You are on page 1of 4

WOJEWODA LUBELSKI

NK-II.4131. 260 .2011 Lublin, 2011-07-14

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr VIII/32/2011 Rady Gminy Puawy z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie warunkw funkcjonowania oraz sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego w Gminie Puawy, w czci obejmujcej Rozdzia II pkt 1 i Rozdzia V pkt 1 Zacznika Nr 1 do uchway. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VIII/32/2011 Rady Gminy Puawy z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie warunkw funkcjonowania oraz sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego w Gminie Puawy, w czci obejmujcej Rozdzia II pkt 1 i Rozdzia V pkt 1 Zacznika Nr 1 do uchway. Uzasadnienie Uchwaa zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 27 czerwca 2011r. Przedmiotow uchwa Rada Gminy podja na podstawie m. in. art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493 z pn. zm.), w myl ktrego rada gminy okrela, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Wskazany przepis ustawy stanowi wyrane upowanienie dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ustalenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz okrelenia szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa wydana w wykonaniu upowanienia z art. 9a pkt 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie stanowi akt prawa miejscowego. Z jej generalnego charakteru wynika bowiem, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady podmiot delegujcy swoich przedstawicieli do zespou (spord nieograniczonego imiennie krgu) i to zarwno istniejcy obecnie, jak i mogcy powsta w przyszoci. Rwnie okrelenie szczegowych warunkw funkcjonowania zespou w uchwale oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, ktrego praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Natomiast o abstrakcyjnym charakterze przepisw uchway wiadczy moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw.

Naley stwierdzi, e z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. W akcie prawa miejscowego zamieszczone mog by wycznie postanowienia regulujce sprawy przekazane do unormowania w upowanieniu ustawowym. Powysze stwierdzenie stanowi jednoczenie realizacj konstytucyjnej zasady, i organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa (art. 94 Konstytucji RP). W Rozdziale II w pkt 1 Zacznika Nr 1 do uchway postanowiono, i w skad Zespou Interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele: a) Gminnego Orodka Pomocy Spoecznej w Puawach, b) Gminnej Komisji Rozwizywania Problemw Alkoholowych w Puawach, c) Urzdu Gminy Puawy Inspektor ds. Patologii Spoecznych, d) Komendy Powiatowej Policji w Puawach, e) Szk Podstawowych i Gimnazjalnych z terenu gminy Puawy f) Przedszkoli z terenu gminy Puawy g) Suby Zdrowia, h) Organizacji pozarzdowych dziaajcych na terenie gminy Puawy, i) Sadu Rejonowego w Puawach (Wydziau Rodzinnego i Nieletnich, Wydziaw Karnych i Zespoy Kuratorskiej Suby Sdowej), j) Prokuratury Rejonowej w Puawach k) Poradni Psychologiczno Pedagogicznej w Puawach, l) Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Puawach, m) Poradni Terapii Uzalenienia i Wspuzalenienia od Alkoholu w Puawach. W ocenie organu nadzoru regulacje zawarte w Rozdziale II pkt 1 pozostaj w sprzecznoci z przepisami art. 9a ust. 3-5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, ktre szczegowo okrelaj skad zespou interdyscyplinarnego. W myl wskazanych przepisw ustawowych, w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia oraz organizacji pozarzdowych (ust. 3). W skad zespou interdyscyplinarnego wchodz take kuratorzy sdowi (ust. 4). W skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie (ust. 5). Wskazany przepis uchway Nr VII/33/2011 okrela enumeratywnie instytucje i organizacje, ktre mog delegowa przedstawicieli do prac w zespole, z pominiciem organizacji pozarzdowych, wymienionych w art. 9a ust 3 pkt 6 ustawy. Zapisy uchway odnoszce si do skadu zespou interdyscyplinarnego i modyfikujce postanowienia ustawowe regulujce t kwesti naley oceni jako podjte z przekroczeniem granic delegacji z art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, ktra upowania do ustalenia trybu i

sposobu powoywania (odwoywania) czonkw zespou interdyscyplinarnego i warunkw jego funkcjonowania. Zdaniem organu nadzoru w granicach tego upowanienia nie mieci si natomiast okrelanie skadu zespou interdyscyplinarnego. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze oraz modyfikacji przepisw powszechnie obowizujcych zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m. in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno takiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Przedmiotowa uchwaa Rady Gminy w Puawach zawiera jeszcze jedn wad prawn. W Rozdziale V pkt 1 Zacznika Nr 1 do uchway Rada postanowia, e w sprawach nieuregulowanych niniejszym zacznikiem zastosowanie maj przepisy ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. W ocenie organu nadzoru powyszy zapis narusza art. 87 Konstytucji RP i godzi w obowizujcy hierarchiczny system rde prawa. Wynika z niego bowiem, e w pierwszym rzdzie zastosowanie znajduj zapisy przedmiotowej uchway, bdcej aktem niszego rzdu ni ustawa, a dopiero w sprawach w niej nieuregulowanych, przepisy prawa powszechnie obowizujcego. Tym samym przyznano pierwszestwo przepisom uchway rady gminy przed przepisami ustawy. Zastrzeenie, jakie zostao zawarte w zakwestionowanym zapisie Rozdziau V pkt 1 Zacznika Nr 1 do uchway, dopuszczalne jest jedynie w aktach tego samego rzdu. Niezgodne z Konstytucj jest za stawianie przepisw uchway rady gminy przed przepisami ustawy. Stanowi to istotne naruszenie prawa i powoduje konieczno eliminacji z obrotu prawnego takich regulacji (wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 15 marca 2007 r. sygn. akt. II SA/Wr 745/06). W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr VIII/32/2011, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

w z. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda

Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Puawy 2) Przewodniczcy Rady Gminy Puawy

You might also like