Uchwaa Nr 19 /1540 /2011 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 28 wrzenia 2011 r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej: orzeka niewano uchway Nr X/63/2011 Rady Miasta i Gminy Buk z dnia 30 sierpnia 2011r w sprawie

okrelenia warunkw i trybu finansowania zadania rozwoju sportu przez Miasto i Gmin Buk w czci obejmujcej postanowienia: 1 ust 2 pkt 3 uchway klubie naley przez to rozumie klub sportowy posiadajcy licencje przyznana przez waciwy polski zwizek sportowy lub ktrego zawodnicy posiadaj takie licencje, dziaajcy w formie stowarzyszenia, zarejestrowany w rejestrze prowadzonym przez Starostwo Powiatowe lub zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sdowym, 2 ust. 1 pkt 1 na prowadzenie statutowej dziaalnoci sportowej, 3 ust. 2 na prowadzenie statutowej dziaalnoci sportowej , 3 ust 2 pkt 5 promuje wizerunek Gminy jako stwarzajcej warunki dla rozwoju sportu 5 ust. 5 lub innych wad 20 ust. 2 zoonego przez klub .

z powodu sprzecznoci z przepisami prawa wskazanymi w uzasadnieniu.

Uzasadnienie Przedmiotow uchwa dorczon tut. Izbie w dniu 8 wrzenia 2011 r. Rada Miasta i Gminy Buk powoujc si na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 27 ust. 1 i 2 oraz art. 28 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857) i art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), okrelia warunki i tryb finansowania rozwoju sportu przez Miasto i Gmin Buk.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu w dniu 26 wrzenia 2011 r. na podstawie art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postpowania administracyjnego zawiadomia przedstawiciela Gminy Buk o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do uchway Nr X/63/2011 Rady Miasta i Gminy Buk z dnia 30 sierpnia 2011 r. w sprawie okrelenia warunkw i trybu finansowania rozwoju sportu przez Miasto i Gmin Buk z powodu sprzecznoci jej postanowie z przepisami prawa, wyznaczajc jednoczenie termin rozpatrzenia sprawy na dzie 28 wrzenia 2011 r. Rozpoznajc spraw przedmiotowej uchway w dniu 28 wrzenia 2011 r., Kolegium ustalio i zwayo, co nastpuje: W 1 ust. 2 pkt 3 uchway Rada postanowia, e ilekro jest mowa w uchwale o klubie naley przez to rozumie klub sportowy posiadajcy licencje przyznan przez waciwy polski zwizek sportowy lub ktrego zawodnicy posiadaj takie licencje, dziaajcy w formie stowarzyszenia, zarejestrowany w rejestrze prowadzonym przez Starostwo Powiatowe lub zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sdowym. Podstaw prawn do podjcia badanej uchway s przepisy ustawy o sporcie. Zgodnie z art. 28 ust. 1 tej ustawy dotacj celow z budetu mog otrzymywa kluby sportowe dziaajce na obszarze danej jednostki. Definicja klubw sportowych zostaa zawarta w art. 3 i 4 ustawy o sporcie. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy klub dziaa jako osoba prawna. Zgodnie z art. 4 tej ustawy klubami sportowymi w rozumieniu ustawy jest i uczniowski klub sportowy (ust 1) i inne kluby sportowe dziaajce w formie stowarzyszenia, ktrych statuty nie przewiduj prowadzenia dziaalnoci gospodarczej (ust 7 ). Z powyszego wynika, e aden przepis nie uzalenia uznania za klub od posiadania przez niego licencji przyznawania przez waciwy polski zwizek sportowy lub ktrego zawodnicy posiadaj tak licencje. Zatem postanowienie
1 ust. 2 pkt 3 zawierajce definicje klubu jest sprzeczne z elementami definicji klubu zawartymi w art.art. 3 i 4 ustawy o sporcie i w celu doprowadzenia do zgodnoci z prawem postanowie uchway naley stwierdzi niewano tego wyraenia. Ponadto Kolegium Izby wskazuje, e z rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej z 149 wynika, e w akcie normatywnym niszym ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych: w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenie okrele zawartych w ustawie upowaniajcej.

W postanowieniu 2 ust. 1 uchway okrelono, i wsparcie finansowe udzielane bdzie w formie dotacji celowej na prowadzenie statutowej dziaalnoci sportowej. Podobnie w postanowieniu 3 ust. 2 okrelono cel dotacji. Kolegium wskazuje, i zgodnie z przepisami art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o sporcie, klub

sportowy, dziaajcy na obszarze danej jednostki samorzdu terytorialnego, niedziaajcy w celu osignicia zysku, moe otrzymywa dotacj celow z budetu tej jednostki. Dotacja ta ma suy realizacji celu publicznego, o ktrym mowa w art. 27 ust. 2 i moe by przeznaczona na wydatki wymienione w ust. 2 w pkt od 1 do 5 ustawy - jeeli wpynie to na popraw warunkw uprawiania sportu przez czonkw klubu sportowego, ktry otrzyma dotacj, lub zwikszy dostpno spoecznoci lokalnej do dziaalnoci sportowej prowadzonej przez ten klub. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie, Rada w postanowieniu 1 ust. 3 uchway wskazaa cel publiczny w zakresie sportu, a tym samym przesdzia jakie zadania realizowane przez klub sportowy moe finansowa z dotacji celowej. Zatem postanowienia 2 ust.1 pkt 1 i 3 ust. 2 uchway w zakresie przeznaczenia otrzymanej przez klub sportowy dotacji celowej na prowadzenie statutowej dziaalnoci sportowej stanowi naruszenie art. 28 ust. 2 w zwizku z art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie, bowiem statutowa dziaalno sportowa klubu niekoniecznie musi pokrywa si z katalogiem wydatkw moliwych do sfinansowania z tej dotacji okrelonych przez Rad. Majc powysze na wzgldzie orzeczono o niewanoci w 2 ust. 1 i w 3 ust. 2 wyraenie o treci na prowadzenie statutowej dziaalnoci sportowej badanej uchway. Podobnie z naruszeniem prawa w 3 ust. 2 pkt 5 uchway Rada uzalenia otrzymanie dotacji gdy klub promuje wizerunek Gminy jako stwarzajcej warunki dla rozwoju sportu. Powoany w podstawie prawnej uchway przepis art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857 ze zm.) stanowi, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe okreli, w drodze uchway, warunki i tryb finansowania zadania wasnego, o ktrym mowa w ust. 1, wskazujc w uchwale cel publiczny z zakresu sportu, ktry jednostka ta zamierza osign. W ocenie Kolegium uzalenienie otrzymania dotacji przez klub sportowy okrelona w 3 ust. 2 pkt 5 uchway wykracza poza regulacje wynikajce z w/w przepisu. Promowanie wizerunku gminy nie moe odbywa si poprzez dotacje celowe na zadania z zakresu sportu, lecz poprzez zaplanowanie wydatkw na ten cel w budecie gminy. W 5 ust. 5 uchway wskazano, e w przypadku stwierdzenia: uchybie formalnoprawnych lub innych wad wniosku (pkt 1), Burmistrz wzywa wnioskodawc do usunicia uchybie lub uzupenienia wniosku w wyznaczonym terminie. Kolegium Izby nie kwestionuje moliwoci wezwania przez Burmistrza do usunicia uchybie formalno-prawnych lub uzupenienia wniosku przez wnioskodawc, wskazuje jednak, e z zapisw uchway powinno wynika, o jakie inne wady wniosku chodzi i jakie dodatkowe informacje lub dokumenty miaby przedstawi wnioskodawca. W ocenie Kolegium brak doprecyzowania we wskazanym zakresie mogoby doprowadzi do swobody Burmistrza w ocenie wniosku i wymuszania skadania przez wnioskodawcw subiektywnie okrelonych dokumentw.

Podobny wydwik w ocenie Kolegium ma rwnie zapis 20 ust. 4 badanej uchway. W 20 ust. 2 Rada postanowia, e forma wsparcie rzeczowego rozwoju sportu jest nieodpatne udostpnianie gminnych obiektw sportowych i urzdze sportowo rekreacyjnych w celu przeprowadzenia zaj lub imprez sportowych udzielane bdzie na podstawie wniosku zoonego przez klub. W zwizku z powyszym naley wskaza, e zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 ustawy o sporcie - dziaalno sportowa jest prowadzona w szczeglnoci w formie klubu sportowego, co oznacza, e moe by rwnie prowadzona w innych formach, dopuszczajc tym samym moliwo wsparcia rwnie dla innych podmiotw prowadzcych na jej terenie dziaalno sportow. Ograniczenie na mocy 20 ust. 2 uchway moliwo udzielenia wsparcia rzeczowego jedynie na wniosek zoony przez klub narusza ww. przepis. Ponadto w wietle art. 31 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej wszyscy s wobec prawa rwni, jak rwnie wszyscy maja prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne, a na gruncie art. 28 ust. 1 ustawy o sporcie ograniczenie wsparcia wycznie w stosunku do klubu sportowego znajduje uzasadnienie jedynie w odniesieniu do wsparcia finansowego udzielanego z budetu gminy. Biorc powysze pod uwag Kolegium Izby orzeko jak w sentencji uchway.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.