Pozna, 27 czerwca 2011 r.

KN.Ko-3.4131-1- 206/11

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekam niewano uchway Nr VI/47/2011 Rady Gminy Malanw z dnia 28 kwietnia 2011r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Malanw dla Miejscowoci Malanw i Feliksw ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. Uzasadnienie Uchwaa Nr VI/47/2011 Rady Gminy Malanw z dnia 28 kwietnia 2011 r. zostaa podjta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu dnia 6 maja 2011r. Dokumentacja planistyczna umoliwiajca ocen uchway zostaa dorczona dnia 3 czerwca 2011 r. Dokonujc oceny zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway, organ nadzoru stwierdzi, co nastpuje: Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, e nie narusza on ustale studium, rozstrzygajc jednoczenie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji zapisanych w planie inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 22.02.2007 r. Stwierdzenie przez rad gminy zgodnoci projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego nastpuje zarwno w sytuacji, gdy zostanie podjta odrbna uchwaa w tym przedmiocie, jak i wwczas, gdy uchwaa o zgodnoci projektu planu miejscowego z ustaleniami studium zostanie podjta w czci wstpnej uchway w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (sygn. akt II OSK 1863/06). Stwierdzenie takiej zgodnoci w zaczniku nr 3 do badanej uchway zatytuowanym: Rozstrzygnicie o sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, ktre nale do zada wasnych gminy oraz zasadach finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych nie spenia wymogu okrelonego art. 20 ust. 1 ustawy. W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwaa narusza ustalenia studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego Gminy Malanw uchwalonego uchwa nr XXXIX/257/2010 Rady Gminy Malanw z dnia 28 maja 2010 r. Na czci
al. Niepodlegoci 16/ 18, 61-713 Pozna, tel. (061) 851-55-66, fax (061) 854-11-50 www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

terenw oznaczonych w planie 1P, 2P, 3MN i 4MN zgodnie ze studium wystpuj tereny oznaczone Rz - tereny k. Przedstawiony plan nie uwzgldnia tych ustale i przeznacza w caoci te tereny pod zabudow produkcyjn, skadw i magazynw oznaczonych symbolem P oraz pod zabudow mieszkaniow jednorodzinn oznaczon symbolem MN. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowym okrela si obowizkowo parametry i wskaniki ksztatowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiektw i wskaniki intensywnoci zabudowy, maksymaln wysoko zabudowy, minimaln liczb miejsc do parkowania i sposb ich realizacji. Przepis ten znajduje uszczegowienie w 4 pkt 6 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 163, poz. 1587) na mocy ktrego, ustalenia dotyczce parametrw i wskanikw ksztatowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu powinien zawiera w szczeglnoci okrelenie linii zabudowy, wielkoci powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni dziaki lub terenu, w tym udziau powierzchni biologicznie czynnej, a take gabarytw i wysokoci projektowanej zabudowy oraz geometrii dachu. W odniesieniu do przedmiotowego planu, organ nadzoru stwierdza naruszenie powyszych zasad sporzdzenia planu poprzez brak okrelenia: - parametrw zabudowy dla terenu 1aMN - w 9 ust 2 uchway dopuszcza si na tym terenie zabudow inn ni mieszkalna, - parametrw przebudowy, rozbudowy i nadbudowy istniejcej zabudowy dla terenu ZN teren zieleni niskiej - w ustaleniach dla tego terenu 11 ust. 2 pkt 3 uchway dopuszcza rwnie budow siedlisk i obiektw zwizanych z produkcj rolnicz (wiaty gospodarcze, szklarnie, folie itp.), ustalajc jedynie ich wysoko. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym okrela si obowizkowo zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemw komunikacji i infrastruktury technicznej, wrd ktrych wedug 4 pkt 9 ppkt c rozporzdzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego naley ustali wskaniki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeglnoci ilo miejsc parkingowych w stosunku do iloci mieszka lub iloci zatrudnionych albo powierzchni obiektw usugowych i produkcyjnych. W przedmiotowym planie dla adnego terenu przewidzianego pod zabudow nie okrelono wskanikw w zakresie iloci miejsc parkingowych. Przedstawiony do oceny plan nie spenia rwnie wymogw art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ktry stwierdza i plan miejscowy sporzdza si z wykorzystaniem kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w pastwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. Analizowany plan nie zosta sporzdzony na adnej mapie oraz nie zawiera okrelenia skali rysunku planu w formie liniowej, a taki wymg okrelony zosta w 7 pkt 2 rozporzdzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto naley zwrci uwag na wymienione w 2 uchway definicje takich terminw jak: powierzchnia terenu biologicznie czynna (pkt 6), wskanik intensywnoci zabudowy (pkt 11). Powysze pojcia s zdefiniowane przez przepisy prawa powszechnie obowizujcego i nie jest zasadne powtarzane ich w uchwale w sprawie uchwalenia

miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tym bardziej, e pojcia te zostay w uchwale zdefiniowane w sposb odmienny ni jest to unormowane w ustawie. Ustalenia miejscowego planu nie mog pozostawa w sprzecznoci z aktami prawnymi wyszego rzdu. Przepisy gminne nie mog take zawiera powtrze ustawowych, ani te ich modyfikowa lub uzupenia, gdy jest to niezgodne z zasadami legislacji. Zasad prawn jest bowiem, e uchwaa rady gminy nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao ju wczeniej przez ustawodawc unormowane i co stanowi przepis prawa powszechnie obowizujcy - 149 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U nr 100, poz. 908). Zgodnie z 8 ust. 2 rozporzdzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w projekcie planu miejscowego stosuje si nazewnictwo i oznaczenia umoliwiajce jednoznaczne powizanie projektu rysunku planu z tekstem planu miejscowego. Przedmiotowy plan narusza ww. przepisy poniewa w 5 pkt 1 uchway ustalono obowizek prowadzenia prac archeologicznych na obszarach wystpowania stanowisk archeologicznych oraz w strefie ich ochrony a na rysunku planu nie pokazano tych obszarw. Niejasny jest zapis 7 ust. pkt 7 uchway: obowizek zachowania powierzchni biologicznie czynnej o wielkoci nie mniejszej ni 10% (byo 15%) powierzchni terenu. Przy takim zapisie nie jest jasne jaka wielko obowizuje. Ponadto nie dopeniono obowizku doczenia do przyjtego dokumentu pisemnego podsumowania, o treci zgodnej z art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Z tych powodw naley uzna za uzasadnione orzeczenie o niewanoci uchway Nr VI/47/2011 Rady Gminy Malanw z dnia 28 kwietnia 2011 r. jako sprzecznej z prawem. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodnoci z prawem w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego.

WOJEWODA WIELKOPOLSKI Piotr Florek