Gorzw Wlkp., 6 lipca 2011r. NK.I.4131.239.2011.

AZie

Rada Miasta Gorzowa Wlkp. Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym ( t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano dorczonej w dniu 8 czerwca 2011r. uchway Nr XI/95/2011 Rady Miasta Gorzowa Wlkp. z dnia 25 maja 2011r. w sprawie powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziaania przemocy w rodzinie dziaajcego na terenie miasta Gorzowa Wlkp. oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania, w czci: 1, 2, 4, 5 ust. 2, 6, 8, 12 ust. 2 w zakresie w zalenoci od potrzeb, jednak nie rzadziej ni raz na trzy miesice, 13 ust. 4 w zakresie: lub grupy roboczej, 19, 20, 21, 22, 23, 24 w zakresie: i grup roboczych, 26 w zakresie: i grup roboczych uchway.

Uzasadnienie Na sesji w dniu 25 maja 2011r Rada Miasta Gorzowa Wlkp. podja uchwa w sprawie powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziaania przemocy w rodzinie dziaajcego na terenie miasta Gorzowa Wlkp. oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa we wskazanej na wstpie czci istotnie narusza prawo, tj. art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie ( Dz.U. Nr 180, poz. 1493 ze zm. - zwana dalej ustaw ) oraz 137 w zwizku z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908 ). Przedmiotowa uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zgodnie z ktrym rada gminy okreli, w drodze

uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Przepis powyszy wskazuje zatem nie tylko zagadnienia powierzone radzie gminy do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi gminy. Ustawodawca wyznaczy czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc w ramach art. 9a ust. 15 ustawy, i rada gminy zobowizana jest wskaza, w jakim trybie i w jaki sposb bd zarwno powoywani jak i odwoywani czonkowie zespou interdyscyplinarnego. Ponadto ustawodawca naoy na rad gminy obowizek okrelenia warunkw, na jakich zesp ten bdzie funkcjonowa. Oznacza to, e uchwaa, ktra jest aktem prawa miejscowego musi zawiera odniesienie do zagadnie wskazanych art. 9a ust. 15 ustawy i jednoczenie nie moe zawiera postanowie, ktre wykraczaj poza tre tego przepisu. Naruszeniem przyznanych radzie kompetencji jest wprowadzenie zapisw 2 przedmiotowej uchway, gdy materia ta zostaa uregulowana bezporednio w art. 9a ust. 1 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Natomiast regulacje zawarte w 1 uchway stanowi modyfikacj przepisu art. 9b ust. 1 ustawy zgodnie, z ktrym Zesp interdyscyplinarny realizuje dziaania okrelone w gminnym programie przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. Wol ustawodawcy byo, aby w skad zespou interdyscyplinarnego wchodzili przedstawiciele jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych i kuratorzy sdowi (art. 9a ust. 3 i 4 ustawy). Dopuci on moliwo wejcia w skad zespou rwnie innych podmiotw, tj. prokuratorw oraz przedstawicieli podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie (art. 9a ust. 5 ustawy). Podejmujc uchwa rada w 4 uchway wskazaa podmioty, ktrych przedstawiciele wchodz w skad zespou interdyscyplinarnego pomijajc jednoczenie przedstawicieli owiaty - czyli w tym przypadku postanowia odmiennie odnonie kwestii, ktr uregulowa ju sam ustawodawca w art. 9a ust. 3 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Jednoczenie wskaza naley, e przedstawiciele podmiotw wymienionych w art. 9a ust. 3 i 4 ustawy w tym midzy innymi przedstawiciele owiaty wchodz w skad zespou obligatoryjnie. Oznacza to, i rada nie ma upowanienia do decydowania w powyszym zakresie. Wykroczeniem poza delegacj ustawow jest rwnie regulacja zawarta w 5 ust. 2 uchway, gdy zgodnie z art. 9a ust. 5 ustawy w skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz 2

przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Zatem upowanienie zawarte w 5 ust. 2 uchway wynika bezporednio ustawy i nie ma potrzeby wprowadzania go ponownie w akcie prawa miejscowego. Ustawa w sposb jednoznaczny okrela rwnie kwesti zawierania porozumie pomidzy wjtem gminy, a podmiotami wchodzcymi w skad zespou interdyscyplinarnego (art. 9a ust. 8 ustawy ), w zwizku z czym nie mona tego zagadnienia uzna za powierzone przez ustawodawc do unormowania w ramach uchway rady gminy ( 6 uchway ). Obowizek zoenia owiadcze o poufnoci przez czonkw zespou nakada przepis art. 9c ust. 2 ustawy, a zatem nie jest to materia powierzona do uregulowania organowi stanowicemu gminy w ramach aktu prawa miejscowego ( 8 uchway ). Na czstotliwo posiedze zespou ( 12 ust. 2 uchway ) wskazuje bezporednio przepis art. 9a ust. 7 ustawy. Naruszeniem przyznanych radzie kompetencji jest rwnie wprowadzenie zapisw 19 - 22 uchway, gdy uregulowania zawarte w tych przepisach uprawniajce zesp do tworzenia grup roboczych wynikaj bezporednio z art. 9a ust. 10 14 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Ponadto kompetencja do tworzenia grup roboczych przez zesp interdyscyplinarny wynika z mocy ustawy i nie jest uzaleniona od woli organu stanowicego gminy. Przepis artykuu 9d ustawy reguluje procedur "Niebieskie Karty", zgodnie z ktr podejmuje si interwencj w rodowisku wobec rodziny dotknitej przemoc. Okrela take podmioty waciwe do realizacji procedury "Niebieskiej Karty" oraz zasady realizacji procedury, dlatego te brak jest podstaw do wprowadzania upowanienia w przedmiotowej uchwale ( 23 uchway ) do stosowania tej procedury, gdy obowizek ten wynika bezporednio z powoanego przepisu ustawy. Take zapisy 26 ust. 1 uchway wskazujce, i czonkowie zespou i grup roboczych wykonuj zadania w ramach obowizkw subowych lub zawodowych wynikaj bezporednio z art. 9a ust. 13 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, a tym samym wykraczaj poza delegacj ustawow. Naley podkreli, e zgodnie z norm wynikajc z art. 9a ust. 15 ustawy rada gminy, w ramach uchway ustala tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Zatem uchwaa podjta przez rad gminy winna wyczerpujco odnie si wycznie do zagadnie w tym zakresie. Podkreli naley, i przepisy gminne nie mog regulowa materii uregulowanej w przepisach wyszego rzdu i nie mog pozostawa z nimi sprzecznoci (wyrok NSA z 14.12.2000 r., sygn. akt S.A./Bk 292/00; podobnie wyrok NSA z 16.03.2001 r., sygn. akt IV SA. 385/99). Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan 3

ustaw. Z uwagi na fakt, i uchwaa rady gminy, bdca rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, jest aktem prawa miejscowego, musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu bez potrzeby wpisywania do jej treci postanowie ustawowych ( wyrok NSA z dnia 28.02.2003 r., sygn. akt I SA/Lu 882/02, niepubl., wyrok NSA w Warszawie z dnia 16.03.2001 r., sygn. akt IV SA 385/99, LEX 53377). Szczeglnie niedopuszczalne jest odmienne regulowanie prawem miejscowym tych spraw, ktre ju wczeniej uregulowaa ustawa. Dokonywanie przez rad wykadni rozszerzajcej przepisu kompetencyjnego w przypadku uchwalania aktu prawa miejscowego stanowi istotne naruszenie obowizujcego prawa, co potwierdza zarwno doktryna jak i orzecznictwo. Jednoczenie wskazane wyej zapisy kwestionowanej uchway naruszaj przepisy prawa materialnego tj. 137 w zwizku z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908), ktry stanowi, e w uchwale nie powtarza si przepisw ustaw. Rada gminy tym samym obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego. Dodatkowo podnie naley, i narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie (...) raz jeszcze tego co zostao ju pomieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego. Pogld taki zosta ugruntowany w orzecznictwie sdowoadministracyjnym np. wyrok NSA Orodek Zamiejscowy we Wrocawiu z dnia 25 marca 2003r. sygn. akt II SA/WR 2572/02. Majc na wzgldzie powysze, naleao orzec jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego.

Otrzymuj:
1. 2.

Adresat. A/a.