Gorzw Wlkp., dnia NK.I.4131.356.2011.ABej.

padziernika 2011roku

Rada Miasta Zielona Gra Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym ( tekst. jedn. Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miasta Zielona Gra, podjtej na sesji w dniu 30 sierpnia 2011 roku Nr XVIII.134.2011 w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdw oraz wysokoci kosztw w przypadku odstpienia od wykonania dyspozycji usunicia pojazdu w czci , tj. : - w 2 ust. 2 w zakresie sowa rozpoczt; - w 5 w zakresie sw : z moc obowizujc od dnia 21 sierpnia 2011r.. Uzasadnienie Rada Miasta Zielona Gra podja na sesji w dniu 30 sierpnia 2011 roku uchwa w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdw oraz wysokoci kosztw w przypadku odstpienia od wykonania dyspozycji usunicia pojazdu. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 8 wrzenia 2011 roku. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa w czci, tj. w 2 ust. 2 w zakresie sowa rozpoczt i w 5 w zakresie sw : z moc obowizujc od dnia 21 sierpnia 2011r. istotnie narusza prawo art. 130 a ust. 6 i 6a ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym ( tekst jedn. Dz. U. z 2005r., Nr 108, poz. 908 z pn. zm.) oraz art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych ( tekst jedn. Dz. U. z 2010r., Nr 17, poz. 95 z pn. zm. ). W 2 przedmiotowej uchway Rada Miasta Zielona Gra w ust. 1 ustalia wysoko opat za 1 dob przechowywania pojazdu na parkingu strzeonym, a w ust. 2 okrelia, e opat nalicza si za kad rozpoczt dob przechowywania pojazdu na parkingu strzeonym. Zapis dotyczcy naliczania opat za kad rozpoczt dob przechowywania pojazdu ustala zasad naliczania opat modyfikujc zapisy art. 130 a ust. 6a ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym, w ktrym ustawodawca ustali maksymaln wysoko stawek kwotowych opat w nastpujcy sposb : a) rower lub motorower - za usunicie - 100 z; za kad dob przechowywania - 15 z, b) motocykl - za usunicie - 200 z; za kad dob przechowywania - 22 z, c) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej do 3,5 t - za usunicie - 440 z; za kad dob przechowywania - 33 z, d) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 3,5 t do 7,5 t - za usunicie - 550 z; za kad dob przechowywania - 45 z, e) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 7,5 t do 16 t - za usunicie - 780 z; za kad dob przechowywania - 65 z, f) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 16 t - za usunicie - 1.150 z; za kad dob przechowywania - 120 z, g) pojazd przewocy materiay niebezpieczne - za usunicie - 1.400 z; za kad dob przechowywania - 180 z. 1

Ustawodawca przewidzia naliczanie opaty za kad dob przechowywania pojazdu, a wic przyj naley e opata ma by naliczana w przypadku przechowywania pojazdu za kad pen dob, a nie za dob rozpoczt. Zgodnie z art. 130 a) ust. 6 rada powiatu, ktrej kompetencje wykonuje w miecie Zielona Gra Rada Miasta Zielona Gra, upowaniona zostaa do ustalania corocznie w drodze uchway jedynie wysokoci opat za usunicie pojazdu z drogi i jego przechowywanie na parkingu strzeonym, a take wysokoci kosztw wydania dyspozycji usunicia pojazdu z drogi. Rada nie zostaa upowaniona do ustalania zasad naliczania tych opat i kosztw, a 2 ust. 2 wprowadza zasad naliczania opaty nie znajdujc podstawy w ustawie. W 5 przedmiotowej uchway Rada Miasta Zielona Gra postanowia, e Uchwaa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Lubuskiego z moc obowizujc od dnia 21 sierpnia 2011r. Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych zasadniczym terminem wejcia w ycie aktw prawa miejscowego jest ich wejcie w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w dzienniku urzdowym, chyba , e akt dany akt normatywny okreli termin duszy. W sytuacjach wyjtkowych zastosowanie moe mie art. 5 w/w ustawy, ktry stanowi, i nadanie aktowi prawa miejscowego wstecznej mocy obowizujcej jest dopuszczalne, jeeli zasady demokratycznego pastwa prawnego nie stoj temu na przeszkodzie. W orzecznictwie Trybunau Konstytucyjnego doprecyzowuje si powysz przesank akcentujc, i odstpstwo od omawianej zasady jest dopuszczalne wtedy, gdy jest to konieczne dla realizacji wartoci konstytucyjnej, ocenionej jako waniejsza od wartoci chronionej zakazem retroakcji ( wyrok z dnia 31 stycznia 2001r., sygn. akt P 4/99, OTK 2011/1/ 5) , a jednoczenie realizacja tej zasady nie jest moliwa bez wstecznego dziaania prawa ( wyrok TK z dnia 7 lutego 2001r., sygn. akt K 27/00, OTK 2001/2/29). Nie sposb dopatrzy si jakichkolwiek okolicznoci, ktre uzasadniayby nadanie badanej uchwale wstecznej mocy obowizujcej. Okrelenie z dat wsteczn wysokoci opat za okrelone usugi nie realizuje bowiem adnej zasady konstytucyjnej, ani nie przyznaje adnych szczeglnych uprawnie. Przepis art. 130 a) ustawy Prawo o ruchu drogowym zosta znowelizowany na mocy art. 1 pkt 10 ustawy z dnia 22 lipca 2010r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw ( Dz. U. z 2010r., Nr 152, poz. 1018 z p. zm.), ktra zostaa opublikowana w Dzienniku Ustaw z dnia 20 sierpnia 2010r. Zgodnie z art. 16 pkt 1 tej ustawy art. 130a ustawy Prawo o ruchu drogowym w znowelizowanym brzmieniu wszed w ycie po upywie 12 miesicy od dnia ogoszenia, a wic Rada Miasta Zielona Gra, w oparciu o art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych miaa rok na uchwalenie i ogoszenie przedmiotowej uchway. Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym nie wskazuje rodzaju narusze prawa, ktre mog by klasyfikowane w kategorii istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie sdowym przyjmuje si jednak, i s to takie naruszenia prawa, do ktrych naley zaliczy: naruszenie przepisw wyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego, przepisw prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa (wyrok NSA z dn. 12.11.1998r. II SA/Wr 1516/98 OSP z 1999r. Nr 9, poz. 165). Biorc pod uwag przytoczone przepisy prawa, organ nadzoru stwierdza, e Rada Miasta Zielona Gra podejmujc uchwa Nr XVIII.134.2011 z dnia 30 sierpnia 2011r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdw oraz wysokoci kosztw w przypadku odstpienia od wykonania dyspozycji usunicia pojazdu, w czci , tj. : w 2 ust. 2 w zakresie sowa rozpoczt i w 5 w zakresie sw : z moc obowizujc 2

od dnia 21 sierpnia 2011r. istotnie naruszya prawo - art. 130 a ust. 6 i 6a ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym oraz art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych poprzez przekroczenie upowanienia ustawowego i bdn wykadni. Z uwagi na powysze orzeczono jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Otrzymuj: 1. adresat, 2. a/a