Gorzw Wlkp., dnia 29 wrzenia 2011 r. NK.I.4131.353.2011.

MGrz

Rada Gminy Niegosawice

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr X/56/2011 Rady Gminy Niegosawice z dnia 9 wrzenia 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania w czci 2 ust. 3 sw: w uzasadnionych przypadkach, 5, 14 i 15.

Uzasadnienie
Na sesji w dniu 9 wrzenia 2011 r. Rada Gminy Niegosawice podja uchwa w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 15 wrzenia 2011 r. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa w kwestionowanej czci istotnie narusza prawo, tj. art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.). Przedmiotowa uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zgodnie z ktrym rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Przepis powyszy wskazuje zatem nie tylko zagadnienia powierzone radzie gminy do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi gminy. Ustawodawca wyznaczy czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc w ramach art. 9a ust. 15 ustawy, i rada gminy zobowizana jest wskaza, w jakim trybie i w jaki sposb bd zarwno powoywani jak i odwoywani czonkowie zespou interdyscyplinarnego. Ponadto ustawodawca naoy na rad gminy obowizek okrelenia warunkw, na jakich zesp ten bdzie funkcjonowa. Oznacza to, e uchwaa, ktra jest aktem prawa miejscowego musi zawiera odniesienie do zagadnie wskazanych art. 9a ust. 15 ustawy i jednoczenie nie moe zawiera postanowie, ktre wykraczaj poza tre tego przepisu. W 2 ust. 3 uchway rada gminy postanowia, e w uzasadnionych przypadkach Wjt Gminy moe poszerzy skad osobowy zespou interdyscyplinarnego o podmioty, o ktrych mowa w art. 9a ust. 5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Organ nadzoru wskazuje, e zgodnie z art. 9a ust. 3 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie: W skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele: 1) jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej; 1

gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych; Policji; owiaty; ochrony zdrowia; organizacji pozarzdowych. Ponadto w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz take kuratorzy sdowi (art. 9a ust. 4 ustawy). W skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie (art. 9a ust. 5 ustawy). Z powyszych przepisw jednoznacznie wynika, i wol ustawodawcy byo, by w skad zespou obligatoryjnie weszli przedstawiciele instytucji wymienionych w pkt 1 6 ust. 3 oraz ust. 4 art. 9a ustawy. Moliwo decydowania przez organ jednostki samorzdu terytorialnego w zakresie wyboru instytucji, z ktrych zostan powoani czonkowie zespou ogranicza si wycznie do moliwoci powoania przedstawicieli prokuratury oraz przedstawicieli podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Przy czym naley zwrci uwag, e ustawodawca w przepisie art. 9a ust. 5 nie uzaleni udziau podmiotw w nim wymienionych od wystpienia uzasadnionych przypadkw. Taki zapis mgby doprowadzi do sytuacji, w ktrej przedstawiciel prokuratury lub przedstawiciel podmiotu innego ni te, ktre okrelone s w ust. 3, uznaby swj udzia w pracach zespou interdyscyplinarnego za konieczny, a wjt mgby stwierdzi, e nie wystpiy uzasadnione przypadki i mgby postanowi o niepowoaniu go do skadu zespou. Zdaniem organu nadzoru ustawodawca da wymienionym podmiotom prawo uczestniczenia w pracach zespou, a organ stanowicy gminy nie moe tego uprawnienia, w drodze uchway, uzaleni od wystpienia uzasadnionych przypadkw. Rada postanowia zatem odmiennie odnonie kwestii, ktr uregulowa ju sam ustawodawca w art. 9a ust. 5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Przedstawiciele podmiotw wymienionych w powoanym wyej przepisie mog wchodzi w skad zespou interdyscyplinarnego i nie mona uzna, e kwestia stanowienia w jakich przypadkach moe to nastpi zostaa powierzona do unormowania radzie gminy w drodze aktu prawa miejscowego. Ponadto Rada Gminy w 5 wskazaa, e zesp interdyscyplinarny dziaa na podstawie porozumie zawartych midzy Wjtem Gminy Niegosawice a jednostkami delegujcymi poszczeglnych czonkw zespou. W ocenie organu nadzoru ustawa o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie w sposb jednoznaczny okrela kwesti zawierania porozumie pomidzy wjtem gminy, a podmiotami wchodzcymi w skad zespou interdyscyplinarnego (art. 9a ust. 8 ustawy), dlatego te nie mona tego zagadnienia uzna za powierzone przez ustawodawc do unormowania w ramach uchway rady gminy. Rwnie uregulowania zawarte w 14 uchway uprawniajce zesp do tworzenia grup roboczych wynikaj bezporednio z art. 9a ust. 10 14 ustawy. Ponadto w 15 uchway rada gminy postanowia, i czonkowie zespou interdyscyplinarnego i grup roboczych wykonuj zadania w ramach obowizkw subowych bd spoecznie. Powysza regulacja stanowi powtrzenie, a zarazem modyfikacj przepisu art. 9a ust. 13 ustawy, zgodnie z ktrym czonkowie zespou interdyscyplinarnego oraz grup roboczych wykonuj zadania w ramach obowizkw subowych lub zawodowych. Powyszy przepis wyranie stanowi, e zadania wykonywane s przez czonkw zespou w ramach obowizkw subowych lub zawodowych, a nie spoecznie, jak to postanowia Rada Gminy Niegosawice.

2) 3) 4) 5) 6)

Podkreli naley, i przepisy gminne nie mog regulowa materii uregulowanej w przepisach wyszego rzdu i nie mog pozostawa z nimi w sprzecznoci (wyrok NSA z 14.12.2000 r., sygn. akt S.A./Bk 292/00; podobnie wyrok NSA z 16.03.2001 r., sygn. akt IV S.A. 385/99). Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Z uwagi na fakt, i uchwaa rady gminy, bdca rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, jest aktem prawa miejscowego, musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu bez potrzeby wpisywania do jej treci postanowie ustawowych ( wyrok NSA z dnia 28.02.2003 r., sygn. akt I SA/Lu 882/02, niepubl., wyrok NSA w Warszawie z dnia 16.03.2001 r., sygn. akt IV SA 385/99, LEX 53377). Szczeglnie niedopuszczalne jest odmienne regulowanie prawem miejscowym tych spraw, ktre ju wczeniej uregulowaa ustawa. Dokonywanie przez rad wykadni zawajcej przepisu kompetencyjnego w przypadku uchwalania aktu prawa miejscowego stanowi istotne naruszenie obowizujcego prawa, co potwierdza zarwno doktryna jak i orzecznictwo. Jednoczenie wskazane wyej zapisy kwestionowanej uchway naruszaj przepisy prawa materialnego tj. 137 w zwizku z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908), ktry stanowi, e w uchwale nie powtarza si przepisw ustaw. Rada gminy tym samym obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego. Dodatkowo podnie naley, i narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie (...) raz jeszcze tego co zostao ju pomieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego. Pogld taki zosta ugruntowany w orzecznictwie sdowoadministracyjnym np. wyrok NSA Orodek Zamiejscowy we Wrocawiu z dnia 25 marca 2003r. sygn. akt II SA/WR 2572/02. Majc na wzgldzie powysze, naleao orzec jak w sentencji. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego.

Otrzymuj: 1. Adresat 2. A/a