ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Nr 7/2011 WOJEWODY KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 1 kwietnia 2011 r. Na podstawie przepisu art.

91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway nr V/29/2011 Rady Miasta Chemna z dnia 22 lutego 2011 r. w sprawie zmiany Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Miasta Chemna. UZASADNIENIE Uchwa nr V/29/2011 Rada Miasta Chemna dokonaa zmiany Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy, w czci dotyczcej obowizkw opiekunw zwierzt zwizanych z utrzymaniem porzdku na terenach publicznych. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 2 marca 2011 r. Zawiadomieniem z dnia 17 marca 2011 r., znak WNK.DT.IV.4131.6.2011 organ nadzoru wszcz postpowanie w sprawie stwierdzenia niewanoci tej uchway. W odpowiedzi na zawiadomienie, wyjanienia w sprawie przedstawi penomocnik Miasta Chemna w pimie z dnia 25 marca 2011 r. Podstaw prawn uchway stanowi art. 4 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008). Przepis ten upowania rad gminy do okrela zasad utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy, ktre dotycz cile wskazanego zakresu spraw m. in.: 1) wymaga w zakresie utrzymania czystoci i porzdku na terenie nieruchomoci, w tym rodzaju i minimalnej pojemnoci urzdze przeznaczonych do zbierania odpadw komunalnych; obowizkw osb utrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagroeniem lub uciliwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenw przeznaczonych do wsplnego uytku. Dla oceny prawnej analizowanej uchway istotny jest ostatni cytowany zapis - art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy. W przedmiotowej sprawie dokonano zmiany zapisu 39 ust. 4 Regulaminu, w ktrym postanowiono o moliwoci organizowania na terenach oglnodostpnych staych miejsc opieki lub pomocy zwierztom, w tym zwierztom wolnoyjcym po uzyskaniu zgodny waciciela nieruchomoci. Ponadto okrelono obowizek oznakowania takiego miejsca danymi kontaktowymi opiekuna, ktry jest osob odpowiedzialn za wpyw tych miejsc na stan sanitarny obszaru. W zdaniu ostatnim ustanowiono sankcj za nieprzestrzeganie przedstawionych warunkw, w postaci usunicia takich schronie przez stra miejsk. W ocenie organu nadzoru zapis 39 ust. 4 uchway przekracza zakres upowanienia - cytowanego art. 4 ust. 2 pkt 6 niniejszej ustawy i nie realizuje celw, o ktrych mowa w tym przepisie. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Rada gminy nie jest uprawniona do okrelania zasad dotyczcych zwierzt wolno yjcych, w tym wprowadzania lub regulowania form opieki nad tymi zwierztami. Stosownie do treci upowanienia, rada gminy okrela obowizki osb utrzymujcych zwierzta domowe. Zgodnie z definicj zwierzt domowych okrelon w art. 4 pkt 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierzt (Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002) rozumie si przez to zwierzta tradycyjnie przebywajce wraz z czowiekiem w jego domu lub innym odpowiednim pomieszczeniu, utrzymywane przez czowieka w charakterze jego towarzysza. Natomiast zwierzta wolno yjce (dzikie) to zwierzta nieudomowione yjce w warunkach niezalenych od czowieka. (art. 4 pkt 21 ustawy) Odnoszc si do wyjanie organw Miasta naley wskaza, e redakcja analizowanego zapisu (dodatkowe, wyrane wyrnienie takiej kategorii zwierzt) wykracza poza zakres upowaniania, bez wzgldu na interpretacj pierwotnych intencji uchwaodawcy i faktyczne potrzeby. W wykonaniu cytowanego upowanienia Rada Miasta wprost ustalia obowizek: 1) uzyskania zgody waciciela nieruchomoci na zorganizowanie schronienia; 2) oznaczenia schronienia danymi osobowymi. aden z przedstawionych obowizkw zachowania si osoby utrzymujcej zwierzta domowe nie realizuje celu ochrony przed zagroeniem lub uciliwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenw przeznaczonych do wsplnego uytku. Rada nie okrelia szczegowych obowizkw zachowania si adresatw w zwizku z potrzeb utrzymania czystoci tych miejsc lub przeciwdziaania zagroeniom ze strony zwierzt, ktrymi si opiekuj. Dodatkowo naley podkreli, e do kadego korzystania z cudzej nieruchomoci naley mie tytu prawny: zgod waciciela lub przepis prawa. Tym samym postanowienie uchway nie ustala adnych nowych powinnoci i w istocie reguluje sprawy cywilnoprawne. Natomiast obowizek oznaczania miejsc opieki lub pomocy zwierztom tabliczk z oznaczeniem osoby opiekuna i danymi kontaktowymi (danymi osobowymi) stanowi naruszenie art. 51 ust. 1 Konstytucji RP. Zobowizanie obywateli do ujawnienia swoich danych osobowych moe bowiem mie miejsce tylko w ustawie - art. 51 ust. 1 Konstytucji RP. Std naoenie obowizku udostpniania danych osobowych posiadaczy psw jest sprzeczne z art. 51 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. (wyrok WSA w Opolu z dnia 7 kwietnia 2009 r., sygn. II SA/Op 62/09 oraz przywoane tam orzecznictwo).

Rada gminy nie jest uprawniona do ustalania swoistych sankcji za nieprzestrzeganie obowizkw ustalonych w Regulaminie, w szczeglnoci polegajcych na usuniciu mienia osb w tym przypadku elementw schronie dla zwierzt (zdanie trzecie 39 ust. 4 uchway). Sankcj w postaci kary grzywny za niewykonywanie obowizkw okrelonych w regulaminie ustalono w art. 10 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. W orzecznictwie sdw administracyjnych podkrela si, e Regulamin utrzymania czystoci i porzdku nie moe wykracza poza ramy przedmiotowe (art. 4 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) i stanowi obowizkw wacicieli ponad granice ustawowe (art. 5 ust. 1) oraz ponad obowizki innych podmiotw wskazanych w art. 5 ust. 2-5. (Wojewdzki Sd Administracyjny w Szczecinie z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Sz 994/08) Upowanienia rady gminy do stanowienia regulaminu (z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy), ktry z woli ustawodawcy jest aktem prawa miejscowego, nie mona pojmowa rozszerzajco. (wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu z dnia 7 kwietnia 2009 r. sygn. II SA/Op 62/09) Tym samym Rada Miasta Chemna podejmujc przedmiotow uchwa w sposb istotny naruszya przepisy art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz art. 7 i 51 Konstytucji RP, co skutkuje stwierdzeniem jej niewanoci. Na powysze rozstrzygnicie przysuguje prawo wniesienia skargi za porednictwem Wojewody KujawskoPomorskiego do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Bydgoszczy, ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Wojewoda Kujawsko-Pomorski Ewa Mes