UCHWAA NR 360 / 2011 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w ZIELONEJ GRZE z dnia 11 lipca 2011 r. Na podstawie art.18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art.11 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 07 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) oraz art. 79 ust. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr VII.7.2011 Rady Powiatu agaskiego z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie zasad udzielania i rozliczania dotacji celowej z budetu powiatu dla przedsiwzi zwizanych z ochron rodowiska stwierdza: niewano uchway w czci dotyczcej 4 ust. 6 i 5 jako naruszajcych przepisy art.7 ustawy dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) oraz art. 251 i 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.). UZASADNIENIE Uchwaa Nr VII.7.2011 Rady Powiatu agaskiego z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie zasad udzielania i rozliczania dotacji celowej z budetu powiatu dla przedsiwzi zwizanych z ochron rodowiska wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze w dniu 29 czerwca 2011 r. i zostaa objta postpowaniem nadzorczym na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 2007 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm). Oceniajc zgodno postanowie przedmiotowej uchway z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e Rada Powiatu agaskiego postanowia w : - 4 ust. 6, e W przypadku stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z umow, w tym nieterminowego lub nienaleytego wykonania umowy, w tym w szczeglnoci zmniejszenia lub nienaleytego wykonania umowy, w tym w szczeglnoci zmniejszenia zakresu rzeczowego realizowanego zadania, nie przedstawienia rozliczenia w terminie okrelonym w umowie, nieterminowego zwrotu niewykorzystanej czci dotacji, podmiot otrzymujcy dotacje traci prawo do ubiegania si o dotacj z budetu Powiatu agaskiego przez kolejne trzy lata., - 5, e Umowa o udzielenie dotacji podlega wypowiedzeniu jeeli: - korzystajcy ze rodowiska nie przystpi w terminie lub odstpi od realizacji celu, na ktre udzielone zostao dofinansowanie, - kwota lub jej cz zostaa wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem okrelonym w umowie, - nie s spenione inne warunki okrelone w umowie. Uchwaa Nr VII.7.2011 Rady Powiatu agaskiego z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie zasad udzielania i rozliczania dotacji celowej z budetu powiatu dla przedsiwzi zwizanych z ochron rodowiska wydana zostaa na podstawie art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z pn.zm.). Dotacje przyznawane na podstawie wyej wymienionego przepisu s dotacjami celowymi w rozumieniu art. 127 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

(Dz.U. Nr 157, poz.1240 z pn. zm) i podlegaj, okrelonemu w tej ustawie charakterystycznemu dla tych dotacji reimowi prawnemu w zakresie swobody przyznawania i wypaty dotacji oraz w zakresie szczeglnych zasad zwrotu dotacji do budetu jednostki samorzdu terytorialnego. Przewidziana w 4 ust. 6 przedmiotowej uchway sankcja utraty prawa ubiegania si o dotacj przez okres kolejnych trzech lat nie znajduje podstawy prawnej w przepisach powoanej ustawy o finansach publicznych. Wykluczenie prawa otrzymania rodkw przewidywa art. 145 ust. 6 wczeniej obowizujcej ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 z pn. zm.). Przepis art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241 z pn. zm.) nakazuje stosowanie art. 145 ust. 6 tylko w przypadku wykorzystania dotacji udzielonej przed dniem 1 stycznia 2010 r.. Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. w odniesieniu do dotacji udzielanych z budetw samorzdowych zrezygnowaa z trzyletniego okresu wykluczenia z prawa otrzymania dotacji, bdcego dodatkow sankcj za wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. Jak wyej wskazano, przyznawane przez jednostki samorzdu terytorialnego dotacje na podstawie ustawy Prawo o ochronie rodowiska s dotacjami celowymi w rozumieniu art. 127 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Prawn form udzielenia tej dotacji, zgodnie z art. 250 ww. ustawy, jeeli przepisy odrbne lub umowa midzynarodowa nie stanowi inaczej, jest umowa dotacyjna zawarta przez organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego z beneficjentem dotacji. Umowa dotacyjna okrela tryb i zasady udzielania lub rozliczania tej dotacji. Cech charakterystyczn umowy dotacyjnej jest jednostronne decydowanie o jej postanowieniach przez organ udzielajcy dotacji. Druga strona umowy dotacyjnej - beneficjent w razie niewykonania umowy ponosi sankcje okrelone w art. 251 i art. 252 ustawy o finansach publicznych, a take sankcje zwizane z odpowiedzialnoci za naruszenie dyscypliny finansw publicznych i odpowiedzialnoci karn skarbow. Tak wic postanowienia przedmiotowej uchway ustanowione przez Rad Powiatu agaskiego w wyej cytowanym brzmieniu w 4 ust. 6 oraz 5 nie znajduj upowanienia ustawowego i naruszaj przepisy art. 251 i 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.). Uchway w sprawie okrelenia zasad udzielania i rozliczania dotacji celowej z budetu powiatu dla przedsiwzi zwizanych z ochron rodowiska zaliczane s do kategorii aktw prawa miejscowego, wydawanych na podstawie upowanienia ustawowego. Samorzd terytorialny i jego organy dziaaj na podstawie i w granicach prawa - art. 7 ustawy dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78 poz. 483 z pn. zm). Organy jednostek samorzdu terytorialnego mog czyni tylko to na co zezwalaj ustawy. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 1997 r. (sygn. akt IIISA 534/96) do dziaalnoci organw samorzdu terytorialnego nie stosuje si zasady co nie jest zakazane jest dozwolone, lecz regu dozwolone jest tylko to, co prawo wyranie przewiduje. Majc powysze na uwadze - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze postanowio jak w sentencji niniejszej uchway.
Na niniejsz uchwa Kolegium RIO w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway, suy prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tutejszego Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway.

Przewodniczcy Kolegium (-) Ryszard Zajczkowski