Gorzw Wlkp., dnia 9 czerwca 2011r. NK-I.4131. 221 .2011.

IWit

Rada Miejska w Strzelcach Krajeskich

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 7 ust. 2 uchway Nr VII/58/11 Rady Miejskiej w Strzelcach Krajeskich z dnia 28 kwietnia 2011r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, odraczania spaty lub rozkadania na raty, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw uprawnionych do udzielania ulg. Uzasadnienie Rada Miejska w Strzelcach Krajeskich na sesji w dniu 28 kwietnia 2011r. podja uchwa w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, odraczania spaty lub rozkadania na raty, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw uprawnionych do udzielania ulg. Przedmiotowa uchwaa zostaa przekazana organowi nadzoru za porednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze w dniu 13 maja br. Po dokonaniu analizy prawnej uchway organ nadzoru stwierdza, e Rada Miejska w Strzelcach Krajeskich uchwalajc zapisy 7 ust. 2 ww. uchway istotnie naruszya prawo, tj. art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Uchway okrelajce zasady i tryb umarzania nalenoci o charakterze cywilnoprawnym oraz udzielania innych ulg w ich spacie s prawem powszechnie obowizujcym na terenie danej jednostki samorzdu terytorialnego. Zawieraj one normy

o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a ich adresatem jest bliej nieokrelony krg podmiotw. Nie budzi zatem wtpliwoci, i uchway te stanowi akty prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym. Uznanie, i przedmiotowe uchway nale do aktw prawa miejscowego pociga z kolei za sob okrelone konsekwencje odnonie treci tych aktw. W doktrynie i orzecznictwie panuje zgodno stanowisk co do nakazu cisej wykadni prawotwrczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykadni rozszerzajcej oraz zakazu stosowania analogii. Organ jednostki samorzdu terytorialnego wykonujcy kompetencj prawotwrcz zawart w upowanieniu ustawowym jest zobowizany dziaa cile wedle tego upowanienia. Nie jest uprawniony ani do regulowania tego co zostao ju ustawowo uregulowane, ani te do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. Przywoany w podstawie prawnej uchway art. 59 ust. 2 i 3 ustawy o finansach publicznych w sposb precyzyjny wyznacza granice prawotwrczych kompetencji rady gminy, stanowic, i organ ten: 1) okrela zasady i tryb umarzania nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, odraczania terminu ich zapaty i rozkadania na raty, 2) wskazuje organ lub osob uprawnione do udzielania wymienionych ulg, 3) okrela warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, 4) moe postanowi o stosowaniu z urzdu wskazanych ulg, w przypadku wystpienia okolicznoci wymienionych w art. 56 ust. 1 ustawy. Zdaniem organu nadzoru Rada Miejska w Strzelcach Krajeskich zobowizujc w 7 ust. 2 uchway kierownikw jednostek organizacyjnych Gminy Strzelce Krajeskie do skadania Burmistrzowi w terminie do dnia 15 nastpnego miesica po zakoczeniu danego kwartau, informacji kwartalnych o wysokoci umorzonych na podstawie 2 uchway nalenoci pieninych wykroczya poza zakres przysugujcego jej upowanienia ustawowego. Z art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych nie wynika bowiem moliwo nakadania na organ wykonawczy ani na kierownikw podlegych mu jednostek organizacyjnych obowizkw sprawozdawczych (patrz wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 lutego 2011r. sygn. akt I SA/Go 1291/10). Majc na wzgldzie powysze, orzeczono jak na wstpie.

Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

wz. Wojewody Lubuskiego Jan wirepo Wicewojewoda Lubuski

Otrzymuj: 1. Adresat,

2.

Aa.