UCHWAA NR 192/K/11 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE z dnia 7 czerwca 2011 r.

w sprawie stwierdzenia niewanoci uchway Nr VII/75/2011 Rady Gminy Jabonna z dnia 18 maja 2011 roku w sprawie wysokoci stawek opat za zajcie pasa drogowego drg gminnych dla ktrych zarzdc jest Wjt Gminy Jabonna. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (teks jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.), w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn.zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co nastpuje: 1. Stwierdza niewano uchway Nr VII/75/2011 Rady Gminy Jabonna z dnia 18 maja 2011 roku w sprawie wysokoci stawek opat za zajcie pasa drogowego drg gminnych dla ktrych zarzdc jest Wjt Gminy Jabonna, z powodu racego naruszenia art. 40 ust. 8 i 9 ustawy dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 z pn.zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP. 2. Od niniejszej uchway suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej dorczenia za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Podstaw do wniesienia skargi jest uchwaa Rady Gminy Jabonna.

Id: XBYKW-KDBUD-RLATD-UVPIM-TGIVI. Podpisany

Strona 1

Uzasadnienie W dniu 23 maja 2011 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wpyna uchwaa Nr VII/75/2011 Rady Gminy Jabonna z dnia 18 maja 2011 roku w sprawie wysokoci stawek opat za zajcie pasa drogowego drg gminnych dla ktrych zarzdc jest Wjt Gminy Jabonna. Podstawa prawna podjcia przedmiotowej uchway zawarta jest w dyspozycji art. 40 ust. 8 i 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych. Zgodnie z brzmieniem tych przepisw organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, ustala dla drg, ktrych zarzdc jest jednostka samorzdu terytorialnego, wysoko stawek opaty za zajcie 1 m2 pasa drogowego, z tym e stawki opaty, o ktrych mowa w ust. 4 i 6, nie mog przekroczy 10 z za jeden dzie zajmowania pasa drogowego, a stawka opaty, o ktrej mowa w ust. 5, nie moe przekroczy 200 z (ust. 8). Przy ustalaniu stawek, o ktrych mowa w ust. 7 i 8, uwzgldnia si: 1) kategori drogi, ktrej pas drogowy zostaje zajty, 2) rodzaje elementu zajtego pasa drogowego, 3) procentow wielko zajmowanej szerokoci jezdni, 4) rodzaj zajcia pasa drogowego, 5) rodzaj urzdzenia lub obiektu budowlanego umieszczonego w pasie drogowym (ust. 9). W 2 ust. 1 badanej uchway Rada Gminy ustalia stawki opat za kady dzie zajcia 1 m2 powierzchni jezdni pasa drogowego rnicujc je m.in. ze wzgldu na rodzaj nawierzchni tej drogi, tj. za zajcie jezdni pasa drogowego o nawierzchni utwardzonej ustali stawki wysze ni za zajcie jezdni o nawierzchni nieutwardzonej. Organ nadzoru podkrela, i Rada Gminy w przedmiotowej uchwale zastosowaa kryteria nie mieszczce si we wskazanym katalogu. aden z czynnikw ujtych w ustawie nie obejmuje kategorii rodzaju nawierzchni zajmowanego pasa drogowego, zatem nie mona ustali rnych stawek opat ze wzgldu na to, czy jezdnia posiada nawierzchni utwardzon, czy te nieutwardzona. W art. 40 ust. 9 wymieniono taksatywnie czynniki, ktre rada uwzgldnia, jeli ustala stawki opat za zajcie pasa drogowego. Enumeratywne wyliczenie tych czynnikw oznacza, e rada ustalajc stawki opat nie moe bra pod uwag adnych innych czynnikw ni te, ktre zostay wymienione w tym przepisie. Ponadto w 3 ust. 1 pkt 1 Rada ustalia stawk roczn opat za 1 m2 powierzchni pasa drogi kategorii gminnej zajtego przez rzut poziomy umieszczonego urzdzenia infrastruktury gminnej , tj. wodocigi, kanalizacja sanitarna i deszczowa w wysokoci 1,00 z. Dla pozostaych urzdze (niebdcych urzdzeniami infrastruktury gminnej) organ stanowicy ustali stawki w przedziale od 4,00 z do 150,00 z ( 3 ust. 1 pkt 3). Niniejsze zrnicowanie stawek rocznych opat za 1 m2 powierzchni pasa drogi zajtego przez rzut poziomy umieszczonego urzdzenia, innych w przypadku urzdze infrastruktury gminnej, a innych dla pozostaych sprowadza si do zrnicowania podmiotowego. I tak aden z czynnikw wymienionych w art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych nie obejmuje kategorii podmiotu zajmujcego pas drogowy . Inaczej mwic, nie mona ustali stawek ze wzgldu na to, e pas drogowy zosta zajty przez okrelony indywidualnie lub generalnie podmiot (w tym przypadku Gmin). W szczeglnoci nie pozwala na to ustawowy czynnik rodzaju zajcia pasa drogowego. Pod tym pojciem naley rozumie rodzaje zaj pasa drogowego wymienione w art. 40 ust. 2 ustawy lub ich uszczegowienie dokonane w samej uchwale rady. Uszczegowienie to nie moe mie charakteru podmiotowego, skoro ustawowe rodzaje zaj pasa drogowego maj wycznie charakter przedmiotowy (por. art. 40 ust. 2 ustawy). Tego rodzaju uszczegowienie narusza te konstytucyjn zasad rwnoci wobec prawa przez faworyzowanie okrelonych podmiotw. Zgodnie z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP wszyscy s wobec prawa rwni i wszyscy maja prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. Jednoczenie opata za zajcie pasa drogowego jest danin publiczn majc powszechny i obligatoryjny charakter. Kolegium Izby zauwaa, e w 3 ust. 1 pkt 2 Rada Gminy ustalia stawk roczn opat za 1 m2 powierzchni pasa drogowego zajtego przez rzut poziomy umieszczonego urzdzenia, tj. przyczy wodocigowych, przykanalikw sanitarnych i deszczowych w wysokoci 0,00 z. W ocenie organu nadzoru ustalenie przez Rad Gminy Jabonna stawki w wysokoci 0 jest rwnoznaczne z zaniechaniem pobierania tej opaty na terenie gminy, co oznacza zniesienie obowizku naoonego przez ustaw. Ustalenie takiej stawki jest zatem sprzeczne z art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych, stosownie do ktrego organ stanowicy jednostek samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, ustala dla drg, ktrych zarzdc jest jednostka samorzdu terytorialnego wysoko stawek opat za zajcie 1 m2 pasa drogowego, z tym
Id: XBYKW-KDBUD-RLATD-UVPIM-TGIVI. Podpisany Strona 1

e stawka opaty za zajcie pasa drogowego w celu umieszczenia w pasie drogowym urzdze infrastruktury technicznej niezwizanych z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, nie moe przekroczy 200 z. Ponadto, zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustalenie stawki 0 mona rwnie utosamia z instytucj zwolnienia z opaty za zajcie pasa drogowego, gdy istnieje podobiestwo skutkw, ktre wywouje zwolnienie i stawka zerowa. Poniewa ustawa o drogach publicznych nie przewiduje moliwoci wprowadzenia przez organ stanowicy jakichkolwiek zwolnie, z tych rwnie powodw stawka 0 jest niedopuszczalna. Stawk 0,00 z Rada Gminy ustalia rwnie w 4 ust. 2 lit. c za zajcie 1 m2 powierzchni reklam zawierajcych informacje w jednostkach samorzdu terytorialnego w szczeglnoci w postaci planw, map, tablic, plansz. Z powyej wskazanych wzgldw jest ona rwnie niedopuszczalna. Ponadto w 4 badanej uchway Rada Gminy Jabonna postanowia, cyt.: 1) Za zajcie pasa drogowego, o ktrym mowa w 1 pkt 3, ustala si nastpujce stawki opat za kady dzie zajcia 1 m2 powierzchni: a) pasa drogowego zajtego przez rzut poziomy obiektu budowlanego, niezwizanego z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego - 0,50 z b) reklamy, - okolicznociowej nad jezdni typu banner - 2,00 z - o powierzchni nie przekraczajcej 1 m2 , umieszczonej nad lub na obiekcie, w ktrym prowadzona jest dziaalno gospodarcza, zawierajcej wycznie informacj prowadzonej przez przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej - 0,50 z - zawierajce informacje o jednostkach samorzdu terytorialnego w szczeglnoci w postaci planw, map, tablic, plansz - 0,00 z c) reklamy inne ni wymienione w pkt 2 - 1,00 z 2) dla reklam wietlnych i podwietlanych stawk opaty okrelonej w ust. 1 pkt 2 li, b i pkt 3 podwysza si o 100%. Organ nadzoru zauwaa, e adna z przesanek wymienionych w w/w ust. 9 nie obejmuje czynnika rodzaju informacji umieszczonej na reklamie. Inaczej mwic, nie mona ustali niszych (wyszych) stawek ze wzgldu na tre reklamy umieszczonej w pasie drogowy, bd w zalenoci od tego, czy jest to reklama okolicznociowa nad jezdni typu banner. W szczeglnoci nie pozwala na to ustawowa przesanka rodzaju zajcia pasa drogowego. Pod tym pojciem naley rozumie rodzaje zaj pasa drogowego wymienione w art. 40 ust. 2 ustawy. Jednym z rodzajw zaj pasa drogowego jest umieszczenie w nim reklam (art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy). Przy czym reklam jest wedug ustawy nonik informacji wizualnej w jakiejkolwiek materialnej formie wraz z elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, umieszczonym w polu widzenia uytkownikw drogi, niebdcy znakiem w rozumieniu przepisw o znakach i sygnaach lub znakiem informujcym o obiektach uytecznoci publicznej ustawionym przez gmin (art. 4 pkt 23 ustawy). Reklam jest wic sam nonik, a nie umieszczona na nim wizualna informacja. Stawk opaty rnicuje si wic ze wzgldu na rodzaj zajcia umieszczenie w pasie drogowym nonika informacji wizualnej, a nie tre tej informacji. Ponadto w ocenie organu nadzoru, wrd przesanek wymienionych w ust. 9 brak jest rwnie kryterium dajce moliwo podwyszenia o 100% stawki opat za zajcie 1 m2 powierzchni w przypadku reklam wietlnych i podwietlanych. W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie postanowio jak w sentencji uchway.

Id: XBYKW-KDBUD-RLATD-UVPIM-TGIVI. Podpisany

Strona 2

Przewodniczcy Kolegium Wojciech Balcerzak

Id: XBYKW-KDBUD-RLATD-UVPIM-TGIVI. Podpisany

Strona 3