Wrocaw, dnia 11 lutego 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.112.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 12 uchway Rady Miejskiej w Niemczy z dnia 28 stycznia 2011 r. Nr IV/15/11 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Niemcza i jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu do tego uprawnionego. uzasadnienie Rada Miejskiej w Niemczy na sesji w dniu 28 stycznia 2011 r. podja uchwa nr IV/15/11 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Niemcza i jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu do tego uprawnionego. Badana uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 7 lutego 2011 r. W toku badania legalnoci uchway z 28 stycznia 2011 r. nr IV/15/11 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Niemcza i jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu do tego uprawnionego, organ nadzoru stwierdzi, e podejmujc przedmiotow uchwa Rada Miejska w Niemczy naruszya prawo w sposb istotny: - w 12 poniewa przekroczya kompetencj zawart w art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy finansach publicznych, czym Rada naruszya art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy o finansach publicznych. Rada Miejska w Niemczy, moc niniejszej uchway, na podstawie delegacji ustawowej art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, uregulowaa szczegowe zasady i tryb stosowania ulg polegajcych na umarzaniu, odraczaniu terminu patnoci oraz rozkadaniu na raty nalenoci pieninych przypadajcych Gminie lub jego jednostkom podlegym, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazuje organ i osoby uprawnione do udzielania tych ulg. Zgodnie z przywoanym przepisem ustawy o finansach publicznych, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W 12 uchway postanowiono, e kierownicy jednostek podlegych i administrator zasobu komunalnego przedstawiaj Burmistrzowi Niemczy sprawozdania dotyczce zakresu ulg, udzielonych w trybie okrelonym niniejsz uchwa. Tre zakwestionowanego paragrafu uchway wykracza poza zakres upowanienia zawartego w art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, gdy ze wskazanej kompetencji nie wynika moliwo nakadania na organ wykonawczy, ani na kierownikw podlegych mu jednostek organizacyjnych i administratorw zasobu
Id: GKAPR-HYAYR-EWFAC-GCICS-NSCLC. Podpisany Strona 1

komunalnego obowizkw sprawozdawczych. Zakres spraw przekazanych przez ustawodawc do regulacji przez rad gminy dotyczy okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci cywilnoprawnych. Natomiast w zakresie tym nie mieci si okrelanie obowizkw sprawozdawczych. Organowi stanowicemu gminy zatem przyznane zostao okrelone uprawnienie, a tymczasem Rada przekroczya norm kompetencyjn stanowic w zakresie nie objtym przepisem kompetencyjnym, co naley zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa. Ponadto, zdaniem Organu Nadzoru zaznaczy naley, e ewentualne ustalenie obowizkw kierownikw jednostek organizacyjnych czy administratorw zasobu komunalnego zwizanych ze sporzdzaniem sprawozda Burmistrza naley do kompetencji Wjta (Burmistrza, Prezydenta Miasta). Wedle bowiem przepisw ustawy o samorzdzie gminnym (art. 33 ustawy o samorzdzie gminnym), wjt jest kierownikiem urzdu oraz zwierzchnikiem subowym pracownikw urzdu i kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Z kolei art. 7 pkt 3 ustawy o pracownikach samorzdowych stanowi, e czynnoci z zakresu prawa pracy wobec pracownikw urzdu oraz wobec kierownikw samorzdowych jednostek organizacyjnych wykonuje wjt. Z przywoanych przepisw wynika, i wadztwo organizacyjne nad aparatem pomocniczym organw gminy, okrelone przez ustawodawc jako kierownictwo, sprawuje wjt. Z tego tytuu wykonuje on za urzd, jako pracodawc, czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu i kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Oznacza to, e aden inny podmiot (poza dopuszczalnymi wyjtkami) nie moe dokonywa czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pracownikw samorzdowych. Regulacja zakwestionowanego 12 uchway stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj zawart w art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, co stanowi istotne naruszenie prawa i skutkuje jego niewanoci. Rada Gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji nie moe wykracza poza granice przyznanej kompetencji. Zgodnie z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Przytoczony przepis Ustawy Zasadniczej wymaga, aby akty prawa miejscowego wydane byy na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Oznacza to, e do wydania aktu prawa miejscowego wymagane jest zawarte w ustawie odrbne upowanienie konkretnego organu do uregulowania w okrelonej formie danego zakresu spraw. Zakwestionowany 12 uchway narusza take zasady techniki prawodawczej okrelone w 143 w zwizku z 115 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100 poz. 908). W myl tych przepisw, w uchwale zamieszcza si tylko przepisy regulujce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowaniajcym (upowanieniu ustawowym). Przepisy zacznika precyzuj zatem ogln zasad konstytucyjn, z ktrej wynika konieczno istnienia upowanienia ustawowego do podejmowania aktw normatywnych przez rad. Przedmiotowa uchwaa Rady Miejskiej w Niemczy jest aktem prawa miejscowego i stosuje si do niej wszystkie przytoczone przepisy. Przekroczenie przez rad gminy kompetencji stanowi istotne naruszenie prawa. Powysze, zdaniem Organu Nadzoru, czyni zasadnym stwierdzenie niewanoci wskazanego w sentencji zapisu uchway. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia dorczenia. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: GKAPR-HYAYR-EWFAC-GCICS-NSCLC. Podpisany

Strona 2

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: GKAPR-HYAYR-EWFAC-GCICS-NSCLC. Podpisany

Strona 3