WOJEWODA LUBELSKI

NK-II.413.265.2011 Lublin, 2011-07- 21

Rozstrzygnicie nadzorcze
stwierdzajce niewano uchway Nr 37 Rady Gminy Spiczyn z dnia 17 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia opat za wiadczenia udzielane przez Gminne Przedszkole w Spiczynie, w czci obejmujcej jej 1 oraz 3 ust. 2 i 3. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr 37 Rady Gminy Spiczyn z dnia 17 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia opat za wiadczenia udzielane przez Gminne Przedszkole w Spiczynie, w czci obejmujcej jej 1 oraz 3 ust. 2 i 3. Uzasadnienie Uchwaa Nr 37 Rady Gminy Spiczyn zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 24 czerwca 2011 r. Przedmiotow uchwa Rada Gminy podja na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.). Zgodnie z treci art. 14 ust. 5, organ prowadzcy ustala wysoko opat za wiadczenia udzielane przez: 1) przedszkole publiczne w czasie przekraczajcym wymiar zaj, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2; 2) publiczn inn form wychowania przedszkolnego w czasie przekraczajcym czas bezpatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2. Z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy wynika za, e przedszkolem publicznym jest przedszkole, ktre zapewnia bezpatne nauczanie, wychowanie i opiek w czasie ustalonym przez organ prowadzcy, nie krtszym ni 5 godzin dziennie. Z delegacji przewidzianej art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie owiaty wynika, e opaty za wiadczenia prowadzonych przez gmin przedszkoli publicznych rada gminy ustala z uwzgldnieniem art. 6 ust. 1 pkt 2 tej ustawy. Ten z kolei przepis przewiduje, e przedszkole publiczne to takie przedszkole,

ktre prowadzi bezpatne nauczanie, wychowanie i opiek w czasie ustalonym przez rad gminy, nie krtszym jednak ni 5 godzin dziennie. Zgodnie z 1 uchway Nr 37 wiadczenia udzielane przez gminne przedszkole w Spiczynie, w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, okrelonej w przepisach, realizowane s bezpatnie w wymiarze 5 godzin dziennie. W ocenie organu nadzoru, powysza regulacja pozostaje w sprzecznoci z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, upowaniajcego rad gminy do podjcia uchway w sprawie ustalenia czasu bezpatnego nauczania wychowania i opieki w przedszkolu, ktry nie moe by krtszy ni 5 godzin dziennie. wiadczenia udzielane w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz czas bezpatnego nauczania, wychowania i opieki nie s pojciami tosamymi. Jak trafnie stwierdza Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 28 lutego 2003r. (sygn. akt I SA/Lu 882/02, Wsplnota 2003/12/52) rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Uchwaa rady, bdca aktem prawa miejscowego, jest jednoczenie rdem prawa powszechnie obowizujcego Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Musi zatem respektowa unormowania zawarte w aktach prawnych wyszego rzdu. Skoro przepis art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty upowania rad gminy do okrelenia czasu bezpatnego nauczania, wychowania i opieki w przedszkolu to rada gminy nie moe ustala czasu wiadcze udzielanych w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Zgodnie z 3 ust. 2 uchway, opaty za zrealizowane w danym miesicu odpatne wiadczenia bd wnoszone do dnia 10 nastpnego miesica. W ocenie organu nadzoru, powysza regulacja nie mieci si w granicach upowanienia zawartego w art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie owiaty. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, za organ wykonujcy kompetencj prawodawcy zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. Bez wyranego upowanienia rada gminy nie moe regulowa w akcie publicznoprawnym, jakim jest przedmiotowa uchwaa, kwestii cywilnoprawnych, do jakich zaliczaj si postanowienia o terminie wnoszenia opaty za wiadczenia przedszkola. Stanowisko organu nadzoru znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie sdw administracyjnych. W wyroku z dnia 27 stycznia 2011 r. WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdzi, i Tre przytoczonego przepisu art. 14 ust. 5 wskazuje jednoznacznie, i kompetencje organu sprowadzaj si jedynie

do ustalenia wysokoci opat za konkretne wiadczenia. Brak jest natomiast podstaw do przyjcia, i w oparciu o wskazany przepis ustawy organ prowadzcy upowaniony jest rwnie do ustalenia sposobu oraz terminu uiszczania stosownych opat przez zainteresowane osoby (). W tym zakresie postanowienia uchway podjte zostay bez upowanienia ustawowego.(sygn. akt II SA/Go 875/10). W myl 3 ust. 3 uchway, opata, o ktrej mowa w ust. 1, nie obejmuje kosztw wyywienia, kosztw zaj dodatkowych oraz kosztw zaj realizowanych przez inne podmioty ni przedszkole. Ustawa o systemie owiaty stanowi w art. 14 ust. 6, i do ustalania opat za korzystanie z wyywienia w przedszkolach publicznych oraz publicznych innych formach wychowania przedszkolnego przepisy art. 67a stosuje si odpowiednio. Tym samym ustawodawca jednoznacznie przesdzi, e w zakresie upowanienia dla rady gminy okrelonego w art. 14 ust. 5 pkt 1 nie mieszcz si sprawy dotyczce jakichkolwiek kosztw wyywienia w przedszkolach. Stosownie do art. 67a ust. 3 ww. ustawy, stanowicego lex specialis wobec art. 14 ust. 5, warunki korzystania ze stowki szkolnej, w tym wysoko opat za posiki, ustala dyrektor szkoy (przedszkola) w porozumieniu z organem prowadzcym szko, ktrym jest zgodnie z art. 5c pkt 3 ustawy wjt (burmistrz, prezydent miasta). W wietle powyszego, Rada Gminy nie jest w obecnie obowizujcym stanie prawnym uprawniona do stanowienia o wysokoci opat za wyywienie dziecka w przedszkolu. Po pierwsze, nie upowania do tego powoany w podstawie prawnej uchway przepis art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie owiaty, a po drugie, z mocy art. 67 ust. 3 ww. ustawy wprost wynika, i kompetencja ta zostaa przypisana innemu organowi. Brak jest take podstaw prawnych do zamieszczania w uchwale w sprawie opat za wiadczenia przedszkola publicznego wycze z tych opat, jak to uczynia Rada Gminy Spiczyn w 3 ust. 3 uchway. Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, przedszkole publiczne jest zobowizane do bezpatnego nauczania i wychowania w czasie ustalonym przez rad gminy, w wymiarze co najmniej 5 godzin. Obowizek organizowania w tym zakresie bezpatnego nauczania, wychowania i opieki oznacza, e gmina nie moe pobiera od rodzicw (opiekunw) dzieci korzystajcych z przedszkoli publicznych opat za zajcia, ktre mieszcz si w ramach godzin wyznaczonych w uchwale rady gminy. Uprawnienie rady, stosownie do treci art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie owiaty, ogranicza si za do ustalenia opat za wiadczenia prowadzonych przez gmin przedszkoli, przekraczajcych ustalony przez rad gminy czas bezpatnego nauczania, wychowania i opieki. Uchwaa w sprawie ustalenia wysokoci opat za wiadczenia w przedszkolu publicznym jest aktem prawa miejscowego. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, podejmujc uchwa, w wykonaniu delegacji art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie owiaty, obowizany jest

przestrzega zakresu upowanienia ustawowego, w tym zawartych w jej treci wytycznych. Akty prawa miejscowego mog by wydawane wycznie w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe i tylko w granicach w tym upowanieniu okrelonych. Ustawowe upowanienie do wydania aktu prawa miejscowego nie moe opiera si na domniemaniu objcia swym zakresem materii w nim niewymienionych. Niedopuszczalne jest zatem stosowanie wykadni rozszerzajcej czy te celowociowej. Nie jest bowiem dopuszczalne domniemanie kompetencji prawodawczych. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr 37 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
w z. Wojewody Lubelskiego

Henryka Strojnowska Wicewojewoda

Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Spiczyn 2) Przewodniczcy Rady Gminy Spiczyn