WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.356.2011.

MW2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Wrocaw, dnia 4 maja 2011 r.

Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 10 ust. 2 zacznika do uchway Rady Miejskiej w Oawie z dnia 31 marca 2011 r. nr VI/47/11 w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Stray Miejskiej Oawa . Uzasadnienie Na sesji dnia 31 marca 2011 r. Rada Miejska w Oawie podja midzy innymi uchwa nr VI/47/11 w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Stray Miejskiej Oawa , zwan dalej uchwa. Uchwaa zostaa przesana pismem Burmistrza Miasta Oawa z dnia 5 kwietnia 2011 r. nr BR Nr 0711.8.11 i wpyna do organu nadzoru dnia 8 kwietnia 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e 10 ust. 2 zacznika do uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o straach gminnych (Dz. U. z 1997 r. nr 123 poz. 779 ze zm.). Przedmiotow uchwa Rada Miejska w Oawie nadaa regulamin organizacyjny Stray Miejskiej Oawa, realizujc uprawnienie do wydania aktu prawa miejscowego w zakresie organizacji instytucji gminnych, wynikajce z art. 40 ust.2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym, a take art. 8 ust. 2 ustawy o straach gminnych, zgodnie z ktrym szczegow struktur organizacyjn stray okrela regulamin stray nadawany przez rad gminy. W 10 zacznika do uchway okrela si komrki organizacyjne, wyodrbnione w strukturze organizacyjnej Stray, to jest Wydziay, Referaty, Sekcje oraz samodzielne stanowiska (ust. 1). W ust. 2 tego paragrafu stwierdza si, e Komendant w drodze zarzdzenia w ramach poprawy funkcjonowania Stray moe tworzy lub likwidowa poszczeglne komrki organizacyjne. W ocenie organu nadzoru tre art. 8 ust. 2 ustawy w sposb jednoznaczny obliguje organ stanowicy Miasta Oawa do okrelania w sposb szczegowy struktury organizacyjnej Stray Miejskiej. Uprawnienie to nie moe by zatem realizowane przez aden inny podmiot, Rada Miejska nie jest take uprawniona do dokonywania dalszej delegacji przyznanej jej przez ustawodawc kompetencji, a zabieg taki musi zosta uznany za istotne naruszenie przepisu kompetencyjnego. A zatem, o ile pojawi si konieczno dokonania zmian w strukturze organizacyjnej Stray Miejskiej, konieczne bdzie podjcie stosownej uchway przez Rad Miejsk w Oawie. Naley przy tym mie na wzgldzie, e przedmiotowa uchwaa, jako akt okrelajcy organizacj instytucji gminnych, posiada walor aktu prawa miejscowego, na co wskazuje przywoany wyej art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym. Konieczno zamieszczenia w regulaminie Stray Miejskiej szczegowej struktury organizacyjnej tej Stray wynika wprost z art. 8 ust. 2 ustawy. Wyczenie tych zagadnie z kompetencji uchwaodawczej Rady Miejskiej w Oawie i upowanienie komendanta Stray Miejskiej Oawa do wydania zarzdzenia, modyfikujcego rozwizania przyjte
Id: RLENJ-QKEXP-SXPFL-ROBTB-IMFTO. Podpisany Strona 1

przez organ jednostki samorzdu terytorialnego, niweczy zabieg ustawodawcy. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway. Normy prawa miejscowego dla swej skutecznoci wymagaj take dopenienia okrelonej procedury promulgacyjnej. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). Zarzdzenie Komendanta Stray, wydane na podstawie 10 ust. 2 uchway, nie zostanie opublikowane, a zatem regulacje w nim zawarte nie bd mogy by nigdy stosowane. Za niedopuszczalne naley zatem uzna dopuszczenie dokonywania zmian w okrelonej przez Rad Miejsk w Oawie strukturze organizacyjnej Stray Miejskiej przez Komendanta w drodze wydanego przez niego zarzdzenia. Naley zwrci uwag, e w kwestionowanym przez organ nadzoru przepisie mowa jest o komrkach organizacyjnych bez bliszego okrelenia, co oznacza, e likwidacji mog ulec wyodrbnione w Regulaminie wydziay czy referaty, przewidziano take moliwo utworzenia nowych komrek, co jest rwnoznaczne z bezporedni ingerencj w tre 13 zacznika do uchway oraz zacznika nr 1 do Regulaminu, przedstawiajcego schemat struktury organizacyjnej Stray Miejskiej Oawa. W konsekwencji naley stwierdzi niewano uchway we wskazanym zakresie w zwizku ze stwierdzonym naruszeniem prawa. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty dorczenia za porednictwem organu nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego- Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: RLENJ-QKEXP-SXPFL-ROBTB-IMFTO. Podpisany

Strona 2