.
Se considera que los indgenas son vulnerables por motivos culturales. Para
muchos funcionarios(as), las personas indgenas no tienen tradicin de ha-
bitar en grandes centros urbanos. Por ello, desconocen la Civitas, es decir, la
manera de establecer contacto con las instituciones y de construir relaciones
cotidianas con personas no indgenas. Asimismo, advierten la reduccin de
las posibilidades de la recreacin de prcticas culturales propias de su etnia,
especialmente aquellas relacionadas con la alimentacin. Tambin se percibe
que algunos de sus rasgos culturales (idioma, vestuario, pautas de higiene) les
impiden integrarse y adaptarse a la vida urbana.
Algunos funcionarios(as) de Bogot y Pereira consideran que las personas
indgenas son vulneradas incluso en los programas de bienestar. Dado que
muchas de estas personas no pueden cumplir con los requisitos mnimos
de acceso, ya sea porque no pueden certificar su condicin de pobreza (no
tienen clasificacin sisben) o porque ni siquiera cuentan con documentos
de identificacin (registro civil, cdula de ciudadana), son excluidas de la
intervencin social.
Pues aqu hay [] o sea, los resguardos indgenas que tenemos ac cerca son
poblacin [que] llega muy fcilmente ac y que de pronto llegan ac con unas
condiciones de vida muy diferentes a las que nosotros tenemos ac y de pronto
estas diferencias s se ven muy marcadas. Es de pronto la poblacin que yo
dira [] que podra estar ms vulnerable (Andrs Meja. Pereira, 2007).
En general, los funcionarios(as) consideran que las personas indgenas
tienen la posibilidad de ingresar a los programas sociales en igualdad de con-
diciones, sin necesidad de que operen tratos preferenciales o prioritarios en
razn de su pertenencia tnico- cultural
22
. No obstante, los funcionarios(as)
22 Una funcionaria de Bogot plantea que las personas indgenas no esgrimen, como
justificacin para el ingreso a los programas sociales focalizados, su diferencia. Sin
embargo, al ingresar a los mismos visibilizan de manera constante una demanda por
el reconocimiento a su identidad tnica. l la reivindicaba, yo soy de tal sitio, es
ms, sin estarle uno preguntando[] l me hablaba de donde proceda, de cmo era
su cultura, totalmente analfabeta, cmo fue su crianza []; se puede decir que el seor
afianzaba en su mismo relato toda su cultura (Diana Romero. Bogot, 2007).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
528
de la ciudad de Bogot reconocieron que en algunos programas sociales fo-
calizados, relacionados con el suministro de alimentos, existe algn tipo de
consideracin respecto a particularidades culturales al incluir por demanda
de representantes indgenas- algunos alimentos (tubrculos) que hacen parte
del consumo de indgenas del altiplano (en particular, indgenas pijaos); aun-
que estos alimentos deben ser avalados antes por profesionales especializados,
quienes determinan el cumplimiento de valores nutricionales y condiciones de
inocuidad exigidas por ley. Tambin se cree que la manera como se suministran
los alimentos (entrega de mercados) brinda una oportunidad de recreacin
de prcticas culturales asociadas a las formas de preparacin y consumo de
alimentos en familia.
Algunos funcionarios(as) de esta ciudad tambin consideran que existe un
inters por la atencin particular o diferenciada de personas indgenas en diversos
programas de bienestar del distrito. As, muchas personas entrevistadas aceptan
y legitiman la existencia de programas sociales exclusivos como instituciones
especiales (Jardn Infantil Inga) donde estas personas pueden recrear su cultura
(lengua, costumbres, hbitos de crianza, cosmogona) en la ciudad.
Porque los indgenas tienen una teogona, una cosmogona, porque ellos
tienen una relacin de complementariedad con la naturaleza (Cindy Cha-
parro. Bogot, 2007).
De acuerdo a los funcionarios(as), este tipo de programas sociales focalizados
goza de cierta legitimidad porque permite la conservacin y recreacin de la
cultura indgena en las ciudades y da respuesta a la situacin de discriminacin
(maltrato y agresin verbal) que padecen los nios(as) en espacios cotidianos
en razn de su diferencia tnico- cultural. Es interesante destacar que una
funcionaria negra, afrocolombiana, de Bogot legitima este tipo de espacios
exclusivos porque los indgenas a diferencia de los afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros tienen menor capacidad para asimilar la discriminacin
cultural , a causa del poco contacto que han tenido con personas blanco-mestizas
habitantes de grandes centros urbanos.
La casita de los nios fue un trabajo que se inici desde comedores que fue
lo que nosotros empezamos a pedir cuando uno empieza a detectar quejas
que daban los nios cuando llegan a cierta edad, como despus de los 10.
Ellos dicen ay, es que ir a los colegios de los blancos [] significa que nos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
529
discriminan porque siempre nos estn diciendo indios, indios []. O sea, lo
mismo que pasa con negritudes, [] que de pronto uno de negro lo asimila
ms o de pronto hemos tenido ms la oportunidad de salir o de criarnos []
en [la capital][], o por lo menos yo, que tuve la oportunidad de criarme
en la capital, eso a uno [], a m me resbala []. Entonces, a raz de eso
se dijo hay que buscar un sitio para los nios porque hay unas costumbres,
unas culturas que ellos no pueden dejar de lado, que significara llevar al
nio pequeo a una guardera o a un jardn infantil comn y corriente,
significara que ya desde bebecitos van dejando sus costumbres y tienden a
desaparecer [] mientras ellos tienen unas cosas muy chveres, muy bonitas
[] (Bernarda Angulo. Bogot, 2007).
Por el contrario, segn sus narrativas, algunos de los funcionarios(as) de la
ciudad de Bogot y Pereira piensan que las personas indgenas no son vulnera-
bles. El argumento que esgrimen es que estas personas gozan, al igual que las
personas blanco-mestizas, del estatus de sujetos de derecho. Adems, porque,
gracias a su pertenencia tnica, cuentan con organizaciones locales (cabildos)
y nacionales (Organizacin Nacional Indgena de Colombia, onic) que los
acogen, y cuentan con una institucin especializada del Estado (Direccin de
Etnias del Ministerio del interior) que tramita sus demandas.
Para m, la vulnerabilidad de los grupos tnicos depende. Porque cuando
llegan los grupos de indgenas llegan aqu porque la onic es conocida en todo
el pas [], es ampliamente reconocida por los indgenas. Cuando llegan los
indgenas, al primer sitio que llegan es a la onic, es su casa ac en Bogot, es
su punto de referencia. La onic va obviamente hasta donde puede, entonces
tiene una casa, los dejan ah, cuelgan sus hamacas siempre es como su
primera familia (Alejandra Orjuela. Bogot, 2007).
La vulnerabilidad de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras
Podramos afirmar que la mayora de los funcionarios(as) de las cinco
ciudades niega que la pertenencia tnico-racial negra, afrocolombiana, rai-
zal o palenquera sea un elemento determinante en la vulnerabilidad de una
persona. En Cartagena, por ejemplo, se considera que la pertenencia tnico-
racial negra es una caracterstica ms inherente a la poblacin pobre, ya que
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
530
en esa ciudad las personas negras, afrocolombianas y palenqueras tienen un
peso demogrfico importante.
La poblacin ms vulnerable es la poblacin de estrato 0, que es la poblacin
afro. Porque cuando nosotros miramos, es que ni siquiera se necesita hacer
un diagnstico, porque as se ha visto y se resalta que la poblacin afro es
la que se encuentra en las zonas de alto riesgo de Cartagena, en las zonas
ms pobres de Cartagena; son completamente comunidades afro. Son zonas
marginales, de difcil acceso, etc. (Rafael Araujo. Cartagena, 2007).
En las narrativas de quienes reconocieron que la pertenencia a un grupo
tnico-racial era un factor que incida en la vulnerabilidad, encontramos que
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras son consideradas
con mejores condiciones que las personas indgenas. Para ellos(as), las personas
negras han tenido mayor contacto con la ciudad, no hablan un idioma distinto
al espaol [olvidan el criollo del Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina] y se adaptan con facilidad a las dinmicas urbanas. Algunas
personas entrevistadas opinan que la vulnerabilidad por motivos tnicos y ra-
ciales de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras es menor
por dos razones. En primer lugar, porque cuentan con algunas organizaciones
consolidadas que defienden sus derechos como minora y que tienen cierta
trayectoria de reivindicacin frente al Estado. En segundo lugar, de acuerdo a
los funcionarios(as) de Pereira, las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras son menos vulnerables que los indgenas porque cuentan con
representantes polticos (diputados) y funcionarios(as) negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros dentro de instituciones del Estado.
[Entre los ms vulnerables] estn los indgenas, los afro, [] los indgenas
tienen condiciones ms [] difciles que los afrodescendientes []. Es
muy poquito el indgena que se viene para ac para la capital, ellos tiran
ms en sus tierras y tienen territorios con muchas condiciones []. Y en
realidad los indgenas son mucho ms vulnerables porque tienen la barrera
del idioma [], en cambio, los afrodescendientes tienen ms condiciones
para salir adelante []. Sino que como la misma sociedad los ha tenido
invisibilizados, entonces ellos se quedan relegados a donde la sociedad los
ha tenido [] (Estela Arce. Medelln, 2007).
En las ciudades de Medelln y Bogot, se considera que la pertenencia
tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera solo incide en la vul-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
531
nerabilidad de una persona cuando se conjuga con otro conjunto de variables
como gnero, edad, clase social, discapacidad, padecimiento generado por el
conflicto armado y otros tipos de violencia, y la migracin, entre otros. Por otra
parte, en Bogot, Pereira y Cartagena, algunos funcionarios(as) consideraron
que las personas negras, lejos de ser vulnerables, se convertan en potenciales
vulneradoras de los derechos de personas blanco-mestizas pobres que habitan
en barrios populares, debido a que son violentas, agresivas y perturbadoras
del orden puesto que sus prcticas culturales (fiestas, msica a alto volumen,
constantes celebraciones, recibimiento y visita constante de familiares) no son
propias de mbitos urbanos
23
.
Aqu, a pesar de que no era una regin de negros y estn llegando; yo veo
que los acogen todava, es ms vulnerable y puede sufrir ms el blanco de
lo que le pueda hacer el negro (Josefa Giraldo. Pereira, 2007).
Muy pocos funcionarios(as) explican la vulnerabilidad de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como consecuencia de procesos de es-
clavizacin. Ello contrasta con la consideracin mayoritaria, como se present
en unas lneas ms arriba, de la existencia en la sociedad colombiana de un
tipo de racismo estructural y cotidiano que afecta, en particular, a las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Esto adems sugiere que para
estas personas, aparentemente, no existe una conexin entre el racismo y el
fenmeno de la esclavizacin. Solo una funcionaria de la ciudad de Medelln
identific el origen de la vulnerabilidad de estas personas en la esclavizacin;
para ella, ese fenmeno determin la ubicacin de esta poblacin en territorios
lejanos (aunque con inconmensurable riqueza natural), fuera del inters estatal y,
por ende, sin recursos suficientes para garantizar condiciones de vida dignas.
En las narrativas de los funcionarios(as) que reconocieron la existencia de un
tipo especial de vulnerabilidad padecida por personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, identificamos dos caractersticas: una vulnerabilidad
asociada a lo tnico y otra a lo racial. Segn algunos funcionarios(as) de las
ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras padecen una vulnerabilidad tnica debido a que en el
23 Algunas personas entrevistadas tambin consideran que las personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras pueden excluir y discriminar a sus co-raciales o
co-tnicos por motivos relacionados con la extraccin social, pertenencia al gnero
femenino, origen geogrfico y rasgos fenotpicos.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
532
mbito urbano no pueden recrear algunas particularidades propias de su cultura
relacionada con el consumo de ciertos alimentos, la realizacin de fiestas, el
consumo de licor, la msica y el baile.
S qu es lo que a ellos les interesa; es el tema cultura y entendida la cultura
como la cultura ancestral []. Para el afrodescendiente, la expresin cultural
tanto tradicional como su posibilidad es tan importante como tener empleo.
Una negra, un negro que no tenga espacios de baile, que no tenga un lugar
para la juerga, para el solaz yo creo que ellos tienen ah un valor todava
pre-urbano y es muy valioso (Felipe Soto. Medelln, 2007).
En relacin al componente racial de la vulnerabilidad, muchas personas
entrevistadas considera que las personas negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras son vulnerables porque sufren una exclusin generada por el racismo.
Este fenmeno contribuye a la constitucin de su vulnerabilidad a tres niveles. A
nivel macro (estructural), se reconoce que son vulnerables porque en contextos
urbanos y rurales padecen condiciones sociales y econmicas precarias que los
ubican dentro de la poblacin ms pobre. Adems, el Estado y la sociedad
en general los desconoce como sujetos de derecho al no dar cumplimiento
cabal de las leyes y normas especiales que los amparan.
[] los afrodescendientes [son ms vulnerables] porque tienen menos condi-
ciones, menos oportunidades, menos recursos, menos acceso a muchas cosas,
aunque tienen una normatividad muy rica pero no se aplica, empezando por
el mismo Estado. El mismo Estado les desconoce a ellos esos derechos que
les da la misma Constitucin, la misma Ley 70, su misma normatividad,
[] muchos municipios, muchos alcaldes, muchas personas desconocen
a esa persona porque es negra, no tiene derecho a un trabajo digno, a una
educacin digna. Entonces, ahora ya se ha ido rompiendo eso pero mir
que tenamos entidades como [] los almacenes xito, que son almacenes
de cadena, ellos no permitan un negro trabajando all, para ellos, negro era
sinnimo de lo peor (Estela Arce. Medelln, 2007).
A nivel meso, las personas negras y afrocolombianas se encuentran excluidas
de varios mbitos. En el mbito educativo tienen menos oportunidades de ca-
pacitacin y formacin superior; en el aspecto de ocupacin territorial urbana,
se ubican en zonas perifricas (sin vas de acceso, servicios pblicos, ni presencia
institucional) y en ocasiones se les impide que habiten en determinados espacios,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
533
dado que no logran conseguir vivienda en alquiler con facilidad; en el mbito
de la ocupacin laboral, no se encuentran en cargos gerenciales de la empresa
privada o en el nivel directivo dentro del Estado.
Pero son rechazados socialmente en toda la sociedad, entonces tenemos que
usted no ve casi afrodescendientes ocupando espacios pblicos (Ernesto
Pinzn. Pereira, 2007).
Tambin se les dificulta la vinculacin a empleos formales (e incluso a acti-
vidades informales como la venta ambulante) por el fenmeno del racismo.
S, [] porque ellas [las personas negras] poco les dan trabajo y por lo menos
va uno, y usted por ejemplo va a poner un puesto en la calle y la gente poco
se atreve a comprar porque son negritos y la gente negra ac, en Bogot,
y a ellos le tienen mucho recelo, porque son negritos y no les dan trabajo
(Paulina Montenegro, beneficiaria de programas sociales. Bogot, 2007).
Aunque ninguna de las personas entrevistadas acept la existencia del racis-
mo como una prctica institucional, un nmero reducido de funcionarios(as)
reconoci la posible existencia de tratos sutilmente discriminantes, los cuales
podran explicar el bajo acceso de estas personas a programas sociales. Estos
tratos discriminantes emergeran en la atencin a personas negras, afrocolom-
bianas, raizales, palenqueras al momento de exigir requisitos adicionales a los
criterios establecidos, sin justificacin aparente; al prolongar, sin justificacin
el tiempo de espera para acceder a programas sociales; al tipificar de manera
recurrente a las personas negras como agresivas e intolerantes.
Pues uno s nota ciertas presunciones en la cultura de la gente, del profesional.
Se notan ciertas distancias, sobre todo cuando hay conflictos con usuarios
de raza negra. Siempre me parece que hay una tendencia a exagerar [],
a considerarlo como por fuera de la norma [ms] que los otros. Entonces,
mis funciones son ms como de atacar el caso, de mirar claramente qu
es lo que est pasando, porque yo percibo que en ciertas circunstancias el
funcionario s tiene la tendencia de exagerar de acuerdo al color de la gente
(Cecilia Palacios. Bogot, 2007).
[Los negros tambin seran vulnerables] porque siempre aqu en Cartagena
hay mucha poblacin negra y si t ves una persona de color [] ya no la
atienden bien, siempre piensan mal de ella. Es que aqu, Cartagena est
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
534
dividida en dos, la elitista y la [] pobre. En esta Cartagena pobre, hay
mucha gente de raza negra, que aqu tenemos cerquita a Palenque y todos
esos sitios de donde se viene toda esa gente tratando de encontrar un futuro
para ellos y para sus hijos (Patricia Murillo. Cartagena, 2007).
A nivel individual, negros(as), afrocolombianos, raizales y palenqueros(as) son
vulnerables porque el racismo impacta directamente su subjetividad. En la ciu-
dad de Cartagena, algunos funcionarios(as) negros reconocieron que el racismo
vulnera porque fomenta sentimientos de inseguridad, miedo, incertidumbre y
autorechazo (consciente e inconsciente) de la identidad tnico-racial negra.
Entonces, te puedes dar cuenta que no ms [la pertenencia al grupo tnico-
racial negro] te da una vulnerabilidad en lo negro, en la misma sociedad,
en sus relaciones, etctera; y eso se manifiesta en muchas cosas o en muchos
aspectos [], eso le produce mucha inseguridad a los negros. Yo no soy
de los que dicen s, nosotros somos los luchadores, los grandes y estamos
organizados y tenemos identidad. No [], nosotros tenemos una cantidad
de incertidumbres, de taras psicolgicas que son muy difciles de superar, eso
produce angustia y de todo, [] a menos de que t ests muy empoderado,
que tu empoderamiento sea tal que eso ya a ti no te vulnere; pero para llegar
a ese empoderamiento tampoco es de un ao para el otro, tienes que ver
mucho, tienes que investigar mucho, [] mejor dicho que te produzca una
seguridad tal que t [] ests tan empoderado que te permita desplazarte
en la sociedad sin esos problemas. Pero eso no es fcil, eso se refleja en los
estudios, se refleja en el trabajo, se refleja en muchos casos en las relaciones
interpersonales, interfamiliares [sic], etctera, etctera y eso para m son con-
secuencia de esa vulnerabilidad (Domingo Valenciano. Cartagena, 2007).
Por otra parte, un grupo de funcionarios(as) reconoci la existencia de vul-
nerabilidad en personas raizales. En San Andrs, se considera que hombres y
mujeres raizales son vulnerables en trminos culturales, dado que muchas de
sus prcticas tradicionales y su propia existencia fsica se encuentran amenaza-
das por el fenmeno de superpoblacin ocasionado por la presencia excesiva
de inmigrantes continentales a la isla. Tambin son vulnerados por la accin
del Estado, ya que deben someterse a polticas nacionales diseadas para otros
contextos regionales, lo que niega su historia particular, su diferencia cultural y
las caractersticas geogrficas (insularidad) del territorio que habitan. Adems,
se los excluye de la asistencia social del Estado por cuanto padecen un tipo de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
535
pobreza que no es captado por sistemas de informacin nacionales (sisben) y
no podran ser beneficiarios(as) de los programas sociales focalizados por no
cumplir con algunos de los criterios necesarios.
En esta ciudad, no se considera que las personas negras, afrocolombianas y
palenqueras (inmigrantes continentales provenientes de Cartagena, Barranquilla
y Santa Marta) sean vulnerables porque no son un grupo minoritario y su cultura
no es la predominante en la isla, por lo que no se encuentra amenazada.
La poblacin raizal [es la ms vulnerable] porque estamos siendo como
extranjeros en nuestra propia tierra, porque tenemos que acomodarnos a
unas polticas que vienen diseadas desde el interior del pas y meternos esa
pelcula en la cabeza de que eso siempre va a ser as porque no se est dando
la discriminacin positiva, porque no se tiene en cuenta que el desarrollo,
el origen de la poblacin raizal es muy distinto a como se dio en el interior
del pas empezando por la raza []. Fue muy distinto a como fueron los
procesos de colonizacin en el interior del pas, porque no se ha incorporado
como el concepto de insularidad (Alice Antonio. San Andrs, 2007).
Frente a la situacin de vulnerabilidad de las personas raizales, se ofertan
programas sociales que se pueden considerar particularizados ya que flexibilizan
algunos de los criterios de acceso (el criterio relacionado con el puntaje sisben)
para que puedan acceder a ellos personas raizales pobres con clasificacin 3 y/o
quienes cuentan con casa propia. Por otra parte, una funcionaria de San Andrs
afirma que, gracias a largos procesos de negociacin con instancias del gobierno
nacional, se ha logrado que algunos rasgos de la cultura raizal tambin se con-
sideren en el suministro de los programas sociales, a cargo de la gobernacin
departamental. La atencin particularizada se evidencia en la manera como se
provee atencin alimentaria para adultos mayores raizales, a quienes no se les
convoca en un establecimiento (como se hace en Bogot, Cartagena, Medelln
y Pereira) sino que a diario se les suministra alimentos puerta a puerta.
Ningn viejito de San Andrs va a dejar su casa para ir caminando en el
sol, as sea que sea la comida ms rica que le van a dar, a sentarse a comer
con el otro [], mejor se queda en su casa. O sea, como que culturalmente
nada [] como que no pega y no lo digo yo, no solamente porque yo soy
raizal, yo s que no lo van a hacer y si lo hacen son otro tipo de adultos
mayores []. Pero un adulto mayor que vivi y envejeci aqu, que estuvo
acostumbrado a tener sus cosas en su huerta, cultivarlas, trabaj de pronto
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
536
con la Administracin algn tiempo y envejeci, ya no tuvo en qu traba-
jar ni qu hacer [], que salga a recibir alimento es muy difcil. l puede
estar ac al lado y l no va a salir [] porque se ve humillado [] en su
dignidad. Por eso nosotros montamos nuestro programa de alimentacin
local precisamente para que [los alimentos] se le llevara a la gente a su casa
(Ellen Willson. San Andrs, 2007).
Otro tipo de vulnerabilidad se encuentra en la conjugacin entre pertenencia
tnico-racial negra y gnero femenino, ya que se considera que las mujeres ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras son especialmente vulnerables por
motivos culturales. Primero, porque tienen asignado un rol como cuidadoras
que las obliga a velar por el bienestar de hijos(as), nietos(as), hermanos(as) y
dems miembros de su familia extensa. Dicho rol emerge con ms frecuencia
cuando deben asumir adems del cuidado, roles de proveedura para el sustento
econmico de sus familias a causa de fenmenos como el desplazamiento forza-
do o enfermedades graves o incapacitantes que sufren alguno de los miembros
adultos (especialmente hombres). Segundo, porque son vctimas del machismo
(agresin fsica y verbal) de sus parejas, hombres negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros.
Una chica maltratada por otro negro [], eso le daba unas manos, eso era
un chiste esa nia, y ella deca que no se poda separar de l porque no saba
nada, no saba leer ni escribir, ella s haba llegado de por all bien adentro
de Quibd, no me acuerdo pero bien lejos, ella me deca que haba que ir
en lancha hasta all; y el tipo la maltrataba y la golpeaba y todo, despus
qued embarazada y no pudimos hacer nada porque se fueron, porque el
tipo se sinti que ya estbamos encima y que ya no bamos a permitir que
la golpeara ms, y se la llev. Para dnde? No sabemos (Cindy Chaparro.
Bogot, 2007).
En resumen, es posible afirmar que si bien son pocas las personas entrevis-
tadas que reconocen la pertenencia tnico-racial negra como un indicador de
vulnerabilidad a tener en cuenta en el ingreso a programas de bienestar, aquellas
que s lo consideran aportan una interesante caracterizacin. Entre las razones
que fundamentan dicha vulnerabilidad, se enfatiza en razones raciales, ya sean
asociadas a prcticas cotidianas racistas, a la expulsin de espacios laborales for-
males y educativos o a la racializacin geogrfica (negacin de particularidades
ambientales y culturales). Como resaltamos en el presente apartado, la mayora
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
537
de personas entrevistadas considera que no existen prcticas relacionadas al fe-
nmeno del racismo institucional debido a que opera a todos los niveles, y de
manera irrestricta, el principio de la igualdad entendido como no-discriminacin.
Sin embargo, muchas de las personas entrevistadas tambin reconocen que el
porcentaje de personas que comnmente demandan y asisten a los programas
de bienestar es reducido. En el siguiente apartado presentamos algunas de las
explicaciones que aducen los funcionarios(as) a este respecto.
Explicaciones a la reducida presencia de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados
A pesar de la consideracin de la vulnerabilidad por la pertenencia tnico-racial
negra, afrocolombiana, raizal o palenquera, las personas entrevistadas reconocen
que la solicitud de acceso y permanencia de estas personas es mnima. Sobre todo
en las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, los funcionarios(as) atribuyeron
la baja presencia de estas personas en programas de asistencia social a razones
demogrficas, culturales, institucionales y, en menor medida, raciales.
La baja asistencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a los programas de bienestar se debe en primer lugar a que no representan un
porcentaje relevante de la poblacin que habita en la ciudad y no son visibles
en los barrios pobres, ya que no fundan asentamientos negros sino que se en-
cuentran distribuidos por toda la ciudad. Para otro conjunto de funcionarios(as)
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras no se vinculan a
programas porque no son una poblacin que habite de manera histrica ciu-
dades como Bogot y Pereira. Estos factores demogrficos justifican el hecho
de que las instituciones estatales prestadoras de programas sociales no hayan
planteado la necesidad de impulsar su ingreso masivo a los programas sociales
focalizados.
Los abuelos negros que tenemos son realmente muy pocos. Entonces uno
dice, tendramos que ampliar el tema del conocimiento, ser que es que la
poblacin negra cuando llega a esa edad de la que puede ser beneficiado, ya
no est ac? [] de lo que llevo conocido ac, son muy pocos los abuelos
negros que tenemos (Vernica Morales. Bogot, 2007).
En contraste a estas justificaciones, unos pocos funcionarios(as) en Medelln
reconocieron que si bien han existido grupos de poblacin negra, afrocolom-
biana, raizal y palenquera asentados histricamente en algunas zonas de la ciu-
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
538
dad, nunca han reivindicado un trato especfico en relacin a su particularidad
tnica para acceder a la asistencia del Estado; adems, se han mimetizado en la
poblacin acomodndose a la cultura de la mayora blanco-mestiza.
Es decir, la poblacin negra en Medelln hasta hace poco estaba confinada en
un barrio y dos sectores barriales. El barrio El Rincn, que es Suroccidente
de la ciudad, donde hay una historia de poblamiento afro que se remonta a
la hacienda, al cultivo de la caa y dems ah fue donde ellos se quedaron y
hay otros dos sectores, uno que se llama El Coco en el sector de La Floresta,
de una poblacin migrante de sectores mineros del departamento que se
vinieron hace bastantes dcadas [], algunos del Choc, esa es la cuna donde
se acoge por ejemplo el tcnico Maturana, en ese sector. Y unos pequeos
grupos hacia el norte del rea metropolitana en el municipio de Barbosa, en
donde muy asociados tambin a la economa agrcola del siglo xviii y xix se
establecen unos raizales, pero por decirlo de alguna manera, que digamos
tienen bastante identidad histrica, lingstica y cultural, esos son como los
ncleos histricos que sumaban en el caso de Medelln, exagerando, el 2 o
3% del global de la poblacin (Felipe Soto. Medelln, 2007).
En las ciudades de Cartagena y Pereira, algunas personas entrevistadas plan-
tean que las personas cuyo fenotipo racial se considera negro
24
y las palenqueras
24 En las narrativas de funcionarios(as) de la ciudad de Cartagena, se estableci una
diferenciacin fenotpica asociada al grupo tnico-racial negro y afrocolombiano. En
primer lugar, se encuentran los morenos(as), habitantes histricos de la ciudad; y en
segundo, los negros palenqueros y afrocolombianos que habitan en corregimientos
cercanos, practican oficios en particular, vendedores(as) ambulantes de fruta y dulces,
agricultores, etc. Ellos reivindican su pertenencia tnico-racial y fundan organizacio-
nes para la defensa de sus intereses. Los negritos, negritos, negritos [], los menos
[negros] no, yo siento que los morenos estamos como parejos y ms que todo ac en
la Costa. [] siento [a los morenos] [] ms mezclados, pero los negritos en s, de
comunidades, as los siento como ms aislasditos. Aqu tenemos los palenqueros, ellos
tratan de estar muy asilados, de hacer programas ellos, trabajar como solos [], se
sienten como solos [] en las manifestaciones que yo los veo, ellos defienden que estn
solos, que no deben de estar solos, que deben de integrarlos, que deben de tener todo
[]; la poblacin que es palenque son los que ms siento as [sic], pero los morenos,
la poblacin morena, aqu no siento que est muy aislasda de los procesos []. [Los
morenos son] de tez ms oscura que la ma, de facciones gruesas en la cara, de nariz
chata, de labios pronunciados, de cabello bastante ensortijadito, ensortijadito es lo
que uno ve de las poblacin morena; o igual crespa de rizos, piel morena y facciones
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
539
no asisten a programas sociales debido a que desconocen la oferta de dichos
programas en la ciudad. Estos ciudadanos(as) no se empoderan de sus derechos,
en parte, porque habitan en sitios perifricos de la ciudad, en corregimientos
fuera del alcance institucional.
Entonces, por aqu hay asentamientos de poblaciones negras que estn muy
retiradas y a veces no es que no hagan las cosas sino que no conocen que estn
las entidades. [] a veces es que no conocen las rutas y es conocimiento lo
que hace falta y ayudarlos como en ese empoderamiento de ellos, de que
tienen unos derechos. [] yo pienso que ellos desconocen nuestra labor y yo
por eso digo que hay que trabajar en esa parte, la meta es que ellos puedan
conocer que hay mucho ms el acceso a estos servicios no es fcil para
ellos. Cuando uno llega a estas poblaciones, la gente est dentro de unos
problemas graves y que est como muy focalizado [sic] en lo vulnerable.
Como por ejemplo Bar, un sector all en Nelson Mandela, o sea estn como
muy a la periferia de la ciudad (Patricia Murillo. Cartagena, 2007).
Se reconoce tambin que la baja asistencia de personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras a los programas sociales focalizados puede explicarse
porque las instituciones no se encuentran acondicionadas para brindar atencin
dirigida especialmente a ese grupo tnico-racial. Aunque funcionarios (as) de
las ciudades de Bogot y Medelln plantean la existencia de un inters por parte
de las administraciones de ese momento
25
respecto de la necesidad de reconocer
la diferencia tnico-racial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, dicha preocupacin se diluye en la prctica. La razn del quiebre
entre voluntad poltica y prctica burocrtica se explica porque este tipo de re-
conocimiento requiere modificaciones institucionales importantes, imposibles
de realizar en un contexto de escasos recursos asignados al tema social.
Entonces, son temas que uno empieza a plantearse y ah cmo hacemos?.
Pero de la parte estratgica que implica ese tema, abordar lo operativo mu-
finas, tambin tenemos ac [], hay diferentes tipos, y todo eso lo miramos como
una poblacin morena. Ya que ellos en su poblacin morena estn constituidos como
grupo afro, algo, ya s tambin se ve ac, eso s se ve ac, de que t a veces ves personas
con unas tez y estn en grupo afro y tiene una tez, dira ac, normal, una morena,
cabello rizado [], facciones normales, sin embargo lideran un grupo afro (Isabella
Flrez. Cartagena, 2007).
25 Luis Eduardo Garzn en Bogot y Sergio Fajardo en Medelln.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
540
chas veces en el camino se pierden las posibilidades de lograr esa Accin
Afirmativa. Hay lecturas digamos del mtodo, cul es el mejor mtodo
para atender una problemtica []; a veces la solucin se queda ah y no se
soluciona el tema; [] luego, se retoma en el tiempo y como que se recicla,
pero siempre queda una discusin metodolgica ms que estructural y se
pierde el esfuerzo (Francisco Lpez. Bogot, 2007).
Adems, no existen estadsticas sobre las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras que permitan tomar decisiones. Solo de manera reciente
en la ciudad de Bogot, se formula la pregunta tnica
26
en el sistema de infor-
macin de beneficiarios de programas sociales focalizados; y tan solo la ciudad
de Medelln cuenta con una caracterizacin demogrfica y socioeconmica
preliminar de esa poblacin. Por otra parte, las personas entrevistadas que se
encuentran a cargo del suministro directo de programas sociales se encuentran
ideolgicamente entrenados(as) para invisibilizar y trascender la diferencia
tnico-racial porque con ello, dicen, se evita la discriminacin racial en el acceso
a programas sociales, en parte amparados(as), como presentamos ms atrs, en
el principio de la igualdad-no discriminacin.
Con la poblacin afrodescendiente la dificultad es que no tenemos bases
de datos de dnde estn las personas [], no sabemos en dnde estn ubi-
cados exactamente, ni siquiera hemos hecho el ejercicio de que la gente se
identifique (Mara Pinzn. Pereira, 2007).
De acuerdo a otro grupo de personas entrevistadas, la causa de la resistencia
institucional a poner en prctica el reconocimiento de la diferencia tnico-racial
(adems de la falta de recursos, la ausencia de caracterizaciones demogrficas y
socioeconmicas de la poblacin, y la animadversin de las personas entrevis-
tadas a visibilizar la pertenencia tnico-racial negra) es que estos grupos, como
miembros de la sociedad civil, no reivindican de manera organizada su acceso los
programas de bienestar. En Bogot, pese a la existencia de un Plan de Acciones
Afirmativas para las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, los
funcionarios(as) consideran que las personas negras, afrocolombianas, raizales y
26 La pregunta que se formula es la misma que aparece en el Censo de 2005: De acuerdo
con su cultura, pueblo o rasgos fsicos es o se reconoce como: indgena (de cul pueblo
indgena), rom, raizal del Archipilago de San Andrs Islas y Providencia, palenquero
de San Basilio, negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
541
palenqueras no estn organizadas por lo que no pueden negociar tratos especiales
o particularizados. Asimismo, manifiestan que sus lderes a diferencia de lderes
y lideresas indgenas no participan en espacios pblicos de concertacin de
polticas pblicas; no presionan la implementacin de programas sociales foca-
lizados especiales o particularizados; se muestran desinteresados en participar
de la prestacin de programas de bienestar; y no estn dispuestos a cumplir con
ejercicios de co-responsabilidad (asociados al empoderamiento) como partici-
pacin en charlas, talleres, capacitaciones y asociaciones con otras personas.
Tenamos recursos para montar un comedor [], se contactaron como ocho
lderes [afro]. Se hicieron como siete reuniones con ellos, se les dijo: mire,
estn los recursos, aydenos a identificar el sitio de mejor ubicacin, que era
el Rincn. [] nosotros dimos el mensaje, [] no haba ningn lmite,
estaba la posibilidad de dar el comedor. [Les dijimos] aydenos a identificar
personas afro que requeran [sic] el servicio y montamos el comedor y nada,
no hubo respuesta. Siempre nos decan que ya nos daban el censo, que ya
tenan identificadas personas pero nunca fueron. Despus, se plante que
fuera mixto [], porque si el problema era de segregacin, entonces lo
hacamos ms evidente y entonces [] se lo planteamos. Lo mismo que
el censo, decan que iban a las reuniones y nunca iban y entonces [] de-
cidimos poner avisos por la localidad pa que las personas negras supieran
que haba la posibilidad de un comedor que tenan acceso y no aparecieron
(Francisco Lpez. Bogot, 2007).
Por otra parte, un grupo de funcionarios(as) considera que no existe una
asistencia masiva de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a los programas sociales focalizados por razones de idiosincrasia. En Bogot,
algunas personas entrevistadas afirman que, para estas personas, el establecer
una relacin de ayuda con el Estado es una ofensa.
En algunos casos, [las personas negras] decan que [no asistan al servicio de
alimentacin] porque no lo requeran, en otros que no les gustaba la comida,
otros lo sentan como una ofensa [], una ofensa porque era como decirle
que era pobre [] (Francisco Lpez, Bogot, 2007).
Algunas beneficiarias de programas sociales entrevistadas tambin reconocieron
que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras no acostumbran
solicitar apoyo a otras personas a pesar de su situacin de pobreza.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
542
Ellos son muy orgullosos para pedir, yo creo que no lo hacen, porque ellos
prefieren aguantar y no ir a pedir donde la dems gente, y menos si es donde
nosotros los blancos (Paulina Montenegro, beneficiaria programas sociales.
Bogot, 2007).
Tambin en relacin a la idiosincrasia, algunos funcionarios(as) de Medelln
manifiestan que las exigencias de las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras (habitantes antiguos de la ciudad) no se encuentran en el registro
de los programas sociales, ya que consideran que la superacin personal y/o
familiar de su situacin social se encuentra en la educacin, y, por tanto, su
reivindicacin se fundamenta en denunciar el racismo como impedimento al
ascenso social.
Las culturas raizales que llevan periodos mucho ms largos de asentamiento
[] s tienen una perspectiva poltica ms radical porque entienden los pro-
cesos de largo plazo, de movilidad social aplazada, de insercin postergada
y entonces tienen una visin mucho ms contestataria de la cultura paisa
(Felipe Soto. Medelln, 2007).
En San Andrs, algunas personas entrevistadas reconocen que la falta de
asistencia a programas sociales focalizados se debe a que las personas raizales
a diferencia de otras personas cuentan con redes familiares que les brindan
un apoyo importante para afrontar su situacin de vulnerabilidad.
[] los raizales que consumen o que son frmaco dependientes [no
asisten al programa] porque todava hay algo que amarra al raizal con su
familia; entonces las personas que estn como raizales en ese cuento s hay
bastantes, pero de pronto no hay muchos que estn visibles (Ellen Willson.
San Andrs, 2007).
Finalmente, aunque de manera reducida, funcionarios(as) de Bogot, Car-
tagena y Pereira explican que la poca asistencia de personas negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras a los programas sociales focalizados se debe a la
existencia de discriminacin racial cotidiana (burlas, maltratos) por parte de
personas no negras.
La cosa es complicada porque [] tampoco debe ser muy divertido [para
los afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros] llegar a donde puedan
ser sealados []. La perversin en el trato puede ser terrible, entonces
no falta el comentario [], no debe ser como tan divertido o tan amable
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
543
para ellos acercarse a solicitar un servicio si saben que son minora (Lorena
Torres. Bogot, 2007).
Recapitulando nuestras consideraciones sustentadas en las narrativas de
funcionarios(as) y personas beneficiarias, si bien algunas de estas personas
reconocen la existencia de cierto tipo vulnerabilidad padecida, de manera
particular, por las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
no se acepta que dicha situacin sea objeto de intervencin en los progra-
mas sociales de bienestar. Las personas beneficiarias de programas sociales
focalizados tampoco estn de acuerdo con dar acceso a las personas en razn
de su pertenencia tnico-racial. En ese sentido, unos(as) y otros(as) expresan
que la necesidad no tiene color, razn por la cual la vulnerabilidad tnico-
racial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras no debe
solucionarse mediante programas sociales focalizados.
Desde y a favor del Estado, como representantes de las instituciones pblicas
estatales, los funcionarios(as) sealan que los programas sociales focalizados,
ms que impactar la condicin de vulnerabilidad tnico-racial, deben impactar
de alguna manera la situacin de pobreza y algunos tipos de vulnerabilidad
asociados a condiciones sociales y econmicas. Adems, se plantea que en
contextos en los cuales personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras
no son la mayora (Bogot, Medelln y Pereira) debe primar su acomodacin
al contexto sociocultural. En Cartagena, las personas entrevistadas plantean
que las demandas de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palen-
queras siempre corresponden a las de personas pobres.
Para la mayora de personas entrevistadas, la diferencia tnico-racial no
debe ser objeto central (ni anexo) de intervencin en los programas de bie-
nestar porque no es una situacin a superar sino que antecede y permanece
en los sujetos de derecho universal, a la manera de idiosincrasia y a los estilos
del ser humano. Esa particularidad identitaria no es una situacin adversa
en s misma y no limita de forma directa ni evidente el ejercicio de derechos
fundamentales.
Pues es que yo creo que la situacin de las negritudes no es una situacin
a intervenir. Si esas poblaciones tienen situaciones adversas pues ah estn
los programas, [] si hay situaciones de vulnerabilidad por supuesto son
sujetos de derechos que tiene uno que asumirlos en diferentes contextos
(Esther Barrios. Bogot, 2007).
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
544
En cuanto a la relacin entre vulnerabilidad y grupos tnico-raciales, se
sugirieron algunas caractersticas comunes a personas indgenas, negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras que tienen como eje la exclusin cultural y
el racismo. De manera particular, se resalta el grado de vulnerabilidad cultural
padecida por las personas indgenas en contextos urbanos, as como su grado
progresivo de insercin en los programas sociales focalizados considerando
ciertos aspectos culturales. Tambin se presentaron, de manera detallada, las
caractersticas que las personas entrevistadas asociaron a la vulnerabilidad de
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y que, de manera
general, se enmarcan en el fenmeno del racismo.
Aunque las narrativas de las personas entrevistadas son en su gran parte
homogneas respecto a la subestimacin de la vivencia de vulnerabilidad de
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en razn de su per-
tenencia tnico-racial, existe un grupo de funcionarios(as) en cuyas narrativas
sugieren alternativas para la intervencin social diferenciada. Algunas propuestas
para reconocer y promover la vinculacin de las estas personas en los programas
de bienestar se presentan en las pginas siguientes.
Posibilidades de atencin a la diferencia tnico-racial negra en los
programas de bienestar
Para un grupo reducido de funcionarios(as) de las cinco ciudades del pas,
sera importante adelantar acciones dirigidas a incluir de manera especial a
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como beneficiarias
de programas sociales, sin que se renuncie a los principios que fundamentan
estos tipos particulares de intervencin social. La primera alternativa consiste
en implementar de manera radical la poltica social no solo en las ciudades sino
tambin en los territorios habitados por personas negras, afrocolombianas, rai-
zales y palenqueras mediante la asignacin de recursos econmicos importantes
en el gasto pblico social. Ello redundara de forma inmediata en la ampliacin
de cobertura y, por ende, en la asistencia de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras a los programas sociales de bienestar.
Yo creo que si somos capaces de implementar la poltica social ellos caben
ah. [] A m me parece que la poltica social cubre; lo que tenemos es que
implementarla [] all en los territorios, es all en donde tenemos que hacer
nfasis (Luisa Moreno. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
545
Otras personas entrevistadas consideran que mientras se logra tal universali-
zacin de la asistencia social del Estado, se debe contemplar como alternativa
el incluir a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
sujetos prioritarios de focalizacin. En Cartagena, todas las personas entre-
vistadas aceptaron que las personas ms pobres y vulnerables de la ciudad son
negras, afrocolombianas y palenqueras, y, en consecuencia, aceptan que se
focalice la atencin social hacia ellas. En Bogot, Medelln y Pereira solo se
aceptara focalizar a personas de este grupo tnico-racial si existen argumentos
de tipo estadstico que demuestren con cifras la incidencia entre pertenencia
tnico-racial, pobreza y alta vulnerabilidad social.
Ser negro determina una condicin de vulnerabilidad? [] pues no de-
bera, la raza no debera determinar ninguna condicin de vulnerabilidad
porque la Constitucin dice que todos tenemos los mismos derechos. El
asunto es ser pobre y sabemos que la mayora de los pobres son de estas
etnias, entonces eso no lo podemos desconocer y s creo que deberamos
de hacer discriminacin positiva con estas etnias []. Yo pienso que s
deberan tener un espacio privilegiado de atencin en los programas y
proyectos distritales [] y debera de formalizarse tambin en algn mo-
mento como para garantizarlo porque de hecho, si no lo hacemos, quedara
a la decisin de los mandatarios de turno en su determinado momento.
Si se formaliza de alguna manera, bien sea a travs de los programas de
gobierno o a travs de cualquier medio formal, se podra favorecer porque
no podemos desconocer, por ejemplo, que Cartagena es una ciudad en
donde el mayor nmero de su poblacin es negra y sabemos tambin que
el mayor nmero de la poblacin nuestra [] es pobre. (Carmen Padilla.
Cartagena. 2007).
En ambas alternativas, tanto en la universalizacin como en la focalizacin,
se plantea la necesidad de garantizar la aplicacin irrestricta del principio de
la igualdad-no discriminacin en el acceso y trato dentro de los programas
de bienestar. As, para adelantar las acciones institucionales encaminadas a
garantizar el acceso de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenque-
ras, sera fundamental la cabal aplicacin de dicho principio.
Yo creo que la forma de dignificar ese derecho es tratarnos igual, porque si
yo digo no es porque el que llega es afro y porque fue la esclavitud y yo lo
sigo tratando como pobrecito []. Me parece que hay que dignificarlos,
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
546
de que somos iguales y tenemos los mismos derechos (Grupo focal, pro-
fesionales a cargo de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Una de las estrategias para garantizar el acceso en igualdad es brindar
informacin oportuna sobre los programas sociales focalizados existentes y
concientizar a estas personas sobre su condicin de sujetos de derecho.
Para m lo principal sera ir [a] los sitios en donde hay poblacin, sea negra
o afro o indgena, y darles informacin a ellos: existe eso, acrquense all
y se les ampla la informacin (Rodolfo Molina. Cartagena, 2007).
Por tanto, en este primer conjunto de propuestas no habra lugar para
la diferencia, sino que primaran propuestas de corte homogenizante que,
por un lado, no reconocen la existencia de fenmenos estructurantes de las
relaciones raciales en la sociedad colombiana, y que, por otro lado, tampoco
contemplan los derechos al reconocimiento de las diferencias culturales en
los modos de acceder al bienestar o de adquirir calidad de vida.
El segundo conjunto de alternativas propuestas plantean brindar una
atencin prioritaria y preferencial a personas en razn de su pertenencia
tnico-racial. En Bogot, Medelln y Pereira, donde se considera que la
presencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras es
producto de la migracin reciente, se propone dar un trato prioritario
siempre y cuando sean adems personas vctimas del conflicto armado. En
Cartagena, tambin se sugiere la necesidad de darles acceso prioritario en
aquellos programas sociales orientados a generar cambios de actitud, superar
la agresividad y la auto-segregacin, y lograr su auto-reconocimiento como
sujetos de derechos sociales.
O sea, como que darles una sensibilizacin al mximo de que son personas
[] de una poblacin, como que integrarse ms a todos, a todos, ellos no
sentirse excluidos. S, yo tengo derecho a esto; y de igual forma, cuando
estn agrupados, hacer valer sus derechos como lo hace valer cualquier po-
blacin []. Yo en los afro siento eso, que ellos cuando se agrupan estn as,
a la defensiva del resto de la poblacin; los veo as, como muy a la defensiva
[]. Pero s me gustara que se integraran ms a todos los procesos, que se
trabajara ms en la sensibilizacin a los cuales ellos tienen derecho en estar
[sic] o en los programas de un municipio [] porque los siento como muy
aislados [] (Isabela Flrez. Cartagena, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
547
Un tercer conjunto de narrativas abogan por la alternativa de una inter-
vencin social particularizada como estrategia para incluir a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. En esta alternativa, el ejercicio de
focalizacin y el derecho a la igualdad-no discriminacin sera, sin remplazar
o descartar la pretensin de universalidad, una intervencin para garantizar el
reconocimiento a la diferencia cultural (entendida como idiosincrasia y como
la relacin cultura-satisfaccin de necesidades bsicas: alimentacin, vivienda,
salud, etc.). La atencin particularizada en los programas de bienestar incluira
acciones de reconocimiento de la diferencia en ciertos momentos de la asistencia
tales como la identificacin, registro y caracterizacin de las personas benefi-
ciarias, y en el suministro de bienes y servicios acordes con la cultura.
Consideraciones finales
En este captulo se presentaron nociones generales sobre los programas
sociales focalizados en cinco ciudades del pas desde la perspectiva de
funcionarios(as) responsables de la direccin y ejecucin directa de los mismos
y desde la perspectiva de las personas beneficiarias de algunos de los programas
de bienestar en Bogot. La focalizacin como estrategia para alcanzar progresi-
vamente la universalizacin de la atencin, dirigida a las personas ms pobres
y/o vulnerables, y la igualdad, entendida como no discriminacin, son valores
bsicos sobre los cuales se construyen los procesos de intervencin estatal para
atender de manera puntual la pobreza y/o vulnerabilidad de algunas personas
en la ciudad. En ese sentido, existe un inters especial de todas las personas
entrevistadas en demostrar que los programas sociales focalizados, desde su
formulacin hasta su implementacin, se caracterizan por encontrarse libres
de exclusiones de tipo religioso, poltico, tnico y racial.
Valoramos el reconocimiento que funcionarios(as) dan respecto al carcter
de la vulnerabilidad como un fenmeno que se encuentra descentrado del
individuo y que es producto de la inequidad social, econmica y cultural. A
partir de ese reconocimiento y en constante debate por las implicaciones ticas
y profesionales, los(as) profesionales se ven abocados debido a las dinmicas
de la intervencin estatal en un sistema de mercado a definir un conjunto
de personas beneficiarias de la intervencin social del Estado teniendo como
criterio la concentracin de vulnerabilidades sociales y econmicas.
Sin embargo, dentro de esta acumulacin de pobreza y vulnerabilidades, se
encuentra que los funcionarios(as) poco aprecian la pertenencia tnico-racial
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
548
negra, afrocolombiana, raizal o palenquera como un factor que pone en riesgo
a una persona. Ello nos sugiere una ceguera al reconocimiento de la raza
como marcador social de diferencias. Con pocas excepciones, las personas
entrevistadas, en todas las ciudades, piensan que la pertenencia tnico-racial
se trata de una caracterstica ms de la poblacin pobre o que hace parte de la
idiosincrasia, y por tanto, es un asunto subjetivo que se resuelve en lo priva-
do. En consecuencia de ello, consideramos que, de manera generalizada, los
funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San
Andrs no tienen una lectura racial ni histrica de la situacin socioeconmica
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En especial, se plantea que la raza jams ha sido un elemento distintivo
para establecer diferenciaciones al otorgar el acceso o permanencia de una
persona negra, afrocolombiana, raizal o palenquera a los programas sociales
focalizados. Tambin existe una negacin generalizada del racismo institu-
cional, ya que las leyes estatales y directrices de gobierno que sustentan los
programas de bienestar no sugieren tratos discriminantes en ningn caso,
as como tampoco promueven acciones abiertamente racistas. Adems, los
funcionarios(as) aseguran que, en su prctica y en la relacin cotidiana con
personas pobres y/o vulnerables, el fenotipo no modifica el trato, ni favorece
o impide el acceso o permanencia en los programas sociales focalizados.
Existe un inters discursivo por dejar claro que la inasistencia de las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a programas sociales focali-
zados se debe a cuatro factores: habitan solo de forma reciente en la ciudad
(Bogot y Pereira); no reivindican programas sociales focalizados aduciendo
su diferencia tnico-racial; no representan una poblacin tradicionalmente
demandante de asistencia social; y la mayora de estas personas ha logrado
adaptarse a la cultura predominante blanco-mestiza urbana.
Los pocos tratos especiales diferenciados que existen para personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, en ciudades como Bogot, Medelln,
Pereira y San Andrs, son producto del cabildeo de organizaciones locales, de
la agencia personal de algunos funcionarios(as) sensibles y, en menor medida,
de la voluntad poltica de mandatarios, entre los que se destacan las adminis-
traciones de Bogot y Medelln para el periodo 2004-2008. En ningn caso,
estos son percibidos como parte de lineamientos o directrices estatales a favor
de la promocin de la diferencia tnica y cultural. Los programas de bienestar
producto de la negociacin entre grupos tnico-raciales y las instituciones
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
549
no son bien aceptados por la mayora de las personas entrevistadas, porque
se sustentan en la diferenciacin y ello hace que vayan en detrimento de la
mayora (representada en este caso por personas en situacin de pobreza y
vulnerabilidad) y de las dinmicas administrativas que permiten el manejo
eficaz de los programas de bienestar.
Algunas personas entrevistadas de forma desprevenida sin embargo,
culposa consideran que la mejor salida a la diferencia es la adaptacin cul-
tural al contexto de donde se es extranjero; otros(as), en cambio, sugieren
acciones especiales para concientizar a las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras acerca de la importancia de actuar de acuerdo a los
usos y costumbres de la cultura blanco-mestiza mayoritaria. Tan solo un
nmero reducido de personas entrevistadas creen importante garantizar
un lugar que respete y promueva la diferencia tnica y cultural en los pro-
gramas sociales focalizados. Sin embargo, ninguna persona entrevistada
plantea llevar a cabo acciones asociadas al combate de la discriminacin y
el racismo, a pesar de que un gran nmero de ellos concuerda con que este
es un fenmeno estructural de la sociedad colombiana.
La mayora de funcionarios(as) reconoce que el racismo es un padeci-
miento estructural pero lejano, ya que no logra influir en la dinmica de
los programas sociales focalizados. Lo paradjico es que algunas personas
entrevistadas reconocieron el racismo como una problemtica que hace
vulnerables a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Sin apoyarse en cifras oficiales, los funcionarios(as) y algunas personas
beneficiarias de programas de bienestar percibieron que el racismo impide
que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras obtengan
acceso al mercado laboral. Asimismo plantean que este fenmeno reduce
las oportunidades de educacin, expulsa de espacios concretos (la escuela,
el barrio, los sitios de diversin), y genera agresiones comunes y cotidianas
expresadas en comentarios, chistes, burlas y aislamiento de dinmicas co-
munales. Estos ataques tienen especialmente como escenario a las ciudades
de Bogot, Medelln y Pereira, donde, de acuerdo a las narrativas de las
personas entrevistadas, se percibe de manera negativa a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras: son sealadas como poblacin mi-
nora por cuanto no son residentes histricos de la ciudad; y son juzgados
por hacer parte del contingente de nuevos inmigrantes, generados por la
guerra y la exclusin econmica.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
550
En Cartagena, la homogeneidad fenotpica hace que el racismo se disfrace
en la pobreza, por tanto, las personas entrevistadas, en su anlisis de la situa-
cin social de pobreza, eluden la categora raza, enmascarando la escandalosa
jerarqua racial con la divisin ricos (apellidados) y pobres (sin color).
A pesar de la contundencia con la que casi todas las personas entrevistadas
resguardan valores como la igualdad y la no discriminacin en los programas
sociales focalizados, a partir del trabajo de campo, se encontr que existen
tratos especiales o particulares a favor de las mujeres y personas indgenas,
algunos de los cuales llegan a institucionalizarse (secretaras especializadas,
planes de accin en beneficio de la poblacin, destinacin de presupuestos
especficos). Las mujeres logran posicionar su lugar dentro de los programas
de bienestar, resguardadas en la categora de vctimas de la dominacin de
la sociedad machista; as, algunas de las personas entrevistadas reconocen y
justifican la necesidad de dar un trato especial a las mujeres por ser vctimas
de la exclusin estructural y agresin cotidiana, en razn de su pertenencia al
gnero femenino.
La creacin de programas de bienestar, especialmente los dirigidos a perso-
nas indgenas, se justifica en primera instancia por ser parte del patrimonio
cultural de la Nacin. Este hecho sustenta la existencia de programas estatales
que les garanticen mecanismos especiales mediante los cuales puedan recrear
y perpetuar su diferencia. En segundo trmino, se las considera vctimas de
cierto tipo de discriminacin y, por ello, se legitiman espacios tnicos exclusivos
como mecanismos de proteccin y espacios culturales alternos para resguardar
la cultura ancestral en la ciudad.
Frente al reconocimiento que logran agenciar mujeres e indgenas, es po-
sible plantear varios cuestionamientos relacionados con la inexistencia del
reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenque-
ras dentro de los programas sociales focalizados. Por qu no se considera la
preponderancia del sistema de dominacin racial como una justificacin para
constituir instituciones especializadas en temas tnico-raciales con el fin de
resarcir, de alguna manera, a quienes han sido vctimas de vejaciones hist-
ricas como la esclavizacin? Y en ese mismo sentido, cules son las razones
de la invisibilizacin de la inequidad racial en Colombia? y cmo logran los
programas sociales focalizados neutralizar la categora raza y abstraerse de un
fenmeno arraigado en las estructuras de la sociedad que afecta diariamente la
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
551
vida cotidiana de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
mxime cuando ninguna de las personas entrevistadas propuso estrategias o
metodologas puntuales para evitar la emergencia del racismo en espacios de
la intervencin social?
Frente a estos interrogantes, en el siguiente captulo desarrollamos un con-
junto explicaciones relacionadas con la nocin de ciudadana abstracta, la cual
oculta la relevancia de las diferencias culturales en el momento de materializar
la condicin de sujeto de derechos, as como tambin evita la implementa-
cin de acciones que combatan las desigualdades raciales en los espacios en
donde se desarrolla la intervencin a la cuestin social. Tambin exploramos
algunas de las estrategias propuestas por algunos funcionarios(as) de Bogot,
Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs para dar respuesta a la demanda
diferenciada de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas de bienestar.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
552
Referencias
Busso, M., Cicowiez, M. & Gasparini, L. (2005). Etnicidad y los Objetivos del
Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: cedlas, undp.
Centro de Estudios Sociales (ces). (2006a). La investigacin en las ciencias sociales
y la constitucin de ciudadana. Memorias del evento final ces 20 aos 1985-
2005. Noviembre 8, 9 y 10. (Original indito). Bogot.
Centro de Estudios Sociales (ces). (2006b). Programa estratgico de investigacin:
ciudadanas incluyentes. (Original indito). Bogot.
Romero, C. (2003). Los desplazamientos de la raza: de una invencin poltica y
la materialidad de sus efectos. Revista Poltica y Sociedad, 1 (40).
Rozas, M. (2001). La Intervencin profesional en relacin con la Cuestin Social: el
caso del Trabajo Social. Buenos Aires: Espacio.
Strauss, A. & Corbin, J. (2002). Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y
procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Medelln: Universidad
de Antioquia.
Vargas, J. (2000). Polticas pblicas universales o focalizadas: ventajas y desventajas.
El caso del sisben en Colombia (Ponencia presentada en el Seminario de Investi-
gacin sobre Salud y Desarrollo). Bogot: Universidad de los Andes.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
553
Entre ciudadana abstracta y universal y
ciudadana diferenciada tnico-racial negra.
Escenarios posibles para su reconocimiento
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Introduccin
A continuacin se presentarn reflexiones asociadas a las narrativas que
funcionarios(as), y personas beneficiaras de programas de bienestar expresan
respecto de las posibilidades de reconocimiento tnico, cultural y tnico-racial
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin
de pobreza y/o vulnerabilidad. El anlisis de narrativas que presentamos en este
captulo comparte el mismo trabajo de campo emprico descrito de manera
detallada en el captulo anterior.
En la primera parte se presentan un conjunto de narrativas que hacen referencia
a concepciones sobre ciudadana, as como tambin la relacin de estas nociones
con la consideracin de los sujetos de intervencin de los programas de bienes-
tar. Enfocamos nuestro anlisis en el tipo de relaciones que se establecen entre
las personas en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad y los funcionarios(as)
dentro de las instituciones encargadas del suministro de programas sociales. En
esta primera parte pretendemos sugerir un conjunto de explicaciones respecto
de la difcil consideracin de sistemas de dominacin racial estructurante de la
sociedad colombiana como justificaciones para desarrollar acciones diferenciadas
a favor de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras dentro de los
programas sociales de bienestar; en ese sentido tambin sugerimos explicaciones
al fenmeno de neutralizacin discursiva de la categora raza representado por
funcionarios(as) de cinco ciudades del pas.
En la segunda parte del presente captulo se desarrollan tres propuestas que
obtuvimos de las narrativas de algunas de las personas entrevistadas sensibles
a la diferencia y a sus demandas (no discriminacin y reconocimiento). Estas
propuestas constituyen alternativas para la inclusin de personas negras, afroco-
lombianas, raizales y palenqueras en condicin de pobreza en los programas de
bienestar: trato prioritario o preferencial para el acceso, programas de bienestar
7
Captulo
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
554
exclusivos y programas de bienestar diferenciados. Finalmente presentamos
algunas consideraciones de cierre.
Construcciones de ciudadana en los programas sociales focalizados:
pugnas entre la universalidad abstracta y la diferencia
Los programas sociales focalizados se conciben como acciones puntuales
restringidas a grupos de poblacin, especficamente, a aquellos identificados
como los ms pobres y/o vulnerables entre la mayora de poblacin que se
encuentra en condiciones socioeconmicas . En Colombia, este grupo social
corresponde a las personas clasificadas por el Estado en niveles 0, 1 y 2. Estos
programas son de acceso restringido, ya que su puesta en marcha depende de
las posibilidades del Estado en un contexto en el que predomina la lgica
del mercado para cumplir con su obligacin social y de la relevancia que le
otorguen los gobiernos al tema de la poltica social.
En ese sentido, algunos analistas consideran que los programas sociales foca-
lizados solo en casos excepcionales pueden repercutir en una mejora real de las
condiciones de vida de las personas beneficiarias; no proveen las condiciones
necesarias para la superacin definitiva de la pobreza y/o vulnerabilidad; y
difcilmente logran potenciar el ejercicio activo de la ciudadana mediante la
participacin en espacios pblicos y polticos, aunque ello se plantee, desde
el discurso institucional, mediante la ideologa del (auto)empoderamiento
individual. En trminos generales, la literatura especializada alguna de corte
socialdemcrata y otra de corte marxista sostiene que este tipo de intervencin
focalizada y paliativa hacia la pobreza no permite la emergencia de la ciudadana;
entendida esta, en sentido formal (constitucional), como la posibilidad que tienen
las personas de vivir plenamente la democracia mediante la participacin en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la nacin (Constitucin Poltica de Colombia, art. 2).
Si bien compartimos la idea de que los programas de bienestar focalizados
no son un mecanismo que permite alcanzar el ejercicio y la formalizacin plena
de la ciudadana
1
, encontramos que en los relatos de las personas entrevistadas
1 Entendemos que la formalizacin de la ciudadana tiene que ver con los procesos
de encuentro y negociacin entre las dinmicas y los discursos institucionales y la
bsqueda de reconocimiento como agentes por parte de actores sociales en escenarios
pblicos (ces, 2006: 7). Esta nocin se toma del documento para la constitucin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
555
es posible reconocer nociones relacionadas con el ciudadano(a) como sujeto
ideal de intervencin. Dichas nociones no son homogneas ni comparten un
sustento filosfico equivalente. Por ello, decidimos ubicarlas en dos tendencias
que generalmente estn en pugna en las narrativas de las cuales emergen: una
tendencia define la ciudadana desde postulados universalistas y con un nfasis
en el igualitarismo abstracto, en cambio, en la otra tendencia poco recurrente
entre las narrativas existen visos de otras nociones de ciudadana que co-
mienzan a resquebrajar la idea de un sujeto abstracto, de derechos universales.
A continuacin se aborda cada una de esas tendencias con la profundidad que
nos permitan las narrativas de los funcionarios(as) y personas beneficiarias de
programas de bienestar.
La ciudadana abstracta: hegemona del ideal universalista republicano
De acuerdo a lo expuesto en el captulo anterior, el objetivo de los programas
sociales focalizados es dar respuesta a circunstancias especficas, asociadas a la
pobreza y/o vulnerabilidad, que impiden la realizacin de las personas como
sujetos de derecho. En cuanto a ello, las personas entrevistadas consideran
que la pobreza y/o la vulnerabilidad es una situacin que tiene caractersticas
universales y homogneas. Algunos funcionarios(as) de las ciudades de Bogot,
Pereira y Cartagena plantean que la pobreza y vulnerabilidad son universales
en la medida en que estas problemticas tienen como nico y principal origen
la divisin injusta de la sociedad en clases sociales. Plantean que la necesidad
no tiene color y, en consonancia, juzgan las necesidades de las personas pobres
y/o vulnerables (alimentacin, vivienda, vestido, trabajo) como compartidas
por todos los seres humanos. Esa comunidad con necesidades debe por tanto
intervenirse siempre de la misma manera.
Yo pienso que la exclusin y la desigualdad social es lo mismo para todas
las personas que estamos en los estratos uno, dos, tres; yo no veo nin-
guna diferencia en que por su color o su situacin de desplazamiento,
situacin de violencia, sea ms vulnerable que otro [] (Roberto Surez.
Bogot, 2007).
de un Centro de Excelencia sobre Ciudadanas Inclusivas (2006) y que elabor el
Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogot,
la Universidad del Valle y el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
556
La definicin de la pobreza como una problemtica que resulta de exclusiones
sociales y econmicas impide que el reconocimiento de la diferencia cultural
sea un derecho posible en los programas sociales focalizados. Se considera que
la demanda por un trato especial acorde con la diferencia tnico-racial, por
ejemplo, exige instaurar un lugar particular que, a largo plazo, altera principios
que soportan la accin del Estado como la igualdad y el empoderamiento de
las personas.
Si a m me presentan cien casos para ingreso a un jardn y tengo veinte
cupos [], uno no mira si es blanco o negro, []. La informacin que
uno considera es si el pap es manco, la seora perdi el trabajo hace seis
meses, tiene cuatro nios ms, viven en arriendo, no tienen muebles []
(Francisco Lpez. Bogot, 2007).
Por consiguiente, podemos considerar que la mayora de los funcionarios(as)
abandera un discurso sobre el ciudadano abstracto; sujeto universal de derechos
constituido en la promesa moderna de la igualdad, el cual se torna sujeto de
intervencin social para el Estado, debido a que se encuentra en condiciones
socioeconmicas de desigualdad que le impiden acceder a derechos bsicos. Se
trata de un ciudadano destituido de identidades especficas, como, por ejem-
plo, la pertenencia tnico-racial y de gnero. Si bien algunos funcionarios(as)
reconocen que el ciudadano abstracto tiene diferencias asociadas al gnero y la
adscripcin tnica, estas son juzgadas como rasgos identitarios individuales,
irrelevantes en el campo de la intervencin estatal.
Este punto de vista de los funcionarios(as) se sustenta en la creencia de
que, adems de las condiciones socioeconmicas estructurales e individuales,
no existen limitantes para el ejercicio de la ciudadana en espacios pblicos,
ya que el Estado es garante de la igualdad. En sus narrativas, las personas en-
trevistadas consideran que mediante sus intervenciones particulares pueden
garantizar, en cierta medida, el estatus de ciudadano abstracto puesto que su
trato es igualitario, lo que implica la trascendencia de adscripciones de clase,
gnero, etnia, creencias religiosas y filiacin poltica de quienes solicitan y
acceden a la asistencia del Estado.
La accin del Estado no se puede discriminar ni por color, ni por cuestin
religiosa, ni por cuestin poltica []. Nosotros estamos para servirle al que
lo requiera (Matilde Silva. Cartagena, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
557
Adems de la igualdad en el trato, otro elemento fundamental que se
garantiza en las intervenciones focalizadas a la pobreza se relaciona con el
empoderamiento, entendido como la potenciacin de capacidades de agencia
individuales que lleven a la superacin progresiva y/o parcial de las condi-
ciones de pobreza. Desde la nocin de empoderamiento, se considera que el
ciudadano abstracto se auto construye mediante su involucramiento en espa-
cios de participacin ciudadana (comits, consejos, encuentros ciudadanos,
etc.), constitucin de organizaciones, vinculacin a la formacin tcnica y,
especialmente, en la conformacin de pequeas iniciativas productivas para
la autogeneracin de ingresos.
Yo centro todo, las necesidades, como que la gente est ocupada y est
produciendo ingresos, que tengan la oportunidad de producir algo a nivel
de la economa formal y puedan con eso llevar sustento a sus hogares (Ana
Snchez. Pereira, 2007).
En relacin al principio del empoderamiento y sus indicadores (i.e. la
participacin, organizacin y autogeneracin de ingresos), las personas be-
neficiarias de programas sociales focalizados en Bogot se distancian de las
narrativas de los funcionarios(as). Estas personas reconocen que en ciertas
circunstancias no es posible empoderarse a pesar de la actitud y disposicin
de la persona pobre y/o vulnerable, debido a que existen limitantes asociados
a la clase social, el gnero, la etnia y la raza que lo impiden. En particular,
admiten que para las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
es ms difcil, por ejemplo, tener prcticas de empoderamiento mediante la
consecucin de empleo o la autogeneracin de ingresos porque son vctimas
de la discriminacin racial en ciertos mercados laborales.
Podramos afirmar, entonces, que concretamente son los funcionarios(as)
los que suponen que el nacimiento de la ciudadana de quienes se benefi-
cian de la asistencia social del Estado se logra mediante un trato igualitario
neutral, a travs de la trascendencia de rasgos identitarios individuales
como la pertenencia tnico-racial, y mediante el nfasis en prcticas de em-
poderamiento, a distintos niveles, de las personas pobres y/o vulnerables.
Los funcionarios(as), en general, no consideran adecuado brindar tratos
especiales a ningn grupo social o tnico-racial, puesto que los programas
sociales apuntan a remediar necesidades sociales que son comunes a toda la
especie humana.

Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
558
Crticas en contra de los tratos especiales
En los planteamientos relacionados con las necesidades universales y el ejercicio
del empoderamiento subyacen diversas justificaciones para mantener la imagen
del ciudadano(a) abstracto. Estas razones se instituyen en manifestaciones en
contra de la implementacin de tratos especiales. Y, si tenemos en cuenta que
se articulan en trminos generales al ideal de ciudadana abstracta, estas razones
abogan, por un lado, por la necesidad de garantizar un tipo de estabilidad en
los principios y acciones que constituyen la intervencin social estatal; y por
otro lado, una idealizada armona en las relaciones tnico-raciales entre personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y personas blanco-mestizas.
Crticas a favor de la estructura actual del Estado
y sus ideales de Nacin democrtica
En primer lugar, las personas entrevistadas consideran que tratos especiales
2

para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras desestructuraran
progresivamente tanto los procesos burocrticos como los valores democrti-
cos del Estado. En relacin a los primeros, los tratos especiales para personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras generaran dificultades en la
dinmica institucional. Se califican como negativos porque demandaran re-
cursos adicionales, ya que habra que diversificar los procesos administrativos
(contratacin, elaboracin de manuales de procedimiento, etc.) para un grupo
de personas minoritario y que solo en tiempos recientes ha comenzado a habitar
en las ciudades.
Ya se complejiza por razones administrativas, porque la poblacin no est
separada, porque es muy difcil un restaurante o una aula exclusiva para
afrodescendientes []. Ese tipo de cosas ya hacen ms compleja la situacin
(Felipe Soto. Medelln, 2007).
Se considera adems que no valdra arriesgarse a trasformar la estructura
institucional encargada de brindar programas de bienestar debido a que, en
2 Por trato especial se entiende la intervencin distinta a la que comnmente se dirige
a todas las personas pobres y/o vulnerables. Es una intervencin que puede implicar
acceso preferencial y prioritario, o tratos diferenciados acordes con la particularidad
de la poblacin: personas en situacin de desplazamiento, personas discapacitadas,
inmigrantes, miembros de grupos tnico-raciales, mujeres, etc.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
559
trminos generales, las personas negras no solicitan asistencia social. En Bogot,
funcionarios(as) plantean que las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras no estn interesadas en ser beneficiarias, ni en participar como
operadoras de los programas sociales focalizados; por ello, no habra razones
para darles un tratamiento distinto.
Ellos [los negros, afrocolombianos] no estn interesados en trabajar co-
medores bajo la perspectiva que tiene el Distrito porque implica traer una
organizacin que cumpla con los requisitos de ley para contratar, ellos
quieren hacerlo [] directamente []. Un comedor donde ellos esperan
servir ms pescado, ms patacones, ms arroz con coco, una minuta que
sea hecha por negros para negros te apuesto que va a ser puro Pacfico []
(Tania Ortiz. Bogot, 2007).
El segundo conjunto de crticas generales a los tratos especiales se asocian a
la necesidad de preservar, en el ideal de Nacin, una condicin ms o menos
homognea de ciudadana, manejable por medio de los principios que sustentan
la intervencin social y el trato igualitario-homogneo a cualquier individuo
o grupo de la sociedad colombiana. Un grupo de funcionarios(as) opina que
los tratos especiales puede afectar la estructura institucional del Estado en la
medida en que las diferencias por ejemplo, de tipo tnico-racial pretenden
inducir nuevas caractersticas en la oferta universal-homognea de programas
sociales focalizados. Ese peligro es pronosticado por las personas entrevistadas
a partir de las experiencias con otras poblaciones, las cuales han demostrado
que la formalizacin de tratos especiales genera impactos negativos para las
instituciones, las personas beneficiadas y los funcionarios(as).
Para algunas personas entrevistadas de las ciudades de Bogot, Cartagena,
Medelln y Pereira, esta sospecha se sustenta en la experiencia negativa con las
personas en situacin de desplazamiento forzado y las personas indgenas. En
Cartagena, Medelln y Pereira se critica el trato especial que el Estado brinda
a las personas en situacin de desplazamiento porque dicha intervencin di-
ferenciada no garantiza los derechos de esta poblacin; por el contrario, tiene
efectos indeseados en el proceso de empoderamiento individual. En lugar de
restituir derechos y promover la superacin de la pobreza y/o vulnerabilidad de
las personas, los tratos especiales han perpetuado la condicin de desplazados;
no generan la integracin de estas personas con otros grupos de poblacin; y
estimulan la creacin de relaciones paternalistas y utilitaristas, sin que ello tenga
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
560
impacto en la calidad de vida de quienes realmente son vctimas del conflicto
armado. Consideran adems que los programas sociales focalizados especiales
para personas desplazadas, al relacionarse con la flexibilizacin de los criterios
de acceso y permanencia, desestimulan el ejercicio de la co-responsabilidad y
el cumplimiento de deberes por parte de las personas beneficiarias.
[El desplazamiento] se ha vuelto un modus vivendi que no los integra de
manera adecuada a la sociedad, sino que, por el contrario, lo que genera
son unas desviaciones perversas de utilizacin indebida de recursos y de otra
serie de cosas (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Por otra parte, en relacin a la experiencia de tratos especiales dirigidos a
personas indgenas en contextos urbanos, algunos funcionarios(as) de la ciu-
dad de Bogot ponen en tela de juicio la seleccin de personas beneficiarias de
programas sociales realizada por miembros de cabildos indgenas urbanos. Para
las personas entrevistadas, las autoridades indgenas no se valen de los mismos
criterios empleados por las instituciones de asistencia social del Distrito para
dar ingreso a programas sociales focalizados, por lo cual estas instituciones han
debido intervenir para regular dichos procesos. En la ciudad de Pereira, se juzga
de forma negativa la excesiva autonoma otorgada a las autoridades indgenas
para la administracin de los recursos asignados por el Estado para atender
las necesidades de las comunidades en los resguardos que existen en las zonas
rurales cercanas a esa ciudad.
En otra serie de argumentos, las personas entrevistadas que defienden la
integridad de las instituciones estatales creen que los tratos especiales pueden
generar un efecto domin. Implementar tratos especiales para un determi-
nado grupo de poblacin estimulara de inmediato a otros ciudadanos(as) a
demandar tratamientos distintos basados en diferencias de gnero, opcin
sexual y pertenencia tnico-racial.
Entonces yo deca: Todo el que viene aqu y pone un derecho de peticin
por su condicin, entonces toca abriles un espacio? No! (Esther Barrios.
Bogot, 2007).
En el caso particular de personas negras, al establecer tratos especiales en los
programas sociales focalizados, habra un riesgo adicional que consistira en
estimular procesos de inmigracin masiva de personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras a las ciudades que ofrecen tratos especiales en los
programas de bienestar.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
561
Es que ellos no se deben de venir para ac a sufrir; el Estado debe de ir all
con los programas, [] no es traerlos ac a desacomodar a los que estamos
medio acomodados; hay que dejarlos en su sitio y ms bien hacer al con-
trario, que sea el Estado ms bien que vaya a donde ellos. Eso es lo que est
pasando con las ciudades [], hay que tratar de retenerlos (Josefa Giraldo.
Pereira, 2007).
La nocin de ciudadano abstracto impacta directamente las prcticas insti-
tucionales mediante las cuales se ejecutan los programas sociales focalizados,
en especial, en aquellas intervenciones que involucran a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estas rplicas a los tratos especiales se
encuentran sustentadas en la necesidad del mantenimiento de una estructura
estatal coherente con principios igualitaristas y abstractos propios del pro-
yecto de Nacin republicano.
Crticas de corte tnico-racial en contra de los tratos especiales que involucren
a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Por otro lado, en las narrativas de las personas entrevistadas, tambin encon-
tramos rplicas a visibilizar en las instituciones la diferencia tnico-racial de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras mediante los tratos
especiales. Estas rplicas se deben, en primer lugar, al rechazo de la pertenencia
tnico-racial como una condicin agravante de la vulnerabilidad o la pobreza.
Como analizamos en el capitulo anterior, la mayora de las personas entrevistadas
considera que la causa principal de la pobreza y/o vulnerabilidad se encuentra
en la falta de recursos econmicos para hacer posible la materializacin de
los derechos fundamentales. Instaurar una relacin directa entre pertenencia
tnico-racial y pobreza es inconveniente, mxime cuando no existen pruebas
estadsticas de dicha asociacin
3
.
Muchos funcionarios(as) consideran que al legitimar la asociacin entre
la pertenencia tnico-racial y la situacin de pobreza se consolida prejuicios
raciales sobre las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Segn funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln, muchas veces,
esa asociacin racial se encuentra sustentada en el valor cristiano de la caridad
3 En ese sentido, el captulo tercero a cargo de Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando
Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra presenta interesantes contrapuntos ya
que sugieren una implicacin racial en el padecimiento de la pobreza en Colombia.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
562
y no, en un principio moderno del derecho. Adems, dicha asociacin puede
consolidar subjetividades minorizadas.
Cuando t conviertes a tu hijo dbil en ese sentido dbil entre comillas,
en el hombre o mujer que vas a proteger todo el tiempo, qu demonios
esperas? l no va a crecer con una responsabilidad de mayora de edad. S
[les] debemos unas cosas [a los afro] pero si yo sigo minorizando, eso es una
forma de minorizar a las personas (Mariana Prada. Bogot, 2007).
En esa misma perspectiva, la personas beneficiarias de programas sociales
focalizados en Bogot piensan que los tratos especiales inferiorizan a las per-
sonas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y las destituyen de su
estatus de ciudadanas.
Pues yo digo que sera por igual, porque si yo voy a meter a la negrita que
porque tiene cinco nios y la otra seora tambin tiene cinco nios y yo voy
a meter a la negrita va a decir: ay, a m me tuvieron lstima por ser negra
y no por [ser] igual (Grupo focal Altos del Poblado. Bogot, 2007).
Los funcionarios(as) plantean que la raza negra asociada con caracters-
ticas fenotpicas particulares como pigmentacin de la piel, rasgos faciales y
el cabello, y nunca a rasgos genticos es una cualidad inherente a los seres
humanos y por ello, en el discurso no se valora, ni de forma positiva ni
negativa, en ningn momento del proceso de implementacin de los progra-
mas sociales focalizados. Segn las personas entrevistadas, el acceso a dichos
programas solo se determina de acuerdo a aquellas situaciones relacionadas
con la pobreza y/o vulnerabilidad.
Cuando yo tengo una situacin particular en donde no tengo acceso a la
salud, a la alimentacin, a la vivienda, yo como ciudadana debera tener
el derecho y las herramientas para poder exigirle eso al Estado indepen-
dientemente de la ciudad, de [dnde] la vereda est ubicada, indepen-
dientemente de cuntos aos tenga, independiente de si soy hombre, si
soy mujer, independiente [de] si soy blanco, negro, rojo o verde (Cristina
Pea. Bogot, 2007).
Evocando su experiencia profesional en la intervencin, funcionarios(as)
de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira consideran que las demandas de
atencin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, adems
de ser escasas, son minoritarias y siempre se acomodan a la oferta institucional
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
563
disponible. Por lo tanto, no sera necesario apartarse de la intervencin social
universal-homognea a la pobreza y/o vulnerabilidad.
Los grupos tnicos as como llegan un da hay otro da que no llegan, no es
nuestra poblacin, o sea, nosotros no estamos enfocados en que tenemos
que atender el grupo tnico tal []. Si llegan, se atienden como a cual-
quier otro ciudadano; no hay prelacin de ninguna clase (Diana Torres.
Bogot, 2007).
En estas mismas ciudades, las personas entrevistadas plantean que quienes
acuden a las instituciones prestadoras de programas sociales focalizados cuentan
con competencias culturales mnimas desde las cuales formulan demandas seme-
jantes a las de personas blanco-mestizas pobres y/o vulnerables. En especial, los
funcionarios(as) de Bogot consideran que los tratos especiales son innecesarios
porque no incorporan de manera real las diferencias tnico-raciales. Sus crticas
parten de la experiencia con grupos indgenas residentes en la ciudad, ya que
los servicios alimentarios que se les ofrecen no distan de los que se brindan a
personas blanco-mestizas.
Para indgenas hay una canasta bsica alimentaria, pero tampoco los ele-
mentos difieren mucho de lo que es el almuerzo, porque no se van a poner
a comprar productos especficos, que no se consiguen aqu, para darles a
ellos. Claro, hay algunos indgenas de la Orinoqua, pues no les van a dar
pa que compren el casabe y el maoco, ni el pescado que comen, entonces
si es la misma canasta, a m me parece absurdo que se les discrimine como
la comunidad indgena del cabildo x o y para recibir su canasta, cuando uno
ve que puede perfectamente participar del comedor comunitario (Alejandra
Orjuela. Bogot, 2007).
Con el objetivo de reafirmar su consideracin sobre la no asociacin entre
pobreza y pertenencia tnico-racial, un grupo de funcionarios(as), sugiere que,
an demostrando dicha relacin, implementar tratos especiales en los programas
sociales focalizados no redundara en la superacin estructural de la situacin
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que son pobres
y/o vulnerables. Segn ellos(as), la obtencin del mejoramiento definitivo de las
condiciones de vida debe lograrse por mrito propio y por el aprovechamiento
de oportunidades (educativas y laborales), sin incluir la pertenencia cultural
y los rasgos fenotpicos como razones para demandar tratos especiales ante
instituciones encargadas de la asistencia pblica social.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
564
[] yo pienso que por el hecho de ser negro no le cierran la puerta o por el
solo hecho de ser indio tampoco, s se encuentra uno situaciones difciles, yo
no voy a decir que todo en la vida es lo mejor []. Pienso que es una ciudad
de oportunidades, Pereira es una ciudad de oportunidades, hablo por Pereira,
no conozco otros lugares, ni Bogot, Manizales [] no s cmo ven all,
pero yo, desde mi condicin de indgena, s que ha sido de oportunidades,
que me ha dado las oportunidades; que las he tenido que luchar, s, pero
pienso que en la vida nada es gratis (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
Es interesante resaltar que en las narrativas de las personas beneficiarias de
programas de bienestar existe un contrapunteo a la percepcin de la pobreza no
racial de los funcionarios(as). Algunas de las personas beneficiarias reconocen
que, en ciertos mbitos de la vida cotidiana, las personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables tienen dificultades adicionales
a las de las personas blanco-mestizas en la misma situacin. En particular,
afirman que existe una asociacin entre pertenencia tnico-racial y pobreza
y/o vulnerabilidad cuando se trata de personas inmigrantes, debido a que sus
condiciones de vida y posibilidades de trabajo se reducen en ciudades habitadas
mayoritariamente por personas blanco-mestizas. Sin embargo, la triple relacin
pobreza, pertenencia tnico-racial e inmigracin forzada que agrava las
condiciones de vulnerabilidad, segn las personas beneficiarias, se explica por
los choques culturales entre habitantes de distintas regiones del pas y no por
las relaciones raciales de dominacin.
Pienso yo que la dificultad no es el color; por ejemplo un morenito, a l le
puede ir muy bien all en su tierra, pero si yo me voy para all pues obvia-
mente a m no me van a recibir igual [], entonces [si] cada quien tiene
la dificultad pues es por estar donde no debe [] (Grupo focal El Rub,
beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
El segundo conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra los tratos espe-
ciales en programas de bienestar tiene que ver con la sospecha que despierta el
reconocimiento de la diferencia: el riesgo de desintegracin social (divisin entre
beneficiarios negros y blancos, y exacerbacin de conflictos ya existentes); de no
adaptacin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a los
contextos urbanos de mayoras blanco-mestizas; a la amenaza a la subsistencia
de las culturas blanco-mestizas urbanas; a la peligrosa remocin de la historia
acerca de las relaciones raciales de dominacin del pasado de algunas ciudades;
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
565
y a la institucin de prcticas de corte racista en las instituciones encargadas de
administrar programas de bienestar. A continuacin, exponemos de manera
particular cada una estas sospechas.
Para algunos funcionarios(as) de Bogot, es peligroso incluir la pertenencia
tnico-racial, por ejemplo, como variable en los sistemas de informacin y regis-
tro de personas beneficiarias porque aunque puede ser til para cuantificar el
nivel de acceso de esas personas a programas sociales tambin puede generar
racializaciones innecesarias al asignarle un color al conjunto de poblacin bene-
ficiaria. Estas consideraciones permiten entender por qu en Bogot la pregunta
tnica no es formulada, por la mayora de personas entrevistadas, a pesar de que
hace parte de los sistemas de informacin
4
y de que se encuentra contemplada
como una obligacin en el Plan de Acciones Afirmativas para las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras residentes en esa ciudad.
Es una pregunta como la edad, o sea, pesa ms si paga arriendo o no paga
arriendo, que si la persona pertenece a un grupo tnico, no tiene ningn
peso. Es simplemente una pregunta que toca hacer, de hecho, mucha gente
no la hace, simplemente como que omite, como que pasan por encima
y a todo el mundo le ponen ninguna de las anteriores (Diana Torres.
Bogot, 2007).
Muchas personas entrevistadas en las ciudades de Bogot, Cartagena y Medelln
expresan que el instituir tratos especiales puede ser negativo para la integracin
de los habitantes urbanos. Se sostiene que implementar tratos especiales a estas
personas puede alentar en ellas una autoconcepcin como sujetos especiales
de derecho lo que genera segregacin y exacerbacin de actitudes excluyentes
de personas negras, afrocolombianas, y radicaliza conflictos. De esta manera,
los tratos especiales segregan a las personas beneficiarias de programas sociales
focalizados e instauran de manera pblica una atencin distinta en razn de
la pertenencia tnico-racial. Para los funcionarios(as), sera contraproducente
instituir el fenotipo como justificacin a la implementacin de tratos especiales,
ya que sera inmediatamente percibido por las personas beneficiarias de progra-
mas sociales focalizados como discriminacin, situacin que, segn las personas
4 Para la fecha de realizacin de las entrevistas, funcionarios(as) de Cartagena, Medelln
y Pereira expresan que dicha pregunta no hace parte de los sistemas de informacin na-
cional para el registro de personas beneficiarias de programas de bienestar (sisben).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
566
entrevistadas, est erradicada
5
en las prcticas institucionales pblicas. Por ello,
se considera que un trato especial potenciara los conflictos raciales.
[Atender las demandas de distintos grupos] genera desencuentros entre los
mismos grupos, [] empiezan es como a excluir ms o a discriminar ms
a la poblacin [negra] (Esther Barrios. Bogot, 2007).
En ese mismo sentido, algunos funcionarios(as) afirman que las exigencias
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se caracterizan por
ser segregacionistas y fundadas en el merecimiento de algo y no en el derecho.
Sienten que merecen la atencin simplemente porque pertenecen a [una]
minora tnica, y a m eso no me parece el procedimiento para nada (Tania
Ortiz. Bogot, 2007).
Los tratos especiales tambin estimularan, para los funcionarios(as) de Bo-
got, Cartagena y Pereira, el complejo de superioridad
6
inherente a las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Eso tambin es causal de que se les tenga cierta talanquera y dicen: es que
a un negro no se le puede dar oportunidad porque mira que ellos estn
acomplejados y es un complejo histrico, [ellos] piensan que se les da cual-
quier cosita y se crecen; entonces, cuidado, no se crezcan mucho porque nos
sacan los ojos. Dice el dicho: Cra cuervos y te sacarn los ojos (Viana
Gutirrez. Cartagena, 2007).
5 En cuanto al fenmeno del racismo institucional, varios funcionarios(as) de las ciuda-
des de Bogot, Medelln y Cartagena se muestran escpticos en reconocer que dicha
problemtica pueda presentarse en los programas sociales focalizados. As, sostienen
que la pertenencia tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera no limita
el acceso a los programas sociales focalizados: Si usted me demuestra que el ser raizal,
afrodescendiente es un riesgo para no acceder al servicio, ah si habra que darle un
tratamiento diferencial. Lo que creemos que ocurre en esta ciudad es que no (Felipe
Soto. Medelln, 2007).
6 En las narrativas de las personas entrevistadas, este complejo de superioridad se
encuentra en todas las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
consecuencia de la exclusin histrica; se constituye en un mecanismo de defensa que
les permite demostrar y/o aparentar superioridad frente a los dems (blanco-mestizos) y
exigir atencin especial del Estado: Pero yo pienso que lo de las minoras debera darse
pero tambin condicionado porque o si no lo convierten en abuso y lo convierten tam-
bin en que es que eso me lo tienen que dar (Bernarda Angulo. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
567
El argumento a favor de la integracin tambin es expuesto por algunos
funcionarios(as) de San Andrs, quienes consideran que los tratos especiales
exclusivos para personas raizales pueden extremar de manera violenta los con-
flictos con los paas
7
(negros y blanco-mestizos). No obstante, la mayora de
personas entrevistadas en esta ciudad son sensibles a los planteamientos de
personas raizales no radicales que abogan por un trato especial diferenciado,
ya que dichas exigencias se encuentran enmarcadas en los principios de multi-
culturalidad y plurietnicidad vigente en la Nacin, y deben ser atendidas por el
Estado colombiano. Legitiman las demandas por tratos especiales diferenciados
de sus co-raciales en la medida que garantizan la satisfaccin de necesidades
de acuerdo con los valores, prcticas culturales e historia de la dispora negra
y afrocolombiana en la isla.
En contrapropuesta, algunos funcionarios(as) proponen que, desde los
programas de bienestar, las acciones deben ser uniformes y orientadas a la
adaptacin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras al
contexto geogrfico y cultural andino urbano. Dicha adaptacin implica el
abandono de la idea de recrear ciertas prcticas culturales relacionadas con la
alimentacin, la crianza de hijos(a) y el trabajo rural. Asimismo, se espera que
estas personas se adapten a la ciudad, reduciendo sus caractersticas culturales
ante aquellas expresiones avaladas por las mayoras blanco-mestizas que habitan
en estas ciudades, ya que estas ltimas s permiten la consolidacin de relaciones
interculturales orientadas a la integracin.
Lo que tenemos es que empezar respetando sus derechos, pero ir culturali-
zando de que ya estn en otra cultura que desafortunadamente [] les toc.
Aqu se come de todo porque es que aqu usted se come un ajiaco igual que
se come un sancocho y se come un arroz con coco como se come maz curao
[]. Entonces de pronto eso es lo que se tiene que fortalecer aqu, la parte
cultural (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
Segn algunos funcionarios(as) de Medelln, los tratos especiales en los pro-
gramas sociales focalizados, adems de impedir la integracin social, pueden
poner en peligro la cultura mayoritaria blanco-mestiza. Generar un tipo de
atencin especial puede afectar a culturas tradicionales porque, segn algunos
funcionarios(as), este tipo de acciones estatales altera los mecanismos mediante
7 En San Andrs, se denomina as a los inmigrantes provenientes del continente.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
568
los cuales la cultura blanco-mestiza asimila de manera espontnea a las culturas
minoritarias. Se cree, entonces, que no se deben instituir sincretismos forzados
entre culturas blanco-mestizas y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
sino que estos deben darse de forma abierta como una negociacin cultural, sin
perjuicio de la cultura mayoritaria. Adicionalmente, estas personas consideran que
sera artificioso instaurar tratos especiales que aglutinen solo a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, dado que la vida cotidiana de las personas
que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad transcurre en escena-
rios multiculturales propios de contextos urbanos. Asimismo, funcionarios(as)
de la ciudad de Bogot piensan que promover tratos especiales en los programas
sociales focalizados implicara una suspensin de relaciones interculturales.
Ellos tienen otra cultura, pero eso no quiere decir que [] no interactan
con esta cultura, es importante que ellos interacten con esta cultura. De
hecho, [] vivir ac en la ciudad les implica cambios culturales grandes
[] que obviamente los van a revertir, a devolver cuando vuelvan a sus
comunidades y todo lo que se habla de procesos culturales, todo lo que se
habla de sincretismos, todo eso est ah. O sea, la cultura es activa, la cultura
es viva para ellos [] (Alejandra Orjuela. Bogot, 2007).
En relacin al peligro de remocin del sistema de relaciones raciales que se
encuentran en la base de algunas sociedades, algunas funcionarias de las ciudades
de Cartagena y Medelln afirman que la implementacin de tratos especiales
es un ejercicio peligroso. La razn es que este tipo de acciones implica develar
elementos fundadores de la historia de esas sociedades ligadas a procesos de
esclavizacin. Estas personas consideran que los tratos especiales remueven
resentimientos ocultos asociados a la esclavizacin, potenciando conflictos por
motivos raciales en detrimento de la relativa armona que hasta ahora existe en
las relaciones entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, y
personas blanco-mestizas.
Si hacemos una revisin histrica de Antioquia, fue una regin muy impor-
tante en trminos de esclavitud, de eso pues nadie se acordar de 1800 [],
la fecha en que se aboli oficialmente la esclavitud, pero aqu haba mucha
hacienda y mucha minera asociada a los procesos de secuestro y esclavitud
de poblacin afro. Entonces, no podemos pedir que eso haya desaparecido
del inconsciente colectivo, y aqu hay digamos una actitud no beligerante,
no chauvinista, no xenofbica, pero s hay una actitud racista que se percibe
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
569
con bastante presencia en la relacin social y [] eso tambin est, no se
puede soslayar. No podemos implementar acciones que buscando proteger
a la poblacin afrodescendiente permitan [la generacin de] un gueto o que
sean un sector absolutamente atendido por fuera de la estructura social porque
estaramos corriendo un riesgo an mayor (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Finalmente, dentro del conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra los
tratos especiales sustentados en la sospecha que despierta el reconocimiento de la
diferencia cultural, se encuentra el riesgo de generar prcticas racistas en las insti-
tuciones encargadas de la intervencin social pblica. Algunos funcionarios(as) de
Bogot plantean que los tratos especiales estimularan la emergencia del racismo
institucional por parte de los(as) profesionales. Afirman que algunos(as) profesio-
nales tienen prejuicios raciales inconscientes que de alguna manera se contienen
con los principios que obligan a no discriminar o a ignorar el elemento color para
la relacin profesional que se establece con las personas beneficiarias de programas
sociales; con los tratos especiales se obligara a estos(as) profesionales a intervenir de
manera distinta, lo cual podra provocar la exteriorizacin de actitudes racistas.
Digamos que hay personas muy racistas, y si los obligan a atender [a los
negros] no es crear ms problemas? Me parece que es ms como promover
una poltica de promocin de los derechos humanos, porque es que en la
Constitucin dice que todos somos iguales y no tenemos que ser discrimi-
nados y si creamos una entidad para nosotros estamos perdiendo como la
comn unidad (Cindy Chaparro. Bogot, 2007).
Adems, con los tratos especiales se estara tambin obligando a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras a aceptar un tipo de intervencin que
es percibida por ellas mismas como segregacionista. Algunos funcionarios (as)
en la ciudad de Medelln, basados en su experiencia de trabajo, explicaron que
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras rechazan los tratos
especiales exclusivos por considerarlos discriminantes. En una experiencia de
trabajo con personas de este grupo tnico-racial, en condicin de desplazamiento,
y que eran beneficiarias de un programa social focalizado a propsito de una
intervencin exclusiva para personas de este grupo tnico-racial, le expresaron
que al ser convocados para recibir capacitaciones en un espacio distinto, en el
que no haba personas blanco-mestizas, se sentan segregados(as).
Ellos sospechan un poquito de esa atencin diferencial, se sienten un tanto dis-
criminados o discriminadas con esa atencin (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
570
En este conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra los tratos especiales
en programas de bienestar, la mayora de narrativas provienen de ciudades
caracterizadas por la presencia mayoritaria de poblacin blanco-mestiza: Bo-
got, Medelln y Pereira. En las otras dos ciudades, Cartagena y San Andrs,
tambin se presentan resistencias a la implementacin de dichos tratos. En
San Andrs, podran influir en la radicalizacin de conflictos entre poblacin
raizal y paas; aunque la mayora de funcionarios(as) reconoce que tratos
especiales, orientados al reconocimiento de las diferencias culturales, seran
importantes para vincular a la poblacin raizal en los programas de bienes-
tar. Para las personas entrevistadas en la ciudad de Cartagena, es innecesario
atender a las personas de acuerdo con sus diferencias tnico-raciales, pues
todos los habitantes de esta ciudad comparten una herencia cultural negra,
afrocolombiana. Segn algunas funcionarias auto reconocidas como morenas,
esta herencia tnico-racial influye en valores y costumbres, y consolida as
una cultura en comn que hace innecesario establecer tratos especiales en los
programas sociales de bienestar.
Todos somos iguales y toda la comunidad tiene que tener los mismos
beneficios para todo el mundo, no es especial porque sea afro, porque sea
diferente. Porque es negro? Yo tambin soy negra porque mis races son
negras, entonces por qu? (Keyla Rojas. Cartagena, 2007).
Alternativas para la ampliacin de la vinculacin en programas
de bienestar: propuestas desde la ciudadana universal
En las narrativas de algunas de las personas entrevistadas, emerge cierto
cuestionamiento respecto a la mnima demanda de asistencia social agenciada
por personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En consonancia,
estos funcionarios(as) intentan proponer algunas alternativas para estimular
el ingreso de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los
programas sociales focalizados, sin que ello implique el abandono de los pos-
tulados de la ciudadana abstracta.
Como primera estrategia, se propone adelantar acciones para la concienti-
zacin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras sobre su rol
como sujetos universales de derecho. Esta alternativa parte del supuesto de que
los ciudadanos(as) no demandan programas sociales focalizados por desconoci-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
571
miento de sus derechos. Adicionalmente, los funcionarios(as) proponen acciones
para la eliminacin de todos aquellos complejos que hacen que las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se aslen de la sociedad y de la
asistencia social del Estado. Con este objetivo, funcionarios(as) de las ciudades
de Bogot, Cartagena y Pereira consideran primordial implementar acciones
para disminuir la radicalidad, agresividad, actitudes auto-segregacionistas y
ensimismadas de este grupo tnico-racial, las cuales dificultan el empodera-
miento desde los principios de la ciudadana abstracta.
[] Darles [a las personas afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras]
una sensibilizacin al mximo de que son personas de una poblacin, para
que se integren ms a todos, [para que no se sientan] excluidos y, de igual
forma, cuando estn agrupados, hacer valer sus derechos como lo hace valer
cualquier poblacin [] (Isabella Flrez. Cartagena, 2007).
Estas acciones, centradas en las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, sugieren la comprensin de la ciudadana como un asunto per-
sonal que depende del grado de empoderamiento agenciado por los sujetos.
Con ello, muchos funcionarios(as) desestiman la relevancia de sistemas de
relaciones de dominacin social, racial y cultural que impiden la emergencia
del sujeto de derechos.
La segunda estrategia para promover el acceso de personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras a los programas de bienestar, segn los
funcionarios(as), es la universalizacin de la intervencin social. Este tipo
de acciones se fundamenta en el ideal de maximizacin de la intervencin
estatal mediante la asignacin de mayores recursos al gasto pblico social; al
garantizar la absorcin total de la demanda de asistencia social se puede dar
respuesta a necesidades vitales comunes a todos los seres humanos. De este
modo, los funcionarios(as) entrevistados de la ciudad de Cartagena proponen
garantizar tratos libres de cualquier tipo de preferencia, ya que, de manera
histrica, han prevalecido tratos favorables hacia las clases sociales altas de la
sociedad cartagenera, y esa situacin no puede reproducirse en los programas
sociales focalizados. Sin embargo, consideran que sera peligroso dar algn
tipo de poder a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
pues, como se plante unas lneas atrs, pueden potenciar un complejo de
superioridad en detrimento de la poblacin blanco-mestiza.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
572
En esta seccin se pretendi exponer algunos de los rasgos que se manifiestan
en las narrativas respecto a la ideologa de la ciudadana universal que subyace
a los programas sociales focalizados. En trminos sintticos, podemos afirmar
que en los programas sociales focalizados prima la necesidad de respetar valo-
res como la igualdad-no discriminacin y el trato universal-homogneo a la
condicin de pobreza. La consideracin de las diferencias en especial, de la
diferencia tnico-racial no es uno de los ejes articuladores de la interven-
cin social y, al contrario, es reducido a un rasgo identitario. Se asume que la
diferencia es una caracterstica individual propia de la naturaleza de la especie
humana y que, por tanto, no debe estructurar las relaciones que se establecen
entre Estado y ciudadanos(as).
Segn lo sugieren las narrativas de algunos funcionarios(as), esta resistencia
a la diferencia puede explicarse por la vivencia de experiencias poco exitosas
de los(as) profesionales
8
con personas negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras.
A los negros toca buscarlos, toca llamarlos, toca rogarles, entonces, a veces
uno se desespera un poco porque uno encuentra otras personas que tambin
quieren el servicio y que no hacen que uno les ruegue tanto (Tania Ortiz.
Bogot, 2007).
En algunas de esas relaciones tambin pueden haber operado ejercicios de
racializacin a la inversa, es decir, por parte de las personas negras, afroco-
lombianas. De hecho, algunos funcionarios(as) afirman haber sido vctimas
de la agresin y racializacin de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras y, en consecuencia, prefieren abandonar su inters por el tema del
reconocimiento cultural y tnico.
De hecho aqu yo digo que soy vctima del racismo, porque ellos viven di-
ciendo que a m me tienen que sacar porque no soy afrodescendiente; y le
han escrito al gobernador; [] tienen sus organizaciones y todo, entonces,
son los que vienen aqu a maltratar a la gente, a insultar a todo el mundo
y son los que viven diciendo: a ella hay que sacarla de ah porque no es
8 Es importante resaltar que la referencia a experiencias negativas con este grupo tnico-
racial fueron rememoradas tanto por profesionales blanco-mestizos(as) como por
profesionales negros(as), afrocolombianos(as), raizales y palenqueros(as). La cita que
ilustra esta narrativa, por ejemplo, es de una profesional negra, afrocolombiana.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
573
afrodescendiente. Por el hecho de que no soy afrodescendiente y que voy a
hablar de Ley 70, no tengo que estar ac; [dicen que] me estoy robando el
puesto de ellos porque ellos son los que tienen que estar aqu (Estela Arce.
Medelln, 2007).
Sin embargo, consideramos que la declaracin de la mayora de funcionarios(as)
contra la inclusin de tratos especiales dirigidos hacia personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras no puede fundamentarse en experiencias
poco exitosas con esta poblacin. En el fondo existe, como lo muestran las
narrativas asociadas a la necesidad de ceguera ante el color un proyecto de
Nacin que se ejecuta desde acciones puntuales como las agenciadas desde
los programas de bienestar orientadas a la integracin, a la adaptacin y a
la renuncia a ciertas prcticas culturales y modos particulares de ser negro
en aras de la convivencia no racializada en contextos urbanos, sobre todo, en
aquellos habitados por mayoras blanco-mestizas.
En el siguiente apartado exponemos algunas narrativas que, de manera inicial,
vehiculan un tipo de cuestionamiento a ese proyecto de Nacin y a la ideologa
de la universalidad. Se trata de los relatos de algunos funcionarios(as) que se
atreven, al menos en el plano discursivo, a sugerir algunas propuestas alternas
a la hegemona de la ciudadana abstracta, relacionadas en particular con el re-
conocimiento de ciudadanas diferenciadas de mujeres, personas discapacitadas
y personas indgenas. Esa seccin sirve de antesala para la seccin final en la
cual se presentan escenarios posibles para reconocer la diferencia tnico-racial
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas
sociales focalizados.
Progresiva eclosin de algunas ciudadanas
diferenciadas en los programas de bienestar
Como se expuso en el apartado anterior, la apuesta mayoritaria de los
funcionarios(as) es a favor de un ciudadano abstracto, sujeto de derechos
humanos universales. Sin embargo, en algunas narrativas, percibimos un
conjunto de experiencias que dan cuenta de posibilidades para el surgimiento
de ciudadanas diferenciadas en el mbito de los programas sociales focaliza-
dos. Antes de pasar a la exposicin de esas narrativas, queremos proponer la
comprensin de la categora de ciudadanos(as) diferenciados como quienes
se encuentran socialmente marcados por su relacin conflictiva, antagnica
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
574
y subalternizada con los modelos normativos de ciudadana. Esta relacin
antagnica enfatiza en los acervos histricos propios que se producen en
contextos de violencia social, expresados en la negacin, exclusin y discri-
minacin. [] La accin de los grupos sociales frente a estos procesos tiene
como objetivo el reconocimiento de la igualdad en la diferencia y genera
ejercicios de participacin para la reivindicacin de los derechos y la restau-
racin histrica (Centro de Estudios Sociales, 2006a).
Cuando en las narrativas de algunos funcionarios(as) se valora las diferencias
y se legitima sus demandas frente al Estado, existe una especie de apertura de
posibilidades para el reconocimiento de quienes personifican dichas diferencias
en la intervencin social. Las demandas por un trato especial diferenciado,
por ejemplo, encuentran mayor receptividad entre funcionarios(as) de primera
lnea en los mbitos locales (distrital, municipal y departamental), sobre todo,
en aquellas ciudades que cuentan con administraciones que desde sus planes
de gobierno incorporan algunas de las demandas por el reconocimiento de
las ciudadanas diferenciadas, o cuyos programas se encuentran a cargo de
funcionarios(as) que pertenecen a una diferencia (el gobernador de San Andrs
quien es raizal). Estos funcionarios(as) de primera lnea, desde el mbito de
su intervencin, agencian tratos especiales a favor del bienestar de mujeres,
personas en condicin de discapacidad, indgenas, y personas negras, afroco-
lombianas, raizales y palenqueras.
En las narrativas de las personas entrevistadas sensibilizadas con las dife-
rencias de gnero, condicin fsica, pertenencia cultural, tnica y tnico-racial
se enfrentan, sin embargo, a la tensin entre los parmetros estandarizados
y homogneos propios de la ciudadana abstracta y las demandas de las
ciudadanas diferenciadas. La mayora de estos funcionarios(as) considera que
el inters por reconocer las diferencias desde su intervencin es una opcin
personal, en pocos casos valorada o posibilitada por la estructura institucional.
De manera particular, con un tono autocrtico, los(as) profesionales de Bogot
endilgan a sus cargas personales el origen de la dificultad para la toma de
decisiones frente a casos que interrogan la nocin de ciudadana abstracta.
Esa tensin entre universalidad y diferencia expresada en las narrativas de
las personas entrevistadas seala a los sujetos profesionales como principales
decisores en muchas ocasiones sin ningn tipo de apoyo institucional
frente a la actuacin sobre las demandas de la ciudadanos(as) diferenciados.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
575
Frente a la demanda de una persona que rebasa los esquemas del beneficiario
estndar, los funcionarios(as) optan o por tomar la decisin respecto al ingreso
a programas sociales focalizados de forma colegiada o por remitir el caso a
otro(a) profesional para que sea este quien la asuma.
Entonces, yo tuve que decir; definitivamente les dejo. Yo les cuento desde
mi posicin []. Y me par all y digo frente al equipo: mire yo les dejo
y tomemos una decisin en conjunto porque me siento limitada, porque
no s qu tanto pueda ser porque estoy encantada con la familia, por mis
preferencias (Luz Robledo. Bogot, 2007).
En las narrativas de funcionarios(as) de la ciudad de San Andrs, encon-
tramos de manera constante la tensin entre un tipo de ciudadana abstracta,
irradiada desde el interior del pas y la necesidad de poder recrear su propia
identidad cultural raizal; ellos(as) optaban por particularizar la intervencin
y flexibilizar los criterios de acceso y permanencia de acuerdo a hbitos y
costumbres de las personas raizales, en muchas ocasiones, corriendo el riesgo
de ser penalizados por el Estado nacional. En Pereira, la funcionaria de una
ong relat el modo en que sorteaba desde su intervencin, por un lado,
el choque cultural al que se enfrentan nios(as) afrocolombianos del Pacfico
que llegan a la ciudad vctimas del desplazamiento forzado, y, por otro lado,
la obligacin de dar respuesta a una necesidad vital como la alimentacin,
mientras al mismo al tiempo evitaba posibles conflictos con las instituciones
que generan los programas sociales focalizados homogneos.
Nosotros no podemos modificar una minuta que nos llega ya preparada
por la Alcalda, pero entonces organizamos ese aspecto con los chiquitos
[negros] y empezamos a ponerlos en una mesita aparte y a explicarles que
ese era el frijol, que as se coma aqu, que era un poquito ms amargoso
[sic]; al principio les echbamos un poquito de panela rallada, y ya se fueron
adaptando y ya al final del programa los nios coman igual (Lina Jaramillo.
Pereira, 2007).
Adems de las sensibilidades subjetivas de algunos funcionarios(as) que
sugieren un tipo de intervencin diferenciada, existen ciertas prcticas ms o
menos institucionalizadas en algunas ciudades cuyas administraciones distritales
y municipales reconocen las legtimas demandas de ciudadanos(as) diferenciados.
En primer lugar, se encuentran las mujeres, a quienes las personas entrevistadas
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
576
reconocen un conjunto de derechos especiales que deben ser garantizados por
parte del Estado para evitar la perpetuacin de injusticias producto del sistema
patriarcal.
Por la desventaja histrica que hemos tenido las mujeres y que se necesita
hacer un esfuerzo adicional para que todos logremos estar en igualdad de
condiciones con los hombres (Olga Mira. Medelln, 2007).
Segn los funcionarios(as), estas aperturas institucionales son producto de
mandatos legislativos, voluntad poltica de gobernantes, y exigencias de orga-
nizaciones de mujeres y redes transnacionales de activistas feministas.
La materializacin del trato diferenciado ocurre mediante la implementacin
de programas exclusivos para la poblacin femenina y bajo la modalidad de
porcentajes mnimos de participacin en distintos programas institucionales.
En el caso especfico de los programas sociales focalizados, el tratamiento dife-
renciado dirigido a las mujeres se asocia con la constitucin de dependencias
especializadas en el tema de gnero, y en la puesta en marcha de acciones trans-
versales en las instituciones a cargo de suministrar acciones relacionadas con
la asistencia social. Entre estas acciones, funcionarias
9
de Bogot, Cartagena y
Medelln enuncian capacitaciones para la generacin de ingresos, formacin
sociopoltica, constitucin de organizaciones, control a prcticas de salud sexual
y reproductiva, y la celebracin fechas conmemorativas de la causa femenina.
Este proyecto tiene varios componentes: se les da a ellas una capacitacin
en artes y oficios que le permita participar en la vida social y productiva
generndole ingresos [], tambin se les da atencin en salud para la pla-
nificacin familiar y prevencin de enfermedades venreas. El otro proyecto
que tenemos es el de formacin sociopoltica con perspectiva de gnero; este
se desarrolla en acciones pedaggicas tendientes a fortalecer el liderazgo de
la mujer [], tambin actividades o acciones que se realizan durante todo
el ao, una de ellas sera la conmemoracin de fechas importantes como
[] el Da Internacional de la Mujer, el Da de la Accin Mundial por la
Salud de la Mujer, el Da Mundial de los Derechos Humanos de la Mujer
y los Nios, Da Mundial de la No Violencia contra la Mujer (Keyla Rojas.
Cartagena, 2007).
9 Quienes se encontraban a cargo de estos programas o dependencias especializadas en
la atencin a mujeres, cuando se realizaron las entrevistas, eran mujeres.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
577
A pesar del nacimiento de una ciudadana diferenciada femenina, las fun-
cionarias a cargo de programas o dependencias especializadas no se apartan del
todo de los parmetros relacionados con la ciudadana abstracta. Creen que en
los programas sociales focalizados deben aplicarse criterios de seleccin tradi-
cionales, ya que, debido a la escasez de recursos, deben existir parmetros para
garantizar el beneficio, en particular, de mujeres pobres. Paradjicamente, las
funcionarias entrevistadas tambin plantean que no debe haber discriminacin
porque se considera que todas las mujeres sin distincin de clase, etnia o
generacin son vctimas por igual del sistema de dominacin patriarcal. El
trato igualitario ciego a la pertenencia tnico-racial de las mujeres, segn estas
funcionarias, garantiza la no discriminacin.
Todas se tratan igual. Aqu no se ve discriminacin, ni exclusin por ninguna
parte (Aurora Sotelo. Cartagena, 2008).
Segn las entrevistadas, el afn por no apartarse de los dictmenes de la
ciudadana abstracta corresponde a la necesidad de evitar el sealamiento de
ciertos grupos de mujeres en detrimento (invisibilizacin) de las problemticas
de otras mujeres. Por ejemplo, si la atencin a la violencia intrafamiliar se en-
cuentra direccionada exclusivamente hacia mujeres de sectores populares, ello
puede excluir a mujeres de clases altas que tambin son vctimas de esta proble-
mtica. Es decir, los tratos diferenciados dentro de la diferencia cultural en
concordancia con la pertenencia tnico-racial, la opcin sexual, la pertenencia
a una clase social son escasos, ya que el eje articulador de la intervencin es
la condicin femenina en general.
[] se ve a las mujeres como si todas furamos iguales y no se dedican a
ver las diferencias que las mujeres tienen en sus necesidades; las mujeres
campesinas tienen otras, las mujeres afro tienen otras [] no, [] todo se
ve desde un mismo punto (Marcela Congo. Bogot, 2007).
A pesar de la tendencia generalizada a homogenizar la atencin dirigida hacia
las mujeres, en la ciudad de Medelln, existen algunas acciones puntuales de las
cuales se benefician especficamente mujeres negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras. Se trata de actividades que contribuyen al fortalecimiento de la
cultura afrochocoana residente en Medelln.
Actualmente estamos apoyando el proyecto Diosa de bano, que consiste
en promover entre las mujeres jvenes el sentido de etnicidad, el sentido de
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
578
pertenencia y de promocin de su etnia y de su identidad afro; entonces, se
elige una mujer que represente por su belleza, por su talento y por su etnia,
por su fenotipo [represente a] su etnia (Olga Mira. Medelln, 2007).
Entre las ciudadanas diferenciadas que ganan algn tipo de reconocimiento
en las instituciones a cargo de programas de bienestar se encuentran las personas
indgenas. Funcionarios(as) de la ciudad de Bogot legitiman algunas de las
demandas de personas indgenas debido a que son tramitadas en espacios forma-
les de participacin e interlocucin con el Estado. En ese sentido, las personas
entrevistadas exaltan la homogeneidad, solidez, representatividad y efectividad
en la agentividad de demandas por parte de las organizaciones indgenas.
Los indgenas s estn muy vinculados, pendientes y tienen toda una historia
de lucha; [] ellos presionan, ellos fueron como movimiento y presionaron
y todo, y, entonces, se hizo solo una canasta para ellos [] (Daniel Cano.
Bogot, 2007).
Estos funcionarios(as) tambin reconocen que las demandas de personas
indgenas (especialmente de la etnia Pijao) son aceptadas principalmente por
el tipo de argumentos que respaldan sus demandas frente al Estado: la reivin-
dicacin del arraigo ancestral a ciertas zonas del territorio urbano.
La poblacin indgena ha ganado mucho terreno en la participacin local
como etnia o como grupo social; han logrado participacin real en encuentros
ciudadanos y, que la localidad los reconozca como una poblacin claramente
definida y duea de territorios de Suba (Alba Bentez. Bogot, 2007).
En el caso de personas indgenas que no habitan tradicionalmente la ciudad,
algunos funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Pereira consideran que
sus demandas no pueden ser tramitadas en instituciones urbanas. Como alter-
nativa para garantizarles el ejercicio de su ciudadana de diferenciacin tnica,
proponen intervenir para facilitar el retorno a sus territorios.
Es ms fortalecer en los mismos resguardos que en la misma ciudad por-
que es evitar que salgan de all, es evitar que se vengan (Lucy Fernndez.
Pereira, 2007).
Para este tipo de intervencin, segn las narrativas, son los territorios de los
indgenas el lugar ideal en los que los miembros de este grupo tnico deben ejercer
su ciudadana en territorios ancestrales, debido a que en la ciudad corren riesgo
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
579
de perder las cualidades propias de su diferencia: territorio, idioma y prcticas
culturales. En las narrativas tambin se justifica la necesidad de garantizar la
permanencia de las personas indgenas en sus territorios para evitar choques
culturales, la reduccin de sus condiciones de vida y el desplazamiento territorial
y laboral de personas blanco-mestizas habitantes de la ciudad.
Ojal se logre pronto solucionar el problema de la guerrilla, y ellos puedan
volver a sus tierras, pues son tierras muy ricas en naturaleza, y ellos pueden
seguir produciendo all en su tierra. A ellos mismos les duele mucho porque
aqu vienen ya a unas condiciones de mendicidad, entonces escasean mucho
las oportunidades laborales. A ellos lo que se les escucha es que se sienten
como resentidos y se sienten dolidos por lo que se les da (Ana Snchez.
Pereira, 2007).
Otro grupo de ciudadanos(as) diferenciados que se encuentran visibilizados en
las narrativas son las personas en condicin de discapacidad o discapacitadas. Los
programas sociales focalizados que sugieren un trato especial para estas personas
se sustentan en la voluntad poltica gubernamental y la legislacin nacional e
internacional existentes. En Cartagena, los funcionarios(as) expresaron que la
atencin especial dirigida a este grupo social se materializa en varias acciones:
construccin de inventarios de instituciones pblicas y privadas que atienden
a la poblacin, construccin de censos de la poblacin discapacitada, capaci-
tacin a profesionales sobre la nocin de discapacidad, apertura de espacios de
participacin formal (consejos locales y distritales), asignacin de recursos y
suministro de bienes tales como sillas de ruedas, caminadores, audfonos, etc.,
y de servicios como terapia fsica, ayuda psicolgica, entre otros.
Ahora mismo s existe una norma en donde se debe crear el Consejo de Dis-
capacitados con voceros locales discapacitados y en donde hay que presentar
planes de accin [institucional] en los que se pueda vincular a esa poblacin
realmente a la vida social porque nosotros sabemos que siempre han sido
desconocidos []. Ya nosotros hicimos la capacitacin con el dane, ya se
distribuyeron las zonas de riesgo, ya se vio dnde estaba la concentracin y
con algunas claridades de quin es realmente discapacitado (Neiry Acosta.
Cartagena, 2007).
Finalmente, entre el grupo de ciudadanos(as) diferenciados que se reco-
nocen en las narrativas estn las personas negras, afrocolombianas, raizales y
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
580
palenqueras. Segn los funcionarios(as) existen programas sociales focalizados
a nivel nacional que benefician en particular a personas negras, afrocolombia-
nas, raizales, palenqueras como Familias en Accin y Jvenes en Accin; a nivel
local (distrital, municipal y departamental), existen en las ciudades de Bogot,
Medelln y Cartagena dependencias encargadas del tema tnico negro, afroco-
lombiano, raizal y palenquero.
En sus narrativas, muchos funcionarios(as) consideran que las demandas
de este grupo tnico-racial se resuelven con el reconocimiento de la expresin
cultural, entendida como la afirmacin y promocin del conjunto de expre-
siones danzisticas, musicales, folklricas y gastronmicas. Por ello, proponen
que la formalizacin de la ciudadana diferenciada tnico-racial de las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras ha de desarrollarse en mbitos
que permitan su performancia cultural. Para los funcionarios(as), el reconoci-
miento por parte del Estado debe favorecer la re-creacin y expresin cultural
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en contextos
urbanos. As, la posibilidad de la expresin cultural se convierte en un indicador
de ciudadana porque se considera el lugar legtimo y caracterstico de estos
sujetos (en la medida que muchas de las personas de este grupo tnico-racial
lo demandan). Los funcionarios(as) registran las demandas de esta diferencia
tnico-racial en trminos culturales debido a que estiman que este no genera
discriminaciones y, en cambio, logra responder a los principios de respeto a la
diversidad cultural declarados por la Constitucin.
En consonancia con la exaltacin de un tipo en particular de expresin cultural
asociada a la msica, la danza y la gastronoma, los funcionarios(as) proponen
que, en lugar de implementar tratos especiales a nivel de los programas socia-
les focalizados, se debe facilitar la constitucin de escenarios especiales para la
promocin de la cultura negra, afrocolombiana, raizal y palenquera para as
favorecer la integracin de la diversidad en instituciones encargadas del tema
cultural.
La cultura, a mi parecer, lo que hace precisamente es hacerlos visibles real-
mente en su particularidad y no hacerlos visibles [] en su historia de po-
breza que es lo que me parece ms discriminante. O sea, el hacerlos visibles
como los pobrecitos me parece ms discriminante que hacerlos visibles por
realmente el valor que tienen para nosotros desde su diferencia y desde lo que
podemos aprender de su diferencia, ms de cmo podemos pordebajearlos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
581
[sic] supuestamente porque son ms vulnerables que una cultura occidental
y europea que se vino a establecer ac (Daniel Cano. Bogot, 2007).
La reduccin de la ciudadana tnico-racial a la expresin cultural de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en nuestro anlisis, representa
una tendencia hacia la negacin de los limitantes relacionados con fenmenos de
racializacin. Ninguna de las personas entrevistadas considera que la emergencia
de la ciudadana diferenciada tnico-racial de personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras se encuentra condicionada por fenmenos como el racismo.
Solo en Cartagena una funcionaria sin apartarse de la relacin entre expresin
cultural y ejercicio de la ciudadana diferenciada reconoce que es necesario
garantizar tratos no discriminantes hacia las personas negras y palenqueras para
proteger el reservorio cultural que representan para la ciudad.
Adems de las murallas y eso, ellos son un patrimonio []. Porque ellos
tienen unas costumbres que t como persona normal no las tienes [], ellos
tienen una resistencia a cierto tipo de trabajos que cualquier persona del
comn no lo tiene []. Y tienen un tipo de costumbres cuando mueren,
cuando bailan, []. Entonces, yo pienso que s se le debe dar una mayor
atencin a este grupo poblacional. Primero, porque [] los considero un
patrimonio; y segundo, porque hay que rescatar este tipo de costumbres
que no se puede perder por el solo hecho de [que] yo nac en Cartagena y
que yo me tengo que amoldar a lo que encontr en la ciudad (Neiry Acosta.
Cartagena, 2007).
Si bien varios funcionarios(as) de las cinco ciudades reconocieron la existencia
de limitantes adicionales para las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras en la consecucin de empleos formales e informales, las situaciones
en cuanto al alquiler de vivienda en cualquier zona (de las ciudades de Bogot y
Medelln), y a la consolidacin de relaciones de amistad, vecindad y sentimenta-
les con personas blanco-mestizas, no es consideran como limitantes al ejercicio
de su ciudadana diferenciada tnico-racial en el mbito de la asistencia social.
Algunas personas entrevistadas sugieren que el nacimiento de la ciudadana
diferenciada tnico-racial de las personas negras, raizales y palenqueras en los
programas de bienestar no ocurre, puesto que estos se especializan en atender
situaciones de pobreza y/o vulnerabilidad universales-homogneas.
En en caso de la ciudad de Bogot, unos funcionarios(as) plantean que no
existe un trato especial para estas personas debido a que ellas mismas no se au-
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
582
torreconocen como grupo tnico-racial. Esto sugiere que aceptan y se acogen a
los estndares de la atencin en los cuales prima el sujeto universal de derecho,
el ciudadano abstracto. Otros funcionarios(as) afirman que la inexistencia de
tratos especiales dirigidos a este grupo tnico-racial se debe a la falta de presencia
de lderes y organizaciones que reivindiquen el reconocimiento de su diferencia
en los programas de bienestar. Para algunas de las personas entrevistadas, las
organizaciones de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a
diferencia de las organizaciones indgenas, son poco visibles, no aglutinan a toda
esta comunidad, y no saben negociar con el Estado.
En Cartagena, se considera que las demandas de estas organizaciones no
prosperan por sus intenciones segregacionistas y el grado de beligerancia de sus
lderes. Este argumento indica un ideal de liderazgo tnico-racial desde el cual se
juzgan las dinmicas organizativas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
como complejas, desordenadas, no representativas y demasiado militantes.
Esos lderes [afro] que [] uno ve a nivel distrital, muchas veces a nivel local,
no tienen referente []. Entonces, a veces la capacidad de articular proceso
o de decir mire, aqu tenemos esta propuesta pues no tiene mucho eco
(Francisco Lpez. Bogot, 2007).
En las ciudades de Medelln y San Andrs, algunos funcionarios(as) consideran
que an no ha sido posible reconocer formalmente la diferencia tnico-racial de
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras por la complejidad
que representa esta cultura. Se considera que tienen un lenguaje diferente con
el cual es difcil interlocutar porque los referentes simblicos son distintos y
porque existen particularidades idiomticas (en el caso de San Andrs con la
presencia del criollo) que complejizan an ms la comunicacin entre personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y los funcionarios(as) a cargo de
programas de bienestar.
Efectivamente, hay lenguajes distintos, hay una forma de comunicarse di-
ferente []; es como una sensacin de que estuviramos comunicndonos
en formas diferentes. Yo te hubiera dicho otra cosa antes, pero hoy s que
no es mi desconocimiento ni mi ignorancia; es que efectivamente hablamos
lenguajes diferentes. La palabra tiene connotaciones diferentes, entonces al
comunicarnos y [] cada palabra ma, cada gesto, cada forma gesticular,
cada lenguaje corporal, incluso, significa para ellos algo diferente a lo que yo
estoy manifestando (Teresa Vlez. Medelln, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
583
En resumen, el conjunto de experiencias respecto de los encuentros ins-
titucionales con mujeres, personas en condicin de discapacidad, personas
indgenas y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, nos
sugiere la eclosin de un tipo de ciudadana distinta a la abstracta; y reconoce
que aunque de manera limitada la existencia de diferencias culturales de
gnero, condicin fsica, pertenencia tnica y tnico-racial son relevantes en la
relacin que se establece entre el Estado y la sociedad. En la mayora de casos,
los funcionarios(as) plantean que la consideracin de las diferencias culturales es
producto de la sensibilidad de los profesionales que, no obstante, se encuentra
marcada por tensiones frente a la toma de decisiones relacionadas con el acceso
a bienes y servicios escasos como los programas sociales focalizados.
Las narrativas de algunos funcionarios(as) de todas las ciudades muestran
la existencia de algn tipo de tratamiento especial, ms o menos formalizado,
que se brinda a algunas personas de acuerdo a su gnero, etnia y condicin
fsica y mental. Las mujeres gozan de tratos especiales que se materializan en
la constitucin de instancias especializadas en el tema de gnero, la creacin de
programas trasversales en las dependencias del Estado encargadas de la asistencia
social y la fijacin de cuotas de participacin en espacios de representacin
poltica. Las personas indgenas tambin logran tramitar su ciudadana tnica
incluso en programas sociales focalizados por ser habitantes ancestrales de la
ciudad y tener gran capacidad de agencia colectiva ante el Estado. Las personas
discapacitadas tienen un trato diferenciado amparado en la legislacin existente
y en cierta voluntad poltica de los gobernantes.
Los casos en los que se generan tratos especiales dirigidos hacia personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se sustentan en la conside rr-
se les como un grupo que debe ser conservado por hacer parte del patrimonio
de la nacin multitnica y pluricultural. La mayora de funcionarios(as)
sensibles a la causa negra piensa que su ciudadana diferenciada tnico-r a-
cial no debe tramitarse en los programas sociales focalizados puesto que sus
demandas se encuentran en el mbito de la expresin cultural. Adems, segn
los funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y Cartagena, no existe
una exigencia organizada ni claramente liderada a favor de un trato especial,
pues, por un lado, hay poco auto-reconocimiento identitario de las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y, por otro lado, sus necesidades
sociales no distan de las demandas de las personas blanco-mestizos pobres; y en
tercer lugar, no se brindan tratos especiales porque a nivel institucional existen
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
584
dificultades en la interlocucin con las ciudadanos(as) negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros.
En general, los funcionarios(as) sensibles a la diferencia tnico-racial de per-
sonas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras resaltan la necesidad de
promover la expresin cultural en instituciones del Estado encargadas de ese tema
y no en el mbito de los programas de bienestar. Sin embargo, en las narrativas
de algunos funcionarios(as) existen reflexiones particulares sobre el lugar de la
diferencia tnico-racial de personas negras, afrocolombianas, raizales, palen-
queras en los programas sociales focalizados. A diferencia de las narrativas que
favorecen la nocin abstracta de ciudadana en los programas sociales focalizados,
las percepciones que se presentarn en la prxima seccin sugieren reflexiones
sobre la necesidad de darle un lugar a la ciudadana diferenciada tnico-racial
encarnada por personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en las
acciones dirigidas a la atencin de la pobreza y vulnerabilidad.
Escenarios posibles para reconocer la diferencia tnico-racial
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas sociales focalizados
Un pequeo grupo de funcionarios(as) en Bogot, Cartagena, Medelln,
Pereira y San Andrs manifest la necesidad del reconocimiento especial de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas so-
ciales focalizados. En esta ltima seccin pretendemos destacar esas narrativas
que, aunque minoritarias, representan una alternativa para el reconocimiento
de la ciudadana diferenciada tnico-racial en la atencin social a cargo del
Estado.
En las narrativas de algunos funcionarios(as) se sugiere un conjunto de
razones, condiciones y temporalidad proyectada para la implementacin de
acciones diferenciadas en programas sociales focalizados. Uno de los argumentos
que justificaran tratos diferenciados en los programas sociales focalizados es la
necesidad de garantizar un tratamiento proporcional al que se le brinda a otros
grupos tnico-raciales. En Bogot, algunas personas entrevistadas considera-
ron equitativo formular programas de bienestar especiales a favor de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras semejantes a los que ya existen
en el Distrito para indgenas; ello en consonancia con la legislacin especial
que ampara al pueblo negro, afrocolombiano. Otra razn para aceptar tratos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
585
diferenciados para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
se encuentra en su reconocimiento como sujetos de derechos especiales en la
lgica de un Estado multicultural y pluritnico como lo es el colombiano.
En relacin a las condiciones para garantizar un trato diferenciado para las
personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en los programas sociales
focalizado, en primer lugar, los funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y
Medelln afirman que es imperativo contar con informacin demogrfica y
socioeconmica sobre la presencia y condiciones de vida de estas personas para
que facilite la toma de decisiones respecto al trato especial. En segundo lugar,
en las ciudades de Bogot, Cartagena, Medelln y San Andrs, las personas
entrevistadas sugieren que un requisito para la implementacin de dichos
tratos debe ser el empoderamiento
10
; es decir, que los tratos diferenciados sean
reivindicados por las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
ya que, ante la falta de una legislacin que obligue a implementar dichos tra-
tos, la negociacin entre organizaciones y autoridades locales es fundamental
para posicionar temticas relacionadas con el reconocimiento de la diferencia
tnico-racial en los programas sociales focalizados.
Entonces a m me parece que s debe existir primero la caracterizacin
porque eso s debe ser lo primero, de saber quines son realmente y cmo
identificarlos; y segundo, cuando ya se sepa quines son, descubrir las po-
tencialidades que ellos tienen para que se les pueda encaminar el trabajo
que se vaya a hacer (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
En otras palabras, la existencia de una organizacin representativa, cohesio-
nada y articulada, y el liderazgo de personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, con un amplio referente comunitario, es una de las condiciones
para la implementacin de los tratos diferenciados. Algunos funcionarios(as)
de la ciudad de Bogot aceptaran tratos diferenciados solo si son resultado de
10 El empoderamiento de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras es
entendido por los funcionarios(as) como su capacidad de negociacin con administra-
ciones distritales y/o municipales, de conformacin de organizaciones, de superacin
de la relacin de ayuda con el Estado y de autogestin de alternativas econmicas
para atender su pobreza y/o vulnerabilidad. Las personas entrevistadas enfatizan en
las prcticas de empoderamiento debido a que consideran que estas evitan relaciones
de dependencia y utilitarismo amparadas en el trato especial, similares a las que se han
generado con las personas en situacin de desplazamiento.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
586
negociaciones polticas entre ciudadanos(as) negros, afrocolombianos, raizales
y palenqueros organizados y el Estado. El referente para definir este criterio es
la experiencia de la negociacin entre grupos indgenas residentes en la ciudad
y el Gobierno Distrital, a partir de la cual se particularizaron algunos programas
sociales focalizados relacionados con el suministro de alimentos especiales y el
cuidado de nios(as) indgenas en jardines infantiles especializados.
Sin embargo, algunos de estos funcionarios(as) consideran que la negocia-
cin para el reconocimiento de la diferencia cultural en los programas sociales
focalizados no puede eludir principios irrefutables como la igualdad- no discri-
minacin, la integracin social y la focalizacin; ello con el fin de establecer un
lmite al alcance de la diferencia tnico-racial en el campo de la intervencin
social a cargo del Estado. Por ejemplo, muchas de las personas entrevistadas
invocan justificaciones relacionadas con la maximizacin de recursos asignados
para aclarar que los tratos especiales deben implementarse siempre y cuando
existan concentraciones relevantes de personas negras, afrocolombianas, raizales,
palenqueras pobres y/o vulnerables en territorios especficos de la ciudad.
[] puede haber un acuerdo con indgenas, con negritudes, con lgtb [les-
bianas, gays, bisexuales y transexuales], pero del grupo puede haber personas
que rebasan los criterios, entonces, no podemos meter a todas como en el
mismo molde []; hay que ver bien cmo se estipulan los acuerdos, porque
despus [de] pactar los acuerdos ya no hay nada que hacer, un acuerdo, a
uno, lo puede llevar a cometer una cantidad de inequidades (Bertha Gon-
zlez. Bogot, 2007).
La tercera condicin para implementar tratos diferenciados, segn
funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y San Andrs, es contar con profesio-
nales sensibles a las demandas particulares de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. Asimismo, consideran que se necesitara de voluntad
poltica gubernamental local (municipal, distrital, departamental) y nacional
para respaldar la prctica profesional de los funcionarios(as) sensibilizados
respecto a la causa negra.
Una funcionaria de Bogot sugiere, como cuarta condicin, que el trato
diferenciado para estas personas se implemente de manera oculta, sin que las
personas beneficiarias de programas de bienestar lo sepan. Para ella, en lugar
de publicitar tratos especiales, estos deben ser solo del conocimiento de los(as)
profesionales de la intervencin; con ello, se evitan quejas por discriminacin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
587
y se evitan posibles conflictos con tintes raciales entre personas blanco-mestizas
y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Lo que buscamos es que el funcionario tenga claro que hay una condicin
de inequidad y que, por lo tanto, [con] esos mecanismos intenten hacer
un poco ms fcil el ingreso a ciertos programas a indgenas y afro. Una
sensibilizacin pero no como una cosa explcita a nivel externo, porque creo
que eso contribuye tambin a agrandar la discriminacin (Cecilia Palacios.
Bogot, 2007).
En relacin a la temporalidad proyectada para la implementacin de los tratos
diferenciados en los programas sociales focalizados, los funcionarios(as) proponen
acciones cuyo impacto sera de carcter inmediato y a largo plazo. Para unos(as),
el reconocimiento de la diferencia tnico-racial es un ideal de la intervencin
social que solo puede darse a largo plazo mediante acciones progresivas; por
ello, proponen como opciones la transversalizacin o la creacin de dependen-
cias que centralicen la atencin en personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras. La transversalizacin consistira, segn personas entrevistadas en
Bogot, Cartagena y Medelln, en instituir la perspectiva tnico-racial en los
programas sociales focalizados ofrecidos por el Estado. Estos funcionarios(as)
plantean que con este mecanismo no sera necesario crear programas especiali-
zados para atender a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
sino que se obligara a las instituciones y sus funcionarios(as) a considerar a
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como poblacin
objetivo en todas sus intervenciones, lo cual, en cierta medida, convertira la
pertenencia tnico-racial en un criterio de focalizacin. Para implementar dicha
transversalizacin, se necesita contar con informacin sociodemogrfica para
establecer responsabilidades puntuales de las instituciones y el tipo de asistencia
que se debe brindar a estas personas para superar su condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad.
La transversalizacin finalmente se da a partir del reconocimiento de ese
diagnstico, de esas carencias; [es] empezar a promover [] el asunto de
cupos, por ejemplo, pero no per se []. Creo que la transversalizacin es
ser capaz de ser consciente de ese diagnstico del estado de esta poblacin y
empezar a hacer nfasis en cada programa, cada proyecto y cada mnimo de
desarrollo que deban cumplir esas personas y esos hogares, y abrir los espacios
para que efectivamente lo puedan cumplir (Teresa Vlez. Medelln, 2007).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
588
Se considera que una de las acciones que pretenden incorporar a largo plazo el
reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en las instituciones encargadas del suministro de programas sociales focaliza-
dos es la creacin de instituciones especficas. De acuerdo a las narrativas de
funcionarios(as) de San Andrs, en la mayora de las instituciones estatales que
funcionan en la isla existe una consideracin tcita del componente tnico en las
intervenciones que se adelantan, debido a que all existe an preponderancia de
la cultura raizal. No obstante, proponen que para institucionalizar el tratamiento
especial a personas raizales es necesario crear una entidad que agrupe todas las
acciones que se ejecutan desde cada dependencia a favor de estas personas. Lo
anterior, adems de garantizar un trato cultural respetuoso e incluyente, evita
la duplicidad y dispersin de actuaciones institucionales, y tambin permite
trazar planes respecto a la agenda estatal sobre el tema de la raizalidad.
Apoyara las voces de aquellos que exigen una oficina para el tema tnico raizal
o una oficina que se dedique al tema de la raizalidad, [como lo] llaman algu-
nos. Esta oficina debera estar encargada de armonizar los esfuerzos que viene
haciendo la Secretara de Educacin, los esfuerzos que se vienen haciendo en
la Secretara de Salud, los esfuerzos que se vienen haciendo en todas las depen-
dencias locales, incluso las [acciones] de Casa de Justicia, para aunar esfuerzos
y tener un mejor resultado (Vctor Huffington. San Andrs, 2007).
En relacin con las acciones a corto plazo, los funcionarios(as) de las ciudades
de Bogot, Medelln, Pereira y San Andrs plantean intervenciones de carcter
transicional para lograr un reconocimiento de la diferencia tnica de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales foca-
lizados. En la ciudad de San Andrs, proponen descentralizar la formulacin
de programas sociales focalizados porque consideran que los lineamientos de
corte nacional son inoperantes, irrumpen sin consideracin en contextos geo-
grficos, culturales y tnicos particulares, y, en trminos generales, pretenden
homogeneizar a la poblacin raizal con el resto de la poblacin colombiana.
A todo nos meten en el mismo cajoncito, [nos dicen] tiene que ser as; si no
es as, que pena con ustedes, les quito los cupos. [] nosotros no estamos
diciendo que la gente no tiene necesidades nutricionales sino que hay que
darle al departamento la posibilidad de manejar o de jugar con eso, porque
nosotros somos los que conocemos las necesidades de las personas (Ellen
Willson. San Andrs, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
589
En las ciudades de Bogot y Medelln, funcionarios(as) propusieron acciones
transicionales relacionadas con la consolidacin de informacin (mediante
la sistematizacin de experiencias) sobre las caractersticas de la demanda de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en programas sociales
focalizados. Estos funcionarios(as), al igual que quienes propusieron la trans-
versalizacin y la creacin de instituciones especializadas, afirman que, antes de
adelantar acciones especficas, se debe contar con un mnimo de informacin
para salvar dificultades futuras en la implementacin de programas sociales
focalizados, y poder as establecer la particularidad de la atencin social dirigida
a este grupo tnico-racial.
Asimismo, desde la lgica de las acciones transicionales, algunos funcionarios(as)
sugieren construir perfiles de demandas de las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras para especializar el proceso de intervencin social. De
acuerdo con ellos(as), esta accin consistira en identificar rasgos culturales en
sus demandas de atencin para constituir tratos diferenciados en la intervencin
de la pobreza y/o vulnerabilidad que este grupo padece.
Pues creo que siempre debera darse como ese tipo de perfiles para la po-
blacin que uno atiende; yo creo que de pronto en cuestin de costumbres,
del trabajar con la gente afrocolombiana que vive en la localidad, s debera
hacerse (Benilda Molina. Bogot, 2007).
En las ciudades de Medelln y Pereira, tambin se incluy, dentro de las
acciones de implementacin a corto plazo, la vinculacin de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como promotores(as) comunitarios y
profesionales en los equipos de trabajo, ya que ello facilitara la interlocucin
con las personas beneficiarias pertenecientes a este grupo tnico-racial. En la
ciudad de Pereira, una funcionaria reconoci que, en su experiencia de trabajo,
la interlocucin profesional con docentes chocoanas le ha permitido compren-
der prcticas y costumbres de nios(as) negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros que asisten a la institucin en donde trabaja.
Tenemos muchas docentes que son negritas del Choc o de esas zonas [],
pues nos hacen entender un poquito al muchacho con equis problema,
con equis caracterstica. Entonces, incluso yo a veces a algunas de ellas
[les pregunto:] me pasa esto con este chiquito, qu es?, [y ellas dicen:]
no, es que nosotros comemos el queso costeo as (Lina Jaramillo.
Pereira, 2007).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
590
Como se ha recalcado a lo largo del presente captulo, las narrativas que
sugieren propuestas para el reconocimiento y trato diferenciado de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas de bienestar
representan un grupo minoritario en comparacin con las narrativas que de-
fienden el ideal de ciudadana abstracta, por lo que se oponen al trato diferen-
ciado. En sntesis, las principales razones que sustentan dicha oposicin son:
la defensa de los principios que sustentan los programas sociales focalizados; la
sospecha de reproduccin del fenmeno del racismo y la discriminacin racial
mediante tratos diferenciados; la resistencia a asociar la pertenencia tnico-
racial negra afrocolombiana con la vulnerabilidad y la pobreza; y la necesidad
de homologar las demandas de atencin de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras a las demandas de asistencia de personas blanco-mestizas
pobres y/o vulnerables.
Adems del conjunto de justificaciones, condiciones y temporalidad de
la implementacin de los tratos diferenciados en los programas de bienestar
a favor de personas del grupo tnico-racial negro afrocolombiano, algunos
funcionarios(as) tambin vislumbraron en sus relatos estrategias puntuales
para la materializacin de dichos tratos en la intervencin social del Estado.
A continuacin se presentan tres propuestas expresadas por las narrativas de
funcionarios(as) de las cinco ciudades.
Primera propuesta. Programas sociales exclusivos para personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras
Los programas sociales exclusivos seran aquellos dirigidos nica y exclusiva-
mente a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en razn de su
pertenencia tnico-racial. En un pequeo conjunto de narrativas se considera
esta accin como una estrategia viable dentro de la intervencin social estatal.
En Medelln, una funcionaria plante que la exclusividad debera ser una de las
etapas en el proceso de atencin para estas personas. Para ella, la exclusividad
sera un momento inicial de la implementacin de los programas sociales que
tendra por objetivo facilitar el proceso de integracin cultural y evitar conflictos
de convivencia racial asociados con el maltrato fsico o agresiones verbales entre
personas blanco-mestizas residentes antiguas de la ciudad y personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras inmigrantes urbanas recientes. Esta
funcionaria considera que de manera paralela a esta etapa deben implemen-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
591
tarse acciones dirigidas a personas blanco-mestizas beneficiarias de programas
sociales focalizados para que acepten de forma progresiva a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables.
En contraposicin, algunos funcionarios(as) consideran que la exclusividad,
como alternativa para brindar un trato diferenciado a la diversidad tnico-racial
de personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, no debe implemen-
tarse en los programas sociales focalizados. Para ellos(as), dicha exclusividad debe
implementarse solo en mbitos educativos escolares y en aquellas instituciones
enfocadas en el tema de la expresin cultural, para que el reconocimiento de la
diversidad tnico-cultural pueda tener un impacto social mayor.
[] yo considero que en los lugares donde se debe reconocer [] no es tanto
en los programas sino [] en las orientaciones polticas, como el tema de la
cultura, pero el tema de la cultura menos excluyente pero ms especfico. Es
decir, el tipo de msica que pueden interpretar personas negras, digamos que
eso tiene un valor fundamental para esta sociedad a diferencia que pueden
tener los grupos indgenas (Vernica Morales. Bogot, 2007).
La alternativa de un trato diferencial exclusivo no cuenta con el aval de mu-
chos funcionarios(as) debido a sus posibles implicaciones. Los tratos exclusivos,
segn las personas entrevistadas, atentaran en contra de la integracin social y la
interculturalidad, estimularan la emergencia de conflictos raciales, y dificultaran
los procesos administrativos de las instituciones encargadas de suministrar asis-
tencia social a la pobreza y/o vulnerabilidad. Los programas sociales focalizados
exclusivos atentaran en contra del principio de la integracin social en la medida
que asilan a un grupo humano del resto, con el fin de otorgarle beneficios en
razn de su diferencia tnico-racial. Segn una funcionaria afrocolombiana de
Bogot, ello implicara un retroceso en el proceso de integracin social en el cual
ya han avanzado las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
residentes en ciudades de mayoras blanco-mestizas.
Yo no considerara de que los programas se dividieran, que fueran especfica-
mente para poblacin afro. Yo dira que eso como que abrira ms la brecha;
lo que se debe procurar es ms una integracin, y mal que bien nosotros
hemos estado integrados, no? (Milena Rosero. Bogot, 2007).
Otro riesgo que se percibe de los programas sociales focalizados exclusivos, es que
estos impediran la construccin de intercambios y aprendizajes culturales mutuos.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
592
Porque si uno dice el programa es solamente para ellos, entonces qu pasa
con los de ac? []; esos mtodos ancestrales de resolucin de conflictos la
gente de afuera tambin los necesita y, as mismo, uno interpreta la ideologa
de las personas, qu es lo que piensan y cmo se sienten (Hanna Abrahams.
San Andrs, 2007).
Los programas sociales focalizados exclusivos tambin son interpretados
como legitimacin del racismo y la discriminacin racial en las instituciones
del Estado. El considerar de manera diferenciada a la poblacin de acuerdo a
criterios raciales se interpreta como un retroceso hacia la exclusin anterior a
la Repblica.
Yo pienso que la poblacin negra hemos sido parte de la historia de este pas
y pensar en programas como separados especficos, sera como retroceder
[]. [Lo que se debe hacer] es continuar en esa incorporacin (Milena
Rosero. Bogot, 2007).
Segn una funcionaria de la ciudad de Bogot, los programas sociales focali-
zados exclusivos estimularan la conformacin de guetos negros. A diferencia de
los indgenas y sus resguardos, la formalizacin de concentraciones de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en la ciudad no tiene ninguna
justificacin de tipo cultural y, por el contrario, podra tornarse peligrosa para la
convivencia social urbana, ya que se generara un fenmeno similar al apartheid
africano. Ella tambin considera que dentro de estos guetos negros habra
una reproduccin de relaciones jerrquicas sustentadas en la clase social que
tendera a excluir a personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en
condicin de pobreza. Esta funcionaria piensa que en Colombia ya existe una
experiencia semejante al gueto en la Isla de Providencia, en donde se restringe
el asentamiento de personas blanco-mestizas provenientes del interior del pas;
para ella, esta experiencia no debe replicarse en otras zonas del pas. En otras
narrativas, funcionarios(as) de la ciudad de Bogot tambin afirman que ofrecer
programas sociales focalizados exclusivos para personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras puede agravar el fenmeno de discriminacin racial que
ya existe en la ciudad.
Estas narrativas que se contraponen al carcter exclusivo de los programas
de bienestar contrastan con las de funcionarios(as) de Pereira. Al sealar como
positiva la concentracin de personas negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras en zonas especficas de la ciudad consideran factible implementar
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
593
programas sociales focalizados exclusivos para ellos. Afirman con base en
una experiencia poco exitosa de reasentamiento en viviendas de inters social
de personas pobres y/o vulnerables de la ciudad que pertenecan a distintos
grupos tnico-raciales y regiones del pas que en ciertos casos la mejor opcin
es concentrar a personas que compartan ciertas prcticas culturales. Ello con el
fin de evitar problemas de convivencia dentro de los asentamientos y facilitar
la implementacin de tratos especiales en la intervencin social en trminos
administrativos.
Tokio ha sido para m lo ms nefasto que ha hecho la Administracin,
porque fue incluir cinco culturas all sin ninguna clase de acompaamien-
to [], sin nada [], y culturalmente los negros tienen una cultura, los
indios tienen otra, los antioqueos tienen otra, los tolimenses tienen otra,
los costeos tienen otra, entonces eso all es una locura, all estn todos.
[] usted va all y se encuentra todos los problemas del mundo (Lucy
Fernndez. Pereira, 2007).
Por ltimo, las crticas a la posible implementacin de programas sociales
focalizados exclusivos para personas negras, afrocolombianas, raizales y palen-
queras se centran en los procesos administrativos de las instituciones encargadas
de suministrar asistencia social a personas pobres y/o vulnerables. En primer
lugar, la exclusividad no permitira la maximizacin de recursos por cuanto
habra que garantizar un mnimo de personas negras pobres y/o vulnerables
asistentes a los programas en territorios donde la ubicacin de estas personas
es dispersa. En segundo lugar, el criterio de acceso por vulnerabilidad y/o po-
breza se torna irrelevante y se sustituye por variables fenotpicas lo cual puede
estructurar relaciones raciales conflictivas. En tercer lugar, estimula a personas
de otros grupos sociales y culturales a tramitar sus demandas de reconocimiento
cultural ante el Estado y ello puede desestructurar a las instituciones debido
a que complejiza su accin (mtodos, prcticas, valores) en un contexto de
recursos pblicos escasos.
Yo no estoy de acuerdo que montemos un comedor pa negros, porque ma-
ana me lo van a pedir pa indios, maana me lo piden pa nios y pa eso
ya est el icbf y despus me lo piden solo pa discapacitados, no! Entonces
yo partidaria de eso yo no soy, porque si nosotros de verdad queremos res-
petar la diferencia debemos integrarla; [] nunca estar de acuerdo con eso
(Tania Ortiz. Bogot, 2007).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
594
Segunda propuesta. Acceso preferencial o prioritario a programas sociales
focalizados para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Segn las narrativas de algunos funcionarios(as), la estrategia de acceso
preferencial o prioritario se utiliza en algunos programas de bienestar y con-
siste en ofrecer atencin inmediata a la demanda de una persona que presenta
condiciones agravadas de pobreza y/o vulnerabilidad. Algunos de ellos(as)
aceptaran dar preferencia o prioridad a las personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras si se demostrara que existe una relacin estrecha entre
la pertenencia tnico-racial, la pobreza y/o vulnerabilidad y la dificultad en
el acceso a derechos fundamentales. Tambin se aceptara cuando se trate de
privilegiar el ingreso a inmigrantes recientes, vctimas del conflicto armado,
en ciudades como Bogot, Medelln y Pereira.
Cuando se les estn vulnerando todos sus derechos [por ejemplo] en salud,
obviamente en ese momento [] deben tener prioridad. Pero [] cuando
han nacido en un ambiente [] como el de la ciudad, que tienen acceso a
todos los servicios y posiblemente a un empleo pues no tendra [sic] []
prioridad. Tendra que mirarse realmente de dnde vienen o cmo es la
problemtica, porque si los van a sacar de un medio y los desplazan y llegan
a Bogot [], aparte del desplazamiento tienen una condicin especial; []
obviamente hay que darles [] prioridad (Ivon Carrera. Bogot, 2007).
Sin embargo, la mayora de funcionarios(as) considera que no habra nin-
gn tipo de sustento moral para jerarquizar la pobreza y/o vulnerabilidad de
acuerdo al color de piel. Adems, debido a la asignacin insuficiente de re-
cursos para atender la demanda de asistencia social, la prioridad en el acceso a
programas sociales focalizados debe instituirse de acuerdo a la conjugacin de
vulnerabilidades. Entre estas, la pertenencia tnico-racial no tiene relevancia
como ya hemos venido presentando a lo largo de este captulo.
[] por qu yo voy a darle, por ejemplo, a un negro la prioridad si
tambin un moreno, un blanco o un mestizo est por igual; una mujer
negra es igual que una mujer mestiza, [] tambin estn iguales ambas,
y yo les doy la prioridad a ambas []. Para m no es la raza sino ms que
todo el estrato uno y dos es lo importante para nosotros porque ese [es] el
plan de desarrollo que nosotros llevamos aqu en el Distrito (Keyla Rojas.
Cartagena, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
595
Ni siquiera los argumentos relacionados con la reparacin por la exclusin
histrica que han padecido desde su esclavizacin en poca de la Colonia, y que
se refleja en las precarias condiciones de vida del pueblo negro afrocolombiano,
en el padecimiento del racismo a todos los niveles y en el abandono del Estado
en las zonas que habitadas por personas negras, afrocolombianas, raizales, palen-
queras, son aceptados como argumentos para darle algn tipo de prioridad en
el acceso a programas de bienestar. En particular, funcionarios(as) de la ciudad
de Bogot no aceptan la reparacin como justificacin del trato preferencial
o acceso prioritario, porque las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras constituyen solo uno de los grupos a los cuales se les debe resarcir
los derechos; en espera de reparacin se encuentran tambin las vctimas del
conflicto armado colombiano, los pueblos indgenas y las mujeres.
Nosotros tambin tenemos deudas con muchos grupos poblacionales tambin
por crmenes de lesa humanidad, para no ir ms all toda esta comedia que
est ocurriendo con las personas que han sido despojadas de su tierra. Tene-
mos muchas deudas con muchas personas y es necesario saldarlas todas, yo
pienso que sobre muchos procesos es necesario que haya justicia, se conozca
la verdad y que haya reparacin (Alejandro Garca. Bogot, 2007).
En general, frente a la estrategia de acceso preferente o prioritario a programas
sociales focalizados para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
encontramos resistencias estrechamente ligadas a la idea de servicios de mejor
calidad y el goce de privilegios. Tambin se considera arriesgada la preferencia o
prioridad como estrategia para dar un trato diferenciado a estas personas en los
programas sociales focalizados porque puede fomentar prcticas racistas y conflictos
intertnicos que hasta ahora son inexistentes en las instituciones del Estado.
En relacin a la existencia de racismo, si bien muchos funcionarios(as) reco-
nocen que a nivel cotidiano operan algunas actitudes de este tipo (chistes, burlas,
segregaciones), la mayora de las personas entrevistadas expresa de manera enftica
la inexistencia de dicho fenmeno en las instituciones del Estado. En particular,
argumentan que los programas sociales focalizados y las instituciones que los
suministran se encuentran libres de racismo ya que la atencin que se brinda
a las personas pobres y/o vulnerables se encuentra libre de sealamientos por
creencias religiosas, opcin sexual, filiacin poltica, pertenencia tnico-racial,
y no se las estigmatiza por padecer problemticas sociales como la prostitucin,
el robo, el consumo de drogas, etc.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
596
Las personas entrevistadas en la ciudad de Bogot afirman que la preferencia
o prioridad otorga al fenotipo el estatus de criterio para lograr el acceso a pro-
gramas sociales focalizados, lo cual puede perpetuar el fenmeno de racismo por
cuanto re-victimiza y subvalora a las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras como incapacitadas en razn de su pertenencia tnico-racial.
Por estas razones, consideran irrelevantes los argumentos asociados al combate
del racismo para la implementacin de tratos preferenciales o prioritarios a favor
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
[] en lo histrico, [] en lo que tiene que ver con poblacin afro, sera un
error decir que no hay discriminacin, s la ha habido, y eso sera una locura de-
cirlo, pero en los proyectos [sociales] no es as (Alba Bentez. Bogot, 2007).
Al igual que en los argumentos contra los programas sociales focalizados
exclusivos, la mayora de los funcionarios(as) plantean que los tratos pre-
ferenciales o prioritarios introducen divisiones jerrquicas en la nocin de
gnero humano. Adems de atentar en contra de principios de los programas
sociales focalizados (como la igualdad-no discriminacin), el trato preferente
o prioritario potencia conflictos entre las personas pobres y/o vulnerables que
demandan la atencin del Estado. Asimismo, retrasan la adaptacin cultural
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras al contexto urbano
habitado por mayoras blanco-mestizas. Finalmente, funcionarios(as) de las
ciudades de Bogot, Cartagena y Pereira consideran que reconocer de manera
especial a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
poblacin prioritaria de los programas sociales focalizados puede hacerles creer
que se encuentran en un lugar superior frente a los dems sujetos de derecho,
en especial, frente a las personas blanco-mestizas.
Tercera propuesta. Programas sociales diferenciados: estrategias para
desracializar y/o etnizar la intervencin del Estado hacia personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de pobreza
Es darle particularidad en su diferencia, en su ser. No debe ser lo mismo
atender a una persona aqu en Bogot que viene [de] Choc con su particu-
laridad cultural, con su particularidad de conocimiento y de saber, no puede
ser lo mismo, []. Ya no puede llegar con la misma lnea a atender a todas
las personas. [] en cambio, es atender particularmente a todos tratando
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
597
de llegar a eso de la igualdad, tratando de que todos podamos tener acceso
a eso igualitario, a los derechos, pero que tambin de manera particular. O
sea, todos tenemos derecho a la salud, pero la salud de todos no es igual;
tenemos derecho a la vivienda, pero para m la vivienda es una cosa y para el
otro, es otra cosa []. Es ah donde uno tendra que entrar a pensar cmo
realmente lograr atender su particularidad sin ser excluyentes con eso [],
sin ser discriminatorios con eso o inclusorios [sic], sin tratar de convencerlos
que es nuestra verdad. Porque [] si no, estaramos jugando el mismo juego
del colonialismo, ejerciendo el rol del cura y adoctrinarlos para que olviden
su cultura (Daniel Cano. Bogot, 2007).
La estrategia de programas sociales diferenciados consiste en conjugar los
derechos fundamentales relacionados con la garanta de no discriminacin con
la posibilidad del reconocimiento de la diferencia cultural de los grupos tnico-
raciales. Algunos funcionarios(as) proponen que en los programas sociales foca-
lizados debe garantizarse la no discriminacin como estrategia para dar acceso a
personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras. Se trata de asegurar que
personas pobres y/o vulnerables no sean excluidos o padezcan tratos racistas en
la atencin, para que as gocen de un trato igualitario. De acuerdo a las personas
entrevistadas, la razn para enfatizar el carcter igualitario de intervencin social
radica en que los nicos condicionantes legtimos que deben instaurarse en los
programas de bienestar deben ser aquellos relacionados con el cumplimiento
de requisitos y la capacidad de oferta de atencin del Estado.
Algunos funcionarios(as) proponen que, adems de la garanta de no discrimi-
nacin, los programas sociales focalizados deben reconocer la diferencia tnica
vehiculada por las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Un
argumento para garantizar un trato acorde con la diferencia cultural, y tambin
dado a favor de la estrategia de la exclusividad, es la necesidad de brindar una
atencin diferenciada tal como se otorga a las personas indgenas. Es un argu-
mento que redunda en el principio de proporcionalidad entre minoras y en la
necesidad de reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras como grupo tnico-racial.
Por otra parte, algunos funcionarios(as) de la ciudad de Medelln admiten la
importancia de incorporar tratos diferenciados culturalmente como estrategia
para generar intervenciones ms acertadas. El reconocimiento de la particula-
ridad de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras permitira
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
598
comprender algunos de los motivos culturales que perpetan ciertas problem-
ticas sociales propias de esta poblacin, lo cual perfeccionara las estrategias de
intervencin social dirigidas a mitigar su pobreza y/o vulnerabilidad.
[Se necesitaran] programas especficos para las chicas negras embarazadas
adolescentes, porque ellas se embarazan por razones distintas a las chicas
paisas (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Algunos funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y San Andrs
reconocen que de manera implcita todos los programas sociales focalizados se
formulan desde estndares culturales hegemnicos. Ello acarrea intervenciones
homogeneizantes que revelan una pretensin de hegemona cultural blanco-
mestiza de ciertas regiones del pas (la andina, en particular). Los programas
sociales focalizados diferenciados seran una manera de atenuar parte de la
violencia simblica que se ejerce mediante dicha hegemona cultural.
[], muy berraco pa un negro que le digan que le van a servir pescao una
vez al mes y es una croqueta, una cosa que ni sabe, ni huele, ni parece pes-
cao; que le van a dar un pltano frito cada quince das y que en su vida ver
un arroz con coco en su plato en el comedor; pero en cambio s tiene que
comerse el col [sic], el brcoli, la habichuela, nada de esa vaina se la comen
los negros por cultura []. Entonces, yo s estara de acuerdo con que tu-
viramos una canasta para negritudes, de hecho, me parece una alternativa
muy buena cuando se le incluye un componente fuerte de inclusin [].
La canasta es muy manejable que se haga una en especial, as como se hace
una indgena. Lo primero que los indios ponen de frente es la cultura, los
negros no somos tan organizados para eso, pero s tenemos claro en la cabeza
que [] hay ciertas cosas que no comemos y el acceso a verde, a verduras,
a legumbres, incluso a frutas es muy especial y muy sesgado con relacin
a lo que se come en el altiplano y aqu las minutas estn definidas para el
altiplano (Tania Ortiz. Bogot, 2007).
Es necesario sealar que un funcionario en Pereira, en contrapunto a estas
narrativas que avalan la implementacin de programas de bienestar diferencia-
dos, considera que los programas sociales focalizados diferenciados continan
vehiculando un tipo de hegemona cultural occidental. l cree que toda la in-
tervencin social del Estado se sustenta en dictmenes culturales de Occidente
sobre lo que se considera calidad de vida. Los programas sociales focalizados
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
599
diferenciados para personas negras, afrocolombianas y raizales seran una accin
superficial sobre una estructura cultural que define qu condiciones garantizan
dicho bienestar. Sin embargo, este funcionario no propone alternativas para
reconocer la diferencia de las personas negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras puesto que para l la mejor estrategia estara en no intervenir sobre
las condiciones de vida de las personas de este grupo tnico-racial que viven en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad en la ciudad. En cambio, considera
que estas personas deben afrontar su situacin de pobreza y/o vulnerabilidad al
echar mano de sus valores y prcticas tradicionales una especie de rebusque
cultural, y al evitar inmigrar a la ciudad, ya que con ello se conservaran
conocimientos ancestrales que les permiten sobrevivir en sus territorios.
[] hace algn tiempo veran por ejemplo estudiando el equilibrio de las
cosas, en el frica, por all, haba un desierto donde la poblacin era muy
pobre, la poblacin no tena agua, donde la poblacin viva [] cmoda-
mente pero [en una situacin] precaria, se inventaron el hecho de poner
un pozo para que tuvieran agua, mejorar la calidad de vida, traer energa
[] hicieron un poco de inversin; ellos sobrepoblaron [sic] ese sector y
empezaron a deteriorar mucho ms el ecosistema. Ah es donde yo empiezo
a ver [] [que] lo que es bueno para nosotros como seres humanos, es malo
para otros; lo que es bueno para nosotros en la ciudad, es malo para otros
en el campo; lo que es bueno para la gente del campo es malo para nosotros
(Andrs Meja. Pereira, 2007).
Entre las caractersticas de los programas de bienestar creados bajo esta es-
trategia, algunos funcionarios(as) proponen que dichas acciones deben facilitar
la recreacin de valores y prcticas culturales propias de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en esferas privadas o intrafamiliares. En
Bogot, Pereira y Medelln, se considera que publicitar la incorporacin de la
diferencia tnica y concentrar en un espacio distintos tipos de atencin podra
generar conflictos entre las personas beneficiarias de programas sociales focaliza-
dos; adems se piensa que el posicionar de manera pblica tratos diferenciados
puede resultar en la institucionalizacin de nuevas exclusiones y hegemonas
culturales; las vctimas seran entonces las mayoras blanco-mestizas.
Si uno pudiera meter el patacn, pltano, o ensayar con pescado, con algn
tipo de protena pues la proporcin es al revs, el nio paisa, la nia paisa
es la que no tiene ese apetito (Felipe Soto. Medelln, 2007)
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
600
Si bien estas dos perspectivas de comprensin de los programas sociales
focalizados diferenciados, planteadas por algunos funcionarios(as), comparten
la intencin de brindar una alternativa para el tratamiento especial de perso-
nas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, cada una de ellas tiene
caractersticas especficas cuya posibilidad de complementarse entre s puede
variar. Por ello, decidimos presentarlas a continuacin de manera ms amplia
y particular.
Acciones para desracializar los programas sociales focalizados
Un grupo reducido de funcionarios(as) admite que algunas de las actitudes
de los(as) profesionales que ejecutan programas sociales focalizados as como
de personas beneficiarias pueden ser discriminantes frente a determinadas
personas (poblacin lgbt, indigentes, personas negras, afrocolombianas, rai-
zales, palenqueras e indgenas). Para este grupo de personas entrevistadas, las
actitudes racistas de sus colegas y personas beneficiarias, dirigidas en particular
hacia las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, son producto
de prejuicios personales. Entre los tratos racistas perpetrados por profesionales,
las personas entrevistadas reconocen demoras en la atencin, exigencia de requi-
sitos adicionales a los establecidos para acceder a los programas, negacin del
servicio, comentarios entre colegas, miradas, chistes, intolerancia y represin
de formas de expresin consideradas propias de las personas negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras (como hablar en voz alta). Tambin reconocen
la existencia de actitudes discriminantes y racistas en algunas personas blanco-
mestizas beneficiarias de los programas sociales focalizados como: agresiones
verbales y fsicas y aislamiento de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Frente a estos indicios que dan cuenta de la existencia de actitudes de racismo
y discriminacin racial en contra de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras se proponen acciones puntuales. Este conjunto de estrategias busca
desracializar la intervencin social para evitar que operen criterios fenotpi-
cos en las relaciones directas que se establecen entre profesionales y personas
beneficiarias, as como entre personas beneficiarias blanco-mestizas y personas
beneficiarias negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Segn algunos funcionarios(as), la estrategia para desracializar los programas
sociales focalizados requiere que dichas prcticas racistas, agenciadas tanto por
profesionales de la intervencin como por personas beneficiarias, se develen
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
601
y sean objeto de intervencin por parte de las instituciones para su progresiva
superacin. El ideal, segn estos funcionarios(as), es que en los programas
sociales focalizados se superen los marcadores raciales que dificultan el acceso
y apartan, sealan y maltratan, de manera velada o directa, a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables. El eje central que
debe dirigir las acciones para la desracializacin de los programas de bienestar
debe ser la idea de que el fenotipo no debe tenerse en cuenta como elemento
para establecer relaciones entre beneficiarios(as) e instituciones.
[] el color de la piel en decisiones como el acceso no puede ser un factor
determinante []. Yo no puedo decir me voy por ella porque pobrecita,
es negra (Alicia Torres. Pereira, 2007).
Los funcionarios(as) reconocen que la lucha en contra del racismo debe
ser un objetivo de la sociedad que aspira a ser justa. Para funcionarios(as) de
la ciudad de Bogot, otras acciones para la desracializacin deben orientarse
hacia los intervinientes, en especial para que controlen su subjetividad. Para
estas personas entrevistadas, los hechos de racismo son responsabilidad de los
individuos en la medida que, en el caso de los(as) profesionales de la interven-
cin, actan basados en prejuicios personales. En consecuencia, debe recalcarse
la necesidad de la objetividad y neutralidad en el trato como garanta de la no
discriminacin. La ceguera ante el color garantiza, supuestamente, un trato
no discriminante.
En contraste, una funcionaria de Bogot, en lugar de obviar la diferencia
racial de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras expresada en
el cuerpo y en las prcticas culturales, propone la promocin del autorrecono-
cimiento de prcticas racistas. En palabras de la funcionaria, la labor consis-
tira en profesionalizar la intervencin para atacar de manera directa posibles
prcticas racistas, rutinarias, no evidentes e inconscientes, por parte de los(as)
profesionales a cargo del suministro de programas sociales focalizados.
Uno s nota ciertas presunciones en la cultura de la gente, del profesional.
Se notan ciertas distancias sobre todo cuando hay conflictos con usuarios
de raza negra. Siempre me parece que hay una tendencia a exagerar [], a
considerarlo como por fuera de la norma. Entonces, mis acciones son ms
como de atacar el caso, de mirar claramente qu es lo que est pasando, porque
yo percibo que en ciertas circunstancias el funcionario s tiene la tendencia
de exagerar de acuerdo al color de la gente []. Un poco es como intentar
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
602
llevar a la gente a plantear unas preguntas ms claras sobre los problemas, es
profesionalizar ms la atencin independiente del color y de la raza (Cecilia
Palacios. Bogot, 2007).
La desracializacin, de acuerdo a las personas entrevistadas que la propusie-
ron, no solo debe ser una estrategia dirigida a los programas sociales focalizados
(tanto a profesionales de la intervencin como a personas beneficiarias de los
programas), sino que tambin debe permear otras instituciones del Estado
encargadas de procesos educativos. Esta sugerencia, propuesta por algunas
personas entrevistadas en las ciudades de Bogot, Medelln y, especialmente,
Pereira, se entrecruza con la segunda estrategia para brindar tratos diferencia-
dos en la intervencin social relacionada con la etnizacin que se presenta ms
adelante.
En resumen, con la estrategia de la desracializacin se plantea el combate
al racismo en todas las intervenciones del Estado mediante la eliminacin de
relaciones sustentadas en estereotipos respecto del fenotipo y la cultura de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Tambin se sugieren
acciones para evitar el sealamiento de prcticas culturales relacionadas con la
induccin de cambios culturales a favor del reconocimiento del pueblo negro
afrocolombiano como parte constitutiva de la Nacin mediante procesos de
educacin y formacin. No obstante, en las narrativas de los funcionarios(as),
se considera que el fenmeno del racismo es de tipo individual y cotidiano, y no
un fenmeno estructurante de las relaciones sociales de la sociedad colombiana,
por lo que se privilegian intervenciones de tipo individual y en espacios de la
cotidianidad de la intervencin.
Programas sociales tnicos
Se establecern mecanismos para la proteccin
de la identidad cultural y los derechos
de las comunidades negras,
y para el fomento de su desarrollo
econmico y social
(Art. T-55, Constitucin Poltica de Colombia)
Esta estrategia pretende dar un lugar especial a las personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados.
El trato diferenciado tnico (o etnizante) implica incluir en los programas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
603
sociales focalizados la perspectiva tnica para adaptar la asistencia del Estado
a las necesidades, usos y costumbres de las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. Por tanto, esta estrategia requiere garantizar que en las
instituciones que suministran dichos programas no existan prcticas racistas,
y que se promueva el conocimiento y la valoracin de la cultura del pueblo
negro afrocolombiano por medio de acciones pedaggicas dirigidas, en especial,
a funcionarios(as) del Estado.
Una de las justificaciones a esta estrategia, expresadas por las personas entre-
vistadas, es la necesidad de responder al mandato constitucional de la nacin
multitnica y pluricultural. En San Andrs, la mayora de funcionarios(as)
reconoci la necesidad de brindar un tratamiento acorde a su cultura raizal y a
su ubicacin geogrfica; consideran que ello, adems de ser justo y coherente
con el estatus que gozan como raizales, redundara directamente en el fortaleci-
miento cultural. En Bogot, algunas personas entrevistadas consideran que las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras deben ser beneficiarias
de programas sociales tnicos porque, al igual que los indgenas, hacen parte
de un grupo tnico-racial.
Enseguida se presentan dos formas de considerar a las personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras en la intervencin social del Estado y que
consisten en promover programas de bienestar tnicos y acciones para etnizar
los espacios de intervencin con estas personas. En primer lugar, los programas
sociales acondicionados a la pertenencia tnico-racial tendran por objetivo
beneficiar de manera directa a las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras por cuanto reconocen prcticas, usos o costumbres culturales en los
programas sociales focalizados. Los funcionarios(as) avalan este tipo de acciones
ante la necesidad de garantizar un trato dignificante, en la intervencin social,
que no violente a las personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras
en sus creencias, usos y costumbres.
Las condiciones sociales [de las personas negras, afrocolombianas] y sus
mismos hbitos de vida, estilos de vida, ameritaran tener una atencin es-
pecfica que respete su condicin de vida. Bsicamente por eso, [] porque
su condicin es diferente y debera ser diferente tambin la atencin (Karen
Mndez. Pereira, 2007).
En ese sentido, funcionarios(as) de las ciudades de San Andrs y Pereira
plantean que la inclusin del reconocimiento especial de la cultura del pueblo
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
604
negro, afrocolombiano, debe darse en todas las instituciones e intervenciones del
Estado, incluso en contextos urbanos donde este grupo tnico-racial no repre-
sentan la mayora. Este tipo de programas garantizara un impacto positivo en
la calidad de vida de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
pobres y/o vulnerables que acceden a la asistencia social del Estado.
Debera ser la mayora quien se ajuste a la minora y no a la inversa. No
tendra por qu una persona en una condicin diferente tenerse que ajustar
al resto, sino el resto ajustarse [] a las condiciones de la persona. Ms all
de que eso pudiese ser una discriminacin, ms es hacerlo de una forma ms
positiva. Ms proactiva tanto para unos como para otros (Karen Mndez.
Pereira, 2007).
Funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln adems consideran
que debe enfatizarse en aquellas intervenciones sociales dirigidas al suministro
de alimentacin; Programas alimentarios que respondan a las costumbres y h-
bitos regionales de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
impactaran positivamente en la situacin nutricional de nios(as), adultos(as)
mayores y mujeres embarazadas.
No es lo mismo la alimentacin de las personas de color negro o indgena o los
negros o los mestizos porque todos tienen paladares y culturas diferentes [],
mi paladar cultural s es totalmente distinto, que ah s se tendra que mirar
y pensar en las minutas, por ejemplo (Mariana Prada. Bogot, 2007).
Entre las dificultades que identificaron algunos funcionarios(as) relacionadas
con la implementacin de programas sociales tnicos tienen que ver con la
lgica burocrtica. En las instituciones estatales pensadas para sujetos pobres
y/o vulnerables homogneos, las leyes que rigen los procesos administrativos
aunada a la lgica neoliberal de la maximizacin de recursos mediante la
homogenizacin de acciones para remediar la pobreza y/o vulnerabilidad
impiden desarrollar plenamente el reconocimiento de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables en los progra-
mas de bienestar.
[Incorporar la particularidad cultural] es digamos un poco difcil por el tema
de lo administrativo [], por los procesos de compra, porque no son solo
ellos sino son cerca de seiscientas cincuenta mil personas en Bogot que se
benefician de procesos alimentarios. Hemos buscado [] que se ahorre,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
605
pero tambin que se desgaste uno administrativamente menos y esas cosas,
pero [incorporar la particularidad cultural] genera sus efectos (Vernica
Morales. Bogot , 2007).
Otro conjunto de acciones subyacentes a la estrategia de programas sociales
tnicos son aquellas acciones propuestas para etnizar. De acuerdo con los relatos
de algunas funcionarios(as), etnizar es afirmar el estatus del pueblo negro afro-
colombiano como grupo tnico. La propuesta se basa en visibilizar al pueblo
negro afrocolombiano como sujeto del reconocimiento y proteccin especial
en razn de su diferencia tnica y cultural. Estos planteamientos los realizaron,
en particular, los funcionarios(as) en su mayora blanco-mestizos(as) de las
ciudades de Bogot, Medelln y Pereira que expresaron abiertamente ser
sensibles a la cultura negra afrocolombiana o que contaban en sus equipos de
trabajo con otros(as) profesionales negros, afrocolombianos, raizales y palen-
queras, y quienes reivindican el respeto y el reconocimiento de su diferencia
cultural; tambin los hicieron algunas funcionarias negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras de Cartagena y San Andrs.
Estos funcionarios(as) afirman que el objetivo de las acciones para etnizar
es descentrar la atencin de las caractersticas fenotpicas asociadas a la raza
negra para dar respuesta a las demandas, que en la perspectiva de las personas
entrevistadas, son vitales para la conservacin, proteccin y pervivencia cultural
del pueblo negro afrocolombiano que habita en las ciudades. Con este tipo de
acciones se percibe a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palen-
queras como directas beneficiarias en la medida que tendran la oportunidad
de conservar sus prcticas y costumbres mediante la garanta de recreacin y
expresin cultural.
[] a la diferenciacin le apuesto a lo cultural, de lo contrario, a lo otro no
le apuesto, [] y lo cultural en el sentido de conservacin del patrimonio
cultural, a eso le apuesto (Milena Rosero. Bogot, 2007).
Dentro de estas acciones tambin se considera como sujetos de acciones
etnizantes a otras personas involucradas en los programas sociales focalizados:
beneficiarios(as), funcionarios(as) y quienes se encuentran a cargo de la formu-
lacin de los programas. Asimismo, acciones para la adecuacin institucional.
Las acciones para etnizar dirigidas a estos sujetos y mbitos estatales tendran
por objetivos promover el conocimiento de la historia, cosmogonas, prcti-
cas culturales y estructuras familiares del pueblo negro afrocolombiano para
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
606
disipar estereotipos sustentados en el desconocimiento y, al tiempo, valorar las
particularidades de esta cultura como diferencia y no como anormalidad.
Se tratara de un conocimiento, no amplio, nosotros no estamos en la aca-
demia, pero s un conocimiento lo suficientemente amplio [] para tomar
decisiones, que ayude, que aporte, y no solamente en temas de ilustracin
que puede ser valioso, sino que yo sepa cuando me enfrento a una familia
negra qu significa, es un ciudadano como todos?, o podemos encontrar
all algo distinto? (Luz Robledo. Bogot, 2007).
En la ciudad de Pereira, una funcionaria plantea que deben darse procesos
de formacin distintos a los que operan en la escuela tradicional. Por lo tanto,
considera fundamental adelantar procesos de capacitacin especialmente
dirigidos a los(as) profesionales encargados de la intervencin social que
visibilicen la verdadera historia del pueblo negro afrocolombiano. Este nue-
vo (re)conocimiento puede fundar tambin nuevos vnculos entre personas
mestizas descendientes del pueblo indgena colonizado y personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras descendientes del pueblo africano que
fue esclavizado.
A veces somos vctimas de la ignorancia. Tenemos un conocimiento a travs
de la historia de los negros [], pero no a profundidad. Por eso, yo te soy
reiterativa en decir [que] por eso debamos de partir de ese conocimiento,
desde esa cultura, desde la historia misma, pero no tan mal contada como
nos la han contado, como nos la contaron en la escuela o en la academia,
sino con esa profundidad. Porque cuando nosotros conocemos las cosas a
profundidad, eso nos sensibiliza y eso nos permite tener unos juicios sobre la
situacin determinada []. Porque es que nosotros tambin hacemos parte
de esos negros, nosotros igual tambin sufrimos la esclavitud de una manera
un poco diferente pero la vivimos cuando fuimos conquistados. Entonces, s
considero que es muy importante (Alicia Torres. Pereira, 2007).
En la ciudad de Bogot, algunos funcionarios(as) plantean la necesidad de ade-
lantar capacitaciones dirigidas a los profesionales para que aprendan a reconocer
las particularidades de las demandas de atencin de las personas negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados. Ello servira
para evitar encasillarlas siempre en los parmetros estandarizados que plantea el
Estado para la intervencin remedial a la pobreza y/o vulnerabilidad.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
607
En cuanto a la adecuacin institucional, algunos funcionarios(as) de Cartagena
proponen un tipo de reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras que hemos denominado acrtico. El inters central por
etnizar de manera esquemtica los programas sociales focalizados, y en general
la intervencin del Estado, consiste en incorporar, en estrategias publicitarias,
la imagen de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras sin
que ello redunde en el acondicionamiento de la intervencin social estatal a la
diferencia cultural.
En relacin con el manejo de trabajo de carteleras [], por ejemplo que se
haga una cartelera sobre el da de las madres o del padre y colocar una madre
negra ah (Domingo Valenciano. Cartagena, 2007).
En esta lgica esquemtica de la representacin de la diferencia, la buena
intencin de visibilizar a las personas negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras como sujetos especiales de proteccin nos sugiere, como lo muestran
algunas de las narrativas de funcionarios(as), la generacin de un tipo de re-
conocimiento selectivo de algunos elementos o rasgos culturales. A excepcin
de algunas funcionarias de la ciudad de de Pereira, en general, las personas
entrevistadas no consideraron relevante conocer la historia del pueblo negro
afrocolombiano. En cambio, muchos funcionarios(as) en sus narrativas enfatizan
en el componente de la diferencia tnico-racial negra asociado con el folclore
y, por ello, expresan la necesidad de brindar oportunidades a las personas ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras para que, en todos los espacios
que habiten, tengan oportunidad para la expresin corporal, es decir, para las
danzas y la msica. Ms all del reconocimiento del derecho a ser diferente,
las narrativas asociadas a cierto tipo de acciones para la etnizacin se sustentan
en la idea del derecho a presentar en espacios pblicos lo que se asume como
la diferencia cultural negra.
Consideramos que el riesgo de enfatizar en la expresin cultural como ncleo
del reconocimiento cultural emerge en la sistemtica negacin y ocultamiento
de las divisiones raciales que estructuran la sociedad y que se manifiesta en las
narrativas de las personas entrevistadas. Algunos funcionarios(as) al plantear
que no existe racismo sino rechazo a la expresin cultural de los otros, sitan
la diferencia tnico-racial en el lugar de lo ftil y lo superficial, con lo evitan
as cuestionamientos respecto a las jerarquas que se instauran en razn de la
raza.
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
608
Para m, el problema no es de piel, ni siquiera de lengua; para m el problema
es cultural. Entonces, cmo enganchamos esas diferencias culturales pa que
sean armnicas, ms por ese lado, cmo enganchamos que el baile del negro
alborotao no sea tan sealizado en una zona como Manizales, por ponerte
un ejemplo sin pensarlo mucho [] ms que un problema de piel (Lina
Jaramillo. Pereira, 2007).
Finalmente, el ltimo conjunto de acciones para la etnizacin apuntan a
procesos educativos que propien el cambio de actitud de personas blanco-
mestizas beneficiarias de los programas sociales focalizados. Es una estrategia
que permitira lograr un mayor conocimiento de la cultura negra afrocolom-
biana en aras de combatir los estereotipos. Funcionarios(as) de las ciudades de
Bogot y Medelln creen que es importante que el reconocimiento del pueblo
negro afrocolombiano tambin se traslade a otras esferas de la intervencin del
Estado que son complementarias a los programas sociales focalizados. Consi-
deran que mediante estrategias educativas, dirigidas especialmente a nios(as)
en las escuelas, puede operarse un cambio cultural en cuanto a la imagen de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En ese mismo sentido,
una funcionaria de Cartagena sugiere que las acciones educativas, dirigidas a
las personas beneficiarias de programas de bienestar, serviran para encontrar
lazos con su herencia negra, y para combatir el racismo en contra de las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Ms bien, las acciones deberan estar encaminadas a las dems personas para
llevarlas a un cambio de actitud, porque el prejuicio no lo tienen los negros
sino las otras personas que estn detrs, las otras personas que son de otras
razas []. [] que se vea que los gobernantes de turno implementen una
poltica dirigida a minimizar estos paradigmas, estos imaginarios que existen,
ms sensibilizacin y formacin hasta todos y cada uno de los funcionarios
responsables de esta problemtica para que estos, a su vez, sean multiplica-
dores (Aurora Sotelo Maza. Cartagena, 2007).
Hemos presentado tres estrategias, propuestas por un grupo reducido de
funcionarios(as), para propiciar el acceso de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables a programas sociales focalizados.
La primera estrategia privilegia un trato exclusivo, basado en la creacin de
programas especiales que aglutinen nicamente a personas negras; esta estrategia
presenta las mayores resistencias por las implicaciones en la convivencia urbana
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
609
entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y blanco-mestizas.
La segunda estrategia busca establecer tratos prioritarios o preferenciales en el
acceso a programas sociales focalizados sustentados en la relacin que existe
entre pobreza y pertenencia tnico-racial; aunque hay algunas personas que
estn a favor de esta alternativa, muchas personas entrevistadas la rechazan
porque implica jerarquizar el grado de pobreza y/o vulnerabilidad de una per-
sona de acuerdo a caractersticas fenotpicas y ello redundara en la segregacin,
estigmatizacin y rechazo hacia las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras. La tercera estrategia, si bien es presentada por un grupo mino-
ritario de funcionarios(as) de todas las ciudades, puede llegar a gozar de mayor
aceptacin por cuanto propone programas sociales focalizados tnicos para
el reconocimiento desracializado de la diferencia cultural de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Adems de estas tres alternativas, algunas personas entrevistadas propusie-
ron otras opciones. En lugar de crear instituciones especializadas o generar
acciones demasiado especficas, algunos funcionarios(as) de la ciudad de
Medelln proponen la transversalizacin como estrategia para la atencin
estatal de las personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras. Algunos
funcionarios(as) en las ciudades de Bogot y San Andrs, aunque no deses-
timan la importancia de implementar acciones puntuales que conlleven al
reconocimiento justo de la diferencia tnico-cultural de las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras en los programas sociales focalizados,
proponen ingresar el tema de la etnia a la agenda poltica del Estado para
tramitar su ciudadana tnico-racial.
[] yo creo que el papel institucional fundamental es poder acogerlos dentro
de una agenda de una poltica pblica y despus s establecer, en relacin a
esa agenda poltica, una serie de acciones. [] muchos programas han na-
cido as, en la medida que hay un reconocimiento desde la puesta en agenda
como tal de un tema que se vuelve poltica pblica hay unas acciones que se
despliegan para el reconocimiento de algo que no estaba totalmente visible
o visibilizado (Viviana Romero. Bogot, 2007).
Otros funcionarios(as) proponen adoptar medidas al interior de los grupos
tnico-raciales para aumentar su autoestima tnico-racial y restituir la imagen
tnica subvalorada y estigmatizada. En Cartagena, algunos funcionarios(as) con-
sideran que deben promoverse acciones con personas negras, afrocolombianas,
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
610
raizales y palenqueras para lograr la superacin de complejos de superioridad y
actitudes segregativas que les impiden integrarse completamente en la dinmica
urbana. Por otra parte, funcionarias de la ciudad de Pereira tambin plantean la
necesidad de promocionar acciones especiales para que estas personas reflexio-
nen sobre su lugar en la sociedad. Una funcionaria autoreconocida como negra
considera que es necesario resarcir la identidad maltratada y menospreciada
para as decidir el carcter de los intercambios que se quieren establecer con la
sociedad blanco-mestiza.
Cuando uno mismo sabe a lo que tiene derecho entonces pone a los dems
en el lugar que le corresponde y se pone uno en el que debe estar (Neiji
Perea. Pereira, 2007).
En Bogot, algunos funcionarios(as) plantean la necesidad de acciones
orientadas a estimular la participacin de las personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras en la formulacin y ejecucin de programas sociales
para que estos sean acordes a sus necesidades. Este proceso debe agenciarse de
manera formal mediante los mecanismos estipulados por ley o mediante la
directa interlocucin con representantes polticos de los entes territoriales
alcalde(sa), gobernador(a).
[] yo pienso que [] los programas que tenemos hoy [] se ajustan a
todo tipo de vulnerabilidad, llmese negro, indio, mestizo, etctera, etctera.
Luego, yo no sealara programas especficos, sealara ms apoyar proce-
sos de conformacin organizativa social para que ellos entren a participar
en el diseo y la demanda de servicios especficos, desde m, yo no puedo
decir qu es lo que les conviene o qu es lo que no les conviene (Ana Ferro.
Bogot, 2007).
Su participacin como operadores de la asistencia social del Estado abre un
espacio para pluralizar la intervencin y estimular de manera indirecta la asis-
tencia regular de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a los
programas sociales focalizados. No obstante, consideramos que esta propuesta
puede llegar a redundar en las propuestas de reconocimiento esquemtico
de la diferencia puesto que se trata de darle color a la intervencin sin que
ello repercuta en el reconocimiento de la diferencia cultural del pueblo negro
afrocolombiano, ni en la satisfaccin de sus necesidades y requerimientos para
superar condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
611
Finalmente, quisiramos anotar que el grupo de funcionarios(as) que presenta-
ron la alternativa de los programas sociales tnicos, adems de valorar las acciones
a favor del reconocimiento cultural de las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados, consideraron im-
portante responder a otros ideales de la intervencin social del Estado. Todos(as)
recalcaron la importancia de avanzar en la masividad y universalizacin de la
asistencia social del Estado como otra de las estrategias para garantizar la no
exclusin y brindar oportunidad de acceso a la asistencia social para todas las
personas que padecen pobreza y/o vulnerabilidad, sin restricciones originadas
por la falta de recursos estatales.
Hay que hacer todo un proceso de trabajo de poltica y esa poltica tiene que
cubrir a todos los grupos poblacionales, pero tambin hay que entender que
hay unas particularidades (Mariana Prada. Bogot, 2007).
A manera de conclusin
En la primera parte del presente captulo acentuamos la idea de la predomi-
nancia discursiva de un tipo de ciudadana abstracta desde el cual se pregona
la necesidad de la ceguera frente a la diferencia como prctica para garantizar
la igualdad-no discriminacin en las intervenciones sociales del Estado. Sin
embargo, en las narrativas de algunos funcionarios fuimos encontrando la
emergencia progresiva e importante del derecho a ser considerado, desde la in-
tervencin estatal, parte de una cultura distinta a la mayoritaria. Aun en acciones
que aparentemente son universales y que se orientan a dar respuesta remedial y
focalizada a situaciones de pobreza y/o vulnerabilidad, algunos funcionarios(as)
valoran la oportunidad de recrear el derecho a ser diferente, sin que ello sea
sealado como perjuicio frente a los dems (personas blanco-mestizas), ni
como amenaza al orden institucional. En este sentido, consideramos que las
propuestas relacionadas con los programas sociales focalizados tnicos pueden
avanzar en el reconocimiento, mediante acciones que garanticen a las personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras el derecho a no ser discriminadas
ni juzgadas en razn del fenotipo, y a ser respetadas sus prcticas culturales, las
cuales se vinculan a la satisfaccin de sus necesidades vitales.
Por tanto, en el relato de los funcionarios(as) encontramos una tensin
entre dos formas de ejercicio de ciudadana: una de tipo universalista y otra
diferenciada. Sin embargo, en el origen de esta tensin no encontramos inter-
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
612
pretaciones de las personas entrevistadas asociadas a la compleja coexistencia
de derechos sociales y del reconocimiento cultural. Tampoco se considera que
este choque entre lgicas de justicia sea consecuencia del enfrentamiento entre
la ideologa republicana de la Nacin y la realidad multicultural y pluritnica
que se ha constituido paralelamente a esa imagen. Tal vez ello explique por
qu sus propuestas estn centradas en los sujetos involucrados en los progra-
mas de bienestar y no, en el espacio social racializado. A nuestro modo de ver,
este excesivo nfasis en los sujetos lleva a que con las acciones aqu propuestas
(dirigidas al combate del racismo y la etnizacin) se impacte solo de manera
tangencial la situacin de desconocimiento y exclusin de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, ya que las instituciones creadas para
la trascendencia y negacin de la diferencia, y a favor del reconocimiento es-
quemtico de la diversidad, quedan intactas.
Entendemos que para el caso del pueblo negro afrocolombiano es fundamen-
tal que en las mltiples esferas de la accin del Estado se reconozca de manera
formal su diferencia tnico-racial. Se trata de evidenciar de manera directa la
pertenencia a una cultura distinta que cuenta con una historia de resistencia
pero tambin de dolor, sufrimiento y victimizacin desde el periodo de la Trata
Transatlntica crimen de lesa humanidad y de la esclavizacin, lo cual
repercute en el plano simblico y en el material, a nivel individual, grupal,
comunitario y afro-diasprico. Se trata tambin de comprender la diferencia
desde el registro de la corporalidad no solo como templo de la alegra, el sabor
y la perfeccin fsica, sino como una construccin sociohistrica que produce y
reproduce formas de interaccin social y cultural que generalmente se sustentan
en prcticas de dominacin racial.
Debido a que la diferencia tnico-racial tiene un correlato corporal, no puede
eludirse la carga simblica que tiene el fenotipo negro. Por consiguiente, con-
sideramos fundamental que, adems de acciones para el reconocimiento y la
visibilizacin justa de la diferencia cultural, se implementen como sugieren
algunas de las narrativas de los funcionarios(as) acciones para el combate
directo de actitudes sutiles, soterradas, inconscientes de racismo, as como ac-
ciones de tipo estructural que aboguen por el resarcimiento (econmico, social,
cultural, ambiental) de pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras que continan subalternizadas antes y despus de los Bicentenarios
de las Independencias.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
613
Referencias
Busso, M., Cicowiez, M. & Gasparini, L. (2005). Etnicidad y los Objetivos del
Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: cedlas, undp.
Centro de Estudios Sociales (ces). (2006a). La investigacin en las ciencias sociales
y la constitucin de ciudadana. Memorias del evento final ces 20 aos 1985-
2005. Noviembre 8, 9 y 10. (Original indito). Bogot.
Centro de Estudios Sociales (ces). (2006b). Programa estratgico de investigacin:
ciudadanas incluyentes. (Original indito). Bogot.
Romero, C. (2003). Los desplazamientos de la raza: de una invencin poltica y
la materialidad de sus efectos. Revista Poltica y Sociedad, 1 (40).
Rozas, M. (2001). La Intervencin profesional en relacin con la Cuestin Social: el
caso del Trabajo Social. Buenos Aires: Espacio.
Strauss, A. & Corbin, J. (2002). Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y
procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Medelln: Universidad
de Antioquia.
Vargas, J. (2000). Polticas pblicas universales o focalizadas: ventajas y desventajas.
El caso del sisben en Colombia (Ponencia presentada en el Seminario de Investi-
gacin sobre Salud y Desarrollo). Bogot: Universidad de los Andes.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos
para cuestionar la ideologa de la igualdad racial en Colombia
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Margarita Mara Rodrguez Morales
Introduccin
Para enmarcar las narrativas de los(as) actores(as) entrevistados(as) en el
mbito del racismo, mostrar la complejidad analtica que este concepto tiene,
y sus relaciones con los otros conceptos que le son asociados como raza, racis-
mos, racializacin, discriminacin racial, prejucios y esterotipos raciales, etnia
y etnicidad, en esta primera parte elaboramos algunos desarrollos conceptuales
de tal nocin que permiten ubicar las narrativas que hallamos en las entrevistas
y grupos focales realizados.
El racismo est estrechamente ligado a la diferenciacin humana a partir
de los colores de la piel y rasgos fenotpicos; denota valoraciones positivas o
negativas a ciertas caractersticas fsicas. Histricamente, el color de piel ha
sido una categora de clasificacin de los grupos humanos creada y dotada de
un significado particular en contextos socio-culturales especficos, y ha sido
utilizado para establecer valores y regulaciones sociales que han incidido de
manera determinante en la interaccin humana (Hering, 2010).
Tambin desde una persectiva histrica, Max Hering (2010) y Claudia Leal
(2010) sealan las constantes asociaciones negativas que se han construido en
torno al concepto de raza, y cmo esta ha servido de criterio para la clasificacin
de los grupos humanos y su jerarquizacin, de acuerdo con intereses particu-
lares de quienes han buscado mantener un estatus superior en la sociedad. En
consecuencia, la construccin social del concepto de raza, ha estado siempre
ligada al racismo, en la medida que se ha utilizado para subordinar y excluir con
el fin ltimo de dominar a quienes se catalogan como pertenecientes a las razas
inferiores. Para un autor como Paul Gilroy, en la contemporaneidad la idea
de raza es sugerente porque proporciona una comprensin fundacional de la
jerarqua natural sobre la que se asientan, o de la que dependen, gran cantidad
de conflictos sociales y polticos adicionales (Gilroy, 2008: 33).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
615
8
Captulo
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
616
Tales valoraciones se sustentan en una supuesta diferencia biolgica, pero en
realidad son construidas socialmente, y como lo determina Hering (2010), son
variables y dinmicas, ya que cambian a travs del tiempo, de acuerdo con el
contexto en el que se produzcan y se inscriban. As, aunque las categoras raciales
existentes en Colombia puedan parecer similares a las de otros pases, o hayan
sido creadas a partir de la influencia del eurocentrismo en la divisin racial de
la sociedad desde la poca de la Colonia (Leal, 2010), ellas son particulares y
dan cuenta de una atribucin, de una lectura socialmente compartida y de
un contexto histrico y geogrficamente delimitado (Segato, 2010: en pre-
paracin). Lo anterior sustenta el hecho de que el racismo en Colombia tenga
sus propias dinmicas, sus particularidades; y que a su vez sea un problema
que afecta de manera distinta a las personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras de distintas regiones del pas. Esta afirmacin pone de manifiesto
que las narrativas que exponemos a continuacin muestran la forma negativa
en que se ha significado el color de piel negro y cmo incide ello no solamente
en la cotidianidad de las relaciones raciales en Colombia, sino tambin en la
estructura de su sociedad y en el reparto de bienes y privilegios.
El fenmeno del racismo parte entonces de la construccin del concepto
de raza. El caso colombiano es estudiado por Leal (2010), quien afirma que
ste apareci en el trnsito de un rgimen colonial a otro republicano, al
reemplazar las categoras de castas creadas en el primero, pero conservando
las jerarquas establecidas a partir de ellas. De esta forma, el concepto de raza
se posicion en el imaginario social y durante las siguientes dcadas se crea-
ron categoras raciales acompaadas de la atribucin de significados a cada
grupo, en consonancia con el ya existente orden jerrquico en el que la raza
espaola se consideraba superior a las razas negra e india, entendidas stas
desde una visin negativa y perjudicial. Como oposicin al atribuido carcter
brbaro de las razas indgena y negra; la raza blanca se asociaba a civilizacin,
avance, inteligencia y desarrollo. En la segunda mitad del siglo xx, tras el
posicionamiento del trmino etnia, el de raza es retomado y asociado con el
color de piel negro.
En consecuencia, y teniendo en cuenta los hallazgos investigativos presen-
tados en este texto, afirmamos que en el contexto colombiano se ha creado
una propia estructura social racializada, que a partir de la diferenciacin
tnico-racial de quienes la componen ha establecido un orden jerrquico
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
617
que determina el estatus de cada grupo social. Es de esta forma que se habla
de una idea particular de raza creada en Colombia en la que inciden las par-
ticularidades geogrficas, histricas, culturales, polticas y sociales entre
otras y que se evidencian en cada una de las ciudades entrevistadas, sus
particularidades y las dinmicas que las diferencian unas de otras.
La clasificacin racial de los grupos humanos en Colombia muestra como
se ha construido una sociedad a partir de la diferencia racial. Las narrativas
de hombres y mujeres entrevistados(as) dan cuenta de la existencia de la ya
mencionada estructura racial de la sociedad colombiana, que en trminos de
Eduardo Bonilla-Silva (2010) es la forma en que se concretan en su estructura
las jerarquas establecidas a partir de la diferencia racial, y que determinan la
existencia de sistemas sociales racializados, en los que todos los niveles de la
estructura social (econmico, poltico, social, cultural e ideolgico) funcionan
de acuerdo con una diferenciacin racial. En tal sentido, puede crearse una
analoga con la estructura social colombiana y el racismo estructural, que es
reconocido por la mayora de las personas entrevistadas en el curso de esta in-
vestigacin y evidencia otros aspectos tambin analizados por Bonilla-Silva.
Las mltiples discriminaciones son explicadas en el marco de la teora
desarrollada por Bonilla-Silva al explicar que los procesos de racializacin se
ven influenciados por otros factores como el gnero o la clase social. Tales
entrecruzamientos, que inciden en la forma en que se da la discriminacin
racial, tambin aparecen en las narrativas de las entrevistas, por medio de las
distintas formas de segregacin que experimentan mujeres, jvenes, poblacin
desplazada, en situacin de pobreza y otros grupos de personas afrocolom-
bianas, negras raizales y palenqueras que son vctimas de distintos tipos de
discriminacin racial de forma simultnea.
Bonilla-Silva tambin afirma que a partir de la construccin social de ca-
tegoras raciales determinadas y los consecuentes procesos de racializacin, se
establecen entonces relaciones sociales que estructuran la vida de una sociedad
de forma involuntaria, es decir que dichas relaciones se institucionalizan. El
doble sentido que cobra este anlisis en la realidad expuesta por las personas
entrevistadas, se evidencia en el racismo estructural, institucional y social
abordados ms adelante puesto que dan cuenta de la forma en que se ha
permeado la sociedad y de la reproduccin que hace del mismo en los niveles
econmico, poltico, social, cultural, ambiental y simblico.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
618
Compartimos la concepcin de racismo de Eduardo Bonilla-Silva, en tanto
l afirma que las nociones predominantes del mismo en la sociedad y las cien-
cias sociales a las que se opone son idealistas, simplistas y esquemticas
(Bonilla-Silva, 2010). En contraposicin, interpreta el racismo como un fen-
meno complejo y sistmico en el cual
[] los actores en posiciones superiores [raza dominante] desarrollan una
serie de prcticas sociales [o si se prefiere, una praxis racial] y una ideologa
para mantener las ventajas que ellos derivan de su clasificacin racial. Esto
significa que ellos desarrollan una estructura para reproducir sus ventajas
sistmicas. Por consiguiente, para este autor la fundacin del racismo no se
basa en las ideas que los individuos tienen sobre otros, sino en la edificacin
social que erige sobre la desigualdad racial. Si se eliminaran las prcticas que
mantienen la desigualdad racial en la sociedad, el racismo, e incluso la divi-
sin de la humanidad en categoras raciales, desapareceran (Bonilla-Silva,
2010: en preparacin; nfasis en el original).
Al tomar distancia de las perspectivas clsicas y predominantes para analizar
el racismo en la sociedad, debemos prestar atencin a algunas de las limitaciones
que, segn Bonilla-Silva (2010), tienen para alejarnos de ellas:
El racismo est excluido del fundamento o la estructura del sistema
social
El racismo es entendido como un fenmeno psicolgico que debe ser
examinado a nivel individual
El racismo es abordado como un fenmeno esttico
Los analistas que definen el racismo de una manera idealista, lo com-
prenden como incorrecto o irracional, por consiguiente, denominan a
los(as) racistas como gente irracional y rgida
El racismo es entendido como un comportamiento abierto o soterrado
para el caso colombiano
El racismo contemporneo es visto como una expresin de pecado ori-
ginal, como un vestigio de situaciones histricas raciales del pasado
El racismo es analizado de manera circular
En las narrativas que encontrarn a continuacin podrn validar de manera
emprica las advertencias que hace Eduardo Bonilla- Silva sobre las falacias ms
comunes pero erradas de entender el racismo.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
619
En el contexto colombiano, y no siendo una excepcin entre los pases
latinoamericanos (Segato, 2006), las particularidades contextuales de sus
estructuras racializadas han dado paso al surgimiento de formas particulares
en las que se reproduce el racismo, que se han internalizado y acoplado al
sistema, de forma tal que parecieran ser inherentes a ste. Dichas formas son
denominadas como racismo estructural, racismo cultural, racismo institu-
cional y racismo social.
El racismo estructural es definido por Rita Laura Segato de la siguiente
manera.
[el racismo es un conjunto de] factores, valores y prcticas que colaboran
con la reproduccin de la asociacin estadstica significativa entre raza y
clase [], es decir, todo lo que contribuye para la fijacin de las personas
no-blancas en las posiciones de menor prestigio y autoridad, y en las profe-
siones menos remuneradas (Segato, 2006: 6-7).
Tambien se encontrar en los hallazgos que presentamos en este captulo
lo que Michel Wieviorka (2002) explica como racismo cultural. Para el autor,
este debe verse como aquel que en vez de basarse en las diferencias biolgicas
parte de las culturales y las entiende no como atributos que hacen a un grupo
superior o inferior a otro, sino que simplemente lo hacen diferente. El racismo
sucede entonces porque tales diferencias son incompatibles, lo que se explica
en razn de lo siguiente.
[] es necesario algo ms que la defensa o la promocin de la diferencia
cultural como tal. En particular, es necesario que exista la idea de que se
nace en una cultura y no que se la puede adquirir, es necesario que la cul-
tura se conciba como un atributo proveniente del pasado comn al que
algunos pertenecen, y otros no, sin que pueda haber paso [a la] inclusin
(Wierviorka, 2002: 28).
Mientras tanto, el racismo institucional puede ser entendido como las prcticas
institucionales que llevan a la reproduccin de las desventajas de la poblacin
no-blanca (Segato, 2006: 7); y el racismo social puede entenderse desde los
desarrollos de Bonilla-Silva como el producto de lo que l mismo ha denominado
ideologa racial, es decir, la concrecin de la estructura racializada en las interac-
ciones cotidianas entre las razas, que provee las reglas para percibir y tratar al
otro en una sociedad racializada (Bonilla-Silva, 2010: en preparacin).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
620
Por otra parte, compartimos que el racismo tiene formas particulares en las
que se manifiesta. Desde lo propuesto por Michel Wierviorka, los tres modos
en que ste se encuentra son el prejuicio, la segregacin y la discriminacin
racial. El primero de estos es entendido como imaginarios y representaciones
que estereotipan a un grupo distinto y en esa medida valorizan el grupo de
referencia desde el que stos se producen. Una de sus principales caractersticas
consiste en que los prejuicios pueden preexistir a toda experiencia concreta
compartida con el Otro, a todo conocimiento vivido, y no necesariamente
se transcriben en actos (Wieviorka, 2002: 47).
Por lo que se refiere a la segregacin, esta hace referencia al alejamiento
geogrfico que se hace de un grupo, del que se toma distancia y se le re-
servan enclaves, ghettos, territorios de uno u otro tipo (Wieviorka, 2002:
51). Aunque suele tener motivos raciales, tambin puede estar asociada a
lgicas econmicas y polticas.
Por ltimo, la ltima forma de manifestacin del racismo, la discriminacin
racial, es descrita por Wieviorka de la siguiente forma.
[La discriminacin racial] consiste [], sin excluir al grupo tratado de
manera racista, en utilizar el argumento de la raza para brindarle un trato
diferencial []. Es susceptible de ejercerse en todos los mbitos de la vida
social, en el acceso a la educacin, a la salud, al empleo, a la vivienda, en
el seno de la empresa y en los lugares de trabajo, a veces tambin en las
asociaciones, y hasta en los sindicatos, en el funcionamiento de la justicia,
en el de la polica. Aparece tambin en la manera en que los grupos vctimas
del racismo son tratados en los medios de comunicacin, en la televisin,
en el cine, en la publicidad, cuando son olvidados, desconocidos [], pre-
sentados de manera particularmente negativa o, a la inversa, estetizados de
una manera que puede hacer hincapi en caractersticas fsicas particulares
(Wieviorka, 2002: 53-54).
Este captulo se divide en tres secciones principales, en las que mostraremos
las opiniones y posturas encontradas respecto de la problemtica del racismo,
sus caractersticas y sus manifestaciones desde tres pticas distintas: la de los
funcionarios(as) del Estado, la de los funcionarios(as) de servicios sociales
de bienestar y la de los lderes y lideresas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
621
actor(a) entrevistado
nmero de
entrevistas
actores institucionales 115
Movimiento social
afrocolombiano
143
Funcionarios de servicios
sociales
100
Total entrevistas 358
tabla 1
Total entrevistas segn tipo de actor(a) entrevistado,
realizadas entre el 7 de noviembre de 2006 y el 21 de diciembre de 2007
Los funcionarios(as) del Estado
frente al racismo y la discriminacin racial
Dentro del grupo de funcionarios(as) entrevistados(as), el tema del racismo
fue abordado de manera explcita, por lo que esto fue parte importante de los
dilogos establecidos con ellos(as). Para empezar, es importante recordar que
las Acciones Afirmativas se justifican en el reconocimiento del perjuicio que
los racismos y la discriminacin racial han causado y causan a los proyectos de
vida individuales, familiares y colectivos del pueblo negro.
En ocasiones, el entrevistado(a) haca alusin al tema del racismo y la dis-
criminacin racial en preguntas que no eran dedicadas a dichos temas, por lo
que parece que cuando se habla de personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras se tiende a realizar asociaciones con el racismo del que estas per-
sonas fueron objeto en el pasado. Empero, nombrar el fenmeno no implica
admitir que en la contemporaneidad las relaciones sociales en el pas sean
racializadas. Algunas personas entrevistadas afirman saber qu es el racismo y
basndose en dichas definiciones afirman que en Colombia no existe tal: son
escpticos, contradictorios o ambiguos frente a su presencia en las dinmicas
sociales del pas.
Las respuestas de funcionarios(as) sobre el racismo y la discriminacin racial
se ubican en un panorama en el que hay dbiles consensos y pequeos acuer-
dos frente a ambos fenmenos. En consecuencia, sus discursos dan cuenta de
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
622
dismiles apreciaciones sobre las relaciones sociales basadas en las diferencias
tnico-raciales y las exclusiones que estas producen.
En esta seccin haremos un recorrido por las narrativas de ciento quince (115)
hombres y mujeres entrevistados en Bogot, Buenaventura, Cali, Cartagena,
Medelln, Pereira, Quibd y San Andrs acerca del racismo. Encontramos cuatro
tendencias en las que se enmarcan las respuestas obtenidas.
Acerca del concepto de racismo
Qu respondieron los funcionarios(as) cuando se les pregunt qu enten-
dan por racismo? Desde los conocimientos adquiridos en las universidades en
donde estudiaron, sus experiencias de vida y posturas personales, las personas
entrevistadas dieron cuenta de lo que consideran racismo. Muy pocas personas
afirmaron desconocer qu era cuando que se les interrog al respecto. Quienes
lo hicieron, reconocieron poseer un saber limitado en lo concerniente al tema
y se refirieron a esto desde su postura profesional, como es el caso de un ex
magistrado de la Corte Constitucional:
Del racismo. S muy poco [] sobre esa situacin; lo que uno puede conocer
es a travs de las acciones de tutela que se resuelven aqu en la Corte Cons-
titucional, y algo tambin muy genrico en relacin con la discriminacin
de las mujeres en trminos generales, y la afectacin particular que se dan
en mayor medida respecto de ciertos grupos de mujeres como indgenas o
afrodescendientes o negros que en el estudio genrico de la discriminacin
contra la mujer tengo un poco claro esos conceptos que se acentan respecto
a estos grupos. Eso es un poco lo que yo puedo conocer (Carlos Prieto. Ex
magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Para un gran nmero de personas entrevistadas, el racismo es una ideologa
poderosa y desestructuradora del tejido social; para otras, es un conjunto de
actitudes, comportamientos y tratos diferenciados de unas personas sobre otras
a las que menosprecian y subestiman negando siempre el trasfondo racial
del mismo. Para estas, el racismo es producto del rechazo a grupos que son
diferentes a la mayora por razones econmicas, de gnero o por cuanto sus
miembros son desplazados internos. Lo anterior deja claro que quienes definen
el racismo de esta manera establecen una relacin errnea entre el concepto de
racismo y situaciones de rechazo, estigmatizacin y exclusin social. Es decir,
asimilan el racismo con otras formas de discriminacin social.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
623
Racismo es toda forma de discriminacin que lastima y lesiona, que trau-
matiza la existencia, eso es racismo (Carmen Gamboa. Funcionaria de la
Gobernacin. Buenaventura, 2007).
Otro grupo de personas entrevistadas asoci el racismo con el menosprecio,
la subestimacin, la negacin de oportunidades y el deseo de dar muerte a otros,
entre otras acepciones. Tales expresiones dan cuenta de la idea negativa que se
ha creado sobre el concepto de racismo entre los actores(as) entrevistados, lo
que podra explicar el hecho de que cualquier expresin o forma de maltrato,
subordinacin o discriminacin incluso aquellas formas de maltrato cuyos
motivos no son raciales se asuma, de forma errada, como racismo.
La mayora de las personas entrevistadas opinaron que la discriminacin y
los tratos inferiores se atribuyen en la mayora de los casos a razones de tipo
racial, es decir, por el rechazo a la raza que representa a un otro lejano y distante
racializado(a). Si bien es claro que para todos(as) es un fenmeno negativo, cuyos
efectos excluyen socialmente y lastiman a quienes son sujeto de ste, agregan
que las implicaciones no son las mismas para todas las personas.
Ser racista es [] menospreciar a una persona por tener el color negro y
subestimarlo y tratarlo de manera peyorativa como lo vemos muchas veces
en algunos escenarios: negro, negro tenas que ser. [] es como que para
algunas personas el ser negro es como un ser distinto; y es un ser humano
igual a nosotros, con iguales deberes y con iguales derechos [] (Carlos
Urrego. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Otras personas entrevistadas eluden el tema racial y se ubican en la discusin
numrica poblacional y cultural, pues para ellas el racismo es sinnimo de discri-
minacin de personas o de un grupo social minoritario que tiene caractersticas
tnicas que lo diferencian de manera radical del resto de la sociedad, por lo que
se trata entonces de una discriminacin cultural pero no racial.
Para los pocos funcionarios(as) que tienen claridad conceptual acerca del ra-
cismo, de manera concisa, aluden a contextos especficos como el mbito laboral
y el educativo para apoyar de manera emprica como entienden la accin del
racismo. Para ellos(as), bajo criterios como el acceso a la formacin educativa
o la obtencin de puestos de trabajo, se hace evidente una forma de identificar
el racismo: la obtencin de resultados distintos an cuando las personas estn
igualmente calificadas o tienen caractersticas similares.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
624
Hay varios tipos de discriminacin, bueno desde el punto de vista de la
literatura se afirma que se presentaba discriminacin cuando individuos con
iguales caractersticas tenan diferentes resultados y, sobre todo, ms referido
al mercado laboral. Es decir, un individuo con iguales niveles educativos, al
final los individuos negros o las mujeres []; discriminacin de raza y de
gnero puede haber, o discriminacin por discapacidad o por edad. Esos
individuos con iguales niveles educativos, iguales caractersticas de crianza y
todo eso, al final los insertan por estatus y ganan menos, o sea, iguales carac-
tersticas [y] usted tiene un resultado peor, lo que indica que el resultado no
es efecto de la educacin, que es la variable que se dice que est asociada con
el estatus, sino que es producto del mecanismo institucional en el mercado
laboral que hace que usted no pueda alcanzar ese mismo nivel, es resultado
del prejuicio (Mario Silva. Funcionario de la Gobernacin. Cali, 2007)
Algunas personas perciben el racismo como producto de la ignorancia de
quienes lo ejercen y, en consecuencia, lo definen como una muestra de desco-
nocimiento e incluso como una ausencia de capital educativo.
La discriminacin para m, o discriminar como su nombre lo dice, es apartar.
Qutate de all porque t eres inferior y t no tienes por qu estar aqu;
o porque no eres estndar, vienen a sacarte del entorno. Entonces, esa dis-
criminacin a veces en algunos lugares se ha manejado pero te repito que
ha sido por la ignorancia (Candelario Puerta. Funcionario de la Alcalda.
Cartagena, 2007).
No obstante, los ejercicios intelectuales para definir el racismo como un
hecho social abstracto son una cosa, y afirmar su presencia en el pas es otra.
En ese sentido, las opiniones de los funcionarios(as) entrevistados al respecto
ubican sus respuestas en cuatro tendencias: la negacin del racismo y la discri-
minacin racial en Colombia; el escepticismo frente a su existencia; la acepta-
cin de que existe el racismo, pero como un fenmeno no problemtico para
el pas; y el reconocimiento de que el racismo es un fenmeno que tiene un
impacto negativo en las dinmicas polticas, sociales, econmicas, culturales y
ambientales del pas.
En Colombia no hay racismo
La pobreza como una situacin en la que se encuentra un alto porcentaje de
la poblacin colombiana y el reconocimiento constitucional de la diversidad
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
625
cultural (asociada siempre a la existencia de grupos tnicos, ms no raciales)
del pas son los dos soportes en los que se apoyan quienes afirman que en el
pas no hay racismo ni discriminacin racial.
Desde estos dos supuestos surgen distintas razones por las que los
funcionarios(as) entrevistados niegan la existencia del racismo o de la discri-
minacin racial. En algunos casos, los mismos entrevistados(as) que niegan
el racismo reportan en otras oportunidades con cierta indignacin la
negacin que otros actores(as) sociales hacen del mismo.
Para un buen nmero de las personas entrevistadas, la discriminacin racial
no existe. En vez de ello, afirman que ha surgido en el pas una discriminacin
social que afecta ms a ciertos grupos tnicos, sin explicar las posibles razones
conexas de ello.
Yo tengo una teora muy personal sobre el tema. Yo creo que en Colombia
no padecemos de discriminacin racial en s misma, no la hay entre otras
cosas por el carcter multitnico de la poblacin colombiana. Lo que s
sucede es que hay una discriminacin social y a personas de determinadas
etnias que por circunstancias socioeconmicas no han logrado capacitarse,
[y entran con ello] en un crculo vicioso que se le niega la capacitacin y
luego se les niega la igualdad porque no estn capacitados; entonces se es-
tablece una discriminacin social que coincide con aspectos perjudiciales
para unos determinados grupos humanos (Julio Iguarn. Ex magistrado
de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Por otra parte, la mayora de quienes dicen no encontrar racismo en Colombia
sustenta su posicin en el hecho de que en el pas se ha dado una integracin
de las razas que componen su nacionalidad.
Hemos dicho que la discriminacin en el sentido de que hay un apartheid,
[], eso no lo podemos decir, sera una exageracin, que hay algunos sec-
tores sociales donde puede haber una discriminacin, [] s, pero yo veo
mucha integracin racial, con el baile, por fortuna, yo no s si fue el mismo
[Juan de Dios] Uribe [], que dijo que aqu en Colombia todos ramos
caf con leche, unos ms caf y otros ms leche. Y eso es lo que nos pasa a
nosotros. La integracin racial es tan grande que nos brinda la posibilidad
de anclarnos aqu, por fortuna (Vicente Pino. Senador de la Repblica.
Miembro de un partido de oposicin. Bogot, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
626
Al reconocer la diversidad tnico-racial que ha existido histricamente en el
pas, estos funcionarios(as) asumen que las razas se han mezclado en procesos
de mestizaje armoniosos y que han logrado unirse y obtener iguales condiciones
para todas las personas. Como muestra de los acabados procesos de mestizaje,
algunos de los entrevistados(as) sostienen que indgenas, negros(as) y blanco-
mestizos(as) comparten los mismos espacios y las mismas oportunidades sociales,
econmicas y polticas en el pas, y que incluso las relaciones entre personas
de cada uno de los tres grupos sociales son horizontales y amables (tal sera el
caso de Cartagena, por ejemplo).
Ustedes saben que la poblacin nuestra es morena en su mayora, yo dira que
la poblacin negra en Cartagena no lo es mucho, nosotros somos tritnicos
[] ms que todo tenemos lo espaol, lo indio y lo negro, o creo que en
la gran mayora en Cartagena. En Cartagena tenemos focos de negros en
barrios, por ejemplo en Nario, pero la mayora son palenqueros, gente que
viene de [San Basilio de Palenque]; hay otros sectores que indudablemente
tienen habitantes de color, pero yo dira que en Cartagena la realidad es
que no hay bastante gente de color, sino que estn mimetizadas ah ms
que todo entre las diferentes razas que habitan. Y son gente tambin igual,
trabajadora, que no tiene oportunidades, muchos trabajan en la construc-
cin, en las ventas ambulantes. Pero lo que yo s pudiera decir es que no
hay ninguna situacin de tipo racial, nosotros queremos al negro tanto,
compartimos con ellos con toda tranquilidad y con mucho afecto [...], nos
hemos acostumbrado a verlos desde los tiempos de la esclavitud (Javier
Morales. Senador de la Repblica. Miembro de un partido de la coalicin
de gobierno. Bogot, 2007).
Estas afirmaciones se encuentran con mayor frecuencia cuando se hace re-
ferencia a la experiencia de sujetos que habitan regiones con altos porcentajes
de poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En ciudades como
Cartagena y Buenaventura, por ejemplo, algunos funcionarios(as) comentan
que el trato igual entre personas de distintas razas es ms usual que en lugares
del pas donde la poblacin mayoritaria no es afrocolombiana.
Pues aqu en Buenaventura no pienso que el racismo sea muy frecuente, pues
yo lo percibo as, mas no s, porque igual uno est acostumbrado, habituado
a estar enmezclado y t ves que aqu es muy normal ver una persona blanca
con una persona de color moreno, entonces es algo muy normal. De pronto,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
627
en otras ciudades s se evidencia ms fuerte, pero aqu creo que no, mas no
s (Aura Caicedo. Funcionaria de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Adems, no son pocas las entrevistas en las que se niega el racismo. En las
narrativas analizadas se encuentran repetidas alusiones a experiencias en las que
los funcionarios(as) perciben de manera directa e indirecta el modo en que
el gobierno nacional ha negado la existencia del racismo tal como lo ha hecho
el Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez en un recordado Consejo
Comunitario realizado en la ciudad de Cali el da 3 de junio de 2007.
No es gratuito, no es coincidencial, no es ningn fenmeno natural que la
mayora de las poblaciones ms pobres en las principales ciudades del pas
sean afrocolombianas, como el presidente lo quiso ocultar ese domingo en
el Consejo Comunal Afrocolombiano; que aqu no haba discriminacin, y
muy acertadamente Juan de Dios Mosquera le replic y le refut porque las
dems intervenciones fueron pobres y lamentables. De [las] intervenciones de
los afrocolombianos que estuvieron ah, la ms acertada y que me sorprendi
fue la de Juan de Dios Mosquera, que refut y confront a Uribe cuando
intent negar que aqu hubiera discriminacin; aqu la hay y es vergonzoso
(Vctor Cuero. Asesor de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Estas declaraciones del presidente, confirmadas por una funcionaria de alto
nivel del Estado, muestran que a pesar de percibir lo contrario, ella se encuentra
en una difcil posicin por cuanto no debe contradecir al jefe de gobierno.
[] me pone en un problema muy grave porque el presidente Uribe, en el
ltimo Consejo Comunal de la ciudad de Cali, dijo que no haba discrimi-
nacin racial y a m me quedara muy difcil decir que s la hay. Sin embargo
yo s creo que existe una discriminacin, es decir, es evidente; yo no dira que
hay [] racismo en Colombia como lo hay en otros pases donde existen
[sic] (Mara Vargas. Funcionaria del gobierno. Bogot, 2007).
Lo anterior podra demostrar que la negacin del racismo se toma como
una postura del gobierno en general, sin tener en cuenta las apreciaciones
personales de sus funcionarios(as) ni el conocimiento que estos puedan tener
sobre el tema.
La negacin del racismo tambin surge de los gobiernos municipales. Algunos
funcionarios(as) que exponen la situacin afirmaron que se niega la existencia
del racismo porque de no hacerse as debera reconocerse que se han cometido
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
628
injusticias y daos que deben repararse, lo que implica la puesta en marcha de
acciones que requieren tiempo y recursos para ser creadas e implementadas.
Aqu en Medelln hay una resistencia a reconocer que hay racismo porque,
uno, la administracin no quiere reconocer muchas cosas que han pasado
a travs de la historia y que siguen pasando, y que el reconocer es decir
[] nos hemos equivocado y nos seguimos equivocando, y eso es []
empezar a hacer acciones; tambin [] si yo digo me equivoqu, tengo
que empezar a hacer unas acciones reparativas para este caso, y eso implica
desmontar todo un imaginario, toda una estructura ideolgica que hay en
este aparato. Entonces yo pienso que es ms fcil decir, es negar las cosas, es
decir ac no viene pasando, ac no viene sucediendo, [] O sea, abier-
tamente no lo dicen, pero cuando uno lo coloca en el texto ah pasa [],
uno dice por qu siempre desaparece eso?, algunas veces aparece cuando
uno dice que es una ficha tcnica, porque las fichas las hace uno, pero ya
como una estrategia no va aparecer porque ya se ha hecho el ejercicio y no
aparece. Entonces, es negar algo porque si se acepta es reconocer y desde
ah que se va a empezar a exigir, a reclamar y hay que designar y asignar
personas para que trabajen eso (Carlos Jaramillo. Asesor de la Alcalda.
Medelln, 2007).
Escepticismo frente a la existencia del racismo en Colombia
Personas con posturas similares a las que respaldan la negacin del racismo
son las que muestran escepticismo frente a su existencia en Colombia, ya que,
aunque no afirman con seguridad que no exista el racismo, mantienen actitudes
que exponen dudas frente a su existencia.
Ver el racismo como un fenmeno distante, ajeno a las relaciones sociales
en Colombia, es la razn principal por las que algunos entrevistados(as) no
creen que el racismo exista en el pas. Tal escepticismo se da porque, al parecer,
no han vivido personalmente experiencias de discriminacin racial, para lo
que hay que tener en cuenta que estas personas hacen parte del grupo social
blanco-mestizo. Adems, ponen en duda que el Estado sea el responsable del
racismo estructural.
Racismo s debe haber en alguna parte pero no se ve; es decir, por lo
menos dentro de los dos ambientes obligatorios en donde yo me muevo
me queda imposible verlo, porque si t no lo tienes ac al frente no lo ves,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
629
desde el Estado lo dudo (Gloria Saavedra. Funcionaria del Ministerio del
Interior. Bogot, 2007).
Por otra parte, en un ejercicio de constante extraterritorializacin, el racismo
en Colombia pareciera no haberse expresado de manera tan violenta y radical
como a lo largo de la historia de los Estados Unidos.
Yo no conozco ninguna desigualdad que no sea de pronto muy personal de
alguien que diga este es negro, pero ac no estamos en el apartheid ni en
la vaina racista norteamericana, yo creo que nosotros convivimos serena y
tranquilamente con el negro (Heriberto Garca. Senador de la Repblica.
Miembro de un partido de oposicin. Bogot, 2007).
Este tipo de respuesta niega la existencia de regmenes locales racistas en
el pas que han practicado una forma de apartheid como el establecido por
la compaa minera Choc Pacfico en Andagoya (Choc), la calle primera
de Quibd (Choc), o la calle primera de Buenaventura (Valle del Cauca).
Adems, niega existencia de las fuertes prohibiciones de ingreso por motivos
raciales, hasta los aos setenta, a los clubes de blancos presentes en estas
ciudades negras.
Otros, perciben los casos conocidos de discriminacin racial como algo aislado
que surge una o dos veces, y consideran que no se puede hablar de discrimina-
cin racial o racismo dado que se adhieren a la idea de que la raza no existe,
por lo que dejan de lado la discusin en la que se concluye que aunque la raza
no exista como hecho biolgico , s existe la racializacin, la cual tiene efectos
concretos y nefastos en la vida de la gente afrocolombiana, negra, palenquera
y raizal, principalmente.
Yo personalmente no soy de la idea que se hable de discriminaciones raciales
porque el tema es un tema que ha sido muy discutido a nivel universal, que
en el mundo no hay razas diferentes, lo que hay es diferencias culturales,
polticas, sociales, lingsticas, eso s, higinicas, pero no de tipo racial, eso
es un tema que afortunadamente ya se ha superado en los foros (Luis Ulcu.
Funcionario de la Defensora delegada para indgenas y minoras tnicas de
la Defensora del Pueblo. Bogot, 2007).
En cuanto a la incredulidad sobre el hecho de que haya racismo en Colombia,
cabe resaltar las opiniones de los funcionarios(as) que aseguran que los actos
de discriminacin racial son producidos por quienes pertenecen a los grupos
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
630
tnico-raciales. Quienes lo afirman dejan claro que no creen en la existencia
del racismo en las relaciones raciales del pas, y que son algunas personas de los
mismos grupos tnicos quienes se encargan de crear escenarios de racismo con
actitudes y posturas que promueven la discriminacin racial.
Segn esta posicin, una de las formas en las que ellos(as) mismos producen
la discriminacin racial es la autopercepcin negativa que crean sobre s mismos,
desde la que se conciben como un grupo marginado y excluido histricamente,
que necesita tratos preferenciales para poder superar las condiciones negativas
en las que viven.
Siento que a veces los mismos indgenas o los mismos negros utilizan ese tema,
como que eso les tuviera que dar unas ventajas competitivas o unas ventajas
comparativas por el hecho de ser negros o indios (Esperanza Garcs. Funcionaria
de la Alcalda. Cali, 2007).
La bsqueda de tratos preferenciales se percibe entonces como una forma
de obtener ventajas particulares que, segn los funcionarios(as), buscan recibir
beneficios injustos que los ubiquen en una posicin ventajosa frente al grueso
de la poblacin y que terminen favorecindolos. De lo anterior puede dedu-
cirse que para esta postura el racismo es inventado por las mismas personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras como una estrategia para lograr
ciertos privilegios.
Esta postura se plantea de forma crtica y quienes la respaldan estn en
desacuerdo con la forma en que mujeres y hombres afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros actan para cambiar sus deplorables condiciones de
vida. En efecto, consideran que si existe la discriminacin racial es porque
los pueblos tnico-raciales no han hecho lo suficiente para cambiar las con-
diciones en las que viven, hecho que se refleja en la pobreza y en el abandono
de territorios habitados por mayoras negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Yo no s esa gente por qu busca tratamiento de ser inferior, yo no entiendo
eso, [] no veo la razn de su justificacin, de su existencia, yo no la veo
[]; hay departamentos [en donde dicen:] que es que somos muy chiquitos,
que es que somos muy alejados, que es que nadie nos mira [], y ellos,
qu estn haciendo como tal? Es como la discusin de la otra Colombia, la
Colombia, dicen ellos, [] olvidada, pero y dnde estn ellos tambin?
Yo creo que esto hay que dar de cada uno, dar de cada regin para pensar
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
631
en una Colombia grande, y aqu nunca hemos legislado para un sector de
Colombia, nosotros nunca hemos legislado para favorecer a unos y perju-
dicar a otros, al menos yo, que llevo ya dos periodos, nunca he visto eso;
el testimonio qued y es una legislacin amplia y muy participativa a pro-
psito, pero hay regiones que se resisten a superar su condicin, se resisten
a superar un manejo de inferioridad que no es vlido en Colombia, no es
vlido ( Jaime Castro. Senador de la Repblica. Miembro de un partido de
la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
Desde otra perspectiva, que tambin concibe el racismo como un fenme-
no producido por las mismas personas racializadas, se lo entiende como algo
personal que depende del modo en que se dejen afectar y de cmo interpreten
las actitudes de los otros hacia ellas.
Yo siempre he dicho que el racismo es una cuestin ms personal, porque
a m me pueden discriminar pero realmente si yo s quien soy y s lo que
quiero no tengo porque afectarme en eso (Manuela Otero. Funcionaria de
la Alcalda, Buenaventura, 2007).
El racismo s existe en Colombia, pero no es una situacin grave
que deba ser objeto de intervencin pblica estatal
Como una tendencia importante en las narrativas de las personas entrevistadas,
se identifica la postura de algunos(as) que reconocen la existencia del racismo
en el pas, pero como un fenmeno que no tiene un impacto negativo en la
sociedad ni en negros(as), afrocolombianos(as), raizales y palenqueros(as). Tal
apreciacin se sustenta en comparaciones establecidas entre los casos de racismo
y xenofobia en pases como Estados Unidos antes del movimiento de los
Derechos Civiles y Espaa. De esta consideracin es posible inferir que, para
quienes asumen esta posicin, la discriminacin racial en Colombia no amerita
la toma de medidas ni la implementacin de acciones para combatirla.
Cules son las conductas de discriminacin racial que tendran que
prohibirse? Yo pienso que en Colombia no las hay afortunadamente, no
las hay de ese tamao. En Estados Unidos, un negro no se poda subir a
un bus si no era solamente para los blancos, no poda ir a la escuela que
era para blancos; por fortuna no hay eso ac y [], cada da la integra-
cin social es mayor. [] a mucha gente le gusta buscar pareja negra
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
632
(Julio Villamara. Senador de la Repblica. Miembro de un partido de
oposicin. Bogot, 2007).
S hay racismo en Colombia y es un problema!
De las cuatro tendencias encontradas, es indudable que una parte significa-
tiva por no decir la mayora de las personas entrevistadas reconoce que el
racismo es un fenmeno presente en el pas.
[El racismo] tiene que ver con paradigmas culturales en relacin con la
poblacin indgena y negra, y que se reflejan en dichos, en actitudes y com-
portamientos que pueden constituir prcticas discriminatorias (Juan Pablo
Moya. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Esta cuarta tendencia rene las narrativas de quienes entienden el racismo
como una ideologa que se reproduce en actitudes y comportamientos que
discriminan en razn de la raza de la otra persona.
Las dinmicas del racismo en Colombia son particulares, y es as como algunas
personas identifican caractersticas singulares de este fenmeno en el pas. Una
en la que coinciden varios(as) es que el racismo no es un hecho evidente en
discursos explcitos de odio racial, o en prcticas, actitudes o comportamientos
cotidianos de las mayoras.
No es un racismo al estilo del Apartheid, [] explcito, pero tiene el mis-
mo efecto, funciona silenciosamente y discrimina. Solo hay que mirar el
porcentaje de poblacin afrodescendiente en las cpulas de direccin del
Estado, por no hablar de la empresa privada, de los partidos polticos, del
ejrcito etc., para entender cmo funciona un verdadero mecanismo de
apartheid silencioso (Patricio Cceres. Senador de la Repblica. Miembro
de un partido de oposicin. Bogot, 2007).
En consecuencia, afirman que el racismo en Colombia es soterrado, puesto
que no se percibe con facilidad; se lo soslaya en las prcticas cotidianas y en las
estructuras sociales.
Para algunos funcionarios(as), el racismo puede ser evidente o latente depen-
diendo de la forma en que se manifieste en las relaciones sociales, econmicas,
polticas y culturales. Bajo estas dos formas de clasificar su presencia en el pas,
ellos(as) concluyen al igual que las personas que afirman que el racismo es so-
terrado que en Colombia es ms sutil y no se puede percibir con facilidad.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
633
Hay un racismo evidente, la gente lo manifiesta de todas las formas y hay un
racismo latente que no se manifiesta de forma directa; pero la persona, que
yo dira la vctima de este trato, lo percibe. Porque hay formas diferentes de
manifestar este sentimiento de rechazo. Entonces, simplemente ignorar a la
persona, anularla o simplemente tambin hacer manifestaciones verbales, acti-
tudinales que hagan que la persona se sienta diferente o rechazada. Entonces, a
nivel de Colombia el racismo es latente. Yo dira que en los niveles bajos no se
percibe, pero cuando se trata de los niveles altos y los altos cargos, en ese nivel
s se alcanza a percibir cierta diferencia y cierto rechazo. Sutil, pero se siente
(Juan Prez. Miembro de la bancada afrocolombiana. San Andrs, 2007).
Para algunos entrevistados(as), las caractersticas que tienen el racismo y la
discriminacin racial en el pas no son soterradas como se afirma a menudo;
muestran su posicin enftica enunciando de manera clara cada una de ellas.
La discriminacin racial en el pas tiene varias caractersticas. Primero, es
no violenta. Segundo, no es socialmente segregacionista, solo lo que sucede
en algunos lugares del territorio en donde s es socialmente segregacionista,
porque en principio no es socialmente segregacionista. Tercero, tiene ele-
mentos de exclusin muy fuertes en el sentido de que se crean barreras de
acceso [], por ejemplo, el tema de la discoteca; puede que los que estuvie-
ran en la discoteca no hubieran objetado a que entrara, pero el dueo de la
discoteca s tiene una barrera de acceso. Y luego hay una situacin, digamos,
de mayor sufrimiento, de condiciones de pobreza, respecto a la cual no hay
una reaccin equivalente a ese grado de afectacin de la igualdad (Asdrubal
Pinto. Ex magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
El racismo y la discriminacin racial toman distintas formas segn la zona
del pas. El impacto de las geografas racializadas, en las cuales se evidencia
la mayor presencia de pueblos y personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras, crea distintas formas de interaccin basadas en las diferencias
tnico-raciales de los grupos que coexisten en esos espacios geogrficos. En
algunas entrevistas, las personas hicieron referencia explcita a sus concepciones
sobre lo que significaba el racismo en sus ciudades y las particularidades que
ste presenta all.
Puesto que en secciones posteriores se har un abordaje del tema de las
geografas racializadas como manifestacin del racismo estructural que los
entrevistados(as) reconocen en el pas, en este aparte solo resta comentar que
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
634
una de las caractersticas ms significativas de ste es el hecho de que se lo
interpreta, percibe y concibe de maneras distintas de acuerdo con el lugar en
el que vivan las personas que hacen referencia a l. La anterior es una particu-
laridad que demuestra que las relaciones tnico-raciales en Colombia no son
homogneas, sino que cambian con otros factores que influyen en ellas (por
ejemplo, la ubicacin geogrfica).
Otra de las particularidades del racismo es la forma en que afecta a distintos
grupos de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera: por ejemplo,
la discriminacin racial de la que es objeto un hombre negro de Bogot difiere
de la que es objeto una mujer negra de Cartagena. En casos como los mencio-
nados, se hace alusin a las mltiples discriminaciones que sufren grupos como
las mujeres, puesto que, adems de su color de piel, el gnero femenino es un
factor que conlleva a que sean vctimas de malos tratos y de que se las considere
seres sexuados a los cuales se les puede faltar el respeto desde los estereotipos
raciales de hombres blanco-mestizos.
[] las mujeres tienen una discriminacin doble. Me refiero a las cuestio-
nes afrocolombianas y por ser mujer. En ese mismo sentido, me imagino
que ustedes percibirn esa discriminacin mucho ms que los hombres. Se
discrimina ms a las mujeres a pesar de ese esfuerzo que han realizado estos
ltimos aos para pagar ese puesto y ganar ese nivel de igualdad, de derechos
con los hombres en la sociedad. Pregonar que las mujeres tienen derecho
y las campaas que se han realizado y de pronto la misma estructura social
est adecuada y en nuestra cultura todava no estamos preparados para darles
esa cultura a las mujeres. Porque a pesar de decirlo tantas veces, en niveles
altos vemos que hay discriminacin o hay acosos permanentes a la mujer o
hay irrespeto. Entonces, lgicamente que ellas perciben ese problema do-
ble. Como raza y como mujer (Anthony ONeill. Miembro de la bancada
afrocolombiana. San Andrs, 2007).
Otro grupo mencionado de manera recurrente como sujeto de prcticas de
discriminacin racial son los nios(as) negros, sobre todo en la escuela. De igual
modo, los entrevistados(as) reconocen haber presenciado prcticas de violencia
policial hacia jvenes varones negros, en especial en las ciudades de Cali, en el
Distrito de Agua Blanca, y en Cartagena. En estas ciudades se han presentado
campaas de limpieza social de jvenes negros y pobres, sin que se hayan pre-
sentado movilizaciones de la sociedad civil en torno a estos hechos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
635
Razones de la existencia del racismo
No existe una sola razn a la existencia del racismo en Colombia. Al pre-
guntrseles por qu existe en el pas, las personas suelen tener distintas expli-
caciones para determinar cmo surge el racismo y la discriminacin racial, de
dnde proviene y cmo se ha reproducido. Algunas de estas explicaciones se
remontan a procesos histricos de larga duracin que iniciaron con la llegada
de los espaoles al continente americano y la trata esclavista transatlntica de
hombres y mujeres negros africanos. As es como desde su llegada al territorio
americano y a lo que hoy es Colombia, se crean estructuras sociales jerrquicas
determinadas por el origen racial.
[] nuestra nacin se construy con base en la pirmide racial; los euro-
peos fundaron ac naciones, sociedades, partiendo de la pigmentocracia,
a partir del color de la piel, porque no pudieron destruir del todo las
culturas, y los espaoles, para vencer el complejo de inferioridad, lo que
hicieron fue construir una pirmide racial que hoy se ha heredado; hoy
sigue la pigmentocracia, la vemos en Cali, la vemos en Cartagena, la vemos
en Bogot, la vemos en Medelln y el mayor ejemplo es pedir un general
negro o un Ministro negro [] (Julin Montes. Funcionario de la Alcalda.
Buenaventura, 2007).
Dichos rdenes sociales trascendieron las estructuras del comercio esclavista
y las relaciones de sumisin basadas en el imaginario racial sobre las personas de
piel oscura hasta la abolicin de la esclavitud, en 1851. Siglos despus, a pesar
de tener igualdad formal ante la ley y ser considerados como ciudadanos(as)
con los mismos derechos y deberes de hombres y mujeres blanco-mestizos(as),
se siguen reproduciendo los imaginarios negativos sobre las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, hecho que se traduce en discrimi-
nacin racial a distintos niveles (institucional, estatal, laboral, en relaciones
intersubjetivas, entre otros).
Los procesos de socializacin son uno de los medios por los que se ha re-
producido el racismo en Colombia y sirven para explicar su existencia en el
pas. Dentro de la socializacin, los padres y madres transmiten a sus hijos(as)
sus creencias y prcticas discriminatorias, lo que incide en la reproduccin de
imaginarios raciales asociados al rechazo y estigmatizacin de las personas de
acuerdo con su color de piel.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
636
[] mi padre es del norte santandereano y mi madre es del Valle; fuimos de
alguna forma, criados con esa [], no fsicamente, pero s con esa tendencia
a discriminar y se ha ido trabajando poco (Carmen Mogolln. Funcionaria
de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Al ser considerado un grupo poblacional minoritario, los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as) son vistos por algunas personas como los
diferentes a las mayoras blanco-mestizas. Tal concepcin, la cual se interpreta
como producto de la ignorancia de esas personas que llegan a sentir temor y
desconfianza de la diferencia cultural tnica, es otra de las razones por las que
se explica la existencia del racismo.
Yo creo que cuando hay un rechazo a un grupo, a unas personas, es porque
las personas que rechazan al otro grupo es primero [sic] por desconocimiento
y por temor, temor a lo desconocido, a lo diferente. Y nosotros, tal vez por
nuestra misma naturaleza, tenemos esa tendencia de que todo lo que es di-
ferente, nos puede amenazar; o sea, hay que tratar de evitarlo o someterlo;
entonces, creo que adems es parte de nuestra cultura, la misma historia. El
hecho que la mayora de las personas crean que los indgenas y los negros
somos diferentes y esas mismas diferencias implican que no tengamos los
mismos derechos que los que supuestamente son los de la raza normal, dira
yo (Hernn Bush. Funcionario de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Racismo estructural, institucional y social: clasificaciones para comprender
las particularidades de la ideologa racista y la discriminacin racial desde la
perspectiva de funcionarios(as)
Las narrativas de los entrevistados(as) permiten agrupar sus opiniones, posturas
y creencias en tres tipos de racismo: estructural, institucional y social. Esto se
puede hacer porque cada uno de ellos(as) explicita particularidades respecto de
la forma como se ejerce la discriminacin racial a distintos niveles.
El racismo estructural
El racismo estructural se entiende como la ideologa que se ha insertado en
los imaginarios sociales; es invisible e imperceptible.
El racismo estructural me suena a ese del que uno no es consciente, ese
que est como en el inconsciente colectivo. Primero, que no garantiza un
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
637
tratamiento igualitario respecto de todos los individuos; y segundo, el hecho
de que, tal vez, los prejuicios hagan que uno asigne condiciones y caracters-
ticas particulares a ciertas razas en relacin con otras que eventualmente no
tienen ninguna razn de ser, no dependen necesariamente de la raza. Pero
pienso que lo estructural se refiere a eso, a la existencia de unos prejuicios
sociales de los que no somos necesariamente conscientes, que se le asignan
a comunidades ciertas caractersticas (Juan Corrales. Ex magistrado auxiliar
de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Este tipo de racismo se evidencia en situaciones histricas de invisibilizacin de
las diferencias tnico-raciales que han trascendido los siglos, cuyas consecuencias
se reflejan hoy en aspectos como la ausencia de polticas pblicas diferencia-
das y la ausencia del tema afro como algo de gran importancia en la agenda
pblica nacional; los mayores ndices de pobreza bajo los que viven los grupos
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros; las geografas racializadas; y
la gran cantidad de imaginarios raciales que penden sobre ellos(as).
Ausencia de polticas pblicas diferenciales y ausencia
del tema afro en la agenda pblica nacional
El hecho de no reconocer la necesidad de crear polticas especficas que
aborden la diferencia y las necesidades particulares de los grupos negros, afroco-
lombianos, raizales y palenqueros prueba que desde el Estado se ha fomentado
el racismo estructural.
[] los grupos tnicos en Colombia son vulnerables porque histrica-
mente en Colombia no se ha reconocido la diferencia, entonces, aqu en
Colombia, hay un discurso, esta es una sociedad bastante hipcrita donde
hay un discurso que enuncia que prcticamente enuncia [sic] el discurso de
la democracia racial; mas que si t vas a ver nuevamente, volvemos al tema
de la inversin social, de la geopoltica, la cuestin de racismo estructural
de la sociedad colombiana; porque la sociedad colombiana es una sociedad
racista que, inclusive los mismos negros, tienen miedo o les da miedo decir
que s hay racismo, [] entonces, es una cuestin de racismo [] ( Luis
Castelblanco. Funcionario de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Una de las causas de esa falta de polticas diferenciadas es que, para los lderes
y lideresas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras (y sus pueblos), existen
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
638
pocas posibilidades de incidir en la agenda pblica, en la que solo entran temas
importantes para el gobierno de turno. Adems, se evidencia que a pesar de
existir normatividad internacional que aplica en el pas por medio de tratados
que han sido firmados y ratificados parece no haber conocimiento de ello por
parte de los responsables de las instituciones pblicas estatales. La experiencia
ha demostrado que nada pasa si dichos acuerdos no se aplican a cabalidad.
La dificultad bsica est en las caractersticas de la agenda colombiana y la
estructura de los procesos decisorios y la capacidad de la sociedad civil de
incidir en esa agenda y en la estructura de los procesos. Ese es un tema fun-
damental, es decir, que no se puede solucionar de la noche a la maana; el
tema es estructural, ah est el reto. Bueno, qu podra colocar en la agenda
esto? Con un nivel de visibilidad alto y sostenido, no coyuntural y transitorio,
un nivel alto y sostenido. Adems, es que a pesar de que existen normas y
tratados internacionales, los funcionarios pblicos no aplican esas normas
y esos tratados porque no les pasa nada si no lo aplican [sic]. Unos pocos se
enteran que no lo aplican, no ha habido el desarrollo de unos mecanismos
para que haya una responsabilidad por no hacerlo, el pas est preocupado
es por otros temas, por eso es un tema muy estructural, ese es el reto tan
difcil que hay (Santiago Rojas. Ex magistrado de la Corte Constitucional.
Bogot, 2007).
A pesar de que hay propuestas polticas que afirman trabajar contra el racis-
mo en sus proyectos, es real que el tema afro an sigue estando por fuera de la
agenda pblica por falta de apoyo poltico y respaldo de los representantes que
ocupan cargos de decisin poltica.
[] mire las condiciones de inseguridad en las que estamos. Las condiciones
de inseguridad no son suficientes para hacer lo posible? las condiciones de
pobreza no son suficientes para los indgenas? las condiciones de atraso de
infraestructura no son suficientes para avanzar? s, pero cada tema de esos
tiene sus defensores y para el tema de negritudes pues no hay tantos y ni tan
buenos seguramente, que no han podido imponer el tema; ni pal tema de
juventud no hay tantos ni tan buenos, porque tampoco han podido volver
el tema, un tema, [] prioritario en la agenda pblica. Entonces, en un
mundo, tantas dificultades, pues las ms taquilleras son las que pueden vol-
verse prioridad, para las otras no alcanza la plata, no alcanza el esfuerzo, no
alcanza el tiempo, no alcanzan los defensores (Marco Uribe. Representante
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
639
a la Cmara de Representantes. Miembro de un partido de la coalicin de
gobierno. Bogot, 2007).
La pobreza estructural
La asociacin establecida entre racismo y pobreza muestra cmo se han na-
turalizado las desigualdades sociales y econmicas entre las poblaciones blanco-
mestizas y negras, siendo esta ltima la que cuenta con mayores precariedades
y necesidades bsicas insatisfechas.
Sin embargo, no todos los funcionarios(as) entrevistados ven la pobreza
como una consecuencia del racismo estructural arraigado en Colombia. Por el
contrario, algunas personas afirman que el hecho de que los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros sean ms pobres indica que no hay
discriminacin racial, sino discriminacin social con base en la pobreza.
Yo no creo que haya discriminacin racial, yo por lo menos no lo percibo.
Claro, en ciertos sectores la habr, pero si hay una discriminacin social, si
desafortunadamente por razones histricas, por razones atvicas a personas
de una determinada etnia no se les ha permitido un desarrollo social apro-
piado pues viene a chocar y viene a presentarse lo que fue la segregacin en
pasado en una nueva forma de segregacin que es social (Alfonso Pieres.
Ex magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007)
En otras palabras, la discriminacin es consecuencia de la pobreza, no de la
pertenencia a un grupo tnico-racial determinado.
Yo creo que, en el fondo, la situacin de discriminacin tiene un gran por-
centaje de vinculacin con la parte econmica, o sea, el problema de la gente
es que no tiene la posibilidad de ingreso, y en la medida en que la gente
tenga posibilidades de ingreso genera su desarrollo y eso le permite vivir en
condiciones ms dignas. Yo creo que la discriminacin se genera en la medida
en que haya un grupo tnico vulnerable y en condiciones de desigualdad
[] (Luis Murillo. Funcionario de la Alcalda. Quibd, 2007).
Unas pocas personas aseguran que si bien los ndices de pobreza que ostenta
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera son altos, no tienen por
qu considerarse mayores que los que evidencia el grueso de la poblacin; lo
anterior en razn de que es una pobreza generalizada que no vara en funcin
de categoras raciales.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
640
Pero la parte econmica para los negros en Cartagena es igual a la de todos
los cartageneros pobres, es miseria, es negacin de oportunidades en una
ciudad, [] nace dentro de una opulencia del sector turstico, la ciudad
vieja; claro que de ah para all nosotros lo que tenemos es hambre, miseria y
desempleo. Pero no es una poltica contra los negros, ni por los negros, es una
poltica que afecta a todo el mundo (Horacio Luna. Senador de la Repblica.
Miembro de un partido de la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
La pobreza generalizada en regiones pobladas por mayoras afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras da cuenta de un fenmeno en el que se intersectan
la pobreza y las geografas racializadas, lo que demuestra que regiones como
el Pacfico colombiano donde podra decirse que la pobreza es una situacin
generalizada son habitadas por pueblos y personas negras.
[] cuando t las comparas con el resto de la poblacin colombiana te das
cuenta que ellos todava viven como en un momento de tiempo distinto. Es
decir, si t, si uno viva hace treinta aos muy pobre, y treinta aos despus
t sigues viviendo muy pobre, y el resto del pas est viviendo, digmoslo,
pas de muy pobre a bien, hay una brecha mucho ms grande que cubrir,
es una forma relativa de poder hacer esa comparacin y eso es lo que uno
siente cada vez que va a Quibd, por ejemplo. Uno se da cuenta, uno siente
como si el tiempo no pasara, [como si] se hubiera quedado ah estancado
en el tiempo (Diego Palacios. Funcionario del Ministerio de la Proteccin
Social. Bogot, 2007).
Es entonces cuando cabe preguntarse lo siguiente: es esta situacin un caso
fortuito de pobreza y discriminacin racial? A continuacin se analiza el tema
de las geografas racializadas como uno de los aspectos en los que se plasma
el racismo estructural.
Las geografas racializadas
La ocupacin de ciertas zonas del pas por pueblos afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros ha creado una jerarqua geogrfica del territorio nacional,
por medio de la que se ubica a los grupos tnico-raciales en determinados lugares,
usualmente alejados de la zona central ubicados en los valles interandinos.
Aunque su ubicacin podra no considerarse algo problemtico, s es determi-
nante en un pas donde el poder gubernamental, la industria y el mercado de
bienes y servicios se han centralizado en las grandes ciudades, mientras que las
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
641
regiones perifricas estn aisladas y carecen de intervencin estatal que garantice
estndares bsicos de justicia social.
Yo dira que en el criterio de la poltica uno no encuentra que haya una
decisin seria del gobierno nacional de invertir en el departamento, ver los
puntos neurlgicos, de generar estructuras. Uno no encuentra que el gobierno
diga: [] El plan. Vamos a definir estas y estas materias prioritarias para
el departamento. Mire que no estamos en el mar, tan cerca de los mares
y aqu no tenemos pescado fresco del mar, aqu en Quibd, tan cerca que
estamos, cunto mejorara eso, las condiciones alimentarias de nuestra gente
y el tema del trabajo; mire el tema de las vas que tenemos de conexin con el
resto del pas; cuntos aos llevan y no se encuentra una intencin seria del
gobierno, bueno, vamos a generar un ambiente serio en el departamento,
una estructura, plataforma para el desarrollo del departamento, no, enton-
ces, yo creo que all se evidencia una constante de que s hay discriminacin
(Arelis Mosquera. Funcionaria de la Alcalda. Quibd, 2007).
Es en este punto cuando puede comprenderse que las geografas racia-
lizadas son un reflejo del racismo estructural; hay quienes incluso llegan a
afirmar que son la muestra ms clara de ste. Los casos concretos del Pacfico
colombiano, en donde el abandono del gobierno central es percibido por
sus habitantes y quienes visitan la regin, son los ms mencionados en las
entrevistas, y para quienes hacen alusin a ellos son la evidencia del racismo
estructural en Colombia.
Algunos funcionarios(as) tienen una postura ligeramente opuesta a la de las
personas que reconocen las geografas racializadas como una caracterstica
del racismo estructural. Aseguran que el aislamiento geogrfico de los pueblos
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros es la causa de su pobreza y ex-
clusin, pero que esto no implica la existencia de racismo, ni puede considerarse
como una expresin del mismo. De manera poco reflexiva si tenemos en
cuenta su funcin dentro del Estado afirman que es solo una desafortunada
ubicacin geogrfica.
Pues el desconocimiento, tal vez que se tiene en el interior del problema
de ellos, porque para nosotros tambin nos es difcil ir hacia all. Si usted
va en avin no puede ir, por carretera usted llega hasta el Pacfico pero es
un riesgo muy alto, la zona que limita con esas regiones ha sido siempre
agresiva y violenta, es el Estado que tiene que tomar la iniciativa con planes
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
642
de desarrollo para que ellos no tengan que venirse ac, porque [] el que
est muy mal, muy mal all, no puede salirse, y el que est medio mal se sale
para ac a estar mal (Horacio Cuevas. Representante a la Cmara. Miembro
de un partido de oposicin. Bogot, 2007).
La situacin del Choc y del Pacfico colombiano, en general se com-
para con la que se vive en San Andrs Islas otra regin habitada por mayoras
negras, en este caso los raizales. En tal comparacin, se reconocen las diferencias
entre ambas situaciones, puesto que la pobreza y el abandono que se viven en
el Choc son ms graves que la situacin de San Andrs. De esto se deduce
que el racismo estructural ejercido por las estructuras estatales no es tan fuerte
en esa zona.
En el caso de los negros afrocolombianos o afrodescendientes [], las me-
didas ya son de otra naturaleza, porque yo creo que los sanandresanos no
tienen una discriminacin, no son discriminados como tal por el Estado
[]; socialmente uno no advierte una discriminacin, como s la advierte
respecto de los grupos negros y afrodescendientes en Colombia. Entonces,
yo creo que ellos son [sic] los que con mayor urgencia necesitan una toma
de medidas positivas, pero combinadas un poco con acciones del Estado en
cuanto a su departamento del Choc porque yo creo que ah parte un poco
todo; donde ellos logren tener un departamento en las condiciones aptas de
competencia y de ayuda econmica, ellos ya despus van a poder estar en
otras condiciones en Colombia (Clara Obregn. Ex Magistrada de la Corte
Constitucional. Bogot, 2007).
Racismo y discriminacin racial en regiones de mayoras negras
En las regiones habitadas por altos porcentajes de personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras, las dinmicas referentes al racismo y la discrimi-
nacin racial cobran dimensiones distintas a las encontradas en el resto de las
ciudades y territorios en las que hombres y mujeres de pertenencia tnico-racial
negra son minora.
Asimismo, el fenmeno del racismo es interpretado de varias formas por
quienes proceden o viven en lugares de mayoras negra. Adems de reconocer
que existen discriminaciones no solo raciales discriminacin de gnero, de
clase social, entre otras, en ciudades como Quibd o Buenaventura, algu-
nos entrevistados(as) tambin reconocen a actores(as) especficos que ejercen
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
643
prcticas discriminatorias. Dentro de este grupo de personas se encuentran los
blanco-mestizos(as) que han migrado desde otras regiones del pas para asentarse
en ciudades como las mencionadas.
Cmo se siente el racismo aqu en el Choc? De pronto no se siente mucho
porque como todos los que forman parte de la regin la mayora son cho-
coanos [] Pero s en algunos momentos, especialmente con los paisas que
emigran aqu al departamento; ellos de pronto, todava algunos tienen esa
concepcin del blanco con el negro o de pronto se expresan mal con relacin
a los negros de una forma muy despectiva (Clara Martnez. Funcionaria de
la Alcalda. Quibd, 2007).
Estas narrativas olvidan las fuertes jerarquas conformadas por el binomio
clase social y raza que s existen en territorios negros y las diferencias sociales del
pasado y que an persisten entre los tonos de piel ms claros y los ms oscuros.
Es importante reconocer que existe una vieja historia de exclusin intraracial en
ciudades como Quibd, Buenaventura, Tumaco. Estos fenmenos no han sido
muy estudiados en el pas. De manera emprica, obsrvese el lugar de privilegio
sociorracial que an tienen los mulatos(as) llamados coloraditos(as) en
estas ciudades.
Los mandatarios(as) de la regin tambin se encuentran dentro del grupo
de personas que ejercen prcticas discriminatorias de tipo racial. A pesar de
ser personas negras, son vistos por quienes as lo afirman como actores(as) que
fomentan la discriminacin racial en su tierra.
El racismo en Buenaventura entre nosotros, [los] mismos negros, apenas
tenemos una caracterstica muy peculiar, nosotros los negros tenemos un
problema a veces de autoreconocimiento, no nos reconocemos como tal;
ese es un gran problema y cada vez que una persona tiene la posibilidad de
acceder a un cargo importante, entonces se nos olvida quines somos, qu
somos, qu hacemos, de dnde venimos y aunque es muy caracterstico de
un grupo de personas y esas mismas personas que llegan a algunos cargos
importantes, nacionales, regionales e incluso locales, pues son los que ms
discriminan a nuestros mismos paisanos (Ruby Malaver. Funcionaria de la
Gobernacin. Buenaventura, 2007).
Estas formas de racismo en la regin Pacfica, tambin son reconocidas por
algunas personas de la regin Caribe colombiana como dinmicas presentes
en su contexto.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
644
En la Costa Caribe [] hay un problema grande y grueso, pues yo crec en
Barranquilla, entonces conozco tambin de cerca el caso de la Costa Caribe
donde alcanc a notar que todava hay un problema de autoreconocimiento.
Ah hay una discriminacin muy solapada por parte de los costeos no negros
y efectivamente uno tambin se da cuenta que hay una exclusin en todos
los mbitos de la vida privada y pblica; cuando uno se pone a mirar casos
particulares como el de Cartagena, uno ve automticamente reproducidos
los mismos factores bsicos que se ven en el Pacfico (Alexander Cifuentes.
Funcionario del Ministerio de la Proteccin Social. Bogot, 2007).
Pero sin lugar a dudas, el mayor nmero de personas que hace referencia al
racismo en el Pacfico colombiano afirma que en lugares como esos, conforma-
dos por poblacin mayoritariamente afrocolombiana, el racismo ya no existe y
el poco que hay es imperceptible.
Aqu en Choc no se evidencia el racismo, [] no es marcado, [] noso-
tros [los afrocolombianos] nos dirigimos, no tenemos el problema como
sucede, por ejemplo, en otros departamentos, donde su dirigencia no es de
tipo afrocolombiano. Aqu nosotros somos los que dirigimos, entonces no
es marcado el racismo aqu en el Choc (Juan Cuestas. Funcionario de la
Alcalda. Quibd, 2007).
Algunas de las razones que llevan a esa conclusin son el hecho de que se ha
logrado una mayor toma de conciencia de los habitantes y de que es imposible
hallar tratos discriminatorios basados en prejuicios raciales en un lugar donde
las mayoras hacen parte del mismo grupo tnico-racial. Empero, no compar-
timos esta visin idealizada de las relaciones raciales en las reas de mayoras
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Por otra parte, la prctica
constante del endorracismo indican la existencia de un serio cuestionamiento
sobre la presencia del racismo an en las personas racializadas.
La situacin particular de San Andrs Islas es tambin explicada por los
funcionarios(as) que fueron entrevistados en dicho lugar. Todas las personas
que hicieron referencia al racismo reconocieron su existencia en la isla, pocas
personas opinaron lo contrario.
No se siente la diferencia porque yo me atrevera decir que la misma cultura
de la gente, la gente que entra ya sabe cmo somos. Entonces, ellos llegan
con esa mentalidad de que somos diferentes y que somos de una cultura
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
645
diferente y todas las implicaciones de ser un grupo raizal [] (Barry Hudg-
sinton. Funcionario de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Quienes dijeron que s hay racismo en San Andrs dejaron claro que no es
el mismo que se vive en la parte continental del pas, ya que su poblacin es
distinta y ha causado impacto no solo en los raizales sino tambin en las per-
sonas negras continentales.
Y aqu en San Andrs tambin hay racismo, pero entonces tiene una mani-
festacin diferente a que [sic] en el resto de Colombia. Yo creo que habr
gente que habr dicho que es racismo al revs, yo no creo que tanto, porque
como que se discriminara al que no es raizal. Yo no creo que sea tan as.
Pero digamos que s hay connotaciones a partir de qu etnia o de qu raza
procede, y a partir [de eso] tambin de diferentes tratamientos, valoracin
y estatus social. Sera muy interesante medir la escala de valoracin tnica
o racial que hay en San Andrs. Porque [] en la base de ella, yo creo que
no estaran los raizales sino esos que te digo yo, los afros venidos del conti-
nente, que estaran en la escala ms baja. Y si es una escala socioeconmica,
en la cspide estaran los antioqueos y los sirio-libaneses, y luego vendra
la poblacin raizal. Y luego vendran los continentales no afros, y luego los
continentales afros (Manuela Newbal. Funcionaria de la Gobernacin. San
Andrs, 2007).
Imaginarios raciales sobre afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as)
Otro de los elementos significativos que dan cuenta del racismo estructural
en Colombia lo constituyen los imaginarios raciales que se han construido
sobre la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En estos relatos
se hace referencia a construcciones sociales negativas que han contribuido a la
estigmatizacin y el rechazo ejercido contra estos pueblos, y que incitan en gran
medida a perpetuar prcticas discriminatorias basadas en ideologas racistas.
La construccin social negativa de las personas negras no es un fenmeno
nuevo. Por el contrario, guarda profundas races en los imaginarios de lo que
significaba ser negro desde la Colonia.
S hay un problema de exclusin histrica, y en algunos momentos hemos
ayudado con nuestra autoexclusin; pero no es un problema de autoexclusin,
es una exclusin histrica que viene desde que fuimos trados desde el frica
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
646
a ocupar estos territorios como mano de obra productiva. Ah ya hay una
exclusin y es que nos traen como fuerza productiva y todas las desgracias
vienen de ese momento. Y que eso ha configurado unos imaginarios, hist-
ricamente ya consolidados como que el negro es eso y aquello [] (Elkin
Bustos. Funcionario de la Alcalda. Medelln, 2007).
Desde entonces, ser negro(a), afrocolombiano(a), raizal o palenquero(a)
se ha considerado como algo malo o despreciable, ya que estas personas son
vistas como perezosas, ladronas o que solo buscan el disfrute momentneo en
ambientes cargados de fiesta y erotismo desenfrenado.
Tales estereotipos negativos se consideran como una clara evidencia de que s
existe racismo en Colombia, pero, para algunos entrevistados(as), las personas
negras tienen la culpa de que esto les pase, ya que despus del fin de la escla-
vitud en el pas, debieron haber retornado a sus lugares africanos de origen, lo
que muestra un desconcertante desconocimiento histrico del pueblo negro
en Colombia.
La concepcin que tienen de futuro los negros es muy jodida, las gentes de
esas regiones son inmediatistas; si yo tengo para comer hoy y para la fiesta
de hoy, ya el da de maana me tiene sin cuidado. Hay varios chistes sobre
ese comportamiento. [A] ellos les importa es el diario vivir y no el futuro; si
nosotros los logrramos convencer de la necesidad de un ahorro intelectual
y econmico sera regio. No, la nica meta de ellos es buscar unos pesos para
salirse de ah [de los territorios negros], nunca para invertir ah. A contrario
del judo que es curioso, el judo s quera su tierra y lo que hace lo invierte
ah y quiere volver all; ellos no, ese es un fenmeno curioso, cuando uno
mira la historia de los judos, ellos siempre queran volver a una tierra que
nunca fue de ellos, dijeron que era prometida y estuvieran donde estuvieran,
su obsesin era volver all. Cuando tienen la oportunidad, van, invaden un
pas y forman su pas y todos, por lo menos una vez en la vida, van all y el
afrodescendiente no, nunca quiso buscar sus races, cuando lograron [dejar]
de ser esclavos por qu no buscaron irse de aqu. Yo tengo la impresin, y
perdnenme, que es una falta de amor por un asiento, que s lo tiene el caso
de los judos o el vasco y stos no, estos fueron oprimidos, fueron maltratados,
fueron trados a la fuerza y cuando tienen su libertad se quedan en la casa
del que los esclaviz, nunca buscaron regresar (Germn Tapias. Cmara de
Representantes. Miembro de un partido de izquierda. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
647
Racismo institucional
El concepto del racismo institucional ha recibido algunas crticas por parte
de algunos expertos en relaciones raciales. Sin embargo, usamos la categora
por considerarla til desde el punto de vista emprico para analizar lo que pasa
en las instituciones pblicas estatales.
En los relatos de algunos entrevistados(as) se aborda el racismo institucional
como una de las formas en que se presenta el racismo en Colombia. Aunque
se lo menciona en menor grado que los racismos estructural y social, el insti-
tucional suele contemplarse cuando se habla de la representatividad de grupos
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros en entidades o instituciones
del Estado y su vinculacin laboral en dichos espacios.
Para algunas personas entrevistadas, es evidente la exclusin de hombres y
mujeres afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en puestos de trabajo
en las instituciones del gobierno, a pesar de estar calificados y de tener el perfil
adecuado para desempearse en ellos.
Si partimos de que un negro no puede ver los cielos del Estado porque
no tenemos acceso a ser pilotos de una aeronave de la fuerza rea, si par-
timos de la base de que ningn negro y ningn indgena hayan dirigido
como capitn del Estado colombiano porque fsicamente son sanos pero
ante el examen todos son enfermos, tiene algn efecto que no les permite
ser. Jams, hasta ahora, se nombr una negra, una Ministra, despus de
tantos aos. Hay prcticas y polticas que podramos llamar apartheid
y esas prcticas son discriminatorias y adems es que usted analiza y es
peligroso hablarlo. Pero dnde un negro ha llegado a ver los cielos desde
una cabina de una nave colombiana, al menos uno del Estado? Tampoco
ha visto las ballenas del Pacfico y del Caribe desde la cabina de mando de
un guardacostas, pero nuestro documento de identidad dice que somos
colombianos. Entonces, [] las polticas y las formas de vinculacin del
personal son discriminatorias (Fidelio Corpas. Funcionario de la Gober-
nacin. San Andrs, 2006).
La falta de representacin de este grupo tnico-racial en los cargos guber-
namentales de alto nivel es una de las quejas ms constantes, y refuerza las
afirmaciones de que desde el Estado y sus instituciones se promueven prcticas
discriminatorias racistas aunque de manera silenciosa y soterrada. Pero
esta exclusin, adems de estar ligada a factores raciales, tambin deja ver las
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
648
desventajas que tiene el grueso de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras frente al grueso de la poblacin colombiana.
El reconocimiento de esta situacin llev a varios entrevistados(as) a proponer
las siguientes soluciones.
Lo ideal sera que [las personas negras] tuviesen las mismas oportunidades
que tenemos los del interior, pero no vinindose al interior que es lo que
ellos creen, sino quedndose all y elevando el nivel de su regin, pero apenas
consiguen la posibilidad de estudiar, se vienen para la capital o para otra
capital de departamento y no vuelven nunca a su regin. Hay que montar
buenos centros de educacin, buenos centros hospitalarios, hacerles carrete-
ras para que se puedan mover entre ellos mismos; hay algunos, es ms fcil
salir directamente a una capital extraa que a su propio territorio, buscar
que se interconecten entre ellos para que sea ms fcil su comunicacin, un
pueblo aislado, es un pueblo atrasado, eso es lo que yo entiendo desde aqu
desde Bogot (Germn Tapias. Cmara de Representantes. Miembro de un
partido de oposicin. Bogot, 2007).
Discriminacin racial y mbito laboral
No puede dejarse de lado el racismo en el mbito laboral ni dejar de analizar
sus particularidades, ya que es el medio al que ms alusin se hace cuando se
habla del tema. Ello por la evidente exclusin que se genera en su interior,
desde los procesos de seleccin para el ingreso hasta las prcticas que se ejercen
dentro de los lugares de trabajo.
La exclusin del mbito laboral se explica como producto de las preferencias
de los empleadores en los procesos de contratacin.
Hay muchas empresas que se especializan en no contratar personal diferente
a unas ciertas caractersticas y rasgos, y yo creo que es la forma ms manifiesta
de polticas racistas o de patrones de comportamientos racistas, pero eso no
s si es institucional de las empresas [] (Joaqun Hinestroza. Funcionario
de la Alcalda. Cali, 2007).
De manera sorprendente, el mayor nmero de funcionarios(as) que hace re-
ferencia a esta forma de discriminacin se encuentra en ciudades como Quibd,
Buenaventura y Cartagena habitadas por mayoras negras afrocolombianas;
estas personas afirman que, a pesar de encontrar personas con los perfiles indi-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
649
cados para ocupar cargos determinados en estas ciudades, las empresas prefieren
contratar personas blanco-mestizas provenientes del interior del pas.
[] te voy a poner un ejemplo en la Sociedad Portuaria. En la Sociedad
Portuaria ha habido una lucha de toda la vida desde que yo me acuerdo la
Sociedad Portuaria tiene como 9 a 10 aos. Por qu? porque t ves [que] las
secretarias son afros y la gente son mundo afro, pero vaya vea usted quin es
el gerente de mercadeo?, o el operativo? []. Los altos cargos, casi siempre
importados, que estn en Buenaventura los das entre semana y los fines de
semana simplemente se van, entonces, cul ha sido siempre mi inquietud?:
es qu no hay hombres o mujeres capacitados en Buenaventura para que
ocupen esos cargos? Porque uno qu pensara en un municipio donde casi un
84% de la poblacin es afro, porque hemos tenido tambin visita de muchos
paisas que son los que han invadido el sector de Pueblo Nuevo que es el
sector comercial de Buenaventura; [] Pueblo Nuevo lo han invadido de
paisas, estn con los buenos hoteles, y uno ve que estamos cediendo espacio
[] (Arelis Orteaga. Funcionaria de la Gobernacin. Cali, 2007).
El racismo se evidencia en la divisin del trabajo y en los tipos de oficio
a los que pueden acceder los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as). Son repetidas las quejas sobre las dificultades para que una
persona de este grupo tnico-racial acceda a cargos directivos, de mando medio
o alto, en contraste con la alta ocupacin en trabajos con baja remuneracin
(en tareas que demandan poco desarrollo intelectual, en reas como la limpieza,
la vigilancia, la construccin, entre otras).
[] es as como uno percibe el racismo en una ciudad como Buenaventura,
de manera muy sutil, en la contratacin de personal en las empresas, en las
oficinas e incluso en los restaurantes. Usted va a los restaurantes y ni las
meseras son negras, pero si usted se asoma a la cocina all estn, y en los
bancos la nica negra que hay es la seora del aseo, la que lleva los tintos,
es as como yo lo percibo [] (Carla Valencia. Funcionaria de la Alcalda.
Buenaventura, 2007).
Formas de enfrentar el racismo desde sus lugares de trabajo
Con la formulacin de una pregunta especfica en el cuestionario de las en-
trevistas a los funcionarios(as) de las ocho ciudades visitadas, se indag respecto
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
650
a las herramientas con las que ellos(as) cuentan para enfrentar el racismo en su
rol profesional (que guarda alguna relacin con la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera).
Algunas personas piensan que la mejor forma de afrontar estas situaciones
es acompaar a quien se ha sentido discriminado(a) racialmente, o brindarle
una asesora que le permita denunciar lo sucedido frente a alguna autoridad, o
al menos llamar la atencin sobre ello.
Yo solo hara una asesora puntual en sentido jurdico, pero s la llevara a
[la] Personera para que estableciera la demanda contra esa entidad o ese
organismo, pero yo ac, o simplemente como una asesora, le dira la persona
indicada, a no ser que sea de pronto un funcionario pblico que est como
ms a mi alcance que pueda pues tener como incidencia sobre su jefe, o una
incidencia con l [] de hacer como ms ese llamado puntual con la otra
persona qu pas, pero s es definitivamente asesorarla a que haga una
denuncia pblica, eso hay que denunciarlo pblicamente (Martha Giraldo.
Funcionaria de la Gobernacin. Medelln, 2007).
Sin embargo, una cantidad significativa de personas que fueron interrogadas
al respecto asegur carecer de herramientas suficientes para enfrentar el racis-
mo como funcionarios(as). Aunque muy pocos(as) explicaron el porqu de su
respuesta, algunos(as) sienten que no es posible hacer nada respecto al racismo
desde sus lugares de trabajo debido a que es una cuestin estructural que no
puede abordarse desde espacios microsociales.
Si en mi entorno profesional diario alguna de las personas negras me dijera
que se ha sentido discriminada en esta ciudad, yo no tendra las herramientas
especficas para manejar esa situacin porque la discriminacin a mi modo
de ver es un aspecto estructural social, por lo tanto, no est en mis manos
hacerlo (Yunis Medina. Funcionario de la Alcalda. Cali, 2007).
Racismo social o cotidiano
Las muestras de la naturalizacin del racismo se concretan en las relaciones
cotidianas entre los blanco-mestizos(as) y los afrocolombianos(as), negros(as)
raizales y palenqueros(as) en los distintos mbitos donde interactan.
Usted puede observar la discriminacin racial en el comportamiento social
de las personas, en las ciudades capitales, en el ingreso a los clubes sociales,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
651
en el ingreso a las discotecas, en el ingreso a las universidades; no debiera ser
as pero nosotros debemos de manifestarlo (Manuela Ramrez. Representante
a la Cmara de Representantes por comunidades negras, 2007).
En este tipo de narrativas, llama la atencin el lugar privilegiado que ocupan
las historias sobre la prohibicin de acceso a discotecas, la casi nula mencin a
los crmenes de odio ocurridos en el pas, y an menos las limpiezas sociales que
han ocurrido en Cali y en Cartagena a causa de la asociacin entre juventud,
pertenencia tnico-racial, pobreza y delincuencia.
La discriminacin racial, como visibilizacin y clara expresin del racismo
en Colombia, se materializa de varias formas en el contexto colombiano y,
especficamente, en las ocho ciudades analizadas aqu. En las narrativas de los
entrevistados(as) se destacan cinco factores que caracterizan y ejemplifican la
manera en que se presenta el racismo social: el uso y manejo del lenguaje y las
expresiones; los escenarios y espacios donde se reproduce; las formas en que se
evidencia dentro del mbito laboral; los actores sociales que lo han fomentado
y promovido; y las experiencias en las que se ha vivido personalmente y/o se ha
sido vctima del mismo. A continuacin se expondrn los planteamientos que
las personas entrevistadas formularon acerca de cada uno de ellos.
Discriminacin racial expresada en el lenguaje
Uno de los medios por los cuales se hace explcita la discriminacin racial es
el lenguaje, bien sea oral, escrito o grfico. Por medio de ste se hacen eviden-
tes los prejuicios y las construcciones sociales negativas de lo que significa ser
afrocolombiano(a), negro(a), raizal o palenquero(a), y se usa para llevar a cabo
prcticas que discriminan.
El lenguaje cotidiano y las expresiones que suelen utilizarse con frecuencia
son quizs las formas ms evidentes de reproduccin del racismo en las interac-
ciones cotidianas. Dichas expresiones son mencionadas por los funcionarios(as)
para mostrar que el racismo ha permeado las distintas esferas del lenguaje y
reproduce concepciones negativas de las personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras de modo tan frecuente y desprevenido que pareciese que
ha llegado a convertirse en un acto inconsciente.
Una de las muestras ms recurrentes del racismo en el lenguaje son los chistes
racistas populares que refuerzan estereotipos negativos.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
652
Hay un chiste y es de que [] all en Cartagena hay un negro con mucha
plata, Alfredo de Campo Castro, entonces uno vea que Campo Castro iba
en su carro ltimo modelo y [] un cachaquito le pidi un chance y l lo
sent atrs y Alfredo sigui manejando su carro; cuando pas por un retn
de polica, los policas le dijeron no joda, mira el culo de chamba que tiene
el negro, manejndole al blanco que va all atrs, entonces se emput y
puso al man que le dio el chance a que manejara y l se fue al lado. Cuando
pas por otro retn le dijeron no joda negro, qu culo de chance te estn
dando (Liborio Cceres. Senador de la Repblica. Miembro de un partido
de la coalicin del gobierno. Bogot, 2007),
Para algunos entrevistados(as) existen chistes que promueven las desigual-
dades sociales y expresan desacuerdo con la bsqueda de la igualdad para las
minoras tnico-raciales.
A veces es el chiste por ejemplo, uno oye a la gente diciendo [] desafor-
tunado el presidente Lpez del ao 53 que aboli la esclavitud. Todava
hay una impresin de desagrado precisamente con lo justo; todos sabemos
que cualquier esclavitud es condenable por principio, pero todava hay per-
sonas que consideran que deberan mantenerse condiciones de desigualdad
social y jurdica (Carlos Maya. Ex magistrado de la Corte Constitucional.
Bogot, 2007).
Aunque podra creerse que estas situaciones solo se presentan en relaciones
y contextos informales o entre personas cuyo nivel educativo es bajo, algunos
funcionarios(as) entrevistados exponen lo contrario; comparten experiencias
en las que han sido vctimas del lenguaje racista en contextos institucionales
de alto nivel en gobiernos locales.
Yo llegu aqu con una experiencia muy buena, de ser un luchador, un
representante de los trabajadores del sector de la educacin tanto a nivel
departamental como a nivel nacional, y eso me sirvi mucho porque el primer
mes que llegu s hubo una resistencia porque los compaeros diputados
no estaban preparados para que llegara un negro. Entonces, se escuchaban
lenguajes como que todo lo malo eran los negros, que aguas negras, que me
negreaste, que yo hoy s amanec muy de malas; todo lo malo era sinnimo
del negro. Y otros que no nos llamaban negros, ni afrodescendientes, sino
que de color, entonces, siempre en las intervenciones me tocaba decirles:
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
653
compaeros, nosotros somos negros, no somos de color, no todo lo negro
es malo, la discriminacin no es por tener la pigmentacin negra. [] eso
a ellos les incomodaba porque como anteriormente se expresaban siempre
subvalorando y discriminando el color negro, entonces al estar yo, pues ah
entraba a autocorregirse o a autocontenerse [].(Carlos Rosero. Concejal
de la ciudad de Medelln, 2007).
La transmisin de informacin con contenido racista por medios distintos
al oral, imgenes, por ejemplo, tambin es una muestra de la discriminacin
racial en el pas. La estigmatizacin de las personas de raza negra, en la que
se las asocia con pobreza, hambre y pereza, es constantemente difundida por
medio de regmenes de representaciones visuales que promueven esos estereo-
tipos negativos.
Te invito para que ahora que salgas mires all a mano derecha, a la salida,
la ltima oficina, donde hay un afiche de un poltico, donde en su afiche
l coloca a los trigueos lo mejor y a los negros nos saca, desnutridos y
abandonados, a nuestros hermanos africanos. Y concluye diciendo que hay
que dar gracias a Dios porque tenemos algo. Y [] la gente como que no
analiza el mensaje de ese afiche y a uno le duele ver que a su propia raza la
estn maltratando de palabra y de hecho, y se estn dejando utilizar de una
persona que subvalora, que discrimina, que es excluyente, que nos llama
de color. A pesar de que en infinidad de veces yo le manifiesto que somos
negros, que somos negras y que no somos de color (Ana Zapata. Funcionaria
de la Alcalda. Medelln, 2007).
Escenarios en donde se presenta discriminacin racial
La discriminacin racial se hace visible en distintos contextos a nivel local,
municipal, distrital y nacional, algunos ms cotidianos que otros, y a los que
tienen acceso un mayor o menor nmero de personas, por ser masivos, pblicos
o privados; es decir, los espacios donde se discrimina son muchos y muy variados,
motivo por el cual no hay un patrn determinado que los caracterice. Lo que
puede determinarse es que el racismo est presente en muchos mbitos, lo que
implica un mayor impacto y un mayor nmero de personas afectadas.
El racismo se reconoce en incontables espacios de la esfera de lo pblico,
desde quienes realizan la atencin en establecimientos pblicos (bancos, super-
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
654
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
655
mercados, hospitales) hasta en la radio y la televisin. No solo se lo reconoce
por el poco acceso de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a estos espacios en calidad de trabajadores, sino tambin por la reproduccin
de los estereotipos raciales negativos en torno a este grupo tnico-racial.
Yo creo que s hay discriminacin racial en Colombia y, sobre todo, se
manifiesta en comportamientos sociales. Usted espera siempre que un ne-
gro, es decir, vaya usted a una clnica de Bogot a ver si le toca un mdico
negro, qu cara hace el paciente? Digamos, ese tipo de cosas son las que
uno encuentra que no hay suficiente tolerancia. Estn llegando apenas al
ejrcito y la polica a cargos de direccin y mando, pero yo creo que s hay
una discriminacin, de hecho, yo creo que las encuestas lo dicen y si no lo
dicen es porque la gente est mintiendo, pero es un sentimiento que yo creo
que es una realidad [] (Salomn Andrade. Representante a la Cmara.
Miembro de un partido de la coalicin del gobierno. Bogot, 2007).
Las personas entrevistadas se refieren en repetidas ocasiones a los medios
masivos de comunicacin, en especial a los canales de televisin privados como
ejemplo de espacios concretos en los que se discrimina racialmente. En la trans-
misin de informacin, el lenguaje que utilizan y los mensajes que transmiten
aunque parezcan inconscientes demuestran prcticas discriminatorias.
A veces desde el mismo lenguaje, uno a veces ve en titulares que todava se
habla de aguas negras, en vez de aguas residuales. Pienso que hay mucho
desconocimiento en los medios de comunicacin y creo que eso habra que
hacerlo; faltan muchas ms caras visibles de negras y negros que salgan en
los medios de comunicacin. Pienso que los que estamos, los que hemos
podido estar nos hemos abierto espacios importantes; me da mucha alegra
cuando en rcn yo puedo ver a [nombre de un reportero negro que no se
autorreconoce como tal], creo que es el nico negro que hay en rcn, y as
debe ser un trabajo que no solo debe ser en la comunicacin sino en las
diferentes ramas del saber y en los diferentes campos laborales (Manuela
Orozco. Funcionaria de la Alcalda. Cali, 2007).
En los espacios de decisin tambin se reproduce el racismo. Una persona
entrevistada en Cartagena hace nfasis en la poca participacin que tienen los
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) en dichos contextos
a causa la discriminacin racial de la que son objeto.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
656
Hay una discriminacin en Cartagena que es soterrada. Dicen que no hay, pero
en la prctica s se da, o sea, no te dicen abiertamente que no te quieren pero
que en el momento de elegir a esa persona en espacios de decisin, te dicen
que no; casi ninguna de las personas que estn ambientando esos espacios
de decisin, en Cartagena, son de las comunidades afros; y aquellas personas
que tiene rasgos fenotpicos no se autoreconocen, pasan de agache. En los
espacios donde se toman decisiones, en Cartagena, no hay participacin de
las comunidades afro, y eso para m es una especie de discriminacin que
se tiene respecto a estas comunidades (Manuel Cavada. Funcionario de la
Alcalda. Cartagena, 2007).
Actores(as) sociales que han promovido el racismo y la discriminacin racial
El rol que desempean algunos actores sociales distintos al Estado (atrs
abordado) en la permanencia y la reproduccin de la discriminacin racial en
las prcticas cotidianas de la sociedad colombiana es uno de los factores que
caracterizan el racismo presente en el pas. Aunque son pocas las personas que
hacen referencia a ellos, a lo largo de las entrevistas se encontraron tres actores
claves en la reproduccin de ideologas asociadas con el racismo y prcticas de
discriminacin racial.
El primero de ellos es el sistema educativo, el cual, adems de ejercer prcticas
discriminatorias entre sus miembros estudiantes y maestros(as) tampoco se
ha ajustado a las particularidades culturales y tnicas de los mismos, aun en con-
textos donde cuentan con altos porcentajes de afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as). Un ejemplo de esto es el caso de Cartagena.
Nosotros somos los que hemos llegado e, inclusive, hemos realizado marchas
aqu en Cartagena, nosotros cuando conmemoramos el Da Nacional de la
Afrocolombianidad, realizamos marchas aqu en toda la zona histrica de
Cartagena, donde hemos congregado cantidades de personas, estudiantes
y maestros, para hacernos presentes y decir que Cartagena necesita una
educacin que responda a su realidad histrica, a sus realidades culturales,
a sus realidades ancestrales y a sus realidades espirituales, que no han estado
siendo recogidas en el sistema educativo cartagenero. Apenas estamos noso-
tros diciendo que hemos avanzado como en un 25% y que nos queda una
larga tarea, de que esta propuesta sea implementada por lo menos dentro
de dos aos, estamos en la lnea de masificar la propuesta de etnoeducacin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
657
y la ctedra en todo el sistema educativo cartagenero (Candelario Tehern.
Funcionario de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Los medios de comunicacin tema ya mencionado no solo se perciben
como un escenario constante de reproduccin de estereotipos raciales, sino
tambin como un actor activo que los fomenta y produce ciertas dinmicas en
los regmenes de representacin que contribuyen a fortalecer el racismo.
El transcurrir de la historia de la televisin y los medios audiovisuales en
Colombia est plagado de racismo. Existe una pertinaz prctica de exclusin,
desarrollada a lo largo y ancho de la historia de las comunicaciones, las artes
y las ciencias audiovisuales en Colombia.
Sin embargo, con absoluta determinacin y conciencia con respecto a las
acciones que como afrocolombianos y parte vital de la sociedad colombiana
debemos emprender para confrontar ahora y de una vez por todas la grave
crisis cultural que tales prcticas excluyentes determinan, caracterizan y
provocan, todava esperamos e invitamos a las ms vivaces fuerzas dentro de
la cultura colombiana a emprender un viaje reflexivo y correctivo, audaz y
conmovedor de los cimientos ya corrodos por la indiferencia, el exclusivismo
y las seas de intolerables actitudes racistas.
Se trata ahora de examinar en el fondo y la superficie, las narrativas que
han permitido el ejercicio de la exclusin afrocolombiana, de su virtual
borradura, de su invisibilidad en el imaginario de la cultura audiovisual del
pas. Pero tambin, y de modo gravsimo, acaso de su ocasional aparicin y
representacin de modos que no corresponden con la real catadura, profun-
didad y respeto que sus aportes y presencia en la cultura nacional merecen,
en dignidad, peso, estatura y enorme influencia.
Y aqu, los efectos de tal invisibilizacin no solo se manifiestan en la exclusin
de algunos artistas, como actores y actrices, sino tambin en la totalidad de
los artistas y tcnicos audiovisuales, performativos, escnicos y dramticos,
tales como escritores, dramaturgos, libretistas, guionistas, escengrafos,
directores de arte, vestuaristas y diseadores, fotgrafos, camargrafos,
entre otros. Es decir que, en consecuencia, una parte viva y palpitante de la
cultura colombiana, entendida esta como una proyeccin esttica y artstica,
toda una visin cultural, se encuentra desaparecida, ausente del imaginario
audiovisual de la Nacin.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
658
Aun si admitimos el albedro que representa el derecho de la libre empresa,
tambin somos capaces de advertir cierto programa de negacin rotundo de una
cultura que es central en el desarrollo de la identidad de la nacin toda.
Entonces, todava nos preguntamos si la libre empresa en una industria
cultural admite la construccin de un imaginario torvo e incompleto,
mientras se proclama como hacedora y garante de firmes representaciones
culturales nacionales.
Y ms all, de qu modos y maneras contribuye esta industria cultural a
la armona de la nacin, en tanto impone unas ideas que no reconocen el
completo panorama de la complejidad cultural y social de la nacin.
Estas son preguntas hondas y agudas que relucen dolorosas en el corazn
de la cultura colombiana, que valdra ms que nuestro pas y sus institu-
ciones intentarn resolver ahora (ngel Perea Escobar. Crtico cultural.
Bogot, 2007).
El tercer actor encontrado en las entrevistas es la Iglesia Catlica. Por medio
de sus procesos de evangelizacin impona sus formas de entender el mundo y
la sociedad, lo que implicaba una subvaloracin de los grupos tnico-raciales
distintos al predominante blanco-mestizo del centro del pas. En conse-
cuencia, en sus estructuras institucionales no se encontraban muchos hombres
de raza negra, y los pocos que haba se encontraban en situaciones de desventaja
frente a los blanco-mestizos. Segn la persona entrevistada que hace alusin a
la Iglesia Catlica, estas muestras de racismo se han modificado de modo pro-
gresivo, en especial en regiones con mayoras afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras.
Desde la Vicara afro yo creo que el aporte ms significativo es abrir la dis-
cusin sobre el tema tnico. Durante muchos aos de evangelizacin en la
Dicesis o en cualquier territorio eclesistico, se miraban las cosas como la
Iglesia las traa; muchas veces, los evangelizadores decan era que se iban a
inculturar [sic], mas no que se iba a encarnar el evangelio. Inculturarse es
que llegu y de pronto intent, desde mis condiciones, hacerme uno con la
gente que est. Otra cosa es que la lectura del evangelio se haga a partir de
la realidad comunitaria en la que se vive, la realidad tnica cultural. Es muy
diferente hablar desde el plpito con una palabra fra del evangelio a tratar
de hacer esa misma palabra pero desde la gente. Uno de los aportes signi-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
659
ficativos que hemos tenido ha sido ese, dar la posibilidad de que se hable,
que se acabe como es; solamente ese encasillamiento que se vera desde lo
que se traa de afuera, tanto que ya por lo menos nuestro anterior obispo
dio la posibilidad de que hubieran sacerdotes, empezar a darles formacin a
su clero autctono. Es fuerte, pero es la realidad lo que pasa con la dicesis
vecina. En Itsmina, que es ms grande territorialmente que la Dicesis de
Quibd, los sacerdotes que hay all, el 90% son mestizos y un 10%, si no me
equivoco, son negros; y los sacerdotes negros ahorita es que los estn dejando
ir a parroquias, porque anteriormente los sacerdotes negros de Itsmina los
mandaban al seminario a formarse como con la intencin de que no tuvieran
contacto con el pueblo negro de Itsmina. Ahoritica, con el nuevo obispo es
que abrieron esa frontera, la Iglesia tiene que hacer una pelea dura sobre la
relacin tnica no solamente en Colombia, no solamente en el Choc sino
en todo el mundo, porque su accionar evanglico no ha sido tan acorde a lo
que el seor Jess quiso que se hiciera y, entonces, han invisibilizado muchos
(Rafael Ocampo. Funcionario de la Alcalda. Quibd, 2007).
Enfrentar el racismo y la discriminacin racial
Si el racismo existe en Colombia y se tiene claro que es una ideologa que
violenta a las personas y los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y palen-
queros, y que incide de forma negativa en su calidad de vida y su condicin de
ciudadanos(as) sujetos de derechos, entonces es necesario pensar en formas para
combatirlo, eliminarlo. Bajo esta idea surgen distintas formas de abordarlo para
superar la discriminacin racial y remediar sus perversos efectos en los procesos
de cohesin social en el pas.
Las entrevistas recogen siete frentes desde los que funcionarios(as) entrevis-
tados enfrentaran el racismo:
Concientizacin y educacin 1.
Fomento del autoreconocimiento tnico-racial y del empoderamiento 2.
de los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros
Movilizacin social frente al racismo y la discriminacin racial 3.
Creacin de una contundente legislacin que sancione la discriminacin 4.
Denuncia de casos de discriminacin racial 5.
Promocin de un reconocimiento de las diferencias culturales en especial 6.
de la diversidad tnico-racial
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
660
Abandono de las diferencias tnico-raciales para concebir a todas las 7.
personas como iguales
Cada una de estas se expondr a continuacin, recogiendo los aportes de
las personas entrevistadas.
Concientizacin y educacin para todos(as)
Una cantidad considerable de personas considera que la mejor forma de
enfrentar el racismo es la concientizacin de la ciudadana en general, sobre
la necesidad de eliminar tratos, conductas y expresiones que discriminen a las
minoras tnico-raciales. Una propuesta es crear un programa que fomente
una cultura ciudadana en contra del racismo, que se asimile a la emprendida
por el gobierno de Bogot algunos aos atrs.
[] yo creera que haran falta muchas ms Acciones Afirmativas en el sen-
tido de construir una cultura ms solidaria, ms aperturista con las minoras
tnicas. En Bogot, hace pocos aos se hicieron esfuerzos interesantes por
construir una cultura de ciudadana, y algo se ha logrado. Creo que acciones
culturales desde el Estado, como las que se desarrollaron en Bogot para
simplemente respetar el espacio pblico, deberan desencadenarse tambin
desde el Estado en relacin con las minoras tnicas (Horacio Serje. Re-
presentante a la Cmara de Representantes. Miembro de un partido de la
coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
Otras personas consideran que si el acceso a la educacin para las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras mejora, existir una mayor
igualdad de oportunidades; ello redundar en menos diferencias y demostrar
que no hay motivos para discriminar a nadie, y restar importancia a su apa-
riencia fsica o a su color de piel.
Si t tienes la oportunidad de prepararte, t te abres las puertas y puedes
estar en un club igual que un blanco, igual que un indgena [], porque
estamos de igual a igual, hemos tenido la oportunidad de ir al mismo
colegio, hemos tenido la misma educacin, entonces no veo porque t
seas diferente de m (Clara Angulo. Funcionaria de la Gobernacin.
Cali, 2007).
Otros funcionarios(as) proponen fortalecer la formacin de nios y nias
en valores de igualdad y aceptacin del otro como un ser humano igual, desde
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
661
los mismos procesos educativos, ya que si se fortalecen esos principios desde
la infancia se formarn personas que no establezcan relaciones cotidianas con
base en criterios de exclusin y subvaloracin de los otros.
[] ensearle a los nios o los jvenes que son la semilla, y lo que ellos
lleven, eso se va a reproducir, acerca del valor que tiene cada persona como
tal y que lo importante no es el color sino el valor que hay dentro de cada
persona. Ahorita s creo que tenemos algunas herramientas aunque nos
hace falta mucho ms, es un tema mucho ms profundo (Yesenia Arrieta.
Funcionaria de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Fomento del autoreconocimiento tnico-racial y del empoderamiento de las
personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras
Algunas personas entrevistadas consideran que lo primordial en la lucha
contra el racismo es centrarse en la misma poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera, y promover en ella un autoreconocimiento que le permita
no ser afectada por los prejuicios raciales y valoraciones negativas de quienes
discriminan.
Hay que hacer unos proyectos educativos para la poblacin afro; no para
excluirla del resto del mundo, sino para que el afro precisamente entienda su
posicin dentro del resto del pas. Y para que haya un proyecto ms hacia la
unidad de los grupos tnicos desde la educacin; manejado por los mismos
negros, con su propia ideologa, con sus propios modelos pedaggicos y
didcticos, que le permita al negro ir entendiendo cual es la actitud y la
posicin que debe jugar dentro del contexto colombiano y que dignifique
sobre todo al negro. Para que permita que la etnia negra se asuma como
etnia, no que al negro le de vergenza de que le digan negro, pero s se
sienta orgulloso cuando le digan mulato, chinapo y todas esas cosas, no,
porque ser negro no desdice de la persona (Rosa Garca. Funcionaria de la
Alcalda. Quibd, 2007).
Esta alternativa de enfrentamiento al racismo y a la discriminacin racial se
enfoca en potenciar una autopercepcin positiva de las personas afrocolom-
bianas, negras, raizales y palenqueras que les permita hacer caso omiso de la
discriminacin racial que otros ejercen, pero no piensa generar cambio alguno
en quienes ejercen la discriminacin racial.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
662
Movilizacin social frente al racismo y la discriminacin racial
Unas pocas personas ven en la accin colectiva la forma ms efectiva para
enfrentar el racismo, ya que esta implicara visibilizar el problema ante la
opinin pblica y as, adems de impactar a la ciudadana, la comunidad
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera podra organizarse para lograr la
reivindicacin de ciertos derechos como minora histricamente vulnerada.
[] lo primero es organizarse, eso es lo bsico, organizarse, [] esta-
bleciendo unas claras prioridades, haciendo lo que se llama un litigio, es
decir, ciertos casos que parezcan especialmente importantes y volverlos
justiciables, eso obligara a que la opinin pblica se detuviera y mira-
ra los reales problemas causados. Pero todo eso implica organizacin
(Mauricio Muoz. Ex magistrado auxiliar de la Corte Constitucional.
Bogot, 2007).
A pesar de esto, otros entrevistados(as) comentan que esta forma de visibilizar
el problema y exigir sus derechos no ha sido muy utilizada. En el caso particular
de Cartagena, algunos(as) funcionarios reconocen que no ha habido muchas
movilizaciones porque estas no han tenido ningn efecto.
Aqu, movilizaciones como tal, como movilizacin de la gente, no ha ha-
bido []; ha habido disertaciones a travs de los medios, de la radio, de
la televisin, porque [] ellos estn ah, y uno se queja y ellos hacen una
noticia y despus a los dos das sigue pasando lo mismo. Aqu cuando pasa
algo, el tipo va y pone la denuncia en la personera o una querella y, enton-
ces, el personero recibe la denuncia []. Entonces, movilizaciones as que
diga nos vamos todos los afros de la ciudad hasta la alcalda a protestar, no.
Que yo sepa, no. [] son 38 aos de estar ac y no [] (Ludivis Puello.
Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Creacin de un proyecto de ley que sancione la discriminacin racial
Desde instancias como la Defensora del Pueblo se ha promovido la cons-
truccin de un proyecto de ley antidiscriminacin, en el que se penalicen los
actos de discriminacin racial.
[] nosotros creemos que en este pas, desafortunadamente, hay pro-
blemas de discriminacin, no solamente por razones tnicas o culturales,
tambin hay discriminacin de distinta ndole y, por eso, la institucin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
663
a travs de la Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales, que lo
lidera la doctora [el nombre de la persona] desde hace ms de dos aos,
ha venido trabajando la construccin de un proyecto de ley concertado
con distintos sectores que histricamente han sido discriminados, por
razones de gnero, por razones, [] de distinta ndole, por razones tni-
cas; por supuesto, las comunidades negras o el tema de las comunidades
negras y afrocolombianas ha sido un tema importante. Hay un captulo
especial en el proyecto de ley, que esperamos [que] en el transcurso del
ao el seor Defensor haga entrega o radique el proyecto de ley; []
porque [] observamos que en la sociedad colombiana o en la relacin
de la sociedad y el Estado, hay una situacin de discriminacin y usted
ah puede encontrar muchos argumentos, incluso, muchas apreciaciones
institucionales como Defensora del Pueblo, por la razn por la que se
trabaj de manera muy participativa, muy concertada este proyecto de
ley, que esperamos que ayude al pas, al Estado, a la sociedad, a superar la
situacin de discriminacin, no solamente por razones tnicas y culturales,
sino por mltiples razones, y que, adems de ayudar a superar, permita
avanzar hacia la igualdad en la diferencia (William Chivito. Funcionario
de la Defensora del Pueblo. Bogot, 2007).
Frente a propuestas de este tipo, surgen opiniones a favor y en contra.
Algunos(as) muestran su claro desacuerdo con penalizar las conductas discri-
minatorias; en su lugar, proponen que el racismo s debe ser sancionado, pero
no penal sino social o moralmente.
[] estas normas que estn hoy trayendo a colacin penalizar la discrimi-
nacin racial, [] me parece como volver al siglo xvi, a tratar de pelear con
la esclavitud que se acab hace un siglo, y que, de alguna manera, lo que
se generara a la sociedad, ah s, es una advertencia de que hay diferencia
tnica. No, yo insisto en que Bogot y Colombia es un pas, es una ciudad,
donde eso est bastante aferrado. Ahora, si se conforman algunas normas,
por ejemplo, para generar algunos tipos de beneficios cuando hay personas
en estado de indefensin o algunas cosas por el estilo, vaya y venga. Pero
yo no comparto, por ejemplo, el proyecto de Mara Isabel, colega ma a
quien admiro y quiero, de penalizar la discriminacin racial, bsicamente
porque no hay que penalizarla sino rechazarla desde el punto de vista social,
sealando con el dedo, casi inclusive, a quien est cometiendo un acto de
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
664
ese carcter (Mauricio Pimentel. Representante a la Cmara. Miembro de
un partido de la coalicin de gobierno. Bogot, 2007).
Denunciar los casos de discriminacin racial
No callar ante lo que se entiende como un acto de discriminacin racial,
sino hacerlo pblico, por medio de una denuncia, queja o reclamacin ante la
autoridad competente, es la opcin que para algunas personas es ms vlida y
efectiva frente al combate del racismo en Colombia.
[] el caso de un joven que lo mandamos a viajar a Bogot y lo trataron mal
donde le vendan el tiquete; pues llam al coordinador porque, para m, es mi
poblacin, y yo no permito ni que me le falten al respeto ni que mi gente le
falte al respeto a otro, porque para m sencillamente todos somos iguales; o
sea, vinimos aqu pintados de negro, amarillo, de blanco, pero es que todos
somos igual de humanos, pero como discurso, como concepto, como tal (
Rosalba Catro. Funcionaria de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Desafortunadamente, son muy pocos los casos de discriminacin racial que
se denuncian. Las razones de ello que exponen las personas en las entrevistas
son variadas, y tienen distintas causas que para muchos(as) estn relacionadas
con que el problema no es visible para las mayoras del pas.
[] las prcticas de discriminacin han llevado a que el racismo no sea
visible, o sea, no son prcticas de discriminacin que se reflejan en algo,
luego en los medios de comunicacin, o en discusiones; foros que tengan
un impacto [] ms all de lo que [se] discute en el foro, sino que no est
presente la visibilidad del caso. Eso debido a que, en lo que es el acceso a los
medios de comunicacin y el acceso a los centros decisorios, la poblacin
afrodescendiente se encuentra muy marginada y as ha sido siempre (Juan
Ossa. Ex magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Tal invisibilidad se justifica por el distanciamiento geogrfico de los pueblos
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros con el centro del pas, por ser
lugares de los que poco se sabe y que poco interesan al grueso de la poblacin
y a las autoridades.
[] dadas las caractersticas de los procesos decisorios, en donde no solo
el centro, Bogot, sino tambin como puede ser Barranquilla, Cali, otros
centros del pas donde se dan esos procesos, [...] esa concentracin de los
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
665
procesos decisorios en Colombia. La mayor concentracin de poblacin afro
est en lugares del territorio que contribuyen [] a excluirlos sin que sean
cotidianamente visibles en esos centros (Manuel Cabrales. Ex magistrado
de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Otra razn que explica la invisibilidad del racismo es la aparente ausencia
de actos violentos o de linchamientos en los que se evidencie explcitamente
que su causa es la discriminacin racial.
[] no ha habido eventos, y eso es bueno, pero tiene su efecto negativo,
[] que se concreten a razn de la discriminacin. O sea, en Colombia hay
discriminacin pero, como dice el libro de unos norteamericanos que han
mirado el tema, frente a otros eventos de discriminacin, por ejemplo racial,
es una discriminacin no violenta. O sea, es de otro tipo, pueda que haya
incidentes y haya eventos, pero no se presenta [] un conflicto tan violento
como el que tenemos, en ese conflicto el tema racial no est presente, ni hay
eventos [] como: mire, es que al pueblo indgena tal se le metieron y se le
llevaron este lder, no se manifiesta as. Como la agenda pblica colombiana
est tan dominada por el tema de orden pblico y del conflicto, eso tambin
ha llevado a que durante mucho tiempo no est presente (Manuel Navarrete.
Ex magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Adems de la falta de visibilizacin, los casos de discriminacin racial tampoco
se denuncian porque, segn algunas personas entrevistadas, no existe conciencia
de que estas situaciones merecen ser llevadas ante los estrados judiciales para
penalizarse.
[] puede ser que no haya conciencia de judicializar esas eventuales
discriminaciones []; es posible que haya una conciencia social no muy
evolucionada, y simplemente las discriminaciones se asuman, se soporten
y no se pretendan ventilar en los estrados judiciales; es posible, [] eso
puede ser una razn. Porque, en realidad, si uno mira en los expedientes,
hay muy pocos casos de discriminacin afro. Hace poquito, el ao pasado,
hubo dos sentencias, una sobre unas nias que no las dejaron entran a una
discoteca. Pero uno no ve que suceda muy frecuente [sic]. Tambin hay una
jurisprudencia que tiene que ver con una nia que iba a estudiar medicina,
fue un caso precisamente de este despacho. Una sentencia que la Univer-
sidad de Santa Marta haba asignado unos cupos para afrodescendientes,
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
666
y a ella no le dieron ese cupo; reclam el cupo y no se lo dieron, entonces
present tutela. Todava no existe una conciencia suficiente para judicializar
esos casos de discriminacin (Rodrigo Navia. Ex magistrado auxiliar de la
Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Esta apreciacin puede estar ligada a la comentada por otros funcionarios
(as) quienes afirman que la discriminacin racial no se denuncia porque a las
personas les gusta vivir en ese estado de exclusin y menosprecio.
Por qu ltimamente han aparecido pronunciamientos de la Corte frente
al racismo? No obstante, frente a todo el racismo que existe en este pas,
uno dira que no se ventilan muchas cosas. Por qu cree usted que los ciu-
dadanos no acudan a denunciar prcticas racistas? Creo que obedece a que
no solamente se necesita que existan pruebas, adicionalmente se necesita
ponerlo sobre la mesa, ponerlo sobre el debate. Pero, adems que usted lo
ponga sobre el debate, cmo educa a las personas sobre el problema?, cmo
propaga sobre el problema? y, finalmente, cmo organiza ese debate? Pero,
qu pasa?, hay que decirlo, aunque es duro, pero hay esclavos que les gusta
su cadena [], una actitud equivocada, absurda [] (Vicente Cuellar. Ex
magistrado de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Reconocimiento de las diferencias y de la diversidad tnico-racial
Para eliminar el racismo, se deben abordar y reconocer las diferencias tnico-
raciales de los distintos grupos poblacionales que habitan el pas. Al hacerlo,
se podra establecer un verdadero reconocimiento de la diferencia que permita
avanzar en la eliminacin de estereotipos negativos y malos tratos.
[] soy de los que piensa que para avanzar en la solucin de los problemas de la
poblacin afrocolombiana, primero, hay que agotar la etapa de reconocimiento,
de reconocimiento de la diferencia, de reconocimiento de la diversidad; la di-
ferencia tambin incorpora las circunstancias fcticas en las que esta poblacin
se encuentra. Si no hay una conciencia institucional, una conciencia colectiva
en torno a que, primero, existe una poblacin y, en segundo lugar, [a] que esa
poblacin tiene unas desventajas [] y, [] en tercer lugar, [a] que tienen
[] una diversidad cultural, es poco probable que encuentre receptividad a
acciones ya especficas ( Juan Prez. Funcionario de la Direccin de Etnias en
el Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
667
Una de las formas de lograr el reconocimiento de esas diferencias es la etno-
educacin, pero pensada como un elemento presente en los procesos educativos
de todos los colombianos(as).
Hay muchas tareas que se pueden hacer, pero yo sigo insistiendo que en la
educacin est el gran ejercicio; el proceso de formacin en etnoeducacin
afrocolombiana no debe ser dirigido, de ninguna manera, nicamente a
los docentes, debe ser dirigido a toda la comunidad. Aqu, el dilogo de
la multiculturalidad y de la interculturalidad tiene que aparecer como una
propuesta que cohesione la sociedad, y a travs de la cual se propicie el esce-
nario de respeto por el otro. Creo que si conoces que la otra persona o que
la otra parte de la poblacin que existe es tu igual, que merece tanto respeto
como el que mereces t, yo creo que ah la gente debera tener otra mirada;
la mirada de la dignidad, la mirada de sentir y de saber que estn tratando
con hombres y mujeres libres. El concepto de libertad debe ser aprendido por
todo el mundo; hombres y mujeres libres, no hombres y mujeres sometidos,
de eso no se trata, el sometimiento hiere, lesiona y deja huellas imborrables
(Teresa Mosquera. Funcionaria de la Alcalda. Buenaventura, 2007).
Abandono de las diferencias tnico-raciales
para ver a las personas como iguales
Una postura completamente opuesta a la anterior, defendida por otros
entrevistados(as), asume que la mejor forma de enfrentar el racismo en el pas
es obviar las diferencias tnico-raciales y ver a las personas negras como iguales.
Es decir, hacer nfasis en las similitudes humanas, ms que en las diferencias
culturales o fenotpicas.
Debemos hablarles que nosotros somos mayora, de que somos todos de la
misma raza, de que tenemos la misma cultura, de que hablamos el mismo
lenguaje, son una cantidad de cosas por las que somos los mismos, entonces,
no tenemos por qu ser discriminados [] (Mara Castro. Funcionaria de
la Gobernacin. Quibd, 2007).
Formas en las que el racismo se ha abordado en Colombia
Son realmente pocas las acciones que se han realizado para abordar el racismo
en Colombia. Al ser un fenmeno soterrado, e incluso negado por una parte
considerable de la poblacin, es posible que el tratarlo y eliminarlo no se haya
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
668
visto como una necesidad imperativa. En consecuencia, unas pocas personas
entrevistadas comentan que no existen programas diferenciados para la pobla-
cin afrocolombiana porque los gobiernos municipales el de Medelln, en
este caso no han sentido la necesidad de hacerlo.
Las herramientas institucionales estn dadas por la oferta de programas
que tiene la administracin y [] la administracin no tiene ofertas, has-
ta donde yo conozco, diferenciadas para poblacin afro (Jess Ramrez.
Medelln, 2007)
1
.
Con relacin particular a las ciudades que no cuentan con poblacin ma-
yoritariamente afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, el hecho de que las
personas no vivan las experiencias de discriminacin racial las lleva a que no
sientan la necesidad de tratar el problema.
Yo tengo buenas relaciones con personas del grupo que manejan negritudes
como la doctora Zulia Mena, ella es mi gran amiga, y yo siempre que tengo
la oportunidad de apoyarla, yo la apoyo frente a los cargos que aspira, pero le
digo que no comparto esto que Ley 70; y ella me respeta esa posicin porque
ella sabe que ese es un tema que no lo comparto. Yo siempre le he dicho a
ella, yo he llegado donde he querido. Yo me present con 24 abogados a este
concurso, haba de todo el pas y, por lo menos, yo logr y llegu, y no tuve
un padrino poltico; entonces, hasta este momento creo y cre en el proceso
de meritocracia. Yo no tuve nadie que me llevara cogida de la mano, por
ejemplo, en esa poca haba hasta votado con ella y haba perdido. Entonces,
en ese tema de la discriminacin no he vivido muy relacionada, porque es
que no me ha llamado la atencin. He escuchado casos de discriminacin,
de personas que dicen que por ser negra, como por ejemplo artistas, que
por ser negras no les han dado un determinado papel, he escuchado, pero,
la verdad, es que no me he empapado (Luz Marina Quionez. Funcionaria
Alcalda. Quibd, 2007).
1 Este argumento puede ser algo impreciso, si se tiene en cuenta que durante el mismo
proceso de recoleccin de informacin y elaboracin de entrevistas, se evidenci que
Medelln es una de las dos ciudades del pas donde se han construido planes de Accin
Afirmativa para poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
669
Medidas diseadas para remediar los efectos de
la discriminacin racial desde el Estado
Segn los relatos de algunos funcionarios(as) pblicos, las instituciones
para las que trabajan s han diseado medidas especficas para el abordaje de
las problemticas que afectan a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as), las cuales redundan en contribuciones para la eliminacin
del racismo.
Desde el Ministerio de la Proteccin Social se ha implementado el enfoque
de manejo social del riesgo, mediante el acercamiento de la oferta del Estado a
las poblaciones discriminadas. Con dicho enfoque se pretende intervenir en la
discriminacin racial que se evidencia en el precario acceso a mercados como
la salud, el laboral, el educativo, el de crdito, entre otros.
[] la idea del ministerio, bsicamente, es implementar el nuevo Sistema de
Proteccin Social en el pas; eso implica [] implementar un enfoque que se
llama de manejo Social del Riesgo, que no pasa de ser sino un mecanismo de
financiamiento solidario frente al cubrimiento de ciertos riesgos que la gente
puede experimentar a lo largo de su vida []. Vindolo desde ese punto de
vista, la vulnerabilidad, como se entiende en el Ministerio, implica que hay
ciertos riesgos que se pueden cubrir con sistemas de aseguramiento, que son
de justicia econmica solidaria, y hay otros riesgos que no se pueden cubrir
[]. Sabemos que mediante un seguro no se puede cubrir a la gente frente
al riesgo de discriminacin, entonces, estamos en la tarea [] de hacer dos
cosas: uno, identificar cules son los mercados a los cuales las personas no
tienen acceso debido a su color, y ah caben bsicamente el mercado educativo,
el mercado laboral, el mercado de crdito, muchos de los que ya se conocen;
y dos, ver [] cul es su participacin en esos mercados y qu oferta, pues
tal existe, y cmo hacer que se acerque bsicamente; es tambin entender
por qu no funciona en ciertos departamentos (Diego Palacios. Funcionario
del Ministerio de la Proteccin Social. Bogot, 2007).
La Defensora del Pueblo ha desarrollado algunas medidas para remediar
los efectos del racismo y la discriminacin racial, centradas en la promocin y
defensa de los derechos de las comunidades afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras.
La Defensora del Pueblo, en el marco de su misin constitucional y legal
como es la de promover y defender los Derechos Humanos de los co-
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
670
lombianos[] y, en este caso, de las comunidades, lo que hemos venido
haciendo y lo que queremos seguir haciendo es, primero, promover sus
derechos; eso lo hemos venido haciendo a travs de distintas estrategias de
la promocin, como la capitacin a funcionarios pblicos, los personeros
del pas; ah se ha incluido el mdulo sobre derechos tnicos que va ms
all de las comunidades negras y afrocolombianas, vienen las comunidades
negras. Luego, hemos venido trabajando con los miembros de la fuerza
pblica, ejrcito, polica, armada y la fuerza area, igual sobre los dere-
chos sobre las comunidades tnicas, con mucho nfasis: los indgenas y
los afrocolombianos. Igualmente, cuando yo trabajaba con los sectores,
con los operadores de justicia, jueces fiscales, dando a conocer que en este
pas existen unos derechos diferenciados para estos sectores poblacionales
y que tienen unos estatus que deben ser reconocidos. O sea, esa labor de
promocin es muy importante; sabemos que otras instituciones distintas
a la Defensora del Pueblo tambin han venido hacindolo: la Direccin
de Etnias del Ministerio del Interior, la misma Procuradura General, y
otras instituciones, la academia, como la Universidad Nacional, sabemos
que han venido haciendo ejercicios acadmicos y de investigacin para
dar a conocer los derechos que les asisten las comunidades. [] tambin
hemos hecho requerimientos a las autoridades pertinentes, a que respeten
los derechos reconocidos como comunidades negras por parte del Estado
colombiano, que hay normatividades vigentes, porque nos damos cuenta u
observamos con mucha preocupacin que no se respeta. Igualmente, aqu
han llegado algunas quejas muy puntuales, por cierto, de discriminacin,
por algunas instituciones y algunos funcionarios, entonces hemos hecho
requerimiento a las autoridades que han sido demandadas a travs de las
quejas para que tomen las medidas correspondientes y no se presente ese
tipo de situaciones. Usted sabe que la Corte Constitucional ha expedido
algunas sentencias de tutela relacionadas con discriminacin en las que ha
indicado entre otras instituciones, [a] la Defensora del Pueblo adelantar
gestiones de promocin de y de capacitacin, en el Caso de Cartagena,
de dos nias que fueron discriminadas, dos nias negras que fueron
discriminadas en unos establecimientos pblicos; ah, la Defensora del
Pueblo en atencin a la orden dada por la Corte adelant las actividades
que corresponden ( Alirio Ulcu. Funcionario de la Defensora del Pueblo.
Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
671
El papel que puede jugar la Corte Constitucional contra el racismo y la discri-
minacin racial est determinado por un proceso especfico que depende de su
naturaleza de defensa y de lo estipulado en la Constitucin Poltica de 1991.
La Corte Constitucional tiene una gran labor a desarrollar, pero solo la
puede desarrollar en la medida en que el legislativo acte; el legislativo ex-
pide normas y ac podemos actuar ajustndolas a la Constitucin y, si son
constitucionales, declarndolas que as lo son. Se puede desarrollar una gran
labor tambin a travs de las acciones de tutela, esa es la gran importancia
que tiene esta accin porque es un gran instrumento, muy efectivo para los
casos de discriminacin [], a travs de esta accin ya hay varias acciones de
tutela que han protegido personas en condiciones de discriminacin (Norma
Rojas. Ex magistrada de la Corte Constitucional. Bogot, 2007).
En este contexto, esta institucin ha hecho varios pronunciamientos frente a
casos de discriminacin racial mediante las sentencias 1090/2005, T-375/2006
y T-025/2004.
En relacin con las tutelas que ha expedido la Corte, te puedo mencionar
algunas. [] est la 1090 del ao 2005, en la que la Corte protegi del de-
recho a no discriminacin de una nia negra que en razn al color de su piel
no se le permiti la entrada a una discoteca en la costa, [] en una ciudad
de la costa colombiana; aqu se determin que fue exactamente y en razn
a exactamente al color de su piel que no se le permiti el ingreso y se tutel,
se le ampar y se dieron por parte de la Corte algunas indicaciones para el
Congreso en la toma de acciones para corregir socialmente estas situaciones
que se presentan []. Ac tengo la T-375 del 2006 en la cual se protegi a
una mujer que no se le permita el ingreso a la Universidad del Magdalena,
teniendo un derecho por una regulacin y convenios que existen entre las
universidades para permitir en un nmero determinado el ingreso de personas
con la condicin de afrocolombianas o de la comunidad afrocolombiana.
La Universidad del Magdalena estaba impidiendo el ingreso de esta persona
y se tutel para ampararla y decir que ella tambin estaba siendo objeto de
una discriminacin al no permitrsele el ingreso a la universidad []. Y
tenemos el auto A218 del ao 2006 que se origina en la sentencia T-025 del
2004, que es la sentencia macro acerca de los desplazados; se encontr una
situacin de cosas inconstitucionales en relacin con el desplazamiento en
Colombia, pero cuando la Corte avanza a mirar el cumplimiento de la tutela
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
672
y el cumplimiento de las rdenes que se han dado para corregir la situacin
de inconstitucionalidad encuentra en este auto que el desplazamiento en
grupos indgenas y afrocolombianos [] tiene un impacto mucho mayor en
razn a su propia condicin de indgena o afrocolombiano, y que el Estado
tiene que tomar algunas medidas especiales y particulares, adems de las
macro y grandes para todos los desplazados, algunas muy particulares para
estos grupos que sufren con mayor impacto el desplazamiento en Colombia;
[] estas de las que recuerdo [] (Mnica Espinosa. Ex magistrada de la
Corte Constitucional. Bogot, 2007).
Para cerrar esta seccin
El panorama del racismo que se desentraa de las narrativas de los
funcionarios(as) permite entender muchas de las particularidades de tal ideo-
loga y su materializacin en actos de discriminacin racial. En primer lugar, las
cuatro tendencias en las que se enmarca el anlisis relativas a la existencia o
ausencia del racismo en el pas permiten ver la existencia de extremos opuestos
y dismiles aun en una misma ciudad, puesto que mientras algunas personas
estn seguras de no vivir en un contexto social, poltico, econmico y cultural
que es racista, otras afirman lo contrario: el racismo s existe en Colombia y es
un problema que debe intervenirse de manera pblica y eliminarse.
En medio de tales posturas, se encontraron puntos intermedios en los que
los entrevistados(as), de una u otra manera, afirman o niegan ambiguamente
que se encuentran inmersos en una sociedad racista. Empero, al sostener que
las pocas evidencias del racismo en el pas no son problemticas o al tener
una mirada escptica frente a su existencia, podran estar tomando distancia
de la aceptacin del fenmeno como un problema social.
Por efecto de la aseveracin antes expuesta, estas tres tendencias podran
considerarse como apartadas de la cuarta, dado que su visin radical de reco-
nocer que s hay racismo toma un camino distinto y para sorpresa de los
partidarios de las otras tres tendencias es la postura que sostiene la mayora
de personas entrevistadas.
En las afirmaciones en las que se asegur que hay racismo en el pas, se iden-
tificaron tres formas en las que se presenta: racismo estructural, institucional y
social. Cada una de estas formas muestra las particularidades de una ideologa
que rechaza, excluye y subvalora a personas y pueblos afrocolombianos, ne-
gros, raizales y palenqueros. Esta identificacin permiti precisar un contexto
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
673
macro social (en el racismo estructural), distinguir uno de los medios en el
que se reproduce y representa su sostn (racismo institucional), y manifestar
como se vuelve cotidiano, recurrente y permisivo en las dinmicas sociales de
la interaccin humana (racismo social).
Los hallazgos encontrados en las entrevistas tambin dan cuenta de los
rasgos que particularizan el racismo en Colombia y que como es de espe-
rar responden a las especifidades sociales, histricas, polticas y econmicas
del pas. Algunos de los ms destacados son los altos ndices de pobreza en el
total de la poblacin nacional, que se hacen ms recurrentes y agravados en
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; los nefastos efectos
de abandono y exclusin de una Nacin homogenizante plasmados en las
geografas racializadas, a su vez asociados a una estructura centralista de
poder poltico; y la falta de medidas y acciones desarrolladas para enfrentar el
racismo y la discriminacin racial, producto de una naturalizacin histrica
de las diferencias tnico-raciales de personas y pueblos como los indgenas y
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros que an no se ha abordado
de forma adecuada.
Por ltimo, cabe mencionar algunas diferencias entre los distintos conceptos,
experiencias y opiniones en cada una de las ocho ciudades recorridas. Contrario
a lo que podra esperarse, en todas se reconoce la existencia del racismo, sin
importar cun amplio sea el porcentaje de personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras que las habiten. Y aunque algunos(as) aseguran que en
las ciudades o regiones de poblacin mayoritariamente negra no se perciben
eventos de discriminacin racial, ya que todas las personas pertenecen al mismo
grupo tnico-racial, otros(as) desmienten tales afirmaciones al afirmar que,
primero, la poblacin blanco-mestiza que all vive suele encontrarse en mejores
condiciones laborales, educativas y econmicas que el grueso de la poblacin
negra afrocolombiana y, segundo, que existen prcticas endoracistas en las que
se ponen de manifiesto las diferencias econmicas y el acceso al poder poltico
de una minora privilegiada de personas negras.
Es importante aclarar que esta situacin suele describirse para escenarios como
los de la regin Pacfica o Caribe, pero no para San Andrs Islas. Las particula-
ridades de la poblacin raizal evidencian un racismo distinto en dicha regin,
influenciado por la migracin de grupos de afrocolombianos y blanco-mestizos
de la parte continental del pas, quienes viven en condiciones econmicas pre-
carias, y por las particularidades culturales que identifican a los raizales.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
674
El racismo y la discriminacin racial vistos por los funcionarios(as)
de servicios sociales de bienestar
Las dinmicas propias de los servicios sociales en Colombia y la interaccin
entre sus funcionarios(as) y beneficiarios(as) estn mediadas por una serie de
factores y elementos que inciden en la calidad de la atencin y el trato entre
unos(as) y otros(as). Uno de estos es el color de piel de las personas o su perte-
nencia a algn pueblo tnico-racial.
Puesto que los programas y servicios sociales se han concebido para atender
poblacin vulnerable, en situacin de pobreza y con dificultades que le impidan
el ejercicio pleno de sus derechos, la poblacin beneficiaria debe cumplir con
un perfil determinado para que sea posible cobijarla. Entre las caractersticas
que dichos perfiles requieren, no siempre se contempla su pertenencia tnico-
racial, lo que indica que estos grupos no tienen prioridad para acceder a los
programas sociales focalizados.
Ms all de lo anterior, es evidente que los grupos tnico-raciales son los que
cuentan con altos grados de vulnerabilidad, adems de no tener los recursos
econmicos necesarios para la satisfaccin de sus necesidades bsicas por cuanto
son vctimas de la discriminacin racial y el racismo. En consecuencia, muchas
personas de estos grupos podran ser parte de la poblacin beneficiaria de ser-
vicios sociales focalizados, y es entonces cuando el factor tnico-racial entrara
a hacer parte de sus dinmicas institucionales.
Las narrativas de los funcionarios(as) entrevistados en el contexto de la inter-
vencin en programas y servicios sociales focalizados dan cuenta de uno de los
fenmenos ms perjudiciales que surgen desde la diferenciacin tnico-racial:
el racismo. As pues, analizamos este fenmeno a partir de las ideas, opiniones
y posturas de quienes hicieron referencia a l en las entrevistas. En la siguiente
seccin exponemos dicho anlisis, iniciando por lo que ellos(as) entienden
por racismo y sus percepciones sobre su existencia o no en Colombia, ms
especficamente, en sus ciudades y en su entorno. Luego, abordamos algunas
particularidades del fenmeno en los mencionados espacios geogrficos y la
forma en que se evidencian los distintos tipos de racismo. Para finalizar, hacemos
una lectura de las propuestas dadas para tratar el racismo y la discriminacin
racial, ya que, al considerarlo un fenmeno perjudicial para quienes son tnico-
racialmente distintos a las mayoras blanco-mestizas, se afirma la necesidad de
hacerle frente e intentar eliminarlo.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
675
Acerca del concepto de racismo
En las entrevistas, se pregunt a los funcionarios(as) por el significado que
para ellos(as) tienen el racismo y la discriminacin racial. Sus interpretaciones
son muy distintas, ante lo cual puede deducirse que no existe consenso alguno
sobre lo que se entiende por tales trminos. A pesar de lo anterior, es pertinente
destacar que en todos los casos se habla de racismo tras reconocer la existencia
de ciertas diferencias entre personas y/o grupos sociales; esto es, para que exista
racismo debe reconocerse que el escenario social en el que sucede es diverso.
En tales contextos de diversidad, surge entonces el racismo como una mani-
festacin de rechazo a la diferencia de tipo racial dirigida a los grupos y pueblos
con rasgos fenotpicos y culturales distintos a los del grupo de referencia, el cual
suele representar las mayoras en una sociedad; en este caso, el blanco-mestizo.
[] el racismo tendra semnticamente dos connotaciones: yo dira que
una es la identificacin a un grupo tnico especfico, esa sera una neutral;
pero el racismo, como tal, sera el ejercicio de la discriminacin frente a un
grupo tnico especfico, mirando una connotacin negativa de ese trmino
(Adriana Vaca. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
En el contexto colombiano, una importante cantidad de personas
entrevistadas afirma que el racismo se traduce entonces en el rechazo hacia un
grupo tnico-racial determinado, sea indgena, negro, afrocolombiano, raizal
o palenquero.
En cuanto al racismo hacia los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros, los funcionarios(as) asumen dos posturas para definirlo. La pri-
mera sostiene que tal discriminacin se ha establecido como consecuencia de
sus diferencias raciales, es decir, por su color de piel.
Me parece que es un tema de sectorizacin o de sealamiento a personas que
son de raza negra bsicamente y que los hace excluyentes. Que los excluye
de algn tipo de actividad o condicin en relacin con las dems personas
(Bibiana Restrepo. Funcionaria de la Alcalda. Pereira, 2007).
La segunda postura, por el contrario, niega que estas personas sean rechazadas
y excluidas por su color de piel. En vez de ello, se afirma que la discriminacin
se ejerce por una suerte de rechazo a quienes viven o piensan diferente de los
patrones culturales dominantes, establecidos por hombres y mujeres blanco-
mestizos occidentales.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
676
Es suave, pero en Bogot s existe un racismo, s hay una prevencin hacia
la gente; hay una connotacin de fealdad con respecto a lo que es la gente
negra. Igual hay unas caractersticas de las personas que [] son entendibles
porque uno anda ms en la occidentalizacin, en un sistema occidental que
permite como esas cosas, como que todos quieren pegarse a eso, adems
eso viene desde atrs, histricamente []; entre ms niegues tu proceden-
cia vas a acceder a otros lugares ms hermosos y construidos dentro de la
modernidad que te niega lo que eres. Cuando te niega lo que eres y adems
hay un sistema que reafirma esa negacin, t no vas a querer ser negro, ni
indgena, ni siquiera tener el contacto con ellos que es lo peor, lo feo, lo
horrible, lo que est ah es a evitar (Mariela Montoya. Funcionaria de una
Alcalda Local. Bogot, 2007).
Un reducido grupo de personas afirma que el racismo es cualquier tipo de
exclusin que pueda ejercerse contra un individuo o grupo, ms all de si se
ejerce por motivos raciales.
Yo considero racismo todo movimiento que se haga y que implique una
exclusin, [] una exclusin de la diferencia. Todo movimiento que un
ser humano, un grupo o un Estado o [] un estatuto haga con respecto a
la diferencia, excluir la diferencia, excluir la multiplicidad, borrar la mul-
tiplicidad, olvidar que somos mltiples, que somos diversos mundos [],
que somos construcciones mltiples, unificarnos en una sola cosa, para m
eso ya es racismo. O sea, en el momento en que una persona est hablando
solamente desde una postura, ah ya yo estoy pensando en racismo; [] al
momento que se est olvidando al diferente, al otro, a la otredad, todo eso,
desde ah ya identifico el racismo (Pedro Hernndez. Funcionario de una
Alcalda Local. Bogot, 2007).
Tal apreciacin difiere de lo que el concepto racismo significa en realidad,
puesto que este tiene una connotacin estrictamente racial. Sin embargo, algunos
entienden el racismo como discriminaciones econmicas o sociales.
Aunque los entrevistados(as) no establecen diferencias claras entre los concep-
tos de racismo y discriminacin racial, un nmero reducido de funcionarios(as)
considera que cada uno de ellos es distinto. Afirman que el primero es un
adoctrinamiento para que la persona que piensa o cree cosas diferentes sea
igual a los dems, mientras que el segundo es rechazo y exclusin a lo diferente
desde el punto de vista cultural.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
677
[] eso para m es racismo; cuando uno quiere convencer a otros, cuando
quiere adoctrinar, para m eso ya es racismo, independiente del tipo de piel,
porque eso puede pasar entre los blancos []. Para m, eso no est asociado
al tipo de piel, ni est asociado al grupo tnico []; est asociado a dos
diferencias que se enfrentan. [] el racismo est obviamente asociado no
tanto a la discriminacin sino como [], pues s, un movimiento puede ser
discriminarlo []. Yo puedo ser racista, pero en ltimas frente a la diferencia
lo que quiero es volverla una o la ma [], que eso ya no es discriminatorio
sino que puede ser es inclusorio [sic] []; o sea, hay una que es alejar, la de
borrar esa diferencia que sera discriminarla. Al habitante de calle yo lo veo
y me cambio de calle, cierro los ojos o miro pa otro lado y hago como si no
existiera []; es igual de racista, para m, el que llega, aborda al habitante
de calle pero tratando de convencerlo que es su verdad [], o sea, es igual
de racista el cristiano que llega a darle un mercado sin ni siquiera escuchar
al habitante de calle sino adoctrinarlo porque su creencia es supuestamente
ms importante que la de l; y eso no es discriminarte, le est hablando,
lo est tratando, [] pero realmente no lo est aceptando sino que lo est
tratando es de convencer de su verdad y, para m, eso es un racismo tambin.
[] o sea, es el racismo frente a esa diferencia que se le presenta a l que
sera como las dos caras. S hay discriminacin, obvio, pero tambin hay
momentos inclusorios [sic] dentro del racismo, que buscan integrar pero
que siguen siendo racistas porque no tienen en cuenta esa parte que integran
[] (Carlos Cruz. Funcionario de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
A pesar de contar con algunas definiciones especficas sobre estos trminos,
la mayora de personas posee interpretaciones subjetivas poco permeadas
de un saber experto del racismo y la discriminacin racial desde el pobre
abordaje de la discusin en el pas; pero, de manera ms especfica, hablan al
respecto desde su experiencia en sus contextos laborales, es decir, desde los
servicios sociales de bienestar focalizados. De esta manera, muchos(as) definen
el racismo con referencia a casos concretos como la falta de oportunidades
educativas y laborales.
Discriminacin, a mi modo de ver las cosas, es como una exclusin en la
falta de oportunidades, sobre todo, por lo econmico, por lo educacional de
esas personas; no s por qu tienen menos oportunidades (Alexis Romani.
Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
678
Aunque la mayora de las personas entrevistadas reconoce, de una u otra
manera, la existencia del racismo en el pas, algunos(as) que podran enten-
derse como una minora del grupo entrevistado no lo hacen. Bajo esta dico-
toma puede definirse el racismo en Colombia, puesto que estas dos posturas
representan extremos opuestos en los debates sobre racismo y, a partir de cada
una de ellas, pueden darse interpretaciones muy distintas de la situacin de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo crea, desde m, que eso [el racismo] ya no exista!
2
Una de las particularidades ms significativas de las discusiones sobre el tema
del racismo realizadas con los funcionarios(as) de los servicios sociales focaliza-
dos es que no hay una sola persona que afirme con seguridad y total conven-
cimiento que no hay racismo en Colombia. En vez de eso, quienes aseguran
que este fenmeno ya no se presenta en el pas o que no existe, lo hacen desde
una perspectiva personal que se evidencia en expresiones como yo creo, me
parece o desde mi punto de vista, y suelen hacer referencia a otras personas
que afirman reconocer el racismo.
Pues la verdad, yo no tengo argumentos pa decir que somos racistas, por-
que aqu entra mucho en juego la concepcin de la vida que uno tiene, la
vivencia que uno tiene, y yo tengo, a nivel personal, unas experiencias muy
bonitas con poblacin afro que me ha acompaado en muchos procesos;
con esas personas, con las que he estado, nunca he sentido que se sientan
discriminadas, que sientan que hay racismo, pero igual uno s escucha en la
calle expresiones que manifiestan el racismo. Pero yo, desde mi experiencia,
he tenido unas experiencias muy bonitas y no me he encontrado que esos
grupos con los que he estado me hayan dicho que se sienten discriminados.
Sin querer decir que no existan porque s deben existir, me imagino. Pero yo,
desde mi experiencia y desde mi vivencia, no tengo argumentos para decir
que se sientan discriminados y de que Medelln sea racista [] (Claudia
Ochoa. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
En consecuencia, quienes adoptan esta postura afirman que no hay racismo
en Colombia; empero, esta es una percepcin subjetiva que puede variar.
2 Fanny Serrano. Bogot, 2007.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
679
De manera especfica, las personas hacen referencia a la ausencia de racismo
en las ciudades donde habitan. Las razones ms puntuales las dieron algunos
funcionarios(as) de Bogot quienes sostienen que por tratarse de una ciudad
grande que recibe migrantes y visitantes de todas las regiones del pas, hay mayor
tolerancia a las diferencias tnico- culturales y tnico-raciales de sus habitantes.
A m me parece que no [], que Bogot ha sido una ciudad que ha [] es
un problema ms como de personas, la ciudad como tal no []; y digo [que]
la inmensa mayora de los ciudadanos son muy tolerantes []; tambin es
importante la mezcla cultural. Eso [] enriquece; a m no me parece que
aqu haya como un racismo muy marcado (Mariela Rueda. Funcionara de
la Alcalda. Bogot, 2007).
Al estar inmersos(as) en un contexto institucional, la mayora de ellos(as) se
concentra en dicho espacio para afirmar que no existe el racismo. Para sustentar-
lo se apoyan en que no han estado presentes en un solo caso de discriminacin
racial.
No, yo realmente no he visto un maltrato con la gente negra, por eso no me
atrevo a decir que hay racismo, porque dentro del medio que yo he vivido,
que he compartido [] (Mara Daz. Funcionaria de una Alcalda Local.
Bogot, 2007).
O bien sustentan la ausencia del racismo con base en que en sus prcticas
laborales profesionales no discriminan a las personas negras con las que inte-
ractan y les son prximas desde un punto de vista afectivo.
Pues de hecho, aqu trabaja mucho afrodescendiente en la entidad, en la
universidad veo mucho, en varias instituciones del Estado yo veo afrodescen-
dientes que se han ido ganando el espacio, y estn ah y se les respeta, y se les
tiene en cuenta; considero que en el nivel institucional no hay eso de racismo.
Personalmente no soy racista porque mi mejor amiga aqu es afrodescendien-
te, estudi con afrodescendientes y la nia que cuida mis hijas es de Choc
(Consuelo Paredes. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
De manera particular, la mayora de los entrevistados(as) en San Andrs
acepta la existencia de discriminaciones entre raizales y continentales a causa
de sus orgenes culturales, mas no por cuestiones de tipo racial. Estas dinmi-
cas sern analizadas a profundidad ms adelante. Por otra parte, y a pesar de
reconocer la existencia de racismos en el pas, las declaraciones de algunas per-
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
680
sonas evidencian situaciones en las que se evita el tema del racismo y se oculta
su existencia, aun por parte de las mismas personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras.
A m me criticaban mucho en este sector en principio [], incluso una vez
yo denunci, hace cinco aos que hubo una conferencia con el doctor Manuel
Zapata Olivella, nicamente yo me par y dije que aqu [en Cartagena] se
estaban dando casos de discriminacin racial en las discotecas, yo hice la
denuncia; estaba scar Collazos, el escritor colombiano, y me sorprendi
enteramente que Manuel Zapata Olivella me regaara y me dijera que por
qu yo me preocupaba de asistir a una discoteca donde los blancos iban a con-
sumir droga, yo le dije no maestro, lo que pasa es que estamos defendiendo
un espacio porque maana puede ser no una discoteca sino un restaurante,
etctera, etctera, y, efectivamente, se est dando tambin en restaurantes,
se est dando en las tabernas del Arsenal [], all yo jams he visto a los
negros, yo jams he entrado; a m me da cierto temor de ir a un sitio de esos
y que no me dejen entrar porque yo no s cmo pueda reaccionar [], o
sea, no me da miedo tanto que me vayan a discriminar sino de la respuesta
ma [], yo pienso que la preocupacin ma, en relacin con esta temtica,
no es tanto racismo sino cmo los negros van a responder frente a eso, eso
para m ha sido motivo de preocupacin (Jaime Barrios. Funcionario de la
Alcalda. Cartagena, 2007).
Estas situaciones pueden entenderse como formas de negar la existencia del
racismo, al evitar abordarlo y reconocerlo como un problema presente en la
sociedad colombiana.
En vista de que esta tendencia que hace referencia al hecho de no reconocer
que el racismo est presente en las dinmicas sociales, polticas, econmicas y
culturales colombianas no es la ms representativa en las narrativas de los
entrevistados(as), sino que, por el contrario, hay una mayor orientacin de sus
discursos y opiniones hacia el reconocimiento del racismo, los apartes que abor-
daremos de aqu en adelante hacen referencia, en su gran mayora, a aspectos
en los cuales se reconoce la existencia del racismo en el pas.
Caractersticas y particularidades de la discriminacin racial en Colombia
Las distintas discriminaciones en Colombia se recuerdan usualmente cuando
se menciona el tema del racismo. Porque, adems de la discriminacin racial,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
681
para las personas entrevistadas son evidentes, y en ocasiones ms graves, las
discriminaciones que surgen en razn del gnero, del lugar de proveniencia, o
que estn dirigidas hacia grupos especficos, como los habitantes de calle o los
pueblos indgenas.
Quienes consideran que la discriminacin racial hacia afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as) es una realidad bastante problemtica,
asumen que esta es ms marcada que en otros pases porque arrincona y asla
a las personas.
[] Colombia es una sociedad racista, claro, Colombia ha avanzado en
reconocer que es un pas pluritnico y multirracial, pero es una sociedad
racista. [] no solamente ac; yo he tenido la oportunidad de viajar y es el
mundo entero [], pero pues [en] Colombia es muy marcado porque como
que arrincona, asla los otros grupos tnicos existentes del pas, los hace a
un lado y no se nutre o se alimenta esa riqueza pluritnica que tiene el pas
(Aura de Mosquera. Funcionaria de una Alcalda local. Bogot, 2007).
Otras personas afirman que el racismo en Colombia est tan enraizado que
puede encontrarse incluso en la legislacin colombiana, puesto que, a pesar
de los cambios y avances frente al tema tnico-racial y del reconocimiento
a la diversidad cultural desde la Constitucin Poltica de 1991, sta no ha
formulado y tampoco implementado normatividad en mbitos que merecen
especial atencin por su incidencia en el mejoramiento de las condiciones de
vida de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
[] yo siempre he dicho, aqu cambi la Constitucin, pero no cambi la
mentalidad de las personas; [] la Constitucin del 91 dice que somos plu-
ritnicos y multiculturales, o sea, eso es lo primero que se resalta y pregunto:
cuntos artculos de la Constitucin toman en cuenta las particularidades
tnicas en cuanto a educacin?, en cuanto a salud? []. Est particularizado en
la misma Constitucin, hay unas cosas que ya se vienen reglamentando, otras
no (Isabel Rodrguez. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Aunque otros funcionarios(as) aceptan la existencia del racismo en Colombia,
ellos(as) afirman que no es tan explcito ni violento como en otros lugares.
A pesar de la discriminacin, nosotros hemos evolucionado un poquito en
eso [], como colombianos, nosotros no discriminamos as tan fuerte, no lo
hacemos; discriminamos, eso s, pero que seamos tan duros, no []; no como
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
682
lo ves en otros pases, porque nosotros somos revueltitos de todas maneras; pero
nosotros no somos tan fuertes en la discriminacin racial; se siente, s, pero
fuerte no, ni radical que se conformen grupos violentos de una raza contra
otra (Jazmn Guaneme. Funcionaria de una alcalda local. Bogot, 2007).
Lo anterior puede deberse a que el fenmeno del racismo se presenta de
manera soterrada.
Soy consciente que existe el racismo; ahora est camuflado, la gente es hi-
pcrita; algunos, no todos, aparentan que no son racistas, pero, por debajo
de cuerda, lo son (Luz Yates Pomares. Funcionaria de la Gobernacin. San
Andrs, 2007).
Algunas causas del racismo en Colombia
Aunque no fue un tema abordado directamente en las entrevistas, ni aparece
con frecuencia en ellas, algunas de las personas entrevistadas expusieron dos
causas por las que consideran que hay racismo en el pas: los procesos de crianza
y socializacin en los que se ensean a los nios(as) ideas y valores asociados
con la discriminacin racial, y la falta de educacin formal de las personas, lo
cual se refleja en su ignorancia frente al tema de las relaciones raciales.
El racismo como producto de los procesos de socializacin y crianza
En primer lugar, en varias entrevistas se hacen reflexiones alusivas a la trans-
misin de ideas raciales en los procesos de socializacin que promueven en los
nios(as) actitudes y comportamientos asociados a la discriminacin racial.
Es que como los padres muchas veces les dicen a los nios no se le acerquen
a ese negro; pues [] cuando el nio crece, pues yo no me le acerco a ese
negro porque si mi mam me dijo, por algo ser [] (Nubia. Grupo focal
en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Tras experiencias de discriminacin racial en escuelas y otros mbitos propios de
la infancia, los funcionarios(as) concluyen que dichas situaciones suceden porque
los padres no consideran importante el tema de la diversidad racial ni educan a
sus hijos(as) en el reconocimiento y respeto de las diferencias raciales.
Creo que en la escuela puede haber un poco de racismo, entre nios y nias
[], la diferencia del color, porque falta tambin en los padres de familia que
hablemos de la importancia de los seres humanos, que somos de diferentes
razas (Laura Chiquillo. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
683
El racismo es producto de la ignorancia y
de la falta de educacin formal de las personas
La segunda causa, asociada a la ignorancia y la falta de educacin formal de
las personas, hace nfasis en la importancia de superar las creencias populares
que no cuentan con fundamentacin cientfica alguna, y crean estereotipos
negativos sobre las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
[] puede haber mucha gente que discrimina con muchas intenciones, que
realmente piensa que los negros son lo peor y lo hacen [], pero yo pienso
que deben ser la minora de la gente; lo hacen ms por ignorancia porque
es como lo que nos han enseado [], que los blancos son mejores que los
negros, y porque [] a nivel de condiciones econmicas estn mejor que los
negros (Queilis Cabrales. Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
En consecuencia, quienes consideran que esta es la principal causa del
racismo afirman que est ms presente en sectores sociales de bajos ingresos
econmicos dado que los niveles educativos alcanzados son inferiores. Las
desinformadas respuestas que dieron sobre este tema las personas ms esco-
larizadas entrevistadas en esta investigacin aportan puntos de disenso frente
a esta generalizada opinin.
Desafortunadamente, en el inconsciente colectivo est la discriminacin al
que es diferente, al que es diferente tnicamente. Ay, es que usted es ms
oscuro, es que yo me creo ms blanco que usted. Desafortunadamente, eso
est ah presente y, claro, est ms presente en estos sectores de comunidades
con ingresos econmicos muy bajos [], porque el nivel cultural, el acceso
al nivel educativo pues es mnimo; entonces, no les permite comprender
la dimensin de esa igualdad que debe existir entre los grupos tnicos []
(Fabio Zambrano. Funcionario de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Escenarios donde se evidencian el racismo y la discriminacin racial
El impacto del racismo y la discriminacin racial no es igual en todos los
espacios en los que hombres y mujeres afrocolombianos(as), negros(as), raiza-
les y palenqueros se desenvuelven en su cotidianidad. En las narrativas de los
funcionarios(as) de servicios sociales focalizados, sobresalen algunos escenarios
que se denuncian por cuanto en ellos hay una mayor reproduccin de prcticas,
actitudes y comportamientos racistas.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
684
El mbito laboral excluye de manera abierta
Sin lugar a dudas, el mbito laboral es el ms problemtico y excluyente para
las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Las dinmicas
que este trae consigo reproducen estereotipos negativos segn los cuales los
miembros de este grupo tnico-racial solo sirven para el desarrollo de tareas
que requieren mucho esfuerzo fsico y poco desarrollo intelectual.
Yo trabaj en Challenger y all no reciban negros. Llegaban y los recha-
zaban por cualquier cosa. Cuando recibieron, recibieron uno para horno
[]. All se hacen las bases para neveras y todo eso; y hay que pintarlas
con pintura honorable, entonces eso hace mucho calor y fue cuando re-
cibieron un negrito, que porque el color de piel aguantaba ms el calor,
porque eso calienta a 600 grados [], dizque eran los negritos los que
aguantaban ese calor porque uno no []; [] fue cuando empezaron a
contratar negritos, pero para esa labor estrictamente. Ya para ensamble
de estufa [], en ninguna seccin. All hay casi ocho fbricas dentro de
la misma fbrica, hay de maderas, de gabinetes, de estufas, de equipos de
sonido, televisores, todo eso, y, en ninguna, hay negros, solo en pintura
[] que porque ellos aguantan. Y me parece una forma de discriminar
[], darle un trabajo que porque van a aguantar ms el calor o, []
digamos, para coteros que porque tienen ms fuerza o algo []. Eso, yo
creo que eso no debe ser as tampoco (Ernesto Ochoa. Grupo focal en la
Alcalda. Medelln, 2007).
Esta discriminacin racial tambin se hace evidente en la poca vinculacin
de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras a cargos directivos
o de decisin.
El rechazo, el que una persona de estos grupos no ascienda o no llegue a
unas posiciones de toma de decisin en lo directivo, bien sea en lo pblico
o en lo privado, no se da. Aqu, no tenemos generales afrodescendientes,
no hemos tenido presidentes de la Repblica indgenas, no hemos tenido
ni siquiera dentro de organizaciones como la Iglesia Catlica un obispo de
color, por ejemplo, [] o un alto empresario, o un integrante de algn grupo
econmico [], e incluso, al interior de las empresas, un directivo indgena
o afrodescendiente o incluso de otras etnias (Luis Ortega. Funcionario de
una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
685
El rechazo a las personas por su color de piel en el mbito laboral se explicita
en los procesos de seleccin de las empresas e instituciones. Aunque se han
manifestado numerosos casos, en la mayora de ellos no puede comprobarse si
realmente fue discriminacin racial u otro motivo lo que los descalific durante
el proceso, pero la persona perjudicada, al vivir en un contexto social racializado
y poseer un fenotipo negro explica la negativa de obtener un empleo por esta
causa.
Yo tengo una prima que estudi Tecnologa en Banca, en el Instituto Tecnolgico
de Comfenalco un buen instituto, caro y privado. [] ella tiene el cabello
como su pap, tiene el cabello pegado bien al crneo, que le llaman el cabello
cuscudo, muy apretado, el cabello del negro. Pero ella es mestiza, y su pap bien
posicionado y todo; pero la condicin fsica tnica de ella ha hecho que solicite
trabajo en 50.000 partes, pero [] cuando la llaman tiene un perfil en una
hoja de vida, un curriculum muy bueno y se interesan por ella se interesan
mucho y todo les parece muy interesante; la persona muy capaz, y la ponen a
hacer una prueba, y perfecto, y en la prueba de la presencia fsica, cuando ven
que es narizona y tiene facciones del negro: nariz abierta y el pelo cuscudo y as
todo, inmediatamente los echan. Y escogen a una, ella me ha dicho: prima,
he sentido que [] a una persona con cabello lacio, si es mona, cabello largo,
nariz levantada, esa es la que va para Conavi, esa es la que va para Davivienda
[] (Alexa Julio. Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
La discriminacin racial se experimenta cuando se busca un lugar para vivir
Las dificultades que deben enfrentar las personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras tambin son constantes en el momento de buscar un
lugar para vivir en alquiler.
Hay personas muy racistas. [] por la cuadra de all, hay un letrero donde
dice: se arrienda apartamento sin nios y menos para costeos. A uno le
da pesar, a m, ellos no me incomodan para nada, pero hay gente que s es
racista en ese sentido. Y el letrero es grande, dice se arrienda apartamento,
mximo tres personas, adultas, menos para negros y menos para costeos
() o sea que ni se arrimen ah a golpear porque pierden el tiempo []
(Yonatan Gmez. Grupo focal en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Este rechazo en la bsqueda de vivienda est usualmente asociado con es-
tereotipos negativos que consideran que mujeres y hombres afrocolombianos,
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
686
negros, raizales y palenqueros provienen de regiones con costumbres radical-
mente distintas a las de las ciudades, como el gusto por la msica y la fiesta, el
escndalo, el ruido, su tendencia a conformar grupos numerosos de personas
para vivir y cuestionables prcticas de aseo.
Yo por lo menos tuve la oportunidad, a m siempre me ha tocado vivir en
arriendo, tuve la oportunidad de convivir con unos costeos, y era un de-
sastre porque yo tena mi horario en que yo iba a trabajar, que los nios en
el colegio, entonces ya uno en la noche regresa cansado a su casa a cocinar
o, como mam, a ver de los nios para el otro da sus cosas; y era muy difcil
porque ellos son personas que no tenan como los mismos hbitos, [] no
trabajaban, las esposas llegaban en la noche a cocinar y ese equipo a todo
volumen con su vallenato y la msica que a ellos les gusta. Yo llegaba a co-
cinar y tena que compartir una cocina muy pequea con cuatro personas
costeas [] y se acercaba la seora a cocinar y haba como diez porque
aparte de los que viven en la casa llegaban los amigos, los primos, todo el
mundo; a fumar ah []; de pronto por eso las personas las hacen a un lado
(Nora Castro. Grupo focal en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
La escuela, los servicios sociales de bienestar y otros espacios
donde se percibe la discriminacin racial
La escuela es uno de los contextos donde se presenta mayor reproduccin
del racismo y mayor nmero de prcticas racistas. Dentro de varios relatos se
encuentran casos de discriminacin racial por parte de nios(as) que toman
dentro de sus expresiones frases racistas y las utilizan en el trato cotidiano y
en su interaccin con otros nios(as), y que las acompaan con actitudes de
rechazo hacia quienes perciben como diferentes.
[] llegu y le pregunt: por qu ests jugando sola?, y ella me dijo: las
nias no quieren jugar conmigo; y le dije: pero por qu no quieren jugar
contigo?, por qu t crees que no quieren jugar contigo?; me dijo: porque
yo soy diferente; le dije: qu tienes t de diferente de esas nias?; y me
dijo: porque ellas dicen que mi pelo es diferente al de ellas y que no quie-
ren jugar conmigo. Yo la cog y la llev a donde estaban las nias y yo le
pregunt a las nias; yo les dije: yo soy la mam de Joemi; y me miraron y
siguieron jugando; yo les dije: ustedes conocen a Joemi?; me dijeron: s,
ella est en la clase con nosotras; y les dije: y ustedes por qu no quieren
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
687
jugar con ella?; y me dijo una de ellas, la ms altanerita, [] porque no;
y le dije: pero esa no es una razn, t ya tienes siete aos, puedes darme una
mejor respuesta que eso. T no juegas porque no? Y por qu s con ellas?;
y me dijo: porque ellas son mis amigas; y le dije: y t le has dado a ella la
oportunidad de ser tu amiga?, simplemente has dicho que no quieres jugar con
ella y no quieres, pero t le has dado la oportunidad de ser tu amiga?; me
dijo: no, porque yo no quiero ser amiga de ella porque es morenita y maluca
[] (ngela Wilson. Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Por cuanto las entrevistas se han realizado dentro del contexto institucional
de los servicios sociales focalizados, contienen una cantidad representativa de
narrativas en las que se denuncia la presencia de prcticas asociadas al racismo en
dichas instituciones. Si bien no se las reconoce como espacios donde se evidencie
la discriminacin racial de manera constante, ni como lugares abiertamente dis-
criminatorios y excluyentes, se admite que se han dado casos de discriminacin
racial por parte de algunos funcionarios(as) que al parecer s son racistas.
[] de lo que yo he tenido experiencia son espacios ms pblicos donde todo
el mundo puede ingresar, entonces de paso no se puede negar la entrada a nadie
pero de pronto s [hay] la resistencia de algunos funcionarios en algn momen-
to para poder interlocutar pero no lo hacen evidente, [] o sea, ms a la no
atencin o a la atencin apresurada para que salgamos rpido de tal persona,
o sea, cierta resistencia para interlocutar con ellos ms tranquilamente que con
otras personas. Es ms en el trato interpersonal que en el acceso a servicios,
pues yo creo que de acceso a servicios muchos funcionarios tienen claridad que
obviamente es un espacio pblico donde pueden acceder todos pero s existe
cierta resistencia []; de pronto su imaginario de otra etnia puede ser [], no
s, que sus saberes culturales, que su manera de existir, bueno, muchas de esas
cosas pueden incidir para que haya cierta resistencia incluso a la atencin o al
intercambio de servicios, de algo, de lo que se est solicitando en ese momento
(Nayibe Ros. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Aunque se supondra que quienes suelen trabajar en estos espacios no discrimi-
nan, en razn de que la poblacin que usualmente atienden es vulnerable y hace
parte de las minoras excluidas y desfavorecidas del contexto social y econmico,
no siempre sucede lo anterior. Al igual que en la situacin que mencionamos en
el prrafo anterior, algunos funcionarios(as) reconocieron haber presenciado casos
de discriminacin racial contra alguno de sus compaeros(as) de trabajo.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
688
En una localidad de Bogot importante, una persona negra era la responsa-
ble del proyecto de persona mayor y haba actitudes de racismo porque los
y las compaeras de esta mujer, con la que yo trabaj en Mrtires, decan
que era perezosa, no queran trabajar con ella, como que la marginaban,
[] la marginaban social y laboralmente. Entonces, que nada de lo que
haca, y adems era el extremo, una seora muy, muy blanca, mona ella de
ojos verdes, a ella nada de lo que hacia mi Carolina le serva, nada: es que
ella no hace bien las visitas, que ella no atiende bien, a ella nada le serva.
Finalmente, Carolina qued encargada de toda una unidad de trabajo con
personas mayores y creo que le ha ido muy bien, le ha ido muy bien porque
ella es muy paciente, ella escucha a la gente, que creo que eso es caracterstico
de la raza negra [] (Paola Mantilla. Funcionaria de una Alcalda Local.
Bogot, 2007).
Los medios de comunicacin son tambin uno de los escenarios en los que
se reproducen prcticas y estereotipos racistas con mayor frecuencia, hecho
que se hace evidente en la forma en que estos suelen representar a las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
En los programas, por ejemplo, en la seleccin colombiana, t ves siempre que
no escogen una negra o un negro para salir en las novelas; o es el brujo, o es
la muchacha de servicio, o la casi prostituta, porque nosotros no calificamos
para nada ms. Protagonistas no, porque no hay mujer bonita negra, como
protagonista. El hombre negro lo mismo, o es el delincuente o es el brujo o
es la bruja o la sirvienta del programa; no calificamos para ms. Las presenta-
doras de los programas, y sabemos que hay una cantidad que estn haciendo
de caseras en Bogot. Por ejemplo, la chocoana que fue reina, Vanessa, ella
ha tratado de incursionar y la hemos visto haciendo trailers. Pero un papel
protagnico, de presentadora central de un programa, no. Porque no es una
belleza para presentar, porque aunque los medios o las empresas hoy digan
que no es as, es as. Otra que me dio pesar el otro da fue ver que Belky Ari-
zala hace una publicidad para una campaa de promocin de Colombia en
el exterior y sale disfrazada de palenquera. Me hubiese gustado verla vestida
de ejecutiva negra como la imagen de la inclusin tnica del pas pluritnico
que somos (Blanca Jimnez. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Parece que los hechos denunciados de racismo acaecidos en una discoteca
de Cartagena han gozado de gran recordacin y han causado un fuerte im-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
689
pacto social en algunas personas. Algunos funcionarios(as) hacen referencia
a ellos como un ejemplo de la discriminacin racial en el acceso a lugares
pblicos.
Yo no pienso que Cartagena sea racista pero s hay establecimientos prc-
ticamente [] que se han dado dos casos en dos establecimientos que
afortunadamente las personas [], una joven universitaria y otra, no s,
han fallado a favor de ellas, [] porque una ciudad turstica como esta que
se le niegue la entrada porque es negra ya es el colmo. Es el colmo, porque
si somos patrimonio de la humanidad, que se deja que vengan personas de
all del frica, de no s qu, a conocer a Cartagena y no se les deja entrar a
un establecimiento pblico, pa m es delicado y grave eso (Nancy Bolaos.
Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Otros escenarios de la vida pblica donde se discrimina a hombres y mu-
jeres afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros sealados con mucha
frecuencia pero que no deben pasarse por alto son el acceso a los servicios
de salud y a las fuerzas armadas.
En el hospital no recibieron a una mujer que era negra, habitante de calle,
contagiada, adicta, sin documentos. No, no, no, aqu no la atendemos, aqu
no s qu, y los amigos de ella se vinieron a quejar: no, es que no la dejaron
entrar, no nos la recibieron, entonces yo fui a ver y a m s me la reciben
(Gloria Bernal. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
El racismo se expresa en cosas como que no haya almirantes en la armada
negros, que no los haya habido nunca a pesar de que quien la fund era
un negro, el Almirante Jos Prudencio Padilla. Son ese tipo de comporta-
mientos muy velados [] (Pablo Celis. Funcionario de una Alcalda Local.
Bogot, 2007).
El racismo visto desde las particularidades
de cada una de las cinco ciudades visitadas
Las personas entrevistadas reconocen que el fenmeno del racismo no es igual
en todas las regiones del pas. La mayora de ellos(as) hace nfasis en la situacin
que se presenta en la ciudad donde se encuentra, mientras otros(as) establecen
comparaciones entre distintas ciudades donde han vivido o de las que conocen
elementos de sus dinmicas sociales asociadas con la discriminacin racial.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
690
Para algunas personas, el racismo es mucho ms evidente en las regiones que
son habitadas por mayoras negras y afrocolombianas, como la Costa Pacfica
colombiana. Desde esta perspectiva, establecen algunas comparaciones con
otras regiones, concluyendo que la misma poblacin afrocolombiana se ha
encargado de reproducir la discriminacin racial.
[] empiezan ellos mismos en esa discriminacin, ese asilamiento, ese rechazo,
y yo veo que eso se marca mucho sobre todo en la gente del Choc y la gente
[] la gente del Cauca, ms bien, como as [] yo digo por experiencia
personal [], ms bien como la gente de Nario y la gente del Valle es poco
dada a estar con el cuento de nosotros ac y ellos all [], pero la gente del
Choc y la gente del Cauca s es como as: ay, nosotros los negros, no s
qu nosotros los negros; yo digo: bueno, yo no soy negra, yo soy es
persona, all ella pues si se considera o ellos si se consideran diferentes []
(Evangelina Leal. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Las marcadas diferencias entre distintas regiones del pas, relativas a los
tratos discriminatorios basados en prejuicios de tipo racial, no se quedan
all, sino que, por el contrario, trascienden los espacios geogrficos y se mo-
vilizan con las personas que migran de estos lugares a ciudades ms grandes
o en las que su poblacin mayoritaria es blanco-mestiza. En consecuencia, se
produce una doble discriminacin: por color de piel y por procedencia de un
lugar geogrfico.
[] hay unas zonas del pas en donde hay ciertos servicios que son negados, o
sea la exclusin es mucho ms alta. En Bogot, mal que bien, se gana, aunque
todava nos falta mucho, pero [] desde ah comienza la estigmatizacin,
que t eres de esta zona y no tienes acceso, es una forma de excluir por ser
negro, por ser blanco, lo que queras pero sacar porque eres de esa zona y
eso tambin hace parte de que eres de un color (Samanta Doria. Funcionaria
de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
No obstante, las dinmicas cotidianas en ciertas regiones del pas no son la
nica muestra del racismo. Unos pocos entrevistados(as) reflexionan sobre la
situacin de exclusin y precariedad en la que se encuentran los(as) habitan-
tes de las geografas racializadas; perciben dicha situacin como una de las
muestras ms claras de las diferencias entre la discriminacin racial en dichos
lugares frente a la experimentada en otras zonas del pas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
691
T miras el mapa de la Costa Pacfica, como est de abandonada! Claro,
hay selva, lo que sea, pero una cosa es esa y otra cosa es la condicin
de pobreza y de olvido que ha tenido la comunidad afrodescendiente;
no ms Tumaco, Buenaventura, en el mismo departamento del Choc,
ni siquiera tiene servicios pblicos bsicos. Es decir, son comunidades
olvidadas y por desgracia, entre sus mismos mandatarios se ve la misma
corrupcin de la misma capital, del mismo nivel central, pues por des-
gracia en Colombia eso se desarroll en la regin andina y eso inund
las costas, la parte amaznica y los llanos []. Adems, Colombia no
sale de Bogot, Medelln y Cali y Cartagena, y eso porque es turstica, de
resto, este pas no sale de all. Eso desafortunadamente porque ese fue el
pensamiento de las lites, digo yo, y eso echndome al agua pro vnculos
familiares por personas que hicieron parte alguna vez de un gobierno
hace muchos aos [], algunos conservadores y ultraconservadores. La
crtica que yo les hago a ellos es a esa postura, una postura de racismo,
una postura de discriminacin; hay una postura de que ellos estn all
en el monte y como quien dice: que se defiendan como puedan, y el
desarrollo se da ac en las ciudades [], y los que tienen el capital son
quienes vamos a generar el desarrollo y el empleo. As piensa mucha gen-
te de las lites de este pas (Rafael Pizano. Funcionario de una Alcalda
Local. Bogot, 2007).
De las cinco ciudades seleccionadas para la realizacin del trabajo de campo
en la presente investigacin, Medelln y Pereira se caracterizaron por el hecho
de que los funcionarios(as) entrevistados no hicieron nfasis en dinmicas
relacionadas con la discriminacin racial en sus ciudades, a excepcin de unos
pocos(as) que afirmaron que no son tan fuertes como suelen serlo en otras
partes del pas.
[] de todas maneras, yo creo que el racismo s existe, pero no tan fuerte
como en otras partes []; yo s que aqu en Medelln, en el campo laboral,
hay racismo laboral [], instituciones oficiales pblicas, en privadas creo
que hay [], y uno sabe que hay compaeros que son ms racistas [];
yo creo que en la Secretara no. Son ya concepciones personales, familiares,
pero no intervienen con el desarrollo de lo laboral [], antes al contrario
[]. Pero yo no, ac no se ve, no se siente (Luz ngela Giraldo. Funcionaria
de la Alcalda. Medelln, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
692
La tendencia encontrada en Cartagena es una afirmacin radical de las marcadas
diferencias entre las poblaciones blanco-mestiza y afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera, puesto que las estructuras sociales son desiguales, y construidas
sobre el supuesto de inferioridad racial de la segunda. A pesar de ser una ciudad
con un alto porcentaje de poblacin negra desde sus inicios, las relaciones sociales
se han construido histricamente desde la diferencia y la exclusin.
[] se recuerda que hubo un gobernador negro en los treinta, y cuando
vino Franklin Delano Roosevelt en el ao treinta y cuatro lo escondieron,
lo guardaron en algn sitio para que un presidente de los Estados Unidos
no lo viera. Eso ha sido tradicional aqu en Cartagena. Eso a m me extraa
enormemente porque esta es una ciudad de negros, construida con el es-
fuerzo y con el trabajo de los negros [], por ejemplo, a nivel intrafamiliar,
yo conozco de suicidios, inclusive muy cercanos a mi familia, por ejemplo,
porque x o fulano de tal le prohibi a su hija que tuviera relaciones con una
persona por su condicin de negro; y [] yo conozco dos casos de mujeres
que se han suicidado porque sus padres no les permitieron o no queran
que ellas andaran [sic] con un negro [], conozco casos as (Juan Pablo
Coronel. Funcionario de la Alcalda. Cartagena, 2007).
La discriminacin racial en Cartagena es un fenmeno que ha sido tan des-
tacado que incluso las mismas personas afrocolombianas negras lo reconocen.
Pero lo que ms llama la atencin, manifestado por varios funcionarios(as),
es que el racismo es detectado de manera inmediata por los(as) turistas que
visitan la ciudad.
Yo recuerdo una amiga alemana que vino visitando la ciudad, etctera, etc-
tera, y yo le mostraba la ciudad y hablbamos mucho. Me deca: mira, esta
es una ciudad donde t a los cinco minutos que llegaste te das cuenta que
ac hay discriminacin racial, y hablaba de que era una cuestin ridcula
porque haba muy pocos blancos (Luis Torres. Funcionario de la Alcalda.
Cartagena, 2007).
Para una reducida cantidad de personas entrevistadas en Cartagena, el racismo
es menos intenso de lo que era en pocas anteriores, ya que al parecer ha sido
manejado de forma adecuada por la misma sociedad cartagenera.
Bueno, s hay, s hay racismo, que ya se ha aprendido a manejar [], se ha
minimizado un poco. [] inicialmente yo tena la cuenta que antes se vea
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
693
marcado, pero ahora ya se ha aprendido a manejar y, como se han dado cuenta,
ese paradigma se ha ido con el paso del tiempo. Yo creo que se ha ido como
borrando, pero inicialmente yo s lo vea en los colegios, hasta en los colegios
[] (Miriam Mesa. Funcionaria de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Tras admitir que la mayora de poblacin negra que vive en Cartagena os-
tenta mayores niveles de vulnerabilidad debido a su pobreza, algunas personas
explican que esta no se debe al racismo, sino a que son personas que migran de
municipios aledaos para buscar oportunidades, sin contar en la mayora
de los casos con capacitacin ni herramientas para insertarse en el mercado
laboral y, por tanto, terminan siendo excluidos y sumidos en condiciones de
pobreza.
Es que aqu Cartagena est dividida en dos, la elitista y la Cartagena pobre.
En esta Cartagena pobre, hay mucha gente de raza negra, que aqu tenemos
cerquita a Palenque y todos esos sitios de donde se viene toda ese gente tra-
tando de encontrar un futuro para ellos y para sus hijos. Pero llega y sigue
sus mecanismos para trabajar sin herramientas y sin una capacitacin y,
entonces, empiezan a engrosar las listas de la gente desempleada. Entonces,
ya caminas la ciudad y te das cuenta que estn en la periferia porque no
pueden pagar por una pensin o un apartamento. Tienen que buscar algo
ms econmico, porque la comida entonces qu. Ellos estn en ese crculo
de la pobreza que hay aqu en Cartagena. En definitiva, aqu no hay un sitio
donde ellos puedan capacitarse sin pagar un peso. S hay cursos, por ejemplo,
el sena que capacita a los desplazados. No se ocupan y ven que la delincuencia
es la nica salvacin, y por eso es que son discriminados tambin. Porque
el trabajo aqu en Cartagena es dificilsimo para las personas que quieren
vivir aqu. Porque el mercado laboral es muy pequeo. Aqu, el mercado
nunca va a ser ms grande que en Barranquilla, porque Barranquilla es ms
centralizada que Cartagena, y tambin es mucha la discriminacin a nivel
de ese mercado laboral que hay en Cartagena (Maira Morad. Funcionaria
de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Con respecto a lo encontrado en Bogot, la tendencia presente en la ma-
yora de relatos que hablan de la situacin especfica de la ciudad sostiene
que el racismo es una forma de violencia social y simblica hacia las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que all viven. Algunos(as) sos-
tienen que no es un fenmeno tan fuerte como el existente en ciudades cuyo
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
694
porcentaje de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera es mayor
Cali, Cartagena o Barranquilla.
Pero que hay racismo, claro, como en todas las ciudades, pero ms racistas que
Bogot, o tal vez porque yo de pronto conoc algunos de los ricos de Carta-
gena cuando yo estudi all; Cartagena es la ciudad ms racista que cualquier
otro lugar que haya conocido; Barraquilla es ms racista! Supongo que porque
en Bogot no he tenido necesidad, ni he tenido la oportunidad de mirar hacia
el norte un tanto, entonces, no lo he sentido (Ninfa Zamudio. Funcionaria de
una Alcalda Local. Bogot, 2007).
La particularidad que ms llama la atencin en estos relatos es la alusin a
los diferentes grados de racismo que se dan dentro de la misma ciudad, y que
est ligada a la ubicacin de la poblacin en determinadas zonas. Las marcadas
diferencias sociales de la ciudad, que suelen asociar los barrios ubicados al sur
con personas con mayores niveles de pobreza y los del norte, con personas con
mayores recursos econmicos, reproducen estereotipos racistas.
[] y a medida que vas subiendo de calles hacia el norte sigue creciendo el
tamao del racismo. Yo, por ejemplo, lo sent cuando recin vine ac, yo quera
trabajar en una institucin y creo que no tuve el trabajo porque soy negra, pero
es que es una cosa que cae en la ciento y tanta y era la nica negra del grupo
y creo que fui a la nica a la que no contrataron. Pero tambin es cierto que,
como todas las ciudades, hay sitios, hay sectores, uno no tiene por qu tolerar
a todo el mundo, y si hay gente que no le gustan los negros pues qu hacemos
(Leonor Perilla. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Raizales y continentales en San Andrs: supuestos problemas de
discriminacin social, no de racismo
Las narrativas de quienes fueron entrevistados(as) en San Andrs dan cuenta
de una situacin completamente distinta a la de las otras ciudades. Su distancia
geogrfica, respecto al resto del pas, y las particularidades de su poblacin raizal,
han creado otras dinmicas sociales asociadas a las diferencias tnico-raciales en
las que al parecer el factor determinante no es el color de piel sino la procedencia
de las personas y sus culturas; es decir, ser raizal o continental.
[] yo no creo que en la Isla exista discriminacin racial, yo no la vivo [],
yo no lo creo porque no la vivo, no soy vctima de eso, [] como que por
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
695
raza no. S veo, a veces discriminacin, por ser raizal y continental [], pero
por raza no. Yo no siento discriminacin, que yo sea blanco y usted negra,
eso no lo veo. De pronto, veo la discriminacin en ser raizal y ser paa, []
discriminacin de etnia, de ese tipo, pero de color de piel, no, yo no veo eso
(Marcela James. Funcionaria de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Aunque no es una discriminacin basada en caractersticas fenotpicas como
el color de piel, algunas personas la consideran racismo y se lo atribuyen a sus
diferencias culturales y a las consecuencias negativas que estas han trado a la
isla y a su poblacin nativa. En el siguiente relato se evidencian algunos de los
estereotipos por los que se considera que hombres y mujeres provenientes de
la parte continental han perjudicado a las y los raizales.
En la Isla de San Andrs hay racismo de parte y parte, tanto continental como
raizal. Porque los raizales no quieren a los paas, como uno dice aqu en San
Andrs a los continentales; y muchas veces, por no hablar su idioma, el creo-
le, nos vemos afectados por los raizales y, muchas veces, por no saber hablar
el espaol, los isleos se ven afectados de los continentales. Los raizales han
aprendido todo lo malo del continental, en especial de los cartageneros. Han
aprendido a robar, han aprendido a consumir sus drogas, han aprendido su
vocablo, porque muchos de ellos no quieren seguir con sus costumbres, su raza,
su cultura, su religin, no quieren seguir los raizales. Aprendiendo las cosas de
los continentales, en cuanto usan champeta, machete, quieren ya la msica del
cartagenero como lo es la champeta, el baile del cartagenero y han dejado su
cultura exquisita. Entonces, vemos que actualmente estamos tratando de rescatar
estas costumbres que hemos ido perdiendo a travs de los cartageneros (Catalina
Hawkins. Funcionaria de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Esta discriminacin ha afectado tanto a raizales como a continentales, en
reas como el empleo y la vivienda. En su trato cotidiano y en la interaccin
que se establece entre las personas de ambos grupos poblacionales, tambin
se evidencian tratos excluyentes e imaginarios descalificadores de unos hacia
otros.
Ac, los raizales acostumbran a decirle a las personas de afuera paa: oye
paa man t, y los continentales tambin devuelven lo mismo: el isleo
ac no sirve para nada, nosotros fuimos los que civilizamos a la persona islea
porque ustedes raizales no saban ni leer, ni escribir, nosotros venimos y les
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
696
trajimos civilizacin [] Entonces s, por parte y parte se da [] (Caren
Newbal. Funcionaria de la Gobernacin. San Andrs, 2007).
Los negros(as) tambin discriminan
Para los funcionarios(as) de los servicios sociales focalizados, el racismo no es
una dinmica unidireccional en la que solamente blanco-mestizos(as) reproducen
una ideologa de rechazo y exclusin hacia mujeres y hombres afrocolombianos,
negros, raizales y palenqueros. Un grupo importante de personas entrevistadas
ha afirmado reconocer algunas situaciones e ideas en las que quienes suelen
concebirse como los discriminados, tambin discriminan.
Endorracismo
Estas formas de discriminacin racial producidas por los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as) pueden ubicarse en tres grupos. El primero
es el de las prcticas endorracistas, las cuales se expresan de dos formas distintas.
Una de ellas es el rechazo que algunas personas hacen a su misma condicin
por medio de la resistencia a mantener costumbres y formas de vida propias de
los grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros.
Tengo una historia personal con afrodescendientes. Mi compaera era ella
muri ella era hija de chocoano de Quibd y ella misma era de cultura
muy afro. Lo que s perciba en el ambiente de su familia era que haba un
deseo de los mayores porque los jvenes no se diferenciaran como afros,
de que no se hicieran bananas, de que no oyeran msica duro, de que no
oyeran cierto tipo de msica porque eso los separaba del paisa. Entonces,
lo que yo perciba aqu y en el Choc, tambin all en otros entornos, tam-
bin los percib en entornos familiares; era un deseo de algunas capas de la
poblacin, sobre todo con algn escalamiento social o de alguna formacin
o instruccin acadmica, como [de] camuflarse dentro de la cultura paisa y
una discriminacin de negro a negro [] (Juan Montoya. Funcionario de
la Alcalda. Bogot, 2007).
Mientras tanto, la otra forma se expresa en la resistencia a autoreconocer sus
rasgos fenotpicos o a tener hijos(as) que los posean.
Yo tuve un caso, en una casa a donde vi donde [sic] la mam era morena,
tena una hija con una persona del interior y la nia le sali blanca como el
pap, y la seora le deca a la nia: no puede ir a la playa porque se vuelve
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
697
morena, no la dejaba salir a la calle con los dems nios porque se volva
morena, entonces cmo?, ella es morena, tiene la piel trigueita []. No slo
es un problema de los negros [la discriminacin], aqu la gente morena quiere
como a la brava no ser morena, quiere, [] no s si sea como un complejo,
no s que ser, pero entre la misma gente morena tienden a discriminarse:
no, pero es que mi cabello no es tan rizado como el de las morenas, no, es
que soy morena, pero hay gente ms morena que yo. Y [] a m me da risa
[] (Rosalba Salgado. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Estas dos formas de expresar el endorracismo dan cuenta de un rechazo
explcito a su herencia tnica (que hace referencia a la cultura y es la primera
forma citada) y racial (la segunda forma).
Autodiscriminacin
El segundo grupo que puede identificarse da cuenta de la autodiscrimina-
cin que propician personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras,
que con sus actitudes y posturas inapropiadas frente al contexto en el que
se desenvuelven y con quienes interactan, generan actitudes racistas en los
otros(as) como una muestra al desagrado por una diferencia que llega a serles
incmoda y molesta.
Lo que pasa es que si yo tengo un concepto de vida y voy a otro lugar a
mantener ese concepto de vida y no me abro, pues me quedo como en un
gueto [], pero el gueto tambin se construye desde afuera, si no entiendo
que es una nueva situacin que de entrada no tiene por qu afectar. Que
tiene unos smbolos y unas maneras de ver las cosas diferentes, bueno, eso
es otra cosa (Omar Ortiz. Funcionario de la Alcalda. Bogot, 2007).
Adems de no amoldarse a las exigencias del contexto de mayoras blanco-
mestizas, otra forma de autodiscriminarse quiz la ms identificada por los
funcionarios(as) entrevistados es aquella que se da por su no integracin
a la poblacin blanco-mestiza con la que se encuentran, demostrada en la
conformacin de agrupaciones de personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras que se apartan de la comunidad en la que estn inmersos.
De hecho, la comunidad afro se ha organizado y [] tambin ellos se es-
tn discriminando porque se estn haciendo aparte, como una comunidad
aparte []; yo pienso que nosotros debemos estar todos juntos, que haya
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
698
un equilibrio, pienso que eso no se da, pero no se ir a dar nunca porque,
como deca Rosalba, somos racistas y ellos mismos son ms racistas que uno,
as que nunca se irn a integrar [] (Leydis Mogolln. Funcionaria de la
Alcalda. Medelln, 2007).
Para los funcionarios(as), la autodiscriminacin tambin se produce cuando,
al acudir a los servicios sociales, se exige un trato preferencial en razn de ser
afrocolombiano(a), negro(a), raizal o palenquero(a). Es decir, es el acto de con-
siderarse distinto en un contexto donde, por el contrario, se trata a la persona
igual que a todos los dems y no se han establecido diferencias que la hagan
ms o menos importante.
Porque es que ellos se sienten de alguna manera excluidos de los programas
que hay en la ciudad; [] yo siento que esa poblacin trata como de apartar
un poquito y cuando participan tratan de ser como aqu estoy y yo merezco
esto [] (Sofia Torres. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Racismo a la inversa
Un tercer grupo de entrevistados(as) da cuenta del racismo que afro-
colombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) ejercen contra quienes
son tnico-racialmente distintos a ellos(as).
Doloroso, pero lo percibo de los afros contra nosotros. He estado en escena-
rios en donde: claro, los blancos ni vengan, que esto solo es para nosotros
(Ana Surez. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Algunas personas explican esta discriminacin como una respuesta natural
al racismo de los blanco-mestizos hacia ellos.
Porque es que ellos sienten ese rechazo y [] tambin lo quieren contra uno,
porque si a m me rechazan, pues yo tambin rechazo []; por eso, ellos
se agarran contra nosotros; ellos dicen: vea esa blanca como me mira de
mal, pues yo tambin la miro mal (Nelly Yaga. Grupo focal de la Alcalda.
Bogot, 2007).
En varias ciudades, por varios funcionarios(as), se narr una situacin par-
ticular, en la cual se presentan ataques robos de personas negras a blanco-
mestizas, la cual se entiende como una forma de racismo a la inversa en la que se
parte de considerar que los blanco-mestizos s poseen dinero u objetos valiosos,
a diferencia de los de su misma raza.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
699
A mi esposo, una vez, en un colectivo, lo atracaron y lo atracaron personas
negras, y a l no le robaron nada por ser negro; eso es racismo [], ellos no
lo robaron a l por ser negro []; y es la segunda vez que le pasa, le ha pasado
dos veces. Como la gente que atraca por lo general es de estratos bajos y esa
gente es negra o morena, entonces ellos tienden a no [] y, claro, como los
que iban en el bus eran [] y como l es morochito, morochito, a l no lo
atracaron, y eso ya le ha pasado dos veces (Miriam Abisambra. Funcionaria
de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Tipos de racismo
Racismo estructural
Aunque no se identifica de manera directa, el racismo estructural se encuentra
en las narrativas de los funcionarios(as) que hacen alusin a dinmicas macro-
sociales en las que son evidentes las brechas econmicas, sociales, polticas y
culturales entre afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as), y
blanco-mestizos(as). Indiscutiblemente, la ms mencionada es la relacin directa
entre el racismo y la pobreza estructural, pero no siempre viendo esta ltima
como una consecuencia directa del racismo, sino en ocasiones como una
causa de la discriminacin.
Podemos ver el problema de discriminacin, yo lo miro y a veces lo analizo,
y lo pienso y digo que si a veces nosotros somos los discriminados porque
somos pobres o porque somos negros, no s. Lo nico que te puedo decir
es que tanto en la discriminacin por la pobreza van ah, es un mapa que se
interpone uno con otro. Porque yo, personalmente, he sido de una u otra
forma vctima de discriminacin, yo siento que lo he sido (Mnica Facio-
Lince. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Las marcadas diferencias sociales, que son nombradas con mayor frecuencia
por los funcionarios(as) de Cartagena, asocian la existencia de una estratificacin
social con patrones culturales que han ubicado a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera en la parte ms baja y menos favorecida de dicha
jerarqua racial.
Porque ac en Cartagena se da algo que no se da a nivel del pas, []
aqu hay familias con apellidos, entonces esas familias miran a la gente
de ac, de estrato bajo, como personas sin ningn tipo de presentacin
[], estn estigmatizados [] antes era la familia tal, tal, ya eso se fue
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
700
acabando, pero consigo ha estado este problema de racismo (Rmulo
Barbosa. Funcionario de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Uno de los aspectos estructurales del racismo (que ya se ha abordado aqu) es
el relacionado con los territorios que hacen parte de las geografas racializadas,
los ndices de pobreza que all se registran y la marginalizacin respecto al resto
del pas. Los cuestionamientos y preguntas realizados, referidos a las evidentes
desigualdades, dan cuenta de la reflexin que unos pocos funcionarios(as)
realizan en cuanto a las condiciones macrosociales de racismo, evidenciadas
en las diferencias regionales.
En qu estamos siempre hablamos de los derechos de los nios?, entonces
los derechos son para unos pocos o para unos departamentos y para los
nios de otro departamento los descuidamos. Por qu se tienen que morir
unos nios en un departamento por desnutricin y por qu los nios ac,
en Bogot, gozan de jardines sociales, jardines infantiles, gozan de canti-
dades de prebendas que los nios del Choc no las tienen? (Ofelia Bueno.
Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Racismo social
Las mayores evidencias de cualquiera de los tres tipos de racismo en las narra-
tivas de los funcionarios(as) entrevistados son las referidas al racismo social. Una
cantidad considerable de casos en los que se exponen episodios de discriminacin
racial, junto a un importante conjunto de imaginarios y construcciones sociales
negativas sobre lo que se cree o entiende que son las personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras, dan cuenta de la innegable presencia del racismo
y la discriminacin racial en la interaccin cotidiana de hombres y mujeres de
distintas ciudades y distintos grupos tnico-raciales en Colombia.
Uno de los medios ms utilizados para transmitir el racismo es el lenguaje. Por
medio de comentarios, bromas, chistes y frases que hacen parte de las expresiones
ms utilizadas en el da a da de las personas, se demuestran los patrones que
sealan y hablan de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
con desprecio, usualmente asociado con algo negativo e indeseable.
El racismo lo ve uno en diferentes espacios, [] en la manera como la
gente se refiere a lo que es extrao, a los chistes, en el lenguaje tambin se
ha visto muchas veces (Augusto Martnez. Funcionario de una Alcalda
Local. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
701
El uso de dichos trminos en el lenguaje cotidiano se ha convertido en
una prctica casi inconsciente de las personas, y en esa medida reproducen
imaginarios negativos de quienes son fenotpicamente negros.
[] algunas frases que tengan carga de prejuicio o que sean racistas, son
como por ejemplo, que parece un diablo, [] como de forma displicente:
este maldito negro [] o ese morocho, por decirlo as (Lina Henao. Funcio-
naria de la Alcalda. Pereira, 2007).
Y ms all de frases o expresiones, el racismo se expresa de forma cotidiana
en comentarios cargados de imaginarios negativos sobre formas de ser y actuar
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Los hay sobre
diferentes aspectos, como el trabajo, los hbitos de aseo y limpieza, su inte-
lecto, su capacidad de organizacin en comunidad, su forma de interactuar y
relacionarse cotidianamente con otros(as), e incluso sobre su vida sentimental
y sexual. A continuacin exponemos slo algunas de las muchas expresiones
encontradas a lo largo de las entrevistas sobre esta poblacin.
Generalmente, la negra es sucia, o sea, maneja desaseo, entonces las otras
la fastidian con relacin a eso. Pero ya entra uno a hablar con la negra y
se le dice: mamita es que lo que est pasando es esto, entonces vamos a
organizarnos para que no haya joda [...], entonces cmo hacemos, porque
si t hueles mal, las otras te van a molestar. Generalmente, es la chucha y
ese problema es el [sic] mugre que uno ve del negro, el mal olor. Entonces,
ellas tienden a fastidiarla por el olor y: no te queds en mi cuarto, por
la pecueca o por la chucha (Blanca Escobar. Funcionaria de la Alcalda,
Pereira, 2007).
Ellos s tienen problemas porque, por ejemplo, para ir a pedir un arriendo,
ellos tienen problema porque precisamente por eso, no les arriendan por-
que permanecen con la msica duro, s les gusta mucho la fiesta, y donde
hay dos traen los otros, y entonces se llena todo se le arriendan a dos y
terminan diez (Flor Castro. Grupo focal en Alcalda. Medelln, 2007).
Algo que me haya llamado la atencin es cuando yo trabaj en el barrio la
Laguna, hace dos aos. Me llamaba la atencin ver a los hombres sentados
a las 10 de la maana con su equipo duro, escuchando salsa, tomando
cerveza, fumando y como frescos y, de pronto, uno acercarse y tener la
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
702
oportunidad de hablar con alguno de ellos y decir: no, es que no hay nada
que hacer, o los llaman de pronto por tiempos a trabajar [], cuando
no hay este tipo de trabajo ellos se sientan a escuchar su msica y viven es
como del diario. A ellos les interesa como conseguir para el diario, a ellos
no les interesa [] ms nada, ellos viven tranquilos as y que su seora
trabaje y sea la que rebusque [] para los gastos un poco ms grandes que
tienen que ver con lo necesario para subsistir de una manera, pues muy
por lo bajo (Amanda Meja. Funcionaria de la Alcalda. Pereira, 2007).
En esta localidad, eso t no lo vas a sentir as, pero s de todos modos hay
un sesgo fuerte, aqu en Colinas, hay bastantes negros, pero como es una
zona en donde hay mucho robo, entonces si ven a un negro caminando:
uy, ah viene el ladrn []; no tiene nada de particular que la gente
sienta eso. Pero porque es una zona en donde hay muchas personas que
se dedican a eso, su actividad es ser ladrn (Ninfa Ortz. Funcionaria de
una Alcalda Local. Bogot, 2007).
La percepcin que tengo de los negros es que entre ellos mismos son
racistas. Generalmente, el negro quiere una blanca, no busca una esposa
negra. O sea, el negro busca al blanco. Son poco echados pa lante, son
muy tranquilos, poco estudiosos, muy relajados, son muy pachangueros,
les gusta la buena vida y son demasiado conformistas. Generalmente, las
zonas de negros son abandonadas, planifican poco, son siete mujeres, se
creen muy viriles, esas son las consideraciones que yo tengo respecto a los
negros (Ruby Escobar. Funcionaria de la Alcalda. Pereira, 2007).
Los indgenas tienen unos antecedentes de trabajo colectivo que les per-
mite a ellos ser solidarios, organizarse, buscar el bien comn, no digo
que no haya excepciones, pero eso obedece a otros procesos culturales.
Sin embargo, cuando nosotros trabajamos con las comunidades afros es
otra cosa, cada cual coge por su lado. Casi yo dira que esa organizacin
que nosotros estbamos apoyando, cada uno de los afros, de ser posible,
tendra una organizacin diferente. O sea, no se aglutinan en una sola
sino que se atomizan; todo el tiempo es atomizndose. Entonces, es muy
complicado realmente aglutinarlos a ellos, los intereses econmicos [],
o sea, piensan individualmente (Isabel Arrieta. Funcionaria de una Alcalda
Local. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
703
Racismo institucional
El grupo de personas entrevistadas en los servicios sociales focalizados hace
mencin constante al racismo institucional. Empero, contrario a lo que podra
pensarse, no se limitan a hablar del mbito institucional que concierne a su
contexto inmediato de trabajo en el que se desempean como profesiona-
les, sino que tambin reflexionan sobre lo que sucede en otras instituciones,
tanto pblicas como privadas; las prcticas discriminatorias que se presentan en
ellas, que se perciben en aspectos como la contratacin y la atencin a personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
Yo no he podido estar de pronto en una conferencia o algo que tenga que
ver como el racismo institucional, pero, de pronto, lo puedo [], puedo
dar una idea de lo que entiendo. Es como ese racismo que hay en todo lo
que se llame institucin, sea colegio, sea universidad, sea una empresa, sea
cualquier entidad en donde se maneje []. En todo por racismo institucio-
nal, en donde se relega a la gente que no comparte, por ejemplo, la misma
ideologa, del mismo color del director, de la persona coordinadora de la
institucin; que s lo hay y eso es muy cierto y seguimos sumidos en eso
(Yolima Yepez. Grupo focal en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Como producto de una pregunta formulada en algunas entrevistas, unas
pocas personas definen lo que entienden por racismo institucional. Para algu-
nas, el trmino hace referencia a la exclusin de quienes no cumplen con un
perfil fsico requerido, o de quienes no comparten la ideologa dominante
de la institucin.
Yo creo que s hay racismo a nivel institucional, de hecho, hay personas que
en sus perfiles exigen un determinado tipo de personas, con una determinada
altura, con un determinado color de ojos, de piel, con una determinada forma
de mirar y hasta su postura. Entonces, si esos perfiles hay para las personas
de nuestro color, imagnense cuando se presentan poblaciones afrocolom-
bianas; entonces s las hay y desafortunadamente en muchas (Mara Len.
Grupo focal en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Unas pocas personas aseguran que el racismo institucional no existe. Para
aseverarlo se basan en sus experiencias personales, haciendo referencia princi-
palmente a su contexto de trabajo y a su propia postura frente a la diversidad
cultural en la poblacin atendida.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
704
A nivel institucional no hay racismo porque nosotros cumplimos con unos
requisitos especficos en el proyecto y somos muy imparciales, digamos, en
su condicin no s, de grupo tnico, afrocolombiano, desplazado []. No,
yo creo que nosotras nos limitamos a identificar la problemtica, a apoyar,
a contribuir para que esa emergencia se pase de emergencia a crisis, no s,
pero nosotros como tal, a nivel institucional, vemos una persona afroco-
lombiana y es igual que una persona que no sea afrocolombiana, que sea
blanca [], que sea normal, en fin, [] (Yuly Vargas. Grupo focal en una
Alcalda Local. Bogot, 2007).
Las particularidades de los relatos de los funcionarios(as) entrevistados res-
pecto a su contexto laboral y a las dinmicas que en l se dan, respecto a ideas,
posturas, prcticas y eventos asociados al racismo, son numerosas y significativas
para comprender las distintas maneras de analizar el racismo institucional.
El tema del racismo visto desde los servicios sociales de bienestar
Las discusiones que se dan frente al tema del racismo estn estrechamente
relacionadas con el grado en que este puede afectar las condiciones de vida de una
persona o su familia hasta el punto de poderlos considerar como parte de la po-
blacin vulnerable que merece atencin diferenciada en los servicios sociales.
Si el hecho de pertenecer a un grupo afrocolombiano, negro, raizal o palenque-
ro acarrea ser objeto de tratos discriminatorios que se han dado histricamente
a causa de ideologas racistas que excluyen y subvaloran a quienes pertenecen
a dicho grupo, entonces s existen razones suficientes para establecer tratos
diferenciales para esta poblacin en los servicios sociales.
Aqu el problema es la rotacin de cupos. Uno mira el nivel de vulnerabilidad,
pero yo, claro, le dara preferencia a ellos [], por lo que hemos hablado,
por lo que histricamente han sido personas con unas [], y adems, en su
mayora, las personas que asisten aqu al comedor comunitario son de varias
regiones del pas, muchos de ellos [sic] desplazados por el conflicto armado.
Claro, yo le doy preferencia si son afrodescendientes o si son personas ind-
genas (Jhon Beltrn. Funcionario de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
La existencia del racismo como una ideologa estructurante de la sociedad
colombiana que se puede reconocer en fenmenos como las geografas ra-
cializadas justifica la importancia de que exista un acceso preferencial a los
programas que se ofrecen en las instituciones de servicios sociales. Su inclusin
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
705
en la poblacin objetivo de estos servicios tambin se justifica por la necesidad
de reparar la historia de exclusin del pueblo afrocolombiano, negro, raizal y
palenquero, la cual se remonta a su llegada al pas durante la trata esclavista
transatlntica y los siglos de sometimiento al rgimen esclavista.
[] claro, definitivamente estn en peores condiciones por todo ese proceso
histrico, y que eso ha limitado de una manera [], y que an contina
limitando, [] porque, al igual, si la discriminacin no existiera muchos de
ellos s estaran en mejores situaciones porque el nivel cultural es bastante
importante, y que uno rescate la historia y que vea por qu vale la pena,
porque [] igual son seres humanos; pero el porqu ellos estn peor que
otras personas es ms que un argumento para decir: oiga, con ms veras
tenemos que trabajar por esta poblacin que ha tenido un recorrido histrico,
bastante pesado, triste [] (Lucero Rubiano. Funcionaria de una Alcalda
Local. Bogot, 2007).
Con una postura opuesta a la anterior, un mayor nmero de funcionarios(as)
sostiene que en los servicios sociales no debe haber acceso preferencial para
las personas por su condicin tnico-racial, puesto que surgira otro tipo de
exclusiones, esta vez, dirigidas a personas que tambin necesitan hacer parte
de dichos servicios.
Me parece que uno tiene que ver, que mirar como los factores de la vulnerabi-
lidad para la inclusin a un proyecto y no basarse solamente en el color de la
piel, porque entonces, yo puedo estar excluyendo a familias que, aunque no
pertenecen a un grupo tnico determinado, la estn pasando peor. Entonces, si
yo tengo dos familias, tengo un cupo, y la una es negra y la otra es blanca [],
por el solo hecho de ser negro no puedo dar el acceso a un servicio; tengo que
mirar sus condiciones reales. Qu tal que los blancos la estn pasando peor?
(Aura Elisa Villamizar. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Adems, al considerarlos(as) como especiales se estara sealando a
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as), hecho que acarreara
ms discriminacin hacia ellos(as).
Pues yo creo que esos tratos preferenciales no deberan existir, a pesar de
que tenga una buena voluntad, porque [los] seguimos estigmatizando aun-
que sea desde lo institucional (Diego Gmez. Funcionario de la Alcalda.
Medelln, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
706
Por los motivos mencionados, quienes adoptan esta postura afirman
que la seleccin de los beneficiarios(as) de los servicios sociales debe ba-
sarse en el principio de la igualdad, y tener en cuenta el principio de la
meritocracia.
O sea, lo digo a nivel personal, porque hay racismo; yo s que, de
pronto, si llega una persona de color a pedir trabajo, yo lo hara por
su preparacin; si [] l es ms preparado que otra persona que es de
color blanco, pues yo recibo []. As sea moreno, aunque yo s que
otras personas no. Ahora, yo s reconozco que tiene un pasado muy
duro []; y yo soy de las que no puedo ver esas pelculas de esclavitud
porque [] ah mismo me retiro, cambio el canal; yo eso no lo manejo,
no puedo, entonces con eso s estoy []; peor lo que dice la amiga,
eso se qued all y no podemos seguirlos empobreciendo. Que s hay
discriminacin a nivel territorial [], de pronto no les han prestado la
atencin que deberan []. Pero, en cuanto a mi percepcin personal
y que de m dependa, lo valoro igual que otra persona (Marta Puyana.
Grupo focal en una Alcalda Local. Bogot, 2007).
A partir de lo encontrado en las entrevistas, podra considerarse que la
poca atencin que los servicios sociales focalizados y los(as) profesiona-
les que laboran en los mismos han prestado al racismo es una situacin
generalizada. En la gran mayora de las narrativas que hacen referencia al
tema, el racismo en los programas sociales focalizados no se percibe como
un asunto problemtico que merezca la atencin y genere preocupacin
en el contexto de la atencin a beneficiarios(as), lo cual se sustenta en
la mayora de las ocasiones en que las personas atendidas no suelen
presentar quejas relacionadas con discriminacin racial.
No, nunca ha habido quejas en razn del ser racial de alguien [];
adems, la comunidad sabe generalmente a donde pone sus quejas [];
que porque yo soy negra, no. Mas en los desplazados s ha habido pero es
mnimo, no es nada, uno entre nueve mil (Luisa Higuera. Funcionaria
de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Otra de las razones por las que no se intervienen casos o situaciones
producto del racismo es porque se lo considera inadecuado y no se lo
contempla en las rutas de atencin de las instituciones.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
707
Pues no s, realmente no s porque nosotros siempre tenemos el espacio para
que la persona hable. Nosotros no hacamos una pregunta referente a su
etnia y a su identidad []. Solamente hasta hace unos meses que se meti
la de con qu grupo tnico se identifica y eso; esa pregunta, para m, es
una pregunta de rigor, porque nos toca meterla ah, porque planeacin me
lo exige [], o sea, no hay una pregunta especfica que nos hable si se siente
discriminado o no se siente discriminado por su etnia, eso no existe (Mara
Victoria Robayo. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Asimismo, se opina que tanto las instituciones como sus funcionarios(as)
cuentan con las herramientas necesarias (procedimientos, rutas de atencin o
formacin y capacitacin) para desarrollar una intervencin profesional que res-
ponda a las particularidades que un caso de discriminacin racial trae consigo.
De todas maneras, yo creo que a uno le cuesta saber cmo abordar esos temas;
yo creo que [a] uno le hace falta formacin para, desde un nivel gerencial,
saber cmo hablar de eso sin que la persona negra se sienta [], porque es
que tradicionalmente eso ha pasado; la persona negra se siente mal cuando
expone su vulnerabilidad, porque eso es una vulnerabilidad ante todos los
dems (Patricia Bernal. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Pocas entrevistas hacen alusiones especficas a casos de racismo atendidos en
las instituciones de servicios sociales, y en los que los funcionarios(as) hayan
descubierto que los problemas psicolgicos de personas beneficiarias de un
programa social se derivaban de la discriminacin racial.
Dentro de la consulta y la exploracin que hicimos, porque eso ya es muy
particular y muy personalizado, una de las causas que l relacionaba y que
mencionaba para su situacin de timidez, que era bsicamente el motivo de
consulta, era eso, el haber sido discriminado permanentemente por su familia
por su condicin racial. Porque l era negro y su familia no era negra. S, a
donde lleg a convivir en Manizales no eran negros, eran familiares pero no
eran negros. Yo lo acompa en el proceso teraputico y [] el motivo de
consulta inicial fue superado en el proceso de tratamiento. Dentro de eso,
estaba tambin el aceptar su condicin y empezar a verbalizar su incomodi-
dad y su inconformismo frente a las personas ms cercanas, que eran las que
hacan que sintiera esa situacin de rechazo (Camila Restrepo. Funcionaria
de la Alcalda. Pereira, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
708
Otros entrevistados(as) dan cuenta de casos en los que se presentaron con-
flictos interpersonales dentro de la institucin porque algunos beneficiarios(as)
se sintieron discriminados(as).
[] el hecho fue en un da normal de atencin al pblico, a los participantes,
a pleno medio da, y la seora participante percibi que la operaria afrodes-
cendiente le tir el plato, pero [] en ningn momento aqu las operarias
tiran los platos. La seora se ofusc, la insult, la trat muy mal refirindose
a su color de piel, etctera, etctera. Entonces, ah me llamaron, yo estaba
en el momento, le llam la atencin a la participante porque adems ac
hay, y todos los comedores comunitarios lo tienen, un pacto de convivencia;
[] si ya hay una falta de respeto hacia una operaria, y ms citando estos
temas, el de etnia, religin, opcin sexual, lo que sea, pues eso es gravsimo.
Yo convers aparte con la seora y al final pidi excusas [] (Ral Bedoya.
Funcionario de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
A manera de reflexin sobre las implicaciones que tienen los casos de dis-
criminacin racial, algunas personas reconocen que estas situaciones terminan
afectando a los mismos funcionarios(as) por las relaciones de transferencia que
suelen establecerse en la relacin beneficiario(a) funcionario(a).
[] y as, uno termina apropindose de esos problemas de discriminacin
racial que son dolorosos as de plano; como que uno reacciona inmedia-
tamente, pues particularmente a m me pasa que yo digo: pero, cmo es
posible?. Y dentro de todo, [en] el esquema de atencin est la referencia-
cin, o sea, por ms que una persona no lo afecte, no lo conmueva, pero
procedimentalmente hay una funcin [] (Alba Daz. Funcionaria de una
Alcalda Local. Bogot, 2007).
Si el racismo existe y nos afecta, qu podemos hacer ante l?
Tras reconocer la presencia del racismo, se manifiesta la necesidad de abor-
darlo con acciones que lo eviten o con estrategias para enfrentarlo. Tal necesidad
se expresa como algo que deben realizar quienes son objeto de discriminacin
(es decir, mujeres y hombres afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros)
y los funcionarios(as) en su interaccin cotidiana y en la prestacin de los
servicios que ofrecen.
Se proponen varias alternativas para evitar el racismo. Una de ellas consiste
en cambiar las formas de socializar a nios y nias con especial nfasis en
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
709
la modificacin de ideas y prejuicios raciales transmitidos, puesto que se
considera que las ideologas racistas son reproducidas en el espacio familiar.
Por lo menos yo tengo un hijo, mi hijo es negro, y yo a l s se lo tengo bien
claro: usted lo que tiene que aprender a ser ante todo es personita. Ah,
que si en el colegio le dicen negro, le digo yo: usted no se preocupe papito
por eso, usted tiene que ser es una persona de bien y la muestra es que est
en colegio nuevo, grande y ahorita, en tercera entrega de notas, y otra vez
el primer puesto, y uno se va ganando su espacio, se va haciendo querer y
va siendo caballero desde pequeito; eso no tiene nada que ver con que
sea blanco, negro, indio [], sino que usted se apersone (Mara Quiones.
Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Como una medida ms drstica y profunda, algunas personas proponen
tipificar el racismo como delito y, en esa medida, establecer medios legales que
promuevan el respeto hacia la diferencia tnico-racial en Colombia.
[] desde hace siete aos atrs, yo he venido [] trabajando en algunos
sectores pblicos en donde he dictado charlas sobre esta problemtica; no
lo hago a nombre de ningn grupo sino a nivel personal, y que conste que
no soy negro, y he propuesto [] la tipificacin del racismo como delito
(Freddy Castro. Funcionario de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Otra alternativa planteada en las entrevistas es el empoderamiento de
las poblaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras para que
se autorenocozcan y puedan evitar ser vctimas de tratos excluyentes y
discriminatorios.
Para grupos tnicos hara falta que nos ensearan a querernos []. Que nos
ensearan a tener identidad; a entender que lo negro no es lo malo; que lo
negro no es lo feo []; a entender que no porque t seas negra tienes que
tener diferencias en cuanto a oportunidades o en cuanto a visiones con las
dems personas. Porque yo estoy totalmente segura que las limitaciones
empiezan por nosotros mismos, nosotros mismos en ocasiones trazamos la
barrera, a pesar de que no podemos negar de que los dems grupos pobla-
cionales tienen en ocasiones sus limitaciones con los negros, pero cuando
uno mismo sabe a lo que tiene derecho entonces pone a los dems en el
lugar que le corresponde y se pone uno en el que debe estar (Rosa Cadavid.
Funcionaria de la Alcalda. Pereira, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
710
Tambin se sugiere la creacin de procesos formativos que promuevan la
tolerancia y el reconocimiento de las diferencias culturales en toda la poblacin,
sin que se tomen en cuenta su etnia o su raza.
Yo siento que es como hacer conciencia, es como procesos formativos. Es
hacer conciencia para ambos, [] porque es por lo que ellos trasladan su
cultura a otra regin que es totalmente [] aqu estos se sienten agredidos, y
ellos se sienten agredidos. Creo que es ms un proceso de formacin, de que
entiendan la cultura de ellos y que ellos tambin cedan un poquito frente a
la forma de pensar, de sentir, de las personas de ac [] (Miladys Ramrez.
Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Cuando se presentan situaciones de racismo no queda otra opcin que afron-
tarlas, en la bsqueda de superar el desagradable suceso. De las entrevistas a los
funcionarios(as) resultan siete formas de respuesta que ellos(as) sugieren como
las ms apropiadas para solucionar situaciones en las que acude una persona
que ha sido discriminada en razn a su origen tnico-racial.
La primera de ellas es el dilogo con la persona vctima de la discriminacin.
Para algunos funcionarios(as), por medio de este mecanismo puede entablarse
una relacin ms estrecha con la persona, de forma que contribuya a crear un
ambiente de ayuda para superar los impactos negativos del evento. Tambin
se cree que, por medio del dilogo, se puede llegar a promover la conciliacin
entre las dos partes en conflicto y promover la tolerancia entre ellas.
Uno de mis mecanismos de solucin es la escucha, escuchar a la persona,
darle una excelente atencin, eso da resultado porque [] baja los nimos
de agresividad o, por lo menos, la persona afectada, al recibir una buena
atencin, se calma un poco [] (Clara Luca Mosquera. Funcionaria de
una Alcalda Local Bogot, 2007).
Junto al dilogo, se propone la promocin de medidas que permitan elevar
la autoestima de quienes han sido vulnerados(as) y generar procesos de empo-
deramiento poltico.
La orientara de tal forma que ella se sienta bien, que ella se sienta que es un
ser humano, que tiene tantos derechos como tiene [sic] las dems personas
[]; la motivara para que mejorara sus condiciones de vida; la motivara
para que se preparara para la vida, que estudiara, que luchara por salir ade-
lante; y le resaltara las cosas positivas que ella teje como persona para que
ella tambin se autovalore. Porque t tienes que valorarte t misma. Cuando
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
711
t tienes tu autoestima baja, t misma te ests subvalorando y sientes que
los dems te subvaloran; cuando t tienes tu autoestima alta, aun siendo de
color, t dices: es que yo tambin tengo derechos, que yo tambin puedo
salir adelante, es que yo tambin me puedo preparar para la vida, es que yo
tambin puedo hacer aportes para la construccin de pas (Nubia Coronel.
Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Un nmero importante de funcionarios(as) sostiene que es indispensable
orientar a las personas que han sido vctimas de la discriminacin racial en
el reconocimiento de sus derechos, pues con ello se hacen conscientes de que
pueden reclamarlos y evitar su vulneracin.
Se escucha la queja del ciudadano o la ciudadana y, en la medida que somos
formadores tambin en derechos y deberes, se le comenta, se le cuenta al
ciudadano que en la Constitucin Poltica hay un derecho a la igualdad, el
cual no puede traspasar esa parte racial, o sea, todos merecen una atencin
oportuna, sin pensar en la parte tnica (Carolina Vargas. Funcionaria de
una Alcalda Local. Bogot, 2007).
La cuarta forma en la que las personas entrevistadas dicen enfrentar casos
de racismo en su labor profesional es la remisin a instituciones encargadas
de este tipo de situaciones. Dentro de las ms mencionadas se encuentran la
Defensora del Pueblo y la Fiscala General de la Nacin.
Yo la mandara a las instituciones pertinentes, a la Defensora del Pueblo,
a la Personera [], a instituciones que tengan injerencia en el tema []
(Ana Jaramillo. Funcionaria de la Alcalda. Medelln, 2007).
Fueron pocas las personas que consideraron la posibilidad de hacer una
remisin a organizaciones afrocolombianas para que se les brinde mejor apoyo
y orientacin.
[] que si necesita mucha ms orientacin, que se dirija a las organizaciones
de base, las comunidades negras []; aqu est funcionando Cimarrn, est
funcionando Afrodescendientes [], algo as, por supuesto, que se remita
all. Yo s que la Universidad Tecnolgica trabaja mucho ese tema, se podra
remitir all y estara dispuesta a acompaarlo, no solo que fuera sino que
vamos juntas (Heydi Duque. Funcionaria de la Alcalda. Pereira, 2007).
Es usual que la remisin a otras instituciones venga acompaada de denuncias;
es decir, que se sugiera denunciar en instancias que tomen medidas apropiadas
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
712
para castigar o sancionar las conductas que van en contra de los derechos de otras
personas. Algunos funcionarios(as) proponen entablar demandas o acciones de
tutela cuya meta sea reparar el dao causado y restablecer sus derechos.
Yo, particularmente, lo orientara con una accin constitucional, por ejemplo,
como soy abogado y yo observo que la accin constitucional sera en este
caso la tutela; puede ser un buen medio para obligar, eso de pronto [],
o por lo menos para sentar un precedente. O sea, basado en el derecho de
igualdad, y pues los mecanismos bsicos nos los est dando la Constitucin
del 91 y la normatividad vigente en relacin con las acciones constitucionales
(Pablo Mnera. Funcionario de la Alcalda. Cartagena, 2007).
Pero cuando los casos de discriminacin racial ocurren dentro de las institucio-
nes prestadoras de servicios sociales, en acciones u omisiones que un profesional
ejerza contra unos beneficiarios(as), se han pensado tres formas especficas de
enfrentarlas. Una de ellas es la denuncia dentro de la misma institucin.
En la del funcionario hay un mecanismo muy simple []; si se viene a quejar
conmigo, yo le digo: mire, no se quede con la queja, se est quejando de un
igual a m, de un compaero, yo no soy quien para ir a sentar un precedente
de sancin con l, pero s lo invito a que manifieste su inconformidad y su
descontento por escrito, nosotros tenemos en las entradas unos buzones
de mensajes (Tatiana Bautista. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot,
2007).
Otra es el seguimiento del conducto regular que la institucin ha establecido
para dichos casos, si llegaran a presentarse.
Pues inicialmente, tendra que hablar con la coordinadora que es la res-
ponsable de comedores para mirar que no se est dando eso, porque ella
tiene que estar pendiente que los operadores que se contrataron le den el
acceso a las personas que ms lo requieran y no pueden tener discriminacin
de ninguna clase. Porque a veces uno no puede llamar directamente a la
operadora y decir: qu pas ac?. No. Hay un conducto regular al que
debemos acudir para esos casos que se presenten, porque ac, a veces, vienen
quejas, no porque sean negros, independientemente de su situacin, sino
cualquier otra persona de la que se reciba una queja, siempre se habla con la
coordinadora para que tome nota y pueda hablar con los operadores (Mara
Elena Ramrez. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
713
La ltima forma es la sancin a los funcionarios(as) que han discriminado a
los beneficiarios(as) en el proceso de atencin, lo cual tambin depende de los
procedimientos de cada institucin para tales casos.
Pues eso es un objeto de disciplinario. O sea, uno primero que todo pide
las explicaciones del caso, pero si es muy evidente, pues es obvio que eso
tiene una sancin disciplinaria, pues debe ser sometido a investigacin.
En cualquier caso, uno recogiendo las pruebas debe iniciar un proceso
de investigacin (Penlope Cuadros. Funcionaria de una Alcalda Local.
Bogot, 2007).
Pero contrario a lo ya expuesto, un grupo importante de personas entrevistadas
tienen posturas que difieren de las anteriores. Para todos ellos(as) no existen
procedimientos especiales para abordar las quejas sobre el racismo y, por tanto,
se abordan igual que cualquier otra situacin.
Si llegara una persona a quejarse porque se ha sentido maltratada por un funcio-
nario o funcionaria, yo actuara como si fuera cualquier otro ciudadano, igual.
Investigar qu es lo que ha pasado, por qu no se le ha dado posibilidad de acceso,
lo que sea. Yo trato, entre parntesis, de no discriminar; para m es lo mismo
cualquier persona que venga a formular una queja o a hacer una recomendacin
(Hctor Cruz. Funcionario de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Una postura particular es aquella que sostiene que las quejas o denuncias de
casos de racismo tradas a los servicios sociales por los beneficiarios(as) afroco-
lombianos, negros, raizales y palenqueros no deben atenderse con particular
atencin, puesto que el beneficario(a) no siempre tiene la razn y, adems, este
tipo de personas suele victimizarse.
Primero que todo hablara con esa persona, la tranquilizara y empezara a
preguntarle si sabe en qu qued el partido del Amrica de Cali []. Son
mecanismos a los cuales yo acudo para no entrar en el tema, porque muchas
personas se victimizan (Jaime Caas. Funcionario de una Alcalda Local.
Bogot, 2007).
Por ltimo, algunos funcionarios(as) hacen alusin a las formas en las que las
mismas vctimas del racismo lo asumen y afrontan, y prefieren ignorarlos(as).
Ay!, yo cuando la escucho [] hago caso omiso a todo; y pues dependiendo
cmo sea la discriminacin, as mismo respondo. Pero yo a todo eso hago
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
714
caso omiso []. Igual un negro, un blanco, un amarillo, un rojo, un color
que sea. Qu? Cul es la diferencia? Somos seres humanos iguales (Ofelia
Hurtado. Funcionaria de una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Algunas personas reflexionan sobre la poca denuncia a las autoridades res-
pecto a casos de discriminacin racial en las instituciones. Para algunos(as),
esto puede entenderse como un aguante o como estar resignados a ello, y en
consecuencia, esos seran sus propios mecanismos de defensa. En muchos
casos, las personas discriminadas no acuden a buscar ayuda, sino que se apoyan
y dan nimo entre s.
El racismo no se hace as tan especfico, ms bien dentro del relato comentan
la situacin y [dicen] lo que ellas hacen []. Lo que he notado es que ellas se
dan mucha fuerza; me dicen que les dan fuerza a sus hijos, que es duro, que
es jodido que a cada rato se estn burlando de ellos, pero que ellos no estn
solos, tratan de darles nimo a ellos. Pero en ningn momento han venido
ac desesperados a buscar una solucin [] (Csar Rincn. Funcionario de
una Alcalda Local. Bogot, 2007).
Para cerrar esta seccin
El contexto de los servicios sociales y las personas que se desenvuelven en
l brindan una visin del racismo con un marcado nfasis en las situaciones,
ideas y fenmenos que circulan en los contextos institucionales. De ese modo
dan cuenta, desde la experiencia, de relaciones raciales que evidencian que s
hay discriminacin racial en Colombia, y que suele ser ms comn de lo que
podra creerse.
A pesar de habersen recogido en cinco ciudades distintas, muchas de las
narrativas muestran situaciones similares enmarcadas en escenarios donde la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera suele estar en situaciones
de exclusin e inferioridad en el acceso a bienes y servicios, y en la posibilidad
de mejorar sus condiciones econmicas, polticas, sociales, culturales y am-
bientales. Al hacer nfasis en las relaciones entre funcionarios(as), usualmente
blanco-mestizos(as), y hombres y mujeres tnico-racialmente reconocidos como
negros(as) mediadas por un contexto institucional donde se desempean
como profesionales, es usual concebir a estas personas como aquellas que
sufren carencias y privaciones que adems de materiales, son intelectuales
de acceso e inclusin en un contexto que les es aparentemente ajeno.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
715
Es importante aclarar que la nica ciudad donde no se encuentran estas si-
tuaciones y estereotipos es San Andrs. La marcada y evidente diferencia de tal
contexto comienza cuando las personas all entrevistadas aclaran que el racismo
no es un problema en la isla. La verdadera problemtica de discriminacin no
tendra motivos raciales; se basa en el origen isleo o continental de las per-
sonas, diferenciacin que marca verdaderos conflictos entre grupos sociales y
van ms all de las caractersticas fenotpicas de las personas. No compartimos
esta lectura de la situacin racial de la Isla pero creemos que es un tema que
amerita muchas ms investigaciones sociales.
Sin duda alguna, Cartagena es reconocida como la ciudad ms racista y con
diferencias ms marcadas entre personas de uno y otro color de piel, de modo
que tienen una rgida estratificacin social en la que las personas negras, afro-
colombianas, raizales y palenqueras se encuentran en la parte inferior de tal
estructura. Seguida de esta ciudad, se encuentra Bogot, en la que tambin se
habla de una fuerte discriminacin racial, aunque soterrada, asociada con pa-
trones de divisiones sociales establecidas a partir de la clase social y su ubicacin
en zonas determinadas de la ciudad. En Medelln y Pereira no se reconocen
fuertes dinmicas de discriminacin racial ni particularidades que la hagan ms
significativa frente a las de otras zonas del pas.
Los funcionarios(as) muestran, por medio de sus narrativas, los patrones de
reproduccin del racismo social, siendo este tipo el ms encontrado en las en-
trevistas. Los marcados e impactantes estereotipos comentados son el ejemplo
de los imaginarios sociales negativos construidos en torno a lo que significa
ser negro(a), afrocolombiano(a), raizal o palenquero(a), y de las razones por
la cuales son rechazados, excluidos y vistos como personas indeseables que no
pueden acoplarse a contextos urbanos con mayoras blanco-mestizas debido a
que tendran prcticas culturalmente distintas e irreconciliables.
Otro de los hallazgos relevantes lo conforman las afirmaciones realizadas
por un nmero importante de personas entrevistadas, quienes sostienen que
el racismo y la discriminacin racial no deben apreciarse como fenmenos que
solamente practican unas personas blanco-mestizas contra otras afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras. Al contrario, dejan en claro que para ellos(as),
este grupo tnico-racial tambin discrimina, y no solo a quienes son tnico-
racialmente distintos(as) a ellos(as), sino tambin a quienes pueden considerarse
sus iguales, y, lo que es peor an, opinan que ellos(as) mismos seran quienes se
han encargado de promover el racismo que luego se ejerce en su contra.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
716
Al estar ubicados en el contexto de las instituciones que prestan los ser-
vicios sociales focalizados, estas personas centran una parte importante de
sus comentarios en las vivencias y experiencias laborales con sujetos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros, y en el racismo del que son vctimas.
Afirman que no existen procedimientos ni rutas de atencin para atender casos
de racismo bien sea dentro de la misma institucin, o denuncias de eventos
externos, ni existe un perfil en el que se justifique la atencin especial a grupos
tnico-raciales negros por su condicin de vulnerabilidad que se produce por
el racismo al que han estado expuestos y que los ha excluido de oportunidades
y formas de vida en igualdad de condiciones econmicas, polticas, sociales y
culturales, similares a las que tienen las mayoras blanco-mestizas.
Racismos y discriminacin racial desde el discurso de lideresas y lderes
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros
Analizar las posturas de lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombia-
no en lo que respecta al debate sobre racismo y discriminacin racial en Colombia
permite obtener visiones sobre quienes hacen parte del grupo de personas afectadas
por la discriminacin racial y por sus efectos colaterales, tales como daos a la
autoestima colectiva, personal y la exclusin socioeconmica. En esta seccin,
lderes y lideresas analizan los problemas que el racismo causa; no hablan como
vctimas, sino desde el rol activo que tienen en la defensa de sus derechos como
miembros de un pueblo tnico-racial no suficientemente valorado.
Las narrativas de lderes y lideresas afrocolombianas, negras, raizales y palen-
queras abordan de manera amplia el fenmeno del racismo en Colombia. Lo
definen y, a partir de ello, afirman o niegan su existencia en el pas. Para quie-
nes consideran que la presencia del racismo es innegable, lo definen como un
fenmeno dinmico, cambiante en el tiempo que afecta distintos niveles de la
sociedad colombiana y que produce jerarquas de varios tipos entre las mayoras
blanco-mestizas y los grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros.
A continuacin desarrollaremos el anlisis del panorama descrito, de acuerdo
con las narraciones obtenidas al respecto en Bogot, Medelln, Cali, Quibd,
San Andrs, Pereira, Buenaventura y Cartagena. Tambin detallararemos im-
portantes aportes realizados por los entrevistados(as) respecto a los mtodos
empleados para enfrentar el problema del racismo y otras posibilidades que
pueden ponerse en marcha para lograr una mayor efectividad en la lucha contra
la discriminacin racial y contra las desigualdades sociales que esta ocasiona.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
717
Nociones acerca del racismo
La mayora de lderes y lideresas entrevistados tiene claro que el concepto
de racismo hace referencia a una ideologa excluyente, que rechaza, oprime y
explota a un grupo de personas con base en la diferencia racial. Afirman que el
trmino hace referencia precisa a discriminaciones que tienen como punto de
partida la diferenciacin por el color de la piel o los rasgos fenotpicos, y que
racismo y discriminacin son dos conceptos distintos (entendiendo este ltimo
como una accin que excluye por caractersticas culturales determinadas como
la religin, el gnero, la etnia, la raza, entre otras).
El racismo es cualquier tipo de prevencin de rechazo o de actuacin
desigual para con una persona por causa de su raza o su color de piel, eso
es; cualquier tipo de actuacin que no sea igualitaria en el tratamiento
para otras personas simplemente por la raza o color de piel que tienen,
constituye racismo (Enrique Ocor. Quibd, 2007).
Debe aclararse que un nmero reducido de personas considera que el racismo
y la discriminacin son sinnimos.
El racismo se define de una manera sencilla: discriminacin []. Porque
hay discriminacin hacia el gordo, el flaco, el rico, el pobre, la cuestin
religiosa; la que ms se ha visto es la discriminacin racial; como deca una
vez una seora poltica, que en Colombia no haba racismo porque uno va
a subirse en un bus en Bogot y se sentaba y no haba ningn problema,
pero el prejuicio siempre existe (Marcos Reyes. Quibd, 2007).
Sin embargo, el conjunto de narrativas en donde se busca definir el trmino
muestra que la mayora de las personas tiene claridad al respecto y habla de racismo
nicamente para referirse a las discriminaciones cuyos motivos son raciales.
En este sentido, la presencia del racismo en una sociedad supone la coexistencia
de dos o ms grupos tnico-raciales diferentes, hecho que se hace evidente en sus
rasgos fsicos y, de manera particular, en su color de piel. As pues, el racismo en
una sociedad como la colombiana puede darse entre personas blanco-mestizas,
indgenas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras o el pueblo rom.
Yo dira que en cuanto al racismo a nivel del pas, tenemos conocidas unas
razas que ya estn definidas; ese simple hecho que existan varias etnias, va-
rias razas, va a implicar de que haya discriminacin [] (Manuel Garca.
Grupo focal. Cali, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
718
Debido a las particularidades del pas y a su conformacin poblacional ma-
yoritariamente blanco-mestiza, el fenmeno del racismo suele ejercerlo el grupo
dominante hacia las minoras en este caso, tnico-raciales.
Para m, el racismo son una serie de prcticas cotidianas que estn sustentadas en
la nocin falsa de superioridad de un grupo tnico-racial sobre otro, y que tienen
implicaciones y repercusiones claras en las variables socioeconmicas, polticas y
culturales. En Colombia ese grupo tnico-racial que representa la superioridad
moral y epistmica es el blanco-mestizo (Henry Angulo. Cali, 2007).
Algunas personas cuestionan el concepto mismo de racismo, puesto que tras
haberse reconocido desde mbitos cientficos y acadmicos que las razas no
existen, la discriminacin por motivos raciales no tendra sentido alguno. En
consecuencia, consideran que debera hacerse referencia a un nuevo trmino
cuando se hable de discriminacin hacia las personas con caractersticas fenot-
picas distintas a las del grupo mayoritario.
ltimamente, en unos estudios con un profesor Carlos Escobar, lo llamamos
etnicismo, pero son temas que recin se estn entrando []. Porque ltimos
estudios cientficos de Discovery Channel [], estudios de la llamada Eva
Negra y el origen del hombre moderno, se descubri que no hay ms raza sino
que son etnias, entonces, si quitamos raza y vamos atacar un problema, una
discriminacin por unas condiciones fsicas, culturales, donde ya no existe
raza, tiene que tener otro concepto y lo que llamamos raza ahora es etnia, por
eso lo llamamos etnicismo (Hugo Sinisterra. Pereira, 2007).
Al indagar lo que lideresas y lderes afrocolombianos, negros, raizales y pa-
lenqueros entienden por racismo, un grupo importante de ellos(as) lo define
como una ideologa enraizada en la cultura, que justifica la exclusin de grupos
tnico-raciales minoritarios de los beneficios del poder social y econmico.
El racismo es como la construccin de una teora que pueda justificar una
prctica discriminatoria en contra de un grupo, en el cual otro grupo se asume
como mejor y superior a este y, por eso, se justifica en el trato que se le da al
otro (Vladimir Balanta. Cali, 2007).
Pero ms all de dicha exclusin, el racismo establece formas de dominacin
con varios fines como justificar la explotacin econmica, reproducir las relacio-
nes de sujecin y esclavismo y enmascarar los verdaderos problemas estructurales
del pas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
719
[] lo veo ms como una invencin para justificar la imposicin econmi-
ca de un sistema y la explotacin de unos hombres por otros; y entonces,
hablando claramente, el racismo es una invencin que les ha servido para
enriquecer a unos y empobrecer a otros, y, obviamente, ha dejado secuelas
funestas, pero resarcibles si la sociedad en general toma conciencia[]
(Ramiro Asprilla. Bogot, 2007).
[] el racismo es una ideologa de los sectores dominantes. Esa ideologa
tiene un papel especfico que es la reproduccin de las relaciones esclavis-
tas de explotacin econmica, y, en lo cotidiano, el racismo se expresa en
discriminacin, y de la discriminacin se pasa entonces a la exclusin []
(Juan Ramrez. Bogot, 2007).
[] pero el racismo es un mecanismo de proteccin que se utiliza para
enmascarar el verdadero problema estructural que tiene de fondo el pas [el
desigual reparto de la riqueza debido a la preservacin de la lgica capitalista
hegemnica] (Dayana Archibold. San Andrs, 2007).
Los entrevistados(as) opinan que la mayora de definiciones de racismo ha-
cen referencia a la manera en que se materializan dichas ideologas; es decir, el
rechazo, la exclusin y el maltrato psquico que producen.
Para m, el racismo es exclusin, para m, el racismo es maltrato mental,
es ultraje constante, es vulneracin legitimada por otros de una poblacin
determinada, y, en este momento, la poblacin determinada somos nosotros
los negros desafortunadamente [] (Selena Crdoba. Cartagena, 2007).
Tales situaciones parten del establecimiento de tratos desiguales hacia una
o varias personas por su color de piel. Estos tratos suelen evidenciar la subva-
loracin de las diferencias fenotpicas, vindolas como algo negativo; en esa
medida, se estigmatiza y degrada moral e intelectualmente a quien cuenta con
caractersticas que lo hacen distinto al grupo de referencia en este caso, al de
personas blanco-mestizas.
Para m, el racismo son esas constantes prcticas de separacin, de estig-
matizacin y de prejuicio, bien sea a una raza, perdn, a una raza no, a un
determinado grupo tnico y, a su vez, a las personas que hacen parte de ese
grupo tnico (ngela Mara Lazcarro. Bogot, 2007).
El fenmeno del racismo puede comprenderse a partir del establecimiento
de relaciones de poder y dominacin en las que se determina la superioridad de
un grupo a partir de sus rasgos fenotpicos; especficamente, su color de piel.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
720
A mi modo de ver, el racismo es esa posicin que se tiene sobre algunas
comunidades minoritarias, llmese negros, indgenas que son los que gene-
ralmente tienen discriminacin, generalmente hacia los negros; el racismo es
esa discriminacin por su color de raza, por tu color de piel, por tu cabello
ensortijado y un poquito duro (Edison Mosquera. Cali, 2007).
En consecuencia, el racismo subyuga a quienes son considerados inferiores.
[] es sencillamente, es una herramienta de una clase dominante para man-
tener subyugada a una clase minoritaria; y mantenerla pues como base para
sostener su poder, para mantenerla debilitada como base para mantenerse
en el poder y en la posicin dominante histrica que han tenido [] (scar
Medina. Medelln, 2007).
Del mismo modo, el racismo busca mantener, legitimar y volver como algo
natural el poder econmico, poltico, social y cultural en manos de quienes
pertenecen al grupo de personas blanco-mestizas.
Para m, el racismo es una doctrina que no es una cosa para hablar de ella
como si fuera una frase simplemente. Es una doctrina que se construy
[], hay quienes dicen que a partir del siglo xvi, y hay pruebas de tericos
que se plantearon el racismo como una doctrina que establece relaciones
de superioridad e inferioridad racial. El racismo va ms all de establecerse
en el color de la piel, es una lucha [de los] que hoy se llaman occidentales
en contra de los que no lo son; el racismo es una doctrina construida por
Alemania, Inglaterra, tericos franceses, polacos, en fin. Es una doctrina
que establece relaciones de superioridad e inferioridad racial y bsicamente
su propsito es no permitir que haya una forma de poder distinto al poder
del hombre blanco (Jhon Campaz. Cali, 2007).
Entendido entonces como un fenmeno asociado a ejercicios estructurales
de poder en una sociedad, el racismo es interpretado por algunos lderes y
lideresas como el impedimento que ejercen los grupos sociales que han estado
histricamente en el poder para mantenerlo y evitar que otros grupos accedan
a la disputa y democratizacin del mismo.
Yo creo que la discusin de racismo, hay muchas definiciones de racismo,
pero la que yo manejo, s es muy particular porque yo la defino, es cuando un
grupo [] est en el poder, ya sea econmico, poltico, social, econmico, y
no permite que otro grupo acceda a ese poder, no permite, bloquendolo de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
721
cualquier circunstancia para que no acceda al poder, esa es una clave bsica
del racismo [] (Jhon Cambindo. Buenaventura, 2007).
Esta perspectiva del racismo se expresa en las limitantes que se ponen a per-
sonas de grupos minoritarios para el acceso a cargos pblicos de alto nivel.
El racismo lo veo como los limitantes que le ponen al ser humano, general-
mente a los grupos minoritarios, por ejemplo, para acceder a un cargo pblico
por su condicin [], podra decir condicin socieconmica, cultural..., y
se expresa de diferentes maneras, por ejemplo, se puede expresar [] para
m el hecho de que nos miren mal [...] una persona mestiza o gente mestiza
[...] (Edwin Cadena. Bogot, 2007).
Razones para que se produzca el racismo
El racismo del que son objeto las personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras suele ser explicado por los lderes y lideresas entrevistados como
la consecuencia de algunos sentimientos o caractersticas de las personas que lo
exacerban. Dentro de estos, los ms encontrados son la intolerancia, el temor a
perder beneficios inmerecidos, la ignorancia y el desconocimiento.
Para quienes ven el racismo como una expresin de intolerancia, lo definen
como cierta fobia hacia quien no pertenece a su grupo tnico-racial, lo que se
evidencia con ms fuerza en sus diferencias culturales y raciales.
Yo definira el racismo sencillamente como la no tolerancia para con el otro,
desde el punto de vista cultural o racial (Vctor Mndez. Bogot, 2007).
Por otra parte, el racismo es visto como un temor colectivo profundo hacia
los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as), segn el cual
blanco-mestizos(as) se atemorizan de perder beneficios y privilegios inmerecidos
que poseen como grupo ubicado en la cspide de la pirmide racial, y suponen
que al permitir que las personas negras muestren sus capacidades pueden ter-
minar disputando espacios de poder social, econmico y poltico.
El apartheid o la discriminacin es simplemente miedo; [] de pronto, se
sienten ms dbiles, de pronto, o encuentran ese espacio donde se puede
establecer una relacin, cuando se piensa que el otro es ms culto que yo,
eso es simplemente miedo. La discriminacin es miedo a lo que no conoces,
me parece a m (Roque Valdz. Grupo focal. Cartagena, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
722
Una cantidad importante aunque no mayoritaria de personas entrevista-
das considera que el racismo es producto de la ignorancia y el desconocimiento
de quienes lo reproducen.
El racismo lo he visto siempre como una falta de conocimiento a lo que es
la realidad, lo he visto y hay momentos en los que de pronto yo he visto una
ignorancia porque si yo tengo mi color, yo no debo criticar porque todos no
debemos ser de un solo color, entonces es como respetar y valorar las diferentes
etnias o razas que existan [] (Rosmilda Fajardo. Buenaventura, 2007).
As, esa ignorancia es la que hace pensar que las diferencias tnico-raciales implican
la existencia de personas ms y menos inteligentes, o ms y menos capaces.
El racismo podramos decir que es una enfermedad, un error que nos hace
pensar que unas personas diferentes a nosotros, que hacen parte de otras
culturas, de otras etnias, son inferiores de lo que nosotros mismos somos; y es
una manifestacin de nuestra propia inferioridad, de nuestra poca humanidad,
de nuestra gran ignorancia [] (Rosita Campaz. Buenaventura, 2007).
El no contar con acercamientos previos a culturas distintas a la occidental blanco-
mestiza dominante produce un desconocimiento de la diversidad cultural, de falta
de contacto visual, fsico y de costumbres de pueblos como los afrocolombianos,
negros, raizales y palenqueros. Desde ese distanciamiento e incomprensin hacia
lo diferente, se establece un rechazo cognitivo a toda referencia de lo afrocolom-
biano, negro, raizal o palenquero, lo que se traduce en racismo.
Para m, el racismo es esa forma de rechazo que tengo yo hacia otra persona
cuando no conozco su cultura, cuando no conozco sus costumbres, cuando
no conozco su idiosincrasia (Antn Mosquera. Bogot, 2007).
Adems de ser atribuido a los sentimientos y caractersticas de quienes lo
reproducen, el racismo es entendido por algunas personas entrevistadas como
el resultado de un proceso histrico de desventajas y exclusin. Los anteceden-
tes del racismo actual se encuentran en la trata esclavista transatlntica y en las
estructuras mentales colectivas coloniales que permanecieron en el tiempo, sin
que el Estado haya intentado alterarlas o erradicarlas.
[] uno va a poder encontrar como desde el descubrimiento de Amrica ya
va a salirse ese tipo de diferenciaciones; entonces, unos ms pcaros que otros
decan que ellos eran los superiores y que los que tenan la piel un poquitico
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
723
ms oscura eran los ms parecidos al demonio. [] eso va a facilitar argu-
mentar o sostener o crear toda una empresa alrededor de la diferenciacin
donde posibilita hacer a unos mejores que a otros; y en esa lucha de unos
mejores que otros, van a estar en desventaja esos que son catalogados como
inferiores [] (Daisy Arboleda. Grupo focal. Cali, 2007).
Desde una perspectiva histrica, algunas personas explican que el racismo y la
discriminacin racial son la consecuencia ms evidente de la esclavizacin bajo
la cual vivi por siglos la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
y que, en cierta medida, estos fenmenos actuales son una forma moderna de
mantener dicha esclavizacin.
[] la esclavizacin, en mi trabajo, en mi teora, es reproducida por la ideo-
loga racista dominante, y esta ideologa racista dominante es interiorizada
an por una buena parte de los sectores dominados y convertida o trasfor-
mada de racismo en endoracismo, y toma mayor fuerza la reproduccin de
las relaciones de esclavizacin, lo que hace que esa mayor fuerza se tome
muchas veces bajo la forma de trasformacin. Si bien es cierto que hemos
perdido las cadenas y los grilletes, el apriete, por ejemplo econmico, por
ejemplo en lo social, la discriminacin, la exclusin son tan fuertes y tan
poderosas como las mismas cadenas y los grilletes de antes (Tiberio Smith.
Bogot, 2007).
El racismo en Colombia: existe o no?
A partir del anlisis de las narrativas de lideresas y lderes entrevistados, es
posible afirmar que para la gran mayora de ellos(as) el racismo s existe en
Colombia como fenmeno con hondos impactos negativos, que incide en
las condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as). Sin embargo, en las
entrevistas se hacen alusiones a la ausencia de racismo, bien sea en todo el pas
o en una regin en particular, como opiniones de los entrevistados(as) o como
una referencia irnica a un tercer actor(a) individual o institucional; que
as se considera, entre otros(as), al actual presidente, Alvaro Uribe Vlez.
Negacin del racismo
Las referencias que hacen alusin a la ausencia de racismo no provienen ni-
camente de lo que lderes y lideresas piensan. Es necesario aclarar que una parte
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
724
representativa de dichas referencias indica posturas u opiniones de terceros, y
por consiguiente, es preciso comprender que quien las menciona no siempre
est de acuerdo con ellas.
Con el fin de clarificar esta distincin, se presentarn primero las narraciones
de aquellos(as) que niegan el racismo y luego, se har lo propio con las narra-
ciones que muestran el modo en que otros actores sociales niegan el racismo.
Las razones dadas por quienes niegan la existencia del racismo en el pas son
divergentes. Aunque son pocas las personas que sostienen esta postura, explican
su forma de ver este fenmeno de distintas maneras, lo que brinda una pers-
pectiva amplia para poder conocer lo que se piensa al respecto.
Una minora de lderes y lideresas considera que no hay racismo de acuerdo a
sus experiencias personales. Al no haberlo vivido ni haber sido vctima o testigo
de una situacin en la que se discrimine por motivos raciales, aseguran que este
no existe. Opinan que quienes se sienten discriminados(as) interpretan ciertas
actitudes de otras personas como racismo cuando no lo son en realidad.
[] me pasa a veces a m que los negros manejan como cierto recelo [],
son como muy prevenidos, entonces por el hecho de tanta prevencin
y tanta vaina, ven discriminacin donde no la hay [] (Ciro Preciado.
Medelln, 2007).
Otros(as) afirman que el racismo no existe en Colombia. En lugar de ello,
otros(as) o bien denominan los fenmenos asociados con la discriminacin
racial mediante los trminos sadismo y apartheid, o bien consideran que, en
vez de existir toda una ideologa estructurante (como el racismo), se presentan
acciones descalificadoras, lo que sera otro fenmeno.
Bueno yo no s, en trminos generales, no s; yo escucho hablar del racismo
y no lo describo. Yo lo que pienso es que aqu hay acciones descalificadoras
frente a los afros porque son afros, porque son negros [] (Mario Cuesta.
Medelln, 2007).
Explican, desde sus puntos de vista, que la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera no est en mayores condiciones de desigualdad a causa de
su pertenencia a un grupo tnico-racial, sino que la desigualdad que vive es la
misma que para la mayora de los colombianos(as). En vez de racismo, la siguiente
persona opina que existe una imposibilidad de unirse con el resto de la poblacin
excluida socioeconmicamente por los prejuicios raciales contra ella.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
725
Aqu lo que hay es un sistema que excluye a muchos, excluye a los muchos
e incluye a los pocos. La desigualdad es realmente con esa clase privilegiada,
que los afros no hagan causa comn con esos otros excluidos, tiene muchos
problemas de lado y lado. Muchos de los excluidos no se ven a s mismos
como excluidos, o quieren pretender que no son excluidos; es ms, yo creo
que los excluidos sienten que solo con la condicin de no ser afro ya estn
incluidos. Se sienten de mejor condicin humana que todo lo que sea afro.
Y es como una especie de premio de consolacin. Estando excluido pero
llevando o portando la pretensin de la blancura s est incluido []; ms
bien, el problema est en la imposibilidad de hacer causa comn con el
resto de los excluidos, que eso en general tiene de fondo un problema de
imposibilidad de acercamiento por prejuicios raciales. Entonces, la gente,
aun en su posicin de excluidos, mantiene prejuicios raciales (Marcos Cr-
doba. Bogot, 2007).
Otras personas de este grupo de entrevistados(as) sostuvieron que la discri-
minacin en Colombia no es causada por las diferencias raciales, sino por las
econmicas. Para ellas, es coincidencial el hecho de que un segmento significa-
tivo de la poblacin que se encuentra en peores condiciones econmicas y en
situacin de pobreza y exclusin, est conformado por afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as).
[] es que racismo no es tanto por la cuestin de la piel, racismo es por las
cuestiones econmicas y polticas porque tenemos afro que no son discrimi-
nados por su color de la piel, sino porque son pobres, porque son miserables
[] (Carlos Mina. Quibd, 2007).
En esa misma lnea de anlisis, consideran que en los territorios ocupados
por poblacin que en su mayora es reconocida como afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera no surge el racismo. Quienes lo aseguran no estn negando
que exista el racismo o que no se d en el pas, pero s aclaran que en regiones
como el Pacfico colombiano y el archipilago de San Andrs y Providencia
lugares donde se concentran estos pueblos, las diferencias tnico-raciales
no son marcadas, y en consecuencia, no sienten estar siendo o haber sido dis-
criminados en razn de su raza.
Yo pienso que frente al tema del racismo, nosotros el racismo no lo percibi-
mos en nuestras comunidades porque todos somos afro; pero s se percibe
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
726
cuando ya venimos a una poblacin donde los afro somos minoritarios []
(Sabino Castro. Grupo focal. Cali, 2007).
Por otra parte, un grupo distinto de lderes y lideresas afirma en las entre-
vistas que la negacin del racismo, que hacen actores(as) sociales distintos a
ellos, hace referencia a casos vividos o reflexiones elaboradas respecto a sus
experiencias cotidianas y sus puntos de vista. Los actores(as) mencionados en
las entrevistas pueden agruparse en tres categoras. La primera est compuesta
por personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras; la segunda, por los
entes gubernamentales (de niveles nacional, distrital o municipal); y la tercera,
por otros actores sociales como la poblacin de una ciudad, los miembros de
universidades o algunas mayoras del pas.
La primera categora identificada est compuesta por relatos en los que se
comenta la postura de grupos de personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras que niegan la existencia de racismo en Colombia.
La mayora de las personas afro pretende que no sienten el racismo; jvenes,
incluso mayores de edad, pretenden que nada sienten; viven en la negacin
total y siempre dicen que tienen un picotn de gente mestiza que los quiere
y los trata bien. Hay una negacin de esa persona frente a un fenmeno que
es evidente. Las mujeres negras jvenes y exitosas no se preguntan porque
estn solteras; los hombres negros con buenos trabajos no se preguntan por-
que sus mujeres mestizas les exigen tanto. Se niegan a admitir explicaciones
raciales. Los hombres negros no nos preguntamos por qu muchas mujeres
negras se casan con extranjeros y nunca con colombianos mestizos. Ser
que esas mujeres hubiesen podido casarse con un mestizo de sectores altos
y de buena familia? [] (Tiberio Crdoba. Bogot, 2007).
Para los lderes y las lideresas, uno de estos grupos est compuesto por personas
que han gozado de una posicin social y econmica privilegiada; son hijos(as) de
las personas que han tenido varios tipos de poder en las regiones negras, gracias
a lo cual no se han sentido excluidos(as) ni han tenido carencias econmicas.
Por lo tanto, creen que no hay discriminacin por motivos tnico-raciales.
[] los que han entrado a la universidad no se sienten discriminados porque
se sienten en una universidad, se sienten en un espacio privilegiado; entonces,
tampoco se sienten afrocolombianos, porque mucha de nuestra gente que
est posesionada, que de pronto a sus hijos [] ha tenido la oportunidad de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
727
mandarlos al exterior, que nunca han padecido hambre, que han vivido en
un barrio ms o menos, que nunca se les ha ido el techo por una lluvia [],
piensan que nunca han sentido el racismo, no saben, eso no. O sea: esa
gente de qu me est hablando? El racismo? La discriminacin racial? [];
entonces, a esta gente hablarle de afrocolombianos es un trmino indescrip-
tible, es un trmino desconocido [] (Nayibe Caicedo. Cali, 2007).
En la segunda categora de actores sociales, compuesta por entes guber-
namentales, se hace una importante alusin a la administracin pblica de
Cartagena. Las personas entrevistadas se quejan de dicho ente porque niega de
manera explcita la existencia de racismo en la ciudad.
Simplemente no se acepta, no hay discriminacin; Cartagena no es una ciudad
discriminatoria, esa es la conclusin (Luzney Murillo. Cartagena, 2007).
La explicacin que suele dar la Administracin frente a las evidentes condi-
ciones de desigualdad econmica, cultural, poltica y social, bajo la cual vive la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en esa ciudad, se sustenta en
la existencia de clases sociales y las abismales diferencias econmicas entre ellas.
Es que aqu la Administracin ha dicho que para ellos no existe la discri-
minacin, sino que es un problema entre ricos y pobres. Los problemas se
deben ms a lo econmico que a los problemas de piel. Dicen, por ejemplo,
que los afros tienen dificultades porque es un negro y no tiene plata (Efran
Miranda. Cartagena, 2007).
Por otra parte, algunas personas entrevistadas se refieren a la situacin de
Medelln. Afirman que las autoridades locales han negado el racismo, lo que
ha llevado a que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera sea el
nico actor social preocupado por la reivindicacin de sus derechos.
Y cuando uno muchas veces lleva a esos espacios de debate el tema de lo
afro, se da cuenta uno por las expresiones que ellos hacen que no les inte-
resa el tema y que no les gusta que uno hable de ese tipo de temas, porque
dicen que uno es racista, porque dicen que aqu no hay discriminacin,
que el hecho de que uno reivindique los derechos de las comunidades afro,
supuestamente, es autodiscriminarse uno. Pero ellos no entienden que si los
negros no luchamos por esta causa nadie lo va hacer por nosotros, y ellos
nunca van a cambiar de mentalidad, si uno no les muestra los problemas
por los que ha pasado y est pasando el pueblo afro, porque permanece el
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
728
problema de fondo, el problema se ha adaptado a distintos tiempos. Pero el
problema sigue ah, latente. El problema de discriminacin, de pobreza, de
exclusin, de falta de oportunidades, est ah, latente. Y sigue ah, latente
(Andrs Andrade. Medelln, 2007).
La postura del Estado colombiano que tambin ha negado la existencia
del racismo es comentada por varias personas, quienes reflexionan sobre lo
paradjico que resulta ratificar convenios, acuerdos y tratados internacionales
que busquen la eliminacin del racismo, aun cuando no se lo reconoce como
un grave problema del pas.
El pas va a pasos lentos, va a pasos de tortuga porque de nada nos sirve a
nosotros como colombianos ir a las conferencias, firmar protocolos contra
el racismo, si todava en el pas no se acepta el racismo, si el pas como tal
todava no ha aceptado que somos la poblacin afrocolombiana excluida; y
en el momento en que se acepte eso y nosotros firmemos esos protocolos o
esos acuerdos, esos acuerdos se van a cumplir, pero si no se acepta en nues-
tro pas que existe un racismo pueden haber todos los protocolos firmados,
pueden haber todos los acuerdos firmados que se van a convertir en lo que
muchas veces son: letra muerta (Mnica Gutirrez. Cartagena, 2007).
Yo no haba vivido el racismo de manera personal, hasta que
Uno de los factores que evidencia la falta de identificacin del racismo como
un problema, y que incluso lleva a la negacin de su existencia, es el hecho de
que las mismas personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras afir-
men que nunca lo han experimentado. Como algunos(as) nunca se han visto
afectados por algn tipo de exclusin o discriminacin en razn de sus rasgos
fenotpicos, tienden entonces a pensar que esos fenmenos son algo distante,
alejado de su contexto y ajeno a sus particularidades tnico-raciales.
Una de las experiencias ms recurrentes es la de las personas que nacieron
y se criaron en regiones habitadas por mayoras afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras en las que, segn ellos, no hay racismo debido a que
no hay marcadas diferencias tnico-raciales entre su poblacin. Pero luego
de esto, al migrar a otra parte del pas habitada mayoritariamente por gru-
pos blanco-mestizos comienzan a experimentar el racismo, y solo hasta ese
momento dejan de negar su existencia.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
729
Cuando estudiaba en la Universidad Distrital yo no senta segregacio-
nismo de ninguna clase porque yo vena de una parte donde no se siente
eso porque todos somos afro, como es el Choc; por supuesto que llegu
aqu y senta que todo el mundo me trataba igual [], no tena la malicia
de que a m me trataran diferente aqu, yo crea que todo era igual, eso
era lo que pensaba; pero ya empec a notar que me miraban no de muy
buena gana cuando me iba a sentar al lado de alguien en el bus, si se iba
a conformar un grupo [], si se iban a conformar parejas dentro del cur-
so entonces preferan hacer la pareja con otra persona menos conmigo,
cosas, detalles de esos que uno poco a poco [] lo va visibilizando [].
Yo no conceba la discriminacin, luego ya el propio lenguaje, el tena
que ser negro ya se fue volviendo casi cotidiano [] en esta ciudad tan
inhspita, tan cruel para nosotros, al menos, los que llevbamos ms de
30 aos viviendo aqu, una cosa dura, [] conoc gente que me vea y
se rascaba la rodilla porque eso implicaba buena suerte [risas]; una cosa
jartsima (Toms Torres. Bogot, 2007).
Por el contrario, algunos entrevistados(as) afirman que el racismo no es
fcilmente reconocible para las personas que, siendo negras en razn de su
fenotipo, nacen y viven toda su vida en ciudades de mayoras blanco-mestizas;
estn inmersas en la cultura de estos lugares e ignoran si han sido objeto de
rechazo o exclusin en alguna ocasin a causa de su color de piel.
[] aqu lo que tendramos que decir es que el racismo, si lo pensamos
bien, no es un problema de generaciones, es un problema de cmulo
cultural. O sea, yo no voy a sentir el racismo si he sido criado toda la vida
en Bogot, toda la vida desde nio y nunca me he relacionado con gente
[que] haya sentido el racismo, es muy probable que yo nunca haya sentido
algo as. Porque es que yo nunca he sabido nada, entonces toda la vida
me han dicho negro y yo he dicho: no pues, tan gevn; entonces, es
gente que est montada en la pelcula que yo soy un revoltoso pelen, y yo
digo est bien, pero ah si tengo que aceptar que l ve el mundo diferente
que como lo veo yo, porque es que yo vengo de un pueblo donde todo el
mundo es negro. Este man en un pueblo grande, capital, Bogot donde la
mayora de la poblacin es mestiza y a eso smele que estudi en el Prom
no s qu, donde todo mundo es mestizo y l era el nico negro y era
pues la sensacin. [] entonces, lo que uno podra sentir como racismo
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
730
l lo sinti como un duro, yo soy el nico que soy como soy. Esas vainas
yo s no las discuto; eso tiene que ver con lo que usted tiene en la cabeza,
brother [] (Tito Valencia. Bogot, 2007).
Experiencias de vida como la anterior hacen que algunos(as) se sientan impo-
sibilitados para hablar sobre el racismo y su existencia, y por tanto no perciben
la necesidad de participar en procesos organizativos para enfrentarlo.
Lo que pasa es que yo no te puedo decir eso, porque cada quien habla
como le va en la feria. Como que en mi referente me fue bien por ser negra.
Entonces, es difcil para m armarte, no s, me siento como falsendote si
yo te armo un discurso desde lo que yo no he vivido ni he sentido, sino
contndote lo que uno escucha de las otras personas, que por ser negro
es ms difcil entrar a un sitio, o entrar a una discoteca, o conseguir un
trabajo, o un ambiente enrarecido en un lugar donde est. No te puedo
hablar de eso, porque siento que he vivido lo contrario (Karen Castellanos.
San Andrs, 2007).
Para lderes y lideresas lo reprochable de estas personas que niegan el racismo
en pblico y en espacios de discusin poltica, es que ante una oferta laboral
en la cual se les pida autoidentificarse como personas negras no lo dudan un
segundo, y son capaces de tener discursos dobles frente al racismo. Se relata la
historia de una joven negra que en el pasado particip en un grupo de estu-
dios afrocolombianos y que se mostraba adversa a que se tocara el tema del
racismo, por considerarlo inexistente, afirmaba que siendo negra jams haba
sido racializada, y luego acept trabajar en una institucin dedicada al tema
racial, y desde all y ante los medios masivos de comunicacin, s aceptaba
narrar, de manera teatral, cmo haba sufrido el racismo en la escuela, en la
universidad y en sus relaciones ertico-afectivas. Al parecer, el oportunismo
laboral tnico-racial negro est ocurriendo en los puestos de trabajo que ha
abierto la cooperacin internacional, en donde se encuentran una cantidad
considerable de personas negras que nunca antes se haban autorreconocido
desde el punto de vista tnico-racial, y que estn usufructuando un lugar que
no han trabajado, no estn formadas acadmicamente en el tema tnico-racial
negro y desde el cual menosprecian a las lideresas y lderes histricos y blo-
quean muchas iniciativas organizacionales. Estas personas son consideradas
enemigas disfrazadas de las reivindicaciones afrocolombianas.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
731
El racismo s existe en Colombia
Las aseveraciones que reconocen la existencia del racismo en el pas tambin
se encuentran en las narrativas de lderes y lideresas afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros. Por medio de afirmaciones explcitas, estas personas
reconocen el racismo en Colombia, a pesar de ser un pas diverso en trminos
tnico-raciales.
Colombia es uno de los pases ms racistas del mundo. Solo hay que tocar
el tema en el momento en el que usted habla de afrocolombianos y ya nos
estn diciendo que no somos iguales que los colombianos. Y en Colombia no
hay blancos, puros mestizos que se creen blancos. De indio con negro, indio
con blanco, de todas maneras, en Colombia no hay blancos. Los blancos
en Suramrica solo se consiguen en Argentina y en muy pocas partes del
Brasil. Pero Colombia es demasiado racista. Ni siquiera los gringos. Qu
pena con los colombianos, pero son demasiado racistas (Michael Archibold.
San Andrs, 2007).
Otras personas son enfticas al afirmar que s hay racismo, ya que lo han
vivido personalmente.
[] el racismo, la discriminacin racial, es soterrada. En algunos casos, la
gente no la siente frontal, yo la siento frontal y, como dijo alguna vez un
futbolista aqu de Colombia, que le preguntaron que si exista racismo o no
en el pas, y dijo: yo siento el racismo desde que me levanto hasta que me
acuesto (Sal Viveros. Bogot, 2007).
Caractersticas del racismo
Las lideresas y lderes entrevistados que han abordado el racismo como un
fenmeno presente en Colombia, y de manera especfica en las ciudades donde
habitan, encuentran en l algunas particularidades desde las cuales podran
caracterizarlo en el pas.
Una de esas caractersticas, quiz la ms mencionada, es que el racismo en
Colombia es soterrado. Al compararse con la forma en que se han dado el
racismo y la discriminacin racial en pases como los Estados Unidos, donde
era explcito y lleg a atentar contra la integridad fsica de las personas, los
entrevistados(as) concluyen que en Colombia es sutil y suele ocultarse en las
relaciones sociales cotidianas bajo la sonrisa y la amabilidad.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
732
[] a diferencia de lo que uno podra llamar en Norteamrica prcticas
racistas directas, en donde hay golpes, en donde hay maltratos verbales
directos, yo dira que aqu en la ciudad, y en Colombia en general, aunque
no conozco otros contextos colombianos para hablar en propiedad, pero,
lo que yo veo en Medelln es un racismo sutilmente dado, una cosa como
soterrada que pasa por comentarios, pasa por prcticas; por comentarios tan
simples como que el negro tiene un olor particular, o estos negros como
huelen de fuerte. Yo siento que esas son prcticas racistas. Y que a veces
hasta pueden ser positivas: ah no, es que los negros son muy fuertes []
(Fernando Estrada. Medelln, 2007).
Una persona encuentra que el racismo en Colombia s se siente y es muy
evidente, a diferencia de la opinin anterior.
[] nosotros nos sentimos lesionados con el tema del racismo. Uno va a
cualquier ciudad y por ser negro se siente discriminado, o sea, el racismo en
este pas es evidente, que uno como negro no tiene derecho algunas cosas
que tienen los blancos como tal, no puede comportarse como lo desea,
siempre tiene que estar cuidando que no lo vean y no lo traten como negro
[] (Aurelino Quejada. Quibd, 2007).
Mientras tanto, para otras personas entrevistadas el racismo tiene una doble
dinmica, es decir, es agresivo a lo lejos pero compasivo de frente.
[] el racismo no siempre es una posicin marcadamente agresiva, sino
que puede ser tambin compasiva. Puede ser de un menosprecio tal que no
te alcanza a ver la altura. Entonces, te puedo tener cerca, confiado que tus
acciones no me van a afectar en la vida. Por consiguiente, y adems conciente
de eso, igual t te aseguras de que la persona negra, no tenga posibilidades
reales de desempearse. Hars que lo tengas cerca, una posicin extremada-
mente compasiva. El racismo se expresa de esa manera compasiva, a veces, se
expresa de manera agresiva. Todos hemos sufrido algn tipo de agresividad
en la calle [] (Diego Crdoba. Bogot, 2007).
Adems de las particularidades ya consideradas, lderes y lideresas dan
cuenta de algunas otras caractersticas ms amplias y complejas del racismo en
el pas. Estas incluyen la forma en que ste guarda relacin con otros tipos de
discriminacin, as como algunas dinmicas distintivas del racismo en varias
ciudades del pas y la forma en que se hacen evidentes los tres tipos de racismo:
estructural, institucional y social.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
733
Discriminaciones mltiples
Una de las particularidades del racismo es su asociacin con otras formas de
discriminacin que afectan a determinados grupos poblacionales en los que se
incluyen las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. En las
entrevistas se hace repetida alusin a las mujeres y los jvenes como dos de los
grupos ms vulnerables por ser vctimas de mltiples discriminaciones que,
adems de las raciales, obedecen a factores asociados al gnero, la edad, el nivel
econmico y el lugar de procedencia geogrfica, entre otros. Dicho de otro
modo, los patrones de discriminacin existentes en la sociedad colombiana que
afectan a hombres y mujeres blanco-mestizos se reproducen tambin entre los
grupos minoritarios tnico-raciales, generando un mayor impacto psicosocial
en quienes hacen parte de stos.
La discriminacin hacia las mujeres afrocolombianas, negras, raizales y pa-
lenqueras es la ms enunciada en las entrevistas. La vulnerabilidad a la que ellas
estn expuestas en una sociedad patriarcal y machista como la colombiana se
refleja en estereotipos negativos, actitudes y prcticas cotidianas que inciden
en ellas ms que en los hombres de su mismo grupo tnico-racial.
[] en una sociedad machista, racista, se da una presin mayor, se ejerce una
presin mayor; entonces, yo dira que a la mujer le va peor que a uno, le va
peor que a uno en el medio que vivimos, en Bogot, y me estoy refiriendo
en las grandes ciudades (Baldomero Asprilla. Bogot, 2007).
Adems de ser objeto del rechazo y los malos tratos por su doble condicin
de mujer y de afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, estas mujeres suelen
verse afectadas por factores como la pobreza, cuando son migrantes o jvenes
con proles numerosas.
Es que [], cuando nosotras nos congregamos inicialmente, primero como
mujeres, por el solo hecho de ser mujeres, luego como negras y luego como
pobres, para las mujeres es mucho ms duro que para los hombres definiti-
vamente, por las causas que sean, porque de todas maneras los hombres, a
muchos, a veces hasta les resbala y otros porque ese estereotipo que se maneja
de la virilidad tienen ms aceptacin en el contexto mestizo que nosotras las
mujeres, ellos perfectamente se pueden mimetizar all, en cambio, nosotras
siempre estamos [] en desventaja frente a esa situacin del racismo, mas nos
sentimos mucho ms fuertes honestamente (Emilia Valencia. Cali, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
734
La construccin social de lo que significa ser mujer de raza negra ha creado
una imagen segn la cual ellas son menos capaces de desempear ciertos tra-
bajos, pero son aptas para aquellos relacionados con labores como la limpieza
y el servicio domstico.
El simple hecho de ser mujer, a veces son personas que son discriminadas, el
sexo dbil, como que las que hay que darles los trabajos ms sencillos porque
no pueden, que los mejores puestos son para los hombres, y ms negra, puede
tener muchas limitantes (Roco Gamboa. Buenaventura, 2007).
Una de las situaciones que afectan a las mujeres negras y que las hacen objeto
de mayores tratos discriminatorios son los patrones de belleza dominantes en
el discurso social, puesto que las excluye por sus rasgos fenotpicos.
El racismo es un factor comn, tanto unos como otros los percibimos, de
pronto, las mujeres un poco ms por la cuestin de gnero. Que como hay
patrones de esttica, entonces nuestras mujeres no son bien percibidas en la
sociedad. Las valoradas son aquellas que tienen rasgos finos u occidentales
(Holmes Copete. Bogot, 2007).
De manera paradjica, sus cuerpos han sido sexualizados bajo la referencia a
las formas que estos suelen tomar y por la creencia de que son mejores aman-
tes. Lo anterior se muestra en tratos vulgares y obscenos.
[] muchas veces uno va y negrita, mamita, no s qu, porque ellos
siempre usan sus trminos como para el morbo []. Nunca se espera que
digan cosas bonitas, o sea, como que para ellos las mujeres negras o afro
tienen otro objetivo, no es algo bonito, sino que les inspira morbo, o quieren
acostarse con ellas, o una cantidad de frases obscenas, o sea, [] un racismo
distinto, pero no s, yo lo veo algo ms dirigido a algo sucio []; como algo
ms morboso, ms pcaro, pero no tiene nada positivo, sino ms sucio, ms
degradado (Yasaira Snchez. Bogot, 2007).
La preocupacin manifestada por algunos(as) lderes y lideresas afro co lom-
bianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) respecto a tales discriminaciones
y sus efectos, llama la atencin sobre la urgente necesidad de establecer medidas
especficas que reivindiquen sus derechos y su igualdad ante los hombres y las
mayoras blanco-mestizas.
[] las mujeres somos ms vulnerables y, como ahora llevamos una doble
y triple carga por esto del feminismo y la liberacin, y siempre hemos an-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
735
tepuesto los intereses de los dems a los nuestros, entonces muchas veces
nuestra salud mental flaquea, manejamos unos niveles de estrs mucho
mayores a los de los varones nuestros.Hay que hacer una atencin diferencial
a las mujeres negras definitivamente, de hecho, nosotras [] presentamos
hace un tiempo un proyecto para mujeres del Valle para irnos a trabajar esos
temas a una finca: salud sexual y reproductiva, mecanismos de proteccin de
la mujer, identidad y autoestima, [] una cantidad de cosas [] (Mariela
Valencia. Cali, 2007).
No deben pasarse por alto las mltiples discriminaciones de las que son objeto
los(as) jvenes afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros, quienes han
sido encasillados como incapaces, potenciales delincuentes y personas que no
aportan a la construccin de una mejor sociedad. Esta construccin social de un
imaginario negativo les hace ms vulnerables a la exclusin y al rechazo social.
Pero aqu en el Choc se discrimina porque los jvenes vestimos as, ms
especialmente los cantantes, y fuera de aqu, en cierta parte se discrimina,
tanto por su estilo que tiene, [] como por su color de piel (Edier Perea.
Quibd, 2007).
Endorracismo
Para algunos lderes y lideresas entrevistados(as), las mismas personas afro-
colombianas, negras, raizales y palenqueras reproducen el racismo con quienes
pertenecen a su mismo grupo tnico-racial: son endorracistas. Para analizar
este fenmeno, algunos de ellos(as) dan explicaciones que derivan de prcticas
comunes que lo evidencian.
Las razones que sustentan la existencia de endoracismo, para algunas perso-
nas, radican en el hecho de que ciertos grupos de personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras no autorreconocen su identidad tnico-racial.
Estos grupos suelen ser aquellos(as) cuyos miembros han alcanzado un nivel
econmico y educativo superior al del promedio de hombres y mujeres del
mencionado grupo poblacional.
Los negros que tienen un alto nivel educativo son los que dejan de conside-
rarse negros y son los que buscan los calificativos como moreno, trigueo,
cuestiones as. Hay gente que relaciona al negro con un cierto nivel de pobreza
educativa (Martha Vergara. Grupo focal. Cartagena, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
736
Algunas personas explican esa falta de autoreconocimiento como una forma
de protegerse del racismo que ejercen blanco-mestizos(as) hacia ellos(as).
Hay gente que, pues se puede decir, como gente afro, se puede decir
blanqueados que se discrimina ella misma [sic], por desconocimiento de
qu es la discriminacin racial o, por la historia, no quiere ser rechazado.
Pues de todas maneras uno, como ser humano, trata de protegerse y lo
ms fcil es hacerse al lado de los [que] supuestamente [son] mayora []
(Francisco Barbosa. Grupo focal. Medelln, 2007).
Una minora de lderes y lideresas explica la existencia de prcticas en-
dorracistas en el pasado de los ancestros africanos de la actual poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Segn ellos, la rivalidad entre
distintas tribus africanas cuyo color de piel era igual se ha transmitido en su
herencia gentica.
Nosotros como afrodescendientes, a partir de todo eso, nosotros hereda-
mos unos genes de frica directos, tenemos que entender que nuestros
antecesores africanos tenan unas races y que ellos, a pesar de que haban
tribus [que] eran rivales, eran rivales entre tribus, estos genes fueron here-
dados por nosotros; por eso, en la actualidad, nosotros encontramos que
entre negros nos estamos tirando, que la desigualdad del desarrollo y la
forma de prosperar cada una de las familias dentro de un ente territorial
o departamento se da que cada uno quiere trabajar para s mismo, y no
hay, como en otros grupos raciales que existe la cooperacin de que el que
tiene ms le ayuda al que tiene menos y para buscar todos un derecho a
la igualdad, este problema entre nosotros que nos tiramos como negros,
y que no le damos la oportunidad al que est debajo de crecer, y el que
es grande siempre quiere ser ms grande que los dems, el pez grande
comerse al chico, siempre va a haber una desigualdad desde que nuestros
pensamientos no cambien, desde nuestras propias races, desde nuestras
propias familias [] (Eyder Cuero. Grupo focal. Cali, 2007).
Las prcticas endorracistas y los escenarios donde se producen son diversos.
Algunas de ellas se evidencian en el abandono de prcticas culturales como
la citada por una persona y referente a las formas de alimentacin, o, en los
hogares afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros, cuando los padres
y las madres muestran preferencias por sus hijos(as) menos oscuros.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
737
[] el endorracismo del que he hablado se expresa en que las madres que
han sido tomadas o han sido presas del racismo, manifiestan abiertamente,
claramente, [] preferencia por los hijos que tienen la pigmentacin, aunque
oscura todos, pero unos ms clara que otros, o unos menos oscuros que otros,
entonces, eso de la pigmentacin o piel menos oscura que otra, en estas madres,
tienen ciertos niveles de preferencia [] o padres en general, no solamente las
madres, sino los padres en general (Jorge Asprilla. Bogot, 2007).
Al indagar por los puntos de vista que lderes y lideresas tienen acerca de las
uniones intertnicas, algunos(as) consideran que stas son en s mismas una
evidencia del endorracismo, puesto que muestran el rechazo a las personas
de su mismo fenotipo. Las referencias alusivas a este fenmeno se citarn ms
adelante.
Otro de los escenarios donde se ha identificado el endorracismo es la repre-
sentacin poltica de grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros.
Una de sus particularidades radica en la falta de apoyo que los(as) integrantes
de dichos grupos brindan a sus lderes y lideresas en los procesos electorales
donde se postulan.
[] le rendimos pleitesa a otros grupos humanos y nos ensearon a pensar
que lo de nosotros es malo; el mismo sistema de lenguaje nos da para pensar
que lo que usted tiene en la cabeza que somos lo malo, lo negro es lo malo, lo
negro es la mala suerte, lo negro es lo sucio, entonces nos introyectaron [sic]
en la cabeza que lo negro hay que esconderlo y que lo negro hay que negarlo,
entonces claro, si hay una propuesta de otro grupo humano, entonces yo
le rindo ms pleitesa porque me ensearon a desconfiar de lo mo (Nubia
Castaeda. Quibd, 2007).
De forma opuesta, otra particularidad encontrada es el poco o nulo apoyo
colectivo que las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que
logran acceder a altos cargos pblicos brindan a sus comunidades.
[] desafortunadamente, cuando tenemos una persona de nuestra raza en un
puesto ms o menos bueno, ya ese afro hasta nos discrimina tambin a nosotros;
yo tambin lo he vivido y por eso lo digo, porque nuestros grandes a nivel ya
hablando de altos cargos como representantes a la cmara, senadores y alcaldes,
cosas as por el estilo, uno va a pedir una informacin o una ayuda, o una asesora,
si un negro le va a pedir el favor, lo dejan de ltimo; si viene un blanquito, lo
pasan primero a atender [] (Maritza Snchez. Medelln, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
738
Racismo a la inversa
Las prcticas y actitudes racistas producidas por mujeres y hombres afro-
colombianos, negros, raizales y palenqueros no son solo endorracistas. Las
entrevistas dan cuenta de que ellos(as) tambin producen dinmicas de racismo
hacia otros grupos tnico-raciales como los indgenas y los blanco-mestizos,
hecho que explica las afirmaciones realizadas en algunas entrevistas respecto
a la existencia de discriminacin racial producida por cualquier grupo hacia
aquellos que consideran racialmente distintos a l.
[] yo considero que el racismo es de triple va: el indgena ejerce racismo
hacia el que no es indgena, el afrocolombiano ejerce racismo hacia el que no es
afrocolombiano, el mestizo, el caucsico, el blanco ejerce racismo hacia quien no
es su congnere de pigmentacin [] (Francisco Hurtado. Bogot, 2007).
Los casos de racismo hacia personas blanco-mestizas son explicados por quie-
nes los mencionan como un producto de la prevencin y desconfianza que estas
personas producen en afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as),
derivado de la exclusin y rechazo que histricamente les han causado.
Es que los afrocolombianos excluimos mucho a las personas blancas, cuando
ellos quieren tratar de entrarle, a uno viene como la desconfianza: usted
all y yo en lo mo, juntos pero no revueltos [], ellos [los blancos] gustan
tambin ahora llegarle, pero uno es como todo desconfiado, es la misma
desconfianza que uno tiene, la misma desconfianza que le generan a los
padres por lo que ellos pasaron, porque antes haba ms racismo que ahora
(Herbin Quintavalle. Pereira, 2007).
Por otra parte, las prcticas que discriminan a grupos indgenas o sus miembros
suelen ser comunes en las regiones donde estos dos grupos tnico-raciales convi-
ven, con mayor intensidad en aquellas donde afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as) son mayora.
Discriminacin racial en San Andrs Islas?
Las dinmicas asociadas al racismo y la discriminacin racial en San Andrs
y Providencia son un tanto distintas a las encontradas en la parte continental
del pas. Las razones para explicar dicha diferencia radican en la problemtica
situacin que ha generado la migracin de personas tanto blanco-mestizas
como afrocolombianas, negras y palenqueras a la isla.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
739
Se considera que no puede haber racismo en la isla porque la poblacin raizal,
al ser mayora y contar con rasgos fenotpicamente negros, es quien rechaza a
los continentales que all se han asentado y han invadido el territorio que les
pertenece a los primeros. Adems, al ser migrantes traen costumbres y prcticas
culturales distintas a las de la isla, no dominan sus idiomas originales ingls y
creole y promueven en las nuevas generaciones de raizales su propia cultura,
en detrimento de la nativa.
[] a esas personas vulgares, burdas, escandalosas, que no respetan, que
llegan casi siempre, no digo que sea la mayora, de la Costa Caribe; de Pe-
ln, Soledad, Arroyo de Piedra, Sabana Larga, Cartagena, en fin, todo lo
que es Cartagena y Atlntico, y gente que ha llegado aqu por la bonanza
de los lavadores de dinero en la construccin [] (Margareth Taylor. San
Andrs, 2007).
En consecuencia, se afirma que la discriminacin all existente no obedece
a cuestiones raciales sino econmicas y al lugar de origen de las personas; es
decir que se trata de un racismo cultural.
Ac en San Andrs, creo que no existe ese racismo, creo que existe es discri-
minacin por algunos factores particulares. Una persona raizal no discrimina
a todo el que no sea raizal o no discrimina a una particularidad raza si l
considera que existen las razas, que existe una diferenciacin de razas. Lo
que existen son discriminaciones, como existen en toda parte, econmicas,
de ideologas [], pero si existe la una, no existe la otra [] (John Rocha.
San Andrs, 2007).
Es importante aclarar que si bien esta postura es compartida por un grupo
importante de lderes y lideresas de la isla, no todas las personas consideran que
no haya el mismo tipo de racismo que se encuentra en la parte continental del
pas. Las particularidades del racismo que all se produce contra los raizales las
abordaremos en la prxima seccin.
Ciudades distintas, vivencias diferenciadas frente al racismo
Hablar del racismo en Colombia como un fenmeno homogneo en todo el
pas no es posible. Las diferencias histricas, unidas a las profundas diferencias
culturales, demogrficas, sociales y geogrficas que caracterizan las regiones
del pas, hacen que la forma en que se da la discriminacin racial en cada una
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
740
de ellas sea distinta. Esta situacin pudo confirmarse al contrastar los relatos
de lderes y lideresas de cada una de las ocho ciudades visitadas que, si bien no
abarcan la amplia diversidad del pas, brindan un amplio panorama en lo que
respecta al racismo ejercido contra los afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as).
Algunos aspectos importantes sobre las dinmicas racistas en ciertas ciudades
del pas ya han sido abordados en el desarrollo de este anlisis. En tales casos, se
har una breve mencin de estos. Debe tambin precisarse que la nica ciudad
donde no se hallaron discursos sobre las particularidades del racismo fue en
Bogot. Por tal razn, no nos refererimos a ella en esta seccin.
En primer lugar, vale la pena destacar el comentario realizado por varias per-
sonas acerca de la ciudad de Barranquilla. Aunque no fue una ciudad incluida
en esta investigacin, se hizo alusin a ella para destacar que el racismo hacia la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera que all habita es fuerte y
evidente, ya que es el grupo tnico-racial ms marginado de la ciudad.
[] te puedo comentar que de todas las comunidades marginadas de Ba-
rranquilla, los afrodescendientes son los ms marginados. El sector donde
viven es muy deprimido, con poca infraestructura y con pocos accesos, y no
lo tienen, adems, porque el terreno es muy malo. Y t puedes ir a cualquier
municipio del Atlntico y tiene ms desarrollo que Nueva Colombia y esa
zona de San Martn, que queda en el corazn de la ciudad. O sea, t vas a
esa zona y es como irte a otro mundo, a otro planeta diferente (Silvia Smith.
San Andrs, 2007).
Segn algunos entrevistados(as), Medelln es una ciudad donde se ha negado
la existencia del racismo, aunque se la considera una ciudad racista y excluyente.
A pesar de encontrarse en la cotidianidad algunos roces y tensiones entre su
poblacin afrocolombiana y la blanco-mestiza, sigue negndose hasta el punto
que ha hecho del racismo un fenmeno sutil. La situacin de Pereira es similar,
y aunque se tiene presente que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-
lenquera ha hecho parte activa de los procesos histricos de desarrollo regional,
se reconoce la exclusin de la que ha sido y an es objeto. Este racismo ha sido
producido por el gobierno municipal y los grupos empresariales, y se reproduce
de modo cotidiano en los estereotipos raciales que circulan.
[] la comunidad es una comunidad comn y corriente, que ha estado ac
en este desarrollo. Pero la comunidad afro ha sido vctima precisamente de la
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
741
discriminacin; la comunidad negra, por ejemplo, de Santa Cecilia viva de
la produccin agrcola; ah lleg un sacerdote, impuso una forma y un estilo
de vida prcticamente racista de destruccin de la identidad cultural de la
poblacin afro de Santa Cecilia, [] pero que logr defenderla y mantener
ese ente territorial. Los gobiernos del departamento no incluyen en el plan
de desarrollo a la poblacin afro en materia de educacin, salud, vivienda
y la poltica de A.A., poltica pblica afro por un lado. La poblacin negra,
a pesar de la alta preparacin que tiene, sigue siendo discriminada de las
empresas privadas y pblicas; todava sigue siendo discriminada la poblacin
afro en las secretaras de despacho, etctera (Ivn Vergara. Pereira, 2007).
Quienes afirman que s existe racismo en San Andrs lo definen como un
abierto rechazo a la cultura y el fenotipo de los raizales. En consecuencia, el
rechazo a la poblacin nativa de la isla y las acciones de personas blanco-mestizas
que pretenden rechazarla conduciran a un etnocidio.
[] yo creo que en mayor o menor grado casi todos buscan enviar aqu
funcionarios racistas, al menos hasta cierto punto. Consideran al raizal como
personas inferiores, simplemente porque tienen otra lengua y otra cultura.
Pero realmente, ms que racismo, es etnocidio lo que puedo acusarles [].
Ms bien, acabar con nuestra cultura y nuestra identidad, borrarnos del
mapa (Mauricio Gallardo. San Andrs, 2007).
Las particularidades encontradas en las narrativas de lderes y lideresas en-
trevistadas en la ciudad de Cali hacen referencia al hecho paradjico de que, a
pesar de ser una ciudad con altos porcentajes de poblacin negra afrocolom-
biana, se ejerce en ella una fuerte discriminacin en razn de la pertenencia
tnico-racial.
Cali es una ciudad [], racista total, estoy convencida de eso, a pesar de que
en un 33%, no te lo podra decir 100% segura de que ese es el porcentaje,
pero en un 33% de acuerdo a las estadsticas, Cali es una ciudad de afros
[] (Liliana Caicedo. Cali, 2007).
Cabe destacar el aporte hecho por lderes de dicha ciudad, quienes explican
en detalle la forma en que perciben los tres tipos de racismo (estructural, ins-
titucional y cotidiano) en Cali.
En la ciudad de Cali tenemos tres formas de racismo. Tenemos un racismo
institucional, el cual lo podemos observar en que la institucin est creada
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
742
donde la cspide de la pirmide la representan otras etnias y no la etnia afro-
colombiana que participe de ella; de la construccin de las polticas pblicas
de la sociedad, no son unas polticas pblicas que obedezcan a una poblacin
que ha sido discriminada y ha sido marginalizada desde antao. Tenemos
un racismo estructural; la poblacin afrocolombiana est concentrada en
aquellos sitios donde, de verdad, se hace difcil vivir con dignidad, []
porque hay una persona que vive en un determinado lugar, puede decirse
Agua Blanca, puede decirse Charco Azul, Silo, diferentes lugares donde,
de verdad, el solo hecho que usted viva all en esos territorios, donde cerca
del 90% de la poblacin es afrocolombiana, ya lo constituye a usted en
objeto de discriminacin; porque usted dice que usted vive all, entonces
inmediatamente ya no es apto para un trabajo, ya no es apto para algunos
peldaos de la sociedad, a acceder a algunos restaurantes, bares o sitios de
eventos sociales. Tambin tenemos un racismo cotidiano que es de pronto
un racismo bastante solapado en la ciudad donde se le da a la persona un
trato discriminatorio, excluyente y todo bajo sofismas de distraccin []
(Manuel Correa. Cali, 2007).
La problemtica del racismo en Cartagena es mostrada por unos que hacen
referencia a ella desde una ptica estructural, y por otros que la mencionan
desde un punto de vista ms cotidiano. La primera de estas muestra dos din-
micas distintas: el racismo en la ciudad como un problema que se ha acentuado
por el no autoreconocimiento tnico-racial de su poblacin; y como la mala
relacin entre la administracin distrital y la poblacin afrocolombiana, negra
y palenquera de la ciudad.
Aqu [] en Bolvar, se podra decir lo que ya le dije. Que aqu hay un
racismo empedernido sobre todo en Cartagena, tenaz, el racismo. Entonces,
por motivos del racismo es muy poca la oportunidad que se da en esa interlo-
cucin entre administracin y poblacin. Solamente que aqu la comunidad
es negra y la tienen arrinconada all, y la miran solamente es en el momento
oportuno; por ejemplo, cuando viene aqu un personaje extranjero, entonces,
en ese momento, miran a la palenquera porque realmente embellecimiento
a la ciudad con las que se dan obras en ese momento, pero, al contrario,
cuando ese mismo personaje llega aqu, el negro que est en el centro tratan
de sacarlo para all al sitio en donde estamos arrinconados; es decir, en el
caso de Chambac, Chambac es sacado de all del centro de la ciudad,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
743
era un barrio de puro negro y all ha quedado, segn el desarrollo (Luis de
la Ossa. Cartagena, 2007).
Desde la cotidianidad, el racismo tambin se hace evidente en Cartagena.
Algunos entrevistados(as) llaman la atencin sobre la discriminacin de la que
tambin son vctimas personas extranjeras por su color de piel, por cuanto
Cartagena es una ciudad turstica.
[] todava est latente en Cartagena el racismo, y de ello han sido vctimas
no solo cartageneros sino extranjeros que han venido a disfrutar de la ciu-
dad, que han venido a convivir con nosotros y se han golpeado contra esa
realidad. En especial nuestros hermanos afroestadounidenses, afrobrasileros,
y afrojamaiquinos (Jess Cassiani. Cartagena, 2007).
Por cuanto Cartagena fue, entre las ciudades visitadas en el proceso de la
investigacin, la ciudad con mayor nmero de habitantes palenqueros(as), se
encontr una marcada discriminacin hacia ellos(as) no solo por su color de
piel, sino tambin por su origen y algunos rasgos particulares, como su forma
de hablar.
[] nosotros los palenqueros en Cartagena hemos sido los ms discrimina-
dos. Primero, porque los oficios que realizbamos nosotros los palenqueros
para la gente no era un oficio digno, por ejemplo. Los primeros palenqueros
que trabajaron en las empresas pblicas de Cartagena se dedicaban a recoger
basura en la calle. Eran recolectores de basura de las empresas pblicas de
Cartagena. Para ellos, no era un trabajo dignificante, para la gente de Car-
tagena. Segundo, las negras palenqueras se dedicaban a vender sus frutas y
sus dulces, para la gente de Cartagena []; nos discriminaban no solo por
la pigmentacin de la piel negra, sino que tambin nos discriminaban por-
que venamos del pueblo ms negro que tiene la Costa que es el Palenque.
Entonces, por el hecho de ser palenquero tambin nos discriminaban. Nos
discriminaban por el hecho de nuestra forma de hablar, nosotros los palen-
queros hablamos cantao; nos discriminaban porque hablbamos bant, que
es la lengua palenquera, por eso nos discriminaban [] (Emilio Cceres.
Cartagena, 2007).
Las particularidades encontradas en Quibd y Buenaventura son muy si-
milares. Al ser ciudades ubicadas en la regin del Pacfico colombiano, con un
alto porcentaje de pueblos negros y afrocolombianos all asentados, algunos
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
744
lderes y lideresas suelen pensar que el racismo es menos usual que en el resto
del pas, o que este ha desaparecido de forma progresiva.
[] aqu en el Choc como tal, no se nota tanto [el racismo], porque ob-
viamente si estamos en nuestra casa o nuestro medio a uno si no le agradan
pues no se va a sentir extrao o forneo, pero yo pienso que de pronto a
veces con los sitios de recreacin que tienden a ciertos grupos de personas;
es decir, hay espacios donde se renen muchos blancos que la gente, aunque
seamos negros, no nos gusta ir a reunir porque de pronto es un sitio exclusivo
donde se renen muchos blancos; entonces, uno ah como que no entra,
entonces ms que todo en ese sentido digo yo; pero aqu en Quibd que
uno vaya por la calle y lo negreen, como se dice por ac, eso no (Jos Reyes.
Quibd, 2007).
Para otros(as), que difieren de la postura anterior, el racismo en tal regin
es fuerte y excluye a las mayoras que all habitan. Se habla de que en Quibd
existe una blancocracia; es decir, que el grupo de blanco-mestizos que all se
encuentra es el que tiene el poder poltico y econmico.
El pueblo afro mismo se discrimina porque es que lo del racismo no [] es la
discriminacin, es el pueblo afro que discrimina y la minora que tiene poder
en el Choc, es lo siguiente, la blancocracia viene desde el poder econmico
comercio, la blancocracia tiene el poder de manipulacin, tiene las armas, son
5%, pero tenemos un 90% de afros y un 5% de indgenas que somos pobres
econmicamente, no tenemos poder poltico. Porque el poder poltico ac
lo tiene la mafia y el paramilitarismo (Luis Mesa. Quibd, 2007).
Pero no solo en las altas esferas del poder se encuentra el dominio de los
blanco-mestizos(as). En Buenaventura se han excluido las mayoras negras hasta
del mbito laboral, al promover la migracin de personas blanco-mestizas para
desempear todo tipo de oficios.
[] en Buenaventura todava se expresa un racismo tenaz. T vas a un ban-
co y te das cuenta que aqu en la universidad del Quindo, por ponerte un
ejemplo, form gente de la parte financiera, y en los bancos te das cuenta
que no hay gente [negra] trabajando, con capacidad de trabajar en el banco;
las corporaciones trajeron su gente de afuera; y la gente de este lado, hemos
sido muy permisivos frente a eso []. Eso es una discriminacin, en los
bancos, en el sector comercio, llegue a una panadera, aqu montan un
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
745
almacn de zapato, de calzado y van trayendo su gente de all, de Armenia,
de Chinchin, de Medelln y las ponen a trabajar. O sea, la misma gente
que llega de afuera empieza a discriminar en todos los sectores econmicos
(Alfonso Rodrguez. Quibd, 2007).
Tipos de racismo
En las narrativas de lderes y lideresas se encuentran numerosas reflexiones
sobre el racismo: cmo se evidencia, qu ha producido y dnde se manifiesta
con mayor frecuencia o intensidad. Todas estas hacen referencia a distintos ni-
veles macro y microsociales del contexto social, econmico, poltico y cultural
del pas, y es as como pueden identificarse los tres tipos de racismo que dan
cuenta de los niveles mencionados: estructural, institucional y social.
Racismo estructural
Las dinmicas racistas, producto de ideologas raciales excluyentes que han
afectado a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, en su entorno
social, poltico, econmico y cultural, hasta el punto de naturalizar la desigual-
dad en la que se encuentran, son las que permiten identificar la incidencia de
un racismo de tipo estructural en el pas.
Una de las formas a la que ms alusin se hace en las entrevistas respecto
al racismo estructural, es la referida al racismo reproducido desde el Estado.
Ms all de declaraciones que lo hagan explcito, se lo reconoce por la postura
de indiferencia hacia la situacin de desigualdad social en la cual la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera ha vivido histricamente, por la
poca garanta de sus derechos y por el escaso inters por lograr su inclusin en
la Nacin colombiana.
Pues el racismo, yo pienso, que se lo ha expresado a travs de la misma ins-
titucin estatal. Cuando se excluye, yo tambin pensara que se est siendo
racista con los afrodescendientes, cuando no se nos garantizan nuestros
derechos. Si bien el total de la poblacin colombiana conoce el racismo
como esa expresin de la indiferencia de un individuo con el otro, tambin
el Estado como institucin, tambin lo ejecuta, tal vez no nos miramos desde
una accin individual, sino desde una accin estructural []; entonces,
el Estado nos es indiferente cuando no toma todos los dispositivos para
garantizar nuestros derechos (Ariel Hernndez. Bogot, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
746
La formulacin de polticas pblicas es para algunos(as) una demostracin de
la discriminacin racial desde el aparato estatal, puesto que suelen ser formu-
ladas por una lite blanco-mestiza que decide sobre lo que es o no conveniente
para las minoras tnico-raciales del pas, yendo, en ocasiones, en detrimento
de sus condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales, hecho que puede
desencadenar su completa aniquilacin como grupo tnico-racial.
Nosotros nos encontramos frente a un Estado racista, donde las polticas que
se implementan van ms ligadas a lo que es la, como nos deca el director del
programa, la biopoltica [], donde un grupo racial decide sobre otro, y si ese
grupo decide si lo aniquila, si lo borra o si lo saca de un determinado territorio
y eso es lo que estamos viviendo aqu en Buenaventura (Juan Mercado. Grupo
focal. Buenaventura, 2007).
La reproduccin del racismo estructural en las polticas estatales hace que sea
necesario replantearse la manera en que habran de formularse las polticas dife-
renciadas y de Accin Afirmativa, puesto que si son formuladas desde el mismo
Estado, reproduciran sus ideologas racistas. Esto sugiere que su creacin debe
provenir de la misma poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
[] cuando nosotros hablamos de Acciones Afirmativas son acciones pensadas
desde el Estado para el grupo tnico; desde ah yo creo que es el primer error,
porque si estamos hablando de un Estado que tiene un racismo estructural
esas acciones nunca nos van a poner en igualdad de condiciones con el otro
grupo tnico. Yo creo que las Acciones Afirmativas toman su relevancia
cuando son pensadas por nosotros mismos [] y somos los protagonistas,
y le damos vida a esas Acciones Afirmativas [] (Alirio Carabal. Grupo
focal. Buenaventura, 2007).
Otra de las formas en las que se hace alusin al racismo estructural proviene
de lderes y lideresas que llaman la atencin sobre la homogenizacin cultural
que, desde el Estado y algunos sectores de la sociedad, se pretende lograr para
integrar a las personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras a la so-
ciedad blanco-mestiza, para as poder alcanzar una efectiva y real igualdad. Una
de las caractersticas del racismo estructural que no es muy mencionada en las
entrevistas, pero debe ser tenida en cuenta, es la naturalizacin del racismo que
se da en contextos como el de Cartagena, donde las personas indistintamente
del grupo tnico-racial al que pertenezcan se han acostumbrado a l.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
747
Yo pienso que s y est muy, pero muy marcado; tanto es as que se ha
vuelto costumbre, ya pasa por nuestro lado, nos abraza y ni siquiera
nos damos cuenta. Tatiana Prez, por ejemplo, seala que nosotros
nos hemos acostumbrando tanto al racismo que todo lo que nosotros
sealbamos antes realmente es racismo, pero nos hemos acostumbra-
do tanto que ya ni siquiera nos damos cuenta (Moiss Pitala. Grupo
focal. Cartagena, 2007).
Adems de las tres formas mencionadas de encontrar el racismo estructural en
Colombia, lderes y lideresas hacen alusin a otras dos formas de identificarlo:
la relacin entre racismo, pobreza, clases sociales y las geografas racializadas;
ambas se expondrn a continuacin.
Racismo, pobreza y clases sociales
No es fortuito encontrar que un amplio porcentaje de la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera viva bajo condiciones de vulnerabilidad y
carencia de recursos econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas adecua-
damente. Para algunos lderes y lideresas entrevistados, ello se debe al racismo.
Del mismo modo, dan cuenta de que las desigualdades han sido perpetuadas y
naturalizadas porque estos pueblos han vivido con insatisfacciones econmicas
durante siglos. Por ello, se considera que la persona afrocolombiana, negra,
raizal o palenquera no tiene dinero y es pobre.
[] mucha gente nuestra, en Estados Unidos, se discrimina ms por pobre
que por ser afro, y contra la discriminacin, a m me parece que si desaparecen
los otros elementos, la discriminacin va cediendo; si nosotros a altsimo nivel
s podemos romper con el ciclo de pobreza que nosotros tenemos, si estn los
derechos, me parece que la discriminacin automticamente empieza a ceder;
no va a desaparecer nunca, el hombre blanco siempre se ha presentado como
enemigo del hombre negro y yo pienso que eso ser as siempre; nosotros
no necesitamos que ellos nos amen, necesitamos que ellos nos respeten, yo
no necesito que ninguna persona blanca me ame, pero s necesito que los
blancos me respeten como hombre y como hombre afro, hombre negro, eso
es lo que nosotros necesitamos [] (Nstor Posso. Cali, 2007).
Con respecto a la asociacin entre racismo y la pertenencia a una clase social
determinada, debe precisarse que dicha asociacin se encuentra en las narra-
tivas de personas entrevistadas en Cartagena. Esta particularidad da cuenta
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
748
de una marcada divisin social por clases, que est relacionada no solo con la
posesin de riqueza sino tambin con el color de piel.
[] t miras cmo vive la gente blanca y como vivimos los negros, t
vas a un barrio estrato 5, 6 y muy difcilmente encuentras a un negro, y
si encuentras alguno, lo encuentras laborando; y t vas a un estrato 1, 2
y lo que encuentras es negro; eso quiere decir que son pocas las oportu-
nidades que nos brindan a nosotros como negros, son para ese ncleo de
los blancos y nosotros los negros, nos tenemos que apartar (Roque Valdz.
Cartagena, 2007).
Lo anterior, hace parte de una conformacin histrica de las estructuras
sociales en la ciudad, en la que fue determinante la asociacin que se haca
entre tener sangre negra y la posicin social que una persona ocupaba.
En Cartagena se dieron unas situaciones muy interesantes, en las que, de
acuerdo a la pigmentacin de la piel, as mismo tena acceso a las altas
posiciones en la sociedad; y te acuerdas que se inventaron categoras para
justificar eso: el tente en el aire, el salto atrs, el cuartern, el quintern, el
pardo, el mulato, etc. En la medida en que pudieras demostrar que tenas
la menor cantidad de sangre negra posible, mejor ubicado estabas en la
sociedad (Emerson Blanquicett. Cartagena, 2007).
Geografas racializadas: panorama nacional y su reproduccin
en la distribucin poblacional dentro de las ciudades
La disparidad de condiciones econmicas, sociales, polticas, culturales y
ambientales, entre las regiones del pas habitadas por mayoras afrocolom-
bianas, negras, raizales y palenqueras, y las dems regiones del pas que han
concentrado histricamente el poder econmico y poltico, dan cuenta de una
diferencia marcada, consecuencia del racismo estructural.
Todas las narrativas que hacen referencia a las geografas racializadas provienen
de lderes y lideresas de Buenaventura y Quibd. Esta particularidad evidencia
que es en estas ciudades y en general, en la regin del Pacfico colombiano,
donde se siente un mayor impacto de la racializacin de ciertas zonas del pas
que han sido excluidas y marginadas del proyecto de nacin. A pesar de que
existen otras regiones pobladas por mayoras afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras, no se encontr lderes o lideresas que reflexionaran tanto al
respecto.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
749
Algunas de las situaciones que acentan los problemas de las geografas
racializadas hacen referencia a evidentes disparidades en los niveles de calidad
en la educacin entre el Pacfico y el centro del pas.
Una cosa que hay que observar y [a la que] que hay que hacer un muy buen
anlisis es a ese sistema de educacin que tenemos y [] esas polticas de
educacin en el pas []. Que si un bachiller termina en la Guajira y otro
termina en Bogot, los dos deberan tener condiciones similares. Si es el
mismo sistema de educacin, si [es] el mismo pas. Uno no entiende por
qu existe tanta diferencia entre esos niveles acadmicos. Eso es lo que pasa,
entonces, si yo me presento a una universidad con bachilleres de Bogot,
[] seguramente no vamos a estar en igualdad de condiciones (Jaime Moya.
Bogot, 2007).
Otro ejemplo es la paradjica situacin de Buenaventura: aunque es uno de
los puertos ms importantes del pas, tiene altos niveles de pobreza entre sus
pobladores.
El hecho de que una ciudad como Buenaventura, con el principal puerto
de Colombia, por donde se moviliza el 60% del comercio nacional e inter-
nacional, y est en la situacin de pobreza extrema en el que est; esto es la
muestra ms clara de racismo, [] (Mateo Mina. Buenaventura, 2007).
Para las personas entrevistadas es preocupante el trato diferencial que el go-
bierno nacional le da a esta regin del pas, y la poca importancia que se presta
a los problemas de su poblacin. Tal desinters es una muestra adicional del
racismo estructural promovido por el Estado.
Yo creo que el Estado y, en general, Colombia, ha estado muy amaado;
de hecho, pueden pintar a algunas organizaciones o algunos trabajos,
porque les conviene mantenerlos as, yo no he visto ac este afro que ha
estado metido en la causa porque la gente lo reconoce o algo as, pero
es que l no nos est correspondiendo con lo que nosotros queremos
y esto ha estado muy amaado en esas cosas (Jimminson Palomeque.
Medelln, 2007).
El fenmeno de exclusin, representado en la desigualdad de las regiones
habitadas por mayoras afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, tiene
un amplio impacto en las zonas mencionadas. Pero resulta interesante el hecho
de que en los relatos de lderes y lideresas entrevistadas se encuentra que la dis-
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
750
tribucin espacial de los habitantes dentro de las ciudades tambin da cuenta
de las diferencias tnico-raciales, y que al igual que lo encontrado en las re-
giones racializadas del pas las zonas donde se encuentran los asentamientos
de poblaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras suelen ser las
ms pobres y marginadas.
En esta ciudad est claro que hacia el oriente [] y hacia, digmoslo as,
en lo plano, se concentran las poblaciones ms pobres que coinciden con
las poblaciones [] descendientes de africanos y/o descendientes de co-
munidades indgenas y todas sus mezclas, y hacia la zona de laderas, []
hacia el occidente, entonces all tambin encontramos una gente muy pobre
confinada, donde se puede constatar que tambin tiene la misma proce-
dencia tnica; y el sur y el norte se constituyen en polos donde, en ambos
extremos, estn las clases adineradas que, a su vez, se consideran blancas
[], y excepcionalmente ves alguien que [] provenga o lo identifiquen
como descendiente de africano, como negro, como afrocolombiano o como
indgena lo ves ubicado en uno de estos extremos, [] entonces claro, []
ah se puede constatar la segregacin en cuanto a residencia [] (Carlos
Otero. Cali, 2007).
Segn las declaraciones de las personas entrevistadas, estas divisiones territo-
riales de las ciudades existen en Bogot, Quibd, Medelln, Cali, Barranquilla
y Cartagena. No se puede afirmar que en Pereira, Buenaventura y San Andrs
no se presente el mismo fenmeno, pero ninguna persona hizo alusin a este
en las entrevistas.
Racismo institucional
La inevitable interaccin y referencia a una organizacin o institucin en
el entorno que se desenvuelve un grupo social es tambin escenario para la
reproduccin de prcticas racistas contra afrocolombianos(as), negros(as), rai-
zales y palenqueros(as). La mayora de situaciones denunciadas se relacionan
con el poco acceso de hombres y mujeres de este grupo tnico-racial al mbito
laboral, y con la exclusin de la que son vctimas una vez logran hacer parte de
una empresa o institucin como empleados o trabajadores.
Aunque se dice que en Colombia no hay mucho racismo, internamente en
algunas empresas se expresa el racismo. Aunque no se saque a la luz, hay
muchas empresas que tienen este sistema. Ejemplo: los bancos de Buena-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
751
ventura. Muchos no tienen negros y el banco que tiene, tiene solo uno, ms
nada. Qu podemos decir de eso? Que todava hay racismo (Luis Sinesterra.
Buenaventura, 2007).
De manera particular, se hace alusin al acceso restringido a instituciones
con estructuras jerrquicas muy verticales como la Iglesia Catlica, la Polica
o el Ejrcito.
De los aos setenta hacia ac se vienen a ver sacerdotes de piel negra porque
antes no existan aqu los sacerdotes de piel negra en la Iglesia colombiana;
todos son descendencia del Choc en su gran mayora, pero usted no encuentra
obispos en la Iglesia colombiana que sean de piel negra, y la Iglesia colombiana
tambin ha jugado un papel en el racismo y en la discriminacin que hay en
Colombia. Porque la Iglesia colombiana es la gemela del Estado, [] es la
gemela del Estado tan as que en Colombia antes de la Constitucin del 91
apenas se reconoca la Iglesia Catlica y el Estado en su Concordato, y eso
estaba reafirmado. Porque aqu, por ejemplo, hay sacerdotes que pueden ser
elevados a su categora de obispos, y siempre como obispos que hay dentro
del territorio del Choc, vienen de otras partes de Colombia pero ninguno
de los que hay aqu, doctores inclusive como el padre Harold, [] no han
podido ser obispos (Dayra Garca. Grupo focal. Quibd, 2007).
Racismo social
La naturalizacin del racismo y las fuertes estructuras sociales desiguales
que lo sustentan, han hecho que este se reproduzca de forma cotidiana en el
pas. Las situaciones, actitudes, eventos, creencias y construcciones sociales
que lo han hecho parte de lo cotidiano son lo que suele denominarse racismo
social. A continuacin se abordarn los estereotipos construidos sobre los
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as), el lenguaje racista
reproducido en el da a da, los escenarios donde se reproduce y evidencia el
racismo, las actitudes y comportamientos que denotan racismo y las experiencias
en las que se ha sido vctima de racismo.
Estereotipos negativos sobre afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as)
Suele decirse mucho sobre las personas afrocolombianas, negras, raizales y
palenqueras. Perezosas, ladronas, corruptas o incapaces son solo algunos de los
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
752
adjetivos negativos con los que a menudo las describen quienes son racistas. La
construccin de estereotipos negativos alrededor de lo que significa pertenecer
a una minora tnico-racial en Colombia ha encasillado a estas personas como
malas e inconvenientes para la sociedad.
[] las preconcepciones que se tienen y que enmarcan a la gente como en
un concepto que se tiene, por ejemplo, de que el negro o el chocoano es muy
bueno para el desorden, para bailar, pero se le excluye de que sea bueno para
trabajar, o se dice que son perezosos para trabajar es una cosa peyorativa y
que marca racialmente una discriminacin, lgicamente en esa rea, pues
yo pienso que eso es lo ms de resaltar, ms que las otras cosas es cuando se
encasilla al negro como perezoso, o como malo, o bruto, o poco preparado
(Amelio Crdoba. Quibd, 2007).
Uno de los imaginarios que ms mencionan lderes y lideresas es aquel que con-
sidera ladrones a los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
Con frecuencia suele identificarse a los jvenes de este grupo tnico-racial como
delincuentes, y en general ellos(as) perciben desconfianza de las personas con
las que interactan en la calle, en el transporte pblico y en los escenarios y
espacios que frecuentan. Tambin se los cataloga como corruptos; y de manera
particular, se aplica este estereotipo a las personas chocoanas.
[] a m me pasa muy a menudo, que entraba a un centro comercial o
que entraba a Unicentro o al xito y en el momento en que yo ingresaba al
almacn, sala un polica detrs de m; digo, un guarda de vigilancia de tras
de m. Yo empec a identificar todos los guardas, y yo deca: ve, pero tan
raro, este man para donde yo voy va. Hasta que lleg un momento en que
cuando ya me fui metiendo en la dinmica en que vena y lo frenteaba: mijo,
tranquilo que el que le va a robar es el que va all, y revselo y ver que lo
est robando. Que por cuidar al negro que entra al almacn, descuidaban
al mestizo, otras personas, que crean que no les iban a robar y esos s les
estaban robando (Csar Micolta. Cali, 2007).
En algunas situaciones cotidianas, se encasilla a las personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras al afirmar que solo sirven para ciertos oficios:
aquellos que requieren poca formacin y cualificacin para desempearlos, que
no se relacionan con lo intelectual o con el conocimiento cientifico. Tambin
se los suele describir como perezosos(as), que ponen poco esfuerzo al trabajo.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
753
Como siempre se hacen en grupos hasta que uno no les demuestre que
uno s es capaz, que s rinde, ellos lo buscan, pero cuando uno es reciente
lo excluyen, no, con ese man no porque consideran que somos perezo-
sos y no ms nos tienen en cuenta que vamos negro a jug futbol; para
eso s, los deportes s nos tiene en cuenta, solo para eso. Cuando es no
que hagamos un parchecito de salida hasta que usted no le demuestre
que s es capaz, que es inteligente tanto como ellos o ms que ellos, no lo
tiene en cuenta y lo tratan como de moldear como a la imagen de ellos,
de cambiarlos en su cultura, en su forma de hablar: no, es que ustedes
hablan muy enredado, que hablan mucho de que nosotros le tiramos
mucho, de que ustedes son muy desunidos, que ustedes juegan bien, s,
pero solo pa l futbol; negro tens que hacer esto, alejarte de este man, no
te vas por este camino [es] como estar excluyndolo de su misma raza
(John Landazur. Pereira, 2007).
Se ha concebido a hombres y mujeres pertenecientes al mencionado grupo
tnico-racial como personas proclives a una sexualidad ms activa. Por ello,
sus cuerpos son sexualizados y se los ve como personas poco idneas para la
actividad intelectual.
[] a la mujer afrocolombiana se ve como smbolo sexual pero para mal-
tratarla, es decir, abusar de ella en el sentido de la llevo a la cama pero en-
tonces la voy a agredir fsicamente, la voy a, cuando me refiero la voy
es el otro, el que no es de pigmentacin afrocolombiana; entonces, ese otro
piensa que la voy a agredir, la voy a tratar como una salvaje, el objetivo es
tener el mximo placer a costa de ella. Para los hombres tambin, los hom-
bres se tienen como smbolo sexual, inclusive en el mbito escolar, nosotros
observamos que los muchachos mencionan que uy, me toc un negro que
tiene un aparato genital bastante grande ese es el imaginario que se tiene
[] (Luis Perea. Bogot, 2007).
Un estereotipo particular es aquel que asocia la palabra negro con lo nega-
tivo; entonces, la expresin color de piel negro estigmatiza a quienes lo tienen
sabindose que, en realidad, nadie es de color negro.
Es que la cuestin se le hizo fcil al opresor porque antes, con el holocausto
nazi, al judo lo tenan que marcar; para identificar que una persona era
juda tenan que buscarle la estrella de David, mientras que al negro [] [lo
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
754
identifican] con el color de piel y listo, y a partir del trmino negro empezar
a utilizar una serie de referentes, y ah s empezar a mirar cul es el verdadero
origen de la palabra negro, cuando vemos que es un trmino asociado con
lo que es la muerte, con lo maligno, con todo lo malo y todo eso se asocia
a un color de piel que si nosotros analizamos bien [], nadie en el mundo
tiene el color de piel negra; si hablamos del color negro, nadie tiene el color
de piel negra, pero entonces utilizaron esa expresin negra asociada con todo
lo fnebre, con todo lo lgubre que es, y con toda la carga que implica la
palabra negro se la asocia a un grupo de seres humanos (Manuela Caicedo.
Grupo focal. Cali, 2007).
mbitos donde el racismo se vive y se siente
El fenmeno del racismo se hace evidente en distintos espacios de la
vida cotidiana en donde los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as) se desenvuelven e interactan con los grupos mayoritarios de
personas blanco-mestizas. En sus narrativas, los lderes y lideresas enuncian
un sinnmero de experiencias y casos en los que ellos(as) han visto, escucha-
do o sido vctimas de la discriminacin racial. Los contextos donde suelen
presentarse estas situaciones son diversos, con la particularidad de que todos
hacen parte de la esfera de lo pblico; es decir, no hay alusin al mbito de lo
privado, del hogar, de la familia y de las relaciones interpersonales presentes
en aquellos espacios.
Al indagar de manera especfica por cules son aquellos contextos, algunas per-
sonas no hacen nfasis en uno especfico sino que enuncian varios de ellos.
Esta es una ciudad donde el racismo se refleja en cualquier escenario donde
uno se encuentre: en los colegios, en los sitios pblicos, en todas partes se
evidencia que hay racismo en esta ciudad. En todos los escenarios, esta es
una ciudad donde se nota, se evidencia, se respira el racismo en los diferentes
escenarios, en las universidades [], en los sectores pblicos, en los bancos, se
ve que el afrodescendiente est por debajo. En las empresas, en las relaciones
de poder, los mestizos nos manejan, manejan nuestra economa, manejan las
tiendas, manejan el sector estratgico que es la economa, manejan el sector
poltico tambin []; el racismo se evidencia aqu en todo; en el puerto
tambin, los mejores puestos en el sector portuario son de personas del
interior y nosotros los afrodescendientes ocupamos los puestos ms serviles
[] (Victorino Lpez. Buenaventura, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
755
Dentro del amplio panorama encontrado, algunos escenarios son nombra-
dos con mayor frecuencia: el empleo, la contratacin laboral, los medios de
comunicacin, el comercio y el mbito educativo.
El mbito en el que se hace ms visible el racismo es el laboral. Las opor-
tunidades restringidas y el trato inferior que se les da a las personas de grupos
tnico-raciales minoritarios comienzan a hacerse presentes desde los mismos
procesos de seleccin, donde se presentan las muestras de exclusin ms visi-
bles, hasta los tratos y lugares que ocupan las personas dentro de la estructura
organizacional de las instituciones donde trabajan.
Esto lo he escuchado mucho y es el sector del empleo, porque como estudiante
de Ingeniera Industrial he hecho prcticas en varias empresas de Medelln,
he hablado con jefes de personal que me han abierto su corazn y me han
dicho sencillamente: la poltica de esta empresa es no tener ms de dos
negros por tal cosa, o muchas veces me han dicho que en las oficinas de
empleo les han dicho: que las personas tengan estas y estas caractersticas,
pero que no sea negra (Nstor Valderrama. Medelln, 2007).
La discriminacin racial en contextos laborales y de acceso al empleo es tan
evidente que en las entrevistas se hace alusin a encuestas publicadas en conocidos
medios de comunicacin que dan cuenta de la desigualdad en las posibilidades
de acceso de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera a cargos
pblicos y privados.
[] para responder a esta pregunta me remito un poco a una encuesta que
sac el editor de la Revista xxx y fue publicada en la revista xxx, donde l en
el mes de septiembre de 2006 hizo la pregunta: hay discriminacin hacia
los negros en Colombia?, y [] puso a los periodistas que cubren las dife-
rentes entidades del orden nacional, tanto gubernamentales como privadas,
y se evidenci la total discriminacin y la total falta de oportunidades que
se nos da en este pas. Es decir, l le pregunt por ejemplo, los reporteros
de xxx y de xxx preguntaron: presidentes negros: 0; vicepresidentes negros:
0; reinas: en ese momento estaba la nia, la reina del Choc, Vanesa, pues
una; bancos con negros: 0; etctera, etctera. Es importante que revises este
archivo y ah se da cuenta uno que carecemos de oportunidades en Colom-
bia []. Es un pas que nos ha discriminado secularmente y obviamente
la prueba es esa, que siendo Gmez un editor mestizo, pues se encarg con
esa encuesta de dar la respuesta tajante, y es interesante esto promoverlo y
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
756
darlo a conocer porque evidencia muy claramente el problema que tenemos
nosotros ac (Csar Garca. Bogot, 2007).
Las personas entrevistadas hacen constantes referencias a populares almacenes
de cadena que se limitan a emplear poblacin blanco-mestiza, lo que evidencia
una clara prctica de discriminacin racial en sus polticas de contratacin.
[] se ha invertido mucho tiempo en la ciudad y se hizo incluso una protesta,
no s si vos sabs de eso, contra el xito, porque [] no contrataba a personas
afro. Nunca nos hicieron una aclaracin explcita, nunca argumentaron el
porqu [], pero s pasaba. Uno evidenciaba que en el xito no trabajaba
nadie que fuera afro, y una poltica explcita de contratacin de ellos era yo
no contrato a nadie que no sea bachiller, y esto pareca una cosa simple
pero pasaba, vos lo veas y no haba un empleado solo ni morenito [], por
llamarlo as (Mauricio Estrada. Medelln, 2007).
Unas pocas personas entrevistadas reflexionan sobre una implicacin parti-
cular que este tipo de prcticas genera en las personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras: si no hay oportunidades para que hombres y mujeres de
este grupo tnico-racial accedan a cargos determinados, no existirn referentes o
ejemplos para que otras personas vean en ellos(as) un ejemplo de superacin.
Las personas entrevistadas hacen mencin constante a las instituciones y
contextos educativos, por cuanto son uno de los mbitos donde el racismo se
reproduce con ms fuerza. Se hace mencin al sistema educativo en general,
porque las narrativas de lderes y lideresas muestran que es un fenmeno presente
en todos sus niveles: desde la educacin bsica y secundaria, hasta la educacin
superior en instituciones universitarias.
La mayora de personas que hablan al respecto, se refieren a casos en los
que se han producido tratos discriminatorios y excluyentes hacia las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que se encuentran en el mbito
educativo, sean estudiantes o docentes.
A una de mis hermanas le ha tocado, uno de sus profesores le dijo que a l
no le gustan los negros, por eso ella nunca con l va a pasar la materia, as
le dijo. Mi hermana le respondi: no creas que t eres el nico racista, yo
tambin, pero mi hermana dice eso que lo hizo por la rabia que le dio el
seor [que] le haba hecho eso [], entonces mi hermana est casi al borde
de esa materia, lleva perdiendo. El seor no gusta de ella simplemente por
negra (Charlie Briton. Pereira, 2007).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
757
Otra de las maneras en que las personas entrevistadas identifican la repro-
duccin del racismo en los contextos educativos es aquella relacionada con las
menores posibilidades de acceso para nios(as) y jvenes afrocolombianos,
negros, raizales y palenqueros. Los lderes y lideresas entrevistados comentan
que dicha desigualdad se hace explcita en las diferencias numricas entre
nios(as) blanco-mestizos y afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros
que asisten a la escuela.
Para algunas personas, la reproduccin del racismo est fundada en la edu-
cacin impartida en las escuelas y se evidencia en el contenido de los textos
utilizados en el rea de ciencias sociales, de manera especfica, en los textos de
historia.
Los textos escolares son racistas porque siempre estn hablando de los afros
como pobres, como desplazados, como sirvientas. Y aqu quiero aprovechar
para decir que en las Ciencias Sociales nos ha faltado imaginacin para salirle
al paso a eso, hemos ido queriendo plantearnos la certeza de que fueron es-
clavos, la certeza de que ellos han sido mineros, que han sido los harapientos,
los pobres, los ltimos de la pirmide, esas son las certezas decimonnicas, y
entonces nos ha faltado imaginacin para salirle al paso a esto y decir: oiga,
pero adems eran los que estaban all detrs de los artistas dicindoles por
qu no le pone rojo, por qu no le pone amarillo, aportando, esos aportes
nosotros hemos sido cmplices de que nosotros lleguemos al siglo xxi sin
verlos, y hablo, por ejemplo, de los maestros. No los voy a responsabilizar a
ellos de todo el tema, pero s a las Ciencias Sociales por la falta de imagina-
cin, creatividad para abordar el tema (Cornelia Mena. Bogot, 2007).
Los medios de comunicacin hacen parte de los mbitos donde se reproduce
el racismo. Los estereotipos que all se han fomentado sobre lo que son las per-
sonas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, junto con el predominio
de una imagen hegemnica de la cultura centralista, patriarcal y blanco-mestiza
que busca homogenizar las formas de ser y de pensar de los individuos, ponen
en un lugar secundario la imagen y cultura de los pueblos tnico-raciales mi-
noritarios del pas.
[] solo prender la televisin de este pas es agresivo para el nio negro,
para el adulto, tan agresivo que se volvi norma, ya te posicionaron y ya,
inclusive, para el negro que ve la televisin es normal que solo sean blancos y
se le volvi normal este racismo; [] si mira a una mujer negra en la cocina
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
758
y solamente en la cocina no le produce ninguna roncha, ya lo acept, es lo
ms triste [] (Marco Salazar. Cali, 2007).
Otra de las formas en las que se evidencia el racismo en los medios de co-
municacin es la publicidad, pues se centra en los mismos estereotipos de lo
que se entiende en la sociedad blanco-mestiza como lo ideal y lo deseable; y las
pocas veces que utiliza la imagen de un cuerpo o una persona con piel oscura,
lo hace a partir de una connotacin negativa del mismo.
[] vemos con gran preocupacin que nosotros los afrocolombianos no
hacemos parte de los estereotipos afirmativos de la ciudad [], nosotros no
estamos promoviendo el comercio de la ciudad; parece que nuestras mujeres
no usan jabn, ni toallas higinicas, y que nuestras mujeres no usan ropa
de marca, y que nuestras mujeres parece que no usan los implementos de
cocina e implementos de trabajo porque no son promovidos sus rostros
[] (Hctor Mina. Cali, 2007).
Son muchos los casos comentados sobre el rechazo que las personas afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras han sentido en el transporte pblico
urbano. Aunque son muchas las explicaciones que se intentan dar a tales
comportamientos (asco, desconfianza, ignorancia), lo cierto es que se han
convertido en prcticas cotidianas y constantes.
Me ha pasado que me subo al bus y hay varios asientos libres [], o en
ocasiones [] [en] el bus hay dos asientos libres; me siento en uno y queda
otro y llega el tipo o la seora all mestiza,se sube, pasa su tiquete y pasa al
fondo, prefiere quedarse parada la bandida antes de sentarse, all, al lado
mo. O cuando [] hay un puesto libre y me siento all, entonces la persona
piensa que yo le voy a robar o que voy a hacer algo, entonces [] agarra su
bolsito bien duro y ah apretadito, y eso mirndolo a uno de reojo (Edwin
Muoz. Bogot, 2007).
Los lderes y lideresas entrevistadas hacen alusin a otros mbitos, pero con
menor frecuencia que los mencionados antes. Dentro de estos se encuentran
el comercio, las discotecas, la Iglesia Catlica y el alquiler de vivienda. En
todos, se encuentran patrones similares de rechazo explcito a las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, manifestados en impedir su
acceso a determinados lugares o en negarles oportunidades de vinculacin
en las dinmicas que estos implican, como el no firmar un contrato en el
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
759
caso de los arriendos o no hacer parte de los seminarios donde se forman los
sacerdotes catlicos.
El racismo en la interaccin cotidiana: expresiones y actitudes que lo denotan
La interaccin cotidiana, en la que se desarrollan las relaciones entre hombres
y mujeres de distintos grupos tnico-raciales, suele ser el contexto en el que los
estereotipos negativos, la exclusin y el rechazo se hacen ms evidentes para el
comn de las personas. Estos se presentan en forma de actitudes, comporta-
mientos y expresiones que demuestran a la persona una clara discriminacin
por su color de piel.
Dentro de las actitudes que lderes y lideresas comentan haber percibido, se
mencionan aquellas que denotan desconfianza o rechazo, que son hostiles y
violentan la autoestima de las personas hacia quienes se dirigen.
[] ejemplos concretos: vos vas en una buseta, la buseta est llena, llena un
negro, va de pie y usted puede tener la silla de al lado desocupada y no se sienta,
esa es una especie de racismo que se da ac, yo lo he notado. Mi mam deca, y
eso que ya ha disminuido, porque cuando yo estaba ac, uno iba caminando y
la gente lo escupa. Mi mam lleg ac hace como treinta aos y ella me deca
que la gente la escupa, una vez un seor le dijo: negra hijuemadre, ust qu
hace por ac?, ella me dice [que] ahorita como que la gente [] le ha mermado
a la cosa [] (Jackeline Chal. Pereira, 2007).
Las expresiones con tinte racista son la muestra cotidiana de la existencia del
racismo que ms se evoca en las entrevistas. Estas se consideran ofensivas y groseras,
lo que las personas identifican en el tono y la actitud con las que se dicen.
Cualquiera que sea la frase, es una actitud agresiva contra el afro. Cuando
hay personas que miran al afro y en un tono bastante no agresivo, sino bur-
ln, empiezan a decir: hola, negrito. Y esos son sentimientos que a veces
la gente lleva contra el afro y lo expresan de esa forma. Habra que revisar el
componente subjetivo del individuo que da campo a la expresin, pero creo
[que] en el tono de las palabras est todo el sentido emocional que siente
un individuo frente a otro y, en este caso, frente al afrodescendiente (Alirio
Palacios. Bogot, 2007).
Las expresiones que ms molestan a las personas entrevistadas son aquellas
que usan de manera despectiva el trmino negro(a) para referirse a una persona
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
760
afrocolombiana, negra, raizal o palenquera, lo que sucede con bastante frecuencia
y encasilla a las personas en lugar de llamarlas por su nombre o de resaltar otra
caracterstica. Este uso del trmino negro(a) suele ser considerado como un
estereotipo negativo por algunos(as), puesto que el lenguaje se ha encargado
de asociar el color negro con lo malo y negativo, no solo al hablar de personas
sino de manera general.
Cuando se utiliza la palabra negro y no saben qu significa, con un tono
despectivo, entonces reconvierte en una frase racista, una frase que los negros
tenemos que reivindicar; en un principio, fue puesta para estigmatizar un
grupo de la peor manera, hoy nosotros tenemos que hacer que sea la frase
hermosa que puedan escuchar nuestros odos, por ejemplo, dicen: es que l
es inteligente, es negro, pero es inteligente, ya ese negro se convierte en un
racismo pues que es un tanto sutil, pero no deja de serlo. Cuando me dicen:
negro tena que ser, si no la embarra a la entrada, la embarra a la salida, qu
ms se puede esperar de un negro []; cuando dicen la palabra negro con
el diminutivo ito [risas], el negrito, la negrita, tambin se cree que sea de
forma racista [] (Alberto Cuero. Buenaventura, 2007).
Son muchas ms las expresiones racistas con las que siempre inferiorizan a
las personas por sus rasgos fsicos y les atribuyen defectos o las tildan como
anormales.
Esa que siempre nos decan en la escuela, negrito cuscus, que chorro de
humo, cul es la otra? Es que hay tantas que [] no recuerdo bien qu,
que huele a negro [risas]; alguna vez escuch una as en el colegio, huele
a negro, que esa fue como la ms, se oscureci el da, o sea, es que hay
cantidad, es que yo siento que no las recuerdo en este momento porque
cuando las escucho me da es rabia y uno quiere reaccionar de otra manera
[]. Ah, es que son tantas, pero la ms esa, negrita cus cus, como la que
ms [] tengo presente, porque el hecho de uno estudiar aqu es difcil [],
la poca de la escuela y todo es, y aparte de eso, con la expresin negro, por
lo menos ya le gente lo toma como referencia para decirle a uno un montn
de cosas, que negro hijueputa, o negra no se qu, en fin, es decir, a partir de
la palabra negro [] ellos empiezan a usar [] vocabulario grosero, muchas
veces soez [] (Dayra Snchez. Bogot, 2007).
Dentro de las narrativas de lderes y lideresas, son muchas las historias que
se cuentan sobre experiencias propias en las que fueron vctimas de la discri-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
761
minacin racial. Algunas son ms violentas y explcitas, otras ms sutiles, pero
en suma, todas excluyentes y lacerantes.
A t te discriminan como negro, horrible; y luego, como t ya tienes una
profesin, te tratan ms o menos, pero cuando t llegas normal, sin presen-
tarte, te miran muy despectivamente porque a m me ha herido, sin decir
quin soy, y la gente viene el otro que creen que es y entonces: Doctor, en
que le puedo servir? A m me pas una vez en la unad. Yo llegu y le dije
al portero: buenas, y me dijo: s, s, sintese all. Y [] yo me sent y
a todos los que iban entrando les deca: cmo est, profesor? Adelante.
Entonces, cuando ya dej que pasara por ah una media hora, [] llegu
y le dije al portero: vengo buscando a Leo; claro que ese da yo iba con
un bolsito, un poco en malas condiciones, ese bolso daba risa. Despus le
dije: no, es que yo soy profesor y l dijo: usted es profesor de verdad? Y
yo le dije: pues claro que yo soy profesor. Y l dice: Dios mo, y usted
a quin necesita?, A Leo; Leo es la coordinadora de la Escuela. Eso se
entr de una vez, djeme llamarla a ver. La llam y ella le dijo: s, que
siga. Y ah s sali el portero: disculpe, qu pena con usted. Pero yo le
dije: despus de que me qued media hora aqu sentado, yo le estaba
diciendo. Y l dijo: disclpeme, adelante. Y uno dice: terrible (Jess
Palomino. Cartagena, 2007).
Cmo hacerle frente al racismo?
Ante la innegable existencia del racismo y de la discriminacin racial en
Colombia, los lderes y lideresas entrevistadas tienen claro que deben llevarse
a cabo distintos tipos de medidas y acciones para enfrentarlo y combatirlo. En
sus relatos dan cuenta de varias formas ya existentes contra la exclusin y la
desigualdad bajo la que sus pueblos han vivido, y de otras que no existen pero
que deberan crearse y ponerse en marcha.
En las narrativas que hacen alusin al tema pueden identificarse tres tendencias.
La primera hace referencia a formas de combate al racismo desde la legislacin
nacional, la sociedad y el Estado. La segunda comprende la importancia que
juegan las organizaciones sociales afrocolombianas, negras, raizales y palenque-
ras en el abordaje del fenmeno del racismo. La tercera se ubica en un nivel
microsocial, al centrarse en mtodos y prcticas que tienen las personas para
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
762
enfrentar el racismo en su cotidianidad, y la forma en que estos son transmiti-
dos en los procesos de crianza y socializacin de las familias afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras.
Medidas emprendidas desde el Estado y la sociedad colombiana para
enfrentar el racismo
Para poder erradicar el racismo y la discriminacin racial del contexto co-
lombiano, lderes y lideresas consideran que deben impulsarse varios tipos de
medidas y acciones que modifiquen la estructura desigual sobre la que se legitima
la exclusin y la discriminacin racial. En esta medida, el primer paso debe
darlo el Estado por medio de la garanta de condiciones econmicas equitativas
para toda la poblacin y todas las regiones del pas.
Yo creo que la discriminacin y el racismo se combaten cuando realmente se
genere una igualdad de condiciones; o sea, si no hay igualdad de condiciones,
est marcado la discriminacin y el empobrecimiento de nuestra poblacin;
pero nosotros no podemos pensar que se va a combatir el racismo cuando
la gente nuestra vive en piezas, en cuartos donde realmente a los ocho das
tienen que estar saliendo porque no tiene como sostenerse. Nosotros no te-
nemos. Yo creo que la manera de combatir el racismo es dar la oportunidad
en iguales condiciones a la gente [] (Julio Valoyes. Bogot, 2007).
Ms all de lo econmico, una persona le propone al Estado la creacin de
la gran nacin afrocolombiana con la que se obtendra una mayor visibilidad
poltica, social y cultural.
En Colombia, a pesar de que se escribi la Constitucin del 91 y se expidi la
Ley 70 y se dieron una serie de decretos, todava no nos reconocen. Todava
somos minoritarios a pesar de que se dice que somos ms de 10 millones de
afros, todava no tenemos espacios polticos, no tenemos espacios acadmicos,
no tenemos espacios culturales. Entonces, esa gran nacin afrocolombiana
es que realmente el pueblo afrocolombiano, que es el ms sufrido, que es el
ms miserable, que es el ms pobre econmicamente, que tengamos visibi-
lidad del gobierno, y que el gobierno y el Estado nos reconozcan como una
nacin (Gustavo Urrutia. Quibd, 2007).
Otras personas resaltan la importancia de crear legislacin contra el racismo,
bien sea como normatividad que sancione los actos de racismo o como pol-
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
763
ticas de Accin Afirmativa con un enfoque de lucha contra la discriminacin
y el racismo.
[La accin contra] el racismo, a mi modo de ver, tiene que ser mediante una
ley o algo que de verdad funcione, porque vemos que a uno lo ofenden en
la calle y como que si se qued la persona o te quedaste con la ofensa o con
tu problema psicolgico cuando la cosa va ms all y nadie hace nada, o vos
tens que tomar tus propias riendas y defenderte [] (Carlina Hinestroza.
Bogot, 2007).
Como recurso para solucionar la problemtica del racismo, otros(as) proponen
hacer una mejor aplicacin de la legislacin existente y hacer una verdadera
implementacin de los tratados internacionales que el Estado colombiano ha
ratificado.
Lo que pasa es que nosotros tenemos un problema, [] que es que la ley
no est hecha en trminos como de ese tipo de diferenciacin a favor de
pueblo afro ni a favor de ningn pueblo, bueno en trminos explcitos; en-
tonces, se hace una ley para todas las personas, pero sin embargo sabemos
que existe una discriminacin en trminos negativos para nuestros pueblos.
O sea, yo creo que el papel est chvere, pero la vaina es cmo accionar lo
que en el papel est escrito en trminos de penalizacin [] (Diego Mena.
Buenaventura, 2007).
Para la mayora de personas que hicieron alusin a la necesidad de combatir
el racismo y la discriminacin racial en las entrevistas, la estrategia ms efectiva
para el logro de tal fin consiste en la implementacin de medidas enfocadas en
la educacin y la concientizacin del grueso de la sociedad.
[] hay que hacer una gran concientizacin y poder llegar, mejor dicho,
nosotros le estamos proponiendo la cruzada nacional e internacional contra
el racismo. La Fundacin Cultural Colombia Negra y algunos consultivos,
la corporacin Casa de la Cultura Afrocolombiana, la Red Nacional e Inter-
nacional de Culturas Africanistas, estamos promoviendo una gran cruzada
nacional contra el racismo y la indiferencia. Y es una propuesta contundente
porque hasta que nosotros no concienticemos a los funcionarios del Estado y a
la comunidad en general, en especial a la comunidad ms pobre, este problema
del racismo no va a parar, no se va a acabar, y las consecuencias que estamos
viviendo son muy fuertes a raz de la discriminacin y la falta de culturizacin
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
764
de la mente en cuanto a las diversidades y al derecho a la vida, y el derecho al
libre desarrollo de la personalidad (Marlene Vifara. Bogot, 2007).
La mayora de estas propuestas surge como una alternativa a la penalizacin
del racismo, con la cual estn en desacuerdo todas las personas que prefieren
los procesos educativos. Las razones que algunos(as) presentan para justificar tal
desacuerdo son variadas. Mientras que una persona considera que las personas
son racistas porque no tuvieron otra posibilidad, as fueron socializadas y no
podran ser declaradas como culpables de eso, otras creen que es imposible
penalizar los actos racistas puesto que todas las personas blanco-mestizas os-
tentan cierto tinte racista en su forma de pensar y/o de actuar y seran entonces
muchos los penalizados(as). Finalmente, otras personas justifican su desacuerdo
con la penalizacin del racismo en la ineficacia de la justicia colombiana, lo que
pronosticara su fracaso desde la misma implementacin.
Como una tendencia similar a las propuestas pedaggicas, algunas personas
enfatizaron en la necesidad de crear procesos de concientizacin, autorecono-
cimiento y empoderamiento para la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera, ya que en la medida en que sus miembros se reconozcan como
sujetos diferenciados y tengan conciencia de su identidad y pertenencia a un
grupo tnico-racial especfico, podrn enfrentar la discriminacin.
El trabajo es de conciencia: uno debe sentirse orgulloso de lo que es para
poder expresrselo a los dems, y el problema es ese, nosotros estamos hace
tiempo en el proceso, ya nos sentimos orgullosos de las races, las diferencias,
somos portadores de las voces de nuestros ancestros. Pero el problema es
esa falta de conciencia, falta sentarnos con muchos afros y discutir por qu
somos afros, sacar los argumentos y decir: por esto, esto y esto [] (Igor
Simarra. Grupo focal. Cartagena, 2007).
Como una postura intermedia entre la expuesta anteriormente y la que est
de acuerdo con la penalizacin y el fuerte castigo a quienes discriminan, se
ubica la que sostienen quienes creen que deben existir sanciones pedaggicas
para castigar las conductas racistas.
Yo tengo una lgica que la he aprendido en crmenes de Discovery Channel,
y es que cuando una persona hace un cruce prohibido, lo que le llaman
burro en City Noticias, lo penalizan con una jornada pedaggica. La
persona supuestamente aprende tanto de eso que ya no lo hace. Pero una
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
765
persona racista aqu, su jornada pedaggica, su semana entera: vea pana,
una cosa es esto con esto y otra cosa, esto con esto [] (Mario Valencia.
Bogot, 2007).
La penalizacin del racismo por medio de la imposicin de fuertes castigos,
que incluyan la privacin de la libertad y las sanciones econmicas, es una opcin
que algunas personas entrevistadas no la mayora apoyan.
Si metieron a la crcel a alguien porque le toc el trasero a otra persona,
por qu no meter a la crcel a alguien que acta en contra de otra persona
por el simple hecho de ser de otro grupo tnico? (Agapito Gamboa. Bue-
naventura, 2007).
Debido al profundo dao que los actos de discriminacin racial ocasionan
no solo al individuo contra el que se acta sino tambin a un colectivo de su-
jetos tnico-racialmente diferenciados, unas pocas personas consideran que la
penalizacin de los actos racistas debe establecerse de acuerdo con la gravedad
de las acciones cometidas.
El Movimiento Social Afrocolombiano y las organizaciones sociales
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras como actores clave en la
lucha contra el racismo y la discriminacin racial
La participacin de la organizacin social afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera en el abordaje del fenmeno del racismo es de crucial importancia
para comprender sus dimensiones y los impactos que ocasiona y, a partir de
ello, plantear alternativas de cambio social que lleven a su eliminacin. Desde
el reconocimiento del importante rol que puede desempear en la lucha contra
la discriminacin racial, el Movimiento Social Afrocolombiano (msa) decide
posicionarse en l para dar fin al fenmeno que, segn sus integrantes, es el
causante de todos los problemas de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera.
Desde esta justificacin, el racismo y la discriminacin racial han ocupado
una parte significativa de la agenda de discusin de las organizaciones afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras en la mayora de ciudades visitadas
durante este proceso de investigacin.
Siempre se ha trabajado mucho el problema de la exclusin social que
hay aqu; es el tema que ms nos preocupa porque se est recibiendo una
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
766
discriminacin que es soterrada en el sentido de que no es abierta, es
muy sutil y est como ligada al imaginario colectivo que afecta a nuestras
poblaciones. Ya sea por desconocimiento, o sea, de pronto, no por ene-
mistad. Eso es lo que ms creo que se discute ms [] (Luzney Murillo.
Cartagena, 2007).
En la interlocucin de las organizaciones afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras con actores gubernamentales del nivel local, distrital y nacional,
el racismo y la discriminacin racial tambin han sido tema de discusin.
Lastimosamente, los resultados que se han obtenido no son positivos, puesto
que en los casos expuestos los representantes de los gobiernos consideran que
el racismo no existe.
Uno de los temas ms difciles aqu ha sido hablar de racismo, porque en
Cartagena ni siquiera se reconoce que existe el racismo, y eso para nosotros
ha sido un tema muy difcil. Porque en el momento en que un grupo de
personas negras, palenqueras y afrodescendientes estamos diciendo de que
aqu en la ciudad hay racismo, y que se nos excluye y se nos vulnera, toda la
ciudad dice que es mentira y que somos unos locos y que no es as; enton-
ces, ese es el tema ms difcil para concientizar a la gente [] (Luz Dary
Morales. Cartagena, 2007).
Ms all de las discusiones y reflexiones sobre la presencia del racismo en
Colombia, las organizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras,
y, en general, el msa, han desarrollado algunas acciones para enfrentar este
fenmeno y han obtenido logros significativos en esta lucha.
En primer lugar, se encuentra la creacin de instancias que se han especiali-
zado en el enfrentamiento y atencin al racismo. Dentro de estas, se incluyen
la Mesa de seguimiento al tema de la discriminacin racial en Cartagena, el
Consejo tnico en Cartagena, el Centro de Justicia y Accin contra el racismo
en Cartagena, Bogot y Cali, y la propuesta de crear un Observatorio Antidis-
criminacin Racial en Bogot dentro de la Alcalda Distrital.
El Centro de Justicia y Accin contra el Racismo tiene varias ramas o varias
lneas. Consiste especficamente en la visibilizacin de la problemtica frente a
las agresiones raciales sistemticas, estructurales y cotidianas que vive nuestra
poblacin en Colombia. Se crean tres centros para poder contrarrestar dicha
problemtica: un centro se crea en la ciudad de Cartagena, el siguiente centro
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
767
es creado en la ciudad de Bogot, y el tercer centro lo estamos operando aqu
en la ciudad de Cali. Estos centros pretenden, o de hecho estn dando, un
acompaamiento a la poblacin afrocolombiana y dems etnias frente a lo
que son los derechos tnicos, los derechos sociales y polticos que tienen las
llamadas minoras de Colombia. Nuestro centro en este acompaamiento
brinda gratuitamente a los pobladores la posibilidad de acercarse a la justicia
por medio de un abogado, de poder tambin interlocutar frente a sus exi-
gencias, a sus derechos para con el Estado, y tambin le ofrece la posibilidad
de capacitarse en lo que son sus derechos tnicos, sociales y polticos; todo
esto ligado a la visibilizacin de la problemtica y que la poblacin pueda
exigir, pueda denunciar sus agresiones, las agresiones de las que estn siendo
vctimas, eso a grosso modo (Ivn Castro. Cali, 2007).
Otro de los espacios en los que trabajan estas organizaciones es el relacionado
con las acciones para proteger y hacer respetar los derechos de las comunidades
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Entre estas, cabe resaltar las
tutelas y otras acciones interpuestas para la proteccin de estudiantes afroco-
lombianos y el castigo a quienes los discriminan en la Universidad del Valle.
Las organizaciones afrocolombianas han trabajado en metodologas peda-
ggicas para abordar el tema del racismo y buscar eliminarlo. Para esto, llevan
a cabo proyectos educativos, campaas pedaggicas y talleres con distintos
grupos de personas.
Pues desde la educacin es mucho lo que nosotros consideramos que se
puede hacer, nosotros, despus de la conferencia de Durban, nos tomamos
esos lineamientos en serio para hacer una agenda [] e ir a los colegios,
inclusive fuera de Bogot, a hacer conferencias de por qu la escuela no puede
seguir siendo un escenario de discriminacin de ningn tipo, por qu la
escuela tiene que cambiar su discurso, por qu los maestros no pueden seguir
agenciando la exclusin social; porque la escuela no se ha hecho como un
mecanismo de exclusin social sino como un mecanismo de inclusin social,
y en los territorios nuestros, donde normalmente no hay colegios privados,
pues la escuela de alguna manera cumple esas funciones mnimas donde van
todos y van todas y estudian en las mismas condiciones. Entonces, nosotros,
aqu en Bogot, hemos liderado esta parte, hemos escrito algunos ensayos,
hemos hecho conferencias inclusive para canales extranjeros en esta materia
de educacin (Luz Pomare. Bogot, 2007).
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
768
El logro que lderes y lideresas mencionan y reconocen como el ms impor-
tante es la visibilizacin de la existencia del racismo y el reconocimiento de este
como un problema ante algunos sectores sociales del pas.
Uno de los logros es poner en la palestra pblica la discriminacin que hay,
la discriminacin que existe en Colombia. Porque se pensaba que no exista
discriminacin, solo porque algunos afros ingresaban a las universidades y
no se pensaba en otro tipo de discriminacin, como verdaderamente existe.
Eso ha sido una de las grandes consideraciones que yo creo que ha puesto el
movimiento social en la palestra; demostrar que s hay una discriminacin en
Colombia, demostrar que hay una invisibilizacin de los afrocolombianos,
pero, sobre todo, uno de los aportes es la conquista de derechos (Axel Jattan.
Quibd, 2007).
Mtodos y prcticas para enfrentar el racismo en la cotidianidad
Desde sus experiencias subjetivas como personas afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras, los lderes y lideresas entrevistadas tambin enfrentan
el racismo y la discriminacin racial de los que son o han sido vctimas. En
las entrevistas comentan cmo reaccionan frente a ataques racistas y tambin
hacen alusin a las herramientas adquiridas durante los procesos de crianza y
socializacin en sus hogares para enfrentar el racismo.
La mayora de lderes y lideresas entrevistadas que provienen de regiones del
pas pobladas por altos porcentajes de personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras relataron que en los procesos de socializacin de sus familias no
se educa para responder al racismo porque eso no hace parte de su problemtica
cotidiana, y que cuando escuchan las experiencias de otros(as) o cuando llegan
a las ciudades, aprenden que el fenmeno existe y deben protegerse de l.
Las comunidades sobre las cuales he vivido, sobre las cuales me cri, poco se
ha compartido con personas mestizas por ser un territorio bastante apartado
del pas. Y con los que hemos podido interactuar de forma muy precaria
ha sido con paisas, que han llegado como colonos a nuestros territorios, a
explotar minas, a establecer negocios y a establecer cultivos; entonces, frente
al proceso de socializacin en el hogar de los afrodescendientes, y hablo desde
mi posicin personal, pienso que desde el hogar no se construye al sujeto
afrodescendiente para defenderse del racismo del mestizo. No se le forma
para defenderse, de pronto, el afrodescendiente se le dan como objeto de
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
769
formacin conocimientos y se le ensean actitudes que debe tomar frente a
problemticas que los afecten, pero que no en especfico tienen que ver con
el problema de diferencia por la tez de la piel, sino de inters personal que los
afectan a uno como sujeto. Ya en el transcurso de la vida, uno va tomando o
va teniendo reacciones frente a lo que es el trato con la otra persona con la
que uno interacta; es decir, el mestizo y el afrodescendiente, cuando inte-
ractan, ponen un juego de intereses, intereses ya sean de tipo acadmico,
de tipo econmico, de tipo emocional mismo y a nivel de la autoestima de
uno. Entonces, si el mestizo me hiere el ego, el afrodescendiente, a travs
de su mecanismo de defensa, busca cualquier otra forma de revertir todo el
mal que le proporciona el mestizo, pero, desde la esfera familiar, a uno como
afrodescendiente no se le socializa para responder directamente o especfica-
mente a expresiones de tipo racial (Juan Charrup. Bogot, 2007).
Si bien es cierto que no en todos los hogares afrocolombianos, negros, raizales
y palenqueros se imparti a los hijos(as) algn tipo de enseanza relativa a la
forma de reaccionar o protegerse frente a actos racistas en su contra, algunas
personas reconocen haber adquirido ciertas herramientas tiles en sus procesos
de crianza. Dentro de las mencionadas se encuentran el fomento del dilogo
como forma de solucionar las diferencias; el establecer tratos igualitarios para
todas las personas; no soportar ningn trato desigual que haga sentirse inferior;
estar prevenido ante las personas blanco-mestizas; y prepararse acadmicamente
para demostrar sus capacidades.
Fueron pocas las personas que comentaron algunas formas de reaccionar
frente a actitudes y hechos racistas en su contra. La mayora de quienes lo
hicieron encuentra que ignorar los hechos racistas es la forma ms adecuada
de reaccionar.
A m muchas veces me han discriminado, pero yo no le paro bolas a eso.
Porque unos son blancos y otros son negros y unos se creen blancos, pues
porque blanco no ms es el papel. Y todos tenemos la misma sangre roja.
Y cuando a m me dicen negra, yo me ro de ellos porque yo s quin soy
y de donde vengo y quin es mi familia. Y si nos discriminan, ellos sabrn
por qu, porque yo estoy muy orgullosa de ser negra, de tener la raza negra
(Lilia Nelson. San Andrs, 2007).
De manera particular, unas pocas personas reconocen que ante hechos que
les discriminen suelen reaccionar de manera agresiva y no callar.
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
770
Nosotros no nos aguantamos que nos estn humillando, con cualquier cosa
que no nos guste nos vamos a los golpes. Adems, uno ya est cansado, uno
trata de no pararle bolas; pero hay cosas que son muy ofensivas, y uno no
puede aguantar y uno reacciona de la peor forma y, como siempre, viene la
injusticia, que, como uno es negro, uno comenz, cuando vienen los policas
no le dan al otro sino que le dan es al moreno. Dgame, por qu? (Ricardo
Pea. Pereira, 2007).
A manera de cierre
Las opiniones y posturas de lderes y lideresas entrevistadas recopiladas en esta
seccin muestran que el racismo en Colombia es un fenmeno complejo que
no puede negarse ni ocultarse aunque algunos actores sociales lo hacen. Las
evidencias que ellos(as) presentan dan cuenta de una situacin de desigualdad
econmica, poltica, social y cultural bajo la cual viven las poblaciones afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras.
Tras el anlisis de las narrativas de hombres y mujeres vinculados de forma
directa con el Movimiento Social Afrocolombiano en Bogot, Cali, Buena-
ventura, Cartagena, Medelln, Quidb, San Andrs y Pereira, es posible esta-
blecer algunas precisiones sobre el racismo y la discriminacin racial desde sus
perspectivas.
En primer lugar, debe reconocerse la claridad con la que estas personas con-
ciben el concepto de racismo, puesto que en sus definiciones limitan el trmino
a una ideologa que establece diferencias y excluye a quienes pertenecen a un
grupo tnico-racial distinto al dominante. No se confunde con discriminaciones
que obedezcan a caractersticas como el gnero, la religin, el lugar de origen, la
edad o la posicin social, entre otras. Si hay una precisin en la definicin del
concepto de racismo, podra entonces esperarse que sus posturas, opiniones y
referencias al problema permitan conocer mejor y de manera ms clara lo que
est pasando en el pas frente a la discriminacin que han vivido los grupos
histricamente racializados, sealados y excluidos.
Debe tambin enfatizarse en el hecho de que, no por ser todas personas afro-
colombianas, negras, raizales y palenqueras tienen las mismas posturas frente a
algunos de los temas abordados. Por el contrario, se dan importantes divergen-
cias en asuntos clave como el reconocimiento de la existencia del racismo en el
pas o la posibilidad de penalizar los actos racistas por medio de castigos como
la privacin de la libertad o las sanciones econmicas. Las uniones intertnicas
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
771
son otro de los temas ms cuestionados, con gran cantidad de posturas entre
los entrevistados(as).
Los anteriores disensos evidencian que el racismo no se vive de una sola manera,
y que el hecho de pertenecer al grupo tnico-racial afrocolombiano, negro, raizal
y palenquero no es el nico factor que incide en que una persona sea afectada o
no por este. Por el contrario, como fue mencionado en las entrevistas, hay un
conjunto de elementos que se ponen en juego cunado se piensa y se siente el
racismo, dentro de los que se encuentran el nivel socioeconmico, el grado de
autoreconocimiento tnico-racial, el lugar de origen y el ser hombre o mujer,
entre otros. En esa medida, el racismo no es lo mismo para un hombre raizal que
ha vivido toda su vida en San Andrs, que para una mujer chocoana que migr a
una ciudad como Bogot, o para un cartagenero afrocolombiano perteneciente
a una clase social alta que no reconoce su identidad afrocolombiana.
Con respecto a las diferencias en los relatos de las personas, de acuerdo a las
ciudades donde se producen, se encuentra una muy marcada distincin de lo
que lderes y lideresas de ciudades como Buenaventura, Quibd, San Andrs
y Cartagena comentan acerca de s mismos y de las otras cuatro ciudades. En
las narrativas que hacen referencia a la situacin de las personas y los pueblos
ubicados en la regin Pacfica colombiana desde Buenaventura y Quib-
d hay una clara referencia a problemas estructurales como las geografas
racializadas y sus consecuencias polticas, econmicas y sociales. Tambin son
relatos particulares por cuanto muestran patrones de interaccin cotidiana entre
la misma comunidad afrocolombiana negra que all habita; del mismo modo,
el hecho de ser el grupo mayoritario de la regin produce formas de interac-
cin distintas a las de otras zonas. Por ejemplo, en ellas se evidencian con ms
frecuencia el endoracismo y el racismo a la inversa, mientras que se afirma que
el racismo no hace parte de sus principales problemticas y, por eso, no hace
parte de los factores que padres y madres tienen en cuenta en los procesos de
crianza y socializacin.
Lo encontrado en las entrevistas realizadas a lderes y lideresas raizales da
cuenta de la problemtica entre la comunidad raizal y la continental que se ha
asentado en San Andrs Islas; dicha situacin hace que muchos(as) afirmen que,
ms que racismo, lo que all se vive es una discriminacin basada en su cultura
y su lugar de origen, mas no en el color de piel de las personas.
Las entrevistas realizadas a lderes y lideresas de Cartagena muestran la com-
plejidad del fenmeno del racismo en esta ciudad. La estructura social que se
Hablar de racismos y discriminacin racial: elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad...
772
ha construido histricamente, en la que se ubica a los afrocolombianos(as),
negros(as) y palenqueros(as) como los grupos inferiores, excluidos, pobres y
rechazados, ha creado una sociedad ms racista que la de las otras ciudades aqu
analizadas. Como otra de sus particularidades, se encuentra un muy fortalecido
proceso de organizacin social y comunitaria, en el que al parecer se han
creado importantes estrategias para el combate al flagelo del racismo en sus
comunidades.
Aunque las otras cuatro ciudades Bogot, Medelln, Pereira y Cali no
tienen dinmicas muy particulares desde lo que los entrevistados(as) comentan,
debe tenerse en cuenta que algunas personas resaltan la forma en que Cali ha ido
transformando su composicin poblacional y ser hoy una ciudad con grandes
mayoras afrocolombianas y negras.
Por ltimo, es necesario reconocer el importante papel que cumplen las orga-
nizaciones sociales y el msa en el abordaje del tema del racismo, su visibilizacin
en la sociedad blanco-mestiza y bsqueda de alternativas para hacerle frente y
comenzar a implementar medidas que permitan una progresiva eliminacin
del mismo.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales
773
Referencias
Bonilla-Silva, E. (2010). Qu es racismo? En Debates sobre ciudadana y polticas
raciales en las Amricas Negras. C. Mosquera Rosero-Labb, A. Lo Montes &
C. Rodrguez (Eds.), Bogot: en preparacin.
Gilroy, P. (2008). Despus del imperio, melancola o cultura de la convivialidad?
Barcelona: Tusquets editores S.A.
Hering Torres, M. S. (2010). Colores de piel. Una revisin histrica de larga du-
racin. En Debates sobre ciudadana y polticas raciales en las Amricas Negras.
C. Mosquera Rosero-Labb, A. Lo Montes & C. Rodrguez (Eds.), Bogot:
en preparacin.
Leal, C. (2010). Usos del concepto raza en Colombia. En Debates sobre ciudadana
y polticas raciales en las Amricas Negras.C. Mosquera Rosero-Labb, A. Lo
Montes & C. Rodrguez (Eds.), Bogot: en preparacin.
Mosquera Rosero-Labb, C., Len Daz, R. E., & Rodrguez Morales, M. M.
(2009). Debates y propuestas en contra del racismo y la discriminacin racial.
En Escenarios post-Durban para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras (pp. 80). Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Segato, R. L. (2006). Racismo, Discriminacin y Acciones Afirmativas: herramientas
conceptuales (1a ed. Vol. 404). Brasilia: Universidade de Braslia.
Segato, R. L. (2010). Raza es signo. En Debates sobre ciudadana y polticas raciales
en las Amricas Negras.C. Mosquera Rosero-Labb, A. Lo Montes & C. Rodr-
guez (Eds.), Bogot: en preparacin.
Wierviorka, M. (2002). El racismo, una introduccin (2 ed.). La Paz: Plural
editores.
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas
para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Carlos Augusto Vifara Lpez
Fernando Urrea-Giraldo
Reconocemos la importancia de las polticas de Accin Afirmativa como
mecanismos orientados a compensar la desigualdad en la estructura de opor-
tunidades como resultado de la exclusin pasada, a la que se vio sometida la
poblacin afrocolombiana tanto por la esclavitud como por las instituciones
contemporneas de discriminacin racial en las relaciones sociales y de sus
impactos negativos que se expresan en barreras invisibles a la entrada de algunos
segmentos de los mercados laborales y ocupaciones de estatus; en el sistema de
educacin pblica superior considerado de calidad; en la narrativa histrica
gloriosa de la patria, por medio de la Memoria que guarda el Museo Nacional
de Colombia, el Museo del Oro; y en la reproduccin generacional y geogr-
fica de la pobreza. Al unsono, colombianos(as) han practicado el olvido, el
silencio y la indiferencia ante la permanencia de situaciones de exclusin de
un buen nmero de ciudadanos(as) racializados, negndoseles la oportunidad
de aportar mucho ms al crecimiento econmico, a la profundizacin de la
democracia y a la convivencia intercultural en el pas.
En la implementacin de las polticas de Accin Afirmativa el Estado co-
lombiano se convierte en el actor central. Mediante estas polticas, dirigidas a
pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Estado
puede lograr un doble impacto al avanzar hacia la igualdad racial y, al tiempo,
permitir la existencia del reconocimiento de las diferencias culturales que estas
personas y pueblos representan.
Desde esa lgica, pensamos que las Acciones Afirmativas deben sustentarse
en la obligacin tica de justicia histrica desde marcos que involucren la si-
multaneidad de justicia distributiva y de justicia de reconocimiento cultural
al pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal ante las desigualdades
sociales crnicas, sufridas como producto de procesos de discriminacin racial
y geogrfica de larga duracin (Moehlecke, 2002) que han ocasionado su subal-
ternizacin, opresin, marginacin, pobreza, victimizacin social y colectiva.
9
Captulo
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
775
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
776
Sin embargo, pensamos que las polticas de Acciones Afirmativas son solo un
pequeo paso en el camino que debe llevar a una verdadera justicia reparativa
tnico-racial del pueblo negro, afrocolombiano. Esta importante estrategia
por s sola no alcanza a combatir el fenmeno estructural de la discriminacin
racial; por eso las Acciones Afirmativas deben ir acompaadas de otras acciones
pblicas relacionadas con procesos de reparaciones simblicas que busquen
cambios socioculturales en el sistema de relaciones raciales existentes.
Se sabe que las Acciones Afirmativas necesitan ir ms all de la simple ga-
ranta de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y en el sistema
educativo, en la medida que la intencin de garantizar equidad no necesaria-
mente logra combatir los racismos y la discriminacin racial; tampoco logra
de manera automtica elevar el autoestima colectiva de identidades tnicas
menospreciadas y subalternizadas. Planteamos entonces que las propuestas
estatales y entre estas las polticas de Accin Afirmativa con objetivos
de igualacin de condiciones deben inscribirse necesariamente en una lgica
de reparaciones simblicas, lo cual garantiza que estas polticas permitan dar
pasos progresivos hacia la democratizacin de las relaciones y de los recursos
materiales y simblicos de la sociedad colombiana
Sabemos que el Estado y la sociedad colombiana han dado la espalda a los
debates que desde la dcada del noventa otros pases de la regin han adelantado
en torno a la necesidad de la igualdad tnico-racial, la importancia de los enfo-
ques diferenciados en las intervenciones pblicas y la consideracin transversal
de las categoras raza-etnia en la formulacin e implementacin de polticas
pblicas, entre las cuales se encuentran las Acciones Afirmativas. Con el fin de
realizar aportes a la construccin de lineamientos de polticas pblicas tnico-
raciales, con base en los hallazgos de la investigacin ya referenciada, propone-
mos la creacin de una Consejeria Nacional de Polticas para la Promocin de
la Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales.
Consejera Nacional de Polticas para la Promocin de la Igualdad
Racial y de las Diferencias Culturales (CnppirdC)
El marco filosfico de esta Consejera debe girar en torno al imperativo tico
de transformar el Estado, implementar el nuevo proyecto de Nacin pluritnica
y multicultural y radicalizar la democracia. Esta Consejera deber ser creada
por una ley de la Repblica. La naturaleza y composicin de la Consejera debe
777
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
Programas nucleares de la Consejera Nacional de Polticas para
la Promocin de la Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales
contemplar a personas del alto gobierno, lderes y lideresas de organizaciones de
la sociedad civil, acadmicos(as) del campo de los estudios negros, afrocolombia-
nos, palenqueros y raizales con amplia trayectoria y representantes de los gremios
econmicos y de la cooperacin internacional.
Esta instancia estatal deber institucionalizar medidas, especiales y tempo-
rales, orientadas a generar condiciones para la igualdad de oportunidades para
el acceso masivo de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
excluidas, de las esferas de la educacin superior, de la administracin pblica
en cargos de mediano y alto rango y de mercados laborales restringidos, per-
meados por la discriminacin racial. La Consejera tambin estara encargada
de institucionalizar todas aquellas medidas necesarias para combatir los racis-
mos y la discriminacin racial, as como tambin de las acciones que buscan
dignificar desde nuevos relatos histricos la presencia negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal en la Nacin.
Esta Consejera tendra la misin de desarrollar cinco programas nucleares
elevados a la categora de programas de Estado:
Poltica nacional
de accin afirmativa para
personas negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales en
instituciones de educacin pblica
superior de calidad
Plan nacional de reparaciones
simblicas al pueblo negro,
afrocolombiano, raizal y
palenquero
Poltica nacional de accin
afirmativa en mercados de
trabajo para fortalecer sectores
ocupacionales, capacidades
etnoempresariales y formacin
tcnica-profesional
Consejera de estado
para la Promocin de la
Igualdad Racial y de las
diferencias Culturales
Poltica nacional para
combatir los racismos y la
discriminacin racial
Polticas pblicas para alcanzar
una mejor calidad de vida:
salud, educacin y empleo
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
778
Poltica nacional de Accin Afirmativa para personas negras,
afrocolombianas, palenqueras y raizales en
instituciones de educacin pblica superior
Es perentorio que mediante polticas de Accin Afirmativa se garantice la
oportunidad de movilidad social ascendente de gentes negras y raizales a las
universidades pblicas del pas. Boaventura de Sousa Santos, como intelectual
que abandera propuestas para intensificar la democracia, plantea que las univer-
sidades pblicas ubicadas en los pases latinoamericanos, que se han declarado
pluritnicos y multiculturales, deben responder en consonancia a los nuevos
ideales que sustentan la nacin (Santos, 2004: 54-72); esa tarea an no ha sido
asumida por estas instituciones. Las universidades pblicas latinoamericanas y
caribeas son cada vez ms cuestionadas por los contribuyentes por su carcter
corporativo, por tener excesivos costos de funcionamiento y sobre todo por no
responder de manera real a los retos de la inclusin social. El autor mencionado
afirma que la universidad debe responder positivamente a las demandas sociales
de su democratizacin radical y ponerle fin a la historia de exclusin de varios
grupos sociales y de sus saberes; discriminacin histrica que las universidades
de estas latitudes tan ligadas a la reproduccin del saber excluyente para los
grupos y clases subalternas han protagonizado a lo largo del tiempo.
Por ello, la universidad pblica colombiana debe responder a las obligaciones
implicadas en la construccin de una nacin pluritnica y multicultural, para
lo cual se debe considerar la creacin de otros mecanismos para el acceso a los
cupos universitarios.
El ingreso masivo de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenque-
ras al sistema de educacin pblica superior en universidades con excelencia
acadmica, debe fundamentarse en el peso demogrfico de dicha poblacin
en la ciudad o regin en donde se encuentre la institucin que acoja la pro-
puesta de abrir cupos especiales. Esta recomendacin es vlida para todas las
universidades pblicas del pas, con excepcin de la Universidad Nacional de
Colombia, la cual por su carcter nacional y por reivindicarse la labor de ser
la gran constructora del proyecto de nacin pluritnica y multicultural, debe
tener cupos especiales iguales al porcentaje de poblacin negra, afrocolombiana
o raizal del censo de 2005; es decir 10,60%.
El sistema de ingreso especial mediante cupos entendidos como una de
las formas de poner en prctica las polticas de Accin Afirmativa debe
779
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
fundamentarse en la combinacin de criterios relativos a la pertenencia
tnico-racial, el gnero y la estratificacin socioeconmica en un 60%. Estas
Acciones Afirmativas tambin deben tener en cuenta la interseccin entre
pertenencia tnico-racial, gnero y territorio (rural y urbano representado en
barrios, localidades, comunas, distritos, etc.) en un 30%. El restante 10%
debe destinarse a promover la movilidad social ascendente de sectores medios
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros que cuenten con ingresos
medios.
Adems de los cupos para el acceso especial, a las y los estudiantes se les debe
garantizar un sistema de bienestar estudiantil diferenciado, que neutralice los
procesos de desercin estudiantil. Dentro de este programa de bienestar debe
existir un plan de tutora, acompaamiento, asignacin de mentores y refuerzo
en donde existan falencias producto de la escolaridad en secundaria: ingls,
informtica, matemticas y compresin y produccin de textos en lenguaje
acadmico; en esta lgica se podra contemplar la existencia de un semestre
cero (0) o preparatorio. Estos proyectos de bienestar deberan ser financiados
por el Ministerio de Educacin bajo la figura de una bolsa de incentivos para
las universidades pblicas estatales con mejores prcticas de inclusin de per-
sonas que pertenecen a grupos tnicos.
Por otra parte, las universidades que abran cupos especiales para el ingreso
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras deben fortalecer
los centros o grupos de investigacin que estudian frica y los variados proce-
sos culturales e identitarios que ataen la vida de descendientes de africanas y
africanos que llegaron al pas en calidad de cautivas y cautivos. Estos centros
o grupos deben incluir en sus semilleros de investigacin a jvenes que ingre-
sen por polticas de Accin Afirmativa y que deseen iniciarse en la formacin
como investigadoras e investigadores, al tiempo que refuercen sus bsquedas
identitarias.
Las universidades pblicas estatales de educacin superior que abran cupos
de admisin especial deben crear ambiciosos programas de investigacin. En
primer lugar, deben hacerlo en temas como los racismos y la discriminacin
racial en la vida universitaria, lo cual conlleva a que dichas instituciones confi-
guren progresivamente la idea del campus universitario como espacio propicio
para la existencia de un lenguaje y prcticas anti-racistas. Un segundo mbito
se encuentra en realizar caracterizaciones demogrficas que incorporen, entre
otras variables, el autorreconocimiento tnico-racial declarado, con el fin de
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
780
monitorear cuantitativamente la efectividad de estos programas, facilitar la
creacin de redes de apoyo, espacios de autonoma y espacios fsicos dentro
de las universidades para grupos afro-estudiantiles.
Las universidades tambin se deben comprometer a transversalizar la C-
tedra de Estudios Afrocolombianos en todas las carreras de pregrado, siendo
seleccionados algunos temas de dicha Ctedra como asignaturas especiales
en los cursos de maestra y de doctorado. Por ltimo, las universidades por
medio de los programas de extensin deben crear propuestas que estimulen a
los estudiantes graduados para adelantar carreras profesionales en las reas de
mayoras negras.
En el mbito de la educacin superior, otras Acciones Afirmativas que deben
ser implementadas tienen que ver con el apoyo a universidades que simbolizan
la presencia mayoritaria de poblacin negra, entre estudiantes y docentes, sobre
todo en las regiones de amplio predominio demogrfico afrocolombiano. Una
Accin Afirmativa en el mbito de la educacin en esta direccin sera fortalecer
de manera decidida a la Universidad del Pacfico y a la Universidad Tecnol-
gica del Choc. Esto implica que se apoyen como centros de produccin del
conocimiento en territorios habitados de manera mayoritaria por poblacin
negra, en los cuales deben consolidarse espacios acadmicos de alto nivel que
permitan la discusin entre distintas perspectivas conceptuales y emprender
estrategias para el rescate de las epistemologas y conocimientos locales negros,
hacia propuestas de etnodesarrollo y empoderamiento tnico-racial regional,
paralelos a dinmicas de formacin cientfica y tecnolgica de excelencia.
Debe darse un aumento considerable de los recursos, as como crearse metas
ambiciosas en trminos cuantitativos a 20 aos, en los siguientes programas:
crditos educativos condonables para comunidades negras; formacin de lderes
afrodescendientes del gobierno de Colombia, por medio del Ministerio de
Educacin Nacional, el icetex, el gobierno de Estados Unidos (usaid) y el Pro-
grama de Estudios Culturales para Comunidades Afrodescendientes e Indgenas
del Ministerio de Cultura. Tambin debe constituirse un fondo de becas
integrales no reembolsables para el nivel de maestra y doctorado en universida-
des pblicas y privadas de excelencia

del pas y del exterior que en sus primeros
cinco aos se fije como meta la formacin de 1.000 afrocolombianos(as)
1
. Para
1 Esta debe incluir el 100% de la manutencin, alojamiento y pago de derechos de
matrcula.
781
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
los afrocolombianos se tendran que financiar 800 cupos de maestra y 200 de
doctorado. Este programa tambin debe propugnar por la igualdad de gnero,
concediendo igual cantidad de cupos para hombres y mujeres. El objetivo de
este programa es crear una lite profesional afrocolombiana del ms alto nivel,
fundamental para el desarrollo de actividades productivas, como la ocupacin
laboral en mbitos pblicos y privados. Asimismo deben ofertarse cursos espe-
ciales para el aprendizaje de un idioma distinto al materno con el fin de facilitar
la formacin profesional de mujeres y hombres afrocolombianos que decidan
continuar estudios de posgrado en el exterior.
Poltica nacional de Accin Afirmativa en los mercados de trabajo para
fortalecer la formacin y capacitacin para el trabajo, la empleabilidad y
la capacidad de emprendimiento
Proponemos que mediante polticas de Accin Afirmativa se promueva el ingreso de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los siguientes espacios:

El sector pblico estatal, especficamente el ingreso a la carrera administra-

tiva en las diversas ramas y rganos del poder pblico. La cuota de personas
afrocolombianas debera corresponder con el porcentaje de poblacin afro-
colombiana en cada ciudad o regin de influencia. De esos porcentajes, la
mitad correspondera a mujeres.

En particular, se debe promover el ingreso mediante cuotas de profesionales

negros y negras a la Academia Diplomtica de San Carlos para cursar la ca-
rrera diplomtica y consular, y garantizar que personas de este pueblo tnico-
racial constituyan cuadros del Estado que representen al pas en el exterior.
Tambin se debe estimular para que quienes prestan servicios para el Estado
especialmente las empresas vinculen laboralmente a personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras; dicha vinculacin deber incluir
todos los niveles, desde el directivo hasta el operativo.

Generacin de incentivos para que el sector privado empresarial incorpore

medidas de Accin Afirmativa para personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras. Esta poltica tendria como objetivo el generar incentivos a los
empresarios que son favorables a la diversidad racial en sus empresas, lo cual
sera importante para lograr una mayor equidad. Tambin habra que valorar
el reconocimiento de dichas empresas ante la opinin pblica nacional y los
consumidores.
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
782

Apoyo al microempresariado negro, afrocolombiano urbano y rural a travs

de cursos de formacin microempresarial, programas de formacin tcnica-
profesional que incorpore estrategias de economa solidaria, financiacin a
las iniciativas productivas, en especial aquellas que fortalecen la economa
intercultural o aquellas actividades en que los afrocolombianos demues-
tran ventajas competitivas derivadas de sus saberes tradicionales o ventajas
de localizacin geogrfica; desarrollo de innovaciones tecnolgicas en la
produccin que mejoren la competitividad de los afrocolombianos. Todas
estas actividades debern ser recogidas con la creacin de fondo nacional de
emprendedores con aplicacin regional en zonas con alta concentracin de
poblacin afrocolombiana.

Puesta en marcha de programas piloto de finca tradicional y pago por ser-

vicios ambientales en territorios colectivos de consejos comunitarios y en
el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

Para garantizar la capacitacin laboral en el puesto de trabajo, en especial en

formacin especfica, y la ampliacin de las redes sociales para los individuos
afrocolombianos, debe implementarse una poltica de accin preferencial
para afrocolombianos en los programas de aprendices que actualmente
adelanta el sena en convenio con empresas del sector privado.

Se deben implementar programas para una mayor provisin de educacin

tecnolgica en colegios tcnicos de secundara, institutos tecnolgicos y
centros de entrenamiento en los municipios, barrios o comunas donde la
participacin de la poblacin afrocolombiana supere el 50%, (Cali, Cartagena,
Buenaventura, Medelln, Quibd, Bogot, etc.) En el caso de que no exista
este tipo de planteles, el Gobierno Nacional tendr que comprometerse a
crear al menos uno en el perodo 2006-2010.
Poltica nacional para combatir los racismos y la discriminacin racial

Aprobacin de una ley especfica que combata y penalice los racismos y

la discriminacin racial en los diferentes mbitos de la vida social. Dicha
propuesta debe reconocer que estos crmenes tienen una dimensin his-
trica colonial, que se expresa en los deplorables indicadores sociales que
presentan las poblaciones negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras;
tambin debe reconocerse que los racismos y la discriminacin racial tie-
nen arraigo tanto en las prcticas institucionales, en el quehacer de las y
783
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
los funcionarios pblicos y de las diferentes entidades de la sociedad civil
(por ejemplo, ong, fundaciones, etc.), como en los espacios cotidianos
de la vida privada y colectiva, que incluyen la sexualidad y las relaciones
de gnero a travs de los procesos de socializacin desde la infancia hasta
la vida adulta. Adiciones al Cdigo Penal vigente, aunque necesarias, son
insuficientes de cara a la magnitud de los daos sociales (polticos, econ-
micos, culturales, ambientales y psicolgicos) y a la autoestima colectiva
que generan los racismos y la discriminacin racial.

Creacin de un observatorio nacional sobre discriminacin racial y racismos,

con presencia regional, municipal y distrital.

Creacin de centros de atencin psicosocial a vctimas del racismo con

perspectiva de gnero, generacional, ciclo de vida y orientacin sexual.

Creacin de centros para la recepcin de quejas sobre discriminacin racial

ejercida en todos los mbitos de la vida cotidiana. Estos centros llevarn casos
de discriminacin a instancias judiciales con el fin de crear una cultura del
uso de la legislacin que penalizara la discriminacin racial.

Campaas para la prevencin de los racismos en los medios masivos de co-

municacin. Tambin incluye acciones para el monitoreo de los discursos
racistas y de discriminacin racial que se vehiculan desde la televisin, la
radio, la internet, entre otros.

Capacitacin a funcionarios y funcionarias de la administracin pblica,

fuerzas armadas, militares, de polica y de seguridad del Estado en temas
sobre racismos, discriminacin racial y etnicidad.

Divulgacin de los derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales

que tiene este pueblo tnico-racial y de los mecanismos de proteccin e
instrumentos adecuados para hacerlo. Es necesario que las acciones para
esta divulgacin transciendan la imagen reducida de las personas y pueblos
negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales como sujetos depositarios
de folclores, danzas y gastronomas exticas.

Apoyo a las organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano en

sus procesos de empoderamiento frente a estos temas y facilitar su trabajo
con el Ministerio del Interior y de Justicia y dems entidades del sector
pblico (ministerios, institutos descentralizados, departamentos, muni-
cipios, etc.).
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
784
Plan nacional de reparaciones simblicas al pueblo negro,
afrocolombiano, raizal y palenquero

Fortalecimiento del Centro Nacional de Estudios y Documentacin de la

Cultura Afrocolombiana, inaugurado en septiembre del 2007 y ubicado
en la Universidad Tecnolgica del Choc, hasta convertirlo en un centro
de investigacin de excelencia sobre temas ligados a las culturas negras
del pas. Este Centro abanderar un ambicioso programa de investigacin
sobre las memorias de la esclavitud y post-esclavitud en Colombia.

Desarrollo de acciones que tengan un impacto simblico intersubjetivo.

Entre las instituciones capaces de lograr este impacto se encuentran los
museos; por esta razn, el Museo Nacional de Colombia debe asumir
en serio la inauguracin de salas permanentes sobre las culturas negras
y raizal en sus dilogos con frica y la contemporaneidad de los des-
cendientes de esclavizados y esclavizadas. Tambin se debe promover la
creacin de museos regionales y municipales sobre negros, afrocolom-
bianos, palenqueros y raizales en territorios de mayoras negras; en este
sentido el recin inaugurado Museo del Caribe es un ejemplo a seguir en
una regin como el Pacfico colombiano. Por otra parte tambin se debe
estimular la creacin de museos comunitarios locales que implementen
otras formas de representacin musestica.

Nuevas narrativas con perspectiva de gnero acerca de la importancia

de los cautivos africanos y africanas en el trabajo de extraccin y pro-
cesamiento del oro durante el Virreinato de la Nueva Granada hasta la
actualidad dentro del formato del Museo del Oro.

Revisin crtica de los manuales de historia para reescribir esta historia

y que influencian los manuales de enseanza en la educacin pblica
(estatal y privada).

Honrar la memoria de los y las adalides de las luchas de resistencia a la

Institucin de la Esclavitud y a todas y todos aquellos que han buscado
la ciudadana plena desde la Repblica hasta la contemporaneidad.

Impactar el espacio pblico con los nombres de los y las grandes adalides
de la larga lucha negra, afrocolombiana y raizal, bautizando o rebautizando
con ellos avenidas, calles, aeropuertos, plazas, universidades, escuelas.
785
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo

Creacin de un instituto para la formacin de liderazgos juveniles en donde

las viejas y nuevas generaciones de lderes y lideresas se formen en temas
que ataan al desarrollo social, cultural, poltico, ambiental, econmico y
potencien la capacidad espiritual de los pueblos negros, afrocolombianos,
palenqueros y raizales.
Polticas pblicas para alcanzar una mejor calidad de vida:
salud, educacin y empleo
Sabemos que la gran parte de los pueblos y personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras se encuentra en situaciones de pobreza en mbitos
urbanos y rurales. Por tanto, junto a medidas especficas como las expuestas en
los cuatro anteriores programas nucleares, deben implementarse polticas redis-
tributivas asociadas a los derechos bsicos que todo Estado Social de Derecho
debe garantizar a sus ciudadanas(os). Estas acciones no se plantean como de
beneficio exclusivo para la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palen-
quera, deberan ser implementadas tambin a favor de la poblacin colombiana
que se encuentra en condiciones de exclusin socioeconmica.
Es necesario que en los prximos cinco aos se incluya al rgimen subsidiado
de salud a la poblacin afrocolombiana (por medio del mecanismo del sisben).
En este sentido, debe trazarse como meta para ese periodo de tiempo una redu-
cin de por lo menos el 50% de las personas afrocolombianas que no gocen de
ningn tipo afiliacin a la salud; de manera particular se deben incluir como
beneficiarias a las regiones del Pacfico y del Caribe y ciudades como Quibd,
Buenaventura, Tumaco, Cartagena y Cali.
Teniendo en cuenta las limitaciones que existen en la prestacin de servicios de
salud preventiva y programas especficos en salud materno-infantil, desnutricin
y hambre, es necesario que las Secretaras Municipales de Salud desarrollen un
paquete de salud preventiva en municipios como Quibd y Buenaventura y en
las comunas o localidades de alta concentracin de poblacin afrocolombiana
en ciudades y sus respectivas reas metropolitanas como Cali, Cartagena, Mede-
lln, Barranquilla, Pereira y Bogot. Esta accin permitir disminuir las tasas de
mortalidad infantil y de mortalidad materna, que afectan ms a la gente negra;
disminuir las mayores tasas de mortalidad de hombres y mujeres afrocolombianas
en todos los grupos de edad y paliar la mayor prevalencia de discapacitados(as)
entre la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal.
Propuesta: Acciones Afirmativas y otras polticas pblicas para la inclusin social y...
786
Con el objetivo de atender la mayor vulnerabilidad demogrfica de la pobla-
cin afrocolombiana, es necesario que se expanda el programa de Profamilia
en salud sexual y reproductiva en especial para Buenaventura, Quibd, San
Andrs y Providencia y en las comunas o localidades de alta concentracin de
poblacin afrocolombiana en ciudades como Cali y Cartagena, y en general
en toda la regin del Pacfico. Este programa debe incorporar la perspectiva
anti-racista y la perspectiva tnico-racial con el objetivo de evitar que me-
diante dichas acciones se (re)produzcan estereotipos en relacin con hombres
y mujeres negros(as), afrocolombianos(as), raizales y palenqueros(as). Por lo
mismo, el portafolio de opciones anticonceptivas debe ser amplio, generoso
y diversificado, tanto para mujeres como para hombres, similar al que tienen
acceso las clases medias y altas de la poblacin colombiana.
Se deben construir perfiles epidemiolgicos de la poblacin afrocolombiana
mediante estadsticas tnico-raciales. Para este efecto es necesario construir
registros de morbi-mortalidad controlado por grupo tnico-racial. El Mi-
nisterio de Proteccin Social, en coordinacin con el dane, a partir de los
estudios post-censales sobre grupos tnico-raciales deben acometer esta tarea,
utilizando hacia adelante adems, entre otros, los registros de defunciones y
nacimientos que ha construido el dane con el mdulo de autoreconocimiento
tnico-racial. Por otra parte, es indispensable la introduccin de la variable de
autoreconocimiento tnico-racial en el cuestionario del sisben.
Se deben implementar polticas orientadas al incremento de cobertura en
educacin (incremento en la oferta) en los niveles de preescolar y educacin
bsica, sobre todo en las reas rurales y urbanas con altas concentraciones de
poblacin afrocolombiana, acompaadas de un subsidio a los hogares, de tal
modo que disminuya el riesgo de la desercin escolar y constituyan un desest-
mulo al trabajo infantil. Para este efecto es preciso ampliar considerablemente
la cobertura del programa Familias en Accin.
Se debe poner en marcha un programa de seguimiento de la calidad de
la educacin de los planteles que concentren volmenes de poblacin afro-
colombiana, pblicos o privados, distintos a los indicadores de seguimiento
subyacentes a las pruebas icfes. Este debe ejecutarse por medio de las secre-
taras municipales y departamentales de educacin, en coordinacin con el
Ministerio de Educacin Nacional.
787
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo
Es necesario ampliar la cobertura de las universidades pblicas para la po-
blacin negra, tanto mediante una expansin significativa del programa de
cuotas, segn ya se coment antes, como a traves de la apertura de sedes en
regiones de alta concentracin demogrfica de poblacin afrocolombiana.
Deben implementarse polticas pblicas para el mejoramiento de las condi-
ciones laborales para el grueso de la poblacin afrocolombiana. Debido a las
caractersticas precarias de la insercin laboral de la poblacin afrocolombiana,
es necesario que el Ministerio de la Proteccin Social vigile y regule el cumpli-
miento de la normatividad laboral vigente en sectores como la agro-industria
(cultivos de palma, banano, caa de azcar), la manufactura, la construccin
y el servicio domstico, sectores en los que la poblacin afrocolombiana mues-
tra una gran participacin. A continuacin se desglosan las lneas de accin
especficas:

Ampliar el servicio de intermediacin laboral del Gobierno Nacional por

medio del Servicio Pblico de Empleo del sena (spe) en las capitales de
departamento donde no est disponible y en otras ciudades como Buena-
ventura y Quibd. Esto contribuira a mejorar la informacin en el mercado
laboral y por ello los afrocolombianos tendran mayores oportunidades de
dar a conocer sus habilidades a los empleadores, minimizando el posible
efecto de favoritismos por perjuicios debido a la condicin tnica-racial. Al
mismo tiempo, obligara a las empresas o personas naturales contratantes a
reconocer todas las obligaciones de ley en el momento de la contratacin.

Promover una mayor regulacin del Ministerio de la Proteccin Social a

las Agencias de Empleo Domstico, de manera que se garantice para los
empleados en especial para las mujeres salarios, seguridad social y horas
trabajadas ajustadas a la normatividad vigente, que constituyen condiciones
mnimas de proteccin.
anexo
Colombia, un pas con ms y mejores leyes:
proliferacin legislativa para afrocolombianos(as),
negros(as), palenqueros(as) y raizales
1
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Margarita Mara Rodrguez Morales
Cuando intentamos hablar de la situacin de la pueblos y personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, los colombianos(as), turistas, lderes de
otros movimientos sociales y personas de otros pases preguntan si en Colombia
existen leyes de proteccin para este pueblo; por ello, en el siguiente anexo se
ilustran de manera selectiva los avances legislativos que se han dado en el pas.
Los funcionarios(as) del nivel local, departamental y nacional que emprendan
trabajo con organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano debern
familiarizarse con el compendio legislativo bsico escogido aqu.
Bloque de constitucionalidad para la interpretacin
de los derechos tnicos
Las normas y los principios supranacionales creados para la proteccin y ga-
ranta de derechos de comunidades afrodescendientes que han sido adoptados
en la legislacin colombiana son los siguientes:
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial. Adoptada por la Asamblea General el 21 de di-
ciembre de 1965, entr en vigor el 4 de enero de 1969.
Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xeno-
fobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban, Sudfrica (2001).
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ( oit)(1989).
1 Una versin anterior de este pequeo compendio se public en Escenarios post-Durban
para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (Bogot: Univer-
sidad Nacional de Colombia), escrito por Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby
Esther Len Daz y Margarita Mara Rodrguez Morales en 2009.
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
789
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
790
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial
Es el tratado internacional ms importante para la proteccin de los dere-
chos raciales y de las minoras tnicas. Sus principales aportes se basan en las
siguientes premisas:
Cualquier doctrina de diferenciacin racial o superioridad es cientfica-
mente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa, no
tiene justificacin ni en teora ni en prctica.
La discriminacin racial y dems polticas gubernamentales basadas en
superioridad racial u odio violan los derechos humanos fundamentales y
ponen en peligro las relaciones amigables entre las personas, la cooperacin
entre naciones y la paz y seguridad internacionales.
Al haber sido ratificada por el Estado colombiano el 2 de septiembre de 1981,
este ltimo se compromete a garantizar lo siguiente:
No ejercer ni permitir que se ejerza la discriminacin racial contra indi-
viduos, grupos de personas o instituciones, y asegurar que las autoridades
pblicas e instituciones realicen lo mismo.
Revisar las polticas nacionales y locales del gobierno, as como la modifi-
cacin y prohibicin de leyes y regulaciones que puedan crear o perpetuar
la discriminacin racial.
Prohibir la discriminacin racial a personas, grupos y organizaciones.
Promocionar organizaciones integracionistas, multirraciales, y movi-
mientos con otros medios para la eliminacin de barreras entre razas, as
como tambin la erradicacin de toda actividad que tienda a fortalecer
la divisin racial.
Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, Sudfrica, 2001)
Reafirma que la identidad de las Amricas no puede disociarse de su
carcter multirracial, pluritnico, multicultural y pluralista, y que la
diversidad existente en la regin constituye un aporte a la convivencia
humana y a la construccin de culturas de respeto mutuo y de sistemas
polticos democrticos.
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
791
Reconoce que la negacin de la existencia de discriminacin y racismo en
los niveles de Estado y de sociedad contribuye a perpetuar las prcticas
del racismo y de la discriminacin racial.
Los actores gubernamentales adoptan las contribuciones que sobre este tema
hicieron los movimientos sociales de afrodescendientes en el mundo.
Mecanismos para el seguimiento de la Conferencia e implementacin
Grupo de expertos independientes sobre la Declaracin y Programa
de Accin de Durban: vigilan la aplicacin de las disposiciones de la
Declaracin y Programa de Accin de Durban en colaboracin con el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
y evalan las normas e instrumentos internacionales existentes para lu-
char contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia.
Relator especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin
racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia: debe presentar informes
sobre formas institucionalizadas e indirectas de racismo y discriminacin
racial contra minoras nacionales, raciales, tnicas, lingsticas, religiosas
y en contra de trabajadores migrantes en todo el mundo.
Grupo de trabajo intergubernamental sobre la aplicacin efectiva de la
Declaracin y Programa de Accin de Durban: formula recomendaciones
respecto de la aplicacin efectiva de la Declaracin y el Programa de Ac-
cin y prepara normas internacionales complementarias que fortalezcan
y actualicen los instrumentos internacionales contra la discriminacin
en todos sus aspectos.
Grupo de trabajo sobre las personas de descendencia africana: cinco
expertos independientes que estudian los problemas de discriminacin
racial que sufren las personas de descendencia africana que viven en la
dispora. Adems, proponen medidas para garantizar el acceso pleno y
efectivo al sistema de administracin de justicia, que ha sido identifi-
cado como uno de los sitios en los que se manifiesta con mayor fuerza
el racismo estructural.
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
792
Convenio 169 de la oit sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes
Ratificado en Colombia por medio de la Ley 21 de 1991, este convenio tiene
dos ejes principales:
El respeto a la diversidad y las particularidades culturales, religiosas y a
la organizacin social, econmica e institucional de pueblos indgenas y
tribales.
La participacin activa de estos pueblos en los planes de desarrollo na-
cionales y regionales que les afecten, la toma autnoma de decisiones
que incidan en su propio desarrollo, y la consulta previa en las decisiones
que les pueden afectar.
El Convenio tambin enfatiza en la importancia del territorio para las co-
munidades indgenas y tribales y el carcter colectivo que este posee.
Las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras son enten-
didas como pueblos en vista de que cuentan con caractersticas particulares que
las diferencian de otros grupos sociales del pas.
Marco constitucional colombiano
Constitucin Poltica de 1991: Los artculos principales en el reconocimiento
de los derechos de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
son los siguientes:
Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de
la Nacin colombiana.
Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptara medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado
proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmi-
ca, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueo-
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
793
lgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Artculo 68. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos.
La ley establecer las condiciones para su creacin y gestin.
La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de
educacin.
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y
pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la acti-
vidad docente.
Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para
sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr
ser obligada a recibir educacin religiosa.
Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que
respete y desarrolle su identidad cultural.
La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limita-
ciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones
especiales del Estado.
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a
la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio
de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y pro-
fesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionali-
dad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en
el pas.
El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin
de los valores culturales de la Nacin.
Artculo 176. Modificado por el Artculo 1 del Acto Legislativo 3 de 2005.
El artculo 2 establece: Lo dispuesto en este Acto Legislativo en relacin con la
conformacin de la Cmara de Representantes por circunscripciones territoria-
les regir a partir de las elecciones que se celebren en el ao 2010. Lo relativo
a las circunscripciones especiales y a la circunscripcin internacional regir
a partir de las siguientes elecciones posteriores a su vigencia. La Cmara de
Representantes se elegir en circunscripciones territoriales, circunscripciones
especiales y una circunscripcin internacional.
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
794
Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por
cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso
sobre los primeros 365.000.
Para la eleccin de Representantes a la Cmara, cada departamento y el
Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial.
La Ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la
participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las
minoras polticas.
Mediante esta circunscripcin se podrn elegir hasta cuatro representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior existir una circunscripcin
internacional mediante la cual se elegir un Representante a la Cmara. En
ella solo se contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional
por ciudadanos residentes en el exterior.
Pargrafo 1. A partir de 2014, la base para la asignacin de las curules
adicionales se ajustar en la misma proporcin del crecimiento de la poblacin
nacional, de acuerdo con lo que determine el censo. Le corresponder a la
organizacin electoral ajustar la cifra para la asignacin de curules.
Pargrafo 2. Si como resultado de la aplicacin de la frmula contenida
en el presente artculo, una circunscripcin territorial pierde una o ms curules,
mantendr las mismas que le correspondieron a 20 de julio de 2002.
Pargrafo Transitorio. El Congreso de la Repblica reglamentar la
circunscripcin internacional a ms tardar el 15 de diciembre de 2005, caso
contrario, lo har el Gobierno Nacional dentro de los quince (15) das si-
guientes a esa fecha; incluir entre otros temas: inscripcin de candidatos,
inscripcin de ciudadanos habilitados para votar en el exterior, mecanismos
para promover la participacin y realizacin del escrutinio de votos a travs
de los Consulados y financiacin estatal para visitas al exterior por parte del
Representante elegido.
Artculo 310. El Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina se regir, adems de las normas previstas en la Constitucin
y las leyes para los otros departamentos, por las normas especiales que en ma-
teria administrativa, de inmigracin, fiscal, de comercio exterior, de cambios,
financiera y de fomento econmico establezca el legislador.
Mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de cada cmara se
podr limitar el ejercicio de los derechos de circulacin y residencia, establecer
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
795
controles a la densidad de la poblacin, regular el uso del suelo y someter a
condiciones especiales la enajenacin de bienes inmuebles con el fin de proteger
la identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los
recursos naturales del Archipilago.
Mediante la creacin de los municipios a que hubiere lugar, la Asamblea De-
partamental garantizar la expresin institucional de las comunidades raizales de
San Andrs. El municipio de Providencia tendr en las rentas departamentales
una participacin no inferior del 20% del valor total de dichas rentas.
Marco normativo colombiano
Ley 70 de 1993. Con esta ley se responde al artculo transitorio 55 de la Cons-
titucin Poltica de Colombia. Sus principales objetivos son los siguientes:
Reconocer a las comunidades negras que han ocupado las tierras baldas 1.
en las riberas de los ros de la cuenca del Pacfico, teniendo en cuenta
sus prcticas tradicionales de produccin y el derecho a la propiedad
colectiva. Por esta ley, el Estado colombiano adjudica a las comunidades
negras la propiedad colectiva sobre las tierras baldas que han ocupado.
Las prcticas tradicionales de las comunidades negras en cuanto a vivienda
y alimentacin son aceptadas y respetadas legalmente, siempre que no
vayan en detrimento de los recursos naturales y aseguren su sostenibili-
dad. En cuanto a la parte minera, el Ministerio de Minas y Energa est
encargado de velar que la explotacin y exploracin de los recursos no
renovables se realicen teniendo en cuenta la proteccin y participacin
de las comunidades negras.
Establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural, los 2.
derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico y
el fomento de su desarrollo econmico y social. Con el fin de proteger la
identidad cultural de las comunidades negras, el artculo 33 de la Ley 70
seala que el Estado debe sancionar y evitar todo acto de intimidacin,
segregacin, discriminacin o racismo contra las comunidades negras en
todos los espacios sociales. En los artculos 32 y 34-42, el Estado reconoce
el derecho de las comunidades negras a una educacin que responda a
sus necesidades y a sus aspiraciones etnoculturales, por lo que se compro-
mete a crear una poltica de etnoeducacin y una comisin pedaggica
encargada de asesorar dicha poltica; adems, se establece la responsa-
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
796
bilidad del Gobierno en la destinacin de recursos presupuestales para
garantizar mayores oportunidades de acceso a la educacin superior de
las comunidades negras.
Como eje fundamental de la Ley se reconoce que las comunidades negras
deben participar en el diseo, ejecucin y coordinacin de los planes, progra-
mas y proyectos de desarrollo econmico y social destinados para su beneficio
con el fin de respetar y reconocer sus necesidades particulares, sus prcticas
tradicionales y sus aspiraciones en materia de desarrollo.
La Ley 70 de 1993 se ha desarrollado a partir de varios decretos y otros
elementos jurdicos que buscan hacerla realidad y reglamentar sus objetivos.
Estos son:
decreto
artculo que
reglamenta
Tema
1745 de 1995 captulo III Propiedad colectiva de las comunidades negras
2249 de 1995 artculo 42 Comisin Pedaggica nacional de Comunidades negras
1627 de 1996 artculo 49 Fondo de Crditos Condonables del icetex
1122 de 1998 artculo 39
Ctedra de estudios afrocolombianos en los Proyectos
educativos Institucionales (PeI)
1320 de 1998 artculo 44 Consulta previa en las comunidades negras e indgenas
2253 de 1998 artculo 57
Crea la Comisin de estudios para formular el Plan de
desarrollo de las Comunidades negras para el periodo
1998-2002
3050 de 2002 artculo 57
Crea la Comisin de estudios para formular el Plan de
desarrollo de las Comunidades negras
el decreto 4007 de 2006 modifica los artculos 2., 3. y 6.,
y deroga el artculo 4
1523 de 2003 artculo 56
Procedimientos para la eleccin del representante y suplen-
te de las comunidades negras ante los consejos directivos
de las corporaciones autnomas regionales
3770 de 2008 artculo 45
Comisin Consultiva de alto nivel de Comunidades negras,
afro-colombianas, Raizales y Palenqueras. Requisitos para
el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de
dichas comunidades
(este decreto deroga el decreto 2248 de 1995, el cual derog
a su vez el decreto 1371 de 1994)
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
797
Construccin de poltica pblica para poblacin negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de De-
sarrollo. En esta se establece la participacin de la ciudadana en el Consejo
Nacional de Planeacin por medio de representantes de los sectores sociales,
econmicos, educativos, ecolgicos, comunitarios, de mujeres, indgenas y
afrocolombianos, negros, raizales, palenqueros del pas, lo que brinda a estos
ltimos un mayor acceso a instancias decisorias sobre la formulacin de los
planes que incidan en sus comunidades y su propio desarrollo. El artculo 9 de
la Ley determina que el Consejo Nacional de Planeacin debe tener un repre-
sentante de las comunidades negras y otro de las comunidades isleas raizales
del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la Ley General de Educacin. En el
tercer captulo del Ttulo III, la Ley define la etnoeducacin como aquella que
[] se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y poseen
una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autnomos.
Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso
social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones (artculo
55). La Ley establece la creacin de reas curriculares que fomenten el domi-
nio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos, teniendo como premisa
la formacin bilinge en dichas comunidades. Para llevar a cabo lo anterior,
tambin se estipula la formacin de educadores con formacin acreditada en
etnoeducacin.
Decreto 0804 de 1995. Por medio del cual se reglamenta la atencin edu-
cativa para grupos tnicos. Este decreto desarrolla el captulo 3 del ttulo III de
la Ley 115 de 1994. A partir de lo que dicha ley define como etnoeducacin,
se establece que sus principios son integralidad, participacin comunitaria,
interculturalidad, flexibilidad, diversidad lingstica, progresividad, autonoma
y solidaridad.
En lo que respecta a los etnoeducadores(as), se establecen los parmetros bajo
los cuales debe regirse su proceso de formacin y los procesos de seleccin y
vinculacin. Los currculos creados para la etnoeducacin deben estar elaborados
de acuerdo con las particularidades de cada grupo tnico al que estn dirigidos,
atendiendo sus usos y costumbres, las lenguas nativas y la lgica implcita en
su pensamiento (Artculo 15).
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
798
Decreto 3323 de 2005. Por el cual se reglamenta el proceso de seleccin
mediante concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y
raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicacin y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 140 de 2006. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3323
de 2005 y se reglamenta el proceso de seleccin mediante concurso especial
para el ingreso de etnoeducadores colombianos y raizales a la carrera docente,
se determinan criterios para su aplicacin y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1320 de 1998. Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales
dentro de su territorio. Busca reglamentar la consulta previa con las comuni-
dades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de
su territorio, cuyo objeto es analizar el impacto econmico, ambiental, social
y cultural que puede ocasionarse a las comunidades. Se basa en los artculos
7 y 330 de la Constitucin Poltica de Colombia, los artculos 7 y 15 de la
Ley 21 de 1991, los artculos 17 y 44 de la Ley 70 de 1993, el artculo 35 del
decreto 1745 de 1995 y el artculo 76 de la Ley 99 de 1993.
Decreto 4181 de 2007. Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para
el Avance de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. Con el fin
de contar con una instancia que coordine, oriente y haga recomendaciones
dirigidas al avance de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal en los
campos econmico y social y en la proteccin efectiva de sus derechos, el
Ministerio del Interior y de Justicia establece la necesidad de crear una Co-
misin que evale la situacin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera, as como la legislacin nacional e internacional vigente dirigida
a dicha poblacin, para poder orientar las acciones que han de implementarse
para la superacin de las desigualdades y la vulnerabilidad en que viven estas
comunidades. La Comisin estara conformada por diez miembros perma-
nentes del gobierno nacional y cinco invitados que representan sectores de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; tendra una duracin
de seis meses a partir de su fecha de instalacin.
Documento Conpes 2909 de 1997. Programa de apoyo para el desa-
rrollo y reconocimiento tnico de las comunidades negras. Sus objetivos
principales son:
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
799
Apoyar un proceso de desarrollo socio-econmico que integre educacin,
cultura y deporte, seguridad social y salud, vivienda, empleo, infraes-
tructura y comunidades negras urbanas.
Proteger el derecho a la diferencia de las comunidades.
Reconocer el derecho al territorio y a la utilizacin de sus recursos na-
turales.
Fortalecer las organizaciones de las comunidades.
Promover la participacin equitativa de las comunidades negras en las
instancias de definicin y orientacin del pas.
El logro ms visible alcanzado a partir de este documento fue la ejecucin
del programa de fortalecimiento de la planificacin en las entidades territoriales
con poblacin negra, llevada a cabo en coordinacin con el Plan Pacfico, los
Corpes de Occidente, Costa Atlntica y la Gobernacin del Choc.
Documento Conpes 3169 de 2002. Poltica para la poblacin afrocolom-
biana. Su objetivo principal es definir una poltica de Gobierno orientada a
generar mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en particular
en la regin pacfica y contribuir a fortalecer la identidad tnica, los procesos
organizativos y su participacin en las polticas y planes de desarrollo que les afec-
ten. Para el logro de tal objetivo se establecieron seis estrategias y acciones:
Conocer, conocernos y darnos a conocer, estableciendo un sistema de
informacin confiable y actualizado de la poblacin afrocolombiana de
Colombia.
Vivir mejor, mejorando las condiciones de vida de las comunidades
afrocolombianas.
Completar un catlogo de derechos por medio de los principios cons-
titucionales que consagran la obligacin estatal de reconocer y proteger
la diversidad tnica y cultural de la nacin.
Participar, diseando una estrategia conjunta que promueva y garantice
la participacin real y efectiva de la poblacin afrocolombiana.
Mitigar los efectos de la violencia en el departamento del Choc.
Fortalecimiento institucional: hacer del desarrollo institucional un proceso
permanente y sistemtico por el cual se robustece la gestin administrativa
y gerencial de las entidades territoriales.
Documento Conpes 3310 de 2004. Poltica de Accin Afirmativa para la
poblacin negra o afrocolombiana. Busca identificar, incrementar y focalizar
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
800
el acceso de la poblacin negra o afrocolombiana a los programas sociales del
Estado, de tal manera que se generen mayores oportunidades para alcanzar los
beneficios del desarrollo, mejorando las condiciones de vida de esta poblacin,
a travs de la implementacin de Acciones Afirmativas. Para el logro de tal
objetivo se propusieron cinco estrategias:
Promover la equidad de la poblacin negra o afrocolombiana por medio
de las siete herramientas del Plan de Reactivacin Social.
Implementar Acciones Afirmativas para la poblacin negra o afrocolom-
biana a corto plazo.
Dotar de un sistema de informacin que permita la identificacin,
caracterizacin, cuantificacin y registro de la poblacin negra o afro-
colombiana (Censo del dane realizado en 2005).
Formular el Plan Integral de largo plazo para la poblacin negra o afroco-
lombiana.
Seguimiento a las polticas y estrategias para la poblacin negra o afro-
colombiana enmarcadas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana
Sentencia T-422 de 1996. Diferenciacin positiva para comunidades negras.
En esta sentencia, la Corte aborda un caso puntual en el que debe ampliar el
alcance del concepto de Comunidad negra a la poblacin negra en general,
ante la exclusin de un ciudadano que pretende participacin como miembro
de la Comunidad negra sin que est relacionado con los territorios a que se
refiere el Artculo 55 transitorio de la constitucin. La Corte concluye que
los criterios de igualdad que eventualmente beneficiaran a la poblacin negra
del pas no estn ligados solo al territorio; para establecer una diferenciacin
positiva debe acudirse al reconocimiento de la situacin de marginacin social
padecida por la poblacin negra y que ha repercutido de manera negativa en el
acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural.
Sentencia C-484 de 1996. Demanda de inconstitucionalidad contra el art-
culo 66 de la Ley 70 de 1993. En esta sentencia, la Corte constitucional declara
inexequible el artculo 66 de la Ley 70 de 1993, tras estudiar su formulacin
y determinar que esta no fue llevada a cabo de acuerdo a los procedimientos
establecidos para este tipo de medidas. Este artculo hace alusin a la creacin
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
801
de la circunscripcin especial para la participacin de dos miembros de las
comunidades negras en la Cmara de Representantes.
Sentencia C-169 de 2001. Revisin constitucional del proyecto de ley n-
mero 025/99 Senado y 217/99 Cmara, por la cual se reglamenta el artculo
176 de la Constitucin Poltica de Colombia. Como parte del procedimien-
to reglamentado para la aprobacin de una Ley Estatutaria ya que regula
aspectos electorales, la Corte analiza el proyecto de ley mencionado, cuyo
propsito es crear la circunscripcin nacional especial para los grupos tnicos,
las minoras polticas y los colombianos(as) residentes en el exterior en la C-
mara de Representantes.
Sentencia T-955 de 2003. Los derechos constitucionales de comunidades
negras. Atendiendo las disposiciones del Convenio 169 de la oit y la Ley 70 de
1993, la Corte determina el derecho territorial del que gozan las comunidades
negras, el cual protege la diversidad tnica y cultural, sus prcticas sociales y de
produccin. Asimismo, se reafirma el derecho a la propiedad colectiva de las
tierras y la potestad para la utilizacin de los recursos naturales all existentes.
Sentencia C-030 de 2008. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
1021 de 2006, Por la cual se expide la Ley General Forestal. Tras la demanda
de inconstitucionalidad de la mencionada Ley por haber sido construida sin
tener en cuenta el artculo 6. del convenio 169 de la oit, referente a la consulta
previa que debe adelantarse con las comunidades indgenas y afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras frente a decisiones que puedan tener alguna inci-
dencia en ellas; la Corte Constitucional resuelve declararla inconstitucional, ya
que esta puede afectar de manera directa a las comunidades mencionadas.
Sentencia C-461 de 2008. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Con base en lo estipulado en el Convenio 169 de la oit respecto a la consulta
que debe realizarse a los pueblos indgenas y tribales en la formulacin de Planes
de Desarrollo que les afecten directamente, as como la participacin que deben
tener en cualquier decisin del Estado que incida en sus creencias, territorios,
proyectos de desarrollo propios y en su bienestar en general, la Corte determi-
n que se suspender la ejecucin de cada uno de los proyectos, programas o
presupuestos plurianuales incluidos en la misma que tengan la potencialidad de
incidir directa y especficamente sobre pueblos indgenas o comunidades tnicas
afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma integral y completa la consulta
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
802
previa especfica exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad
con las pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional.
Sentencia C-175 de 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
1152 de 2007, por la cual se dicta al Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, incoder, y se dictan otras disposicio-
nes. A pesar de haber contado con algunos acercamientos a las comunidades
indgenas y afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en su proceso de
formulacin, la Corte Constitucional determin que estos no cumplan con las
caractersticas constitucionales de los procesos de consulta previa dirigidos a las
comunidades mencionadas, en virtud del artculo 6. del Convenio 169 de la
oit y por tanto determin como inconstitucional la Ley 1152 de 2007.
Auto 005 de 2009. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004. A partir de lo
resuelto por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004, respecto
a la situacin inconstitucional encontrada en las condiciones de la poblacin
desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin
de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de
un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce
efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los
correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado, la Corte
Constitucional convoc a lderes y lideresas de organizaciones y comunidades
afrocolombianas desplazadas a una sesin de informacin tcnica el 13 de oc-
tubre de 2007, en la que se evalu el cumplimiento de las disposiciones de la
ya mencionada sentencia con relacin a este grupo tnico-racial afectado por
el desplazamiento forzado.
Teniendo en cuenta lo all encontrado, se proclama en este auto comple-
mentario que los individuos y las comunidades afrocolombianas en situacin
de desplazamiento y confinamiento no son tratadas de manera acorde con su
status como sujetos de especial proteccin constitucional, en s mismos titu-
lares de derechos individuales y colectivos fundamentales, y merecedores de
atencin y proteccin prioritaria y diferenciada. De igual manera, la Corte
concluye que la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada carente
de un enfoque integral de atencin diferencial a la poblacin afrocolombiana
en situacin de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
803
sufren, a los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confi-
namiento de esta poblacin y los riesgos particulares que impactan de manera
desproporcionada en sus derechos.
Para la proteccin de los derechos fundamentales de esta poblacin, prevenir
su desplazamiento, proteger sus territorios y brindarles una atencin adecuada,
la Corte Constitucional ordena a entidades como Accin Social, el Ministerio
del Interior y Justicia, el incoder, la Superintendencia de Notariado y Regis-
tro, la Unidad Nacional de Tierras del Ministerio de Agricultura y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi (igac) la puesta en marcha de seis tareas especficas:
1) elaboracin de planes especficos de proteccin y atencin para cada una de
las comunidades afectadas; 2) elaboracin de un plan de caracterizacin de los
territorios colectivos y ancestrales habitados de modo mayoritario por poblacin
afrocolombiana; 3) poner en marcha una ruta tnica de proteccin para comu-
nidades en riesgo y en casos de desplazamiento masivo, que est enmarcada en el
proyecto de proteccin de tierras y patrimonio; 4) disear una estrategia para la
creacin de una atencin humanitaria de emergencia adecuada para la poblacin
afrocolombiana confinada; 5) disear un plan integral de prevencin, proteccin
y atencin a la poblacin afrocolombiana, con su participacin y el respeto de sus
autoridades; y 6) elaborar informes bimensuales sobre las acciones emprendidas
frente a la situacin de las comunidades de Jiguamiand y Curvarad.
Experiencias colombianas en elaboracin e implementacin de planes de
Accin Afirmativa
Posterior a la creacin del documento conpes 3310 de 2004, los gobiernos
municipales de Bogot y Medelln junto con la comunidad afrocolombiana de
cada una de estas ciudades formularon sus respectivos planes de Accin Afirma-
tiva. Estas son las nicas dos ciudades del pas donde se ha llevado a cabo este
ejercicio de formular planes de esta naturaleza inclusiva y democrtica.
Bogot D.C.
Acuerdo 175 de 2005.
Poltica Pblica Distrital y Plan Integral de Acciones Afirmativas para el
reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de
los afrodescendientes (2006).
Plan Integral de Acciones Afirmativas para los afrodescendientes de
Bogot (2006).
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
804
Resolucin 1961 de 2007.
Decreto 151 de 2008.
Poltica de Afroetnoeducacin de la Secretara de Educacin del distrito
de Bogot (2009)
Acuerdo 175 de 2005. Por medio del cual se establecen los lineamientos de
la Poltica Pblica para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot y se
dictan otras disposiciones. Con esta poltica se busca promover el desarrollo
integral, protegiendo sus particularidades tnicas y culturales y reconociendo
sus aportes en un proyecto de ciudad ms democrtica e incluyente.
Los principios que rigen dicho proyecto son los siguientes: equidad, soli-
daridad, descentralizacin, integralidad, concertacin, corresponsabilidad,
participacin e identidad cultural. Para su desarrollo se plantea la implemen-
tacin de Acciones Afirmativas para la poblacin afrodescendiente en Bogot
y el estmulo a la participacin en los procesos de formulacin y ejecucin de
los planes de desarrollo distritales y locales.
Poltica Pblica Distrital y Plan Integral de Acciones Afirmativas para el re-
conocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los afro-
descendientes (2006). Los lineamientos construidos para la puesta en marcha
de esta poltica son:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente del Distrito
Capital.
Fortalecer la cultura de la poblacin afrodescendiente.
Garantizar el ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con
nfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos
histricos y contemporneos como grupo tnico.
Promover la construccin de relaciones de entendimiento intercultural
entre los afrodescendientes y el conjunto de la poblacin bogotana.
Tomar medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la
educacin, la cultura y la informacin para combatir los prejuicios que
conduzcan a la discriminacin racial de los afrodescendientes.
Reconocer y apoyar las iniciativas de los afrodescendientes relacionadas
con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica
del conflicto armado.
Construir relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y con-
fianza entre la administracin distrital y los afrodescendientes.
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
805
Reconocer y apoyar las dinmicas socioculturales, econmicas y organi-
zativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas
de gnero y generaciones.
Plan Integral de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes de Bogo-
t (2006). Su objetivo general es mejorar la calidad de vida de la poblacin
afrodescendiente mediante la ejecucin de Acciones Afirmativas de inclusin
y reparacin con fundamento en los criterios concertados de razonabilidad
histrica y gradualidad para la aplicacin del sistema de trato preferencial y
del sistema de cuotas.
Estrategias
Adecuacin institucional para la atencin diferenciada a los afrodescen-
dientes.
Organizacin para la participacin de afrodescendientes.
Comunicacin para el entendimiento intercultural.
Garanta de inclusin en las polticas pblicas distritales de biodiversidad,
patrimonio cultural y cultura diversa de la perspectiva de la ancestralidad
africana del poblamiento primigenio.
Resolucin 1961 de 2007. Por la cual se fortalece la Ctedra de estudios
afrocolombianos en Bogot Distrito Capital. Esta resolucin insta a todos los
establecimientos educativos pblicos y privados de la ciudad a implementar la
Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Para el logro de dicho fin, la Secretara
de Educacin distrital determina los medios con los que las instituciones podrn
contar para desarrollar la Ctedra, entre ellos su acompaamiento y el material
pedaggico disponible. La resolucin convoca a los colegios pblicos y privados
a la celebracin del da de la afrocolombianidad, el 21 de mayo.
Decreto 151 de 2008. Por el cual se adoptan los lineamientos de Poltica Pbli-
ca Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de
la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes.
Teniendo en cuenta la ya creada Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de
Acciones Afirmativas para los afrodescendientes de la ciudad, por medio de
este decreto se busca su adopcin para el periodo 2008-2016. Establece como
objetivo general mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente
mediante la ejecucin de Acciones Afirmativas de inclusin, con fundamento
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
806
en los criterios concertados de razonabilidad histrica y gradualidad para la
aplicacin del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas.
Poltica de Afroetnoeducacin de la Secretara de Educacin del distrito de
Bogot (2009). Enmarcada en el Plan sectorial de educacin 2008-2012: edu-
cacin de calidad para una Bogot positiva, esta poltica tiene como objetivo
principal aportar a la construccin del proyecto educativo y etnoeducativo de
ciudad con perspectiva intercultural, para que las comunidades educativas sean
el fundamento de la poltica pblica, garantizando el derecho a la afroetno-
educacin. Esta poltica tiene como principales lineamientos la integralidad,
la interculturalidad, la autonoma, la participacin comunitaria, la solidaridad
y la identidad. Por medio de las estrategias presentes en sus lineamientos y su
plan de accin para el ao 2009, hace nfasis en el fortalecimiento de la insti-
tucionalidad distrital del mbito educativo en lo concerniente a los procesos
de etnoeducacin afrocolombiana y la ctedra de estudios afrocolombianos,
la formacin a maestros(as), la creacin y difusin de material pedaggico y la
investigacin y sensibilizacin sobre el racismo.
Antioquia y Medelln
Gerencia de Negritudes de la Gobernacin de Antioquia.
Ordenanza 010 de 2007.
Acuerdo 11 de 2006.
Plan de Acciones Afirmativas para las comunidades afrocolombianas del
Municipio de Medelln (2007).
Gerencia de Negritudes de la Gobernacin de Antioquia. Surge en 1996, bajo
el nombre de Direccin de Comunidades Negras. En el ao 2000 se designa
como Asesora, adscrita al despacho del gobernador. En 2001 se eleva a Geren-
cia, por medio del Decreto 1983. Su misin es coadyudar a las comunidades
afroantioqueas en el mejoramiento de las condiciones de vida, el desarrollo
integral, el fortalecimiento de sus organizaciones de base y su empoderamiento
en los organismos del departamento de Antioquia, a travs de la implementacin
de polticas y programas, garantizando condiciones de competitividad para el
desarrollo socio-econmico de estas comunidades.
Acuerdo 11 de 2006. Por el cual se crea el Consejo Municipal para Asuntos
y Polticas Pblicas de las Comunidades Afrodescendientes habitantes en el
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
807
Municipio de Medelln. Sus objetivos estn encaminados a estimular la par-
ticipacin activa de la poblacin en los procesos de toma de decisiones que les
afecten y en la formulacin y ejecucin de programas y proyectos del Plan de
Desarrollo municipal, a garantizar y reconocer sus derechos y a garantizar su
participacin en la esfera cultural, social, econmica y poltica de Medelln. Los
principios que orientan la formulacin de la Poltica Pblica para la poblacin
afrodescendiente de Medelln son: equidad, inclusin social, corresponsabilidad,
participacin, solidaridad, integralidad, concertacin e identidad cultural. En
el artculo sptimo, se establece un plazo de seis meses para expedir el Plan de
Acciones Afirmativas para la poblacin afrodescendiente.
Ordenanza 010 de 2007. Por la cual se adopta la poltica pblica para recono-
cer y garantizar los derechos de las comunidades negras o afrodescendientes del
departamento de Antioquia. El objetivo general de esta poltica es garantizar
los derechos de las Comunidades negras o afrodescendientes contenidos en la
Constitucin y la Ley. Adems, se busca focalizar, identificar e incrementar el
acceso de esta poblacin a los programas sociales del Estado, de tal manera que
se generen mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo
y mejorarles las condiciones de vida, por medio de la implementacin de Ac-
ciones Afirmativas.
Plan de Acciones Afirmativas para las comunidades afrocolombianas del Mu-
nicipio de Medelln (2007). Busca mejorar la calidad de vida de la poblacin
afrocolombiana de Medelln a travs de su inclusin social y econmica al
modelo de desarrollo de la ciudad. Para tal fin, se propone una identificacin
clara de la poblacin, mejorando los mtodos para su identificacin y generando
mayores posibilidades de acceso preferencial a los programas sociales.
En este plan se establecen cinco ejes temticos en los que han de implementarse
las Acciones Afirmativas, los cuales van de la mano con medidas transversales
que comprometen a las secretaras y entes descentralizados del municipio al
desarrollo de tareas que permitan reconocer la poblacin afrocolombiana del
municipio, y a partir de ello formular e implementar planes, proyectos y pro-
gramas que tengan en cuenta sus particularidades. Los ejes temticos propuestos
son cultura y comunicaciones, desarrollo social y econmico, territorio y medio
ambiente, Derechos Humanos y etnoeducacin.
Con este plan, la administracin municipal establece dos metas a largo
plazo: la creacin y adquisicin de herramientas e instrumentos que permitan
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
808
formular el Plan integral para comunidades afrocolombianas del Municipio
de Medelln, y la promocin de un cambio de las percepciones y actitudes de
la sociedad medellinense hacia la poblacin afrocolombiana.
Bolvar y Cartagena
Decreto departamental 431 de 2005.
Ordenanza departamental 019 de 2008.
Acuerdo distrital 015 de 2004.
Decreto departamental 431 de 2005. Por medio del cual se crea el Consejo
tnico departamental contra el racismo, la exclusin y la discriminacin racial.
Con la creacin de este Consejo se busca crear polticas destinadas a prevenir
actos de racismo y discriminacin, asegurar la proteccin de los derechos de
las comunidades tnicas del departamento, remover las prcticas de racismo en
los espacios institucionales y sociales y promover procesos de sensibilizacin y
concientizacin para una aceptacin de la diferencia.
Ordenanza departamental 019 de 2008. Por medio de la cual se conceden fa-
cultades al gobernador de Bolvar para adoptar una poltica pblica que reconozca
y garantice los derechos de las comunidades negras o tnicas afrodescendientes
del departamento de Bolvar y se dictan otras disposiciones. En esta ordenanza,
la asamblea departamental faculta al gobernador del departamento de Bolvar
para crear una poltica pblica en la que se contemple un programa de atencin
dirigido a la poblacin afrodescendiente del departamento. Dicho programa tiene
como fin ltimo el mejoramiento de la calidad de vida de este grupo tnico-racial
y establece las siguientes reas de atencin:
Gestin territorial-ambiental en la que se proteja el derecho de las comu-
nidades afrodescendientes sobre territorios ancestrales tradicionales, se
garantice el manejo de los recursos naturales, se conserve la biodiversidad
y se mantenga el equilibrio ambiental.
Promocin de los conocimientos sobre la cultura afrodescendiente.
Fortalecimiento de los procesos organizativos de sus organizaciones.
Acuerdo distrital 015 de 2004. Por el cual se adopta como poltica educa-
tiva permanente para fortalecer y reafirmar la identidad tnica y cultural, el
Programa de etnoeducacin y diversidad cultural y la Ctedra de estudios afro-
colombianos en todas las instituciones educativas oficiales y establecimientos
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
809
educativos privados del Distrito de Cartagena y sus localidades, y se dictan otras
disposiciones. Este acuerdo contiene tres aspectos fundamentales:
La reglamentacin necesaria para la puesta en marcha del Programa de
Etnoeducacin y diversidad cultural y la Ctedra de Estudios Afroco-
lombianos (capacitacin, divulgacin, programas educativos y ayudas
necesarias para su implementacin).
La implementacin de estmulos a las instituciones educativas destacadas en
el rea de Etnoeducacin y Estudios afrocolombianos, y a sus integrantes.
El reconocimiento de personas e instituciones que contribuyan o hayan
contribuido en el desarrollo de la identidad tnica-cultural afrocolom-
biana y cartagenera.
Sucre
Ordenanza departamental 025 de 2008. Por la cual se adopta una poltica
pblica para reconocer y garantizar los derechos de las comunidades afrodes-
cendientes del departamento de Sucre. Por medio de esta ordenanza se busca
crear e implementar una poltica pblica que incida en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin negra afrocolombiana del departamento
de Sucre, en los siguientes mbitos: territorial, educativo, cultural, econmico,
poltico, social y ambiental.
Se establece la creacin de la Consultiva departamental con el fin de garantizar
la participacin de las comunidades negras afrocolombianas en las decisiones
pblicas que les afecten. La ordenanza instaura la Unidad asesora para comu-
nidades negras o afrodescendientes del departamento de Sucre como rgano
adscrito a la Oficina de asuntos tnicos del departamento; est encargada de
facilitar la intervencin sectorial de las entidades departamentales y nacionales
que desarrollan programas y proyectos en beneficio de esta poblacin.
Crdoba
Ordenanza departamental 9 de 2009. Por medio de esta ordenanza se establece
una modificacin de la ordenanza 16 de 2006, con la que se busca mejorar las
condiciones actuales de las comunidades negras o tnicas afrocolombianas del
departamento de Crdoba. Para el logro de tal objetivo se establece la promocin
del desarrollo territorial, educativo, cultural, econmico, poltico, administra-
tivo, social, religioso y ambiental de las mencionadas comunidades, teniendo
como punto esencial su propia participacin y la implementacin de Acciones
Afirmativas para el alcance de sus objetivos.
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos(as)...
810
La ordenanza propone la creacin de polticas pblicas territoriales, etno-
educativas, artsticas y culturales, econmicas, ambientales, sociales, salud,
recreacin y deportes, derechos humanos, desplazamiento y reparacin que
obedezcan a las particularidades de personas negras y afrocolombianas. Tam-
bin otorga a comunidades negras y/o afrodescendientes el derecho de objecin
cultural sobre las decisiones o acciones de la administracin departamental que
vayan en contra de su cosmovisin cultural y social, ordena la divulgacin y
sensibilizacin de la poblacin sobre los derechos de las comunidades negras
y estipula la creacin de una oficina departamental de polticas pblicas para
comunidades negras o afrodescendientes.
Cesar
Ordenanza 10 de 2009. Por la cual se adopta la poltica pblica para reco-
nocer y garantizar los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras del departamento del Cesar. El planteamiento de esta
poltica est orientado por dos criterios: el reconocimiento de las comunida-
des afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras como sujetos de derechos
y deberes, y la necesidad imperativa de que estas comunidades participen de
forma activa en las decisiones que les afectan.
A partir de estos preceptos se plantean dos objetivos para mejorar de forma
integral las condiciones de vida de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras: primero, garantizar sus derechos civiles y colectivos tnico-
territoriales contenidos en la Constitucin y la ley; y segundo, focalizar, identificar
e implementar el acceso de esta poblacin a los programas sociales del Estado,
de tal manera que se generen iguales oportunidades para alcanzar los beneficios
del desarrollo a travs de la implementacin de Acciones Afirmativas.
Algunas de las principales acciones planteadas en esta ordenanza son la
creacin del sistema de fortalecimiento de las comunidades afrodescendientes
del Cesar y la implementacin de la poltica pblica nacional para la poblacin
negra, afrocolombiana, raizal y palenquera, contenida en el conpes 3310 de
2004 en el departamento.
Valle del Cauca y Cali
Decreto 062 de 2001. Por medio del cual se conmemoran los 150 aos de la
abolicin jurdica de la esclavitud y se crea la Mesa Permanente de Concertacin
con las Organizaciones de Base y tnico Territoriales Afrovallecaucanas. Con
Claudia Mosquera Rosero- Labb, Ruby Esther Len Daz, Margarita Mara Rodrguez Morales
811
motivo de los 150 aos de la abolicin jurdica de la esclavitud se crea la Mesa
mencionada, integrada por trece funcionarios del nivel departamental-regional,
ocho representantes de la comunidad afrovallecaucana (de Consejos Comunita-
rios y Organizaciones de Base Afrovallecaucanas) y un representante de la Red
Internacional Afroamrica XXI Captulo Colombia. Su principal objetivo es
buscar el dilogo, la concertacin y negociacin entre las Organizaciones de Base
y tnico Territoriales Afrovallecaucanas y el Departamento el Valle del Cauca.
Las funciones ms puntuales de la mesa consisten en identificar y actualizar los
diagnsticos sectoriales sobre poblacin afrovallecaucana, definir las lneas de
polticas sociales con perspectiva tnica y formular propuestas relacionadas en
el marco de los planes sectoriales y planes de desarrollo departamental.
Decreto 724 de 2005. Por el cual se conforma el Comit de etnoeducacin de
las comunidades afrocolombianas en el municipio de Santiago de Cali. Dicho
comit se establece con el fin de crear una instancia responsable de la formula-
cin, asesora, desarrollo, seguimiento y evaluacin de una poltica etnoeducativa
afrocolombiana en la ciudad. Del mismo modo, se pretende que el comit sea
el actor encargado de la formacin y seleccin de docentes etnoeducadores.
Dentro de sus integrantes se encuentran miembros del gobierno municipal, del
sector educativo (en niveles de preescolar, media, bsica, tcnica, tecnolgica y
superior) y de las comunidades afrocolombianas del municipio.
Acuerdo 234 de 2008. Por el cual se establecen los criterios para la formula-
cin e implementacin de la poltica pblica de la poblacin afrocolombiana,
residente en el Municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones.
Dicha poltica busca promover el desarrollo integral de la comunidad afroco-
lombiana que habita en el municipio, proteger su diversidad tnica y cultural y
reconocer los aportes que ellos(as) realizan en la consolidacin de un municipio
democrtico e incluyente.
Los objetivos principales de la poltica en cuestin son lograr la inclusin de
este grupo poblacional, combatir la discriminacin racial y estimular la partici-
pacin y la implementacin de Acciones Afirmativas. Dentro de las medidas ms
puntuales se encuentran la institucionalizacin del 21 de mayo como da de la
afrocolombianidad, la adopcin de una poltica etnoeducativa, la reivindicacin
de las expresiones artsticas y culturales de afrocolombianos en la ciudad, la
conformacin de un observatorio social para las Acciones Afirmativas en Cali
y la creacin de un programa integral de Acciones Afirmativas para afrocolom-
bianos en Cali, dentro del proyecto de acuerdo del Plan de Desarrollo.
Espacios de participacin de la comunidad afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera
Entidad o espacio Legislacin que lo reglamenta
Consejo nacional de Paz Ley 434 de 1998, artculo 4, numeral d
COnPeS Ley 70 de 1993, artculo 67
Consejo nacional ambiental
Ley 99 de 1993, artculo 13
decreto 3097 de 1997
Consejo nacional de Planeacin Ley 152 de 1994, artculo 9, numeral 7
Consejo nacional agropecuario y agroindustrial
Ley 201 de 1996, artculo 3
Ley 1152 de 2007, artculo 173, numeral 13
Consejo nacional de Juventudes Ley 375 de 1997, artculo 21
Consejo nacional de Tierras, COnaTI Ley 1152 de 2007, artculo 16, numeral i
Consejo directivo de InCOdeR Ley 1152 de 2007 artculo 22, numeral 12
Consejo nacional de Cultura Ley 397 de 1997, artculo 58, numeral 11
Fondo ICeTeX. Junta asesora del Fondo
Ley 70 de 1993, artculo 40
decreto 1627 de 1995
Corporaciones autnomas Regionales,
del Consejo directivo
Ley 99 de 1993, artculo 26 (del Consejo directivo),
numeral f
decreto 1523 de 2003
Instituto de investigaciones ambientales del Pacfico, IIaPe
Plan integral a largo plazo Ley 70 de 1993, artculo 57
Comisin pedaggica nacional
Ley 70 de 1993, artculo 42
decreto 2249 de 1995
decreto 0851 de 1996
Comisiones pedaggicas departamentales
Ley 70 de 1993 artculo 42
decreto 2249 de 1995 artculos 7, 8 y 9
Comisin consultiva de alto nivel
Ley 70 de 1993, artculo 45
decreto 3770 de 2008
Comisin consultiva distrital
Ley 70 de 1993
decreto 3770 de 2008
Comisiones consultivas departamentales
Ley 70 de 1993
decreto 3770 de 2008
Organizaciones de base de I, II y III nivel
Ley 70 de 1993
decreto 3770 de 2008
Consejos comunitarios de I, II y III nivel
Ley 70 de 1993, captulo III
decreto 1745 de 1995
decreto 3770 de 2008
Ley 731 de 2002, artculo 22
Cmara de Representantes Ley 649 de 2001, artculo 3
Colombia, un pas con ms y mejores leyes: proliferacin legislativa para afrocolombianos, negros...
812
ndice Analtico
A
Acciones Afrmativas
en Bogot, planes de, 374, 384, 405-412
en Bogot y Medelln, repercusiones de los planes de, 417-420
en Bogot y Medelln, futuro de los planes de, 420-422
en Brasil, surgimiento de las, 124-125, 126-131
en Brasil, mbitos aplicacin de las, 132-135
en Brasil, debates sobre, 135-137
en Colombia, creacin de planes de, 349, 406-407, 419-422, 668, 803-
812
en Colombia, legitimidad y forma de las, 460-470
en Medelln, creacin de planes de, 374, 384, 412-417
en Estados Unidos, surgimiento de las, 113-115
en Estados Unidos, mbitos de aplicacin de, 116
en Estados Unidos, debates sobre, 118
en Estados Unidos, propuestas para el mejoramiento de las, 122-124
en India, surgimiento de las, 92-97
en India, mbitos de aplicacin de, 97-99
en Sudfrica, surgimiento de las, 102-105
en Sudfrica, mbitos de aplicacin de, 105-109
en Sudfrica, debates sobre, 109-112
en Sudfrica, propuestas para el mejoramiento de las, 112-113
en Colombia, justifcaciones para la implementacin de, 383-388
Leyes concebidas como, 359-364
medidas de facilitacin para la implementacin de, 81
medidas de retribucin para la implementacin de, 81-82
ndice Analtico
813
814
medidas reparativas simblicas para la implementacin de, 82
nociones sobre las, 349-367, 369
para obtener el reconocimiento tnico cultural, 776-777, 778-780,
781-782, 784, 785-787
vase tambin Acciones Positivas, 72, 373, 457
sujetos(as) partcipes de las, 370-383, 429-433, 437-450, 481
Autodiscriminacin, 697-698
C
Castas, sistema de, 90-94, 98, 100
Exclusiones producidas por el, 90-91
Ciudadana
diferenciada tnico-racial negra, papel del Estado en la creacin de una,
46-50, vase tambin cp. 7
republicana, 6, 9,
multicultural, 57-58
sin raza, 22
universal, propuestas para la vinculacin de poblacin afrocolombiana
en programas de bienestar a partir de la, 570-572
abstracta, nocin de, 551, 555-556
abstracta, justifcaciones de la, 558-570
Comisin Nacional para las Clases Inferiores (India), 97
Constitucin
antioquea de 1813, 37
de Colombia de 1886, 59, 467,
poltica de Colombia de 1991, 1-2, 4, 46, 56, 602, 681, 792-795
vase tambin Carta Magna, 359
sudafricana de 1996, 106
ndice Analtico
815
Cuotas, sistema de, 82
Cupos, sistema de, 99, 134, 397, 401, 477-478, 778-779
D
Democracia Racial
mito de la, 125-126
Diferencia
tnico-racial, escenarios para el reconocimiento de la, 130, 462-468,
539-540, 544-547, 580-589, 607-611, 708-714
Discriminacin
de mercado, 211-212, 229-230, 244
mltiple, 733-735
premercado, 211-212, 229-230
racial, 211, 385, 399, 620,
racial, escenarios donde se evidencia la, 103, 109, 243-244, 369-370,
385, 389, 425, 431, 465-466, 475-476, 526, 540-543, 557, 592-593,
600-602, 620, 631-634, 642-645, 648-649, 650-655, 669-670, 680-
689, 692, 731, 738-739, 754-760, 768-770, 777
racial, caractersticas y particularidades de la, 680-682
social, 694-696
E
Encuesta Continua de Hogares (eCh), 154, 210
Endorracismo, 644, 696-697, 735-737
Esclavitud
abolicin de la, 635,
como institucin econmica, 6-8, 28-29, 34, 35-41, 430-433
816
Estado
colombiano, cuestionamiento a la narrativa de la formacin del, 9-11
colombiano, rplicas a favor de conservar la estructura actual del, 558-
560
multicultural, 4-9, 585
-nacin, 26-27
Social de Derecho, 4-5, 785
-y sociedad, relacin entre, 2-3
Exclusin, 23, 43-45, 71-72, 90-91, 102-103, 107, 110, 114-115, 350-
354, 425-426, 434-436, 453-454, 473-476, 502, 648-649, 666, 673, 697-
699, 705, 717-718, 728-730, 749-750, 755-758
F
Funcionarios(as) pblicos
de rango alto, entrevistas realizadas a, 347-350
de rango medio, entrevistas realizadas a, 347-350
G
Geografas racializadas, 353, 633, 642-646, 748-750
Grupo tnico-racial, concepto de, 492
I
Igualdad
racial, mito de la, 6, 14-16, 18-20, 120-121, 775-776
Independencias
de Espaa, bicentenarios de las, 1-3, 6-8, 10-11, 16, 29-34
de Espaa, legitimidad de las, 60
ndice Analtico
817
Indicadores demogrfcos bsicos
tasas de dependencia, 170-172
razn de hijos por mujeres en edad frtil, 172
tasas de fecundidad, 172-174
tamao promedio del hogar segn grupo tnico-racial, 174-175
ndice de Condiciones de Vida (iCv), 165
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi), 165-166
Interculturalidad, 52-56
L
Ley
70 de 1993, 360-362, 364, 451-453, 795
115 de 1994, 797
152 de 1994, 797
M
Mestizaje
proceso del, 8, 14-16, 33, 626
ideologa del, 8, 14, 29
discurso del, 16, 43-44, 51
Multiculturalismo
concepto de, 55, 57, 482
acrtico, 4-5, 57-60
radical, 70
N
Nacin
colombiana, narrativa de la formacin de la, 13-16
multicultural, 3, 492
818
Ncleos duros de alteridad, 3
P
Poblacin afrocolombiana
autoreconocida, porcentaje de, 166-167
cobertura en salud y pensiones para la, 195-199
con discapacidad, porcentaje de, 199-200
posiciones en contra de tratos especiales para la, 561-569
leyes para la proteccin de la, 790, 792-794, 795-803
Poblacin econmicamente activa (pea),
porcentaje de mujeres en la, 188-190
Pobreza
defnida por criterios tcnicos, 506-511
estructural, 639-640, 747
Principio
de la asistencia, 495-497
de la igualdad-no discriminacin, 497-499, 526-529, 545-546
de la integracin social, 76, 498-499, 504
de la focalizacin, 501-502
de la negociacin, 503- 504, 547
Programas sociales
diferenciados, 597-600
tnicos, 602-610
R
Racismo
actores(as) sociales promotores del, 657-658
a la inversa, 698, 738,
ndice Analtico
819
concepto de, 385, 533-534, 542, 549, 615-616, 622-624, 675-678,
717-720
caractersticas del, 731-732
cultural, 619
en Colombia, formas de abordaje del, 668
escenarios donde se evidencia, 425, 600, 620, 653, 655-656, 683-688,
estrategias para combatir el, 660-667, 708-713, 761-760
estructural, 619, 636-646, 699, 745-750,
institucional, 619, 647-650, 700-702
negaciones sobre la existencia de, 51-52, 595, 607-608, 624-630, 678-
680, 694-696, 723-730
social, 619, 650-658, 750-760
Reservaciones
en la India, mbitos de aplicacin de, 92, 97-99
en la India, posturas sobre el mejoramiento de las, 99-102
V
Vulnerabilidad,
concepto de, 215, 512
demogrfca, 155, 172, 205
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, 107, 155,
174, 200, 205, 207, 217, 424, 426, 447, 451, 466, 470, 693, 704,
707, 716, 733
mujeres como grupo en situacin de, 515-516
por ausencia de intervencin estatal, 517-518
por causa del racismo, 532-536
por desproteccin, 512-515
por interseccionalidad de varias vulnerabilidades, 524-525
por procedencia territorial, 519-521
por peligrosidad para la sociedad, 522-523
por pertenencia a grupos tnico-raciales, 525-536
820
Juan Byron Correa Fonnegra
Matemtico y Magster en Economa de la Universidad de Antioquia.
Profesor asistente del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias
Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle. Hace parte de los grupos de
investigacin: Economa Laboral y Migracin, Urbanizacin e Identidades de
las Poblaciones Afrocolombianas. En la actualidad desarrolla la investigacin
desigualdad en la distribucin del ingreso en Colombia: un anlisis a partir de
regresiones por cuantiles en compaa de profesor Carlos Vifara. Es tambin
profesor de la Maestra en Economa Aplicada de la Universidad del Valle,
donde desarrolla las lneas de Econometra y Microeconometra.
Entre sus publicaciones ms recientes se cuentan Cmo deciden los individuos
en el mercado laboral? Modelos y estimaciones para Colombia, artculo desarrollado
de forma conjunta con los profesores Jos Ignacio Uribe G. y Carlos Humber-
to Ortiz Q., publicado en la revista Lecturas de Economa, y Una propuesta de
empalme de las Encuestas de Hogares basada en la tasa de desempleo, documento
realizado al lado del profesor Javier Andrs Castro H. y publicado en la revista
Estudios Gerenciales. Correo electrnico: jbcorrea@univalle.edu.co
Ruby Esther Len Daz
Trabajadora social de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
En la actualidad desarrolla estudios de Maestra en el Programa de Polticas
Pblicas de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Federal de Maranho
(Brasil). Co-investigadora en el proyecto de investigacin Acciones Afirmativas
para afrocolombianos, negros, raizales, palenqueros: un paso hacia la Justicia Re-
parativa tnico-racial? Investigadora vinculada al Grupo de Investigacin sobre
Igualdad Racial, Diferencia Cultural, Conflictos ambientales, y Racismos en las
Amricas negras, idcarn. Es becaria de la Coordenao de Aperfeioamento
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora
821
de Pessoal de Nvel Superior-capes y tambin fue becaria de la Fundacin
Tropenbos Internacional-Colombia (2005-2006). Entre sus publicaciones se
encuentran el documento de trabajo Escenarios Post-Durban para pueblos, y
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (2009), realizado junto
a Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales, y
dos artculos: Trabajo social intercultural: algunas reflexiones a propsito de la
intervencin en una comunidad indgena del Trapecio Amaznico colombiano
(Revista de Trabajo Social n.
o
9, 2007) y Comunidades indgenas: vctimas
pasivas o agentes reflexivos frente al ecoturismo? Algunas consideraciones a partir
de un proceso de intervencin en el Trapecio Amaznico, realizado junto a Nini
Johanna Cortez Perdomo (Revista Palabra, n.
o
8, 2007). Correo electrnico:
restherleond@gmail.com
Margarita Mara Rodrguez Morales
Trabajadora social de la Universidad Nacional de Colombia, integrante del
grupo de investigacin idcarn. Sus reas de inters se centran en el Trabajo
Social intercultural, grupos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros,
anlisis de polticas pblicas para la igualdad racial y la lucha contra el racismo.
Es coautora del Documento de Trabajo idcarn n. 1: Escenarios post-Durban
para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Correo
electrnico: margarita.maria.r@gmail.com
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Trabajadora social de la Universidad de Cartagena. Magster en Sociologa
de la Universidad de Pars III. En la actualidad finaliza estudios de Ph. D. en
Trabajo Social en la Universidad de Laval en Qubec (Canad). Se desempe
como investigadora junior en el Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social
(cids) de la Universidad Externado de Colombia, junto a Lucero Zamudio y
Norma Rubiano. Es profesora del Departamento de Trabajo Social desde 1998
e investigadora del Centro de Estudios Sociales (ces) de la Facultad de Ciencias
Humanas. Fue fundadora y coordinadora del Programa de Iniciativas para la
Paz y la Convivencia (piupc) entre 1998 y 2001. En la actualidad, es la coor-
dinadora lideresa del Grupo idcarn. Sus investigaciones han sido financiadas
por Colciencias, La Fundacin Ford rea Andina y Cono Sur, la Divisin de
Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, y la
822
aucc canadiense. Es profesora de la Maestra en Trabajo Social, la cual tiene
un nfasis en el tema de familia y redes sociales.
Entre sus publicaciones se destacan:
Escenarios Post-Durban para pueblos, y personas negras, afrocolombianas, rai-
zales y palenqueras (2009) junto a Ruby Esther Len Daz y Margarita Mara
Morales Rodrguez; Afro-reparaciones: Memorias de la Esclavitud y Justicia
Reparativa para negros, afrocolombianos y raizales (2007, reimpreso en 2009)
junto a Luiz Barcelos; Afrodescendientes en las Amricas: trayectorias sociales e
identitarias (2002) junto a Mauricio Pardo y Odile Hoffmann; Panormica
afrocolombiana: estudios sociales del Pacifico colombiano (2004) junto a Mauricio
Pardo y Mara Clemencia Ramrez; La Universidad piensa la paz: obstculos y
posibilidades (2002) junto a Carmen Luca Daz y Fabio Fajardo; Relatos de
la violencia: impactos del desplazamiento forzado en la niez y juventud (2000)
junto a Martha Bello, Leonardo Mantilla y Edna Camelo.
Adems de lo anterior, prepara la edicin del libro Debates sobre ciudadana
y polticas raciales en las Amricas Negras (2010), junto a Agustn La-Montes
y Csar Rodrguez Garavito, y el libro Culturas, cambios socioculturales y ticas:
debates desde la intervencin social (2010), junto a Beln Lorente Molina y
Marco Martnez. Ha publicado as mismo variedad de artculos en libros,
peridicos y revistas a niveles nacional e internacional; ha participado en
calidad de ponente de sus especialidades en varios eventos nacionales e
internacionales y ha sido profesora visitante del Greater Philadelphia Latin
American Studies Consortium (gplasc) y de varios centros de pensamiento
en los Estados Unidos, Francia y Brasil. Correo electrnico: cpmosquerar@
bt.unal.edu.co
Fernando Urrea-Giraldo
Socilogo y magster en Ciencia Poltica. Profesor Titular del Departamento
de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Uni-
versidad del Valle. Desde finales de la dcada del ochenta inici investigaciones
sociodemogrficas sobre poblaciones indgenas urbanas y, a partir de mediados
de los noventa, sobre afrodescendientes en un programa de cooperacin entre
la Universidad del Valle y el Institut de Recherche pour le Dveloppement (en
adelante, ird) de Francia, como coordinador por la Universidad del Valle. En
este programa se adelantaron estudios sociodemogrficos y socioantropolgicos
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora
823
de los afrodescendientes en el Pacfico sur, Cali y su entorno metropolitano,
incluyendo toda la regin del norte del Cauca, sur del Valle y otras regiones
del pas. Fernando Urrea y Olivier Barbary son coeditores del libro Gente negra
en Colombia. Dinmicas sociopolticas en Cali y el Pacfico. Ediciones Cidse/
Univalle, Ird, Colciencias. Medelln: Editorial Lealon, 2004; 476 p. ISBN
Univalle: 958-670-328-2; ISBN IRD: 2-7099-1540-5. Este libro recapitula
este programa de investigacin entre 1996 y el 2004.
A partir de 1999 inicia una serie de estudios sobre el tema de las desigual-
dades sociales que enfrenta la gente negra en Colombia, a partir de bases de
datos cuantitativas generadas por el mismo proyecto cidse-ird y a travs de la
propia informacin estadstica de algunas de las encuestas de hogares del dane,
centrando sus trabajos sobre la ciudad de Cali, pero tambin sobre los casos de
Cartagena y Bogot y las principales reas metropolitanas. Este trabajo lo ha
realizado con el economista Carlos Vifara Lpez, profesor del Departamento
de Economa de la misma universidad. En colaboracin con el profesor Vifara,
ha publicado varios artculos en revistas colombianas y algunos captulos de
libros sobre esta temtica.
En la actualidad, coordina entre el Centro de Investigaciones y Documen-
tacin Socioeconmica de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de
la Universidad del Valle (en adelante, cidse) y el dane un programa de ex-
plotacin de los datos del censo 2005 sobre la poblacin afrodescendiente, y
con el profesor Vifara apoya en el nivel tcnico-acadmico a organizaciones
del movimiento afrocolombiano, a la vez que ha producido algunos insumos
para la Comisin Intersectorial para el Avance de la poblacin afrocolombiana,
palenquera y raizal. Ha realizado algunos estudios comparativos con base en
informacin censal de las poblaciones afrodescendientes en Brasil, Colombia
y Ecuador, en relacin con el conjunto de las poblaciones de estos tres pases,
y una evaluacin sobre las estadsticas disponibles sobre afrodescendientes en
Colombia; tambin ha llevado a cabo un balance sobre las polticas pblicas
a partir de la Constitucin de 1991 para afrodescendientes e indgenas en el
pas. Correo electrnico: furreagiraldo@yahoo.com
Carlos Augusto Vifara Lpez
Economista de la Universidad del Valle. Realiz estudios de Maestra en
Poblacin y Especialidad en Mercados de Trabajo en la Facultad Latinoame-
824
ricana de Ciencias Sociales (flacso-Mxico). En la actualidad es Profesor
Asistente del Departamento de Economa de la Universidad del Valle y
pertenece a los Grupos de Investigacin de Economa Laboral y Migracin,
Urbanizacin e Identidades de las Poblaciones Afrocolombianas recono-
cidos por Colciencias. Ha participado en diversas investigaciones y tiene
publicaciones en libros, captulos de libros y revistas arbitradas en temas
sociodemogrficos, pobreza y condiciones de vida, acceso a la educacin,
mercados de trabajo, movilidad social y desarrollo econmico.
El profesor Vifara inici sus investigaciones sobre mercados de trabajo
y procesos de desigualdad social en el ao 2000 en el cidse. Particip en
varias etapas del programa de cooperacin entre la Universidad del Valle y
el ird entre los aos 2000 y 2002. Ms tarde trabaj como investigador del
dane en el campo de anlisis de coyuntura econmica regional. En el ao
2003 se dirigi a Mxico a realizar sus estudios de maestra; su tesis titulada
Diferencias raciales en las oportunidades educativas y en el estatus ocupacio-
nal en el primer empleo en la ciudad de Cali-Colombia, fue calificada como
excelente. En noviembre del 2005 fue ganador de una beca para realizar
la investigacin titulada Efectos del cambio estructural en las oportunidades
educativas y ocupacionales en la ciudad de Cali Colombia en el concurso
para investigadores(as) jvenes 2005 sobre Pobreza y Desigualdad en Amrica
Latina y el Caribe, convocado por el Programa clacso-crop de estudios
sobre pobreza. En ese mismo ao, particip en una investigacin para el
Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad,
producto de la cual se public un libro titulado Pobreza y grupos tnicos en
Colombia, en compaa de Fernando Urrea. Entre los aos 2006 y 2007
fue consultor del eje de desarrollo econmico-gnero en el Plan integral de
largo plazo para la poblacin afrocolombiana palenquera y raizal.
Recientemente, lider el estudio de la Universidad del Valle en convenio
con el programa midas de usaid, titulado Diseo de una poltica de desa-
rrollo productivo y generacin de ingresos para la poblacin afrocolombiana,
palenquera y raizal, en el marco de la Comisin Intersectorial para el Avance
de la Poblacin Afrocolombiana. En la actualidad coordina, en compaa de
Fernando Urrea, una serie de estudios post-censales y cursos de capacitacin
a lderes afrocolombianos para mejorar la capacidad de las organizaciones en
la construccin de planes de vida y en su interlocucin con el Estado para el
Notas biogrficas de autoras(es) y colaboradora
825
direccionamiento de polticas pblicas a favor de la poblacin afrocolombiana.
Correos electrnicos: carvialo@yahoo.com, carvialo@univalle.edu.co
Colaboracin
Diana Carolina Prez Martnez
Estudiante de octavo semestre de Trabajo Social en la Universidad Nacional
de Colombia, sede Bogot. Monitora, programa del eje transversal Conflicto,
Violencias y Ciudadanas. Interesada en temas relativos a Derechos Humanos
y restitucin de derechos a poblacin desplazada por razones sociopolticas.
Correo electrnico: dcperezm@unal.edu.co
826
Grupo de investigacin sobre igualdad racial, diferencia
cultural, conflictos ambientales y racismos en las amricas
negras, idCarn.
Grupo D de Colciencias, medicin 2008
Es un grupo compuesto por voces plurales con un claro perfil interdiscipli-
nario, que vincula a investigadores(as) nacionales y extranjeros de reconocida
trayectoria, que analizan distintas dinmicas histricas y contemporneas relativas
a la dispora africana en el mundo y a investigadores(as) en formacin que estn
desarrollando trabajos doctorales en universidades y centros de investigacin
ubicados en lugares como Brasil, el Gran Caribe, Estados Unidos, Inglaterra,
Holanda y Francia. Se ha conformado un espacio de discusiones y debates
acadmicos, ticos y polticos para soar que avanzamos en la construccin de
conocimientos sobre preguntas tnico-raciales negras desde mbitos sociode-
mogrficos, de polticas pblicas de igualdad racial, ambientales, territoriales
e interculturales.
Algunos(as) de sus miembros estn interesados en el tema de las interseccio-
nes entre la discriminacin racial hacia personas y pueblos negros con variables
como clase social, gnero, generacin, discapacidad, sexualidades y territorios,
que poseen recursos de inters para el actual capitalismo transnacional.
Otros estudiosos(as) de este Grupo desean analizar los paradjicos proce-
sos de construccin de ciudadana que se dan en algunas ciudades receptoras
de poblacin negra desterrada por el conflicto armado interno colombiano.
Algunos investigadores(as) focalizan sus investigaciones en los espacios transna-
cionales como lugares en los cuales hombres y mujeres activistas de movimientos
sociales afrolatinos y caribeos despliegan estrategias polticas y de alianzas
afrodiaspricas para el avance de legislaciones que favorezcan a las mayoras
negras de Amrica Latina y del Caribe. Pasando a un nivel ms general, los(as)
miembros del Grupo buscamos visibilizar las interrelaciones en trminos de
Grupo de investigacin, Idcarn
827
identidades histricas compartidas, retos comunes, y alianzas posibles entre
las Colombias negras con la dispora afrolatina de las Amricas y las disporas
africanas en el mundo.
Por otra parte, las investigaciones acadmicas e intervenciones sociales y
polticas que se desarrollan en idcarn intentan desentraar los impactos de
la ideologa del mestizaje tritnico, de la democracia racial y de la ciudadana
universal y abstracta que sustentan relaciones tnico-raciales de muchos pases
que se denominan democrticos y multiculturales, las instituciones pblicas
estatales y los marcos jurdicos creados por los Estados nacionales decimon-
nicos para atender y entender la especificidad de las poblaciones y pueblos
negros en las Amricas.
El Grupo reconoce de manera particular que las poblaciones negras, raizales
y palenqueras en Colombia tambin conforman pueblos tnicos y por ello
deben entenderse desde sus especificidades culturales, las cuales contienen
tanto memorias africanas, dilogos, interrelaciones y conflictos culturales con
pueblos indgenas como relaciones de inclusin-exclusin con la sociedad
blanco-mestiza colombiana.
Los resultados de las investigaciones del Grupo buscan producir nuevo co-
nocimiento cientfico y lineamientos de polticas pblicas de igualdad racial y
ambiental con perspectiva de justicia reparativa tnico-racial que combatan
las desigualdades sociales histricas y los racismos estructural, institucional,
cotidiano y ambiental de los que estas poblaciones son objeto.
idcarn busca interrelacionar sus miembros y producciones acadmicas
con las maestras y doctorados de la Facultad de Ciencias Humanas de la Uni-
versidad Nacional de Colombia y de otras universidades latinoamericanas y
caribeas que deseen incorporar un enfoque tnico-racial negro en sus cursos
de profundizacin, seminarios y tesis de postgrado. Tambin busca formar a
lderes y lideresas jvenes de los movimientos sociales afrolatinos, americanos y
caribeos, a funcionarios(as), maestros(as), tomadores(as) de decisiones pblicas
y a miembros de ong nacionales e internacionales interesados en combatir los
racismos y las desigualdades sociales en las Amricas negras. Por ello, algunas de
las investigaciones del grupo muestran cmo los prejuicios y la discriminacin
racial actan en las prcticas cotidianas y cmo influyen estas ltimas en la
forma de ver el mundo, en las relaciones raciales y en la asignacin de recursos
pblicos o de cooperacin internacional.
828
Lideresa del Grupo
Claudia Mosquera Rosero-Labb
cpmosquerar@bt.unal.edu.co
Miembros: ngela Caicedo, Javier Corredor, Arturo Escobar, Orin Jimnez
Meneses, Agustin La-Montes, Ruby Esther Len Daz, Marha Luz Machado,
Margarita Mara Rodrguez Morales, Tianna S. Paschel, Rita Laura Segato,
Peter Wade, Fatimah Williams-Castro.
ngela Mara Caicedo
angelacaicedo@hotmail.com
reas de inters: las manifestaciones culturales afrocolombianas. Cmo, a
travs de la msica, los afrocolombianos pueden aportar a la construccin de
Nacin dentro del marco de la globalizacin. Est interesada en estudiar los
grupos de jvenes msicos que mezclan el folklore del Pacfico colombiano con
ritmos contemporneos que utilizan instrumentos electrnicos, valorizando
la cultura popular y revindicando la herencia negra en el pas. As mismo, su
atencin est dirigida a estudiar las redes transnacionales de artistas afroco-
lombianos.
Javier Corredor
jacorredora@unal.edu.co
reas de inters: razonamiento social; prejuicio implcito; Internet y procesos
sociales; educacin y diferencias culturales; cultura y razonamiento.
Arturo Escobar
aescobar@email.unc.edu
reas de inters: antropologa del desarrollo; movimientos sociales; estudios
latinoamericanos; estudios culturales de la ciencia y la tecnologa; ecologa
poltica; estudios del desarrollo.
Orin Jimnez Meneses
ojimenezm@unal.edu.co
reas de inters: cultura material de la gente afro, indgena, zamba y mulata
de la sociedad colonial temprana y tarda (1580-1853); cartografas tnico-
culturales de los siglos xviii y xix; prcticas de racismo, discriminacin y pre-
Grupo de investigacin, Idcarn
829
juicio socioracial coloniales, republicanas y recientes; relaciones entre etnia,
raza, guerra y territorio; difusin de documentos histricos (transcripciones,
descripciones y cartografas) sobre las expresiones de las culturas afrodescen-
dientes, palenqueras y raizales.

Agustn La-Montes
lao@soc.umass.edu
reas de inters: teoras crticas de raza y etnicidad; disporas africanas
en perspectiva histrico-mundial; movimientos afroamericanos; polticas de
equidad racial.
Ruby Esther Len Daz
restherleond@gmail.com
reas de inters: anlisis de poltica pblica social con perspectiva tnico-
racial; procesos de formalizacin de la ciudadana diferenciada y ciudadana
universal; estudio del trabajo social intercultural como estrategia de intervencin
con personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, morenas desde
los enfoques anti-opresivo y anti-racista; desarrollo de procesos de interven-
cin para la atencin a vctimas de racismos; conflictos tnico-territoriales y
ambientales en medio del conflicto armado interno.
Martha Luz Machado
M.Machado@ninsee.nl
reas de inters: investigacin de la dispora africana y su influencia cul-
tural en Latinoamrica; esttica de la dispora africana en Amrica Latina;
recuperacin y reparacin de la memoria histrica; curadura cultura material
de frica y su dispora, curadura de la cultura material de comunidades t-
nicas indgenas; documentales y fotografas antropolgicos.
Claudia Mosquera Rosero-Labb
cpmosquerar@bt.unal.edu.co
reas de inters: polticas de lucha contra el racismo y la discriminacin
por razones tnico-raciales; ciudadana diferenciada tnico-racial negra en-
caminada a realizar lineamientos para la elaboracin de polticas de Accin
Afirmativa desde un enfoque de justicia tnico-racial negra; justicia reparativa
830
para vctimas individuales y colectivas dentro del conflicto armado interno;
produccin de conocimiento anclado a partir de intervenciones psicosociales
en contextos interculturales con poblaciones negras; relaciones de pareja y
ertico-afectivas inter tnico-racial; procesos de insercin urbana de pobla-
ciones afrocolombianas en ciudades; discursos acerca del mestizaje tritnico
en el caribe continental e insular colombiano.
Tianna S. Paschel
tpaschel@berkeley.edu
reas de inters: movimientos polticos de afrodescendientes en Brasil y Co-
lombia y su impacto en las polticas pblicas; discursos del mestizaje por parte de
los Estados Latinoamericanos; usos acadmicos, polticos y cotidianos de la etnia
y la raza; inequidad racial; relacin entre globalizacin econmica, rgimenes
de desarrollo y poblaciones afrolatinoamericanas; papel de los intelectuales en
los procesos de movimientos sociales tnico-raciales en Amrica Latina.
Rita Laura Segato
rsegato@terra.com.br
reas de inters: comparacin en las variaciones de las representaciones de
lo mestizo en las diferentes formaciones nacionales de alteridad, con especial
inters en el mestizaje como genocidio y blanquemiento para producir el sujeto
incluido de las lites nacionales; mestizajes que producen el no-blanco genrico
de los pases del continente. El criollo de arriba y el criollo de abajo.
Peter Wade
peter.wade@manchester.ac.uk
reas de inters: operacin del racismo en Afro-Amrica, particularmente
en Colombia; gobernabilidad de la diferencia bajo un rgimen (neo)-liberal;
movimientos sociales de corte tnico-racial; coyunturas y des-coyunturas entre
los movimientos de indgenas y de afrodescendientes; interseccin de relaciones
e identidades raciales, sexuales y de gnero; la manera en que la investigacin
cientfica sobre la gentica humana en los pases latinoamericanos se enreda
en una red simblica-material con prcticas e ideologas del mestizaje y con
diferentes pblicos.
Grupo de investigacin, Idcarn
831
Fatimah Williams-Castro
fatimahc@eden.rutgers.edu
reas de inters: procesos de desarrollo y sustento de alianzas transnacionales
afro-diaspricas entre Colombia y Estados Unidos; uso de los recursos legales en
movimientos sociales afro-latinoamericanos; polticas pblicas tnico-raciales
negras emergentes en Colombia y Amrica Latina.
Publicaciones
El Grupo divulga los resultados de las investigaciones adelantadas por sus
miembros de acuerdo a sus reas de inters, sistematizaciones de intervenciones
sociales y debates sobre polticas pblicas con enfoque tnico-racial negro, afro-
colombiano, palenquero y raizal por medio de siete estrategias: cuadernos de
trabajo Idcarn, Lecturas ces, Coleccin ces, Investigaciones ces, coediciones,
artculos cientficos y campaas masivas visuales de alcance local y nacional.
Documento de Trabajo #1. Escenarios Post-Durban para pueblos y personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Claudia Mosquera Rosero-Labb,
Ruby Esther Len Daz y Margarita Mara Rodrguez Morales.
Investigaciones ces
Mosquera Rosero-Labb, C. & Len, R. (Eds. y coautoras) (2009). Acciones
Afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales ces.
Coleccin ces
Mosquera Rosero-Labb, C. & Barcelos, L. (Eds.) (2005). Afro-reparaciones:
memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y
raizales. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios
Sociales ces.
Mosquera Rosero-Labb, C., La, A. & Rodrguez, C. (en preparacin).
Debates sobre ciudadana y polticas raciales en las Amricas Negras.
Coediciones
Mosquera, C. & Ramrez, M. (Eds.) (2004). Panormica Afrocolombiana. Estudios
Sociales del Pacfico. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios
Sociales ces, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. icanh
Mosquera, C. & Hoffman, O. (Eds.) (2002). Afrodescendientes en las
Amricas. Trayectorias Sociales e Identitarias. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Institut de
Rercherche pour le Dveloppement, Instituto Latinoamericano de Servicios
Legales Alternativos.
Actividades de extensin solidaria
Los(as) investigadoras de idcarn somos conscientes de la imperiosa nece-
sidad de adoptar nuevos lenguajes que pongan en circulacin el conocimiento
acadmico que obtenemos de las investigaciones que realizamos, por ello
buscamos incidir en la elaboracin de polticas pblicas, sostener dilogos
con organizaciones de la sociedad civil, con funcionarias (os) de instituciones
estatales y de la cooperacin internacional interesadas (os) en los temas de
inters del grupo. Como resultado de ello de manera reciente participamos
de manera activa en el mes de mayo del ao en curso en una campaa visual
antidiscriminacin racial que const de un video y tres afiches. El video tuvo
circulacin durante el mes de julio y agosto en Caracol Televisin y puede
consultarse en: http://www.youtube.com/watch?v=qLxBYYXLdDI. En esta
iniciativa participaron iri, usaid, cnoa, afrodes y cimarrn. El financiador
de esta campaa fue el iri.
Los afiches llamaron la atencin en el espacio publico capitalino sobre la pre-
sencia de prcticas de discriminacin racial presentes en la escuela, el mercado
laboral informal y el desplazamiento forzado (Vanse Afiches n.
o
1, 2, 3).
Por otra parte, bajo el estmulo de Lidia Blanco, directora del Centro de
Formacin de la Cooperacin Espaola (cfce), desde el mes de septiembre
hasta diciembre del ao 2009 se desarroll un proyecto de intervencin
social denominado Encuentros interculturales: pre-textos para reflexionar sobre
racismo, discriminacin racial y desigualdades sociales en Cartagena de Indias.
Este proyecto estuvo coordinado por la profesora Lewis Len Baos de la
Universidad de Cartagena y se realiz por medio de una alianza interinsti-
tucional que incluye a Idcarn-ces como asesor acadmico, al cfce como
financiador y en calidad de ejecutor a la Universidad de Cartagena, Facultad
de Ciencias Sociales y Educacin, Programa de Trabajo Social, Grupo de
investigacin cultura, ciudadana y poder en contextos locales dirigido por
la profesora Kenia Victoria Cogollo (Vase Afiche n.
o
4).
832
Afiche 1
Afiche 2
Afiche 3
Afiche 4
El logo elegido para la serie editorial idcarn es una carimba;
est inspirado en el cuento Clotilde tiene una marca, del escritor y
periodista Gustavo Tatis Guerra.
La carimba, conocida como marca negra o marca de fue-
go, fue un instrumento de hierro o plata utilizado para marcar a
esclavizados(as) sin tomar en cuenta su sexo o su edad; dicha marca
se realizaba por regla general en los hombros, los pechos o la espalda
de las personas y fue una prctica de uso corriente por parte de las
Compaas dedicadas a la trata. En las colonias espaolas fue el sis-
tema de contabilidad y control ejercido para el cobro de impuestos
derivados de la llegada de los africanos(as) (algunos estudiosos(as)
lo han puesto en los casos de algunas colonias espaolas) sobre todo
en fechas anteriores a 1784, ao en que la Corona espaola aboli
dicha prctica.
Este logo invoca un deber de memoria en los(as) descendientes
de africanos esclavizados(as) con una historia compartida, dejndose
de lado el grado de mestizaje cultural o biolgico que se tenga. Un
deber de memoria con la experiencia de sufrimiento social que el
hecho histrico de la Trata trajo consigo, que nos conecta de manera
invisible, consciente o inconsciente como pueblos negros. El logo
invita a todos los colombianos(as) a romper el silencio que existe
en torno a la institucin econmica de la esclavitud y a trabajar de
manera mancomunada para borrar las huellas que dicha institu-
cin dej y que se expresan en el racismo estructural, institucional,
cotidiano y en la vida concreta de millones de personas y familias
negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales.
La carimba del logo se usaba para marcar la parte izquierda de la
espalda. Se encuentra en Prot. Not. 1. [1736] Folio 165r.