Gorzw Wlkp., dnia NK.I.4131.199.2011.ABej.

czerwca 2011r. roku

Rada Gminy Skpe

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Skpe, podjtej na sesji w dniu 16 maja 2011r. roku Nr VIII/47/2011 w sprawie zmiany uchway w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu

Uzasadnienie Rada Gminy Skpe podja na sesji w dniu 16 maja 2011r. roku uchwa Nr VIII/47/2011 w sprawie zmiany uchway w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 17 maja 2011 roku. Uchwa t Rada Gminy Skpe zmienia uchwa Nr VI/33/2011 z dnia 4 marca 2011r. w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu, w ten sposb, e do zmienianej uchway w 1 dodany zosta ust. 2 w brzmieniu : Zaliczenie do kategorii drg gminnych ,o ktrych mowa w 1 ust. 1 nastpuje ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2007r. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa istotnie narusza prawo, tj. art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych ( tekst jedn. Dz. U. z 2010r., Nr 17, poz. 95 z pn. zmianami ). Uchway w sprawie zaliczenia drg do kategorii drg publicznych podejmowane na podstawie art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych ( tekst jedn. Dz. U. z 2007r., Nr 19, poz. 115 z pn. zm. ) s aktami wykonawczymi do tej ustawy i wypeniaj sw treci przesanki aktw prawa miejscowego. Taki pogld potwierdza orzeczenie 1

Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku z dnia 21 kwietnia 2008r., sygn. akt II SA/Bk 262/07. Jako akty prawa miejscowego podlegaj zasadom publikacji okrelonym w art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, zgodnie ktrym akty normatywne zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy. Kwestionowan uchwa Rada Gminy Skpe nadaa moc obowizujc uchwale Nr VI/33/2011 z dnia 4 marca 2011r. w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu od dnia 1 stycznia 2007r. Dla aktw prawa miejscowego zasadniczym terminem wejcia w ycie jest termin 14 dni od dnia opublikowania w dzienniku urzdowym wojewdztwa, jednake art. 5 w/w ustawy dopuszcza moliwo wejcia w ycie norm prawnych z moc wsteczn, jeeli zasady demokratycznego pastwa prawnego nie stoj temu na przeszkodzie. Problemem nadawania przepisom mocy wstecznej wielokrotnie zajmowa si Trybuna Konstytucyjny. Zasada niedziaania prawa wstecz wywiedziona zostaa przez Trybuna Konstytucyjny z zasady praworzdnoci materialnej i zasady zaufania obywateli do pastwa, jako zakaz stanowienia norm prawnych, ktre nakazywayby stosowa nowo ustanowione normy prawne do zdarze , ktre miay miejsce przed ich wejciem w ycie i z ktrymi prawo nie wizao dotd skutkw prawnych zasada lex retro non agit. ( orzeczenie TK z dnia 30 listopada 1988r. , sygn. akt K 1/88, OTK 1988 Nr 1, poz. 6 i orzeczenie Trybubnau Konstytucyjnego z dnia 29 stycznia 1992r. , sygn akt K 15/91, OTK 1992, Nr 1 poz. 8). Pod rzdami Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r. Trybuna wielokrotnie przypomina, e "zgodnie z utrwalon lini orzecznicz Trybunau Konstytucyjnego zasada niedziaania prawa wstecz stanowi podstaw porzdku prawnego. Ksztatuje zasad zaufania obywateli do pastwa oraz stanowionego przez nie prawa. U podstaw teje zasady ley wyraona w art. 2 Konstytucji zasada demokratycznego pastwa prawnego" (wyrok TK z 17 grudnia 1997 r., sygn. K 22/96, OTK ZU nr 5-6/1997, poz. 71). Trybuna Konstytucyjny podkrela te, e "zasada lex retro non agit oraz zasada ochrony praw susznie nabytych maj charakter zasad przedmiotowych, wyznaczajcych granice ingerencji wadzy publicznej w sfer praw podmiotowych. Naruszenie tych zasad moe uzasadnia zarzut niedopuszczalnego wkroczenia przez t wadz w sfer konstytucyjnie chronionych praw lub wolnoci jednostki, co w konsekwencji prowadzi do stwierdzenia sprzecznego z porzdkiem konstytucyjnym naruszenia 2

tych praw lub wolnoci" (postanowienie TK z 17 lutego 1999 r., sygn. Ts 154/98, OTK ZU nr 2/1999, poz. 34). Trybuna stwierdza te, e odstpstwo od zakazu retroaktywnoci jest dopuszczalne w szczeglnoci wtedy, gdy "jest to konieczne dla realizacji wartoci konstytucyjnej, ocenionej jako waniejsza od wartoci chronionej zakazem retroakcji" (wyrok TK z 31 stycznia 2001 r., sygn. P 4/99, OTK ZU nr 1/2001, poz. 5). Dziaanie prawa wstecz nie oznacza naruszenia art. 2 Konstytucji, o ile tak wprowadzone przepisy polepszaj sytuacj prawn niektrych adresatw danej normy prawnej i zarazem nie pogarszaj sytuacji prawnej pozostaych jej adresatw (por. przywoany przez Marszaka Sejmu wyrok TK z 25 wrzenia 2000 r., sygn. K 26/99, OTK ZU nr 6/2000, poz. 186). wyrok Trybunau

Konstytucyjnego z dnia 8 marca 2005r., sygn. akt K 27/03, OTK-A 2005/3/22. Z uzasadnienia zaczonego do uchway, a take dokumentacji dotyczcej opiniowania przedmiotowej uchway i przebiegu sesji wynika, e gwnym powodem podjcia przedmiotowej uchway byy wyniki kontroli Gminy Skpe przez Urzd Kontroli Skarbowej dotyczcej roku 2009. W zwizku z przeprowadzon kontrol Gmina bya zobligowana do skorygowania sprawozda finansowych dotyczcych dochodw o uwzgldnienie dochodw z podatku od nieruchomoci naliczonego za drogi gminne nie sklasyfikowane jako drogi publiczne. Jak wynika z uzasadnienia do uchway, a take protokou z sesji skutkowa to bdzie zmniejszeniem subwencji wyrwnawczej dla Gminy Skpe. Zakwalifikowanie wymienionych w uchwale Nr VI/33/2011 z dnia 4 marca 2011r. w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu, drg gminnych do drg publicznych z moc wsteczn umoliwioby uniknicie takiej sytuacji. Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym nie wskazuje rodzaju narusze prawa, ktre mog by klasyfikowane w kategorii istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie sdowym przyjmuje si jednak, i s to takie naruszenia prawa, do ktrych naley zaliczy: naruszenie przepisw wyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego, przepisw prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa (wyrok NSA z dn. 12.11.1998r. II SA/Wr 1516/98 OSP z 1999r. Nr 9, poz. 165). Biorc pod uwag przytoczone przepisy prawa, a take orzecznictwo organ nadzoru stwierdza, e Rada Gminy Skpe podejmujc uchwa Nr VIII/47/2011 z dnia 16 maja 2011r. w sprawie zmiany uchway w sprawie zaliczenia drg stanowicych wasno Gminy Skpe do kategorii drg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu istotnie naruszya art. 4 i 5 ustawy z 3

dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych poprzez ich bdn wykadni i niewaciwe zastosowanie. Naruszenie to skutkuje stwierdzeniem niewanoci w/w uchway w caoci. Majc na uwadze powysze orzeczono jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Otrzymuj: 1. adresat, 2. a/a